El Cambio Climatico R

EL CAMBIO CLIMTICO EN A MRICA L ATINA Y EL C ARIBE
Copyright 2006 - Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
SEMARNAT
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los autores y no son necesariamente las del PNUMA, SEMARNAT o sus representantes. El contenido de este volumen no refleja necesariamente los puntos de vista o polticas de los organismos. Las designaciones empleadas y la presentacin de los temas no implican la expresin de opinin alguna por parte del PNUMA, SEMARNAT o sus representantes o de sus organismos acerca de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o rea de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o de sus lmites.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ISBN 968-817-677-X
CRDITOS
PNUMA / ORPALC Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales CITMA Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba Universidad de Sao Paulo, Brasil Unidad de Cambio Climtico, Ministerio de Salud y Medio Ambiente de Argentina
El presente documento fue coordinado por Jose Alberto Garibaldi, Director, ENERGEIA y Orlando Rey Santos, Director, Direccion de Medio Ambiente de Cuba. Se sustenta en una version preliminar concluida en el ao 2004, elaborada e integrada por Jose Alberto Garibaldi, Maricela Mejia, y Antonio Perez (ENERGEIA), con aportes sustantivos de Orlando Rey, Gylvan Meyra da Filho (Universidad de Sao Paulo), Fabio Feldman (Fabio Fedman Consultores, Sao Paulo), y Hernan Carlino (Ministerio de Salud y Ambiente, Argentina). Fernando Tudela (Subsecretario, SEMARNAT) y Adrian Fernandez (Director, INE), coordinaron su edicion. Dicha version se apoyo en los resultados de un taller organizado por la SEMARNAT y el PNUMA en la ciudad de Mexico en Julio del 2004, que conto con la participacion de expertos de 5 paises de America Latina y el Caribe. La presente version resulta de una ampliacion y revision realizadas por los Sres. Orlando Rey Santos y Omar Rivero Rosario, Director y funcionario, respectivamente de la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente en la Habana, Cuba, en el 2006.
ndice
Presentacin ...................................................................................................................... 5 Introduccin ....................................................................................................................... 7
C APTULO I
E L CONTEXTO GENERAL .................................................................................... 9
1.1. El cambio climtico: problema ambiental de carcter global ............................................ 11 1.2. Efectos del cambio climtico ............................................................................................... 12 1.3. Amrica Latina y el Caribe en el contexto global del cambio climtico ........................... 13
C APTULO II E L PROCESO DE NEGOCIACIN ............................................................. 17

2.1. Los fundamentos cientficos ................................................................................................ 19 2.2. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico .......................... 19 2.3. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) ............................................................................................................................ 22 2.4. El Protocolo de Kyoto .......................................................................................................... 21 2.5. Despus de Kyoto ................................................................................................................. 25 2.6. La Regin en las negociaciones ............................................................................................ 26 C APTULO III 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
L AS
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
.................................... 31
Amrica Latina y el Caribe en el Mundo ............................................................................ 33 Las emisiones de GEI a nivel global ..................................................................................... 34 La contribucin de Amrica Latina y el Caribe a las emisiones de GEI ............................ 35 Principales fuentes de emisiones de GEI en la Regin ........................................................ 40
C APTULO IV 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
I MPACTOS
Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN
......... 43
Los impactos en la Regin ................................................................................................... 45 Vulnerabilidad en el Caribe ................................................................................................. 55 El Impacto sobre los sistemas humanos .............................................................................. 56 Algunas consideraciones finales .......................................................................................... 57
C APTULO V
T ENDENCIAS
Y RETOS
......................................................................................... 59
5.1. Tendencias y retos a nivel global ......................................................................................... 61 5.2. Tendencias y retos en la Regin ........................................................................................... 62 5.2.1. El crecimiento econmico y las emisiones de CO2 ................................................. 64 5.2.2. Tendencias de las emisiones ..................................................................................... 66 5.2.2.1. Uso del suelo ............................................................................................... 66 5.2.2.2. Actividades agropecuarias .......................................................................... 66 5.2.2.3. Bosques y selvas .......................................................................................... 67 5.2.3. Energa y economa .................................................................................................. 69 5.3. Los retos de las energas renovables .................................................................................... 69 5.4. Uso y consumo de energa. Indicadores generales ............................................................. 71 5.5. Avances tecnolgicos y cambio climtico ............................................................................ 75
EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
C APTULO VI R ESPUESTAS
LA
MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
DE LA REGIN
........................................................................................................ 77
6.1. Poltica ambiental e institucionalidad ................................................................................. 79 6.2. La adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe .................................... 81 6.2.1 El manejo de los recursos hdricos .......................................................................... 83 6.3. La mitigacin del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe .................................. 84 6.3.1. El caso de Brasil ........................................................................................................ 86 6.3.2. El caso de Mxico ..................................................................................................... 90 6.3.3. El caso de Uruguay: xito en la captura de carbono ............................................. 93 6.3.4. El caso de Colombia: transporte pblico en Bogot .............................................. 94 6.4. Las energas renovables en la Regin .................................................................................. 95 6.5. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) ............................................................. 100 6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL en actividades de Uso, de Uso de Suelo y Forestera (LULUCF) en Latinoamrica, cambio frente a otras regiones ............................................................................... 104 6.6. Consideraciones finales ...................................................................................................... 104 CAPTULO VII PROYECCIONES Y ESCENARIOS ............................................................................ 107 7.1. Proyecciones .................................................................................................................... 109 7.2. Escenarios .................................................................................................................... 109 7.2.1. Escenario de mercado no regulado ....................................................................... 111 7.2.2. Escenario de reformas ............................................................................................ 112 7.2.3. Escenario de las grandes transiciones .................................................................... 113 CAPTULO VIII
HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIN REGIONAL .............................................. 115
8.1. El marco institucional para la cooperacin regional ........................................................ 117 8.1.1. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe .......... 117 8.1.2. La Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILACDS) .................................................................................................................. 118 8.2. Acuerdos e iniciativas regionales y subregionales relevantes ........................................... 118 8.2.1. La Subregin Andina ............................................................................................. 118 8.2.2. Centroamrica ......................................................................................................... 119 8.2.3. El Caribe Insular ..................................................................................................... 120 8.2.3.1. La ACCC (Planificacin caribea para la adaptacin al cambio climtico) y el Centro Regional de Cambio Climtico ........... 120 8.2.4. Proyecto Piloto (Centroamrica, Mxico y Cuba), para elaborar un Marco de Polticas de Adaptacin ................................................................... 121 8.2.5. El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC) ............................................. 121 8.2.6. La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de Amrica Latina (IAL-CAL) ............ 122 8.3. Otros Acuerdos e iniciativas relevantes a la Regin ......................................................... 123 8.3.1. La Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico .................................. 123 8.3.2. El Fondo Prototipo de Carbono ............................................................................ 125 Acrnimos / Abreviaturas .......................................................................................................... 127 Referencias bibliogrficas .......................................................................................................... 133
Presentacin
La percepcin del cambio climtico como uno de los problemas ambientales predominantes en el siglo XXI se ha venido reforzando en todo el mundo en los ltimos aos. Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones del hombre con el medio ambiente se revelan ante nosotros en forma del deshielo en las regiones polares, sequas inusitadas, lluvias torrenciales, huracanes, ciclones de alta intensidad y todo tipo de fenmenos irregulares que amenazan con cambiar bruscamente los patrones climticos de la tierra, con efectos sin precedentes sobre los ecosistemas, la economa, la sociedad y para la propia sobrevivencia de la especie humana. La Regin de Amrica Latina y el Caribe se enfrenta a la amenaza del cambio climtico sobre la base de caractersticas ambientales peculiares, en tanto en ella se localizan algunos de los pases con mayor disponibilidad de agua dulce o mayor biodiversidad del planeta. Muchos pases de la Regin presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente a fenmenos climticos extremos, capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso de desarrollo. Tal es el caso de los Pequeos Estados Insulares del Caribe, cuyas caractersticas les confieren una alta vulnerabilidad. Estas particulares condiciones contribuyen a explicar por qu la Regin ha desempeado un papel muy destacado en los procesos multilaterales de negociacin relacionados con el cambio climtico y por qu hoy se inserta con reconocible fuerza en las acciones que se desarrollan bajo el Protocolo de Kyoto y en particular, en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Para ampliar y profundizar en este papel, es necesario conocer en qu medida contribuye la Regin a la conformacin del problema climtico mediante sus emisiones de gases de efecto invernadero, cmo puede verse afectada por los impactos del cambio climtico, qu acciones, polticas, medidas y estrategias han venido adoptando los pases de la Regin para hacerle frente, cules son los escenarios y las perspectivas a corto y mediano plazos, cmo identificar oportunidades de cooperacin regional para enfrentar un desafo global que nos afecta a todos y de qu modo las iniciativas y acciones adoptadas en la Regin pueden contribuir a enfrentar el problema del cambio climtico a escala global. El presente documento, resultado de una iniciativa impulsada por el Gobierno de Mxico a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC), cont con una versin preliminar concluida en noviembre del 2004, misma que fue presentada en ocasin de la Dcima Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrada en Argentina entre el 6 y el 17 de diciembre de 2004 . De entonces a la fecha, la versin preliminar recibi un importante nmero de actualizaciones y precisiones que posibilitan y justifican la preparacin de esta nueva edicin. Hemos empleado como fuentes primordiales de informacin a la propia Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otros organismos y agencias del sistema de Naciones Unidas, tanto internacionales, como regionales. No obstante, vale advertir que el contenido de este documento proviene de fuentes muy diversas y no cuenta con una validacin expresa por parte de los pases de la Regin. Las posiciones y recomendaciones incluidas en el texto no representan necesariamente los puntos de vista oficiales, ni comprometen las posiciones que cada pas pueda adoptar en las negociaciones relativas al cambio climtico.
Como representantes de las instituciones que coauspiciaron este esfuerzo, aspiramos, a que esta publicacin, hoy enriquecida y actualizada, resulte de utilidad como referente informativo, ofrezca ideas y opciones para la accin y refuerce las perspectivas de cooperacin regional, en un mbito que el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, ha identificado en repetidas ocasiones como prioritario. Finalmente un reconocimiento al Ingeniero Alberto Crdenas Jimnez, ex Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico, quien fuera gestor, en 2004, de la versin preliminar de este documento
RICARDO SNCHEZ SOSA

Director de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
JOS LUIS LUEGE TAMARGO

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico
Agradecimiento a ALBERTO CRDENAS JIMNEZ Mxico, marzo 2006
Introduccin
El presente trabajo consta de ocho captulos y la correspondiente referencia a la bibliografa consultada. El captulo inicial nombrado El Contexto General, procura una ubicacin general del lector en la problemtica global del cambio climtico. Consta de tres secciones, que tratan sucesivamente del cambio climtico como fenmeno global, los efectos del cambio climtico y la Regin de Amrica Latina y el Caribe en este contexto. Si bien algunas de las cuestiones aqu tratadas pueden ser del conocimiento de las personas involucradas nacional o internacionalmente en las acciones relativas al cambio climtico, se han tenido en cuenta los requerimientos de un amplio sector de lectores. El captulo segundo se ocupa de El Proceso de Negociacin y bajo el mismo, se aborda, de forma resumida, el camino que condujo sucesivamente a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y a su Protocolo de Kyoto, caracterizndose momentos decisivos de este proceso de negociacin. En la parte final del Captulo, se presenta un acercamiento muy preliminar al modo en que hoy se proyectan las posibles negociaciones, a manera de expectativas, una vez que concluya el primer perodo de compromisos (2008-2012), del cual se ocupa el Protocolo de Kyoto. Tambien se comenta el modo en que la Regin de Amrica Latina y el Caribe se involucra y participa hoy del curso de las negociaciones. Las emisiones de gases de efecto invernadero son abordadas en el tercer captulo, el que se centra en primer trmino, en caracterizar las emisiones de estos gases a nivel global y posteriormente lleva este anlisis a la Regin de Amrica Latina y el Caribe, a fin de evaluar su contribucin relativa al calentamiento global. Las materias del cuarto captulo son Impactos y Vulnerabilidad al cambio climtico en la Regin y en l se ofrece una caracterizacin de la Regin que ampla la ya iniciada en el Captulo I, a fines de facilitar el entendimiento de los impactos del cambio climtico, el cual se expresa en directa relacin con la vulnerabilidad de nuestros pases, entre los cuales muestran una particular sensibilidad los Pequeos Estados Insulares. El captulo quinto, Tendencias y Retos, presenta las propensiones ms significativas que observan las principales fuerzas conductoras y se indican los grandes retos frente a ellas. El sexto captulo se ocupa de la Mitigacin y Adaptacin; Respuestas de la Regin, y aborda las estrategias que esta zona ha desarrollado hasta la fecha para mitigar sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y para adaptarse frente a los impactos previsibles del cambio climtico. En su parte final, este Captulo presenta experiencias exitosas de la Regin en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En el sptimo captulo se avanza una propuesta de Perspectivas y Escenarios, teniendo en cuenta el comportamiento de las principales fuerzas conductoras del cambio climtico y se incursiona en los posibles escenarios climticos de acuerdo con tres de los cuatro escenarios propuestos por el ltimo informe sobre Amrica Latina y el Caribe. Perspectivas del Medio Ambiente (2003), comnmente conocido como GEO 3. Finalmente, el octavo captulo Hacia un Esquema de Cooperacin Regional en Cambio Climtico, muestra los actuales y an insuficientes avances en lo que a la cooperacin regional se refiere y esboza algunas recomendaciones para incrementarla y fortalecer el peso de la Regin en las negociaciones internacionales. No ser fcil cumplir el objetivo ltimo de la CMNUCC, en el sentido de estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, pues ello implica imponer condiciones al crecimiento econmico. Los pases en desarrollo y los menos adelantados, en primera instancia, tienen que satisfacer los requerimientos de desarrollo social y bienestar de sus ciudadanos, para lo cual es indispensable un crecimiento econmico que, an sobre bases sostenibles, debe conllevar a un incremento de las emisiones de GEI. Por consiguiente, es muy importante que los pases de Amrica Latina y el Caribe, desarrollen estrategias apropiadas para posicionarse en la definicin de compromisos, mecanismos e instrumentos para cumplir los objetivos y alcanzar las metas de la CMNUCC, de modo que puedan conciliar de forma armnica las exigencias del desarrollo, la proteccin de la salud y la vida humana y la conservacin del medio ambiente
Blanca
CAPTULO I El contexto general
blanca
Captulo I. El contexto general

1.1. El cambio climtico: problema ambiental de carcter global1 La Tierra, al calentarse bajo el influjo de la energa solar que atraviesa su atmsfera, devuelve parte de esta energa al espacio en forma de radiacin infrarroja. Los GEI en la atmsfera impiden que la radiacin infrarroja escape directamente de la superficie al espacio, en tanto esta radiacin no puede atravesar directamente el aire como la luz visible. Los principales gases de efecto invernadero (en adelante GEI) son el vapor de agua, el dixido de carbono, el ozono, el metano, el xido nitroso, los halocarbonos 2 y otros industriales creados por el hombre. Si bien estos gases en su conjunto representan menos del 1% de la composicin de la atmsfera, cumplen la vital funcin de producir el efecto invernadero natural, gracias al cual existe la vida en el planeta tal y como la conocemos. De esta manera, el problema no radica en la existencia y comportamiento de estos gases, que resultan esenciales para la vida, sino en el hecho de que los principales GEI (posiblemente con la excepcin del vapor de agua3) estn aumentando como resultado directo de la actividad humana, en particular las emisiones de dixido de carbono principalmente de la combustin de car-
1 Las informaciones generales sobre cambio climtico que aparecen en esta seccin y en la siguiente sobre los Efectos del Cambio Climtico, han sido tomadas en lo esencial de los documentos producidos por la CMNUCC, en particular de la Carpeta de Informacin sobre el Cambio Climtico, actualizada en julio de 2003 sobre la base de la publicacin del IPCC Climate Change: 2001. Assessment report and current activities under the UN Framework Convention on Climate Change, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Secretara sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y patrocinado tambin por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigaciones, la Organizacin Meteorolgica Mundial y la Organizacin Mundial de la Salud.
bn, petrleo y gas natural, el metano y el xido nitroso debido esencialmente a la agricultura, la descomposicin de la materia orgnica y a los cambios en el uso de la tierra, el ozono generado por los escapes de los automotores y otras fuentes4, y los gases industriales de vida prolongada tales como los clorofluorocarbonos (CFC), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los hidrocarburos perfluorados (PFC). De esta forma, el efecto invernadero natural es sobrepasado por el impacto de la actividad humana. El dixido de carbono es actualmente responsable de ms del 60% del efecto de invernadero ampliado, es decir, del efecto agregado por la actividad humana. Este gas se da naturalmente en la atmsfera pero la combustin de carbn, petrleo y gas natural est liberando el carbono almacenado en estos combustibles fsiles a una velocidad sin precedentes.5 Anlogamente, la deforestacin libera el carbono almacenado en los rboles. Las emisiones anuales actuales ascienden, por este concepto, a ms de 23 mil millones de toneladas mtricas de dixido de carbono, o sea casi el 1% de la volumen total de dixido de carbono de la atmsfera. En la ms sistemtica secuencia de mediciones, correspondiente a las del Observatorio de Mauna Loa, Hawai, la concentracin mxima de CO2 alcanza ya el nivel de 380 ppm. Esta concentracin la ms alta en varios cientos de miles de aos es 100 ppm superior a la que correspondera en la ausencia de intervencin humana en la atmsfera global. En sentido contrario, los bosques, cuando son conservados, actan como sumideros de carbono. Los niveles de metano ya han crecido en un factor de dos y medio durante la era industrial.
