Plan Municipal de Juventud 2012-2015

Santa Cruz del Quich, Guatemala

GerenciaMunicipal OficinaMunicipaldelaJuventud Administracin:DelfinoNatareno

SantaCruzdelQuich,Agostode2011

TABLADECONTENIDOS
Introduccin Justificacin del Plan Municipal de Juventud Plan Municipal de Juventud 2012-2015
Componente 1: Promocin del empoderamiento juvenil como actores estratgicos del desarrollo territorial Lnea de gestin: Fortalecimiento de la asociatividad juvenil para la incidencia en el desarrollo Lnea de accin 1.1: Desarrollo de competencias para el ejercicio activo de la ciudadana Lnea de accin 1.2: Fomento de la cohesin social intergeneracional y cultura de paz Lnea de accin 1.3: Participacin de jvenes en estrategias de gobernanza ambiental municipal Componente No. 2: Mejoramiento de capacidades bsicas de desarrollo humano en jvenes Lnea de gestin: Fortalecimiento del sistema institucional de promocin de la juventud Lnea de accin 2.1: Empleabilidad y emprendedurismo juvenil Lnea de accin 2.2: Salud integral y diferenciada para jvenes Lnea de accin 2.3: Apoyo a la educacin de jvenes en reas rurales

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Estructura de gestin del PMJ

La trama de la gestin del PMJ y su operacin en las micro-regiones

Prximos pasos
Anlisis estratgico de los escenarios priorizados Plan de actividades hasta febrero 2012

Recomendaciones finales Anexo 1: Fuentes de informacin

Referencias consultadas

Anexo 2: Informacin sobre actitudes, prioridades y preferencias de jvenes Anexo 3: Guin de procedimiento y Guas de observacin

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Introduccin
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2020 del Municipio de Santa Cruz del Quich (PDM) contempla en sus objetivos especficos, Determinar las prioridades de pre-inversin e inversin pblica, privada y cooperacin externa, con programas y proyectos que respondan a las necesidades reales del municipio en concordancia con los planes y polticas sectoriales y nacionales y Contribuir al alcance de las metas de pas ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante la ejecucin ordenada de los programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo (PDM, 2010: 5).

El mismo Plan ha reconocido el peso demogrfico de la poblacin juvenil en el municipio y su potencial como actor estratgico del desarrollo quichelense, identificndolo como uno de los grupos meta prioritarios, con situaciones problemticas que actualmente limitan sus aportes a la sociedad: Elevadas tasas de migracin de jvenes pobres de reas rurales, con los riesgos de explotacin que supone y la prdida de capital humano en las comunidades; Bajos niveles educativos por desercin del sistema escolar y problemas de cobertura en la educacin media y diversificada; Empleo informal o desempleo por carencia de capitales para invertir en factores de produccin, falta de relaciones con empleadores y otros demandantes de trabajo, y bajo nivel de competencias socio-laborales; Vulnerabilidad a embarazos no deseados y a edad temprana, contagio de ITS (Infecciones de Transmisin Sexual) y VIH/SIDA, y consumo abusivo de drogas legales e ilegales Insuficiente oferta recreacin, cultural y deportiva, que se concentra en el casco urbano Limitada participacin en espacios de decisin comunitaria y en partidos polticos, donde con frecuencia son manipulados y pocas veces ejercen cargos de direccin.

Como antecedentes inmediatos, ya desde 2009 el Municipio dise una estrategia de Gnero y Juventud en cuyo marco de accin en colaboracin con el Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamrica (PREMACA), que expresaba las preocupaciones y iii

esperanzas del sector juvenil y propiciaba la sensibilizacin de la opinin pblica respecto a su situacin.

De igual manera, el Municipio ha establecido una Oficina de Gnero, Niez y Juventud, como instancia que promueve proyectos y programas orientados a elevar la calidad de vida de estos grupos meta, aportando recursos municipales presupuestados. Adems, y con el concurso de la cooperacin internacional, el municipio ha gestionado tres centros de desarrollo empresarial que entre otras acciones, promueven la cualificacin laboral de jvenes en situacin vulnerable, y ha apoyado organizaciones juveniles, cuyas iniciativas se articulan con las polticas municipales de desarrollo ambiental y turstico.

El municipio cuenta con una presencia importante de programas de la cooperacin internacional al desarrollo, en que se destaca, adems de programas oficiales de la USAID (Agencia Estadounidense de Ayuda al Desarrollo) y cooperacin financiera a travs del Banco Alemn de Desarrollo (KfW), los siguientes programas y organismos de cooperacin tcnica: Municipios para el Desarrollo Local - PROMUDEL, programa de las cooperaciones sueca (ASDI) y alemana, ejecutado por la Sociedad Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ) El Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica (DED), ahora parte de la GIZ Apoyo al Medio Ambiente PREMACA, programa de la Cooperacin Danesa (DANIDA) Water for People, ONG que se financia con fondos privados estadounidenses destinados a la conservacin del medio ambiente

Como parte de esta ayuda al desarrollo, el programa regional PREVENIR de la GIZ interviene en Honduras, El Salvador y Guatemala apoyando a los gobiernos de diferente nivel territorial para que mejoren la coordinacin y aplicacin de medidas que tengan efecto de prevencin sobre la violencia juvenil en el marco de polticas pblicas de juventud. El fortalecimiento de las polticas pblicas permite que se institucionalicen servicios sociales con inversin pblica destinada al desarrollo integral de las juventudes.

En junio de 2011, el programa PREVENIR contrat los servicios de la empresa SUM Consulting para el diseo de un Plan Municipal de Juventud partiendo de una lnea de iv

base que recogiera un anlisis de la situacin de la juventud en el municipio. Sin embargo, los datos cuantitativos sobre la situacin de los jvenes en el nivel municipal estn dispersos y la mayora de los indicadores no entregan informacin desagregada sobre los rangos de edad correspondientes.

Para subsanar esta deficiencia, se realiz un anlisis cualitativo de las actitudes, prioridades y preferencias de jvenes urbanos y rurales mediante el uso de tcnicas e instrumentos de investigacin participativa. De igual manera, se hicieron entrevistas a informantes calificados y un grupo focal para una entrevista a profundidad con jvenes de la zona urbana del municipio, as como una visita de campo a la comunidad rural de Cruzche que incluy la entrevista a un grupo de jvenes.

De otro lado, se revisaron documentaciones y fuentes secundarias para validar hiptesis y confirmar opiniones de las fuentes. El conjunto de las informaciones obtenidas, si bien no alcanzan a ser un diagnstico estrictamente hablando, han permitido establecer prioridades estratgicas y lneas de accin para el PMJ, para lo cual ha sido de vital importancia la realizacin de diversos talleres participativos que han incorporado a delegados de instituciones pblicas de distinto orden territorial y organizaciones de la Sociedad Civil.

El documento actual recoge, en primer trmino, los argumentos que justifican la formulacin de un PMJ, apoyndose en datos ofrecidos por el PDM y otros informes, ms la informacin de contexto que el consultor fue recogiendo en sus entrevistas y visitas de campo.

A continuacin, el documento ingresa directamente en el resultado ms importante, el PMJ. Este resultado fue producido en su mayor parte en las jornadas de un taller de planeacin con representantes del Municipio, PREVENIR, cooperantes e instituciones tcnicas de planificacin del nivel nacional.

Para cada lnea de accin propuesta, se han buscado datos cuantitativos y cualitativos que justifican la orientacin del PMJ en la atencin que presta a las situaciones que prioriza, define los objetivos y principales medidas de intervencin, y deja una base para la construccin de los indicadores. v

El siguiente captulo procura dar los lineamientos generales para la estructura de conduccin del PMJ. En buena parte las propuestas y conclusiones fueron redactadas por el consultor con base en sus experiencias anteriores y despus de discutir diversas opciones con la Gerencia Municipal y la Asesora Tcnica de PREVENIR. La inclusin de un captulo especficamente destinado a proporcionar indicaciones acerca de cmo se puede gestionar el PMJ quiere resaltar la importancia de no slo saber qu hacer sino cmo hacerlo.

En la misma lnea, aunque como un producto derivado de los talleres de planificacin y de un anlisis de escenarios con el personal tcnico del Municipio y del programa PREVENIR, tambin se ha querido incluir como un captulo en el presente documento, un camino a seguir en los meses que restan del ao, cuyo cumplimiento ser crucial para implementar el PMJ que se ha formulado.

En la parte de Anexos, se encontrar, por un lado, un listado de fuentes primarias consultadas que permite apreciar la diversidad de experiencias y puntos de vista que han sido incluiros en el diseo del PMJ, y una sucinta referencia a documentos y textos que son citados en el informe.

Como parte de esta introduccin, es necesario agradecer el apoyo del personal municipal adscrito a la Oficina de Gnero, Niez y Juventud y al Centro para la Competitividad Regional, y de manera muy especial a Jony Pineda, Gerente Municipal, que hizo malabares con el tiempo y el espacio para acompaar los momentos clave de la consultora y prestarse generosamente a proporcionar toda la informacin que se le requiri.

Adems el apoyo del personal de PREVENIR fue determinante, y en particular el de las Asesoras Claudia Flores y Magdalena Len, que en todo momento aportaron sus conocimientos sobre el contexto de la regin y la situacin de la juventud, as como resultaron fundamentales para clarificar las opciones de intervencin que se han incluido en el PMJ formulado, y balancear, con sano realismo, a los optimistas y pesimistas del proceso.

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Justificacin del Plan Municipal de Juventud

La poblacin de Santa Cruz del Quich es de 94.700 habitantes, un poco ms del 10% de la poblacin total del departamento de Quich, del que es cabecera, y

administrativamente contempla 12 micro-regiones. El IDH del municipio alcanza 0.632, por encima del IDH departamental de 0.610 pero debajo del promedio nacional de 0.702 (PNUD, 2010).

Dada la estructura demogrfica de transicin prevalente en Santa Cruz del Quich, las personas con edades entre 15 a 29 aos constituyen el 27% de la poblacin, ms del 80% de las personas tienen menos de 30 aos y la mediana de edad del departamento es de slo 15 aos. La mayora de estos jvenes viven en hogares bajo condicin de pobreza: el 68,25%, un 21,25% de ellos en pobreza extrema. De esta poblacin, las mujeres, los nios, los indgenas y las personas en zonas rurales son quienes viven en las condiciones ms precarias (INE, 2006).

La pobreza limita las opciones de las personas y las empuja a tomar decisiones bajo una estructura de oportunidades muy limitadas, a la par que inhiben su capacidad de organizarse, reclamar sus derechos y participar con libertad y autonoma en lo econmico, lo social y lo poltico. Esta restriccin, a su vez, perpeta las desventajas de sus dotaciones iniciales al impedirles el pleno desarrollo de sus capacidades humanas.

En la etapa juvenil se producen gran parte de las decisiones viciosas que reproducen la pobreza y comprometen el capital humano y social de una sociedad: adopcin de estilos de vida poco saludables y conductas de riesgo; embarazos precoces y conformacin de familias a temprana edad; abandono de los estudios por presiones econmicas y culturales; migraciones forzadas por ausencia de oportunidades educativas y laborales; inserciones laborales inestables, informales y poco productivas, con bajos salarios; estrategias marginales, y a veces ilegales, de sobrevivencia.

Bajo estas condiciones demogrficas, la posibilidad de disminuir la pobreza est vinculadas a que nios, adolescentes y jvenes mejoren el acceso y se aumente la cobertura de los servicios sociales bsicos, lo que no puede ser posible mientras la 7

generacin de ingresos y el desarrollo local no integren el potencial de las nuevas generaciones desde los ambientes micro-sociales, como la familia y la comunidad, y les faciliten alternativas para elegir, construir y realizar planes de vida sostenibles y socialmente responsables.

En cuanto a una definicin de la condicin juvenil, conviene optar por un criterio pragmtico que sea el ms til para disear intervenciones en perspectiva con problemas nodales del desarrollo local y oportunidades para las polticas pblicas.

En este sentido, un enfoque etario que combine las edades cronolgicas entre la adolescencia y la juventud en relacin con el ciclo de vida de la persona, la evolucin cclica de las familias y las relaciones inter e intra-generacionales que se dan en los hogares, facilita reconcoer aquellos problemas y posibilidades que caracterizan a cada sub-etapa segn la situacin de gnero, etnicidad y habitabilidad, facilitando disear bienes y servicios ms eficaces y basados en anlisis menos abstractos.

En resumen y pensando en trminos operativos, es recomendable concebir a los sujetos del PMJ como aquellos que estn en una franja de edad que va desde la escuela media (entre los 13 aos y 15 aos de edad) hasta cerca de los 30. Este rango resulta especialmente conveniente en el caso de las juventudes en situacin de ruralidad, que son la mayora en el municipio, si se estima que en estos aos se presenta la oportunidad de mayor crecimiento en trminos de recursos econmicos del hogar por el aporte en trminos de fuerza de trabajo de los hijos, que coincide precisamente cuando ms se expresa la voluntad de autonoma y emancipacin por parte del joven.

Este conflicto entre la posibilidad de hacer una ruptura con el control paterno y la posibilidad para el jefe de familia de alcanzar unos ingresos que permitan evadir la pobreza, es exacerbado por la dinmica del cambio cultural y las promesas de xito que llegan desde las ciudades, desarticulando los antiguos lazos familiares caractersticos de las zonas rurales.

Para que este conflicto puede potenciar tendencias de evolucin positiva que incorporen la modernizacin en las relaciones sociales a las tradiciones culturales, se requiere la participacin activa de los jvenes en un sentido plenamente poltico, es decir, que afecte 8

las estructuras generacionales de poder; sin embargo, sin una expectativa razonable de obtener beneficios en un futuro cercano, la juventud tiene pocos incentivos para invertir en su propia educacin y asumir los riesgos de comprometerse con transformaciones polticas y econmicas que permitiran incrementar la rentabilidad de las inversiones sociales que se hacen actualmente.

En sntesis, una decidida apuesta pblica por el sector Juventud por parte del gobierno municipal tiene las siguientes justificaciones: Razones demogrficas: El enorme peso demogrfico del grupo Juventud entre los 15 y 30 aos (alrededor de un 30%) en la totalidad de la poblacin quichelense sumado a la tendencia de una disminucin en la tasa de natalidad, es una oportunidad para aprovechar la ventaja demogrfica de los prximos aos al disminuir la tasa de dependencia para orientar la inversin social hacia polticas poblacionales, y en el caso de los jvenes ampliar la base de productividad del municipio con la disponibilidad de un mayor nmero de trabajadores calificados y socialmente integrados. Razones de rentabilidad social: En este grupo etario, la inversin social requerida es considerablemente menor que en nios pero resulta igualmente estratgica, pues sirven para consolidar y sostener los efectos de la alta inversin social especialmente desde el nivel nacional - que se hace en infancia, especialmente en los grupos sociales ms pobres, donde con frecuencia se pierden en la adolescencia y juventud los pocos pero significativos logros alcanzados por los grandes programas sectoriales dirigidos al cuidado materno-infantil. Razones socioculturales: La mayor capacidad de adaptacin al cambio permite que los jvenes sean el principal factor humano de innovacin cultural. En reas con poblacin predominantemente rural, los jvenes tienen un inters personal por acercar el mundo urbano al mundo rural, lo cual les facilita desarrollar habilidades para canalizar el conocimiento innovador hacia otras generaciones, tanto de nios como de adultos, sirviendo as de correa de transmisin para el impulso de nuevos valores y actitudes que puedan resignificar la riqueza de las tradiciones nativas y evitar que se pierdan por falta de relacin con los cambios sociales y econmicos.

Las tres razones se inscriben en la demanda de mayor preparacin y desarrollo de nuevas habilidades socio-laborales a las actuales generaciones de jvenes que a las 9

generaciones anteriores, lo que si bien hace ms compleja la transicin de la juventud a la etapa adulta para los quichelenses, por otra parte, presenta el desafo de capitalizar el potencial de la juventud a favor del desarrollo territorial local para impulsar y sostener cambios estratgicos durante un mayor lapso de tiempo.

En esta lnea de razonamiento avanz la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2011-2020, que reconoce el potencial de accin transformadora de los jvenes junto con la necesidad de desarrollar polticas sectoriales acompaadas de planes operativos con metas comunes medibles y verificables, concertadas en

corresponsabilidad con los sectores organizados.

Ambos aspectos enmarcan la iniciativa de formular e implementar un Plan Municipal de Juventud (PMJ), grupo cuya importancia socio-demogrfica, influencia cultural y problemtica actual requiere de una atencin especial:
La Municipalidad ha iniciado un trabajo institucional orientado a fortalecer el sector de la juventud en el marco de una estrategia de gnero y juventud e incluyendo este sector como grupo meta prioritario en el marco de las polticas locales (PDM, 2010: 27)

El presente PMJ recoge y desarrolla esta intencin, que ha sido ya visibilizada en el mencionado documento municipal, incorporando los avances concretados en el establecimiento de la Oficina Municipal de la Mujer, Niez y Juventud y recogiendo el reto de fortalecer la gestin en esta rea para incrementar la eficacia de la atencin a las demandas y necesidades de los jvenes quichelenses.

El PMJ aspira a convertirse en un instrumento para la accin concertada y coordinada del sistema institucional municipal de juventud, que integra las ofertas pblicas y privadas, con el fin de aprovechar ms eficientemente el presupuesto municipal y consolidar el rol promotor del desarrollo que le corresponde a la municipalidad. En este sentido, el presente PMJ, de carcter inter-sectorial, debe, al menos, atender dos objetivos de Fortalecimiento Institucional ya contemplados por el PDM: Fortalecer la planificacin interinstitucional del PMJ de manera concertada con organismos de representacin juvenil e instituciones pbicas y privadas, y empresas.

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Construir un modelo de gestin que optimice la cooperacin eficaz entre los actores relevantes para la implementacin del PMJ y la sostenibilidad de sus efectos.

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Plan Municipal de Juventud 2012-2015

El PMJ adscribe a un enfoque afirmativo1 de la condicin juvenil, que se orienta a realizar la ciudadanizacin del sujeto joven mediante la promocin, proteccin y garantizacin de sus derechos, especialmente de los ms pobres, que se interpreta como la contribucin al desarrollo de la capacidad juvenil de construir objetivos personales y socialmente responsables, comunicarlos y defender pblicamente su legitimidad, y de lograrlos con conciencia de ciudadana, haciendo uso de sus derechos en un marco de deberes y responsabilidades socialmente vinculantes.2

Con esa diferencia en mente, el PMJ est concebido como la generacin de las condiciones de oportunidad que permiten el ejercicio autnomo de derechos civiles y polticos, que a su vez potencian la capacidad de los jvenes para construir las libertades sociales, econmicas y culturales que hacen posible alcanzar un status de ciudadana plena, conformada por sujetos vinculados a colectividades ligadas entre s por una serie de derechos y obligaciones enraizadas en un orden moral amplio (Castel, 1990), que en el caso de Santa Cruz del Quich integra valores y principios multiculturales.

En tal sentido, la Visin que se propone alcanzar con el PMJ se ha definido como: A 2020, los y las jvenes quichelenses son reconocidos como actores estratgicos del desarrollo territorial y sus asociaciones inciden activamente en los Consejos de Desarrollo. La institucionalidad pblica y privada coopera eficazmente con las organizaciones de la Sociedad Civil para proporcionar servicios de calidad que
Las acciones afirmativas parten del principio de que ante la desigualdad efectiva de los sujetos con diferentes condiciones y situaciones de vida, hay que contemplar y atender las situaciones en las cuales deben ser tratados como iguales los iguales, y los desiguales de manera desigual, aplicando un trato que favorezca a las personas discriminadas para realizar as la igualdad que consagra la ley contemplando las caractersticas de su condicin especfica. Un enfoque exclusivamente transicional, por el contrario, advierte que la desigualdad intergeneracional de la condicin juvenil con relacin al adulto se supera nicamente llevando al joven a la ciudadana por medio de instituciones y servicios que favorecen los aprendizajes y experiencias del ser adulto y con plenos derechos, en cierta medida postergando el ejercicio de sus derechos ciudadanos en tanto joven. 2 En este sentido, la calidad de las responsabilidades asumidas por los jvenes y condicionadas por la calidad de las libertades construidas por el sujeto, son una respuesta objetivada de los jvenes a imperativos y obligaciones que los apremian desde el mundo adulto de una manera desproporcionadas para las oportunidades que han tenido, de manera que mientras se insiste en su incorporacin a los procesos de desarrollo de nuestras sociedades como actores estratgicos,
los jvenes se encuentran en la situacin paradjica de que cada vez estn ms presionados para que asuman responsabilidades personales y colectivas pero, al mismo tiempo, carecen de los recursos necesarios para poder ejercer de manera efectiva la ciudadana. (Benedicto y Morn, 2002: 21).
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desarrollan las capacidades necesarias para que los y las jvenes construyan planes de vida con libertad, responsabilidad y orgullo de su identidad multicultural.

De ah que en el desarrollo del PMJ se propongan dos componentes principales con objetivos complementarios: el desarrollo de las capacidades humanas bsicas de los jvenes priorizando la educacin, la salud y la empleabilidad -, y la promocin de su empoderamiento como actores estratgicos del desarrollo territorial. A su vez, cada uno de estos objetivos recibe la contribucin de tres lneas de accin y una lnea de gestin, de manera que la estructura de objetivos tiene la siguiente jerarqua:

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CUADRO #1 : Estructura de Objetivos del Plan Municipal de Juventud

OBJETIVO GENERAL
Promocin del empoderamiento juvenil como actores estratgicos del desarrollo territorial Jvenes organizados en las reas urbanas y rurales del municipio inciden en las decisiones vinculantes sobre el uso de recursos y las acciones para el desarrollo territorial, representando las demandas e intereses de los jvenes en los espacios y mecanismos de decisin municipal y comunitaria establecidos Jvenes vinculados con proyectos y organizaciones juveniles mejoran sus habilidades psicosociales y cognitivas para comunicar y defender sus necesidades e intereses de manera pblica, tratar pacficamente sus conflictos con pares y adultos, y tomar decisiones de manera efectiva, con responsabilidad social y ambiental Jvenes promueven activamente una cultura de paz en el municipio que visibiliza y gestiona conflictos intergeneracionales por medio del reconocimiento, valoracin y aprovechamiento de lo diverso y lo comn. Jvenes lideran iniciativas innovadoras y sostenibles para la reduccin del dao ambiental

Jvenes quichelenses entre 15 y 30 aos de edad se incorporan al desarrollo territorial del municipio como actores estratgicos, con capacidad para incidir y cooperar eficazmente en beneficio de su cohorte generacional y del conjunto de la poblacin

COMPONENTE 1

COMPONENTE 2

Mejoramiento de capacidades bsicas de desarrollo humano en jvenes La oferta de bienes, oportunidades y servicios de las instituciones sectoriales, pblicas y privadas, que fomentan el desarrollo humano y bienestar de la juventud, mejora su calidad e impacto Jvenes usan activamente informacin sobre servicios de capacitacin, oportunidades de empleo y necesidades de las empresas y del mercado, para capacitarse, emplearse o producir bienes y servicios en sectores clave para el desarrollo econmico local

OBJETIVO DE GESTIN DEL COMPONENTE 1

OBJETIVO DE GESTIN DEL COMPONENTE 2

OBJETIVOS DE LNEAS DE ACCIN DEL COMPONENTE 1

OBJETIVOS DE LNEAS DE ACCIN DEL COMPONENTE 2

Jvenes acceden a servicios de salud diferenciados, bajo un modelo interinstitucional unificado de atencin integral, con pertinencia cultural y generacional Jvenes de reas rurales completan el ciclo bsico y acceden a ofertas de formacin escolar diversificada y de educacin no formal

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COMPONENTE No. 1: Promocin del empoderamiento juvenil como actores estratgicos del desarrollo territorial
LNEA DE GESTIN: FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIATIVIDAD JUVENIL PARA LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO

JUSTIFICACIN

Los jvenes quichelenses se mueven en un entorno donde las relaciones familiares y comunitarias son ms patriarcales y autoritarias, al tiempo que prcticamente no tienen vnculos con instancias de decisin, en cuanto actor especfico. En el caso de los jvenes rurales, se suma a lo anterior una mayor extensin de la pobreza, las dificultades de acceso a servicios de educacin, salud y recreacin, brechas ms amplias entre los gneros, y debilitamiento de los lazos comunitarios.

