1-Manual Macro ZEE - 28-11-07

Versin en revisin
BIODAMAZ, Per Finlandia Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana
Autor: Fernando Rodriguez Achung Colaboradores: Jukka Salo Lizardo Fachn Filomeno Encarnacin
El presente documento ha sido realizado con financiamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia y del Gobierno del Per, a travs del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP, en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica Internacional entre Per y Finlandia: Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana BIODAMAZ. 2007. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana- BIODAMAZ Av. Jos Abelardo Quiones km 2.5 Iquitos Per Correo electrnico: dnbiodamaz@iiap.org.pe http://www.iiap.org.pe/biodamaz
Los textos pueden ser utilizados total o parcialmente citando a la fuente. Hecho en el Per
MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
CONTENIDO
PRESENTACION 1.0. LA ZEE, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2.0. MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA 3.0. OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS GENERADOS DE LA ZEE 3.1 Objetivos de la ZEE 3.2 Niveles de la ZEE 3.3 Productos generados en el proceso de ZEE 4.0 ETAPAS EN EL PROCESO DE ZEE 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Etapa inicial Etapa del proceso de formulacin de la ZEE Etapa de aprobacin Etapa de aplicacin Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin Pgina 4 5 6 10 10 11 13 14 14 14 16 17 18 28 28 29 32 33 37 40 49 49 49 50 53 55 61 62 66
5.0 TRONCO METODOLGICO 5.1 Fase preliminar 5.2 Fase de generacin de informacin temtica 5.3 Fase de anlisis 5.4 Fase de modelamiento 5.5 Fase de validacin de la propuesta 6.0 MODELOS PARA LA MACROZONIFICACIN 7.0 MATRICES PARA LA EVALUACIN 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 8.0 Generalidades Valor productivo Valor bioecolgico Valor histrico cultural Vulnerabilidad Conflictos ambientales Vocacin urbano industrial
INTEGRACION DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION PARA LA ELABORACION DE LA PROPUESTA DE ZEE
9.0 POTENCIALIDADES SOCIOECONMICAS SEGN EL PNUD BIBLIOGRAFIA ANEXO: NORMATIVIDAD LEGAL SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
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PRESENTACION
Mediante la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, se ha instituido la Zonificacin Ecolgica Econmica del pas, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados y como marco de referencia espacial a los planes sectoriales y regionales. Tambin se establece que la ZEE es un instrumento para promover y orientar la inversin privada. El ordenamiento territorial ambiental, mediante el Decreto Supremo N 045-2001PCM, ha sido declarado como de inters nacional y se estableci los mecanismos para normar el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se aprueba el Reglamento Nacional de ZEE. En este contexto, y como apoyo a la normatividad nacional sobre la ZEE, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), en el marco del Convenio Per-Finlandia, Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana (BIODAMAZ), ha elaborado el presente Manual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, a nivel de macro y mesozonificacin, con el propsito de poner a disposicin de las diversas instituciones pblicas y privada, encargadas o que participan en el proceso de ZEE, una metodologa que se basa en la experiencia desarrollada por el IIAP en diversas partes de la Amazona. Este manual contiene el marco conceptual de la ZEE, los objetivos y niveles, etapas en el proceso de microzonificacin, fases del proceso de formulacin, y metodologa para el proceso de formulacin de la propuesta de ZEE.
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1. LA ZEE, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo sostenible, segn el Informe Brundtland (Nuestro Futuro Comn, de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, 1987), es definido como aquel proceso orientado a asegurar que el desarrollo satisface las necesidades del presente sin poner en compromiso la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Se trata de establecer un cambio en el enfoque tradicional economicista por una concepcin integral de la sociedad. Pues, el desarrollo sostenible implica asegurar un nivel y una calidad de vida a la poblacin actual, que no suponga poner en cuestin los de las generaciones venideras. En Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente, se plantea al ordenamiento territorial, como una estrategia para lograr el desarrollo sostenible. En tal sentido, el desarrollo sostenible es el objetivo prioritario de las polticas de ordenacin del territorio. En la actualidad, la Ordenacin del Territorio, de acuerdo a la concepcin de los pases europeos, es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresin visible de una sociedad, cristalizacin de los conflictos que en ella se dan, cuya evolucin no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales. Distintas estrategias de desarrollo econmico, social, cultural y ambiental, implican usos, comportamientos y aprovechamiento del suelo que producen modelos diferentes de ordenacin territorial (Gmez, 1993). Sin embargo, para definir polticas y planes de ordenamiento territorial, se requiere, entre otras cosas, de informacin tanto de las potencialidades y limitaciones, as como de las oportunidades y amenazas que tiene un territorio, complementada con el anlisis de escenarios a futuro y la visin de desarrollo. La Zonificacin Ecolgica y Econmica es un instrumento que nos permite ampliar nuestro conocimiento sobre las potencialidades y limitaciones de un territorio y de sus recursos naturales. Se trata de identificar el abanico de posibilidades de uso sostenible que tiene un territorio determinado, pues un espacio geogrfico puede tener potencialidades para diversas actividades econmicas. A partir del cual, cuando se entra a la etapa de ordenamiento territorial, de acuerdo a las oportunidades del entorno y de cara a la visin de desarrollo, se seleccionan y asignan los usos ms apropiados.
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2. MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
La zonificacin es un proceso de sectorizacin de un territorio en unidades espaciales relativamente homogneas de acuerdo al criterio que se utilice. Estos criterios pueden variar, de acuerdo a los propsitos de la zonificacin, y generalmente estn relacionados a factores biofsicos, sociales, econmicos, culturales, polticos o administrativos. La FAO desarroll, en 1976, un proyecto de zonificacin con el propsito de estimar el potencial de produccin de alimentos en el mundo sobre la base de once cultivos estratgicos. Las variables utilizadas han sido principalmente de tipo edafoclimticas. Posteriormente, esta misma metodologa de zonificacin agroecolgica ha sido aplicada en otros pases del mundo, como Kenya, Nigeria, Mozambique, Bangladesh y China. En el Per tambin se han desarrollado proyectos de zonificacin con diversos criterios de sectorizacin:
Los planes directores de las principales ciudades, elaboradas por INADUR
(Instituto Nacional de Desarrollo Urbano), desde la dcada del 70, incluyen la zonificacin del suelo con propsitos de desarrollo urbano.
El Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, elaborado por la Ex-ONERN
(Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales) en 1981, es una forma de realizar la zonificacin con el propsito de identificar reas para el desarrollo agropecuario y forestal, incluyendo reas destinadas a la proteccin ecolgica.
El Mapa Ecolgico del Per, elaborado tambin por la Ex-ONERN en 1976,
zonifica el territorio nacional en funcin de los factores principales del clima y la vegetacin, utilizando el Sistema de Holdridge. Identifica 84 Zonas de Vida (de las 103 a nivel planeta) y 17 formaciones transicionales.
El Mapa Geolgico, elaborado por INGEMMET en 1994, versin digital, zonifica el
territorio nacional en funcin de las caractersticas geolgicas.

El Mapa Forestal, elaborado
por INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) en 1996, zonifica el territorio sobre la base de parmetros que estn directamente relacionados con la vegetacin, tales como su fisonoma, su composicin florstica, la condicin de humedad del suelo (expresin del clima) y la fisiografa del terreno.
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El Mapa de la Pobreza, elaborado por FONCODES (Fondo Nacional de
Compensacin y Desarrollo Social) en 1995, zonifica el territorio utilizando once indicadores socioeconmicos, entre ellos Tasa de Mortalidad Infantil, Desnutricin Crnica, Analfabetismo, Inasistencia escolar, nios que trabajan, hacinamiento, vivienda sin servicios bsicos. Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, la zonificacin debe trascender los lmites de la concepcin tradicional de este proceso. Una visin sectorial, agrarista, economicista o urbanista, por ejemplo, puede inducirnos a un esquema parcial del uso de la tierra, marginando otras alternativas de uso, como por ejemplo la conservacin de la diversidad biolgica, el ecoturismo, la piscicultura, u otra de acuerdo al potencial de la zona. La visin sectorial limita y no garantiza su contribucin al desarrollo sostenible de un territorio. En tal sentido, la zonificacin debe incluir a todas las variables fsica, biolgica y socioeconmica, en el marco de una concepcin holstica y sistmica de la realidad. A esta forma de concebir la zonificacin hoy en da se le llama Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE). En la reunin de los pases del Tratado de Cooperacin Amaznica, realizada en Manaus, en abril de 1994, se ha llegado a definir a la Zonificacin Ecolgica Econmica como un instrumento de ordenacin territorial, de carcter dinmico, que permite en una regin un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas sobre la base de factores fsicos, biticos y socioeconmicos, realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios, y todas evaluadas con relacin a su uso potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre,. La Zonificacin Ecolgica Econmica ha sido considerada recientemente como de inters nacional por el Supremo Gobierno (D.S. No. 045-2001-PCM), como base para el ordenamiento territorial del pas. El DS No 087-2004-PCM, aprobado el 23 de diciembre del 2004, establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente. El proceso de ZEE, se sustenta en los siguientes enfoques:
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Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad; Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones; Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales; Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
La relacin que existe entre la ZEE y otros procesos, como el ordenamiento ambiental del territorio y el ordenamiento y acondicionamiento territorial, se explica a continuacin. El concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial es definido en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental (DS No. 008-2005PCM): El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. En este marco, est implcito que el ordenamiento ambiental del territorio slo define criterios e indicadores ambientales para establecer polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial1, mientras que el ordenamiento territorial es un concepto mucho ms amplio, cuyo propsito es la asignacin de usos y la ocupacin ordenada del territorio. Dicho reglamento, adems establece que la asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas.
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En este sentido, la ZEE: Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del ordenamiento ambiental del territorio, del ordenamiento y/o acondicionamiento territorial. Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales y es base para la formulacin de polticas y planes de ordenamiento ambiental del territorio, polticas y planes de acondicionamiento territorial, polticas y planes de ordenamiento territorial y polticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial).
La ZEE es un proceso, por cuanto debe ser actualizada en relacin, tanto a nuevos conocimientos sobre la realidad ambiental, como a la generacin de nuevas opciones tecnolgicas y a nuevas condiciones socioeconmicas de la regin en estudio. Asimismo, la participacin de los diversos actores sociales en el proceso de ZEE promueve el uso de este instrumento en la planificacin del desarrollo y en la resolucin de conflictos. Es un instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial Ambiental, al Ordenamiento Territorial y al Acondicionamiento Territorial del pas. En este sentido, es un instrumento estratgico para la planificacin y gestin del territorio, pues suministra informacin para facilitar las negociaciones democrticas entre los gobernantes y la sociedad civil en el proceso de definicin de polticas pblicas de cara al desarrollo sostenible.
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3. OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS DE LA ZEE

