Importancia de los Consejos Territoriales de Planeacin en la Gestin Pblica

Direccin General Hernando Jos Gmez Restrepo Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General Tatiana Milena Mendoza Lara

Documento elaborado por:

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Grupo de Gestin Pblica Territorial Maritza Pomares Quimbaya
Asesores Alfredo Javier Rosero Vera Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Liliana Mara Girn Aponte Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Prez scar Ismael Snchez Romero Rafael Alberto Cern Bravo Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales Luz Stella Carrillo Silva

Importancia de los Consejos Territoriales de Planeacin en la Gestin Pblica

ISBN 978-958-8340-62-3

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Coordinacin (E) Jairo Pelaz Daz Luz ngela Andrade Arvalo Carmen Elisa Villamizar Camargo Javier Romero Crdenas Direccin editorial Cooperativa Editorial Magisterio Ilustracin y diseo Mara Alejandra Daza Edwin Angel Floran Esta publicacin fue apoyada por la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, a travs del programa CERCAPAZ Impresin O.P Impresores .R

Departamento Nacional de Planeacin, 2010 www.dnp.gov.co Calle 26 No. 13-19 Telfono: (+57 1) 3815000 Bogot, D. C., Colombia Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia

Introduccin
El pas que todos queremos es como un rompecabezas y cada uno de nosotros, los ciudadanos, tiene algunas piezas en su poder, lo cual supone la importancia de nuestra participacin en su construccin. Pero hay algo aun ms interesante, y es que muchas de las piezas que hacen falta para armar la figura completa, estn por construirse. Esto, lejos de ser un problema, es lo que le pone el sello al rompecabezas, porque, as las cosas, nuestro deber como ciudadanos es velar porque tanto nuestros saberes, como nuestras capacidades, convicciones y deseos, se vean reflejados en el mbito de lo pblico e influyan en los programas y en las polticas que nos afectan. Nuestras fichas-nohechas han de formarse a partir de nuestros sueos y de nuestra capacidad de vigilancia.

Importancia de los Consejos Territoriales de Planeacin en la Gestin Pblica

Lo pblico es como el tablero en el que todo el mundo pone sus fichas, de acuerdo con las responsabilidades y competencias que quiera asumir. En este sentido, la ficha que cada uno coloque depender del rol que adopte en la sociedad, de la sensibilidad moral y la tolerancia, aspectos que permiten darle vida al pas que queremos construir.

La Constitucin de 1991 nos pone las reglas al alcance de la mano: establece las rutas en las cuales todos podemos convertirnos en protagonistas en la toma de decisiones y en cuyo camino, el santo y sea es claro: la responsabilidad es compartida.

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en los departamentos, distritos y municipios tien gobernadores) y gobernarse por autoridades propias (alcaldes, competencias y administrar los recursos para cumplir con sus encargan de planificar funciones. Por ejemplo, los departamentos se tro de sus territorios y y promover el desarrollo econmico y social den los municipios de su jurisdicde servir de intermediarios entre la Nacin y nde prestar los servicios cin. A losmunicipios, por su parte, les correspo de la comunidad. pblicos sociales y ser los primeros intrpretes sidencia de la Repblica, El Gobierno Nacional, conformado por la Pre rativos tiene como los Ministerios y los Departamentos Administ polticas y los planes principales competencias definir y evaluar las ar la sostenibilidad fiscal del generales, reglamentar los sectores, garantiz nacional y las pas, asumir las responsabilidades de defensa rsos de transferencias relaciones internacionales, y asignar los recu a los departamentos, distritos y municipios.

do 1. Colombia es un Estado unitario, organiza [1] en forma descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. Esto significa que la capacidad de

A continuacin sealaremos algunos aspectos que debemos tener en cuenta:

Como podemos ver, la principal ventaja de la descentralizacin es que acerca la administracin a los ciudadanos, lo cual hace posible que las inquietudes e iniciativas de todos tengan repercusin en trminos de las polticas que definen la vida del Estado del cual hacemos parte. Ir en procura de tal fin es la forma en que los ciudadanos podemos integrarnos al engranaje de la gestin pblica, es decir, poner nuestras fichas en el rompecabezas, de la misma manera que lo hacen los dems actores del ejercicio democrtico.

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Ese Plan debe ser la carta de navegacin que oriente el actuar de los gobiernos, incluye objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos estratgicos que se relacionan con cada sector de la vida pblica: economa, salud, servicios, educacin, cultura, atencin a grupos poblacionales vulnerables, etc. As mismo, el Plan debe establecer los recursos humanos, econmicos y tcnicos que se requieren en el periodo de gobierno para su financiacin.

