APORTES PARA UN DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL DE VENEZUELA

LavisindelaRedARA

Mayo2011

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Este texto y el trabajo preparatorio para el mismo han sido posibles gracias al apoyo econmico de la Embajada de Finlandia en Venezuela

Este texto es para uso pblico, se permite su reproduccin para uso no comercial citando la fuente

Aportesparaundiagnsticodelaproblemtica ambiental de Venezuela: La visin de la Red ARA RedARA2011 Fotos portada: Arianna Arteaga Quintero, Panoramio, Fundacin Tierra Viva, FUDENA, BIOPARQUES

redara.venezuela@gmail.com http://redaravenezuela.blogspot.com

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CONTENIDO

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RESUMENEJECUTIVO PRLOGO INTRODUCCIN METODOLOGA RESULTADOS 1. Disminucindeladiversidadbiolgica 2. Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana 3. Gestindelosresiduosslidos 4. Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo 5. Gestinderecursoshdricos 6. Gestindelasreasnaturalesprotegidas 7. Cambioclimticoglobal CONCLUSIONESYACCIONESHACIAELFUTURO BIBLIOGRAFA

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RESUMEN EJECUTIVO
Se realiz una investigacin diagnstica sobre la situacin ambiental en siete temas seleccionados: Disminucin de la biodiversidad, contaminacin, gestin de los residuos slidos, impactos de la explotacinpetrolera,gestinderecursoshdricos,gestindelasreasnaturalesprotegidasycambio climticoglobal.Elestudioserealizapartirdeunaconsultaaexpertosyunarevisinbibliogrfica. Los resultados obtenidos evidencian una disminucin de la biodiversidad, generada por el uso insostenibledeloscomponentesdelamisma,destruccindehbitat,insuficientevigilanciaycontrol y falta de integracin entre los actores involucrados. Resulta necesario fortalecer los procesos de vigilancia,reforzarlagestinenreasnaturalesprotegidasyeducaralapoblacin. Existengravesproblemasdecontaminacinqueestnafectandoalasaludhumana.Serecomienda hacercumplirlalegislacinvigente,fortalecerlosprocesosdevigilanciaycontrolyhacerprogramas deeducacinycomunicacindirigidosatodoslosactoresinvolucrados. La gestin de los residuos slidos presenta mltiples deficiencias. Carencias en los procesos institucionalesdegestin,lospatronesculturalesdelapoblacinylafaltadeeducacin ciudadana figuran entre las principales causas del problema. Se recomienda el desarrollo de programas de gestinintegradadelosresiduosslidos,fortalecerlasinstitucionesyprocesosnecesariosparahacer mseficientelagestindelosdesechosyeducaralapoblacin. Losprocesosligadosalaproduccinpetrolerageneranimpactosimportantessobreelambiente.Es necesariofortalecerlacapacidaddelMinisteriodelPoderPopularparaelAmbienteparahaceruna eficazsupervisinycontroldelasactividades,reforzarlosprogramasdecontroldecontingencias,y capacitaralpersonalentemasdevaloracinygestinambiental. Losrecursoshdricosdelpasestnenpeligroprincipalmenteporfaltadeunapolticaparalagestin integral de stos as como la falta de supervisin y vigilancia. Se recomienda hacer cumplir la legislacin vigente, fortalecer las instituciones encargadas de la gestin del recurso y educar a la poblacinenelusoresponsabledelagua. Existeunprogresivodeteriorodelasreasnaturalesprotegidas.Serecomiendavalorizarestasreas, fortalecersugestinypromoverlaparticipacindetodoslosactoresinteresadosensuconservacin. Enelpassecomienzanaevidenciarlosefectosdelcambioclimticoglobal.Apesardeello,elpas tiene un fuerte rezago en el desarrollo de planes necesarios para ejercer acciones de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio. Se necesita desarrollar planes integrales que disminuyan la vulnerabilidaddelpasycontribuirconlamitigacindelosmismos. En conclusin se proponen cinco grandes estrategias para mejorar la gestin ambiental del pas: Revalorizar el tema ambiental, reencauzar la gestin ambiental sobre bases tcnicas slidas, fortalecerlasinstitucionesdegestinambiental,reforzarlaparticipacindetodoslosactoressociales en los procesos de gestin ambiental y educar a la poblacin de tal manera de que participen de maneraconscienteyresponsableenlagestinambientaldelpas.

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PRLOGO
LaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaensuartculo127estableceelderechode todos sus ciudadanos a un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. As mismo, determina que: Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmenteprotegidos,deconformidadconlaley. QuedaclaroquelaConstitucincolocaalasociedadvenezolanacomounodelosactoresprioritarios enlagestinambiental.EsteprincipioesreafirmadoporlaLeyOrgnicadelAmbientealestablecer como algunos de los principios fundamentales de la gestin ambiental en Venezuela a la corresponsabilidad,participacinytutelaefectivadelasociedad(Art.4). Es por ello que la Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de Venezuela (Red ARA),asociacinqueagrupaa20organizacionesnogubernamentalesambientalistastrabajandoen Venezuela, y en cumplimiento de sus objetivos y misin, consider necesario realizar un aporte al desarrollodeunamejorgestindelpatrimonionaturaldelpas,presentandounaaproximacindela situacindelosprincipalesproblemasambientalesdelpasdesdeunapticadelasONGambientales. Losresultadosencontradosmuestranimportantesproblemasqueestnafectandolasalud,seguridad y potencial de desarrollo de los venezolanos. Es claro que no es posible lograr el bienestar de la poblacin sin un suministro seguro de agua limpia, con espacios llenos de basura, con graves problemas de contaminacin del agua, el aire y los suelos, as como con la disminucin de la biodiversidad. Un futuro digno y con bienestar ser la consecuencia de nuestra accin responsable haciaelambiente. Por estas razones, esperamos que este documento sirva como referencia para el desarrollo de una polticaambientalintegraldelpas,unaeficazgestindenuestrosrecursosnaturalesyunaumento del control sobre las actividades que deterioran el ambiente. Asimismo, quisiramos que este documentoseconviertaenuninstrumentoeducativoquepromuevaentodalapoblacinunamayor comprensindelaimportanciadeltemaambientalparaeldesarrolloybienestardelosvenezolanos. Esperamos que este trabajo pueda ser til a los entes del gobierno venezolano que tienen la obligacinlegaldevelarporlaconservacindelambiente.Deigualforma,querepresenteunapoyo para todos los grupos que desde la sociedad civil estn trabajando por avanzar hacia un pas ms sustentable.Tambinqueremosqueapoyelalaborinformativayformativadeloscomunicadoresy educadores ambientales del pas. Del mismo modo, queremos que estimule a los empresarios venezolanos,encumplimientoconsuResponsabilidadSocial,aapoyarlasaccionesquerealizanlas ONGambientales. Por ltimo, es necesario agradecer profundamente el apoyo econmico dado por la Embajada de Finlandiaparaellogrodeestetrabajo,ascomoalsignificativogrupodeexpertosqueapoyaroncon susconocimientosyexperiencias. RedARA RedARA|mayo2011

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INTRODUCCIN
EnVenezuela,lapreocupacinporlostemasambientalestieneunalargahistoriaqueinvolucracada vez mayor accin de los distintos actores sociales, en la bsqueda de soluciones que eviten la afectacindelosrecursosnaturalesymitigueneldeteriorodelascondicionesambientales.Esasque Venezuela es reconocida en el mbito latinoamericano como pas pionero y ejemplo en temas de normativalegal,conservacindereasdeimportanciaecolgicayprogramasdegestinderecursos naturales. As mismo, la nacin es signataria de ms de treinta Convenios Internacionales, que en forma de Leyes Aprobatorias, obligan al Estado venezolano a actuar efectivamente en la conservacin de las condicionesambientalesyenladefensadelpatrimonioambientalcomn. Alapar,elmovimientoambientalenelpastienemsdeochentaaos,siendorepresentadoporms de un centenar de organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientales. La accin de estas organizaciones complementa y ampla la labor de gestin ambiental ejercida por los gobiernos y cumple una importante labor social en procesos de concertacin, promocin de la participacin, resolucin de conflictos, divulgacin, as como en concienciacin y educacin de la poblacin en diferentestemasambientales. Estosavancessehanvistorestringidosdebidoalaspolticasdesarrollistasdelossucesivosgobiernos y a la insensatez de algunos grupos de empresarios y personas que anteponen sus deseos de ganancias fciles al bien general. Debido a ello, se han venido acumulando una serie de problemas ambientalesqueincidennegativamentesobrelasalud,seguridadybienestardelapoblacin. A pesar de esta situacin histrica, recientemente han ocurrido avances importantes. Entre ellos la incorporacin de los derechos ambientales en la Constitucin Nacional, el aumento de la participacin de las comunidades locales en el desarrollo de programas de conservacin y en la incorporacindenuevasleyesdeproteccinambiental. En contraste con estos avances, en los ltimos aos el proceso de deterioro ambiental parece haberseacelerado.Universidades,comunidadesyONGhanvenidodenunciandounaseriedegraves problemas ambientales, incluyendo entre otros: avance en la contaminacin debido al uso del mercurioenlaminera,gravesfallasenlosprogramasdegestindedesechostantodomsticoscomo peligrosos,invasionesyusoilegaldelterritorioyderecursosenreasnaturalesprotegidas,deterioro ycontaminacindelascuencashidrogrficas,crecientedesarrollismourbano,debilitamientodelas polticas y procesos de gestin ambiental, as como el escaso financiamiento de los organismos encargadosdedichagestin,pordarunospocosejemplos. Estasacciones,apesardeldiscursopoltico,parecenresponderaunenfoquegubernamentaldonde se mantiene la antigua dicotoma entre desarrollo y ambiente, ahora reconvertida en la contraposicin entre desarrollo del pueblo contra proteccin ambiental. Tal orientacin pareciera ignorar que el bienestar de la poblacin pasa necesariamente por una gestin sostenible, es decir responsable,solidariayequitativa,delosrecursosyserviciosambientales.

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|7 Aestasituacin,seunelaausenciadeinformacinconfiableysuficientequepermitaconsolidarlos procesos de gestin ambiental, as como en la desvalorizacin, y la falta de apoyo a procesos e institucionesgeneradorasdeconocimientoambiental. Adicionalmente,algunossectoresdelgobiernovenezolanohanmantenidounapolticadeexclusiny descalificacindelaaccindemuchasONGambientalesdelpas,loquehallevadoaunvirtualcierre deloscanalesdedilogo,participacinytrabajoconjuntoentreelgobiernoylasONG. Una preocupacin adicional tiene que ver con la aparente falta de conciencia y conocimiento ambiental de muchos venezolanos. Es comn observar en muchas partes del pas montaas de desechos, incendios de vegetacin intencionales, extraccin y venta ilegal de plantas y animales, la destruccindereasnaturales,todoellodebidoalaignorancia,malaintencinoindiferenciaantelos problemasambientales. Como consecuencia, actualmente existe entre las instituciones y organizaciones de conservacin ambiental, as como entre amplios sectores de la poblacin, un creciente estado de alarma en relacin con la situacin ambiental del pas y sus consecuencias negativas sobre la poblacin, los ecosistemasnaturalesyelfuturodelaNacin.Estainquietudseacentaporlaaparenteausenciade mecanismosidneos,concertadosyparticipativosparamejorarlassituacionesqueestnafectandoa Venezuela. Por esas razones, este documento tiene como objetivo ofrecer algunos aportes para la discusin sobrelosprincipalesproblemasambientalesqueestnafectandoalpasdesdelapticadelasONG ambientales. Asimismo, queremos proponer algunas estrategias y acciones realistas y viables, que permitan avanzar hacia estrategias efectivas y participativas de trabajo en funcin de una vida positivaparalapoblacin,unrespetoporlavidaentodassusformas,lareivindicacindelderechoa laparticipacinydelosderechosambientalesdetodoslosvenezolanos. Es necesario decir que el presente trabajo fue un desafo importante para la Red ARA y frecuentemente discutimos que ante la realidad ambiental del pas, el esfuerzo poda no ser suficiente.Porello,esteesuntextoinacabadoeimperfecto.Seraambiciosoabarcar,connuestros recursoshumanosymateriales,todaslasreasyproblemas,consurealidadcompleja,dinmicayen algunosaspectossubjetiva.Porlotanto,queremosqueustedesconsiderenqueestedocumentoes slounpasoinicialparaestimularladiscusinylaaccin,yporlotantodebeseguirsiendotrabajado, completado,discutidoeinclusorebatido.Portalesrazones,lespedimosquelousencomounpapel detrabajoapartirdelcualustedespuedenllenarmuchosvacosdeinformacinycubrirtemasque nofueronpresentadosconsuficienteclaridad,calidadycoraje.Porfavorhgannossabercualquier recomendacin,elementopolmicoodesacuerdoqueustedestengan,detalmaneradepoderseguir actuandoconcadavezmsclaridadafavordelamejoradelacalidaddelambienteenVenezuela.

