Espacializao das atividades econmicas: novos fluxos migratrios

RECONFIGURAO DO NORTE FLUMINENSE A PARTIR DOS ANOS 70: A CHEGADA DO PETRLEO E SUAS CONSEQNCIAS NA DINMICA DE CRESCIMENTO REGIONAL.

Leonardo de Carvalho Silva1

Mestrando em Estudos Populacionais e Pesquisa Social da Escola Nacional de Cincias Estatsticas IBGE (leonardosilva@ibge.gov.br)

1- Introduo O estado do Rio de Janeiro composto de seis mesorregies Mapa 1 cada uma delas apresenta caractersticas histricas e econmicas prprias e distintas. Cada mesorregio apresenta um perfil socioeconmico distinto, dada suas potencialidades e caractersticas geogrficas. Este artigo trata da formao histrica e econmica da Regio Norte Fluminense, e de maneira mais focada, na cidade de Maca, que vem passando por intensas transformaes nas ltimas dcadas, fruto de da descoberta de Petrleo na Bacia de Campos. O Norte Fluminense atualmente composto de 9 municpios: Campos dos Goytacazes, So Joo da Barra, Maca, So Fidlis, Conceio de Macab, Quissam, Cardoso Moreira, Carapebus e So Francisco do Itabapoana. Por fatores histricos, a regio estudada possui uma identidade j consolidada muito antes de ser delimitada como mesorregio pelo IBGE.

Fonte: Elaborao Prpria

1.1- O Norte Fluminense e a cana-de-acar A ocupao da Regio Norte Fluminense, na primeira metade do sculo XVII, se deu com um objetivo especfico, atribuindo para esse espao uma funo definida. A referida funo foi a de instalar currais para suprir os senhores dos engenhos da Guanabara com gado bovino para transporte e moagem de cana. Em meados do sculo XVIII a implantao da cana-de-acar, viria a iniciar no apenas uma atividade econmica, mas tambm um elemento que desempenharia papel fundamental na organizao socioeconmica na regio. Durante o sculo XIX, alguns fatores contriburam para o progresso da atividade canavieira, foi necessrio lanar mo de algumas estratgias para diminuir os custos de produo, e com a modernizao da produo foi inserido o engenho a vapor, que culminou na criao das usinas, no final do sculo. O processo de modernizao no ocorreu de maneira homognea em todo territrio nacional, em algumas reas como o Centro-Sul do pas a modernizao ocorreu de maneira mais intensa. No Norte Fluminense, a modernizao no ocorreu com tal destreza. Um fator de diferenciao, e tambm de pioneirismo dos usineiros paulistas foi a maior preocupao com o aumento da produtividade e com a modernizao das instalaes, sendo inserido ento o engenho a vapor, que culminou na criao das usinas, no final do sculo, esses fatores fizeram com que a economia canavieira paulista a alcanasse, em 1955 a liderana nacional de produo de cana. A economia do Norte Fluminense, baseada na atividade aucareira apresentava como principal plo o municpio de Campos dos Goytacazes, configurando os demais municpios como perifricos, tanto em produo como em nmero de usinas, excetuando So Joo da Barra, que contava com a pesca e o turismo. Campos possua representatividade nacional no campo intelectual e cultural, representatividade que pode ser apontada como um dos frutos da atividade canavieira tradicional.

1.2- O surgimento do Petrleo Simultaneamente com a trajetria da cana-de-acar, em 1974 o futuro da regio ganhava novas perspectivas com a descoberta de Petrleo na plataforma continental da Bacia de Campos. Esse fato deve ser visto como marco, pois representa o incio de uma reestruturao scio-espacial na Regio Norte Fluminense. Com a descoberta, a Petrobrs decide, ainda na dcada de 70, instalar na cidade de Maca uma base terrestre de operaes, outras empresas, particulares, algumas multinacionais, prestadoras de servio passam tambm a montar sedes na cidade. Piquet nos fala que questes de ordem natural e logsticas determinaram a localizao da principal base de operaes da empresa na regio, em Maca. Devemos observar que, em escala regional, Campos dos Goytacazes ia perdendo seu posto de ncleo, com a deteriorao da atividade canavieira, a regio assistia o despontar de uma nova atividade como um novo plo gerador de empregos, a indstria extrativa mineral, que tinha como local de sua base de operaes a cidade de Maca. A insero da indstria petrolfera no cenrio regional representa uma nova dinmica de desenvolvimento, baseada na transio das principais atividades econmicas. Essa transio analisada por Vianna2, que nos mostra como o