4 El ozono (03) es el principal oxidante fotoqumico presente en la atmsfera. La naturaleza del ozono forma parte integrante de la composicin qumica de la estratosfera, cumpliendo con la importante funcin de proteger la superficie de la Tierra de los rayos ultravioleta provenientes de la radiacin solar. Sin embargo, la presencia del ozono en la capa baja de la atmsfera (llamada troposfera) donde se desarrolla la vida de la mayora de los organismos se debe a la transformacin que sufren los hidrocarburos y xidos de nitrgeno por medio de reacciones fotoqumicas. 5 Los niveles de dixido de carbono parecen haber variado en menos del 10% durante los 10 mil aos que precedieron a la industrializacin. Sin embargo, en los 200 aos que siguieron a 1800, los niveles se han elevado a ms del 30%. An cuando la mitad de las emisiones de dixido de carbono producidas por la actividad humana es absorbida por los ocanos y la vegetacin terrestre, los niveles atmosfricos siguen aumentando en ms del 10% cada 20 aos.
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Los halocarbonos son compuestos mayormente de origen antrpico que contienen carbono y halgenos como cloro, bromo, flor y a veces hidrgeno; a este grupo pertenecen los clorofluorocarbonos (CFC), los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC).
3 El factor que ms contribuye al efecto invernadero es el vapor de agua, si bien su presencia en la atmsfera no est determinada por la actividad humana.
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Las principales nuevas fuentes de este poderoso gas de invernadero son la agricultura, en particular los arrozales inundados y la expansin de la cra de ganado. Tambin contribuyen las emisiones del vertido de desechos y las fugas de la extraccin de carbn y produccin de gas natural. El metano de las emisiones arriba mencionadas contribuye actualmente en un 20% al efecto invernadero ampliado. El rpido aumento del metano comenz ms recientemente que el del dixido de carbono, pero la contribucin del primero se le ha ido poniendo a la par rpidamente. Sin embargo, el metano tiene un tiempo de vida atmosfrico efectivo de slo doce aos, mientras que el dixido de carbono persiste durante un periodo mucho ms prolongado. El xido nitroso, una serie de gases industriales y el ozono, contribuyen al restante 20% del efecto invernadero ampliado. Los CFC se estn estabilizando debido a los controles de emisiones introducidos en el marco del Protocolo de Montreal para proteger la capa del ozono estratosfrico; sin embargo, los niveles de gases de vida prolongada como los HFC, los PFC y el hexafloruro de sulfuro estn en aumento. Si bien los niveles de ozono estratosfrico estn disminuyendo, los niveles de este gas se estn elevando en algunas regiones en la capa inferior de la atmsfera, debido a la contaminacin del aire. Las emisiones de GEI producidas por el hombre ya han perturbado el balance mundial de energa en cerca de 2,5 watts por metro cuadrado. Esto equivale aproximadamente a 1% de la energa solar entrante neta que dirige el sistema climtico y representa la energa liberada por la combustin de 1,8 millones de toneladas de petrleo cada minuto, o dicho de otro modo, 100 veces ms el ritmo mundial de consumo comercial de energa. En sentido contrario, los aerosoles creados por el hombre tienen un efecto de enfriamiento general. Las emisiones de sulfuros de las centrales de energa alimentadas con carbn o petrleo y la combustin de material orgnico, producen partculas microscpicas que pueden reflejar la luz del sol devuelta en el espacio y afectar tambin a las nubes. El enfriamiento resultante contrarresta en parte el calentamiento de invernadero. Sin embargo, estos aerosoles permanecen en la atmsfera durante un periodo relativamente corto, comparado con los GEI de vida prolongada, por lo cual su efecto de enfriamiento est localizado.
1.2. Efectos del cambio climtico Los modelos climticos estiman que la temperatura media mundial ha de aumentar entre 1,4 y 5,8 C (2,5 10,4 F) para el ao 2100. Esta proyeccin utiliza como ao de referencia 1990 y parte de la base de que no se adopten polticas para reducir al mnimo las causas del cambio climtico. Tambin toma en cuenta las respuestas climticas y los efectos de los aerosoles, tal como se entienden actualmente. Al mismo tiempo, estamos sujetos a cierto grado de cambio climtico debido a las emisiones pasadas, hoy acumuladas en la atmsfera. El clima no responde inmediatamente a las emisiones; por consiguiente, ha de seguir cambiando durante cientos de aos, an cuando las emisiones de GEI se reduzcan y los niveles de contaminacin atmosfrica dejen de aumentar. Algunos efectos importantes del cambio climtico, tales como los aumentos previstos de la temperatura media del planeta y del nivel del mar, llevarn incluso ms tiempo para manifestarse en toda su extensin. El clima vara naturalmente (variabilidad climtica), lo que hace difcil identificar los efectos del aumento de los GEI. Sin embargo, un conjunto cada vez mayor de observaciones permite actualmente presentar un panorama ms claro del calentamiento mundial. Por ejemplo, las pautas de las tendencias de temperatura en los ltimos decenios se ajustan a las pautas de calentamiento por GEI previstas por los modelos. Es poco probable que estas tendencias obedezcan completamente a las causas conocidas de la variabilidad natural del clima. Se advierte, sin embargo, que persisten muchas incertidumbres. El cambio climtico probablemente habr de tener un efecto significativo en el medio ambiente mundial. En general, cuanto ms rpido cambie el clima, mayor ser el riesgo de daos. Se prev que el nivel medio del mar pudiese aumentar entre 9 y 88 cms para el ao 2100, causando inundaciones en las zonas de tierras bajas as como otros daos. Entre otros efectos, podran mencionarse un aumento de las precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad o frecuencia de los episodios o eventos climticos extremos. Las zonas climticas podran desplazarse hacia los polos y verticalmente, perturbando los bosques, desiertos, praderas y otros ecosistemas, as como las especies que en ellos habitan, algunas de las cuales podran extinguirse. Las afectaciones a las pautas
de precipitaciones y evaporacin repercutirn en los recursos hdricos. Todos estos fenmenos negativos repercutirn sobre las actividades econmicas, los asentamientos humanos y la salud humana. Las poblaciones pobres y menos favorecidas son las ms vulnerables a las consecuencias negativas del cambio climtico. La tabla 1 expone precisamente el conjunto de situaciones, donde variaciones y cambios climticos de diversos tipos producen un conjunto de efectos de gran significacin. Ejemplos de variabilidad climtica y de episodios climticos extremos. Una creciente preocupacin mundial est acompaando a estos fenmenos. En los ltimos aos del siglo XX y en el contexto de la preparacin del trabajo Perspectivas del Medio Ambiente 2000, promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Consejo Internacional de Uniones Cientficas (ICSU, por sus siglas en ingls), a travs de su Comit Cientfico para Problemas del Medio Ambiente (SCOPE, por sus siglas en ingls), se llev a cabo una encuesta entre doscientos cientficos de ms de cincuenta pases, tanto industrializados como en desarrollo. Esta encuesta se propona identificar cules seran, a juicio de estos cientficos, los principales problemas ambientales emergentes en el siglo XXI. Con amplio margen, el problema ambiental mencionado por el mayor nmero de expertos encuestados fue el cambio climtico, seguido por asuntos de tanta relevancia como la escasez de agua dulce, la deforestacin / desertificacin y la contaminacin del agua, entre otros6. A ello ha contribuido la difusin del Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (20017). El cambio climtico es, sin duda, uno de los problemas ambientales globales ms importantes del siglo XXI. La opinin pblica internacional es cada vez ms sensible a la amenaza que representa el calentamiento global, en par6 Los resultados de la referida encuesta se pueden consultar en: UNEP: Global Environmental Outlook 2000, Earthscan, Londres, 1999 Captulo 4: Future Perspectives, p 333 y ss. 7 En la ms sistemtica secuencia de mediciones, correspondiente a las del Observatorio de Mauna Loa, Hawai, la concentracin mxima de CO2 alcanza ya el nivel de 380 ppm. Esta concentracin, la ms alta en varios cientos de miles de aos, es 100 ppm superior a la que correspondera en la ausencia de intervencin humana en la atmsfera global.
1.3. Amrica Latina y el Caribe en el contexto global del cambio climtico8 La Regin de Amrica Latina y el Caribe es una de las ms ricas y variadas del planeta en muchos aspectos, siendo una regin megabiodiversa. Se encuentra entre dos grandes ocanos, el Atlntico y el Pacfico, cuenta con la mayor reserva hidrolgica del planeta y posee un inmenso mosaico cultural. Pero tambin enfrenta problemas sociales muy serios en relacin con la desigualdad y la pobreza y son muchas las dificultades para encontrar, en esta poca de rpida globalizacin, pautas de desarrollo que conduzcan a una sostenibilidad capaz de responder a los retos sociales y ambientales del presente y para las generaciones futuras. A pesar de todas estas dificultades, los esquemas democrticos de gobierno han logrado avances muy importantes y la sociedad civil en la Regin se encuentra en pleno fortalecimiento. La Regin destaca por sus recursos naturales, sobre los cuales sobresale lo siguiente:
En Amrica Latina y el Caribe se concentran las reservas de tierras cultivables ms grandes del mundo, estimadas en 576 millones de hectreas y equivalentes a casi un 30% de su territorio de 1,995 millones de hectreas. En 1998 los pastizales cubran cerca del 80% de las tierras potencialmente agrcolas de la Regin, y del 20% cultivado muy poco corresponda a cultivos permanentes. De un total de 1,900 millones de hectreas de suelos degradados en el planeta, la Regin ocupa el tercer lugar, despus de Asia y frica, con aproximadamente
Los datos generales sobre medio ambiente en la Regin estn tomados de GEO 3. Los datos relativos al clima de Amrica Latina provienen de Impactos regionales del cambio climtico: evaluacin de vulnerabilidad. Captulo 6, Amrica Latina, Informe Especial. 1997, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.
ticular por los impactos que puede tener en las poblaciones humanas, en sus economas y en el proceso de desarrollo en general. Aunque los estudios de prospectiva indican que los modos y grados en que el cambio climtico impactar varan de una regin a otra del planeta, existe la seguridad de que el saldo general ser negativo. El impacto depender del desempeo de las naciones en el desarrollo de medidas de mitigacin y adaptacin.
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EJEMPLOS DE VARIABILIDAD CLIMTICA Y DE EPISODIOS CLIMTICOS EXTREMOS
Cambios proyectados Temperaturas mximas ms elevadas, ms das calurosos y oleadas de calor en casi todas las zonas terrestres.
Efectos proyectados Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas de edad y en la poblacin rural pobre. Estrs trmico en el ganado y en la flora y fauna silvestre. Riesgo de daos a varios cultivos. Demanda de refrigeracin elctrica. Fiabilidad en el suministro de energa.
Temperaturas mimas ms elevadas y menos das fros, das de heladas y das de fro en casi todas las zonas terrestres.
Morbilidad y natalidad humana relacionadas con el fro. Riesgo de daos para varios cultivos. Distribucin y actividad de algunas plagas y vectores de enfermedades. Demanda de energa calrica.
Episodios de precipitaciones ms intensas.
Daos provocados por inundaciones, desprendimientos de tierra y avalanchas. Erosin del suelo. Las escorrentas de las inundaciones podra aumentar la carga de los acuferos de algunas llanuras de inundacin. Presin sobre los sistemas pblicos y privados de socorro en caso de desastre y de seguro frente a inundaciones.
Mayor deshidratacin veraniega en la mayor parte de las zonas continentales interiores de latitud medio y riesgo asociado de sequa.
Rendimiento de los cultivos. Daos en los cimientos de los edificios provocados por la contraccin del suelo. Riesgo de incendios forestales. Calidad y cantidad de los recursos hdricos.
Aumento de las intensidades mximas de los ciclones tropicales y de la intensidad de las precipitaciones medias y mximas.
Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemia de enfermedades infecciosas. Erosin costera y daos en los edificios de infraestructura de la costa. Daos en los ecosistemas costeros como los arrecifes de coral y los manglares.
Intensificacin de las sequas e inundaciones asociadas con El Nio en muchas regiones.
Productividad agrcola y de los pastizales en las regiones expuestas a la sequa y a las inundaciones. Potencial de generacin elctrica en las regiones expuestas a la sequa.
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzn de verano en Asia. Mayor intensidad de las tormentas de latitud media.
Magnitud de las inundaciones y de las sequas y daos en las tierras templadas y tropicales de Asa. Riesgos para la vida y la salud humana. Prdida de bienes materiales e infraestructura. Daos en los ecosistemas costeros.