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METODOLOGA
Enfuncindelobjetivoplanteado,sedefinieronpreviamentesietegrandestpicosambientalesaser investigados. Las razones de esta limitacin fue hacer viable, en un tiempo corto, el trabajo de bsquedadeinformacindentrodeluniversoamplioycomplejoqueimplicalatemticaambiental. Lostpicosseleccionadosfueronlossiguientes: Disminucindeladiversidadbiolgica Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana Gestindelosresiduosslidos Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo Gestinderecursoshdricos Gestindelasreasnaturalesprotegidas Cambioclimticoglobal

El levantamiento de la informacin para cada uno de estos tpicos se realiz mediante consulta a expertos,ascomoatravsdeinvestigacindocumental. Lametodologautilizadaparalarealizacindelaconsultasebasenlaaplicacindeuncuestionario semiestructurado con preguntas abiertas dirigidas a especialistas por cada uno de los temas seleccionados.Esteinstrumentoseaplicamaneradeentrevistaabiertayenocasionessehicieron repreguntas para aclarar tpicos especficos. En funcin de esta metodologa cualitativa, el tratamientodelosdatosnofueestadstico,niserealizaroninferenciassobrelaimportanciarelativa delainformacinsuministradaporlosencuestados. En este proceso se entrevistaron a 34 profesionales que incluyeron investigadores, gestores ambientales, miembros de ONG ambientales, as como consultores. El proceso de entrevista se realiz en tres etapas que permitieron intencionadamente ir consolidando la informacin por cada tpicoamedidaquesefueronanalizandolosdatos. Un perfil bsico de los encuestados indica que la mayora tiene entre 10 y 20 aos de experiencia profesional; 41,2% de los mismos son directivos o investigadores asociados a ONG ambientales, 29,4% consultores, 17,7% investigadores universitarios, 8,8% funcionarios pblicos y 2,9% comunicadoressociales. Eltrabajodeconsulta,permitiasuvezcompilarunimportantenmerodereferenciasbibliogrficas sobrelostemasobjetodeestetrabajo.Estasreferenciasseutilizaronparacomplementaryreforzar losdatossuministradosporlosentrevistados.Estabibliografa,puedeserunresultadorelevantepor smismo,alrecopilarsereferenciasbsicasencadaunodelostemasrevisados,porloquepuedeser tilcomoapoyoaprogramasdegestinambientalqueserealicensobreunabasedeconocimiento tcnico. Losresultadosobtenidossepresentanenformaabreviadaconelfindedefacilitarsucomprensiny suvalorcomoinsumoparaladiscusinylaaccin. RedARA|mayo2011

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RESULTADOS
1.Disminucindeladiversidadbiolgica
Venezuelaestentrelosdiezpasesconmayordiversidadbiolgicadelmundo.Estoquedaevidente al observar que en su territorio existen 650 tipos de vegetacin, 15.820 especies de plantas vasculares (helechos, plantas con flores, pinos), 27 zonas climticas, 23 formas de relieve y ms de 137 mil especies de animales, distribuidos a lo largo de la geografa nacional(Aguilera y col., 2003; FundacinLaSalledeCienciasNaturales[FLSCN],2010). Asimismo,anivelmundialelpasseencuentraencuartolugarenelnmerodeespeciesdeanfibios, sextoenelnmerodedeaves,octavoenelnmerodemamferosynovenoeneldereptiles.Este atributo es uno de los recursos fundamentales para el desarrollo nacional, y por lo tanto, de su adecuada conservacin dependen el suministro de agua potable, la produccin de energa hidroelctrica,ladiversidaddeproductosalimenticiosydevalorfarmacolgico,elpotencialturstico, la proteccin contra desastres de origen natural y la produccin agrcola, entre otros servicios ambientales(MinisteriodelPoderPopularparaelAmbiente[MPPA],2010).

Fotos:CsarBarrioAmoros,BIOPARQUES,VITALIS

El conocimiento, manejo y conservacin de la biodiversidad en Venezuela han sido trabajados intensamenteporlasONGambientalesdeVenezuela,lascualeshanrealizadoaportessignificativos en este sentido (Hernndez, 2009; RojasSurez, 2009). Por su parte, el gobierno venezolano ha hecho importantes esfuerzos para su conservacin. Entre ellos, se destacan las dos Estrategias Nacionales para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (MARNR, 2001; MPPA, 2010a). Estos documentos son de gran valor para el futuro de la conservacin de la biodiversidad en el pas. Sin embargo, las ONG ambientales han rechazado que la ltima de ellas se realizara ignorando sus aportesyexperiencias,debidoaunenfoqueideolgicoexcluyente. Apesardeestosesfuerzos,lainformacinrecopiladatantodelasopinionesdelosentrevistados,as comodelabibliografarevisadaindicaunadisminucinalarmantedelabiodiversidadentodoslos ecosistemasdelpasyentodoslosnivelesdelabiodiversidad(ecosistmica,especiesygentica). Estaapreciacinpuedeversereflejadaenlossiguientesdatos: Se han identificado 748 especies amenazadas de fauna (Rodrguez y RojasSurez, 2008). Igualmente,enelpas341especiesdeplantasestnamenazadas(Llamozasycol.,2003).

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|10 De las 312 especies de anfibios descritas para el pas, 160 (51%) estn en alguna de las categorasdeamenazadelaUICN(Molina,2008). La intervencin de ecosistemas naturales ha aumentado en un 84% en los ltimos 20 aos (Rodrguezycol.,2010). LatasadedeforestacinenVenezuelaesladcimaentrelasmsaltasdelmundo(Lozada, 2009). En la zona norte costera la prdida forestal puede alcanzar valores mucho mayores queelpromedionacional(Pacheco,MolliconeyAguado,2011). Laprdidadebiodiversidadtienerepercusionessobrelasaludhumana,recientementeseha demostradolaexistenciadeunaumentodelamorbilidadenmalariaconelcrecimientodela deforestacin,enzonasboscosasalsurdelOrinoco(Bevilacquaycol.,2009). La cosecha de especies bajo control del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA),talescomoelchigire(Hydrochoerushydrochaeris)ylababa(Caimancrocodilus)han sufridoreduccionesdrsticas(Velasco,2008;Velascoycol.,2008a;Velascoycol.2008b). Desdehacemuchosaos,nosehapodidoconstatarlarecuperacindelasespeciesenveda total,enlamayorpartedelasreas(Luciani,1991). Laspesqueras,tantoenreasmarinascomocontinentales,hantenidoundeclivecontinuo enlosltimosaos(FLSCN,2010;MachadoAllisonyBottini,2010). En el ao 2000, se identificaron ms de 1.400 especies exticas, de las cuales 139 se clasificaroncomoinvasoraspresentesenelpas(Ojasti,ycol.2001).Casoscomoeldelarana toro (Lithobates catesbeianus), el caracol gigante africano (Achatina fulica) y el pez len (Pterois volitans), representan amenazas importantes para la conservacin ambiental, salud humana y produccin agrcola (Lampo y Snchez, 2010, LassoAlcal y Posada, 2010, MartnezEscarbassiereyMartnez,1997). Sehacorrelacionadoeldeteriorodelosbosquesdemontaasylaalteracindelasdinmicas naturalesderosyotroshumedalesconelaumentodelavulnerabilidaddelaspoblaciones anteeventosadversos(Genatios,2003;GenatiosyLafuente,2006;Jimnez,2006).

Causas Losentrevistadosidentificanlassiguientescausasdelproblema: Ladestruccindeecosistemasysustitucindeloshbitat,productodelavancedelafrontera agrcolayurbana,losdesarrollostursticoseindustrialessincontrolesambientales,eldaoa cuencasyzonascosteras,ascomolaactividadminerailegal. La extraccin no sustentable de la fauna y flora en Venezuela. Siendo preocupante la situacinenelsectordepesqueras,industriamaderera,ascomoproductodelaextracciny trficoilcitodelabiodiversidad. Lainsuficientevigilanciaycontrolquepromuevelaimpunidadyestimulaelmantenimiento deactividadesilegales. El deterioro de las reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE), causada por el aumentodeactividadesincompatiblesconsusobjetivosdeconservacin. La extraccin de especies de flora y fauna como parte de actividades relacionadas con el trficoilcitodeorganismosyproductosdelabiodiversidad. Laintroduccindeespeciesexticas. Faltadeintegracinydecompromisoentrelosdiversossectoresinteresados(organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, comunidades, entre otros)enlaconservacindelabiodiversidad.

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|11 Consecuencias As mismo los entrevistados consideraron que la disminucin de la diversidad biolgica tendr las siguientesconsecuencias: Merma de la diversidad biolgica, con la consecuente afectacin al patrimonio natural del pas. Prdidadelrecursogentico. Alteracindelosecosistemas. Disminucindeingresoseconmicosdecampesinos,pescadores,yotrosusuariosderecursos biolgicos,debidoaladisminucindelosrecursosbiolgicosaprovechados. Disminucindefuentesdealimentacinyotrosproductosusadosporlospobladoresrurales. Disminucindelosingresosdelasfamiliasenlaszonasrurales. Disminucindelacantidadycalidaddelasaguasenlascuencas. Aparicinoexpansindeenfermedadesinfecciosas. Aumentodelavulnerabilidaddelaspoblaciones.

Recomendaciones Enfuncindeloanteriorlosentrevistadosrecomiendan: Reforzar y revalorizar los procesos de planificacin ambiental y ordenamiento del territorio para controlar y normar con criterios de sustentabilidad, el crecimiento de zonas urbanas, agrcolas, industriales y otras formas de desarrollo que generen impacto sobre los ecosistemasnaturales. Fortalecerlaguarderaambientaldetalmaneradecumplirlanormativalegalenmateriade conservacindelabiodiversidad. Reforzar y revalorizar la gestin de las ABRAE con el fin de que puedan cumplir con sus objetivosdeconservacinambiental. Reconocer que la diversidad biolgica debe ser protegida, no slo en las reas naturales protegidas, sino en el resto del territorio nacional. En tal sentido, desarrollar polticas de conservacin de la biodiversidad en reas privadas, as como en tierras pertenecientes al Estado.Entalsentidosernecesarioreconocerlalabordeloshatosconservacionistasyotros espaciosprivadoscomopartedeunaestrategiaintegraldeconservacin. Establecerpolticasparalaconservacineincrementodelabiodiversidadurbanacomoparte delasestrategiasdeplanificacindedesarrollolocal. Promoveractivamenteeldesarrollodeestudioseinventariossobreladiversidadbiolgicaen el pas, incluyendo estudios dirigidos a determinar las tendencias en las abundancias de las especies,ascomolaconservacindehbitatyecosistemascrticos. Ejecutarprogramasdirigidosalaidentificacinycontroldeespeciesexticastantoenreas naturalescomoenecosistemasintervenidos. Desarrollarprogramasparalaconservacindeespeciesamenazadasdeextincin. Fortalecer los programas de reforestacin nacional para revertir las tendencias de disminucindelasuperficiecubiertaporbosquesenelpas.Estaaccinescrticaenlaregin nortecostera del pas, cuencas hidrogrficas y zonas con vulnerabilidad a inundaciones, deslavesyotroseventoscatastrficos. Iniciarprogramaseducativosatodoslosniveles,dirigidosalavaloracinyconservacindela biodiversidad.

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|12 Crearprogramasdemanejoefectivosdirigidosapromoverlaconservacinyusosustentable delabiodiversidad. Desarrollar una gran concertacin nacional a favor de la biodiversidad nacional, incluyendo todos los actores (gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, universidades, centros de investigacin, comunidades locales, empresas, medios de comunicacin, grupos de especialistas y ONG). Esta concertacin de esfuerzos deber ser promovida de manera democrtica,participativayprofesional,sinsesgosideolgicosexcluyentes.

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2.Contaminacin:Efectossobrelasaludhumana
LaaparicindegrandesyacimientosdepetrleoenVenezuela,unpasagropecuarioypocopoblado, a principios del siglo XX, gener un cambio drstico en todos los sectores del pas. A partir de ese momento, se inici un crecimiento acelerado de las ciudades, el desarrollo de polos industriales metalrgicos, manufactureros y petroqumicos; la transformacin de los antiguos modos de produccindelcampoparadarpasoalosprocesosytecnologasagroindustrialesyeldesarrollode unaeconomarentistaquegenerunaculturadelconsumoincesanteycadavezmsacelerado. Unodelosprincipalescostosdeesoscambios,fuelaaceleradacontaminacindelaire,lossuelosyel agua.Esteproceso,muchasvecessilenciosoyocultoparalamayoradelapoblacin,producedaos a la salud de las personas, la destruccin de hbitat, el deterioro de los cuerpos de agua y zonas costeras,ascomolageneracindegravesriesgosalaseguridadpblica. Alolargodelosltimoscincuentaaos,diversasorganizacioneseinstitucioneshanalertadosobreel problemacrecientedelacontaminacinenVenezuela,sinquehayanocurridomejorasapreciablesen muchas de las situaciones. Esto a pesar de algunos avances, principalmente en el campo de la normativaambiental,ylaimplementacindesistemasdegestinambientalenalgunasindustrias.Al contrario, algunos de los problemas parecen haberse agudizado, frecuentemente ocultos tras el mantodelacreenciadequeeseeraelcostoapagarporeldesarrollonacional. Encontraste,laacumulacindelosprocesosdecontaminacin,elefectocombinadodelosdistintos contaminantesylaaparicindenuevoscompuestostxicos,parecenestargenerandosituacionesde riesgo cada vez ms importantes, las cuales parecen estar alertando sobre la posibilidad de que ocurransituacionesqueponganenpeligrolasaluddeextensossectoresdelapoblacin. En Venezuela el derecho a la salud est garantizado por la Constitucin Nacional (Art. 83). Este derechoesreforzadoporelartculo127queestablecequetodapersonatienederechoindividualy colectivamenteadisfrutardeunavidaydeunambienteseguro,sanoyecolgicamenteequilibrado (Repblica Bolivariana de Venezuela [RBDV], 1999). De esta manera, la Constitucin alude a un concepto de salud que trasciende al de ausencia de enfermedades, considerando al conjunto de condiciones ambientales y humanas en las cuales es posible el desarrollo de una vida plena y saludable. En este enfoque, la contaminacin es una amenaza grave al desarrollo humano y a los derechosdelaciudadana. Enestaseccinfocalizaremoslosefectosdelacontaminacinsobrelasaludhumana.Porotraparte, losimpactosdeesteproblemasobrelabiodiversidadyelcambioclimticoglobalserntratadosen otrassecciones.Asmismohemoscolocadoenotrocaptuloelgraveproblemadecontaminacinpor la disposicin inadecuada de desechos slidos. Con el fin de hacer ms fcil la comprensin de los principales temas relacionados con la contaminacin en Venezuela, subdividiremos esta seccin en trespartes: Contaminacindelaireysusefectossobrelasaludhumana Contaminacindelaguaysusefectossobrelasaludhumana Contaminacinproductodesustanciaspeligrosasytxicas