surgimento da atividade petrolfera ocorre, quando, a indstria sucro-alcooleiro j no apresenta mais o mesmo vigor econmico, e se mostrava incapaz de manter os postos de empregos existentes, qui empregar mais pessoas. Esse momento pode ser caracterizado como de transio de ciclos econmicos, pois revela a

estagnao/decadncia da indstria sucro-alcooleira e o aparecimento de uma nova atividade econmica, capaz de proporcionar desenvolvimento para uma Regio at ento sem perspectivas econmicas consolidadas para mdio e longo prazo. O surgimento de uma atividade econmica promissora, que utiliza tecnologia de ponta, numa regio caracterizada pela monocultura canavieira tradicional traz impactos na dinmica de desenvolvimento, cria novas perspectivas na populao de Maca, do

Cruz, J. L. V.. Problemas, Recursos e Potencialidades do Desenvolvimento do Norte Fluminense: o papel da Petrobras. In: Petrleo, Royalties e Regio. Campos dos Goytacazes/RJ, Ano I n 4- Junho de 2004.

Norte Fluminense e, independente de localizao geogrfica, nas pessoas que vem possibilidade de se inserir na cadeia produtiva do petrleo. A Regio, a partir do fim da dcada de 80, passa por um processo de reordenamento territorial, que resulta na criao de quatro novos municpios3: Quissam (emancipado de Maca em 1990), Conceio de Macab (emancipado de Campos em 1993), Carapebus (emancipado de Maca em 1997) e So Francisco do Itabapoana (emancipado de So Joo da Barra em 1997). O mapa abaixo apresenta a Regio Norte Fluminense em 2000:

Fonte: Elaborao Prpria

2- Indicadores Demogrficos As transformaes ocorridas nas ultimas dcadas no Norte Fluminense e em Maca desencadeiam inmeras transformaes no perfil econmico, social e demogrfico, essas mudanas so identificas por meio de indicadores, que nos revelam o comportamento da regio num perodo recente.

Um primeiro item a ser analisado a estrutura populacional e a dinmica demogrfica no s da rea estudada, mas de sua mesorregio e unidade de federao, a fim de contextualizar o que ocorre em Maca. Quando falamos em dinmica demogrfica, o estado do Rio de Janeiro geralmente apresenta tendncias que posteriormente sero observadas nos demais estados do Brasil. Esse fato ocorre devido heterogeneidade do pas, que possui regies que esto em diferentes estgios de processos demogrficos. Carvalho4 apresenta a trajetria da dinmica demogrfica brasileira no perodo 1940-1970, demonstrando que nesse perodo o Brasil experimentou um processo de rpido incremento demogrfico, em virtude de seu alto crescimento vegetativo e as migraes internacionais no exerciam papel significativo. Esse aumento populacional , segundo o autor, fruto da evoluo diferenciada dos outros componentes demogrficos, a fecundidade e a mortalidade. Enquanto taxa de fecundidade total se mantinha elevada, a taxa bruta de mortalidade apresentava decrscimo, resultando num alto crescimento vegetativo. Patarra confirma a diminuio da migrao internacional ao mencionar que O perodo 1930-1950 apresenta uma expressiva diminuio da participao dos movimentos migratrios internacionais: de 835mil pessoas para os anos de 1921-1930, a imigrao decresce para 285 mil e 130 mil, respectivamente, nas dcadas de 40 e 50 do sculo passado5. Naquele momento, as migraes internacionais estavam em baixa, ao passo que as migraes internas ganhavam importncia, esse fato deve ser visto de maneira relacionada com o processo de urbanizao do pas, sobretudo da regio Sudeste, que formava um acentuado fluxo migratrio. Em 1980, o Rio de Janeiro j apresentava em sua pirmide etria uma tendncia reduo da fecundidade, representado pelo estreitamento da base da pirmide, tendncia essa que s seria captada para a populao do pas no Censo seguinte, em
3

Antes desse momento a regio era composta pelo municpios de Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, Maca, So Fidlis e So Joo da Barra 4 Carvalho, J.A.M. Crescimento Populacional e Estrutura Demogrfica no Brasil. Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2004. Texto para discusso 227. p. 5. 5 Patarra, Neide Lopes. Movimentos Migratrios no Brasil: Tempos e Espaos. Texto para Discusso n7 . Escola Nacional de Cincias Estatsticas. Rio de Janeiro; 2003. p.17

1991. Observando a estrutura da populao quanto ao local do domiclio, possvel identificar uma grande concentrao populacional nas reas urbanas6. Para a Regio Norte Fluminense, constatamos que a diminuio da fecundidade ocorreu com menos intensidade, assim como no municpio de Maca.

