introduccion

”““““““““““““““““““““““
”“““““““““““““““1.algunos temas de reflexion
€

1. ning£n dise¤o de transformaci¢n de lo existente, ning£n

”“
objetivo de desarrollo, “ning£n mejoramiento de la “cualidad
”“
de “la “vida puede prescindir de “la “relaci¢n “hombre medio
”“
ambiente.
”“

2. el ““actual “sistema “econ¢mico “(y “las ““concepciones

”“
filos¢ficas, ““culturales, ““sociales, ““pol¡ticas “que ““lo
”“
sostienen) no s¢lo no respeta esta relaci¢n, sino que adem s
”“
basa su potencia y su continuidad en tres factores altamente
”“
destructivos: a) la explo taci¢n y la alienaci¢n del hombre;
”“
b) “el “degrado “y “la destrucci¢n del “ambiente “y “de “los
”“
recursos “naturales; “c) “el desinter‚s con respecto “a “las
”“
futuras generaciones.
”“

3. el “crimen de seveso; “el riesgo nuclear de three “mile

”“
island; “el “holocausto “qu¡mico “de “bhopal; “la “explosi¢n
”“
nuclear de chernobyl; los basureros de escoria radioactiva y
”“
de “desechos “t¢xicos y nocivos; “el agujero “de “ozono; “la
”“
lluvia “ cida; “el efecto vivero; “el evenenamiento “de “las
”“
aguas potables, de los r¡os, de los mares; la destrucci¢n de
”“
las forestas; “la desertificaci¢n; el riesgo termonuclear no
”“
son "errores" del sistema, son sus productos m s evidentes.
”“

4. los “grandes desastres ecol¢gicos est n acompa¤ados “de

”“
una cotidiana y sistem tica destrucci¢n de recursos y “vidas
”“
humanas.
”“
las fuerzas que conducen a las as¡ llamadas “sociedades
”“
€avanzadas “del “norte del mundo hacia “estos “mecanismos “de
”“
destrucci¢n tienen su ra¡z en un modo de producci¢n que debe
”“
expandirse ““continuamente “y “a “un “ritmo “cada “vez ““m s
”“
acelerado.

en un mundo mercantil, de competencias, en el cual cada

”“
ser “humano es reducido a mero comprador o vendedor; “en “un
”“
mundo donde todos los hombres y todas las cosas “(incluyendo
”“
la ““naturaleza) “son “s¢lo ““mercader¡as, el ““crecimiento
”“
continuo es asumido como “ineludible, “natural, “inexorable,
”“
independientemente de las necesidades reales del hombre, “de
”“
las intenciones individuales y colectivas, “de los deseos “y
”“
las propensiones sicol¢gicas y sociales.
”“

5. pero a la congesti¢n de las ricas metr¢polis del “norte

”“
del “mundo, “corresponde el empobrecimiento, “la muerte “por
”“
hambre ““y “la “destrucci¢n “de “la “naturaleza “y “de ““las
”“
poblaciones “de sur. “estas dos relidades son las caras “de
”“
una “misma moneda: “el mercado y los intereses que “unen “el
”“
capital financiero a las sociedades multinacionales, “y “que
”“
basan “su fortuna en los desequilibrios y “las “injusticias,
”“
tanto ambientales como sociales.
”“

6. en el breve per¡odo de dos siglos, “desde la revoluci¢n

”“
industrial a hoy (lo que equivale a s¢lo algunos minutos “en
”“
la “escala “biol¢gica y a unos pocos segundos en “la “escala
”“
geol¢gica), “este “sistema tiende a comprometer “ de “manera
„”“
irreversible€ y con ritmo acelerado las complejas formas “de
”“
vida “(humana y no humana) que se han “desarrollado “durante
”“
miles “de millones de a¤os de evoluci¢n. “y todo “esto “sin
”“
€crear “las condiciones de una alternativa “v lida; “es “m s,
”“
"quemando" “los “recursos “reservados “a “las ““generaciones
”“
futuras.
”“
un ““dato “puede “ser “suficiente “para ““explicar ““el
”“
desequilibrio:”“el “25% de la poblaci¢n mundial (los “pa¡ses
”“
llamados desarrollados) consumen m s del 70% de los recursos
”“
del planeta, mientras m s de 500 millones de personas mueren
”“
de hambre o est n desnutridas.
”“

7. la “destrucci¢n no concierne solamente a “los “recursos

”“
f¡sicos “o “materiales. “las “condiciones “de “malestar “no
”“
dependen “s¢lo de agentes f¡sicos, “qu¡micos “o “biol¢gicos.
”“
hay “m s: “el “nivel de “alienaci¢n “y “deshumanizaci¢n, “la
”“
ausencia de relaciones de comunicaci¢n y solidaridad en “las
”“
reas “metropolitanas “ ricas y pobres es tal “que “emergen
”“
nuevas formas patol¢gicas, el stress s¡quico, la soledad, la
”“
droga, la locura.
”“
es paradojco, “pero las actuales ciudades (las “futuras
”“
megal¢polis que en el 2000 acoger n a m s de la mitad de “la
”“
poblaci¢n “mundial, ““y “esto “es “casi “4000 “millones ““de
”“
habitantes) “no son concebidas para “"vivir": “se “presentan
”“
como “grandes “colmenas, “fren‚tica y “ca¢ticamente “activas
”“
durante el d¡a; apagadas y peligrosas de noche.
”“

8. existen, “adem s, “otras formas de contaminaci¢n “mucho

”“
m s “sofisticadas que act£an sobre la estructura mental “sin
”“
'estresar' “““al ““individuo, “““sino ““m s “““elegantemente
”“
"adorment ndolo", ““““domestic ndolo, “““persuadi‚ndolo “““a
”“
interrumpir toda relaci¢n con el exterior y a encerrarse “en
”“
€el “propio nicho ecol¢gico (la casa), “hipnotizado “con “los
”“
mensajes “cada “vez m s convincentes de la publicidad “y “la
”“
televisi¢n.
”“

9. en “una situaci¢n de paradojal soledad "de “masas", “la

”“
sensaci¢n “de “inminente “cat strofe “ecol¢gica “(h bilmente
”“
manipulada “por “los “canales de “informaci¢n) “amenaza “con
”“
alimentar “y “amplificar “el “sentimiento “de “impotencia “y
”“
frustraci¢n.
”“
frente ““al ““fantasma ““de ““la ““contaminaci¢n, “““la
”“
radioactividad, ““el “sida, ““tienden “a “anularse “aquellos
”“
elementos de solidaridad, “de ganas de vivir, “las ganas “de
”“
sentirse “alegre “que “a£n es posible “encontrar “en “muchas
”“
personas.
”“
€
”“““““““““““““““““2. entonces, ¨cual ecologia?
€”“

€1. se puede afirmar, “entonces, “que aquello que deberemos
”“
construir “a “trav‚s de una fuerte “organizaci¢n “ecologista
”“
difundida “en “todo el planeta, “no concierne “solamente “la
”“
protecci¢n “y la conservaci¢n de la naturaleza, “o nada “m s
”“
que la descontaminaci¢n y la recuperaci¢n “ambiental. “todo
”“
esto “es necesario y deber ser constru¡do “con “paciencia,
”“
d¡a a d¡a, en cada lugar del planeta.
”“
pero este trabajo debe ser acompa¤ado por una tarea que
”“
se “presenta “como m s dif¡cil y compleja “pero “no “menos
”“
urgente, “y que se refiere a la construcci¢n de una „ecolog¡a
”“
social€, “una „ecolog¡a de la mente€, “una „ecolog¡a humana€, que
”“
ponga en discusi¢n las relaciones econ¢micas, los modelos de
”“
desarrollo y las concepciones culturales mismas que est n “a
”“
la base de la actual relaci¢n hombre naturaleza.
”“
a “primera “vista “estos pueden “parecer “objetivos “de
”“
enorme “magnitud. “pero es la dimensi¢n misma de la “crisis
”“
actual “lo “que nos obliga a tomar esta “direcci¢n. “si “se
”“
comprende “esta crisis en su real profundidad, “nos “daremos
”“
cuenta “de “que “estos objetivos “constituyen “el “punto “de
”“
partida para construir una alternativa coherente y v lida “a
”“
largo plazo.
”“

2. ante “todo es necesario reconocer que la crisis “actual

”“
es “una „crisis global€; “por lo tanto el modo de “encarar “el
”“
problema “deber ser necesariamente „sist‚mico€, “es decir “se
”“
deber partir de la idea base de que el planeta es un “todo,
”“
una unidad compleja, “en la cual todas las partes “ inclu¡do
€”“
el ser humano interact£an entre s¡. “la concepci¢n “lineal
”“
"causa efecto" “sobre la cual se basan el mecanicismo “y “el
”“
reduccionismo, “que “no “obstante todo a£n “hoy “dominan “la
”“
ciencia contempor nea, “ya no es suficiente para explicar la
”“
complejidad ““de “las “relaciones “hombre ambiente “y ““para
”“
aprehender la dimensi¢n de la crisis actual.
”“
en segundo lugar, “hay que reconocer una v¡a sin salida
”“
de la cual han surgido innumerables monstruos: pensar al ser
”“
humano “separado “de su ambiente, “de su “„casa.€ “el “hombre
”“
contempor neo, “a pesar de estar circundado de la mir¡ada de
”“
objetos que ‚l mismo ha constru¡do, “se siente „sin casa€. es
”“
m s, oscuramente „siente que est destruyendo su casa€.
”“

3. la ecolog¡a, “cuyo significado etimol¢gico es “"estudio

”“
de “la “casa “(oikos) com£n “a “todos", “no “podr “entonces
”“
limitarse “a “la “medici¢n de la velocidad “de “degrado “del
”“
ambiente “o a la formulaci¢n de propuestas sectoriales “para
”“
salvaguardarlo. “ella “deber forjar los instrumentos “para
”“
que el ser humano pueda sentir que vive en este planeta como
”“
en su „propia casa€.
”“
la ecolog¡a, “m s que cualquier otra disciplina, “puede
”“
constituir el puente entre dos mundos hoy “separados: “aqu‚l
”“
de “las concepciones cient¡ficas y el propiamente humano “de
”“
los valores y de los significados.
”“
la ecolog¡a, “con su m‚todo „sist‚mico€, deber ense¤ar a
”“
utilizar un nuevo instrumento de la mente, “el “„macroscopio€,
”“
que “permita aprehender no s¢lo la complejidad sino “tambi‚n
”“
la unidad de lo existente.
”“
”““““““““““““““““““3. ¨por que esta guia?
€
”““““““““““““““““““
1. para dar vida a nivel planetario a una organizaci¢n “en
”“
grado “de actuar localmente manteniendo una “visi¢n “global;
”“
que “pueda dar respuestas verdaderamente alternativas a “las
”“
de los tecn¢cratas del sistema, “poniendo en discusi¢n las
”“
bases de la ciencia y de la tecnolog¡a; que sepa comunicarse
”“
con “las “personas. “para llevar adelante “todo “esto, “se
”“
necesita una primer gu¡a, “un primer instrumento abierto que
”“
sugiera metodolog¡as, “t‚cnicas y elementos de “intervenci¢n
”“
directa. “un “instrumento abierto que seguramente no “podr
”“
dar respuestas definitivas, cerradas, v lidas una vez y para
”“
siempre. “es m s, todos deber n contribuir a enriquecerlo y
”“
mejorarlo con datos, experiencias, m‚todos, descubrimientos,
”“
sugerencias y acciones.
”“
por lo tanto, la idea es construir m¢dulos nacionales y
”“
regionales actualizables por cada concejo ecol¢gico de base.
”“
esta gu¡a podr ser utilizada en las actividades cotidianas,
”“
en “las “definiciones de las propias estrategias “de “acci¢n
”“
para ““comprender “mejor “la “terminolog¡a “t‚cnica “y ““los
”“
mecanismos que ligan al hombre con el ambiente.
”“

2. esta gu¡a est dividida en tres partes: “a) la “primera

”“
afronta los grandes temas y las emergencias de la “ecolog¡a:
”“
desde los problemas de la atm¢sfera a los de “deforestaci¢n;
”“
desde “los “problemas norte sur a los del desarrollo “y “la
”“
superpoblaci¢n de las metr¢polis, tratando de aprehender los
”“
nexos “entre ““hombre ambiente econom¡a recursos tecnolog¡a.
”“
b) la segunda parte provee instrumentos y metodolog¡as para
”“
€la construcci¢n de un primer archivo de sustancias “contami
”“
nantes “y “de “los “factores “f¡sicos “m s “importantes “que
”“
presentan “riesgos “para “la salud. “c) “la “tercer “parte
”“
presenta “un “cuestionario "circuito" que permitir “a “cada
”“
concejo de base verificar el propio nivel de conocimiento de
”“
los “problemas ambientales y de los instrumentos aptos “para
”“
resolverlos “o para acceder a las fuentes “informativas “que
”“
suministren “los “datos “necesarios. “para “finalizar “esta
”“
£ltima “parte se incluye el cuadro normativo de la “legisla
”“
ci¢n ambiental (fuentes, leyes y su clasificaci¢n, competen
”“
cias “administrativas). “este cuadro “incluye “definiciones
”“
generales aplicables a todos los pa¡ses y ejemplos espec¡fi
”“
cos referidos a la legislaci¢n italiana.
”“

se incluye, “adem s, “una bibliograf¡a b sica sobre los

”“
temas tratados.
”“
9[...............................................]0120
€
”“““““““los grandes temas de la emergencia ecologica
”“““““““

1) el "agujero de ozono".

€”“

es ““sabido “que “las “sustancias ““qu¡micas ““llamadas

”“
clorofluormetanos (cfm) o clorofluorcarbonos (cfc) liberadas
”“
durante ““el “uso “de “aerosoles, ““por “los “circuitos ““de
”“
refrigeraci¢n, “por “aviones supers¢nicos o durante “algunas
”“
actividades ““industriales “(tal “como “la ““producci¢n ““de
”“
poliuretano expandido), “representan una seria amenaza “para
”“
el “clima del planeta y para la salud del hombre por “cuanto
”“
van destruyendo la capa de ozono.
”“
una “sutil capa del gas llamado ozono (o 3€) “protege “al
”“
planeta tierra de las radiaciones ultravioletas emitidas por
”“
el sol. “esta capa de ozono tiene de 0,1 a 2 3 “mil¡metros
”“
de espesor y se encuentra ubicada en la estrat¢sfera, en una
”“
franja “comprendida entre los 20 y los 30 km. “por sobre “el
”“
nivel del mar (fig. n0€ 1).
”“
una “disminuci¢n “de la capa de “ozono “permitir¡a “una
”“
mayor “““penetraci¢n “““de “““los “““rayos “““ultravioletas,
”“
particularmente ““en “la “banda “cercana “a ““los ““290 300
”“
nan¢metros. “seg£n los datos reportados en 1974 por el ciap
”“
(climatic ““““impact ““““assesment ““““programme), ““““grupo
”“
interdisciplinario formado por diversas universidades “esta
”“
dounidenses, “resulta que una disminuci¢n del 5% en la “capa
”“
de “ozono habr¡a tenido como consecuencia, “tan solo en “los
”“
ee. “uu., “un incremento de 40.000 nuevos casos de c ncer de
”“
piel. “existen “adem s otros probables “efectos “biol¢gicos,
”“
€siempre ““a ““causa ““del ““aumento ““de ““las ““radiaciones
”“
ultravioletas, “a veces dif¡ciles de evaluar: “efectos sobre
”“
las plantas, “los insectos, “el plancton e inclusive efectos
”“
de “absorci¢n de radiaciones por parte de las mol‚culas “del
”“
dna “con el riesgo de producir modificaciones en “el “c¢digo
”“
gen‚tico. ““variaciones ““sustanciales “en “la “cantidad ““y
”“
distribuci¢n del ozono en diversas latitudes (los puntos “de
”“
mayor riesgo son las zonas polares) llevar¡an a “variaciones
”“
de “la “temperatura “y de la circulaci¢n “del “aire “en “la
”“
estrat¢sfera, con consecuencias clim ticas imprevisibles.
”“
en “1974 “se inicia el control y la limitaci¢n “en “la
”“
producci¢n de los clorofluorcarburos m s difundidos a “nivel
”“
industrial: el cfc11 y el cfc12. en am‚rica del norte y en
”“
los pa¡ses escandinavos se ha prohibido el uso de aerosoles.
”“
en “1982 “la “cee “impone una “reducci¢n “del “30% “en “la
”“
producci¢n de aerosoles.

no obstante las prohibiciones, “los “clorofluorcarburos

”“
contin£an acumul ndose y actuando en la atm¢sfera. si hoy se
”“
suspende la emisi¢n de esta sustancia, “el da¤o existente en
”“
la atm¢sfera continuar todav¡a por un cierto per¡odo y con
”“
una “din mica “f¡sico qu¡mica dif¡cil de “definir “y “prever
”“
(fig. n0€2).
”“

2) la lluvia cida.

€”“

la “lluvia cida se forma cuando el bi¢xido “de “azufre

”“
(so 2€) y los ¢xidos de nitr¢geno (no x€) resultado de “la
”“
combusti¢n ““de ““hidrocarburos “f¢siles ““en ““automotores,
”“
centrales “termo el‚ctricas, “calderas “para “calefacci¢n “o
€”“
diversas “industrias “entran en contacto “con “la “humedad
”“
atmosf‚rica.
”“
la “lluvia “normal “es en “general “ligeramente “ cida,
”“
presentando un ph con valores comprendidos entre 5 y 6. “en
”“
los “£ltimos a¤os, “en los pa¡ses “industrializados, “se “ha
”“
registrado “en la lluvia normal una acidez similar a la “del
”“
vinagre, “con “valores ph entre 2,4 y 3,5. “la lluvia “ cida
”“
causa efectos particularmente graves al patrimonio “forestal
”“
(consid‚rese “por ejemplo la destrucci¢n de las forestas “de
”“
con¡feras “en los pa¡ses “escandinavos, “alemania, “polonia,
”“
checoslovaquia, “usa, “canad , etc.); contamina los lagos en
”“
los que ninguna especie es capaz de sobrevivir con un ph de
”“
valores inferiores a 4,5; erosiona y lava los suelos.
”“
datos “recientes indican que actualmente cerca del “50%
”“
de las forestas en europa central han sido destru¡das por la
”“
lluvia cida y que el 20% de los lagos suecos se “encuentran
”“
seriamente afectados por el fen¢meno. “en el sur de noruega
”“
33.000 “km2€ (un d‚cimo de la superficie de italia) han “sido
”“
da¤ados. “el informe elaborado en conjunto por usa y canad
”“
considera que en los pr¢ximos 10 a¤os 48.000 lagos y lagunas
”“
canadienses ser n irremediablemente afectados por la “lluvia
”“
cida.
”“
a “todo “esto se suman los da¤os que “resultan “de “la
”“
corrosi¢n de monumentos y de estructuras edilicias (como en
”“
el “caso de venecia y de otras grandes ciudades “europeas “y
”“
americanas), cuya vida media se ve reducida casi a la mitad.
”“
finalmente, “las “investigaciones “epidemiol¢gicas “han
”“
puesto “al descubierto la relaci¢n directa entre “la “lluvia
€”“
cida ““y “el “aumento “de “las “enfermedades “del ““aparato
”“
respiratorio (bronquitis, “enfisema, “etc.) especialmente en
”“
ancianos y ni¤os.
”“
a “partir de 1972 (conferencia de las “naciones “unidas
”“
sobre “el “ambiente humano, “estocolmo) el “problema “de “la
”“
lluvia “ cida “desborda el mbito “estrictamente “cient¡fico
”“
para convertirse en un problema econ¢mico, pol¡tico y social
”“
de alcance transnacional. “en efecto, los gases generadores
”“
de “la “lluvia “ cida alcanzan las capas “superiores “de “la
”“
atm¢sfera “donde “son transportados por vientos “de “altura,
”“
superando as¡ l¡mites nacionales, “barreras administrativas,
”“
etc. “en este sentido, son claros ejemplos las denuncias de
”“
los “gobiernos sueco y canadiense contra inglaterra “y “usa,
”“
respectivamente, ““donde “se “originan “las “emisiones ““que
”“
determinan la lluvia cida. “

la “disminuci¢n del tr fico automotor y la modernizaci¢n “de

”“
los sistemas de producci¢n de energ¡a termoel‚ctrica (uso de
”“
combustibles con bajo contenido de azufre, desulfurizadores,
”“
reducci¢n “del “consumo) son “las “acciones “particularmente
”“
indicadas para reducir las emisiones de bi¢xido de azufre “y
”“
¢xidos de nitr¢geno.
”“
desde hace varios a¤os, “en diversas reas “geogr ficas
”“
de ““europa “y “norteam‚rica, ““se “encuentran ““funcionando
”“
estaciones “de “relevamiento y medici¢n de la acidez “y “del
”“
contenido “de “las “lluvias, “y “se “han “puesto “en “marcha
”“
programas cient¡ficos a nivel internacional.

”“

3) el "efecto vivero"
€”“
 el “anh¡drido carb¢nico (co 2€) es un gas presente en “la
”“
atm¢sfera ““solo “en “peque¤isimas ““cantidades. ““es ““casi
”“
transparente “a las radiaciones solares que “ingresan, “pero
”“
casi opaco en presencia de algunas radiaciones t‚rmicas. “en
”“
otras palabras, “permite que los rayos solares atraviesen la
”“
atm¢sfera “y que as¡ calienten la tierra, “pero absorbe “una
”“
notable “cantidad del calor que la tierra irradia “hacia “el
”“
exterior.
”“
este “calor “en “vez de dispersarse en “el “espacio “se
”“
refleja y queda retenido en la tierra, tal como sucede en un
”“
vivero “donde “los “vidrios permiten el ingreso “de “la “luz
”“
proveniente “del “exterior “y “conservan “el “calor “en “su
”“
interior. de aqu¡ el nombre "efecto vivero" dado al fen¢meno
”“
de “recalentamiento “de la atm¢sfera terrestre a “causa “del
”“
aumento de la concentraci¢n de co 2€ (fig. n0€3).
”“
el anh¡drido carb¢nico es una de las sustancias “claves
”“
en “la “compleja “cadena de reacciones “qu¡micas “sobre “las
”“
cuales “se “basa la vida; “por lo cual su “concentraci¢n “de
”“
equilibrio “en “la atm¢sfera (diferencia entre “la “cantidad
”“
producida “y “la “eliminada) “constituye “un “par metro ““de
”“
fundamental “importancia. “los procesos naturales “que “dan
”“
origen ““a “la “emisi¢n “de “anh¡drido “carb¢nico ““son ““la
”“
respiraci¢n de las plantas y de los animales, la descomposi
”“
ci¢n de los organismos, “las fermentaciones y las erupciones
”“
volc nicas. “los procesos artificiales de emisi¢n de co 2€ se
”“
deben “esencialmente al consumo de combustibles f¢siles y “a
”“
la “actividad de algunas industrias. “los procesos “que “lo
€”“
eliminan ““de “la “atm¢sfera “son “la “fotos¡ntesis “de ““la
”“
clorofila, “la “reacci¢n con las rocas y la “absorci¢n “por
”“
parte de los oc‚anos.
”“
hasta la primer revoluci¢n industrial, la concentraci¢n
”“
de “co 2€ en la atm¢sfera, “se manten¡a “en “equilibrio. “se
”“
puede decir, “con un cierto grado de seguridad, “que en 1860
”“
la concentraci¢n de co 2€ en la atm¢sfera ten¡a un valor entre
”“
275 y 295 ppm (partes por mill¢n)(fig. “n0€4). “a partir “de
”“
1957 “se cuenta con mediciones de mayor precisi¢n. “en “esta
”“
fecha en el observatorio hawaiano de mauna loa “(fig. “n0€5),
”“
alejado de las reas de mayor contaminaci¢n, se registr¢ una
”“
concentraci¢n de 310 ppm de co 2€; en 1980, en el mismo lugar,
”“
la “concentraci¢n era de 335 ppm: “un aumento del 8% “en “23
”“
a¤os. “actualmente se est asistiendo a un aumento “promedio
”“
en la concentraci¢n de esta substancia de valores entre 2 “y
”“
4 ppm al a¤o. esto est en relaci¢n directa con el sostenido
”“
incremento “del “consumo “energ‚tico en el mundo “y “con “la
”“
destrucci¢n sistem tica de la vegetaci¢n (particularmente en
”“
las reas tropicales).
”“
seg£n muchos climat¢logos, “la concentraci¢n “"natural"
”“
(aquella “registrada en 1860) tiende a duplicarse “hacia “el
”“
a¤o “2025. “esto elevar la temperatura media “del “planeta
”“
entre “2 y 3 grados cent¡grados. “el aumento de “temperatura
”“
ser¡a “mayor “en “las “altas “latitudes, “en “tanto “que “la
”“
distribuci¢n “de “las “precipitaciones “pluviales “sufrir¡an
”“
fuertes mutaciones. “no es posible prever con exactitud “de
”“
qu‚ ““modo “cambiar “el “clima, ““pero “algunos ““an lisis
”“
comparativos entre los a¤os c lidos y los fr¡os, “que se han
€”“
verificado “en “el pasado reciente, “nos “muestran “que “los
”“
graneros “de “europa, ““rusia, ““usa “y “sudam‚rica ““ser n,
”“
probablemente, “las regiones m s afectadas por este fen¢meno
”“
(m s calor seco).
”“

”“4) la contaminaci¢n de las aguas.

€”“

aproximadamente el 97% de toda el agua de la hidr¢sfera

”“
se “encuentra en los oc‚anos, “mientras que s¢lo un 2,7% “en
”“
los “continentes, “fundamentalmente “en “los “glaciares “que
”“
recubren las regiones polares. “el resto se encuentra en “la
”“
atm¢sfera.
”“
a “su “vez, “el “agua presente en “los “continentes “se
”“
distribuye en glaciares, “aguas de superficie (lagos, “r¡os,
”“
etc.) y en aguas subterr neas.
”“
la ““actividad ““del ““hombre ““introdujo “““relevantes
”“
modificaciones “en “el “ciclo del agua, “ya sea “en “lo “que
”“
respecta a la cantidad como a la cualidad. “en este trabajo
”“
no ser n considerados los aspectos ligados al “desequilibrio
”“
hidrol¢gico, “a “los embalses y cuencas artificiales “o “la
”“
utilizaci¢n “de agua con fines industriales, “todo “lo “cual
”“
altera ““el “ciclo “del “agua “desde “un “punto ““de ““vista
”“
quantitativo. ““nos “ocuparemos “sobre “todo “de ““aquellas
”“
modificaciones “que, “alterando la cualidad de “los “cuerpos
”“
h¡dricos (r¡os, “lagos, “canales, “etc.), “limitan o impiden
”“
totalmente “la “utilizaci¢n “de “las “aguas “o “alteran ““su
”“
estructura “““qu¡mica, “““f¡sica ““o “““biol¢gica. “““estas
”“
modificaciones son las que definimos como „contaminaci¢n€.
”“
€ pueden existir dos formas de contaminaci¢n: “natural “y
”“
antr¢pica. “la primera puede ser causada por la erosi¢n de
”“
los suelos y por la remoci¢n de los lechos, “teniendo por lo
”“
tanto “un “car cter accidental y reversible “(es “decir “que
”“
puede ““ser “reabsorbida “por “los “procesos “naturales ““de
”“
autodepuraci¢n). “la “contaminaci¢n de “origen “humano, “en
”“
cambio, “puede “acarrear “modificaciones a corto o “a “largo
”“
plazo, “cerca o lejos de las reas de descarga, y tambi‚n en
”“
especies particulares. en este caso influyen sobre toda la
”“
cadena alimentaria, regresando as¡ hasta el hombre.
”“
la contaminaci¢n antr¢pica var¡a en relaci¢n al “sector
”“
que la produce: “industrial, “dom‚stico, agr¡cola, y tambi‚n
”“
en “base a los “agentes “contaminantes: “qu¡micos, “f¡sicos,
”“
biol¢gicos. obviamente, la contaminaci¢n puede afectar las
”“
aguas “superficiales “(dulces “o “marinas) “y “a “las “aguas
”“
subterr neas.
”“
la “contaminaci¢n de origen „industrial €proviene de “los
”“
efluentes “idustriales que se descargan en cursos de agua “o
”“
sobre “terrenos “adyacentes y, “en “algunos “casos, “en “los
”“
sistemas “cloacales urbanos y en pozos s‚pticos. “a “menudo
”“
estos efluentes contienen sustancias (hidrocarburos, metales
”“
pesados “tales “como “cadmio, “mercurio, “plomo, “etc.) “que
”“
ejercitan “una acci¢n t¢xica sobre todas las formas de “vida
”“
acu tica. otras sustancias, tambi‚n nocivas, polucionan las
”“
aguas “receptoras “inutiliz ndolas para sus “m£ltiples “usos
”“
posibles. la extrema variabilidad de la composici¢n de las
”“
aguas “descargadas “por “las industrias “est “ligada “a “la
”“
complejidad de los ciclos productivos, a la tipolog¡a de las
”“
€materias “primas utilizadas y a los productos “finales. “la
”“
descargas de sustancias qu¡micas de origen industrial en las
”“
redes “cloacales “urbanas pueden a “menudo “"envenenar" “las
”“
aguas ““cloacales “de “origen ““dom‚stico, ““impidiendo ““su
”“
utilizaci¢n en actividades agr¡colas, “adem s de malograr el
”“
trabajo “de “las “plantas “depuradoras. ““por “ejemplo, “la
”“
presencia “de metales pesados en las aguas a “depurar “puede
”“
eliminar “los microorganismos que intervienen en el “proceso
”“
de depuraci¢n aer¢bica.
”“
la contaminaci¢n de origen „dom‚stico€ se constituye, “en
”“
principio, ““de ““sustancias “org nicas ““provenientes ““del
”“
metabolismo humano y de sustancias utilizadas en actividades
”“
dom‚sticas ““(detergentes, “““jabones, ““diversos ““residuos
”“
qu¡micos, etc.). estas sustancias son descargadas en la red
”“
cloacal y, “en cantidades menores, “en los pozos s‚pticos de
”“
las comunidades agr¡colas.
”“
en este caso, “el elemento determinante de la “poluci¢n
”“
no “est tan ligado a la toxicidad de las sustancias sino “a
”“
la “concentraci¢n de los n£cleos urbanos en el territorio “y
”“
al caudal de los cuerpos h¡dricos receptores.
”“
la “contaminaci¢n de tipo „agr¡cola €proviene del “empleo
”“
de “fertilizantes “qu¡micos, “antiparasitarios, “herbicidas,
”“
anticriptog micos, etc., com£nmente rotulados con el t‚rmino
”“
impropio “de “"pesticidas". ““muchas “de “estas “sustancias
”“
altamente “t¢xicas “se concentran a lo largo “de “la “cadena
”“
alimentaria en mam¡feros, “peces, “alcanzando finalmente “al
”“
hombre.
”“
las ““sustancias ““org nicas ““de ““origen ““dom‚stico,
”“
€industrial ““y ““agr¡cola “pueden “tener ““tambi‚n ““efectos
”“
contaminantes “indirectos, “a trav‚s del consumo de “ox¡geno
”“
disuelto “en “el agua y del concomitante “fen¢meno “conocido
”“
como„ eutrofijaci¢n€.
”“
 la “eutrofijaci¢n consiste en un “"enriquecimiento" “de
”“
las “aguas, “una “suerte “de “fertilizaci¢n “de “los “lechos
”“
provocada por la excesiva presencia de sales de nitr¢geno “y
”“
f¢sforo en las descargas. “esto determina un incremento “en
”“
la ““producci¢n ““de ““algas ““y ““plantas ““acu ticas, ““el
”“
empobrecimineto “del “porcentaje “de “ox¡geno “en “agua, “la
”“
desaparici¢n “de las especies ¡cticas m s “preciadas, “y “la
”“
degradaci¢n ““general ““en “la “cualidad ““de ““las ““aguas,
”“
inutilizables “para otros usos “(por “ej. “balnearios). “la
”“
contaminaci¢n “del “mar “adri tico “constituye “un ““ejemplo
”“
tristemente “famoso “a nivel mundial. “aqu¡ el “proceso “de
”“
eutrofijaci¢n “es alimentado tanto por las descargas de “las
”“
ciudades ““costeras ““(con “una ““econom¡a ““prevalentemente
”“
tur¡stica, donde la poblaci¢n se triplica durante el per¡odo
”“
estival) “como “por “las aguas del r¡o “po “que “recogen “la
”“
contaminaci¢n de la llanura padana y desembocan en este mar.
€”“
(la llanura padana es una de las reas m s “industrializadas
”“
y urbanizadas del mundo.)

