Crisis Institucional en La Unversidad A Carlos Mazzola

CRISISINStItUCIONALENLAUNIVERSIDADARGENtINA
89 Avaliao,Campinas;Sorocaba,SP,v.13,n.1,p.89-100,mar.2008.
CRISISINStItUCIONAL
ENLAUNIVERSIDADARGENtINA
carLos mazzoLa*
Recebido em 26/07/07 Aprovado: 20/01/2008
* Doctor en Educacin, Coordinador de la Carrera de Especializacin y Maestra en Educacin Superior,
Co-director de la Revista Fundamentos en Humanidades, Coordinador de la Biblioteca digital de RAPES,
Profesor responsable de Sociologa en la Universidad Nacional de San Luis.
Resumen: En Argentina se ha abierto una discusin en torno a la modifcacin de la ley de educacin supe-
rior vigente desde el ao 1995. Entre los aspectos que ese marco normativo no pudo resolver se
encuentra la tensin entre autonoma universitaria con la evaluacin estatal. En el presente trabajo
se analiza esta problemtica haciendo referencia al contexto en que la misma se ha producido,
la llamada dcada de los 90`, y se analiza tambin el marco legal que en Argentina ha estado
vigente hasta estos das. Dado que se viene produciendo un debate en torno a los ejes que debera
abordar una nueva ley, el presente trabajo concluye con una propuesta en torno la tensin entre
autonoma y evaluacin.
Palabras Claves: Universidad. Autonoma. Evaluacin. Crisis. Ley.
CRISIS INSTITUCIONAL EN LA UNIVERSIDAD ARGENTINA
INSTITUTIONAL CRISIS IN THE ARGENTINE UNIVERSITY
Abstract: There is a discussion in Argentina about the changes in the higher education law in effect since
1995. Among the aspects that this law cannot resolve is the tension between university autonomy
and state evaluation. This study analyses this issue in reference to the context in which it was
produced the 90s and analyses the law that has been in effect until today. Given this ongoing
debate concerning the aspects that should be considered by a new law, the present study concludes
with a proposal about the tension between autonomy and evaluation.
Key words: University. Autonomy. Evaluation. Crisis. Law.
Introduccin
Boaventura de Sousa en 1995 plante tres crisis por las que estaban atra-
vesando las universidades del mundo: crisis de hegemona, de legitimidad e
institucional, desde entonces dicho diagnstico se ha constituido en un elemento
esencial para entender la problemtica universitaria. En el ao 2005, en una
revisin que realiza el autor de su propio diagnstico, seala que fue la crisis
institucional la que ms hondo impact en las universidades, fruto de la poltica
neoliberal que sostuvieron los Estados.
Las universidades, y en particular las pblicas, al ser fnancieramente de-
pendiente del Estado tuvieron que resignar parte de su autonoma en pos de los
nuevos lineamientos polticos, en tanto que stos impulsaban a la construccin
carLos mazzoLa
de un mercado educativo, en el cual las universidades deban participar para de
conseguir sus propios recursos econmicos. El instrumento tcnico que legiti-
m la racionalizacin de los recursos y la descapitalizacin de la universidad
pblica fue la evaluacin. La tensin entre autonoma y evaluacin constituye
la clave de lo que Boaventura de Sousa denomin crisis institucional.
En Argentina esta crisis no ha estado, ni est, ausente, por el contrario, se
agudiza dado que hay que agregar a las razones econmicas otras polticas
por la cual el Estado desea limitar el poder autnomo de las universidades.
El anlisis de esta crisis es la que el presente trabajo se propone indagar en la
coyuntura actual de la universidad pblica Argentina.
La relacin entre el Estado y la universidad Argentina ha sido siempre com-
pleja y problemtica, dicho vnculo ha conocido pocos momentos de armona.
Los gobiernos militares han visto en los universitarios un foco de poder opositor
y no dudaron en arremeter contra los acadmicos. Los gobiernos democrticos
por otra parte, cuando no han situado a la universidad como un lugar de una
elite privilegiada, han considerado a los recursos econmicos girados a ella
como una injusta distribucin de la renta. La desconfanza de los universitarios
frente a los gobiernos ha sido fortalecida esgrimiendo el valor de la autonoma,
como un elemento esencial de la identidad de la universidad.