Populao Urbana e Rural estado do Rio de Janeiro - 1980

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 6% 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% 6% Homens Mulheres

Populao Urbana e Rural do Norte Fluminense - 1980

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 6% 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% 6% Homens Mulheres

Fonte: IBGE

Fonte: IBGE

Populao Urbana e Rural de Maca - 1980

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 6% 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% 6% Homens Mulheres

Fonte: IBGE

Em relao ao local de domicilio, a mesorregio observada mostra uma maior eqidade quando comparada com o estado. Esse fato explicado pelas atividades agrcolas desenvolvidas nos municpios do Norte Fluminense, como a cana-de-acar e agropecuria. Em 1980 Maca possua a segunda maior populao do Norte

Fluminense, ficando atrs apenas de Campos dos Goytacazes, demonstrando uma maior concentrao de sua populao na rea urbana. Ao observar a estrutura populacional da cidade e da mesorregio, possvel supor que, em 1980 havia outros
6

Para o IBGE a situao do domiclio em relao sua localizao quanto ao permetro urbano do distrito, estabelecido por lei municipal, ou seja, os municpios determinam seu permetro urbano e rural.

municpios no Norte Fluminense com maior tendncia agrcola, ou seja, municpios que ainda iriam passar por um processo de xodo rural.

Populao Urbana e Rural estado do Rio de Janeiro - 1991

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4
5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%

Populao Urbana e Rural do Norte Fluminense - 1991

80 e + 75 a 79 70 a 74

Homens

Mulheres

65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4%

Homens

Mulheres

3%

2%

1% Urbano

0%

1% Rural

2%

3%

4%

5%

Urbano

Rural

Fonte: IBGE

Fonte: IBGE

Populao Urbana e Rural de Maca - 1991

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% Homens Mulheres

Fonte: IBGE

As pirmides elaboradas com dados do Censo de 1991 confirmam a tendncia de estreitamento da base e de alargamento do meio e do topo, alm do aumento da concentrao da populao nas reas urbanas. Isso significa dizer que a populao est se envelhecendo, pois menos pessoas nascem, e h tambm um aumento na expectativa de vida, e do esvaziamento da zona rural e maior densidade populacional nas cidades, Beltro et all nos fala que ...para o Brasil, o envelhecimento da populao foi resultado da rpida queda da fecundidade iniciada na segunda metade dos anos 1960, que foi precedida em pelo menos 30 anos por altos nveis de fecundidade concomitante a uma queda gradual da mortalidade. 7
7

Beltro, K. I.; Camarano, A. A.; Kanso, S. Dinmica Populacional Brasileira na Virada do Sculo XX. Rio de Janeiro: IPEA, 2004 (Texto para Discusso, 1034), p.18.

Em 1991, a realidade do Norte Fluminense estava atrelada estagnao da cana-de-acar, e conseqentemente uma estrutura agrcola tradicional. No perodo 80-91 o Norte Fluminense apresentou um forte xodo rural, como conseqncia da estagnao da atividade agrcola. Nesse perodo, em Maca tambm identificada essa tendncia, porm, com menos intensidade, uma explicao para esse fato que o xodo rural j havia se dado com mais intensidade na cidade num perodo anterior a 80-91. Somente em 1991 observada a diminuio da base das pirmides do Norte Fluminense e de Maca, esse fato j havia sido detectado para o estado em 1980. Esse um indcio de que, em escala estadual, a mesorregio estudada apresenta um atraso na dinmica demogrfica. Esse fato pode ser atribudo atividade canavieira, que atuava como instrumento de fixao da populao rural, enquanto nas outras mesorregies as atividades agrcolas j no possuam mais tal capacidade.