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Fotos:BIOPARQUES,RalRomero

CONTAMINACINDELAIREYSUSEFECTOSSOBRELASALUDHUMANA
Enelpasexistemuypocainformacinsobrelosnivelesdecontaminacindelaire.Lospocosdatos existentes,muestrangrficosanualizadosdelosvaloresdematerialparticuladosuspendidoenelaire enlasgrandesciudadesdelpas(MPPA,s/fa)ydeemisionesdedixidodecarbonoanivelnacional (MPPAs/f,b). Porotraparte,nohaydatossobrenivelesdecontaminacinporzonasyperodosdetiempo,detal manera de que se puedan conocer los niveles de exposicin de la poblacin a diversos contaminantes, tales como monxido de carbono, xidos de nitrgeno, xidos de azufre y ozono. Igualmentenoserealizanmuestreossistemticossobrelacalidaddeairedelasciudades. Enausenciadeestainformacin,noesposibledeterminarelefectonegativodelaexposicindelas personas a esos contaminantes, ni tomar decisiones que permitan controlar o minimizar las repercusionesproductodelapresenciadeestoscontaminantesenelambiente,enparticularsobre los grupos ms vulnerables. Tampoco, parecen existir datos pblicos accesibles sobre la calidad del aire y los riesgos a la salud en reas cercanas a empresas tales como: cementeras, petroqumicas, canteras,siderrgicas,ascomoenespacioscercanosabotaderosdebasuraquesonregularmente incendiados,reassometidasafumigacinpermanenteyotrassituacionessimilares. Dentro de todo, algunas situaciones han mejorado. Result positiva la eliminacin de los dos quemaderosdebasuradeCaracasylasustitucindelosaditivosalcombustibleabasedetetraetilo de plomo, situaciones que han generado mejoras en la calidad del aire en la ciudad de Caracas (PetrleosdeVenezuelaS.A.[PDVSA],2008). Causas EnVenezuelalacontaminacindelairetienecuatrocausasprincipales: Lasemisionesproducidasporlosvehculosautomotores Laquemadebasura Losincendiosdevegetacin Lasemisionesdeinstalacionesindustriales

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|15 Consecuencias Efectos negativos sobre la salud de las personas, tales como problemas cardiovasculares, conjuntivitis,enfermedadesbronquiales,cncerpulmonar,problemasdevisin,problemas eneldesarrollomentaldelosnios,malformacionescongnitas,entreotros. La acumulacin de estos gases en la atmsfera genera problemas ambientales con sus particulares consecuencias en cada caso, como la lluvia cida, la disminucin de la capa de ozono, disminucin de la produccin vegetal, disminucin de la biodiversidad y el calentamientoglobal,entreotros.

Estassituacionessevenreflejadasenlossiguientesdatostomadosdelabibliografaconsultada: En un estudio realizado en el ao 2000 en el municipio Baruta del estado Miranda (rea MetropolitanadeCaracas)seencontrqueeltrnsitoautomotorylasemisionesapartirde fuentes domiciliarias y comerciales son los mayores contribuyentes a la contaminacin por dixidodecarbono(SnchezyPulido,2010). En Venezuela prcticamente se duplic la prevalencia de asma bronquial en escolares urbanosentre1991y1995(Prez,2011). Segn cifras del Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre (INTTT), el parque automotor de Venezuela es de 5.350.000 unidades, de los cuales 2,2 millones de vehculos transitandiariamenteporlaciudaddeCaracas(YVKEMundialRadio,2008a). Duranteelao2010,aoenqueelterritorionacionalfueafectadoporelfenmenodeEl Nio,lasuperficieafectadaporincendiosenelpasfuede109,82milhectreas(MPPAs/f, c). La quema de desechos domsticos, comerciales e industriales con presencia de plsticos, genera dioxinas y furanos como producto residual, los cuales son compuestos altamente txicos(GilBeroes,2006). Enprensahanaparecidounnmeroaltodedenunciasdelosciudadanossobrelosefectosde laquemadebasura,enciudadesdeprcticamentetodoslosestadosdelpas,inclusoenel rellenosanitariodeLaBonanzaquesirvealareginmetropolitanadeCaracas(Brassesco, 2010; Gonzlez, 2010; Programa Venezolana de EducacinAccin en Derechos Humanos [PROVEA], 2010; Pulgar, 2010). En algunas ocasiones estas situaciones generan fuertes protestasciudadanas(Marval,2010).

Recomendaciones Enfuncindeloanteriorseproponenlassiguientesrecomendaciones: Fortalecer la capacidad del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), en conjuntoconlasAlcaldasparahacersupervisindelacalidaddelairedemanerasistemtica entodaslaszonascrticasdelterritorionacional. Promoverpolticasdecontrolyadecuacinenlasemisionesatmosfricasparacadaunade lasfuentes. Impulsarunapolticadeoptimizacindeltransportevehicular,incluyendoelfomentodeluso vehculosagas,elmejoramientodeltransportepblico,lainstauracindedasdeparada,la supervisinvehicularyeducacinparaelusoresponsabledelosautomviles. Establecerunapolticayplanesdeaccinparaoptimizarlagestindelosdesechosslidos, incluyendo disminucin de los volmenes de desechos generados, la instauracin de

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|16 procesosdereciclajededesechosslidosyelcontroldeincendiosenlossitiosdedisposicin final. Establecerprogramasefectivosparaelcontroldeincendiosdevegetacin. Desarrollar programas de educacin para la salud basados en un enfoque integral para promoverlaaccindelapoblacinhaciaambienteshumanoscadavezmssaludables.

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CONTAMINACINDELAGUAYSUSEFECTOSSOBRELASALUDHUMANA
Alolargodelahistoria,loshumanoshanutilizadolasaguascontinentalesymarinasparadesechar sus residuos e impurezas. En un principio, las bajas densidades humanas y las tecnologas menos contaminantes, hicieron de esta situacin slo un problema local. Pero posteriormente, el crecimientopoblacional,loscambiostecnolgicosydepatronesdeconsumocomenzaronagenerar grandes cantidades de contaminacin que terminaba finalmente en los cuerpos de agua. Esta situacin creciente, afecta cada vez ms la salud humana y los ecosistemas, trascendiendo adicionalmenteaotrosespaciosdistintosadondeseoriginaron. EnVenezuela,elproblemadecontaminacindeloscuerposdeaguaesdeviejadata(hayreportesde contaminacindelroGuaireenCaracasdesdeprincipiosdelsigloXX,coincidiendoconlaaceleracin del crecimiento urbano de la ciudad). Los problemas se han acrecentado por la creacin de polos industriales, desarrollos urbanos y tursticos a las orillas de importantes cuerpos de agua en Venezuela.EstasituacinsehahechocrticaenzonastalescomolacuencadellagodeValencia,el lagodeMaracaibo,lacuencabajadelosrosOrinocoydelCaron,costasdeGolfoTriste,costasdel estadoAnzotegui(principalmenteentreelComplejoPetroqumicoJosAntonioAnzotegui(Jose)y elterminaldeGuaraguao),costasalnortedelaisladeMargarita,costaoccidentaldeParaguanen Falcn,ylacuencadelroTuy,pornombrarslounospocas. Muchas de las cuencas afectadas, tanto por contaminacin como por otras formas de degradacin ambiental,alavezsoncaptadorasoreservoriosdeaguautilizadaparaconsumohumanoyagrcola. Enesteprocesosevadeteriorandocadavezmslacalidaddelasaguasysuconsumocomienzaaser ungraveriesgoparalasaludhumana.Enelao2001,elgobiernoreconociesteproblema,porlo quedeclaralsistemahdriconacionalcomounaemergenciadeatencinfundamentalyexhortal Ejecutivo Nacional a disear un plan estratgico nacional para el saneamiento de acueductos de todoelpas,enunplazonomayordediezaos(RBDV,2001a). EsposiblehacerseunaideadelamagnituddelproblemaactualenVenezuelarevisandolossiguientes datos: Slo 14,4% (350) de las fuentes emisoras de efluentes industriales poseen sistema de tratamiento de sus efluentes (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente [PNUMA], Ministerio del Poder Popular para el Ambiente [MPPA], e Instituto Forestal Latinoamericano[IFLA],2010). Segnfuentesoficiales,slo32%delasaguasresidualesenVenezuelarecibenalgntipode tratamiento(MPPA,s/fd). Se han medido valores altos de contaminacin en aguas continentales y costeras a lo largo del pas como consecuencia de la descarga de aguas servidas no tratadas, aguas de escorrenta de zonas agrcolas y emisiones industriales (Acosta y col. 2002; Barrios y Caizares, 2001; FernndezDelgado y col. 2007; Iriarte, 2006; Martnez, Senior y Mrquez, 2006). Se estima que el consumo diario de lubricantes y grasas para vehculos es de 4 mil 500 barrilesdiarios 1 .Hacedosaos,elMPPAevalutcnicasparareutilizarestosaceites(MPPA,

Tomadode:http://www.automotriz.net/articulos/lubricantes.html

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|18 2009a; Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin [MINCI], 2009). Sinembargo,noseconocenlosresultadosdeestaevaluacin. LosresultadosdelasevaluacionesdecalidaddeaguarealizadasporelMPPAindicanquelas aguasdelroTocuyoyellagodeMaracaiboseconsideranregulares;enloscasosdedelro Yaracuy,lagodeValenciayMaracaibo,esmalayelroTuymuymala(MPPA,s/fd). El lago de Valencia tiene graves problemas de contaminacin producto de las descargas de aguas servidas de origen domstico e industrial y en menor proporcin las actividades agropecuarias. Esta circunstancia genera la hipereutroficacin de las aguas del Lago y un deterioromasivodesuscondicionesambientales(Guevara,2000). Distintasorganizacionesciudadanaseinvestigadoreshandenunciadolabajacalidaddelagua para consumo humano en el estado Carabobo, condicin que incluye la presencia de sustancias peligrosas en concentraciones txicas, en el agua suministrada por las tuberas. Esta situacin parece estar afectando de manera dramtica la salud de la poblacin (MovimientoporlaCalidaddelAguaycol.,2011;Rodrguez,s/f). Existepreocupacinporlosaltosvaloresmedidosdepresenciadetrihalometanos 2 enelagua paraelconsumohumanoenelestadoCarabobo(Sarmientoycol.,2003)

Causas

Laprincipalcausadeesteproblemaeslainsuficienciadelaaccindelosgobiernosenelcontrolo mitigacindelacontaminacinprovenientedelassiguientesfuentes: Vertidodeaguasresidualesdomsticas. Vertido de aguas residuales industriales, incluyendo desechos peligrosos y otros contaminantes provenientes de la actividad petrolera, petroqumica, manufacturera y la actividadminera. Incorporacindesubproductosdelaactividadagrcola,incluyendoaguascontaminadascon agroqumicos,sedimentosymateriaorgnica. Lixiviadosprovenientesdevertederosdebasura.

Consecuencias Deteriorodelasaludhumana. Limitacionesalautilizacinpotencialdeloscuerposdeagua,desdeelpuntodevistadesu uso como fuente de agua, explotacin de recursos biolgicos y su uso como fuente de recreacin. Contaminacindeotroscuerposdeaguainterconectadosycostas.

Recomendaciones Exigiralgobiernonacionalcumplirlalegislacinambientalenmateriadeaguas. Establecermecanismosdesupervisinycontroldevertidosdomsticoseindustriales. Disear e implementar polticas a largo plazo, para asegurar y conservar las cuencas productorasdeaguaentodoelpas. Desarrollar un programa para la descontaminacin de las cuencas productoras de agua y embalsesentodoelpas,priorizandolaszonascrticas.
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Sustanciastxicasoriginadasporlareaccindecompuestosorgnicosenlasaguasenpresenciadecloroutilizadoensu potabilizacin

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|19 Evaluarlosprocedimientosutilizadosparalapotabilizacindeaguasparaconsumohumanoy modificaraquellosquepuedantenerefectosnegativossobrelasaludhumanayelequilibrio ambiental. Acelerarlaconstruccindeplantasdetratamientodeaguasservidasentodaslasciudadesy pueblos del pas. Asegurar su eficacia a travs de un adecuado financiamiento y el uso de tecnologasadecuadas. Iniciarelprogramadereciclajedeaceitesylubricantesparaevitarsuvertidoarosylagos.