3. La gestin pblica
Es el proceso a travs del cual el departamento, distrito y municipio se organiza para cumplir con los objetivos y metas definidos en el Plan de Desarrollo. Este proceso debe pasar por distintas etapas que constituyen un ciclo que se retroalimenta constantemente: la planeacin, la ejecucin, el seguimiento, la evaluacin y la rendicin de cuentas. En cada una de ellas, los ciudadanos tenemos un papel por cumplir.

Observacin

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Ejecucin

Planeacin

Seguimiento

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4. Fuentes de financiacin

Administracin territorial

Cada administracin territorial cuenta con recursos provenientes de distintas fuentes para financiar los programas, proyectos y metas definidas en su Plan de Desarrollo. Las principales fuentes de recursos con las que cuentan los departamentos, distritos y municipios para financiar la gestin pblica son:

a. Recursos propios: que provienen de los impuestos que pagan los ciudadanos (predial, industria y
comercio, licores, cigarrillos, etc.) y los ingresos que reciben por la prestacin de servicios.

porte de recursos naturales como petrleo, carbn, oro, minerales, entre otros, cuya produccin se extingue con el tiempo. Tambin son recibidos por todos los departamentos, distritos y municipios que sin ser productores pueden acceder a estos recursos, a travs del Fondo Nacional de Regalas.

b. Regalas: son las que reciben los departamentos, distritos y municipios por la explotacin y trans-

c. Cofinanciacin: son los recursos del Presupuesto General de la Nacin orientados a proyectos de
inters de la Nacin, del departamento, distrito y del municipio que necesariamente deben tener una partida de recursos de la gobernacin y/o alcalda para complementar la inversin.

municipales para hacer proyectos de inversin.

d. Crdito: son los recursos que los bancos prestan a los gobiernos departamentales, distritales y

e. Sistema General de Participaciones (SGP): son los recursos que la Nacin transfiere a los de-

partamentos, distritos y municipios para la financiacin de los servicios a su cargo, en educacin, salud, agua potable, deporte, cultura, entre otros. Estos recursos constituyen la principal fuente de financiacin de la mayora de los departamentos, distritos y municipios.

Los ciudadanos, por nuestra parte, debemos estar atentos para verificar que todos los recursos incorporados en el presupuesto departamental, distrital y/o municipal, especialmente los del SGP, se utilicen de manera adecuada y eficiente; y en consecuencia, todas las metas incluidas en el Plan de Desarrollo se concreten en estrategias efectivas que garanticen la prestacin adecuada de los servicios y derechos que la Constitucin establece.

De esta forma, la participacin activa de la ciudadana permite verificar si los compromisos adquiridos por nuestros gobernantes al ser elegidos se estn cumpliendo o no. En otras palabras, es nuestra responsabilidad como ciudadanos verificar que los recursos se inviertan en lo que es y de la manera ms adecuada a las condiciones reales y concretas de cada municipio y de cada departamento.

II.

Quines son los

s sejero con

El consejero es alguien que conoce los problemas y las necesidades de su comunidad y del sector al cual est vinculado. Adems, asume el liderazgo y defiende los intereses de su sector y de la comunidad en general. Un consejero puede ser el comerciante, el maestro, la enfermera, el transportador, la madre comunitaria, el director de la banda municipal, el agricultor, la ingeniera, el promotor de la campaa medioambiental en la cuenca del ro, etc.

La labor que realiza el Consejero hace parte de su compromiso personal con el desarrollo del territorio. No constituye un cargo remunerado, sino un acceso a las herramientas legales para intervenir en el destino del territorio: un camino dispuesto para que coloquemos las fichas en el tablero de lo pblico, una posicin de privilegio que nos permite seguir trabajando por lo que queremos.

Los Consejos Territoriales de Planeacin estn conformados por ciudadanos que han sido postulados por la propia comunidad para que representen sus intereses y vigilen que las gobernaciones y alcaldas presten un servicio con continuidad, calidad y cobertura en cada uno de los aspectos considerados en el Plan de Desarrollo. Se constituyen en consejeros y vigas de la planeacin y del gasto, as como del desempeo de los gobernantes y de la eficacia de su gestin.

El Consejo Territorial de Planeacin de cada departamento, distrito y municipio debe contar como mnimo con delegados de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios de la entidad territorial.

Formar parte del Consejo Territorial de Planeacin es velar por los intereses de la comunidad en su conjunto; en otras palabras, los Consejos Territoriales de Planeacin son fichas clave que deben ser insertadas en el tablero de lo pblico.

Actores
Alcalda Gobernacin

Sociedad civil

Cules son las funciones especficas de los CTP[2]?

