17 de octubre

2011

Sociedad Cooperativa Europea

Aspectos Generales y
Medidas de Fomento

EUROPEAN COOPERATIVE SOCIETY SOZIETATE KOOPERATIBO EUROPARRA

General Approach and Gai Orokorrak eta
Promotion Measures Sustapen Neurriak

Working Paper
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 SCE:ASPECTOS GENERALES Y
MEDIDAS DE FOMENTO

1. Introducción

El presente documento parte con el doble objetivo de por un lado fijar

las nociones que se consideran oportunas para el debate a lo largo
del presente proyecto, y por otro realizar propuestas normativas y
políticas en general que contribuyan a la expansión de esta figura
jurídica:

2. Contextualización

Ya ha transcurrido casi una década desde que se aprobó el

Reglamento (CE) nº 1435/2003 del Consejo de 22 de julio de 2003
relativo al Estatuto de la sociedad cooperativa europea (en adelante
RSCE), y su éxito ha sido muy discreto. Tanto es así que en un
recuento llevado a cabo por encargo de la Comisión Europea durante
los años 2009 y 2010, su número total era de 17 Sociedades
Cooperativas Europeas (SCE). Esta cifra contrasta fuertemente con
la de otros modelos jurídicos de ámbito europeo, por lo que se
impone una reflexión sobre sus características principales y las
posibles medidas que se deben adoptar para el relanzamiento de las
SCE.

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3. Nociones generales

Antes de pasar a mencionar los aspectos críticos que presenta la

actual regulación de la SCE, y de mencionar propuestas para su
fomento, se debe tener en cuenta que la SCE, como forma
cooperativa de nuevo cuño, introduce nuevos elementos que
suponen posibles innovaciones de cara a la modernización de las
leyes cooperativas de los Estados miembro.

No hay que olvidar que una de las pretensiones del RSCE –sobre la
que se hablará más adelante- es la de contribuir a la armonización
de la legislación cooperativa europea. Así pues se va a hacer un
somero repaso a las características de la regulación contenida en el
Reglamento mencionando de paso lo que puede suponer para la
legislación española cuando se entienda necesario:

1. El RSCE establece un capital mínimo de 30.000 euros que no se

puede aminorar ni por retirada de aportaciones de socios que
causen baja. Constituye así una cifra de garantía frente a
terceros.

2. El Reglamento muestra un gran interés en facilitar información

sobre la solvencia financiera (o la falta de la misma) e instituye
además del capital no aminorable (con el mínimo de 30.000
euros) la obligación de tener un Registro de Socios. Este registro
tiene un carácter informativo para terceros del que carece en la
normativa estatal. En este sentido, el Reglamento le da una
importancia muy grande obligando a recoger información

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actualizada del socio. Así, debe constar de los siguientes

enunciados:
Nombre del socio
Dirección del socio,
Número –en su caso- de las participaciones que posea cada
socio

Asimismo, se inscribirá cualquier operación que modifique la

titularidad o la distribución del capital. La finalidad de esta
disposición es clara, y viene a ofrecer información puntual y en
tiempo real sobre la situación financiera y solvencia de la
cooperativa.
Se establece también que cualquier persona podrá consultar este
archivo siempre y cuando tenga un interés legítimo en el devenir
de la cooperativa.

3. También resulta llamativo el régimen de responsabilidad de los

socios. El RSCE establece una norma general, que es el de la
responsabilidad que abarca hasta el capital suscrito tal y como
ocurre con las normas cooperativas españolas, pero al mismo
tiempo determina que los Estatutos de la SCE pueden instituir
otra cosa. No se establecen unos criterios básicos por lo que el
ejercicio de la autonomía de la voluntad puede dar lugar a
regímenes de responsabilidad muy diferentes.
Además, y visto que la vía está expedita para cualquier tipo de
responsabilidad, el Reglamento delimita el momento en que este
se pueda fijar, y determina que corresponde esta determinación
tan solo al momento de constitución de la cooperativa, sin que
puedan realizarse modificaciones del mismo en momentos

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posteriores. De este modo se quieren garantizar los derechos de

terceros frente a la cooperativa.

4. Una de las críticas que se vierte en la cuestión del capital es que

puede resultar excesivo para los socios que sean personas
físicas, y que para estos casos se debería poder establecer un
capital mínimo de otra cantidad inferior.

5. En cuestiones de gobierno cooperativo, se regulan las asambleas

de secciones y las sectoriales, pero una primera lectura del
artículo 63 del RSCE parece establecer que estas últimas
carecen de poder decisorio en diferentes asuntos sectoriales o de
sección, al contrario de lo que ocurre en la normativa estatal. No
resultaría desacertada la descentralización decisoria en el sentido
en que se desarrolló en la legislación cooperativa española, dado
que permitiría en algunos casos una mayor proximidad decisoria
y una mayor participación e implicación de los socios en las
estructuras y en la actividad de la SCE. ¿Es viable esta mayor
atribución de competencias decisorias a las asambleas
sectoriales de las SCE? El inciso final del 63.2 RSCE da pie al
debate de la cuestión cuando dice que ‘… Las disposiciones de la
sección 4 del capítulo III [sobre la asamblea general] se aplicarán
a los trabajos de las asambleas sectoriales y de sección’.