CONTAMINACINPRODUCTODESUSTANCIASPELIGROSAS
La Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos define como material peligroso a las sustancias o mezcla de sustancias que por sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas sean capaces de producir daos a la salud, a la propiedad o al ambiente. En este concepto, incluye a desechos provenientes de instalaciones de salud (infecciosos, patolgicos), plaguicidas, materiales radioactivos,materialesexplosivos,corrosivos,txicos,inflamablesycombustiblesentreotros(RBDV, 2001b). EnVenezuela,ademsdelacitadaLey,rigenunaseriedeConveniosyAcuerdosInternacionalespara elcontroldelacontaminacinporsustanciasymaterialespeligrosos.Entreellos,hansidoratificados por el pas y tienen valor de Ley Nacional, el Convenio de Basilea (control de los movimientos transfronterizosdelosdesechospeligrososysueliminacin),elConveniodeRotterdam(controldel comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos) y el de Estocolmo (control sobre compuestos orgnicos persistentes [COP]). Asimismo Venezuela es firmante del acuerdo no vinculante: Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM)(GilBeroes,2006). Eltemadelassustanciasymaterialespeligrososesmuycomplejo,porloquecentraremosnuestra atencin en dos aspectos que consideramos relevantes: Los contaminantes orgnicos persistentes (COP)yelimpactodelosmetalespesadossobrelasaludhumana. i.Contaminantesorgnicospersistentes: Los COP son compuestos qumicos de origen orgnico y estructura qumica muy estable, extremadamente txicos a bajas concentraciones. En este grupo se encuentran plaguicidas organoclorados, productos industriales como los policlorobifenilos (PCB) y los contaminantes producidos de manera no intencional tales como dioxinas y furanos, derivados de procesos industrialesylacombustinincompletadesustanciasquecontienencloro.Unarecopilacinsobrela situacindelosCOPenVenezuelaestdisponibleenGilBeroes(2006). LosproblemasexistentesenelpasrelacionadosconCOP,incluyenelusoexcesivoyanarquizadode pesticidas y la prctica permanente de quemar la basura. Por otra parte, el tratamiento y recuperacin de sustancias peligrosas es an muy deficitario, las tecnologas muchas veces son obsoletas y hay deficiencias en la disposicin final de materiales y desechos peligrosos (PNUMA, MPPAeIFLA,2010).

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|20 Lossiguientesdatossonrelevantesparalacomprensindelproblema: Elinventarionacionaldeplaguicidasarroj46sitiospotencialmentecontaminados,ascomo depsitosparaladistribucindelosmismosendiezestados(PNUMA,MPPAeIFLA,2010). El inventario nacional de emisiones de bifenilos policlorados realizado sobre el 27% del universototaldefuentesemisoras,sealquelasempresasconmayorparticipacinenlas emisiones de estas sustancias, son las grandes empresas del sector energtico y empresas bsicas como SIDOR; localizadas en los estados Bolvar, Monagas, Anzotegui, Sucre y Zulia (PNUMA,MPPAeIFLA,2010). SehadetectadolapresenciadepesticidastalescomoAldrn,DieldrnyDDT,entreotros,en la leche materna, margarinas y mantequillas, aceites comestibles, hortalizas y agua para el consumohumano(AlvaradoyPrez,1998;GilBeroes,2006;Gonzlezycol.,2007;Pierrey Betancourt,2007;Pieroycol.2007). Existe evidencia de contaminacin y daos a la salud en poblaciones campesinas, comunidadesaledaaseinclusoestudiantesdecienciasdelagroproductodelmalmanejode pesticidas(AlvaradoyPrez,1998;Rojas,ReidyRincn,1999;TorresyCapote,2004;Zamora ycol.2009). ElpasnoposeecapacidadinstaladaparaladestruccindelosPCB,porloquesetienenque exportar(GilBeroes,2006). Seestimaqueenelpasdebenexistiralrededorde3.000vertederosacieloabierto,donde estnmezcladosdesechosmunicipales,industriales,hospitalariosydondenohayningntipo detratamiento(GilBeroes,2006).

Causas Carencia de polticas claras y acciones permanentes para el control o mitigacin de la contaminacin. Desarticulacinyfaltadecompromisoentredistintasinstitucionesdelgobiernoparalatoma dedecisionessobrelasaccionesasertomadas. RezagoenlaimplementacindemedidasprevistasenlosAcuerdosInternacionales. Presiones por parte de intereses econmicos y polticos que evitan la toma de decisiones efectivas. Tomadedecisionesbasadasencriteriospolticosynotcnicos. Desconocimientoporpartedelapoblacindelosimpactosde estacontaminacinsobrela saludhumana.

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|21 Consecuencias Gravedeteriorodelasaludhumana. Degradacindelambiente.

Recomendaciones Exigir al gobierno nacional cumplir con la legislacin ambiental en materia de sustancias peligrosas, incluyendo el acatamiento de las obligaciones contradas en los convenios internacionalesratificadosporlaRepblica. Desarrollar un programa nacional de informacin y sensibilizacin al pblico sobre los impactosderivadosdelosCOP. Impulsar y democratizar el desarrollo del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de Estocolmo,ascomoejecutarlasaccionesquesederivendeesteplan. Eliminarlosvertederosacieloabierto. Capacitar a funcionarios y empleados de industrias que usen o generen COP en el uso de tcnicasparaevaluacinycontroldelapresenciadeestassustancias. Capacitar a las comunidades y usuarios en las normas de uso, prevencin y conservacin ambientalenelusodepesticidas,incluyendolosdeusodomstico. Establecer un plan nacional concertado para la progresiva eliminacin y sustitucin de plaguicidasyotroscompuestosorgnicospersistentes.

ii.Contaminacinpormetalespesados: Losprocesosindustrialespuedenliberaralambientemetalesquesontxicosparalasaludhumana. Algunosdeestosmetalesincluyenalmercurio,plomo,arsnicoycromo.Estoscompuestospueden contaminarelaire,elagua,lossuelosylosalimentos,afectarlasnegativamentealosseresvivosy deteriorarelambiente.Estoscompuestosnosedegradanypermanecenenelambienteporperodos extremadamentelargos,ysuconcentracinpuedeincrementarseporprocesosdebiomagnificacin alpasaratravsdelascadenastrficas. En Venezuela hay una larga historia de daos producto del uso e inadecuada gestin de estas sustancias. El caso ms sonado fue el de la planta de CloroSoda perteneciente al complejo Petroqumico de Pequiven (Morn, estado Carabobo), la cual entre los aos 1957 y 1976 verti un total de 5,5 toneladas de mercurio directamente al Cao Alpargatn, un ro cuyas aguas fluyen directamentealmar.Apartirdeeselugardecontaminacin,lascorrientesquecorrenalolargodela costadistribuyeronelcontaminantealolargodetodalacostadeGolfoTriste,inclusohastaelParque NacionalMorrocoy. Aunque las principales fuentes de contaminacin por metales pesados (principalmente mercurio) ocurren en la minera del oro, tambin aparecen en otros procesos y espacios, desde el uso de instrumentalmdico(termmetros,esfigmomanmetros,equiposdeproteccincontralosrayosX), bombillos ahorradores de energa y amalgamas dentales. As mismo, el plomo aparece en la composicin de pinturas, en diversas aplicaciones industriales (fabricacin de PVC, bateras, cableado)ascomoenotrasactividades(plomadas,municin).

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|22 Actualmente,elmayorproblemaquepareceexistirenVenezuelaeselusoanarquizadodemercurio enlapequeaminera,generandoungraveproblemadecontaminacinqueestafectandoalasalud humanaentrelosminerosylascomunidadeslocales,ascomogravesdaosambientalesyafectacin decomunidadeshumanaslocalizadasaguasabajodelaszonasdeproduccin. Otrasituacinactual,eselproyectoenmarchadelaconstruccindeviviendasmedianteelusode paneles de PVC como material principal de construccin (Petrocasas). Esta situacin ha sido denunciada por ONG ambientales por su potencial de contaminacin por, entre otras razones, la presenciadeplomoenlacomposicindelmaterialplsticoqueconformagranpartedelaestructura de las viviendas (Medina, 2011). Otras formas de contaminacin por metales pesados menos conocidas, incluyen la posible contaminacin por metales presentes en desechos tecnolgicos, bateras de aparatos electrnicos y otras situaciones, pero sobre este punto prcticamente no hay informacindisponiblequepermitaevaluarlasituacinexistenteenelpas. Algunos datos puntuales pueden dar un panorama de la situacin actual de la contaminacin por metalespesados: Msdel90%delaspersonasexaminadasenunestudiodecontaminacinpormercurioenEl Callao(estadoBolvar)presentaronestemetalenlaorinaporencimadelniveldealerta,lo cualesconsideradounodelosnivelesdeintoxicacinmsaltosenelmundo(Veigaycol., 2005;UNIDO,2004). EnlazonamineradeElCallao,Edo.Bolvar,seestimaqueseliberanalambiente12toneladas demercurioporao(Veigaycol.,2005). La incidencia de anencefalia3 en la costa oriental del lago de Maracaibo es casi ocho veces mayor en comparacin con otras regiones de Venezuela o del mundo, asimismo en un estudio mdico realizado en esa zona se encontr evidencia de que la contaminacin ambientalesunfactorcausaldeesteproblema(Barriosycol.,1995). Trece de dieciocho especies de peces comerciales evaluadas en diversos ros del sur de Venezuelapresentanaltosnivelesdemercurioensustejidos(Trujilloycol.,2010). La costa del Golfo de Venezuela y la zona costera cercana presentan contaminacin severa incluyendolapresenciademetalespesados(Miroslavichycol.,2003). Se ha demostrado la presencia de metales pesados en los tejidos de diversas especies de organismosacuticos,incluyendolasutilizadasparaconsumohumano(MarcanoyTroconis, 2001;SalazarLugo,2009). No existen planes dirigidos a la recoleccin de bateras usadas de ningn tipo de telfonos celularesyotrosdesechostecnolgicosquecontienenmetalespesados. Losbombillosutilizadosparaelplandeahorroenergticocontienencantidadesapreciables demercurio,loquelosconvierteendesechospeligrososalfinalizarsuvidatil,talcomofue denunciadoporelConsejodeEscueladeBiologadelaFacultaddeCienciasdelaUniversidad CentraldeVenezuela(UCV)(PROVEA,2010). LospasivosambientalesdeCVGBauxilumenelestadoBolvar,incluyenlagunasenlasquea lo largo de la historia de la empresa se han depositado los desechos altamente txicos provenientesdelareduccindelaluminio.EstasfosasestnalasorillasdelroOrinocoyse tieneevidenciadequeestaslagunaspuedenestarfiltrandocompuestostxicosalaszonas
Malformacin cerebral congnita caracterizada por la ausencia parcial o total del cerebro, crneo, y cuero cabelludo.
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|23 aledaas. Este es un riesgo muy alto para la salud y el ambiente, por la posibilidad de desborde en caso de fuertes lluvias (Nieto Ramrez, 2005). Esta situacin ha sido repetidamentedenunciadayelMPPAexigilasolucindeesteproblema(CVGAluminiosdel Caron,2007)sinquestasehayaproducido(Jimnez,2011). Causas Carencia de polticas claras y acciones permanentes para el control o mitigacin de la contaminacinpormetalespesados. Ausencia de respuestas claras, permanentes y solidarias en los casos donde se han demostradolosefectosdelacontaminacin. Ausenciadepolticasclaras,permanenteseintegralesparaelcontroldelapequeaminera artesanal, as como su erradicacin de zonas protegidas y ecosistemas crticos. Por el contrario, muchas de las acciones que han sido emprendidas por el gobierno nacional han sidoespasmdicas,pocoefectivas,generadorasdeconflictossocialesynovanalarazdelos problemassociales,ambientalesyeconmicossubyacentes. Presiones por parte de intereses econmicos y polticos que evitan la toma de decisiones efectivas. Tomadedecisionesbasadasencriteriospolticosynotcnicos. Ausenciadepolticasminerasclaras. Desconocimientoporpartedelapoblacindelosimpactosde estacontaminacinsobrela saludhumana.

Consecuencias Unamuygravecontaminacinydaoalasaluddelaspersonasenlazonadeinfluenciadela mineraartesanaldeloro. Grave impacto sobre la salud humana al aumentar los niveles de contaminacin en aguas, aireysuelos,incluyendolacontaminacinpormetalespesadosyotroscompuestosqumicos peligrosos.

Recomendaciones Fortalecer las capacidades operativas, financieras, tcnicas y humanas de los rganos de gestinambientalparalarealizacindeprocesosdesupervisinycontrol. Exigir al gobierno nacional cumplir la legislacin ambiental en materia de sustancias peligrosas. Desarrollar un programa nacional de informacin y sensibilizacin al pblico sobre los impactosderivadosdelacontaminacinpormetalespesados. Establecerunapolticanacionaldeeliminacindefuentesdemetalespesados. Capacitarafuncionariosyempleadosdeindustriasqueusenogenerenmetalespesadosenel usodetcnicasparaevaluacinycontroldelapresenciadeestassustancias.