3.1 OBJETIVOS DE LA ZEE Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE: a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin; c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local; d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin; e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada; y f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio. Para el logro de estos objetivos la ZEE a nivel macro y mesozonificacin, segn el propsito de cada uno de ello, deber estar orientado a facilitar la definicin de polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo, mediante la identificacin de: Zonas con mayor vocacin natural para el desarrollo agropecuario. Zonas ms propicias para el desarrollo forestal. Zonas con mayor potencialidad de recursos para una adecuada gestin del agua en diferentes usos. Zonas con atractivos tursticos, en trminos de paisaje, biodiversidad, riqueza cultural y rasgos geogrficos para el desarrollo turstico. Zonas mas propicias para el desarrollo minero energtico Zonas, adicionales a los existentes, que por sus caractersticas biolgicas y ecolgicas requieren de un tratamiento especial para la conservacin de la biodiversidad, en trminos de reas naturales protegidas.
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Zonas, que por sus caractersticas fsicas y ecolgicas deben ser consideradas como proteccin Zonas para la reforestacin orientada a la recuperacin de reas con conflicto de uso y para una adecuada gestin ambiental. Zonas, que por sus caractersticas fsicas (alto riesgo a la erosin, sismo e inundacin), sean muy vulnerables, tanto para la localizacin de ciudades como para el trazo de vas terrestres o para el desarrollo de proyectos productivos. Zonas con potencialidades socioeconmicas (Incluye un anlisis de los recursos y/o capitales, a nivel distrital, en trminos de: capital natural, capital humanosocial, capital fsico-financiero, adecuando la metodologa del Informe sobre Desarrollo Humano Per, PNUD 2002).
3.2 NIVELES DE LA ZEE De acuerdo al reglamento nacional, los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, debern ser ejecutados en tres niveles o escalas, de acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos planteados: macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin. Macrozonificacin El propsito central de la macrozonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados. Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y microzonificacin). Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: biofsicos y socioeconmicos. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio. Mesozonificacin El propsito central de la mesozonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados.
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Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de microzonificacin. Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100.000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas. Microzonificacin
El propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano. El nivel micro es ms detallado y est orientado a contribuir definir los usos especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa. Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o comunidades. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25.000, depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados. Los niveles de la ZEE, sin embargo, no slo se limitan a la consideracin de la extensin superficial del mbito territorial, que en el territorio peruano son bastantes diferenciados, (tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico administrativo en costa, sierra y selva), sino que adems dependen del nivel de profundidad de los estudios que requieren y la finalidad de los mismos. En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y Atributos, que han de ser considerados a manera de referencia mnima, para los diferentes niveles territoriales, materia de la ZEE.
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3.3 PRODUCTOS GENERADOS EN EL PROCESO DE ZEE A. Mapas temticos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Mapa base hidrogrfica Mapa de geologa Mapa de geomorfologa Mapa de fisiografa y pendientes Mapa de suelos Mapa de clima Mapa de cuencas Mapa de vegetacin Mapa Forestal (incluye deforestacin) Mapa de comunidades indgenas Mapa demogrfico Mapa de frentes econmicos Mapa de ocupacin del territorio Mapa histrico cultural
B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. C. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. D.
Mapas sntesis intermedios (Escala de trabajo 1:250,000) Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales) Mapa de unidades socioeconmicas Mapa de unidades ecolgicas econmicas Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra Mapa de potencial pisccola Mapa de sitios turstica Mapa de potencial minero Mapa sntesis evaluativos (Escala de trabajo 1:250,000) Mapa de valor productivo Mapa de valor bioecolgico Mapa de vulnerabilidad Mapa de conflictos ambientales Mapa de aptitud urbano industrial Mapa de valor histrico cultural Mapa de potencialidades socioeconmicas Mapa sntesis propositito (Escala de trabajo 1:250,000)
1. Mapa de propuesta de ZEE
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4. ETAPAS EN EL PROCESO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas: Etapa inicial; Etapa de formulacin; Etapa de aprobacin; Etapa de aplicacin, y Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin activa y de compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas. 4.1 Etapa inicial Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento. Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin. 4.2 Etapa de formulacin de la ZEE 4.2.1 Aspectos fundamentales En trminos generales, el proceso de formulacin de la ZEE, comprende dos aspectos fundamentales: i. Conformacin de la Comisin Tcnica , de acuerdo a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito regional y local (macro y meso), requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de manera opcional para el caso de micro zonificacin, segn lo establecido en el artculo 21 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica.
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En el caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que involucren mbitos geogrficos que trasciendan la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarn una Comisin Tcnica Multiregional que involucre la participacin de los Gobiernos Regionales y dems entidades competentes. En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE que involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobierno Local, stos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo, conformarn una Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la participacin de todos los Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial. Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana. En el caso de la Microzonificacin de reas relativamente pequeas y en temas especficos la Comisin Tcnica deber estar conformada por las instituciones que directamente tienen competencia en la materia, como es el caso de un rea identificada a nivel meso o macro, como de vocacin agropecuaria, donde la Comisin deber estar conformada principalmente por los organismos del sector agrario y el respectivo gobierno local. ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica Consiste en la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos. iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE Los procesos de ZEE deben ser participativos y transparentes en todas sus etapas, as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin con el propsito de sensibilizar a los diversos actores sociales con el propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que los pobladores locales conocen la situacin ambiental de la zona y pueden aportar significativamente en el anlisis de los resultados, en la solucin de conflictos y en la generacin de propuestas El grado de participacin depender del nivel de zonificacin:
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A nivel macro es importante el involucramiento de las diversas instituciones pblicas (Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones Sectoriales, Proyectos Especiales, entre otros) y representantes de las organizaciones de la sociedad civil (ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de Productores, Organizaciones Indgenas, entre otros). A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con actuacin directa en el territorio comprometido, en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las instancias territoriales del Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de productores, Comunidades Indgenas, entre otros. A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, los sectores comprometidos por las caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades campesinas e indgenas, los productores y poblacin en general. 4.2.2 Etapa del proceso de formulacin de la ZEE Esta etapa comprende tres aspectos fundamentales: Conformacin de la Comisin Tcnica de la ZEE;
- Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, que consiste en la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos. - Desarrollo del proceso de sensibilizacin, difusin, capacitacin y consulta ciudadana. Aqu se trata de promover la participacin, con capacitacin e informacin, de la sociedad civil para incorporar el conocimiento ancestral sobre las potencialidades y limitaciones de su territorio, as como garantizar la sostenibilidad del proceso de cara al ordenamiento territorial. Ms adelante se desarrolla con mayor precisin esta etapa.
4.3
Etapa de aprobacin
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas por la autoridad competente en el nivel correspondiente: a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de Ministros. b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
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c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de la ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser aprobada por el gobierno local distrital con opinin favorable de los respectivos gobiernos provincial y regional. d) Multiregional. En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos. En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin,
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del caso. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. As mismo, la ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica y socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y polticas para promover su uso. 4.4 Etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del territorio. El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional. El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos participativos con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas. El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el propsito de internalizar la propuesta de ZEE. Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
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4.5
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales Provinciales/Distritales. Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la aplicacin de la ZEE. La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros.
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CUADRO N 01: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES MICROZONIFICACION
MESOZONIFICACION Propsito: generar informacin sobre las MACROZONIFICACION potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas Propsito: generar informacin sobre las alternativas de uso sostenible, que sirva de potencialidades y limitaciones del territorio, base para definir polticas y planes de en relacin a diversas alternativas de uso desarrollo, de ordenamiento y/o sostenible, que sirva de base para definir acondicionamiento territorial, as como a polticas y planes de desarrollo, de la identificacin y promocin de ordenamiento y/o acondicionamiento proyectos de desarrollo en los mbitos territorial en los mbitos sealados sealados.
Propsito: generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as Cobertura espacial: Principalmente en Cobertura espacial: Principalmente en como al plan de desarrollo mbitos nacional, macroregional y regional mbitos regionales, cuencas hidrogrficas urbano. o en reas especficas de inters. Cobertura espacial: reas especficas de inters local Medio fsico Medio fsico Medio fsico Escala espacial: Escala espacial: Escala espacial: Escala de trabajo: 1:250 000 o menor Escala de trabajo: 1:100 000 Escala de trabajo: 1:25 000 o mayor Escala de publicacin: a criterio de la Escala de publicacin: a criterio de institucin la institucin Escala de publicacin: a
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criterio de la institucin Material satelitario: Material satelitario: Imgenes de satlite: recomendable Imgenes de satlite: recomendable Material satelitario: con resolucin espacial de 30 metros, Imgenes de satlite: con resolucin espacial de 15 a 30 georeferenciadas con la carta recomendable con metros, georeferenciadas con la nacional del IGN, y las cartas resolucin espacial menor a carta nacional del IGN, y las cartas nuticas del DHIDRONAV cuando 15 metros, nuticas del DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos. georeferenciados con la se trate de mbitos marinos. carta nacional del IGN, y las cartas nuticas del DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos Mapa base: Mapa base: Mapa base: Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 Mapa hidrogrfico a escala 1:100 o menor, elaborado sobre imgenes Mapa hidrogrfico a escala 000 elaborado sobre imgenes satelitarias georeferenciados 1:25 000 mayor elaborado satelitarias georeferenciados sobre imgenes satelitarias georeferenciadas o con Geologa Geologa mtodo de levantamiento de Litologa Litologa campo. Segn el rea a Estratigrafa Estratigrafa trabajar. Tectonismo Tectonismo De las variables Geologa econmica Geologa econmica Las variables y atributos del Geologa histrica Geologa histrica medio fsico dependern del rea a Sedimentologa Sedimentologa estudiar y del tema central de la Geomorfologa Geomorfologa microzonificacin. Algunos Unidades geomorfolgicas Unidades geomorfolgicas
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identificables a la escala de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras, llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros.) Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin, entre otros) Geodinmica externa
identificables a la escala de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, tipo de montaas, colinas altas y medias, terrazas altas y medias, penillanuras, humedales, llanuras de erosin, , baha, ensenadas, esteros, islas, acantilados, fosas, entre otros.) Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin, entre otros) Geodinmica externa Hidrografa e Hidrologa
variables de los niveles macro y meso en un territorio con superficie muy pequea pueden constituirse en constantes, como puede ser el clima o la geologa. As mismo, va a depender del tema central de la microzonificacin, pues si a partir de l macro o meso zonificacin se ha determinado que los usos de un territorio se restringe a uso agropecuario, es lgico que a nivel micro las variables centrales de inters sern: suelos con sus atributos identificables a esta escala espacial, incluyendo los peligros naturales relevantes para la localidad, sus actividades productivas y medios de vida
Hidrografa e Hidrologa Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas y subcuencas identificables a la escala de trabajo, indicando reas de inundacin. Cuerpos de agua (Lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo Caractersticas fsicas, qumicas y biolgica: corrientes marinas, Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas, subcuencas y microcuencas identificables a la escala de trabajo, indicando reas de inundacin. Cuerpos de agua (Lagos, lagunas, etc.), identificables a la escala de trabajo Caractersticas fsicas, qumicas y
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nutrientes, distribucin de comunidades marinas Aguas superficiales y subterrneas Potencial de acuferos de pozos (caudales, calidad en funcin del uso y el nivel fretico) Navegabilidad
biolgica: corrientes marinas, nutrientes, distribucin de comunidades marinas. Aguas superficiales y subterrneas Rendimiento de acuferos de pozos (caudales, calidad en funcin del uso y el nivel fretico) Navegabilidad
Suelos Fisiografa: unidades fisiogrficas y Suelos pendientes identificables a la escala Fisiografa: unidades fisiogrficas y de trabajo pendientes identificables con la Suelos en concordancia con las escala de trabajo unidades fisiogrficas, clasificados Suelos en concordancia con las de acuerdo Sistema Soil Taxonomy unidades fisiogrficas clasificados (USDA) o utilizando el Sistema FAO de acuerdo Sistema Soil Taxonomy Altitud (USDA) o utilizando el Sistema FAO Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de Altitud suelos y unidades fisiogrficas Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de suelos y unidades fisiogrficas Tierras con sistemas de andenera y Clima terrazas
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Precipitacin. Distribucin temporal Clima y espacial ( incluyendo eventos Precipitacin. Distribucin extremos como altas precipitaciones temporal y espacial ( incluyendo o sequas) eventos extremos como altas precipitaciones o sequas) Temperatura: distribucin temporal y espacial ( incluyendo eventos Temperatura: distribucin temporal extremos como altas temperaturas o y espacial ( incluyendo eventos bajas temperaturas) extremos como altas temperaturas o bajas temperaturas) Evapotranspiracin potencial Evaporacin media en tanque Balance hdrico Evapotranspiracin potencial Clasificacin climtica (incluir otros peligros climticos como vientos Balance hdrico huracanados, tormentas elctricas, Clasificacin climtica (incluir nevadas, etc.) otros peligros climticos como Presin baromtrica vientos huracanados, tormentas elctricas, nevadas, etc) Humedad relativa Presin baromtrica Humedad relativa Medio biolgico Medio biolgico Medio biolgico Zonas de vida (opcional) Zonas de vida (opcional) Vegetacin natural Vegetacin natural Comunidades vegetales identificables Comunidades vegetales a la escala de trabajo ( incluyendo identificables a la escala de trabajo fisonoma, especies predominantes, ( incluyendo fisonoma, especies De las variables: Las variables y atributos del medio biolgico dependern del rea a estudiar y del tema central de la microzonificacin. Algunos variables de los niveles
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nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre otros) Vegetacin antrpica Endemismos Diversidad florstica Fauna Silvestre Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo Diversidad de fauna silvestre Endemismos Especies amenazadas y en vas de extincin Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica) Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales Potencial para el desarrollo de la acuicultura Diversidad de fauna y flora acutica Endemismos Medio socio econmico Aspectos demogrficos Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento
predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre otros) Vegetacin antrpica Endemismos Diversidad florstica Fauna Silvestre Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo Diversidad de fauna silvestre Endemismos Especies en vas de extincin
macro y meso en un territorio con superficie muy pequea pueden constituirse en constantes, como puede ser el tipo de comunidad vegetal. As mismo, va a depender del tema central de la microzonificacin, pues si a partir de la macro o meso zonificacin se ha determinado que los usos de un territorio se restringe a uso agropecuario, es lgico que a nivel micro las variables biolgicas no sern tan relevantes como suelos.
Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica) Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales Potencial para el desarrollo de la acuicultura Diversidad de fauna y flora acutica Endemismos Medio socio econmico Medio socio econmico Aspectos demogrficos Las variables y sus atributos sern Estructura demogrfica y tendencias de definidos en concordancia con los crecimiento
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Densidad poblacional Principales centros poblados Migracin: evolucin histrica y tendencias Aspectos de organizacin del territorio Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbano-rural) Sistema urbano Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen de los insumos, mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional, departamental y municipal, volmenes comercializados y costos de transporte; Aspectos socioculturales Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales Calidad de vida (NBI, Pobreza, entre otros) Zonas con enfermedades endmicas Zonas ambientalmente criticas Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, recreacin, cultura, comercio, bienestar publico) Capital social-humano: PEA, empleo, Institucionalidad y capacidad de gestin
Densidad poblacional Principales centros poblados Migracin: evolucin histrica y tendencias Aspectos de organizacin del territorio Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbanorural) Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen de los insumos, mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional, departamental y municipal, volmenes comercializados y costos de transporte; Aspectos socioculturales Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales Calidad de vida (NBI, Pobreza, entre otros) Zonas con enfermedades endmicas Zonas ambientalmente criticas Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, recreacin, cultura, comercio, bienestar publico) Capital social-humano: PEA, empleo,
objetivos de la zonificacin y la extensin del rea a estudiar.
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(potencialidad) Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa) Aspectos econmicos Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades) Capital fsico financiero: a. Infraestructura para la Produccin, Infraestructura productiva (centros de procesamiento y transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b. Infraestructura de apoyo a la Produccin (centros de almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. Recursos Financieros para la Produccin, tipo de recursos financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. Sistema de Transporte, Nivel de vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial y multimodal), Flujo vehicular Comunicaciones, Presencia de comunicacin masiva, Sistemas de
Institucionalidad y capacidad de gestin (potencialidad), espacios socioculturales Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa) Aspectos econmicos Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades) Capital fsico financiero: a. Infraestructura para la Produccin, Infraestructura productiva (centros de procesamiento y transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b. Infraestructura de apoyo a la Produccin (centros de almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. Recursos Financieros para la Produccin, tipo de recursos financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. Sistema de Transporte, Nivel de vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial y multimodal), Flujo vehicular
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telecomunicaciones, Correo y otros Uso actual del territorio Uso actual de la tierra Ocurrencia y recurrencia de desastres rea bajo rgimen especial (reas protegidas) Frentes econmicos
Comunicaciones, Presencia de comunicacin masiva, Sistemas de telecomunicaciones, Correo y otros Uso actual del territorio Uso actual de la tierra Ocurrencia y recurrencia de desastres rea bajo rgimen especial (reas protegidas) Frentes econmicos. Aspectos relevantes del paisaje: Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de agua) Patrimonio inmueble (arqueolgico, colonial y republicano) y patrimonio inmaterial (valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional)
Aspectos relevantes del paisaje: Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de agua) Patrimonio inmueble (arqueolgico, colonial y republicano) y patrimonio inmaterial (valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional)
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5. TRONCO METOLOGICO DE LA ZEE
Segn el Reglamento de ZEE DS No 087-2004-PCM y la Directiva correspondiente, el tronco metodolgico para la ZEE es el siguiente:.
5.1 Fase Preliminar Definicin de objetivos y alcances de la ZEE Un aspecto importante en el proceso de la Zonificacin Ecolgica Econmica es la definicin clara de los objetivos, los cuales se deben realizar en estrecha coordinacin con los principales usuarios, en especial con las respectivas instancias de gobierno. Los objetivos debern ser concordantes con el nivel de la ZEE. Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances de la ZEE, en trminos de cobertura espacial (superficie), limites geogrficos o polticos (reas de estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y micro), escala espacial de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar (imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de trabajo de campo, y otros aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia en los resultados esperados. La participacin de la poblacin desde el inicio del proceso de ZEE es clave para lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo tcnico de ZEE deber desarrollar un programa de difusin para lograr la sensibilizacin y su posterior participacin de los actores sociales en este tema. Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario En base a los objetivos y alcances del proyecto de ZEE, se debe conformar el equipo tcnico interdisciplinario, en el que participen especialistas en los aspectos fsicobiolgicos y socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en Zonificacin Ecolgica Econmica. Asimismo, deben participar especialistas en SIG, en teledeteccin, en difusin, capacitacin y sensibilizacin, as como profesionales con experiencia en ZEE. Uno de los objetivos del proceso de ZEE es desarrollar capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben ser del mbito de influencia de la ZEE y slo en forma complementaria apoyados por profesionales de otras zonas. Se deber desarrollar un programa de capacitacin en ZEE, OT y SIG a todos los miembros del equipo tcnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el proceso de ZEE.
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Definicin del marco conceptual de referencia El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE, proceder a definir el marco conceptual de referencia. Este marco est constituido por los siguientes componentes: - Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio. - Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de ZEE. - Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas. - Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y socioeconmico. Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la medida que el nivel de informacin y conocimiento se incrementa durante el proceso. Trminos de referencia y plan de trabajo detallado Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo en cuenta los alcances del proyecto, el equipo tcnico deber proceder a elaborar los trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al menos los siguientes planteamientos: la metodologa para cada disciplina o rea temtica, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin, el protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado. Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE conformado en el mbito correspondiente (Regional y Local) con el propsito de recibir la opinin y los compromisos de las instituciones de la zona. 5.2. Fase de Generacin de Informacin Temtica: Recopilacin y anlisis de informacin existente: Esta etapa comprende la recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a las variables, segn nivel de la zonificacin, que se presenta en el Cuadro N 01. Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los objetivos del estudio. Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios generado en
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trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios. En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el rol y funciones de cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso. Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toma un tiempo para su adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo de campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin varia entre los 30 a 60 das. El rgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografas areas es el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN). El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente IKONOS o QUIDBIRD para reas pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez tener una visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor aprovechamiento est en funcin de las capacidades tcnicas y equipamiento del usuario. Generacin de informacin temtica faltante Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin existente se establece la necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar el trabajo del campo correspondiente. Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de la informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervencin mecanismos para auscultar el conocimiento de la poblacin sobre su territorio. Sistematizacin de la informacin
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Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser homogeneizada y sistematizada por cada disciplina y presentada en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica. (SIG). Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor aplicacin de los modelos. Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
Mapa base hidrogrfico Mapa de geologa Mapa de geomorfologa Mapa oceanogrfico Mapa de fisiografa, suelos y pendientes Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen localizacin, severidad, frecuencia, duracin) Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos) Mapa de vegetacin Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y ecosistemas) Mapa ssmico Mapa geodinmico (erosin, remocin, inundacin, etc.) Mapa de comunidades indgenas y campesinas. Mapa demogrfico Mapa de frentes econmicos Mapa del proceso de deforestacin Mapa de ocupacin del territorio y uso actual Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales) Mapa de elementos del patrimonio cultural Mapas de ANP
Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se deber elaborar los siguientes mapas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra Mapa de potencial forestal Mapa de potencial acucola Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica Mapa de potencial minero Mapa de potencial hidroenergtico Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e hidrometeorolgicos)
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
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1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y lneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis) 2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de sedimentologa 3. Mapa de corrientes marinas y vientos 4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas 5. Mapa de distribucin de comunidades planctnico y bentnicos 6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico nertico, demersales y costeros 7. Mapa de biodiversidad marina 8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros 9. Mapa de recursos mineros y energticos Para Microzonificacin los mapas temticos dependern del nivel de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas temticos depender de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los mapas temticos correspondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente. Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados en la Comisin Tcnica de ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos los actores sociales. 5.3 Fase de Anlisis: Generacin de la base de datos preliminar: Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato anlogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del estudio. El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista temtico se realiza, principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por transferencia directa de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como la hoja de clculo y procesadores de texto. La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la
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Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio. 5.4. Fase de Modelamiento Se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis planteada. Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen mapas resultados. Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el especialista temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en forma nter disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la informacin. Esta fase comprende:
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) Unidades Ecolgicas (UE) Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como geologa, geomorfologa, suelos, cuencas hidrogrficas, vegetacin y fauna. Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre si, particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir, propiedades tpicas de cada una de ellas. Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables: Geologa y sedimentologa Geomorfologa Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso) Suelo Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso) Climticos Vegetacin y fauna Generalmente, se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su
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interpretacin a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de variables biolgicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres. Unidades socioeconmicas De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades socioeconmicas integrando las variables correspondientes aspectos demogrficos, socioculturales, econmicos, paisajsticos, tursticos y ocupacin del territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase. Unidades Ecolgicas Econmicas Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables socioeconmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas. Hasta ac el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las unidades espaciales relativamente homogneas. Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas dependern del grado de heterogeonidad del territorio.
Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas Para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios bsicos: a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales, pesqueros, mineros, tursticos, etc. b) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales. c) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una estrategia especial. d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas. e) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as como conflictos entre actividades existentes.
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f) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial. En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del desarrollo de los siguientes submodelos: Submodelo de aptitud productiva, sobre la base de las variables capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial pisccola, vocacin recreacional y turstica, potencial minero y potencial hidroenergtico. Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa, geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica. Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables comunidades indgenas y sitios de inters histrico-cultural Submodelo de vulnerabilidad, sobre la base de las variables geologa, geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio), geodinmico, problemas ambientales y demografa. Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor bioecolgico
Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada gestin del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del PNUD-Per del ao 2003), informacin que debe incluir el anlisis de los diversos capitales con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital humano-social. Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis evaluativos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Mapa de valor productivo Mapa de valor bioecolgico Mapa de valor histrico-cultural Mapa de vulnerabilidad Mapa de conflictos de usos Mapa de aptitud urbano industrial Mapa de potencialidades socioeconmicas
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados, permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE.
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Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes: a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras; b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas; c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.); d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales. Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona productiva se deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas. As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables. Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE. a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto. b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas caractersticas y para su manejo presenta limitaciones.
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c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso. Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsico-biolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso. Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico y social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados. Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo, conservacin y recuperacin, segn el caso. Para la Microzonificacin la metodologa para el modelamiento depender del nivel de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, el modelamiento depender de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente. 5.5. Fase de validacin de la Propuesta:
Participacin de la Poblacin Involucrada. Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la poblacin involucrada, con el propsito de internalizar este proceso y garantizar, su sostenibilidad. Concertacin y validacin de la propuesta Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin. Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada.
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GRAFICO N 01: ESQUEMA METODOLOGICO DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA ETAPA DE INICIAL DECISION POLITICA
DEFINICION DE OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA ZEE
ETAPA DE FORMULACIN
FORMACION DEL EQUIPO TECNICO DE TRABAJO
FASE PRELIMNAR
RECOPILACION DE INFORMACION EXISTENTE
ADQUISICION Y PREPARACION DE MATERIAL CARTOGRAFICO
GENERACION DE INFORMACION TEMATICA FALTANTE TRABAJO DE CAMPO
FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN
SISTEMATIZACION DE INFORMACION
GENERACION DE BASE DE DATOS PRELIMINAR
DESCRIPCION DEL MEDIO FISICO:

Geomorfologa Geologa Suelos Relieve Ideografa Clima (Delimitacin de las Unidades Integradas de Tierra - UIT)
DESCRIPCION DEL MEDIO BIOLOGICO:

Flora y vegetacin Fauna Silvestre Recursos hidrobiolgicos
DESCRIPCION DEL MEDIO SOCIO ECONOMICO:

Poblacin Uso de la Tierra Infraestructura Equipamiento Relimitacin polticoadministrativa
FASE DE ANALISIS
IDENTIFICACION DE LAS UNIDADES ECOLOGICAS Y ECONOMICAS (UEE)
FASE DE MODELAMIENTO
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EVALUACION DE LAS UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS: Valor productivo Valor bio-ecolgico Vulnerabilidad Valor histrico cultural Conflictos de uso Aptitud urbano industrial
CONSOLIDA CION
ELABORACIN DE LA PROPUESTA PRELIMINAR ZEE
VALIDACIN DE LA PROPUESTA DE ZEE
FASE DE VALIDACION
ETAPA DE APROBACIN
APROBACIN DE LA PROPUESTA DE ZEE
ETAPA DE APLICACIN
APLICACION DE LA ZEE
ETAPA DE MONITOREO Y EVALUACIN
MONITOREO, EVALUACION Y ACTUALIZACION DE LA ZEE
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6. MODELOS PARA LA MACROZONIFICACION
Figura 2: SUB MODELO DE UNIDADES ECOLOGICAS
MAPA GEOMORFOLOGICO
MAPA DE ZONAS DE CLIMA
MAPA DE SUELOS
MAPA DE UNIDADES ECOLOGICAS
MAPA BASE HIDROGRAFICO
MAPA GEOLOGICO
MAPA VEGETACION
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Figura 3: DETERMINACION DE LAS UNIDADES SOCIOECONOMICAS
MAPA DE VARIABLES DEMOGRAFICO MAPA DE UNIDADES SOCIOECONOMICAS
MAPA DE VARIABLES SOCIOCULTURALES
MAPA DE VARIABLES ECONOMICAS
Figura 4: DETERMINACION DE LAS UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS
MAPA DE UNIDADES ECOLOGICAS MAPA DE UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS MAPA DE UNIDADES SOCIOECONMICAS
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Suelos Fisiogra. Clima
MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR TIERRA Cultivos en limpio (con y sin potencial de riego) Cultivos permanentes Pastoreo Manejo forestal MAPA DE RECURSOS MINERO Alto potencial Mediano potencial Bajo potencial
Figura 5: SUB MODELO DE APTITUD PRODUCTIVA
Geologia
Fisiografa Hidrografa
MAPA DE POTENCIAL PISCICOLA Alto potencial Mediano potencial Bajo potencial MAPA DE SITIOS CON POTENCIAL FORESTAL
MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA
LEYENDA BASICA DEL MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA -Zonas aptas para cultivos en limpio -Zonas aptas para cultivos permanentes -Zonas aptas para pastoreo -Zonas aptas para manejo forestal -Areas para explotacin -Areas aptas para el turismo -Areas con vocacin pisccola
Fisiografa Vgetacin
Excelente potencial Muy Bueno Bueno, Regular y pobre MAPA DE POTENCIAL TURISTICO Alto potencial Mediano potencial Bajo potencial
Cada zona ha sido dividida en otras categoras, en concordancia con el nivel del estudio. Por ejemplo: las zonas aptas para cultivos en limpio podran ser divididas por calidad agrolgica en Alta , Media y Baja. Tambin una misma UEE podra tener una combinacin de usos, como por ejemplo, cultivos permanente con piscicultura.
Arqueloga Biodiver
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Figura 6: SUB MODELO DE VULNERABILIDAD

MAPA GEOMORFOLOGICO
MAPA DE PENDIENTES
MAPA DE SUELOS MAPA DE VULNERABILIDAD MAPA DE CLIMA
MAPA GEOLOGICO
LEYENDA DEL MAPA DE VULNERABILIDA D - Vulnerable - Moderadamente Vulnerable - Medianamente estable/vulnerable - Moderadamente estable - Estable
MAPA DE VEGETACION
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Figura 7: SUB MODELO DE VALOR BIOLGICO ECOLOGICO
MAPA DE VEGETACION
MAPA DE BIODIVERSIDAD (ENDEMISMOS, CORREDORES BIOLOGICOS)
MAPA DE VALOR BIOLGICO Y ECOLOGICO
LEYENDA DEL MAPA DE VALOR BIOLGICO Y ECOLOGICO Muy Alto Alto Medio Bajo Muy bajo
MAPA GEOMORFOLOGICO 45 Manual
Figura 8: SUB MODELO DESARROLLO URBANO INDUSTRIAL
MAPA DE VULNERABILIDAD
MAPA DE SERVICIOS BASICOS MAPA DE ACCESIBILIDAD A MERCADOS MAPA DE VOCACION URBANO INDUSTRIAL LEYENDA DEL MAPA DE VOCACIN URBANO INDUSTRIAL Muy Alto Alto Media Bajo Muy bajo
MAPA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
MAPA DE APTIUD PRODUCIVA
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Figura 9: SUB MODELO CONFLICTOS AMBIENTALES
MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA MAPA DE CONFLICTOS DE USOS MAPA DEFORESTACIO MAPA DE CONFLICTOS AMBIENTALES MAPA DE VULNERABILIDAD MAPA DE CONFLICTOS PARA ASENTAMIENTOS MAPA DE UBICACIN ACTUAL DE ASENTAMIENTOS LEYENDA DEL MAPA DE CONFLICTOS AMBIENTALES Areas con vocacin forestal usadas para actividades agropecuarias . Areas para proteccin usadas en actividades agropecuarias. Areas con riesgo para los asentamientos humanos. Areas sin conflicto.
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Figura 10: MODELO DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

LEYENDA BASICA DEL MAPA DE Z.E.E. 1) ZONAS PRODUCTIVAS MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA ZONAS PARA USO AGROPECUARIO ZONAS PARA PRODUCCIN FORESTAL MAPA DE VULNERABILIDAD MAPA DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA OTRAS ZONAS PRODUCTIVAS
MAPA DE VALOR BIOECOLOGICO
2) ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACION ECOLGICA Zonas de proteccin de cochas o lagunas Zonas de proteccin de cuencas Zona Bosques de proteccin Areas Naturales Protegidas 3) ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
MAPA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL
MAPA DE CONFLICTOS AMBIENTALES MAPA DE VALOR HISTORICO CULTURAL
4) ZONAS DE RECUPERACION 3) ZONAS CON VOCACION URBANO INDUSTRIAL Zonas para expansin urbano industrial
MAPA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS NORMAS DE USO Y MANEJO
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7. MATRICES PARA LA EVALUACIN