otra “““fuente ““de ““contaminaci¢n ““de ““las “““aguas

”“
superficiales, ““y ““en “particular “de “los ““mares, ““est
”“
representada ““por “los “„hidrocarburos ““€(especialmente ““el
”“
petr¢leo “crudo). ““los “principales “emisores ““son: ““las
”“
plataformas flotantes (producci¢n off shore), las refiner¡as
”“
costeras, ““las ““p‚rdidas “derivadas “de “las ““actividades
”“
€industriales, “el lavado de los contenidores de petr¢leo “en
”“
el mar, la evacuaci¢n de sentinas, operaciones en terminales
”“
portuarias ““y ““accidentes ““petroleros. “““los “““efectos
”“
perjudiciales “directos e indirectos pueden “resumirse “as¡:
”“
bloqueo “del “intercambio de gases entre agua y aire “en “la
”“
superficie “marina “(con “la “consecuente “disminuci¢n ““del
”“
ox¡geno “disuelto “hasta llegar a “condiciones “de “anoxia);
”“
interrupci¢n “del “pasaje “de “los “rayos “solares “(con “la
”“
consecuente ““reducci¢n “del “proceso ““de ““foto s¡ntesis);
”“
inhibici¢n “mec nica del funcionamiento de las “branquias “y
”“
otros ¢rganos en los peces y organismos marinos en “general;
”“
efectos “t¢xicos “sobre “flora, “fauna “y “microorganismos
”“
acu ticos; “reducci¢n de la capacidad de vuelo y “flotaci¢n
”“
(con consecuencias mortales) de las aves acu ticas. “a todo
”“
esto “se “suma la contaminaci¢n provocada por “sustancias “y
”“
diluyentes utilizados para romper las mol‚culas del petr¢leo
”“
y hacerlo precipitar en el fondo marino. desafortunadamente
”“
son “ya “famosos los accidentes de naves “petroleras “y “las
”“
explosiones en las plataformas marinas del mar del norte.
”“
otra importante fuente de contaminaci¢n de las aguas de
”“
superficie, ““no ““siempre “considerada ““seriamente, ““est
”“
representada por la „contaminaci¢n t‚rmica€. un aumento de la
”“
temperatura “altera las caracter¡sticas f¡sicas “y “qu¡micas
”“
del “agua, “aumenta “la intensidad del “metabolismo “de “los
”“
organismos “vivos “y “puede “amplificar “el “efecto “de “las
”“
sustancias t¢xicas, acelerando en modo incontrolable ciertas
”“
reacciones “qu¡micas. ““as¡ “tambi‚n “dos “o “tres ““grados
”“
cent¡grados “de “variaci¢n de temperatura de “las “aguas “de
”“
€descarga “que “influyan sobre los “cuerpos “h¡dricos “pueden
”“
determinar ““"shocks “t‚rmicos" “capaces “de “eliminar ““por
”“
completo “las “especies “¡cticas que no “se “adapten “a “las
”“
modificaciones “t‚rmicas. “desde este punto “de “vista, “es
”“
particularmente “““grave ““la ““instalaci¢n “““de “““plantas
”“
termonucleares “y termoel‚ctricas convencionales “sobre “las
”“
m rgenes de los r¡os.
”“
en este £ltimo decenio se prest¢ particular atenci¢n “a
”“
la “contaminaci¢n de las „aguas subterr neas€. “el “creciente
”“
degrado “de las aguas superficiales, “y la imposibilidad “de
”“
utilizarlas “para “diversos “consumos, “ha “inducido “a “las
”“
poblaciones “urbanas “a recurrir a “las “napas “subterr neas
”“
para uso potable, “civil e industrial. “simult neamente, la
”“
contaminaci¢n ““de “los “suelos “y “sus “sustratos ““termin¢
”“
afectando “las aguas subterr neas. “as¡ es como se llega “a
”“
romper “un “delicad¡simo “equilibrio “en “el “abastecimiento
”“
h¡drico. “un requerimiento cuantitativo creciente, “se “vi¢
”“
acompa¤ado “por “un “deterioro “cualitativo, “imponiendo “en
”“
muchas “ciudades “el “racionamiento “del “agua “o “hasta “la
”“
clausura “total “de los pozos y “acueductos “p£blicos. “son
”“
particularmente relevantes los fen¢menos de contaminaci¢n de
”“
origen “qu¡mico industrial, “como “aquellos “producidos “por
”“
agentes clorados, “cromo hexavalente, hidrocarburos, metales
”“
pesados “y aquellos de origen agr¡cola debidos “a “nitratos,
”“
atraxina, etc.
”“

5) la destrucci¢n de las forestas

€”“

€ cada “a¤o son destru¡dos 150 a 250 mil km2€ de “forestas
€”“
tropicales ““(poco ““menos “de “la ““superficie ““total ““de
”“
inglaterra). “si “se considera que la superficie “total “de
”“
forestas “en “todo el planeta es apenas superior “a “los “10
”“
millones de km2€ (tabla 1), se puede calcular que en un lapso
”“
de ““30 “a¤os “la “mayor “parte “de “tal “superficie ““habr
”“
desaparecido. “en “este “caso “se “romper¡a “el “equilibrio
”“
clim tico y se alterar¡a la relaci¢n cuantitativa de ox¡geno
”“
y anh¡drido carb¢nico, “aumentando la concentraci¢n de “este
”“
£ltimo en la atm¢sfera (ver "efecto vivero").
”“
la “p‚rdida “de las forestas tropicales “implicar¡a “la
”“
desaparici¢n “definitiva “de “un “ecosistema “extremadamente
”“
complejo ““constitu¡do “por “varios “millones “de ““especies
”“
animales y vegetales, “cuya riqueza, “en cuanto a formas “de
”“
vida, “no ha sido igualada por ning£n ecosistema “terrestre.
”“
por otra parte, como ha sido demostrado en los £ltimos a¤os,
”“
la capa de humus ser¡a erosionada r pidamente (en el per¡odo
”“
de “dos o tres a¤os). “de este modo se estar¡a “creando “la
”“
condici¢n “previa para la puesta en marcha de un proceso “de
”“
desertificaci¢n.
”“
las plantas, “los insectos, “los mohos, y las bacterias
”“
que viven en las forestas representan un patrimonio gen‚tico
”“
de “inestimable valor que podr¡a desaparecer en pocos “a¤os,
”“
con lo cual tambi‚n desaparecer¡a un rico y complejo proceso
”“
evolutivo “de “millones de a¤os. “tal “patrimonio “ha “sido
”“
centro “““de ““atenci¢n ““por ““parte ““de “““organizaciones
”“
internacionales “e “institutos “de “investigaci¢n, ““quienes
”“
crearon “verdaderos “"bancos “de semillas" ya “sea “para “la
”“
producci¢n “de “medicamentos “o para “el “desarrollo “de “la
€”“
biotecnolog¡a. “existe “el “riesgo de que en este “modo “se
”“
pierda un complejo ecosistema en gran parte a£n desconocido.
”“
para tener noci¢n de esto basta pensar que sobre un rbol de
”“
tronco alto de la selva amaz¢nica pueden encontrarse m s de
”“
10.000 “especies “de seres y “microorganismos “diversos “que
”“
viven “en “simbiosis directa, “creando una compleja “red “de
”“
relaciones “alimentarias “y energ‚ticas. “pero esto “no “es
”“
todo. “en “el “horizonte “se perfila una “nueva “fuente “de
”“
ganancias “para los centros de investigaci¢n (en gran “parte
”“
controlados “por “las multinacionles farmac‚uticas) “que “en
”“
este ““a¤o “monopolizar¡an “el “mayor “n£mero “de ““f¢rmulas
”“
gen‚ticas registradas.
”“
por otra parte, “las forestas tropicales contienen una
”“
impresionante “cantidad “de “preciadas “especies ““arb¢reas.
”“
para “malasia, “filipinas, “pap£a “nueva “guinea, “costa “de
”“
marfil, gab¢n o brasil estos recursos representan uno de los
”“
rubros m s importantes de exportaci¢n. “desafortunadamente,
”“
estos “pa¡ses “en “v¡as “de “desarrollo, “estrangulados “por
”“
mecanismos “de “endeudamiento “econ¢mico “(ver “p rrafo ““el
”“
desequilibrio norte sur), “est n forzados a pagar sus deudas
”“
financieras ““a ““la “banca ““internacional ““devastando ““y
”“
malvendiendo estos preciados recursos.
”“
esto tiene como consecuencia no s¢lo la destrucci¢n “de
”“
un “ecosistema natural sino que tambi‚n lleva al “exterminio
”“
sistem tico “de “las poblaciones “ind¡genas. “en “la “selva
”“
amaz¢nica “se calcula que el n£mero de habitantes “ind¡genas
”“
ha “pasado de los 4 ¢ 5 millones existentes a principios “de
”“
siglo, a poco m s de 100.000 personas dispersas y marginadas
€”“
en las m s hostiles zonas de la selva.

una “de “las “causas “principales “de “la ““destrucci¢n

”“
forestal “es la conversi¢n de grandes reas en criaderos “de
”“
bovinos. “en brasil, “por ejemplo, entre 1966 y 1983 m s de
”“
100.000 “km2€ “de “selva “fueron “convertidos “en “campos “de
”“
pastoreo para 10 millones de animales, “estableci‚ndose “m s
”“
de 20 mil criaderos.
”“
dado “que a las empresas extranjeras que “invierten “en
”“
este “sector “se les concedi¢ el permiso de retornar “a “sus
”“
pa¡ses de origen todas las ganancias y el capital invertido,
”“
muchas ““multinacionales ““se “han ““ocupado ““de ““invertir
”“
r pidamente ““en ““estos ““criaderos. “““as¡: ““caterpillar
”“
international, dow chemical, massey ferguson, w. r. grace,
”“
gulf “and “western “y “goodyear, “por “citar “s¢lo “algunos
”“
ejemplos de origen americano; “las japonesas suzuki, mittsui
”“
y marubeni; la italiana liquigas; la alemana volkswagen y la
”“
suiza “de “buis roehssing. “s¢lo la “volkswagen “tiene “una
”“
concesi¢n “para convertir en campos de pastoreo 1400 km2€ “de
”“
selva “en la zona de par . “sin embargo la “experiencia “ha
”“
evidenciado ““una “baja “productividad “en “este ““tipo ““de
”“
criaderos. “durante el primer a¤o en los nuevos “pastizales
”“
no “se “puede “alimentar a m s de un “animal “por “hect rea,
”“
rendimiento “muy “por debajo del promedio “standard “de “los
”“
pa¡ses de clima templado (3 a 5 animales por hect rea). con
”“
el “transcurrir “de los a¤os empeora la “fertilidad “de “los
”“
suelos y con ello el valor nutritivo de los pastizales a “un
”“
punto “tal “que, “despu‚s “de cinco “a¤os, “se “necesitan “5
”“
hect reas “por cabeza. “hay que considerar que “un “ternero
€”“
necesita cuatro a¤os para alcanzar los 450 kg de peso que lo
”“
hacen £til para el consumo.

adem s de brasil, “tailandia es otro ejemplo “dram tico

”“
de esta agresi¢n acelerada a la tierra. aqu¡, la superficie
”“
forestal que en 1960 era el 53% del pa¡s, “pas¢ a ser el 23%
”“
en “1980. “la “principal “causa “de “este “fen¢meno “es “la
”“
conversi¢n “de “las forestas en campos de “cultivo “para “la
”“
producci¢n de mandioca. este tub‚rculo representa un ¢ptimo
”“
alimento para los animales. “entre 1973 y 1978, “la cee (en
”“
particular ““alemania, ““b‚lgica “y “holanda) ““aument¢ ““su
”“
importaci¢n de 1.5 a 6 millones de toneladas.
”“
la “experiencia “de tailandia se repite de modo “m s “o
”“
menos similar en: filipinas, bangladesh, india, madagascar y
”“
colombia.
”“
el problema de la deforestaci¢n de reas para su uso en
”“
pasturas “o “monocultivos “est estrechamente “ligado “a “la
”“
distribuci¢n de la propiedad de la tierra, “y al "hambre “de
”“
tierra" “de las poblaciones campesinas de veloz “crecimiento
”“
demogr fico. “per£, “por ejemplo, cuenta con 80.000 km2€ de
”“
tierra cultivable; “la 4/5 parte corresponde a “latifundios.
”“
esta “situaci¢n “es similar en el resto de “am‚rica “latina,
”“
donde “el 7% de los propietarios monopolizan el 90% “de “las
”“
tierras “cultivables “y “s¢lo el “33% “de “los “propietarios
”“
controlan el 1% de las mismas.
”“
por tal motivo, y para resolver el problema del "hambre
”“
de “tierra", “en “1960 “el “gobierno de “brasil “abre “a “la
”“
colonizaci¢n la selva septentrional de la regi¢n “amaz¢nica.
”“
la “"nueva “frontera" fue promovida “con “febril “entusiasmo
€”“
nacionalista y as¡ sucedi¢ que, “entre 1966 y 1975, “115.000
”“
km2€ “de foresta fueron arrasados. “gruesos “contigentes “de
”“
inmigrantes y deportados arribaron desde otras regiones “del
”“
brasil, “pero “casi todos estos "nuevos “campesinos" “fueron
”“
derrotados por la pobreza de los suelos. “muchos de “ellos,
”“
entonces, se pusieron al servicio de los establecimientos de
”“
cr¡a de bovinos que surg¡an como hongos. “despu‚s de 5 a¤os
”“
de “explotaci¢n “de “pasturas, ““las “tierras “se “volvieron
”“
improductivas y fueron abandonadas a la erosi¢n pluvial. en
”“
torno “al “a¤o 1976, “el fracaso de la “colonizaci¢n “de “la
”“
amazonia “septentrional “era “evidente. ““no “obstante, “el
”“
gobierno “ha “dirigido “nuevamente “su “atenci¢n “hacia “los
”“
territorios de la amazonia meridional (en rondonia) y repite
”“
el mismo esquema con absurda miop¡a.
”“
se causaron inmensos e irreversibles da¤os “ambientales
”“
y se dilapidaron vastas reservas naturales. hoy brasil debe
”“
importar “las “dos terceras partes del caucho “que “necesita
”“
para ““su “consumo “interno “(siendo “el “caucho “un ““ rbol
”“
originario del amazonas).
”“
6) el desequilibrio norte sur
€”“

"pagar “es morir, “queremos vivir".€ “esta frase es “una

”“
clara s¡ntesis del estado de pobreza, hambre y desesperaci¢n
”“
que “los pa¡ses del tercer mundo est n viviendo "gracias" “a
”“
los pr‚stamos que, “15 a¤os atr s, la banca mundial (b.m.) y
”“
el “fondo monetario internacional (f.m.i.) “entregaron “como
”“
"destinados al desarrollo".

despu‚s “de “la ca¡da formal de “los “grandes “imperios

”“
coloniales, “los paises desarrollados ajustaron a tal “punto
”“
las t‚cnicas de explotaci¢n y sometimiento de los pa¡ses del
”“
tercer “mundo “que “como “consecuencia “les ““impusieron una
”“
pol¡tica “econ¢mica “de sacrificio “y “autodestrucci¢n. “as¡
”“
entonces, “como “resultado “de “este tipo “de “desarrollo “
”“
inducido por las grandes multinacionales de la “alimentaci¢n
”“
y del armamentismo, por los bancos y gobiernos de los pa¡ses
”“
industrializados muchos ““pa¡ses “del “sur “(en ““particular
”“
brasil, argentina, colombia y chile) quedaron endeudados con
”“
el hemisferio norte por decenios y decenios.
”“
para “devolver “el bill¢n doscientos “mil “millones “de
”“
d¢lares “del d‚bito acumulado y para pagar los intereses “en
”“
los “tiempos “establecidos, “los pa¡ses del “hemisferio “sur
”“
est n “obligados “a pagar con sus “recursos “naturales. “la
”“
transformaci¢n ““de “la “foresta “ecuatorial “en ““planicies
”“
desoladas, “la “instalaci¢n de dep¢sitos “para “desperdicios
”“
radiactivos “o “para substancias “t¢xicas “y/o “nocivas, “la
”“
liquidaci¢n “a bajo precio de la materia prima, “es s¢lo “el
”“
primer pago a cuenta de un precio mucho m s alto.
”“
todo “esto sucede bajo un estricto chantaje “econ¢mico,
€”“
pol¡tico, “militar, que tiene sus dos principales centros de
”“
poder “en “la “b.m. ““y “en “el “f.m.i. ““el “proceso ““de
”“
endeudamiento se desarroll¢ en modo vertiginoso durante “los
”“
£ltimos 15 a¤os. “al incio, “en 1972, “la deuda externa de
”“
los 102 paises adheridos a la banca mundial, era de 90.7 mil
”“
millones “de “d¢lares. “diez a¤os despu‚s “la “deuda “hab¡a
”“
alcanzado “los “518 “mil millones. “en 1988 “la “deuda “ha
”“
superado “el “bill¢n “doscientos “mil “millones “de “d¢lares
”“
(tabla 2a). a partir de finales de la d‚cada del 70, con la
”“
pol¡tica “econ¢mica “de “reagan “(restricci¢n “monetaria ““y
”“
reducci¢n “de “la liquidez), “se ha generado “una “verdadera
”“
paradoja: “el “sur, “en “su “tentativa de “pagar “la “deuda,
”“
comienza “a financiar al norte. “de los 85 mil millones “de
”“
d¢lares prestados por el norte al sur, ‚ste £ltimo restituye
”“
al “norte, “s¢lo “con “los intereses, “92 “mil “millones “de
”“
d¢lares.
”“
a “lo “interno “de “este “mecanismo “general, ““se “han
”“
desarrollado “diversas formas y procedimientos “financieros,
”“
pero el resultado final es siempre el “mismo. “italia, “por
”“
ejemplo, a trav‚s de su ministerio de relaciones exteriores,
”“
ha “concedido “a “china “un cr‚dito a “bajo “inter‚s “y “con
”“
facilidades, “"invit ndola" a comprar tractores de la “fiat:
”“
el ““pr‚stamo “sirvi¢ “para “financiar “a “la ““multinacinal
”“
italiana. “

un “an lisis m s profundo del proceso de “endeudamiento

”“
introducir¡a “matices “en una exposici¢n que “hemos “querido
”“
simplificar. “existen casos de pa¡ses que, “a trav‚s de una
”“
pol¡tica “de “prudente “endeudamiento, ““se “han ““mantenido
€”“
relativamente ““al ““margen ““de ““la ““crisis “““financiera
”“
internacional. “podemos “citar ejemplos tales como india “y
”“
colombia. “existen “tambi‚n pa¡ses muy endeudados pero “que
”“
gracias “a su potencial de exportaci¢n “ garantizado “por
”“
los “mismos pa¡ses industrializados est n en “situaci¢n “de
”“
controlar “su proceso de endeudamiento. “tal es el caso “de
”“
corea del sur.
”“
un tercer grupo de deudores est constitu¡do por pa¡ses
”“
que, ““como “brasil “y “m‚jico, “han “canalizado “una “parte
”“
importante “de los recursos externos hacia el desarrollo “de
”“
sectores industriales relativamete fuertes.
”“
existe “un “£ltimo “grupo de “pa¡ses “deudores “que, “a
”“
diferencia “de “los “anteriores, ““se “caracteriza “por ““la
”“
utilizaci¢n improductiva del financiamiento “internacional.
”“
tal es la situa ci¢n de chile y argentina.
”“
cabe “tambi‚n mencionar que en el este europeo “existen
”“
otros “pa¡ses “con “un “pesado “endeudamiento, ““aunque ““no
”“
comparable con los mencionados precedentemente, “como lo son
”“
yugoslavia, polonia, hungr¡a y rumania.
”“
tambi‚n “es “cierto “que “el “epicentro “de “la “crisis
”“
financiera “se “focaliza en los pa¡ses que no “alcanzaron “a
”“
desarrollar “su propia autonom¡a productiva. “el “caso “m s
”“
relevante “corresponde “al chile de pinochet. “este “es “el
”“
£nico pa¡s de am‚rica latina que paga regularmente su “deuda
”“
y la moneda usada es la conversi¢n de la deuda en “acciones.
”“
en otras palabras, “las multinacionales o los bancos “pueden
”“
convertirse “en propietarios de una parte del pa¡s a “trav‚s
”“
de “contratos “de cien a¤os de “duraci¢n. “este “"convenio"
€”“
permite “a “los “acreedores “talar “las “forestas, “explotar
”“
recursos “¡cticos o minerales y adquirir grandes reas “para
”“
instalar “sus “establecimientos “industriales. ““en “buenos
”“
aires, por ejemplo, la banca comercial italiana se convirti¢
”“
en “propietaria de una cadena de comercios y de “otro “banco
”“
argentino.
”“
brasil “paga “con su selva amaz¢nica (ver “p rrafo “"la
”“
destrucci¢n “de “las forestas") y con planes “fara¢nicos “de
”“
industrializaci¢n “““y “““electrificaci¢n “““que “““resultan
”“
devastadores y cuyos beneficios terminan en las arcas de las
”“
multinacionales extranjeras.
”“
se planifica inundar de 2.000 a 5.000 km2€ de superficie
”“
de “terreno “selv tico en la construcci¢n de “cada “embalse
”“
brasile¤o, hasta sumergir un total de 100 mil km2€ de selva.
”“
en “colombia la tasa de deforestaci¢n es cuatro “veces
”“
inferior a la del brasil, “ pero la deforestaci¢n relativa a
”“
la “superficie total del pa¡s resulta 2.5 veces superior “al
”“
caso brasile¤o. “en un a¤o se llega a destru¡r 8.000 km2€ de
”“
bosques tropicales.
”“
no s¢lo los grandes proyectos de inversi¢n del f.m.i. y
”“
la “b.m. “originan “esta “situaci¢n. “tambi‚n “influyen “el
”“
desorden, “la “desesperaci¢n y la pobreza “generalizada “que
”“
llevan ““a “enteras “franjas “poblacionales “a ““emigrar ““y
”“
refugiarse ““en “los “bosques, ““en “busca “de ““medios ““de
”“
sobrevivencia parcial y transitoria, “o para quedar “ligados
”“
al tr fico internacional de coca¡na.
”“
9[...............................................]0110
7. ““areas “metropolitanas: “crecimiento “de “la “poblaci¢n,
9[...............................................]0120

consumo de los suelos, concentraci¢n de la poluci¢n.

9[...................................................]0120
€

9[...............................................]0120
el “n£mero “de habitantes en el planeta crece “en “modo
”“
exponencial, “ con “tiempos “de “duplicaci¢n “cada “vez “m s
”“
acelerados, “con fuertes desequilibrios entre pa¡ses “pobres
”“
(siempre m s pobres y poblados) y pa¡ses ricos (siempre “m s
”“
ricos y demogr ficamente estables), “con fuerte tendencia “a
”“
la concentraci¢n en reas urbanas.
”“
estas “son las caracter¡sticas de uno de los “fen¢menos
”“
m s cr¡ticos en la relaci¢n hombre medio ambiente.
”“
para el a¤o 2000 aumentar la intensidad de tal presi¢n
”“
demogr fica. ““se “prev‚n “para “entonces “fuertes ““flujos
”“
migratorios “desde “el sur hacia el norte, “desde “el “campo
”“
hacia las metr¢polis, con la consecuente explosi¢n de nuevos
”“
conflictos “urbanos “(incluso de tipo “racial). “se “prev‚n
”“
r pidos ““incrementos ““en ““el “consumo ““de ““los ““suelos
”“
(urbanizaci¢n “a “costa de “terrenos “f‚rtiles “cultivables,
”“
agricultura “de monocultivo a costa de forestas o “complejos
”“
ecosistemas). se prev‚ el aumento del gasto social y de las
”“
inversiones en la instalaci¢n de plantas para la “depuraci¢n
”“
y la recuperaci¢n del ambiente a fin de hacer "aceptable" la
”“
vida urbana. todo esto deber ser alimentado por un sistema
”“
energ‚tico “altamente concentrado y de elevada potencia “que
”“
llevar “a “ulteriores “consumos “de “recursos “y “a ““mayor
”“
contaminaci¢n ambiental.
”“
veamos “m s detalladamente la descripci¢n del “fen¢meno
”“
demogr fico “y “tratemos “de “individualizar “las ““posibles
”“
problem ticas.
€”“
se “necesitaron m s de 1600 a¤os para que la “poblaci¢n
”“
se “duplicara, “pasando de 200 250 millones de habitantes “a
”“
500 millones. la duplicaci¢n posterior se dio en menos de
”“
200 “a¤os; “en “el “1800 la “poblaci¢n “alcanzaba “los “1000
”“
millones. “cien a¤os despu‚s se duplicaba nuevamente; en el
”“
1900 la poblaci¢n era de 2000 millones. “luego, “en s¢lo 30
”“
a¤os se alcanzaban los 3000 millones; “en 1975 la “poblaci¢n
”“
hab¡a “crecido a 4000 millones. “hoy, “poco despu‚s “de “10
”“
a¤os, “se “han superado los 5000 millones, “anticipando “las
”“
previsiones de las naciones unidas.
”“
es interesante notar c¢mo esta "masa de seres “humanos"
”“
tiende a crecer y concentrarse en reas bien precisas. como
”“
resulta del informe de la comisi¢n mundial para el “ambiente
”“
y “el desarrollo, “presidida por brundtland, “"entre 1950 “y
”“
1985, “la poblaci¢n mundial aument¢ al ritmo anual del “1.9%
”“
respecto al 0.8% de la primera mitad del siglo xx. “hoy, el
”“
crecimiento de la poblaci¢n se concentra en las regiones “en
”“
v¡as de desarrollo de asia, “africa y am‚rica latina, “donde
”“
se “registra “el “85% del aumento “global “de “la “poblaci¢n
”“
posterior a 1950.
”“
las “curvas de crecimiento demogr fico est n “cambiando
”“
en “gran “parte de los pa¡ses en v¡as de desarrollo “con “el
”“
decrecimiento “de las tasas de natalidad “y “mortalidad. “a
”“
principios de los a¤os 50, pr cticamente todos los pa¡ses en
”“
v¡as de desarrollo ten¡an tasas de natalidad superiores a 40
”“
y “tasas “de “mortalidad superiores a “20, “con “la “notable
”“
excepci¢n “de “las “bajas tasas “de “mortalidad “de “am‚rica
”“
latina. ““las ““tasas “se “refieren “al “n£mero “anual ““de
€”“
nacimientos y decesos por cada 1000 habitantes.
”“
la situaci¢n actual es muy diversa:

“el “32% de la poblaci¢n del tercer mundo vive “en “pa¡ses

”“
que, “como china y corea del sur, “tienen tasas de natalidad
”“
inferiores a 25 y tasas de mortalidad inferiores a 10.
”“

“el “41% “vive “en pa¡ses cuyas “tasas “de “natalidad “han
”“
decrecido, pero no de modo par a las tasas de mortalidad:
”“
son “pa¡ses “ donde “la poblaci¢n crece “anualmente “un “2%,
”“
duplic ndose cada 34 a¤os. “entre estos pa¡ses se encuentran
”“
brasil, india, m‚jico e indonesia.
”“

el 27% restante vive en pa¡ses como argelia, “bangladesh,

”“
ir n “y “ nigeria, “donde “las “tasas “de “mortalidad “han
”“
disminu¡do “ligeramente, “pero las de natalidad “contin£an
”“
siendo altas. “aqu¡, “el crecimiento global oscila entre el
”“
2.5 y 3.0% anual, duplic ndose cada 23 28 a¤os, con una tasa
”“
de incremento a£n mayor en algunos pa¡ses como kenya.
”“
en “el mundo industrializado la tasa de “fertilidad “ha
”“
disminu¡do; “la poblaci¢n no crece r pidamente y en algunos
”“
pa¡ses se ha estabilizado. “para am‚rica del norte, europa,
”“
rusia “y “ocean¡a “se prev‚ un aumento de “230 “millones “de
”“
personas “para “el a¤o 2025, “n£mero igual “a “la “poblaci¢n
”“
actual de los estados unidos. la aceleraci¢n del incremento
”“
demogr fico “en “el “tercer mundo y la “disminuci¢n “de “los
”“
niveles “de fertilidad en los pa¡ses industrializados “est n
”“
alterando radicalmente los modelos de distribuci¢n por edad.
”“
en “los pa¡ses en v¡as de desarrollo se da un predominio “de
”“
€j¢venes; “en “1980 “el 39% de la poblaci¢n de “estos “pa¡ses
”“
ten¡a “menos “de “15 “a¤os, ““mientras “que “en “los “pa¡ses
”“
industrializados el porcentaje correspondiente era s¢lo “del
”“
23%. “““por ““otra ““parte, “““tambi‚n ““en ““los “““pa¡ses
”“
industrializados, “la proporci¢n de ancianos va en “aumento.
”“
en 1980, “las personas de m s de 65 a¤os constitu¡an el “11%
”“
de “la “poblaci¢n, “mientras que en los pa¡ses “en “v¡as “de
”“
desarrollo eran tan s¢lo el 4%. “esto lleva a la conclusi¢n
”“
de que en el mundo industrializado un n£mero cada vez “menor
”“
de “individuos en edad laboral deber mantener a “un “n£mero
”“
mayor “de “ancianos. “ el cambio de la estructura “por “edad
”“
permite “elaborar “previsiones sobre el “futuro “incremento
”“
demogr fico. “el “alto n£mero de j¢venes en los “pa¡ses “en
”“
v¡as “de “desarrollo “significa un alto “n£mero “de “futuros
”“
padres, y aunque ‚stos conciban menos hijos, el n£mero total
”“
de “nacimientos “continuar “en “aumento. ““el ““incremento
”“
demogr fico puede continuar creciendo por algunos “decenios,
”“
a£n despu‚s de que la tasa de fertilidad haya descendido “al
”“
"nivel de substituci¢n" de dos hijos por pareja. as¡ es que
”“
muchas “naciones registrar n a£n altas tasas “de “incremento
”“
demogr fico durante algunas generaciones. “las proyecciones
”“
demogr ficas “indican un aumento de la poblaci¢n “global “de
”“
4.8 mil millones en 1985 a 6.1 mil millones en el 2000, “y a
”“
los 8.2 mil millones en el 2025. “se prev‚ que las regiones
”“
en “v¡as “de “desarrollo “registrar n m s “del “80% “de “tal
”“
aumento. “existen “grandes diferencias entre los pa¡ses “de
”“
estas zonas; “el impulso del incremento demogr fico es mayor
”“
en africa que en am‚rica latina y asia. “en ciertos “pa¡ses
”“
€en v¡as de desarrollo (ej. “china) la tasa de incremento “se
”“
encuentra muy por debajo del 2% y se prev‚ que descender a
”“
menos del 1% al inicio del pr¢ximo siglo." (tablas 3 y 4).
”“
uno “de los elementos predominantes en “el “crecimiento
”“
poblacional durante la segunda mitad de nuestro siglo es “la
”“
concentraci¢n de la poblaci¢n en reas urbanas.
”“
"en “los “37 “a¤os posteriores a “1950, “el “n£mero “de
”“
habitantes “de las ciudades se ha pr cticamente “triplicado,
”“
con “un aumento de 1.25 mil millones de “personas. “en “las
”“
regiones “m s desarrolladas la poblaci¢n urbana se “ha “casi
”“
duplicado, “pasando de 447 a 838 millones, “mientras que “en
”“
las zonas menos desarrolladas del mundo se ha cuadruplicado,
”“
pasando de 286 millones a 1.14 mil millones. en el lapso de
”“
s¢lo “60 “a¤os, ““la “poblaci¢n “urbana “de “los “pa¡ses “en
”“
desarrollo “se “ha “multiplicado “por “10, “pasando “de “100
”“
millones “alrededor de los a¤os 20 a los 1000 “millones “en
”“
los a¤os 80. “al mismo tiempo, “la poblaci¢n rural de estos
”“
pa¡ses ha crecido a m s del doble.
”“
de esto se desprende que:

“en “1940 “s¢lo 1 de cada 8 personas viv¡a “en “un “centro

”“
urbano, “y “1 de cada 100 viv¡a en una ciudad de 1 mill¢n “o
”“
m s de habitantes.
”“

“en 1960 m s de 1 de cada 5 personas viv¡a en “un “centro

”“
urbano, “y 1 de cada 16 viv¡a en una ciudad de 1 mill¢n “o
”“
m s de habitantes.
”“

”en 1980 casi 1 de cada 3 personas vive en centros urbanos,

”“
”“y “1 “de “cada “10 en una ciudad de “1 “mill¢n “o “m s “de
€”“
”“habitantes.
”“

la “poblaci¢n “de muchas de las “grandes “ciudades “del

”“
africa “subsahariana “aument¢ m s de 7 veces “entre “1950 “y
”“
1980. “esto vale para nairobi, “dar es salaam, “nouakchott,
”“
lusaka, “lagos “y kinshasa (tabla 5). “durante esos “mismos
”“
treinta “a¤os “la poblaci¢n de muchas ciudades “asi ticas “y
”“
latinoamericanas (ej. “se£l, “baghdad, dacca, amman, bombay,
”“
jakarta, “ciudad “de m‚jico, “manila, “sao “paulo “(brasil),
”“
bogot “y managua) se ha triplicado o “cuadruplicado. “ en
”“
estos centros, “durante los £ltimos decenios, las corrientes
”“
inmigratorias han producido un incremento poblacional “mayor
”“
respecto del crecimiento natural.
”“
en muchos pa¡ses en v¡as de desarrollo las ciudades “se
”“
han “expandido m s de cuanto se pod¡a imaginar hace “algunos
”“
decenios, “con “una “velocidad “sin “precedentes “hist¢ricos
”“
(tabla 6). “sin embargo, “algunos expertos dudan de que “en
”“
las ““naciones ““en “v¡as “de “desarrollo “el ““proceso ““de
”“
urbanizaci¢n “proceda “a futuro con el mismo “ritmo “de “los
”“
£ltimos “30 40 a¤os, “o que las megametr¢polis alcancen “las
”“
dimensiones “previstas por algunas proyecciones de la “onu.
”“
los “estudiosos “argumentan “que “muchos “de “los “est¡mulos
”“
determinantes “de la r pida urbanizaci¢n que actuaban en “el
”“
pasado, hoy tienen una incidencia menor, y que cambios en la
”“
pol¡tica “gubernativa “podr¡an reducir el atractivo “de “las
”“
ciudades ““ especialmente ““el ““de ““las ““m s “““pobladas
”“
desacelerando “el ritmo de urbanizaci¢n. “en el conjunto “de
”“
pa¡ses “en “v¡as “de “desarrollo, “la “tasa “de “crecimiento
”“
€demogr fico ha disminu¡do, pasando del 5.2% anual a fines de
”“
los “a¤os 50, “al 3.4% en los a¤os 80. “esta “tasa “deber¡a
”“
disminu¡r a£n m s en los pr¢ximos decenios. sin embargo, en
”“
caso de perdurar las tendencias actuales, “para el a¤o 2000
”“
se registrar¡a un aumento de 750 millones de personas en las
”“
ciudades del tercer mundo, “y 111 millones se sumar¡an a “la
”“
actual poblaci¢n de las ciudades del mundo industrializado.
”“
tales “proyecciones “llevan a pensar “que “el “desaf¡o
”“
urbano “debe ser afrontado sobre todo en los pa¡ses en “v¡as
”“
de desarrollo. “en un lapso de tan s¢lo 15 a¤os (vale decir
”“
5500 d¡as), “el mundo en v¡as de desarrollo deber “aumentar
”“
en “un “65% su capacidad productiva “y “habitacional, “y “de
”“
desarrollo de infraestructuras y servicios, £nicamente para
”“
poder mantener las actuales condiciones. “en muchos pa¡ses,
”“
esta “tarea “deber “ser “llevada “a “cabo “en ““condiciones
”“
dif¡ciles y de gran incertidumbre econ¢mica, “con “recursos
”“
cada vez menores con respecto a las crecientes necesidades y
”“
expectativas.
”“
muy pocas administraciones municipales de los pa¡ses en
”“
v¡as de desarrollo cuentan con el poder, “los recursos y “el
”“
personal “capacitado necesarios para poner a disposici¢n “de
”“
sus “respectivas poblaciones siempre en “continuo “aumento
”“
los terrenos, “servicios y elementos indispensables para una
”“
existencia “humana “digna “de “tal “nombre: “aguas “limpias,
”“
servicios higi‚nicos, “escuelas, “medios de transporte. “el
”“
resultado “es la multiplicaci¢n de asentamientos urbanos “de
”“
emergencia “dotados de equipamientos “primitivos, “donde “el
”“
hacinamiento “y “la difusi¢n de enfermedades “ligadas “a “un
”“
€ambiente insalubre crecen d¡a a d¡a.
”“
gran “parte “de “las ciudades del “tercer “mundo “est n
”“
sometidas “a “enormes “presiones debidas a “la “b£squeda “de
”“
viviendas y servicios, “lo cual, “por consecuencia, lleva a
”“
la disgregaci¢n de la estructura urbana. “la mayor parte de
”“
las viviendas pobres son decr‚pitas; “los edificios p£blicos
”“
carecen “de todo mantenimiento y se encuentran en “avanzado
”“
estado ““de “deterioro. ““esto “tambi‚n “vale ““para ““la
”“
infraestructura escencial de las ciudades: “arcaicos “medios
”“
de “transporte “que “circulan “atestados “y “con “frecuencia
”“
insuficiente; “servicios “higi‚nicos en lugares p£blicos “en
”“
total estado de abandono; calles y estaciones en progresivo
”“
deterioro. “la red de distribuci¢n de agua potable presenta
”“
p‚rdidas “con la consecuente disminuci¢n de la “presi¢n “que
”“
permite “el “ingreso de l¡quidos cloacales “en “el “sistema.
”“
gran “parte “de las poblaciones est n a menudo “privadas “de
”“
agua corriente, sistema cloacal y calles transitables.
”“
en las ciudades, una elevada incidencia de enfermedades
”“
ligadas “a la insalubridad del medio ambiente afligen “a “un
”“
creciente n£mero de habitantes pobres. “estas “enfermedades
”“
podr¡an “ser prevenidas o dr sticamente “reducidas “mediante
”“
inversiones relativamente bajas. enfermedades respiratorias
”“
agudas, “tuberculosis, infecciones intestinales y patolog¡as
”“
originadas “por “la carencia de servicios “higi‚nicos “y “la
”“
contaminaci¢n de aguas potables “(ej. “diarrea, “disenteria,
”“
hepatitis “y “fiebre tifoidea) son en “general “end‚micas “y
”“
constitu yen uno de los principales factores de “sufrimiento
”“
y muerte, especialmente entre los ni¤os. en ciertos barrios
”“
€pobres de muchas ciudades, “presumiblemente 1 hijo de cada 4
”“
morir de desnutrici¢n grave antes de alcanzar los 5 a¤os de
”“
edad, “y “1 adulto de cada 2 morir a causa de “infecciones
”“
intestinales o de afecciones respiratorias.
”“
en las ciudades del tercer mundo, dado el bajo nivel de
”“
desarrollo industrial, ser¡a de esperar que la contaminaci¢n
”“
atmosf‚rica “y de las aguas fuera menor que en las “ciudades
”“
del mundo desarrollado. “en realidad, “centenares de “estas
”“
ciudades “presentan una alta concentraci¢n industrial y “los
”“
problemas ligados a la contaminaci¢n (atmosf‚rica, “h¡drica,
”“
ac£stica “y “por “los desperdicios “urbanos) “han “aumentado
”“
r pidamente “y tienen efectos dram ticos sobre la “vida, “la
”“
salud, la econom¡a y la actividad laboral de sus habitantes.
”“
en un centro urbano relativamente peque¤o basta que “un
”“
par de f bricas descarguen sus deshechos en el £nico r¡o que
”“
atraviesa “el “lugar “para “contaminar “el “agua “que “todos
”“
utilizan “para beber, “lavar o cocinar. “muchas “villas “de
”“
emergencia “o “"villas miseria" se concentran “alrededor “de
”“
industrias con producci¢n a riesgo, sobre terrenos que nadie
”“
quiere. “esto “ha multiplicado el peligro para “los “pobres
”“
como qued¢ demostrado por la serie de recientes "accidentes"
”“
en “plantas “industriales que causaron “altas “p‚rdidas “de
”“
vidas humanas e incontables sufrimientos.
”“
la “expansi¢n incontrolable de las ciudades “ha “tenido
”“
tambi‚n “graves implicancias para el ambiente y la “econom¡a
”“
urbana. “una “consecuencia directa ha sido el “aumento “del
”“
precio “de las viviendas y de todos los servicios “p£blicos.
”“
a “menudo “las ciudades se construyen sobre “terrenos “aptos
”“
€para la agricultura. el crecimiento sin planificaci¢n lleva
”“
a “la “in£til “p‚rdida de este tipo “de “terrenos, “lo “cual
”“
adquiere “m xima “gravedad “en “pa¡ses “con “ reas “f‚rtiles
”“
reducidas, “como “en el caso de egipto. “el “desarrollo “no
”“
planificado “conlleva la destrucci¢n de “espacios “naturales
”“
necesarios para la creaci¢n de parques y zonas “recreativas.
”“
una vez edificada un rea, la creaci¢n de un espacio abierto
”“
resulta dif¡cil y costosa.
”“
en “general sucede que la expansi¢n urbana “se “produce
”“
antes “de “que “se establezca “una “s¢lida “base “econ¢mica
”“
diversificada, “que “asegure la construcci¢n “de “viviendas,
”“
infraestructura “y puestos de trabajo. “en muchos “lugares,
”“
los “problemas “est n “ligados “a “inadecuados “modelos ““de
”“
desarrollo “industrial “y “a “la “contradicci¢n “entre ““las
”“
estrategias de crecimiento agr¡cola y urbano. el nexo entre
”“
econom¡a “nacional y factores econ¢micos internacionales “ha
”“
sido “ilustrado “en la primer parte “de “este “informe. “la
”“
crisis econ¢mica mundial de los a¤os 80 ha llevado no s¢lo a
”“
la reducci¢n del r‚dito, “al aumento de la desocupaci¢n y “a
”“
la anulaci¢n de muchos programas sociales, “sino que tambi‚n
”“
ha inducido a posponer los problemas urbanos, “aumentado “la
”“
carencia ““cr¢nica “de “los “recursos “necesarios “para ““la
”“
edificaci¢n, la administraci¢n y el mantenimiento urbanos.
”“
el “hecho “de “que esta comisi¢n “haya “focalizado “su
”“
atenci¢n “sobre “todo en la crisis urbana de los “pa¡ses “en
”“
v¡as “de desarrollo no significa que todo lo que “sucede “en
”“
las “ciudades “del mundo industrializado no sea “de “crucial
”“
importancia a los efectos de un desarrollo “sostenible. “al
”“
€contrario; “estas “ciudades inciden considerablemente en “el
”“
uso “de “recursos, ““en “el “consumo “de “energ¡a “y “en “la
”“
contaminaci¢n ambiental de todo el planeta. muchas de ellas
”“
tienen “influencia global y se proveen de los recursos y “la
”“
energ¡a producidos en tierras lejanas, impactando gravemente
”“
los ecosistemas de aquellas regiones.
”“
el “acento puesto en las ciudades del tercer “mundo “no
”“
implica “que los problemas de las del mundo “industrializado
”“
sean de poca importancia. muchas de ellas deben enfrentarse
”“
con “el “deterioro de la “infraestructura, “con “el “degrado
”“
ambiental y de los centros hist¢ricos, con el colapso de las
”“
zonas “lim¡trofes. “los “desocu pados, “los “ancianos, “las
”“
minor¡as “raciales “y “‚tnicas corren el “riesgo “de “quedar
”“
atrapados en una espiral de creciente degradaci¢n y pobreza,
”“
dado que las oportunidades de trabajo y en pos de ellas los
”“
individuos m s j¢venes y mejor instru¡dos se alejan de “los
”“
barrios “en “decadencia. “a “menudo, “las “administraciones
”“
municipales “deben afrontar la gravosa herencia “constitu¡da
”“
por “edificios “mal concebidos y “faltos “de “cuidado, “con
”“
elevados “costos de manutenci¢n, “recibiendo por “parte “de
”“
estas ““viejas “construcciones “cada “vez ““menos ““ingresos
”“
fiscales. “““

pero gran parte de los pa¡ses industrializados “dispone

”“
de “los medios y de los recursos para frenar el “degrado “de
”“
los “centros hist¢ricos y el consecuente declino “econ¢mico.
”“
muchos “han “logrado “invertir estas “tendencias “gracias “a
”“
pol¡ticas “iluminadas, “a la cooperaci¢n entre los “sectores
”“
p£blico y privado y a las significativas inversiones para la
”“
€renovaci¢n “del “personal, “de “las instituciones “y “de “la
”“
tecnolog¡a. “generalmente, las autoridades locales disponen
”“
del “poder “pol¡tico y gozan de la “suficiente “credibilidad
”“
para tomar iniciativas y emplear recursos seg£n “modalidades
”“
innovativas ““adecuadas “a “las ““particulares ““condiciones
”“
locales, “lo que les confiere la capacidad de “administrar,
”“
controlar, ““experimentar “y “guiar “el “desarrollo “urbano.
”“
algunos “pa¡ses “industrializados han mostrado “una “notable
”“
capacidad “de planificar y ejecutar proyectos de “desarrollo
”“
urbano. “la “prioridad atribu¡da a los “bienes “colectivos
”“
respecto “de los consumos privados puede “haber “contribu¡do
”“
del “mismo “modo “a “aumentar “los “recursos “destinados “al
”“
desarrollo urbano.
”“
el “ambiente “f¡sico “de “muchas “ciudades “del ““mundo
”“
industrializado “ha “mejorado notablemente en “los “£ltimos
”“
decenios. “no muchos a¤os atr s, seg£n datos registrados y
”“
conservados en muchos grandes centros como “londres, “par¡s,
”“
chicago, “mosc£ y melbourne, “gran parte de sus “respectivas
”“
poblaciones enfrentaban una grave situaci¢n de poluci¢n “que
”“
hac¡a muy dif¡ciles las condiciones de vida. “tal situaci¢n
”“
ha ido continuamente mejorando en el curso del siglo “actual
”“
y “la tendencia prosigue, “si bien los ritmos var¡an de “una
”“
ciudad a otra.
”“
en “much¡simas reas urbanas casi todos los “habitantes
”“
hoy “gozan “de “servicios de “recolecci¢n “de “residuos. “la
”“
cualidad “del “aire ha mejorado al disminuir la “emisi¢n “de
”“
polvos y ¢xidos de azufre. “

sin “embargo, “los “esfuerzos destinados a “mejorar “la

”“
€cualidad “de “las aguas han “tenido “resultados “divergentes
”“
debido “a “la “contaminaci¢n “producida “por ““fitof rmacos,
”“
nitratos “y “otros fertilizantes aportados por “fuentes “que
”“
est n “fuera del per¡metro de las “ciudades. “muchas “zonas
”“
costeras “pr¢ximas “a “grandes “bocas “de “descarga “cloacal
”“
muestran “signos “de grave degrado y “existe “una “creciente
”“
preocupaci¢n “por la inmisi¢n de contaminantes “qu¡micos “en
”“
las ““aguas “potables “y “por “las “consecuencias “que ““los
”“
desperdicios “t¢xicos “producen “sobre las “napas “de “agua.
”“
tambi‚n la contaminaci¢n ac£stica tiende a aumentar.
”“
en ““las “ciudades “del “mundo ““industrializado, ““los
”“
veh¡culos ““con “motor “a “explosi¢n “ejercitan ““una ““gran
”“
influencia sobre las condiciones ambientales, “a pesar de la
”“
disminuci¢n ““del ““n£mero “de ““unidades ““automotores ““en
”“
circulaci¢n, “la introducci¢n de standards m s r¡gidos en la
”“
fabricaci¢n “de nuevos veh¡culos para disminu¡r la “emisi¢n
”“
de gases de combusti¢n, el empleo de combustibles sin plomo,
”“
la “mayor “eficacia “de “los “actuales “carburantes, ““y “el
”“
mejoramiento de las pol¡ticas de vialidad.
”“
”“ la “opini¢n “p£blica ha tenido un rol “decisivo “en “el
”“
mejoramiento “de “las “condiciones “urbanas, “imponiendo “en
”“
ciertas “ciudades “la renuncia a la “construcci¢n “de “obras
”“
fara¢nicas, “““promoviendo ““la ““edificaci¢n ““de ““barrios
”“
habitacionales “en t‚rminos m s humanos, “oponi‚ndose “a “la
”“
indiscriminada demolici¢n de edificios existentes y de zonas
”“
hist¢ricas, “obligando a modificar el trazado de “autopistas
”“
urbanas en proyecto, “y persuadiendo a transformar “terrenos
”“
abandonados en reas recreativas.
”“
€”“ los “problemas “que a£n requieren soluci¢n “son “graves
”“
pero “se refieren a zonas relativamente limitadas y son “m s
”“
f ciles de resolver que los de ciudades como, “por “ejemplo,
”“
el cairo o ciudad de m‚jico. “ciertos aspectos del “degrado
”“
urbano ““han ““creado “la “oportunidad ““para ““proceder ““a
”“
mejoramientos ambientales. “el ‚xodo de los habitantes y “de
”“
la “actividad “industrial “ a£n cuando “ha “creado “notable
”“
dificultades socio econ¢micas comporta la reducci¢n de “la
”“
congesti¢n “urbana, “propone nuevas utilizaciones para “los
”“
edificios abandonados, “protege a los barrios hist¢ricos “de
”“
la ““amenaza ““de ““demolici¢n “y ““de ““la ““reconstrucci¢n
”“
especulativa, “contribuye al renovamiento de la ciudad. las
”“
industrias, ““fuentes “de “grave “contaminaci¢n ““ambiental,
”“
tienden a ser desalojadas de los centros residenciales. “la
”“
disminuci¢n de industrias en los centros urbanos se compensa
”“
a “menudo “con “el crecimiento “del “sector “terciario “(que
”“
comporta problemas propios).
”“
la combinaci¢n de ”““tecnolog¡as “avanzadas, “econom¡as
”“
nacionales ““robustas, “““infraestructuras ““institucionales
”“
adecuadas, “garantizan “la “elasticidad y “la “potencialidad
”“
necesarias para el continuo saneamiento de las ciudades “del
”“
mundo industrializado. “para los pa¡ses industrializados el
”“
problema “se “reduce, “en £ltimo an lisis, “a “una “acertada
”“
decisi¢n “““pol¡tico social, “““siempre ““que ““no “““falten
”“
flexibilidad, “margen “de maniobra y voluntad de “innovaci¢n
”“
por parte de los grupos dirigentes locales.
”“
bien “diversa es la situaci¢n en los pa¡ses en v¡as “de
”“
desarrollo “que “se “enfrentan “con “una “grav¡sima ““crisis
”“
€urbana." (informe brundtland)
”“
pero “m s all de las diferencias entre las “metr¢polis
”“
del sur y del norte del planeta (diferencias en la “cualidad
”“
de “los “servicios, “en “la tecnolog¡a de “producci¢n “y “de
”“
depuraci¢n, “en la gesti¢n del patrimonio p£blico), desde un
”“
punto “de “vista “ecosist‚mico “las “ reas “metropolitanas
”“
constituyen verdaderos "absurdos ecol¢gicos".
”“
muy “esquem ticamente, “se “pueden “individualizar “las
”“
siguientes “diferencias entre el ecosistema “"metr¢polis" “y
”“
los ecosistemas naturales:
”“

a) ““mientras “que “en “todos “los ““ecosistemas ““naturales

”“
resultantes de un milenario proceso evolutivo el ciclo de la
”“
materia se puede definir como cerrado (nada se pierde, “nada
”“
se desperdicia, “todo se transforma: aquello que una especie
”“
elimina “constituye “el “alimento de “otra “especie, “y “as¡
”“
siguiendo), en los ecosistemas antr¢picos de la ‚poca actual
”“
es “decir, “en “las reas metropolitanas el “ciclo “de “la
”“
materia “queda abierto ("el c¡rculo no se cierra" “seg£n “la
”“
famosa expresi¢n del ec¢logo americano barry commoner). “lo
”“
que se elimina durante los ciclos productivos y en las fases
”“
de consumo de las mercader¡as no siempre reingresa (sea “por
”“
razones “de “calidad “o de cantidad) en un “nuevo “ciclo “de
”“
transformaci¢n que reestablezca el equilibrio “inicial. “se
”“
introduce, ““as¡, “un “nuevo “elemento “inexistente “en “los
”“
ecosistemas “naturales: “el “"desperdicio", “es “decir “una
”“
cantidad “de materia que no es f cilmente reabsorbible a “lo
”“
interno de los ciclos naturales, “imponiendo por lo tanto un
”“
ulterior consumo de la fuente originaria. “de esta “manera,
€”“
se forma un ciclo abierto que, por una parte, se caracteriza
”“
por “el empobrecimiento y agotamiento de las fuentes “mismas
”“
y, “por “la otra, “por una continua acumulaci¢n de “materia
”“
"muerta".
”“

b) “mientras “que “en “todos los “ecosistemas “el “ciclo “de

”“
transformaci¢n “de la materia se mantiene activo gracias “a
”“
un “flujo “energ‚tico renovable virtualmente “inagotable “y
”“
difundido “sobre “todo el planeta que es “el “sol, “en “los
”“
procesos “productivos de las metr¢polis el flujo “energ‚tico
”“
es “concentrado “y “se “basa “en “fuentes “no “renovables “y
”“
agotables ““en “lapsos “de “tiempo “relativamente ““pr¢ximos
”“
(petr¢leo, carb¢n, etc.).
”“

c) “mientras “que los ecosistemas m s maduros “(por “ej. “la

”“
foresta tropical) se caracterizan por una notable diversidad
”“
de ““especies “y “por “una “compleja “red ““de ““intercambio
”“
alimentario, las reas metropolitanas son habitadas s¢lo por
”“
la “especie humana y otras pocas especies con lo “cual “se
”“
simplifica extremadamente la cadena alimentaria.
”“
parad¢jicamente, “la poblaci¢n humana se nuclea en “un
”“
ecosistema que no tiene las caracter¡sticas fundamentales de
”“
un ecosistema natural.
”“
es ““m s, ““el “ecosistema “metr¢polis “presenta ““una
”“
vulnerabilidad “intr¡nseca “precisamente “en “su “componente
”“
fundamental: el reabastecimiento energ‚tico.
”“
hablar “de vulnerabilidad energ‚tica de las “metr¢polis
”“
puede parecer tambi‚n una paradoja.
”“
las “ciudades, “en particular las reas “metropolitanas
€”“
con elevada densidad urbana e industrial que se han “formado
”“
desde la revoluci¢n industrial hasta nuestros “d¡as, “est n
”“
alimentadas “energ‚ticamente “por un complejo “y “articulado
”“
sistema ““de ““infraestructuras “de “distribuci¢n ““a ““red
”“
(gasoductos, “oleoductos, red de distribuci¢n el‚ctrica) que
”“
integrado ““al ““sistema “de ““transportes ““(ferrocarriles,
”“
autopistas, calles, etc.) garantiza el abastecimiento, desde
”“
regiones lejanas, “de grandes cantidades de energ¡a primaria
”“
(petr¢leo crudo, “gas “metano, “carb¢n, “uranio, “etc.), “de
”“
energ¡a “secundaria “(derivados del pet¢leo “y “del “carb¢n,
”“
energ¡a ““el‚ctrica), ““de ““energ¡a “incorporada ““en ““las
”“
mercader¡as (alimentos, manufacturas, sustancias qu¡micas).
”“
todo “esto “llevar¡a “a afirmar “que “de “los “diversos
”“
ecosistemas “existentes, ““el “metropolitano “es “el ““mejor
”“
provisto desde el punto de vista energ‚tico y, por lo tanto,
”“
el m s estable en el tiempo.
”“
pero “si “analizamos las metr¢polis desde un “punto “de
”“
vista termodin mico, “las cosas se ven diferentes. “en “una
”“
primera “aproximaci¢n, “se “puede comparar a “la “metr¢polis
”“
(fig. “no€6) “con “una “gran m quina para “la “producci¢n “de
”“
mercader¡as y servicios, “cuya eficacia puede ser medida “en
”“
la relaci¢n "input / output" de la energ¡a que entra y de la
”“
energ¡a “que “sale, “de las materias “primas “y “secundarias
”“
introducidas “y de las mercader¡as producidas junto con “los
”“
desperdicios acumulados.
”“
pero la analog¡a metr¢polis = m quina no es “suficiente
”“
para ““explicar “una “caracter¡stica “fundamental ““de ““las
”“
metr¢polis “modernas: “la “inestabilidad “intr¡nseca “y “la
€”“
tendencia “al “crecimiento, “lo que las asemeja “m s “a “los
”“
organismos vivos que a las m quinas.
”“
este “aspecto “puede “ser explicado “por “medio “de “la
”“
"teor¡a de las „estructuras disipativas €", “enunciada por “el
”“
f¡sico qu¡mico “ilya prigogine (premio n¢bel de qu¡mica “en
”“
1977). “por estructuras disipativas se entiende sistemas en
”“
no equilibrio y abiertos (es decir que intercambian “energ¡a
”“
y materia con el exterior), “los cuales conservan su “propia
”“
estructura que seg£n las leyes de equilibrio “termodin mico
”“
tender¡an “a “disgregarse “gracias “al “continuo “flujo “de
”“
energ¡a “que los atraviesa. “los seres vivos “son “ejemplos
”“
t¡picos “de “sistemas “abiertos “y, ““m s “en “general, ““de
”“
estructuras disipativas.
„”“
€ seg£n prigogine, “cuanto m s compleja es una estructura
”“
disipativa “mayor es el flujo energ‚tico que “necesita “para
”“
conservarse. “si la complejidad aumenta, aumentar el flujo
”“
energ‚tico “que “la “estructura “necesita “para “mantenerse,
”“
gener ndose un proceso de retroalimentaci¢n entre la energ¡a
”“
requerida y el crecimiento de la estructura.
”“
por otra parte, “el mantenimiento de la estructura, “es
”“
decir la creaci¢n de "orden" en su interior, “necesariamente
”“
implica “ de “acuerdo con el segundo “principio “de “la
”“
termodin mica “un “aumento de desorden en alg£n “punto “del
”“
sistema “desde “el “cual la estructura “extrae “su “energ¡a.
”“
siempre en base a tal principio, “el balance “orden/desorden
”“
se “cierra con un saldo negativo, “o sea que el desorden “es
”“
siempre mayor que el orden creado.
”“
en ““otras “palabras, ““la “existencia “misma ““de ““la
€”“
metr¢polis, “en cuanto estructura "ordenada", “determina “un
”“
desorden en el rea circundante de la cual extrae materia “y
”“
energ¡a. ““trat ndose, ““adem s, ““de ““un “organismo ““en
”“
crecimiento, ““““el “““ rea “““involucrada “““se “““extiende
”“
progresivamente, llegando a comprender enteras regiones.
”“
en ““s¡ntesis, ““la ““metr¢polis “para ““existir ““debe
”“
transformar ““continuamente “(aumentando “el “desorden) ““un
”“
territorio cada vez m s amplio, en un proceso muy similar al
”“
de un "crecimiento canceroso".
”“
un “ejemplo “de “cuanto se ha dicho est “dado “por “la
”“
comparaci¢n “entre los dos mapas del desarrollo “urbano “del
”“
rea metropolitana de mil n de los a¤os 1888 y 1980 “ (fig.

no€ 7 y 8). “en los veinte siglos precedentes, “mil n y “los

”“
centros ““vecinos “crecieron “muy ““lentamente, ““alcanzando
”“
dimensiones “contenidas “y “compatibles “con “los ““recursos
”“
alimentarios y energ‚ticos del territorio “cincundante. “en
”“
menos de cien a¤os se ha asistido a una verdadera “explosi¢n
”“
expansiva “que ha trastocado toda relaci¢n “razonable “entre
”“
ciudad y campo, “entre consumos y recursos, “determinando un
”“
r pido “agotamiento de las fuentes “energ‚ticas “locales, “e
”“
imponiendo “el aprovisionamiento desde fuentes cada vez “m s
”“
lejanas (hoy d¡a se importa m s del 97% de la energ¡a que se
”“
consume en el rea milanense).
”“
la imagen que surge es la de una verdadera "met stasis"
”“
urbana. “si “debi‚ramos prever el crecimiento al a¤o “2000,
”“
seg£n “el ritmo de los £ltimos 30 “a¤os, “encontrar¡amos “un
”“
mapa “completamente ennegrecido. “desde el punto “de “vista
”“
energ‚tico “el “sistema necesitar “una “reorganizaci¢n “que
€”“
determinar un crecimiento global de los consumos y, “por lo
”“
tanto, un aumento del flujo energ‚tico mismo. esto har que
”“
el sistema sea cada vez m s dependiente de sistemas externos
”“
y por lo tanto, m s vulnerable.
”“


8. “industrias a riesgo, “sustancias qu¡micas, transporte de

”“
desechos t¢xicos y nocivos.
€”“
”“
hoy en el mercado, “y por consecuencia en el “ambiente,
”“
en la cadena alimentaria, en los suelos, etc., existen de 70
”“
mil “a “80 “mil “sustancias “qu¡micas, “producidas “por “las
”“
industrias “(las “cifras son estimativas por “cuanto “no “se
”“
cuenta con un inventario completo).
”“
en “el mundo, “cada a¤o ingresan al circuito “comercial
”“
entre mil y dos mil nuevas sustancias qu¡micas. “muchas “de
”“
ellas “no “han sido sometidas a testeos “adecuados, “o “sus
”“
efectos ““(en ““especial ““los ““de ““aquellas “““sustancias
”“
potencialmente carcinog‚nicas, teratog‚nicas o mutag‚nicas)
”“
no han sido evaluados.
”“
muy “a menudo se descubre que un producto que ha “estado
”“
en “venta durante a¤os tiene efectos carcinog‚nicos, “y “los
”“
conejillos “de india terminan siendo los “consumidores. “es
”“
destacable “comentar que para efectuar testeos “masivos, “es
”“
decir “cuando “se “requiere un muestreo “sobre “millares “de
”“
personas, “los “terrenos de prueba son las “poblaciones “del
”“
tercer “mundo. “por otra parte, “muchas de “las “sustancias
”“
prohibidas en los pa¡ses industrializados (por ej. “el ddt)
”“
se siguen utilizando en los pa¡ses pobres.
”“
€ un “fen¢meno interesante, “demostrado en estos “£ltimos
”“
a¤os, ““es “que “los “efectos “de “las “sustancias “qu¡micas
”“
prohibidas “en los pa¡ses industrializados y “utilizadas “en
”“
los “pa¡ses “del tercer mundo tambi‚n repercuten “sobre “los
”“
consumidores “de los pa¡ses industrializados a trav‚s de “la
”“
importaci¢n de alimentos y de la venta de productos tratados
”“
con aquellas sustancias.

por regla general, “los pa¡ses en v¡as de desarrollo no

”“
tienen poder de decisi¢n alguno en el sistema de control “de
”“
las “sustancias “qu¡micas, “o en las “fases “de “producci¢n,
”“
comercializaci¢n ““y ““uso “final. ““s¢lo “se ““limitan ““a
”“
importarlas.
”“
algunas “naciones industrializadas “ probablemente “por
”“
temor a que las sustancias contaminantes regresen al pa¡s de
”“
origen “han “impuesto “a sus industrias “la “obligaci¢n “de
”“
informar a los pa¡ses importadores cu les son las sustancias
”“
qu¡micas que han sido oficialmente prohibidas o sometidas “a
”“
r¡gidas restricciones en los pa¡ses donde se producen. “sin
”“
embargo, “los “pa¡ses “del tercer mundo no “cuentan “con “la
”“
posibilidad de ejercer un control sobre la actuaci¢n de esta
”“
norma.
”“

9. desechos peligrosos.