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3.Gestindelosresiduosslidos
En el ao 1999, la Oficina Panamericana de la Salud realiz un anlisis sectorial de desechos y residuos slidos junto a varias instituciones gubernamentales de Venezuela. Al finalizar el estudio, expresaron su preocupacin por los efectos negativos de la disposicin de desechos slidos en vertederos a cielo abierto tanto en el ambiente como en la salud de los venezolanos, por lo que recomendaronenfrentarlaproblemticaentodasucomplejidad(OrganizacinPanamericanadela Salud y Organizacin Mundial de la Salud [OPS y OMS], 2000). Dos aos despus, el gobierno venezolanodeclaraelproblemadelabasuracomoemergencianacional,ydeatencinprioritariael manejointegralapropiadodelosresiduosydesechosslidosenelpas,considerandoqueelmal manejodestosescausaprincipaldeimpactosnegativossanitariosyambientales(RBDV,2001c). En el 2004, se promulg la Ley de Residuos y Desechos Slidos (artculo 104) que prohiba la disposicinderesiduosydesechosslidosenvertederosacieloabiertoyotorgabaunplazodecinco aosparasuclausuraalosyaexistentes(RBDV,2004;PROVEA,2010).Alcumplirseelplazo,anse contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA, 2009b). Siete aos ms tarde, tenemos una nueva Ley de Gestin Integral de la Basura con el fin de reducir la generacin de la basura y garantizarquesurecoleccin,aprovechamientoydisposicinfinalsearealizadaenformasanitariay ambientalmentesegura(RBDV,2010a). Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la generacin de residuos slidos en Venezuelaseduplicenslosieteaos,pasandodecasimediokiloporhabitantepordaenelao 2000 a casi un kilo en el 2007. Se contabilizaron 311 sitios de disposicin final a nivel nacional, distribuidosen95rellenossanitarios(31%),136vertederos(43%),y80botaderos(26%)enel2007, cuando se recolectaron ms de 25.000 toneladas diarias de residuos slidos (Instituto Nacional de Estadstica[INE],2009).Lasituacinesmscrticaalconsiderarqueestascifrasslotomanencuenta lo que se logra recolectar y que la vida til de los sitios de disposicin final (1520 aos) se ha extralimitadoenmuchoscasos(Pallota,2010;2011). La gestin de los residuos slidos en Venezuela es competencia directa de cada Municipio (RBDV, 1999; RBDV, 2004; RBDV, 2005a). Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos, las estimacionesdelaclasificacinsegnelorigendelosresiduosslidoses:5075%residenciales,10 20% comerciales, 510% institucionales y 1015% de barrido y limpieza urbana. Sus constituyentes tpicos son: materia orgnica, vidrio, metales, papel, cartn, textiles, as como materiales riesgosos paralasaludyelambiente,comosustanciasqumicas,pilas,bateras,frmacosvencidos,jeringasy agujasusadas(OPSyOMS,2000). En el ao 2006, el Observatorio Regional de Salud seal que Venezuela no contaba con una disposicin final segura para residuos peligrosos (hospitalarios, radiactivos, plaguicidas), ya que tenan como destino final el mismo del resto de los residuos slidos (OMS, 2006). Mata, Reyes y Mijares (2004) analizaron un hospital venezolano que cumpla con menos del 50% de la normativa legal y propusieron un sistema de manejo para los desechos hospitalarios. El ao pasado, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) seal que la Unidad de Desechos Bioinfecciososrecolectaalrededorde80toneladasderesiduoshospitalariosalmes,lascualesson RedARA|mayo2011

|25 trasladadasalrellenosanitariodeLaBonanza,mientrasquelosestablecimientosdesaludprivadalo hacenpormediodecompaasdeservicio(ElUniversal,2010a;MPPA,2010b). Desdehace10aos,VITALISvienesealandoensuinformeanualqueelmanejoinapropiadodelos residuosslidos,desdelafuentehastasudisposicinfinal,eselprincipalproblemaambientaldel pas.Estaafirmacineselresultadodelaconsultaamsde100expertosentemasambientalespor ao, provenientes del sector pblico, privado, universidades, ONG y medios de comunicacin (VITALIS, 2001; 2003; 2004; 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010). A continuacin se muestran algunosdatosqueilustranelproblema,nosloanivelurbanosinotambinenreasnaturales: Serecolectaron2.155toneladasdedesechosslidosenjornadasdesaneamientoambiental realizadas por el Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) en el monumento natural ArstidesRojasduranteelao2002(MPPA,2007). La acumulacin de desechos slidos fue catalogada como una amenaza para los parques nacionales Archipilago Los Roques (Aponte, Esclasans y Salas, 2002), Laguna de Tacarigua (Aponte,OsoySalas,2002)yHenriPittier(Muoz,CastilloySalas,2006). LaurbanizacinLaIsabelica(estadoCarabobo)genera80toneladasdebasuradiaria,locual significaalrededorde1kgporpersona(FundacinTierraViva,2007). EnelDaMundialdelasPlayas2010,serecogieronmsde100toneladasdedesechosslidos en120playas(FUDENA,2011). EnIslaLaTortugaserecolectaron38bolsasdedesechosslidosy4sacosconvidrioyobjetos oxidadosenunajornadadesaneamientodeunda(FundacinLaTortuga,2011). 50bolsasde200litros,fueronllenadascondesechostalescomovidrio,aluminio,envasesde agroqumicosyplsticosdurante unda,enelpramodeTuame,sitiopilotodelProyecto PramoAndino(Angulo,2011).

Fotos:VITALIS,BIOPARQUES,FUNDACINLATORTUGA

Elaopasado,elBancoInteramericanodeDesarrollootorguncrditode140millonesdedlaresal MPPAparamejorarlagestinintegraldelosresiduosslidosanivelnacional,conelfindereducir losimpactosensaludymedioambienteasociadosasuinadecuadomanejo.Elprogramafinanciar laconstruccindesitiosdedisposicinfinal,estacionesdetransferencia,plantasdeseparacin,el saneamientoycierredevertederosacieloabiertoascomotambinlaasistenciatcnicadestinadaa fortalecerlacapacidadinstitucionaldelgobiernonacionalydelosgobiernosmunicipales(BID,s/f,El Universal,2010b).

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|26 Segn la ONG Vitalis, aunque el reciclaje no es la panacea para el problema de la basura en Venezuela,pudierarepresentarunabuenaoportunidadparaayudararesolverlo,ademsdegenerar almenos250milempleosdirectosyhastaunmillnindirectos,detomarseconmayorseriedadenel pas.EnVenezuelasereciclaalrededordel8090%delhierroyelaluminio,25%devidrio,menosde 1%demateriaorgnica,1520%depapelycartn,yalrededordel12%enplsticos.Sinembargo, lascifrasdereciclajeenelpaspudieranubicarseentre9y10%deltotal.Conelestmulodeesta prctica, disminuira la cantidad de residuos que llegan a los rellenos sanitarios, y se ahorrara el consumodemateriaprima,incluyendoaguayenerga(VITALIS,2011). Causas Losentrevistadospuntualizaronlassiguientescausasdelproblema: CarenciadeunagestinintegralderesiduosslidosparaVenezuela.Haypocacoordinacin entrelasdiferentesinstitucionesconcompetenciaenestagestin. Infraestructurainsuficienteeinapropiadaparaladisposicindelosdesechos. Deficienciadelossistemasderecoleccinanivelmunicipal. Impunidadanteelincumplimientodelanormativalegal. Faltadeconcienciaciudadanasobrelagravedaddelproblema. Patrndeconsumodelosciudadanos,queobedecealusoineficientedelosrecursosylano valorizacindelosrecursosdelanaturaleza.Nohayculturadereducir,reusaryreciclar. No existen incentivos fiscales y crediticios que estimulen a las industrias al desarrollo del reciclaje. Consecuencias Losentrevistadosconsideraronqueesteproblematendrlassiguientesconsecuencias: Recomendaciones Desarrollodepolticasnacionales,regionalesylocalesparaelmanejodelosresiduosslidos deorigendomsticoeindustrial. Coordinarlaplanificacinyejecucindelagestinintegradadelosresiduosslidosentrelos entesquetienencompetenciaendichagestin. Fortalecimientodelasinstitucionesycapacitacindelostcnicosencargadosdelagestinde losresiduosslidosmunicipales. Contaminacindeaguassuperficialesysubterrneas. Contaminacindelaireporquemasnocontroladasquegenerandioxinasyfuranos. Degradacindesuelosporlalixiviacin. Deterioro de la salud pblica tanto por efectos de las quemas como por la proliferacin de vectoresinfecciososquetransmitenenfermedades. Situacionesriesgosasparalaseguridaddelaspersonasdebidoaincendiosoacumulaciones degases. Contaminacinvisualyesttica,queafectaalaactividadturstica. Emisindegasesconefectoinvernadero,productodeladegradaciny/odelacombustin dematerialesdesechados.

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|27 Promover la cultura del consumo responsable, reducir, reusar y reciclar, mediante una campaa pblica sistemtica de educacin ciudadana y el desarrollo de proyectos municipalesconlascomunidades. Crearincentivosfiscalesycrediticiosqueestimulenalasindustriasaldesarrollodelreciclaje. Continuarconlasustitucindelosvertederosacieloabiertoporrellenossanitarios. Elaborar el reglamento interno del Consejo Nacional de Gestin de Residuos y Desechos propuestoenlaLeydeGestinIntegraldelaBasuraantesdel1dejuliode2011. DivulgarelcontenidodelaLeydeGestinIntegraldelaBasurayhacerunaampliaconsulta pblicacontodoslosentesinvolucradosparalaelaboracindelreglamentodeestaLeyantes del30dediciembrede2011. Desarrollar una sinergia productiva, es decir que lo que es desecho en el sector urbano, domsticoeindustrialsirvacomomateriaprimaparaotroproceso. Aplicarloselementosnecesariosparacambiarnuestrosmodelosypatronesdeproducciny consumo,quefuerondesarrolladoshacecasi20aosenlaAgenda21.

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4.Impactosgeneradosporlaextraccindepetrleo
Al inicio de nuestra historia como pas llegaron a nuestro territorio sucesivas oleadas de conquistadoresobnubiladosporelmitodeElDorado,aosdespussteserasubstituidoporeldel pas rico en petrleo. Esta accin humana ha marcado y marca nuestra historia, cultura, desarrollo como pas moderno y ms an, nuestra relacin con la naturaleza, la cual fue modelada segn las palabras del dramaturgo Jos Ignacio Cabrujas a semejanza de un campamento minero. En ellos la gentenovive,selimitaautilizarellugar. Es as que Venezuela se describe como un pas rico en petrleo, minerales (hierro, bauxita, oro, carbn, diamantes y magnesio) e importantes reas de su territorio estn marcadas social y ambientalmenteporlosprocesosdeexplotacinpetrolerayminera. Enelcasodelaexplotacinpetrolera,susimpactosnosloocurrenenlazonadeproduccin,sino quesecontinanalolargodelosprocesosdetransporte,refinacinydistribucin.Adicionalmente, el acceso a extraordinarios recursos econmicos por parte de los gobiernos venezolanos y la persistenciadeunaeconomabasadaenlaexistenciadecombustiblesexageradamentebaratos,han generadounaculturadondeelderroche,elconsumoincontrolado,ladesvalorizacindelanaturaleza ylafaltadeprevisin,generanimpactosintensosenelpas,incluyendocontaminacindeaire,suelos yaguas,volmenesinmensosdedesechosslidos,despilfarrodeenergayrecursos. Enlosltimosaos,diversasONGhanalertadosobreestosimpactosyhanrealizadodenunciassobre losdaosambientalesysocialesproductodeunaindustriapetrolerasincriteriosambientales. Enestetema,losproblemasmsimportantesquesedetectaroneneltrabajosonlossiguientes: DeteriorodeecosistemassensiblesenreasdeproduccinenlazonadelaFajaPetrolfera delOrinoco,ascomodelecosistemadelLagodeMaracaiboproductodecontinuosderrames yfugas. ContaminacinpormetalespesadosenlaCostaOrientaldelLagodeMaracaibo. Prdidadesuelosyactivacindeprocesoserosivosenlaszonasenexploracinyproduccin enlaFajaPetrolferadelOrinoco. Presencia de pasivos ambientales, incluyendo fosas con residuos petroleros con riesgo de desbordeylixiviacin. Fallas en el manejo de subproductos derivados del proceso de refinacin (principalmente azufreycoque)generancontaminacindeagua,aireysuelos. AltosvaloresenlasemisionesdeCO2,SO2yNOxenprocesosderefinacinymejoramiento. Vertidodeproductospetrolerosycuerposdeagua,productodefallasenprocesosdecontrol, mantenimientoyprevencin. Loscontinuosderramesyfugasdepetrleoalolargodelahistoriadelaindustriapetrolera en Venezuela han generado graves daos en el ecosistema del lago de Maracaibo y graves conflictossociales. Contaminacinydeteriorodelossuelosdebidoalapresenciadedesechosdelaexplotacin petrolera,ascomodelarealizacindeobrasdeingenieraasociadosaestaactividad.

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|29 Adicionalmente, los entrevistados alertaron sobre los enormes riesgos ambientales y sociales asociados al desarrollo de megaproyectos petroleros y gasferos, en los cuales no se tiene informacin pblica suficiente sobre los criterios ambientales y socioculturales a ser aplicados. Los entrevistadospusieronnfasisenlassiguientessituaciones: ExpansindelosprocesosdeproduccinenlaFajaPetroleradelOrinoco,lacualafectarun reade55milKm2alsurdelosestadosMonagas,AnzoteguiyGurico,yenloscualesse tieneprevistalaparticipacindeempresasde22pasesdistintos. ComplejogasferoGranMariscaldeAyacucho(ProyectoCIGMA)enGiria,estadoSucre. ComplejoPetroqumicodeParaguan,estadoFalcn. ProyectoGasferoRafaelUrdanetaenlascostasdelosestadosZuliayFalcn.