Populao Urbana e Rural estado do Rio de Janeiro - 2000

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5%
80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5%

Populao Urbana e Rural do Norte Fluminense - 2000

Homens

Mulheres

Homens

Mulheres

4%

3%

2%

1% Urbano

0%

1% Rural

2%

3%

4%

5%

Fonte: IBGE

Fonte: IBGE

Populao Urbana e Rural de Maca - 2000

80 e + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 5% 4% 3% 2% 1% Urbano 0% 1% Rural 2% 3% 4% 5% Homens Mulheres

Fonte: IBGE

Em 2000, 96% da populao do estado do Rio de Janeiro estava nas reas urbanas, enquanto o Brasil possua 81,2 %. Nesse momento, 85,1% da populao do Norte Fluminense estava concentrada nas reas urbanas, enquanto para Maca esse nmero era de 94,3%. Esses nmeros demonstram que em 2000 a mesorregio observada apresentava ainda em seu perfil por rea de residncia (rural ou urbana) uma menor concentrao nas reas rurais quando comparado com os nmeros do estado. Esse fato ainda resqucio da atividade canavieira, que por muito tempo representou um instrumento inibidor do xodo rural na regio. Podemos afirmar que, nesse momento Maca, que j era cenrio da indstria petrolfera, apresenta uma estrutura demogrfica com caractersticas mais prximas da realidade do estado que do Norte Fluminense, com maior concentrao de sua populao em reas urbanas. Durante as ltimas dcadas, dado o processo de urbanizao tardia e intenso vivido pelo pas, sobretudo nos estados da regio Sudeste, o movimento populacional chamado de xodo rural, impulsionado pelo crescimento das reas urbanas que gera concentrao da populao nestas reas foi constante, representado no continuo crescimento da populao urbana. Contudo, num perodo mais recente, alguns autores, como Abramovay & Camarano8 observam que o xodo rural vem se mostrando com menos flego em algumas regies do pas, entre elas o Sudeste. A Regio Norte Fluminense passou no perodo 1980-1991 por um xodo rural mais intenso que o estado, provavelmente devido estagnao da atividade aucareira. Maca nesse perodo tambm apresentou, se relacionado com os nmeros estaduais, forte tendncia a uma concentrao de sua populao na rea urbana; alm da estagnao da cana-de-acar, o surgimento da indstria petrolfera outro fator que colabora para esse panorama. Sobre a concentrao da populao nas reas urbanas, lembramos que no deve ser vista como nica responsvel pelo aumento da expectativa de vida da

Abramovay, Ricardo & Camarano, Ana Amlia. xodo rural, envelhecimento e marculinizao no Brasil: Panorama dos ltimos 50 anos. Texto de discusso IPEA n621. 1999.

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populao. Segundo Marangone9, a expectativa de vida ao nascer para o Brasil salta de 42,6 em 1930 para 66 anos em 1991. O autor destaca dois principais motivos para esse processo, no perodo de 1945-60 graas ao progresso mdico, e a em meados da dcada de 70, pela queda da mortalidade infantil. Jannuzzi10 menciona que os indicadores, como expectativa de vida so usados para auxiliar a formulao e avaliao polticas e processos decorrentes; alm de justificar reivindicaes para implementao de projetos e repasse de verbas. Os indicadores seriam utilizados por permitir a apreenso da realidade social, auxiliando a elaborao de polticas pblicas, mas somente quando bem empregados. Esse mesmo autor nos faz uma ressalva utilizao de indicadores do tipo sinttico11, pois, na tentativa de sintetizar os indicadores, h um distanciamento da realidade e se tornam pouco sensveis s mudanas, num conjunto de operaes estatsticas, com problemas metodolgicos, e nos fala ainda que, a construo de indicadores utilizando vrios aspectos da realidade social seria um importante instrumento para tomada de decises dos formuladores de polticas.

3- ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Um indicador que nos mostra, de maneira sinttica as modificaes ocorridas no perodo 1970-2000 o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), utilizado pelo Programa das Naes unidas para o Desenvolvimento (Pnud/ONU) afim de classificar os pases de acordo com um ndice universal. Para construo desse indicador trs variveis so utilizadas, a esperana de vida ao nascer, a renda e a escolarizao da populao. Sobre a composio do IDH nos fala Jannuzzi:

Na concepo do Pnud, o desenvolvimento humano deveria ser entendido como um processo dinmico e permanente de ampliao das oportunidades dos indivduos para a conquista de nveis crescentes de bem-estar. Para tanto, o processo de desenvolvimento deveria garantir, entre outros aspectos,
9

MARANGONE, A.B., Frias, L.a. Some aspects of the Brazilian Mortality over the XX Century and Perspectives. In: IUSSP General Population Coference, 24, Salvador. CD-ROM, 2001.
10

Jannuzzi, P. Consideraes sobre o uso, mau uso e abuso dos indicadores sociais na formulao e avaliao de polticas pblicas municipais Revista de Administrao Pblica 36 (1) jan-fev 2002 11 Indicadores construdos a partir de outros indicadores, que consideram ento diferentes aspectos da realidade.

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oportunidades crescentes de acesso educao e cultura, a condies de desfrutar uma vida saudvel e longa e a condies de dispor de recursos suficientes para o consumo adequado de bens e servios.12

A srie de Estudos socioeconmicos dos Municpios Fluminenses, produzido pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro menciona a criao do IDH como indicador que possibilita a comparao de diferentes reas, para ...se verificar o avano de determinado territrio, no se deve considerar somente as caractersticas econmicas e polticas, mas tambm as caractersticas sociais e culturais vivenciadas por sua populao13. Pelo fato dos componentes do IDH serem muitas vezes medidos em diferentes unidades, eles so convertidos em medidas adimensionais, que vo de 0(zero) a 1(um). Sendo classificado como baixo o IDH inferior a 0,5; mdio o que varia de 0,5 a 0,8 e; alto aquele acima de 0,8. A metodologia utilizada para construo do IDH dos pases foi utilizada para construo desse ndice para os municpios. O grfico abaixo nos mostra que, em 1970 a Regio Norte Fluminense e tambm Maca possuam um IDH mais elevado que os nmeros estaduais. No perodo 1970-1980 a mesorregio estudada apresentou declnio, enquanto o estado e Maca continuaram apresentando aumento, podemos supor que essa queda observada reflete as conseqncias da decadncia da cana-deacar, enquanto a atividade petrolfera ainda no se apresentava de forma plena. A partir de 1980, Maca vem apresentando o IDH mais elevado, tendo seu maior aumento no perodo 1980-1991, perodo esse em que a indstria do petrleo inicia suas atividades e se desenvolve. O IDH do estado e da mesorregio apresentam maior aumento no perodo posterior, ou seja, 1991-2000.

12 13

Jannuzzi, Op. Cit. p. 67 Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Estudo Socioeconmico 2004 Maca. RJ: 2004.

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Variao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) - 1970 - 2000

0,9 0,75 0,6 0,45 0,3 0,15 0 1970 1980 Maca NF 1991 Estado do RJ 2000

Fonte: IPEADATA

Atravs da disponibilidade dos dados componentes do IDH para 2000, foi possvel montar um sub-ndice para cada componente, demonstrados sob a forma de grficos abaixo. O primeiro dos componentes observados foi a longevidade, neste componente o estado do rio de Janeiro apresentou o maior ndice, em segundo lugar vem o Norte Fluminense, seguido por Maca.
IDH Longevidade 2000
0,80 0,75 0,70 0,65 0,60 0,55 0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Maca RJ NF

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

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Quanto escolaridade da populao, vemos que Maca apresenta o nmero mais elevado. Esse fato pode ser atribudo a dois fatores principais, o tamanho de sua populao, e sua concentrao na rea urbana, esses dois fatores contribuem para eficcia das polticas pblicas deste setor. O estado do Rio de Janeiro vem em seguida, e o Norte Fluminense com o menor nmero deste ndice. Para explicar essa situao, identificamos como barreiras s polticas pblicas no setor de educao, e a desconcentrao populacional nas reas urbanas, tendo em vista que nas reas rurais, a populao-alvo dessas polticas est espacialmente mais dispersa, fato esse que se evidencia no Norte Fluminense. Mas em contrapartida, devemos ressaltar que, a alta concentrao populacional nas reas urbanas gera uma elevada presso por polticas pblicas, e muitas vezes o estado no tem capacidade de prover. Portanto, em teoria, a concentrao/desconcentrao populacional no deve ser vista como problema ou soluo de polticas pblicas, uma vez que estas devem ser formuladas de modo a atender a todos, independente se sua localizao espacial.