Al mismo tiempo, el empoderamiento social de los jvenes en reas rurales y semi-rurales se ve obstaculizado por la dispersin territorial de los ncleos poblacionales, la falta de espacios comunitarios y las tempranas responsabilidades laborales. Como resultado, el tejido organizativo de los jvenes rurales es dbil, poco autnomo y sometido al clientelismo de las organizaciones adultas y los partidos polticos.

An as, se reconocen expresiones de solidaridad intrageneracional frente a dificultades similares y una identidad cultural compartida, y si bien la organizacin juvenil no est en las primeras necesidades reconocidas por los jvenes, tampoco son las ltimas y se valoran especialmente por parte de las mujeres como un medio eficaz para adquirir una mayor auto-estima. En este marco, la ayuda mutua que acerca a los jvenes en sus relaciones cotidianas tiene un valor fundamental para su socializacin.

Sin embargo, las relaciones alrededor de la amistad no alcanzan a tener una expresin en trminos de participacin poltica, de forma que las identidades y metas colectivas no van ms all de las relaciones vecinales, grupos religiosos y deportivos, como lo confirma el anlisis del PDM:

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Los jvenes son actores polticos, pues es a partir de los 18 aos que empiezan a ejercer su ciudadana, sin embargo los partidos polticos no delegan en stos puestos de responsabilidad y oportunidades para que participen en las organizaciones polticas (PDM, 2010, p. 95).

En otros casos, la socializacin entre jvenes estimulada por ofertas de los sectores pblicos y privados, aunque han promovido el desarrollo de un sentido de identidad generacional y pertenencia, pero en ocasiones terminan reforzando la visin peligrosista de los jvenes, a los que es necesario mantener ocupados para evitar diversos riesgos antes que enfocarse en potenciar factores protectores, en especial su participacin como actores estratgicos del desarrollo quichelense.3

Con todo, un cambio importante en las relaciones entre pares, est representado por la expansin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y especialmente por la masificacin del uso de la telefona celular, valorada como una de las actividades ms frecuentes y que mayor placer generan en los jvenes de ambos sexos, a pesar de ser tambin la ms costosa, al punto que se ha convertido - como para cualquier otro joven en contextos muy diferentes -, en un artculo de primera necesidad.

Para los jvenes quichelenses, y sobre todo para las mujeres, el celular es el dispositivo que satisface sus necesidades de comunicacin, pertenencia, personalizacin y privacidad. Junto con el mayor acceso a la escuela y el encuentro con migrantes que van y vienen, el hablar por celular crea necesidades y expectativas de vida en los jvenes que escapan de la tradicin y la comunidad, y generan reacciones de endurecimiento en las prcticas de control social por parte de los adultos.

Esta oposicin no puede ser subestimada pero en todo caso existen oportunidades y medios para fortalecer los vnculos entre las agrupaciones de jvenes existentes y las posibilidades de las nuevas tecnologas para sacar un mejor provecho de la frondosa legislacin nacional en materia de participacin popular e institucionalizar un espacio de agregacin y movilizacin de las demandas e intereses juveniles, promoviendo su

3 Incluso el PDM es parcialmente tributario de esta visin, al resaltar, por encima del potencial de la juventud como actor de desarrollo, la necesidad de contrarrestar adicciones al alcohol y las drogas, las pandillas juveniles maras y finalmente el desempleo como fines ltimos de una serie de acciones dirigidas al grupo poblacional joven (PDM, 2010, p. 106).

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confluencia hacia un proyecto generacional que impulse nuevas actividades econmicas y no econmicas con potencial para el desarrollo territorial.

El mismo PDM ha identificado dentro de su Eje Estratgico de Fortalecimiento Institucional, la importancia de apoyar la participacin de jvenes en las instancias de decisin para el desarrollo territorial dentro del Objetivo Estratgico #5, promover y contribuir al fortalecimiento de las estructuras y espacios de participacin en el nivel municipal, tanto dentro del sistema de consejos de desarrollo, como en espacios de participacin organizada y organizacin tradicional.

OBJETIVO ESTRATGICO

Jvenes organizados en las reas urbanas y rurales del municipio inciden en las decisiones vinculantes sobre el uso de recursos y las acciones para el desarrollo territorial, representando las demandas e intereses de los jvenes en los espacios y mecanismos de decisin municipal y comunitaria establecidos.

OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Creacin de una red de organizaciones juveniles con representantes delegados al COMUDE y sus comisiones.

Estrategias alternas o complementarias: Organizacin y fortalecimiento de la Comisin de Juventud en el COMUDE y los COCODEs. Organizacin y fortalecimiento de la participacin juvenil en programas de Salud y Educacin (especficamente Espacios Amigables del Ministerio de Salud Pblica y Escuelas Abiertas del Ministerio de Educacin). Implementacin de la Casa de la Juventud con administracin de los jvenes de la Red Juvenil y servicios especficamente dirigidos a la juventud rural. Relacionamiento con programas del Estado y el sector privado que promueven la participacin juvenil, para intercambiar metodologas y concertar enfoques.

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CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Apoyo a la organizacin de la Red de Asociaciones Juveniles de Santa Cruz del Quich. Vinculacin de la Red de Asociaciones Juveniles al modelo de gestin de la PMJ. Apoyo a la organizacin y fortalecimiento de las comisiones de juventud en los Consejos de Desarrollo (COMUDE y COCODEs). Promocin y apoyo a la participacin juvenil en programas nacionales de educacin y salud.

INDICADORES DE RESULTADOS Nmero de Comisiones de Juventud conformadas y % que funcionan con eficacia en los Consejos de Desarrollo de diferente nivel, segn valoracin de los propios jvenes de las comunidades y de sus colegas en los Consejos. Nmero de iniciativas tramitadas con xito por las comisiones de juventud ante los Consejos de Desarrollo y el Concejo Municipal. Incremento en % de la inversin pblica municipal en proyectos que benefician a jvenes. Participacin de la Red de Asociaciones Juveniles en acciones de control social de avances en el PDM y el PMJ.

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LNEA DE ACCIN 1.1: DESARROLLO DE COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO ACTIVO DE LA CIUDADANA

JUSTIFICACIN

La actual situacin social y econmica de Guatemala, caracterizada por la persistencia de la pobreza, el incremento de las desigualdades y la fragilidad institucional ante la persistencia de los llamados poderes ocultos en el marco de un proceso difcil pero sin duda poderoso de democratizacin y ejercicio de los derechos, resultan en una gobernabilidad precaria y un incremento de la conflictividad social, que limita las posibilidades de un desarrollo incluyente y sostenido.

El favorecer los aspectos positivos de esta coyuntura y limitar sus posibles daos, no puede lograrse sin ampliar la democracia en tres sentidos: profundizar los mecanismos descentralizados de consenso entre Estado y Sociedad Civil; realizar los pactos redistributivos que permitan hacer posibles los Acuerdos de Paz; y fortalecer la participacin ciudadana, especialmente de los grupos mayoritarios tradicionalmente excluidos, como los pobres y los indgenas, y en ambos grupos, mujeres y jvenes.

En este sentido, la transicin de los jvenes desde la dependencia familiar hacia la emancipacin y autonoma del adulto puede verse como un proceso progresivo que va desde los derechos tutelados en la infancia al ejercicio activo de la ciudadana. Sin embargo, la calidad de la incorporacin de los jvenes a la sociedad no se limita slo al disfrute de derechos polticos como el voto, sino tambin al logro de una participacin efectiva en instituciones sociales y ocupacionales.

Dicho proceso est articulado con el desarrollo de unas competencias fundamentales para la incorporacin a colectividades laborales, polticas y sociales bajo la frmula clsica de los derechos y obligaciones. El dficit en la adquisicin de estas competencias repercute en un incremento de la vulnerabilidad de los jvenes, que se agrava ante su incapacidad de comunicar sus necesidades e intereses, exigir sus derechos y plantear demandas organizadas para su proteccin y restitucin.

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Para el caso de los jvenes, existe el riesgo de perder los logros alcanzados por las inversiones en salud de la primera infancia ante un path dependency que limita acceder y completar el ciclo de educacin, pero tambin por la incapacidad de hacer frente a presiones familiares y comunitarias que conducen a itinerarios fallidos de emancipacin, donde la desescolarizacin prematura, el trabajo infantil, el embarazo a edades tempranas o la migracin forzada, terminan minando el capital humano y social de toda la sociedad.

As, muchos jvenes quichelenses, en particular los que se encuentran en situacin de pobreza, tanto en el rea rural como en la cabecera municipal, toman decisiones o permiten que se tome por ellos - que definen la trayectoria vital de su edad adulta en el marco de una estructura de oportunidades muy limitada, que tiende a restringir la adquisicin de competencias necesarias para su desarrollo personal, su futuro laboral y la ciudadana activa.

En este sentido, ms que generar acciones paralelas de los jvenes al margen del mundo adulto que les permiten una ilusoria sensacin de participacin o intentar abrir las puertas de la sociedad a los jvenes sin que estos modifiquen su conducta, la apuesta del PMJ por incrementar la actuacin de los jvenes en la sociedad real, elaborado sus propios proyectos y asumiendo la responsabilidad por su gestin en el nico mundo que existe, tiene mayores posibilidades de xito.

Sin embargo, suponer que los jvenes estn en condiciones de cumplir estas tareas por medio del currculo oculto transmitido en la familia, la escuela y el mercado de trabajo, es obviar la crisis de estas instituciones de transicin a la etapa adulta, y si se es consecuente, ms bien llevan a suponer, de una manera ms realista, que los jvenes no poseen todava en el grado suficiente, las competencias para constituirse en actores sociales,4 conclusin que, por otro lado, justifica un plan de juventud.

En esta ltima rea de competencias, el PMJ, adems de promover la organizacin y participacin juvenil en instancias concretas-, debe generar experiencias prcticas y vivencias que permitan a los jvenes aprehender - de una manera divertida, que
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Segn Touraine (1990), un actor social es producido por tres ingredientes: objetivos personales, capacidad de comunicar y conciencia de ciudadana, es decir, de derechos y deberes vinculantes con la sociedad.

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comporte experiencias fsicas en torno a actividades desafiantes -, las competencias que les permitan una actuacin social y poltica, ms concretamente: Adquiriendo habilidades y destrezas cognitivas, sociales, emocionales y comunicacionales necesarias para una vida social y personalmente productiva. Experimentando sentimientos de auto valoracin y confianza en las propias capacidades y las de su grupo, que ayuda a orientar la vida con una expectativa de futuro y auto-eficacia. Logrando un sentido de responsabilidad y autocontrol para orientar la conducta hacia fines propios pero socialmente vlidos. Fortaleciendo un sentido de pertenencia activa a la comunidad, valorando la importancia de la accin colectiva en la transformacin de su realidad personal.

OBJETIVO ESTRATGICO

Jvenes vinculados con proyectos y organizaciones juveniles mejoran sus habilidades psicosociales y cognitivas para comunicar y defender sus necesidades e intereses de manera pblica, tratar pacficamente sus conflictos con pares y adultos, y tomar decisiones de manera efectiva, con responsabilidad social y ambiental.

OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Actividades estructuradas de educacin informal y extracurricular para el uso del tiempo libre, que promueven el desarrollo de competencias para la vida ciudadana.

Estrategias alternas o complementarias: Concursos para promover emprendimientos productivos o sociales de los jvenes con financiamiento para su implementacin. Apoyo municipal al Programa de Escuelas Abiertas para su institucionalizacin y difusin en las reas rurales. Estimular la movilidad y el intercambio cultural de jvenes quichelenses, especialmente indgenas y residentes en reas rurales, con jvenes de culturas diferentes.

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CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Implementacin de un programa de destrezas para la vida (life skills) con jvenes escolarizados de reas urbanas y rurales para fomentar su integracin alrededor de actividades al aire libre. Descentralizacin del programa Escuelas Abiertas, promoviendo la participacin de los jvenes como facilitadores de talleres en las reas rurales. Creacin de un fondo especial de garanta para apoyar emprendimientos juveniles. Organizacin de actividades recreativas y culturales en las microrregiones. Capacitacin a jvenes para dar apoyo tcnico territorial a la gestin integral de proyectos en microrregiones. Implementar la Casa de la Juventud con un modelo de co-direccin entre la Municipalidad y las organizaciones juveniles y espacio de referencia, informacin y orientacin sobre servicios pblicos y privados para jvenes en el municipio. Diseo e implementacin de la campaa Yo promuevo la dignidad Quich, para fomentar conductas ciudadanas responsables entre jvenes basadas en la difusin de sus derechos y deberes.

INDICADORES DE RESULTADOS A 2015, una muestra de X jvenes usuarios de servicios de la PMJ manifiestan un incremento en las siguientes habilidades: Expresar verbal y no verbalmente ideas y sentimientos con asertividad Reconocer y valorar puntos de vista contrarios, desarrollar opiniones propias, tomar decisiones y llevar a cabo acciones con responsabilidad social y ambiental Identificar y manejar conflictos de manera abierta y pacfica Entablar relaciones con personas diferentes en gnero, cultura, experiencias, etc., reconociendo con tolerancia y amabilidad las diferencias y valorando los aspectos positivos y negativos de la propia cultura Trabajar en equipo, compartiendo el liderazgo, negociando intereses y cumpliendo roles diferentes Comprender el contexto en que se desenvuelve y anticipar consecuencias de las acciones Formular y conducir planes de vida, fijando metas, estableciendo prioridades y aprendiendo del pasado

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 Comunicar intereses y necesidades, teniendo en cuenta intereses y necesidades de otros, y negociando acuerdos

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LNEA

DE

ACCIN

1.2:

FOMENTO

DE

LA

COHESIN

SOCIAL

INTERGENERACIONAL Y CULTURA DE PAZ

JUSTIFICACIN

Lo observado y analizado en las actividades de produccin de la informacin para la formulacin de la PMJ, dejo ver caractersticas particulares que definen una particular representacin de la condicin juvenil en Santa Cruz del Quich que surge de los conflictos en la relacin intergeneracional con adultos, ms all de reconocer que la transmisin de valores en el mbito familiar y comunitario contribuyen a crear autnticas relaciones de afecto y sacrificio altruista entre las generaciones.

Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en municipios con muy poca poblacin rural, donde los mundos de vida de jvenes y adultos estn rgidamente separados al punto que casi no existen puntos de encuentro,5 las actividades de los jvenes de Santa Cruz del Quich, especialmente en el caso de las mujeres, se realizan en un entorno de constante interaccin con adultos, lo que no quiere decir que automticamente exista un mayor dilogo intergeneracional.

De hecho, el anlisis que los jvenes hicieron de las instituciones, incluyendo la familia, mostraron una escasa posibilidad de incidencia juvenil en las decisiones que toman los adultos, tanto en mbitos pblicos como privados, y particularmente en asuntos de pareja y educacin que directamente les concierne: en las comunidades slo los adultos toman decisiones y no sabe si nos afecta, deca una joven participante en el DRP.

Estas constataciones, respaldadas por diversas fuentes secundarias, permite concluir que, en distintas formas, la etapa de la juventud genera una particular tensin intergeneracional en los hogares y comunidades quichelenses, que para los jvenes toma la forma de una necesidad priorizada como la ms importante por hombres y mujeres: tener buena comunicacin con los padres, por encima del empleo y la seguridad.
5

En este caso, se puede an llegar a una ruptura radical de la comunicacin entre adultos y jvenes, donde este ltimo simplemente se coloca en un lugar de autosuficiencia rebelde y el adulto responde a dicha actitud de forma autoritaria o con indiferencia, sin intentar ningn dilogo o confrontacin respetuosa, con graves consecuencia para la reproduccin generacional de las sociedades.

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Entre los adultos, esta tensin aparece como necesidad de proteger a los jvenes de peligros - especficamente el consumo de drogas y la participacin en pandillas por parte de los hombres, y el abuso sexual y embarazo en las mujeres -, y, en general, vigilar por la preservacin de las costumbres y valores de las generaciones anteriores. Esta exacerbacin del control social de la juventud por parte de los adultos, es una reaccin a las perspectivas de cambio que abren el mayor acceso a la educacin y la tecnologa para los jvenes.6

No obstante las situaciones anteriores y al contrario del tan temido abandono o rechazo del acervo cultural maya que preocupa a padres y autoridades, la mayora de los jvenes del municipio, indgenas y residentes en reas rurales, quieren hacer un aporte a su comunidad, en parte por razones que se derivan de la fuerte impronta comunitarista de sus modelos de socializacin, donde los servicios prestados a la comunidad son una fuente de prestigio social.

En este sentido, la influencia de nuevos escenarios de socializacin, donde los medios de comunicacin y las tecnologas interactivas aportan el soporte material, junto al aumento de la escolaridad y el contacto con migrantes, se percibe una tendencia de transformacin de la identidad cultural indgena en las nuevas generaciones que podra ser sintetizada como la resignificacin de lo indgena en un contexto de pluriculturalidad, donde la identidad guatemalteca aparece como una categora que sintetiza y mantiene unidas las diferencias.7

Esta misma heterogeneidad es visible tambin en el mundo adulto, que se ha complejizado y de alguna manera enriquecido, donde coexisten los roles ms tradicionales en la familia, la escuela, la iglesia y las organizaciones comunitarias, con los
6

De otro lado, es conocida la tesis que relaciona la presin demogrfica sobre el factor productivo de la tierra y la autoridad paterna. Al no disponerse de nuevas tierras, aumenta el control del jefe de hogar sobre los hijos jvenes, como resultado de que dependen de l para acceder a este bien crecientemente escaso. La alternativa de la migracin aumentara la tendencia de los jvenes a rebelarse (Durston, 1998). En el caso de las mujeres jvenes, esta tensin parece ser todava mayor, debido a la creciente incompatibilidad entre la situacin de sometimiento de las mujeres con las escasas oportunidades que tienen de autonoma y desarrollo personal en un marco donde la afirmacin de sus derechos cala cada vez ms hondo en las consciencias de las jvenes. 7 Esta revalorizacin parece pasar menos por los signos visibles del traje o el idioma y ms por la permanencia de un sustrato cultural del que son muy conscientes los jvenes, y que singulariza sus estrategias de vida y formas de relacionamiento con el mundo. An as, es preciso reconocer que se trata, en todo caso, de un proceso de transicin cuyos resultados son todava imprevisibles.

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adultos que emergen como referentes supletorios en los medios de comunicacin, las nuevas tecnologas y las industrias culturales, ambos con influencia sobre las aspiraciones y decisiones de los jvenes.

En todo caso, los cambios demogrficos, culturales y econmicos de la sociedad quichelense ciertamente han deteriorado, de forma irreversible, las bases materiales y simblicas de la autoridad adulta, y si bien los adultos siguen siendo referentes importantes de adscripcin y diferenciacin para los jvenes, hay puntos de quiebre que se evidencian, por ejemplo, en la alta estima que poseen sobre la condicin juvenil en comparacin con la escasa preferencia mostrada hacia adultos y ancianos.

Un escenario pesimista, lo constituye uno donde el control social de los adultos llegue al punto de ir en contrava de las condiciones objetivas y las tendencias subjetivas de los jvenes, constriendo sus oportunidades de desarrollo, llevar a estos a escapar de un mundo que de por s ya aparece como muy limitado por las precarias condiciones de vida y que se estrecha an ms por la faltas de experiencias personales de autonoma, que enriquezcan el capital cultural y social recibido de las familias y comunidades.

Ante amenazas que no son improbables, como el impacto de la violencia del narcotrfico sobre la sociedad, las acciones que fortalezcan la cohesin y solidaridad

intergeneracional constituyen medidas cautelares, haciendo factible una sociedad en la que todos caben y construyen relaciones basadas en intereses, necesidades y metas compartidas. Las limitaciones a este nivel constituyen, precisamente, el factor que ms deteriora las bases materiales y simblicas de arraigo a los valores comunitarios, porque no deja otras opciones fuera de la imposicin o el rechazo.

El fomento del dilogo intergeneracional aparece como una estrategia para limitar los daos que pueden producirse en la transicin demogrfica, econmica y cultural que vive la sociedad quichelense, facilitando que los adultos estn ms dispuestos a ceder su autoridad y control sobre recursos valiosos, accin necesaria para que un "proyecto generacional" de la juventud como actor estratgico del desarrollo pueda ser realizado.

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OBJETIVO ESTRATGICO

Jvenes promueven activamente una cultura de paz en el municipio que visibiliza y gestiona conflictos inter-generacionales por medio del reconocimiento, valoracin y aprovechamiento de lo diverso y lo comn.

OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Apoyo y promocin a las acciones de organizaciones juveniles que realizan acciones dirigidas a difundir, aplicar y valorizar la expresin actual de las tradiciones culturales mayas en la sociedad quichelense.

Estrategias alternas y complementarias Apoyo y promocin de las acciones de organizaciones juveniles en beneficio de grupos desfavorecidos de nios/as y ancianos/as. Sensibilizacin de grupos de inters de adultos (padres/madres de familia, docentes, polica, comerciantes, servidores pblicos) sobre la situacin de la juventud y sus potenciales como actores estratgicos del desarrollo. Realizar encuentros liderados por organizaciones juveniles (por ejemplo, la Red Juvenil) que convoquen a diversas generaciones para dialogar sobre

problemticas del municipio y temas de inters comn, buscando consensos intergeneracionales e identificando tambin sus diferencias. Promover en todas las oportunidades participacin de jvenes en espacios de dilogo con sectores organizados del municipio para la cogestin del PMJ. Vinculacin de organizaciones juveniles a mesas sectoriales de trabajo que atiendan demandas sociales prioritarias. Apoyar actividades de intercambio de experiencias y transferencia de

conocimientos entre personas mayores y jvenes en las comunidades rurales y urbanas. Apoyar la resolucin de conflictos entre padres e hijos y jvenes-adultos por medio de campaas y talleres de desarrollo de habilidades de comunicacin familiar y comunitaria para el dilogo intergeneracional.

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CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Participacin de jvenes en Mesas de Dilogo micro-regionales para la gestin descentralizada de la implementacin del PDM con un enfoque intergeneracional. Institucionalizacin del programa Domingos Familiares, con apoyo

interinstitucional y participacin de organizaciones juveniles en la organizacin y logstica. Apoyo a ONGs del municipio que quieran estructurar programas de voluntariado juvenil con incentivos novedosos y atractivos para este grupo. Diseo e implementacin de campaas para denunciar y prevenir la violencia intrafamiliar y la discriminacin generacional en contra de adolescentes y jvenes. Elaboracin y difusin de una gua para la reduccin del acoso y la violencia sexual contra adolescentes y jvenes de las reas urbanas y rurales. Coordinacin con los COCODEs de talleres dirigidos a padres de familia e hijos para reducir conflictos inter-generacionales. Fortalecer la Escuela de Padres con temticas y metodologas que contribuyan a mejorar la comunicacin entre padres e hijos. Apoyo al programa juvenil de la Academia de Lenguas Mayas. Implementacin del programa: Hablando con los abuelos, realizado por jvenes. Apoyar iniciativas de organizaciones juveniles para proyectos de recuperacin del pasado. Implementacin de un programa de formacin en valores por y para jvenes, con enfoque peer to peer.

INDICADORES DE RESULTADOS: En los diferentes eventos e intervenciones en el marco del PMJ y en sus instancias de coordinacin y operativizacin, tanto adultos como jvenes evalan Existencia de un clima de respeto, cuidado mutuo, cooperacin y solidaridad entre generaciones. En la coordinacin de las actividades, adultos o jvenes modelan actitudes de valoracin, confianza, solidaridad y respeto hacia las otras generaciones. Adultos y jvenes acuerdan y aplican medidas para generar un clima de buen trato y resolucin no violenta de conflictos. Adultos y jvenes participan en actividades comunes sin discriminaciones por razones de edad. 28

Otros indicadores: Superacin, reduccin o evitacin de violencias entre generaciones. Jvenes apoyan activamente medidas de apoyo a la inclusin social de otras generaciones. En las actividades diseadas por jvenes, se disponen de tiempos, espacios y actividades que toman en cuenta la diversidad generacional de los participantes. Jvenes y adultos se organizan en instancias comunes y desarrollan acciones para lograr objetivos comunes. Se incrementa el nmero de actividades contempladas en el PDM en microrregiones, gestionadas por comits o equipos inter-generacionales de jvenes y adultos.