Todosestosproyectospresuponeneldesarrolloindustrialengranescaladereascongravesdficit deserviciostalescomoaguapotableydisposicindedesechosydeaguasservidas.Algunosdeellos afectarnABRAE,ecosistemassensiblesycuencasimportantes.Nosetieneinformacinclarasobre las medidas de mitigacin y compensacin, as como de los procesos de control y supervisin necesariosparaevitarlageneracindegravesdaosambientalesysociales. En relacin con la situacin planteada, los siguientes datos pueden avalar la apreciacin de los expertosconsultados: LaactividadpetroleraenVenezuelahaacumuladoenormespasivosambientales,incluyendo: 10.269 fosas, 120 mil metros cbicos de desechos peligrosos, 533 mil de lodos y 2.353 instalacionesabandonadas(Prraga,2005). PetrleosdeVenezuela(PDVSA)estimaenmsde1.500millonesdedlares,lascantidades necesariasparaelsaneamientodelospasivosambientalesacumuladosporestaempresaalo largodesuhistoria(PDVSA,2008). Elpastieneunaimportanteexperienciaeneldesarrollodetcnicasparalarecuperacinde suelos contaminados con hidrocarburos (como ejemplo ver: Infante, 2001; 2003; Vsquez y col.,2010).

Causas Losentrevistadosindicaronlassiguientescausasparaestosproblemas: DesactualizacinyfaltadeaplicacindelasNormasTcnicasAmbientales. InsuficientesupervisinambientalporpartedelasempresasydelMPPA. InsuficientecapacitacindelpersonalenempresaspetrolerasyelMPPA. AusenciadeSistemasdeGestinAmbientalefectivosenmuchasempresasqueactualmente estningresandoaVenezuela. Desactualizacindeplanesdeadecuacinambiental. Debilitamiento de las exigencias tcnicas para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental.

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|30 Consecuencias Daosproductodelaexplotacinpetroleraaecosistemasclaveyreasnaturalesprotegidas, incluyendo contaminacin de reas costeras, zonas pesqueras, morichales, aguas subterrneas,suelosyotrasreasdeimportanciaecolgicaysocial. AumentodelacontribucindeVenezuelaalaemisindegasesconefectoinvernadero.

Recomendaciones El Ejecutivo Nacional debe fortalecer su actuacin mejorando su capacidad operativa, financiera, tcnica y humana para la realizacin de procesos de supervisin y control ambiental,acompaamientoaprogramasdeadecuacinydesarrollodeinstrumentoslegales y administrativos, para garantizar que las empresas tengan polticas y procesos ambientalmenteresponsablesyeldesarrollodeSistemasdeGestinAmbientaldebidamente certificadosycontinuos. ReforzarelPlanNacionaldeContingenciacontraDerramesdeHidrocarburos. Actualizar la legislacin y las Normas Tcnicas Ambientales para superar los vacos, anacronismosyconflictosentreinstrumentoslegales. Las empresas deben desarrollar inventarios y evaluaciones de pasivos ambientales, con sus respectivosplanesderecuperacin. Mejorar los procesos y operaciones de control ambiental en todas las reas de la industria petrolera,desdelafasedeexploracin,hastaladistribucinalconsumidorfinal. Establecer una poltica de formacin tcnica y tica que permita elevar las capacidades profesionales de los funcionarios y empleados encargados de la supervisin y control ambiental,tantoenlaindustriapetrolera,comoenelMPPA. Se deben generar polticas de amplio alcance, para la administracin de las actividades extractivas, sustentadas en aspectos ambientales y con miras a garantizar controles y recuperacionesdeespaciosafectados.

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5.Gestinderecursoshdricos
Venezuelaesunpascongrandesrecursoshdricos,provenientesensumayoradelosaportesdela cuencadelroOrinoco,unodelosprincipalesrosdelmundo.Enelao2000,elvolumensuperficial promedionacionalescurridoerade705millonesdemetroscbicosanuales,mientrasquelasaguas subterrneas se estiman mayores que los superficiales, pero no han sido cuantificadas (Gonzlez, 2000;AVEAGUAyVITALIS,2006). Sin embargo, el patrn de asentamiento de la poblacin hace que esta abundancia sea relativa, ya que 80% de sus habitantes estn ubicados al norte del pas, pero 85% del total del agua dulce se genera al sur del Orinoco. Los recursos hdricos internos renovables de Venezuela se estiman en 1.320kilmetroscbicosalao,distribuidosdelasiguienteforma:46%parausoagrcola,43%para finesdeconsumodomsticoy11%parausoindustrial(AVEAGUAyVITALIS,2006). Venezuela alcanz las metas del milenio en cuanto a la cobertura de agua potable (2001) y de recoleccindeaguasservidas(2005),peroanhaydesafos.El95%delosvenezolanostienenacceso alaguapotable(INE,2011),peromuchaszonasannotienenunsuministropermanente(PROVEA, 2010).Porotraparte,aunque84%delapoblacinvenezolanaposeeunsistemaderecoleccindelas aguasservidas(INE,2011),lacoberturadetratamientodeestasaguases26%(RBDV,2010b).Enla ltimadcada,laconcienciasobrelanecesidaddepreservarelaguahamotivadolaorganizacinde7 mil500mesastcnicasdeaguaquehanejecutado1.500proyectoshidrolgicosehidrosanitariosen elpas(PROVEA,2010,MPPA,2011). La Ley de Aguas ofrece un marco legal apropiado para la gestin de los recursos hdricos de Venezuela. Considera al agua como un derecho humano fundamental, le otorga un carcter estratgicoparaelpaseincorporaimportantesconceptoscomolagestinintegraldelasaguas,el bienestar humanoyeldesarrollosustentable(RBDV,2007a).Comomandatode estaLey,Hidroven esttrabajandoenelPlanNacionaldeGestindeRecursosHdricos.Porotraparte,elMinisteriodel PoderPopularparaelAmbientedesarrollaelPlanNacionaldeReforestacinconelfinderecuperar reasafectadasporincendiosoreasdegradadasencuencasaltas(PROVEA,2010). Venezuelanoestentrelospasesquesufrenestrshdrico(WorldWildlifeFund[WWF],2010).No obstante,esimportantehacerseguimientoalpatrndeconsumodeaguadelosvenezolanos,yaque steseencuentraporencimadelpromedioglobal(MekonnenyHoekstra,2011).Porotraparte,el MinisteriodelPoderPopularparaelAmbientereportauncrecimientosostenidoenlaproporcinde losrecursoshdricosutilizadosenelpasapartirdelao2004(MPPA,s/fe). Porotraparte,laseguridadhdricanosetratasolamentedelacapacidaddeaprovecharelpotencial delaguadisponible,sinotambindelimitarsupotencialdestructivo(SadoffyMuller,2010).Deesta forma,sepuedeafirmarqueeldeteriorodelaseguridadhdricaesunproblemaambientalrelevante enVenezueladebidoalaescasezdeagua,lacontaminacindeaguaylasinundaciones.

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|32 Causas Losentrevistadossugirieroncomoposiblescausasdelproblema: Carencia de una gestin integral de los recursos hdricos, por escasa coordinacin entre los actoresinvolucrados. Insuficiente vigilancia y control de las actividades degradantes (agricultura, contaminacin, deforestacin)enlaszonasaltasymediasdelascuencashidrogrficas,porquenosetieneel personalnilosequiposrequeridosparaestalabor. ElpresupuestoasignadoalMinisteriodelPoderPopularparaelAmbienteesapenasel1%del presupuestonacionalen2011(ONAPRE,2011a). Carencia de recursos para aplicar usos de la tierra no degradantes por parte de las comunidades que viven en las cuencas, en conjunto con la ausencia de mecanismos de compensacinporserviciosambientales. Desconocimiento de los beneficios ambientales y socioeconmicos que hacen del agua, un recursoestratgicoparaeldesarrollosustentabledelpas. Consecuencias Desabastecimientodeaguaenloscentrospoblados. Reduccindeaguadisponibleparaelriegodecultivos. Paralizacindecentraleshidroelctricas. Aguas contaminadas que generan problemas sanitarios y prdidas econmicas para comunidadesquevivendelapescay/oelturismo. Inundaciones y/o deslaves que ocasionan muertes, desplazados, enfermedades y prdidas econmicas.

Recomendaciones Exigir al gobierno nacional cumplir con la legislacin existente en materia de la gestin del recursoagua. Fortalecer la supervisin y control ambiental a nivel nacional de tal manera de fiscalizar y hacercumplirlanormativalegalenmateriadeagua. Fortaleceralasinstitucionesencargadasdelagestindelagua. Actualizarlasnormativasylosplanesdemanejorelacionadosconlascuencashidrogrficas. Especficamente,elaborarelreglamentodelaLeydeAguasconlaparticipacindediferentes actoresyusuarios,yaquetiene5aosdemora. Desarrollar canales de coordinacin, cooperacin e intercambio de informacin entre los principalesusuariosdelrecurso,elgobiernonacionalylosgobiernosregionalesylocales,as comoconlasuniversidades,lasONGyelsectorprivado,paracompartirlaresponsabilidadde promover la defensa, conservacin y mejoramiento del recurso hdrico a nivel nacional, sin exclusin. Divulgarinventariosylneasbasederecursoshdricosactualizadosyconfiables,paraevaluar la cantidad, calidad y accesibilidad del agua, as como su distribucin en el tiempo y el espacio. Publicar informacin actualizada sobre los niveles de calidad del servicio es un mandatoestablecidoenelartculo66delaLeyOrgnicaparalaPrestacindelosServiciosde AguaPotableydeSaneamiento(RBDV,2001).

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|33 Actualizar la informacin acerca de la situacin actual de la gestin integral de recursos hdricosenVenezuela. Desarrollarcampaasdesensibilizacin,informacinyformacinentornoalagua,debeser unaprioridadeducativaenloscontenidoscurricularesoficialesyextracurriculares. Fortalecer la capacitacin tcnica en torno a la gestin integral de recursos hdricos en Venezuela. Incorporarlaadaptacinalcambioclimticocomoelementoestratgicoenlagestinintegral derecursoshdricos. Desarrollar sistemas de alerta temprana comunitarios que permitan un manejo integral de riesgos. Realizarunproyectopilotoenelqueseapliqueelmodelodelosfondosdeagua(GilBeroes, 2010),loscualespermitenlaarticulacindediversossectoresparalograrunagestinintegral delagua.

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6.Gestindelasreasnaturalesprotegidas
Venezuela cuenta con 393 reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE) para la proteccin y el manejo de su patrimonio natural y cultural, abarcando ms del 40% del territorio venezolano (Cartaya, 2007). Estas reas estn agrupadas en 25 categoras (Repblica de Venezuela [RDV],1983),siendolasmsestrictasentrminosdeconservacindelabiodiversidadlos43parques nacionales,36monumentosnaturales,7refugiosdefaunasilvestrey1santuariodefaunasilvestre queconstituyencasiel20%delterritorionacional.OtrasABRAEcreadasconfinesdeusosustentable de recursos naturales son las 7 reservas de fauna silvestre, 2 reservas de biosfera y 11 reservas forestales(ComisinMundialdereasProtegidasenVenezuela[CMAPV],2007).

Fotos:BIOPARQUES

Porotraparte,laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaotorgaunpapelrelevantea los parques nacionales y monumentos naturales, al mencionarlos explcitamente en su artculo 127 (RBDV,1999).Elpapeldeestasreaseneldesarrollosustentabledelpasestomadoencuentacomo partedelpotencialtursticodelasregiones(RBDV,2007b). Anivelmundial,el12%delasuperficieterrestretienefiguradereaprotegidaperoslo0,5%delos ocanos estn bajo estas figuras de proteccin (Chape y col., 2005). Venezuela est por encima de estos estndares, aunque se mantiene la tendencia de la escasa representacin de los ecosistemas marino costeros, ya que las ABRAE que los protegen ocupan un 4,3% (Naveda y Yerena, 2010). No obstante,seesperamejorarlarepresentacinyelmanejodelasABRAEmarinocosterasparael2014, gracias a una inversin conjunta de la cooperacin internacional y el gobierno nacional (Global EnvironmentalFacility[GEF],2009). En Venezuela, a diferencia de otros pases latinoamericanos, figuras como las reas naturales protegidas privadas o las reas de conservacin municipal (ACM) no estn reconocidas de manera especficaenlalegislacinvigente(CMAPV,2007).AunquesepermitelacreacindelasACMporque los municipios tienen atribuciones en materia de proteccin ambiental y de parques, hay pocos ejemplosdeACM(GonzlezyCastillo,2009). No hay duda que el Estado Venezolano tiene logros importantes en cuanto al marco legal y a la coberturadelasABRAEdelpas.Sinembargo,estasABRAEdebensermanejadasenformaefectiva para que cumplan con sus objetivos de creacin. Con el fin de apoyar esta gestin, varias ONG ambientaleshanejecutadoproyectosparadarseguimientoydivulgarinformacinsobrelasituacin de las ABRAE en Venezuela. Estos estudios se realizaron entre 2001 y 2007, principalmente en