La dcada de los 90 estuvo dominada por el neoliberalismo en las polticas
pblicas, las universidades no pudieron escapar a los modelos polticos que
desde dicho marco se generaron. El paradigma de un Estado mnimo con un
mercado abierto, se reproduce en polticas concretas, por lo cual se impuls a
las universidades nacionales a que encuentren sus propios recursos, se impuls
la creacin de universidades privadas, al mismo tiempo que se requiri el uso
responsable de los recursos disponibles.
se cambio en las universidades estaba sostenido por un cambio en la ma-
nera de concebir el rol del Estado, dado que se propuso salir de lo que Brunner
(1990) denomin Estado benevolente
1
y pasar al Estado evaluador. En el modelo
evaluador, el Estado conserva el control estratgico global mediante la defnicin
de las polticas y de los criterios relativos a la calidad del producto. Regula a
distancia sobre reas estratgicas que tienden a orientar las instituciones hacia
objetivos predeterminados.
La evaluacin y fnanciamiento son planteadas como instrumentos privile-
giados para regular la autonoma universitaria (NEAVE, 2001).
1 En el modelo benevolente, segn Brunner (1990) el rol del Estado se limita a proveer recursos sin mayores
exigencias respecto a los resultados de las instituciones, en tanto que las universidades operan sin mayores
controles externos, en un ambiento casi irrestricto de autonoma y socialmente respetado.
Para lograr implementar dicha poltica, en gran parte de los pases latinoa-
mericanos, se crearon organismos suprauniversitarios, se impulsaron leyes de
educacin superior y se institucionaliz la evaluacin (RAMA, 2005).
El concepto de autonoma, muchas veces tambin mezclado con el de
anarqua organizada sostenido por Cohen y March (1986), ha operado como
un escudo defensivo de las universidades y universitarios argentinos. Tambin
el Estado ha acudido a ella para justifcar su inaccin frente a problemas que
emergen en el mbito acadmico pero su resolucin excede a dicho espacio.
Resulta difcil revertir problemas como el de la desercin estudiantil, que ronda
el 50% en el primer ao y cuya tasa de egresados es del 18% (VILLANUEVA,
2005). Difcil ser revertir esto, si se piensa que la responsabilidad es de cada
universidad y los cambios deben, por consiguiente, gestarse al interior de cada
institucin. Ello requiere, adems de un cambio regional de planes, una po-
ltica de articulacin con el nivel medio y sobre todo una articulacin con los
institutos de formacin docente.
La dcada de los 90, el rol del Estado cambi, lo que signifc para las
universidades latinoamericanas la presencia de profundas modifcaciones o
reformas impulsadas por organismos internacionales y substanciadas por las
autoridades locales.
El diagnstico que realizaron los funcionarios de la reforma radic esen-
cialmente en centrar los males de la universidad en la autonoma, ya que ella
era un lmite al nuevo rol que se pretendi dar a los Estados como herramienta
imprescindible para instrumentar los cambios. Si bien la autonoma, como
fund Kant (1952), fue el elemento esencial que dio identidad a las universi-
dades de la modernidad, ello fue, y sigue siendo, un aspecto imprescindible
de la organizacin, no obstante, en ningn lugar del mundo como en Amrica
Latina la estructura institucional se constituye desde la de autonoma con la
fortaleza que se realiza aqu.
