Situaes da Amaznia

no Brasil e no continente
HERV THRY

Amaznia como do Middle West dos Estados Unidos, das ilhas da Indonsia ou de outra regio qualquer do mundo: em vez de observ-la objetivamente, de avaliar seus potenciais e suas limitaes, de analisar as condies de vida dos seus habitantes, entra-se logo em consideraes fortemente afetivas. Estas so inspiradas, ora por uma viso excessivamente pessimista, derivadas das lendas do inferno verde, ora demasiadamente otimistas, vislumbrando nela imensas riquezas ainda ocultas, um eldorado ameaado pela cobia externa, seja ela estrangeira ou de outras partes do Brasil (geralmente o paulista no papel de vilo). tempo de deixar de lado essas abordagens ultrapassadas, que enviesam tantos discursos sobre a Amaznia, e de tentar definir melhor a situao real da regio no contexto nacional, em um momento onde as polticas para a regio e a sua posio em relao ao resto do continente esto sendo reavaliadas. Tratar-se-, portanto, primeiro de analisar o peso real da Amaznia no Brasil, em termos econmicos e humanos. Em seguida, avaliar as aes pblicas na Amaznia, cuja linha diretriz, apesar das mudanas polticas e de divergncias internas, parece ser de mant-la no papel de fronteira de expanso. Finalmente, em um momento onde os pases da Amrica do Sul se redescobrem, pois deixam de olhar separadamente para o Norte e comeam a se aproximar de seus vizinhos, cabe repensar a situao da Amaznia, que passa subitamente de periferia do Brasil a centro do continente.
O SE FALA DA

O peso real da Amaznia no Brasil

Uma maneira simples de abordar uma reavaliao da situao da Amaznia comear por medir, por meio de vrios indicadores territoriais e sociais, o que ela representa no conjunto nacional. Uma seleo de tais indicadores, de vrias ordens (Figura 1), mostra a clara defasagem existente entre a superfcie ocupada pela Amaznia mais da metade do pas e o seu peso econmico e social, bem menor: se ela representa 60% da superfcie do Brasil, seu PIB no passa de 5%; ela rene apenas 10% da populao urbana, 12% da populao total e um pouco mais 14% dos migrantes recentes, das estradas, do nmero de municpios. O nico indicador, pouco invejvel, para o qual a Amaznia supera a sua cota de territrio, o nmero de mortos em conflitos fundirios Em termos de populao, a Amaznia legal continua sendo a parte menos povoada do pas: mesmo tendo a regio ganhado treze milhes de habitantes de

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1970 a 2000 (ou seja, aumentou 172%, enquanto o pas aumentava 82%), ela continua representando apenas um pouco mais de 12% do total (contra 8% em 1970) e as densidades continuam baixssimas: a Amaznia legal s tem 4,2 habitantes por km2 (e o Estado de Amazonas apenas 1,8) enquanto a densidade nacional de 20 habitantes por km2. Devido a essas baixas densidades, e a presso pioneira vinda do Sul-Sudeste, a Amaznia continua sendo a grande reserva de espao do pas, a sua ltima fronteira de migrao e de expanso.

Figura 1 Participao da Amaznia

Usando um critrio mais qualitativo, o nmero de pesquisadores registrados no CNPq, a Amaznia tambm aparece numa situao difcil: com 3,8% dos pesquisadores e 2,7% dos pesquisadores doutores (indicadores para os quais o estado de So Paulo representa respectivamente 29,7% e 34,7% do total nacional), ela a ltima colocada entre as cinco regies brasileiras, um fato que pesar sobre o seu futuro, j que a formao de elites cientficas regionais um requisito para um desenvolvimento sustentvel. Porm, a Amaznia est mudando, principalmente atravs dos impactos desencadeados pela abertura das rodovias que permitiram, a partir dos anos de 1960, a chegada de migrantes vindos de outras regies e, com ela, vrios tipos de efeitos, alguns claramente positivos, outros nem tanto. A construo dessas rodovias mas, tambm, a melhoria das hidrovias e das redes de telecomunicaes est mudando profundamente a situao da Amaznia, econmica e estrategicamente: apesar de todos os seus atrasos, ela pode achar nessa mudana novo mpeto.

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A chegada das rodovias tem transformado profundamente a organizao regional da regio, at ento definida em volta dos rios (Figura 2). Passou-se de um espao reticular a outro, da Amaznia estruturada em funo das vias navegveis, drenando os fluxos para o Leste, a uma regio dominada pelas estradas que levam ao Sul-Sudeste. E os ns dessas duas redes, as cidades que polarizam o espao, no so os mesmos, o que levou decadncia de algumas e ascenso de outras, uma redistribuio que alterou profundamente as hierarquias urbanas da regio.