La cuestión planteada se dilucidará en función de cómo se deba

interpretar la mención a los trabajos de la asamblea general.
Habida cuenta de que la principal labor de las asambleas
generales es la decisoria, parecería excesivo dejar fuera del
ámbito de esos trabajos la capacidad decisoria sectorial o de
sección. Así, el régimen competencial de estas ‘mini-asambleas’

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sería según el artículo 52.b) el de ‘las disposiciones de la

legislación del Estado miembro en que tenga su domicilio social
la SCE’.

6. Entre las paradojas que se pueden encontrar en el RSCE se halla

la de que el RSCE permite que los Estatutos de la SCE
contravengan la legislación interna de cada Estado. Esto
contribuye a la maraña normativa que dificulta la comprensión y
el uso de las SCE, cuestión esta que se abordará más adelante.

7. Una de las innovaciones orgánicas que aportan las SCE es la

posibilidad de que los trabajadores no socios de la misma puedan
tener capacidad decisoria en la asamblea general de la misma
siempre y cuando los Estatutos prevean tal posibilidad y con el
tope del 15% de los votos de la asamblea.

4. Cuestiones críticas y medidas de fomento

1. Al ser la RSCE un Reglamento del Consejo, y por tanto una

norma de directa aplicación, puede inducir a pensar que viene a
establecer una forma jurídica que va a tener una aplicación
uniforme en todo el ámbito de la Unión Europea, pero el sistema
de fuentes que establece desdibuja esta capacidad y se convierte
en uno de los factores cuya incidencia negativa resulta
determinante en el desarrollo e implantación de la SCE.

2. En efecto, los estudios realizados y las opiniones consultadas

coinciden en que este sistema dificulta el conocimiento y
comprensión de la SCE, y la cuestión de la normativa aplicable
resulta muy nebulosa. En este sentido, existen más de cien

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remisiones a la normativa interna de cada país, cosa que no

ocurre con otras figuras jurídicas socio-empresariales de ámbito
europeo, en las que la legislación comunitaria es más sencilla y
más ‘dirigida’.

3. En vista de la complejidad normativa de la SCE y de la sencillez

de otras, es lógico pensar que cualquier nuevo emprendizaje
pueda optar por éstas segundas.

4. En este sentido, se hace urgente una mayor sencillez de la norma

y una mayor autonomía de la RSCE respecto de las legislaciones
cooperativas de los Estados miembro.

5. Por otra parte, se ha de ser consciente que las tradiciones

cooperativas cambian mucho de un Estado a otro, y el resultado
normativo que los sustenta en cada país, al ser tan plural, pude
plantear problemas para la aplicación de la SCE. La técnica
utilizada para solventar este problema resta sencillez y dificulta la
aplicación de la SCE tal y como se ha dicho, por lo que una
posibilidad más adecuada y acorde a las características de las
cooperativas sería dejar la mayoría de los temas remitidos a las
normativas internas de los Estados, en manos de la autonomía
normativa y auto-organizativa de las propias SCE.

6. Esta autonomía debe de tener unos límites que son los de

salvaguardar (a) la identidad cooperativa, (b) los derechos de las
minorías, y (c) el orden público entre los que se encuentran los
derechos de terceros. El envío a la normativa interna de cada
Estado se puede limitar a estos temas.

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7. De lo expuesto hasta ahora resulta meridianamente claro que la

labor armonizadora de la legislación cooperativa en los Estados
miembro que se pretendía mediante la RSCE aun no ha dado
frutos. No acompaña en esa pretensión la gran cantidad de
remisiones que se realizan a las normativas internas de cada
Estado miembro.

8. La transposición del RSCE a la normativa española se lleva a

cabo a través de la Ley 3/2011 de 4 de marzo, por la que se
regula la Sociedad Cooperativa Europea con domicilio en
España. Esta norma no contribuye a esclarecer y acotar las
ambigüedades contenidas en el Reglamento más allá de la
cuestión registral, que sorprendentemente para el movimiento
cooperativo, se remite al Registro Mercantil.

9. Esta última cuestión ha suscitado críticas desde el movimiento

cooperativo dado que resulta difícil de entender que habiendo
registros cooperativos y pueda entenderse que lo relativo a los
registros recae en la normativa autonómica –allá donde esta
competencia se haya asumido-, se apropie de la misma la
administración central, y lo remita a un registro que es ajeno a las
particularidades cooperativas.

10. En vista de que unos de los grandes obstáculos para adoptar la

forma de la SCE es el de la falta de conocimiento del mismo –
además de otros ya mencionados- parece obvio que los que
actualmente detentan tal conocimiento contribuyan a su
divulgación. En este sentido es reseñable que los Registros de
Cooperativas cumplen una función de formación, asesoramiento

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y facilitación de la creación y de la evolución de las cooperativas.

Esta función difícilmente la podrá llevar a cabo un organismo –el
Registro Mercantil- que desconoce tales extremos. Es necesario
por tanto que ya no tan solo por coherencia normativa, sino que
por razones prácticas de fomento de la SCE –entre las cuales no
es la menor el de su menor visibilidad por diluirse entre
sociedades puramente mercantiles- que la cuestión registral se
revise.

11. Lo expuesto en el párrafo anterior nos lleva a considerar que una

de las asignaturas pendientes en el fomento de la SCE es el de
su conocimiento e incluso su visibilidad. Es así que la promoción
de la SCE debe pasar por resaltar sus aspectos diferenciales
respecto en particular de las sociedades mercantiles, y sobre
todo su potencial en épocas de crisis.

12. Paralelamente es necesario ampliar el conocimiento que tienen

de la SCE los asesores legales que se dediquen a la creación de
empresas.

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