€

los “pa¡ses industrializados producen cerca del 90% “de

”“
los “desechos peligrosos de todo el mundo. “si bien “todas
”“
las estimaciones contemplan un amplio margen de error dadas
”“
las considerables diferencias en la definici¢n de "desechos
”“
€peligrosos", “en “1984 se han producido en todo el mundo “de
”“
325 “a 375 millones de toneladas, “de las cuales 5 “millones
”“
corresponden “a “zonas “neo industrializadas o “en “v¡as “de
”“
desarrollo y el resto a los pa¡ses industrializados.
”“
seg£n “el “informe “de “la “comisi¢n “mundial “para “el
”“
ambiente “y “el “desarrollo (ginebra “1987), “s¢lo “en “los
”“
pa¡ses miembros de la ocse (organizaci¢n para el “desarrollo
”“
y “la cooperaci¢n econ¢mica) existen millares de “descargas,
”“
muchas “de “las “cuales “probablemente “ya “exigen “urgentes
”“
intervenciones de recuperaci¢n.
”“
la ““eliminaci¢n “de “los “desechos “industriales ““es
”“
particularmente “““costosa: “““ ateni‚ndonos “““a “““ciertas
”“
estimaciones, se requiere la inversi¢n de 10.000 millones de
”“
d¢lares en la rfa, “de 10 a 100 mil millones en usa, “de m s
”“
de 1.5 mil millones en holanda. “este es uno de los motivos
”“
por “el “cual gran parte de los “desechos “industriales “son
”“
eliminados “de “modo abusivo o exportados a los “pa¡ses “del
”“
tercer mundo.
”“
“ las “cantidades “de desperdicios “que “atraviesan “las
”“
fronteras nacionales est n aumentando y es probable que esta
”“
tendencia “contin£e. “entre “1982 “y 1983 “la “cantidad “de
”“
desperdicios que europa occidental transfiri¢ a otros pa¡ses
”“
se ha pr cticamente duplicado, “alcanzando casi las 425 “mil
”“
toneladas, “lo que representa el 1 2% del total de desechos
”“
peligrosos producidos en el mundo.
”“
por “otra “parte, ““existe “un “intercambio “entre “los
”“
diversos pa¡ses europeos. “as¡, por ejemplo, en 1984 holanda
”“
efect£a alrededor de 4000 env¡os de desechos peligrosos a la
”“
€rda, “y “durante “el a¤o precedente este mismo “pa¡s “recibe
”“
cerca de 20.000 cargas de sustancias desde la rfa.
”“
los transportes internacionales de desechos “destinados
”“
a “ser “descargados en el “mar, “incinerados “o “simplemente
”“
arrojados a las aguas han alcanzado en 1983 la cifra de “1.8
”“
millones de toneladas. son mayormente los pa¡ses peque¤os y
”“
pobres los m s expuestos a recibir las descargas a lo “largo
”“
de “sus costas como ha sucedido en las aguas del pac¡fico “o
”“
del caribe.
”“
10. accidentes industriales
€”“

seg£n una investigaci¢n conducida por la “environmental

”“
protection ““agency “(epa) “(agencia “para ““la ““proteccion
”“
ambiental), “entre 1980 y 1985, “solamente en los ee.uu. “se
”“
han verificado 6928 accidentes en plantas “industriales, “un
”“
promedio de 5 por d¡a. en 1984, en ciudad de m‚jico, la
”“
explosi¢n “de un dep¢sito de gas licuado caus¢ la muerte “de
”“
un “millar de personas, “dejando a otras tantas “sin “techo.
”“
pocos “meses despu‚s, “se produce la tragedia de “bhopal “en
”“
india: “dos “mil “muertos y “doscientos “mil “afectados; “un
”“
accidente ““en ““un “establecimiento ““de ““west ““virginia,
”“
admnistrado “por una filial de la empresa propietaria de “la
”“
f brica “de “bhopal (union carbide) afect¢ la salud “de “los
”“
habitantes del lugar e hizo necesaria su evacuaci¢n.
”“
tristemente “famoso es el accidente de “seveso, “italia
”“
(1976): “un escape de dioxina (sustancia altamente t¢xica y
”“
mutag‚nica), “y “el posterior incidente de los “contenedores
”“
con “tierra “contaminada “que “fueron “tranferidos “de ““una
”“
localidad a otra en europa, “han demostrado una vez m s que,
”“
tanto “en “los “pa¡ses en v¡as de “desarrollo “como “en “los
”“
industrializados, “las “leyes y los reglamentos si “es “que
”“
existen “pueden ser eludidos y que las medidas “m¡nimas “de
”“
seguridad pueden no ser respetadas.
”“
existe “adem s “el “problema de “la “contaminaci¢n “que
”“
sobrepasa las fronteras, “ya sea a trav‚s de la atm¢sfera “o
”“
de las aguas. a principios de noviembre de 1986, se declar¢
”“
un “incendio en los dep¢sitos de una f brica “de “sustancias
”“
qu¡micas “(sandoz) “en basilea, “suiza. “la nube “de “gases
€”“
t¢xicos “fue “transportada por los vientos hacia “francia “y
”“
alemania, “a “la “vez que el r¡o rhin “era “contaminado “por
”“
sustancias “venenosas, “provocando la muerte “de “much¡simas
”“
especies ““¡cticas “y “polucionando “las “aguas ““hasta ““su
”“
desembocadura en holanda. los cient¡ficos que han examinado
”“
la “situaci¢n del rhin coinciden en que pasar n muchos “a¤os
”“
antes “de “que “el ecosistema h¡drico “da¤ado “recupere “las
”“
condiciones previas al accidente.
”“
la £ltima de las grandes tragedias como consecuencia de
”“
accidentes industriales se registr¢ en chernobyl, “lo que ha
”“
marcado un pasaje hist¢rico en la era industrial. “en “este
”“
caso los da¤os no s¢lo sobrepasaron l¡mites geogr ficos “(la
”“
radioactividad “se expandi¢ en un radio de acci¢n de m s “de
”“
2000 “kil¢metros), “sino “que tambi‚n se extendieron “en “el
”“
tiempo ““(los “efectos “de “la “radioactividad ““continuar n
”“
manifest ndose “por centenares de a¤os, “actuando sobre “los
”“
individuos, el patrimonio gen‚tico y la cadena alimentaria).
”“


11. el problema alimentos y el problema de los suelos.

€”“

hoy el mundo produce cantidades de alimentos per c pita

”“
mayores que en cualquier otro per¡odo de la historia humana.
”“
en 1985, “la producci¢n anual fue de casi 500 kg per “c pita
”“
de cereales y tub‚rculos, “fuente primaria de “alimentaci¢n.
”“
no “obstante “tal abundancia, “730 millones de “personas “no
”“
comieron “lo suficiente y la mayor parte de “ellas “murieron
”“
prematuramente por razones de desnutrici¢n.
”“
entre 1950 y 1985, “la producci¢n de cereales super¢ el
”“
€incremento “demogr fico, ““pasando “de “alrededor “de ““700
”“
millones “de “toneladas “a m s “de “1800 “millones, “con “un
”“
incremento anual del 3%.
”“
en algunas regiones la producci¢n aument¢ en proporci¢n
”“
notable; “en “otras, “en cambio, “disminuy¢ a la vez que “la
”“
demanda crec¡a y, “en consecuencia, “el mercado mundial “de
”“
alimentos “ especialmente en lo que a cereales “se “refiere
”“
sufri¢ “un cambio radical. “ antes de la segunda “guerra
”“
mundial, “estados “unidos “exportaba apenas “5 “millones “de
”“
toneladas de granos; “durante los a¤os 80 ha exportado “casi
”“
100 millones de toneladas. “gran parte de las exportaciones
”“
norteamericanas “tienen como destino la urss, “el “asia, “el
”“
africa. “varios “pa¡ses “agr¡colas “pobres, “sobretodo “del
”“
africa “subsahariana, “se han transformado “en “importadores
”“
obligados de cereales.
”“
se est creando una situaci¢n paradojal. “en europa “y
”“
en “los estados unidos hay una excedencia de “producci¢n “de
”“
carne y leche, “mientras que en gran parte de los pa¡ses del
”“
tercer “mundo no obstante el aumento de la “producci¢n “el
”“
nivel alimentario est a£n por debajo de lo suficiente. “en
”“
europa la producci¢n de carne se ha m s que triplicado desde
”“
1950 a 1984, y la producci¢n de leche se ha casi duplicado.
”“
igualmente notable ha sido el incremento registrado “en
”“
la “producci¢n de carne de exportaci¢n, “particularmente “en
”“
las “zonas de pastoreo de am‚rica latina y de “africa. “las
”“
exportaciones mundiales de carne han pasado de alrededor “de
”“
los 2 millones de toneladas en los a¤os 1950 52, a m s de 11
”“
millones de toneladas en 1984.
”“
€ estas “cantidades “de “leche y “carne “en “1984 “fueron
”“
producidas por 1.4 mil millones de bovinos, 1.6 mil millones
”“
de “ovinos, “800 millones de cerdos e una enorme “n£mero “de
”“
aves. el peso global de todos estos animales supera el peso
”“
de “la poblaci¢n humana en el planeta. “gran parte “de “los
”“
animales en cuesti¢n pastorean o comen vegetales “cultivados
”“
en “terrenos sustra¡dos a la producci¢n “agr¡cola “destinada
”“
directamente al hombre y a las reas forestales.
”“
el “fenomenal “aumento “de “la “productividad “ha “sido
”“
obtenido “gracias al uso de nuevas variedades de “simientes,
”“
al aumento de las superficies irrigadas, “pero sobre todo al
”“
uso “de mayores cantidades de fertilizantes “qu¡micos “(cuyo
”“
consumo ha aumentado m s de 9 veces en los £ltimos 35 “a¤os)
”“
y de pesticidas y sustancias afines (consumo que aument¢ “32
”“
veces en el mismo per¡odo) (tabla7).
”“
contempor neamente, “pol¡ticas miopes han comportado el
”“
degrado “de la base de los recursos agr¡colas en casi “todos
”“
los ““continentes: ““erosi¢n “de “los ““suelos,desequilibrio
”“
hidrogeol¢gico en norteam‚rica y en europa; acidificaci¢n de
”“
los ““terenos “en “europa “del ““norte; ““deforestaci¢n ““y
”“
desertificaci¢n en asia, africa y am‚rica latina.
”“
para “extender la superficie de tierras de “cultivo “en
”“
los “£ltimos “decenios “se “han “utilizado “a “menudo “zonas
”“
marginales expuestas a la erosi¢n. “hacia fines de los a¤os
”“
70, “en ee.uu. “(especialmente en el medio oeste) la erosi¢n
”“
de “los terrenos disponibles super¢ a la creaci¢n de “nuevos
”“
terrenos cultivables. “en canad , “el degrado de los suelos
”“
ha costado mil millones de d¢lares anuales. “en la urss, “la
”“
€explotaci¢n de las as¡ llamadas tierras v¡rgenes “constituy¢
”“
uno “de los pilares de la pol¡tica “agr¡cola, “pero “hoy, “a
”“
pesar “de “grandes “inversiones “energ‚ticas, “econ¢micas “y
”“
humanas, “se “considera que esas tierras son en “gran “parte
”“
marginales e inutilizables. “en india, la erosi¢n del suelo
”“
afecta ““el “25 30% “de “la “extensi¢n “total “de ““terrenos
”“
cultivables. “en los pa¡ses en v¡as de desarrollo de “asia,
”“
africa ““y “america “latina “el “ rea “total ““de ““terrenos
”“
cultivables “en base a precipitaciones atmosf‚ricas “sufrir
”“
una “contracci¢n “de 544 millones de “hect reas “(aprox. “10
”“
veces “la superficie de francia) a causa de la erosi¢n y “el
”“
degrado de los suelos, al faltar medidas de protecci¢n.
”“
la ““erosi¢n “hace “que “los “suelos “se “vuelvan ““m s
”“
permeables, “que “pierdan “las sustancias nutritivas “y “que
”“
disminuya el estrato de terreno donde las ra¡ces se aferran.
”“
la productividad del terreno se reduce; la tierra erosionada
”“
se “desplaza “hacia “los r¡os, “lagos “y “cuencas “h¡dricas,
”“
obstruye “los “cursos de agua, “aumenta la incidencia “y “la
”“
gravedad “de las inundaciones, “disminuye el volumen de “las
”“
reservas “¡cticas. “la “fao y la unesco consideran “que “la
”“
mitad “de “los “proyectos de “irrigaci¢n “mundial “presentan
”“
problemas de este tipo y, “de acuerdo a las mismas “fuentes,
”“
casi “10 “millones “de hect reas de “tierras “irrigadas “son
”“
abandonadas cada a¤o.
”“
”“ los “fertilizantes “qu¡micos y los “pesticidas “ como
”“
resulta de los datos han tenido un papel importante en los
”“
incrementos “productivos “posteriores a “la “segunda “guerra
”“
mundial, a pesar de que exist¡an claras advertencias de no
”“
€confiar excesivamente en ellos. “nitratos y fosfatos, fruto
”“
del uso incontrolado de fertilizantes, “implican “perjuicios
”“
cada vez mayores para los recursos h¡dricos (ver p rrafo “la
”“
contaminaci¢n de las aguas).
”“
las ““sustancias “qu¡micas “para ““combatir ““insectos,
”“
par sitos, ““malezas ““y “moho “aumentan, ““sin ““duda, ““la
”“
productividad, “pero “su uso constituye una amenaza para “la
”“
salud “humana “y “para “la “vida “de “otras “especies. “una
”“
investigaci¢n conducida en 1983 muestra que, “cada “a¤o, “en
”“
los “pa¡ses “en v¡as de desarrollo aproximadamente “10 “mil
”“
personas mueren envenenadas con pesticidas, “y alrededor “de
”“
400 mil resultan gravemente afectadas. “si a esto se a¤aden
”“
los “efectos “causados por los pesticidas “acumulados “a “lo
”“
largo de la cadena alimentaria, “se tendr una cabal idea de
”“
la dramaticidad del problema. “el uso de sustancias qu¡micas
”“
en agricultura ha destru¡do, con sus efectos contaminantes,
”“
varias “zonas de pesca y ha provocado la total “desaparici¢n
”“
de diversas especies de p jaros e insectos.
”“
paralelamente, ““aumentan “las “especies “de “insectos,
”“
par sitos, “malezas “y mohos resistentes a “los “pesticidas;
”“
muchas “de “ellas “se “muestran “inmunes “a “las “sustancias
”“
qu¡micas “mas recientes. “la variedad y la gravedad de “las
”“
nuevas infestaciones parasitarias se multiplican, amenazando
”“
la “productividad “agr¡cola, “sin “encontrarse “antagonistas
”“
naturales que puedan contenerlas.
”“
aproximadamente “el 29% de las tierras mundiales “est n
”“
sometidas ““a “un “grave, ““moderado “o “leve ““proceso ““de
”“
desertificaci¢n. “un 6% est clasificado como "desertificado
”“
€en “modo “extremamente grave". “en 1984, “850 “millones “de
”“
individuos viv¡an en tierras ridas; “de ellos, 250 millones
”“
habitaban tierras afectadas por una grave desertificaci¢n.
”“
 el “proceso de desertificaci¢n afecta a casi todas “las
”“
regiones “del “planeta, “pero “son las “tierras “de “america
”“
latina, “asia y africa las que sufren el mayor impacto. “en
”“
estos “continentes, “un “total “de “18.5% “de “los “terrenos
”“
productivos (lo que equivale a 870 millones de hect reas) se
”“
encuentra gravemente desertificado. este proceso lo sufren,
”“
sobre “todo, “las “tierras ridas de los pa¡ses en “v¡as “de
”“
desarrollo, “las zonas de sud n y el sahel en africa “y, “en
”“
menor “medida, “algunos pa¡ses al sur de “esta “franja. “en
”“
estas “tierras “ ridas o semi ridas habita el “80% “de “los
”“
individuos ““moderadamente “afectados “y “el “85% ““de ““los
”“
gravemente afectados por el fen¢meno de la desertificaci¢n.
”“
los “terrenos “en “v¡as “de “desertificaci¢n “contin£an
”“
extendi‚ndose “a un ritmo anual de 6 millones de “hect reas.
”“
siempre “por “efecto del mismo proceso, “cada a¤o “otros “21
”“
millones “de hect reas dejan de rendir “economicamente. “se
”“
trata de tendencias que, “se prev‚, “continuar n no obstante
”“
las mejoras de car cter local. “ la desertificaci¢n “es
”“
el “resultado “de “la “concomitancia “de “diversos “factores
”“
clim ticos y humanos. “entre estos £ltimos, “en particular,
”“
el “r pido “aumento de las poblaciones “tanto “humanas “como
”“
animales y la deforestaci¢n. a estos factores se suman los
”“
efectos ““de “fen¢menos “econ¢mico financieros “ligados ““al
”“
endeudamiento del sur con el norte (ver p rrafo norte sur “y
”“
deforestaci¢n). “as¡, “la “necesidad de cultivar “productos
”“
€comercializables “ha “obligado a los criadores de “ganado “a
”“
buscar nuevos espacios en tierras marginales e “inadecuadas,
”“
con “el “consiguiente aumento del degrado y la “erosi¢n “de
”“
terrenos ya predispuestos a estos fen¢menos.
”“

”“
9[...............................................]0120
12. energ¡a y ambiente
€”“

el “aumento de la demanda energ‚tica como “consecuencia

”“
de la industrializaci¢n, “la urbanizaci¢n, “el incremento de
”“
la producci¢n y del intercambio de mercader¡as, “ha llevado
”“
a “una distribuci¢n global desequilibrada del consumo de “la
”“
energ¡a primaria. “por ej. el consumo energ‚tico per c pita
”“
en los pa¡ses industrializados con econom¡a de mercado es 80
”“
veces “superior “al “del “africa “subsahariana “(tabla ““8).
”“
aproximadamente “1/4 de la poblaci¢n mundial consume 3/4 “de
”“
la energ¡a primaria.
”“
en ““1980, ““el “consumo “global “de “energ¡a “era ““de
”“
aproximadamente “10 terawatt (1 terawatt corresponde “a “un
”“
bill¢n “de watts). “si el uso per c pita permanece en “los
”“
niveles actuales, en el 2025 una poblaci¢n global de 8.2 mil
”“
millones de individuos necesitar aprox. “14 terawatts “(m s
”“
de 4 terawatts en los pa¡ses en v¡as de desarrollo, y m s de
”“
9 en los pa¡ses industrializados), “o sea un aumento del 40%
”“
respecto de 1980.
”“
pero, “si “el consumo de energ¡a per c pita en todo “el
”“
mundo ““alcanzara “los “niveles “actuales “de ““los ““pa¡ses
”“
industrializados, ““en “el “a¤o “2025 “la “misma ““poblaci¢n
”“
mundial (8.2 mil millones) necesitar¡a alrededor de “los “55
”“
terawatts.
€”“
ninguna de las dos cifras estimadas son realistas, pero
”“
dan una vaga idea de los l¡mites dentro de los cuales podr¡a
”“
situarse “el “futuro consumo de energ¡a. “de “todos “modos,
”“
existen ya muchos riegos e incertidumbres ambientales en “lo
”“
que “respecta a los niveles actuales de consumo “energ‚tico,
”“
que pueden ser agrupados en cuatro grandes temas:
”“

“la elevada probabilidad de mutaciones “clim ticas, “fruto

”“
del “efecto “vivero derivado de la descarga de gases “en “la
”“
atm¢sfera, en particular de anh¡drido carb¢nico (ver p rrafo
”“
efecto vivero).

”“
“la contaminaci¢n atmosf‚rica “urbano industrial “causada
”“
por “residuos provenientes del uso de “combustibles “f¢siles
”“
(so 2€, no x€, polvos).
”“

“la “acidificaci¢n del ambiente derivada “de “las “mismas

”“
causas (ver p rrafo lluvia cida).
”“

“el “riesgo de accidentes “en “reactores “nucleares, “los

”“
problemas “relacionados “con “la “eliminaci¢n “de ““escorias
”“
radioactivas “y “la “demolici¢n de “los “reactores “una “vez
”“
conclu¡do “su ciclo vital (de 20 a 25 a¤os), “adem s de “los
”“
peligros de la proliferaci¢n de armas nucleares asociados al
”“
uso de la energ¡a at¢mica.
”“

sobre este punto es de resaltar un tema de “actualidad.

”“
como es sabido, “china popular posee las m s vastas reservas
”“
de carb¢n del mundo, “descubiertas en los £ltimos a¤os y que
”“
s¢lo recientemente han comenzado a ser explotadas. se trata
”“
€de un producto carbon¡fero con un alto contenido de azufre y
”“
por ““lo “tanto “altamente “polucionante. ““el ““worldwatch
”“
institute, “en “su informe anual de 1988, “advierte “que “si
”“
china decidiese utilizar sus reservas carbon¡feras as¡ como
”“
lo ha hecho europa a partir de la revoluci¢n industrial “se
”“
alcanzar¡an niveles mundiales de contaminaci¢n con so 2 €y co 2€
”“
absolutamente inaceptables para la ec¢sfera.
”“
a “estos problemas de contaminaci¢n ambiental se “suman
”“
los no menos graves derivados de la escasez y el agotamiento
”“
de los combustibles primarios.
”“
los “accidentes “nucleares merecen “un “comentario
”“
especial. “el “problema de la seguridad en las “plantas
”“
nucleares ““ha “sido “noticia “nuevamente “luego “de ““los
”“
accidentes “de “three “mile “island “(harrisburg, ““usa) “y
”“
chernobyl (urss). en 1975, la nuclear regulatory commission
”“
de “los ee.uu. “ha estimado los posibles riesgos a causa “de
”“
desperfectos “en reactores a agua del tipo “occidental “(con
”“
las consecuentes emisiones radioactivas).
”“
la “categor¡a “de m ximo riesgo “por “insuficiencia “de
”“
contenci¢n de las radiaciones fue definida en aprox. 1 sobre
”“
1 “mill¢n “de “a¤os de “actividad “de “los “reactores. “los
”“
an lisis “posteriores “a “los “accidentes “de “harrisburg “y
”“
chernobyl han probado que para ambos las causas principales
”“
eran “atribu¡bles a errores humanos verificados “despu‚s “de
”“
2000 ““y ““4000 ““a¤os “de “actividad ““de ““los ““reactores
”“
respectivamente. “a decir verdad es pr cticamente imposible
”“
una correcta estimaci¢n de la frecuencia de eventos de “este
”“
tipo. “sin embargo, “los estudios con los que se cuenta hoy
”“
€en “d¡a inducen a creer que, “si bien el riesgo de una “fuga
”“
radioactiva “es “muy “limitado, “no “es “de “ninguna “manera
”“
desatendible en el caso de los reactores actuales.
”“
en cuanto a los efectos que un accidente nuclear “puede
”“
tener sobre la salud, “el ambiente y el territorio, eran ya
”“
suficientemente ““previsibles ““gracias ““a ““los ““estudios
”“
realizados sobre el fall out, “luego de los tests “nucleares
”“
en ““atm¢sfera “del “pasado, ““y “han ““sido ““practicamente
”“
confirmados despu‚s del accidente de chernobyl.
”“
este evento involucr¢ no solamente a la region de “kiev
”“
sino que se expandi¢ por sobre un territorio de m s de “2000
”“
km de radio, “y dos a¤os despu‚s exigi¢ la demolici¢n “total
”“
de la ciudad de chernobyl.
”“
la “energ¡a “nuclear, “por otra “parte, “impone “graves
”“
problemas “a£n “no “resueltos para “la “eliminaci¢n “de “las
”“
escorias “radioactivas. ““la “actividad “de “las “centrales
”“
nucleares “en “todo “el “mundo ya “ha “producido “miles “de
”“
toneladas “de combustible no re utilizable y “ha “producido
”“
otras “tantas de escoria fuertemente “radioactiva. “aparece
”“
aqu¡ “el “problema “de c¢mo aislar estas “sustancias “de “la
”“
bi¢sfera “durante “los centenares de miles de a¤os “en “los
”“
cuales se mantendr n peligrosamente radioactivas.
”“
la “tecnolog¡a “para “la “conservaci¢n “de “la “escoria
”“
radioactiva “ha “alcanzado un alto nivel “de “sofisticaci¢n.
”“
sin “embargo a£n no ha sido experimentada y utilizada en “su
”“
totalidad: ““los ““problemas ““de ““eliminaci¢n ““contin£an
”“
existiendo. “causa particular preocu paci¢n el hecho de que
”“
ya est‚ previsto el uso de los oc‚anos como basureros, “y la
”“
€acumulaci¢n de este tipo de escorias en el territorio de los
”“
pa¡ses pobres quienes no cuentan con la capacidad de imponer
”“
normas r¡gidas y de efectuar controles adecuados.
”“


13. los oc‚anos
€”“

los “oc‚anos cubren m s del 70% de la “superficie “del

”“
planeta “y cumplen una funci¢n decisiva en el “mantenimiento
”“
de ““los ““sistemas ““que “sustentan ““la ““vida, ““en ““el
”“
condicionamiento “del “clima y en la “sobrevivencia “de “los
”“
animales y plantas, “incluyendo al fitoplancton productor de
”“
ox¡geno.
”“
los oc‚anos proveen alimentaci¢n b sica para gran parte
”“
de “la “poblaci¢n “del planeta. “en “los “£ltimos “decenios
”“
tambi‚n “han “sido “utilizados como basureros “de “los “sub
”“
productos de la actividad humana. “considerados como enormes
”“
pozos “s‚pticos “o “fosas biol¢gicas “reciben “los “desechos
”“
provenientes “de las ciudades, “de la “agricultura, “de “las
”“
industrias, “a “trav‚s de desages cloacales, “descargas “de
”“
nav¡os y de las corrientes atmosf‚ricas.
”“
hoy en d¡a, “los recursos marinos viven bajo la amenaza
”“
de la super explotaci¢n, de la contaminaci¢n y de la presi¢n
”“
demogr fica “de “las ciudades, “en “particular “aqu‚llas “de
”“
ubicaci¢n costera. “gran parte de las especies ¡cticas
”“
sobre “todo “las que pueblan las aguas “de “las “plataformas
”“
continentales y que aseguran el 95% de la provisi¢n “mundial
”“
de “pescado est n amenazadas por una excesiva actividad “de
”“
captura. todo esto se registra particularmente en los mares
€”“
cerrados, “como por ejemplo el mediterr neo, donde el tiempo
”“
de recambio de las aguas se extiende a 100 a¤os.
”“
”“ tambi‚n “los “mares “abiertos “comienzan “a “evidenciar
”“
signos de fatiga como resultado de la afluencia de miles de
”“
millones ““de ““toneladas ““de ““sustancias ““contaminantes.
”“
considerando ““solamente ““la “cantidad “de ““petr¢leo ““que
”“
anualmente “se descarga en los mares como “consecuencia “del
”“
lavado “de “las “petroleras, “se “llega “al “1.5 “mill¢n “de
”“
toneladas. “a todo esto se suman las radiaciones “nucleares
”“
producidas “por “las pruebas at¢micas y “por “las “descargas
”“
radioactivas del pasado reciente.
”“
investigaciones “recientes “demuestran “que “la “r pida
”“
erosi¢n “de “la “capa de ozono (ver p rrafo “el “agujero “de
”“
ozono) “constituye tambi‚n una amenaza para la vida de “los
”“
oc‚anos. “las radiaciones nocivas no retenidas o rechazadas
”“
por “la “estrat¢sfera “llegan “a “la “superficie “marina “y
”“
destruyen ““componentes ““particularmente ““sensibles “““del
”“
fitoplancton “y “larvas “de peces que “fluct£an “apenas “por
”“
debajo ““de “la “superficie “del “agua, ““da¤ando “de ““modo
”“
irreversible “enteras cadenas alimentarias y reduciendo “as¡
”“
la biomasa global.
”“