IDH Educao 2000

0,98 0,90 0,83 0,75 0,68 0,60 0,53 0,45 0,38 0,30 0,23 0,15 0,08 0,00 Maca RJ NF

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

O grfico da renda nos mostra como a situao de Maca se sobressai diante da realidade do Norte Fluminense e do estado do Rio de Janeiro. Em 2000, enquanto a

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renda per capita da referida cidade era de R$ 392,94 para a mesorregio e o estado esses nmeros eram de 216,82 e 260,80 respectivamente. Essa privilegiada situao de Maca, como j foi dito fruto do desenvolvimento econmico gerado a partir da atuao da atividade petrolfera, que gera alm de investimentos na cidade, aumento na receita pblica municipal, por meio dos impostos pagos pelas empresas, pelas pessoas e tambm dos royalties recebidos pela prefeitura.

IDH Renda 2000

0,83 0,75 0,68 0,60 0,53 0,45 0,38 0,30 0,23 0,15 0,08 0,00 Maca RJ NF

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

Uma particularidade da indstria petrolfera que, por se tratar da explorao de um recurso no-renovvel, a empresa responsvel por sua explorao a Petrobrs deve pagar royalties ao proprietrio do terreno explorado. Segundo a Agncia Nacional de Petrleo (ANP), denomina-se royaltie: compensaes financeiras pagas pelos concessionrios, cujos contratos esto na etapa de produo de petrleo ou gs natural, incluindo-se tambm os contratos que esto na fase de explorao realizando testes de longa durao, distribudas entre Estados, Municpios, Comando da Marinha e Ministrio de Cincia e Tecnologia, nos termos dos artigos 47 a 49 da Lei n 9.478/97 e do Decreto n 2.705/98.14

14

Fonte: ANP

15

No Norte Fluminense, por se tratar de plataformas continentais, Cruz cita sobre o pagamento de royalties:

Sua alquota pode variar entre 5% e 10%, dependendo da economicidade dos campos petrolferos, e seu rateio, feito entre a Unio, estados e municpios, garante aos municpios pertencentes rea de produo uma participao que varia entre 26%(produo em terra) e 35%(produo na plataforma continental). Para a produo na plataforma continental, o restante das receitas so distribudas entre os estados confrontantes com os campos petrolferos (26,25%), o Comando da Marinha (17,5%), o Ministrio da Cincia e Tecnologia (12,5%) e o Fundo Especial(8,75%)15

Alm dos royalties, a atividade petrolfera beneficia a arrecadao das prefeituras dos municpios do Norte Fluminense, sob a forma de participaes especiais. A ANP assim define participaes especiais: compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade, nos termos do artigo 50 da Lei n9.478/97 e do Decreto n2.705/98.16 Piquet17 trata do assunto considerando que aps trs dcadas, a atividade petrolfera vem proporcionando regio grandes contribuies financeiras, mesmo que ainda seja necessrio avaliao da influncia das atividades diretamente ligadas indstria petrolfera. Uma dessas contribuies seria o repasse dos royalties. Os royalties representam uma substancial fonte de arrecadao para os municpios do Norte Fluminense e tambm para os municpios das Regies Noroeste e das Baixadas, sendo em muitos deles a principal fonte de arrecadao.

15

Cruz, J. L. V.; Simes, A.; Passos, R.M.; Serra, R. Economia do Petrleo, dinmica populacional e os estados condicionantes da nova excluso social no norte do Estado do Rio de Janeiro. Trabalho apresentado no XI encontro Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Social (ANPUR) Salvador, Bahia, 2003. p. 3. 16 Fonte: ANP 17 PIQUET, Roslia. Novo Recorte Regional do Norte Fluminense. Trabalho Apresentado na ANPUR de 2003.