Figura 2 Rios e rodovias

Cabe aqui uma ressalva: a natureza reticular da organizao territorial da Amaznia, acoplada s baixas densidades de ocupao humana, faz com que imensos espaos permaneam vazios ou quase vazios. Fixando, em uma nica imagem (Figura 3), a localizao precisa de todos os episdios da histria econmica da Amaznia at hoje, Roberto Schmidt de Almeida e Miguel ngelo Campos Ribeiro revelaram que o espao realmente aproveitado se resume a corredores que acompanham a rede hidroviria e, secundariamente, a rede rodoviria. Esse fato deve ser levado em considerao quando se trata a Amaznia como uma regio de planejamento normal, onde as unidades territoriais so polgonos

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justapostos, delimitados por fronteiras claras, sem vazios nem superposies. Na realidade, a maior parte do territrio da Amaznia ainda permanece intacto, especialmente ao norte da calha do Amazonas, enquanto as franjas meridionais so progressivamente incorporadas ao espao nacional, acompanhando as diferentes etapas do avano da fronteira agrcola capitalizada, com caracteres bem distintos.

Nesse contexto histrico, como se situam as polticas pblicas praticadas nas ltimas dcadas?

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Figura 3 Espao-tempo na Amaznia

A Amaznia, fronteira de expanso do Brasil?

Os programas Brasil em Ao (PPA 1996-1999) e Avana Brasil (PPA 20002003), realizados respectivamente durante o primeiro e o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, faziam parte de uma estratgia de integrao da Amaznia ao espao produtivo brasileiro e de consolidao da poltica de integrao regional da Amrica do Sul. Para reduzir os gargalos detectados, recursos considerveis foram aplicados. Os principais projetos do programa Brasil em Ao visavam recuperao das estradas BR 364 (Braslia-Acre) e BR 163 (Cuiab-Santarm); o asfaltamento da BR 174 (Manaus Boa Vista); a implementao das hidrovias do AraguaiaTocantins e do Madeira; o gasoduto de Urucu e a linha de alta tenso conectando Tucuru a Altamira e Itaituba. O programa Avana Brasil, j no segundo mandato, concentrava os investimentos previstos para a Amaznia legal em quatro corredores multimodais de transportes, totalizando 3,5 bilhes de dlares. Mais de 50% eram destinados ao corredor Araguaia-Tocantins, cerca de 30% para o corredor Sudoeste, 15% para o corredor Oeste-Norte e 5% para o corredor Arco Norte. A estratgia territorial global para a implantao destas aes visava incorporao efetiva dos territrios de sua parte mais ocidental ao Sul-Sudeste do pas, tomando como eixos principais as hidrovias e duas rodovias norte-sul, Cuiab-Santarm e Porto Velho Manaus Boa Vista Venezuela. Frente a esses grandes projetos, a reao tinha sido fortssima, porque esses eixos novos deviam atravessar regies at ento intactas e, para algumas, afetadas por uma estao seca bastante longa, os riscos de fogo eram muito srios. De acordo com Nepstad et al. (2000), as obras de infra-estrutura de transportes, previstos no plano Avana Brasil, deviam provocar impactos graves em quase 187.500 km2, caso se adotasse como limite do seu efeito provvel em 50 km de cada lado das estradas previstas. O setor ambiental do governo encontrou-se ento no meio de uma tempestade, recebendo de um lado apoios, dentro e fora do pas, e, de outro, fortes crticas. Circulavam nas redes mundiais informaes sobre os progressos e retrocessos dessa poltica, e presses permanentes eram exercidas sobre as aes governamentais. Esperando que aparecessem elementos mais slidos aos servios das polticas de conservao, essas presses serviam para travar a implantao das infra-estruturas e para reduzir os impactos. Contribuam a este fim as aes do Ministrio Pblico federal ou dos estados, baseadas em leis que permitiam respaldar a ao popular, e algumas obras de grande porte, como a hidrovia AraguaiaTocantins, foram embargadas. Esperava-se, portanto, com grande interesse, a publicao dos projetos inscritos no Programa Plurianual (PPA) 2004-2007, que podia alter-lo sensivelmente. A decepo foi viva: o PPA contm todos os projetos odiados pelos movimentos ambientalistas (Figura 4). A prioridade dada s estradas e aos equipa-

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mentos hidroeltricas reforada, o papel das hidrovias e das ferrovias reduzido, e os investimentos previstos para o gasoduto de Urucu, muito baixos. verdade que as ferrovias so agora privadas e que a Petrobras tem as suas prprias condies de financiamento e de emprstimo, mas pode-se lamentar que via aqutica e ao uso do gs, respectivamente meio de transporte e fonte energtica limpos, tenham sido preferidas as infra-estruturas de impactos ecolgicos mais fortes, as estradas e barragens.

