Droit Constitutionnel

DROIT CONSTITUTIONNEL INSTITUTIONS PUBLIQUES
Monsieur Bernasconi
Partie 1: thorie des institutions politiques Partie 2: tude des rgimes politiques

Monsieur Bernasconi
Introduction
Le droit c'est l'ensemble des rgles obligatoires et sanctionnes dans une socit donne dans un moment donn. Rgles obligatoires et sanctionns, on fait la diffrence entre les rgles juridiques et les rgles morales et religieuses qui ne sont pas sanctionnes par la socit. Socit donne dans un moment donn implique un droit positif l'inverse du droit naturel (ceux qui invoquent le droit indescriptible ignorant la dignit humaine) Le droit constitutionnel fait partie du droit. Le droit et les rgles juridiques se divisent en diffrentes branches : le droit public et le droit priv. Droit priv: ensemble des rgles qui rgissent les rapports droit tous entre particuliers, personnes physiques (individus, personnes physiquement identifiable) ou personnes morales de droit priv (tres moraux, personnes fictive - les groupements: associations...). Le priv est le droit de base, fond principalement sur les contrats. Ce sont les tribunaux judiciaires qui vont juger des actes. Le droit priv se dmultiplie dans diffrentes branches. Droit civil, droit du commerce... il existe un droit priv interne et un droit priv international. Il s'applique aux personnes publiques qui sont: l'Etat, les tablissements publics (ex: les uni), les collectivits territoriales (rgions, communes, dpartements,..) Droit public: droit qui existe ds lors qu'il y a un intrt public en cause. Il y a des rapports entre personnes publiques (Etat et rgion par ex), entre une personne publique elle mme (ex: droit de la fonctionnalit territoriale), rapport entre particuliers et public. Il existe en droit public comme en droit priv diffrentes branches: droit administratif, droit constitutionnel., droit international public. Nous allons tudier plus particulirement le droit constitutionnel qui est un droit public interne. Il a eu deux significations la premire est une significations historique qui voit dans le droit constitutionnel l'ensemble des rgles juridiques figurant dans la constitution d'un tat. C'est une dfinition formelle (on dfinit par la forme, par l'origine). Ce droit n'existait pas dans l'ancien rgime (a l'poque: droit de la couronne...). Les mouvements rvolutionnaires demandent des constitutions au droit, Il veulent des liberts, pour organiser le pouvoir sur des bases rationnelles et librales. Le terme de constitution apparais en France en 1785. Le premier cours de droit constitutionnel en 1834, le terme est admis par l'acadmie en 1835. le cours de droit constitutionnel a la Sorbonne est supprim en 1851 et restaur en 1878. Pendant longtemps le droit constitutionnel tait vu comme une discipline progressiste. Dfinition au 19eme: tude des rgles qui sont dans la constitution. Fin du 19e on change de dfinition:
ensemble des rgles qui dfinissent l'organisation et le fonctionnement du pouvoir politique dans un Etat. Maintenant on ne dfinit plus le droit constitutionnel de manire formelle mais de manire matrielle. Etude de toutes les rgles qui participent l'organisation et au fonctionnement du pouvoir politique mme si elles ne sont pas dans la constitution. C'est pour cela qu'on lie institutions politique et droit constitutionnel. Autrefois les institutions politiques prsentaient le risque d'empcher l'application de la constitution, elles apparaissaient comme la rsurgence du pass. L'tude des institutions politique va permettre d'avoir une vision plus complte, plus raliste. Ex: rgime politique franais. Il existe dans la constitution actuelle l'art 8 qui dtermine les conditions dans les quelles le prsident nomme et met fin au fonction du premier ministre. Le prsident met fin a ses fonctions sur la prsentation de celui ci de la dmission du gouvernement. Donc le prsident nomme le premier ministre mais ce dernier s'en ira seulement dans les conditions cites avant. Et tant qu'il a la confiance de la majorit il ne part pas. Cette rgle sera effective dans certains cas mais pas dans d'autre. Article 8 est une norme. Cela peut ne pas tre appliqu. Quand il y concidence par exemple quand un prsident ne veut plus de son premier ministre il lui demande la dmission du gouvernement. (ex: De Gaulle a dsign Michel Debr et il lui a demander la dmission aprs 4 ans)

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PARTIE 1: THEORIE DES INSTITUTIONS POLITIQUES

1. Cadre du pouvoir: l'Etat 2. Source du pouvoir: la constitution 3. Agencement du pouvoir: les rgimes politiques nous allons centrer l'tude sur le pouvoir politique
1. Cadre du pouvoir: L'Etat

L'Etat est le gouvernement. C'est le pouvoir central. On peut le dfinir par toute socit politique organise.
a. Les lments de l'Etat

Pour qu'un Etat existe il faut qu'il y ait un territoire, une population et une puissance publique.
le territoire
la ncessite du territoire
Pour qu'il y ait Etat il faut qu'il y ait un territoire. Par exemple, l'ONU peut elle tre considre comme un Etat? Non car l'ONU n'a pas de territoires. C'est une personne juridique mais sans territoire. Uniquement les Etats ont un territoire. Il existe quelques exceptions (ex: Pologne en 1918, territoire pas trs bien dfini) son tendue
Le territoire diffrentes portions: territoire terrestre, territoire arien, territoire maritime, zone conomique exclusive. Le territoire peut tre d'un seul tenant ou morcel ex: la France: mtropole, DOM TOM. USA: Alaska, Hawa Quelle doit tre l'tendue minimale requise? Pas d'tendue, ex: saint marin, Vatican, Fidji sont des micro tats. Ces micros Etats sont cause de discorde. Effectivement lors de runions internationalles les Etats ont tous la mme importance, or les plus grands (USA, France...) ont plus de moyens et payent donc plus, ce qui fait qu'ils aimeraient avoir une plus grande influence pour les dcisions finales. son rle
Le rle est triple:
juridique:
L'Etat a toute une srie de comptences juridiques. Elles se rattachent a d'autre comptences: personnelle et territoriale. Comptence personnelle: Elle englobe l'ensemble des comptences que l'Etat va exercer a l'gard de ses nationaux. C'est a raison de la personne que ses comptences vont tre exerces. Ex: service militaire, comptence diplomatique ou consulaire pour dfendre les intrts de ses nationaux l'tranger. Comptences territoriale. Comptence qu'elle peut exercer sur les personnes qui sont sur son territoire. Ex: un individu tranger commet une infraction sur le territoire franais il va pouvoir tre jug par les tribunaux franais. Le territoire est un type de comptence pour l'Etat. Politique:

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Le domicile de quelqu'un est spcifiquement protg. Pour un tat son domicile c'est son territoire. L'indpendance de l'tat est soumise a l'intgrit du territoire ex: art 4 alina 2 de la charte de San Francisco: principe de l'intgrit du territoire. Art 5 de la constitution: prrogatives du prsident dont dfendre l'intgrit du territoire: il est le chef des armes. (art 15) art 16: le prsident peut s'attribuer certains pouvoir exceptionnels pour pouvoir faire face a des situations urgente comme lorsqu'il est porte atteinte au territoire. Sociologique:
ce rle permet simplement l'Etat de s'affirmer en tant que nation.
la population
la population est l'lment dmographique de l'Etat. Question d'ordre quantitatif: pas de population minimum exige, ce qui pose des probmes conomiques et militaires aux micro-Etats, mais juridiquement cela ne change rien. Question d'ordre qualitatif: caractres requis: ceux d'une nation. On exige que les individus prsentent le caractre d'une nation. Qu'est ce qu'une nation ? Nation: dfinition objective: population unie par une communaut d'appartenance raciale ou ethnique, linguistique et ventuellement religieuse. Peuple qui a des caractres communs. Dfinition subjective: (1882) la nation c'est une volont de vivre ensemble, une me, un principe spirituel, un plbiscite de tous les jours. les caractres d'une nation ne sont pas exigs pour former un Etat Effectivement, il n'y a pas forcement d'unit linguistique: ex: l'Inde, le canada (Qubec), Belgique (Wallonie), suisse, Afrique (Nigeria...)
La puissance publique
la puissance publique est reconnue quand il y a une autorit Il existe un pouvoir gnral de direction, il faut que la population soit dirige.
pouvoir normatif. Pouvoir d'dicter des rgles pour que la vie collective soit encadre,
prise en charge des services publics. (arme, police, gendarmerie...) le degrs de prise en charge est diffrente selon les Etats: Etat minimaliste vs Etat totalitaire pouvoir exclusif de coercition, ou le monopole de la contrainte: il faut qu'il y ait une seule autorit qui puisse utiliser la force. La force doit rester a l'Etat. Il est le seul a pouvoir utiliser la force. Suret de l'tat.
b. Les caractres de l'Etat

Nous allons voir ici le caractre juridique de l'Etat.
Personnalit
Personnalit qui va se ddoubler: capacit: l'Etat est capable. C'est une personne morale de droit public essentiellement. C'est donc une personne sujet de droit et d'obligation. Continuit: une personne morale a la continuit c'est dire que les dcisions qui sont prises continuent a tre appliques mme si la personne morale n'est plus en fonction. Ex: une boite est en procs juridique, le PDG dmissionne et est remplace, la boite reste en procs. Donc quand on dit que l'Etat a la personnalit juridique les droits et objectifs sont les mme quel

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que soit sont chef.
Souverainet
souverainet interne: lui seul comptence de la comptence. Lui seul comptence pour fixer la comptence des autres personnes juridiques. L'Etat va fixer par le biais des institutions les taches de chacun. Il distribue les rles. Il peut imposer la rpartition des rles par la force.
auto limitation par le droit
C'est une caractristique des Etats libraux: Etat de droit en opposition a tat puissance. Les Etats de droits apparaissent de plus en plus, ils remplacent les anciens Etats autorit Etat de droit: les titulaires de l'Etat acceptent que leurs pouvoirs soient limits. Il limitent leur action par des rgles juridiques.
c. Les diffrentes formes d'Etat

L'Etat unitaire:
Dfinition: (Burdeau) Etat ou il n'existe qu'un seul centre d'impulsion politique. On place le pouvoir un endroit. De cette structure unitaire dcoulera un seul gouvernement, une seule constitution, d'un seul rgime institutionnel et constitutionnel sur l'ensemble du territoire. Ex:France, Royaume Uni, Italie, Espagne, Japon, Chine... Cela un inconvnient: la centralisation du pouvoir. Mais pour remdier cela les rgimes unitaires ont mis en place des correctifs. Les amnagements des Etats unitaires: Ils sont au nombre de 3
La dconcentration:
Le pouvoir central va confier des prrogatives administratives des agents subordonns au pouvoir central et qui exerceront leur comptences sur place, localement. Au nom du pouvoir central, pour le compte du pouvoir central. Exemple: le prfet de dpartement, le prfet de rgion. La dconcentration remonte l'ancien rgime: les intendants. La dconcentration pour but de rpartir localement des prrogatives.
La dcentralisation:
Consiste pour l'Etat central reconnaitre l'existence d'intrts locaux, d'affaires locales diffrents chelons (communal: distribution de l'eau... dpartemental: entretient des routes, constructions de collges... rgionaux: amnagements du territoire, lyces...). Ensuite la dcentralisation consiste en confier la gestion des autorits locales qui seront lues au suffrage universel par des populations locales. (communal: conseil municipal et son maire. Dpartements: conseillers gnraux, prsident du conseil gnral. Rgion: conseillers rgionaux, prsident...) En France il existe deux types d'administrations qui coexistent au niveau du dpartement et de la rgion (pas dans la commune) Dpartement: administration d'Etat dconcentr dirig par le prfet et l'administration dpartementale dcentralise qui exercera ses comptences sous le prsident du conseil gnral. Idem au niveau de la rgion, on une administration d'Etat rgionale dconcentre: DRAC (direction rgionale d'administration culturelle) DRASS (DRA sanitaire et sociale) et une administration dcentralise qui dpend du conseil gnral. L'administration dcentralise ses limites, les autorits dcentralises on des comptences administratives d'application de la loi. Il existe au sein de chaque prfecture un service du contrle de la lgalit. Il a pour but contrler les dcisions prises par les autorits dcentralises (recours parfois aux tribunaux). C'est pourquoi les autorits