Claves:
Aumento
Ampliacin
Disminucin
Fuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluacin.
el 16%. El impacto es relativamente mayor en Mesoamrica donde alcanza el 26% del total (63 millones de hectreas) que en Sudamrica, donde afecta al 14% del total (casi 250 millones de hectreas). En el ao 2000 la Regin tena el 25% de las reas boscosas del mundo (unos 964 millones de hectreas). La proporcin de reas boscosas en la Regin es mucho mayor que el promedio mundial: un 47% del territorio regional est cubierto de bosques, mientras que en el mundo la proporcin es del 30%. Un 92% del bosque regional se encuentra en Sudamrica, principalmente en Brasil y Per, que estn entre los diez pases del mundo que concentran las dos terceras partes de los bosques mundiales. Poco ms del 1% del rea bajo bosques en Amrica Latina y el Caribe corresponde a plantaciones, de ellas casi la mitad en Brasil. La biomasa leosa de Amrica Latina y el Caribe es la ms alta del mundo, superando en 17% el promedio mundial de 109 toneladas por hectrea. El 43% del total mundial se encuentra en Sudamrica, fundamentalmente en Brasil, donde est el 27 por ciento de ese total. En Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela se han identificado 190,000 de las 300,000 plantas vasculares conocidas en todo el planeta (un tercio del total mundial tan slo en Brasil y Colombia). Estos seis pases son parte del grupo de naciones que a escala mundial se han identificado como de megadiversidad biolgica. En su conjunto, estas naciones albergan entre un 60 y un 70% de todas las formas de vida del planeta. Amrica Latina y el Caribe forman una regin rica en agua. Con slo un 15% del territorio y un 8,4% de la poblacin mundial, recibe el 29% de la precipitacin y tiene una tercera parte de los recursos hdricos renovables del mundo. Sin embargo, existen marcadas diferencias en la dotacin de agua y su disponibilidad a lo largo del territorio regional. Tres de sus principales zonas hidrogrficas las cuencas del Golfo de Mxico, el Atlntico sur brasileo y Paran, Uruguay, La Plata, concentran un 40% de la poblacin regional en un 25% del territorio, con slo un 10% de los recursos hdricos totales. Muchas reas en Mesoamrica, los Andes, el noreste brasileo y el Caribe, sufren carencia recurrente o crnica de agua. Estimaciones actuales indican que Amrica Latina y el Caribe recibe un promedio de
En lo que al clima respecta, se evidencian tambin un conjunto de elementos y patrones de identificacin, que sumariamente se relacionan como sigue: Caracteriza a la Regin su heterogeneidad, dada por su ubicacin geogrfica y geomorfologa, conteniendo desde desiertos hiperridos hasta bosques tropicales hmedos. La extensa porcin central de Amrica Latina est, en gran medida, caracterizada por condiciones tropicales hmedas; reas importantes (e.g. Brasil) son propensas a sequas, inundaciones y heladas. La circulacin atmosfrica y las corrientes ocenicas son factores causales de la existencia de extensos desiertos en el norte de Mxico, Per, Bolivia y Argentina. Los bosques de Amrica Latina y el Caribe, que ocupan aproximadamente el 22% del rea de esta Subregin, y que representan alrededor del 27% de la cobertura boscosa global, tienen una fuerte influencia sobre el clima local y regional y juegan un papel relevante en el balance global del carbono. Los estudios de vulnerabilidad indican que los ecosistemas boscosos de muchos pases podran ser afectados por los cambios climticos proyectados (Mxico, pases del Istmo Centroamericano, Venezuela, Brasil y Bolivia). La deforestacin de la selva pluvial del Amazonas probablemente impactara negativamente en el reciclado de la precipitacin a travs de la evapotranspiracin, de modo que las lluvias podran reducirse marcadamente, dando origen a importantes prdidas de escurrimiento en reas dentro y fuera de la cuenca. Los pastizales cubren alrededor de un tercio de la superficie de Amrica Latina y el Caribe. La productividad y las especies que componen los pastizales estn directamente relacionadas con condiciones altamente variables en cantidad y distribucin estacional de la precipitacin. Los pastizales de regiones templadas son altamente vulnerables a la sequa.
1,556 milmetros de precipitacin anual, considerablemente mayor que cualquier otra regin del mundo. Los recursos hdricos renovables internos, compuestos por el flujo anual de aguas superficiales y la recarga de aguas subterrneas, alcanzan un total de 13,4 kilmetros cbicos al ao, la tercera parte de los recursos mundiales. Por habitante, ello representa 27,673 metros cbicos, casi cuatro veces el promedio mundial.
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Las cadenas y las mesetas montaosas juegan un papel importante en la definicin del clima, ciclo hidrolgico y biodiversidad en Amrica Latina. Ellas son las fuentes de ros caudalosos (e.g. los ros tributarios de las cuencas del Amazonas y del Orinoco), que representan focos importantes de la diversificacin y el endemismo biolgicos y son altamente susceptibles a los fenmenos extremos. En Amrica Latina, la crisfera9 est representada por glaciares en los Andes altos y por tres campos de hielo importantes en el sur del continente americano. El calentamiento en las regiones de las altas cumbres podra conducir a la desaparicin de importantes superficies de nieve y hielo. La distribucin del agua dulce dentro y entre los pases es altamente variable. Los sistemas de agua dulce (ros, lagos, reservorios y humedales) y sus ecosistemas son potencialmente sensibles al cambio climtico, y vulnerables a las fluctuaciones de corto tiempo del clima, tales como aquellas asociadas con el Fenmeno ENOS. Los estudios de vulnerabilidad ante el aumento del nivel del mar han sugerido que los pases del Istmo Centroamericano, Venezuela y Uruguay podran sufrir impactos adversos que conduciran a prdidas de tierras costeras y biodiversidad, intrusin de agua salada y daos en las infraestructuras costeras. Los impactos seran probablemente mltiples y complejos, con implicaciones econmicas importantes. En lo que a la agricultura respecta, los modelos proyectados para Amrica Latina y el Caribe indican una disminucin de los rendimientos de varios cultivos, como cebada, viedos, maz, papas, soja y trigo. Por otra parte, el calentamiento global incrementara los impactos negativos de las enfermedades y pestes en animales y plantas, con efectos negativos adicionales sobre la produccin. La distribucin geogrfica de enfermedades transmitidas por vectores como malaria, dengue o chagas y de enfermedades infecciosas como el clera, podran expandirse hacia el sur y hacia alturas mayores si la temperatura y la precipitacin aumentaran,
efectos hoy previsibles del cambio climtico. El incremento en la intensidad y frecuencia de huracanes en el Caribe, los cambios en los patrones de precipitaciones, el aumento de los niveles de las riberas en Argentina y Brasil y la reduccin de los glaciares en la Patagonia y Los Andes, son fenmenos que indican el impacto que el calentamiento global podra tener en la Regin. El cambio climtico va a ser, cada vez ms, un problema a considerar en las proyecciones del desarrollo sostenible de nuestros pases. La contribucin actual de Amrica Latina y el Caribe a la emisin de GEI global es baja (aproximadamente el 5%). Sin embargo, los impactos potenciales futuros del clima y de los cambios en el uso de la tierra podran ser extensos y costosos para la Regin.
Ante la creciente preocupacin por el impacto climtico, los pases de la Regin de Amrica Latina y el Caribe han desempeado un papel muy activo en las negociaciones internacionales vinculadas al tema. Al mismo tiempo, algunas polticas de los pases de la Regin constituyen interesantes iniciativas en materia de energas renovables y eficiencia energtica, instrumentos innovadores en polticas de transporte e instrumentos econmicos para la reduccin de emisiones de carbono o para la proteccin y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales renovables, especialmente bosques y cuencas hidrolgicas. El paradigma del desarrollo sostenible, en cuyo marco se adoptan las medidas especficas frente al cambio climtico, se ha integrado en la agenda poltica de los pases de la Regin. Sin embargo, el diseo e implementacin de polticas pblicas para responder a los impactos del cambio climtico se encuentran hoy acotados por las dificultades estructurales de la Regin. Pobreza, acelerada urbanizacin, insuficiente infraestructura bsica para el acceso al agua potable y para el saneamiento, inestabilidad econmica y excesiva deuda pblica, destacan entre los factores que imponen estas limitaciones
La crisfera consiste en las regiones cubiertas por nieve o hielo, sean tierra o mar. Incluye la Antrtica, el Ocano rtico, Groenlandia, el Norte de Canad, el Norte de Siberia y la mayor parte de las cimas ms altas de las cadenas montaosas. Juegan un rol muy importante en la regulacin del clima global.
CAPTULO II El proceso de negociacin
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Captulo II. El proceso de negociacin 10

2.1 Los fundamentos cientficos Las primeras evidencias cientficas sobre el cambio climtico se originan a partir de la dcada del 60 del pasado siglo. Ya para ese entonces los cientficos haban identificado las crecientes concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera como resultado de las actividades humanas y realizado las primeras estimaciones de que este fenmeno estara calentando la atmsfera debido a un efecto invernadero aadido al reconocido como natural. Otros fenmenos, como la mayor frecuencia y gravedad de los eventos climticos extremos, la sequa y las olas de calor, fueron tambin achacados a este incremento del efecto invernadero. La Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (1979) confirm las evidencias del efecto de la actividad humana sobre el clima, como resultado de las emisiones de dixido de carbono antropognico. En 1980 se establece el Programa Mundial para el Clima y durante los aos que siguen el tema va ganando una creciente atencin internacional.
El Grupo de Trabajo I evala los aspectos cientficos del sistema climtico y el cambio climtico. El Grupo de Trabajo II evala la vulnerabilidad de los sistemas socioeconmicos y naturales al cambio climtico, las consecuencias negativas y positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptacin al mismo. El Grupo de Trabajo III evala las posibilidades de limitar las emisiones de GEI y de atenuar los efectos del cambio climtico. El Equipo Especial se encarga del Programa del IPCC sobre inventarios nacionales de GEI.
2.2 El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico La necesidad de contar con un rgano cientfico independiente para la evaluacin de estos problemas llev a la creacin en 1988 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), bajo los auspicios de la Organizacin Meteorolgica Mundial y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. La existencia de este grupo sera ulteriormente ratificada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La funcin del IPCC ha consistido en analizar de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para entender los elementos cientficos del riesgo que supone el
Se han empleado como fuentes principales para el Captulo, adems de los elementos contenidos en la versin preliminar de este trabajo, el Captulo 1. El Camino hacia la Convencin, en el documento Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Los diez primeros aos UNFCCC (2004).
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Como el cambio climtico abarca tantos temas, el IPCC cuenta con una gran variedad de expertos de numerosas disciplinas, que incluye especialistas en clima, bilogos, economistas, socilogos, expertos en salud y otros profesionales. La labor del IPCC, que ha resultado clave como sustento cientfico y tcnico del proceso negociador, ha producido hasta el presente tres Informes de Evaluacin, adems de una valiosa variedad de otros documentos. El ms reciente de ellos es el Informe Especial sobre Captura y Almacenamiento de Carbono, presentado en el marco de la COP/11 MOP/1 en Montreal en diciembre del 2005. Ya en el Primer Informe de Evaluacin del IPCC (1990), se conclua que las actividades humanas y las emisiones resultantes estaban aumentando de manera sustancial las concentraciones atmosfricas de GEI e intensificando el efecto in11 El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parmetros pertinentes, sino que basa su evaluacin principalmente en la literatura cientfica y tcnica revisada por homlogos y publicada.
cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptacin y mitigacin 11. Una de las principales actividades del IPCC es la evaluacin peridica de los conocimientos cientficos sobre el cambio climtico. El IPCC elabora, asimismo, informes especiales y documentos tcnicos sobre temas en los que se consideran necesarios la informacin y el asesoramiento cientfico e independiente, y respalda a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico mediante su labor sobre las metodologas relativas a los inventarios nacionales de GEI, entre otros temas de gran relevancia. El IPCC consta de tres Grupos de Trabajo y un Equipo Especial:
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vernadero natural, de modo que si no se adoptaban medidas las temperaturas medias mundiales aumentaran a un ritmo sin precedentes de 0,3 C por dcada. En consecuencia, se derretira parte de los casquetes glaciares polares y aumentara el nivel de los mares. Para el ao 2030, ello supondra una elevacin del nivel medio del mar de 20 centmetros y al final del siglo XXI alcanzara hasta 65 centmetros. El informe insista en que se trataba de un problema a largo plazo y persistente; es decir, que aun cuando las emisiones no aumentaran y mantuvieran su ritmo, la concentracin de GEI aumentara en los siglos siguientes. Para frenar realmente este proceso se requera de algo trascendente: la estabilizacin de las concentraciones de gases persistentes en el nivel en que se encontraban, lo que presupona una reduccin de las emisiones de ms del 60%. Todo ello indicaba la necesidad de acciones polticas urgentes y allan el camino hacia la negociacin de un instrumento internacional, que con carcter vinculante pudiese ayudar a revertir el crecimiento de las emisiones de GEI. De esa manera, el reporte del IPCC, unido a los resultados de la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (Ginebra, Suiza, 1990), catalizaron las intenciones de llegar a este instrumento jurdico internacional.
2.3 La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico En diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas inst a los gobiernos a que adelantaran los preparativos necesarios para la negociacin de un acuerdo en la materia y en diciembre de 1990 estableci el Comit Intergubernamental de Negociacin de una Convencin General sobre los Cambios Climticos (CIN). Como haca presagiar su complejidad, no slo de orden cientfico, sino tambin por sus impactos polticos, econmicos y sociales, las negociaciones conducidas por el CIN fueron muy difciles. Estas dificultades alcanzaron incluso al propio objeto y carcter de la Convencin, todo lo cual fue tema de candentes debates. Ya en estas discusiones se demarcaron posiciones encontradas entre pases desarrollados y en desarrollo, donde los primeros planteaban la necesidad de que todos los pases redujeran o limitaran sus emisiones mediante compromisos, y los ltimos reclamaban que estas exigencias se limitasen a los pases desa-
rrollados, por haber sido los principales causantes del problema y los que disponan de las capacidades y medios requeridos para su enfrentamiento. Tambin al interior de estos grupos de pases se manifestaban criterios divergentes. En particular entre los pases en desarrollo, los Pequeos Estados Insulares expresaban con insistencia su urgente preocupacin por el cambio climtico, dada la vulnerabilidad de su medio ambiente y sus economas. Por otra parte, los pases en desarrollo productores de petrleo perciban una amenaza en la negociacin, ante la posibilidad de que las medidas para reducir el consumo de combustibles fsiles resultaran perjudiciales para sus economas. Finalmente, y despus de haber celebrado cinco periodos de sesiones entre febrero de 1991 y mayo de 1992, el CIN culmin la redaccin del texto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, mismo que fue aprobado en mayo de 1992, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La complejidad de las negociaciones y las mltiples posiciones que confrontaron durante stas, explican por qu la Convencin no contuvo compromisos cuantitativos de reduccin de las emisiones de GEI, resultando en un texto marco de alcance directo limitado, base para actividades y compromisos posteriores. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se abri a la firma de los Jefes de Estados y de Gobiernos en el marco de la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro en junio de 1992, siendo suscrita en esa ocasin por un total de 155 pases. Este instrumento internacional entr en vigor el 21 de marzo de 1994, noventa das despus de haber alcanzado las 50 ratificaciones requeridas. Hasta el 15 de mayo de 2006, contaba con 189 pases Partes. Segn lo reflejado en su Artculo 2, el objetivo ltimo de la Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
Como mbito de aplicacin, la Convencin contempla seis GEI: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), perflourcarbonos, hidrocarburos perfluorados (PFC), hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Al respecto se tuvo en cuenta que si bien stos no son los nicos gases que contribuyen al cambio climtico mundial, s son los ms importantes, teniendo en cuenta los volmenes que se emiten y sus respectivos potenciales o factores de calentamiento global. La Convencin se adhiere plenamente al principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados. De este modo, y a los efectos de su aplicacin, divide a los pases en dos grupos principales. Un primer grupo lo conforman los pases desarrollados y aqullos identificados como con economas en transicin y un segundo grupo que incluye al conjunto de los pases en vas de desarrollo. Ms especficamente, la Convencin distingue tres niveles de compromisos, para dos agrupamientos de pases. El primer grupo lo constituyen las Partes incluidas en los Anexos I y II de la Convencin. En el Anexo I se encuentran los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) hasta 1992, y los pases de Europa Central y del Este con economas en transicin a una economa de mercado. stos son los nicos pases que asumen compromisos cuantitativos en el marco de la Convencin. Estos compromisos consisten en estabilizar sus emisiones y reducirlas hasta el nivel en el que se encontraban en 1990. De acuerdo con el texto original de la Convencin, esta meta deba haberse alcanzado en el ao 2000. El Anexo II de la Convencin constituye un subconjunto del Anexo I, que incluye solamente a los pases donadores miembros de la OCDE hasta 1992. Estos pases deben facilitar recursos a los pases en desarrollo para que emprendan esfuerzos de mitigacin y desarrollen capacidades nacionales de adaptacin. El segundo agrupamiento, los pases No Anexo I, lo constituyen todas las dems Partes, entre las cuales se encuentran economas emergentes y toda la gama de pases en desarrollo, incluyendo aquellos pases menos adelantados (PMA). Todos los pases de Amrica Latina y el Caribe se ubican en la categora No Anexo I.