Figura 4 Investimentos em infra-estruturas no Plano Plurianual 2004-2007

Entre os investimentos diretos do Estado federal, os mais significativos so da rea energtica, o desenvolvimento da usina de Tucuru (1,814 milhes de reais), a extenso da rede interconectada do Mato Grosso a Rondnia e ao Acre (1,056 milhes de reais), o equipamento para Manaus (915 milhes de reais) e de diversos equipamentos de menor porte nas cidades e as povoaes de cada estado. As estradas vm logo atrs, a BR 156 (ligando Brasil Guiana), a BR 230 (Transamaznica), a BR 364 e a BR 319 ligando respectivamente ao Acre e a Manaus, prolongando e facilitando a penetrao para o noroeste. A construo da barragem de Belo Monte (cuja potncia instalada prevista quase igual de Itaipu), vrias vezes adiada devido oposio dos movimentos

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ecologistas, dotada apenas de dez milhes de reais, mas 3,750 milhes de reais so inscritos no ttulo dos investimentos em parceria. O mesmo ocorre para as barragens do Madeira e do Tocantins, cujos custos seriam compartilhados com as empresas concessionrias, e o asfaltamento da estrada BR 163, Cuiab-Santarm, detestada pelos verdes mas ardentemente desejada pelos produtores de soja, que vem nela o meio de escoar a sua produo para o norte, em vez fazer um longo desvio, via os portos do Sul. Se as somas previstas para esses projetos so impressionantes, outro programa as faz parecerem pequenas (a tal ponto de no poder ser desenhado na escala real no mapa), os 4,2 bilhes de reais previstos para expandir as linhas de alta tenso da usina de Tucuru at Macap e Manaus. As dificuldades da obra so tamanhas, haja vista a localizao de ambas as cidades, na outra margem do Amazonas (que dever, portanto, ser cruzado) e as somas em jogo to grandes que se pode duvidar da concretizao deste projeto (que nunca tinha sido mencionado antes) nos quatro anos do Plano. Trata-se, por conseguinte, de um conjunto de projetos de cunho claramente desenvolvimentista, no muito conformes aos princpios anunciados durante a campanha presidencial que prolongam, sem ambigidade, os esforos do governo anterior e no levam muito em conta as suscetibilidades dos movimentos ambientalistas. Tentando sintetizar os efeitos espaciais das polticas pblicas, o mapa (Figura 5) distingue situaes diversas. Dentro de estruturas definidas principalmente pelo quadro fsico e pela repartio atual duma populao ainda em fase de conquista pioneira, as polticas pblicas na Amaznia tomam trs formas principais: poltica de conservao e poltica social na calha dos rios e na Amaznia ocidental, poltica de produo nas periferias sul e leste, poltica e penetrao ao longo de certas hidrovias e rodovias. A resultante territorial das interaes entre um quadro ainda malevel e essas polticas seria o seguinte: A velha Amaznia dos rios, no centro da bacia, continua ignorada pelas polticas pblicas, em sua maior parte, com a exceo notvel das cidades (onde, preciso lembrar, vivem mais de 60% da populao regional). O arco externo da Amaznia legal j est incorporado ao espao nacional, os planaltos que eram cobertos pelos cerrados e pela floresta decdua foram transformados por uma potente economia agropecuria em zona de produo e de escoamento de gros. Uma franja intermediria, na parte dianteira da frente de expanso, encontra-se em uma situao mais indecisa, diversos cenrios podem ser imaginados, dependendo do rumo que se quer dar s polticas pblicas para a Amaznia. O norte e o oeste da regio ainda formam um espao de reserva, no momento quase que unicamente afetado por polticas de conservao. Ser o seu destino de continuar nesse papel?

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Figura 5 Intervenes do estado e mutaes dos territrios amaznicos

Finalmente, o fato novo a criao de trs novos eixos de penetrao rumo ao norte, um principal ao longo da BR 163, dois outros menores de Manaus at a fronteira da Venezuela e do Amap Guiana francesa, ambos podendo convergir para fechar um futuro arco norte, abarcando as Guianas. Qualquer poltica para a Amaznia, seja ela de conservao ou de desenvolvimento sustentvel integrado, dever levar em conta essa tendncia.

A Amaznia, de periferia do Brasil a centro do continente

Convm aqui lembrar que a Amaznia brasileira, mesmo sendo to extensa, no toda a bacia Amaznica (Figura 6): se ela de fato representa 62% do total, os 38% restantes pertencem a oito pases vizinhos, hoje seus parceiros na OTCA (Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica).