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dcentralise ne s'occupent que des prrogatives administratives.
L'Etat rgional:
Ca va plus loin que la dcentralisation. Il aboutit une dcentralisation politique qui rejoint en quelque sorte le systme fdral. Les rgions se voient reconnaitre un pouvoir plus fort qu'un simple pouvoir administratif. Ex: les DOM peuvent parfois droger a la loi. On sort donc de l'Etat unitaire car la loi n'est pas la mme. Ses drogations peuvent tre justifies par un sentiment d'autonomie. Ex: en Ecosse il existe un parlement avec un first minister (different du prime minister) qui va avoir un certain pouvoir lgislatif en matire d'ducation, de transport, de fiscalit. Les anglais ont mis ca en place pour viter une demande d'indpendance. On est donc aux limites extrmes d'Etat unitaire car si on ca pour toutes les rgions on parle d'Etat fdral
Les Etats composs.
On deux formes d'Etats. Elles correspondent une organisation politique multipolaire. Qui dit que les Etats unitaires ont un systme inefficace et injuste.
Le fdralisme:
Cela consiste rpartir les comptences tatiques entre deux niveaux, entre deux catgories d'Etats: les Etats fdrs (16 Lnder en Allemagne / 50 Etats aux USA) et l'Etat fdral. C'est la structure tatique la plus rpendue, Ca vient des Etats-Unis. Mais galement: Le Canada, le Mexique, la Colombie, le Brsil, l'Argentine, en Europe: l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique (1993), la Tchcoslovaquie (clate depuis), la Yougoslavie (clate aussi), URSS, la Suisse (23 cantons). Etat fdral par association: Des Etats indpendants se regroupent: en Allemagne, aux USA Etat fdral par dissociation: On veut mettre de la diversit: Belgique. Principes du fdralismes:
partage: partage des comptences tatiques clates entres les tats fdrs et l'tat fdral. Dans les fdrations, la rpartition des comptences varie d'une fdration mais elle reste constante. Premire constance: Les comptences sont rparties en trois catgories: les domaines de comptence exclusives des Etats fdrs (enseignement, transport, culture...), les domaines de comptence ou seul l'Etat va pouvoir intervenir (la monnaie, les relations internationales, la dfense), Les domaines ou l'Etat fdral et les Etats fdraux vont pouvoir concurremment intervenir sachant que l'Etat fdral l'emporte sur la rgle des Etats fdraux. Deuxime constante: Tout ce qui est relations internationale choie l'Etat fdral, (sauf exceptions ex: URSS Staline obtenu Yalta que son pays ait 3 place l'ONU: Russie, Ukraine, Yougoslavie qui taient trois tats fdraux. Le Qubec une comptence diplomatique particulire pour les relations avec les pays francophones. ) Autonomie: qu'il s'agisse d'un fdralisme par association ou pas dissociation l'autonomie est au centre de la construction fdrale. Porte de l'autonomie: ex: Etats des USA: Ces Etats ont une constitution, comme un Etat de plein exercice, ils ont un parlement (legislature) Il y a un excutif: un gouverneur. Et surtout ces Etats ont une comptence lgislative. (droit pnal, droit du mariage.. sont diffrents d'un Etat un autre) garanties: garantie constitutionnelle, garantie juridictionnelle. Dispositions qui organisent la rpartition des comptences. Il y a galement une garantie politique. Aux USA il y a une vie politique locale et donc des hommes politiques locaux qui peuvent dfendre l'autonomie de leur Etat. Participation: Les tats fdrs vont participer l'organisation et au fonctionnement de l'Etat fdral. Au niveau de l'Etat 6

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fdral il y a deux chambres: la chambre qui va reprsenter la population de tout les Etats sans distinction d'origine: Chambre des reprsentants (congrs aux USA) elle est compose de dputs qui vont tre lus par la population. (Allemagne: Bundestag). La deuxime chambre va reprsenter les Etats fdrs (Snat aux USA, conseil des tats en inde et en Suisse, Bundesrat en Allemagne). Cette deuxime chambre peut tre recrute de diffrentes manires par les populations au suffrage universel (usa 2 snateurs pas Etats) en Allemagne, 68 dlgus choisis par les gouvernements des Lnder. La chambre des reprsentants a t elle plus de pouvoir que le Snat? Cf ex: usa, Allemagne
galit: Il verrouille le systme d'autonomie. Il veut que les petits et les grands tats soient reprsents de manire galitaire dans la deuxime chambre (aux USA: galit mathmatique, 2 snateurs par Etat. En Allemagne, conception moins rigide. 16 lnder, 68 dlgus les lnder envoient entre 3 et 6 dlgus par Etat.
Modalit de l'volution: la comptence de l'tat fdral s'est accrue. Voie Suisse: extension par rvision de la constitution. Voie amricaine: on a interprt diffremment la constitution (implied powers) ex: mise en oeuvre du New Deal. Deuxime modalit: la comptence rsiduelle des Etats fdrs , notamment dans les domaines de comptence s'exerce de manire subordonne par rapport l'Etat fdral. Causes de la centralisation: - causes gnrales et particulires (USA) gnrales: conomiques et sociales. Problme li l'interventionnisme de l'Etat. - causes politiques: lies l'immdiatisation du pouvoir. - causes particulires: guerre scession, guerre mondiale.
L'union relle:
forme attnue qui a exist historiquement. Etats qui mettent en commun quelques organes qui grent les relations internationales. Ils ne fontqu'un pour les relations internationales. Ex: autriche et hongrie. Dualisme austro-hongrois. Cas de la France quand elle avais ses colonies. Structures internes de tats diffrente de celle francaise. Mais tout ce qui tait diplomatie, dfense.. en commun. Les unions d'tats.
Union personelle: va unir deux tats compltement distincts par la personne de leurs souverains ex: France et Bretagne, 1492 Anne de Bretagne pouse Charles 8: leurs tats sont unis par les liens du mariage. Charles 8 meurs et louis 12 son successeur repouse Anne de Bretagne jusqu'en 1532: annexion. - Union personnelle entre l'Angleterre et le Hanovre entre 1714 1737, le roi du Hanovre tait galement roi d'Angleterre. Congo et Belgique: 1885 1908
La confdration: caractres de la confdration: elle est cre par un trait (contrairement la fdration ne d'une constitution) La confdration est plus qu'une simple alliance. Pas d'organe permanent: mise en commun de la dfense, union douanire... la confdration c'est une alliance institutionnalise. Mais la confdration va moins loin que la fdration. Et dans la confdration les Etats restent indpendants contrairement la fdration. La confdration n'est pas un instrument d'intgration mais un instrument de coopration. Dans la confdration prvaut la rgle de l'unanimit qui prserve l'indpendance des tats contrairement la rgle de la majorit Droit de faire scession. On peut s'en aller sans consquences. Exemples de confdration qui se sont fdraliss - confdration des Etats d'Amrique du Nord. Les USA sont ns d'une rvolte des 13 colonies europennes. Elles ont voulus s'manciper et on dclarer l'indpendance le 14 juillet 1776 (les UK leur dclarent la guerre). En 1783 par le trait de Versailles: trait d'indpendance des colonies amricaines. Pendant ce temps la les colonies amricaines se sont lies au sein d'une confdration: la conf des Etats

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d'Amrique du Nord. Les 13 Etats demeuraient indpendants mais mettaient en commun certaines capacits comme la capacit militaire. On va par la suite avoir une discussion de 1783 a 1787: certains prnent un statut quo : ils veulent garder la confdration. D'autres veulent mettre en place un systme pour que les Etats membres se regroupent en un tat fdral. (4 juillet 1796: constitution) - la Suisse: confdration qui runit quelques cantons ruraux la fin du 13me sicle.ce jusqu'en 1798. Napolon arrive en Suisse et elle devient une fdration partir de 1799. jusqu'en 1814 date laquelle les Etats suisses dcident de reprendre leur indpendance mais un certains nombre d'tat considrent que Napolon n'avait pas tord et qu'il vaut mieux se runir: guerre du sonderbund . la fin de la guerre ce sont les partisans du fdralisme qui vont l'emporter. - Allemagne: Pendant longtemps il existait une confdration germanique. Fin 19me runissait la Prusse et l'Autriche: deux puissances dominantes. La Prusse exclu l'Autriche en 1866: fdration d'Allemagne du Nord. Ils voulaient rcuprer aussi la Bavire qui souhaitait garder son indpendance. Bismark s'est efforce ce que la France dclare la guerre pour que les Etats d'Allemagne du Sud demandent de l'aide a Bismark: unit allemande 1871.
d. L'Europe
L'europe des 27 est elle en passe de devenir une confdration? 1945: fin de la 3me conflagration allemagne / france: schumann, Konrad Adenauer rfchissent et veulent viter que cela recommence. Ils veulent mettre en commun la production du charbon et acier (1950/1951). solidarits de Fait: coopration force sinon on ne peut pas avancer. Ces sur ces prmices que l'Europe va fonctionner: France, Italie, allemagne de l'ouest, Benelux. 1957: cration d'un march commun. Progressivement on supprime les raisons d'entrer en guerre. Ouverture d'autres pays. CDG tait rtissant vis a vis de la GB masi pompidou y tais ouvert. 1972: l'europe s'ouvre a la grande Bretagne, l'Irlande et de Danemark. Puis la Grece puis Espagne / Portugal (etc). 1989: chute du mur de Berlin, les pays de l'ancien bloc communiste veulent faire partie de cette confdration -> 27 Etats (2006) 1992: sommet de maastrich: Euro. L'union politique se fait partir de ces solidarits de fait. Institutions europenne: parlement europen. 785 dputs lus au suffrage universel qui reprsentent les diffrents tats. Le pouvoir de ce parlement: pouvoir de codcision en matire lgislative, il vote le budget. Censure l'activit de la commission. (une fois seulement). Le parlement a un pouvoir limit par rapport aux parlements nationaux. commission europenne: 27 commissaires. (1 par tat. partir de 2014: 2/3 du nombre des membres) Ces commissaires sont des personnalits politiques. Chaque tat en nomme un avec l'accord des autres tats. Cette commission est l'organe un peu technocratique. Il a un rle essentiel: prparateur du conseil des ministres. La commission propose les textes de droit europens. Notamment dans le domaine du droit de la concurrence. Rle d'execution: il peut saisir la cour de justice europenne pour faire appliquer les textes adopts par le conseil des ministres. Organe dcri car il fait la lgislation europenne. conseil des ministres: compos des ministres en exercice de chacun des 27 tats. Il va tre compos des ministres comptents concernant la question du jour. Le conseil des ministres est l'organe lgislatif principal. Rglements communautaires: Actes lgislatifs de l'union europenne dans le domaine ou celle ci est comptente (PAC, droit de la concurrence) Les dcisions sont prises Bxl par le biais de rglement. Suprieur aux lois nationales: applicabilit communautaire. Si une loi anglaise, francaise ou italienne est contraire elle va tre abroge. Les directives: deuxime catgorie de texte: assigne des buts aux Etats tout en leur laissant des moyens pour y parvenir. Comment sont prises les dcisions au seil du conseil des ministres? Chacun des Etats a un nombre de voix en fonction de leur capacit dmographique. Majorit simple pour les simples procdure. Majorit qualifie pour la plupart des choses. Dans certains cas: unanimit Le conseil d'Etat et des chefs des gouvernements: organe d'impulsion politique. C'est la qu'on discute les grands trait. Runion tous les 6 mois la cour de justice europenne:

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charge d'appliquer la lgislation europenne. prsident europen: lu par ses pairs il a comme caractristique de prsider sans pour autant dcider. Haut commissaire europen. BCE: sige a Francfort, compos d'experts de la finance. A pour charge de grer la monnaie europenne. Particularit la monnaie doit lutter contre l'inflation.
2. Source du pouvoir: la constitution

Le pouvoir tiens sa source dans la constitution.
Introduction Dfinition de la constitution
Dfinition matrielle (contenu de la rgle)

Le terme de constitution va dsigner l'ensemble des rgles d'organisation et de fonctionnement du pouvoir politque dans un tat donn. Abstraction faite de l'laboration de ses rgles et du texte ou elles se trouvent. Si on adopte cette dfinition, on va constater que tous les tats sur cette plante ont une constitution: tous les tats ont des rgles qui gouvernent, organisent le fonctionnement du pouvoir politique. On parle ici de rgle et non de texte
Dfinition formelle (origine)

Au sens formel la constitution est une texte qui a pour objet l'organisation du systme politique. 3 particularits: il aura t laborer selon une procdure particulire: procdure la dimension plus solennelle qu'une simple loi. Ce texte aura une autorit souveraine. Ce texte ne pourra tre rvis que selon une procdure particulire. Tous les tats n'ont pas au sens formel une constitution. L'Angleterre n'a pas de constitutions au sens formel du terme. Le droit anglais est un droit coutumier. En Angleterre la rgle de droit ne nait pas d'un texte crit abstrait mais d'une pratique constante et gnrale. Les grandes rgles du rgime britannique ne sont crites nulle part. Par exemple le fait que le premier ministre soit responsable devant le parlement (obligation de dmissionner si il n'a plus la majorit du parlement): rgle crite nulle part. Il y a quand mme des vieux textes qui existent (ex: Bill of rights) Pays de droit communiste marxiste: le droit est une superstructure. C'est un reflet des infrastructures: socit de droit materialiste.
Le contenu des constitutions
Dans les tats de droit, les constitutions ont deux catgorie de textes:
Dispositions purement juridique techniques: organise techniquement le pouvoir et les relations de pouvoir, elles vont dire comment s'organise le pouvoir, le parlement.. Dfinissent les titulaires du pouvoir. D'autres rgles vont dterminer les dispositions de ce pouvoir, d'autres viennent dire quelle sont leur relations entre eux. Dispositions philosophiques. Ont des principes gnraux. Ont acquis une valeur constitutionnelle qu'ils n'avaient pas auparavant. Ne concerne pas l'organisation du pouvoir politique.