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LNEA DE ACCIN 1.3: PARTICIPACIN DE JVENES EN ESTRATEGIAS DE GOBERNANZA AMBIENTAL MUNICIPAL

JUSTIFICACIN

Si bien los acuerdos internacionales y la implementacin de polticas se desarrollan con lentitud, hay un consenso global en la existencia del cambio climtico y la degradacin del ambiente como el factor individual con el mayor potencial para transformar radicalmente el futuro de la humanidad, impidiendo el progreso constante que ha tenido la historia del desarrollo humano hasta hoy.

Las Naciones Unidas establecen que Guatemala est entre los diez pases del mundo con ms alto riesgo frente al cambio climtico, especialmente para enfrentar tormentas, sequas, inundaciones, deslizamientos y otros fenmenos. Por otro lado, el pas tuvo uno de los ms bajos puntajes en el ndice de Desempeo Ambiental 2010, que lo ubica en la posicin 104 entre 163 pases evaluados.

En este contexto, la sostenibilidad ambiental del desarrollo econmico de Santa Cruz del Quich es calificada como extremadamente frgil por el PDM, que tambin destaca el riesgo medio-alto del municipio, cuyos factores ms altos de vulnerabilidad se identifican con el uso excesivo e inapropiado del suelo, la falta de consciencia ambientalista en los ciudadanos, y la pobreza del rea rural, con empleos informales y temporales e ingresos inferiores al salario mnimo.

Por estas razones, el PDM defini la Gobernanza Ambiental como uno de los ejes de desarrollo del municipio, y defini un conjunto de acciones para modificar los valores, comportamientos y modalidades organizativas para que la ciudadana ejerza sus derechos y obligaciones en relacin al acceso y uso de los recursos naturales. Por medio de ella, se procura Promover el manejo sostenible del recurso hdrico Reducir la contaminacin del patrimonio natural Fortalecer la capacidad local para la adaptacin a los efectos del cambio climtico Impulsar el manejo sostenible los recursos naturales 30

Los jvenes son uno de los grupos ms afectados por la degradacin ambiental, no slo por constituir, junto con los nios, ms del 80% de la poblacin quichelense, sino tambin porque al disminuir la calidad de las reas cultivadas, se incrementa la precariedad de las condiciones de vida en las reas rurales, lo que induce la migracin y conflictos familiares y sociales alrededor de la posesin de la tierra, el acceso a fuentes de energa y el uso de las aguas.

An as, el anlisis de problemas realizado por los participantes en el taller de Elaboracin de Insumos, verific que los jvenes estn, en general, poco informados sobre la problemtica ambiental del municipio y que su participacin en las acciones de cuidado ambiental es muchas veces accesoria y escasamente relevante. Este desinters es tambin compartido por los jvenes, pues en el DRP y el grupo focal, la salud del medio ambiente y el ecosistema vital en relacin con la calidad de vida no apareci como una necesidad o preocupacin.

Por otra parte, las entrevistas con especialistas de ONGs que promueven la sostenibilidad ambiental resaltaron que si bien los jvenes se involucran en las acciones de mitigacin del dao, lo hacen siguiendo instrucciones de los adultos, sin una consciencia clara de los beneficios del cuidado ambiental y sin desarrollar una perspectiva poltica del problema que los movilice hacia acciones autnomas e innovadoras.

El PDM ya ha identificado medidas en materia de desarrollo sostenible que se concentran en obras de infraestructura y gestin ambiental y de riesgos para beneficio de toda la poblacin. En este marco, hay una oportunidad para que los jvenes se conviertan en la correa de transmisin cultural de los cambios promovidos para mejorar la sostenibilidad ambiental, de manera que se convierten en actores principales de su promocin y agentes de sostenibilidad de las iniciativas, fortaleciendo su capacidad de incidencia poltica en un tema crucial para la sociedad.

El desarrollo ambiental sostenible representa, pues, la mejor oportunidad para el empoderamiento de las generaciones de jvenes quichelenses, especialmente en las reas rurales, donde se conjuga la necesidad con la oportunidad que representa para introducir cambios sostenibles en la cultura y revalorizar prcticas ancestrales de cuidado 31

del ambiente. Para lograrlo, es necesario tener en cuenta tres aspectos fundamentales que deben ser balanceados: Cuando estas ofertas se dirigen a promover derechos en la comunidad o en la organizacin comunitaria campesina en general, se deja de lado las diferencias en las necesidades e intereses de la poblacin joven, que de este modo no encuentran expresin en las decisiones de los grupos adultos, con mayor poder social y econmico. La participacin de los jvenes rurales estn limitadas por las responsabilidades laborales con su familia, lo que imprime a sus actividades una orientacin ms productiva y prctica que en sus congneres urbanos, de manera que discursos y metodologas abstractas son percibidas como extraas a sus intereses y necesidades. Cuando las ofertas se orientan a esos intereses, a menudo se descuida o se da por hecho que los proyectos productivos emprendidos van a garantizar un desarrollo integral de las competencias ciudadanas, reforzando una perspectiva individualista que es incompatible con las tradiciones comunitarias campesinas, las condiciones socioeconmicas y los mismos objetivos de formacin perseguidos.

En este sentido, es necesario que las iniciativas apoyadas tambin promuevan la autoorganizacin de jvenes en asociaciones autnomas con participacin en las instancias de decisin de la comunidad y del municipio, y tengan un enfoque orientado a que las actividades lleguen a autofinanciarse en un plazo relativamente corto y generen un ingreso para los jvenes, de manera que puedan servir a sus planes de vida como una opcin a la migracin.

El enfoque es, por tanto, vincular educacin ambiental y creacin efectiva de autoempleo, y para la capacitacin, cambiar de una lgica dirigida a preparar jvenes como individuos que van a multiplicar sus conocimientos en la comunidad a equipos de jvenes con capacidad para producir y vender bienes y servicios que contribuyen a mitigacin de los factores de vulnerabilidad de la sostenibilidad ambiental del desarrollo econmico territorial.

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OBJETIVO ESTRATGICO

Jvenes lideran iniciativas innovadoras y sostenibles para la reduccin del dao ambiental.

OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Impulsar y apoyar negocios ecolgicos juveniles en reas urbanas y rurales.

Estrategias alternas y complementarias: Investigar, documentar y divulgar a jvenes los efectos del cambio climtico para su sensibilizacin y apoyo a las estrategias de mitigacin. Fomentar el protagonismo de jvenes y organizaciones juveniles en las acciones de la poltica ambiental del Municipio. Apoyar campaas y concursos ecolgicos de las organizaciones juveniles para fomentar la preservacin de los recursos y la prevencin de los daos ambientales.

CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Capacitacin en elaboracin de productos con reciclaje y para saneamiento, con apoyo a la elaboracin de estrategias de comercializacin, tales como artculos de papel reciclado para decoracin y adorno personal; adoquines y ladrillos con plstico reciclado; eco-filtros; muebles de plstico; bombas de agua. Educacin ambiental de jvenes como guas para desarrollar actividades en el Eco Parque de concientizacin y preparacin para los efectos del cambio climtico. Realizacin de programas de televisin producidos y dirigidos a jvenes en temas de educacin ambiental. Difusin de guas de educacin ambiental y del programa Saq y amigos en escuelas primarias y secundarias. Cofinanciamiento tripartita (Municipalidad-empresa privada/cooperacin-jvenes) de viveros comunitarios con especies forestales y frutales.

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Campaas que involucren a jvenes de reas urbanas como vigas del desarrollo con sostenibilidad ambiental (ejemplo: apadrinemos un rbol y acompaemos su desarrollo).

INDICADORES DE RESULTADOS Nmero de jvenes en microrregiones capacitados en formulacin de proyectos ambientales. Nmero de iniciativas lideradas por organizaciones de jvenes que cuentan con financiamiento pblico y/o privado. % de iniciativas lideradas por organizaciones de jvenes que generan ingresos para los jvenes. % de iniciativas lideradas por organizaciones de jvenes que permanecen activas despus de X perodo de tiempo. % de financiamiento por recursos propios que generan las iniciativas lideradas por organizaciones de jvenes al cabo de X perodo de tiempo.

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COMPONENTE No. 2: Mejoramiento de capacidades bsicas de desarrollo humano en jvenes

LNEA DE GESTIN: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE PROMOCIN DE LA JUVENTUD

JUSTIFICACIN

Hasta ahora, la capacidades global de las instituciones para responder a las necesidades de la juventud quichelense ha sido deficiente, no obstante la existencia de un marco jurdico-legal que provee mandatos y define orientaciones, recursos y competencias, diagnsticos que sealan los problemas prioritarios, y presencia de instituciones y personas con mandatos de accin y experticia tcnica.

No se puede aducir que la causa principal de esta deficiencia sean slo las limitaciones presupuestales: por definicin, los recursos siempre son limitados. Sin renunciar a la necesidad de incrementar el gasto pblico en juventud - tarea que ms bien corresponde impulsar a los grupos de presin en la Sociedad Civil -, se trata, desde el gobierno municipal, de mejorar la eficacia y eficiencia del conjunto de las intervenciones en el municipio, tanto del sector pblico como privado.

En esta lnea, los participantes del taller de formulacin de insumos para el PMJ identificaron como problemas del dbil desarrollo institucional del tema Juventud en el municipio, las siguientes causas: Falta de articulacin entre actores y sectores. Roles y funciones no se conocen ni comunican con claridad, ocasionando descoordinacin y despilfarro de recursos. Concentracin de servicios en las reas urbanas y en pocos jvenes, sin criterios de focalizacin. Desconocimiento de la oferta actual de servicios para la promocin del desarrollo juvenil Falta de confianza y credibilidad entre actores pblicos y privados.

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No se utilizan los canales de informacin previstos entre Estado y Sociedad Civil, con predominio de mecanismos informales que dificultan la transparencia y el control social.

En este sentido hay que interpretar y promover el PMJ: una propuesta de buen gobierno en el campo de la oferta que promueve la participacin de los jvenes en los beneficios del desarrollo territorial quichelense. Siguiendo esta lnea de reflexin, la mayor aspiracin del PMJ no puede ser nicamente atender las carencias de los jvenes, si no desarrollar un marco institucional eficaz - con una cultura poltica acorde y capacidades en los actores - para incrementar la viabilidad, efectividad y sostenibilidad de las intervenciones institucionales.

Ambos objetivos son necesarios y complementarios, pero van mucho ms all de lo que puede hacer la Corporacin Municipal por s misma con sus recursos financieros, polticos y tcnicos, lo que introduce la necesidad de disear arreglos de cooperacin que permitan desarrollar las capacidades sistmicas del conjunto de instituciones y normas para que el PMJ funcione como una herramienta de gestin que articula los esfuerzos dispersos, los potencia y conduce hacia objetivos comunes.

As considerado, el PMJ no puede ser slo un diseo de objetivos y estrategias limitado a lo que puede hacer el Municipio, sino incluir, dentro de ese diseo, la promocin de la sinergia entre los actores que fomentan el desarrollo juvenil, favoreciendo y promoviendo acuerdos tcnicos y polticos que aprovechen mejor las capacidades y recursos de las instituciones comprometidas, y generen las condiciones para replicar y escalar las intervenciones ms efectivas, fomentar el aprendizaje interinstitucional y estimular la innovacin social.

OBJETIVO ESTRATGICO

La oferta de bienes, oportunidades y servicios de las instituciones sectoriales, pblicas y privadas, que fomentan el desarrollo humano y bienestar de la juventud, mejora su calidad e impacto.

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OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Creacin y fortalecimiento de un mecanismo de concertacin pblicoprivada de enfoques, criterios tcnicos, metodologas y estrategias de actuacin; coordinacin de planes; y co-financiamiento de medidas en las lneas de accin del PMJ.

Estrategias alternas y complementarias Implementacin de un mecanismo efectivo de consulta interinstitucional y reflexin permanente sobre necesidades e intereses de los/as jvenes. Creacin de una unidad de trabajo mixta (pblico-privada) que defina proyectos estratgicos en el marco del PMJ y gestione fondos con la cooperacin internacional. Promocin de estndares de calidad en la oferta de servicios para jvenes, consultado y validado con la Red de Asociaciones Juveniles. Diseo y operacin de un sistema de monitoreo unificado entre las instituciones para facilitar la coordinacin, seguimiento y toma de decisiones en el PMJ. Creacin y actualizacin de una base de datos sobre la oferta de servicios para jvenes en Santa Cruz del Quich. Apoyo al desarrollo de capacidades en los recursos humanos de las instituciones. Realizacin de seminarios y talleres para conocer e intercambiar experiencias exitosas de trabajo con jvenes a nivel local, nacional e internacional. Apoyo a campaas de educacin y sensibilizacin para involucrar a diferentes actores, grupos sociales y agencias especializadas.

CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Creacin de la Mesa Interinstitucional de Juventud en Santa Cruz del Quich. Realizacin de un estudio para analizar la inversin pblica y privada en el fomento de la juventud, que permita comparar con otros grupos poblacionales e identificar medidas para mejorar la eficacia del gasto. Creacin de una pgina web de la Mesa Interinstitucional de Juventud en Santa Cruz del Quich con links a las instituciones pblicas y privadas que trabajan en el municipio.

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Promover peridicamente el anlisis de actores y de coyuntura en el fomento municipal del desarrollo juvenil. Diseo y realizacin de un diplomado en planeacin, seguimiento y evaluacin de proyectos para el desarrollo de la juventud. Apoyo de investigaciones en temas de juventud. Programacin de pasantas e intercambios para conocer experiencias innovadoras en el trabajo con jvenes. Generacin de espacios de aprendizaje entre pares en torno a proyectos piloto de alianzas estratgicas pblico-privadas para la implementacin de medidas en el marco del PMJ.

Promocin de dilogo intersectorial y multinivel en torno a polticas, programas y proyectos de apoyo a la juventud.

INDICADORES DE RESULTADOS Aumento de la transparencia en las decisiones polticas y tcnicas relacionadas con la intervencin a favor de la juventud. Percepcin de la coherencia de las acciones de las instituciones con el PMJ. % de incremento anual en recursos financieros invertidos en el fomento del desarrollo juvenil a nivel municipal. % de cumplimiento de los acuerdos interinstitucionales y planes comunes. % de efectividad global en la atencin a demandas y necesidades juveniles. Nmero de intervenciones efectivas replicadas y/o llevadas a escalas con xito en el perodo de referencia. % de instituciones vinculadas a la Mesa Interinstitucional satisfechas con los resultados/productos, la frecuencia e intensidad de los intercambios, y la direccin/estructura del organismo.

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LNEA DE ACCIN 2.1: EMPLEABILIDAD Y EMPRENDEDURISMO JUVENIL

JUSTIFICACIN

Los jvenes quichelenses tienen una insercin laboral inestable y precaria, que se realiza por medio de empleos y auto-empleos de mala calidad, poco productivos y de bajos ingresos, de manera que el logro de su emancipacin se ve retrasada por la falta de condiciones objetivas de desarrollo o fuerzan una salida prematura, muchas veces mediante la formacin de una familia propia o la migracin, decisiones que se realizan sin preparacin ni condiciones adecuadas.

Esta situacin se explica parcialmente por los problemas estructurales de la economa local como la degradacin del suelo y la falta de capitales para inversin, pero tambin influyen los bajos niveles de calificacin de los jvenes y carencia de activos productivos, la falta de contactos con demandantes de empleo, y la debilidad del apoyo familiar e institucional, que no les proporcionan los capitales sociales y culturales requeridos.

Como consecuencia, se refuerza la dependencia econmica del ncleo familiar, un factor que en las actuales condiciones perpeta modelos de generacin de ingresos poco eficientes y ambientalmente insostenibles, as como pautas de relacin intergeneracional e intergneros que inhiben la innovacin y limitan los aprendizajes que son parte fundamental para el desarrollo de las capacidades socio-laborales en esta etapa de la vida.

Otros, en cambio, implementan estrategias de sobrevivencia que resultan poco eficaces porque tambin impiden aprovechar la etapa juvenil como un perodo de experimentacin y adquisicin provisional y selectiva de roles; la conformacin de una familia propia, el subempleo o la opcin de una migracin forzada y sin preparacin, conllevan responsabilidades para las cules muchos jvenes no estn preparados.

Las consecuencias sociales estas decisiones se traducen en un incremento de la vulnerabilidad de los jvenes a los riesgos asociados con la pobreza, particularmente en lo que afecta su seguridad humana y su exposicin a desastres, que a su vez limita las 39

posibilidades de desarrollar una economa local ms productiva, con mayores niveles de inversin, consumo y tributacin, comprometiendo el futuro de las siguientes generaciones.

A la par, existen diversas cadenas productivas con potencial, tanto en el rea rural como en la urbana, y oportunidades para desarrollar nuevos servicios y productos en el mercado interno del municipio, pero se requiere de capital financiero y humano, as como de una estrategia institucional que promueva asociaciones de productores y comerciantes interesados en mejorar el desarrollo de sus sectores especficos.

En particular, hay una demanda insatisfecha de empleo y nuevos servicios que requieren personal con una formacin ms especializada, particularmente en atencin al pblico y manejo de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. De igual forma, se puede decir que hay oportunidades de negocio para emprendedores, especialmente en servicios de cuidado y mitigacin de daos ambientales, turismo ecolgico y espiritual, y recreacin.

De otro lado, hubo coincidencia entre los hombres y mujeres jvenes que participaron del DRP as como con el grupo focal mixto al sealar como su principal temor en el futuro, la falta de un empleo que les permita obtener unos ingresos estables y suficientes, ligado a no completar los estudios que cursan o a que estos no les provean de los conocimientos y experiencias necesarias para acceder a un puesto de trabajo.

El PMJ facilitara una plataforma de informacin para que jvenes puedan entrar en contacto con las demandas laborales de las empresas y la oferta de los servicios de capacitacin laboral, particularmente para aquellos que carecen de los contactos necesarios y el apoyo familiar para acceder a empleos en las cadenas productivas estratgicas del municipio o generando bienes y servicios con calidad que les permitan ingresos suficientes y estables.

Para esto, se ha pensado que el Centro de Competitividad Regional puede mejorar la empleabilidad de los jvenes, mejorando el matching entre su oferta de empleo con la demanda de las empresas y proyectos de desarrollo econmico territorial. De igual forma, jvenes mejor informados y con un adecuado apoyo institucional, pueden calificar su 40

demanda y constituirse en un factor de incidencia para mejorar la calidad y pertinencia de los cursos de capacitacin laboral.

Al mismo tiempo, esta informacin puede facilitar que jvenes con determinadas precondiciones personales y sociales, la utilicen para generar auto-empleos con ingresos estables y suficientes, siempre y cuando cuenten con los apoyos institucionales para el desarrollo de sus capacidades y actitudes, as como con la adquisicin de experiencias reales de emprendedurismo, debidamente incubadas y asesoradas.

OBJETIVO ESTRATGICO

Jvenes usan activamente informacin sobre servicios de capacitacin, oportunidades de empleo y necesidades de las empresas y del mercado, para capacitarse, emplearse o producir bienes y servicios en sectores clave para el desarrollo econmico local.

OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Fortalecimiento de los servicios del Centro de Competitividad Regional para apoyar la empleabilidad juvenil.

Estrategias alternas y complementarias: Creacin de un fondo mixto (pblico-privado) como capital semilla para el fomento de emprendimientos juveniles. Organizaciones juveniles vinculadas a la gestin e implementacin del Programa de Apoyo a la Economa Local y Regional.

CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Asesora para la conformacin de empresas juveniles en el marco de cadenas de valor. Programa de especializacin y cualificacin laboral para jvenes. Bolsa de empleo para jvenes. Impulsar ferias de iniciativas productivas juveniles en caso de particular xito.

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INDICADORES DE RESULTADOS Nmero de jvenes que demandan servicios de informacin y la utilizan para los fines de buscar empleo, acceder a ofertas de capacitacin o emprender iniciativas de auto-empleo. % de jvenes que usando los servicios de informacin consiguen un empleo satisfactorio acorde a sus expectativas y posibilidades, acceden a ofertas de capacitacin adecuadas a sus intereses y demandas del mercado laboral o emprenden iniciativas productivas vinculadas con cadenas de valor estratgicas en la economa del municipio.

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LNEA DE ACCIN 2.2: SALUD INTEGRAL Y DIFERENCIADA PARA JVENES

JUSTIFICACIN

El sector salud del municipio est segmentado en varios subsistemas (pblico, seguridad social, privado y medicina comunitaria tradicional), con prestadores mltiples y bajo esquemas diversos, lo que resulta en descoordinacin, duplicidad de funciones y limitaciones de cobertura. El financiamiento es mayormente privado, y dentro de este, la mayor parte corresponde a gastos de bolsillo para la compra de medicamentos, exmenes y consultas.

Como en el resto del pas, los principales indicadores de salud son negativos en las comparaciones internacionales con la mayora de los pases latinoamericanos, pero hay algunos avances en el municipio, como se evidencia en la Tabla #: Santa Cruz est por debajo del promedio nacional en cuanto a la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad general, pero tiene una razn menor de mortalidad materna, aunque supera el promedio de la regin.

En cuanto al nmero de mdicos, aunque se est lejos del mnimo recomendado por la OMS de 25 cada 10.000 habitantes, la cantidad de mdicos en el municipio supera el promedio nacional y de la regin centroamericana. Sin embargo, hay diagnsticos que sealan como aspectos negativos, la insuficiente formacin del personal sanitario y la falta de una carrera administrativa y meritocrtica dentro del MSPAS.

De otro lado, se pudo verificar que algunos programas implementados con apoyo de la cooperacin internacional no han generado las capacidades institucionales para ser sostenibles, como es el caso de Espacios Amigables,8 que actualmente tiene problemas
El MSPAS y UNICEF han promovido los espacios amigables como centros de atencin integral con base en el perfil epidemiolgico de los adolescentes y atendiendo criterios de pertinencia cultural, de gnero y generacional. Los Espacios Amigables articulan acciones que promueven la participacin de adolescentes y jvenes en actividades de informacin, educacin y comunicacin para la prevencin de embarazos tempranos y de infecciones de transmisin sexual y VIH-sida; del consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias adictivas; y de la violencia intrafamiliar y de gnero relacionada con adolescentes y jvenes.

43

de cobertura por falta de personal y de recursos para movilizarse a los centros de salud en la periferia rural del municipio.

La tasa de natalidad en el municipio es ms alta que la tasa nacional y 10 puntos superior a la tasa promedio centroamericana, lo que corresponde a la tendencia del departamento, cuyo promedio de hijos por mujeres en edad frtil es el ms alto del pas, duplicndose en mujeres con menor nivel de escolaridad, indgenas y reas rurales. Esta disposicin se refuerza por las normas culturales que promueven la conformacin de familias a edades tempranas en las mujeres.
TABLA #1: Comparacin de algunos indicadores en salud
Santa Cruz del 1 Quich Guatemala Promedio simple pases 4 centroamericano

Tasa de natalidad por 1.000 Razn de mortalidad materna por 100.000 Tasa de mortalidad infantil x 1.000 Tasa de mortalidad general Nmero de mdicos por 10.000

30,29 198,12 34,69 7,56 13

26,962 2905 26,025 4,982 9,73

20,792 138,665 18,55 5,082 12,783

Fuentes: Elaboracin propia basada en 1) Datos del PDM (2010); 2) CIA World Factbook (2011); 3)Datos de la XXV Reunin Preparatoria del Sector Salud en Centroamrica y Repblica Dominicana (2009);4) Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras y Belice; 5) Informe de Desarrollo Humano, 2010.

Aunque no hay datos especficos del municipio, Guatemala tiene una de las ms altas tasas de embarazo adolescente en Amrica Central, con 107,2 nacimientos por 1,000 mujeres entre 15 y 19 aos entre 1990 y 2008, que slo supera Nicaragua (IDH, 2010). En efecto, el PDM menciona como problemticas de la salud en jvenes, los embarazos no deseados y la vulnerabilidad a las ITS (Infecciones de Transmisin Sexual) y VIH/SIDA, junto con las adicciones a drogas, que atribuye a vacos en la educacin sexual y reproductiva y a pocos espacios de recreacin sana.