Los Consejos Territoriales de Planeacin deben participar en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo de su territorio y hacer seguimiento y evaluacin a su ejecucin. As, se constituyen tanto en espacios de participacin de la comunidad en el trazado de las polticas, como en instancias de control social de los procesos que se siguen para su implementacin. Como ya lo advertamos, los Consejos Territoriales de Planeacin, son representantes de la sociedad civil, juegan un papel determinante en cada una de las etapas del ciclo de la gestin pblica. Veamos cmo se insertan en cada una de ellas, al lado de los dems actores sociales que intervienen en el proceso:

Consejos Territoriales de Planeacin

Asambleas Departamentales y Concejos Municipales

Etapas
Planeacin Coordina y formula el Plan de Desarrollo sobre la base del Programa de Gobierno. Ejecucin Elabora proyectos; asigna recursos humanos, econmicos y tcnicos; desarrolla procesos de contratacin, entre otras actividades, para garantizar que el Plan de Desarrollo de cumpla. Seguimiento y Evaluacin Define una estrategia para verificar el avance en el cumplimiento de las metas del Plan, presenta informes de gestin, realiza procesos de rendicin de cuentas.

Participa en el anlisis de la formulacin del Plan directamente y a travs de reuniones que promueva la administracin.
Adems de las actividades que cumple como sociedad civil, debe emitir un concepto sobre el Plan de Desarrollo, el cual es un requisito para su aprobacin.

Participa en la identificacin, formulacin y ejecucin de proyectos.

Ejerce funciones de veedura y control social de las acciones pblicas en la entidad territorial.

Realiza seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo financiadas con todo tipo de recursos, especialmente con los del Sistema General de Participaciones (SGP).

Aprueba las estrategias y programas establecidos en el Plan de Desarrollo. Participa en las decisiones del departamento, distrito o municipio.

Aprueba el plan de inversin, el presupuesto y otras normas.

Recibe y aprueba los informes de gestin. Realiza el control poltico y la veedura.

Durante la fase de planeacin el Consejo Territorial de Planeacin debe revisar el plan de desarrollo, discutirlo, movilizar a la ciudadana en torno a su discusin y emitir un concepto. Este concepto se constituye en un paso de obligatorio cumplimiento para la validez de la ordenanza o acuerdo mediante la (el) cual se apruebe el respectivo Plan de Desarrollo.

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discutir

Para la elaboracin del concepto, los consejeros deben definir unos criterios de anlisis que tengan en cuenta las dinmicas propias del departamento, distrito o municipio. A continuacin se presentan algunos criterios a considerar:

3 movilizar

4 dar concepto

Correspondencia del proyecto de Plan de Desarrollo con el programa de gobierno del candidato electo. Articulacin del Plan de Desarrollo Territorial con las polticas y programas del nivel nacional. Coherencia en la estructura de Plan de Desarrollo con el diagnstico y con la parte financiera. Posibilidad de medir, cuantificar y evaluar las metas. Claridad en la formulacin de las estrategias.

La funcin de los Consejos Territoriales de Planeacin no se limita a la etapa de formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo; tambin tienen responsabilidades especficas en su seguimiento y evaluacin.

En este punto, las leyes y normas le asignan la tarea de realizar seguimiento permanente a los avances en la ejecucin del Plan de Desarrollo.

Adicionalmente, los Consejos Territoriales de Planeacin deben presentar un concepto semestral del cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en la presentacin de los servicios en los que se invierten los recursos del Sistema General de Participaciones, as como recomendar los ajustes necesarios en caso de incumplimiento de los compromisos.

La idea es que los consejeros puedan verificar que los proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo se ejecuten y efectivamente arrojen los resultados que la comunidad espera.

Para poder adelantar esta tarea, el Consejo Territorial de Planeacin debe organizarse internamente, trabajar en llave con la administracin, estructurar metodologas de trabajo, definir un cronograma y generar canales de comunicacin para que los Consejeros puedan acceder de manera oportuna a la informacin.

Qu deben tener en cuenta los Consejeros Territoriales de Planeacin para elaborar el concepto semestral?
Los Consejeros Territoriales de Planeacin deben velar porque no se modifique la destinacin de los recursos prevista por la ley; tambin deben cerciorarse de que las metas se estn cumpliendo segn los plazos previstos. Una clave metodolgica para posibilitar un anlisis riguroso que contemple ambos aspectos, es solicitar los diferentes instrumentos de ejecucin y evaluacin del Plan de Desarrollo, stos son: El Plan Indicativo, documento que contiene una descripcin de las metas programadas anualmente y de los costos de su ejecucin.

El Plan Operativo Anual de Inversiones, documento que especifica los proyectos que se van a ejecutar en el ao para cumplir cada meta prevista en el plan de desarrollo identificando sus fuentes de financiacin.

 El presupuesto anual, en el cual se precisan los montos de las fuentes de financiacin disponibles en el departamento, distrito o municipio, as como los gastos previstos tanto defuncionamiento como de inversin.