Figura 6 Amaznia brasileira

E, de fato, entre os fatores mais susceptveis de produzir efeitos profundos na regio, a abertura de ligaes com os pases vizinhos, at ento praticamente impossveis, um dos mais potentes. Dos vizinhos amaznicos do Brasil, s a Colmbia no hoje acessvel por um eixo rodovirio (e no o ser to cedo, se a atual situao poltico-militar se prolongar). Vale notar que os eixos imaginados h pouco mais de vinte anos pelos tericos da geopoltica militar (notadamente o general Meira Mattos, 1980), foram quase todos realizados, mesmo considerando-se que o contexto mudou radicalmente, j no se trata mais de conquista e de satelitizao, mas de cooperao transfronteiria e de integrao continental.

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Obviamente, essa transformao no converter inteiramente a regio, mas ela tem efeitos discriminantes: alguns eixos foram privilegiados, outros deixados de lado. As infra-estruturas planejadas e financiadas pelo Programa Brasil em Ao concentraram-se em boa parte ao longo de dois eixos, um deles norte-sul, o Araguaia-Tocantins e o outro, aquele que liga So Paulo (e, portanto, o Mercosul) ao Caribe, via Cuiab, Manaus e Boa Vista. Os investimentos alocados esto configurando um novo eixo continental que oferece uma alternativa passando pelo territrio brasileiro ao principal eixo Norte-Sul atual, a Carretera Panamericana que conecta a Patagnia ao Panam. No estudo dos eixos de integrao na Amrica do Sul realizado pelo IIRSA (Figura 7) para selecionar os que mereceriam maior ateno e investimentos, nota-se que a Amaznia cruzada por vrios eixos, seja na direo leste-oeste (associando a rede fluvial amaznica a rodovias para atingir o Pacfico), seja de norte a sul, graas mesma rede e s rodovias ligando o Brasil s Guianas. A Amaznia torna-se o centro do continente, em vez de ser a periferia dos pases que a compem, mesmo no sendo a parte do continente onde passam os fluxos mais densos, os quais passam mais ao sul. Finalmente, mesmo com a temeridade de tentar resumir cinco sculos de histria em uma imagem sinttica (Figura 8), pode-se mostrar os deslocamentos do principal eixo de propagao e de inovao na regio, os que foram e o que sero provavelmente os futuros pontos quentes da regio. Da chegada dos primeiros colonos europeus at os anos de 1960 o perodo mais longo na histria plurissecular da Amaznia o eixo principal de penetrao foi o rio Amazonas e seus afluentes, sempre percorridos da foz para montante. Nos anos de 1960, o eixo principal passou a ser uma direo sul- norte, ao longo da rodovia Braslia-Belm. Nos anos de 1970, o fluxo principal ia do leste para o oeste, ou do sudeste para o noroeste, ao longo das novas rodovias, BR 364 e Transamaznica. Nos anos de 1980 e no incio dos anos de 1990, por falta de uma poltica amaznica bem definida, diversas direes de propagao se misturavam (sulnorte, oeste- leste, leste-oeste), uma indeciso que reflete bem as incertezas dessa dcada perdida. Finalmente, retoma-se hoje uma tendncia a um movimento sul- norte, ao longo do eixo Araguaia-Tocantins, da BR 163 e dos eixos Manaus-Venezuela e Amap-Guiana Francesa. A Amaznia est, portanto, vivendo um momento de mutaes, o qual transforma at as suas dimenses. No no sistema mtrico, onde ela mantm os milhes de metros cbicos de gua, de quilmetros quadrados de florestas e de milhes de espcies ainda desconhecidas, que fazem dela uma das principais zonas de biodiversidade do planeta. Mas na mtrica mais sutil do peso demogrfico, econmico e social, na topologia dos transportes, onde o tempo de percurso conta mais do que o espao bruto, e as ligaes efetivas mais do que as proximidades.

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Figura 7 Eixos de integrao na Amrica Latina

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Figura 8 Eixos de ontem, de hoje e de amanh

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RESUMO ABSTRACT

THE ARTICLE analyzes first the actual weight of Amazonia in Brazil, in economic and human terms. Then, it evaluates the public policies in Amazonia, whose main line seems to be to maintain it as an expansion frontier. Finally it puts in perspective the region inside South America, where it passes suddenly from periphery to center of the continent.

Palavras-chave: Amaznia, Geopoltica, Polticas Pblicas, Estratgias. Keywords: Amazon, Geopolitics, Public Policies, Strategies.

Herv Thry diretor de pesquisa no CNRS-Credal e diretor da Unidade Mista de Pesquisa ENS/IRD Temps (Territrio e Globalizao nos Pases do Sul). Entre diversas funes exercidas, foi diretor do GIP Reclus, professor na cole Normale Suprieure de Paris e diretor de sua seo de geografia. Atualmente, pesquisador convidado no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia CDS. O seu Atlas do Brasil, disparidades e dinmicas do territrio brasileiro (em colaborao com Neli Aparecida de Mello) est no prelo na Editora da Universidade de So Paulo (Edusp). Texto recebido em 10 de janeiro de 2005 e aceito para publicao em 26 de janeiro de 2005.

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