Entre los compromisos generales de la Convencin para todas las Partes destacan los siguientes: Presentar Inventarios de Emisiones de GEI por fuente y de su absorcin por sumideros y actualizarlos peridicamente. Desarrollar programas nacionales y/o regionales para mitigar el cambio climtico y adaptarse a sus potenciales efectos. Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica y la observacin del sistema climtico y fomentar el desarrollo de tecnologas, prcticas y procesos para controlar, reducir y prevenir las emisiones antropognicas de los GEI. Promover programas de educacin y sensibilizacin pblica acerca del cambio climtico y sus efectos.
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Los pases desarrollados adquirieron adems otros compromisos, tales como adoptar polticas y medidas para reducir las emisiones de los GEI para el ao 2000, estabilizndolas a los niveles de 1990, favorecer la transferencia de tecnologas y recursos financieros a los pases en desarrollo apoyndolos en sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la Convencin y ayudar a los pases en desarrollo, particularmente vulnerables a los efectos del cambio climtico, a costear sus gastos de adaptacin. La Conferencia de las Partes (COP) es el rgano supremo de la Convencin y la encargada de examinar regularmente su aplicacin y la de todo instrumento jurdico conexo que ella adopte y, conforme a su mandato, toma las decisiones necesarias para promover la aplicacin eficaz de la Convencin. Las reuniones de la COP tienen lugar anualmente, con sede rotativa por las regiones establecidas en el Sistema de las Naciones Unidas. El Bur de la Conferencia de las Partes est integrado por once miembros, dos por cada una de las cinco regiones de las Naciones Unidas y uno en representacin de la Alianza de Pequeos Estados Insulares (AOSIS, por sus siglas en ingls). Entre los once miembros estn los Presidentes de los rganos Subsidiarios Permanentes de la Convencin. El rgano Subsidiario de Ejecucin es el encargado de ayudar a la Conferencia de las Partes en la evaluacin y examen del cumplimiento efectivo de la Convencin. Est abierto a la participacin de todas las Partes e integrado por representantes gubernamentales que sean expertos en cuestiones relacionadas con
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el cambio climtico. Presenta regularmente informes a la Conferencia de las Partes e interviene tambin en las cuestiones financieras y administrativas. El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico se ocupa de proporcionar a la Conferencia de las Partes y, segn proceda, a sus dems rganos subsidiarios, informacin y asesoramiento oportunos sobre los aspectos cientficos y tecnolgicos relacionados con la Convencin, particularmente respecto a las directrices para mejorar las normas de las comunicaciones nacionales y los inventarios de emisiones. Este rgano est abierto a la participacin de todas las Partes y presenta regularmente informes a las Conferencias de las Partes. La Convencin cuenta con una Secretara, cuyo personal proporciona apoyo a todas las instituciones relacionadas con el proceso de negociacin sobre el cambio climtico, en particular a las Conferencias de las Partes, los rganos subsidiarios y sus mesas. La Sede de la Secretara radica desde 1996 en la ciudad de Bonn, Alemania. A continuacin se presenta, de forma resumida, la estructura organizacional de la Convencin, los rganos que la integran y sus instituciones de apoyo.
2.4 El Protocolo de Kyoto La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) establece en su Artculo 4 que las Partes en el Anexo I adoptarn polticas nacionales y tomarn las medidas correspondientes, con el fin de limitar sus emisiones de GEI no controlados por el Protocolo de Montreal y de mejorar sus sumideros y depsitos de estos gases. Estas medidas deberan conducir a que las emisiones antropognicas de dichas Partes, individual o conjuntamente, regresaran en el 2000 a los niveles medios de esas emisiones en 1990. En el mencionado Artculo se establece que la Conferencia de las Partes de la CMNUCC examinara, en su primer periodo de sesiones, si dichos compromisos eran adecuados o no. En Berln, en 1995, la Primera Conferencia de las Partes reconoci que esos compromisos eran insuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera a fin de satisfacer el objetivo ltimo de la Convencin. En aquel momento, se hizo evidente que las emisiones seguan creciendo. En consecuencia, se adopt el Mandato de Berln, que puso en marcha un proceso para negociar un protocolo u otro instrumento jurdico que estableciera compromi-
Fuente: CMNUCC (2004) Cuidar el Clima. Gua de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto.
sos cuantificados y diferenciados de limitacin y reduccin de emisiones antropognicas de GEI para las Partes en el Anexo I de la Convencin a partir del ao 2000, con el objetivo de mitigar, en parte, la influencia de las actividades humanas que provocan el calentamiento global de la atmsfera y el consecuente cambio climtico. Para negociar el Protocolo, la Primera Conferencia de las Partes de la Convencin estableci el Grupo Especial del Mandato de Berln. El Grupo, tras ocho periodos de sesiones, someti a la consideracin de la Tercera Conferencia de las Partes, reunida en la ciudad de Kyoto, Japn, un borrador de texto que fue finalmente aprobado el 11 de diciembre de 1997 despus de intensas y largas jornadas de debates y que adopt el nombre de Protocolo de Kyoto. El Protocolo de Kyoto qued abierto a la firma de los Estados el 16 de marzo de 1998 y entr en vigor el 16 de febrero de 2005, transcurridos 90 das de su ratificacin por Rusia, con lo cual se cumpli el requisito de que fuese ratificado por no menos de 55 Partes en la Convencin, entre las que deberan estar Partes del Anexo I cuyas emisiones totales representaran por lo menos el 55% del total de las emisiones de dixido de carbono de dichas Partes, correspondiente al ao 1990 (Artculo 25 del Protocolo). Durante la Cuarta Conferencia de las Partes (Argentina, 1998), se aprob el Plan de Accin de Buenos Aires, que vinculaba las negociaciones sobre las normas del Protocolo con cuestiones relativas a la aplicacin, el financiamiento y la transferencia de tecnologas en el marco conjunto de la Convencin. Un momento particularmente difcil en la evolucin del Protocolo lo constituy la Sexta Conferencia de las Partes celebrada en La Haya, Pases Bajos, a finales de 2000, donde pareci estancarse el proceso negociador para hacer operacional el Protocolo. La sexta COP reanud sus trabajos en Bonn, Alemania, en julio de 2001, ocasin donde se logran los Acuerdos de Bonn, que identifican los principios bsicos que permitiran posteriormente alcanzar acuerdos ms concretos para la puesta en marcha del Protocolo12. El tercer informe del IPCC, dotado de contundentes pruebas sobre el calentamiento mun12 Es de notar que, previo a esa conferencia, los Gobiernos de EE.UU. y Australia, anunciaron su decisin de no participar en el Protocolo de Kyoto, del cual haban sido signatarios en 1997.
dial asociado a la actividad humana, contribuy sin duda a reforzar la marcha de las negociaciones del Protocolo. En la Sptima Conferencia de las Partes, celebrada en Marrakech (Marruecos) en el 2001, los negociadores continuaron avanzando sobre los Acuerdos de Bonn, adoptando un amplio conjunto de decisiones identificadas como los Acuerdos de Marrakech, que incluyen normas desarrolladas para la aplicacin del Protocolo. Durante la COP-8 realizada en Nueva Delhi en 2002, se continu el completamiento de las normas para la aplicacin del Protocolo y se aprueba la Declaracin de Nueva Delhi, la que destaca el papel de la adaptacin al cambio climtico en el objetivo marco de la Convencin. Durante la COP-9 que tiene lugar en Miln en el 2003, se lograron acuerdos importantes sobre los criterios fundamentales para la elegibilidad y respecto a las principales reglas a considerar en el diseo de proyectos forestales bajo el esquema del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), limitados stos a las actividades de forestacin y reforestacin. Posteriormente, las Partes se reunieron en la COP-10 en el ao 2004 en Buenos Aires, momento en que ya era un hecho la entrada en vigor del Protocolo. En esta ocasin se trataron fundamentalmente cuestiones pendientes de los Acuerdos de Marrakech y se comenz a discutir el marco de un nuevo dilogo sobre el futuro de las polticas sobre el cambio climtico. Una decisin adoptada en dicha conferencia reafirma la importancia de la adaptacin y brinda orientaciones a los rganos subsidiarios de la Convencin, dirigidas a profundizar el trabajo en esta direccin, decisiva para muchos pases que son altamente vulnerables a los efectos del cambio climtico. Entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de 2005, tuvo lugar la COP-11 en Montreal, de importancia particular por coincidir con la Primera Reunin de las Partes (MOP/1) del Protocolo de Kyoto, luego de la entrada en vigor del instrumento el 16 de febrero de ese mismo ao. Resultados trascendentales de esta reunin, lo constituyen la aprobacin del paquete de acuerdos de Marrakech, lo que hizo operativo al Protocolo de Kyoto, as como el inicio de las importantes negociaciones vinculadas con el reforzamiento del rgimen para el cumplimiento con las exigencias del Protocolo y el proceso de negociacin despus de Kyoto, relativo al nuevo rgimen de compromisos que se requerira establecer a partir del ao 2012
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Hasta el 14 de abril del 2006 el Protocolo haba sido ratificado por un total de 162 Partes en la Convencin, de las cuales 132 Partes no estn incluidas en el Anexo I (pases en desarrollo) y 30 pertenecen al Anexo I (pases desarrollados), los cuales contabilizan el 61,6% de las emisiones correspondientes a las Partes incluidas en el Anexo I con referencia a 1990. El compromiso derivado de este Protocolo obliga a limitar durante el periodo 2008-2012, identificado como el primer periodo de compromisos, las emisiones conjuntas de seis gases (CO2, CH4, N2O, compuestos perfluorocarbonados [ PFC ], compuestos hidrofluorocarbonados [HFC] y hexafluoruro de azufre) respecto al ao base de 1990 para los tres primeros gases, y 1995 para los otros tres, con una reduccin global acordada del 5,2% para los pases industrializados. Las proporciones, que varan segn el pas, incluyen entre otras la reduccin de un 8% para el conjunto de la Unin Europea, un 6% para Japn y Canad. Ucrania, la Federacin Rusa y Nueva Zelanda se comprometieron a mantener sus emisiones a los niveles de 1990. An cuando no son Partes del Protocolo, es oportuno sealar que conforme a la letra del mismo, el compromiso de EE.UU. era de un 7% y Australia limitara sus emisiones, adquiriendo un compromiso que slo le permitira aumentar las emisiones hasta un 8%. El Protocolo no establece compromisos de reduccin de las emisiones de GEI para los pases en desarrollo, pese a que algunos de stos se convierten, en forma creciente, en importantes emisores. Se reconoce sin embargo que los pases industrializados, con el 20% de la poblacin mundial, son responsables de ms del 60% de las emisiones actuales y prcticamente de la totalidad de las emisiones histricas de GEI. En particular destaca que los Estados Unidos de Amrica sean responsables de ms del 25% de las emisiones de GEI globales, con menos de un 4% de la poblacin mundial. Como parte del proceso de negociacin del Protocolo, los pases desarrollados se responsabilizaron con compromisos cuantificados y diferenciados de reduccin de sus emisiones; pero al propio tiempo y como parte del complejo proceso de negociacin y al efecto de facilitar el cumplimiento de los compromisos de los pases del Anexo I, se aprobaron tres mecanismos, identificados informalmente como los mecanismos de flexibilidad, que les permiten reducir sus emisiones con un menor costo.
Estos mecanismos son: Implementacin Conjunta: Mecanismo que prev que un pas cualquiera del Anexo I financie el desarrollo de proyectos dirigidos a la reduccin de las emisiones (o al incremento de las absorciones) de GEI en cualquier otro pas, tambin del Anexo I. Las reducciones que se logren como resultado de la aplicacin del proyecto sern acreditadas al pas inversor. Comercio de Derechos de Emisiones: Mecanismo por el cual se establece la compra-venta de crditos de carbono logrados por diferentes vas, entre pases pertenecientes al Anexo I. La va ms clara para la obtencin de los mencionados crditos y al mismo tiempo la ms deseada desde el punto de vista ambiental es aqulla en que un pas del Anexo I logra niveles de reduccin de sus emisiones de GEI por encima de sus compromisos cuantificados de reduccin ante el Protocolo. Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL): Considera la posibilidad de que un pas del Anexo I financie actividades de proyecto en un pas en desarrollo, dirigidas a la reduccin de las emisiones o al incremento de las absorciones de GEI. De los tres mecanismos incluidos en el Protocolo de Kyoto, ste es el nico que prev la participacin de los pases en desarrollo.
De modo general, los principales aspectos que identifican el contenido del Protocolo son los siguientes: Compromisos, con inclusin de objetivos de reduccin y limitacin de emisiones de carcter vinculante y compromisos generales. Ejecucin, incluidas las medidas nacionales y los tres mecanismos de flexibilidad antes mencionados. Reduccin al mnimo del impacto en los pases en desarrollo, incluida la utilizacin de un Fondo de Adaptacin dirigido a apoyar el financiamiento del desarrollo de proyectos de adaptacin en los pases ms vulnerables a los efectos del cambio climtico. Contabilidad, informacin y examen, incluida la revisin de la veracidad y profundidad de los informes e inventarios de emisiones de GEI de las Partes del Anexo I. Cumplimiento, incluido un Comit de Cumplimiento, para evaluar y ocuparse del control de los compromisos de reduccin adqui
ridos y de proponer decisiones en los casos de no cumplimiento. La Conferencia de las Partes, que es el rgano supremo de la Convencin, acta como Reunin de las Partes en el Protocolo, la primera de las cuales como ya se mencion tuvo lugar en la ciudad de Montreal, entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de 2005, coincidiendo con la Undcima Conferencia de las Partes de la Convencin. Los rganos subsidiarios establecidos por la Convencin actan como rganos subsidiarios del Protocolo, aunque con distinta composicin, y las disposiciones para su funcionamiento con respecto a la Convencin se aplican, de igual forma, mutatis mutandis. La Secretara establecida por la Convencin desempea tambin sus funciones para el Protocolo.