Sin negar que estos pueden ser parte de los factores de incidencia, sera importante investigar otros determinantes, cmo los patrones de relacin intergeneracional y las desigualdades de gnero que promueven roles sexuales y conductas de riesgo, como la vulnerabilidad a relaciones sexuales forzadas, la maternidad adolescente y la no planificacin en las mujeres, y la iniciacin temprana en las relaciones sexuales para los hombres, con la tolerancia de las relaciones extra-maritales que expone a ambos cnyuges al riesgo de enfermedades de transmisin sexual.

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Otro tanto se puede decir del consumo de drogas. Si bien no hay datos para Santa Cruz, es necesario que no se promueva la asociacin de la problemtica con los jvenes. El alcoholismo es la primera causa de muerte entre los hombres del municipio y la ltima en las mujeres, y si se consideran sus vnculos con otras causas de mortalidad, como la cirrosis, la diabetes, la violencia, los accidentes cardiovasculares y los accidentes de trnsito, es necesario considerar el consumo excesivo de alcohol como un problema de salud en los hombres, no slo en los jvenes.

El PDM menciona que las mujeres hacen ms uso de los servicios de salud que los hombres, una caracterstica que confirma el anlisis institucional que realizaron los jvenes participantes en el DRP: tanto mujeres como hombres percibieron los centros de salud como instituciones lejanas de su cotidianeidad, aunque con una buena valoracin de sus servicios, pero slo las mujeres los reconocieron como instituciones muy importantes para sus vidas.

En contraste, las Comadronas una figura importante del sistema de salud y con alto prestigio social en las comunidades -, fueron percibidas como lejanas y escasamente relevantes para ambos grupos de jvenes, al igual que los Guas Espirituales, una figura que ejerce tareas especficas en la medicina comunitaria tradicional de la cultura Maya Kich.9

Hubo coincidencia, en cambio, con respecto al grado de participacin de los jvenes frente a estas instituciones y actores del sistema de salud: mayoritariamente, los jvenes sienten que no reciben ni siquiera informacin por parte de estas instancias, pero llama la atencin que las mujeres perciben que su participacin es todava menor que la de los hombres, particularmente con respecto a las Comadronas, quizs por tratarse de mujeres solteras.

La alta proporcin de mujeres y hombres jvenes en la poblacin del municipio seala los principales desafos para la PMJ: apoyar con eficacia al MSPAS para resolver las limitaciones en el acceso a los servicios de salud, generar acciones de prevencin
Estos resultados confirman lo presentado en el Informe sobre Salud Sexual y Reproductiva y VIH de Jvenes Indgenas: En general casi todos los y las jvenes muestran su preferencia por los servicios de salud, porque son gratuitos, les atienden bien y con respeto por su cultura, son poco partidarios de la medicina tradicional, ya que consideran son menos eficientes para curar enfermedades (MSPA, AECID y OPS-OMS, 2010, p. 3).
9

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primaria y promocin de la salud, especialmente con relacin a la salud sexual y reproductiva, y especialmente, intervenir de forma creativa e innovadora sobre las relaciones de gnero y generacin que se vinculan con los factores de riesgo de esta poblacin.10

OBJETIVO ESTRATGICO

Jvenes acceden a servicios de salud diferenciados, bajo un modelo interinstitucional unificado de atencin integral, con pertinencia cultural y generacional.

OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Implementacin de un programa de mejoramiento de la calidad de la atencin en salud a adolescentes y jvenes.

Estrategias alternas y complementarias: Identificacin de medidas para la adaptacin cultural del modelo de atencin en salud a los/as adolescentes y jvenes. Desarrollo de ayudas de trabajo para el personal de salud que facilite la aplicacin del modelo de atencin integral a adolescentes y jvenes. Promocin de espacios de encuentro entre Ministerio de Salud y otros actores clave para coordinar enfoques, prioridades y acciones en atencin a la salud de adolescentes y jvenes.

CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Fortalecimiento y apoyo a la habilitacin de Espacios Amigables en hospitales, centros y puestos de salud. Apoyo a la formacin de promotores juveniles en temas de salud adolescente.

El MSPAS cuenta con una Poltica de Salud para la Adolescencia y la Juventud 2003-2012, que se complement en 2008 con Normas de Atencin para Adolescencia y la Juventud y un Modelo de Atencin Integral y Diferenciada para las y los Adolescentes. Tambin existen medidas para mejorar la calidad de los servicios de salud en el primer y segundo nivel de atencin con un enfoque integral y diferenciado de la poblacin adolescente, orientado a la promocin de estilos de vida saludables. En el nivel de planeacin, se han producido los Lineamientos Estratgicos en Salud Integral de Adolescentes y Jvenes para el perodo 2010-2012, que orientan la formulacin de Planes Estratgicos Territoriales en Salud. Sin embargo, el proceso de implementacin de dicho modelo en las diferentes unidades de prestacin de servicios de salud requiere de ms apoyo poltico por parte de los niveles departamentales y municipales, as como recursos, pero a pesar de las limitaciones, es evidente que desde el nivel nacional se cuenta con una ruta clara y concreta para mejorar la calidad de las intervenciones a favor de los y las jvenes.

10

46

Realizacin de campaas masivas para promover estilos de vida saludables y relaciones de gnero equitativas en las relaciones familiares y de pareja.

Sensibilizacin de hombres jvenes y padres de familia sobre situaciones de discriminacin de las mujeres jvenes que implican factores de riesgo para su salud.

Apoyar la realizacin de investigaciones de universidades sobre determinantes sociales de la salud de adolescentes y jvenes.

INDICADORES DE RESULTADOS % de hospitales, centros y puestos de salud que implementan con calidad y pertinencia las Normas de Atencin para Adolescencia y la Juventud y el Modelo de Atencin Integral y Diferenciada para las y los Adolescentes. Nmero de organizaciones juveniles que hacen promocin de la salud de adolescentes en las microrregiones. % de jvenes, hombres y mujeres, usuarios de los servicios de atencin diferenciada que los evalan como satisfactorios.

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LNEA DE ACCIN 2.3: APOYO A LA EDUCACIN DE JVENES EN REAS RURALES

JUSTIFICACIN

La educacin es uno de las determinantes fundamentales de inclusin/exclusin de los jvenes, ya que acceder, mantenerse y obtener del sistema educativo las competencias generales y especficas con un grado de calidad suficiente, resulta clave para obtener un trabajo decente con un ingreso digno. Por estas consideraciones, garantizar una buena educacin es una meta que debe ser especialmente enfocada hacia los ms pobres.

Por otra parte, hay una nutrida evidencia sobre los vnculos entre la escuela y la prevencin de la violencia, un efecto que se deriva del aporte de la socializacin educativa al desarrollo de capital social (Sudarsky, 1998). Al respecto, se ha encontrado que bajos ndices de capital social reflejan una escasa cohesin social y altos grados de desconfianza interpersonal e institucional, factores asociados con tasas ms altas de homicidios y mayor desigualdad econmica en los pases.11

Guatemala histricamente ha presentado logros muy pobres en los indicadores de educacin, especialmente en los jvenes: entre los pases centroamericanos y para el rango de edad de 15 a 24 aos, el pas tiene el mayor nmero de jvenes con menos de 5 aos de escolaridad y el menor nmero de jvenes alfabetizados. Adems, hay profundas brechas en el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema educativa que perjudican a mujeres, indgenas y reas rurales.

El DRP con jvenes de las reas urbanas y rurales del municipio, hizo evidente que ese grupo encuentran, en general, que sus posibilidades de educacin son limitadas y requieren de grandes esfuerzos personales y familiares para acceder y mantenerse en la educacin formal, especialmente si viven en reas rurales o son mujeres, en este ltimo

11

Rubio (1996) encontr entre los factores asociados con la delincuencia juvenil, una relacin inversa entre ingresos familiares, frecuencia de arrestos de jvenes y abandono del sistema escolar. As mismo, la Encuesta Caribea de Salud mostr que los adolescentes que tenan problemas de aprendizaje en la escuela estaban ms propensos a pelear con armas y a tratar de suicidarse (Weaver y Maddaleno, 1999).

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caso debido a las tareas que deben cumplir ayudando a la madre en los oficios domsticos y la escasa valoracin que hacen los padres de sus derechos.

Una aproximacin ms objetiva a la realidad educativa del municipio, es el ndice de Avance Educativo (IAE),12 que mide el porcentaje cubierto por un municipio del objetivo de alcanzar la meta de cobertura y terminacin universal en los niveles de educacin preprimaria, primaria y educacin bsica del nivel medio, definidos como obligatorios por el artculo 74 de la Constitucin Poltica de Guatemala.

La ltima medicin disponible en el portal del Ministerio de Educacin, otorga a Santa Cruz del Quich un puntaje de 54.4%, que lo sita como un municipio de puntaje intermedio, rango que comparte con el 45% de los municipios del pas y que lo diferencia del resto de los municipios del departamento, donde el 75% tiene un rango de puntaje por debajo del 49.78%. An as, la Grfica #1, que demuestra una tendencia de mejoramiento constante en el IAE municipal desde 2002, tambin confirma que el avance ha sido ms lento que en el nivel departamental y el nacional.13
GRFICA #1: Comparacin ndice de Avance Educativo 2002-2009

70 60 50 40 30 20 10 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 51 51.6 54.4

Santa Cruz del Quich Departamento Quich Nacional

Santa Cruz del Quich 47.9 49.9 49.2 61.5 51.3 Departamento Quich Nacional 34.9 38

39.5 43.1 42.1 42.8 44.3 49.3

48.2 50.6 52.3 54.5 55.8 56.5 58.6 63.2

El IAE es una medida elaborada por el Ministerio de Educacin y la USAID. Su importancia radica en que puede usarse como una herramienta de gestin por resultados para orientar la participacin de los gobiernos locales en el mejoramiento del acceso, la permanencia y la culminacin escolar. 13 Es preciso aclarar que el dato sintetiza dos variables diferentes: la cobertura es estimada desde su valor neto, es decir, el total de nios y nias que asisten a la escuela a la edad correspondiente, sobre el total de los nios con esa edad en el municipio; la terminacin, por su parte, es el total de nios aprobados en el ltimo ao del nivel con relacin al total de nios de esa edad que residen en el municipio. El dato, por tanto, no considera la cobertura de nios en sobre edad, que dados los altos niveles de repitencia y desercin del pas, puede representar tasas considerablemente ms altas.
12

49

Otro dato que confirma la prdida de dinamismo del municipio en el mejoramiento de la educacin, es la posicin en el ranking del IAE en los municipios: actualmente ocupa el 238 entre 331 municipios con datos, cuando en 2002 era el municipio 136, lo que parece sealar un techo que quizs est en relacin con la falta de infraestructura en las reas rurales para atender la demanda en el ciclo bsico y el diseo de ofertas ms flexibles y pertinentes.

Siguiendo la tendencia del pas, la inversin en educacin para el municipio se ha concentrado en la primaria, en donde se ha logrado una cobertura del 100% en materia de infraestructura educativa en las zonas urbanas y rurales, si bien todava muchas carecen de servicios complementarios para mejorar el desempeo de la poblacin estudiantil, como recreacin, letrinas adecuadas, agua, cocinas y vas de acceso.

En

contraste,

la

educacin

secundaria

(bsica

diversificada)

tiene

pocos

establecimientos, principalmente ubicados en el rea urbana del municipio. Esta situacin promueve a muchos adolescentes a abandonar la escuela o a emigrar a otras ciudades en bsqueda de oportunidades educativas no disponibles en sus lugares de residencia. Otro tanto se puede afirmar de la educacin terciaria, en donde la oferta pblica de carreras tcnicas y profesionales, es muy limitada y escasamente conectada con las demandas del mercado laboral.

Al indagarse un poco ms profundamente en los indicadores del IAE, se aprecia que, en trminos generales, los porcentajes de cobertura y terminacin en primaria son ms bajos que el promedio nacional, pero en el ciclo bsico se presenta una tendencia opuesta, y si la cobertura se mantiene a niveles similares, la tasa de finalizacin es persistentemente ms elevada que en el resto del pas, situacin que confirmara los problemas de acceso al ciclo bsico como efecto de los bajo niveles de terminacin de la primaria y la escasa oferta en el ciclo bsico.

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Grfico#2:ComparacintasasdecoberturaydeterminacinenPreprimaria,PrimeariayBsicoentreSantaCruzdelQuichyNacional,2002 2009 100.00

75.00

50.00

25.00

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB

2002
2002
TNE Prim NACIONAL SANTA CRUZ DEL QUICHE 80,1 27,3 47,7 49,8 79,7 28,5 52,1 88,1 TNE CB 28,2 TT Prim 59,8 TT CB 22,8 TNE Prim 89,7

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB

2003
2003
TNE CB 29,6 TT Prim 64,1 TT CB 25,5 TNE Prim 92,4

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB

2004
2004
TNE CB 31,3 TT Prim 65,4

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB

2005

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB

2006

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB

2007
2007
TNE CB 36,3 TT Prim 72,9 TT CB 30,6 TNE Prim 95,0

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB 2008

208
TNE CB 37,2 TT Prim 76,4

NACIONAL 2005
TT CB 27,1 TNE Prim 93,5 TNE CB 33,2 TT Prim 69,7

SANTA CRUZ DEL QUICHE 2006

TT CB 29,2 TNE Prim 94,4 TNE CB 34,7 TT Prim 75,2 TT CB 29,0 TNE Prim 95,0

TT CB 35,2

TNE Prep TNE Prim TNE CB TT Prim TT CB 2009

2009
TNE Prim 98,6 TNE CB 40,2 TT Prim 81,5 TT CB 37,7 50,2 79,5 35,6 62,9 51,2

51,1

82,0

31,2

50,6

51,4

82,9

36,9

59,3

95,4

80,6

38,4

61,5

42,8

79,9

40,2

58,3

45,3

79,4

34,0

63,0

Fuente: Elaboracin propia basada en datos del Ministerio de Educacin. Disponible en http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/varios/indiceAvanceEducativo/Ind.swf (consultado 02.07.2011). TNE Prep: Tasa Neta de Escolaridad en Pre-primaria; TNE Prim.: Tasa Neta de Escolaridad en Primeria; TNE CB: Tasa Neta de Escolaridad en Ciclo Bsico; TT Prim.: Tasa de Terminacin en Primaria; TT CB: Tasa de Terminacin en Ciclo Bsico.

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La observacin de los datos permite extraer estas primeras conclusiones: El crecimiento de la tasa de escolaridad en primaria para el promedio nacional ha sido de 10% entre 2002 y 2009, mientras en Santa Cruz del Quich se ha mantenido alrededor del 80%, a pesar de los avances en infraestructura. En cuanto a la tasa de terminacin en el mismo ciclo, hubo un avance importante en Santa Cruz del Quich, aunque por debajo del adelanto nacional para el mismo perodo. En el ciclo bsico, el municipio presenta mejores resultados en la tasa de escolaridad, con un avance de 8 puntos en el perodo, pero la tasa de terminacin se mantuvo prcticamente sin cambios en esos aos. No obstante, el municipio tiene resultados que son sorprendentemente altos de terminacin del ciclo bsico con respecto a lo que pasa en el nivel nacional, es decir que si bien la relacin de los que tienen una escolarizacin acorde con su edad en este ciclo, de 12 a 15 aos, es menor en Santa Cruz, una mayor proporcin consigue terminarlo en comparacin con lo que sucede a nivel nacional. En otras palabras, la relacin entre la terminacin del ciclo primario y la tasa de escolarizacin en el ciclo bsico confirma que, de un lado, el rezago ms grande del municipio est todava en el ciclo primario, que condiciona el ingreso al siguiente ciclo escolar, pero, por otra parte, tampoco hay la infraestructura para atender una demanda mayor. En cuanto al ciclo bsico, los bajos niveles de rendimiento en el ciclo primario, donde apenas se ha mejorado la escolaridad de los nios menores de 12 aos ms los dficit de infraestructura, causan una baja escolaridad entre adolescentes de 12 a 15 aos, aunque eso favorece la eficiencia interna de las escuelas de ciclo bsico para retener y promover los estudiantes en los tiempos adecuados.

En resumen, considerando estos datos, se deduce que es necesario mejorar la eficiencia interna del nivel primario, que produce un elevado porcentaje de deserciones, repitencia, ausentismo y baja promocin, lo que provoca un incremento anual absoluto del nmero de analfabetos funcionales y una elevacin de los costos de funcionamientos. De igual forma, es preciso que los contenidos curriculares de la educacin primaria consideren de

52

forma ms adecuada las necesidades del rea rural, para mejorar su integracin con las actividades productivas

En este orden de ideas, hay que tomar en cuenta los bajos niveles de alfabetismo entre jvenes con edades entre 15 y 24 aos, que llega al 73,6%. El PDM atribuye este analfabetismo a la condicin de pobreza de los hogares, que obliga a nios y adolescentes a generar ingresos en lugar de estudiar, y refuerza los roles de trabajo domstico en las mujeres.14 Considerando los cambios en la estructura econmica del municipio y sus efectos sobre el mercado laboral, esta incapacidad representa una desventaja crtica para cualquier opcin de desarrollo econmico territorial.

Por otra parte, es necesario direccionar mayores inversiones para mejorar el alcance de la educacin bsica, de modo que los retornos sociales y econmicos para los que ha preparado el acceso a la educacin primaria se consoliden y enfoquen al desarrollo de competencias ms especficas para el mercado laboral. Aqu es preciso que la PMJ promueva incentivos para que ms adolescentes y jvenes accedan y terminen, por lo menos, la educacin bsica.

Los datos muestran que en el municipio, los adolescentes y jvenes valoran la educacin, y si acceden al ciclo bsico, conseguirn completarlo siempre y cuando se disponga de un enfoque curricular flexible y metodologas de aprendizaje tutorial apoyado la Ley de Servicio Cvico para compensar la falta de infraestructura fsica en las reas rurales. Esta opcin, sin embargo, requiere del apoyo de las autoridades nacionales y el concurso de organizaciones no gubernamentales con experiencia en el tema de educacin alternativa bsica.

OBJETIVO ESTRATGICO

Jvenes de reas rurales completan el ciclo bsico y acceden a ofertas de formacin escolar diversificada, educacin tcnica y educacin no formal.

El analfabetismo se sigue focalizando en las reas rurales y entre las mujeres, permitiendo concluir que son principalmente las mujeres indgenas del rea rural a quines ms se excluye del acceso a la ciudadana real que otorga el manejo del lenguaje escrito.
14

53

OPCIONES DE ACCIONES ESTRATGICAS

Estrategia gua: Implementacin de un proyecto de voluntariado juvenil con la Ley de Servicio Cvico para que los mismos jvenes sean facilitadores de cursos de educacin formal en reas rurales.

Estrategias alternas y complementarias: Elaboracin de un plan de ciclo bsico completo que involucre al Ministerio de Educacin con el Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica, la

Municipalidad y Consejos de Desarrollo para facilitar que jvenes de reas rurales completen sus estudios hasta 3 Bsico. Habilitacin de una computadora con Internet en cada microrregin para facilitar cursos de formacin extracurricular orientada a proyectos productivos en el rea rural y reconocimiento de derechos en jvenes. Proporcionar cursos cortos certificados de educacin no formal por medios electrnicos, radiofnicos o televisivos, directamente relacionados con demandas del mercado laboral y cadena de valor priorizadas por el PDM. Vinculacin de voluntarios capaces de brindar apoyo extraescolar para responder a la diversidad individual, social y cultural de las y los estudiantes del ciclo bsico y contribuir a su permanencia en el sistema educativo.

CONJUNTO DE MEDIDAS PRINCIPALES Programa de formacin agropecuaria mvil para jvenes residentes en reas rurales. Implementacin de centros en las microrregiones con computadora e internet para programas de formacin tcnica formal y no formal. Programa de educacin radiofnica (IGER). Aprovechamiento de la Ley de Servicio Cvico para apoyar con voluntarios juveniles los programas de educacin tutorial y flexible en el ciclo bsico. Implementar un programa que incentive con becas y subsidios a jvenes de reas rurales que concluyen sus estudios de ciclo bsico con excelencia.

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INDICADORES DE RESULTADOS Al 2015 se sostiene un incremento mnimo de un X% anual con relacin a la tendencia 2002-2011 en las tasas de escolaridad neta y de terminacin para el ciclo bsico en el municipio. Al 2015, se han habilitado al menos X nmero de escuelas que ofertan ciclo bsico en reas rurales del municipio y satisfacen criterios de calidad. Al 2015, la tasa de escolaridad neta y de terminacin del ciclo bsico en mujeres residentes en reas rurales se ha incrementado un % con respecto a la tendencia entre 2002 y 2011. AL 2015, X nmero de jvenes hombres y X nmero de jvenes mujeres han sido certificados en cursos tcnicos no formales impartidos por medios radiofnicos, televisivos o electrnicos.

55

Estructura de Gestin del PMJ

Buenos planes tcnicos de juventud en los niveles municipales no consiguen implementarse satisfactoriamente porque las unidades de las administraciones

municipales especializadas en juventud suelen disponer de presupuestos muy limitados y recursos humanos insuficientes, y a veces poco calificados, en comparacin con los programas nacionales y las ONGs. De esta manera, no disponen del suficiente respaldo poltico para promover las concertaciones que requieren estos planes intersectoriales.

Por si fuera poco, la escasa importancia que se le atribuye al tema juventud en los municipios, conlleva a que los cargos de responsabilidad recaigan sobre jvenes cercanos poltica o familiarmente al gobierno municipal, lo cual en s mismo no es negativo pero en la prctica se traduce en elecciones no siempre muy afortunadas y en una alta rotacin de personal, de manera que el trabajo municipal con jvenes est siempre empezando de nuevo.

De esta manera, se termina por concentrar los escasos recursos de estas unidades en aquello que slo pueden hacer por s mismas, y de esa manera los planes se reducen a actividades aisladas y dispersas de los procesos clave del municipio, por tanto irrelevantes y a menudo concentradas en las reas urbanas y dirigidas a jvenes sin problemas de inclusin social, que no deberan ser los primeros beneficiados por las inversiones pblicas.

Por lo anterior, el principal desafo para el Promotor de Juventud de la Alcalda no es tanto mostrar el PMJ diseado como un documento acabado, sino usarlo como el principal insumo para promover una discusin amplia con los actores clave del municipio y que tenga por objetivo ajustarlo, validarlo y legitimarlo como la base para un Plan Maestro que refleje la concertacin del municipio en acciones prioritarias a favor de los jvenes, e incorpore las instituciones y programas que aseguren el logro de sus objetivos.

Un aspecto clave de esta negociacin, es proponer una forma de conduccin del Plan, que implica una decisin por una estructura determinada de coordinacin que no recaiga nicamente en una unidad administrativa municipal que todava es relativamente dbil y 56

que, por el contrario, debe aprovechar esta oportunidad para desarrollar experiencias de concertacin interinstitucional e intersectorial, y acumular conocimiento sobre las necesidades e intereses de la juventud local.

El principal criterio para el diseo de una estructura de gestin, es el reconocimiento de que la ejecucin del PMJ necesita promover una activa comunicacin e interaccin entre organizaciones de diferentes sectores y niveles de intervencin, dispuestas a aportar sus recursos para el PMJ, para lo cual sus beneficios deben ser evidenciados y tangibles. El desarrollar esta relacin de mutua dependencia en torno a objetivos comunes es la base para la implementacin exitosa del PMJ.

Mediante esta estructura deben coordinarse asuntos relativos a la gestin de los recursos para ejecutar el PMJ (personal, presupuestos, tiempos y conocimientos), las estrategias de implementacin, las decisiones de planificacin y direccionamiento de actividades, el tratamiento de conflictos y el manejo de riesgos, y el control y seguimiento de resultados. En otros trminos, la estructura debe servir para conducir las expectativas de las personas y organizaciones involucradas en el marco del PMJ.

Los siguientes esquemas que se presentan deben ser considerados slo como una propuesta para visualizar actores, funciones y relaciones en orden a lo que se define en el PMJ como los componentes y lneas estratgicas. Es importante que los responsables de la PMJ con apoyo de PREVENIR-GIZ terminen el ejercicio iniciado para identificar los socios relevantes en cada lnea, los aportes que esperan de su participacin y los beneficios que obtendran antes de plantearles la estructura.