14. biotecnolog¡as
€”“

en la rese¤a de las grandes emergencias ambientales que

”“
est n “convulsionando “el “equilibrio “qu¡mico, ““f¡sico ““y
”“
biol¢gico de nuestro planeta, no puede faltar un tema que ya
”“
hoy significa una gran preocupaci¢n no solamente en el campo
”“
€cient¡fico “sino “tambi‚n “en “el “social “y “el “‚tico: “la
”“
biotecnolog¡a.
”“
los ““primeros “experimentos “exitosos “de ““ingenier¡a
”“
gen‚tica “sobre “plantas “y animales “se “remontan “a “1982.
”“
particular “resonancia “tuvo “la “creaci¢n “de “un “dna “que
”“
conten¡a “el gen para la hormona del crecimiento y “que “fue
”“
inyectado en ¢vulos de ratones de laboratorio. una parte de
”“
los “hijos crecieron mucho m s que la madre y este “caracter
”“
se transmiti¢ a la progenie. “este primer resultado suscit¢
”“
muchas pol‚micas, especialmente porque el hecho sentaba las
”“
premisas para la transformaci¢n del hombre.
”“
otra “historia “ilustrativa “para “comprender “en ““qu‚
”“
atm¢sfera se desarollan este tipo de experimentaciones es la
”“
de la bacteria "recombinante" „pseudomonas syringae €ice . en
”“
la naturaleza, “este microorganismo secreta prote¡nas que, a
”“
baja temperatura, “funcionan como n£cleos para la “formaci¢n
”“
de cristales de hielo. en su forma "recombinante", es decir
”“
manipulada, “donde ha sido suprimida la informaci¢n gen‚tica
”“
para la prote¡na en cuesti¢n, “el microorganismo es capaz de
”“
proteger a las plantas de los efectos del hielo. “el “punto
”“
clave “en “esta “historia es que se “trat¢ “de “registrar “y
”“
comercializar “la bacteria antes de una adecuada “evaluaci¢n
”“
preventiva del impacto ambiental.
”“
se “sabe “desde hace tiempo que la inmisi¢n “de “nuevos
”“
organismos “puede “ser “peligrosa, ““aunque “al “inicio ““la
”“
sustenten buenas razones. esto deriva de la compleja red de
”“
interacciones que gobierna a un ecosistema, “de modo tal que
”“
la alteraci¢n de un solo elemento puede llevar a una “cadena
”“
€de ““reacciones ““no “siempre ““previsibles. ““un ““ejemplo
”“
caracter¡stico y muchas veces citado es lo sucedido en “1977
”“
en nueva zelandia. en aquel a¤o dos cient¡ficos trataron de
”“
mejorar la capacidad de fijaci¢n del nitr¢geno “atmosf‚rico
”“
de ““una “especie “de “pino, ““modificando “un ““hongo ““que
”“
habitualmente “crece “sobre esta “planta. “la “modificaci¢n
”“
inducida, “no “obstante mejorar la fijaci¢n “de “nitr¢geno,
”“
alter¢ la relaci¢n planta hongo a tal punto que ‚ste “£ltimo
”“
se convirti¢ en un pat¢geno.
”“
queda por citar, “entre tantos experimentos “realizados
”“
en estos a¤os, “la posibilidad de construir las as¡ llamadas
”“
"quimeras", animales constitu¡dos por especies diversas. la
”“
primer “quimera “obtenida, “entre “una cabra “y “una “oveja,
”“
proven¡a “de “la uni¢n de c‚lulas embrionarias “de “los “dos
”“
animales “que “sin embargo “permanec¡an “diferenciados: “los
”“
hijos, “por lo tanto, de haber nacido, habr¡an sido o cabras
”“
u “ovejas porque los sendos bagajes gen‚ticos no “se “hab¡an
”“
unido sino que hab¡an quedado en las respectivas c‚lulas “de
”“
pertenencia. “posteriormente “se “produjo un “nuevo “fruto,
”“
resultado “de “la cruza entre un tomate “y “una “papa, “etc.
”“
otra “posibilidad “de ciencia ficci¢n ofrecida “por “la
”“
ingenier¡a gen‚tica es la clonaci¢n, “o sea la producci¢n de
”“
individuos id‚nticos derivados de un £nico “progenitor. “la
”“
t‚cnica es la siguiente: “de un ¢vulo se extrae el “n£cleo,
”“
que “es “el que contiene el patrimonio “gen‚tico, “y “se “lo
”“
reemplaza “por “el “n£cleo de una “c‚lula “de “un “individuo
”“
adulto. “con las manipulaciones pertinentes, “se induce “al
”“
huevo ““a ““multiplicarse ““sin “la ““intervenci¢n ““de ““un
”“
€espermatozoide “y se lo implanta en un “£tero. “el “neonato
”“
tendr “el “patrimonio gen‚tico exactamente “igual “al “del
”“
individuo de donde fu‚ extra¡do el n£cleo para colocar en el
”“
•vulo; “ser entonces una copia exacta y de all¡ es que “se
”“
acu¤¢ el t‚rmino de "replicante".
”“
9[...............................................]0120
finalmente “aparece en el horizonte una nueva “t‚cnica
”“
llamada “"transplante g‚nico" que consite en la curaci¢n “de
”“
ciertas “enfermedades “reemplazando “los “genes “defectuosos
”“
existentes “en “las “c‚lulas “afectadas. “por “ejemplo, “se
”“
considera posible la curaci¢n de la anemia mediterr nea “ un
”“
defecto “de “la hemoglobina que afecta “a “un “significativo
”“
porcentaje de ciertas poblaciones mediterr neas efectuando
”“
transplantes celulares en la m‚dula ¢sea (productora de “los
”“
gl¢bulos rojos). “este tipo de intervenci¢n (sobre c‚lulas)
”“
se “denomina “"transplante “g‚nico som tico" “y “no “difiere
”“
demasiado de un transplante ordinario. “pero, “tal soluci¢n
”“
presenta “muchas dificultades y existe el fundado “temor “de
”“
que “alg£n cient¡fico pueda recurrir a la v¡a m s f cil “del
”“
"transplante “g‚nico germinal" (el que se efect£a “sobre “el
”“
¢vulo fecundado in vitro). “esto producir¡a la modificaci¢n
”“
permanente “y transmisible de los caracteres “del “individuo
”“
viol ndose “en modo definitivo su patrimonio “gen‚tico. “el
”“
tema se asemeja a la ciencia ficc¢n, “pero ‚sta pr ctica “ya
”“
ha “sido “aplicada “con cierto ‚xito “sobre “animales “dando
”“
origen a espec¡menes sufrientes tal como el pat‚tico “cerdo
”“
"transg‚nico" en la hormona del crecimiento el cual result¢
”“
artr¡tico, estr bico y casi incapaz de mantenerse en pie.
”“
no “asombra “que la opini¢n p£blica “se “haya “alarmado
”“
€frente “al “anuncio “de que se “implementar¡an “t‚cnicas “de
”“
ingenier¡a gen‚tica.
”“
ciertamente, “sobre esta opini¢n pesa mucho la “actitud
”“
de “la “comunidad “cient¡fica, “alarmada “tambi‚n, “como “lo
”“
demuestran la moratoria mundial sobre la biotecnolog¡a y las
”“
investigaciones “en “el “campo gen‚tico, “y “las “actas “del
”“
importante convenio de asilomar.
”“
 la alarma de los cient¡ficos se deb¡a al temor de crear
”“
en laboratorio nuevos organismos dotados de in‚ditos poderes
”“
pat¢genos y, por lo tanto, dif¡cilmente controlables.
”“
eran ““los ““investigadores “mismos “quienes ““en ““sus
”“
laboratorios ““percib¡an “el “riesgo “de ““una ““liberaci¢n
”“
accidental “““de ““tales ““organismos ““con “““consecuencias
”“
incontrolables para el ambiente externo.
”“
cuando “las biotecnolog¡as innovativas se “pusieron “en
”“
marcha “(a “principios “de “los “a¤os “70) “se “manifestaron
”“
episodios de fuerte oposici¢n a la instalaci¢n de centros de
”“
investigaci¢n gen‚tica en reas densamente pobladas.
”“
la elaboraci¢n de precisas normas de comportamiento “en
”“
los laboratorios y de m‚todos de contenci¢n biol¢gica de los
”“
organismos experimentales ha llevado, “por una parte, “a “la
”“
disminuci¢n “de “estos “temores “y, ““por “la “otra, ““a “un
”“
desplazamiento “del “riesgo: “ahora “el problema “no “es “la
”“
creaci¢n fortuita de sistemas vivientes peligrosos, “sino la
”“
liberaci¢n deliberada de organismos manipulados en el “medio
”“
ambiente, ““lo “que “podr¡a “tener “consecuencias “negativas
”“
irreversibles.
”“
tambi‚n los procesos de „scale up€, o sea el pasaje de la
”“
€fase “de “investigaci¢n en “laboratorio “(caracterizada “por
”“
peque¤as cantidades de materiales biol¢gicos e “inorg nicos)
”“
a “la “fase de producci¢n “a “escala “industrial, “presentan
”“
problemas masivos de contaminaci¢n y riesgo ambiental. este
”“
aspecto tendr¡a que ser cuidadosamente evaluado, “sobre todo
”“
en “presencia “del fen¢meno de una notable expansi¢n “de “la
”“
industria biotecnol¢gica.
”“
finalmente, “se “plantean “grandes “contradicciones “de
”“
car cter “‚tico, “alimentadas “por “interrogantes “sobre “la
”“
aplicaci¢n “de la biotecnolog¡a en sujetos “no humanos “para
”“
luego pasar a sujetos humanos. a menudo, a la base de tales
”“
contradicciones “se encuentra el conflicto “entre “intereses
”“
p£blicos “y “privados. “la utilidad comercial “es “lo “que
”“
impulsa “a las empresas especialmente las farmac‚uticas “a
”“
experimentar con biotecnolog¡as econ¢micamente redituables y
”“
no siempre socialmente £tiles.
”“

”“
9[...............................................]0120
15. recursos naturales no renovables
„”“
€
ya “en “1971, ““el “famoso “informe “del “massachusetts
”“
institute “of “technology (mit) titulado “"los “l¡mites “del
”“
desarrollo" daba la alarma sobre el consumo de los “recursos
”“
naturales no renovables con las siguientes palabras:

"la explotaci¢n de tierras v¡rgenes, “el cultivo de los

”“
mares, el creciente consumo de fertilizantes e insecticidas,
”“
requerir n un aumento del stock de capitales destinados a la
”“
producci¢n “de “alimentos. “pero el “crecimiento “de “estos
”“
capitales “no est tan ligado a la materia “prima “renovable
”“
€(agua, “tierra), “como “lo “est a las “materias “primas “no
”“
renovables para las cuales es necesario, “entonces, “evaluar
”“
la disponibilidad y la eventual existencia de l¡mites “sobre
”“
la tierra.
”“
no “obstante el aumento de precios, “provocado por “una
”“
disponibilidad “decreciente, “ya hoy la demanda de “platino,
”“
oro, “plomo y zinc es superior a la oferta. plata, uranio y
”“
esta¤o comenzar n a escasear en los pr¢ximos 100 a¤os si “el
”“
consumo continuara expandi‚ndose con una tasa del 6% “anual,
”“
y “se “producir un agotamiento de las “reservas “de “muchos
”“
otros metales antes del 2050.
”“
los “recientes y expectaculares descubrimientos no “nos
”“
deben hacer olvidar de que ya son muy pocas las zonas a “las
”“
que “se “puede “recurrir “en “busca “de “nuevos “yacimientos
”“
minerales. “a£n m s, “numerosos ge¢logos dudan de que estas
”“
b£squedas puedan tener ‚xito. “en la tabla siguiente (tabla

10) “se “enuncian “algunos de los “principales “minerales “y

”“
combustibles “con sus correspondientes reservas y “tiempos
”“
de consumo."
”“

16. gastos militares y gastos para la seguridad ambiental

€”“

en “1985 “en todo el mundo se gastaron m s de “900 “mil

”“
millones de d¢lares para fines militares, equivalentes a 2.5
”“
mil millones de d¢lares al d¡a. “a continuaci¢n se “ilustra
”“
lo “que estos recursos financieros significar¡an en caso “de
”“
ser utilizados para otros fines:
”“

un plan de acci¢n para las forestas tropicales comportar¡a

”“
€una inversi¢n de 1.3 mil millones de d¢lares anuales durante
”“
5 “a¤os. “esta cifra equivale a 1/2 d¡a de gastos “militares
”“
mundiales.
”“

“la “realizaci¢n del plan de acci¢n de la “onu “contra “la

”“
desertificaci¢n significar¡a una inversi¢n anual de 4.5 “mil
”“
millones de d¢lares/a¤o durante los £ltimos 13 a¤os de “este
”“
siglo. “este “importe equivale a menos de 2 d¡as de “gastos
”“
militares mundiales.
”“

“uno de los grandes peligros ambientales del tercer “mundo

”“
est “representado “por la falta de agua “potable “para “uso
”“
dom‚stico, “a lo que se debe el 80% de las enfermedades. el
”“
"decenio para el agua y la higiene" de la onu implicar¡a una
”“
inversi¢n “de “30 “mil millones de “d¢lares/a¤o “durante “el
”“
per¡odo “1980 90, “suma “equivalente “a 10 “d¡as “de “gastos
”“
militares.
”“
“el monto total de la deuda externa de los pa¡ses del “sur
”“
del planeta equivale aproximadamente a los gastos “militares
”“
mundiales de 1 a¤o.
”“
”“
”“
9[...............................................]0120
€sustancias quimicas y factores fisicos que implican “riesgos
”“
para la salud. definiciones, clasificaciones e instrumentos
”“
de control.
”“

1) sustancias qu¡micas

€”“

son “decenas de miles las sustancias qu¡micas “con “las

”“
que “los trabajadores se encuentran en contacto “durante “la
”“
actividad fabril o agr¡cola. “muchas de ellas son liberadas
”“
en “el “agua “o en la “atm¢sfera, “por “cuanto “tambi‚n “las
”“
poblaciones civiles est n expuestas de varias maneras.
”“
a£n “no “se conocen plenamente los efectos “que “pueden
”“
tener “sobre “el “organismo la “mayor¡a “de “las “sustancias
”“
com£nmente “utilizadas dentro y fuera de las “f bricas. “en
”“
los £ltimos a¤os se est n haciendo grandes esfuerzos a nivel
”“
mundial “para “estudiar los efectos de un “n£mero “cada “vez
”“
mayor “de “sustancias. “se “corre el “riesgo “de “que “estos
”“
esfuerzos “sean “en vano, “dado que cada a¤o se “vuelcan “al
”“
mercado “entre 1000 y 2000 sustancias nuevas de “las “cuales
”“
s¢lo en contados casos se conocen con seguridad los “efectos
”“
t¢xicos o nocivos.
”“
en “general, “se “puede decir que s¢lo para “un “n£mero
”“
relativamente limitado de sustancias qu¡micas existen “datos
”“
suficientemente “precisos obtenidos de “la “experimentaci¢n
”“
sistem tica “en “hombres y animales sobre los “riesgos “que
”“
representan “para la salud. “para tales sustancias “se “han
”“
fijado “los „valores l¡mite de umbral €o tlv (threshold “limit
”“
value). “estos “indican “los valores “de “concentraci¢n “de
”“
sustancia en el aire, por debajo de los cuales se supone que
€”“
no existen da¤os para la salud de las personas expuestas.
”“
los ““tlv “se “refieren “a “exposiciones ““en ““ mbitos
”“
laborales, “es decir que conciernen a los trabajadores de la
”“
industria que, “durante sus actividades, entran en contacto
”“
con sustancias potencialmente peligrosas. “los tlv, “por lo
”“
tanto, “no se refieren a la exposici¢n a la que se encuentra
”“
sometida “la “poblaci¢n civil ubicada fuera de “los “ mbitos
”“
laborales. “para “este tipo de exposiciones “existen “otros
”“
par metros de riesgo.
”“
en “general, ““los “tlv “han “sido “pensados “para “una
”“
exposici¢n laboral media€ de 8 horas diarias y 40 “semanales.
”“
en este caso se habla m s exactamente de tlv twa, “o sea “de
”“
concentraciones ponderadas en el tiempo. cuando se dice que
”“
el “tlv twa para los vapores de „mercurio€ es de “0.05 “mg/m3€,
”“
significa “que “un operario no „deber¡a€ sufrir “da¤os “en “su
”“
salud cuando se expone a una concentraci¢n media€ de “vapores
”“
de “„mercurio€ inferior a 0.05 mg/m3€ por 8 horas diarias y “40
”“
semanales durante toda su vida laboral.
”“
hemos “remarcado a prop¢sito el “t‚rmino “concentraci¢n
”“
media de tlv twa. esto significa que la concentraci¢n de la
”“
sustancia “examinada puede fluctuar por encima y por “debajo
”“
del tlv twa durante las 8 horas de trabajo, “siempre que “el
”“
valor medio sea inferior a tal l¡mite.
”“
pero la fluctuaci¢n permitida no es libre, es decir que
”“
el trabajador no puede ser expuesto a altas “concentraciones
”“
de “una “sustancia “por “per¡odos “breves “que “luego “ser n
”“
compensadas “por exposiciones a bajas “concentraciones. “en
”“
otras ““palabras, ““se “fija “un “nuevo “umbral ““para ““las
€”“
concentraciones que superan el tlv twa.
„”“
€ por ““tlv stel ““se “entiende “el “l¡mite ““m ximo€ ““de
”“
concentraci¢n “que “puede ser superado s¢lo “durante “breves
”“
per¡odos y un limitado n£mero de veces por d¡a (se trata “en
”“
general de un m ximo de 15 minutos por no m s de 4 veces en
”“
el d¡a d¡a).
”“

en “otras palabras, “cuando se dice que el tlv twa “del

”“
fenol es de 19 mg/m3€ y su tlv stel es de 38 mg/m3€, significa
”“
que “la exposici¢n media€ permitida durante las ocho hoas “de
”“
trabajo es de 19 mg/m3€ y que tal exposici¢n no puede superar
”“
los “38 mg/m3€ por m s de 15 minutos y no m s de 4 “veces “al
”“
d¡a€.
”“
para “los “gases “irritantes “y “para “todas ““aquellas
”“
sustancias “donde una £nica exposici¢n puede ser “peligrosa,
”“
los l¡mites considerados no tienen mucho sentido. “se habla
”“
entonces “del tlv ceiling o „l¡mite techo€, “o sea de “l¡mites
”“
absolutos que no pueden ser superados jam s. as¡, cuando se
”“
dice que el tlv ceiling para el cido clorh¡drico gaseoso es
”“
de 7 mg/m3€ significa que jam s € se debe alcanzar este “valor
”“
en un ambiente laboral.
”“
actualmente existen diferentes listas de tlv elaboradas
”“
por “diversos pa¡ses “industrializados. “en “occidente, “en
”“
general “se “hace referencia a los tlv “aconsejados “por “la
”“
conferencia de higienistas industriales americanos “(acgih),
”“
los que se actualizan anualmente.
”“
en “los pa¡ses socialistas existen “l¡mites “diferentes
”“
(ya sea por definici¢n o por valor) que, en general, son m s
”“
€restrictivos (es decir que protegen m s a los “trabajadores)
”“
que “en occidente. “m s de 20 a¤os de “experiencia “parecen
”“
indicar “que “los “sistemas de control “y “medici¢n “en “los
”“
lugares de trabajo dejan tanto que desear, “que por “ejemplo
”“
los “pa¡ses “del rea socialista son “considerados “los “m s
”“
polucionados del mundo.
”“
de todas maneras, “sea en el este como en el oeste, “la
”“
experimentaci¢n que permite establecer el valor de un tlv es
”“
considerada insuficiente en la mayor¡a de los casos. es as¡
”“
que los tlv se toman m s como puntos de referencia gen‚ricos
”“
que “como valores por debajo de los cuales todo riesgo “para
”“
la salud pueda ser exclu¡do.
”“
entre ““las ““sustancias ““riesgosas “““particularmente
”“
importantes “““consideramos ““aqu‚llas “““que “““manifiestan
”“
propiedades carcinog‚nicas, teratog‚nicas o mutag‚nicas.
”“
desgraciadamente, “para “muchas sustancias “ampliamente
”“
utilizadas en el pasado, “s¢lo en tiempos recientes se est n
”“
descubriendo propiedades de este g‚nero. “casos “ejemplares
”“
son el benzolo y el amianto que, hasta hace pocos a¤os, eran
”“
empleados en much¡simas elaboraciones industriales e incluso
”“
para ““uso “dom‚stico,y “que “han “sido ““reconocidos ““como
”“
seguramente carcinog‚nicos€ para el hombre.

para determinar si una sustancia posee o no propiedades

”“
carcinog‚nicas, “““normalmente ““se ““siguen ““dos ““m‚todos
”“
principales: “““la ““investigaci¢n ““epidemiol¢gica ““y ““la
”“
experimentaci¢n sobre animales.
”“
el ““m‚todo “epidemiol¢gico “consiste “en “un ““estudio
”“
estad¡stico de los casos de c ncer que se han verificado “en
”“
€una determinada poblaci¢n expuesta a una sustancia “qu¡mica,
”“
y en la comparaci¢n de los resultados de tales estudios “con
”“
aquellos “obtenidos “de “los “as¡ “llamados “„controles€ “(una
”“
poblaci¢n no expuesta a la sustancia en cuesti¢n).
”“
la “carcinogeneidad del amianto fue demostrada por “v¡a
”“
epidemiol¢gica, “estudiando el n£mero de casos de c ncer “de
”“
pleura y de peritoneo en trabajadores expuestos. “de “hecho
”“
result¢ “que estos tipos de c ncer constituyen el “9 10% “de
”“
las causas de muerte de los trabajadores del amianto, “y una
”“
causa “de muerte m s bien rara (1%) en la poblaci¢n “general
”“
(los „controles€, en este casos).
”“
la experimentaci¢n sobre animales consiste en tratar “a
”“
una “o m s especies animales con la sustancia “supuestamente
”“
carcinog‚nica. “esta “puede ser inyectada en un “determinado
”“
¢rgano “o administrada por v¡a oral, “o dispersa en el “aire
”“
que el animal respira, etc. luego se sigue la evoluci¢n del
”“
tratamiento, “estudiando “la aparici¢n o no de patolog¡as “o
”“
tumores “espec¡ficos. “en “caso de muerte se procede “a “la
”“
autopsia “y “el “estudio “microsc¢pico “o “ultramicrosc¢pico
”“
(microscop¡a ““electr¢nica) “del ““¢rgano ““afectado. ““los
”“
resultados tienen siempre un car cter estad¡stico: “por “ej.
”“
se informa que 10 animales sobre 100 han sido afectados “por
”“
tumores “luego “del “tratamiento “con “„x€ “miligramos “de “la
”“
sustancia en cuesti¢n; con el doble de la dosis „x€, los casos
”“
de c ncer registrados han sido 13 sobre 100, etc.
”“
en general, los estudios de carcinog‚nesis experimental
”“
siguen “procedimientos “espec¡ficos “y “estandarizados ““que
”“
permiten “extrapolar (es decir, “adaptar) los resultados “al
”“
€ser humano.
”“
de ““cualquier ““manera, ““trat ndose ““de ““resultados
”“
estad¡sticos obtenidos con animales, “la carcinogeneidad “de
”“
una “sustancia no siempre es determinada en modo “exacto “y
”“
definitivo. “es por esto que en algunas clasificaciones “se
”“
habla de „carcin¢genos probados€ y de „probables carcin¢genos€.
”“
la “comunidad europea (directiva 83/467/cee) divide “la
”“
sustancias carcinog‚nicas en dos categor¡as as¡ definidas:
”“

1) sustancias conocidas por sus efectos carcin¢genos “sobre

”“
el hombre. “existen pruebas suficientes para establecer “un
”“
nexo causal entre la exposici¢n del hombre a una sustancia y
”“
el desarrollo de tumores.
”“

2) sustancias que deber¡an considerarse carcinog‚nicas para

”“
el “hombre. “existen elementos suficientes para “considerar
”“
vers¡mil que la exposici¢n a una sustancia pueda provocar el
”“
desarrollo “de “tumores, “en general sobre “la “base “de: “

““estudios “adecuados “a “largo “plazo “efectuados ““sobre

”“
animales;
”“
otras informaciones espec¡ficas.
”“

tales “sustancias aparecen en el anexo “no€1, “donde “el

”“
t‚rmino “cas indica el n£mero de identificaci¢n atribu¡do “a
”“
la “sustancia “por “el chemical “abstract “(una “especie “de
”“
"enciclopedia" de las sustancias qu¡micas).
”“
por “sustancias “teratog‚nicas “se “entiende ““aquellas
”“
capaces “de “penetrar la placenta de la mujer encinta “y “de
”“
causar, “durante “los “primeros “estad¡os “de “la “gravidez,
”“
malformaciones “cong‚nitas “por interferencia en “el “normal
€”“
desarrollo “del “embri¢n. “ en “general, “los “estudios “de
”“
teratog‚nesis experimental se efect£an sobre ratas.
”“
 las sustancias carcinog‚nicas son, “a “menudo, “tambi‚n
”“
teratog‚nicas. ““una “sustancia “teratog‚nica ““tristemente
”“
conocida, “es “la “talidomida, “a la cual se “atribuyen “las
”“
malformaciones “““de “““centenares ““de “““ni¤os “““llamados
”“
"focom‚licos", “es decir privados de brazos y con las “manos
”“
directamente unidas a los hombros (como en las focas).
”“
por ““sustancias “mutag‚nicas “se ““entiende ““aquellas
”“
capaces de alterar el patrimonio gen‚tico de la c‚lula (cuya
”“
base “est “constitu¡da por el dna) “y, “por “lo “tanto, “de
”“
provocar ““mutaciones “en “el ““organismo ““afectado. ““las
”“
mutaciones “pueden transmitirse tambi‚n a “las “generaciones
”“
sucesivas. ““en “general, ““los “estudios “de ““mutag‚nesis
”“
experimental se efect£an sobre microorganismos, “con lo “que
”“
la “extrapolaci¢n “de los resultados al hombre es “a “menudo
”“
problem tica. una familia de sustancias qu¡micas reconocida
”“
como mutag‚nica es la de las nitroso aminas, “utilizadas en
”“
tiempos pasados en grandes cantidades para la fabricaci¢n de
”“
colorantes y de explosivos.
”“
para las sustancias teratog‚nicas y mutag‚nicas existen

listas similares a las de las sustancias carcinog‚nicas.

como ““se ““mencionaba ““al ““inicio, “““las ““naciones

”“
industrilizadas “““est n “““realizando “““grandes “““(aunque
”“
insuficientes) esfuerzos para llegar a una clasificaci¢n “lo
”“
m s completa posible de los millares de sustancias “qu¡micas
”“
y “de “sus “efectos sobre la salud y el “ambiente “que “se
”“
utilizan “en “la “industria o que “se “comercializan “en “el
€”“
territorio de estos pa¡ses. se trata de llegar a constituir
”“
bancos de datos en los cuales, para cada sustancia o familia
”“
de sustancias, “se encuentren disponibles una serie de datos
”“
fundamentales. “en “el anexo no€2 presentamos la “ficha tipo
”“
preparada por el instituto superior de sanidad de italia, de
”“
acuerdo “con “la “comunidad “europea, ““para “el “inventario
”“
nacional computarizado de las sustancias qu¡micas. la ficha
”“
contine los siguientes datos:
”“
”““““1 identidad de la sustancia qu¡mica (nombre, “f¢rmula,
”“
”““““composici¢n, ““impurezas) ““y “m‚todos “anal¡ticos ““de
”““““
”““““identificaci¢n y medici¢n.
”““““
”““““2 “datos sobre su utilizaci¢n, “cantidad “producida “o
”“
”““““importada, “precauciones a tomar para su “manipulaci¢n,
”““““
”““““peligros.
”““““
”““““3 propiedades f¡sico qu¡micas.
”“
”““““4 “datos “toxicol¢gicos “sobre “mam¡feros: ““toxicidad
”“
”““““aguda, “““sub aguda, “““cr¢nica, “““etc.; ““propiedades
”““““
”““““carcinog‚nicas, teratog‚nicas y mutag‚nicas,etc.
”““““
5 “datos eco toxicol¢gicos, “es decir toxicidad “sobre
”“
diversas especies de organismos vivientes.

”““““6 estudios ambientales, “es decir estudios de las v¡as

”“
”““““f¡sicas “o “biol¢gicas “que la sustancia “sigue “en “el
”““““
”““““ambiente “(degradabilidad, “absorci¢n por parte de “los
”““““
”““““suelos, etc.)

”““““7 efectos sobre el hombre.

”“
”““““8 “medidas de emergencia o para su neutralizaci¢n “en
”“
”““““caso de accidente.
”““““

€”““““9 “datos complementarios referidos a “aplicaciones “y

”“
”““““usos “““especiales ““(en ““el ““caso ““de “““sustancias
”““““
”““““particularmente importantes como pesticidas, “f rmacos,
”““““
”““““colorantes alimentarios, etc.).
”““““10 concentraciones l¡mite indicadas (tlv).

”““““11 clasificaciones de peligro.