2.5 Despus de Kyoto El futuro despus de Kyoto, al que se ha dado en llamar post Kyoto, es uno de los temas de mayor complejidad que centra ya la atencin de los negociadores. La proximidad del primer periodo de compromisos del Protocolo (20082012) refuerza la urgencia del tratamiento del tema. Ya hubo intentos de iniciar un proceso de discusiones sobre acciones futuras en la Declaracin de Nueva Delhi (COP-8), principalmente con relacin al desarrollo de un rgimen internacional despus del primer periodo de compromisos, pero ello no progres en ese momento. La COP-11 / MOP-1 de Montreal, constituy el marco obligado para iniciar las negociaciones oficiales de este aspecto medular del Protocolo, el que en uno de los prrafos de su Artculo 3.9 seala: La Conferencia de las Partes, en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo, comenzar a considerar los futuros compromisos, al menos siete aos antes del trmino del primer periodo de compromisos. Sobre este particular, la reunin de Montreal logr una decisin que dio inicio de inmediato a un proceso para considerar compromisos ulteriores para las Partes pertenecientes al Anexo I, el que ser conducido por un grupo de trabajo abierto que deber reportar a la COP/MOP. De relevancia result tambin la aprobacin de la Decisin del Presidente de la COP-11 / MOP1, relativa a iniciar un Dilogo sobre acciones futuras de cooperacin a largo plazo para enfrentar el cambio climtico en el contexto de la Convencin.
El tema es de extraordinaria importancia, en tanto las predicciones cientficas indican un eventual agravamiento de las condiciones climticas, incluso con escenarios ms severos que los previstos hasta el presente, por lo que es necesario acentuar y profundizar el proceso multilateral en curso para contrarrestar las causas del cambio climtico. Un gran tema despus de Kyoto ser sin dudas la adaptacin al cambio climtico en los pases en desarrollo. Para el logro de este y otros objetivos debern enfrentarse las negociaciones futuras con una visin muy amplia. Es de suponer que los instrumentos hoy existentes bajo el Protocolo deben continuar profundizando su empleo. En este sentido, es importante que se produzcan seales claras para la continuidad de los mecanismos, en particular del Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Al propio tiempo es posible que surjan nuevos instrumentos, nuevas estrategias y nuevas alianzas. Los pases desarrollados debern continuar teniendo el liderazgo en lo referente a reducir o limitar sus emisiones, as como en la instrumentacin del marco posterior a Kyoto en cualquier escenario que resulte, en tanto el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas continuar rigiendo para esta etapa. La reaccin de los pases claves que an no son parte del Protocolo, en particular los Estados Unidos de Norteamrica, constituir un tema importante despus del primer periodo de compromiso. Por lo pronto Estados Unidos ha suscrito alianzas que estn encaminadas a actuar contra el cambio climtico.13 Otros pases y organizaciones regionales comienzan a formular y desarrollar polticas despus de Kyoto. La Comisin Europea, organismo ejecutivo de la Unin Europea, pre13 En este sentido, Estados Unidos ha suscrito un acuerdo con Australia, Japn, Corea del Sur, China e India, las que en su conjunto representan ms del 40% de las emisiones mundiales. La primera reunin ministerial de la denominada Iniciativa Asia-Pacfico sobre desarrollo limpio y clima, se desarroll en Sydney, Australia entre el 11 y el 12 de enero del 2006. Como resultado de la Reunin, los participantes emitieron un comunicado que reconoce que los combustibles fsiles son la base de la mayor parte de las economas y lo seguirn siendo en el futuro inmediato. No obstante, el comunicado reconoce que emisiones ms limpias y bajas pueden reducir el impacto de los combustibles fsiles. La efectividad de esta iniciativa es objeto de discusin: mientras que los participantes en ella arguyen que la misma complementa y no reemplaza el Protocolo de Kyoto, otros argumentan que un acuerdo de tipo voluntario no es suficiente para lidiar con un problema global de tal magnitud.
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sent en febrero de 2005 una comunicacin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, con el titulo Ganar la batalla contra el cambio climtico global, que contiene recomendaciones para las polticas climticas de la Unin Europea ms all de Kyoto. Esta propuesta no establece metas obligatorias de reduccin de las emisiones ms all del primer periodo de compromiso. Su premisa bsica consiste en lograr para el 2050 que la emisin de los gases controlados sea un 15 por ciento menor que en 1990. La propuesta aboga tambin por una mayor participacin internacional en la reduccin de emisiones y un anlisis ms profundo de la incidencia en el cambio climtico de las emisiones generadas por transportes areos y martimos. Como paso subsiguiente, la Comisin Europea lanz en octubre del pasado ao 2005, el Segundo Programa Europeo de Cambio Climtico, (2005- ), el cual est en desarrollo.
2.6 La Regin en las negociaciones Como se ha referido en diferentes momentos anteriores, las negociaciones internacionales vinculadas a la CMNUCC y a su Protocolo de Kyoto han resultado en extremo complicadas. La mitigacin del cambio climtico se lograr con reducciones reales de las emisiones de los gases que lo provocan, con carcter prioritario en el CO2 por su volumen y contribucin a las emisiones con respecto a los restantes GEI; estas emisiones de CO2 se asocian a la quema de combustibles fsiles. Resulta claro entonces que las reducciones reales en las emisiones de este gas slo se lograrn disminuyendo los consumos de los combustibles fsiles. Sobre estas bases, es posible comprender las implicaciones de cualquier acuerdo internacional sobre este tema en aquellos pases que sustentan su desarrollo en un uso intensivo de los combustibles fsiles. Complicacin adicional incorpora a las negociaciones el caso de algunos pases petroleros, cuyas economas descansan tambin en el uso intensivo de los fsiles, pero sobre todo en la exportacin de stos. Por otra parte existen muchos pases, entre los que destacan los Pequeos Estados Insulares, que son muy vulnerables a los efectos negativos del cambio climtico, al punto que ste compromete su propia sobrevivencia.
Lo anterior justifica en buena medida lo complicado del proceso de negociacin que referimos y explica el hecho de que, an hacia el interior de los grupos regionales de negociacin poltica, las divergencias de posiciones de los pases han acompaado todo el proceso de negociacin. Si se toma la Regin de Amrica Latina y el Caribe, se observa la presencia de un importante grupo de pases insulares en desarrollo, con una gran sensibilidad al tema del cambio climtico producto de su vulnerabilidad a los fenmenos climticos, situacin que es tambin compartida por otras subregiones como Centroamrica. Son tambin muy vulnerables a los efectos negativos del cambio climtico, los glaciares andinos, los bosques tropicales y las zonas agrcolas propensas a sequas o a fuertes cambios de los regmenes de lluvias. Todo esto hace que la Regin sea altamente vulnerable a los impactos negativos del cambio climtico. Es tambin muy diferente el perfil energtico de los pases, que abarca tanto a importantes productores y consumidores de petrleo, como a aqullos donde la produccin de hidroenerga tiene un peso significativo, o se ha avanzado en otras fuentes alternativas, como el empleo de alcohol como combustible. Todas estas particulares condiciones han tenido por supuesto su impacto en las negociaciones. An en este marco, y no siendo ajena a las complejidades y divergencias en el debate, Amrica Latina y el Caribe como Regin ha jugado un importante papel en todo este proceso. Algunos elementos claves pueden relacionarse del modo que sigue: Oposicin generalizada al establecimiento de compromisos formales de reduccin para los pases en desarrollo. Participacin relevante en la concepcin, desarrollo y negociaciones relativas a los mecanismos de flexibilidad de Kyoto14, con particular nfasis en el desarrollo e instrumentacin del Mecanismo para el Desarrollo Limpio.15
14 Es bajo la conduccin de Argentina que se logra la aprobacin del texto del Protocolo de Kyoto. 15 En particular, destaca el papel de Brasil en el diseo inicial del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y en la coordinacin de los trabajos para el diseo de las reglas y procedimientos para los proyectos forestales bajo el esquema del MDL. Brasil propuso el pago de multas a los pases que sobrepasaran el techo de emisin de gases. El dinero proveniente de estas sanciones servira para crear el Fondo de Desarrollo Limpio (FDL), que investigara tecnologas menos contaminantes que podran ser adoptadas en el futuro por pases considerados actualmente como no desarrollados.
Este papel activo en el proceso negociador contina hoy tanto en trminos de participacin en las negociaciones como de empleo de sus mecanismos. Como ms adelante se explica, ms del 60% de los proyectos inscritos en el
CUADRO 1. RESUMEN CRONLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN
Aos 1979
Aspectos esenciales Primera Conferencia Mundial del Clima
Aspectos esenciales Se presenta las primeras evidencias de que las actividades humanas estn propiciando un calentamiento global, principalmente por el volumen de emisiones de GEI de la quema de combustibles fsiles ( carbn, petrleo y gas). Resultado de la Primera Conferencia, durante la dcada de los ochenta, el tema del calentamiento global atrae una creciente atencin. La creciente preocupacin por el cambio climtico conduce a la Asamblea General de la ONU a aprobar una resolucin para la proteccin del clima para las generaciones actuales y futuras de la humanidad9 resolucin 43 / 53). La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crean el IPCC, con el objetivo de realizar una evaluacin de la informacin cientfica disponible sobre el cambio climtico, evaluar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales y formular estrategias de respuesta ( mitigacin y adaptacin ). Fundamenta las amenazas potenciales por el Cambio Climtico. Se acuerda la elaboracin de un instrumento internacional para regular la mitigacin del cambio climtico global y para fomentar la cooperacin entre los pases para la mitigacin de las emisiones de GEI, para la estabilizacin de sus concentraciones en la atmsfera y para el desarrollo de capacidades de adaptacin.
1980
Programa Mundial para el Clima
1988
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
1989
Se constituye el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (IPCC)
1990 1990
Primer Informe del IPCC Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (Ginebra, Suiza)
16 Destaca Brasil con 38 proyectos, que equivale aproximadamente al 25% de la cartera actual.
Activa participacin de los pases insulares y otros pases de la Regin, para realzar el papel de la adaptacin en el objetivo marco de la Convencin y en defensa de incrementar el financiamiento disponible para actividades de adaptacin. Dos de las Conferencias de las Partes (4ta. y 10ma.) han tenido lugar en la Regin, especficamente en Buenos Aires, Argentina. Ha resultado decisiva la participacin de los negociadores y tcnicos de la Regin en el complejo tema de los sumideros de carbono y en los trabajos relacionados con el diseo de las reglas y procedimientos para los proyectos forestales bajo el MDL.
Mecanismo para un Desarrollo Limpio, hasta abril del 2006, corresponden a la Regin16. Hasta igual fecha, casi todos los pases de la Regin haban entregado sus informes iniciales a la Secretara de la CMNUCC, que incluyen inventarios nacionales de emisiones de GEI (CMNUCC, 2005). Mxico (07-2001) y Uruguay (05-2004) han presentado ya sus segundas Comunicaciones Nacionales y otros muchos pases trabajan en el desarrollo de stas. El compromiso y participacin real de la Regin a lo largo de todo el proceso de negociacin le ha propiciado una importante capacidad tcnica e institucional para enfrentar los retos del cambio climtico, si bien an resta mucho por hacer en el desarrollo de las capacidades apropiadas. Finalmente, y a manera de resumen, el Cuadro que sigue recoge, cronolgicamente, los momentos ms relevantes del proceso de negociacin antes descrito en trminos generales
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CUADRO 1. RESUMEN CRONLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN ( CONTINUACIN)
Aos 1990
Aspectos esenciales Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
Aspectos esenciales La Asamblea acuerda poner en marcha, oficialmente, negociaciones conducentes al establecimiento de una CMNUCC, para lo cual constituye un Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN). Luego de cinco perodos de sesiones, en el lapso de dos aos, en mayo de 1992, el CIN aprueba el texto de la Convencin. Durante esta primera Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro, junio 1992, el texto de la Convencin se abre a la firma de los jefes de Estado presentes. 155 pases la suscriben. Conforme a sus reglas, la Convencin entrara en vigor a partir del momento en que al menos 50 de sus signatarios presentaran el instrumento de ratificacin. Esto sucedi el 21 de marzo de 1994. hasta el 15 de noviembre de 2005, (pg. WEB de la CMNUCC), la Convencin haba recibido 189 ratificaciones. El Artculo 4 de la Convencin plantea que en su primer perodo de sesiones, evaluara si los compromisos eran adecuados o no. La COP-1 reconoci que estos eran insuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera y acord el Mandato de Berln para poner en marcha el proceso de negociacin de un Protocolo que precisara los compromisos cuantitativos ya adquiridos. Se form un Grupo Especial del Mandato de Berln para elaborar el Protocolo. Se inicia la negociacin del referido Protocolo Luego de ocho perodos de sesiones, el Grupo puso a consideracin de la COP-3, un proyecto de Protocolo con muchos corchetes. No obstante, el 11 de diciembre de 1997, fue adoptado el Protocolo de Kyoto por la Conferencia de las Partes. El 16 de marzo de 1998, se abre a la firma de los Estados Partes el Protocolo. Para que este entre en vigor, se requieren que 55 Partes lo ratifiquen y que, entre las Partes que lo hagan, haya suficientes pases del Anexo I, que representen al menos el 55% de las emisiones de estos pases con referencia a 1990. Se aprueba el Plan de Accin de Buenos Aires, el que plantea un programa de trabajo para concretar el Protocolo de Kyoto. Se contina trabajando en la ejecucin del Plan de Accin de Buenos Aires. Se estancan las negociaciones y se reanudan los trabajos en Bonn en el 2001. Las negociaciones continan en Bonn y se logran los Acuerdos de Bonn, bases para la negociacin de los Acuerdos de Marrakech.
1992
Proyecto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico Primera Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
1992
1994
Entra en vigor la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
1995
Primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP-1, Berln).
1996
Segunda Conferencia de las Partes (COP-2, Ginebra) Tercera Conferencia de las Partes (COP-3, Kyoto, Japn)
1997
1998
Se abre a la firma el Protocolo de Kyoto
1998
Cuarta Conferencia de las Partes (Buenos Aires, Argentina). Quinta Conferencia de las Partes ( Bonn, Alemania ) Sexta Conferencia de las Partes (La Haya, Parte 1). Sexta Conferencia de las Partes (Bonn, Parte II).
1999 2000 2001
CUADRO 1. RESUMEN CRONLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN ( CONTINUACIN)
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Aos 2001
Aspectos esenciales Sptima Conferencia de las Partes (Marrakech, Marruecos).
Aspectos esenciales Continan los trabajos en el marco de los Acuerdos de Bonn, se desarrollan normas para la aplicacin del Protocolo y se llega a los Acuerdos de Marrakech. Se llega a la Declaracin de Nueva Delhi. Se acuerdan criterios de elegibilidad y reglas para los proyectos forestales bajo el esquema del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), limitados a forestacin y reforestacin. La Federacin Rusa deposit su instrumento de ratificacin del Protocolo el 18 de noviembre / 2004 por lo que su entrada en vigor es ya una realidad. Luego de la ratificacin de la Federacin Rusa, se cumple la segunda condicin para la entrada en vigor del Protocolo, al representar los pases Anexo I Partes, el 61,6% de las emisiones de estos pases en 1990. Se adopta el paquete de Acuerdos de Marrakech, hacindose operativo el Protocolo de Kyoto. Se abren las negociaciones sobre compromisos a partir del ao 2012 ( post-Kyoto ), con base en el Artculo 3.9 del Protocolo
2002 2003
Octava Conferencia de las Partes (COP-8, Nueva Delhi, India). Novena Conferencia de las Partes (COP-9, Miln)
2004
Dcima Conferencia de las Partes (COP-10, Buenos Aires, Argentina) Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, el 16 de febrero de 2005.