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On trouve ces dispositions dans le texte mme de la constitution: principe de valeur gnrale. Ex: art 1 la France est une rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Art 3: la souverainet nationale appartient au peuple qui l'exerce soit par ses reprsentants soit par la voix du rfrendum. On les trouves principalement dans les prambules et dans les dclaration de droit. Les premires dclaration de droit sont arrive d'abord aux USA dans les tats pas encore fdr. Ex: 1880 dclaration de droit du massachusset: dclaration des droits de l'homme 26 aout 1789. 1795 dclaration des droits et devoir. Prambule de la constitution 1948. 4 octobre 1958: notre constitution actuelle:prcde prambule de valeur constitutionnelle fait rfrence la constitution de 1946 celui ci est lensemble des textes sur lequel le conseil constitutionnel va assoir son contrle non seulement sur les articles de la constitution. attachement la DDH 26 aout 1789. Lesprincipes fondamentaux reconnus par les lois de la rpublique (pfrlr) ont une valeur constitutionnelle depuis la dcision du 16 juillet 1771 qui extrait le principe de la libert d'association. Bloc de la constitution: Prambule de la constitution de 1946 DDH du 26 aout 1789 charte de environnement PFRLP La dclaration de droit: volution de leur coutume : ces dclarations de droit avaient une aspiration librale: elles interdisent l'Etat d'empiter sur les libertes individuelles statut degatif de l'individu. Puis l'evolution des conceptions mme de l'etat; in lui cre un statut positif en donnant a l'tat un role prstataire il doit donner des droits de l'ducation, de la sant... = corrlations avec les conceptions de l'tat qui est plus librales mais prestataire
a. Elaboration des constitutions.

Hypothse: creation d'un etat nouveau donc ncssit de construire une constitution. changement de rigueur; population veut plus ces institutions; chambouler les institutions
Procdures monarchiques
l'octroi Le roi est thoriquement le monarque absolu. Ex:Louis 18 en 1814. le principe constitutionnel a ta lors abolis lors de la rvolution et il n'ose pas revenir au principe du droit absolu: il va se croire oblig de octroyer une charte a ces sujets : 4 juin 1814. Louis viens dire ''par le la libre existence de notre volont royale, accordons a nos sujets, faisons octroie et concession a nos sujets selon la charte qui suit.'' Souverain absolu dans des monarchies qui ne sont plus tellement absolue qui octroie une constitution leur sujets. Dmarche adopte par Louis 18. Plusieurs constitutions sont adoptes de la mme manire. le pacte symptomatique d'une nouvelle phase de la monarchie: la monarchie limite ou constitutionnelle. Ex:14 aout 1830 adoption de la charte. Issue d'un pacte effectu entre les chambres. Louis Philippe accepte de ne plus tre roi de France mais roi des franais, il accepte la souverainet nationale et non plus la souverainet divine.
procdures rpublicaines.
Elles font intervenir le peuple: res publica la chose de tous. Plusieurs technique: Le plbiscite constituant
Cette formule fait collaborer l'excutif, ou un homme puis le peuple. C'est une homme et son quipe excutive qui labore un texte ou quelques points d'un texte sont ratifis par plbiscite. Cette technique est prfrable aux techniques monarchiques mais elle est critique car elle consacre une mise l'cart du peuple au moment de son laboration. De plus, la technique du plbiscite constituant aboutit une mise en
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condition du peuple. C'est un homme ou une quipe qui vont seuls laborer et tablir ce texte sans prendre en compte le peuple. Cela peut tre un texte complet comme une constitution. Ex: constitution du 13 dcembre 1799. labore par Bonaparte puis soumis plbiscite. Ou encore la constitution labore par De Gaulle et son quipe le 28 septembre 1958: soumis un plbiscite / rfrendum. Il se peut aussi que le texte ne sois pas un texte complet. Ex: constitution de 1802, institue le consulat vie. Et on demand comme plbiscite: voulez vous un consul vie. Mais Napolon avait chang plus d'lments de la constitution. Ou encore la constitution du 14 janvier 1852. La deuxime critique est que on a une mise en condition du peuple. Dans le plbiscite la recherche prtendue d'un texte n'est que la recherche de l'adhsion passionnelle d'un homme son action. Personne ne va lire le texte. L'assemble constituante souveraine
On considre que des lors qu'on veut tablir une constitution, Elle doit tre labore par une assemble constituante lue par le peuple. Mais souveraine car elle peut adopter la constitution sans demander l'avis du peuple. Ex:constitution du 4 novembre 1848. L'assemble avait t lue le 24 avril. / constitution de 1875 L'assemble constituante non souveraine avec rfrendum constituant
On lit une assemble dont le travail sera d'laborer une nouvelle constitution, mais l'inverse du cas prcdent, l'assemble ne sera pas souveraine: elle ne l'adoptera pas. Le peuple se trouve en amont et en aval du procssus. Ex: constitution amricaine, constitution du 25 juin 1793, constitution du 22 aot 1795, constitution du 24 octobre 1946.
b. Autorit souveraine des constitutions - Le contrle de constitutionnalit

La constitution est la norme souveraine dans un tat.
Les modalits du contrle de constitutionnalit

Le contrle politique
Le contrle sous les deux empire: Il faut qu'il y ait une autorit indpendante qui puisse imposer la conformit des autres normes. Ce contrle tait organis par le snat. Sous le premier empire le snat n'a pas exerc son contrle car le snat ne doit tre saisi que par le gouvernement ou par le tribunal. En 1805 Napolon a supprim l'autorit du tribunal et le gouvernement n'a pas saisi le snat pour contrler la constitution. Sous le second empire il y avait galement un snat. Il tait charger d'laborer les modifications voulues par l'empereur de la constitution. C'est notamment le snat qui a fait de l'empire un empire parlementaire. Dans les pays socialistes t mise en place une cours constitutionnelle.
Le contrle juridique
Qui dit contrle juridique dit juridiction de contrle et procdure de contrle. Il faut que la juridiction soir indpendante, qu'elle ai le contrle, qu'elle ait la technicit et que sa dcision s'applique La juridiction de contrle deux possibilit: juridiction spciale, on va confier la matire une juridiction spciale, Avec des juristes spciaux ex: karlsruhe en Allemagne, en France: conseil constitutionnel qui intervient dans plusieurs domaines, pas que pour contrler. Il a une comptence d'attribution, il a comptence que quand un texte lui donne comptence.
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Monsieur Bernasconi
Juridictions ordinaires, solution retenue aux USA. Toutes les juridictions qu'elles qu'elles soient peuvent tre saisies d'un problme de constitutionnalit. La france dans certains cas la constitution peut tre voque dans des juridictions ordinaires. La procdure de contrle
deux possibilits contrle par voie d'action. Consiste faire un procs l'action: objectif faire dire que tel acte est anticonstitutionnel. Il est saisi pour un objet spcifique. Ce contrle si il est positif abouti l'annulation de la dcision. Le texte, la loi sera abrog contrle par voie d'exception. Celui qui existe principalement aux USA. En France le systme existe aussi de manire amplifie
L'efficacit du contrle de constitutionnalit

Le dclenchement du contrle
Le contrle est ouvert tous les citoyens Par voie d'action Par voie d'exception: permet de remettre en cause devant les juridictions, la constitutionnalit d'un texte par rapport une dcision La limitation du contrle certaines autorits C'est le cas pour le dclenchement par voie d'action pour les lois et les traits: le contrle se fait avant qu'ils entrent en vigueur. Le prsident de la rpublique, le premier ministre, le prsident de l'assemble nationale et le prsident du snat pouvaient dclencher ce contrle. A partir de 1974, ce contrle t ouvert 60 dputs et 60 snateurs qui pourraient aussi saisir le conseil constitutionnel pour les lois ordinaires. L'objet du contrle
Ensemble des actes juridiques dans un tat (vrai aux etats unis) Le conseil constitutionnel n'est saisi que dans les cas ou il est possible de le saisir: comptence d'attribution (et non pas une comptence de droit commun). C'est grce cela que dans certains cas il s'est dclar incomptent: cas ou le contrle est obligatoire et cas ou il est facultatif. Les lois organiques: Lois intermdiaire entre les lois ordinaires et les lois constitutionnelles: doivent faire un objet de contrle de constitutionnalit. Les rglements des assembles: textes qui rgissent les modalits du travail dans ces assembles. Contrle obligatoire Trait et lois ordinaires non promulgues: contrle facultatif: une fois que la loi est promulgue le contrle de constitutionnalit ne peux tre dclench que part des citoyens pendant un procs. La rfrence du contrle
La nature de la rgle, purement technique, purement juridique. La nature de la rgle sur laquelle sassied le contrle est purement juridique. Au regard de la +/- grande passivit avec laquelle on contrle on distingue : les constitutions souples (qui se rvisent facilement). Cest le cas des constitutions qui ne sont pas formellement existante (cf. la constitution britannique). La tendance est plutt aux constitutions rigides. les constitutions rigides : elles ne peuvent tre rvises que selon une procdure particulire (avis du peuple, majorit qualifie qui est plus exigeante que la majorit simple ou absolue).Elle se distingue par le fait que parfois le pouvoir constituant driv (le pouvoir de revoir la constitution) va sheurter certaines limites de fond.
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Monsieur Bernasconi
c. rvision des constitutions

Les constitutions souples: valeur simplement lgislative. Ex: chartes de 1814 et 1830. tendance plutt aux constitutions rigides, c'est dire aux constitutions qui vont tre rvises selon une procdure particulire. Avec l'obligation d'obtenir des majorits parfois simples et parfois qualifies. Le constituant driv se heurtera a certaines limites de fond, dans certains cas on ne pourra pas rviser la constitution.
Amnagement des procdures de rvision
trois phases: initiative, laboration et approbation L'initiative de la rvision
4 cas de figures correspondant 4 hypothses / solutions possibles initiative rserve l'excutif. (ex premier et second empire) caractristique des rgimes autoritaires. Initiative rserve au parlement (ex: USA, congrs amricain constitutions rvolutionnaires franaises 1791, 1793 et 1795) Initiative de la rvision partage entre l'excutif et le lgislatif (ex: Pays bas RFA constitutions francaises de 1875 ,1946 et 1958) l'Initiative de la rvision mane du prsident de la rpublique sous proposition du premier ministre: projet de loi (actuellement en France) L'initiative peut galement maner des membres du parlement : proposition de rvision L'initiative mane des citoyens, ils peuvent demander une rvision de la constitution (ex: Suisse) L'laboration de la rvision
Technique de la convention qui s'inspire du paralllisme des formes en droit: Si la rvision a t adopte par l'assemble constituante, si on veut la rviser on utilisera aussi une assemble. Le texte de la constitution doit tre labor et adopt par chacune des 2 assembles sparment (art 89), cd que chacune assembles est daccord la rvision constitutionnelle (cf. le rfrendum de de Gaulle en 1962, le Snat tait dans lopposition, le rfrendum tait un moyen plus sure pour faire passer llection universelle directe du prsident). Cette technique est retenue par les rvolutionnaires. Travail de rvision par le parlement en 1875: assemble nationale, runion de la chambre des dputs et du snat. 7 decembre 1954 assemble nationale. La chambre basse est appele assemble nationale, l'autre est le conseil de la rpublique 4 octobre 1958: le texte de la rvision doit tre labor et adopter par chacune des deux assembles statuant sparment. Les deux doivent tre d'accord pour pouvoir adopter la rvision Technique de lart 11 : Par rfrendum. Ce soumet au rfrendum les projets de loi touchant lorganisation des pouvoirs publics. De Gaulle joue de lambigut entre les 2 articles. (Normalement un texte spcial lemporte sur un texte gnral). Pour rviser la constitution il faut avoir un vote approuvant la rvision dans chacune des assembles. L'approbation de la rvision
Souvent les constitutions prvoit une 3 me phase qui est celle de lapprobation. Elle va tre le fait soit dun organe spcial, soit du peuple par rfrendum. Ex : aux USA, la rvision doit tre adopt par les des lgislations et du parlement des tats. En France lart 89 de la constitution actuelle donne pour principe que lapprobation doit intervenir par rfrendum. Mais que si la rvision mane dun projet du prsident soutenu par le premier ministre, le
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Monsieur Bernasconi
prsident peut dcider que lapprobation doit tre prise lors de la runion du congrs (A. N. + Snat) Versailles la majorit des 3/5me des suffrages exprims.
Les limites du pouvoir de rvision