La autonoma universitaria fue el valor mximo que sostuvo e instituy la
conocida reforma del 18 en la provincia de Crdoba Argentina en 1918, la cual
se fue expandiendo por toda Amrica latina
2
. Implicaba que los universitarios
se dieran su propio gobierno, que la enseanza estuviera sentada en la ciencia
2 Pocos en Argentina desconocen que la reforma del 18, fue un movimiento estudiantil, que transform a
la universidad luego de conmocionar la ciudad de Crdoba. Durante varios das de toma de los edifcios, de
movilizaciones callejeras con apoyo de los sectores medios de la comunidad, se destituyo un sistema y se
instauro otro. Se seala en un prrafo del manifesto liminar de los estudiantes de entonces: La federacin
universitaria de Crdoba se alza para luchar contra este rgimen y entiende que en ello se le va la vida. Re-
clama un gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el demos universitario, la soberana, el derecho
a darse el gobierno propio radica principalmente en los estudiantes.... (Extrado del manifesto liminar de
1918, formado por Barros, Valds, Bordabehre, entre otros)

carLos mazzoLa
y no en los dogmas, que el ingreso tanto de los docentes como de los alumnos
fuese pblica. Estos ideales, entre otros, fueron instaurados en la universidad
a partir de una fuerte participacin estudiantil. Segn Rama (2005, p. 2):
El objetivo poltico fue, en funcin de criterios de libertad acadmica
y de creacin de espacios de poder, restarle sucesivamente poder a
los gobiernos, para transferrselo a las Universidades y a partir de ello
ir construyendo instituciones autnomas en el marco de una nueva
cultura urbana progresista. Algunos de estos procesos derivaron en
la construccin de repblicas universitarias, en ese camino de
irle quitando soberana a los Estados y construyendo la autonoma
en trminos prcticos. La poltica nacional y la presin estudiantil
fueron motoras de la negociacin y de la redistribucin de las cuotas
de poder que se fueron transfriendo paulatinamente hacia las Uni-
versidades en toda la regin durante todo el siglo XX. El fn de ese
ciclo fue complejo y diverso en la regin. En casi todos los pases, la
autonoma alcanz primero un reconocimiento poltico, luego legal
y fnalmente Constitucional [...] No fue una poltica estratgica de
los Estados, sino un claro resultado de los cambios en la correlacin
de fuerzas en la sociedad.
Se pens que para revertir esto era preciso, a pesar que el neoliberalismo
desdea al Estado como promotor de polticas, que el mismo asuma un rol
protagnico en el sector universitario:
La construccin de nuevos aparatos reguladores del Estado en ma-
teria de educacin superior constituye un proceso reciente en toda
la regin que refeja el creciente papel del Estado en la fscalizacin,
supervisin y control de la educacin superior, que al introducir una
signifcativa regulacin en la educacin superior, ha creado una nueva
y signifcativa tensin entre autonoma y gobierno, entre autonoma
y sistema, entre competencia y complementariedad. La expansin de
los organismos reguladores del Estado ha sido el soporte institucional
para la formulacin e instrumentacin de polticas pblicas en la
ltima dcada, en el marco de un proceso en curso. Todos los pases
de la regin, sin excepciones, han reforzado la capacidad regulatoria
del Estado mediante la creacin de una nueva institucionalidad y de
polticas pblicas en la gestin de la cuestin universitaria, que se
ha insertado con una nueva flosofa basada en el bien pblico entre
la autonoma universitaria y la libertad de enseanza. (p. 11)
De modo que en la regin se crearon instituciones y normativas impulsadas
por los Estados a fn de construir una nueva institucionalidad. Algunas de
las ltimas creaciones fueron:
Colombia:Reorganizacindelsectorpblico,creacindelViceministeriodeES
Bolivia:fondodemejoramientodelacalidad.CreacindelViceministeriodeES
Centroamrica: Creacin de agencia acreditadora regional de acreditadoras na-
cionales
Brasil:NuevoproyectodeleydeES.Mecanismosdemedicindelacalidad.Agencia
deEvaluacindelacalidadaniveldepregrado.
Chile:ProyectodeLey.fondosdemejoramientodelacalidad.Internacionalizacin
ActivadelaES.Ampliossistemasdebecaspblicasparapromoverequidad
Venezuela:NormasConstitucionalesycreacindeMinisteriodeES.Creacinde
unsistemaPblicoparalelo.
RepblicaDominicana:NuevaLeyderegulacinycreacindeunaSecretariade
EstadoconmandatodeEvaluacinquinquenaldelacalidad
Uruguay:ConsejodeRegulacinynormasparalacreacindelasU.Privadas
Paraguay:Creacindeagenciadeacreditacin.
Ecuador:CambiosConstitucionales,ycreacindenuevosorganismosderegulacin
ydeEvaluacindelaES
Mxico: Expansin sector pblico, amplios sistemas de becas y creacin de U.
Indgenas
ElSalvador:Nuevaleyderegulacinyevaluacinbajocontrolministerial
Panam:ProyectodeLeydecreacindeagenciadeacreditacin
Fuente: (RAMA , 2005)
Los cambios diseados por los organismos multinacionales e implemen-
tados por los funcionarios locales tuvo como herramientas centrales: Nuevas
leyes que regulasen al sector, creacin de organismos de control, gestin y
fnanciamiento de polticas puntuales, y la evaluacin como instrumento de
racionalizacin. Lo que implic una transformacin en el modo de entender
tanto la poltica, la oferta acadmica, como as tambin la estructura de gobierno
de la educacin superior.