2005
2005
Dcimo Primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC y Primera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP-11 / MOP-1), 28 de noviembre / 9 de diciembre 2005
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CAPTULO III Las emisiones de gases de efecto invernadero
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Captulo III. Las emisiones de gases de efecto invernadero

El problema del cambio climtico est estrechamente vinculado al desarrollo sostenible. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) constituyen uno de los impactos de los patrones del crecimiento econmico sobre el medio ambiente y la sociedad. La regin de Amrica Latina y el Caribe no es ajena a esta relacin. Su participacin en las emisiones globales de GEI refleja de alguna forma su intervencin en la economa mundial, que es relativamente baja, y guarda una correlacin general con la de la participacin de su poblacin en la del mundo. De igual manera, la capacidad de adaptacin al problema del cambio climtico deriva de la fortaleza de las instituciones y de su posibilidad de generar respuestas anticipadas y coordinadas a los retos que crecientemente impondr. En este captulo se presenta una visin muy general de la regin de Amrica Latina y el Caribe, para permitir una primera aproximacin a la comprensin de su vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climtico, tema que continuar su desarrollo en el captulo siguiente. A continuacin se refiere el estado actual de las emisiones de GEI a nivel global y, finalmente, la contribucin de la Regin a estas emisiones.
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3.1 Amrica Latina y el Caribe en el Mundo La poblacin de la Regin representa poco menos del 9% del total mundial. Su desempeo econmico en las ltimas dcadas se ha caracterizado por las frecuentes crisis macroeconmicas y por un intercambio comercial desfavorable, que ha limitado su crecimiento, incrementado los niveles de pobreza y manteniendo sus volmenes de emisin en niveles menores a los que de otra manera tendra. En materia de energa, la Regin concentra entre el 10% y el 12% de las reservas mundiales de petrleo, cerca del 6% de las de gas y el 1,6% de las de carbn. Su abundancia de recursos hdricos hace que cuente con el 22% del potencial mundial de energa hidrulica, adems de poseer recursos geotrmicos y elicos significativos
Sin embargo, estos abundantes recursos son empleados de manera slo parcial y con niveles relativamente altos de ineficiencia. Las barreras institucionales y econmicas para emplear nuevas tecnologas disponibles en otros pases y el estado obsoleto de buena parte de la infraestructura energtica explican el deficiente desempeo energtico de la Regin. Amrica Latina y el Caribe se caracterizan por ser la Regin con la mayor desigualdad en el ingreso a nivel mundial (CEPAL, 2001a)17. Visto en un contexto global, lo que ms destaca es la concentracin del ingreso en el 10% de la poblacin. Este sector recibe ms del 30% del ingreso total (35% en promedio, pero llegando a un 45% en el caso del Brasil), mientras que el 40% ms pobre recibe tan slo el 10% del ingreso. Estos indicadores han permanecido estables en la mayora de los pases, pese a las mejoras en el desempeo econmico y salvo contados casos tambin pese a las polticas dominantes de desarrollo social (CEPAL, 2001a). Durante los ltimos 30 aos, los niveles de pobreza existentes han evolucionado al lado de un proceso de urbanizacin acelerado. En el ao 2000, la poblacin urbana alcanz el 73,7% del total regional (CELADE, 2000)18. Ha crecido la poblacin con acceso a lneas telefnicas (pa17 CEPAL, 2001 , Panorama social de Amrica Latina 2000-2001, Santiago de Chile. 18 CELADE, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, 2000; Amrica Latina, Proyecciones de Poblacin Urbano-rural, 1950-2025, Boletn Demogrfico No. 63, Santiago, Chile. www.cepal.org.
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sando de 41 por cada mil habitantes en 1980 a 130 en 1999) y agua potable (33% de la poblacin en 1960 a 85% en 2001). La tasa de natalidad se ha reducido de 5,3 nios por mujer en 1970 hasta 2,6 en el 2000 (CELADE, 2002)19. Estos nmeros son mayores para Mesoamrica (alcanzando cerca del 1,7%) y menores para el Caribe (que llega a 1%). En Sudamrica, la tasa alcanza el 1,4%. Los mayores niveles de urbanizacin, de ingreso y, en ciertos casos, de programas de control natal, han contribuido a esta reduccin. Sin embargo, tambin cabe sealar que la mezcla de urbanizacin con desigualdad en el ingreso y pobreza ha producido procesos de migracin urbana, creando cinturones de poblaciones en situacin de pobreza y marginalidad en torno a las ciudades. Por ltimo, la Regin ha logrado avances importantes en materia de gobernabilidad democrtica. De igual manera, ha surgido una gran cantidad de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), lo que ha incrementado el inters de la sociedad civil en el desarrollo sostenible y la reforma del Estado y, an cuando queda mucho por avanzar, ha facilitado la inclusin de estos temas en la agenda gubernamental.
Las emisiones totales de la Comunidad Europea en conjunto disminuyeron un 3,5%, pero individualmente hubo variaciones que van desde una disminucin del 19% de las emisiones de Alemania hasta un incremento del 35% en las de Espaa. Canad reporta un incremento del 20%, Australia 18%, Estados Unidos 14% y Japn 11%. Las emisiones de GEI del sector transporte crecieron en 20% y las del sector energaindustria en 10%. Las emisiones de GEI del transporte areo internacional crecieron en alrededor del 48%.
El incremento que como balance arroja esta informacin, se refleja tambin en las graficas que siguen:
3.2. Las emisiones de GEI a nivel global Pese a los esfuerzos realizados a nivel internacional y al interior de muchos pases, las emisiones globales de GEI siguen mostrando una sostenida tendencia a aumentar. Muestra de ello es la informacin que ofreciera en junio de 2003 la Secretara de la CMNUCC, la que al reportar sobre el periodo 1990-2000 indicaba (CMNUCC, 2003)20: El total agregado de las emisiones anuales de GEI (excluyendo cambio de uso del suelo) disminuy en un 3% debido principalmente a un 37% de reduccin de las emisiones provenientes de pases con economas en transicin. Las emisiones de las Partes en el Anexo II de la Convencin (pases en el Anexo I menos los pases con economas en transicin) se han incrementado en un 8%.
19 CELADE, 2002; Estimaciones y proyecciones de poblacin, 1950-2050, Santiago, Chile.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), 2003, Comunicaciones Nacionales de las Partes incluidas en el Anexo I. Compilacin y Sntesis de la Primera Comunicacin Nacional.
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Como complemento, la grfica que sigue muestra el comportamiento real de las emisiones de un importante grupo de pases a nivel mundial, entre 1990 y 2001. Una fuente ms reciente21 reportaba incrementos para el periodo 1990-2003 de 24.2% para Canad, 23,3% para Australia, 13,3% para Estados Unidos y 12,8% para Japn. Para este grupo de pases, si se toma en cuenta el uso del suelo, cambio del uso del suelo y bosques (LULUCF, por sus siglas en ingls) los incrementos son del orden del 57,5%, 4,9%, 20,3% y 21,4% respectivamente.
3.3. La contribucin de Amrica Latina y el Caribe a las emisiones de GEI. En trminos porcentuales, Amrica Latina tiene una baja contribucin a la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera, aunque su contribucin anual se incrementa ao tras ao. Se ha estimado21 que las emisiones anuales de CO2 equivalente representaron alrededor del 12% del total mundial de emisiones para el ao 2000. Por otra parte, las emisiones acumuladas durante el periodo 1950-2000 fueron del orden del 12% (considerando LULUCF) con respecto a las emisiones totales mundiales, mientras que las emisiones para el ao 2000, sin considerar LULUCF, alcanzaron el 7.59% del total mundial. Sobre el constante aumento de estas cifras, un reporte reciente22 refleja datos preocupantes, al indicar que en Amrica Latina y el Caribe las emisiones de dixido de carbono en el 2004 superaron en un 75% las registradas en 1980, lo que signific un crecimiento sostenido del 2,4% anual, sin que se observe una tendencia definida o clara cuando se intenta relacionar las emisiones por unidad de producto con el producto interno bruto per cpita.
Cuando se examina el conjunto de las emisiones de GEI, la contribucin de la Regin a las emisiones globales es del orden del 7% para el ao 2000 y se espera que en el ao 2050 su participacin sea del 9%23. La Regin de Amrica Latina y el Caribe produce el 4,3% de las emisiones globales totales de dixido de carbono por procesos industriales, y el 48,3% de las emisiones causadas por cambio del uso de suelo. Las emisiones de metano derivadas de las actividades humanas representan el 9,3% del total del mundo. La media de las emisiones del dixido de carbono per capita en 1995 fue de 2,55 toneladas (debajo de las 11,9 toneladas calculadas para las economas de altos ingresos), 19,93 toneladas para Norteamrica, 7,93 para Europa y Asia Central, 7,35 para el Oeste de Asia y tambin por debajo del promedio mundial de 4 toneladas (CDIAC 1998; GEO ALC). Dentro de la regin de Amrica Latina y el Caribe, Brasil es el principal emisor de xido nitroso, seguido de Argentina y Colombia. La mayora de ste deriva del uso de fertilizantes (casi el 80%) en los cultivos, seguido por el transporte (poco menos del 20%).
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21 Climate Analysis Indicators Tools (CAIT) version 3.0 (Washington, DC, World Resource Institute, 2006 ) Available at: http://cait.wri.org 22 Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. 14 periodo de sesiones. Resumen del Presidente del foro sobre la aplicacin regional de desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe E/CN.17/2006/4/Add.4
Share of Global Emissions. Common POLES image 2000, citado en Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. 14 periodo de sesiones. Resumen del Presidente del foro sobre la aplicacin regional de desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe E/CN.17/ 2006/4/Add.4
BASELINE DATA,
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Las grficas que a continuacin se presentan, muestran la participacin relativa de la Regin en las emisiones globales de dixido de carbono, metano y xidos nitrosos y lo que stas representan en el total de las emisiones regionales de GEI.
Las emisiones de GEI no son generadas en igual proporcin por todos los pases de la Regin. En trminos generales, poco ms del 70% de las emisiones de GEI en Amrica Latina y el Caribe proviene de cuatro pases: Brasil, Mxico, Venezuela y Argentina. Considerando tambin las
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emisiones de Colombia y Per, el porcentaje alcanza el 83% (WRI, 2003). Las emisiones de los pases insulares del Caribe y de los centroamericanos son significativamente menores. El recuadro que sigue muestra el comportamiento de las emisiones per capita (Ton CO2/ hab.), informacin que resulta un complemento necesario a lo expresado en el prrafo anterior. Las grficas que a continuacin se presentan, permitirn completar una visin de lo abordado en este epgrafe. La primera presenta una
visin de los niveles de emisiones por pas de los principales GEI y la que sigue evidencia las diferencias subregionales en lo referido a emisiones de CO2. A continuacin se presenta la caracterizacin de las emisiones de algunos pases seleccionados por su peso relativo en la contribucin de la Regin a las emisiones globales. Como fuentes fundamentales han sido utilizadas las comunicaciones nacionales de estos pases.
Argentina En Argentina, las emisiones netas de dixido de carbono se estimaron en 66,7 millones de toneladas mtricas en 1990 y 84,9 millones en 1994 (CMNUCC, 2002b). En ambos aos, la combustin de energticos fsiles represent aproximadamente un 89% de las emisiones totales, excluyendo el cambio en el uso del suelo y la silvicultura, sector que sirve como sumidero neto de carbono en Argentina. Las emisiones de metano se estimaron en 3,6 millones de toneladas mtricas en 1990 y en 4,2 millones en 1994, generadas esencialmente por la crianza de ganado (74,5% y 68,4% respectivamente para esos aos).
Brasil De acuerdo con un inventario preliminar, Brasil tena emisiones de dixido de carbono de 107,3 millones de toneladas mtricas en 1990 y 117,1 millones en 1994, originadas por combustibles fsiles y la quema de biomasa (COPPE, 2002). Las emisiones brutas de dixido de carbono provenientes de la quema de biomasa, debido al cambio de uso del suelo y silvicultura, fueron equivalentes al 81% de las emisiones combinadas de los sectores de energa e industria en 1994 (no hay informacin disponible sobre la captura de dixido de carbono en el sector de cambio de uso del suelo y silvicultura). Este promedio es muy superior al de Amrica Latina y el Caribe que fue de un 28% (CMNUCC, 2002b). Entre 1990 y 1994, las emisiones de dixido de carbono originadas por la quema de combustibles fsiles aumentaron a una tasa mayor que la oferta domstica bruta total de energa, indicando un mayor uso de combustibles intensivos en carbono en el sistema energtico brasileo. Esto ocurri a expensas de las fuentes renovables de biomasa, cuya participacin en la oferta domstica bruta de energa disminuy de un 24,8% a un 22,3% (COPPE, 2002). Las emisiones de metano en 1990 se estimaron en 10,1 millones de toneladas mtricas, originndose bsicamente por la fermentacin entrica del ganado (90%) y en el tratamiento y disposicin de desechos.
netas de 444,5 millones de toneladas mtricas en 1990 (INE/ SEMARNAT, 1997). En ese ao, la mayor fuente de emisiones fue el cambio en el uso de suelo y la silvicultura con un 30,6%, seguida de las industrias energtica y de procesamiento con un 24,4%, el transporte con un 21,3% y otras industrias (particularmente del cemento y la metalurgia) con un 14,6%. La quema de combustibles fsiles dio origen a un 67% de estas emisiones. Las emisiones de metano se estimaron en 3,6 millones de toneladas mtricas para 1990, provenientes en la mayor parte de la fermentacin entrica (48%) y las emisiones fugitivas de combustibles (28,5%). La Segunda Comunicacin Nacional de Mxico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico indica que las emisiones totales de dixido de carbono crecieron en un 15% en el periodo 1990-1996, (INE/ SEMARNAT, 2001). Las emisiones de GEI para 1996 en equivalentes de CO2 a 100 aos fueron de 691,318 Gg, considerando slo al dixido de carbono, al metano y al xido nitroso. De lo anterior, 514,048 Gg (75%) corresponden a CO2, 162,848 Gg (23%) a metano y 14,422 Gg (2%) a xido nitroso (INE/ SEMARNAT, 2000).
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Venezuela Venezuela produjo 190,8 millones de toneladas mtricas de dixido de carbono en 1990 (GEOALC 2003). El sector energa (principalmente combustin de energticos fsiles) origin un 56% de estas emisiones, y el cambio en el uso de suelo y silvicultura produjo el restante 44% (bsicamente en la Amazonia venezolana, que se extiende en un 60% del territorio nacional). Las emisiones de metano se estimaron en 3,2 millones de toneladas mtricas, originndose bsicamente en los sectores de energa y agricultura (un 58% y un 30% respectivamente)24. El dixido de carbono fue el gas emitido en mayor cantidad en el ao 1999, entre los distintos subsectores del sector energa. Las emisiones ms significativas provienen de las industrias energticas, principalmente derivadas del consumo de gas natural por la industria petrolera y las plantas termoelctricas. En segundo lugar estn las emisiones derivadas del consumo de combustibles fsiles del sector transpor24 Fuente: Primera Comunicacin Nacional de Venezuela a la CMNUCC.
Mxico Mxico aparece en la Regin como el principal emisor de dixido de carbono, con emisiones
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te y a stas le siguen las emisiones por consumo de energa de la industria manufacturera y de la construccin. La industria petrolera es tambin una fuente importante de emisiones de metano, como resultado de la liberacin o venteo de gas natural en los procesos de extraccin, produccin, transporte y almacenamiento de petrleo y gas.