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|35 parques nacionales y monumentos naturales (Bevilacqua, Crdenas y Medina, 2006; CMAPV, 2007; Motta,HernndezyNovo,2006). La informacin recopilada, tanto de las opiniones de los entrevistados como de la bibliografa revisada, destaca el deterioro de las ABRAE del pas, causada por la realizacin permanente y crecientedeactividadesincompatiblesconsusobjetivosdeconservacin.Estaafirmacinsebasaen lossiguientesdatos: FUDENA e INPARQUES determinaron que la cacera, la deforestacin, los incendios, los pueblosvecinos,lasvascarreterasyelusominerosonlosfactoresdeusoqueejercenmayor presinsobrelosparquesnacionalesymonumentosnaturalesdeVenezuela(Rivero,Yerena, Martnezyngel,2001). VITALIS e INPARQUES encontraron que el fuego, la actividad turstica, la agricultura, la ganadera,elaccesoaserviciosbsicosylacarenciadepolticaparamanejararmnicamente el crecimiento poblacional eran las principales amenazas para el Parque Nacional Canaima (NovoyDaz,2005). VITALISrealizunestudiodelSistemadeParquesNacionalesdeVenezuelayconcluyquea pesar de los importantes esfuerzos desarrollados por INPARQUES en diversas reas protegidas, con recursos limitados, personal altamente comprometido y acciones conjuntas con diversas organizaciones pblicas y privadas, la mayora de las reas evaluadas no cumplenacabalidadconlascaractersticasdeunParqueNacionaleficientementemanejado en funcin de los compromisos establecidos en el marco jurdico y tcnico vigente, a nivel nacionaleinternacional(Dazycol.,2007). BIOPARQUES observ que la extraccin ilegal de recursos naturales, los incendios, las invasiones,laagricultura,lasespeciesexticas,elturismonoreguladoylacontaminacinpor aguasservidas,eranlasamenazasmsfrecuentesen20parquesnacionalesy4monumentos naturalesdeVenezuela(CMAPV,2007). Dos guardaparques venezolanos de los parques nacionales Guatopo y Macarao, fueron asesinadosenelcumplimientodesusfuncionesen2007y2008,respectivamente(GilBeroes, 2008a;InstitutoNacionaldeParques[INPARQUES],2007;2008;YVKEMundialRadio,2008b). INTECMAR y TNCVenezuela puntualizaron como principales amenazas a la biodiversidad marino costera de la fachada atlntica: la pesca, los centros poblados, el uso agrcola, el dragado, la descarga de aguas servidas, la deforestacin de manglares, las operaciones petroleras, la actividad de puertos y las rutas de navegacin (Martnez, 2009). El rea de estudio incluye los parques nacionales Pennsula de Paria y Turupano (Gil Beroes, 2008b; KleinyCrdenas,2009). Los parques nacionales y monumentos naturales se han convertido en reas inseguras, en dondeocurrendiversoshechosilcitostalescomodestruccindeinfraestructuras,robosde bienes,secuestros,asesinatos,trnsitodeirregulares,tratadeblancasynarcotrfico(Naveda yYerena,2010). Las ABRAE decretadas ms recientemente, es decir, la Reserva de Fauna HuequeSauca (RBDV, 2005b) y el Santuario de Fauna Silvestre Cuevas de Paraguan (RBDV, 2008), estn amenazadasporactividadesindustriales:Unasalinerayunacamaroneraponenenriesgoala Reserva (Villamizar, 2008) y un complejo petroqumico pone en peligro al Santuario (Gil Beroes,2009a;GilBeroes,2009b;Sanz,2011).

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|36 Causas Losentrevistadosidentificaronlassiguientescausasdelproblema: Escasofinanciamientodetodoelsistemadegestinambiental.Enesteao,elMinisteriodel Poder Popular para el Ambiente (MPPA) recibi apenas el 1% del presupuesto nacional (ONAPRE,2011a),mientrasqueeldeINPARQUESrepresentasloun0,04%deltotalnacional (ONAPRE, 2011b). Sin embargo, gracias a una inversin conjunta de la cooperacin internacional y el gobierno nacional, INPARQUES contar con una plataforma financiera y operativa que asegure la sostenibilidad financiera de reas clave para el pas en el 2014 (GEF,2008). Personal, equipos e infraestructura insuficientes, por lo que la vigilancia y control en las ABRAE es limitada. En 2004, INPARQUES seal que el promedio nacional era de 2 guardaparques para vigilar 1.000 Km2(Bevilacqua, Crdenas yMedina, 2006). Entre 2002 y 2007, entrevistas con el personal de campo indicaron que se necesitaban ms puestos de guardaparques, medios de transporte y equipos de comunicacin, as como recursos financierosparaelmantenimiento(CMAPV,2007).Nosetieneinformacinactualizadasobre mejorasenestassituaciones. Problemasderecursoshumanos.El70%delosempleadosdeINPARQUESestenoficinasde ciudades,slo30%espersonaldecampo(guardaparques)ylamayoradelasreasestnen manos de superintendentes sin experiencia, ni motivacin, mal pagados y mal equipados debidoalaaltarotacinenloscargosylafaltadecapacitacin(NavedayYerena,2010). Problemas de planificacin. La mayora de las AP no tiene demarcados sus linderos claramente(MPPA,2007).En2004,de265ABRAEslo26,4%tenanplanesdeordenamiento y reglamento de uso (PORU) aprobados. El porcentaje para los parques nacionales y monumentosnaturalesera46,5%y13,9%respectivamente(Bevilacqua,CrdenasyMedina, 2006).Nohayinformacinactualizadasobrecambiosenestasituacin. Desconocimientodelosbeneficiosambientalesysocioeconmicosquehacendelosparques nacionales y monumentos naturales, reas de importancia estratgica para el desarrollo sustentabledelpas.(Cartaya,2007,GilBeroes,2009c,NavedayYerena,2010). Deteriorodelavaloracindelaimportanciadelasreasnaturalesprotegidasdesdelasms altas esferasdel gobierno, lo que llevaa continuas amenazas (que en algunos casosse han llevado a cabo) sobre el desarrollo de proyectos de construccin, cambio de linderos y desarrollodeactividadesincompatiblesconsusobjetivos.

Consecuencias AsmismolosentrevistadosconsideraronqueeldeteriorodelasABRAEdelpastendrlassiguientes consecuencias: DegradacindelpatrimonionaturalyculturaldeVenezuela. Reduccindelasfuentesdeproduccindeserviciosambientalescomooxgenoyagua. Incrementodelcomercioilegaldeespeciessilvestresanivelnacionaleinternacional. Desarrollodeactividadesilcitasqueafectanlaseguridadnacional. Prdidadeingresosydivisasparaelpasporecoturismo.

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|37 Recomendaciones Darle el valor real de la conservacin de las ABRAE y sus recursos, procesos ecolgicos y territorios,comoinstrumentosesencialesparaeldesarrollosustentabledelpasydetodos losvenezolanos. Fortalecer la capacidad de los rganos de gestin ambiental del pas (MPPA, INPARQUES) paraquepuedanejercerefectivamentesuslaboresdegestin,supervisinyguarderaenlas distintasABRAEdelpas. AsignarunpresupuestoadecuadoalMPPA,tomandoencuentaloscompromisosnacionales einternacionales. Redimensionar el modelo gerencial de las instituciones que manejan las ABRAE, incluyendo criteriosdeplanificacinestratgicaymecanismosnovedososdesostenibilidadfinanciera. GarantizarquetodaslasABRAEcuentenconPlanesdeOrdenamientoyReglamentodeUso aprobadosyactualizados. Revisarlosprocedimientosllevadosacabohastaahoraparaladefinicindeloslmitesdelas ABRAE,conelfindedemarcarsuslinderosclaramente. Disear polticas pblicas que estimulen la conservacin ambiental en tierras privadas y a otrosnivelesdegobierno(estadal,municipal). Masificaryhacereficienteslosprogramasdeeducacinambientalquemuestrenlosaportes delasABRAEalbienestarhumanodelosvenezolanos. Desarrollarcanalesdecoordinacin,cooperacineintercambiodeinformacinentreel gobiernonacionalylosgobiernosregionalesylocales,ascomoconlasuniversidades,las ONG,lascomunidadesyelsectorprivado,paracompartirlaresponsabilidaddepromoverla conservacindelasABRAEanivelnacional,demanerademocrtica,participativay profesional,sinsesgosideolgicosexcluyentes.

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7.Cambioclimticoglobal
EltemadelCambioClimticoGlobal(CCG)hatomadorelevanciaenlaopininpblicavenezolanaa partir del ao 2010, cuando un intenso perodo de sequa afect la produccin de energa hidroelctricaygenerunacrisisenergticanacional,alapardeunacrisisdesuministrodeaguaen muchasciudadesyregionesdelpas.Antelascrticasyprotestas,elEjecutivoNacionalculpalCCG delasituacin.Delamismaforma,duranteelaoencurso,laslluviaspersistentesylassituaciones deemergenciasderivadosdeellas,hansidoatribuidasalmismofenmeno. Enfuncindeloanterior,elgobiernonacionalhaimpulsadoestetemaensusprogramasdetrabajo. Algunos ejemplos son: el CCG forma parte importante de la Agenda poltica internacional, manteniendoposicionescrticasnotoriasconrespectoalCCGenlosdistintosforosinternacionales, as como en los eventos bilaterales o multilaterales en que participa. Igualmente, el Ministerio del PoderPopularparalaCiencia,laTecnologaylasIndustriasLigeras(MPPCTII)incluyensuAgendade proyectosestratgicoseltemadelimpactodelCCG. Por su parte, la Red ARA ha considerado que, independientemente de los posibles efectos del CCG sobre el pas, no es posible utilizar a este fenmeno como explicacin de muchos problemas ambientales,sintomarencuentalosefectosdelasdeficienciasenlosprogramasdeconservaciny gestinambientaldelpas. En este caso particular, el problema abordado es de carcter global, por tanto el tratamiento del mismoserealizdesdeunapticanacionalbasadaenlaperspectivadelosexpertosconsultadoscon respecto a su incidencia sobre el pas. En tal sentido, los encuestados centraron sus respuestas en funcin de los efectos que el cambio climtico ocasionar en el pas, as como los esfuerzos realizados por mitigar los mismos y adaptarnos a los cambios no evitables. Este enfoque cambia la dinmica presentada en los problemas anteriores. En tal sentido, los expertos consultados consideraronimportantetomarencuentalassiguientessituaciones: CONRESPECTOALCCG HayevidenciaclarayaceptadaenlacomunidadcientficadequeelCCGesunfenmenoreal quetendrunimpactoimportantesobrelavidayculturahumana. VenezuelaesaltamentevulnerablealosefectosdelCCG.Estetendrconsecuenciassobrela produccindealimentos,lasaludhumanayanimal,lademandaenergtica,labiodiversidady elriesgoanteinundaciones,entreotrostemas. Elpastienelaresponsabilidadmoraldecontribuiractivamenteconlasolucindelproblema enlamedidadesusposibilidades.Estoapesardequelacontribucindelpasalaemisinde gasesdeefectoinvernaderoespequea(1%deltotalglobal).

CONRESPECTOALASRESPUESTASDEVENEZUELAFRENTEALCCG Elgobiernotieneunavisinpolitizadadelproblema.Porelloloconcibecomouninstrumento de lucha poltica, en vez de focalizarlo como una situacin de emergencia que hay que enfrentarmedianteaccionesefectivasdegestinambiental,educacinytransformacinde procesos tecnolgicos y culturales, as como a travs de la coordinacin y cooperacin internacional.

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|39 No se tiene idea clara de la existencia de estrategias para la mitigacin y adaptacin con objetivosclaros,tareasprecisasconsusrespectivosalcances,cronograma,costoyasignacin derecursosyresponsables.Enlaprctica,noparecenexistirestrategiasdemitigacinclaras, alnohabersedesarrolladoaccionesefectivasparaladisminucindelasemisionesdegases invernadero por parte del sector automotor y la industria petrolera. Igualmente, el cambio previsto en el modelo de generacin de energa elctrica a nivel nacional, se basa en la sustitucin de procesos de generacin basados principalmente en la produccin hidroelctrica, por uno basado en la termoelctrica, lo que parece apuntar en el sentido contrario. Para las estrategias emprendidas con el fin de mitigar el cambio climtico, tales como la Misin Socialista rbol y la Revolucin Energtica (reemplazo de bombillos), no existe suficienteinformacinacercadesuposibleimpacto,porloquesedificultalaevaluacinde su efectividad. Adicionalmente, en el caso del cambio de los bombillos incandescentes por ahorradores,segeneraunproblemacolateraldecontaminacinporelmercurioexistenteen losmismos,situacinaparentementenoprevistaporelgobierno. ElEjecutivoNacional,adiferenciadeotrospasesenlaregin,nohacumplidoconsusmetas depublicarlaSegundaComunicacinNacionaldeCambioClimtico,instrumentodepolticas quedeberestablecerlasestrategiasdemitigacinyadaptacinparalosprximosaos. Venezuela est atrasada en su obligacin de actualizar el Inventario Nacional de Emisiones, contradaatravsdelaConvencinMarcosobreCambioClimtico. Con respecto a la obligacin de promover y apoyar la educacin, capacitacin y toma de concienciaacercadelcambioclimtico,slosehanrealizadoalgunasaccionespuntualesya muypequeaescala. Slo a partir de este ao, aparece en los planes estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,elapoyoaprogramasdeinvestigacinenrelacinconelCCG. SedesconocenlosposiblesplanesyprogramasgubernamentalesparaafrontarelCCG,yaque no se estn dando procesos participativos abiertos que permitan a la sociedad organizada, contribuiraldesarrollodeplanesyaccionesparalamitigacinyadaptacin.