La trama de la gestin del PMJ y su operacin en las micro-regiones

La operativizacin del PMJ tiene como soportes fundamentales 3 actores clave: la llamada Red Juvenil, la Mesa Interinstitucional de Juventud y la Oficina de la Juventud. Ninguna de las tres instancias est constituida la Oficina de la Juventud es, actualmente, un promotor que tiene a cargo la funcin de realizar algunas actividades para jvenes -, por lo cual lo conveniente sera empezar por aqu, donde la cooperacin tcnica de PREVENIR prestara un apoyo fundamental, tanto por sus conocimientos tcnicos como por su carcter externo al sistema y polticamente neutral. 57

Ahora bien, el PMJ diseado ha incorporado las dos primeras instancias como estrategias gua de dos lneas de gestin estratgica: Fortalecimiento de la asociatividad juvenil para la incidencia en el desarrollo y Fortalecimiento del sistema institucional de promocin de la juventud, respectivamente. Lo ms importante es delimitar con exactitud sus roles en el marco de la PMJ y sus relaciones con la Oficina de la Juventud.

La Red Juvenil cumple una funcin poltica de representacin de los jvenes del municipio, es decir tienen responsabilidades de agregacin, movilizacin y presentacin de demandas e intereses de los jvenes, y en esa medida, ejercen un control poltico de la PMJ por medio del COMUDE y enfocado en las realizaciones del PMJ en las microrregiones segn los POAs respectivos, al que se vinculan sus delegados en ese carcter, vale decir, no por s mismos sino elegidos y bajo mandato de la Red. De la misma forma, otros Consejos de Desarrollo deben incorporar delegados de esta Red, posiblemente segn una adscripcin territorial.

Es difcil ofrecer alguna indicacin de cmo organizar esta Red, pero iniciar por hacer un barrido de las organizaciones juveniles del municipio puede dar una idea del movimiento asociativo juvenil en SANTA CRUZ DEL QUICH y empezar por hacerles una convocatoria en la que se les invite a agruparse como asociacin. Es muy importante que la Municipalidad aclare que su inters es fortalecer esta asociacin y que canalizar su apoyo hacia las organizaciones juveniles por medio de esta Red, para no favorecer iniciativas aisladas.

Sin embargo, una indicacin bsica es que debe evitarse al mximo que los jvenes vinculados como representantes en la Red sean ejecutores de servicios. En otras palabras, mantenerse como veedores de la PMJ debe exigir que tareas como las de capacitar a otros jvenes en diseo y gestin de proyectos en el marco de las actividades del PMJ o funciones como ser administradores de la Casa de Juventud, deben ser ejercidas por jvenes distintos.

En la Red Juvenil debe promoverse la mayor autonoma posible, y esto pasa por no tener relaciones de dependencia financiera ni poltica con instituciones de la Mesa ni con la misma Municipalidad. Es importante que se mantengan en su funcin de representacin y 58

no concentren en el organismo, cargos y responsabilidades que los terminen por volverlos jueces y parte de la PMJ. Su tarea ms importante es hacer llegar la voz de los dems jvenes y defender sus intereses generacionales.

MESAINTERINSTITUCIONAL DEJUVENTUD:Funcin tcnicadeorientacin ejecucinsectorialdelas estrategiasdelPMJ

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE PROMOCIN DE LA JUVENTUD

PREVENIR/GIZ: Desarrollo de capacidades en los actores y en el sistema de la PMJ

EMPODERAMIENTO COMO ACTORES ESTRATGICOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

EMPLE ABILID AD

SALUD

EDUCA CIN

HABILI DADES

RELACI ONES INTERG.

SOST. AMBIE NTAL

OFICINA DE LA JUVENTUD: Coordinacin del PMJ; enlace entre PDMMesa-Red; rinde cuentas

CAPACIDADES DE DESARROLLO HUMANO

RED JUVENIL: Funcin poltica de representacin (agregacin, movilizacin y presentacin de demandas e intereses); seguimiento/control poltico a travs del COMUDE

DIAGRAMA #1: Trama de la gestin del PMJ

Hay que tomar en cuenta que la participacin de la Red Juvenil no puede ser efectiva, ni ninguna otra estrategia de empoderamiento planteada por el PMJ, sin la mediacin de instituciones confiables y predecibles, lo que hace necesaria la conformacin de la Mesa Interinstitucional como un mecanismo para desarrollar un sistema de prestacin de bienes, oportunidades y servicios en dilogo con una sociedad civil juvenil que est en vas de dinamizarse alrededor del PMJ.

Por eso, la Mesa Interinstitucional de Juventud tiene una funcin tcnica con respecto a la PMJ y no poltica, en tanto prestadoras de servicios a los jvenes, y su tarea es ms orientar la ejecucin sectorial y territorial de las estrategias del Plan, de manera que se

SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO

FORTALECIMIENTO DE LA ASOCIATIVIDAD JUVENIL PARA LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO

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haga un uso ms eficiente de los recursos e incrementen el impacto de sus acciones individuales.

En tal sentido, la finalidad de este organismo en el Plan es conseguir socios que legitimen y apoyen su ejecucin, promoviendo un espacio de articulacin

Estado/Sociedad Civil donde participan actores gubernamentales y de la sociedad civil en la discusin, formulacin y generacin de consensos sobre acciones a promover e implementar para atender las necesidades e intereses de la poblacin joven.

La interdependencia y complementariedad entre ambas instancias cuyas diferencias estructurales deben ser preservadas como garanta para una interaccin sana - puede identificarse a tres niveles de articulacin: 1. El enfoque en el futuro de toda prospectiva social y poltica, tanto del PMJ como del mismo PDM al que adscribe, que necesita a los jvenes para ser encarada con posibilidades de hacerse sostenible, y al mismo tiempo el presente de los jvenes, que necesitan una sociedad distinta ahora. El vnculo entre la Red y la Mesa posibilita construir en el presente una visin de futuro compartido con la cual comprometerse como generaciones. 2. El tratamiento del dficit en las competencias de los jvenes para superar las situaciones de exclusin social al que apunta el Componente de Capacidades de Desarrollo Humano, y el de las limitaciones de las instituciones sociales para hacer posible la inclusin, que requiere de una ciudadana juvenil activa y exigente que demanda sus derechos. La Red y la Mesa pueden de esta forma acercar las ofertas de las instituciones a las demandas, necesidades e intereses de los jvenes con ms efectividad. 3. La consideracin de la condicin juvenil como un hecho natural/biolgico de la sucesin de generaciones, y a la vez, un producto histrico/social vinculado a determinadas expectativas sociales. Las relaciones entre la Red y la Mesa deben posibilitar hacer visible el conflicto intergeneracional y trasladarlo a un campo poltico desde su confinamiento en lo privado, al tiempo que abre posibilidades para su tratamiento por medio de los servicios institucionales en beneficio de los jvenes.

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De alguna manera, el resto de las lneas de accin tanto en el Componente de Empoderamiento como en el de Capacidades de Desarrollo Humano dependen de la interaccin entre estas dos instancias funcionales del PMJ. En este punto, el Plan concibe a los jvenes bajo un doble criterio: destinatarios de servicios y actores estratgicos del desarrollo, participando activamente en el desarrollo municipal. La integralidad de estos dos propsitos se visibiliza en las 6 lneas de accin que dibuja la trama de la gestin del PMJ.

Las tareas de la Oficina de la Juventud deben realizar su funcin de enlace efectivo entre el PDM y las dos instancias, tcnicas y poltica, del PMJ. Esta efectividad pasar por su capacidad para acompaar la distribucin precisa y consensuada de roles y funciones entre los diferentes actores institucionales involucrados y la misma Red Juvenil, a efectos de no superponer funciones y no dejar reas estratgicas sin cubrir. Para lograrlo, es importante que se concentre en atender eficazmente los siguientes criterios de gestin del PMJ: Promover una autntica y amplia concertacin de recursos entre los actores involucrados en su dinmica efectiva, dejando de lado esfuerzos aislados y excluyentes entre s; Fortalecer ambos mecanismos y promover su descentralizacin en las microrregiones, priorizando siempre el territorio ms cercano a los jvenes en sus situaciones de vida, segn lugar de residencia, etnia y gnero; En el sentido anterior, preocuparse por el diseo de ofertas y condiciones de accesibilidad que respondan a la heterogeneidad de la condicin juvenil, focalizando en los jvenes con mayor grado de vulnerabilidad, especialmente mujeres, reas rurales e indgenas; Sensibilizar de manera permanente a tomadores de decisin y grupos de inters como padres de familia, docentes, empresarios y comerciantes, personal sanitario y policas hacia situaciones de discriminacin generacional y exclusin juvenil como un hndicap para el conjunto de la sociedad quichelense; Fomentar el intercambio de experiencias e innovaciones entre instituciones para el aprendizaje sistmico, promoviendo evaluaciones comparadas, estudios de casos, pasantas, sistematizaciones y capacitaciones del personal del sistema

institucional conjunto de la sociedad;

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Integrar a los jvenes de la Red Juvenil en las acciones de planificacin, seguimiento y evaluacin del PMJ con un rol poltico de representacin, proporcionndoles las herramientas e informaciones necesarias para que cumplen su funcin.

La Oficina de la Juventud dispondra de la Casa de la Juventud como una cara visible de la Municipalidad ante los jvenes y la sociedad quichelense, prestando servicios directos para la juventud bajo una administracin compartida con un comit de organizaciones juveniles asociadas a la Red Juvenil (evitando que sean los mismos delegados a la Red, los administradores de la Casa de la Juventud), pero su principal rol no sera el de una instancia ejecutora sino de coordinacin y apoyo tcnico a la Mesa Interinstitucional de Juventud, apoyo que se concreta como seguimiento al funcionamiento de la cooperacin de las instituciones alrededor del Plan Maestro acordado.

La conduccin del PMJ es el resultado de un proceso continuo de negociacin entre la Oficina de la Juventud, la Mesa Interinstitucional y la Red Juvenil. Esto implica que se facilite el acceso a la informacin a todos los actores, no slo para tomar mejores decisiones ni legitimar su trabajo de coordinacin, sino porque de esa manera fortalece asuncin responsable de los roles entre los involucrados.

La opcin de construir un sistema de monitoreo del Plan Maestro que funcione como base para un Observatorio de Juventud en el municipio en donde se relacionen los cambios en las situaciones de la juventud quichelense con la cobertura y calidad de la oferta institucional, es una oportunidad de concretar la integralidad de las acciones sectoriales a favor de los jvenes en un sistema de monitoreo conjunto de las instituciones de la Mesa, con indicadores de seguimiento comunes y en torno a los diferentes niveles de la cadena de resultados del Plan Maestro, desde el control de los insumos y la realizacin de actividades, hasta la cantidad, puntualidad y calidad de la oferta, y los usos, utilidades y beneficios de los servicios prestados.

El Diagrama #2 visualiza la operativizacin del PMJ. La Red Juvenil hace de instancia que agrega y moviliza las demandas de los jvenes en las microrregiones por medio de su participacin en el sistema de Consejos de Desarrollo, y la Oficina de la Juventud en conjunto con la Mesa Interinstucional incorpora las demandas a un Plan Maestro, cuya 62

ejecucin se concreta en un Plan Operativo Anual de la Mesa para cada microrregin, de manera que las ofertas del sistema institucional de juventud se concreten en forma descentralizada y territorializada, promoviendo un principio de subsidariedad que permita un control ms cercano por parte de los jvenes y sus organizaciones en las microrregiones.
DEMANDAS
CONSEJOSDE DESARROLLO

PlanMaestro2012 2015

MESA INTERINSTITU CIONALDE JUVENTUD

OFICINADE LA JUVENTUD

REDJUVENIL

PlanOperativo AnualdelaMesa Interinstitucional pormicrorregiones

Jvenesenlas microrregiones

OFERTAS

DIAGRAMA #2: Operativizacin PMJ

Es irreal pensar que el PMJ por naturaleza intersectorial - pueda constar de una sola unidad conductora y de ejecutores en el sentido de la operacin de un contrato porque la relacin entre la Ofician de la Juventud y las instituciones de la Mesa es de cooperacin y no de mandato, fuera de la diversidad de actividades contempladas en el PMJ. que requieren de conduccin no tiene en cuenta la diversidad de las actividades que hay que conducir.

Por eso, es conveniente disponer distintos niveles de conduccin bien diferenciados en sus roles, funciones e instrumentos. De esta forma es posible diferenciar la coordinacin a nivel central, con un carcter ms poltico-estratgico, y el nivel operativo de ejecucin del 63

PMJ, ms prximo a los jvenes, en que se delega la conduccin de las actividades que realizan las estrategias del PMJ, con puntos de interseccin entre ambos niveles.

La pieza clave resulta ser el Plan Operativo Anual: el diseo debe considerar cmo puede garantizarse el mximo de servicios en las microrregiones segn las lneas estratgicas del PMJ, focalizando y priorizando las ofertas segn las necesidades e intereses de los jvenes en esa microrregin pero tambin identificando qu posibilidades tcnicas y financieras tienen las instituciones que conforman la Mesa. En este plano, los POAs deben ser absolutamente realistas.

Es tarea de la Oficina de la Juventud disponer, en la medida de sus posibilidades, los medios tcnicos, financieros y logsticos en el grado que mejor permita poyar una efectiva cooperacin interinstitucional en el ejercicio de los POAs, cuyo seguimiento y evaluacin estara a cargo de las mismas instancias ejecutoras institucionales y el control poltico de las organizaciones juveniles en las microrregiones, fomentadas por sus representantes ante la Red Juvenil y los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

La operativizacin anual del Plan Maestro en las microrregiones sera el locus en donde se hace la transversalizacin de los dos componentes (Empoderamiento y Capacidades de Desarrollo Humano), identificando los cruces en que la oferta institucional de salud, educacin y empleabilidad incorpora estrategias propias o con el apoyo de otras instituciones para, al mismo tiempo y con acciones concretas, desarrollar habilidades para el ejercicio de la ciudadana, fomentar relaciones inter-generacionales y promover la participacin juvenil en la gobernanza ambiental del municipio.

A ese nivel, la Oficina de la Juventud, por medio de la planificacin de los POAs, puede introducir indicadores de gestin cooperada de los servicios, en que la oferta hacia los jvenes tenga, por lo menos, una de las lneas estratgicas de Empoderamiento. Su tarea, por supuesto, no es imponer este criterio sino de facilitar los acuerdos entre las instituciones para fomentar una cooperacin in situ, y no slo a nivel central, en la Mesa. Slo de esta manera es posible pasar de un discurso sobre la integralidad entre los enfoques sectoriales y poblacionales a su efectiva incorporacin en las ofertas.

El siguiente Diagrama #3 ilustra este concepto: 64

PlanMaestro 20122015

MESA INTERINSTITUCI ONALDE JUVENTUD

PlanOperativoAnualMicro regionaldeJuventud

3 5 2 5

1 4

DIAGRAMA #3: Gestin POAs

En la microrregin X, confluyen ofertas de 6 instituciones, tres de ellas especializadas en el desarrollo de las capacidades humanas incorporadas al Componente 2 del PMJ, tradicionalmente sectoriales, y tres con ofertas que se asimilan ms directamente al Componente 1, Empoderamiento de los jvenes como actores estratgicos, con un enfoque poblacional ms fuerte.

Las intersecciones se producen cuando los grupos atendidos bajo cualquiera de las lneas estratgicas de un componente adems reciben servicios en lneas estratgicas del otro componente. Esta situacin se ilustra con los valos amarillos.

La situacin ideal sera conseguir todas las intersecciones; de hecho, la universalizacin de los servicios en salud y educacin, por ejemplo, bajo esta 65

perspectiva llevara a que se ofertaran, simultneamente y al mismo grupo, servicios que fortalezcan el rol protagnico de los jvenes en la sociedad. Puede haber instituciones, como el caso de la 1, que adems de apoyar la educacin de jvenes rurales fomenta tambin, de manera directa y con indicadores especficos, el desarrollo de habilidades para el ejercicio de la ciudadana, como habrn intersecciones que pueden requerir una alianza de tres instituciones para dar respuesta a los indicadores, por ejemplo, en salud y en fomento de relaciones inter-generacionales. Es evidente que en el inicio tambin habrn vacos: por ejemplo, en la interseccin entre promocin de la empleabilidad juvenil y fomento de las relaciones inter-generacionales, o en participacin de jvenes en la gobernanza ambiental, que no se vincula con ninguna lnea de capacidades de desarrollo humano.

La visualizacin de las ofertas en las microrregiones segn este esquema, facilita identificar en donde hay deficiencias en la cobertura de una u otra lnea estratgica, as como en qu rea de interseccin entre los servicios para el empoderamiento juvenil y los de capacidades de desarrollo humano hay que reforzar la integralidad, sirviendo para la gestin que debe hacer la Oficina de la Juventud. En todos los casos, los POAs del PMJ deben incorporar indicadores de las intersecciones entre las lneas estratgicas de los componentes.

La coordinacin de estas acciones integrales debe ejercerse directamente en las microrregiones, desarrollando as una efectiva descentralizacin del PMJ, y no desde la Oficina de la Juventud, que no dispone de los recursos humanos ni logsticos para hacer esta tarea. En este sentido, hay que incorporar al nivel local, la misma estructura gentica de relacionamiento que en nivel central-estratgico, con las instituciones que tienen presencia efectiva en las microrregiones y una micro-red con representantes juveniles, coordinada por los delegados de la microrregin ante la Red Juvenil.

Para cada microrregin, segn las instituciones que ofertan servicios sectoriales en el componente de capacidades para el desarrollo humano y las necesidades de cada microrregin, puede delegarse la coordinacin segn la identificacin de la estrategia-gua para el territorio local, sea de educacin, salud o empleabilidad. Esta accin, adems, 66

facilitara en este primer momento generar las experiencias de concertacin y coordinacin que se requieren para la gestin descentralizada del PMJ sin una presin excesiva por hacer todo de inmediato.

Of. De la Juventud

Mesa Interinsti tucional

Red Juvenil

DIAGRAMA #4: Gestin del Plan Maestro en las microrregiones mediante POAs

En todo el diseo, es importante que mediante Diagnsticos Rpidos Participativos realizados por medio de equipos inter-generacionales de jvenes de la Red e instituciones, se levanten las necesidades e intereses de las microrregiones y se reconozcan las posibilidades de atencin por parte del PMJ en la definicin del POA correspondiente.

Como criterio bsico, el POA de cada microrregin debe posibilitar al mximo no sobrecargar las instituciones que trabajan en el territorio ms all de unas tareas mnimas de coordinacin y planificacin, a fines de que no experimenten el PMJ como una carga sino como una posibilidad de hacer un trabajo ms eficiente y con ayuda de otras instituciones, confiando en la capacidad auto-organizativa en el nivel institucional ms cercano a los jvenes.

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En este sentido, se hace visible que la conduccin del PMJ en las microrregiones por medio de los POAs se lleva a cabo dentro de un contexto estructural pre-existente, que corresponde a esquemas de direccin, distribucin del trabajo y cultura organizacional de las instituciones aliadas a la Mesa, lo que permite numerosas posibilidades de interaccin y comunicacin, y sera conveniente no pretender que se siga un solo modelo, al menos mientras se inicia la implementacin y se van acumulando experiencias.

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Prximos pasos
La amplia concertacin interinstitucional e intersectorial que se pretende promover alrededor del plan requiere prestar mucha atencin a los primeros pasos en el proceso de validar la formulacin del PMJ y los procedimientos para su implementacin, puesto que no existen recetas universalmente vlidas para encontrar los mejores arreglos de cooperacin y los altos niveles de desconfianza entre los actores necesitan de mucha transparencia y claridad en las negociaciones.

Por esto, con el equipo de trabajo conformado alrededor de la formulacin del PMJ se dedic un tiempo del taller para valorar el estado de la cooperacin interinstitucional en la agenda poltica de la promocin del desarrollo juvenil, reconociendo y valorando lo que hasta ahora se haba realizado y extraer lecciones tiles para establecer las precondiciones que debern asegurarse para la validacin e implementacin del PMJ.

Sobre esta base, se han identificado los acuerdos y acciones que deben procurarse para asegurar el mejor comienzo del PMJ en cuanto a generar arreglos de cooperacin estables y, al mismo tiempo, suficientemente flexibles para adaptarse a nuevas oportunidades y limitar los riesgos emergentes. Al mismo tiempo, mediante el anlisis de los escenarios posibles para la implementacin del PMJ en el perodo 2012-2015, aportar elementos para prepararse ante eventuales cambios en las condiciones actuales.

Por su importancia, el conjunto de estos anlisis han sido incorporados al presente informe, as como un plan de actividades para los prximos 6 meses mediante las cuales se debe dar inicio al PMJ.

69


CUADRO #2: Precondiciones para el funcionamiento del PMJ formulado

EN EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PMJ, QU HA FUNCIONADO BIEN HASTA AHORA? Planificar las iniciativas Definir roles y aportes Ser innovadores Comunicacin abierta y sincera Apertura para recibir aportes, recursos y mtodos de otras instituciones Valoracin de la opinin de los jvenes Involucramiento de los jvenes en los procesos Voluntad/apoyo poltico de la Alcalda Apoyarse en los avances de PROMUDEL Criterios claros y transparentes para seleccionar jvenes que reciben determinados beneficios

EN EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PMJ, QU NO HA FUNCIONADO TAN BIEN O NO HA FUNCIONADO? Coordinar tiempos y procesos con distintas instituciones Activismo no deja tiempo; lo urgente predomina sobre lo importante Las convocatorias se hacen informalmente y no hay seguimiento Coordinacin interna entre programas de la GIZ No hay informacin sobre el apoyo de la cooperacin alemana para tomar decisiones de inversin municipal

QU FACTORES EXPLICAN EL BUEN O MAL FUNCIONAMIENTO?

Cargas de trabajo del personal municipal Procesos de comunicacin entre las instituciones Liderazgo del proceso poltico en los tomadores de decisin del gobierno municipal Planeacin para asignar tiempos, personas y recursos Flexibilidad y disposicin a trabajar en horarios y das no habituales Inters genuino y compromiso con las tareas por parte del personal municipal y de la cooperacin

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CON BASE EN ESTAS EXPERIENCIAS, QU CONDICIONES ES NECESARIO GARANTIZAR EN TODO MOMENTO PARA QUE EL PMJ FUNCIONE?
COCODES de segundo nivel interesadas y favorables al PMJ Asegurar espacios de dilogo con autoridades municipales Roles y tareas definidas en concertacin y con transparencia Recursos financieros y logsticos suficientes, aportados por instituciones claramente identificadas y comprometidas Recursos humanos mnimos, asignados a tareas del PMJ Participacin de la juventud en el diseo de decisiones para llevar a decisores clave Liderazgo de la Oficina Municipal de Juventud Mediante mapa y anlisis de actores, reconocer y mostrar incentivos para los actores que se quiera vincular al proceso Elaborar el POA del PMJ de manera participativa Asegurar la aprobacin del Concejo Municipal, para lo cual es necesario informarlos oportunamente Hacer abogaca y cabildeo por el PMJ Incluir a los detractores del PMJ y darles responsabilidades acordes con sus crticas Socializar el PMJ con jvenes e instituciones Implementar un plan de comunicaciones para informar sobre avances y logros del proceso (cacarear los huevos)

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CUADRO #3: Acuerdos para desarrollar un arreglo de cooperacin sostenible en el PMJ 2012-2015

QU ACUERDOS MNIMOS SE NECESITAN PARA TRABAJAR JUNTOS EN EL PMJ? Compromiso con los resultados esperados de la implementacin del PMJ Aceptacin del modelo de gestin, que define: roles, aportes institucionales y mecanismos para tomar decisiones en el PMJ Responsabilidad institucional con respecto a los acuerdos Definir responsabilidades y procedimientos para el seguimiento a los acuerdos Formalizacin de la delegacin y respaldo institucional a representantes en el PMJ Disposicin de las instituciones a mantener la coherencia entre su oferta de servicios y el PMJ, alrededor de criterios de calidad, parmetros de formulacin y objetivos Liderazgo de la Oficina Municipal de Juventud en la coordinacin del proceso de validacin y construccin del sistema institucional de juventud en SANTA CRUZ DEL QUICH Promover una participacin equitativa entre jvenes urbanos y rurales, hombres y mujeres

QU SE PUEDE HACER PARA QUE SE CUMPLAN LOS ACUERDOS?