7.1 Generalidades Las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) son espacios geogrficos relativamente homogneos, que presentan las mismas caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas. Estas unidades, que son diferentes entre s en una o varias caractersticas, slo nos permite caracterizar espacialmente al territorio. Por consiguiente, el paso siguiente en la metodologa es evaluar estas unidades con diversos criterios con el propsito de encontrar los usos ms apropiados de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones En este contexto las diferentes unidades deben ser evaluadas en funcin de diversos criterios: valor productivo, aquellas que poseen mayor aptitud para el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, pisccolas, mineras y otras productivas; valor bioecolgico, cuando tienen especial inters para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales; valor histrico cultural, si tienen importancia por que presentan usos ancestrales, histricos y culturales; vulnerabilidad, cuando son sensibles a procesos de erosin o inundacin teniendo un alto riesgo para el desarrollo de actividades econmicas; conflictos ambientales, se han generado actividades no compatibles con la vocacin natural del medio; y aptitud urbanoindustrial, poseen mayor vocacin para implementar planes de desarrollo urbano as como localizar el aparato industrial.
7.2 VALOR PRODUCTIVO
El propsito de la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de valor productivo, est orientado a identificar que zonas poseen mayor aptitud para el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, forestales, pisccolas, mineras, o para el desarrollo del ecoturismo. En este caso, se deber utilizar los resultados presentados en los siguientes mapas: Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra, el cual proporciona informacin sobre las reas con mayor vocacin para el desarrollo de actividades agrcolas (cultivos anuales y cultivos permanentes, con diversa calidad agrolgica y limitaciones para su uso), as como para el desarrollo de actividades pecuarias y forestales. Mapa de potencialidad pscicola, el cual proporciona informacin sobre las reas con mayor vocacin para el desarrollo de la acuicultura. Mapa de potencial pesquero Mapa de potencial minero-energtico Mapa de potencial ecoturstico
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Cada UEE debe ser evaluada utilizando la matriz que se presenta en el Cuadro No 1, visualizando en pantalla y utilizando como fondo el mapa de UEE y como cobertura el mapa correspondiente. Se debe identificar la categora de uso que es recomendada por cada mapa y para cada UEE. Al final cada UEE puede poseer aptitud para una o varias actividades productivas. En el caso de una sola aptitud, se debe utilizar el nombre del uso correspondiente para la UEE. Por ejemplo: Zonas para cultivos permanentes. En el caso de dos o ms aptitudes identificadas para una UEE, se utilizar el nombre de todos los usos posibles que se puede desarrollar en tal UEE. El primer nombre debe corresponder al uso cuya cobertura espacial sea la ms significativa. Por ejemplo: Zonas para cultivos permanentes, con vocacin para la piscicultura y la explotacin de calizas. Al final de este proceso se obtendr las diversas categoras de uso para todas las UEE, a partir del cual se podr elaborar el mapa de potencial productivo de toda la Regin en estudio.
7.3 VALOR BIOECOLGICO La evaluacin bioecolgica ha tenido como propsito identificar reas con vocacin para la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los principales procesos ecolgicos que la sustentan. Esta evaluacin se realiz sobre la base de la informacin de vegetacin, fauna y geomorfologa. Para la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de Valor Bioecolgico, se debe utilizar las matrices que se indican en cada una de las variables indicadas anteriormente. Las caractersticas de estas matrices son similares a las usadas en la evaluacin con criterio de vulnerabilidad. Cada especialista, o conjunto de especialistas, deber asignar el valor correspondiente a cada UEE. Los principios que rigieron este proceso se indican a continuacin. Variable vegetacin El anlisis de la vegetacin se fundamenta en dos criterios: a) Uno en la presencia o existencia de la variabilidad de hbitats en cada UEE, que equivale a los substratos para la vida de la ms alta diversidad de especies que ofrece dicha unidad; por ejemplo, en un bosque de terrazas medias se deduce la presencia de menor diversidad de hbitats debido a la fisonoma y estructura de aspecto homogneo de la vegetacin; mientras que un bosque de montaas la variedad de hbitats es mayor porque ocurren comunidades vegetales asociadas a diversos pisos altitudinales. b) Otro, en la singularidad de hbitat desde el punto de vista de la vegetacin; por ejemplo, un renacal o un aguajal o un matorral seco en terrazas se hallan en reas focales y puntuales; en tanto que un bosque de terrazas medias ocupa grandes extensiones del mbito de la Amazonia baja. Variable geomorfologa
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Algunas unidades geomorfolgicas estn relacionadas con el criterio de conservar los procesos ecolgicos. Por ej. Las unidades montaosas juegan un papel importante en el mantenimiento de las fuentes de agua para asegurar los procesos hidrolgicos de una cuenca determinada; as mismo, las unidades relacionadas con procesos hidromrficos, como los aguajales y pantanos, contribuyen con la regulacin hdrica en una cuenca. Por consiguiente ambas unidades geomorfolgicas deben registrar el mayor valor bioecolgico, utilizando este criterio evaluativo. Variable biodiversidad (o endemismos) Aquellas zonas donde se ha registrado valores significativos en trminos de nmero de especies, o especies endmicas, raras o en amenazadas de extincin, son consideradas con el mayor calificativo en la tabla de evaluacin, utilizando este criterio. Esta variable asigna valores muy alto o alto a las UEE para la determinacin del valor bioecolgico, independientemente del valor que se asigna con relacin a las variables geomorfologa y vegetacin. Al finalizar la evaluacin por cada tema o variable, los resultados se deben registrar en la matriz de evaluacin global con criterio de valor bioecolgico. Todo el equipo, sobre la base del anlisis de esta informacin, debe asignar el nivel y grado correspondiente a cada UEE.
CUADRO No. 1. MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR PRODUCTIVO
UNIDAD ECOLOGICA ECONOMICA (UEE) MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA MAPA DE POTENCIAL ACUICOLA MAPA DE PTENCIAL MINERO MAPA POTENCIAL ECOTURISTICO MAPA DE SITIOS DE INTERES RECREACION
UEE-01 UEE-02 UEE-03 . . . . . . . . . . UEE-n
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CUADRO No 2: NIVELES Y GRADOS DE VALOR BIOECOLOGICO PARA LA PROTECCION Y/O CONSERVACION (Para cada variable: vegetacin, geomorfologa y biodiversidad, se debe utilizar tablas independientes)
NIVEL DE VALOR BIOECOLOGICO GRADO DE VALOR BIOECOLOGICO 3.0 2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 2.4 2.3 2.2 2.1 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1.0 UNIDAD CARTOGRAFICA DEL MAPA CORRESPONDIENTE
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
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CUADRO No. 3. MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR BIOECOLOGICO
UNIDAD ECOLOGICA ECONOMICA (UEE) UEE-01 UEE-02 UEE-03 . . . . . . . . . . UEE-n GRADO DE VALOR BIOECOLOGICO VEGETACION GRADO DE VALO BIOECOLOGICO GEOMORFOLOGI A GRADO DE VALOR BIOECOLOGICO BIODIVERSIDA D PROMEDIO GRADO DE VALOR BIOECOLOGICO NIVEL DE VALOR BIOECOLOGICO
7.4 VALOR HISTORICO-CULTURAL La evaluacin con este criterio tiene como propsito determinar las UEE que presentan una fuerte incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan un tratamiento especial para asignar su uso. Esta evaluacin se debe realizar sobre la base de la informacin de las zonas que resaltan sobre algunos patrones singulares de uso del territorio y de sus recursos naturales (por ejemplo reas utilizadas por comunidades indgenas no contactadas), as como por algunos sitios donde se han producido algunos hechos histricos-culturales resaltantes y reconocidas, generalmente, en nuestra historia o restos donde se registra resto arqueolgicos. Para la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de Valor Histrico Cultural, se debe utilizar las matrices que se indican a continuacin. Los especialistas en esta materia, buscando consensos de conjunto, asignaron el valor correspondiente a cada UEE.
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CUADRO No 4: NIVELES Y GRADOS DE VALOR HISTORICO CULTURAL
NIVEL DE VALOR HISTORICO CULTURAL
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
GRADO DE VALOR HISTORICO CULTURAL 3.0 2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 2.4 2.3 2.2 2.1 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1.0
UNIDAD CARTOGRAFICA DEL MAPA HISTORICO CULTURAL
CUADRO No. 5. MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR HISTORICO CULTURAL
UNIDAD ECOLOGICA ECONOMICA (UEE) UEE-01 UEE-02 UEE-03 . . . . . . . . . . UEE-n NIVEL DE VALOR HISTORICO CULTURAL
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7.5 VULNERABILIDAD En este trabajo, el concepto de vulnerabilidad est referido el grado estimado en dao o prdida en un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenmeno natural con una intensidad o magnitud dada La evaluacin con este criterio tiene como propsito identificar las reas ms vulnerables para las actividades socioeconmicas, con relacin a procesos de erosin de suelos y a la inundacin. Esto implica conocer las caractersticas del material parental, tipos de suelos, variabilidad climtica, tipos de cobertura vegetal, formas de relieve y pendiente, que son los factores ms importantes que determinan la vulnerabilidad de una zona. En tal sentido, el grado de vulnerabilidad deber ser definido sobre la base de su geologa, geomorfologa, suelos, clima, pendiente y vegetacin. En trminos generales, las zonas ms vulnerables a la erosin sern aquellas que presentan un material sedimentario no consolidado, suelos poco evolucionados, formas de tierra accidentadas de pendientes pronunciadas, con poca o escasa vegetacin y sin eventos geodinmicos relevantes. Tambin se encuentran dentro de este rango zonas planas inundables, aquellas que se encuentran por debajo del nivel mximo de las aguas de los sistemas fluviales Variable Geologa El principio que debe normar este proceso de evaluacin, utilizando la variable geolgica, debe ser el siguiente: Bajo el supuesto que el resto de atributos son constantes, toda zona que posee material parental incosolidado, como las bancos de arena, son zonas mas vulnerables, mientras que las zonas con material ms consolidados, como las rocas, son menos vulnerable a la erosin. En tal sentido, para el anlisis de esta variable se debe tener en consideracin el tipos de material parental (litologa), el ambiente de depositacin, el grado de alteracin, el grado de cohesin de los minerales que conforman las rocas y en menor grado los procesos endgenos y exgenos que afectaron las secuencias litoestratigrficas. Por ejemplo los sedimentos inconsolidados posee baja estabilidad por constituir un material sin cohesin y por estar expuesta a ser alterada constantemente debido a su naturaleza. Mientras que las rocas (secuencias litolgicas antiguas) de alta compactacin (alta dureza), menor grado de alteracin poseen de medio a alto grado de estabilidad as citamos a las calizas y areniscas mesozoicas y a las rocas intrusivas y volcnicas, dependiendo su estabilidad del grado de cohesin de los minerales que la conforman. Tambin cabe resaltar que la baja estabilidad de una unidad geolgica constituye un alto grado de vulnerabilidad y viceversa. Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No. 4. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de geologa, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
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nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de geologa. Variable geomorfologa En el caso de erosin, el principio bsico que orienta la evaluacin parte de la premisa, que formas de tierra tipo terrazas altas o medias son ms estables, o menos vulnerables, que formas montaosas. Siempre bajo el supuesto que el resto de atribiutos son constantes. Pues, las unidades geomorfolgicas juegan un papel importante en la calificacin de la vulnerabilidad, por estar estrechamente relacionada con la variable geolgica a travs de los parmetros morfomtricos como la declividad, amplitud altimetrica y los grados de diseccin. Estos parmetros condicionan la accin de los procesos geodinmicos que tambin califican de alguna u otra manera cuando interactan. Por ejemplo los relieves relativamente planos como las terrazas son relativamente estables (especialmente las terrazas altas y medias), pero aquellos relieves planos que estn expuestas en la cercanas de las mrgenes de los ros son mas inestables (terrazas bajas) por su exposicin permanente a las fenmenos naturales como las inundaciones. Por otro lado los relieves colinosos y montaosos por su misma configuracin y considerando los criterios analticos mencionados lneas arriba se constituyen en zonas de menor estabilidad y por ende de mayor vulnerabilidad. Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de geomorfologa, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de geomorfologa.
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Variable clima La precipitacin es un factor importante para la determinacin del nivel de vulnerabilidad de un territorio, puesto que reas con grandes precipitaciones son propensas a ser ms vulnerables que las reas con baja precipitacin. Desde este punto de vista se ha considerado los siguientes niveles: Vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que sobrepasan los 5,000 mm por ao. Moderadamente vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los 4,000 a 5,000 mm por ao. Medianamente estable/vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los 3,000 a menos de 4,000 mm por ao. Moderadamente estable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los 2,000 a menos de 3,000 mm por ao. Estable: Cuando existe precipitacin con niveles menores que 2,000 mm por ao. De igual manera, para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de clima, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de clima. Variable pendiente La pendiente se constituye en uno de los factores que valora el grado de inclinacin del substrato litolgico en las diferentes geoformas. El principio que orienta la evaluacin con este criterio, parte de la premisa que zonas relativamente planas con poca inclinacin, son menos vulnerables a la erosin que zonas con fuertes pendientes o muy empinadas. Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de pendiente, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de pendientes. Variable vegetacin En trminos generales, el principio es el siguiente: zonas con cobertura arbrea densa y con muchos estratos, son menos vulnerables a la erosin que zonas sin cobertura vegetal. En este caso, es necesario tener en consideracin, los parmetros de
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fisonoma que consiste en el porte o tamao que alcanzan las especies que habitan en determinada unidad (formaciones con arboles grandes son menos vulnerables que zonas con formaciones herbceas) , tambin el criterio de cobertura cuya caracterstica esta referida a la densidad de las especies vegetales (zonas con mayor cobertura son menos vulnerables que zonas con poca cobertura), y finalmente al nmero de estratos (formaciones con mayor nmero de estratos son menos vulnerables que zonas con un solo estrato vegetal). Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de vegetacin, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de vegetacin.
Integracin de variables Una vez realizado la evaluacin sobre el grado de vulnerabilidad con cada una de las variables identificadas, los resultados deben ser integrados en la matriz que se presenta en el Cuadro No 7. Todos los especialistas que han participado en este proceso deben lograr por consenso la ponderacin de cada variable. En caso de no lograr este propsito, se asumir que cada variable participa con el mismo valor. En cualquier caso, para cada UEE se debe sacar el promedio del grado de vulnerabilidad, cuyo resultado debe ubicarse entre los valores de 1 a 3, y dentro de uno de los cinco niveles de vulnerabilidad. Con estos resultados finales se proceder a confeccionar el mapa de vulnerabilidad. Este mapa debe ser analizado por el equipo interdisciplinario, en caso de no encontrar coherencia en esta versin, se debe revisar la valoracin por disciplina y posteriormente la ponderacin de cada variable, hasta lograr por consenso la versin final del mapa de vulnerabilidad.
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CUADRO No.6. : NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR VULNERABILIDAD (Para cada variable: vegetacin, geomorfologa, suelos, pendiente, clima y eventos geodinmicos, se debe utilizar tablas independientes)
NIVELES DE VULNERABILIDAD VULNERABLE GRADOS DE VULNERABILIDAD 3.0 2.9 2.8 2.7 2.6 MODERADAMENTE VULNERABLE 2.5 2.4 2.3 2.2 2.1 MEDIANAMENTE VULNERABLE 2.0 1.9 1.8 1.7 MODERADAMENTE ESTABLE 1.6 1.5 1.4 1.3 ESTABLE 1.2 1.1 1.0 UNIDAD CARTOGRAFICA DEL MAPA CORRESPONDIENTE
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CUADRO No.7: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VULNERABILIDAD
UNIDAD ECOLOGICA ECONOMICA (UEE) UEE-01 UEE-02 UEE-03 . . . . . . . . . . UEE-n GRADO DE VALOR VEGETACION (a) GRADO DE VALOR GEOMORFOLOG IA (b) GRADOS DE VALOR PENDIENTE (c) GRADO DE VALOR CLIMA (d) GRADO DE VALOR VEGETACION (e) GRADO DE VALOR GEODINAMICO (f) PROMEDIO GRADO NIVEL DE DE VALOR VULNERABILIDAD VULNERABILIDA (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+ (f) /6
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7.6 CONFLICTOS AMBIENTALES Para identificar las zonas con conflicto ambiental, se deber utilizar el criterio de conflictos de uso, que trata de identificar las reas que se estn utilizando en discordancia con su vocacin natural. Para el efecto, se debe cruzar las variables capacidad de uso mayor de la tierra con uso actual de la tierra. Existe conflicto de uso sobre las reas deforestadas en los casos siguientes: a) Cuando las reas deforestadas ocupan zonas de proteccin. b) Cuando las reas deforestadas ocupan zonas aptas para produccin forestal.
No existe conflicto de uso en las reas deforestadas de tierras con potencial agrcola o pecuario. Las reas con conflicto de uso, en la ZEE pasan a denominarse Zonas de recuperacin de tierras con conflicto de uso. Para elaborar el mapa de conflictos ambientales se debe utilizar la matriz que se presenta en el Cuadro 8. En la ltima columna se indicar el tipo de conflictos de acuerdo a los criterios establecidos lneas arriba. Se identifican tres alternativas: conflictos en zonas de proteccin, conflictos en zonas forestales y reas sin conflictos.
CUADRO No. 8: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE CONFLICTOS AMBIENTALES
UNIDAD ECOLOGICA ECONOMICA (UEE) UEE-01 UEE-02 UEE-03 UEE-04 UEE-05 CATEGORIA EN MAPA CATEGORIA EN MAPA DE CAPACIDAD DE USO DE USO ACTUAL DE LA MAYOR DE LA TIERRA TIERRA CATEGORIA DE CONFLICTO AMBIENTAL
UEE-n
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7.7 VOCACIN URBANO-INDUSTRIAL Para identificar las zonas con mayor vocacin para el desarrollo urbano e industrial, se debe tener en consideracin las variables que tienen una fuerte influencia en la localizacin de estas actividades, tales como vulnerabilidad, acceso a servicios, infraestructura vial y al mercado, entre otras. Adicionalmente, ya sea por sus condiciones naturales (cuerpo de agua) o normatividad vigente (reas naturales protegidas), algunas reas son excluidas de la seleccin. Exceptuando las zonas no compatibles con la urbanizacin o implantacin de infraestructura industrial, las zonas con mayor aptitud urbano industrial son aquellas ms estables fsicamente (zonas planas, sin problemas de erosin o de inundacin), poseen servicios bsicos de agua, desage y luz, as como poseen infraestructura vial que les hace ms accesibles al mercado En tal sentido, se debe considerar tres variables para determinar el grado de vocacin urbano industrial: vulnerabilidad, acceso a los mercados y servicios bsicos. Cada una de estas variables, son condicionadas a travs de determinados puntajes de acuerdo a su grado positivo o negativo en su contribucin a la vocacin urbano industrial. Por ejemplo, las zonas inundables, por su alta vulnerabilidad, presentan el valor ms bajo, mientras que las zonas de terrazas medias o altas tendrn un puntaje alto (Ver Cuadros Nos. 9, 10 y 11). Determinados los puntajes para cada una de estas variables en cada unidad ecolgica econmica se determinar el valor de cada una de ellas para determinar luego el grado de vocacin. La ponderacin para cada una de estas tres variables puede ser el mismo (es decir obtener el grado de vocacin urbano industrial a travs del promedio de los puntajes obtenidos) o, si la situacin lo amerita, dar a cada una de los variables valores ponderados distintos. Todo depender de los resultados que se obtengan y si estos reflejan la realidad. Finalmente se definir el nivel de aptitud de acuerdo al promedio obtenido en grado de vocacin urbano industrial, utilizando cualquiera de los cuadros de niveles y grados (Ver Cuadro No.12).
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CUADRO No.9 : NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR APTITUD URBANO INDUSTRIAL CON VARIABLE SERVICIOS SOCIALES BASICOS
NIVELES DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL
GRADO DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL
CRITERIOS
MUY ALTO
3.0 2.9 2.8
Todos los servicios bsicos (Electricidad, Agua Potable, Alcantarillado, Telfono a domicilio).
ALTO
2.7 2.6
Suministro de electricidad en forma continua, agua potable, alcantarillado en forma parcial y telfono a domicilio.
2.5 2.4 2.3 MEDIO 2.2. 2.1 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 MUY BAJO 14 1.3 1.2 1.1 1.0 Sin servicios bsicos. Sin agua potable ni alcantarillado y suministro de electricidad en forma parcial (por horas)
BAJO
Slo servicio de agua (sea de pozo, entubado u otra fuente).
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CUADRO No.10 : NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR APTITUD URBANO INDUSTRIAL CON VARIABLE ACCESIBILIDAD A MERCADOS
NIVELES DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL
GRADO DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO O NULO
3.0 2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 2.4 2.3 2.2. 2.1 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 14 1.3 1.2 1.1 1.0
TIEMPO PROMEDIO DE VIAJE A UN PUNTO DE CARRETERA (PRINCIPAL O SECUNDARIA) O CIUDAD EN UN MEDIO DE TRANSPORTE CONVENCIONAL TERRESTRE O FLUVIAL (en horas). 0a2
3a4
6a8
8 a 10
Mas de 10 hrs.
Ejm: VELOCIDADES EMPLEADAS: Km/hora Carreteras principales 40 Carreteras secundarias 25 Trochas carrozables y ros navegables 12 seminavegables 6
Ros
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CUADRO No.11 : NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR APTITUD URBANO INDUSTRIAL CON VARIABLE VULNERABILIDAD
NIVELES DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL GRADOS DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL CATEGORIAS CARTOGRAFICAS DEL MAPA DE VULNERABILIDAD Estable
MUY ALTO
ALTO
3.0 2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 2.4 2.3 2.2. 2.1 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 14 1.3 1.2 1.1 1.0
Moderadamente estable
MEDIO
Medianamente estable/vulnerable
BAJO
Moderadamente vulnerable
MUY BAJO O NULO
Vulnerable
CUADRO No.12: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL
UNIDAD ECOLGICA ECONMICA (UEE) GRADOS DE VALOR PARA SERVICIOS BASICOS (a) GRADOS DE VALOR PARA ACCESIBILIDAD A MERCADOS (b) GRADOS DE VALOR PARA VULNEERABILI DAD (c) PROMEDIO DE GRADOS DE VALOR (a)+(b)+(c)/3 NIVEL DE VOCACIO N URBANO INDUSTRI AL
UEE-01 UEE-02 UEE-03 UEE-04 UEE-05 UEE-06 . .
UEE-n
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8. INTEGRACION DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION PARA ELABORAR LA PROPUESTA DE ZEE