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Os 5 estados que mais receberam de Royalties do Petrleo 2000/2004

R$ 1.200,00

R$ 1.000,00

Milhes de R$ R$ 800,00

R$ 600,00

R$ 400,00

R$ 200,00

R$ 2000 2001 Rio de Janeiro 2002 Rio Grande do Norte Bahia 2003 Amazonas Sergipe 2004

Fonte: ANP

O estado que mais recebe royalties proveniente do petrleo o Rio de Janeiro, esse beneficiamento ocorre em funo da Bacia de Campos, responsvel por mais de 80% da produo nacional de petrleo e mais de 40% de gs. A partir de 2000, essa diferena apresenta um crescente aumento, esse fato pode ser atribudo s descobertas de novos poos, fato esse que no raro na Bacia de Campos, e se deve alm da potencialidade local, ao contnuo progresso tecnolgico da indstria petrolfera. O Rio de Janeiro no se beneficia apenas com os royalties, pois boa parte do petrleo extrado na Bacia de Campos refinado na Refinaria de Duque de Caxias (REDUQUE), gerando assim receita, por ICMS. Os nmeros acima se referem ao repasse feito s unidades de federao, mas os municpios tambm so recebedores da arrecadao proveniente da explorao do petrleo. Falando em escala municipal, Campos dos Goytacazes e Maca so os municpios fluminenses que mais receberam royalties no perodo de 200/2004. Na busca por indicadores que expressem o acelerado ritmo de crescimento de Maca, em virtude da presena da indstria petrolfera, buscamos o nmero de empresas na cidade em dois momentos, e mesmo que o primeiro momento observado

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seja 1996, ou seja bem depois do incio das atividades petrolferas, observamos na tabela abaixo que a cidade de Maca apresenta uma taxa anual geomtrica de crescimento bem acima dos nmeros estaduais, e tambm do Norte Fluminense.

Nmero de Empresas Ano Unidade Geogrfica Estado do Rio de Janeiro Regio Norte Fluminense Maca RJ
Fonte: IBGE - CEMPRE

Taxa Anual 2002 Geomtrica de crescimento 5,74 7,63 10,84

1996

279.016 10.591 2.439

390.118 16.468 4.523

Cabe mencionar que os nmeros da mesorregio observada so puxados para cima, pois ela agrega o municpio de Maca. Se fossem considerados todos os municpios do Norte Fluminense excetuando Maca, teramos uma taxa geomtrica anual de crescimento de 6,57. No podemos nos esquecer que esses nmeros expressam o nmero de empresas em dois momentos para as unidades geogrficas analisadas, mas no nos do maiores informaes quanto ao porte e tecnologia dessas empresas.

2- Concluses Observamos atravs da formao, desenvolvimento e transformaes recentes, que o Norte Fluminense antes mesmo de ser oficialmente delimitado como mesorregio j possua particularidades, como a ocupao com objetivo especfico e a estrutura que se criou com a implementao da cana-de-acar e se manteve tradicional. A atividade canavieira em muito contribuiu para atenuar o xodo rural na regio, num momento em que esse movimento era visto de maneira mais acelerada no estado como um todo. Podemos supor que uma das conseqncias desse fato foi a relativa lentido na dinmica demogrfica desta mesorregio, citando como exemplos, alm da tardia

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concentrao da populao nas reas urbanas, a diminuio da base e o alargamento do meio e do topo da pirmide. No entanto, a descoberta de petrleo, num momento de estagnao da atividade sucro-alcooleira tem papel que podemos supor ser de catalisador no processo de xodo rural, quando oportunidades de trabalho no meio rural so fechadas e novas oportunidades na rea urbana so criadas. Com a insero da industria petrolfera na realidade do Norte Fluminense, a cidade de Maca ser vista como ncleo regional, papel antes ocupado por Campos dos Goytacazes, essa alterao modifica a dinmica de crescimento, em escala mesorregional, e tambm as possibilidades de desenvolvimento para estas duas cidades, tema esse merecedor de trabalhos especficos, pois, citando como exemplo, a rea urbana de Maca est tendo sua configurao altamente influenciada pela presena da indstria petrolfera, com desdobramentos no apenas para a populao natural do municpio, mas tambm para os imigrantes, como j destaca Silva18. Os recursos repassados devem garantir a continuidade do desenvolvimento, e para tal necessrio empenho das autoridades locais em convert-los em melhoria de vida para toda a populao, j que os royalties somente sero pagos enquanto houver explorao de petrleo, logo, um dia se esgotar. preciso que os recursos recebidos sejam empregados de forma a garantir a continuidade do desenvolvimento econmico, mesmo que apoiado em nova(s) atividade(s), quando no houver mais atividade petrolfera.

Silva, L.C. Desenvolvimento e Segregao Socioespacial em Maca-RJ In: Petrleo, Royalties e Regio. Campos dos Goytacazes/RJ, Ano II n 9- Setembro de 2005.

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