CMO SE PUEDE FORTALECER LA ORIENTACIN Y EL INTERS COMN?

Formalizar acuerdos por escrito Hacer seguimiento a acuerdos (preferiblemente desde la Red Juvenil con apoyo de PREVENIR) Producir informes semestrales en conjunto (PREVENIR, Oficina Municipal de Juventud y Red Juvenil) Difundir informes a asociaciones juveniles, COMUDE y autoridades municipales

Motivar a las personas directamente representantes de las instituciones mediante seminarios, conversatorios, etc. Disear e implementar una estrategia que permita una amplia discusin de la propuesta de PMJ Implementar un plan de desarrollo organizacional y del sistema de cooperacin de la Mesa Interinstitucional de Juventud Generar una dinmica de intercambio activo de experiencias y buenas prcticas en la Mesa Interinstitucional de Juventud Disear e implementar un diplomado en juventud dirigido a instituciones que ofertan servicios en SANTA CRUZ DEL QUICH y en temas correspondientes a lneas de trabajo del PMJ

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CUADRO #4: Matriz de priorizacin de factores para el anlisis de escenarios del PMJ 2012-2015

ALTO

EFECTO

Apoyo de autoridades comunitarias Emergencias y catstrofes naturales Apoyo del Concejo Municipal Conformacin de la Red Juvenil Dinmica de competencia entre instituciones pblicas y ONGs

Liderazgo municipal en el PMJ Recursos del municipio para el PMJ Funcionamiento de la Mesa Interinstitucional de Juventud Tendencia poltica del prximo gobierno municipal Funcionamiento del servicio cvico Tendencias de la microeconoma (familias) Marco legal nacional en el tema Juventud Poltica de seguridad del prximo gobierno ALTA

BAJO Apoyo de otros cooperantes Apoyo de la GIZ

BAJA INCERTIDUMBRE

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CUADRO #5: Identificacin de escenarios para la implementacin de la PMJ a 2015

VARIABLES
Tendencia poltica del prximo gobierno municipal Liderazgo municipal en el PMJ Contina igual (a favor) En contra Menos que ahora Menos que ahora Igual que ahora Igual que ahora Funciona con problemas Funciona con problemas Aumenta

FACTORES

Recursos del municipio para el PMJ Funcionamiento de la Mesa Interinstitucional de Juventud Funcionamiento del servicio cvico

Aumenta

Funciona bien

No funciona

Funciona bien

No funciona

Escenario Promotor Escenario Volver a empezar

Anlisis estratgicos de los escenarios priorizados

El escenario en el que se han desarrollado las acciones preparatorias de la formulacin y aprobacin de un PMJ para SANTA CRUZ DEL QUICH corresponde al gobierno de un partido poltico que cumple su tercer perodo con el mismo Alcalde. Cuenta con un amplio respaldo del Concejo y de los consejos de desarrollo comunitario.

En el ao 2010, la Alcalda lider la formulacin de un PMD con apoyo tcnico del DED alemn y de la SEGEPLAN que identifica al sector juvenil como uno de sus grupos prioritarios. En este marco, se han venido fortaleciendo los recursos municipales destinados a la promocin del bienestar juvenil, y se ha recibido apoyo del programa PREVENIR de la Cooperacin Tcnica Alemn para disear un PMJ, aunque el proceso an no ha tenido la suficiente visibilidad ante la Sociedad Civil.

La hiptesis realista-pesimista, calificada como Volver a empezar, caracteriza un escenario en que el gobierno municipal recae en otro partido y este es contrario a la 74

implementacin de un PMJ formulado bajo coordinacin de la actual administracin. Bajo esta hiptesis, se debilita el liderazgo de la Oficina Municipal de Juventud y disminuye la inversin de recursos del Municipio. Se espera que an con estos problemas, la Mesa Interinstitucional de Juventud que se conforme consiga funcionar, si bien con problemas administrativos y de organizacin, lo mismo que el Servicio Cvico de estudiantes voluntarios.

Para prevenir los riesgos y consecuencias negativas de este escenario ms pesimista, se identificaron las siguientes acciones: Implementar un plan de comunicaciones para difusin de los avances en la formulacin y validacin del PMJ propuesto para 2012-2015 Sumar actores relevantes para cada lnea de trabajo del PMJ, tanto en la Sociedad Civil como en el Estado y el sector empresarial Motivar a jvenes y clase poltica para participar activamente en el proceso de ajuste y validacin de la propuesta de PMJ Conformar una masa crtica alrededor del PMJ con delegados de instituciones en todos los sectores sociales Promover a travs de la Mesa Interinstitucional, un foro sobre juventud con los candidatos a cargos municipales de eleccin, en el que se haga llegar un cuestionario basado en las lneas de trabajo del PMJ

An as, en caso que este escenario se produjera finalmente, el equipo de trabajo se preparar fortaleciendo la capacidad de incidencia poltica de las organizaciones juveniles que actualmente promueven actividades del Municipio, difundiendo a grupos de inters clave - como concejales, padres, docentes e instituciones pblicas y privadas - lo que se ha venido realizando desde la administracin municipal para apoyar a los jvenes, desvinculando la formulacin del PMJ del actual Alcalde para que se visto como un proceso municipal y no de un gobierno, y sistematizando productos del proceso como este informe para hacer entrega ordenada al prximo Alcalde electo.

En este escenario el programa PREVENIR jugar un rol estratgico por su participacin directa en el proceso actual, su prestigio tcnico y su neutralidad poltica.

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EL escenario Promotor representa la hiptesis realista-optimista que el equipo de trabajo construy. Aqu hay una continuidad del gobierno municipal y se sostiene el apoyo a la aplicacin de un PMJ. A la vez, aumenta el liderazgo y visibilidad de la Oficina Municipal de Juventud como coordinadora del proceso, aspecto reforzado por un aumento en la inversin municipal en jvenes segn las lneas de trabajo del Plan. En cambio, al igual que en el escenario pesimista, la Mesa Interinstitucional de Juventud y el Servicio Cvico funcionan con problemas, por lo que no pueden considerarse variables determinantes.

Para aprovechar al mximo este escenario favorable, con apoyo del gobierno, liderazgo municipal y recursos disponibles, el equipo propone: Disear proyecto de inversin en las lneas de trabajo del PMJ, especialmente destinados a jvenes en zonas rurales y donde exista ms probabilidad de obtener resultados verificables a corto plazo Hacer la apertura de la Casa de la Juventud y activar su uso por los jvenes Motivar y acompaar a los jvenes en la conformacin de la Red Juvenil Consolidar la organizacin juvenil surgida alrededor de proyectos de produccin cinematogrfica y de videos, fomentando actividades para generar su

sostenibilidad financiera e integrando nuevos jvenes Implementar una campaa en medios y con actividades de difusin dirigidas a grupos especficos para generar una opinin pblica favorable al PMJ Divulgar los resultados de la participacin juvenil en el eco-parque y apoyar la creacin de otras que repliquen el modelo Dotar de instrumentos de gestin a la naciente Oficina de la Juventud Cacarear el huevo del PMJ ante actores clave de la Sociedad Civil y decisores polticos

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Plan de actividades hasta febrero 2012

Con base en los insumos y anlisis anteriores, el equipo de trabajo defini las actividades necesarias para generar y fortalecer las precondiciones necesarias para la asegurar la sostenibilidad institucional y poltica del PMJ formulado as como disminuir el efecto de los riesgos, estableciendo los plazos para su cumplimiento y asignando responsabilidades de ejecucin. El plazo de este plan abarca desde el segundo semestre de 2011 hasta el primer trimestre del ao entrante.
Cuadro #6: Plan de acciones inmediatas para preparacin del PMJ

CULES SON CON QU QU HACER? QUIN LO HACE? CUNDO LO HACE?

RESULTADO O PRODUCTO FINAL? LOS HITOS O RESULTADOS INTERMEDIOS PARA EL SEGUIMIENTO?

QUIN HACE
EL SEGUIMIENTO?

Ejecutar un plan de abogaca

Claudia Flores (PREVENIRGIZ)

Despus del 11.09.2001 (elecciones municipales)

Tomadores de decisin en diferentes niveles de la administracin de acuerdo con el PMJ

Plan formulado y aprobado en agosto/2011

Manuel Reyes (Promotor Municipal de Juventud) Josefina Herrera (Promotora Municipal de la Mujer) y Jos Miguel Girn(PREVENI R-GIZ)

Gestionar proyectos del PMJ ante Servicio Cvico

Claudia Flores (PREVENIRGIZ) y Jony Pineda (Gerente Municipal)

Fines de la 1 semana de agosto/2011

Plazas aprobadas para apoyo del PMJ

Proyecto presentado septiembre/201 2

Gestionar la sede para la Casa Municipal de la Juventud

Jony Pineda (Gerente Municipal) y Claudia Flores (PREVENIRGIZ)

En el mes de julio/2011, antes de la 3 semana

Se aprueba el proyecto de habilitacin de la Casa Municipal de la Juventud

Perfil de proyecto con estimacin de aporte municipal (certificacin del Acta de Concesin) en la 1 semana de julio/2011

Paola Tonoc (Promotora de Desarrollo Econmico Local)

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Constituir la Red Juvenil

Manuel Reyes (Promotor Municipal de Juventud) y Magdalena Len (PREVENIRGIZ)

Antes de agosto/2011

Red constituida con 2 representantes por cada microregin

Garantizado apoyo de los COCODES de 1 nivel en la 1 semana de julio/2011

Paola Tonoc (Promotora de Desarrollo Econmico Local)

Presentar PMJ ante las instituciones en un conversatorio Constituir Mesa de Juventud Presentar PMJ COCODEs de 1 y 2 nivel, y Comit de Mujeres Presentar PMJ ante el Concejo Municipal Hacer lanzamiento del PMJ Identificar iniciativas clave del PMJ y gestionar su inclusin en presupuesto 2012

Jony Pineda (Gerente Municipal), Paola Tonoc (Promotora de Desarrollo Econmico Local) y Claudia Flores (PREVENIRGIZ)

Mesa en conocimiento del PMJ Borrador del PMJ y modelo de gestin en la 1 semana de julio/2011

2 semana de julio/2011

Comentarios y sugerencias tomados en cuenta y respondidos dentro del PMJ

Manuel Reyes (Promotor Municipal de Juventud)

PMJ aprobado

Jony Pineda (Gerente Municipal) Manuel Reyes (Promotor Municipal de Juventud) y delegados/as de la Red Juvenil

12.08.2011

PMJ distribuido

Plan impreso Comunicados de prensa y difusin en medios

Manuel Reyes (Promotor Municipal de Juventud)

ltima semana de octubre/2011

Al menos 0,5 millones de quetzales para el PMJ

Perfiles de proyectos construidos y costeados

Jony Pineda (Gerente Municipal)

Diplomado de Juventud para la Mesa Interinstitucion al

Claudia Flores (PREVENIRGIZ)

Febrero/2012

30 tcnicos que realizan trabajo directo con jvenes en SANTA CRUZ DEL QUICH

Construir estrategia de gestin de la cooperacin para la implementaci n del PMJ

Manuel Reyes (Promotor Municipal de Juventud)

2 semana de febrero/2012

Estrategia aprobada por la mesa con aportes de las instituciones concertados

Plan curricular conocido y aprobado por un comit ad hoc en diciembre/2011 Inscripciones cumplidas antes de febrero/2012 Mapeo de actores iniciado en taller de formulacin del PMJ terminado antes de septiembre/201 1

Jony Pineda (Gerente Municipal)

Claudia Flores (PREVENIRGIZ)

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Recomendaciones finales
Este captulo de Recomendaciones no agrega nada substancialmente diferente a lo que se ha indicado en otras partes del Informe, salvo que sintetiza y prioriza los elementos que debern ser objeto de una especial atencin tanto por parte de la Municipalidad como del programa PREVENIR para asegurar la viabilidad poltica del Plan formulado. En tal sentido, este debe ser entendido slo como una gua para la concertacin de acciones y recursos en beneficio de los jvenes ms que como una decisin tomada.

Si bien el PMJ tiene una alta prioridad poltica para el municipio, su no inclusin especfica en el PDM y la carencia de un presupuesto anual formalmente asignado, conlleva dos grandes riesgos asociados, respectivamente, con la coyuntura electoral de este ao y la partidizacin de la agenda pblica en Juventud: de un lado, la reduccin del margen de maniobra tcnica en los procedimientos burocrticos y de decisiones de la Alcalda, y de otro lado, la relativa inexperiencia del promotor municipal de Juventud en la coordinacin y concertacin interinstitucional.

Estos riesgos deben ser mitigados en los meses que restan del ao con una activa participacin del programa PREVENIR como aval tcnico y palanca financiera de las acciones para el desarrollo del PMJ, as como dar garanta de neutralidad poltica del proceso y asegurar la continuidad de los avances realizados.

Otras acciones que no podran descartarse, son las de implementar algn plan de capacitacin conjunto del personal pblico y privado que administra y oferta servicios para jvenes, que adems de tratar los temas rutinarios de la gestin de proyectos y del fomento del desarrollo juvenil, sirva para identificar y promover el liderazgo de profesionales jvenes en la implementacin del PMJ.

De otro lado, es realista admitir que la unidad especializada en juventud de la administracin municipal mantendr un presupuesto comparativamente bajo con relacin a otras inversiones en grupos poblacionales, incluso jvenes que son atendidos por otros servicios y que sus encargados generalmente estn poco profesionalizados y su estabilidad no est asegurada con el cambio de gobierno. 79

An as, el desafo es apoyar a la Alcalda para introducir un enfoque alternativo para la accin pblica en favor de los jvenes que se describe en el PMJ -, y demostrar rpidamente su diferencia en la prctica, empezando a acumular experiencia y conocimiento sobre la situacin juvenil de la localidad, hasta fortalecer la aplicacin de planes operativos en las micro-regiones a cargo de alianzas estratgicas a cargo de concretar una efectiva descentralizacin del PMJ.

Es evidente que la Municipalidad est haciendo esfuerzos por mejorar sus capacidades para aumentar la cobertura y calidad de sus servicios y fortalecer su rol de promotor del desarrollo local, pero reconoce sus necesidades de incrementar la eficacia y eficiencia de sus inversiones por medio de procesos ordenados y sencillos de modernizacin, la calificacin de su personal y la gestin de mecanismos ms efectivos de coordinacin interinstitucional e intersectorial.

En tal sentido, la implementacin del PMJ con un enfoque poblacional, intersectorial y descentralizado, debe presentarse articulada con los procesos de modernizacin del gobierno municipal que incorpora el PDM, para contribuir a potenciar significativamente estas dinmicas en la medida que pueda incidir en el fortalecimiento de la gestin pblica en estos dominios, estableciendo nuevas relaciones entre el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil, incorporando adecuadamente los medios masivos de comunicacin y las nuevas tecnologas en las acciones que se desplieguen, y profesionalizando el trabajo de quienes actan en el campo de la promocin del desarrollo juvenil.

Cmo y por dnde puede empezar el programa PREVENIR sus actividades de asistencia tcnica, una vez legalizado el PMJ? Aunque los itinerarios y contenidos especficos de la asesora van a depender de un sinnmero de factores, la propuesta sera ordenar las acciones en 2 grandes reas de asesora bien definidas, advirtiendo que estos campos de actuacin pueden darse con algn nivel de simultaneidad, ya que estn necesariamente interrelacionados.

Un primer conjunto de intervenciones de la asesora de PREVENIR estara concentrado en la constitucin y fortalecimiento de la unidad municipal que coordina el PMJ con el objetivo de dar un lugar visible a la accin pblica en beneficio de los jvenes, para lo que 80

puede ser muy til la instalacin de la Casa Municipal de la Juventud, que puede servir como one face to the customer del sistema institucional quichelense de juventud ante los ciudadanos: en primer lugar ante la sociedad en general - especialmente para los grupos de adultos que ms pueden beneficiarse con la promocin de los jvenes como actores estratgicos del desarrollo: empresarios, padres y educadores -, y en segundo trmino, para los jvenes en situacin de desventaja social.

Esta opcin, que parece cnica, pretende asegurar, en primera instancia, los respaldos polticos y sociales de los grupos que con relacin a la condicin juvenil ejercen un mayor poder de decisin, e implica, en la prctica, no concentrarse nicamente en realizar acciones para los jvenes sino en concebir la promocin juvenil como un asunto que compete a toda la sociedad.

Estas unidades

- llmense Promotor de Juventud, Oficina Municipal de Juventud o

Coordinadora Municipal Juvenil, etc. -15 son de suma importancia para el PMJ, y nunca se insistir lo suficiente en que el gobierno municipal garantice el mximo el apoyo y estabilidad de los servidores pblicos con esta tarea, cuya accin principal es concretar una aproximacin del sistema institucional del municipio hacia los jvenes menos integrados socialmente.

Sin embargo, como ya se dijo, no slo los jvenes deben percibir esta accin sino que al interior de la misma administracin municipal, con las instituciones pblicas y privadas del municipio y ante la sociedad quichelense, esta unidad debe ir ganando reconocimiento a travs de la prctica, construyendo un discurso propio, a travs de la reflexin y aprendizaje sobre las actividades que se realizan con jvenes, y ser capaces de comunicarlo.

Al tratarse de una municipalidad pequea y con una estructura poco compleja, la asesora del programa PREVENIR no solamente debe enfocarse en su fortalecimiento, sino tambin en que alcance una presencia visible dentro de la administracin municipal, a lo que puede ayudar sensibilizando a los tomadores de decisin para que empiecen a consultar a esta unidad en los asuntos que involucren a jvenes.
De manera intencionada, estos nombres indican responsabilidades muy diferentes, por lo que se quiere llamar la atencin sobre la necesidad de caracterizar con precisin la funcin que se espera desarrollar disponiendo de un PMJ concertado y con un amplio respaldo de las instituciones locales.
15

81

En una segunda rea de intervencin, la asesora de PREVENIR debe enfocarse en desarrollar el sistema municipal de atencin a jvenes, orientado en este punto por el marco ms amplio de la integracin de las unidades operativas con el resto de la administracin municipal y de las instituciones, pblicas y privadas, que ofertan servicios a jvenes en las lneas de trabajo del PMJ.

En el desarrollo organizacional de la Mesa Interinstitucional de Juventud, la meta debe estar puesta en la instalacin de un sistema municipal de atencin a jvenes, que gradualmente sea capaz de visualizar, asociar y articular los diferentes servicios sectoriales por medio de procedimientos concretos y simples de comunicacin y coordinacin, en forma tal que pueda asegurarse una amplia cobertura con un uso ms racional de los recursos.

De otro lado, se hace necesario mejorar la coordinacin intersectorial para que el PMJ alcance sus resultados. Es preciso cuanto antes convocar a instituciones pblicas y privadas para la conformacin de la Mesa de Juventud, y en ese marco validar el PMJ, ajustarlo y hacer los arreglos de cooperacin necesarios para preparar su ejecucin. En este punto, PREVENIR puede acompaar el proceso diseando instrumentos y mecanismos para optimizar la capacidad de coordinacin intersectorial de la Oficina Municipal de Juventud y la capacidad de respuesta del sistema institucional del municipio.

El desarrollo de la Mesa Interinstitucional de Juventud debe orientarse hacia la consecucin de las siguientes capacidades en el sistema: Capacidad de anlisis del entorno, es decir, del contexto en que las organizaciones operan, caracterizando actores, fuerzas, hechos y tendencias que condicionan las posibilidades del PMJ; Capacidad de posicionarse como Mesa Interinstitucional de una manera coherente con las tendencias del entorno, aprovechando las oportunidades y desactivando las amenazas y riesgos que se plantean; Capacidad para identificar las estrategias ms efectivas del sistema y de fijar objetivos y resultados en diversos niveles, en consenso o colaboracin con otros actores, as como de orientarse eficientemente hacia su consecucin;

82

Capacidad de liderar cambios en el mismo sistema institucional y en el entorno, especialmente en el mbito poltico y de las relaciones inter-generacionales; Capacidad de atraer y organizar recursos de distinta naturaleza (humana, financiera, material, poltica, de relaciones, de informacin, etc.), requeridos para llevar a cabo su misin o mandato, y hacer un uso eficiente, equitativo y sostenible de esos recursos;

Capacidad de generar compromiso de sus asociados con una identidad y cultura organizativa, fundamentada en valores y creencias compartidas que se hagan tangibles en normas, estructuras y procesos de decisin bien definidos, estables, transparentes y previsibles;

Capacidad de relacin con otros actores (individuos, grupos, organizaciones) fuera del sistema para construir y gestionar alianzas estratgicas que faciliten la colaboracin y el trabajo conjunto hacia objetivos comunes;

Capacidad de evaluacin continua y revisin crtica del desempeo, tanto de sus asociados como del mismo sistema, para extraer y sistematizar el aprendizaje obtenido de la experiencia y aplicarlo en mejorar la gestin y el logro de resultados.

Para este segundo campo de asesora, el nfasis se desplazara hacia la constitucin de redes, las formas de trabajo cooperado, la constitucin y operacin de alianzas, etc., dentro y afuera de la institucin municipal, procurando as introducir una perspectiva generacional en la planificacin de los servicios para jvenes que se ofertan en el municipio, desarrollando niveles de integracin tales como planes conjuntos y/o con procedimientos compartidos de seguimiento y evaluacin en el nivel micro-regional.