A pesar, que en el campo terico de la educacin superior la relacin entre
poltica y gobierno es problemtica y poco analizada en la literatura latinoa-
mericana
3
, no obstante los funcionarios polticos, no se preocupan por ste
nexo, dado que para ellos, se da de hecho. Por ello y para ellos, un cambio de
poltica debe ser acompaado por cambios estructurales que le den sostn y
tornen efcientes las nuevas polticas
4
.
3 Segn Acosta Silva (2002) El tema de poder universitario es analizado de la mirada desde gobierno,
estructuras u organizaciones. Se refere Acosta Silva al sincretismo realizado por Burton Clark (1983) entre
autoridad y poder. Dado que para este el tema del poder y gobernabilidad queda reducido a niveles de au-
toridades que se producen en las organizaciones universitarias.
4 Vase en la Ley 24.521 de Educacin Superior, desde los artculos 52 hasta el 57. En ellos se prescriben
una serie de parmetros que regulan quienes deben integrar el gobierno universitario, por cuanto tiempo,
bajo que condiciones, etc.
carLos mazzoLa
Los cambios implementados a partir de la dcada de los 90, no tan slo en
Amrica Latina sino en una buena parte del mundo, como da cuenta Didriksson
(1994), han apuntado a fortalecer la centralizacin del poder en la administracin
institucional y en las fguras de sus autoridades: presidentes, vicecancilleres
o rectores. Los cambios, a su vez, han propiciado un proceso de sustitucin
de los cuerpos colegiados y la toma de decisiones con la participacin de las
comunidades acadmicas por rganos de poltica caracterizados por autoridades
unipersonales.
Laley24.521
La Ley de Educacin Superior (LES) dictada en Argentina en el ao 1995
ha sido el intento ms fuerte por homogeneizar y centralizar la educacin
superior. La misma, a pesar que ya lleva ms de diez aos de vigencia, sigue
planteando una serie de encrucijadas prcticas y desafos conceptuales que es-
tn pendientes, y los actuales intentos por su sustitucin parecen fruto de estos
escasos acuerdos logrados entre las universidades y el Estado.
En relacin a la autonoma universitaria no pocos han interpretado, lo que
se establece en los artculos 29 y 30 de la ley, como un importante avance en
tanto que en ellos se deja establecido una serie de atribuciones, que si bien de
hecho las universidades venan ejerciendo, al darle estatuto de ley les brinda
una garanta que antes carecan.
Sin embargo los artculos 70 y 71 que plantean la potestad del ministerio de
fjar polticas generales como la conformacin de organismos de articulacin y
mediacin entre las universidades y el ministerio, han sido interpretados como
un acotamiento de la autonoma
5
.
5 La Ley se refere a la autonoma de la siguiente manera:
Captulo 2: De la autonoma, su alcance y sus garantas.
Artculo 29: Las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, que comprende
bsicamente las siguientes atribuciones: a) Dictar y reformar sus estatutos...b) Defnir sus rganos de gobierno,
establecer sus funciones, decidir su integracin y elegir sus autoridades de acuerdo a lo que establezcan los
estatutos y lo que prescrbela presente ley; c) Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y
las leyes que regulan la materia ;d) Crear carreras universitarias de grado y de posgrado;
e) Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfca y de extensin y servicios a la comu-
nidad incluyendo la enseanza de la tica profesional; f) Otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes...
g) Impartir enseanza... en los niveles preuniversitarios; h) Establecer el rgimen de acceso, permanencia y
promocin del personal docente y no docente; i) Designar y remover al personal; j) Establecer el rgimen
de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes, as como el rgimen de equivalencias; k) Re-
validar... ttulos extranjeros; l) Fijar el rgimen de convivencia; ...) Reconocer ofcialmente asociaciones
de estudiantes...