La importancia de tomar acciones urgentes para responder a los desafos del CCG se encuentra avaladaporlossiguientesdatos: Los modelos climticos estiman una reduccin de hasta un 25% en los valores de precipitacinendiferenteszonasdelpas(Ovallesycol.,2008). Se estima la prdida de 3.184 hectreas de zonas costeras debido al aumento del nivel del mar. Ms del 85% de esa superficie correspondera a la costa oriental del estado Falcn (MinisteriodelAmbienteydelosRecursosNaturales,PNUDyFondoMundialparaelMedio Ambiente,2005). Laintensidadenergtica(relacinentreconsumodeenergayProductoInternoBruto(PIB) en paridad de poder adquisitivo) de Venezuela es una de las ms altas de la regin, lo que habladesumuybajaeficienciaenelconsumoelctrico(Galindo,deMiguelyFerrer,2010). Venezuelaesunodelosdiezpasesconmayorprdidanetadebosquesenlaltimadcada, concercade290milhectreasalao,sinqueseevidencienpolticaspblicasefectivaspara detenerestepeligrosoproceso(Centeno,2010;Galindo,deMiguelyFerrer,2010). El gobierno tiene planificado un incremento de 8 mil MW en la produccin de energa de fuentestermoelctricas(Albarez,2009),loqueincrementarlasemisionesdegasesdeefecto invernadero.

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|40 En reas costeras estudiadas en Venezuela se estima que una inundacin de medio metro, productodelCCG,afectaramsdel30%delapoblacin(Olivoycol.,2010). El Plan Siembra Petrolera estipula un incremento de la produccin petrolera de hasta 5,8 millones de barriles por da para el 2012 (Gabaldn, 2008). Este incremento llevara la emisin de gases de efecto invernadero producto de la industria petrolera nacional, de un estimado de un poco ms de 30 millones de toneladas por ao, a casi 80 millones de toneladasporao(Snchez,s/f).

Recomendaciones Lasrecomendacionesrealizadasdebensepararseentresreas:Lasdirigidasamitigarlosefectosdel CCG,lasdirigidasapromoverlosprocesosdeadaptacinanteesefenmenoylasaccionesdeapoyo a los procesos anteriores. Otro elemento es que existe un nmero muy alto de recomendaciones posibles,porloqueslosenombranlasqueseconsideraronmsurgentes. ACCIONESDEMITIGACIN: Desarrollarunacampaanacionaldereforestacinconlaparticipacindetodoslosactores de la sociedad. Esta campaa debe incluir indicadores objetivosy verificables que permitan cuantificarlosresultadosobtenidos. Fortalecerlosprocesosdeordenacindelterritorio,proteccindeABRAEyotrasestrategias quepermitandisminuirlatasadedeforestacinexistente. Desarrollarunprogramaamplioybienfinanciadoparaelcontroldelosincendiosforestales. Desarrollar una poltica para la disminucin de las emisiones provenientes del parque automotor. Esta debe incluir procesos de inspeccin vehicular, sustitucin del uso de la gasolina por gas, mejora del transporte pblico y medidas para aumentar la movilidad vehicular(dasdeparada,controldeaccesodevehculosdecargapesadaaciertasreas). Disminuir los volmenes de desechos slidos orgnicos depositados en los sitios de disposicinfinaldelabasura,ascomopromoverdemaneraclaraydecididalosprogramas dereciclajeyelconsumoresponsable. Desarrollar campaas permanentes dirigidas a promover el ahorro energtico en todos los sectores. Disminuir los volmenes de gases emitidos por la industria petrolera, en particular en los procesosderefinacinymejoramientodecrudospesados.

ACCIONESPARALAADAPTACINALCAMBIOCLIMTICO Establecer programas para afrontar los impactos del CCG sobre temas relacionados con la produccindealimentos,saludhumana,disponibilidaddeaguayaumentodelosriesgosde incidenciasdeinundaciones. Desarrollar una Estrategia Nacional de Educacin para el Cambio Climtico que incluya procesosdedifusin,educacinyconcientizacindetodoslosactoressocialesdelpas,conel fin de promover su participacin activa, informada y consciente en acciones dirigidas a la mitigacinyadaptacinalasconsecuenciasdelCCG. DefinirprogramassocialesdeluchacontralapobrezaenelmarcodeCCG. Establecer mecanismos para ayudar a las distintas regiones y espacios territoriales a identificarlosposiblesimpactosdelCCGydesarrollarplaneslocalesdeadaptacin.

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|41 ACCIONESDEAPOYOALOSPROCESOSDEGESTIN CreacindelaOficinaNacionaldeCambioClimtico,comorganocoordinador,articuladory promotordelasaccionesdetodoslossectoresenlaluchacontralosefectosnegativosdeese problema. Fortalecerlascapacidadesprofesionalesdelosfuncionariosyempleadosdelasinstituciones yempresaspblicasyprivadasparamejorarsuscapacidadesparaeldesarrollodeprogramas demitigacinyadaptacin. Establecer un gran proceso de concertacin nacional, abierto, democrtico e incluyente dirigidoapromoverlaparticipacindetodoslosactoreseneldesarrollodelasaccionesaser realizadas. IncorporarelCCGalosprocesosdeplanificacindelEstadovenezolano.

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CONCLUSIONES Y ACCIONES HACIA EL FUTURO

Laurgenciaymagnituddeldeteriorodelplanetaexigealasautoridadesyespecialmenteagrupos organizados(religiosos,polticosysociedadcivil)aquepromuevanentresusmiembroseltema ambientalcomofundamentaldentrodesusresponsabilidadesdeconcienciacasisiempredeespaldas aunmedionaturalqueseextingueyaunmediosocialyhumanoquesedeteriora. Observacindeunodelosentrevistados Lastendenciasgeneralesqueaparecieronenestetrabajosonconocidasportodoslosquetrabajan en el tema ambiental en Venezuela. Para nadie es una sorpresa volver a comprobar que existen graves problemas los temas que fueron revisados. La verdadera sorpresa, es que la magnitud y complejidaddelasdistintassituacionesqueemergensonabrumadoras,apesardequeestetrabajo slopuedearaarlasuperficiedelasrealidadesdelosproblemasambientalesdelpas. Resulta impactante, por decir lo menos, constatar la existencia de situaciones humanas tan lamentables como la espantosa situacin de los mineros de El Callao, el drama de las madres contaminadasdemetalespesadosquepierdenlaesperanzadecriarhijossanosyproductivos,olade los campesinos contaminados de pesticidas. Asimismo, es inquietante saber de la angustia de las familias valencianas amenazadas por un enemigo presente en la propia agua que toman, el padecimientodelospescadoresdelacostaorientaldelLagodeMaracaiboviendocomoseextingue suformadevidayladesesperacindelasfamiliasenlosAndes,lacostaorientaldelestadoFalcn,la costa del estado Miranda o la zona metropolitana de Caracas, permanentemente amenazadas por desastresquenotienennadadenaturales,sinoquesonconsecuenciadelaseveradestruccindelos hbitatdondeviven. Pero tambin es alarmante constatar las graves amenazas que pesan sobre los sistemas y servicios ambientalesprimordialesparaeldesarrollodelpas,talcomosusrecursoshdricos,labiodiversidady sus reas naturales protegidas, as como las oportunidades perdidas cuando las riquezas naturales son dilapidadas o gravemente deterioradas. Por otra parte, a lo largo de la investigacin surgi el desnimo,cuandono,ladesesperanzadelosprofesionalesytcnicosconsultados.Enparticularlos que trabajan en organismos del gobierno, por la marginacin y desconocimiento que algunos directivos de las instituciones de gestin ambiental tienen sobre el conocimiento tcnico y por la escasavaloracindelpatrimonioambientaldelpas. La constante de todas estas situaciones, es la falta de respuestas efectivas, bien planificadas y sustentadas en el tiempo por parte de los organismos que tienen la obligacin de velar por la seguridad,saludyequilibrioambientalenVenezuela.Algunasdelassituacionesinclusoparecenestar ocultas en el silencio, o peor, tras la algaraba de las disputas polticas. En algunos casos es lamentableconstatarquelosproblemasexistentessonlaconsecuenciairremediablededcadasde descuidoynegligenciaporpartedelosgobiernosylapropiasociedad. Estacargadealarmaypreocupacinnodebesercausantededesnimoeimpotenciaporpartedela sociedad venezolana, por el contrario debe convertirse en estmulo para impulsar las acciones RedARA|mayo2011

|43 necesarias para soar y hacer posible un nuevo rumbo ambiental para el pas. Slo as podremos garantizar los derechos ambientales de los ciudadanos y la sustentabilidad de Venezuela a largo plazo. Paraello,elpresentetrabajodeconsultayrecopilacinnosdalassiguientesorientacionesclave: 1. Es necesario revalorizar el tema ambiental como un componente prioritario para el desarrollodelpas.stetienequesercolocadoconelmismoniveldeprioridadquetienen lostemassocialesyeconmicos.Noesposibleplantearseunpasdondelagentevivabiensin fuentesdeaguapotable,conamenazasambientalesalasaludyseguridaddelaspersonas, sinseguridadalimentariadebidoaladestruccindelossistemasdesustentacinambiental que mantienen la produccin del campo y sin valorar la vida en todas sus formas. Resulta necesario que los distintos niveles de gobierno, los partidos polticos, las instituciones educativas, sindicatos y gremios profesionales, en conjunto con toda la sociedad, empujen juntos por un futuro vivible para todos. Esto no es ms que atender a lo sealado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual establece al desarrollo sustentablecomoelmodelodedesarrolloparaelpas. 2. Resulta imprescindible reencauzar la gestin ambiental sobre bases tcnicas y humanas slidas y responsables, sin sesgos ideolgicos. Temas como la ordenacin del territorio, el manejo de ecosistemas, especies, recursos hdricos y otros importantes componentes de la gestin ambiental, deben estar basados en el mejor conocimiento tcnico, las mejoras prcticasprofesionalesyeldesarrollodeprocesosdeparticipacin,dondetodoslosactores puedanarticularsusconocimientosysaberesenfuncindelbiencomn. 3. Esprioritariofortaleceralasinstitucionesquehacengestinambientalenelpas.Paraello selesdebedotarderecursoseconmicos,tcnicosyhumanosnecesariosparaellogrodesus objetivos: asegurar a sus funcionarios carreras profesionales y tcnicas dignas y estables basadasenelmeritoprofesionaleidoneidadensusfunciones,capacitarcontinuamenteasus funcionarios y desde la sociedad generar un movimiento de apoyo, acompaamiento y contraloraasulabor. 4. Es necesario hacer valer el principio constitucional de la participacin protagnica de la sociedad.El temaambiental,enpalabrasdeunodelosmiembrosdelaRedARAeselms pblicodetodos,yaquenohayposibilidadesdedesentendernosdel.Poresotodossomos componentes interesados en la instauracin de un proceso de mejoramiento ambiental donde cada uno de nosotros tiene su parte. Estos procesos participativos tienen que ser abiertos,democrticosyequilibrados.Paraello,esnecesarioabrircadavezmscanalesde participacin, generar procesos de comunicacin transparentes y permanentes, as como promoverlacorresponsabilidadefectivaentodoslosprocesosdelagestinambiental. 5. Es urgente iniciar un programa nacional de educacin ambiental en todos los niveles y mbitos,comoloindicaelartculo107delaConstitucinNacional.Esteprocesodebeestar dirigido a formar a la poblacin de tal manera que participen de manera consciente y responsable en la gestin ambiental del pas. Tal accin educativa debe trascender las

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|44 institucioneseducativasyatravesartodoslossectoresylasaccionesdelEstadoylasociedad venezolana.Todostenemoselderechoylaobligacindeconocerlassituacionesambientales que nos involucran, y a prepararnos para actuar de manera efectiva y organizada en la solucindelosproblemasqueincidensobrenosotros. Estas lneas estratgicas parecen apuntar a la constitucin de un movimiento nacional a favor de defendernuestrosderechosambientales,ascomoelderechoatenerunfuturoviviblequedejara nuestroshijos.AntelagravedaddelosproblemasambientalesdeVenezuelayanoesposibleseguir esperandorespuestasnicamentedelosorganismosdelgobierno,esnecesariaunaclarayurgente respuestadelasociedad.

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La Red de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales de Venezuela (Red ARA),fuecreadael17deseptiembrede1991enAsamblearealizadaenlaEstacin Biolgica de Rancho Grande, Parque Nacional Henri Pittier, y se registr como asociacincivilel2dejuniode1995. El28deabrilde2010registrsusnuevosestatutos,enloscualesseestablecequela RedARAestarintegradapororganizacionesnogubernamentalessinfinesdelucro, registradasenVenezuela,dirigidasaldesarrollodeproyectosentemasambientales ysincompromisosempresariales,polticosoreligiosos. Sumisinesintegraryfortalecerlasorganizacionesambientalesparaellogrodeun ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, la conservacin de la biodiversidadyelbienestarhumanoatravsdeltrabajoenequipo,lacomunicacin, lacreacindecapacidadesylageneracindeconocimientos. La Red ARA agrupa a 20 organizaciones no gubernamentales ambientalistas trabajando en Venezuela: ACOANA, ASOVEM, AGUACLARA, BIOPARQUES, CARIBE SUR, CICTMAR, ECOJUEGOS, FUDECI, FUDENA, FUNDABRAES, FUNDACION CIENTFICA LOS ROQUES, FUNDACIN TIERRA VIVA, FUNDACIN LA TORTUGA, FUNDACIN TNC VENEZUELA, FUNDACIN VIVIENDA POPULAR, FUNDATRPICOS, PROVITA,SOCIEDADDECIENCIASNATURALESLASALLE,SOCIEDADVENEZOLANADE CIENCIASNATURALES,VITALIS. redara.venezuela@gmail.com http://redaravenezuela.blogspot.com

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