Limites lies au moment de la rvision
Limites de dlai et limites de circonstance. Limite de dlai: certaines constitutions prvoient un dlai intangibilit : pendant un certais dlai pas de modifications possible ex: la constitution du 3 sept 1791, elle prvoyait un dlai dintangibilit de 4ans. Idem dans la constitution du 22 aout 1795, avec un dlai de 6ans. Enfin celle 4 novembre 1848 prvoyait quon ne pourrait la rviser avant la 3 me anne de lgislature. Limite de circonstance: Il y a des circonstances qui vont empcher lengagement ou la poursuite dun processus de rvision. Daprs lart 89 de la constitution, il est interdit de rviser la constitution ds quest porter atteinte lintgrit du territoire. Ex: La constitution de 1946 prvoyait quaucune rvision ne pouvait tre effectue en cas doccupation du territoire (pour viter le renouvellement de ce qui ctait pass en 1940 sous loccupation allemande). Limite l'objet de la rvision
Depuis 1884, que la forme rpublicaine du gouvernement ne peut faire lobjet dune rvision de la constitution. Cette forme est inchangeable. La proposition de rvision doit tre soumise au rfrendum, sauf si le prsident demande la runion du Congrs.
3. Agencement du pouvoir: les rgimes politiques

Un rgime politique est un ensemble d'institutions politiques qui vont dterminer l'organisation et le fonctionnement du pouvoir politique dans un tat dtermine. Ce n'est pas n'importe quel ensemble. C'est une ensemble coordonn et cohrent. Un rgime politique est une constellation dont les institutions sont des toiles _Maurice Duverger Ainsi dfini, il existe une quantit de facons d'organiser le pouvoir politique dans un tat. Il existe une classification classique et une classification plus moderne. Classification traditionnelle selon Aristote. 343 avant JC. Aristote dans ''La politique'' distinguait chaque rgime en fonction du nombre de gouvernants et de l'intert publique et non Rgime dont un seul gouverne mais dans l'intrt publique: monarchie. Le rgime dgnre en tyrannie si l'intrt n'est plus publique Celui ou quelques un gouvernent aristocratie. Dgnre en oligarchie Rgime gouvern par tous: la rpublique. Drive: dmocratie, dmagogie
Classification sous Montesquieu 1748 (L'esprit des lois) Il distinguait trois types de rgimes mais avec des critres diffrents: le mode d'exercice du pouvoir (incluant le nombre) et le ressort psychologique. Rpublique: tout le monde dlibre encore sur la place publique. Le peuple exerce encore la politique, pour que le rgime sois fiable il faut que ce peuple soit vertueux: considration du jugement du citoyen dans l'intert publique. Montesquieu vient dire que l'intrt publique le plus large est la vertu: attitude ouverte de la part du citoyen qui va faire abstraction de son intrt priv cour terme. La monarchie: un seul gouverne. Il va gouverner selon des lois fixes et tatiques. Il inclus la
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Monsieur Bernasconi
monarchie de l'ancien rgime. Le monarque doit tre la hauteur de la tache qui lui est donne: l'honneur est essentiel pour le bon fonctionnement de la monarchie. l'honneur doit aussi prvaloir chez ses sujets. Le despotisme: peut aussi fonctionner. Un seul gouverne, une seule force. (la perse) mais cette fois sans lois fixes ni tablies: Pas de lois pour dlimiter son pouvoir: le gourvernant peut faire ce qu'il veut. La crainte du despote doit tre prsente, ses sujets doivent avoir peur de lui sinon le rgime ne peut pas fonctionner
Classification sous Rousseau en 1762 (du contrat social) La dmocratie, un peuple vertueux, le gouvernement est compos de commis contrl par le peuple. La monarchie constitutionnelle Laristocratie.
Classification contemporaine Les rgimes de pouvoir clt : rgimes autoritaire ou monocratique, pouvoir rserv une force Les rgimes o le pouvoir est ouvert la libre comptition de forces politiques concurrentes (avec un sous bassement de liberts publiques). Les rgimes mixtes ou pluralistes, qui sont mi-chemin entre les deux autres type de rgimes.
a. Les rgimes monocratiques ou autoritaires

Des rgimes monocratiques qui se sont panouis dans des rgimes. Ce qui distingue ces rgimes ce nest pas leur niveau de dveloppement conomique qui peuvent tre diffrents, dvelopp ou non, ce nest pas le niveau de dveloppement (culturel notamment). Le pouvoir est donc monopolis par une force : Dictature civile : Rome antique. Dictature militaire : Myanmar. Dictature religieuse : Iran. Nazisme: fascisme raciste. Rgimes communistes d'inspiration marxiste et lniniste
b. Les rgimes mixtes

Ils ne sont ni libraux, ni autocratiques. On distingue des rgimes mixtes par principe et ceux par accident. Rgime mixte par principe : Il faut une autorit qui gouverne et des assembles, que le peuple sexprime de temps autre. Un homme gouverne avec l'appui du peuple, il dirige en phase avec le peuple. De lautorit et des liberts (ex : Bonaparte qui a eu le soutien populaire). Chaque fois il y a une autorit et une libert politique mais canalise. Rgime mixte par accident : ils oscillent entre les 2 ples du monocratisme et du pluralisme. Ex : La Pologne, dans les annes 70 est ballote entre un rgime communiste et les syndicats libres.
c. Les rgimes pluralistes: rgimes ouverts la libre concurrence

Rgime de pouvoir ouvert. Peuvent s'organiser dans un contexte de libert publique la fois individuelle et collective garantie par la constitution. Avec un suffgrage universel qui peut s'exprimer a travers des lctions libres. Prmices philosophiques de ces rgimes libraux: la socit est faite pour l'individu et non l'inverse,
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Monsieur Bernasconi
l'individu est premier. Sa libert doit tre preserve et enrichie par la socit et non l'inverse. La socit est faite pour l'panouissement de la personnelle. Les rgimes pluralistes reposent sur deux principes ssentiels:
La libert des citoyens
La libert a deux faces: il y a la liberts d'autonomie et la libert de participation la libert d'autonomie va permettre de jouir de la libert stricte. Libert de Benjamin constant qui tait partisant de cette libert qui permet a l'inidividu de jouir de sa personne. ''libert des modernes'' en opposition a la libert des anciens la libert de participation: il fait de l'individu un citoyen, il est libre en participant l'laboration des lois. Rousseau: On est libre quand on est l'origine de la loi. Libert de participation plus proche de nous libert d'autonomie
libert qui permet l'individu d'tre autonome. Libre de toute opprssion collective. Libert de l'individu, puis exercice collectif qui vient liberer Libert physique: toutes les protections qui viennent garantir contre les arrestations, la fin des intervenants administratif. Libert spirituelle: libert de penser, de conscience religieuse, thique, politique, d'expression, libert culturelle. libert sociale: d'association, de runion. Droit de grve, libert syndicale, de manifestation... Toutes ces liberts sont garanties par la loi, par le gouvernement et aussi par le lgislateur. tat de droit: limit dans sa puissance, qui empchent l'tat de bnficier de toute sa puissance. libert de participation
libert des anciens qui permet aux anciens de devenir citoyens. Fondement thoriques: Fondements selon lesquels tout vient de dieu:fondement de l'absolutisme royal, les rois tenaient leurs pouvoir de dieu. Qui est le titulaire originel du pouvoir? = problme de la souverainet. Pouvoirs illimits et infallibles car ils sont les reprsentants de Dieu sur terre: thorie de l'ancien rgime. Fondements thoriques a la participation du citoyens. Le pouvoir originaire est ailleur. Premier fondement thorique: thorie de la souverainet nationale. Dfendue par abb cys: il developpe cette thorie, il dit que le pouvoir ce n'est pas Dieu mais la nation. La nation est une personne abstraite. Cette thorie a pour effet positif. Dieu est une fiction, c'est une croyance. Il va donc dire que la nation est le pouvor originaire article 3 de la DUDH: Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation On a laicis l'origine du pouvoir ce qui va entrainer deux consquences: au niveau de l'lctorat: la nation est titulaire originaire du pouvoir: l'lctorat est une fonction. Comme c'est une fonction elle va choisir ces personnes. C'est pourquoi au dbut on va rserver cette capacit lctorale certains qui sont dignes, capables de l'exercer (ex: a ceux qui payent les impts). On peut considrer que tous les citoyens sont dignes d'exercer cela. Il faut qu'on accde a une vision plus large du pouvoir. Au niveau des lus: une fois lus ils reprsentent les lus et pas leurs lcteurs. Les lcteurs sont le canal par lequel la nation s'exprime. Les lus ne peuvent pas tre rvoqus si les lcteurs ne sont pas contents d'eux. Deuxime fondement thorique: thorie de la souverainet populaire thorie de la souverainet populaire: rousseau le contrat social (1761) Rousseau expose sa thorie de la manire suivante: supposons un tat de 10 000 citoyens: chaque citoyens
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Monsieur Bernasconi
dtiendra pour sa part la 10 millime partie de l'autorit souveraine. Tous les citoyens ont vocation naturelle tre membres du souverain. Cette thorie va avoir des consquences diffrentes de la souverainet nationale. Consquences: Sur le plan de l'lctorat: la souverainet populaire ne prend plus l'lctorat comme une fonction mais comme un droit qui pourra ventuellement reserv a certains. Le suffrage deviens un droit et il devient ncssairement universel. Au niveau de l'lu: lu sera tenu par un mandat impratif, particulier de ses lcteurs. lcteurs qui ont exprim ce qu'ils voulaient et l'lu doit s'y tenir: thorie du gouvernant commis de l'lcteur et plus mandataire. Il peut tre rvoqu. En france on pratique la souverainet nationale avec un suffrage sensitaire rserv a tous les citoyens : suffrage universel lu: mandat reprsentatif. Art 27 de la constitution: tout mandat impratif est nul. L'lu est lu de la nation. Modalits pratiques:
L'lction: La nation va lire ses reprsentants