Artculo 30
Las instituciones universitarias nacionales slo pueden ser intervenidas por el Honorable Congreso de la
Nacin, o durante su receso y ad referndum del mismo, por el Poder Ejecutivo nacional por plazo deter-
Si bien estos organismos intermedios acotan la autonoma, pueden resultar
efcaces para construir polticas regionales y generales que posibiliten revertir
problemticas socialmente relevantes, a la vez que posibilitan disear tales
polticas con relativo consenso de las universidades. A pesar de ello, la modi-
fcacin que introdujo la LES que ms afect a la autonoma tiene que ver con
el rol evaluador que se atribuy el Estado y a organismos creado por ste.
LaevaluacininstrumentoprivilegiadoporelEstado
La evaluacin es un procedimiento investigativo que busca medir o estimar
parmetros de una realidad determinada, no obstante ello, la misma se torn en
un fn en s misma para la poltica de los aos 90. Constituy la herramienta
discursiva que posibilit y justifc la intervencin del ministerio en las uni-
versidades y la herramienta que sirvi para limitar la entrega de los recursos.
Para implementar la evaluacin se cre la Comisin Nacional de Evaluacin
y Acreditacin (CONEAU), y para darle consistencia se plasm en la Ley su
pertinencia y legalidad.
Es claro, que gran cantidad de actores universitarios se resistieron
6
y para
atender o responder de alguna manera esta resistencia se plante, por parte del
ministerio, una doble evaluacin: la autoevaluacin y la evaluacin externa.
La primera como el reconocimiento del legtimo ejercicio de la autonoma y
la segunda como el legtimo derecho del Estado de controlar los intereses de
la comunidad
7
.
Esta separacin corre el riesgo de implicar un doble estatus en el cual
la autoevaluacin puede tomarse como poco importante y la segunda como
la autntica. La primera como el ejercicio legitimo de la autodefensa de los
universitarios y por consiguiente subjetiva, y la segunda como la objetiva. La
minado -no superior a los seis meses- y slo por alguna de las siguientes causales:
a) Conficto insoluble dentro de la institucin que haga imposible su normal funcionamiento; b) Grave
alteracin del orden pblico; c) Manifesto incumplimiento de la presente ley. La intervencin nunca podr
menoscabar la autonoma acadmica.
Artculo 70
Corresponde al Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin de las polticas generales en materia
universitaria, asegurando la participacin de los rganos de coordinacin y consulta previstos en la presente
ley y respetando el rgimen de autonoma establecido para las instituciones universitarias.
Artculo 71
Sern rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario, en sus respectivos mbitos, el Consejo
de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades
Privadas y los Consejos Regionales de Planifcacin de la Educacin Superior.(Ley de Educacin Superior
24.521 ao: 1995)

6 Hay que destacar que la universidad de Buenos Aires, la ms grande del Pas, se opuso y present un
recurso a la justicia, la que fallo favorablemente.
7 Vase el documento Lineamientos para la Evaluacin Institucional de la CONEAU (1997).
carLos mazzoLa
primera sin consecuencias jurdicas, la segunda con consecuencias. Ese doble
estatus excede la buena voluntad expresada por muchos. Segn Pugliese y
Pen la evaluacin externa debe seguir los objetivos de la institucin, debe ser
complementaria a la autoevaluacin y sugerir medidas orientadas al mejora-
miento de la calidad Las evaluaciones externas tienen como principal objetivo
asistir a las instituciones en sus propuestas de mejoramiento de la calidad.
(PUGLIESE; PEN, 2004, p. 490)
Dichos autores aclaran que la distincin entre evaluacin y acreditacin, ms
all de las consecuencias jurdicas de una y otra, radica en que la primera esta
comprometida con la revisin del proceso y con el mejoramiento del mismo,
mientras que la acreditacin apunta al control del producto. Se descarta que
la evaluacin sea un instrumento poltico para disciplinar a las universidades y
empoderar al ministerio, se seala por el contrario, que el nico propsito de la
misma es perseguir el mejoramiento de la calidad educativa [...] es oportuno
recordar que tanto para la Ley de Educacin Superior, como la CONEAU, el
CIN y el CRUP, comparten la idea que la evaluacin institucional est en funcin
del mejoramiento de la calidad. (PUGLIESE, PEN, 2004, p. 493)
En la Ley 24.521 las distinciones sobre evaluacin externa y autoevaluacin
estn claramente establecidas, como as tambin la obligatoriedad que deter-
minadas carreras de grado y posgrado logren acreditar
8
.