Despus de la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas, con los diversos criterios establecidos, como Valor Productivo, Valor Bioecolgico, Vulnerabilidad, Conflictos Ambientales y Aptitud Urbano Industrial, se debe proceder a llenar el Cuadro No.13, con los resultados de dicha evaluacin. Aqu cabe mencionar que las categoras reconocidas por Ley, como las Areas Naturales Protegidas, deben ser incluidas automticamente como una categora de uso en la propuesta de ZEE. Todo el equipo interdisciplinario, deber analizar esta informacin, para cada UEE, y por consenso, definir los usos que se le asignar. Los criterios generales que deben orientar este proceso, son los siguientes: Cuando una UEE slo registra l ms alto valor en un solo criterio, se debe asignar el uso correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01 posee alto valor para cultivos permanentes y bajo valor bioecolgico, baja vulnerabilidad, no presenta conflictos ambientales y posee baja aptitud urbano.industrial, la categora que se debe asignar es zonas para cultivos permanentes. Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por ejemplo: en aptitud productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbanoindustrial muy alta, se puede presentar dos alternativas: si la UEE est en reas adyacentes a una ciudad, la zona podra ser considerada como zona de expansin urbana, en cambio si esta UEE est fuera del rea de influencia directa de una ciudad, la categora asignada podra ser zona para cultivos permanentes. Cuando una UEE registra al mismo tiempo un alto valor productivo (manejo forestal) y alto valor bioecolgico, se presentan dos alternativas: si la UEE es parte de cabecera de una cuenca, se debera asignar la categora de uso: proteccin ecolgica. En caso contrario, se podra asignar las dos categoras a la UEE, como zona de alto valor bioecolgico asociado con manejo forestal. Las UEE con conflicto ambiental, relacionado al uso agropecuario en reas con vocacin forestal o de proteccin, deben ser consideradas dentro de la categora de zonas de recuperacin.
Sobre el particular, cabe resaltar que la ZEE no es una poltica de ordenamiento territorial, sino ms bien es un instrumento que proporciona informacin sobre las diversas posibilidades de uso que puede tener un rea del territorio. En tal sentido, una misma zona puede tener un abanico de posibilidades de uso. Cuando se define una poltica de ordenamiento territorial,
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de este abanico de posibilidades, la sociedad civil de acuerdo a su visin de desarrollo, seleccionar el uso ms apropiado para cada espacio. Por ello, cuando se presenta la leyenda en el mapa de ZEE, se debe incluir una matriz de los diversos usos, indicando cuatro categoras: usos recomendables, usos recomendables con restricciones, usos no recomendable y no aplicable
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CUADRO No.13: MATRIZ PARA IDENTIFICAR LAS CATEGORIAS DE USO PARA CADA UEE, SOBRE LA BASE DE LOS RESULTADOS DEL PROCESO DE EVALUACION
UNIDAD ECOLOGICA ECONOMICA (UEE) UEE-01 UEE-02 UEE-03 . . . . . . . . . . UEE-n VALOR PRODUCTIVO VALOR BIOECOLOGICO VULNERABILIDAD CONFLICTOS AMBIENTALES APTITUD URBANO INDUSTRIAL USOS ASISNADOS OBSERVACION
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9. POTENCIALIDADES SEGN EL PNUD

Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las potencialidades son recursos o capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal utilizados (PNUD, 2002). De acuerdo a este concepto, el PNUD menciona que existen recursos no utilizados y hay que hacer uso de ellos. Este debera ser el punto de partida, el impulso inicial que permita movilizar las fuerzas locales y regionales, para conseguir la cobertura de los diversos dficit que caracterizan al subdesarrollo. En lugar de promover demandas al gobierno sobre lo que hace falta, se debe tratar de mirar lo que se tiene y utilizarlo. Esto implica una actitud distinta en las propuestas, pues centra el desarrollo en las propias fuerzas, en las potencialidades que estn a la mano. Se aleja de las visiones y actitudes asistencialistas. Para profundizar la concepcin de las potencialidades se presenta el enfoque de los cuatro capitales: natural, humano, fsico (que incluye al capital financiero) y social. Se considera capitales a determinados agrupamientos de recursos y activos para el desarrollo y que tienen dos atributos: son durables y son acumulables. El capital natural, est constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentran a disposicin de los hombres y de las sociedades. Las tierras, las aguas, los bosques, los mares, los lagos y los ros, los animales, las plantas, los minerales, el aire y los paisajes existentes sobre la tierra, constituyen el acervo o capital natural. El capital fsico, conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado, transformando la naturaleza, una o varias veces. Las mquinas, las fbricas, las vas de comunicacin, las plantas elctricas, las computadoras, los vehculos de transportes, las construcciones, las telecomunicaciones, los programas de informtica, los artefactos domsticos, etc. Por mucho tiempo el capital fsico ha sido sinnimo de capital. El capital humano, es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que tienen las personas. El capital humano es el factor ms importante del desarrollo El capital social, es el conjunto de valores, normas, organizaciones, mecanismos de asociacin, que facilitan las relaciones interpersonales y permiten la convivencia social. Una parte sustantiva del capital social son las instituciones, que son necesarias para la utilizacin de los capitales y potencialidades. Los valores y las normas subyacen a las instituciones. Sin embargo, los capitales vistos aisladamente constituyen slo disponibilidades. Activarlos y combinarlos con los capitales faltantes, los convierte en una posibilidad concreta para producir, para generar empleo, ingresos y bienestar para las personas. Es decir slo en combinaciones adecuadas los capitales se convierten en potencialidades.
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El mejor uso o la utilizacin plena de las potencialidades, constituye una palanca para el desarrollo humano en pases donde existen capitales desocupados o inadecuadamente utilizados. En este sentido, el desarrollo basado en el uso de las potencialidades, que va hacia el pleno empleo de los capitales, favorece al desarrollo humano. Los capitales y sus potencialidades estn ubicados en el espacio, se encuentran en determinados lugares del territorio nacional: en un distrito, una provincia, un departamento, una cuenca o un valle. La distribucin en el espacio se debe a factores geogrficos, como condicionantes naturales, pero tambin a factores econmicos y polticos. Una caracterstica de las potencialidades es su desigual distribucin en el espacio que se traduce en carencia de capitales en determinadas zonas o regiones. Es importante sealar que las potencialidades as entendidas, deben ser distinguidas los dficit o faltantes. Una persona, una regin o un pas tienen necesidades no cubiertas, a las que se llamarn faltantes o dficit. Les puede faltar una carretera, escuelas, inversin, medicina, ingenieros o policas; estas carencias son distintas a lo que s esta denominando potencialidades. En este sentido, el proceso de ZEE debe contribuir con identificar los capitales y sus potencialidades para el desarrollo humano. Para medir aquellas partes del capital que no se estn aprovechando y que podra explotarse o utilizarse, el PNUD utiliza la diferencia entre los recursos o capitales disponibles (RCD) y los recursos o capitales utilizados (RCU). El resultado de estas diferencias constituyen las potencialidades (POT). A nivel nacional ha sido probada la metodologa (PNUD 2002), teniendo como unidad espacial de anlisis la provincia y utilizando las estadsticas nacionales. Sin embargo, cuando se trata de medir estas potencialidades en mbitos espaciales menores, donde no se dispone de estadsticas, existen problemas de tiempo y costo razonable para lograr estos indicadores. Cmo medir los capitales utilizados en infraestructura fsica, por ejemplo una carretera?, sino contamos con estadsticas sobre el nivel de uso de este capital. Cmo medir el capital social utilizado, en trminos institucionales? Para superar estos problemas, se est asumiendo que gran parte de los capitales existentes en estn siendo subutilizadas, y por lo tanto la disponibilidad de un capital, per se, se constituye en una potencialidad socioeconmica. Un territorio que posee buena superficie de tierras con vocacin para cultivos en limpio de calidad agrolgica media, que cuenta con irrigaciones, piladoras, carretera asfaltada, de fcil acceso al mercado regional y nacional, que cuenta con instituciones financieras, instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil, universidades, hospitales y PEA calificada, tendr, en trminos relativos, mayor potencialidad socioeconmica, que otra zona donde existe menores niveles de estos capitales.
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BIBLIOGRAFIA
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ANEXO NORMATIVIDAD LEGAL RELACIONADA CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
I.
GENERALIDADES
No existe una legislacin clara y explcita sobre el ordenamiento territorial en el Per. Desde 1984, hasta la fecha, se han dado diversos dispositivos legales, donde generalmente slo se hacen referencia a este concepto, sin definirlo, utilizando diversos trminos para tipificar al ordenamiento territorial. Pues, en algunos casos se utiliza el trmino de acondicionamiento territorial (D.S. N 007-85-VC y Ley de bases de la descentralizacin); en otros, indistintamente planificacin ambiental y ordenamiento ambiental (Cdigo del Medio Ambiente); ordenamiento ambiental y territorial (Ley de Conservacin y Aprovechamiento de biodiversidad); ordenamiento ambiental (Ley del CONAM); y, ltimamente, los trminos de ordenamiento territorial (Ley orgnica para el aprovechamiento de los Recursos Naturales y Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales) y ordenamiento territorial ambiental (D.S. No. 045-2001-PCM). El nico dispositivo legal que define este concepto es el Cdigo del Medio Ambiente. La base legal principal para el ordenamiento territorial est constituida bsicamente por las categoras sectoriales y de los otros niveles de gobiernos regionales y gobiernos locales. Estas categoras, en la mayora de los casos, no obedecen a criterios de ordenamiento del espacio, sino tan slo a una identificacin de reas para aprovechamiento o utilizacin de recursos, ubicacin de bienes culturales, de bienes naturales o zonas destinadas a sentamientos humanos (Solano, 2000). Esta base legal sectorial, en trminos generales, tiene los siguientes propsitos: En el sector agrario: - Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. Aqu se establece que la ZEE es un apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Dicha zonificacin se realiza conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. (Ley 26821). - Promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Se especifica que el estado promueve la incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial. (Ley N 26839). - Promover la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
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sostenible del pas, mediante Areas Naturales Protegidas. Se establecen diversas categoras del Sistema Nacional de Areas Protegidas, as como categoras de zonificacin. (Ley N 26821) - Promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Aqu se establecen las zonas de proteccin ecolgica en la Selva (Ley N 26505). - Garantizar la propiedad territorial de las Comunidades Nativas (Ley N 22175) - Promover el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre. El ordenamiento forestal comprende bosques de produccin, Bosque de aprovechamiento futuro, Bosques en tierras de proteccin, Areas Naturales Protegidas, Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas y Bosques locales. Define a la zonifIcacin forestal como la clasificacin de las reas forestales del pas que se realiza en base al ZEE y de acuerdo a su aptitud natural. (Ley 27308) En el sector pesquera: - Promover el desarrollo sostenido de la pesquera como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizndolos beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad. Uno de sus instrumentos es el ordenamiento pesquero. (Ley N 25977) En el sector turismo: - Promover el desarrollo turstico. Se establecen dos categoras de uso: Reserva turstica y Zonas de desarrollo turstico. En el sector educacin: Preservar el patrimonio cultural de la nacin. Se establecen las siguientes categoras de uso: Bien inmueble cultural, Zonas monumentales, Zonas de reserva arqueolgica, Areas de investigacin, Zonas de patrimonio naturalcultural, Parque prehistrico nacional.
En otros sectores: Existen otros dispositivos legales con implicancias en el ordenamiento territorial, tales como lo referente a la demarcacin territorial (organizacin tcnico administrativo del territorio: centros poblados, distritos, provincias y departamentos), la clasificacin arqueolgica ocupadas por asentamientos humanos (Zona arqueolgica intangible, zona arqueolgica de emergencia, zona desafectable), las concesiones mineras y petroleras, y la clasificacin de vas terrestres (caminos nacionales, caminos departamentales, caminos provinciales, caminos distritales). A parte de las competencias sectoriales, desde el punto de vista de las competencias en el ordenamien6to territorial segn niveles de gobierno, existen los siguientes
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dispositivos: - A nivel nacional, la Ley N 26410, del CONAM, establece como una de las funciones del CONAM establecer los criterios y patrones generales del ordenamiento y calidad ambiental. - A nivel regional, la Ley N 27867, establece como una las funciones de los Gobiernos Regionales formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. - A nivel local, la Ley N 27783, Ley bases de la Descentralizacin, establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial, y ejecutar sus planes correspondientes. Con este dispositivo se da mayor peso a las responsabilidades establecidas para los Gobiernos Locales en esta materia mediante el Reglamento del Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del ao 1984. En trminos de gestin, con incidencia territorial, cabe destacar: El Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), que es el mecanismo de articulacin, integracin y complementacin de funciones ambientales bajo la responsabilidad del CONAM con participacin de las entidades y dependencias publicas de los distintos niveles de gobierno. El MEGA tiene por objetivos: la armonizacin de las polticas sectoriales con la poltica nacional del ambiente; la administracin de conflictos originados en la superposicin de funciones o vacos de competencias; el fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental del sector pblico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil. El Sistema Nacional de Inversin Publica (Ley 27293), que tiene la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. El Sistema nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley 27446), es uno de los instrumentos estructurales que contribuye al reordenamiento poltico, institucional y procesal de la gestin ambiental.
II.
CUERPO LEGAL Y POLITICO RELACIONADO CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
La Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29 de Diciembre de 1993, establece entre otras cosas: Que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
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Que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. Que la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. Que el territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuya circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Que las municipalidades, entre otros aspectos, tiene la competencia a planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes. Que las Regiones, entre otros aspectos, tienen la competencia de coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales. EL CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES En el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, se establece que la poltica ambiental tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida. Su diseo y aplicacin estn sujetos a los siguientes lineamientos: la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras generaciones. El estado promueve el equilibrio dinmico entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin y el uso sostenido del ambiente y los recursos naturales (Art. 1). En este dispositivo se establece que la planificacin ambiental tiene por objeto crear las condiciones para el restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo nacional con el fin de alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad humana (Art. 4). La planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los asentamientos humanos y de los recursos para permitir una utilizacin adecuada del medio ambiente a fin de promover el desarrollo econmico sostenido(Art. 5). Para el ordenamiento ambiental, segn Art. 7, la autoridad competente considerar fundamentalmente los siguientes criterios: 1) La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema 2) La aptitud de cada zona en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes.
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3) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por defecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales. 4) El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales. 5) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades. 6) La capacidad asimilativa del rea 7) Los hbitos y costumbres de cada regin. POLITICAS DE ESTADO SOBRE GOBERNABILIDAD (Acuerdo nacional) En la dcimo novena poltica de estado sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental, se establece el compromiso a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Asi como tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; (g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; (h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; (i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; (j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; (l) regular la eliminacin de la contaminacin sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para
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recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (LEY N 26821 DEL 25/06/97) La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana (Art. 2). Segn el Art. 3, se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y tenga un valor actual o potencial en mercado, tales como: a. Las aguas: superficiales y subterrneas; b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e. La atmsfera y el espectro radioelctrico; f. Los minerales: g. Los dems considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la presente ley. La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines.Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Art. 11). Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. El aprovechamiento sostenible de los recurso no renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente (Art. 28).
LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N 26834 del 04/07/97)
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Las Areas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas(Art. 1) Las Areas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos (Art. 1). Segn el artculo 22 de dicha Ley, . las categoras del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas son las siguientes: a. Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas. b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen valores especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas. d. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies. f. Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. g. Reservas Comunales: Areas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedales.
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h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea. i. Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera (Art. 23). Las Areas Naturales Protegidas pueden contar con : a. Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica. b. Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados. c. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados. d. Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la presente Ley. e. Zona de Uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del Area Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
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f. Zona de Recuperacin (RECC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza. g. Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin, actividades educativos y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales. Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente rector respectivo, la tramitacin de la creacin de Las Areas de Conservacin Regional, las mismas que se conformarn sobre reas que tieniendo una importancia ecolgica significativa, no califican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional. En todo caso, la Autoridad Nacional podr incorporar al SINANPE aquellas reas regionales que posean una importancia o trascendencia nacional (Art. 11). Los predios de propiedad privada podrn, a iniciativa de su propietario, ser reconocidos por el Estado, en toda o parte de su extensin, como Areas de Conservacin Privada, siempre y cuando cumplan con los requisitos fsicos y tcnicos que ameriten su reconocimiento (Art.12) El Ministerio de Agricultura podr establecer Zonas Reservadas, en aquellas reas que reuniendo las condiciones para ser consideradas como Areas Naturales Protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras, la extensin y categora que les corresponder como tales (Art. 13).
LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA (LEY N 26839 del 16/07/97) Esta ley norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica del Per. Los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica rigen para los efectos de aplicacin de la presente ley (Art. 1). En cumplimiento de la obligacin contenida en el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado promueve(Art. 5): a) La priorizacin de acciones de conservacin de ecosistemas, especies y genes, privilegiando aquellos de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica a que se refiere el Artculo 7 de la presente ley. b) La adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental. c) La conservacin de los ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo sostenible.