vient du latin ''eligo'' qui signifie choisir. Pour choisir le choix doit tre libre. La condition du choix: le pluralisme des partis politiques
notion de parti politique: un parti est d'abord une organisation politique qui a pour but l'exercice, la conqute du pouvoir. C'est d'abord une organisation faite pour conqurir les voix. Les communistes parlent ''d'appareil du parti'' cette organisation peut tre diffrente. L'organisme n'est pas forcement nationale, elle peut tre rgionale. Il existe des partis qui ont une implantation locale et pas nationale. C'est ensuite une organisation Politique: permet de distinguer le parti des autres organisations, par son domaine, sa vocation. Le parti a une vocation synthtique et un domaine gnral par opposition aux syndicats. Vocation globale: ne reprsente pas telle ou telle organisation professionnelle: s'adresse a tout le monde. Parfois il peut arriver qu'un parti se constitue pour une organisation speciale: ex: pierre poujade: mouvement d'artisant. Il existe galement des parti avec une inspiration religieuse... but de la conqute du pouvoir: se distingue en cela du club de rflexion C'est le pluralsime des partis qui va permettre le une politique pluraliste. Quelles sont les fonctions des partis politiques? Il y en a plusieurs: fonction programatique. Un parti politique va laborer une srie de gouvernements. Fonction informative et ducative popularise, participe l'ducation politique, civique des lcteurs. Fonction de slction le parti slctionne des candidats et les prpares s'engager dans une campagne lctorale. Les rgimes pluralistes vont donc pouvoir fonctionner grace a un pluralisme des partis. Bipartisme: tats unis mais aussi d'autres pays comme l'angleterre mais le plus bipartisant est le rgime amricain. (mais galement australie, canada...) USA: dmocrate VS rpublicains. Simplificateur. Systme pluripartisme: multipartisme integral: pleins de partis qui se prsentent (anciennement en italie, en pologne) avantages: favorise le choix des lecteurs. Mais les partis doivent d'entendre aprs. Favorise l'instabilit du rgime. Prsidentielle: a moindre mal mais parlemantaire galre pour faire un gouvernement stable. (ex: 4 rep: 22 ministres en 12 ans) multipartisme avec parti dominant. Ex: france (PS / UMP + d'autres partis prsents: cologistes, FN, coco, centre... ) ou en allemagne: 5 partis avec comme parti dominant: social / democrate et trois partis qui jouent un rle: la gauche, les socialistes... L'expression du choix: Les modes de scrutins
l'amnagement technique des modes de scrutin: le choix d'un mode de scrutin n'est pas neutre politiquement. Il faut savoir ce que l'on veut: savoir les consquences politique de l'adoption de tel
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ou tel mode de scrutin. mode de scrutin majoritaire: mode de scrutin le plus simple techniquement.: candidats peuvent se prsenter individuellement sur des listes et gagne celui qui a la majorit des voix. Il a deux alternatives: mode uninominal ou de liste . Et mode a un tour ou a deux jours. - Mode uninominal majoritaire: lction des dputs en france, du prsident de la rpublique. lction des dputs en UK.... Mode de liste majoritaire: lcteurs prsidentiels aux USA. (suffrage universel indirect) 50 tats, un certain nombre de postes sont a pouvoir 538. - Mode de scrutin un tour est lu le candidat qui arrive en tte: dputs britanniques (mode de scrutin uninominal a un tour) - mode de scrutin a deux tours: si aucun n'a la majorit absolue: deuxime tour. Mode de scrutin proportionnel: Consiste rpartir les siges attribus proportionnellement aux listes de candidats en prsence proportionnellement au suffrage exprim pour chacune des listes. Rpartition au quotient lctoral puis en fonction des restes(5 listes se prsentent en circonstription: 80 000 suffrages exprims liste a 27 000 liste b 23 000 liste c 15 000 liste d 7 006 liste e 7 004 calcul en deux temps: premier phase du calcul au quotient: nombre de siges diviss par le nombre de siges 80000 / 5 -> 16 000 c'est le poid moyen de chaque sige. Ici la liste a aura 1 sige (16 0000 contenu une fois dans 27 000) puis reste des voix: la liste a a obtenu un sige au quotient et il lui reste 11 000 voix qui ne sont pas encore utilise: restes. La liste b a galement un sige et il lui reste 7 000 voix. Liste c: reste 15000 idem pour d et e. A l'issue de la premiere tape la technique peut varier: soir le plus fort reste sois la plus forte moyenne. Le plus fort reste: 3 siges a la liste c, a la liste a et a la liste d) : Modes de scrutins mixtes: ils essayent de combiner les 2 modes de scrutin; le scrutin majoritaire instaurant un lien entre llecteur et llu, et le proportionnel instaurant une quit dans la rpartition des siges. En Allemagne, systme de double voix donne aux lecteurs (+/- 603 dputs) = les dputs sont lus au niveau des circonscriptions pour 300 dentre eux et sont des candidats lus par une lection majoritaire uninominal un tour, et les 300 autres sont lus au mode de scrutin proportionnel dans les Landers. Au niveau de la France, les conseils municipaux depuis les annes 1980 visent tre dirigs par des quipes municipales nayant pas de problme de majorit en cours de mandat et ce tout en permettent lopposition dtre prsente. Donc lissue du 1 er tour, si lune des listes obtient la majorit absolue des suffrages exprims, elle obtiendra la moiti des siges du conseil et la 2nde moiti sera rpartie entre toutes les listes; et sil ny a pas de majorit absolue, un 2nd tour est organis et la liste qui arrive en tte obtiendra dans ce cas-ci aussi la moiti des siges et les autres seront rpartis, l aussi, entre les autres listes. Les consquences politiques du mode de scrutin, les incidences politiques
Le choix du mode de scrutin nest pas neutre. - en ce qui concerne la reprsentation des opinions. Dabord, le mode de scrutin majoritaire un tour est trs dformant, il dforme la reprsentation des opinions et nen reflte pas la diversit; on parle de loi du cube ou du carr (au Royaume Uni et aux Etats Unis, par exemple) soit lamplification de lcart entre les 2 partis entre la volont des lecteurs et la reprsentation en terme de sige du parti vainqueur (amplification, do + cf. Etats Unis et la diffrence entre le pourcentage de voix obtenues et le nombre de grands lecteurs acquis). Le mode de scrutin majoritaire 2 tours est un peu moins dformant, il dpend de lquilibre interne des 2 camps; do lintrt des coalitions dans le cas du 1er tour dun scrutin uninominal majoritaire 2 tours, qui accentue le phnomne deffet dformant et qui peut amliorer lavance du parti majoritaire. Le scrutin proportionnel est le scrutin le plus juste puisquil donne sa chance aux petits partis et permet une meilleure reprsentation nationale (la rpartition des restes se fait au niveau national et au plus forts restes (?)). - sur la formation du systme de parti, sur la question de la structure partisane, M. Duverger distingue 3 lois. Dabord, le mode de scrutin proportionnel entraine la formation de parti multiples et indpendants, il incite les partis se diviser. Le mode de scrutin uninominal majoritaire 2 tours cre des partis multiples (1er tour) mais dpendants (2nd tour), alors que le mode de scrutin majoritaire un tour pousse au bipartisme, il faut tre en tte tout de suite. Ensuite, la question de la participation relle de llecteur la vie politique. Le scrutin uninominal instaure une relle participation de llecteur la vie politique (chacun peut se prsenter), le rapport lecteur/lu est plus direct que sur une liste. Le scrutin proportionnel va aboutir latomisation de la reprsentation
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Monsieur Bernasconi
politique, cest le rgne des tats majors politiques car le citoyen ne dcide pas des candidats prsents sur les listes, ce nest pas non plus lui qui dsigne la majorit.
La votation: technique de la dmocratie directe ou semi directe (rfrendum) peuple qui devient lui
mme gouvernant le vto populaire:
On va reconnaitre au peuple la facult de sopposer une loi ou une dcision prise et ce par lorganisation dun rfrendum (qui renverra dans ses cartons une dcision sil est positif). Cest le cas de la Suisse, o 50000 citoyens peuvent signer une requte pour lorganisation dun rfrendum (aussi ce systme en Italie, ncessitant 500000 personnes ou 5 conseils rgionaux). Le rfrendum d'approbation:
Il se distingue du veto car entraine la ncessit dune approbation pour lentre en vigueur dune dcision. Il peut avoir plusieurs objets : il peut tre obligatoire ou facultatif, il peut prcder une dcision et nen concerner que le principe ou la suivre (chaque pays adaptant sa formule en fonction de ses spcificits). On abordera la tradition franaise en matire de rfrendum (notamment depuis 1958) et le cas de pays trangers. le cas du rfrendum dapprobation en France. Il a connu ses beaux jours la Rvolution (le rfrendum est prvu par la Constitution de lan 1), le phnomne rfrendaire a driv en phnomne ..., et a connu ses beaux jours sous lEmpire. Le rfrendum est tomb en dsutude la 3 e Rpublique et rapparait la Libration, avec lapprobation de la Constitution de 1946; donc rle minent de De Gaulle. Le rfrendum est prvu 3 articles de notre Constitution (de 1958) larticle 53, relatif la ratification des traits, mais qui prvoit aussi le rfrendum sagissant les dcisions qui sintressent lavenir des populations habitants le territoire franais (nul change ni adjonction de territoire ne peut avoir lieu sans le consentement des populations intresses, cest le droit des peuples disposer deux mmes), il a t utilis 7 fois (cas des populations de Mayotte, de lAlgrie, de la Nouvelle Caldonie, etc.). larticle 89, le rfrendum constitutionnel, pour la rvision de la constitution, qui prvoit 3 phases : la proposition de rvision ou projet de rvision linitiative du Prsident, mais sur proposition du 1 er ministre ou alors proposition dun parlementaire; ensuite il faut que le projet soit adopt par les 2 chambres du Parlement sparment et dans les mmes termes; enfin la 3 e phase est celle de la ratification. Le principe de cet article est le rfrendum pour la ratification + une inversion du principe de lexception. Outre le rfrendum de 1958, une rvision constitutionnelle adopte par rfrendum, on peut citer celle du 24 septembre 2000 sur la question du passage du septennat au quinquennat. larticle 11, le rfrendum peut ici viser 4 objets limitativement prvus, les problmes de socit ne peuvent tre revus (par exemple, on ne peut revenir sur la peine de mort). Le 1 er objet est la question dun projet de loi portant sur lorganisation des pouvoirs publics (peuvent tre des pouvoirs publics administratifs ou constitutionnels). Le 2nd porte le projet de loi concernant la ratification dun trait (en principe cest le Prsident de la Rpublique qui ratifie, mais il peut demander une ratification rfrendaire), trait qui, sans tre contraire la constitution aurait cependant des incidences sur le fonctionnement des institutions (si un trait est contraire la constitution, cette dernire doit au pralable tre rvise pour envisager ladoption). Le 3 e principe, rsultant de la rvision de 1995, porte sur les rformes relatives la politique conomique, sociale et environnementale (aprs le 23 juillet 2008) de la nation, ainsi quaux services publics qui y concourent. Le 4e objet, les projets de lois portant sur la ratification dun nouvel Etat lUnion Europenne (si chaque assemble la majorit des des voix exprimes ne dsire pas consulter le peuple, pas de rfrendum et une nouvelle majorit des est ncessaire aprs une runion en Congrs du Parlement). Ensuite, aprs lobjet, linitiative. Cela peut tre une initiative des pouvoirs publics dabord (soit du Prsident de la Rpublique sur proposition du gouvernement pendant la dure des cessions
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Monsieur Bernasconi
parlementaires ou alors proposition conjointe des 2 assembles mais toujours sous linitiative prsidentielle), et ensuite une initiative du peuple (depuis la rvision du 23 juillet 2008, sur linitiative d des parlementaires soutenus par 1/10 des lecteurs, donc rfrendum dinitiative populaire par le biais des parlementaires; il est toujours soumis au contrle du Conseil Constitutionnel, pour savoir si ce rfrendum sinscrit bien dans les 4 objets dfinis). Aprs linitiative, lillustration. La pratique rfrendaire est soutenue sous la 5 e Rpublique : rfrendum algrien sur lautodtermination du peuple algrien en 1961 (rfrendum positif) et ensuite un autre le 8 avril 1962 relatif aux accords dvian (entre les missaires du gnral De Gaulle et des reprsentants du FLN sur lavenir de lAlgrie prcdant lindpendance du 4 juillet 1962), le rfrendum du 6 novembre 1988 sous Mitterand sur lavenir de la Nouvelle Caldonie. Ces 3 rfrendums portaient sur lorganisation du pouvoir public. Il en a eu dautres visant des rvisions constitutionnelles : le projet de loi concernant ladoption du principe de llection du prsident au suffrage universel direct du 28 octobre 1962 (avant le Prsident tait lus par tous les notables de France, et volont de De Gaulle de donner une dimension plus dmocratique cette lection, pour une expression directe de la souverainet nationale; ce rfrendum a ncessit une saisine du Conseil Constitutionnel); et lobjet ayant des rpercussions sur le fonctionnement des pouvoirs publics, ce fut le cas de la ratification des traits europens (celui de 1972, sur ladhsion du Royaume Uni, de lIrlande, du Danemark et la candidature puis le renoncement de la Norvge; aussi celui du 20 septembre 1992 sur la ratification du trait de Maastricht; ces traits sont parfois adopts suite des rvisions de la constitution franaise pour permettre la conformit de ces traits celleci, comme dans le cas de Maastricht). le cas du rfrendum dapprobation ltranger. Certains pays ne sont pas daccord avec le principe de rfrendum, ce sont souvent les Etats fdraux. Cest le cas des Etats Unis, o il ny a jamais eu de rfrendum national (par contre, des rfrendums sont organiss dans les tats fdrs, surtout lOuest). Ensuite en Belgique, o des rfrendums nationaux ne sont pas organiss de par lopposition entre les communauts wallonnes et flamandes. Sagissant de lAllemagne, le rfrendum existe dans certains Landers mais nest pas trs pratiqu, dans certains cas on limite les hypothses de rfrendum; le rfrendum au niveau national na jamais t utilis depuis 1949. En ce qui concerne la Suisse, cest bien une fdration mais la tradition de rfrendum y est dveloppe (voir le vto populaire, tant au niveau fdral quau niveau des cantons), il y a beaucoup de consultations et sur de nombreux sujets. Pour le Royaume Uni, les britanniques sont favorables la dmocratie reprsentative, donc peu de rfrendums nationaux (un en 1975 sur la question de rester dans la communaut europenne ou pas); plus de rfrendums au niveau des rgions, notamment en cosse par exemple. linitiative populaire. Elle permet au peuple de faire irruption dans le dbat politique, do la parcimonie avec laquelle on retrouve cette formule dans les constitutions des diffrents Etats. Dabord le cas de la Suisse (ou depuis 1977 100 000 citoyens peuvent obliger le pouvoir public organiser une discussion sur telle dcision) et des Etats Unis (...), lItalie, la France depuis le 23 juillet 2008 (qui a prvue dans sa constitution cette initiative); cela reste donc essentiellement limit.