3.4 Principales fuentes de emisiones de GEI en la Regin. Una base energtica apoyada en hidrocarburos ser ms intensa en emisiones de dixido de carbono que otra apoyada en fuentes renovables (o en hidrocarburos ms limpios, como el gas natural); mientras que una actividad agropecuaria extensiva puede resultar en una cantidad apreciable de emisiones de metano y -en menor medidade xidos nitrosos, que tambin se derivan de ellos. Existen impactos cruzados: por ejemplo, el uso de hidrocarburos puede generar emisiones fugitivas de metano. Por otro lado, el cambio en el uso de suelo derivado de las actividades humanas (una fuente fuertemente asociada al proceso de urbanizacin acelerada que vive la Regin) genera tambin CO2, y los desechos producidos en las ciudades tambin generan metano. Visto desde esta perspectiva, Brasil parece ser el principal emisor de CO2 por actividades
relacionadas con los cambios en el uso del suelo, aunque sus emisiones derivadas de la generacin de electricidad son de las menores de la Regin debido a la importante participacin de las plantas hidroelctricas. Por su parte, Mxico, pas rico en hidrocarburos y cuya infraestructura de generacin depende en gran medida del uso de petrleo y gas natural, es el mayor emisor regional de CO2 por quema de combustibles fsiles. La siguiente grfica muestra, para un grupo seleccionado de pases, las emisiones de CO2 asociadas tanto a la combustin de hidrocarburos como las relativas al uso del suelo y al cambio del uso del suelo. Si se considera el metano, destacan los pases agropecuarios en los niveles de emisiones. Brasil, uno de los principales pases ganaderos, tiene el ms alto nivel de emisin de metano de la Regin, derivado principalmente de la fermentacin entrica y del estircol, fuente que tambin coloca a Argentina y Colombia entre los mayores emisores de la Regin. Mxico, que es el segundo emisor de metano de la Regin, divide sus emisiones de metano casi en partes iguales entre las actividades agropecuarias, las emisiones fugitivas derivadas del uso de los hidrocarburos y las generadas por los desechos de sus grandes ciudades. Las tendencias presentadas por los inventarios existentes sugieren que las emisio-
nes resultantes de la produccin industrial y de la generacin de energa elctrica representan ms del 50%. En el Caribe, las emisiones son causadas principalmente por las refineras de petrleo, pero tambin son significativas las que resultan de actividades mineras. Es importante considerar el potencial de calentamiento de cada uno de los GEI por el impacto del efecto trmico que genera. Si bien las emisiones de dixido de carbono son las ms abundantes, si se multiplica a los GEI emitidos por su factor de calentamiento aparecen patrones totalmente diferentes. Siguiendo este razonamiento, para los tres GEI ms abundantes (el CO2, el CH4 y el N2O) y tomando un horizonte de 100 aos, el efecto invernadero generado se dividira casi en partes iguales entre el CO2 y el CH4, con una participacin en tercer lugar de los xidos nitrosos. Una descripcin de las fuentes y de las polticas de mitigacin debe considerar tanto los gases emitidos (volmenes de emisin) como sus efectos (potencial de calentamiento) para precisar las prioridades.
De acuerdo al Instituto de Recursos del Mundo (WRI,2003), el pas de la Regin con mayores emisiones de dixido de carbono equivalente en el ao 2000 fue Brasil, principalmente por el cambio de uso del suelo. El segundo pas emisor fue Mxico, seguido por Venezuela y Argentina. En los casos de Mxico y Argentina, las emisiones de GEI por consumo de combustibles fsiles representaron la principal fuente de emisin. Con respecto a las emisiones de metano de 1994, las derivadas de la fermentacin entrica fueron importantes en pases con actividades agropecuarias fuertes como Brasil y Argentina, y en menor medida en Mxico, Colombia y Venezuela. Se observa que las emisiones fugitivas de las actividades petroleras son relevantes en pases productores, como Mxico y Venezuela. Finalmente las grficas que siguen muestran a los pases de la Regin con mayores niveles de emisin, diferenciadas por fuentes, en tres de los ms importantes gases de efecto invernadero; a saber, dixido de carbono, metano y xido nitroso
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CAPTULO IV Impactos y vulnerabilidad al cambio climtico en la regin
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Captulo 4. Impactos y vulnerabilidad al cambio climtico en la regin

Este captulo presenta los elementos esenciales que determinan la vulnerabilidad de Amrica Latina y el Caribe al cambio climtico, a la vez que refiere los principales impactos que ha sufrido y se estima pueda sufrir como consecuencia de la manifestacin de este fenmeno. Para tener una visin ms completa de los efectos del cambio climtico es preciso examinar el impacto de ste sobre los sistemas humanos, los ecosistemas y la adaptacin que ellos puedan lograr. En este sentido, se presentan aqu evidencias que permiten delinear los niveles de vulnerabilidad y las exigencias de adaptacin que la Regin enfrenta, incluyendo los impactos que ya est sufriendo. No obstante, la referencia al tema de la adaptacin ser slo la obligada en momentos especficos, dado que el mismo ser abordado de forma diferenciada y con mucha ms profundidad en el Capitulo VI de este trabajo.
4.1. Los impactos en la Regin La Regin est expuesta a una variedad de riesgos del clima y de acontecimientos extremos, tales como sequas e inundaciones. Fenmenos climticos extremos ocurridos en la pasada dcada y en los primeros aos de este siglo parecen indicar un aumento en la intensidad y frecuencia de dichos eventos. En el ao 1994 el huracn Mitch caus miles de muertes y desaparecidos. Casi 1,2 millones de personas fueron afectadas directamente por este fenmeno (CEPAL-BID, 2000)25. Estimaciones conservadoras ubican el costo regional de daos de Mitch aproximadamente en USD 8,5 mil millones, lo cual es ms alto que el producto interno bruto anual combinado de Honduras y de Nicaragua, los dos pases ms golpeados por Mitch, lo que llev al estancamiento del desarrollo de estos pases por ms de una dcada26.
25 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 26 Janet N. Abramovitz Averting Unnatural Disasters, in State of the World, Chap 7, pp. 123-142, 2001, Worldwatch Institute, Linda Atarke, editor, Norton and Co. New York, 2001.
En septiembre de 1998 el huracn George afect gravemente a la Repblica Dominicana, causando cerca de 235 muertos y casi 300,000 personas afectadas directamente (CEPAL-BID, 2000). Las fallas en la adaptacin y la vulnerabilidad aumentaron debido a la pobreza, a la degradacin de los recursos naturales, a la carencia de planeacin del uso de suelo y por la falta de preparacin de un plan importante para contrarrestar los daos causados por los desastres relacionados con el clima. En el ao 2004 el huracn Charley dej graves daos, estimados oficialmente en ms de USD 18,500 millones, que corresponde a las prdidas de ms de 73,500 viviendas y miles de hectreas agrcolas afectadas. En el ao 2004 el huracn Ivn27 golpe a su paso a Barbados, Trinidad y Tobago, San Vicente y las Granadinas, Granada, Jamaica, Cuba y los Estados Unidos y provoc ms de 100 muertos y unos 15,000 hogares destruidos. Mucho ms recientes son los estragos causados por Katrina y Stan. El huracn Katrina azot el sur y el centro de los Estados Unidos en agosto de 2005, produciendo grandes destrozos en La Florida, Bahamas, Luisiana y Misisipi, incluyendo cuantiosos daos materiales y graves inundaciones. Por los daos producidos, se convirti en uno de los huracanes ms devastadores en Estados Unidos en la historia reciente, y quizs sea el mayor desastre natural en la historia de ese pas. El huracn Stan azot en octubre de 2005 a varios pases centroamericanos, en particular a Guatemala y el Salvador Este huracn caus al menos 1,620 muertes un nmero similar al producido por el huracn Katrina y muchos ms desaparecidos. Lo cierto es que va teniendo lugar un efecto acumulativo, donde nuevos fenmenos impactan sobre reas que an no han logrado una debida recuperacin. Una idea del dao potencial que pueden causar los fenmenos climticos se puede obtener al analizar el impacto del fenmeno de El Nio. El evento El Nio que tuvo lugar entre 1982 y 1983 fue devastador: en esa ocasin caus una prdida del 12% en el PIB peruano, as como una prdida del 8,5% en la produccin agrcola y de 40% en la produccin pesquera de la Regin. (CEPAL, 2000). En el siguiente evento El Nio, entre 1997-1998, hubo inundaciones catastrficas y severas sequas con daos econmicos significativos en el noreste y
27 http://es.wikipedia.org/wiki/Hurac%C3% Aln_Iv %C3%AlnEl
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sur del Brasil, as como en la costa del Pacfico en Ecuador, Per y Chile. En Paraguay, Uruguay y Argentina hubo precipitaciones que en algunos lugares llegaron a sobrepasar 16 a 17 veces los niveles normales. Posiblemente los incendios forestales ocurridos en Mxico, Centro Amrica, Venezuela, Bolivia, Paraguay y Brasil tambin estuvieron asociados a dicho fenmeno. En la regin Andina en su conjunto, los daos por el fenmeno El Nio entre 1997 y 1998 alcanzaron la cifra de 7,545 millones USD, es decir, el 95% del PIB de Bolivia en 1997, o el 32% de las exportaciones de Venezuela. En cuanto a prdidas, el pas ms afectado de la subregin Andina fue Ecuador, que sufri prdidas equivalentes al 14% de su PIB. La suma total de prdidas en la regin de Amrica Latina y el Caribe fue equivalente a USD 15,480 millones28. En el Cono Sur tambin se esperan impactos significativos por los cambios en los patrones de precipitacin. Existen en la actualidad indicaciones de algunos de los impactos que estos cambios estn generando. En Argentina, por ejemplo, se observan cambios en los niveles de la ribera en Buenos Aires. La grfica que sigue muestra las variaciones en las precipitaciones anuales asociadas a esta ciudad. Las investigaciones realizadas en Argentina muestran que la respuesta hidrolgica ha repercutido en cambios de temperatura, lo cual da como resultado que esta ltima aumente en ge28 PNUMA, GEO Andino, 2002: PNUMA, GEO Amrica Latina y el Caribe, 2003.
neral, siendo su efecto ms intenso en la parte sur del Continente, mientras que en las zonas subtropicales la consecuencia es mnima. Tambin se producen cambios en las precipitaciones, que resultan ms frecuentes e intensas ms de 100 mm en un corto periodo de tiempo-, vindose ello reflejado en el corrimiento hacia el oeste de las lneas de niveles de precipitacin de las isoyetas, como se muestra a continuacin. Se observan tambin aumentos en el nivel del mar. Se han estimado incrementos de 17 cm promedio del nivel del mar en el puerto de Buenos Aires. Las afectaciones en la presin y el campo de los vientos ha dado como resultado el aumento de las fuentes de viento del sudeste.
Los impactos antes mencionados tienen como consecuencia que las nuevas condiciones estn ms frecuentemente fuera del rango de tolerancia del sistema econmico-social. As, en Argentina, la frontera agropecuaria se ha ido desplazando hacia el oeste, se ha incrementado la productividad en la pampa hmeda y hay una mayor energa hidrulica en el litoral. Si bien es cierto que estas consecuencias son de provecho para el ser humano, tambin existen otras perjudiciales, como ocurre con el desplazamiento de vectores de enfermedades tropicales, inundaciones ms frecuentes, menos energa y agua en el Comahue, adems de cambios importantes en el espesor de los glaciares de la Patagonia.
Fenmenos glaciares similares se pueden encontrar tambin en la subregin Andina. stos no slo permiten monitorear la evolucin del cambio climtico a travs del tiempo -al conservar en sus capas registros climticos de pocas pasadassino que tambin manifiestan ellos mismos cambios en su rea y en su trmino (la elevacin hasta la cual se debe ascender para encontrar el borde del glaciar), de acuerdo a los cambios climticos. Este fenmeno se puede observar con claridad en el rea cubierta por la zona ms alta del Nevado Santa Isabel: a medida que aumenta la temperatura, el rea disminuye. Las grficas que a continuacin se presentan ilustran diversos efectos en las zonas glaciares.
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La vegetacin es vulnerable al cambio climtico y es el componente ms importante de los ecosistemas, ya que determina en buena medida la diversidad y composicin de la fauna que los integra. La distribucin geogrfica nacional de los tipos de vegetacin podra variar en lati-
tud y altitud, en respuesta al cambio del patrn de clima y al ritmo en que se presente. Las coberturas vegetales son ms vulnerables si este cambio se presenta en forma rpida. Las temperaturas y humedad inusualmente altas parecen estar afectando a los ecosistemas
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boscosos. En Belice, entre 1999 y 2000, se destruyeron ms del 75% de los bosques nacionales de pino por una plaga de escarabajo de dicha corteza, al parecer derivada de un entorno climtico ms favorable a la plaga; esto tambin afect la biodiversidad de la zona. Las prcticas administrativas apropiadas y eficaces empiezan a ser de suma importancia, especialmente con los incidentes de incendios forestales, los cuales han aparecido a lo largo de Centroamrica cada ao. El cuadro que ms adelante se muestra resume los posibles impactos del cambio climtico sobre la Regin en materia de aumento de las precipitaciones, las temperaturas y el nivel del mar. Un grfico particular sobre el aumento de las temperaturas aparece tambin. En algunos casos, la relacin es ms directa, como en la erosin de las costas, la inundacin de tierras bajas y el aumento del nivel del mar. En otros casos, algunos impactos pueden inducir o potenciar otros, como es el caso del impacto sobre la calidad y disponibilidad del agua y su relacin con enfermedades infecciosas u otros problemas de salud. Generalmente, el impacto econmico inmediato es evidente, sobre todo si se consideran los efectos sobre la infraestructura de caminos, la infraestructura hidrulica, la energa y otros, o sobre la produccin agrcola y pecuaria y en actividades como el turismo. Tambin pudiera haber efectos relaciona-
dos con la salud humana, con la biodiversidad, la silvicultura y la sanidad vegetal. El cambio climtico afecta a los pases de la Regin de manera variada. El impacto se refiere ms a cambios en el rgimen de precipitacin que a niveles de temperaturas, con la posible excepcin de los extremos de latitud y altitud de la Regin. En la subregin Andina, por ejemplo, se observan en la actualidad cambios y retrocesos en los glaciares, mientras que en Argentina se pueden apreciar cambios importantes en los patrones de lluvias. En el Caribe, el impacto se expresa de manera primordial en los cambios en la frecuencia e intensidad de los huracanes que azotan la zona. Como ya se ha expuesto, la tendencia global al cambio climtico se confirma por mltiples observaciones. Algunas de ellas, de claro impacto en la Regin, son las siguientes5: Se han modificado los patrones de precipitacin en el hemisferio norte. En las latitudes septentrionales se han dado las mayores precipitaciones, incluyendo aguaceros frecuentes, mientras las menores precipitaciones se producen en las reas subtropicales. Los niveles del mar han aumentado de 10 a 20 cm debido a que las reas cubiertas de hielo y nieve han disminuido en todo el mundo. En el siglo XX, la temperatura de la superficie global aument cerca de 0,6oC. La d
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cada de los noventa fue la ms calurosa, y desde 1861 no se haban registrado temperaturas tan altas como en 1998. En los ltimos mil aos el hemisferio septentrional no haba tenido temperaturas tan altas como en la ltima dcada.