”“
”““““12 evaluaciones disponibles.
”“
”““““13 bibliograf¡a.
”“

fichas “de “este tipo se almacenan en bancos “de “datos

”“
conectados con institutos de “investigaci¢n, “universidades,
”“
estructuras “de control, “industrias, “etc. “los bancos “de
”“
datos para el ambiente son ya numerosos. “el banco database
”“
of “database “los agrupa por argumento. “en “el “anexo “no€3
”“
presentamos una breve lista.
”“

2) factores f¡sicos

€”“
”“
€ adem s “de “las “sustancias “qu¡micas, “varios “agentes
”“
f¡sicos “pueden “constituir “factores “de “riesgo “para “los
”“
trabajadores ““industriales. ““los ““principales ““son: ““la
”“
temperatura, el ruido y las radiaciones ionizantes.
”“
una excesiva temperatura del ambiente de trabajo “puede
”“
provocar “el “as¡ “llamado „stress “cal¢rico€, “es “decir “una
”“
situaci¢n de malestar que impide el normal “desenvolvimiento
”“
de las tareas y que puede transformarse en un verdadero da¤o
”“
para “la “salud. “lo “mismo vale para “el “nivel “de “ruido
”“
excesivo “que, “adem s “de “provocar “da¤os “espec¡ficos “al
”“
aparato auditivo, puede causar diversos problemas som ticos.
”“
€para “el calor y el ruido tambi‚n existen l¡mites de “umbral
”“
(tlv). “en “los pa¡ses occidentales, “en “general, “se “hace
”“
referencia “a los valores propuestos por la “conferencia “de
”“
higienistas industriales americanos (acgih).
”“
 en “el momento actual, “un problema “important¡simo “de
”“
riesgo ““para “la “salud “se “origina “en “las ““radiaciones
”“
ionizantes que pueden derivar de distintas fuentes (rayos x,
”“
rayos l ser, “etc.), “pero principalmente de las “sustancias
”“
radioactivas.
”“
la “radioactividad “es “la propiedad por “la “cual “los
”“
tomos ““de “algunas “sustancias “ tomos ““inestables ““se
”“
transforman en tomos diferentes, “emitiendo part¡culas “con
”“
carga “el‚ctrica “o radiaciones “corpusculares “(n£cleos “de
”“
helio “o part¡culas alfa), “electrones (part¡culas “beta) “y
”“
radiaciones “electromagn‚ticas “(radiaciones ““gama). ““las
”“
radiaciones alfa, “beta y gama tienen la “capacidad, “cuando
”“
interact£an con la materia, “de sustraer electrones a cierto
”“
tipo de tomos que resultan as¡ „ionizados€, es decir cargados
”“
el‚ctricamente. “por esto se las clasifica como radiaciones
”“
ionizantes. “

la radioactividad puede ser espont nea “(radioactividad

”“
natural) “o artificial, “como en las pilas o en “las “bombas
”“
at¢micas. “el fen¢meno de la radioactividad se “caracteriza
”“
por “una elevada energ¡a radiante, “con un intenso poder “de
”“
penetraci¢n “en “la materia y “consecuentemente “de “notable
”“
peligrosidad para los organismos incluyendo al ser humano.
”“
para “definir “la “cantidad “de “radioactividad, “o “la
”“
cantidad de energ¡a que la radioactividad puede depositar en
”“
€un tejido viviente, “se utilizan varias unidades de “medida.
”“
por “actividad€ “de un material radioactivo “se “entiende “el
”“
n£mero “de “desintegraciones “producidas en “una “unidad “de
”“
tiempo. “la “unidad de medida de la actividad€ es “el “„curie
€”“
(ci), definido como 30.7 x 1010€ emisiones en un segundo. en
”“
otras palabras, el curie es la cantidad de sustancia tal que
”“
3.7 x 1010€ de sus tomos se desintegran en un “segundo. “el
”“
curie es proximadamente igual a un gramo de radio.
”“
por “dosis absorbida€ se entiende la cantidad de “enrg¡a
”“
que “es absorbida por unidad de masa de un medio “dado “como
”“
consecuencia de la exposici¢n a radiaciones ionizantes. “la
”“
unidad de medida que le corresponde o unidad de dosis€ es “el
„”“
rad€, “definido como la absorci¢n de 100 erg por parte de “un
”“
gramo de material equivalente a tejido vivo.

otra “unidad es el „roengten€, “utilizada “exclusivamente

”“
para las radiaciones gama y x.
”“
pero ninguna de las unidades de medida citadas permiten
”“
describir “la “magnitud del da¤o biol¢gico causado “por “la
”“
radia ci¢n “ionizante. “los efectos biol¢gicos asociados “a
”“
las dosis dependen del tipo, de la energ¡a o "calidad" de la
”“
radiaci¢n y de otros factores. “para evaluar los efectos de
”“
las dosis absorbidas por el hombre se utiliza la unidad „rem€
”“
(abreviaci¢n “de „roengten equivalent man€) o “„equivalente “de
”“
dosis€. “el “rem “toma “en “cuenta “los “efectos “biol¢gicos
”“
asociados a las dosis de radiaci¢n y corresponde a la “dosis
”“
por “la cual cada gramo de materia viviente irradiada “sufre
”“
efectos biol¢gicos correspondientes a los producidos por “un
”“
rad “de “rayos x con una energ¡a m xima “equivalente “a “250
”“
€kilovolts.
”“
los “seres vivientes han siempre estado expuestos a “un
”“
"fondo “natural" “de radioactividad “que “indudablemente “ha
”“
tenido un rol importante en la evoluci¢n de la “especies, “y
”“
especialmente “en “la humana, “a trav‚s “de “las “mutaciones
”“
gen‚ticas. “este “fondo natural comprende esencialmente “la
”“
radiaci¢n ““c¢smica, ““de “origen “extraterrestre, ““y ““las
”“
radiaciones “emitidas por los radiois¢topos presentes en “el
”“
ambiente y en particular en las rocas, radiaciones ‚stas que
”“
son “absorbidas “por “los “cuerpos “vivientes. “

en “los “£ltimos “setenta a¤os “se “han “sumado “muchas

”“
fuentes “radioactivas “artificiales “que “contribuyen “a “la
”“
exposici¢n de la poblaci¢n. “en italia, el fondo natural ha
”“
sido “estimado “en “aprox. ““150 “milirem/a¤o; “en “francia,
”“
alrededor “de “100; “en “usa “aprox. “75. “la “tabla “no€11
”“
muestra ““las “dosis “promedio “de “radiaciones ““ionizantes
”“
absorbidas en italia por persona en un a¤o, “organizadas “en
”“
base a las fuentes de emisi¢n.como la tabla lo “indica, “las
”“
plantas nucleares aportan con un valor muy peque¤o al “total
”“
de radiaci¢n absorbida. “datos an logos existen para usa “y
”“
los dem s pa¡ses industrializados.

pero en el caso de un accidente en una central nuclear,

”“
la “poblaci¢n “que vive en el rea circundante “ o “como “lo
”“
demostr¢ el accidente de chernobyl, a£n en reas lejanas se
”“
encuentra “expuesta a una dosis adicional de “radioactividad
”“
que se suma a la del fondo natural. a t¡tulo indicativo, en
”“
el accidente de la central americana de three mile “island
”“
en “marzo 1979, “se libera una cantidad de 17 curie de “iodo
”“
€radioactivo. “seg£n “el informe de la national accademy “of
”“
engeneering de los ee.uu., “"la exposici¢n a las radiaciones
”“
de aquellos que viven en un radio de 80 km. “de la planta se
”“
calcula “en “un “valor “medio “de “1 “milirem. “este “valor
”“
corresponde aproximadamente a la cantidad que normalmente se
”“
recibe de fuentes naturales durante tres d¡as de vida".
”“
actualmente ““no ““existe ““un ““acuerdo ““entre “““los
”“
investigadores ““sobre “la “dosis “m¡nima ““de ““radiaciones
”“
ionizantes “que se pueda considerar como carente “de “riesgo
”“
para “la “salud en el caso de un “accidente. “esto “es “as¡
”“
porque “en “un accidente aun dosis “consideradas “bajas “(en
”“
relaci¢n “al fondo natural) son absorbidas en un tiempo “muy
”“
breve. algunos tienden a considerar que aun las dosis bajas
”“
son potencialmente peligrosas.

”“
3) industrias a riesgo
€”“

otra ““clasificaci¢n “importante “se “refiere ““a ““las

”“
industrias ““a “riesgo, ““o “sea “aquellas “industrias ““que
”“
desarrollan actividades consideradas peligrosas no s¢lo para
”“
el personal sino tambi‚n para la poblaci¢n civil que vive en
”“
las “cercan¡as. “por lo general, “estas f bricas deben “ser
”“
constru¡das a distancias reglamentarias de los asentamientos
”“
humanos, ““pero “la “urbanizaci¢n “ca¢tica “de “los “£ltimos
”“
decenios ““ha ““provocado “que ““las ““f bricas ““terminaran
”“
encontr ndose en el centro de los n£cleos urbanos.
”“
tambi‚n “es de mencionar que s¢lo en tiempos “recientes
”“
se “ha “ca¡do “en “cuenta “de “la “peligrosidad “de “ciertas
”“
manufacturas ““que ““antes “hab¡an “sido ““consideradas ““no
€”“
riesgosas. “sirve “como ejemplo el caso del “envenenamiento
”“
con cadmio en jap¢n (desde 1946 hasta fines de los a¤os “60;
”“
la causa de la enfermedad fue descubierta en 1969), debido a
”“
las “descargas de aguas industriales en campos “de “cultivo.
”“
la “enfermedad, “llamada „itai itai€, “afect¢ a centenares “de
”“
personas, “sobre “todo campesinos, “cuya estructura ¢sea “se
”“
volv¡a “blanda “y flexible como la de los “tejidos “tiernos.
”“
otro tanto puede decirse de las curtiembrers, “a menudo “de
”“
peque¤as “dimensiones “e instaladas en “ reas “urbanas, “que
”“
descargan sus peligros¡simos solventes o reactivos “qu¡micos
”“
(como el cromo) en la red cloacal que luego los transporta a
”“
los campos de cultivo.
”“
un ““£ltimo “y “grav¡simo “problema “referido ““a ““las
”“
industrias a riesgo est dado por la reticencia con la “cual
”“
las direcciones de las f bricas, “a menudo apoyadas por “los
”“
sindicatos “de trabajadores, “reconocen la “peligrosidad “de
”“
ciertas actividades. “esta reticencia, que se fortalece con
”“
el secreto industrial, “en muchos casos se convierte en “una
”“
abierta “falsificaci¢n, “impidiendo “a las “poblaciones “que
”“
viven “en “los “alrededores conocer cu les “son “los “reales
”“
riesgos “que corren.

un caso clamoroso es el de acna di cengio, “en el norte

”“
de “italia, ““una “de “las “f bricas “de “intermedios ““para
”“
colorantes “m s “grande del mundo. “las descargas “de “esta
”“
f brica “hab¡an “pr cticamente destru¡do el ambiente “de “un
”“
gran “valle y provocado un vertiginoso aumento de los “casos
”“
de c ncer. a pesar de esto la direcci¢n del establecimiento
”“
se “rehusaba “a “re estructurarlo. ““minimizaba “los “da¤os
€”“
ambientales “y para la salud recurriendo a las “evaluaciones
”“
de “sus propios expertos, “y amenazaba a los “sindicatos “de
”“
trabajadores “con “el espectro “de “la “desocupaci¢n. “s¢lo
”“
despu‚s de una batalla que dur¢ a¤os la f brica fue “cerrada
”“
en 1988. “los casos de seveso, cerca de mil n, que s¢lo por
”“
una “serie “de “circunstancias afortunadas “no “provoc¢ “una
”“
cat strofe, “y de bhopal, “en india, “con miles de “muertos,
”“
est n m s all de todo comentario.
”“
en “todos “los “pa¡ses “industrializados “las “f bricas
”“
peligrosas “se clasifican en base a clases “de “riesgo. “en
”“
italia “se consideran dos clases: “la primera comprende “las
”“
industrias “que “deben “ser aisladas “en “zonas “rurales, “y
”“
alejadas de reas habitadas; la segunda, aquellas que exigen
”“
especiales ““cuidados “para “asegurar “la ““indemnidad ““del
”“
vecindario. el anexo no€4 contiene la lista de las industrias
”“
consideradas insalubres en italia. el anexo no€ 5 extra¡do
”“
del “libro de stellman y staub „trabajar hace mal a la “salud€
”“
(work is dangerous to your health, “vintage books, new york,
”“
1973) “se listan las m s importantes “sustancias “qu¡micas
”“
nocivas “en “base a los principales “tipos “de “manufacturas
”“
industriales.
”“

4) mapas de riesgo

€

en “““los “““£ltimos ““decenios, “““en “““los “““pa¡ses

”“
industrializados, la presi¢n ejercida por las organizaciones
”“
de “trabajadores y de los ¢rganos administrativos “dedicados
”“
al “control “de “la higiene industrial ha “impulsado “a “las
”“
€direcciones “de “las f bricas a construir los “as¡ “llamados
”“
mapas “de riesgo, “o sea a individua lizar y analizar “todos
”“
los “riesgos “para la salud a los que “est n “expuestos “los
”“
trabajadores. en general, un mapa de riesgo se hace de este
”“
modo: “se reconstruye el ciclo de producci¢n, “determinando
”“
el “tipo y la cantidad de sustancias utilizadas en cada “una
”“
de “las “fases “del “ciclo; “se “individualizan “todas “las
”“
distintas tareas que cada operario desarrolla en el arco del
”“
d¡a; “para cada actividad se estudian los riesgos debidos “a
”“
la “exposici¢n a sustancias qu¡micas o a factores “f¡siscos;
”“
finalmente “se “dise¤a un mapa de la f brica donde “en “cada
”“
zona “se “indican “(y si es “posible, “se “cuantifican) “los
”“
riesgos a los que est n expuestos los trabajadores.
”“

5) “contaminaci¢n atmosf‚rica. “definiciones. “standards “de

”“
cualidad del aire.
€”“

se “define como „contaminaci¢n atmosf‚rica€ el estado “en

”“
que “se encuentra el aire como resultado de la “inmisi¢n “de
”“
sustancias “de “cualquier “naturaleza “en “cantidades “y “en
”“
condiciones “tales “de alterar la salubridad del aire “o “de
”“
constituir “un da¤o para la salud de los ciudadanos o “para
”“
los ““bienes “p£blicos “o “privados. ““

las ““sustancias ““liberadas “o ““„emisiones€ ““son ““los

”“
contaminantes ““atmosf‚ricos ““que “provienen ““de ““fuentes
”“
industriales “o “de “otra “naturaleza. ““mientras “que “por
„”“
inmisiones ““€se ““entiende “las ““concentraciones ““de ““los
”“
contaminantes “a nivel del suelo, “es decir la situaci¢n “de
”“
contaminaci¢n “que “las emisiones determinan en “el “espacio
€”“
circundante.
”“
para “poder “hablar “de “contaminaci¢n “atmosf‚rica “en
”“
t‚rminos precisos y cuantitativos es necesario, “ante “todo,
”“
establecer “qu‚ “se entiende por aire “limpio “o “puro. “la
”“
composici¢n “qu¡mica de este tipo de aire deber “constituir
”“
el ““par metro “de “referencia “para “la “medici¢n ““de ““la
”“
contaminaci¢n del aire.
”“
 siguiendo las sugerencias de la ocse (organizaci¢n para
”“
el “desarrollo y la cooperaci¢n econ¢mica) en muchos “pa¡ses
”“
se han instalado las denominadas „estaciones cero€, “es “decir
”“
estaciones ““de “relevamiento “que, ““ubicadas “en ““lugares
”“
distantes “de “las “fuentes de “contaminaci¢n “y “a “grandes
”“
alturas, suministran valores de concentraci¢n que pueden ser
”“
considerados “como indicadores de contaminaci¢n “nula. “las
”“
concentraciones de contaminantes atmosf‚ricos medidas en las
”“
estaciones “cero, ““adem s “de “ser “baj¡simas, ““son ““casi
”“
constantes durante todo un a¤o.

las „estaciones de fondo€ suministran, “en cambio, “datos

”“
representativos “del “estado “de contaminaci¢n “de “un “ rea
”“
determinada. ““est n ““ubicadas ““lejos “de ““los ““n£cleos
”“
industriales o de los grandes conglomerados urbanos “y, “por
”“
lo tanto, “sus mediciones no son influenciadas „a corto plazo€
”“
por ““los ““contaminantes ““emitidos. ““estas ““miden ““la
„”“
contaminaci¢n de fondo€, “es decir la resultante de todos los
”“
fen¢menos de contaminaci¢n de una zona. las concentraciones
”“
de “contaminantes “medidas en las estaciones “de “fondo “son
”“
evidentemente “m s altas que las medidas por las “estaciones
”“
cero y adem s sufren oscilaciones a mediano plazo seg£n “la
€”“
magnitud “de “las “emisiones. ““as¡, ““por ““ejemplo, ““las
”“
concentraciones “de “bi¢xido “de azufre “son “m s “altas “en
”“
invierno que en verano, durante el cual disminuyen el uso de
”“
la calefacci¢n dom‚stica y la actividad industrial.
„”“
€ los “episodios de contaminaci¢n atmosf‚rica puede “ser
”“
de “dos “tipos: “„agudo €o „cr¢nico€. “un “episodio “agudo “ en
”“
general ““se ““trata “de “accidentes “se ““debe ““a ““altas
”“
concentraciones “de “contaminantes por breves “per¡odos “que
”“
determinan da¤os graves, “y a veces mortales, “especialmente
”“
en “los “sujetos m s d‚biles, “como ancianos “y “ni¤os. “el
”“
episodio ““de ““tipo ““cr¢nico ““es ““causado ““por “““bajas
”“
concentraciones “de “contaminantes “que “act£an “por “largos
”“
per¡odos. ““los ““da¤os “cr¢nicos “son “m s “dif¡ciles ““de
”“
determinar pero no menos peligrosos que los agudos, “ya “que
”“
comprometen a grandes franjas de poblaci¢n.

los “contaminantes atmosf‚ricos se pueden “dividir “en

”“
tres grandes categor¡as: “part¡culas en suspensi¢n, “gases y
”“
olores.

las “part¡culas “en suspensi¢n son “sustancias “s¢lidas

”“
que, “por “sus peque¤as dimensiones, “no caen a tierra o “lo
”“
hacen muy lentamente. en general tienen un efecto irritante
”“
sobre “el primer tracto del aparato “respiratorio. “las “de
”“
dimensiones “m s peque¤as (menos de 10 micrones o “mil‚simas
”“
de “mil¡metro) “son „respirables€ “y, “por “lo “tanto, “pueden
”“
producir da¤os bronquiales o pulmonares. “las part¡culas en
”“
suspensi¢n se describen en t‚rminos de „dimensi¢n€, „densidad€ y
„”“
concentraci¢n “num‚rica o concentraci¢n en peso€ “(n£mero “de
”“
part¡culas “o “peso de part¡culas por unidad de “volumen “de
€”“
aire); “se clasifican en polvos, “humos, “nieblas, “etc. (la
”“
mezcla “entre part¡culas s¢lidas y niebla acuosa “constituye
”“
el „smog€).
”“
los “gases pueden ser de diversos tipos y se “describen
”“
en t‚rminos de naturaleza qu¡mica y de concentraci¢n en peso
”“
o en volumen.
”“
los “olores son sustancias gaseosas que se “perciben “y
”“
que “provocan “disturbios “a£n “cuando “est‚n “presentes “en
”“
baj¡simas concentraciones.
”“
entre ““los ““contaminantes ““atmosf‚ricos, “““revisten
”“
particular “impotancia “las “part¡culas “en “suspensi¢n, “el
”“
bi¢xido de azufre, “los ¢xidos de nitr¢geno, “los ¢xidos “de
”“
carbono, el plomo, los hidrocarburos polic¡clicos arom ticos
”“
(que “son “carcinog‚nicos). “estas “sustancias “derivan “de
”“
actividades fundamentales como la calefacci¢n dom‚stica, “el
”“
tr fico automotor, la producci¢n de energ¡a primaria, etc. y
”“
como consecuencia est n presentes en cualquier “ciudad. “es
”“
en base a la concentraci¢n de estas sustancias que han “sido
”“
fijados “los “as¡ llamados „standards de cualidad “del “aire€.
”“
con “esta “expresi¢n “se “indican “los “„valores “m ximos “de
”“
concentraci¢n€ “admitidos “para los “distintos “contaminantes
”“
atmosf‚ricos “para “los lugares “abiertos “(es “decir, “las
”“
inmisiones). “los standards de cualidad del aire “revisten,
”“
entonces, “la “misma funci¢n que los tlv en los “lugares “de
”“
trabajo.
”“
en “muchos pa¡ses estos standards son establecidos “por
”“
las “autoridades “administrativas lo que “los “convierte “en
”“
r¡gidos “y “oficiales. “este hecho no significa “que “tales
€”“
standards sean necesariamente correctos, “precisos o basados
”“
en “s¢lidos “conocimientos “cient¡ficos. ““en “general ““un
”“
standard “se “define “en base a los “llamados “„criterios “de
”“
cualidad “del “aire€. ““estos “consisten “en “una “serie “de
”“
relaciones ““ demostradas ““a “trav‚s ““de ““investigaciones
”“
cient¡ficas “que “existen entre los efectos da¤inos “de “un
”“
contaminante y la exposici¢n a concentraciones variables del
”“
mismo.
”“
”“ a “este punto cabe precisar que el aire es “un “sistema
”“
fundamentalmente “inestable, “es decir que su “estado “var¡a
”“
continuamente: “la “direcci¢n “y la fuerza “del “viento, “la
”“
lluvia “y en general todos los fen¢menos atmosf‚ricos “hacen
”“
variar “(a menudo en modo imprevisible) la concentraci¢n “de
”“
los “contaminantes. “es “por “esto “que “los “standards “de
”“
cualidad “del aire implican repetidas mediciones por “largos
”“
per¡odos, ““cuyos ““resultados “se “expresan ““en ““t‚rminos
”“
estad¡sticos “(media “anual, ““mediana, “porcentual, “etc.).
”“
pocas “mediciones no son significativas y pueden “inducir “a
”“
graves errores de evaluaci¢n. “(como ejemplo inclu¡mos en la
”“
tabla no€12 los standards de cualidad adoptados en italia).
”“
en “algunas “de “las “grandes “ reas “metropolitanas “o
”“
industriales de los pa¡ses desarrollados se recurre a “una
”“
serie “de “estaciones fijas que “miden “autom ticamente “los
”“
principales contaminantes, “y est n integradas a un “sistema
”“
computarizado que elabora los datos y puede dar la alarma si
”“
los valores medidos superan los standards “adoptados. “as¡,
”“
por “ejemplo, ““en “ruhr “(alemania “occidental) “cuando “la
”“
concentraci¢n “de bi¢xido de azufre supera ciertos “niveles,
€”“
se “cierran las escuelas, “se impone una disminuci¢n “de “la
”“
actividad industrial, etc.).

pero “en general el control de la cualidad del aire “en

”“
la mayor¡a de las reas metropolitanas en los pa¡ses en v¡as
”“
de desarrollo y en muchas de los pa¡ses industrilizados no
”“
es en absoluto satisfactorio, “con consecuencias desastrosas
”“
para la salud de las poblaciones.
”“

6) “contaminaci¢n de “las “aguas. “definiciones. “criterios

”“
normativos para la defensa de las aguas.
€”“

como ““se “ha “dado “a ““entender ““anteriormente, ““la

”“
contaminaci¢n de las aguas se debe a las descargas “urbanas,
”“
industriales ““y “agr¡colas. ““la “concentraci¢n ““de ““las
”“
poblaciones “en “grandes “ reas urbanas “ha “determinado “la
”“
producci¢n “de enormes cantidades de l¡quidos cloacales “que
”“
hacen ““imposible, ““en ““muchos “casos, ““el ““proceso ““de
”“
autodepuraci¢n “€de las aguas receptoras. “por otra “parte,
”“
estos “l¡quidos “contienen “una cantidad “siempre “mayor “de
”“
nuevos productos sint‚ticos con propiedades t¢xicas para los
”“
ecosistemas acu ticos.

el desarrrollo tecnol¢gico ha hecho m s dram tica “esta

”“
situaci¢n, ““porque “es “en “las “aguas “donde “se “eliminan
”“
elevad¡simas ““cantidades “de “residuos ““industriales ““que
”“
contienen sustancias de naturaleza org nica biodegradable “

que “comprometen ulteriormente la capacidad de “autodepura

”“
ci¢n “de “las aguas y sustancias de naturaleza “org nica “o
”“
inorg nica ““no ““biodegradables “que, ““a£n ““en ““peque¤as
”“
€cantidades, “pueden “ser “extremadamente “da¤inas “para “los
”“
ciclos biol¢gicos.
”“
 €el “uso “cada “vez m s difundido “de “nuevos “productos
”“
artificiales “en “agricultura “(fertilizantes, ““pesticidas,
”“
etc.) ha aumentado la cantidad de efectos contaminantes y la
”“
posibilidad ““de ““contaminaci¢n ““de ““las ““aguas “““tanto
”“
superficiales como profundas.
”“
finalmente, “la “excesiva utilizaci¢n de “los “recursos
”“
h¡dricos ha reducido a£n m s la capacidad de autodepuraci¢n.
”“
los “diversos “agentes contaminantes, “seg£n “sean “sus
”“
caracter¡sticas, “““pueden ““determinar ““tres ““tipos “““de
”“
contaminaci¢n h¡drica los que, a menudo, son concomitantes:
”“

contaminaci¢n qu¡mica, “en caso de inmisi¢n de “sustancias

”“
qu¡micas, ““org nicas “o “inorg nicas, ““que “modifican “las
”“
caracter¡sticas qu¡micas del agua.
”“

contaminaci¢n f¡sica, “en caso de notables variaciones “de

”“
caudal, “de sustracci¢n o adici¢n de calor, “de inmisi¢n “de
”“
desechos “s¢lidos de grandes dimensiones que “modifican “las
”“
propiedades ““f¡sicas ““del ““agua ““(color, “““temperatura,
”“
transparencia, turbiedad, etc.)
”“

contaminaci¢n biol¢gica, en caso de inmisi¢n de organismos

”“
pat¢genos como bacterias, virus, par sitos.
”“

en “el “anexo no€7 se resumen las “distintas “causas “de

”“
contaminaci¢n “de las aguas y los distintos tipos “de “da¤os
”“
que producen.
”“
en “lo que se refiere a la normativa de la “defensa “de
”“
€las ““aguas, ““cabe “decir “que “existen “dos ““concepciones
”“
diferentes. “ambas presentan ventajas y desventajas, “por lo
”“
que “los “criterios normativos elegidos “por “muchos “pa¡ses
”“
tratan de encontrar una v¡a intermedia entre ellas.
”“
en “un criterio, “los l¡mites de concentraci¢n “de “los
”“
contaminantes “no “se consideran fijos sino “que “var¡an “de
”“
acuerdo al cuerpo h¡drico receptor. este criterio impone la
”“
clasificaci¢n ““de “los “cuerpos “de “agua ““en ““diferentes
”“
categor¡as “y “ha sido adoptado por “varios “pa¡ses, “entre
”“
ellos la urss, “jap¢n, austria, checoslovaquia. este m‚todo
”“
presenta la ventaja de establecer los l¡mites de utilizaci¢n
”“
de un curso de agua en funci¢n de sus capacidades naturales;
”“
pero tambi‚n presenta la desventaja de tener que “establecer
”“
una clasificaci¢n de los cuerpos h¡dricos que, “a menudo, en
”“
la pr ctica no es f cil de llevar a cabo y que presupone “el
”“
conocimiento de muchos par metros. “es por esta “dificultad
”“
que algunos pa¡ses como francia, “alemania federal y usa han
”“
establecido “tambi‚n l¡mites espec¡ficos para los “efluentes
”“
provenientes “de diversos tipos de “industrias: “refiner¡as,
”“
industrias qu¡micas, alimentarias, etc.
”“
el otro criterio es el de establecer standards “m ximos
”“
de “concentraci¢n de contaminantes, “v lidos para todos “los
”“
cuerpos h¡dricos. en otras palabras, se establece que no es
”“
admisible ““que “un “curso “de “agua ““cualquiera ““presente
”“
concentraciones “de contaminantes superiores a “los “l¡mites
”“
fijados. “desde el punto de vista del control, “tal m‚todo
”“
presenta “una “dificultad “porque “la “concentraci¢n “m xima
”“
admitida “para “determinados contaminantes puede “estar “por
”“
€debajo del l¡mite de sensibilidad de los m‚todos “anal¡ticos
”“
normales (en otras palabras, los instrumentos disponibles no
”“
son “capaces de medir tal concentraci¢n). “por otra “parte,
”“
esto “crea una disparidad de tratamiento entre las “diversas
”“
descargas que se efect£an sobre un mismo cuerpo h¡drico, “en
”“
el “sentido “de “que las descargas efectuadas “en “el “curso
”“
superior “tendr n una mayor capacidad de “contaminaci¢n “que
”“
las efectuadas en los tramos pr¢ximos a la desembocadura.
”“
un ulterior criterio que se est adoptando en el mbito
”“
de la comunidad europea para algunas clases particulares de
”“
sustancias t¢xicas persistentes y bioacumulables, “es el “de
”“
fijar “los l¡mites sobre la base de los “llamados “standards
”“
"tecnol¢gicos", “es “decir que dependen del rendimiento “del
”“
proceso de depuraci¢n disponible y del tipo de industria.
”“
”“
”“
7) evaluaci¢n del impacto ambiental
€”“

un nuevo instrumento de pol¡tica ecol¢gica que “algunos

”“
pa¡ses “han “comenzado “a utilizar es “el “procedimiento “de
”“
evaluaci¢n “del “impacto ambiental€ (eia). “consiste “en “un
”“
an lisis preventivo de los posibles efectos negativos, sobre
”“
el “ambiente “y “el “ser “humano, ““que “derivan “de “vastas
”“
intervenciones antr¢picas, “y en la individualizaci¢n de los
”“
modos “para “evitar “tales “consecuencias ““negativas. ““la
”“
consulta popular forma parte de este procedimiento. “la eia
”“
presenta dos aspectos notablemente innovativos. “primero, su
”“
car cter “preventivo “que “la distingue “de “las “normativas
”“
tradicionales en las cuales el objetivo es, “en general, “la
”“
contenci¢n “de “los da¤os ya “provocados. “el “segundo, “su
€”“
car cter global que considera el problema en su totalidad “y
”“
permite “superar el sectorialismo y la fragmentaci¢n de “las
”“
actuales normas y procedimientos.

el campo de aplicaci¢n de la eia est constitu¡do “por:

”“
obras “£nicas (como las “plantas “industriales, “autopistas,
”“
centrales nucleares); “planos urban¡sticos y “territoriales;
”“
disposiciones ““legislativas; “““introducci¢n ““de “““nuevas
”“
tecnolog¡as y nuevos productos.
”“
la “eia “naci¢ en 1969 en usa con una ley “elaborada “a
”“
tales “efectos. “actualmente, “la “comunidad “europea “est
”“
elaborando ““una ““directiva “destinada “a ““promover ““este
”“
procedimiento en todos los estados que forman parte de ella.
”“
en lo que se refiere a las fases de “procedimiento, “en
”“
la “propuesta “de “la “directiva “comunitaria, ““la “eia “es
”“
aplicable “a “cierto “tipo de “obras “especificadas “por “la
”“
normativa. para aplicar la eia se contemplan, adem s, otros
”“
dos criterios: costo financiero m¡nimo de la obra y magnitud
”“
de las emisiones polucionanates. “la segunda fase, “a cargo
”“
de quienes proponen la obra, “es la preparaci¢n del “estudio
”“
del impacto ambiental. “la tercer fase la m s “innovativa
”“
es la consulta a la poblaci¢n directamente comprometida “por
”“
la “obra. “condici¢n indispensable de esta consulta es “una
”“
informaci¢n id¢nea sobre las caracter¡sticas del proyecto “y
”“
sobre “las consecuencias ambientales previstas. “de “hecho,
”“
s¢lo ““sobre “la “base “de “una “correcta “informaci¢n ““las
”“
poblaciones “pueden efectuar la dif¡cil elecci¢n “entre “las
”“
exigencias de realizaci¢n de una obra considerada “necesaria
”“
para “el “desarrollo “econ¢mico, “y “la “cualidad “de “vida.
€”“
finalmente, “se “llega “a “la fase de la “decisi¢n “que “las
”“
autoridades “competentes “deber n “tomar “de “acuerdo “a “la
”“
aceptaci¢n o al rechazo del proyecto, “o eventualmente a una
”“
variante del mismo en base al estudio del impacto “ambiental
”“
y a la respuesta del p£blico.
”“
9[...............................................]0120
€”“pasos a seguir para la construccion de modulos sobre el
”“
”“““““““estado en que se encuentra el medio ambiente
”“““““““

un “organizaci¢n ecologista de “amplitud “internacional

”“
que quiera poner en pr ctica el concepto de "pensar en forma
”“
global y actuar localmente" deber , “antes que nada, conocer
”“
la “realidad en la cual se mueve. “ser necesario “no “s¢lo
”“
contar con datos sobre la cualidad del medio ambiente, “sino
”“
tambi‚n saber cu les son las estructuras p£blicas y privadas
”“
que “recogen y entregan estos datos, “adem s de conocer “las
”“
organizaciones ““que “ya “est n “trabajando “en ““el ““campo
”“
ambiental.
”“
los siguientes "pasos" tienen como objetivo proveer las
”“
indicaciones m¡nimas para verificar el grado de conocimiento
”“
de “la propia realidad y adem s constituye una gu¡a “general
”“
para “la “construcci¢n de „m¢dulos “regionales “y “nacionales€
”“
sobre el estado del ambiente.

desde “un “punto de vista “estrictamente “metodol¢gico,

”“
vale “la “pena recordar que la construcci¢n de “los “m¢dulos
”“
ser “m s “eficaz cuanto mayor sea la participaci¢n “de “las
”“
estructuras “de “base y de las personas que act£an “a “nivel
”“
local, ““sin “dejar “de “lado, ““obviamente, ““toda “aquella
”“
informaci¢n “que “puede ser compilada a “nivel “central “por
”“
secretar¡as “o “coordinadoras “de “car cter ““metropolitano,
”“
regional o nacional. “la estructura operativa que tendr “a
”“
su “cargo “la preparaci¢n de los m¢dulos “nacionales “deber
”“
disponer “de “los canales adecuados para “la “recolecci¢n “y
”“
circulaci¢n de la informaci¢n. “sobre este “tema, “esencial
”“
€para “el trabajo que se propone, “ser necesario hacer “una
”“
reflexi¢n espec¡fica en cada grupo regional o nacional.
”“

este trabajo consta de cuatro etapas b sicas:

”“

”““““„1) reconstrucci¢n del cuadro normativo relacionado “con

”“
”““““la legislaci¢n ambiental e€ „identificaci¢n€ „de las “ reas
”““““
”““““competentes y de los interlocutores administrativos “en
”““““
”““““los distintos niveles (nacional, regional, local, etc.)
€”““““
„
”““““2) “individualizaci¢n “de “las “fuentes ““informativas,
”“
”““““institucionales y no institucionales, en los “distintos
”“
”““““niveles.
€”““““
„
”““““3) “recolecci¢n “y “selecci¢n de “datos “e “informaci¢n
”“
”““““respecto “de la cualidad del ambiente, “condiciones “de
”““““
”““““vida y salud de la poblaci¢n.
”““““

”“““4) “contacto “con las organizaciones locales a “fin “de

”“
”““““conocer sus temas de trabajo, “m‚todos, “tiempos y las
”““““
”““““actividades que est n desarrollando.
”““““
€

antes “de pasar al an lisis de datos e informaci¢n “con

”“
los “que “cuentan “los “concejos de “base “o “la “estructura
”“
encargada de compilar los "m¢dulos regionales o nacionales",
”“
es ““conveniente ““verificar “cu les “son ““los ““„principios€
”“
propuestos “por la comisi¢n mundial de las “naciones “unidas
”“
para “el “ambiente “y el desarrollo (anexo “no. “6) “que “se
”“
aplican en el propio pa¡s.
”“

€”““““„1) reconstrucci¢n del cuadro normativo relacionado “con

”“
”““““la legislaci¢n ambiental e€ „identificaci¢n€ „de las “ reas
”““““
”““““competentes y de los interlocutores administrativos “en
”““““
”““““los distintos niveles (nacional, regional, local, etc.)
€”““““

1)€ “en “tu pa¡s, “¨qui‚n *€ puede “promulgar “normas “(leyes,

”“
decretos, “decretos presidenciales, “reglamentos, “etc.) “en
”“
materia ambiental?
„”“
€
”“„“““1. parlamento
”“€ „2. presidente de la rep£blica€”“
„”““““3. presidente del concejo de ministros
”““““4. ministros
”““““5. concejo y/o junta regional
”““““6. concejo y/o junta provincial
”““““7. concejo y/o junta comunal
”““““8. concejo de zona o de circunscripci¢n
”““““9. ..........
10. ..........