83

Anexo 1: Fuentes de informacin

Entrevistas - 13-26.06.2011
Blanca Estela Colop Carlos Enrique Mendoza Edwin Toledo Presidenta Academia de Lenguas Maya de Guatemala Comunidad Lingstica Kiche Fundacin Barbara Ford

Coordinador rea de Juventud

Direccin de Deportes

Ministerio de Cultura y Deportes

Gilberto Gutirrez

Direccin de Cultura

Ministerio de Cultura y Deportes Programa de tencin Integral y Diferenciada para Adolescentes Ministerio de Salud Municipalidad de Santa Cruz del Quich PREVENIR - GIZ Asociacin Investigacin, desarrollo y Educacin Integral (IDEI) Ministerio de Educacin Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich Water for People Sociedad Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ)

Joanna Girn

Espacios Amigables

Jony Pineda

Gerente Municipal

Jos Miguel Girn

Asesor Ecoparque Promotor de prevencin de VIHSIDA en adolescentes y jvenes Coordinador Escuela Abierta

Juan Alberto Cutz

Juan Carlos Tecn

Oscar Lanez

Promotor de Niez Fortalecimiento organizacional e institucional Asesor Tcnico en Gobernanza Ambiental

Reyna Pelic

Torsten Lingner

Taller de Inicio 14.06.2011

Claudia Flores Asesora Tcnica PREVENIR - GIZ Municipalidad de Santa Cruz del Quich PROMUDEL-GIZ

Jony Pineda

Gerente Municipal

Juanita Ventura

Asesora Tcnica

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Magdalena Len

Asesora Tcnica

PREVENIR - GIZ Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich Centro de Competitividad Regional (Municipalidad de Santa Cruz del Quich) Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Delegacin Quich Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich

Manuel Reyes

Promotor de Juventud Directora Desarrollo Econmico Local Asesor Tcnico

Mara Paola Tonoc

Milton Gutirrez

Oscar Lanez

Promotor de Niez

Grupo focal con jvenes 15.06.2011

Ricardo Taunux (22 aos) Mara Elena Hernndez (19 aos) Felipa Tauico Lux (27 aos) Emilio Mndez (25 aos) Melvin Soto (20 aos) Ecoparque Ecoparque Juventud por Quich Juventud por Quich Taller de Cine Cine Mvil

Diagnstico de actitudes, prioridades y preferencias de jvenes 18.06.2011

Grupo de mujeres jvenes:
Mara Elena Hernndez (19 aos) Catarina Victoria T. P. (16 aos) Marta Anglica I. L. (15 aos) Juana Dolores Velsquez (14 aos) Evelia Cayetana S. (15 aos) Felipa Tauico Lux (27 aos) Mayra Maribel X. O. (20 aos) Teodora Hernndez H. (20 aos) Catarina Ventura Yat (30 aos) Eneyda Nohem (18 aos) Suleyvi Eulalia Reyes R. (12 aos) Mara Isabel Zapata Lanez (18 aos) Julia Catarina Osorio Z (19 aos) Mara Teresa Xiquim (21 aos) Chicabracn II La Estancia La Estancia La Estancia La Estancia Panajxit Quich Quich Quich Santa Rosa Cantn Tierra Caliente Santa Rosa Cantn Tierra Caliente Santa Rosa Cantn Tierra Caliente Xatinap I Xatinap IV

Grupo de hombres jvenes:

Vctor Pablo (23 aos) Carlos No (13 aos) Luis Osorio Us (17 aos) Samuel Osorio Us (21 aos) Jos Carlos (13 aos) Rudy Mota (17 aos) Emmanuel Herrera (17 aos) Pablo Argueta (28 aos) Selvin Waldemar Ruiz (17 aos) Chichicastenango Choacaman II Choacaman II Choacaman II Cruzche IV Quich Quich Quich Santa Rosa Cantn Tierra Caliente

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Francisco Zapata (17 aos) Luis Enrique Reynoso (28 aos)

Xatinap I Xatinap I

Equipo de facilitadores:
Claudia Flores Asesora Tcnica PREVENIR-GIZ Municipalidad de Santa Cruz del Quich PREVENIR-GIZ Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich Municipalidad de Santa Cruz del Quich

Elena Ayln

Centro de Competitividad Regional

Magdalena Len

Asesora Tcnica

Manuel Reyes

Promotor de Juventud Centro de Competitividad Regional Turismo

Samy Argueta

Taller de Planificacin 21-22.06.2011

Agnes Schenenolf Carlos Enrique Mendoza Claudia Flores Asesora Tcnica en Gobernanza Ambiental Coordinador rea de Juventud Sociedad Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ) Fundacin Barbara Ford

Asesora Tcnica

PREVENIR-GIZ Municipalidad de Santa Cruz del Quich Municipalidad de Santa Cruz del Quich Programa de tencin Integral y Diferenciada para Adolescentes Ministerio de Salud Municipalidad de Santa Cruz del Quich PREVENIR - GIZ Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich Asociacin Investigacin, desarrollo y Educacin Integral (IDEI) PROMUDEL-GIZ

Elena Ayln

Centro de Competitividad Regional

Esperanza Castro

Centro de Competitividad Regional

Joanna Girn

Espacios Amigables

Jony Pineda

Gerente Municipal

Jos Miguel Girn

Asesor Ecoparque

Josefina Herrera

Promotor de Juventud Promotor de prevencin de VIHSIDA en adolescentes y jvenes Asesora Tcnica

Juan Alberto Cutz

Juanita Ventura

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Magdalena Len

Asesora Tcnica

PREVENIR-GIZ Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich Centro de Competitividad Regional (Municipalidad de Santa Cruz del Quich) Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Delegacin Quich Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich Municipalidad de Santa Cruz del Quich Sociedad Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ)

Manuel Reyes

Promotor de Juventud Directora Desarrollo Econmico Local Asesor Tcnico

Mara Paola Tonoc

Milton Gutirrez

Oscar Lanez

Promotor de Niez Centro de Competitividad Regional Turismo Asesor Tcnico en Gobernanza Ambiental

Samy Argueta

Torsten Lingner

Taller de anlisis de escenarios 24.06.2011

Claudia Flores Asesora Tcnica PREVENIR - GIZ Municipalidad de Santa Cruz del Quich PREVENIR - GIZ Oficina de Gnero, Niez y Juventud - Municipalidad de Santa Cruz del Quich Centro de Competitividad Regional (Municipalidad de Santa Cruz del Quich) Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Delegacin Quich

Jony Pineda

Gerente Municipal

Magdalena Len

Asesora Tcnica

Manuel Reyes

Promotor de Juventud Directora Desarrollo Econmico Local Asesor Tcnico

Mara Paola Tonoc

Milton Gutirrez

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Anexo 2: Informacin sobre actitudes, prioridades y preferencias de jvenes

A falta de fuentes secundarias con datos estadsticos desagregados por edades e informaciones de tipo cualitativo que pudieran sealar tendencias y percepciones de los jvenes en SANTA CRUZ DEL QUICH, se opt por realizar un anlisis rpido con tcnicas y herramientas participativas16 para obtener una base mnima de conocimiento directo de las necesidades, demandas e intereses de los jvenes quichelenses.

Es as que mediante una indagacin preliminar con un grupo focal de jvenes quichelenses sobre sus percepciones y puntos de vista, se valid una matriz de temas, preguntas e instrumentos propuesta por el consultor con el objetivo de conocer actitudes, prioridades y preferencias de los jvenes.

Posteriormente este resultado fue revisado y ajustado con el equipo de facilitadores conformado por personal de la Municipalidad y del Programa PREVENIR-GIZ, que realiz el trabajo de campo bajo la coordinacin del consultor.17

Estas tcnicas se derivan de la Investigacin-Accin Participativa (IAP), el Diagnstico Rural Rpido (DDR) y el Diagnstico Rural Participativo (DRP), entre otros mtodos de investigacin no formal y cualitativa aplicados al conocimiento de procesos sociales complejos en poblaciones vulnerables o en desventaja, que procuran construir conocimiento a partir de la interpretacin que los propios sujetos hacen de su realidad y experiencia. En el caso de SANTA CRUZ DEL QUICH, slo se hizo una aplicacin limitada de estos mtodos, empleando tcnicas de visualizacin, entrevistas focalizadas y trabajo grupal, pero omitiendo principios y procesos cuya preparacin exceda las posibilidades de la consultora. 17 En el Anexo 3 se incluyen el guin completo de los procedimientos para el diagnstico con jvenes y las Guas de Observacin empleadas para validar y complementar los resultados de cada instrumento.

16

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CUADRO #7: Matriz resumida de Temas, preguntas e instrumentos del diagnstico

QUE INTERESA PREGUNTAS INSTRUMENTO SABER 1. SITUACIONES DE VIDA: qu significa ser joven en un rea rural o urbana del municipio?
Queremos saber qu es lo que ustedes hacen normalmente en una semana de sus vidas. Hemos preparado una lista corta de actividades que queremos nos completen si falta alguna que sea importante mencionar Hace falta alguna ms? En esta matriz vamos a valorar distintos aspectos de las actividades que realizan ustedes en una semana normal. Al frente de cada actividad, ustedes van a calificar de manera individual pasan mucho tiempo o hacen muchas veces esa actividad en la semana, si les gusta mucho o poco hacerla, si se relacionan con otros jvenes haciendo esa actividad, si se relacionan con adultos, y si gastan mucho dinero o nada haciendo la actividad Clasificacin de actividades segn perspectiva de los/as jvenes, con criterios de: - Tiempo (frecuencia con que se hace la actividad) - Gusto (placer que se obtiene al realizarla) - Relacin con jvenes (permite interactuar con otros jvenes) - Relacin con adultos (permite interactuar con adultos) - Costo (gasto que implica para el/la joven y/o su familia)

Actividades de jvenes en zonas rurales y urbanas

2. NECESIDADES: Qu carencias o intereses tienen los/as jvenes?

Queremos conocer cules son las necesidades ms importantes que ustedes tienen como jvenes. Tenemos una lista de algunas necesidades que hemos identificado, pero queremos que ustedes nos digan si falta alguna otra Son estas las necesidades, o hay alguna otra que hace falta? Ustedes tienen la tarea de ordenar estas necesidades en una columna de la ms urgente a la menos urgente. Ustedes mismos van a mover las tarjetas segn lo que opinan

Necesidades de los/as jvenes y percepcin de futuro

Ordenamiento simple

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3. ANLISIS INSTITUCIONAL: Cules organizaciones/instituciones/actores reconocen los/as jvenes y qu importancia les dan? (incluyendo la familia)
Queremos saber qu organizaciones y personas ustedes sienten ms cercanas e importantes. Hemos identificado las siguientes organizaciones y personas Hace falta alguna que consideran muy importante en su comunidad? Para cada organizacin o persona, ustedes las van a situar en el mapa de SANTA CRUZ DEL QUICH segn la distancia que tienen con respecto a ustedes, ms lejos si las perciben ms lejanas o ms cerca si tienen mucha presencia en sus vidas Ahora dependiendo de la importancia que tiene para ustedes la organizacin o persona, van a hacer un crculo alrededor de la tarjeta. El tamao del circulo indica la importancia que tiene para ustedes; ms importante, ms grande el crculo Queremos saber cunto participan con relacin a estas organizaciones/personas. Hemos reconocido 4 niveles de participacin: No les dicen lo que se va a hacer Informacin: les dicen lo que se va a hacer pero no cuentan con sus opiniones ni se les preguntan Consulta: les preguntan sobre lo que van a hacer y toman en cuenta lo que ustedes piensan, pero ustedes no deciden Decisin: ustedes participan con los adultos en las decisiones que se toman, votando o por otro medio

Reconocimiento y valoracin de instituciones y actores por parte de los/as jvenes Auto-valoracin de la participacin en estas instituciones -

Diagrama de Venn Matriz de valoracin de 2 entradas

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4. ANLISIS DE PERCEPCINGENERACIONAL Y DE GNERO: Cmo se perciben los/as jvenes con respecto a sus roles de gnero en las comunidades?
Queremos saber cmo se sienten siendo jvenes y como ven a los otros grupos de edad. Por eso, queremos preguntarles si les gusta ser jvenes o preferiran ser nios, adultos o ancianos Ahora les voy a pedir que valoren las ventajas y desventajas de ser un hombre/mujer joven en sus comunidades. Despus de la discusin, ustedes qu piensan? Es bueno o malo ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades? Ahora les voy a pedir que valoren las ventajas y desventajas de ser hombre/mujer joven en sus comunidades [el otro sexo] Hay ms ventajas o desventajas en ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades? Comparativamente, tienen ms ventajas y oportunidades los hombres o las mujeres jvenes en sus comunidades?

Valoracin y satisfaccin con el propio gnero y del otro desde la perspectiva generacional

Priorizacin simple Balanza de ventajas y desventajas

El diagnstico se aplic a un grupo de 25 jvenes, 14 mujeres y 11 hombres, con la siguiente composicin segn edades, situacin de escolaridad y rea de residencia:18
CUADRO #8: Caractersticas de la muestra

MUJERES EDADES
12-15 aos 16-19 aos 20-23 aos 24-27 aos 28-30 aos Estudiando No estudiando Rural Urbana 4 5 3 1 1 10 4 11 3 28.6% 35.8% 21.4% 7.1% 7.1% 71.43% 28.57% 78.58% 21.42% 2 6 2 0 1 9 2 3 8

HOMBRES
16.7% 54.5% 16.7% -o9.1% 81.82% 18.18% 27.28% 72.72%

SITUACIN DE ESCOLARIDAD REA DE RESIDENCIA

Se esperaba cerca de 40 jvenes, con la pretensin de conformar 4 grupos de anlisis: mujeres rurales, mujeres urbanas, hombres rurales y hombres urbanos. Con los jvenes que finalmente llegaron al lugar de trabajo, finalmente se hicieron dos grupos segn sexo.
18

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Se observa que por edad y situacin de escolarizacin, los grupos de hombres y mujeres resultan muy similares; en cambio, en las reas de residencia predominan las mujeres que viven en zonas rurales sobre sus coetneas del rea urbana, situacin inversa a la que ocurre en el grupo de hombres y que conviene tener presente al analizar los resultados. A continuacin se mencionan los principales hallazgos que fueron presentados en las jornadas de planeacin como insumo para la toma de decisiones estratgicas:

TEMA 1: SITUACIN DE VIDA (USO DEL TIEMPO Y PREFERENCIAS DE ACTIVIDADES) Hablar por celular es una de las actividades que ms prefieren y realizan con ms frecuencia los hombres y mujeres jvenes. Para estas, incluso es la actividad que les proporciona mayor gusto. Al mismo tiempo, ambos grupos la califican como la actividad ms costosa. Entre los hombres jvenes, las actividades menos valoradas por el gusto que proporcionan, son las que se relacionan con tareas domsticas, que as mismo son las que realizan menos frecuentemente en comparacin a atrs actividades y con respecto a las mujeres. Ciertas actividades domsticas en el grupo de mujeres que se cumplen dentro de la casa - como limpiar y lavar ropa, tortear o cuidar hermanos -, fueron valoradas como actividades placenteras; en cambio, otras actividades de cuidado del hogar que requieren salir del hogar, como el pastoreo, el cuidado de animales de corral y partir lea, fueron consideradas como las menos atractivas de todas las actividades. En las mujeres jvenes se observ una tendencia a combinar las tareas domsticas con otras actividades de estudio y recreacin en el sentido que no se percibi un desequilibrio del tiempo invertido o del gusto experimentado en favor de uno u otro grupo de tareas. En cambio, se observ que en los hombres haba un claro predominio en los tiempos dedicados y el placer obtenido en actividades de estudio y recreacin por encima del trabajo de cuidado domstico, que fueron absolutamente las menos valoradas.

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 En las actividades de las mujeres predominan las que tienen un componente alto de interaccin con adultos por encima de las actividades que las relacionan ms con jvenes de su edad; a la inversa, entre los jvenes se observ que existe una mayor tendencia a identificar sus actividades como altamente interactivas con sus mismos grupos de edad. En este sentido, llama la atencin las diferentes interpretaciones que hombres y mujeres le dan a la actividad de estudiar en el centro educativo: para ellas, es una actividad en que interactan con muchos adultos mientras para los hombres de la misma edad, esta interaccin es percibida como mnima. Ir a la escuela y hacer deberes en la casa son actividades que las mujeres jvenes valoran en cuanto al gusto que les produce mucho ms que los hombres de la misma edad. Slo los hombres jvenes mencionan entre sus actividades, las de jugar play station y conectarse a internet, actividades que adems les proporcionan un alto nivel de interaccin con otros jvenes; en cambio, ninguna joven las identific ni siquiera como actividades que realizaran. El grupo de hombres identific como una de las actividades de mayor frecuencia y que mayor gusto les produca, convivir con la familia. En contraste, la actividad no fue mencionada en el grupo de mujeres quizs por la naturalizacin del grupo familiar y la casa como escenario de la vida de las mujeres. Cuando se indag por actividades diferentes que no haban realizado an o quisieran hacer con ms frecuencia, los hombres mencionaron su deseo de establecer relaciones de noviazgo, mientras las mujeres identificaron bailar, leer, hacer ejercicio, pasear, preparar alimentos y comerlos, y dedicar tiempo a su arreglo personal.

TEMA

2:

NECESIDADES

(PRIORIZACIN

DE

NECESIDADES

ESPERANZAS/TEMORES FRENTE AL FUTURO) Llam la atencin que mientras en los otros temas haba marcadas diferencias entre hombres y mujeres, en este tema los dos grupos coincidieron exactamente en identificar como sus tres principales necesidades una buena comunicacin con los padres, el acceso y finalizacin de los estudios secundarios y obtener un empleo, en ese orden.

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 Con respecto al resto de necesidades, empiezan a surgir diferencias entre los grupos. As, para las mujeres jvenes es ms importante que para los hombres, la necesidad de un trato igual entre indgenas y ladinos, as como el reconocimiento de la cultura maya y de los derechos de las mujeres. Llama la atencin que el acceso a la educacin universitaria siendo una de las necesidades ms apremiantes en el grupo de los hombres jvenes, result ser una de las necesidades menos priorizadas por las jvenes. De igual manera es sorpresivo que las necesidades de una organizacin y participacin juvenil ms visible e influyente en las decisiones de la comunidad, no es de las necesidades ms importantes para ninguno de los dos grupos, que la ubican con una prioridad intermedia. Sin embargo, los hombres jvenes manifestaron en su conjunto la necesidad de una mayor participacin en las decisiones de la comunidad, mientras el grupo de las mujeres prioriz la existencia de ms organizaciones juveniles en sus comunidades, lo que se relacion con el anhelo de una socializacin ms intensa con grupos de su edad as como con la presencia ms activa del control adulto en sus vidas, en comparacin con los hombres. Al igual que en la priorizacin de necesidades, tambin hombres y mujeres coincidieron en la identificacin de sus temores en el futuro: Los jvenes tienen miedo a la influencia de la poltica en sus vidas, que asocian con los efectos de la distribucin arbitraria y el manejo discresional de los recursos pblicos por parte de los polticos, particularmente en los servicios de educacin y acceso al mercado de trabajo; La corrosin de la seguridad pblica, que se expresa como un pnico difuso pero ciertamente probable de ser llegar a ser vctimas, ellos o sus familias, de actos de delincuencia y violencia criminal por parte de grupos ilegales y clandestinos; La posibilidad de no conseguir un empleo estable que permita ordenar un proyecto de vida en torno al cumplimiento de su trayectoria a la adultez, incluso a pesar de tener las calificaciones asociadas con la finalizacin de la educacin secundaria. Ya en particular, las mujeres jvenes mencionaron su temor a quedar embarazadas estando an en casa de sus padres por no estar casadas o viviendo en pareja. Al indagarse ms en este aspecto, las mujeres manifestaron el riesgo 97

de ser expulsadas de la familia y sufrir una extrema presin social que las puede llevar a una marginacin de la comunidad e incluso salir fuera de ella. En ese mismo sentido, el grupo de las mujeres se refiri al temor por las decisiones que sus padres y otros adultos de la comunidad toman con respecto a sus vidas, especialmente con relacin a terminacin de estudios, la eleccin de pareja y la conformacin de sus familias. En el caso de los hombres, sus temores se asociaban a perder la motivacin para terminar sus estudios secundarios o universitarios, y no graduarse, en vista que asocian la certificacin de sus capacidades con el acceso al empleo. Sin embargo, llama la atencin que ponen dentro de s el origen del miedo, lo que puede vincularse con la tensin entre las altas expectativas educativas y laborales en comparacin con las pobrezas y limitaciones del sistema educativo al que acceden. Cuando se preguntaron por las esperanzas, los hombres jvenes se remitieron a plantear sueos a largo plazo, con un alto grado de abstraccin e individualistas, lo que generaba expresiones muy vagas de deseos, con muy poca informacin especfica: tener un buen empleo, acceder a oportunidades de hacer buenos negocio, incrementar su actual nivel acadmico y de titulaciones; todas estas aspiraciones, fueron sintetizadas en el grupo como sobresalir en la sociedad. Por contraste, las mujeres jvenes se ubicaron en el corto plazo y lo cercano, con aspiraciones mucho ms precisas y concretas, de una manera que casi podra calificarse de limitada y con un sentido ms comunitario que individual: tener bibliotecas con acceso a internet en las comunidades, contar con material didctico para los estudios y el aprendizaje de lenguas maternas, disponer de tiempo y recursos que para seguir estudiando, y mejorar la relacin con sus padres.19

19 En este ejercicio una de las mujeres expres que deseaba ser ms amada por sus padres, pues senta que siempre me estn regaando. Se pregunt al grupo si esta era una excepcin, y afirmaron que de hecho, la falta de un dilogo ms fluido entre adolescentes y mujeres jvenes con los padres era una constante en las familias, y efectivamente la esperanza era llegar a tener una mejor comunicacin.

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TEMA 3: INSTITUCIONES (RELACIONES CON INSTITUCIONES/PARTICIPACIN JUVENIL) En trminos generales, ambos grupos coinciden en percibir las instituciones20 como lejanas y poco relevantes para sus vidas - ms en el caso de los hombres jvenes que de las mujeres -, siendo la Familia la nica que consideran muy cercana y muy importante para sus vidas. De igual manera, la institucin diferente a la familia que perciben como ms cercana y con mayor influencia, son las Iglesias cristianas (catlicas y evanglicas). En el caso de los hombres jvenes, el resto de las instituciones, incluyendo las que quizs son geogrficamente ms cercanas como la Escuela y diversas organizaciones de la comunidad -, no slo se perciben distantes sino como poco importantes o invisibles en sus vidas, lo que contrasta con las altas expectativas depositadas en la certificacin educativa o en la aspiracin de destacar ante la comunidad. En el grupo de las mujeres jvenes la respuesta fue similar. Sin embargo, la Escuela aparecen ms cercanas as como actores sociales de la comunidad, tales como los alcaldes (indgenas, comunitarios y auxiliares), confirmando de esta manera la interpretacin de que las mujeres interactan en mayor grado con los adultos en sus comunidades y adems reconocen una red de instituciones que para los hombres pasa desapercibida. En este sentido, ha llamado la atencin que el centro de salud es una institucin que para ambos grupos es distante de sus vidas, pero las mujeres le conceden una mayor importancia que los hombres, lo que sigue tendencias de gnero en las actitudes ante la propia salud y el auto-cuidado en adolescentes y jvenes. Lo mismo se repite con la Municipalidad, en general percibida como una institucin muy lejana de la cotidianeidad juvenil y escasamente importante para ambos grupos, pero an as, ms cercana y relevante en el caso de las mujeres. Los Guas Espirituales de las comunidades son actores sociales que aparecen lejanos y poco relevantes para los dos grupos de jvenes, lo que no desdice de que los jvenes en general muestren una actitud de respeto y valoracin hacia sus tradiciones culturales.
Para facilitar la comprensin del ejercicio por de los jvenes y trasmitirles instrucciones ms claras, no se hizo distincin entre instituciones, organizaciones sociales y actores sociales, por lo cual se observar que los resultados indistintamente aluden a unos y otros sin hacer diferencia.
20

99

 El ejercicio indagaba tambin por la participacin de los jvenes en decisiones de estas instituciones, organizaciones y grupos sociales, as como en las decisiones de autoridades polticas o culturales. Para el anlisis, se propusieron cuatro niveles de calificacin, desde la no participacin, pasando por la informacin y la consulta hasta la decisin. En este sentido, la Familia result ser la organizacin social donde ambos grupos experimentaban un mayor nivel de participacin en las decisiones, y tambin, como se dijo, mayor cercana, lo que puede haber inducido a confundir esta proximidad con participacin. En donde sienten que no participan es decir, ni siquiera son informados activamente de las decisiones que se toman -, los hombres jvenes mencionan la Procuradura de los Derechos Humanos, la Municipalidad y los Alcaldes (tanto Municipal como Indgena y Auxiliar). En la misma pregunta, las mujeres jvenes nombraron al Alcalde Municipal, las Comadronas, la Polica Nacional Civil, la Procuradura de los Derechos Humanos, el Director de la Escuela y el Centro de Salud. Con relacin al COCODE, las mujeres jvenes valoran mayores niveles de participacin que los hombres de la misma edad, si bien tambin es mayor el nmero de mujeres que califican la no participacin en este organismo mientras todos los hombres sienten que participan recibiendo informacin y en pocos casos siendo consultados de alguna manera antes de tomarse decisiones. Los Comits de Mujeres son entidades en que tanto hombres como mujeres jvenes no tienen, desde su punto de vista, ninguna participacin, percepcin que puede ser influida por los patrones de cultura poltica de gnero as como por el menor estatus de las mujeres jvenes y solteras en las comunidades. Llama la atencin que el nivel donde menos participacin se registr, fue el de consulta: prcticamente ninguno de los jvenes, hombres y mujeres, sentan ser consultados por ninguna institucin o actor social. Da la impresin que los jvenes o bien participan en las decisiones, reciben informacin de las decisiones ya tomadas o directamente ni siquiera se les dice lo que se ha decidido, pero no existen mecanismos que consulten sus opiniones antes de tomar decisiones que les son vinculantes. Disponer de tales mecanismos y procedimientos consultivos sin duda ampliara el rango de participacin de los jvenes en esferas de decisin pblica que son 100

propias de la democracia representativa, pero esta consulta requiere que los jvenes tengan la informacin y la capacidad para utilizarla, de manera que puedan elegir opciones o proponer alternativas.

TEMA 4: PERCEPCIONES DE GENERACIN Y GNERO Entre los dos grupos hubo ms coincidencias que diferencias al analizar el valor que se le daba a la edad juvenil en comparacin con los otros grupos de edad, especialmente evidentes en la valoracin que se haca de esta etapa por las posibilidades vitales de desarrollo y la relativa ausencia de grandes

responsabilidades hacia terceros. De igual manera, se destacaban como aspectos negativos de la etapa juvenil, la supeditacin a la autoridad de los adultos de la familia y la comunidad, y la poca autonoma social y financiera de los jvenes para hacer su vida. As mismo, se manifestaba disponer de pocas oportunidades de participacin para una relacin ms igualitaria con los adultos. Contra un discurso muy presente en los adultos entrevistados que caracterizaban el conflicto en las relaciones inter-generacionales como un fenmeno

exclusivamente urbano, en ambos grupos de jvenes, donde entre las mujeres [predominaban las residentes en reas rurales, se haca una escasa valoracin de los ancianos como grupo de edad e incluso de los mismos adultos, resultando ms valorada la infancia y especialmente la juventud. Aunque result una tendencia compartida, las diferencias de valoracin entre los grupos de edad eran mayores en el caso de los hombres, de manera que perciban su juventud como una etapa de oportunidades, en contraste con la infancia, donde apreciaban el potencial de futuro, y en adultos y ancianos, que tienen obligaciones familiares. No obstante esta valoracin de la etapa juvenil, al indagarse desde la perspectiva de gnero por las ventajas y desventajas de ser hombres o mujeres jvenes en las comunidades, los dos grupos, si bien terminaron por encontrar ms ventajas, el resultado final fue casi de equilibrio entre lo bueno y lo malo de ser jvenes.