La sparation des pouvoirs
Une dfinition gnrale de ce principe, pierre angulaire des rgimes libraux : on considre quil y a diffrentes fonctions dans lEtat; gouverner cest diriger un pays mais cela se fait par diverses fonctions, et ses diverses fonctions doivent tre donnes divers organes distincts voire spars. Dabord lorigine doctrinale du principe, ensuite la pratique contemporaine de ce principe. L'origine doctrinale du principe
On distingue lorigine classique, antique et lorigine moderne. Lorigine classique est celle dAristote (343 avant JC), qui distinguait dj 3 fonctions dont il pensait quelles devaient tre confies des pouvoirs diffrents : le lgislatif, faire la loi; les magistratures, les pouvoirs excuts soit lexcutif; et les offices de juridiction, les organes chargs de rendre la justice. Les perceptions
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dAristote vont tre reprises, et la fin de la Renaissance on voit apparaitre lorigine moderne, o rapparait la thorie de la sparation des pouvoirs (suite aux thories absolutistes royal jusquaprs Louis XIV). J. Locke va innover en rhabilitant la conception de sparation des pouvoirs (1690, Essai sur le gouvernement civil) : il y a diffrentes fonctions dans lEtat qui ne doivent plus tre intimement lies mais spares, donc il fait une distinction entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif qui comprend le pouvoir juridictionnel, et distingue un 3e pouvoir, le pouvoir fdratif (les intrts extrieurs de la nation). Lauteur principal qui lui redonne ses lettres de noblesse est Montesquieu, dans De lesprit des lois, livre 11 et chapitres 4,5 et 6. Il part de la comparaison de divers pays en sinterrogeant sur les diffrents objectifs, logiques que se donnent ses pays. Par exemple, Rome a pour objectif une dmarche empirique, dextension de ses frontires; Marseille un intrt pour le commerce; la navigation maritime pour Rhodes; les dlices du prince en Perse; lAngleterre a pour logique la libert politique. Il va regarder comment, dans les constitutions de ces pays, les pouvoirs sont rpartis et ainsi on en dduira le degr de libert politique. Ainsi en Perse tous les pouvoirs sont aux mains dun seul, do le despotisme le plus affreux; en France dans une forme plus modre avec la forme monarchique, car le roi a le pouvoir excutif et est linitiative du lgislatif mais nexerce pas la justice et donc comme le roi nexerce pas tous les pouvoirs, plus de liberts (de mme parfois le roi devait dfendre ses ordonnances); en Angleterre, cest l o la libert est la plus grande et o les pouvoirs sont le plus spars. Et donc Montesquieu en dduit un lien entre libert et sparation des pouvoirs (logique sociologique de Montesquieu). Il dit que le pouvoir doit limiter le pouvoir institutionellement, car lhomme va en abuser (sans bornes, mme le plus grand des libraux deviendra un tyran). Le principe de sparation des pouvoirs chez Montesquieu relve plus de lart politique que de la dogmatique; mais on va lever son principe en dogme en France Les interprtations politiques du principe
La sparation des pouvoirs est un principe important en droit constitutionnel. Dans la DDHC, tout pays, toute socit dans laquelle la sanction des droits nest pas assure et o la sparation des pouvoirs nest pas dtermine na pas de constitution et donc pour la DDHC, la constitution revient une division des pouvoirs. partir de Montesquieu on va btir toute la logique librale dans un objectif de dpecer le pouvoir du roi et de faire en sorte que celui-ci ne puisse revenir une concentration des pouvoirs dont il tait le bnficiaire. Dabord on distingue et mancipe le pouvoir lgislatif. Ensuite on va peaufiner la ligne de dmarcation et le champ des pouvoirs. Linterprtation rigide du principe, soit la sparation isolement, cest le rgime prsidentiel. On va transposer le systme des Etats Unis en France, mais comme cela ne marche pas spcialement, on va vers une interprtation plus souple, soit le rgime parlementaire (comme au Royaume Uni). linterprtation rigide du principe : la sparation isolement des pouvoirs Les lments du rgime prsidentiel Cest dabord lindpendance organique : un excutif et un lgislatif dont les organes sont indpendants lun de lautre. Concrtement, cela se traduit par 2 rgles : lorgane lgislatif est indissoluble, lexcutif doit le supporter et ne peut le dissoudre et inversement, lorgane excutif est irresponsable, mme sil nest pas daccord avec la majorit du parlement, ce dernier ne peut le forcer dmissionner; lexcutif a sa lgitimit. Donc les 2 sont obliger de se supporter ! Le 2nd lment, cest lisolement fonctionnel : les organes sont spars et les fonctions sexercent en toute indpendance, ainsi seul le lgislatif lgifre, lexcutif naura aucune initiative lgislative; le Parlement aura lattribution unique de la loi. Ainsi, une volont dempcher lexcutif de revenir au pouvoir total par un retour sur le champ lgislatif. Les applications concrtes: Cest lexemple du 1er rgime mis en place aux Etats Unis (pas de tradition monarchique et donc la place du monarque, un prsident), cest dire le modle dune sparation stricte des pouvoirs. Ce prsident est irresponsable politiquement (donc mme si majorit oppose au Congrs, tant pis !) et ce prsident ne peut dissoudre ce Congrs. En principe, le prsident na pas linitiative lgislative aux Etats Unis. Cest aussi lexemple du rgime issu de la 1re constitution franaise, celle de 1791, celle qui laisse Louis XVI au pouvoir, qui reste Roi des franais et qui possde lexcutif, il est irresponsable et donc
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lassemble ne peut le contraindre dmissionner; de lautre ct le roi ne peut dissoudre lassemble; isolement fonctionnel et donc le roi na pas linitiative du lgislatif. Donc mme si prsence dun roi, cest un rgime prsidentiel ! De mme pour la Constitution de lan III instituant le Directoire (1795-1799) : cest la conception la plus exigeante de la sparation des pouvoirs, totalement indpendants et donc aucun ne peut attenter lexistence de lautre. Mais lon observe facilement la difficult de faire marcher un rgime prsidentiel. Cest pourquoi il y a des attnuations, sans lesquelles ce type de rgime ne pourrait fonctionner. Par exemple aux Etats Unis, il y a un droit de veto du Prsident sur le Congrs (635 fois utilis par Roosevelt pendant ses 4 mandats), mais qui peut tre contr par une majorit. Aussi le Prsident est dot dune initiative lgislative (il ne peut en principe poser des projets de lois mais le fait dtre lu lui confre cette initiative, notamment lors de ses discours et les messages lEtat de lunion). L'interprtation souple de la sparation des pouvoirs Cela dbouche sur le rgime qualifi de parlementaire (attention, cela ne veut pas dire quil y ai un parlement, et de mme la dnomination de rgime prsidentiel ne dit pas quil y ai un prsident) Les lments du rgime parlementaire Cest tout dabord la dpendance organique des 2 pouvoirs, en opposition avec lindpendance organique du rgime prsidentiel. Lexcutif, o lune de ses branches (Prsident ou gouvernement), va tre responsable devant le parlement o lune de ses composantes (soit devant les 2 chambres, soit devant une seule, etc., cela diffre en fonction des modalits techniques), le principe est que le gouvernement doit avoir la confiance des assembles (majorit absolue, majorit relative, etc.). Inversement, lune des 2 chambres (lorsquil y en a 2) peut tre dissoute par lexcutif. Donc chacun des pouvoirs peut attenter lexistence de lautre. La collaboration fonctionnelle Le gouvernement, lexcutif, va pouvoir intervenir dans le domaine lgislatif (ce qui est impossible dans le rgime prsidentiel, sauf par linitiative du veto), on na plus peur que le roi, par exemple, veuille reprendre le pouvoir et il y a donc une sorte de dcrispation des 2 pouvoirs lun envers lautre. Cest le cas de nombreux pays : France, Espagne, pays nordiques, Australie, surtout le Royaume Uni, etc.; do quantit dillustrations. Mais lon fait une distinction entre rgime parlementaire dualiste et rgime parlementaire moniste. Le rgime parlementaire dualiste, on a 2 branches de lexcutif : un gouvernement et ses ministres (quimporte la dnomination) et de lautre ct un prsident ou un roi; on a donc 2 ples pour lexcutif. Cette condition est ncessaire mais pas suffisante, il faut que le chef du gouvernement soit responsable devant le parlement et devant lautre branche de lexcutif, qui garde donc un poids politique effectif; ce qui fait que le chef de son gouvernement, son maintien ne dpend pas que du parlement. Au contraire le monisme est le rgime parlementaire o il peut y avoir une ou 2 branches de lexcutif, mais o le chef du gouvernement nest responsable que dun ct, devant le parlement, et donc na pas besoin de la confiance de lautre branche de lexcutif si elle existe. Au niveau des applications concrtes, dabord lAngleterre, de 1814 1837 avec le roi dAngleterre et la fois roi de Hanovre; on a vu de facto le roi ne plus exercer ses fonctions de roi et do une augmentation de limportance du parlement en Angleterre : le premier ministre tait responsable devant le parlement, mais galement devant ce roi car tait toujours roi; donc rgime parlementaire dualiste. Le rgime parlementaire dualiste est aussi le rgime qua connu la France pendant la monarchie de juillet, 1830-1848. De mme pendant la priode de 1875 1877-79 : dbut de la 3 e Rpublique avec une victoire des royalistes, mais rapparition du problme des institutions en 1875, les royalistes arrivent placer au pouvoir Mac Mahon (royaliste, dans une perspective de reprise du pouvoir) et vont lui confier des pouvoirs importants, et le Conseil des ministres doit lpoque avoir lapprobation des 2 chambres mais aussi la confiance du prsident; donc rgime parlementaire dualiste. Rapidement ce dualisme va disparaitre avec les lection de 1876 que perd Mac Mahon et donc il appelle un rpublicain au pouvoir, malgr le fait quil soit royaliste. Dmission de Mac Mahon en janvier 1879, et Jules Grvy lui succde et instaure un rgime parlementaire dassemble.
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Un autre rgime, le rgime dassemble. Ce nest plus proprement parler dun rgime de sparation des pouvoirs mais plus de confusion des pouvoirs au profit du parlement. Cela recouvre 2 acceptions possibles. Dabord un rgime dassemble sera un rgime initialement parlementaire qui aura driv vers la toute puissance du parlement, cas des 3 e et 4e rpubliques. Le rgime dassemble proprement parler, cest un rgime o lon a ds le dpart eu la volont de faire une confusion des pouvoirs au profit de lassemble (si 2 chambres, favorisation dune des 2). Cest un systme o le gouvernement excute les dcisions de lassemble, et cest le rgime voulu par Rousseau. Au niveau des exemples, cest le cas de la constitution de 1793, mais aussi du 1 er projet de constitution de 1946 bti sur la toute puissance du parlement. Cest le rgime de la Suisse, o le pouvoir appartient lassemble : le gouvernement, lexcutif est dsign directement par lAssemble Fdrale et est collgial (le Conseil Fdral est compos de 7 personnes). Aussi le gouvernement ne peut pas dissoudre lassemble, qui est le centre du pouvoir, ensuite il nest pas responsable devant lassemble et donc est tenu de rester en place (donc la dmission est impossible, car si elle tait possible, elle serait un moyen de pression), le Conseil Fdral est le bras sculier de lAssemble Fdrale; lassemble peut rvoquer lexcutif; il y a une trs grande stabilit du gouvernement. Donc division des rgimes pluralistes entre rgimes parlementaires, subdiviss en rgimes dualistes et monistes, et rgimes prsidentiels.
la pratique contemporaine du principe de sparation des pouvoirs
Le rgime de sparation des pouvoirs a disparu, il apparait aujourd'hui sous des fomes nouvelles rosion du principe sous la forme originaire. indpendance de principe du pouvoir judiciaire demeure On considre que le pouvoir judiciare doit tre indpendant des deux autres pouvoirs Deux principes peut changer d'un tat a l'autre, en france on parle d'autori judiciaire et pas de pouvoir judiciaire et pour des raisons qui sont lies a un contexte historique: avant la rvolution le pouvoir judiciaire tait indpendant: les revolutionnaires vont mettre en place la sparation judiciaire qui empeche les juges d'avoir trop de pouvoir. absorbtion de fait du pouvoir legislatif par le pouvoir executif On voit cela partout: de fait des lois qui sont applicables. Projet ministeriel qui est une origine gouvernementale. 1958: art 34 de la constit: le parlement intervient seulement dans certaines matieres ou il delimite uniquement les principes fondamentaux. Parlement: legislateur d'attribution. Gouvernement lgislateur de droit commun.art 37 38 39 50 Dispositions qui sont venues limit la libert parlemntaire dans la libert de lgiferer. Le gouvernement canalise le pouvoir du parlement. Le parlement va pouvoir dleguer son pouvoir legislatif : le donner au gvmt par l'art 38 grace a des ordonnances: adoption d'une loi sans vote limite: impact qui pourrait etre nocif lors de l'laboration de la loi.
permanence du principe sous des formes nouvelles sparation des pouvoirs demeure mais sous des formes nouvelles: dlimitation des pouvoirs et du gouvernement de manire lgislative, un gouvernement fait la loi plus qu'il l'execute. La forme classqiue a t supplante par d'autre dispositions qui font que la sparation des pouvoirs demeures. Separation des pouvoirs au sein du pouvoir constitutionnel Autrefois: sparation lgislative. Auj: On parle plus de pouvoir d'action du gouvernement et pouvoir de contrle du parlement Pouvoir d'action: inclu l'action lgislative, de programation. Cadre du budget; le parlement vote le
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budget mais c'est le gouvernement qui l'tablit. Parlement: contrle pas laboration. Aux USA: commissions. Plus importantes qu'en France. Aujourd'hui la dlimitation du pouvoir de chacun est dans le pouvoir d'action, dans le pouvoir d'action, et de l'autre pouvoir de contrle Pouvoir constitutionnel ou pouvoir au sein des forces elles meme conception pluraliste des pouvoirs dans la socit globale Les pouvoirs sont lus: lgitimit. Peuvent exister des pouvoris et des contres pouvoirs.contre pouvoir: des pouvoirs de fait, on considre aujourd'hui que ces pouvoirs de fait ont le droit d'exister (presse, association, mdias...)
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PARTIE 2: ETUDE DES REGIMES POLITIQUES