8 As plantea estos aspectos la Ley: Artculo 39: Las carreras de posgrado -sean de especializacin, maestra
o doctorado- debern ser acreditadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria,
o por entidades privadas... Artculo 43. Cuando se trate de ttulos correspondientes a profesiones reguladas
por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la
salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes, se requerir que se respeten,
adems de la carga horaria a la que hace referencia el artculo anterior, los siguientes requisitos:
a) Los planes de estudio debern tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre
intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo con el
Consejo de Universidades;
b) Las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente por la Comisin Nacional de Evaluacin
y Acreditacin Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese fn debidamente reconocidas.
El Ministerio de Cultura y Educacin determinar con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de
Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente
para ellos.
Seccin 3: Evaluacin y acreditacin. Artculo 44.
Las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin
institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y difcultades en el cumplimiento de sus funciones,
as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones
externas, que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos defnidos por cada
institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en el caso de las instituciones
universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Las evaluaciones externas estarn a cargo de la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o de entidades privadas constituidas con
ese fn, conforme se prev en el artculo 45, en ambos casos con la participacin de pares acadmicos de
reconocida competencia. Las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las evalua-
ciones tendrn carcter pblico.
Son estos artculos, unos de los ms polmicos de la LES, dado que clara-
mente acotan el ejercicio de la autonoma universitaria, no slo por instituir
la evaluacin externa sino por vincular a ella la acreditacin de las carreras
de grado y posgrado, por crear un organismo como la CONEAU, en donde la
presencia de acadmicos prestigiosos e independientes de los poderes polticos
est ausente, y por crear una problemtica distincin entre carreras: las que son
de inters pblico y las que no lo son.
Propuestas
Un modo de pensar una poltica articulada, entre las universidades y el
Estado, podra partir de la distincin de niveles organizacionales, en torno de
los cuales se siten diversas competencias y derechos. Brunner y Martnez
Nogueira (1999) retoman la distincin realizada por Burton Clark sobre los
niveles o mbitos de autoridad (1983) y cruzan esa variable con la de esfera
involucrada en cada mbito. Este cruce de variables lo realizan para analizar
las innovaciones realizadas en lo que concierne a las evaluaciones.
Artculo 45.
Las entidades privadas que se constituyan con fnes de evaluacin y acreditacin de instituciones universi-
tarias, debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Cultura y Educacin, previo dictamen de la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Los patrones y estndares para los procesos
de acreditacin, sern los que establezca el Ministerio previa consulta con el Consejo de Universidades.
Artculo 46.
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria es un organismo descentralizado, que
funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, y que tiene por funciones:
a) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el artculo 44;
b) Acreditar las carreras de grado a que se refere el artculo 43, as como las carreras de posgrado, cualquiera
sea el mbito en que se desarrollen, conforme a los estndares que establezca el Ministerio de Cultura y
Educacin en consulta con el Consejo de Universidades;
c) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que se requiere para que el Mi-
nisterio de Cultura y Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional
con posterioridad a su creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria provincial;
d) Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin provisoria y el reconocimiento defnitivo de
las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se evaluar el perodo
de funcionamiento provisorio de dichas instituciones.
Artculo 47.
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria estar integrada por doce (12) miembros,
designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo
Interuniversitario Nacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno (1) por la
Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin,
y uno (1) por el Ministerio de Cultura y Educacin. Durarn en sus funciones
17 cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades
de reconocida jerarqua acadmica y cientfca. La Comisin contar con presupuesto propio. (Ley de
Educacin Superior 24.521 ao: 1995)
carLos mazzoLa
CuadroConceptualdeEvaluacindeInnovaciones
mbito / Esfera Local Intermedio Institucional Sistmico
Conocimiento 1 3 5 7
Gestin 2 4 6 8

Fuente: Brunner y Martnez Nogueira (1999)
Proponemos, para pensar una poltica que articule y resuelva la tensin entre
autonoma y evaluacin, utilizar el cruce de variables realizados por Brunner
y Nogueira (1999)
Los conceptos de autonoma y evaluacin son de distintos estatutos, dado que
uno da cuenta de la necesidad de la libertad como condicin de produccin del
hacer docencia e investigacin y otro constituye una herramienta instrumental
que brinda informacin sobre cmo se desarrollan tales tareas. No obstante
ambos conceptos se relacionan no por sus cualidades intrnsecas, sino porque
los actores universitarios, y sobremanera los Argentinos, resistimos la evalua-
ciones en nombre de la autonoma.