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d) La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos, mediante prcticas de conservacin y manejo. e) La rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados. f) La generacin de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y disposicin de los recursos necesarios para una adecuada gestin de la diversidad biolgica. g) La adopcin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los ecosistemas, as como el manejo integral de los recursos naturales. h) La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial. i) Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privados para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. El Estado adoptar medidas, tales como instrumentos econmicos y otros, para incentivar la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica (Art.6). El aprovechamiento de recursos naturales en Areas Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con los planes de manejo del rea(Art. 22).
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308) La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando sus aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin de acuerdo con los establecido en los Artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, en el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano (Art 1). El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende (Art 8): 1.- Bosques de produccin.- Son superficie boscosas que por sus caractersticas
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biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en: a) Bosques de produccin permanente,. Son reas con bosques naturales primarios que mediante resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen a disposicin de los particulares para el aprovechamiento preferentemente de la madera y de ostros recursos forestales y de fauna silvestre a propuse del INRENA. Bosques de produccin en reserva.- Son bosques naturales primarios destinados a la produccin preferente de madera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en reserva para su futura habilitacin mediante concesiones.
b)
En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos diferentes de la madera y fauna silvestre, en tanto que no afecten el potencial aprovechable de dichos recursos. 2.- Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en produccin permanente de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en: a) Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas mediante el establecimiento de cobertura arbrea y arbustiva en reas de capacidad de uso mayor forestal. Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras, formadas por prdida del bosque primario como consecuencia de fenmeno naturales o actividad humana. Areas de recuperacin forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor comercial, que requieren forestacin y reforestacin, para reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios forestales.
b)
c)
3.- Bosques o tierras de proteccin.- Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente. Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no maderables. 4.- Area naturales protegidas.- Se consideran reas naturales protegidas las superficies necesarias para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters ambiental, cultural paisajstico y cientfico, de conformidad con lo establecido en la Ley N 26834. 5.- Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son aquellas que se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades, con la garanta que les reconoce el Articulo 89 de la Constitucin Poltica del Per.
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6.- Bosques locales.- Son los que otorgan el INRENA de acuerdo al reglamento, mediante autorizacin y permisos a las poblaciones rurales y centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. La zonificacin forestal es la clasificacin de las recursos forestales del pas que se realiza en bases a la Zonificacin Ecolgica Econmica y de acuerdo a su aptitud natural (Art 9). El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de identificacin (Art 9). Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas, mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio de Agricultura (Art 9).
LEY GENERAL DE PESCA (LEY N 25977 del 07/12/92) Esta Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizndolos beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad (Art. 1). El ordenamiento pesquero es el conjunto de normas y acciones que permiten administrar una pesquera, sobre la base del conocimiento actualizado de sus componentes biolgicos pesqueros, econmicos y sociales (Art. 10). El Ministerio de Pesquera, segn el tipo de pesquera y la situacin de los recursos que se explotan, establecer el sistema de ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservacin en el largo plazo, con la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales (Art. 11). Los sistemas de ordenamiento, debern considerar, segn sea el caso, regmenes de acceso, captura total permisible, magnitud del esfuerzo de pesca, perodos de veda, temporada de pesca, tallas mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos y sistemas de pesca, as como las necesarias acciones de monitoreo, control y vigilancia. Su mbito de aplicacin podr ser total, por zonas geogrficas o por unidades de poblacin (Art. 12).T LEY PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA (LEY N 26961 del 03/06/98) Y SU REGLAMENTO (Decreto Supremo N 002-2000-ITINCI del 27/01/2000) Identifica dos categoras de uso: Zonas de Reserva Turstica. Area de comprobado potencial turstico, que ameritan proteccin por parte del Estado a fin de salvaguardar el recursos de acciones que generen su depredacin no alteracin. La declaracin de Zonas de Reserva Turstica no limita ni impide el desarrollo de otras actividades econmicas; en consecuencia, se
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permite el uso regulado del rea y su aprovechamiento turstico, siempre que se cumpla con las disposiciones establecidas por el MITINCI. En aquellos casos en que las Zonas de Reserva Turstica formen parte de Areas Naturales Protegidas o zonas declaradas Patrimonio Cultural de la Nacin, el MITINCI deber coordinar con los rganos competentes su aprovechamiento turstico, Las Zonas de Reserva Turstica se declaran mediante Resolucin Suprema. Zonas de Desarrollo Turstico. Las Zonas de Desarrollo Turstico se declaran mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros , a propuesta del MITINCI. Las Zonas de Desarrollo Turstico deben contar con un Plan de Desarrollo Turstico, que ser aprobado por Resolucin Ministerial del MITINCI. Propiedades de tierras y concesiones para Ecoturismo. El Decreto Legislativo N 757 ha establecido que el Estado puede adjudicar tierras con fines de ecoturismo a particulares en propiedad o en uso, previa presentacin del denuncio correspondiente. Esta normatividad no ha sido reglamentada, y an hoy casi diez aos despus de la norma- se siguen discutiendo las modalidades de acceso a la tierra para hacer ecoturismo. Pese a ello, la norma sigue diendo un antecedente importante como mecanismo a considerar en el ordenamiento territorial. (Solano 2000)
LEY GENERAL DE AMPARO AL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION (LEY N 24047 del 05/01/85) y RESOLUCION SUPREMA N 559-85-ED del 16/09/85) Identifica las siguientes categoras de uso: Bien Inmueble Cultural. Es la declaracin que recae sobre los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales y dems construcciones, as como la acumulacin de residios provenientes de la vida y la actividad humana, sean rurales o urbanas. Esta proteccin comprende el entorno en el que se encuentran ubicados. El patrimonio cultural se clasifica en ambientes, monumentos arqueolgicos prehispnico y monumentos de las pocas colonial y republicana. Esta declaracin puede hacerse sobre bienes de propiedad pblica o privada sin que ello vari su condicin. La declaracin la efecta el Instituto Nacional de Cultura a travs de una Resolucin Ministerial. Zonas Monumentales. Son los monumentos arqueolgicos o prehispnicos que como conjuntos arqueolgicos tienen potencial para la investigacin, exploracin o excavacin. Su fisonoma tiene valor para la investigacin, pues posee valor urbanstico en conjunto, documental o histrico artstico. Comprende un nmero apreciable de monumentos o ambientes urbano monumentales. Zonas de Reserva Arqueolgica. Son los conjuntos, ya sean monumentos arqueolgico o prehispnico, que habiendo sido investigados, deben conservarse para el futuro en tanto se desarrollan nuevas tcnicas.
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reas de Investigacin.- Esta categora se aplica para cualquier monumento arqueolgico o prehispnico que no se encuentre calificado como reserva arqueolgica o zona monumental. Zona de Patrimonio Natural-Cultural.- El recurso natural-cultural es aquella obra de carcter arqueolgico o histrico que al estar integrada al medio ambiente permite su aprovechamiento racional y sostenido. Este concepto implica la delimitacin del espacio geogrfico en el cual se encuentre la obra. Parque Prehistrico Nacional. Es la categora que se otorg mediante Decreto Supremo N 15 del 21 de junio de 1960 a la actualmente denominada Reserva Nacional de Paracas.(Solano, 2000)
LEY DE LA INVERSION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS EN LAS TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS (LEY N 26505 DEL 14/07/95) Esta Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas (Art. 1). El concepto constitucional tierras en el rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano (Art. 2). El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das de la vigencia de la presente Ley determinar mediante Decreto Supremo las zonas de proteccin ecolgica en la Selva. Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin sujetas a las normas de proteccin del medio ambiente.Esta limitacin no comprende las tierras de las comunidades campesinas y nativas, las zonas urbanas y suburbanas, ni la propiedad constituida antes de la promulgacin de la presente Ley. Tampoco comprende el rea entregada en posesin segn certificados extendidos por el Ministerio de Agricultura a la fecha de la vigencia de la presente Ley (Art. 12). Mediante el Decreto Supremo N 011-97-AG, que reglamenta esta Ley, se define como zonas de proteccin ecolgica, aquellas reas geogrficas con especiales caractesticas ambientales de suelos, aguas, diversidad biolgica, valores escnicos, culturales, cientficos y recreativos, sujetas exclusivaamente al uso sostenible compatible con su naturaleza. Dichas zonas comprenden las siguientes reas:
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Las reas naturales protegidas protegidas del SINANPE, las zonas reservadas y las reas naturales protegidas establecidas por los Gobiernos Regionales, ubicadas en la Amazona. Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Clasificacin de Tierras. Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el Mapa Forestal del Per. Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin establecida por la Autoridad de Aguas.
LEY DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO AGRARIO DE LAS REGIONES DE SELVA Y CEJA DE SELVA (LEY N 22175 del 09/05/78) El estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad (Art. 10). Para los efectos de la presente Ley, se distinguen los siguientes grupos de capacidad de uso mayor de las tierras(Art. 29): a) Con aptitud para el cultivo b) Con aptitud para la ganadera; y c) Con aptitud forestal
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (LEY N 26410 DEL 16/12/94) El CONAM es el organismo rector de la poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Entre otras, son funciones del CONAM: a) Formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental, as como velar por su estricto cumplimiento; b) Coordinar y concertar las acciones de los Sectores y de los organismos del Gobierno Central, as como las de los Gobiernos Regionales y Locales en asuntos ambientales, a fin de que stas guarden armona con las polticas establecidas; c) Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental, as como coordinar con los Sectores la fijacin de los lmites permisibles para la proteccin ambiental; El CONAM, en el marco de su Plan Estratgico, ha definido su misin institucional : Promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.
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Los objetivos estratgicos han sido definidos en tres frentes: - Frente verde: Utilizacin sostenible de los recursos naturales - Frente marrn: Fomento de la calidad ambiental - Frente azul: Generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental Una de las metas especficas, correspondientes al frente verde, es la zonificacin ecoproductiva.
CONSTITUYE LA COMISIN NACIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL (D.S N 045-2001-PCM del 27-04-2001) Declarase de intereses nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas y constityanse la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental (Art 1). La Comisin Nacional deber proponer: i) ii) iii) iv) Los lineamientos de poltica y documentos orientadores del proceso de ordenamiento territorio ambiental El marco normativo institucional para su puesta en prctica Los mecanismos para la puesta en marcha de las estrategias para la utilizacin del ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica econmica. El sistema para el acceso intercambio de informacin cartogrfica y estadstica en forma actualizada y automatizada para el ordenamiento territorial ambiental.
Para cumplir con las tareas encomendadas, esta Comisin Nacional dispone del plazo de un ao. Encargase a la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental que en el plazo de 120 das contados a partir de sus instalacin, eleve la Presidencia del Consejo de Ministros el proyecto de reglamento sobre ZEE, prevista en el Art 11 de la Ley 26821-Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. La ZEE servir de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y regionales, as como promover y orientar la inversin privada. (Art 3)
REGLAMENTO DEL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE (DECRETO SUPREMO N 007-85-VC del 29/02/85) Este reglamento norma las funciones, atribuciones y competencia de los Gobiernos Locales en cuanto a las responsabilidades de promocin, orientacin y control del desarrollo local (Art. 1). Corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, formulando, aprobando, ejecutando y supervisando los Planes de Desarrollo Local (Art. 2).
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El Desarrollo Local se regir por los siguientes planes (Art. 4): a) Plan Integral de Desarrollo Provincial; b) Plan de Acondicionamiento Territorial; y c) Plan Urbano El Plan de Acondicionamiento Territorial es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la organizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica general relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio (Art. 7). Corresponde al Plan de Acondicionamiento Territorial determinar (Art. 8): - La distribucin y ubicacin de las inversiones y dems actividades. - Los programas de las obras de infraestructura bsica, transporte y servicios, as como el equipamiento social. - Fijar el orden de prioridades y programar las acciones pertinentes para la utilizacin y desarrollo de los recursos naturales; y la preservacin de los valores de orden histrico monumental y/o paisajista. - La red de centros urbanos dentro de su mbito, segn su jerarqua y vocacin, funciones, as como el nivel del Plan Urbano que les corresponde. - La identificacin y delimitacin de los mbitos de los Municipios de CentrosPoblados Menores cuya organizacin sea necesaria. - Otras proposiciones realtivas a acciones sobre el territorio provincial en aplicacin de los objetivos y polticas de desarrollo provincial. El Plan de acondicionamiento Territorial abarcar el territorio y los centros poblados de la provincia.Podr comprender dos provincias o ms, conformantes de una microregin, en base a la homogeneidad geogrfica y los intensos vnculos entre las actividades y las personas. En ese caso, la responsabilidad planificadora se concertar entre las Municipalidades, Provincias involucradas, cindose a lo establecido en la Ley (Art. 9). LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION (LEY N 27783) Esta Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. La descentraloizaacin, cumple entre otros objetivos, el ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, as como la gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
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Son competencias exclusivas del gobierno nacional, entre otras, el diseo de polticas nacionales y sectoriales. Son competencias exclusivas de los gobiernos regionales, entre otras: a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Son competencias compartidas de los gobiernos regionales, entre otras: c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. Son competencias exclusivas de los gobiernos locales, entre otras: a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
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Son competencias competencias compartidas de los gobiernos locales, entre otras: d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. h) Vivienda y renovacin urbana. j) Gestin de residuos slidos.
LEY ORGANICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (LEY N 27867) En el artculo 53 se establece las funciones de los Gobierno Regionales en materia ambiental y de ordenamiento territorial:
a.
b. c.
d. e. f.
g. h.
i. j.
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de la estrategia nacionales respectivas. Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas. Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.
MARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL (Decreto N 001-97-CD CONAM del 13-11-97) En 1997, el CONAM aprob un modelo y una estructura de gestin denominada Marco estructural de Gestin Ambiental (MEGA), con el objeto de establecer mecanismos de coordinacin transectorial que permitan lograr la armonizacin de polticas sectoriales con la Poltica Nacional del Ambiente, la resolucin de conflictos generados por la superposicin de funciones o vacos de competencias, el
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Participacin
fortalecimiento de la capacidad publica en el manejo ambiental y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil. La estructura de la gestin ambiental esta constituida por cuatro niveles funcionales, que incluye el nivel nacional, regional y local. En estos niveles, CONAM a travs de las Agendas Ambientales, propone su instrumentalizacion mediante la aplicacin de cinco lneas estratgicas, denominados frentes y dentro de estos la organizacin de Programas Nacionales, con actividades y metas a cumplirse en diferentes plazos, los cuales son los siguientes: - El Frente Estructural: promocin del desarrollo sostenible e implementacin del sistema de gestin ambiental - El Frente Verde: Utilizacin sostenible de los recursos naturales - El Frente Marrn: Fomento de la calidad ambiental - El Frente Azul: Generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental, y - El Frente Dorado: comercio y medio ambiente
OTROS DISPOSITIVOS LEGALES CON IMPLICANCIAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Segn reporte de Solano (2000), existen otros dispositivos legales con implicancias en el ordenamiento territorial, tales como lo referente a la demarcacin territorial (organizacin tcnico administrativo del territorio: centros poblados, distritos, provincias y departamentos), la clasificacin arqueolgica ocupadas por asentamientos humanos (Zona arqueolgica intangible, zona arqueolgica de emergencia, zona desafectable), las concesiones mineras y petroleras, y la clasificacin de vas terrestres (caminos nacionales, caminos departamentales, caminos provinciales, caminos distritales).
93