* “€la terminolog¡a que aqu¡ se adopta se refiere al “sistema

pol¡tico administrativo italiano. “habr que “individualizar
la “terminolog¡a “y las funciones correspondientes “en “cada
pa¡s.

2)€ “¨cu les “son “las “normas€ “ya “sancionadas “en ““materia
”“
ambiental, en cada uno de los siguientes sectores?
”“

”““““„1. disposiciones “generales “(programaci¢n ““general,

presupuestos, delegaci¢n de competencias)
€”““““„2. cuidado de las aguas
”““““3. contaminaci¢n atmosf‚rica
”““““4. desechos s¢lidos urbanos
”““““5. desechos industriales
”““““6. desechos t¢xicos / nocivos
”““““7. contaminaci¢n ac£stica
”““““8. suelos€ „y desequilibrio hidrogeol¢gico
”““““9. mapas de riesgo industrias insalubres
10. radioactividad, plantas nucleares
”“““11. zonas protegidas, parques, reas verdes
”“““12. planificaci¢n territorial y ambiental
”“““13. evaluaci¢n del impacto ambiental
”“““14. salud y medicina preventiva
„
3)€ “¨cu les„ “€son “las dependencias d¢nde “se “consiguen “los
”“
textos de ley y cu l es el tr mite para lograrlo?
”“

4)€ “¨existen publicaciones con la “compilaci¢n, “comentarios

”“
sint‚ticos o esquemas para la aplicaci¢n de las leyes?
”“

5)€ ¨existen contactos con magistrados, “abogados, expertos o

”“
asesores en materia ambiental?
”“

6)€ “en base a la legislaci¢n actualizada y con la “ayuda “de

”“
colaboradores “expertos “en materia “ambiental “y “jur¡dica,
”“
trata ““de “reconstruir “el “listado “de ““las ““autoridades
”“
competentes “y “el “cuadro “de “ reas “de “competencia ““(el
”“
siguiente ejemplo se refiere al ordenamiento “administrativo
”“
italiano).
”“

…autoridades competentes sectores areas de competencia

€”“

„1. nivel nacional

”““1. parlamento

”““2. presidente de la
rep£blica

3. presidente del
concejo de ministros

”““4. gobierno

”““5. ministerios
€”“““““„1. min. ambiente
”“““““2. min. sanidad
”“““““3. min. bienes art¡sticos
”“““““4. min. protecci¢n civil
”“““““5. min. transportes
”“““““6. min. industria
”“““““7. min. turismo
”“““““8. .......
”“““““9. .......
”““““10. .......
„
 6. instituto superior de
sanidad
”““7. .......
”““8. .......
”““9. .......
10. .......
”“

2. nivel regional
”“
”““1. concejo y/o junta regional
”““2. presidente de la junta
”““3. asesor¡as
”“““““1. as. ecol¢gica
”“““““2. as. sanitaria
”“““““3. as. territorio
”“““““4. .......
”“““““5. .......
”““4. .......
”““5. .......

3) nivel provincial

”““1. concejo y/o junta provincial

”““2. presidente de la junta
”““3. asesor¡as
”“““““1. as. ecol¢gica
”“““““2. as. sanitaria
”“““““3. as. territorio
”“““““4. .......
”“““““5. .......
4. .......
”““5. .......

4. nivel supra municipal

”“
”““1. cuartel multizonal
”“““““higiene y prevenci¢n
”““2. unidad socio sanitaria
local (ussl)
”““3. consorcios de depuraci¢n
y eliminaci¢n de desechos
”““4. .......
”““5. .......

5. nivel municipal

”““1. concejo y/o junta municipal

”““2. intendente
”““3. asesor¡as
”“““““1. as. ecol¢gica
”“““““2. as. sanitaria
„”“““““3. .......
”“““““4. .......
”“““““5. .......
”““4. empresas bajo control municipal
”“““““1. .......
”“““““2. .......
”“““““3. .......
”““5. .......

6. nivel sub municipal

”““1. concejo de zona o circunscripci¢n

”““2. .......
”““3. .......

2) “individualizaci¢n “de “las “fuentes ““informativas,

”“
institucionales y no institucionales, en los diferentes
”“
niveles.
€”“

1)€ “¨cu les son los entes p£blicos€ encargados “del “control,
”“
compilaci¢n, “archivo y publicaci¢n de los datos referidos a
”“
la contaminaci¢n en los diversos sectores?
”“

…ente• (1)
€”“
„direcci¢n
tel‚fono
jefe de la repartici¢n o responsable
datos recogidos:

* agua (potable, r¡os, canales, surgentes, etc.)

* aire “(composici¢n “de “las “emisiones, “concentraciones
atmosf‚ricas)
* suelos (contaminaci¢n superficial y profunda)
* ruido (de fondo, concentrado y puntual)
* desechos urbanos”“(cantidad, tipolog¡a, eliminaci¢n)
* desechos industriales (¡dem)
* desechos t¢xicos y nocivos (¡dem)
* industrias a riesgo
* plantas nucleares
* bases militares
* radioactividad (en el ambiente, “a lo largo de la “cadena
alimentaria)
* “datos epidemiol¢gicos y estad¡sticos sobre “la “poblaci¢n
“(enfermedades “infecciosas, ““respiratorias, ““cardiovas
”“ culares, al‚rgicas, tumorales, etc.)
„
”“
•(1)… „para italia, a partir del nivel local, los entes son:
”“
las unidades socio sanitarias locales (ussl)
los cuarteles multizonales de higiene y prevenci¢n
hospitales€”“
„ asesor¡as ecol¢gicas y/o sanitarias municipales
asesor¡as ecol¢gicas y/o sanitarias provinciales
asesor¡as ecol¢gicas y/o sanitarias regionales
instituto superior de sanidad
instituto superior para la prevenci¢n y seguridad laboral
€ „ministerio del ambiente
ministerio de sanidad
universidades
concejo nacional de investigaciones

2)€ ““¨cu les ““son “las ““sociedades€ ““privadas, ““empresas,

”“
cooperativas, asociaciones€, que compilan, archivan, publican
”“
datos e informaciones referidos a la contaminaci¢n ambiental
”“
en los diversos sectores?
”“
„sociedad o asociaci¢n”“

direcci¢n
tel‚fono
responsable
datos recogidos:

* agua (potable, r¡os, canales, surgentes, etc.)

* aire “(composici¢n “de “las “emisiones, “concentraciones
atmosf‚ricas)
* suelos (contaminaci¢n superficial y profunda)
* ruido (de fondo, concentrado y puntual)
* desechos urbanos”“(cantidad, tipolog¡a, eliminaci¢n)
* desechos industriales (¡dem)
* desechos t¢xicos y nocivos (¡dem)
* industrias a riesgo
* plantas nucleares
* bases militares
* radioactividad (en el ambiente, “a lo largo de la “cadena
alimentaria)
* “datos epidemiol¢gicos y estad¡sticos sobre “la “poblaci¢n
“(enfermedades “infecciosas, ““respiratorias, ““cardiovas
”“ culares, al‚rgicas, tumorales, etc.)”“


3)€ “¨cu les son las publicaciones peri¢dicas€ de “divulgaci¢n

”“
cient¡fica ““o “de “periodismo “ecologista ““que ““compilan,
€”“
archivan, “publican “datos “e informaciones referidos “a “la
”“
contaminaci¢n ambiental en los diversos sectores?
”“

„publicaci¢n

direcci¢n
tel‚fono
director responsable

datos recogidos:

* agua (potable, r¡os, canales, surgentes, etc.)

* aire “(composici¢n “de “las “emisiones, “concentraciones
atmosf‚ricas)
* suelos (contaminaci¢n superficial y profunda)
* ruido (de fondo, concentrado y puntual)
* desechos urbanos”“(cantidad, tipolog¡a, eliminaci¢n)
* desechos industriales (¡dem)
* desechos t¢xicos y nocivos (¡dem)
* industrias a riesgo
* plantas nucleares
* bases militares
* radioactividad (en el ambiente, “a lo largo de la “cadena
alimentaria)
* “datos epidemiol¢gicos y estad¡sticos sobre “la “poblaci¢n
“(enfermedades “infecciosas, ““respiratorias, ““cardiovas
”“ culares, al‚rgicas, tumorales, etc.)

€”“
„

3) compilaci¢n ““y ““selecci¢n “de ““los ““datos ““e

”“
”“““““““informaciones relacionadas a cualidad del ambiente y
”“““““““
”“““““““a las condiciones de vida y salud de la poblaci¢n.
”“““““““
€

1) €compilar y seleccionar datos en base a la disponibilidad,

”“
actualizaci¢n e intereses primarios.
„”“
€
„”“datos “recogidos “a “la “fecha “..........................
”“(especificar d¡a, mes, a¤o y fuente).
€
„* agua (potable, r¡os, canales, surgentes, etc.)
* “aire “(composici¢n “de “las “emisiones, “concentraciones
atmosf‚ricas)
* suelos (contaminaci¢n superficial y profunda)
* ruido (de fondo, concentrado y puntual)
* desechos urbanos”“(cantidad, tipolog¡a, eliminaci¢n)
„* desechos industriales (¡dem)
* desechos t¢xicos y nocivos (¡dem)
* industrias a riesgo
* plantas nucleares
* bases militares
* radioactividad (en el ambiente, “a lo largo de la “cadena
alimentaria)
* “datos epidemiol¢gicos y estad¡sticos sobre “la “poblaci¢n
(enfermedades infecciosas, respiratorias, cardiovasculares,
al‚rgicas, tumorales, etc.)
”“

2)€ archivar los datos recogidos utilizando un programa com£n

”“
a “todos “los “pa¡ses, “que “permita “el “intercambio “y “la
”“
comparaci¢n de la informaci¢n.
„”“
€
„
”“““4) “contacto “con las organizaciones locales a “fin “de
”“
”““““conocer sus temas de trabajo, “m‚todos, “tiempos y las
”““““
”““““actividades que est n desarrollando.
”““““
€
„
1)€ ¨qu‚ organizaciones o asociaciones ambientalistas “act£an
”“
a nivel local, metropolitano, regional o nacional?
„”“
€
…nivel/ ““asociaci¢n/ ““direcci¢n/ ““tel‚fono/ ““responsable/
”“
actividades€ …desarrolladas
€”“
„
*
*
*
*
*
…”“
„

2) €¨qu‚ contactos se han realizado?

”““„ contactos personales

”““ llamadas telef¢nicas para solicitar materiales
”““ encuentros oficiales
”““ iniciativas en com£n
”““ comisiones coordinadoras

3) €¨qu‚ temas se trataron?

„”“
€”““
”“

4)€ ¨cu les podr¡an ser afrontados en conjunto?
„”“
€”““
”“
5)€ “¨qu‚ “iniciativas y actividades se han “desarrollado “en
”“
referencia a estos temas y qui‚n lo ha hecho?
”“
„”““ recolecci¢n de firmas
”““ asambleas p£blicas, convenciones, etc.
”““ manifestaciones, sit in, etc.
”““ otro
€

6) ۬a cu les hemos adherido?
„”“
€”““
”“

7) €¨cu les han sido promovidas en conjunto?

”“
”““
”“

8)€ ¨cu les de estas asociaciones podr¡an ser inclu¡das en el

”“
proyecto de la „"internacional ecologista"€?
”“
”““
”“


9[...............................................]0020
”““““““““““““““““la legislacion ambiental:
”““““““““““““““““
”“““““““““““““““““““““““introduccion
”“““““““““““““““““““““““
€
9[...............................................]0120
en los £ltimos 20 a¤os, en concomitancia con el aumento
”“
del deterioro ecol¢gico, la problem tica jur¡dica en rela
”“
ci¢n “con el medio ambiente despert¢ la atenci¢n “de “muchos
”“
estudiosos.
9[...............................................]0120

una de las caracter¡sticas principales, “com£n a varios

”“
pa¡ses “que “afrontaron el problema de manera “concreta “(en
”“
particular aquellos con un nivel medio alto de “industriali
”“
zaci¢n), “fue “la “falta “de una “adecuada “legislaci¢n “que
”“
asegurara “la “protecci¢n del medio ambiente en “una “¢ptica
”“
general de conservaci¢n. en este sentido pueden encontrarse
”“
en varios pa¡ses connotaciones y tendencias comunes.
”“
al inicio, por ejemplo, la legislaci¢n ambiental era de
”“
caracter¡stica “sectorial, “atendiendo “a una parte “de “los
”“
recursos naturales (flora, “fauna, “aire, agua o suelos) o a
”“
un “componente de esas partes, “descuidando “las “relaciones
”“
inseparables “que “existen “entre los “diversos “recursos “y
”“
persiguiendo ““fines “ajenos “a “la ““protecci¢n ““ambiental
”“
(productivos “o de seguridad colectiva). “a partir de “esta
”“
f¢rmula de "compartimientos estancos" se “manifest¢, “poste
”“
riormente, “la “tendencia “a ampliar la “perspectiva “de “la
”“
protecci¢n “ambiental hacia una ¢ptica global, “a trav‚s “de
”“
instrumentos de planificaci¢n y de procedimientos “espec¡fi
”“
cos tal como la evaluaci¢n del impacto ambiental.
”“
por “lo tanto, “la tem tica ambiental ha encontrado “un
”“
espacio en la planificaci¢n estatal. los estados reforzaron
”“
los “aportes econ¢micos destinados a la pol¡tica “ambiental;
€”“
se “desarrollaron “actividades “de “investigaci¢n “en ““este
”“
sentido; ““se “crearon “bancos “de “datos; ““se “aument¢ “la
”“
iniciativa ““de “cooperaci¢n “internacional “a ““trav‚s ““de
”“
convenios y acuerdos bilaterales.
”“
hoy en d¡a, ya sea por lo vasto de la tem tica o por la
”“
¢ptica sectorial que la ha inspirado, “las normas en materia
”“
de “protecci¢n “ambiental “en muchos pa¡ses “es “compleja “y
”“
abundante “(aunque, “a “juzgar “por “las “consecuencias, “es
”“
evidentemente insuficiente).
”“
para orientarnos en este c£mulo de normas es “indispen
”“
sable “esclarecer cu les son las „fuentes del derecho€ (o “sea
”“
los actos que, “determinados por especiales sujetos p£blicos
”“
y de acuerdo a procedimientos espec¡ficos, producen, modifi
”“
can “o “cancelan normas jur¡dicas) y “qui‚nes “las “generan.
”“

”“
”““““““““““““““““““““¨quien hace las leyes?
€”“

en la situaci¢n actual, son los etados los sujetos que,

”“
por excelencia, “tienen la capacidad de dictar las reglas de
”“
comportamiento para un conjunto de individuos, “disponiendo,
”“
del “mismo “modo, “de los instrumentos “(cohercitivos) “para
”“
hacerlas observar. cualquiera sea el procedimiento a trav‚s
”“
del “cual “un estado impone sus leyes y “cualquiera “sea “la
”“
forma ““que “asuma “cada ““estado ““(monarqu¡a, ““rep£blica,
”“
dictadura, ““etc.) ““‚stos “son “los “sujetos “del ““derecho
”“
internacional, “no existiendo por sobre ellos ninguna “otra
”“
autoridad capaz de imponer reglas sino a trav‚s del consenso
”“
con los estados mismos. “
€
el “estado impone sus reglas a trav‚s de “„leyes€. “este
”“
t‚rmino “se “utiliza, “en el lenguaje “com£n, “como “t‚rmino
”“
gen‚rico “para indicar toda la actividad legislativa “de “un
”“
estado. “en “la “realidad “concreta “cada “estado “presenta
”“
una tipolog¡a de leyes diversa, “es decir, „actos normativos€.
”“
se entiende por „norma €el contenido de una ley; “es decir, la
”“
regla de comportamiento contenida en la ley.
”“
existen “problemas “que no pueden ser resueltos “a “lo
”“
interno de un pa¡s, “para lo cual, “entonces, “no basta “con
”“
establecer ““reglas ““para ““los ““ciudadanos. “““esto ““es
”“
particularmente “aplicable “a los “problemas “de “protecci¢n
”“
ambiental. “s¢lo basta con pensar en el ciclo del agua que
”“
ciertamente “no “respeta los l¡mites de los estados “y “sus
”“
consecuentes “problemas “de “contaminaci¢n. ““de “aqu¡ ““se
”“
desprende que los estados hayan comprendido la necesidad “de
”“
establecer acuerdos a trav‚s de los cuales se dictan “reglas
”“
comunes para ser aplicadas en cada pa¡s. “existen, “por “lo
”“
tanto, „normas internacionales€ que vinculan, como veremos m s
”“
adelante, “solamente a los estados que hayan adherido a “los
”“
acuerdos.
”“
a “veces “la exigencia de “hacer “coincidir “accionares
”“
propios “de “cada “estado “ha “llevado “a “la “formaci¢n “de
”“
organismos ““internacionales “a “los “cuales ““cada ““estado
”“
adherente transfiere parte de su soberan¡a. “el caso de “la
”“
comunidad “econ¢mica “europea (cee) tiene su “origen “en “el
”“
tratado “de “roma, “con “el “cual “se “creaba “un “organismo
”“
permanente, “con “su “propio reglamento “jur¡dico, “que “era
”“
aut¢nomo ““respecto “de “los “reglamentos “de “los ““estados
€”“
miembros.
”“
a “los actos legislativos comunitarios “(„reglamentos “y
”“
directivas€) “no se los considera como fuentes “del “derecho
”“
internacional “ni como fuentes del derecho interno “de “cada
”“
estado. “se “trata de una forma intermedia que “refleja “la
”“
naturaleza “de “la cee y que se define como “„estado “federal
”“
en proceso€.
”“
depende, “pues, “de “la “organizaci¢n interna “de “cada
”“
estado “la “existencia o no dentro del “mismo “estado “de
”“
otros sujetos con poder de legislar, al menos sobre algunos
”“
temas, “y en modo limitado a su esfera de competencia. como
”“
ejemplos “pueden “mencionarse “los “„lander€ “alemanes “y “las
„”“
regiones€ italianas.
„”“
€

”“““““““““““““““““““tratados internacionales
€”“

no “existiendo ninguna autoridad que pueda “imponer “la

”“
propia voluntad a varios estados, “los tratados se concertan
”“
a “un nivel de paridad entre los pa¡ses interesados como “si
”“
se tratara de un contrato.
”“
la “disciplina “jur¡dica “que surge de “un “tratado “es
”“
obligatoria “solamente “para los “estados “firmantes. “esto
”“
significa que los estados han adherido voluntariamente, “con
”“
lo “cual “el tratado resulta del “acuerdo “entre “diferentes
”“
puntos de vista respecto a determinados temas. “en general,
”“
los “tratados “dejan abierta la posibilidad de “adhesi¢n “de
”“
otros “estados que no lo hayan hecho en el momento “inicial.
”“
tambi‚n se contempla la posibilidad de retiro de los “pa¡ses
”“
€miembros, “para lo cual est previsto un tiempo de “preaviso
”“
que todo estado debe observar cuando „denuncia €un contrato.
”“
los tratados internacionales que con frecuencia “toman
”“
el “nombre de convenciones, “particularmente en “materia “de
”“
legislaci¢n ambiental no son directamente aplicables a “lo
”“
interno “de “un “estado. ““ellos “imponen “a “los ““estados
”“
contrayentes la obligaci¢n de adecuar la legislaci¢n interna
”“
a las normas del tratado. “por lo tanto es necesario que la
”“
normativa “internacional sea „reconocida€ en “el “ordenamiento
”“
jur¡dico interno de cada estado. “

por “otra “parte, ““si “la “normativa “internacional “no “es

”“
reconocida, “no se pueden determinar derechos y obligaciones
”“
para “los ciudadanos quienes, “consecuentemente, “no “podr n
”“
exigir ““al “estado “el “cumplimiento “de “los ““compromisos
”“
internacionales “contra¡dos ni la aplicaci¢n directa “ a “lo
”“
interno del estado de un norma de derecho internacional (ya
”“
sea “a “trav‚s “de los ¢rganos judiciales “o “de “organismos
”“
internacionales).
”“
para “el „reconocimiento €de un tratado es necesaria “una
„”“
ley de ratificaci¢n€, “con lo cual las normas del tratado son
”“
inclu¡das en el ordenamiento del estado. “a menudo esta ley
”“
es ““insuficiente “dado “que “las ““normas ““internacionales
”“
establecen “principios gen‚ricos amplios que no “pueden “ser
”“
aplicados “directamente, “sino a trav‚s de „disposiciones “de
”“
actuaci¢n€. “estas disposiciones son las que tienen valor “y
”“
por “lo “tanto “es a ellas a las cuales “debe “referirse “el
”“
ciudadano. tambi‚n puede suceder que, en la realidad, tales
”“
disposiciones divergen del esp¡ritu del tratado. “

€ el “4 “de noviembre de 1950 los “estados “miembros “del

”“
consejo de europa firmaron en roma la „convenci¢n europea “de
”“
los derechos del hombre€, “que italia ratificar¡a como ley no€
”“
848 el 4 de agosto de 1955. este es el caso m s importante,
”“
si no el £nico, de un tratado que, una vez promulgada la ley
”“
de “ratificaci¢n, “otorga “a cada ciudadano “el “derecho “de
”“
apelar “a “un juez nacional o a un “organismo “internacional
”“
para hacer cumplir lo fijado en la convenci¢n. “ciertamente
”“
existe, establecida por el tratado, la corte de los derechos
”“
del “hombre, “con sede en estrasburgo, “a la cual “cualquier
”“
ciudadano “puede “dirigirse “directamente toda “vez “que “se
”“
considere afectado por la violaci¢n de derechos humanos o de
”“
libertades fundamentales. cabe precisar lo complejo de este
”“
procedimiento ya que se puede recurrir al mismo s¢lo despu‚s
”“
de haber agotado todos los medios previstos en la “normativa
”“
de derecho interno del estado al cual se pertenece.
”“
en “materia “ambiental “no “parece “f cil “invocar ““lo
”“
establecido “en “la convenci¢n europea de los “derechos “del
”“
hombre. la £nica posibilidad ser¡a, tal vez, la de extender
”“
el concepto de derecho a la vida al de derecho a la “calidad
”“
de vida, “tarea que de todos modos parece ser complicada “en
”“
el plano jur¡dico.
”“

”“““““““““““““““““““““normas de la cee
€”“““““““““““““““““““““

la “cee ha surgido, “como se ha dicho, “de “un “tratado

”“
internacional, “asumiendo una subjetividad distinta a la “de
”“
los “estados “miembros. “por lo tanto “cuenta “con “¢rganos
”“
propios “(la “comisi¢n y el concejo) y su “propia “autoridad
€”“
legislativa. “las “"leyes" que emanan de la cee “se “llaman
„”“
directivas € y „reglamentos€.
”“
los „reglamentos €son vinculantes ya sea para los estados
”“
miembros “como “para “los ciudadanos “de “dichos “estados “y
”“
tambi‚n para los entes territoriales menores existentes (por
”“
ej. ““las “regiones “en “italia). “esto “significa “que “el
”“
reglamento “entra “en “vigor inmediatamente “despu‚s “de “su
”“
publicaci¢n en la „gaceta oficial de la comunidad europea “€y,
”“
sin ““necesidad “de “una “ley ““de ““ratificaci¢n, ““origina
”“
autom ticamente derechos y deberes.
”“
los reglamentos no s¢lo prescinden de las disposiciones
”“
de ““actuaci¢n “sino “que “tambi‚n “prevalecen ““por ““sobre
”“
eventuales “leyes “nacionales que contrasten “con “la “norma
”“
dictada “(leyes “que “por “lo “tanto “son “abolidas “por “el
”“
reglamento). “a “veces, “sin embargo, “el mismo “reglamento
”“
prev‚ la promulgaci¢n de normas de ejecuci¢n.
„”“
€ las “““„directivas€ ““contienen ““s¢lo ““principios “““y
”“
lineamientos generales a los que deben atenerse los “estados
”“
al “legislar “sobre “la “materia. ““por “lo “tanto “no “son
”“
directamente ejecutivas ya que necesitan de la “intervenci¢n
”“
norm tica de los estados miembros.
”“
las directivas difieren de los tratados y “convenciones
”“
por “cuanto no s¢lo poseen capacidad vinculante “para “todos
”“
los “estados miembros sino que tambi‚n regulan “t‚rminos “de
”“
tiempo bien precisos en los cuales los estados deben adecuar
”“
sus “normativas internas. “en caso de inobservancia de “los
”“
t‚rminos “de “tiempo, “como “en “los casos “en “los “que “la
”“
normativa “interna “no “se adec£a a “los “principios “de “la
€”“
directiva, “el estado es citado ante la corte de justicia de
”“
la comunidad europea, “con sede en luxemburgo, lo cual puede
”“
concluir “en un juicio donde el estado es condenado a “pagar
”“
una determinada suma de dinero (adem s de tener que “adecuar
”“
la “normativa “interna “a “los “t‚rminos “enunciados “en “la
”“
directiva).

”““““““““““““““ legislacion nacional (italia)

€”““““““““““““““

existen “en italia diversos tipos de “actos “normativos

”“
con “diversa fuerza de aplicaci¢n en base a una “especie “de
”“
escala jer rquica. “de acuerdo a esta escala, las normas de
”“
grado superior poseen una fuerza de aplicaci¢n mayor que las
”“
de “grado “inferior. “a su vez, “estas “£ltimas “no “pueden
”“
modificar “o abolir a las primeras, “como “tampoco “contener
”“
disposiciones contrarias a ellas. “en caso “contrario, “son
”“
consideradas ““inv lidas ““y “pueden “ser ““eliminadas ““del
”“
ordenamiento jur¡dico.
”“
los “grados en esta escala son “substancialmente “tres,
”“
correspondi‚ndoles las siguientes fuentes:

1) constituci¢n nacional y otras leyes constitucionales

2) leyes y otras actuaciones con fuerza de ley

”“
3) reglamentos del estado y de otros entes p£blicos€ (que “no
”“
deben ser confundidos con los reglamentos cee, que son equi
”“
parables a las leyes nacionales se¤aladas en el punto 2).
”“

‰1) la constituci¢n
”“
€
la constituci¢n italiana, “en vigor a partir del 10€ “de
€”“
enero de 1948, es un documento formado por 139 art¡culos que
”“
establece “los “principios “fundamentales “del “ordenamiento
”“
jur¡dico “italiano. “estos “principios se “refieren “a “las
”“
relaciones “de “los “ciudadanos “con “el “estado “(parte “i:
„”“
derechos “y “deberes de los ciudadanos€), “y a “la “forma “de
”“
organizar los poderes p£blicos (parte ii: “„ordernamiento “de
”“
la rep£blica€). “la constituci¢n se encuentra en el “v‚rtice
”“
jer rquico de las fuentes del derecho.
”“

‰las leyes constitucionales

€”“

la “constituci¢n italiana es una “constituci¢n “r¡gida.