La distincin de mbitos de autoridad facilita un posible entendimiento,
entre los universitarios y las autoridades del ministerio, sobre la incumbencia
de la autonoma universitaria, en tanto que es ms factible que los universitarios
aceptemos que a nivel sistmico el Estado tiene derecho de disear una poltica
para el conjunto de las universidades en pos de un proyecto de Pas, al mismo
tiempo que es posible que los funcionarios estatales acepten a que nivel local
la autonoma debe ser respetada.
La otra variable que cruzan Brunner y Nogueira, tambin facilitan un posible
entendimiento. Resulta claro que a nivel de conocimiento debe ser la comu-
nidad de pares la que entienda y/o evale cualquier desarrollo al respecto, y
por consiguiente la autonoma es un valor que resguarda dicha competencia,
no obstante, en las tareas de gestin y organizacin que la institucin pone en
marcha, para hacer efectivos los desarrollos del conocimiento, es ms pertinente
que una autoridad sistmica intervenga para garantizar el uso responsable de
los recursos, para garantizar la equidad y el bienestar comn y consagrar el
debido servicio pblico de la universidad pblica.
Una poltica de articulacin requiere de cierto grado de entendimiento. Las
universidades pueden aprovechar las organizaciones de mediacin como el
CIN, el CEPRES y la CONEAU para aportar desde all polticas que tengan
un alcance estratgico para el Pas y no tan slo utilizar esos espacios para
reclamar o resistir las polticas centrales. El ministerio, ms all de vincular y
garantizar la articulacin entre los resultados de la evaluacin con los planes
de mejoramiento, debe convencerse que las universidades juegan un rol central
en la construccin de las sociedades contemporneas.
Conclusiones
La crisis institucional planteada por Boaventura de Sousa Santos en 1995,
como se ha intentado describir, ha estado presente tambin en Argentina. El
caso Argentino ms all de las similitudes con la regin tiene algunas parti-
cularidades.
Como se ha mencionado, la historia entre las universidades Argentinas con
el Estado, ha dejado una profunda desconfanza en sus actores, fruto de la cual
se difculta la articulacin y la construccin de polticas consensuadas. Entre
las universidades y el Estado se vienen produciendo una serie de paradojas que
sera oportuno resolver.
La confrontacin entre autonoma y evaluacin constituye una paradoja
esencialmente porque quien evala es co-responsable de los resultados evalua-
dos. Es una paradoja que el Estado halla intentado introducir los mecanismos
del mercado a una institucin que es pblica y estatal, la que por otra parte,
depende de los recursos brindados por aquel para cumplir con sus propsitos.
Visto desde el otro ngulo, tambin es una paradoja que la universidad
no haga ejercicio de su autonoma para introducir reformas que garanticen
la calidad de la enseanza, el uso responsable de los recursos econmicos, la
articulacin con otras instituciones regionales, la pertinencia de sus carreras,
etc. Resulta difcil justifcar actitudes endogmicas y pasivas de los universi-
tarios frente a una sociedad que se esfuerza por tener una educacin superior
pblica, masiva y de excelencia.
Es una paradoja que el Estado no tenga una poltica articulada y consistente
en las distintas instancias polticas y ejecutivas del Estado mismo. La creacin
de nuevas universidades y carreras realizadas por las cmaras legislativas, sin
mediar evaluaciones que indiquen la necesaria presencia de dichas instituciones,
constituye una licencia difcil de compatibilizar con las exigencias luego de
acreditacin de los servicios universitarios.
La coyuntura poltica que se abre, en virtud de la propuesta del ministerio
de educacin de modifcar la actual LES, constituye un marco adecuado para
la superacin de dichas paradojas y la bsqueda de un acoplamiento ms ar-
monioso en el sistema.
carLos mazzoLa
Referencia
ACOSTA SILVA, A.. Ensayo sobre el cambio institucional. Ed. Universitaria:
Mxico: Universidad de Guadalajara, 2002.
SANTOS, Boaventura de Sousa. De la Idea de Universidad a la Universidad
de las Ideas. So Paulo: Cortez, 1995.
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Crisis Institucional en La Unversidad A Carlos Mazzola

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