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INTEGRACION DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION PARA LA ELABORACION DE LA PROPUESTA DE ZEE

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1. LA ZEE, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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2. MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

territorio nacional en funcin de las caractersticas geolgicas.

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El Mapa de la Pobreza, elaborado por FONCODES (Fondo Nacional de

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3. OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS DE LA ZEE

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1. Mapa de propuesta de ZEE

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4. ETAPAS EN EL PROCESO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA

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Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin

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MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

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objetivos de la zonificacin y la extensin del rea a estudiar.

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5. TRONCO METOLOGICO DE LA ZEE

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DEFINICION DE OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA ZEE

RECOPILACION DE INFORMACION EXISTENTE

ADQUISICION Y PREPARACION DE MATERIAL CARTOGRAFICO

GENERACION DE INFORMACION TEMATICA FALTANTE TRABAJO DE CAMPO

FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN

GENERACION DE BASE DE DATOS PRELIMINAR

DESCRIPCION DEL MEDIO FISICO:

DESCRIPCION DEL MEDIO BIOLOGICO:

DESCRIPCION DEL MEDIO SOCIO ECONOMICO:

IDENTIFICACION DE LAS UNIDADES ECOLOGICAS Y ECONOMICAS (UEE)

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VALIDACIN DE LA PROPUESTA DE ZEE

APROBACIN DE LA PROPUESTA DE ZEE

ETAPA DE MONITOREO Y EVALUACIN

MONITOREO, EVALUACION Y ACTUALIZACION DE LA ZEE