”“
esto “significa “que no puede ser modificada por “normas “de
”“
grado “inferior ni por las leyes ordinarias del “parlamento.
”“
las ““normas ““constitucionales “pueden ““ser ““modificadas,
”“
integradas “o “abolidas “s¢lo “por “leyes ““constitucionales
”“
aprobadas “por “el “parlamento a “trav‚s “del “procedimiento
”“
especial previsto en el art. “138 de la constituci¢n “(doble
”“
aprobaci¢n “de las c maras con un intervalo de tres meses “y
”“
con mayor¡a cualificada en segunda “aprobaci¢n;„ “€posibilidad
”“
para “500.000 “electores “de pedir “la “convocatoria “de “un
„”“
Œreferendum constitucional€ antes de la entrada en vigencia de
”“
la “ley, “o “sea dentro de los tres meses posteriores “a “la
”“
segunda “aprobaci¢n. “si “en “el referendum “la “mayor¡a “de
”“
votantes ““se ““expresa “en “sentido “opuesto ““a ““la ““ley
”“
constitucional, ““‚sta “no “puede “entrar “en ““vigor. ““el
”“
referendum puede ser exclu¡do en el caso en que la ley “haya
”“
sido aprobada por una mayor¡a particularmente alta: “2/3 del
”“
€parlamento).
”“
‰2) leyes ordinarias del parlamento
€”“

el “parlamento “de la rep£blica italiana “es “bicameral

”“
(c mara de diputados y senado), “las leyes que ‚ste “aprueba
”“
abarcan “los “m s “variados “temas. ““el “procedimiento “de
”“
formaci¢n de las leyes contempla varios pasos:
”“

a) ˆiniciativa€: “consiste en la presentaci¢n al parlamento de

”“
una propuesta o un proyecto de ley. “cuando la propuesta es
”“
realizada “por “el “gobierno (un ministro o “el “concejo “de
”“
ministros), “la propuesta se llama „proyecto de ley€. “no “es
”“
por “lo “tanto una ley y, “tal vez, “jam s llegue “a “serlo.
”“
otros “sujetos “que pueden presentar proyectos de “ley “son:
”“
cualquier miembro de las dos c maras, “en forma individual o
”“
asociado “con “otros miembros; “cualquier “concejo “regional
”“
(¢rgano delibertivo de las regiones elegido por el “pueblo);
”“
el pueblo mismo, a partir de la petici¢n de 50.000 electores
”“
(leyes “de “iniciativa popular); “y “finalmente “el “concejo
”“
nacional de la econom¡a y del trabajo (cnel) quien jam s “ha
”“
hecho uso de tal facultad.
„”“
€
b) “ˆexamen y votaci¢n€: “la propuesta de ley es eviada “a “la
”“
c mara de diputados o al senado, indistintamente. el ¢rgano
”“
receptor “la “examina “y procede a votar cada “uno “de “los
”“
art¡culos y finalmente la totalidad del texto. sin embargo,
”“
antes “de la primer discusi¢n en “sesi¢n “parlamentaria, “la
”“
propuesta ““es ““examinada ““por “una ““o ““m s ““comisiones
”“
parlamentarias “competentes “en “la “materia “(por “ej. “una
”“
propuesta anti poluci¢n ser examinada por la comisi¢n “para
€”“
la industria, “por la comisi¢n para el ambiente, “etc.). la
”“
comisi¢n elabora un informe para ser presentado en sesi¢n de
”“
la asamblea parlamentaria. “en algunos casos, para leyes de
”“
menor importancia, “la comisi¢n puede ser autorizada por “la
”“
presidencia “a “aprobar el proyecto de modo “definitivo “sin
”“
someterlo “a “sesi¢n “de “la “asamblea “(comisi¢n “en ““sede
”“
deliberante).

el proyecto de ley aprobado por una de las c maras “del

”“
parlamento “debe “pasar a la otra, “donde ser “sometido “al
”“
mismo “procedimiento. ““si “la “segunda “c mara ““introduce
”“
enmiendas ““(modificaciones), ““el “nuevo “texto “debe ““ser
”“
reexaminado por la primera. “para efectivizar la aprobaci¢n
”“
de “la “ley “es necesario que ambas “c maras “lleguen “a “un
”“
acuerdo con respecto al mismo texto.
”“

c) “ˆpromulgaci¢n€: “el presidente de la rep£blica “recibe “el

”“
texto de la ley aprobada y la promulga, incluyendo su firma.
”“
con tal acto certifica que la ley es „perfecta €(o sea que “ha
”“
conclu¡do su itinerario formativo) y ordena su “publicaci¢n.
”“
en caso que el presidente considere que la ley se opone a la
”“
constituci¢n, puede regresarla al parlamento con un alegato
”“
explicativo (el as¡ llamado poder de veto suspensivo). “sin
”“
embargo, si las c maras aprueban nuevamente la ley original,
”“
el presidente est obligado a promulgarla.
”“

d) ˆregistraci¢n y publicaci¢n€: la nueva ley es registrada en

”“
la “„compilaci¢n “oficial de leyes y decretos€, “a “cargo “del
”“
ministerio “de gracia y justicia (cuyo ministro “es “tambi‚n
”“
llamado “el „guardasellos€). “se le asigna un n£mero “progre
€”“
sivo (el 1o€ de enero de cada a¤o se comienza nuevamente “con
”“
el “no€ “1; “as¡, “para identificar una “determinada “ley “es
”“
necesario ““conocer “su “n£mero “y “a¤o “de ““registraci¢n).
”“
finalmente, “la “ley se publica en la „gaceta oficial “de “la
”“
rep£blica “italiana€ “(publicaci¢n diaria que “reproduce “los
”“
textos “de todas las leyes y decretos del “estado “italiano,
”“
adem s “de “las sentencias de la corte constitucional).
”“
normalmente “la ley entra en vigor el d‚cimoquinto “d¡a
”“
posterior a la fecha de su publicaci¢n. “per¡dos menores “o
”“
mayores deben ser expresamente establecidos por la misma ley
”“
(£ltimo art¡culo).
”“

‰decretos de gobierno con fuerza de ley

€

el gobierno, cuya funci¢n es escencialmente ejecutiva y

”“
administrativa, “puede en algunos casos sancionar normas que
”“
adquieren “el valor de ley formal ordinaria, “para “lo “cual
”“
asumen forma de "decreto".
”“
se ““trata “de “decretos ““legislativos, ““o ““decretos
”“
delegados, y decretos de ley.
”“

ˆa) decreto legislativo€: para temas de particular complejidad

”“
t‚cnica, el parlamento puede delegar al gobierno la facultad
”“
de “sancionar normas con fuerza de “ley, “estableciendo “los
”“
principios “general en los cuales deber n “inspirarse “tales
”“
normas, “el “objeto “de ‚stas y el tiempo en el “cual “ser n
”“
promulgadas.

existen, por lo tanto, dos actos normativos distintos:

ley parlamentaria de delegaci¢n de poderes (autorizaci¢n)

€
decreto delegado del gobierno. ”“““““

los “decretos delegados asumen la forma de decreto “del

”“
presidente “de “la “rep£blica (dpr) en raz¢n “de “llevar “su
”“
firma. estos se respetan del mismo modo que las leyes.
”“
ˆb) ““decreto ““ley€: ““seg£n “la ““constituci¢n, ““en ““casos
”“
extraordinarios de „necesidad y urgencia€, “el gobierno “puede
”“
adoptar “medidas “provisorias con fuerza “de “ley, “bajo “su
”“
responsabilidad. ““de ““todos ““modos “el ““gobierno ““debe
”“
presentalas ““al ““parlamento ““que ““debe “““"convertirlas"
”“
(transformarlas) en ley en un lapso de 60 d¡as.
”“
los decretos ley (no confundir con el proyecto de “ley)
”“
son ““propiamente ““actos “legislativos ““y, ““como ““tales,
”“
obligatorios “para todos a partir del d¡a de su “publicaci¢n
”“
en “la „gaceta oficial€. “en general, “dada “la “urgencia, “la
”“
publicaci¢n se efect£a inmediatamente despu‚s de la “reuni¢n
”“
deliberante del concejo de ministros. sin embargo, si no se
”“
realiza ““la ““conversi¢n, ““el “decreto ““pierde ““eficacia
”“
a “partir “de la fecha “de “promulgaci¢n. “con “frecuencia,
”“
durante “el proceso de conversi¢n, “las “c maras “introducen
”“
enmiendas “al “texto original (por lo “cual “es “conveniente
”“
controlar “tambi‚n “el “texto “de “la “ley “de “conversi¢n).
”“
tambi‚n en este caso existen dos actos normativos “que, “sin
”“
embargo, resultan "invertidos" en el orden:
”“
decreto ley del gobierno
”“
ley de conversi¢n del parlamento.
”“

‰leyes regionales
€”“
€
la constituci¢n establece que la rep£blica se subdivide
”“
en “20 regiones que tienen la capacidad de “promulgar “leyes
”“
regionales. “tambi‚n las dos provincias aut¢nomas de trento
”“
y “bolzano “tienen un poder legislativo establecido “por “el
”“
estatuto (constitucional) de la regi¢n trentino alto adige.
”“
la “ley “regional es un acto del concejo “regional “que
”“
dicta “normas “ˆs¢lo en temas atribu¡dos por el estado “a “la
€”“
ˆcompetencia regional€ (por “ej.: “agricultura, “urbanizaci¢n,
”“
caza, “pesca en las aguas internas, “asistencia sanitaria “y
”“
hospitalaria, turismo, etc.)
”“
la ley aprobada por el concejo regional debe recibir el
”“
visto del comisario de gobierno, representante del estado en
”“
la “regi¢n, “quien verifica la conformidad de la ley “a “los
”“
principios del ordenamiento jur¡dico italiano y a las normas
”“
estatales “competentes “en la materia. “existen “leyes “del
”“
estado ““(llamadas ““leyes “de “encuadre) “que ““fijan ““las
”“
modalidades ““generales “dentro “de “las “cuales ““se ““debe
”“
desarrollar ““la “actividad “normativa “regional ““en ““una
”“
determinada “materia. “sin “embargo, “el estado a£n “no “ha
”“
sancionado “muchas “leyes “de encuadre a “pesar “de “que “la
”“
autonom¡a regional se produjo a principios de los a¤os “70.
”“
la “ley “es promulgada por el presidente “de “la “junta
”“
regional y publicada en el „bolet¡n oficial de la regi¢n€. “a
”“
trav‚s de esta publicaci¢n la ley entra en “vigor. “adem s,
”“
las leyes regionales son publicadas en una edici¢n “especial
”“
de “la gaceta oficial de la rep£blica italiana “(publicaci¢n
”“
que, “en “este “caso, “tiene “valor como “simple “„fuente “de
”“
divulgaci¢n€).
€”“
‰c¢digos
€”“

los “c¢digos “son textos normativos que “contienen “una

”“
disciplina “org nica “respecto “de “cierto ““tema. ““surgen
”“
mediante “„decreto legislativo delegado por el parlamento€ “y
”“
por lo tanto tienen fuerza de ley. “los principales c¢digos
”“
en “vigencia son: “c¢digo civil, “c¢digo “penal, c¢digo “de
”“
procedimiento civil y el c¢digo de procedimiento penal “(re
”“
elaborado recientemente). todos son anteriores a la segunda
”“
guerra “mundial.

‰reglamentos
€

son ““actos “emanados “de “¢rganos “administrativos ““o

”“
ejecutivos. “no “es “su funci¢n “modificar “la “legislaci¢n
”“
vigente introduciendo nuevas normas, “sino complementar “las
”“
normas “contenidas “en “la ley (que “son “abstractas “en “s¡
”“
mismas) con normas m s espec¡ficas y concretas. “no “tienen
”“
valor “de ley: “en caso de contrastar con una ley o “decreto
”“
con valor de ley, los reglamentos se consideran ileg¡timos y
”“
el juez rechazar su aplicaci¢n.
”“
los “principales reglamentos estatales se aprueban “por
”“
medio “de “los dpr, “por lo cual no “siempre “resulta “f cil
”“
distinguirlos ““de ““los ““decretos ““legislativos. ““otros
”“
reglamentos emanan a trav‚s de d.m. “(decreto “ministerial).
”“
ˆtambi‚n “las “regiones, ““provincias “y “comunas “poseen “la
€”“
ˆfacultad de dictar reglamentos.
€”“
los “reglamentos, “si “bien son fuentes de “derecho “de
”“
menor ““importancia, ““son “siempre “normas ““jur¡dicas ““de
€”“
observancia “obligatoria “en tanto no se “opongan “a “normas
”“
superiores.
”“

”“““““““““eficacia de las normas juridicas en el tiempo

€”“

para “que “un “acto “normativo “sea “eficaz, “es “decir

”“
obligatorio para todos, “debe ser publicado de modo tal “que
”“
los interesados puedan tomar conocimiento del “mismo. “como
”“
ya “se ha dicho, “las leyes (comprendidas por lo “tanto “las
”“
leyes “de ratificaci¢n de tratados internacionales) y “dem s
”“
actos normativos del estado “(decretos, “reglamentos, “etc.)
”“
son “publicados “en “la “„gaceta “oficial “de “la ““rep£blica
”“
italiana€, ““que “se “edita “diariamente “y “se “encuentra “a
”“
disposici¢n “del p£blico en las librer¡as de estado y en “la
”“
principales bibliotecas.
”“
las “leyes “regionales “se publican “en “los “„boletines
”“
oficiales “de “las “regiones€ “(y como “consta “en “la “serie
”“
"regiones" de la g.o. italiana).
”“
los reglamentos y las directivas de la cee se “publican
”“
en la „gaceta oficial de la comunidad europea€.
”“
en “general “las “leyes entran “en “vigor “quince “d¡as
”“
despu‚s “de la fecha de su publicaci¢n, “salvo en los “casos
”“
expresamente indicados en las mismas leyes.
”“
las “leyes “y dem s actos normativos pueden “tener “una
”“
duraci¢n “prefijada (por ej. “1 a¤o). “en tal caso “pierden
”“
vigencia el d¡a del vencimiento del plazo fijado. si por lo
”“
contrario ““no “tienen “un “duraci¢n ““pre establecida, ““se
”“
mantienen “vigentes “por “tiempo “indeterminado “hasta ““ser
”“
€eventualmente abolidos o anulados.
”“
se “entiende por ‰abolici¢n€ la eliminaci¢n de una “norma
”“
por la aplicaci¢n de una actuaci¢n sucesiva. la nueva norma
”“
puede simplemente eliminar a la anterior, “substituirla “por
”“
otra “o modificarla. “de acuerdo al principio de “jerarqu¡a
”“
ˆuna norma puede ser abolida tan s¢lo por otra norma de igual
€”“
ˆgrado€ (o de grado superior).
”“
las leyes y otros actos con fuerza de ley (a “excepci¢n
”“
de reglamentos y leyes constitucionales) tambi‚n pueden “ser
”“
abolidos “mediante “un „referendum “popular€. “el “referendum
„”“
abolitivo€ ““no ““debe ““confundirse ““con ““el “““referendum
”“
constitucional “aunque “sus procedimientos “sean “similares.
”“
tampoco ““se ““lo “debe “confundir ““con ““los ““referendums
”“
consultativos previstos en muchos estatutos regionales. “la
”“
regi¢n interesada no est obligada a adecuarse al “resultado
”“
de “un “referendum consultativo que simplemente “expresa “el
”“
parecer “de la poblaci¢n local en referencia a un “problema.
”“
por “el contrario, “el resultado de un referendum “abolitivo
”“
afecta a todos los ¢rganos del estado.
„”“
€ un ““referendum “puede “ser “solicitado ““por ““500.000
”“
electores mayores de edad y que gocen de derechos pol¡ticos,
”“
o “por “5 “concejos “regionales. ““

la ley sometida a referendum se considera abolida si la

”“
propuesta “de abolici¢n ha sido aprobada por la “mayor¡a “de
”“
aquellos “que “hubieran emitido “voto “v lido, “siempre “que
”“
representen “a “la “mayor¡a “de “los “electores. ““ejemplo:
”“
ciudadanos “con “derecho a voto “20 “millones; “votantes “12
”“
millones (m s de la mitad); voto por si 8 millones; voto por
”“
€no 4 millones. en este caso la ley es abolida.
”“
el “referendum “abolitivo no es aplicable a “las “leyes
”“
tributarias “y “de balance, “de amnist¡a y “de “indulto, “de
”“
autorizaciones “a ratificar “tratados “internacionales. “el
”“
juicio ““sobre “la “admisibilidad “de “un “referendum ““est
”“
reservado a la corte constitucional, “la que decide luego de
”“
haberse “completado la recolecci¢n de las firmas y antes “de
”“
la “convocatoria “del referendum “(el “cual, “obviamente “no
”“
tendr “lugar si la decisi¢n de la corte es “negativa). “el
”“
resultado “del referendum abolitivo se publica en la “gaceta
”“
oficial.
”“
las leyes tambi‚n pueden cesar en sus efectos a “trav‚s
”“
de “la ˆanulaci¢n€: “la leyes y otras normas con valor de “ley
”“
que se oponen a la constituci¢n (inconstitucionales) “pueden
”“
ser anuladas por la corte constitucional, “¢rgano espec¡fico
”“
que “garantiza “la “observancia “de “la “constituci¢n. ““la
”“
sentencia de la corte que declara la inconstitucionalidad de
”“
una ley es publicada en la gaceta oficial y la norma deja de
”“
tener efecto el d¡a posterior a la fecha de publicaci¢n.
”“
9[...............................................]0120
”“““““““““las leyes vigentes en materia ambiental:
€”“““““““““
”“““““““““““““““compilacion y clasificacion
”“““““““““““““““
€
una “vez individualizadas las "fuentes" normativas “que
”“
existen “en cada rea geogr fica considerada, “es “necesario
”“
conocer “las “normas “vigentes emanadas “de “los “diferentes
”“
sujetos.

un “primer criterio para compilar los actos “normativos

”“
es el cronol¢gico, “complementado con el criterio de niveles
”“
de “legislaci¢n. “es decir que las leyes se compilan “seg£n
”“
fecha ““de “promulgaci¢n “y “se “las “subdivide “en ““normas
”“
estatales, “regionales, comunitarias, etc., agrup ndolas por
”“
a¤o.
”“
el ““primer “paso “es “conseguir “una “compilaci¢n ““ya
”“
existente, “con su correspondiente ¡ndice (en italia existen
”“
varias “y “en el anexo no€8 se adjunta un “ejemplo) “y “luego
”“
actualizarla, “seleccionando las publicaciones oficiales por
”“
orden cronol¢gico (publicaciones oficiales en italia: gaceta
”“
oficial “de “la rep£blica “italiana, “boletines “regionales,
”“
gaceta oficial de las comunidades europeas, etc.)
”“
una “complilaci¢n “de “este “tipo, “indispensable “como
”“
archivo, “es £til para encontrar una ley espec¡fica con s¢lo
”“
conocer el a¤o de promulgaci¢n.
”“
un “criterio “m s complejo pero m s “£til “en “t‚rminos
”“
operativos ““es ““la ““compilaci¢n ““"por ““tema" ““(siempre
”“
complementada “con “el criterio por nivel “de “legislaci¢n).
”“
para “poder proceder a esta clasificaci¢n “se “necesita, “de
”“
todas “maneras, ““disponer “de “la “complilaci¢n “por “¢rden
”“
cronol¢gico “para “despu‚s pasar a dividir “las “normas “por
€”“
"clase" en base a los argumentos que en ellas se tratan.
”“
la ““clasificaci¢n ““que ““proponemos ““considera ““los
”“
siguientes temas:
”“

1. disposiciones generales
”“
2. disposiciones sectoriales
”“
2.1 protecci¢n de las aguas
”“
2.2 poluci¢n atmosf‚rica
”“
2.3 desechos s¢lidos urbanos insdutriales
”“
2.4 poluci¢n ac£stica
”“
2.5 suelos y desequilibrio hidrogeol¢gico
”“
2.6 parques reservas zonas protegidas
”“
2.7 mapas de riesgo industrias insalubres.
”“

en “base “a “tal clasificaci¢n “se “redacta “un “¡ndice

”“
general “de “las “normas compiladas. “a “modo “de “ejemplo,
”“
en el anexo no€9 inclu¡mos el ¡ndice ya elaborado para italia
”“
que comprende la normativa de la cee, la del estado italiano
”“
y “las regionales (en el ej. “regi¢n lombard¡a) “promulgadas
”“
hasta mayo 1986.
”“
este ¡ndice debe ser actualizado y, “en lo que respecta
”“
al nivel regional, debe elaborarse para cada regi¢n.
”“
siempre “con fines operativos, “ser £til la “posterior
”“
elaboraci¢n de „fichas €para las distintas normas con “t¡tulo,
”“
fecha “de promulgaci¢n, “publicaci¢n oficial por la cual “se
”“
dio “a conocer y una s¡ntesis del contenido. “en “el “anexo
”“
no€10 “se “da “el ejemplo de “una “ficha “confeccionada “para
”“
algunas normas de la cee.
”“

€ para “acelerar este trabajo (que seguramente “estar “a

”“
cargo de la secretar¡a o unidad operativa nacional, regional
”“
o ““local, ““seg£n ““el “nivel “legislativo “que ““se ““est‚
”“
investigando) “es £til conseguir y consultar la “compilaci¢n
”“
de leyes que existen en cada pa¡s. “por ejemplo, “en italia
”“
existe “una “compilaci¢n “titulada “"las “leyes “de “italia"
”“
realizada “por a. “de martino, “organizada por temas “y “que
”“
contiene toda la legislaci¢n vigente a nivel nacional que se
”“
actualiza constantemente con un sistema de fichas m¢viles.
”“
"las “leyes de italia" se consigue en “las “bibliotecas
”“
jur¡dicas universitarias, “grandes bibliotecas (por “ej. “la
”“
biblioteca nacional), oficinas legislativas de ministerios o
”“
entes p£blicos, estudios jur¡dicos y notariales.
”“
en lo que respecta a las leyes regionales, las oficinas
”“
de ““cada ““regi¢n “deber¡an “contar “con ““la ““respectiva
”“
compilaci¢n (lo mismo vale para las municipalidades).
”“

”“““““““““““““““““““el esquema administrativo

€”“

a trav‚s de la lectura sistem tica de la legislaci¢n es

”“
posible “ y “extremadamente £til “reconstruir “el “esquema
”“
administrativo, “o “sea un cuadro de los varios sujetos “que
”“
desarrollan funciones administrativas en campo ambiental.
”“
para “cualquier acci¢n que un grupo “ecologista “quiera
”“
emprender ““es “indispensable “saber “cu l “es ““el ““¢rgano
”“
competente al cual dirigirse para solicitar su intervenci¢n,
”“
para “presentar propuestas, “para denunciar la violaci¢n “de
”“
normas existentes, para presionar con protestas, etc.
”“
€ una ““vez ““reconstru¡do ““este ““esquema ““habr ““que
”“
actualizarlo “continuamente, “ya “que cada nueva “ley “puede
”“
otorgar ““nuevas “competencias “a “sujetos “ya ““existentes,
”“
modificar “competencias “atribu¡das “precedentemente “a “los
”“
mismos sujetos, “o instituir nuevos sujetos. en italia, por
”“
ejemplo, “la creaci¢n del ministerio del ambiente, “por “ley
”“
no. ““349 “del “8 “de “julio “de “1986, ““ha “producido “una
”“
"revoluci¢n" “en el esquema de las competencias “precedentes
”“
que exist¡an en el campo ambiental.
”“
siempre “refiri‚ndonos “al “ejemplo “de “italia, ““ser
”“
necesario construir el esquema administrativo, “teniendo “en
”“
cuenta las funciones atribu¡das al ministerio del ambiente y
”“
tambi‚n esclarecer las competencias remanentes o “indirectas
”“
de los otros ministerios (relaciones exteriores, agricultura
”“
y “foresta, ““bienes “culturales “y “ambientales, “justicia,
”“
industria “y “comercio, ““obras “p£blicas, “trabajo, “marina
”“
mercante, sanidad, investigaci¢n cient¡fica). el esquema se
”“
repite “en “lo “que “respecta “a “regiones, ““provincias ““y
”“
municipios. adem s, habr que indagar sobre todos los otros
”“
sujetos a nivel local tales como uussll (unidades sanitarias
”“
locales), ““hospitales, ““comunidades “de ““monta¤a, ““entes
”“
aut¢nomos para los parques nacionales, etc.)
”“

damos a continuaci¢n un primer cuadro de referencia “de

”“
las funciones fundamentales desarrolladas por el “ministerio
”“
del ambiente, las regiones, provincias y municipios.
”“

ministerio del ambiente€

”“
 las tareas asignadas al ministerio del ambiente por “el
”“
art.1 “de la ley 349/1986 (especificadas en sus “particulare
”“
en el art. 2 de la misma ley) son los siguientes:
”“

promoci¢n, “conservaci¢n y recuperaci¢n de las condiciones

”“
ambientales “conforme “a los intereses fundamentales “de “la
”“
colectividad y de la cualidad de la vida;
”“

““conservaci¢n “y “valorizaci¢n “del “patrimonio ““natural

”“
nacional, “y “protecci¢n “de los recursos naturales “de “los
”“
efectos de la poluci¢n;
”“

estudios, “investigaciones, “y relevamientos concernientes

”“
al ambiente;
”“

“adopci¢n “ a “trav‚s de los “medios “de “informaci¢n “de

”“
iniciativas “id¢neas para sensibilizar a la opini¢n “p£blica
”“
respecto de las exigencias y los problemas del ambiente;
”“

“cooperaci¢n con los organismos internacionales y “con “la

”“
cee;
”“

“promoci¢n “y “gesti¢n del “cumplimiento “de “convenciones

”“
internacionales, “de “directivas y reglamentos “comunitarios
”“
que conciernen al ambiente y al patrimonio natural.
”“

regiones
€”“

las “competencias de las regiones, “siguiendo el “texto

”“
del dpr no. 616/1977, comprenden:
”“
€
“funciones administrativas de aplicaci¢n de “directivas “y
”“
reglamentos comunitarios ambientales;
”“

“normas “legislativas “de “organizaci¢n, ““inversiones ““y

”“
actuaciones en las materias delegadas por el estado;
”“

“poder “para delegar en provincias y “municipalidades “las

”“
funciones administrativas delegadas por el estado;
”“

““polic¡a “administrativa “en “las “materias ““ambientales

”“
transferidas o delegadas;
”“

programaci¢n regional;
”“

delegaci¢n de funciones”“para ““““la ““““profilaxis ““““de

enfermedades ““infecto contagiosas; “““control ““sobre “““la

”“
producci¢n, “tenencia y utilizaci¢n de gases t¢xicos y otras
”“
sustancias peligrosas; “control de la idoneidad de locales y
”“
equipamientos “para “la comercializaci¢n y “el “dep¢sito “de
”“
sustancias “radioactivas; ““control “de “la ““radioactividad
”“
ambiental; “control “de la producci¢n y comercializaci¢n “de
”“
productos diet‚ticos, alimentos infantiles y cosm‚ticos;
”“

“instrucci¢n “profesional a trav‚s de “cursos “de “polic¡a

”“
ecol¢gica;
”“

“actividad “de “promoci¢n educativa y “cultural “para “los

”“
bienes culturales;
”“
museos y bibliotecas de entes locales;
”“

“delegaci¢n de funciones administrativas sobre el “litoral

”“
mar¡timo, “ reas “fiscales costeras, “lacustres y “fluviales
€”“
para utilizaci¢n tur¡stica y recreativa;
”“

aguas minerales y termales;

”“

“autorizaci¢n “para el dragado de r¡os, “playas “y “lagos;

”“
autorizaci¢n para la apertura de canteras de turba en “zonas
”“
sometidas a v¡nculo forestal;
”“

planos reguladores y obras infraestructurales para “nuevos

”“
asentamientos industriales;
”“

““importantes “funciones “en “materia “de “agricultura ““y

”“
forestaci¢n “(cultivo “de “la ““tierra, ““zootecnia, ““lucha
”“
fitosanitaria, ““““bosques “““y “““forestas, “““forestaci¢n,
”“
recuperaci¢n, “instituci¢n de parques y reservas regionales,
”“
conservaci¢n y transformaci¢n de productos agr¡colas);
”“

“territorios de “monta¤a; “re forestaci¢n; “prevenci¢n “de

”“
incendios; atenci¢n del sitema hidrogeol¢gico; protecci¢n de
”“
los suelos;
”“

control de productos agr¡colas y forestales, “y sustancias

”“
para uso agr¡cola y forestal;

”“
delegaci¢n de la protecci¢n de las bellezas naturales;
”“

intervenciones para protecci¢n de la naturaleza, inclu¡dos

”“
parques y reservas regionales planificaci¢n urbana;
”“

cuidado de las aguas;

”“

navegaci¢n fluvial y lacustre;

”“

€ protecci¢n de la fauna y cuidado de los cotos de caza;

”“

pesca en las aguas internas;

”“
 higiene de los suelos, “contaminaci¢n atmosf‚rica y termo
”“
ac£stica, aspectos sanitarios e higi‚nicos de las industrias
”“
insalubres; formas de eliminaci¢n de desechos industriales;
”“

“descargas “mar¡timas aunque no provengan “del “territorio

”“
costero;
”“

programas regionales para defensa del mar;

”“

“planes de servicios para “la “eliminaci¢n, “localizaci¢n,

”“
etc. de desechos.

provincia
€”“

control de la eliminaci¢n de desechos en todas sus fases;

”“

prevenci¢n de la poluci¢n atmosf‚rica de tipo industrial;

”“

“temas “sub delegados “por “las “regiones “(caza, “bienes

”“
culturales, etc.);
”“

“controles y cuidados para evitar la contaminaci¢n de “las

”“
aguas;
”“

municipios
€”“

€ “control de la poluci¢n ac£stica y “atmosf‚rica “originada
”“
por el transporte automotor;
”“

protecci¢n de la naturaleza con apoyo desde las regiones;

€
infraestructura tur¡stica: refugios alpinos, campamentos;
”“

““actividades “reglamentarias “para “la ““eliminaci¢n ““de

”“
desechos, “(medidas “tutelares “en “resguardo “de “la “salud
”“
p£blica y del ambiente);
”“

defensa de las aguas de los factores contaminantes;

”“

eventuales funciones sub delegadas por las regiones.

”“



”“““““““““““““““““““““““““bibliografia
€”“

a continuaci¢n se detalla la bibliograf¡a escencial “de

”“
los textos principales a los cuales nos hemos referido “para
”“
la consulta y para la elaboraci¢n de los diversos “cap¡tulos
”“
del presente manual. “dichos textos presentan los puntos de
”“
referencia del pensamiento ecologista a nivel internacional.
”“

la “mayor parte de la informaci¢n y de los datos “sobre

”“
el ““estado “del “planeta “y “de “las “grandes ““emergencias
”“
ambientales, “ha “sido “extra¡da “del informe “anual “de “la
”“
comisi¢n mundial para el ambiente y el desarrollo (¢rgano de
”“
las “naciones unidas), “„el futuro de todos “nosotros€, “suiza
”“
1987.
”“

i. ¨qu‚ es la ecolog¡a?:

€”“

commoner barry, „the closing circle€, usa, 1971.

”“

ricklefs robert, „the economy of nature€, usa, 1976.

”“

odum eugene, „fundamentals of ecology€, usa, 1971.

”“

conti laura, „che cos' Š l'ecologia€, italia, 1976.

”“

conti laura, „questo pianeta€, italia, 1983.

”“

“tiezzi enzo, “„tempi storici e “tempi “biologici€, “italia,

”“
1975.
”“

”““““es de remarcar la importancia de inclu¡r la compilaci¢n

”““““bibliogr fica a nivel nacional completando el “presente
”““““listado.
”““““
€
ii) ““el “estado “del “planeta, ““las “grandes ““emergencias
”“
ambientales, los l¡mites del desarrollo.
”“
€
“informe “de “la comisi¢n mundial para el “ambiente “y “el
”“
desarrollo, „el futuro de todos nosotros€, suiza, 1987.
”“

informe del system dynamics group massachusetts “institute

”“
of technology (mti), “„los l¡mites del “desarrollo€, “suiza,
”“
1972.
”“
€
“compilaci¢n “completa “de materiales y “cuadernos “de “la
”“
universit… verde di milano.
”“
€
”“
iii) “sustancias qu¡micas, “factores f¡siscos que “comportan
”“
riesgos, actividades peligrosas, tlv, etc.
€”“

j.m. “stellmann, “s.m. daum, „trabajar hace mal a la salud€,

”“
new york, 1973.
”“
€ ““acgih “(conferencia “de “los “higienistas ““industriales
”“
americanos),„ compilaci¢n anual de tlv aconsejados€.

m. “floccia, “g. “gisotti, “m. “sanna, “„diccionario de “la

”“
contaminaci¢n€, roma, 1985.„
”“
”“
€
”“
”“