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Anexo 3: Guin de procedimiento y Guas de observacin

TIEMPO TOTAL QUE INTERESA SABER

INSTRUMENTO

PROCEDIMIENTO

INSUMOS

OBSERVACIONES / COMENTARIOS

SITUACIONES DE VIDA: qu significa ser joven y vivir en un rea rural o urbana del municipio? Dejar al grupo organizarse, pero que no pasen ms de 5 minutos sin que empiecen a hacer cosas en la silueta; si pasan ms de 5 minutos, directamente empujarlos a usar los materiales, preguntarles y animarlos a dibujar Insistir en las dos partes de la pregunta: (1) Se trata de que muestren que es lo que les gusta y qu no les gusta de sus comunidades, no de s mismos y (2) segn sean hombres y mujeres, preguntar ustedes como hombres, ustedes como mujeres Cuando hayan pasado 20 minutos y segn el avance del dibujo, indagar por lo que aparece y estimularlos/as

Parte 1: 45 minutos

Condiciones y oportunidades de vida

Silueta de jvenes

Desplegar el papel con la silueta de hombre o mujer en el suelo y dar la siguiente indicacin: Nos interesa saber cmo viven los/as jvenes [hombres o mujeres, segn el caso] en sus comunidades. Entre todos/as hagan un dibujo usando estos materiales [nombrarlos a medida que se ponen dentro de la silueta dibujada] para mostrarnos las cosas que les gustan y las cosas que no les gustan de cmo viven ustedes en sus comunidades. Tienen 40 minutos para terminarlo Al terminar, pedirles que se aparten del dibujo para tener una visin completa y que expliquen lo que dibujaron con sus palabras y se les pide informacin sobre lo que no entienda. No olvidar tomar nota de la explicacin del mapa!

Papel kraft doble con silueta de hombre/mujer dibujada Marcadores, lpices de colores, crayolas Revistas con fotos Cintas y papeles de diversas texturas Semillas Tijeras Pegante

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que hagan lo que falta (cosas que les gustan o que no les gustan, segn sea el caso) Cuando falten 5 minutos, pedirles que vayan terminando el dibujo TIEMPO TOTAL QUE INTERESA SABER INSTRUMENTO PROCEDIMIENTO INSUMOS OBSERVACIONES / COMENTARIOS

SITUACIONES DE VIDA: qu significa ser joven y vivir en un rea rural o urbana del municipio? Dar la siguiente instruccin: Queremos saber qu es lo que ustedes hacen normalmente en una semana de sus vidas. Hemos preparado una lista corta de actividades que queremos nos completen si falta alguna que sea importante mencionar [mostrar tarjetas escritas con actividades y leerlas]. Hace falta alguna ms? [si es necesario, insistir un poco ms en este punto hasta tener un mximo de 5 tarjetas; si es necesario, modificar y ajustar las que se tienen] El tiempo para tener las actividades validadas es de 10 minutos. No ms de 12 actividades. Si son ms de 12 pregunten al grupo sobre cules son ms normales/frecuentes en todas las comunidades y las priorizan Cuando se terminen de escribir todas Aqu es importante no empezar hasta que se hayan asegurado que todos/as entendieron el procedimiento Tarjetas con actividades Matriz (tarjetas pegadas en papel kraft) Bolsa con semillas para cada joven Vasos plsticos en cada criterio No les entreguen la bolsa con semillas hasta que ustedes hayan terminado la explicacin Cuando pongan su ejemplo, ustedes mismos muestren, con una bola con semillas, cmo es el procedimiento Al final recoger todas las semillas del ejercicio en una sola bolsa (se podrn dar a los/as jvenes, igual que las bolitas de la estacin de

Parte 2: 45 minutos

Actividades de jvenes en zonas rurales y urbanas

Clasificacin de actividades segn perspectiva de los/as jvenes

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las actividades y estn visualizadas, no antes!, desplegar la matriz de valoracin con las categoras Tiempo (frecuencia con que se hace la actividad) Gusto (placer que se obtiene al realizarla) Relacin con jvenes (permite interactuar con otros jvenes) Relacin con adultos (permite interactuar con adultos) Costo (gasto que implica para el/la joven y/o su familia) Al desplegarla, ir explicando lo que se va a hacer: En esta matriz vamos a valorar distintos aspectos de las actividades que realizan ustedes en una semana normal [una vez desplegada la matriz, ir ubicando las actividades en la columna correspondiente mientras se va hablando]. Al frente de cada actividad, ustedes van a pagar con semillas cada criterio. Pongan muchas, pocas o ninguna, segn su valoracin de si pasan mucho tiempo o hacen muchas veces esa actividad en la semana, si les gusta mucho o poco hacerla, si se relacionan con otros jvenes haciendo esa actividad, si se relacionan con adultos, y si gastan mucho dinero o nada haciendo la actividad [explicar cada criterio con ejemplos para asegurarse que entienden lo que significa cada

Gnero?)

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uno]. En cada criterio, cada uno pone las semillas. El mximo es 3 y lo mnimo es ninguna. Les voy a dar un ejemplo propio [aqu den un ejemplo de una actividad personal, valorando los criterios, tratando de que hayan diferentes pagos, incluyendo nada]. Han entendido todos/as? Entonces la primera: es una actividad que hacen muchas veces en la semana, entonces 3; si mediamente, 2 semillas, si muy poco, 1 semilla, si nunca, ninguna semilla [asegurarse que todos/as paguen las semillas] Esta explicacin no puede tomar ms de 10 minutos Van haciendo las preguntas en cada actividad. Cuando se completa la ronda, recin entonces se pasa a la siguiente actividad, hasta terminar Esta parte debe hacerse en mximo 20 minutos Al terminar todas las actividades, se suman todas las semillas en cada casilla, y se pone una tarjeta con la cantidad en la casilla correspondiente Al final se dedica al menos 5 minutos para preguntar qu actividad diferente que no aparece quisieran hacer. La pregunta es individual. Aqu si se toma nota de lo que dicen

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TIEMPO TOTAL

QUE INTERESA SABER

INSTRUMENTO

PROCEDIMIENTO

INSUMOS

OBSERVACIONES / COMENTARIOS

NECESIDADES: Qu carencias o intereses tienen los/as jvenes? Pide a los/as jvenes que formen un crculo y les da esta instruccin Queremos conocer cules son las necesidades ms importantes que ustedes tienen como jvenes. Tenemos una lista de algunas necesidades que hemos identificado, pero queremos que ustedes nos digan si falta alguna otra Sobre el suelo se van poniendo las tarjetas con necesidades a medida que las lee el/la facilitador/a, de manera que todas se puedan visualizar sin colocarlas en ningn orden Cuando termina, pregunta Son estas las necesidades, o hay alguna otra que hace falta? A medida que las vas nombrando se llega a un consenso con el grupo y si se reconoce como una necesidad importante, se escribe y se pone con las otras. Para todo esto, tomar como mximo 10 minutos Una vez establecidas las necesidades y entendidas por los jvenes [preguntar si para todos/as son claras las necesidades o no se entiende alguna si no se entiende, hay que

60 minutos

Necesidades de los/as jvenes y percepcin de futuro

Ordenamiento simple

Tarjetas con necesidades escritas

Mximo trabajar sobre 15 necesidades SI estn muy callados, animarlos a que la discusin sea lo ms intensa posible, preguntando por razones y argumentos Se debe evitar que se decida votando o por cualquier bsqueda de mayora. Hay que insistir en que deben convencerse unos/as a otros/as Orientarlos dicindoles que comparen si esta necesidad es ms urgente que esta o esta, y as se van ordenando

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volver a redactarla para que se entienda], decir al grupo: Ustedes tienen la tarea de ordenar estas necesidades en una columna de la ms urgente a la menos urgente. Ustedes mismos van a mover las tarjetas segn lo que opinan. Pueden empezar En ese momento, el/la facilitador/a se retira y deja a los/as jvenes actuar. Si pasan dos minutos y nadie habla, repite la instruccin y le entrega las tarjetas a un/a joven, y los/as invita a mover las tarjetas. Si pasan otros dos minutos y nadie hace o habla, entonces modera la discusin invitando a los/as jvenes a decir cul es la ms urgente y a medida que van hablando, el/ella mismo va moviendo las tarjetas. Al cabo de unos 5 minutos, se retira y deja que sigan los.as jvenes. Para este paso, el tiempo mximo es de 30 minutos Al terminar, se le pide al grupo, no individualmente, decir cules son sus esperanzas para el futuro, y se toma nota. Luego se les pregunta por sus temores ms grandes, y de nuevo se escriben. Para esto, se dedica, al menos, 5 minutos

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QUE OBSERVACIONES / INTERESA INSTRUMENTO PROCEDIMIENTO INSUMOS COMENTARIOS SABER ANNLISIS INSTITUCIONAL: Cules organizaciones/instituciones/actores reconocen los/as jvenes y qu importancia les dan? (incluyendo la familia) Cuando los participantes llegan ya est el croquis sobre el suelo y tiene encima un grupo de cintas, una por cada organizacin/persona TIEMPO TOTAL Cuando llegan, se les hace formar un crculo alrededor del mapa y se les da la siguiente instruccin: Queremos saber qu organizaciones y personas ustedes sienten ms cercanas e importantes. Hemos identificado las siguientes organizaciones y personas [aqu se muestran y se leen tarjetas con los nombres de organizaciones y personas escritos; a medida que se leen, se ponen en fila encima o al lado del croquis]. Hace falta alguna que consideran muy importante en su comunidad? Si hay, las escriben en tarjetas pero certifiquen que no es slo para esa persona sino tambin para los/as jvenes del grupo (ej. mi ta Matilde). Esto se debe hacer en 10 minutos. Ahora se toman las tarjetas escritas y se ponen dentro del mapa, luego se saca algo que sea smbolo del o la joven, se pone al centro, y se les dice Para cada organizacin o persona, Todas las cintas son del mismo tamao; ellos tiene que doblarlas para ponerlas a la distancia que consideran adecuada El marcador se le entrega a una persona del grupo, el que se vea ms vivo e interesado, pero se controla que haga el crculo del tamao que el grupo decide Una ayuda es que comparen con el crculo que hicieron de la familia: es ms o menos importante? De qu tamao debe ser entonces?

90 minutos

Reconocimiento y valoracin de instituciones y actores por parte de los/as jvenes Auto-valoracin de la participacin en estas instituciones

Diagrama de Venn y matriz de valoracin de 2 entradas

Croquis de Santa Cruz del Quich Tarjetas con nombres de personas y organizaciones Tarjetas y marcadores Masking tape Cintas o sogas Vasos

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ustedes las van a situar en el mapa de SANTA CRUZ DEL QUICH segn la distancia que tienen con respecto a ustedes, ms lejos si las perciben ms lejanas o ms cerca si tienen mucha presencia en sus vidas. Por ejemplo, en donde pondran las familias? [Discuten brevemente en el grupo y el/la facilitador/a toma una cinta que va desde la distancia donde ubican la familia hasta el smbolo del o la joven, y la pega con masking). Ahora hagan lo mismo con el resto Y de esa manera los/as deja solos/as trabajando. Para esta parte, el grupo no puede tomarse ms de 20 minutos. Una vez ubicadas todas las cintas sobre el mapa alrededor del smbolo, se les pide Ahora dependiendo de la importancia que tiene para ustedes la organizacin o persona, van a hacer un crculo alrededor de la tarjeta. El tamao del circulo indica la importancia que tiene para ustedes; ms importante, ms grande el crculo. Por ejemplo, la familia [el/la facilitador/a les pregunta de qu tamao hace el crculo y lo hace con un marcador]. Ahora sigan ustedes con las dems. El grupo no puede tomarse ms de 20 minutos Cuando terminan, el/la facilitador despliega tarjetas con organizaciones/personas reconocidas

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en el ejercicio (filas), y tres categoras de niveles de participacin (columnas), y da la siguiente instruccin: Queremos saber cunto participan con relacin a estas organizaciones/personas. Hemos reconocido 3 niveles de participacin: 1. No les dicen lo que se va a hacer 2. Informacin: les dicen lo que se va a hacer pero no cuentan con sus opiniones ni se les preguntan 3.Consulta: les preguntan sobre lo que van a hacer y toman en cuenta lo que ustedes piensan, pero ustedes no deciden 4. Decisin: ustedes participan con los adultos en las decisiones que se toman, votando o por otro medio [A medida que se explica cada nivel, se da un ejemplo no relacionado con ninguna de las organizaciones/personas; por ejemplo con el trabajo y el jefe del trabajo] Al frente de cada organizacin/persona hemos puesto un vaso para cada nivel de participacin. Ahora ustedes deben analizar cada organizacin/persona y poner una semilla [o el objeto que sea] en el nivel de participacin que les parece tienen ustedes en esa organizacin/persona. Slo tienen una semilla para cada organizacin/persona, que deben poner en el nivel de participacin que logran con cada una; si no son

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informados (nivel 1), no ponen ninguna semilla. Empecemos [Pone una primera fila de vasos y nombra la primera organizacin/persona, e invita a qu valoren su nivel de participacin. Observa entonces si el grupo ha entendido la explicacin. Si tienen dudas u observa que el resultado es extrao, repite las instrucciones hasta asegurarse que se ha entendido y les pide volver a valorar su participacin en esa organizacin/persona, pero debe tratar de no dar ejemplos tomando las organizaciones/personas que se quieren valorar] El tiempo para esta parte no puede ser ms de 20 minutos Al final, se dejan 3 minutos se cuentan las semillas en cada vaso y para cada organizacin y persona, y se menciona en qu organizaciones/personas percibe el grupo que tienen ms participacin los/as jvenes

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QUE OBSERVACIONES / INTERESA INSTRUMENTO PROCEDIMIENTO INSUMOS COMENTARIOS SABER ANLISIS DE PERCEPCINDE GNERO: Cmo se perciben los/as jvenes con respecto a sus roles de gnero en las comunidades? MANUEL REYES Cuando llegan los/as jvenes se hace un crculo y se les dice Queremos saber cmo se sienten siendo jvenes y como ven a los otros grupos de edad. Por eso, queremos preguntarles si les gusta ser jvenes o preferiran ser nios, adultos o ancianos. Animar al grupo para que manifiesten sus opiniones y den las razones de sus preferencias sin buscar que haya un consenso y protegiendo las opiniones minoritarias. Balanza Tomar nota de los argumentos Valoracin y Bolsa de satisfaccin con canicas Primero se les pregunta Despus de 10 minutos de Balanza de el propio gnero Tarjetas de la por el sexo del grupo, ventajas y intervenciones, dar la siguiente 90 minutos y del otro desde matriz despus por el sexo desventajas instruccin: la perspectiva Vasos contrario Ahora les voy a pedir que en la generacional Fichas o siguiente escala [mostrar una columna semillas con las tarjetas de Nios-JvenesAdultos-Ancianos, cada una con un vaso al frente], usando estas fichas [se entregan 5 a cada uno/a], cada uno/a las distribuya en los vasos de acuerdo con lo que ms le gusta ser: nio, joven, adulto, anciano. Pueden poner 5 a una sola categora o repartirlas en todas como quieran [si percibe que no se entiende todava, explicar en forma ms ilustrativa, quizs mostrando cmo hacerlo]. TIEMPO TOTAL

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Ahora, todos/as juntos/as, empiecen [que todos lo hagan al mismo tiempo para evitar sesgos de opinin]. Esta parte no puede demorarse ms de 10 minutos Cuando terminan, se les dice Ustedes de todos modos son hombres jvenes, les guste o no. Qu es lo que encuentran de bueno o ventajoso siendo hombres jvenes en sus comunidades? Qu es lo malo o desventajoso que hay en ser un hombre joven en sus comunidades? Se anima la discusin, siempre pidiendo que se den argumentos de lo que es bueno o es malo. Si se habla solo de lo malo, preguntar por lo bueno y viceversa. Tomar nota de lo que dicen es bueno o malo. Aqu tampoco se trata de llegar a acuerdos sino de que den sus opiniones diversas. Esta discusin no debe irse ms all de 10 minutos Al cumplirse el tiempo, indicar Ahora les voy a pedir que valoren las ventajas y desventajas de ser un hombre/mujer joven en sus comunidades. Despus de la discusin, ustedes qu piensan? Es bueno o malo ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades? Cada uno/a tiene 3 bolitas o canicas [entregar 3 bolitas a cada uno/a]; cuando les diga, todos/as van a repartir esas canicas en los platos de la balanza del lado de lo

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bueno/ventajoso que es ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades o del lado de lo qu es malo/desventajoso ser hombre (o mujer) joven [mostrar la balanza con dos carteles que indiquen a la derecha lo bueno/ventajoso y a la izquierda lo malo/desventajoso; hay que asegurarse que entiendan bien qu lado de la balanza es bueno y cul es malo!] Ahora todos/as pongan sus bolitas o canicas. Pesan ms las ventajas o desventajas en ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades? [Son opiniones personales; el ejercicio no es para que se pongan de acuerdo o sigan discutiendo tratando de convencer a otros/as]. Esta parte debe hacerse en 10 minutos Al final se observa el resultado, y se dedican 3 minutos para contar y anotar las bolitas de cada lado, y preguntarles qu les parece y porqu ser ese resultado Cuando terminan, se repite el procedimiento con el sexo opuesto: Ahora les voy a pedir que valoren las ventajas y desventajas de ser hombre/mujer joven en sus comunidades [el otro sexo] Es bueno o malo ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades? Cada uno/a tiene otras 3 bolitas o canicas [entregar 3 bolitas a cada

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uno/a]; cuando les diga, todos/as van a repartir esas canicas en los platos de la balanza del lado de lo bueno/ventajoso que es ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades o del lado de lo qu es malo/desventajoso ser hombre (o mujer) joven [mostrar la balanza con dos carteles que indiquen a la derecha lo bueno/ventajoso y a la izquierda lo malo/desventajoso; hay que asegurarse que entiendan bien qu lado de la balanza es bueno y cul es malo!] Ahora todos/as pongan sus bolitas o canicas. Pesan ms las ventajas o desventajas en ser un hombre (o mujer) joven en sus comunidades? [Son opiniones personales; el ejercicio no es para que se pongan de acuerdo o sigan discutiendo tratando de convencer a otros/as]. Esta parte debe hacerse en 10 minutos Al final se observa el resultado, y se dedican 3 minutos para contar y anotar las bolitas de cada lado, y preguntarles qu les parece y porqu ser ese resultado, especialmente comparando con el primer resultado. Se les dice Comparativamente, tienen ms ventajas y oportunidades los hombres o las mujeres jvenes en sus comunidades?No se trata de llegar a consensos, pero se estimula una discusin y se toma nota de lo

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que llame la atencin. Esta ltima parte se hace en 10 minutos

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GUA DE OBSERVACIN Taller de diagnstico rpido participativo de la situacin juvenil en Santa Cruz del Quich El Bosque, 18.06.2011

TEMA

SITUACIN DE VIDA

NOMBRE DEL OBSERVADOR GRUPO OBSERVADO HORA DE INICIO ACTIVIDADES

DE

LAS

HORA DE FINALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES

1. Sobre qu se solicit explicacin y/o aclaracin? (palabras raras, preguntas confusas, instrucciones poco claras sobre cmo responder) Cmo las respondi el facilitador/a?

2. Qu actitud y comportamiento general mostr el grupo durante el trabajo: expectativa, inters, cansancio, aburridos, molestos, concentrados, etc.? Qu actitud mostr el facilitador/a?

3. Cmo fue el funcionamiento de la logstica y la organizacin del trabajo? Hubo suficiente material, haba una iluminacin adecuada, el lugar facilitaba la concentracin, etc.?

4. Otros comentarios y observaciones sobre cosas que le llamaron la atencin en el proceso y la dinmica grupal

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5. Anote las respuestas del grupo tratando de escribir exactamente lo que dicen:

Qu otra actividad le gustara hacer diferente a las que estn aqu?

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GUA DE OBSERVACIN Taller de diagnstico rpido participativo de la situacin juvenil en Santa Cruz del Quich El Bosque, 18.06.2011

TEMA

NECESIDADES

NOMBRE DEL OBSERVADOR GRUPO OBSERVADO HORA DE INICIO ACTIVIDADES

DE

LAS

HORA DE FINALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES

1. Sobre qu se solicit explicacin y/o aclaracin? (palabras raras, preguntas confusas, instrucciones poco claras sobre cmo responder) Cmo las respondi el facilitador/a?

2. Qu actitud y comportamiento general mostr el grupo durante el trabajo: expectativa, inters, cansancio, aburridos, molestos, concentrados, etc.? Qu actitud mostr el facilitador/a?

3. Cmo fue el funcionamiento de la logstica y la organizacin del trabajo? Hubo suficiente material, haba una iluminacin adecuada, el lugar facilitaba la concentracin, etc.?

4. Otros comentarios y observaciones sobre cosas que le llamaron la atencin en el proceso y la dinmica grupal

5. Anote las respuestas del grupo tratando de escribir exactamente lo que dicen: 119

Cules son las esperanzas y los temores? ESPERANZAS TEMORES

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GUA DE OBSERVACIN Taller de diagnstico rpido participativo de la situacin juvenil en Santa Cruz del Quich El Bosque, 18.06.2011

TEMA

ANLISIS INSTITUCIONAL

NOMBRE DEL OBSERVADOR GRUPO OBSERVADO HORA DE INICIO ACTIVIDADES

DE

LAS

HORA DE FINALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES

1. Sobre qu se solicit explicacin y/o aclaracin? (palabras raras, preguntas confusas, instrucciones poco claras sobre cmo responder) Cmo las respondi el facilitador/a?

2. Qu actitud y comportamiento general mostr el grupo durante el trabajo: expectativa, inters, cansancio, aburridos, molestos, concentrados, etc.? Qu actitud mostr el facilitador/a?

3. Cmo fue el funcionamiento de la logstica y la organizacin del trabajo? Hubo suficiente material, haba una iluminacin adecuada, el lugar facilitaba la concentracin, etc.?

4. Otros comentarios y observaciones sobre cosas que le llamaron la atencin en el proceso y la dinmica grupal

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GUA DE OBSERVACIN Taller de diagnstico rpido participativo de la situacin juvenil en Santa Cruz del Quich El Bosque, 18.06.2011 TEMA ANLISIS DE PERCEPCIN DE GNERO

NOMBRE DEL OBSERVADOR GRUPO OBSERVADO HORA DE INICIO ACTIVIDADES

DE

LAS

HORA DE FINALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES

1. Sobre qu se solicit explicacin y/o aclaracin? (palabras raras, preguntas confusas, instrucciones poco claras sobre cmo responder) Cmo las respondi el facilitador/a?

2. Qu actitud y comportamiento general mostr el grupo durante el trabajo: expectativa, inters, cansancio, aburridos, molestos, concentrados, etc.? Qu actitud mostr el facilitador/a?

3. Cmo fue el funcionamiento de la logstica y la organizacin del trabajo? Hubo suficiente material, haba una iluminacin adecuada, el lugar facilitaba la concentracin, etc.?

4. Otros comentarios y observaciones sobre cosas que le llamaron la atencin en el proceso y la dinmica grupal

5. Anote las respuestas y argumentos que ms le llaman la atencin a las siguientes preguntas tratadas en el grupo:

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Es mejor ser nio, joven, adulto, anciano?

Qu es lo bueno, qu es lo malo de ser joven?

Tienen ms ventajas y oportunidades los hombres jvenes o las mujeres jvenes?

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