Informe de Gestin, la Gobernacin o Alcalda debe presentar un informe de los avances en la ejecucin del Plan de Desarrollo, el cual debe ser validado por los consejeros, con base en el conocimiento del sector y/o poblacin que representan, con la informacin disponible y que soliciten a la Alcalda y/o Gobernacin y con el trabajo de verificacin en terreno sobre los proyectos ejecutados.

El concepto tcnico que emita el Consejo Territorial de Planeacin debe ser reflexivo y proponer acciones que mejoren las deficiencias encontradas. Su funcin de seguimiento y evaluacin a la gestin de la Gobernacin o Alcalda es vital porque contribuye a garantizar que las metas del Plan de Desarrollo se cumplan, que los recursos financieros del municipio o departamento se ejecuten de manera adecuada y, en particular a que se logren las metas de cobertura, calidad y continuidad en los sectores financiables con recursos del Sistema General de Participaciones. Esta labor contribuye a la buena gestin e incluso a evitar posibles sanciones si estos ltimos recursos no son ejecutados conforme a la Ley. Es importante mencionar que cuando el departamento, distrito o municipio deba firmar un plan de desempeo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, como consecuencia de la evidencia de alguno de los riesgos establecidos en el Decreto 28 de 2008 para el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones, el Consejo Territorial de Planeacin debe asegurarse de conocer dicho plan de desempeo y verificar que se cumplan los compromisos en l adquiridos en los trminos y plazos acordados.

Condiciones para garantizar que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con sus funciones
Para que los Consejos puedan cumplir a cabalidad con sus funciones requieren por supuesto de voluntad y compromiso, pero adems, del apoyo administrativo, logstico y tcnico[3] del gobierno departamental, distrital o municipal, segn sea el caso. Este apoyo se puede concretar de diferentes maneras en cada departamento, distrito o municipio, ya sea mediante la elaboracin de un proyecto de inversin, la firma de convenios con terceros, o la financiacin directa de eventos y capacitaciones, etc. Adicionalmente, los Consejeros pueden buscar la ayuda de los sectores que representan y de otras entidades pblicas o privadas. Ello les puede dar mayor autonoma y facilidades de gestin. Sin embargo, es preciso recordar que los Consejos Territoriales de Planeacin no tienen personera jurdica y, por lo tanto, no pueden captar recursos ni suscribir contratos ni convenios.

Voluntad

Compromiso

administrativo

Apoyo

Apoyo logstico

Apoyo tcnico

Finalmente, es importante generar espacios de dilogo y ambientes de credibilidad, confianza y respeto entre el Consejo Territorial de Planeacin y la respectiva Gobernacin o Alcalda.

Conclusiones:
Como hemos visto, en el marco del proceso de descentralizacin que cursa en nuestro pas, el Plan de Desarrollo es un instrumento fundamental que orienta la gestin pblica. De ah la importancia de contribuir con su buena formulacin y cabal ejecucin. Como representantes de la poblacin civil, los Consejos Territoriales de Planeacin tienen ese cometido. El consejero es un gestor fundamental: no es un funcionario, es un emisario de los intereses de la comunidad con responsabilidades puntuales y de gran relevancia en la construccin de la poltica pblica y el control social. Por ello, es indispensable que el Consejo cuente con el apoyo y la activa participacin de los diferentes sectores, grupos u organizaciones que los han postulado para el desarrollo de sus funciones. La invitacin para todos es a formar parte activa en el ejercicio creativo y responsable que legitima lo pblico; a desarrollar nuestra capacidad deliberante y reflexiva sobre lo que nos concierne como miembros de una sociedad en construccin; a aprovechar los escenarios de participacin, ya sea como Consejeros Territoriales de Planeacin o como ciudadanos activos en el debate y la concertacin. En sntesis, a no quedarnos con nuestras fichas guardadas, pues sin ellas la imagen del Estado que queremos armar, nunca llegar a estar completa.

Notas:
[1] Esta autonoma no es ilimitada, se regula por lo dispuesto por la Constitucin y la normatividad vigente. [2] Los Consejos Territoriales de Planeacin no cuentan con personera jurdica ni poseen autonoma administrativa o patrimonial. Por ello, para garantizar su funcionamiento, el municipio o el departamento estn en la obligacin de prestarles el apoyo logstico y administrativo necesario para su funcionamiento, garantizando condiciones ptimas para que puedan desarrollar su objeto constitucional con eficiencia y puntualidad (Ley 152 de 1994, artculo 35.) Este apoyo se puede concretar de diferentes maneras en cada entidad tercritorial, ya sea mediante convenios locativos y de transporte, financiacin de eventos y capacitaciones, etc. [3] Las Gobernaciones y Alcaldas estn en la obligacin de suministrar a los Consejos Territoriales de Planeacin informacin confiable, verificable, oportuna, sencilla y actualizada para que puedan emitir sus conceptos. De no hacerlo, el Consejo debe hacerle un requerimiento formal en este sentido.