1. Histoire constitutionnelle francaise 2. Institutions politiques actuelles 3. Institutions politiques trangres.
1. Histoire constitutionnelle franaise

Histoire constitutionnelle francaise: mouvement dialectique entre phases autoritaires et phases lberales. Certains donnent la thorie des cycles. Constitutions souvent rythmes par des oppositions souvent contradictoires. Les gens prennent des textes d'une certaine nature pour plus tard en prendre des compltement diffrents.
Introduction: la dclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 aout 1789

Partie integrante du bloc de constitutionnalit. Base de la tradition librale de la politique francaise qui contient 5 grands principes Egalit juridique devant la loi (fin des privilges Libert individuelle Droit de proprit qui est inviolable et sacr Souverainet nationale qui rside dans la nation
a. Constitutions rvolutionnaires (1789-1799)

Constitution du 3 septembre 1791
principes: Principe de souverainet nationale: l'lectorat est une fonction suffrage censitaires (4 000 000 / 26 000 000 d'hb) On distingue les citoyens actifs et les passifs. Le mandat est reprsentatif. Principe monocamral: une seule assemble compose de 745 membres exerce le pouvoir lgislatif Monarchie preserve: Louis XVI roi des francais, il lui est confi l'executif. Toujours hrditaire par ordre de primogeniture sparation des pouvoirs extremement stricte, initiative lgislative refuse au roi il ne peut pas prendre ses ministres dans l'assemble. On introduit dans la constitution une source: droit de veto du roi limit a 6 ans. Application: Assemble a gauche avec les girondins qui font pression sur le roi. Crise explose en juin 1792: louis XVI a pos son droit de veto pour le projet concernant le clerg. Louis XVI a rvoqu ses ministres girondins 10 aout 1792: suspension du roi. Dbur de la la premire rpublique Constitution de l'an I: 24 juin 1793
Jamais applique. Constitution montagnarde (crite par les montagnard: robespierre... de gauche) principes: Evolutions: caractre plus socialisant, nouveau prambule du DDHC: introduction de droit resistance, droit au travail, a l'instruction... tat prividence. A la souverainet nationale on remplace la souverainet populaire: suffrage universel. Mandat imperatif des dputs de 1 an. Confusion: rgime d'assemble lue pour un madat cour, unique. Conseil executif de 24 membres lus par
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l'assemble et renouvelable par moiti tous les ans. Application 3 periodes: septembre 1792 a avril 793: consei lexecutif: Danton et Roland avril 1793-juillet 1794: la terreur Comit de salut public anim par Robespierre Dictature de vertu. Guerre civile interieure et guerre exterieure. Robespierre: le gouvernement sera rvolutionnaire jusqu'a la paix ce qui explique que cette constitution n'ai pas t applique. Juillet 1794 aout 1795: coup d'tat: multiplication de comit Constitution de l'an III du 22 aout 1795
Rgime politique du directoire Parlement bicamral deux chambres: le conseil des cinq-cent: imagination de la rpublique: pouvoir de proposition et le conseil de Anciens, 250 membres et sont la raison de la rpublique, ils disposeront et choisiront les 5 directeurs. Executif collegial. Sparation des pouvoirs stricte: messagers d'tat. Plusieurs tentative de coup d'tat. Napoleon y arrive le 9-10 novembre 1799
b. Periode napoleonienne (1799-1814)

Napoleon labore la constitution de l'an VII du 13 dcembre 1799 ratifie en fevrier 1800 par plbiscite
Constitution de l'an VIII
Procde a un dtournement du suffrage universel avec les listes de confiance le conseiller en matire de constitution est encore l'abb syes Les liste de confiance sont des listes communales departementales et nationales qui constitueront comme une sorte de viver de personnalits lues au suffrage universel. Confiance viens d'en bas mais l'autorit viens d'en haut. C'est le premier consul qui nomme les membres du senat et du conseil d'tat. Il a le pouvoir de dcision. miettement du pouvoir lgislatif: 4 chambres le tribunat: discute les projets de loi, il emet ses dcisions mais il ne vote pas (supprim en 1805) le conseil d'tat: rsurrection du conseil du roi, va tre charg d'aider le premier consul pour l'laboration du projet de loi. Form de membres nomms par le premier consul sur les listes de confiance le corps legislatif: va voter les lois mais assemble muette le snat: 60 membres, les 30 premiers nomms par le consul et les 30 autres nomms par les 30 premier. Nomms a vie. Le snat vrifie la constitutionnalit des lois, est saisi par le gouvernement ou le tribunat: jamais saisi. Omnipotence du pouvoir executif les consuls sont 3, les deux autres ont uniquement un avis consultatif. Premier consul: Napoloon bonaparte. (nomm pour 10 ans) deux autres: Le Brun et Cambacrs Seul Bonaparte l'initiative.
Constitution de l'an X (1802) consulat vie
tend les pouvoirs de Napoleon et baisse ceux des chambres: suppression des listes de confiance, consul
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Monsieur Bernasconi
nomm vie
Consitution de l'an XII (1804) empire
Tribunat supprim en 1805 qui tait la seule source d'opposition possible.
Consitution d'avril 1815 (100 jours)
Les 100 jours, retour de Napolon sur la restauration, constitution rdige par Benjamin Constant se fini le 18 juin 1815 avec la victoire des prusses et des anglais a Waterloo
c. Periode monarchique (1814-1848)

Apparition en france du parlementarisme le gouvernement dmissionne si il n'a plus la confiance du parlement
Restauration (1814-1830)
Naissance du rgime parlementaire Louis XVIII (1814-1824) et Charles X (1824-1830) Charte de 1814
4 juin 1814 Charte qui fait la part des choses. Louis XVIII se montre plus modr que ce qu'il avait annonc et cette charte reflette cette moderation. Dans les principes, l'ordre ancien dans ses origines est rtablis: la souverainet est une souverainet de droit divin Il va faire octroi et concession de la charte de 1814 Mais il prtend conserver les principes: il fait octroi car il est souverain, ce n'est pas une dcision du peuple. Mais dans la ralit: modration Il reste liberal: concde beaucoup de choses la rvolution notamment l'galit devant la loi. Certain nombres de liberts de la DDHC (presse, religion...) Le suffrages est restreint a 100 000 lcteurs pouvoir lgislatif: 2 chambres chambre des pairs: certains sont noms a vie et donc hrditaires, d'autre par les 100 000 lcteurs. chambre des dputs: le roi peut dissoudre cette chambre. lus pour 5 ans pouvoir executif: appartient au roi.
La naissance du parlementarise
Petit a petit le roi devra se sparer du chef de gouverement qu'il a dsign si celui ci a plusieurs votes de dfiance. Petit a petit le roi ne peut plus dcider seul rgime parlementaire dualiste Deux rois Louis XVIII (1814-1824) et Charles X (1824-1830) Louis XVIII tait un liberal plutot modr, Charles X tait un ultra royaliste Louis XVIII: la premire chambre lue en 1815 est majoritairement royaliste: chambre introuvable (celui qui est au pouvoir n'a aucune opposition: crasante majorit) dissolution en 1816 1824 mort de Louis XVIII, Charles X arrive au pouvoir Assemble plutt liberale donc Charles X devra galement cder face aux liberaux Villle: maire de Toulouse (ultra) CX devra s'en sparer Charles X n'accepte pas cette volution parlementaire: 2 mars 1830 discours du trne -> 18 mars adresse des ''221''. Charles X impose Polignac ( 8 aout 1829) qui est un ultra royaliste face au parlement et le 25 juillet 1830 il
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Monsieur Bernasconi
prend de nombreuses ordonnances: il supprime la libert de la presse et dissout l'assemble: rvolution de 1830 3 glorieuses 26-27-28 juillet se termine par l'abdication de Charles X le 2 aout 1830: discussions avec Louis Philippe d'orlan accepte le pouvoir et en prendre les modalits
Monarchie de Juillet (1830-1848)
14 aout 1830 Louis Philippe va accepter cette nouvelle charte dans l'application du parlementarisme en france Charte du 14 aout 1830
technique du pacte. C'est une charte ngocie. Plus de droit divin mais souverainet du peuple: Louis philippe n'est plus roi de France mais roi des Francais. Dbut de l'orlanisme vs lgitimiste (sillage de Charles X) Charte liberalise il a le pouvoir executif accepte le drapeau tricolore, la marseillaise (tous les symboles de la rvolution) on supprime les pairs hrdiaire et l'essentiel c'est que desormais l'initiative lgislative est partage. Affermissement du parlementarisme
Il suffira d'un seul vote dfavorable pour que le roi se spare du chef du gouvernement. Deux phases qui se succderont: deux camps politiques celui du mouvement (ce qui s'est pass en 1830 doit continuer) et celui de la rsistance (ce qui s'est pass en 1830 est une aboutissement) Au dpart Louis Philippe est pour le mouvement en nommant Lafitte il est liberal economiquement et politiquement. Troubles sociaux et a partir de 1831-1832 c'est ceux reprsentatifs de la rsistance qui vont tre les chefs de gouvernement casimir perrier, thiers, Soult, Guizot (1840-1848) Guizot ''Enrichissez vous''
d. Deuxime rpublique (1848-1851)

Rvolution de fvrier 1848
Face la rvolution du 25 fvrier 1848, se met en place un gouvernement provisoire, dirig par un exmembre de la Convention, Dupont de lEure, et ce gouvernement est compos de gens comme Arago, Carnot, Lamartine, etc. Les ateliers nationaux accueillent un peu tous les sans travail de la rgion. Le suffrage universel est proclam, on va lire une assemble et les lections auront lieu en avril 1848, et cest une majorit de conservateur qui sera lue. ... . Ensuite, une seconde rvolution dans la rvolution et lassemble dcide de recourir la manire forte et confie donc les pleins pouvoirs au gnral Cavaignac; et en juin 1848: semaine sanglante il liquide tout le mouvement dopposition rpublicaine. Lordre est rtabli, la suite de quoi lassemble, forcment constituante, va se mettre au travail durant lt 1848 et va jeter les bases dune nouvelle constitution, celle du 4 novembre 1848.
Constitution du 4 novembre 1848
La constitution de 1848 est un peu une constitution cocktail: elle mlanges des caractristiques des rgimes parlementaire, prsidentiel et dassemble. Dabord, une assemble de 750 membres est prvues, lus pour 3 ans (rgime dassemble); un prsident de la rpublique est lu au suffrage universel direct pour 4 ans ( lamricaine, rgime prsidentiel avec un vice prsident ) mais ne pouvant pas tre rlu immdiatement; enfin, le prsident ne peut pas dissoudre lassemble mais on parle de responsabilit ministrielle (rgime parlementaire).
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Monsieur Bernasconi
Ce texte va tre adopt et va donc constituer la constitution de la 2nde Rpublique; et donc il faut lire les institutions qui la compose.
Les lctions
Se posent donc les lections le 10 dcembre 1848, avec divers candidats comme Cavgniac, Ledru Relain, Raspail, Lamartine et enfin Louis Napolon Bonaparte (neveu de Napolon Ier), qui se solderont par la victoire de Louis Napolon Bonaparte 74.2 %. Ensuite, llection lgislative du 13 mai 1849 sorganise un parti, le Parti de lOrdre, sens soutenir Louis Napolon Bonaparte et il va lemporter (455 siges sur 750). Mais cette assemble va vite entrer en dsaccord avec Louis Napolon Bonaparte sur plusieurs points : elle va dabord savrer trs conservatrice 31 mai 1850 restriction du suffrage universel ce qui offusque LNB et ensuite Bonaparte souhaite une rvision de la constitution pour pouvoir se faire rlire, mais lassemble va lui refuser le 19 juillet 1851. ce moment l, sentant sa popularit auprs du peuple et sentant le peuple en opposition avec lassemble, il met en place un coup dtat la nuit du 2 dcembre 1851. Enfin, il annonce un plbiscite ayant pour objet lapprobation dune nouvelle constitution, ou du moins des 5 points suivants posant les bases dune nouvelle constitution : un chef dtat responsable pour 10 ans, un ministre responsable devant ce chef de ltat et devant lui seul (donc contre rgime parlementaire), 3 assembles soit un Conseil dEtat, un corps lgislatif et un Snat
Le rfrendum a lieu et le rsultat lui est largement favorable, et donc le coup dtat est en quelque sorte lgitim et ainsi met fin la seconde rpublique et ouvre une nouvelle phase dans lhistoire constitutionnelle, le 2nd empire. e. Second empire (1851-1870)
Une phase intermdiaire se met en place lanne 1852. Il va tre labore la Constitution du 14 janvier 1852 sur les bases du plbiscite, mais est ensuite adopte une dcision rtablissant lempire, donc faisant de Louis Napolon Bonaparte lempereur, Napolon III; ce qui est encore soumis un plbiscite, qui sera encore plus favorable. Et ainsi commence le 2nd empire.
1. Empire autoritaire (1852-1860)

Les organes du rgimes

L'empereur: seul qui a l'initiative lgislatives les ministres dpendent de l'empereur Le conseil d'Etat projet de loi
organes de contrle corps lsiglatif: mode de scrutin majoritaire a deux tours, le snat nomm par l'empereur qui comporte les illustrations du rgime pour rle le controle de constitutionnalit
Le fonctionnement du rgime
Pendant cette priode, de 1852 1860, cest le rgime autoritaire. Les apparences sont dmocratiques, les droits classiques individuels sont respects et les pouvoirs spars. Mais lempereur concentre leffectivit du pouvoir, dabord excute tout lexcutif (les ministres ne dpendent que de lui, etc.) mais empite aussi et de beaucoup sur le lgislatif. On parle donc de csarisme dmocratique, lorsquun rgime prtend concilier libert et autorit dans un sens favorable lautorit, mais tout en reposant sur ladhsion populaire.
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Monsieur Bernasconi
Dabord, sagissant du lgislatif, il en dsigne les dirigeants; ensuite les dbats ne sont pas publis (donc personne ne sait ce quil sy passe). Seul lempereur a linitiative lgislative, les parlementaires ne lont pas. Aussi, les parlementaires ont un droit damendement mais lempereur peut sy opposer et les parlementaires ne peuvent sopposer lui. Systeme prsidentialliste car le prsident peut dissoudre l'assemble. Il tiens le corps lgislatif dans sa main. Les lctions sont troitements controles, les candidatures officielles: ceux qui soutiennent l'empereurs bnficient de l'aide de l'tat.
2. Empire liberal (1860-1870)

Napolon III va lui mme libraliser le rgime. Dabord en 1860, il accepte la restauration du droit dadresse, soit la possibilit dadresser des critiques au gouvernement. En 1861, acceptation que les dbats soient publis et aussi que le budget, les postes de dpense se fasse par section et que le contrle du parlement soit affin sur les dpenses autorises au gouvernement. En 1866, il va accepter la libralisation sur le droit damendement et donc ne pourra sopposer aux amendements parlementaires si sont issus dune majorit. Ensuite en 1867 linitiative lgislative est partage et galement il accepte linstitution de l'interpellation : lorsque quun dput va interpeler le gouvernement, ce dernier rpond et il peut suite a y avoir un dbat. Ensuite on note une volution de la reprsentation aux diffrentes lections lgislatives. Il y a une tendance la perte de siges des partisans de lempereur (plus que 80 siges lassemble pour les partisans de lempereur, 130 personnes du tiers parti (ceux ne voulant pas de la rpublique, ne voulant plus de lempire mais voulant surtout le parlementarisme), aussi 40 rpublicains) en 1869 . Ensuite il accepte une libralisation du rgime et nomme E. Olivier (dirigeant des opposants) au dbut de lanne 1870 et met le snat au travail pour llaboration de rgles. Ce sera donc lempire parlementaire. Le 8 mai 1870, le plbiscite est favorable et donc la constitution parlementaire est dclare le 28 mai 1870. 19 juillet de 1870 la france dclare la guerre la prusse le 2 septembre 1870 capitulation a Sedan dfaite contre l'Allemagne de Bismark. Capture de Napolon III
f. Rpublique parlementaire (1870-1958)

La troisime rpublique
Elle ne commence officiellement quen 1875. La mise en place des institutions
Napolon III a vu son rgime scrouler en juillet 1870, et la rpublique est proclame le 4 septembre 1870 lhtel de ville de Paris. Le gouvernement provisoire est dirig par Trochu, et ses membres sont, entre autres, J. Simon, J. Ferry, L. Gambetta, etc. Les prussiens imposent la France aprs larmistice du 28 janvier 1871 leurs conditions de paix suite leur victoire, mais il est prvu que les conditions de cette paix soient ngocies par une assemble lue au suffrage universel. Do lorganisation dlection en fvrier 1871, la principale question tat de savoir si lon fait la paix ou si lon continue la guerre. Les franais sont dans leur ensemble favorables la paix, les monarchistes de mmes; mais les rpublicains eux veulent continuer la guerre. Une majorit de monarchiste est donc lue. Une union sacre est ensuite ralise malgr les divisions, cest dire que lon met entre parenthses le problme des institutions et lon veut trouver quelquun pouvant faire taire les divisions institutionnelles; A. Thiers est donc lu. A. Tiers, de 1871 1873. Il dispose du pouvoir excutif en vertu du pacte de Bordeaux le 9 fvrier 1871. Il ngocie la paix Francfort le 10 mai 1871 : une indemnit de 5 milliards de francs or pour le retrait des troupes prussiennes de France et la confiscation de lAlsace et de la Lorraine. Il apparait comme lhomme fort en 1872. Mais va se poser le problme des institutions. Les rpublicains trouvent Thiers pas assez rpublicains, et une mfiance progressive des royalistes, qui prennent des mesures destines le cantonner ses fonctions; notamment par la dcision du 31 aout 1871. Le 13 mai 1873 sont adoptes des rformes visant
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Monsieur Bernasconi
limiter le temps de parole du chef de lexcutif, donc de Tiers, lAssemble. Face aux pressions, Tiers doit dmissionner le 24 mai 1873. La France, avec la nouvelle puissance des monarchistes, est prte une restauration de la monarchie. Mais les partisans de la monarchie sont diviss en 2 camps. Dun ct les orlanistes, soutenant le Comte de Paris, hritier de Louis Philippe dOrlans et de lautre les lgitimistes, qui soutiennent lhritier de Charles X, le Comte de Chambord. C'est le comte chambord qui va prendre le pouvoir, il veut une restauration pure et dure, (plus de marseillaise, de drapeau tricolore) il fait peur meme a ses partisants qui vont se dtourner de lui. La loi du 20 novembre 1873 institue une commission, la commission des 30, charge dexplorer les possibilits constitutionnelles. Le pouvoir est confi au gnral Mac Mahon, royaliste, et le septennat est instaur (correspondant la priode ncessaire pour la succession du Comte de Paris au dfunt Comte de Chambord). La premire disposition que la commission votera concerne le pouvoir excutif de la Rpublique Franaise : le 30 janvier 1875 Amendement Wallon qui viens dire '' le Prsident de la rpublique est lu a majorit absolue des suffrages par le snat et la chambre des dputs runis en assemble nationale. Nom pour 7 ans et religibles'' adopt par 363 voix contre 362. Ensuite, 3 lois constitutionnelles : le 24 fvrier 1785: organisation du snat le 25 fvrier 1875, disposition relative lorganisation du pouvoir public; le 16 juillet 1875 sur le rapport entre les pouvoirs publics La constitution de la 3e rpublique ne sera prcde daucune dclaration de principes parce que lon pensait cette rpublique transitoire, alors quelle sera le plus long rgime quai connu la France.
Les organes du rgime: un rgime parlementaire orlaniste (dualiste)
un executif pluraliste Le prsident de la rpublique est lu pour 7 ans par les deux chambres, il est irrsponsable et l a des pouvoirs importants: chef de la diplomatie, des armes, de l'administration, il a la possibilit de dissoudre la chambre des dputs (Avec l'avis conforme du snat) Conseil des ministres. Systme collgial, pas de prsident du conseil. Il y a le ''premier des ministres parmis des gaux'' un ministre parmis des ministres charg d'un porte-feuille. Responsables du systeme parlementaire devant les deux assembles.
Un bicamralisme galitaire Les deux chambres ont les mmes pouvoirs le snat compos de 300 snateurs dont 75 sont inamovibles. lus au suffrage direct pour 9 ans par les dputs, conseillers gnraux et les maires. Il a le pouvoir lgislatif, financier. Donne son avis pour la dissolution de la chambre des dputs. Il peut galement remettre les dcisions du gouvernement, et sera une haute cour pour les hautes trahisions du pdr. La chambre des dputs compos de 600 dputs lus au mode de structin uninominal majoritaire a deux tours. O
a. b.
2. Institutions politiques actuelles 3. Institutions politiques trangres

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Monsieur Bernasconi
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