Los dos grficos que siguen confirman estas tendencias. A nivel regional, los impactos podran ser ms significativos. Si se toma el cambio en la frecuencia e intensidad del fenmeno El Nio como un indicador de un posible impacto regional del
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Fuente: Unidad de Cambio Climtico de Argentina. 2004
cambio climtico, se ver que los cambios estn interrelacionados y pueden impactar mltiples subregiones. En Centroamrica se observaran excesos de lluvias en las costas del Caribe, mientras que en las del Pacfico habra sequas. En las costas de Ecuador y del norte peruano aumentaran las lluvias, al igual que en las zonas
central y sur de Chile, mientras que en las cumbres y zonas andinas de Ecuador, Per y Bolivia habra sequas, acompaadas de un retroceso glaciar importante en esos tres pases, con los consiguientes cambios en la disponibilidad de agua y la biodiversidad local. En Colombia, Venezuela y las Guyanas se reduciran las precipi-
EL Fenmeno del Nio El trmino El Nio era originalmente aplicado a una corriente caliente dbil que recorre parte del sur que va desde la costa de Per hacia las Islas Navidad. Se sabe tambin que el calentamiento costero localizado es asociado en muchas ms ocasiones con el extenso e inusual calentamiento del ocano. El Nio es un fenmeno natural que ha ocurrido desde hace miles de aos. La relacin con el cambio de los patrones actuales de ocurrencia de dicho fenmeno con el cambio climtico es an incierto. Las condiciones ocenicas y atmosfricas en el Pacfico tienden a fluctuar entre El Nio (calentamiento) y una baja temporal de la temperatura del Pacfico tropical, llamada La Nia. Mientras que las fluctuaciones son irregulares, stas tienden a presentarse cada tres a seis aos, con una fase ms intensa de cada acontecimiento que dura alrededor de un ao. El calentamiento climtico, sin embargo, podra estar contribuyendo a elevar su frecuencia e intensidad Este fenmeno es el resultado de las interacciones internas al Ocano Pacfico tropical y la atmsfera sobrepuesta. Las temperaturas inusualmente calientes en el Pacfico ecuatorial reducen la diferencia, normalmente grande, de la temperatura superficial del mar entre los lados oriental y occidental del Pacfico tropical, afectando el patrn de vientos. Simultneamente, las aguas ms calientes se
Fuente: Hay et al, Neil 2003.
mueven hacia el este a lo largo del Ecuador, mientras que los vientos debilitados reducen la capacidad de absorcin del agua fra en el Pacfico ecuatorial, por lo que se consolida la anomala del incremento de la temperatura. Los cambios presentados alteran los patrones de calentamiento de la atmsfera as como la direccin de los vientos, incluyendo las corrientes medias de vapor y las tormentas. Esto tiene efectos sobre los patrones del clima e impacta social y econmicamente a la poblacin mundial.
taciones, que llegaran a constituirse en una sequa en el noreste brasileo, mientras que al sureste de ese mismo pas aumentaran las temperaturas, y al sur las lluvias. En Argentina, Paraguay y Uruguay aumentaran las lluvias y las temperaturas al sur de Brasil. En el siguiente recuadro y la grfica se presenta ms informacin sobre el fenmeno El Nio. Las interrelaciones entre sistemas climticos, que a primera vista no estn vinculados entre s, suelen ser ms frecuentes de lo que parecen. Por ejemplo, cuando ocurre el fenmeno El Nio, ste puede afectar tanto una zona semidesrtica por ejemplo la vinculada a las zonas costeras del Per y Chile como a los glaciares de Ecuador, Per o Colombia. Tal como muestra la ltima grfica presentada, cuando suben las temperaturas debido a El Nio, el tamao de los
glaciares en Ecuador se reduce; cuando se incrementa debido a las corrientes fras derivadas de su variante fra denominada La Nia-, se ampla. La grfica que a continuacin se presenta refiere otros impactos del fenmeno El Nio. Estos efectos se suman a otros que tienen impacto sobre diversas actividades, tales como la agricultura, la generacin y uso de la energa elctrica, la ganadera, la pesca, la acuicultura, el turismo, el uso de recursos hdricos y el transporte. El tema de los recursos hdricos es particularmente relevante. Regularmente, la economa de cada pas est condicionada por las caractersticas hidrolgicas de las regiones donde se establecen las poblaciones y los procesos productivos por lo que es evidente dado que el rgimen hidrolgico representa una respuesta
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4.2 Vulnerabilidad en el Caribe Para los Pequeos Estados Insulares del Caribe, la vulnerabilidad se ve acentuada por su particular condicin. Como ha sido reconocido a partir de la Cumbre de Ro de Janeiro y en numerosos foros internacionales, los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo comparten numerosos retos que los hacen particularmente vulnerables, entre los que cabe resaltar su alta dependencia de una estrecha base de recursos, su fuerte sujecin a las fluctuaciones del comercio internacional, la particular sensibilidad a los desastres naturales, la escasez de recursos de tierra y la limitada disponibilidad de recursos humanos. Todo ello, entre otras circunstancias, convierte al cambio climtico en un reto de particular magnitud para estos pases. Los estudios de vulnerabilidad indican que el incremento de medio metro en el nivel del mar inundara ms del 50% de las playas en el Caribe entre los prximos 50 a 100 aos. Esto causar una erosin severa, la cual podra producir tormentas con oleadas ms altas, aumentar el potencial de inundacin en las comunidades costeras e incrementar la intrusin salina en acuferos de agua dulce, as como la salinidad de campos agrcolas aledaos a las zonas costeras. Mientras que las defensas costeras son una opcin de adaptacin, las comunidades podran verse forzadas a retirarse tierra aden-
a la interaccin del medio geogrfico con la atmsfera y los procesos que en ella ocurren que los cambios climticos alteran el rgimen de escorrenta y en consecuencia la estructura socioeconmica en cada territorio. Por ello, la vulnerabilidad del recurso hdrico se aborda desde dos aspectos: la capacidad de los sistemas hdricos para conservar y mantener su rgimen hidrolgico ante las posibles alteraciones climticas y la vulnerabilidad de quienes usan el recurso, ante la amenaza de cambios sustanciales en la oferta y consecuente disponibilidad de agua para su consumo. La evaluacin de este segundo aspecto se realiza a travs de las funciones de produccin de cada uno de los sectores que lo usan, incluyendo factores tales como la tecnologa, la inversin de capital, la construccin de capacidades y la influencia de otros insumos. Adicionalmente, los anlisis de relaciones costo-beneficio permiten estructurar los indicadores de vulnerabilidad de cada sector.
tro, aumentando la tensin en tierras ya limitadas, cambiando el uso del suelo, creando tensiones adicionales en la fauna y la flora nativas y afectando la biodiversidad. El previsible incremento del nivel del mar tambin provocara significativos impactos sobre el turismo, cuyas principales estructuras estn establecidas fundamentalmente en zonas costeras y cayeras de las islas del Caribe, en las que esta esfera constituye un elemento bsico de su sustento econmico y perspectivas de desarrollo. Los cambios en el ciclo de lluvias y el aumento en las temperaturas afectaran negativamente a la agricultura. Incrementos entre 10% y 20% de la precipitacin y de slo uno o dos grados en la temperatura, reduciran la produccin de habas, maz y arroz en cerca del 10%. Prcticas agrcolas ms sofisticadas tendran que ser introducidas, incluyendo nuevos esquemas de irrigacin que agregaran tensiones adicionales en el abastecimiento de agua, ya de por s escaso. Nuevos cultivos resistentes a las condiciones adversas tendran que ser desarrollados e introducidos a la Regin. Si el mar se mantiene caliente por largos periodos, el coral eventualmente muere. Esto afectara el hbitat natural de las zonas pesqueras de la Regin y podra dar lugar a la emigracin de algunas especies y a la introduccin de otras nuevas. De hecho, durante la dcada de los 90 la regin caribea experiment dos episodios de blanqueamiento de coral importantes. stos fueron producidos por temperaturas inusualmente altas del mar. La repeticin de fenmenos de esa naturaleza afectara la industria del turismo, principal fuente de ingresos para muchos Estados caribeos. El nivel del mar y las altas temperaturas tambin perjudicaran los bosques y los lechos de hierba marina, donde muchas de las especies depositan sus huevos para incubarlos. Esto generara presin en la industria pesquera, afectando el suministro de alimentos y la economa de algunas comunidades. Adems de la agricultura, los cambios en el ciclo del agua afectaran las fuentes de agua potable, la generacin de energa hidroelctrica y exacerbaran la erosin de laderas. Algunas opciones para responder a estos cambios incluyen el desarrollo de los sistemas nacionales de administracin del agua con enfoques integrados, la valoracin de los recursos acuferos nacionales y la promocin del uso eficiente y racional del agua.
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4.3 El impacto en los sistemas humanos Los riesgos mencionados se superponen a las tensiones ambientales adicionales causadas por los cambios en las condiciones socioeconmicas. Como en muchos otros pases en vas de desarrollo, los sistemas humanos en la Regin son altamente sensibles a los cambios en abastecimiento y demanda de agua, las prcticas del uso de suelo y los cambios demogrficos. Grupos de pases, como es el caso de los Estados insulares, reflejan de modo muy particular estos problemas. Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, las dimensiones socioeconmicas del cambio climtico son probablemente tan importantes como los factores climticos biofsicos; sin embargo, los anlisis sobre la vulnerabilidad y los gravmenes de la adaptacin, en las comunicaciones nacionales iniciales, se han centrado sobre todo en los impactos biofsicos29 .
desarrollo sostenible, al momento de generar la nueva serie de evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin, de cara a las prximas comunicaciones nacionales. Dado este nuevo enfoque, los sistemas humanos han sido elegidos como el tema central para la evaluacin de la vulnerabilidad y de la adaptacin. stos se refieren a cualquier sistema natural en el cual la sociedad humana desempee un papel importante, segn lo aplicado en el Tercer Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC)31. El patrn de asentamiento que expresa el uso social del espacio y la forma de apropiacin y empleo de los recursos naturales, puede favorecer el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a fenmenos naturales; tal es el caso del aumento del nivel del mar, que acenta el problema de este sector de la pobla-
El Anlisis del Impacto en la Vivienda En el caso de los daos fsicos y funcionales de las viviendas por el ascenso del nivel del mar, stos se relacionan con el probable deterioro del material y con la interrupcin de su funcin habitacional a corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que el fenmeno amenazante es una acumulacin muy lenta de agua y que los posibles efectos de la dinmica litoral sern graduales. La vulnerabilidad funcional y estructural de las viviendas podra tomarse en consideracin para realizar un estudio en zonas crticas. La dinmica sociodemogrfica y socioeconmica dentro del contexto regional refleja grandes contrastes. Por una parte, se observan asentamientos urbanos, con una fuerte actividad agroindustrial, turstica y comercial, receptores de poblacin, no slo por la actividad econmica que desarrollan, sino por ser sitios de refugio de la poblacin desplazada por la situacin econmica actual en nuestra Regin. Por otra parte, se encuentran asentamientos urbanos y rurales con un relativo estancamiento o con tendencia al empobrecimiento, que los ha llevado a expulsar poblacin y, otros en los que, aunque su actividad productiva aporta al crecimiento econmico, socialmente se encuentran marginados del proceso de desarrollo de la Regin.
Hoy existe un reconocimiento cada vez mayor entre los pases acerca de la necesidad de una aproximacin diferente y nuevos enfoques a los temas de adaptacin, a fin de integrar los aspectos de cambio climtico en el desarrollo nacional30, con lo cual podrn reducirse los niveles actuales de vulnerabilidad. Al respecto se requiere el examen de las polticas y medidas relevantes y de los vnculos entre la vulnerabilidad climtica, las condiciones socioeconmicas y las tendencias requeridas para un
cin, ya que por lo general presenta altos ndices de pobreza y una densidad poblacional y tasas de crecimiento por encima de los parmetros nacionales. En este sentido, la poblacin por su dinmica y capacidad de adaptacin puede acentuar o disminuir su vulnerabilidad a los efectos del ascenso del nivel del mar por el cambio climtico. Si por una parte la probabilidad de ocurrencia de la amenaza por inundaciones est determinada por una magnitud de entre 80 cm y 1 m en 100 aos, por otra el nivel de dao fsico de las personas muertes y heridos en
31 Agricultura, poltica, tecnologa y economa son ejemplos de sistemas interrelacionados de la sociedad. Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001, Impacts, Adaptation and Vulnerability (2001).
29 United Nations Framework Convention on Climate Change, Preliminary Report of the Consultive Group of Experts on National Communications froms Parties not included in Annex I to the Convention (FCCC-SBI-2002-8) (July 2001) 30 Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001, Impacts, Adaptation, and Vulnerability (2001).
cualquier categora de amenaza es de cero, por lo cual su vulnerabilidad es nula. Sin embargo, la vulnerabilidad de las personas a la inundacin por el ascenso del nivel del mar podra ser significativa en su aspecto funcional y social. Los grficos que siguen correlacionan los efectos de salud con el cambio climtico.
4.4. Algunas consideraciones finales En la regin de Amrica Latina y el Caribe, los pases posiblemente ms vulnerables a los fenmenos hidrometeorolgicos son aqullos que tienen costas en la cuenca del Caribe. Otras regiones particularmente vulnerables se encuentran
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en Sudamrica, en el noreste brasileo, en las desrticas costas peruanas y chilenas, en las zonas ridas de Argentina y en la subregin Andina. En la subregin Andina, tal como ya se seal, el fenmeno El Nio tiende a aumentar las precipitaciones y ocasionar severas sequas. La dependencia de varios pases de esa subregin a las actividades agrcolas y la energa hidrulica, hace que estas variaciones causen serias afectaciones, particularmente debido a las sequas, aunque tambin deben tomarse en consideracin las inundaciones derivadas del aumento en las precipitaciones. El impacto se extiende tambin a la posibilidad de enfermedades infecciosas derivadas de la variabilidad en la disponibilidad del agua en la Regin. En la subregin del Caribe existe una alta vulnerabilidad debido a sus sistemas ecolgicos y socioeconmicos y a la magnitud de la alteracin que los fenmenos climticos pueden provocar. Las islas del Caribe son altamente dependientes de las actividades del turismo y de la agricultura, muy sensibles al cambio climtico. En aos recientes, la tala de rboles tropicales ha estimulado el inters y la discusin tanto por la magnitud del problema en la Regin como por el impacto que los cambios tienen en el uso del suelo, en la diversidad biolgica y en la estabilidad del clima. La cobertura boscosa del Caribe, como subregin, contina declinando. Los recursos naturales, de gran importancia econmica y social, aumentaran su vulnerabilidad debido al impacto de acontecimientos meteorolgicos extremos, especialmente el aumento del nivel del mar. Los recursos biticos marinos podran tambin ser afectados, lo cual representar una disminucin considerable del suministro de alimentos para la poblacin. Este hecho sera mucho ms severo en una situacin en la que se reduce la produccin agrcola de-
bido a alteraciones en los regmenes de precipitaciones y a otras condiciones climticas adversas. La infraestructura aumentara su vulnerabilidad como resultado del aumento del nivel del mar; por lo tanto, una mayor cantidad de habitantes estara en peligro de inundaciones por la trasgresin del mar, lo que, al mismo tiempo, podra estimular el xodo de sus habitantes hacia reas con mejores condiciones de vida. Este proceso migratorio podra aumentar la vulnerabilidad de las regiones receptoras, haciendo los impactos ms notables. sta situacin requiere tambin de acciones tempranas de adaptacin al cambio climtico. El Caribe es conocido por su vulnerabilidad a las tormentas tropicales y a los huracanes. Si bien es imposible indicar con certeza qu efecto tendr el cambio climtico sobre la fuerza y la frecuencia de los huracanes en el futuro, es hoy aceptado que el ciclo hidrolgico ser ms vigoroso. Esto significa que la precipitacin ser ms pesada, dando por resultado mayores inundaciones y sequas ms severas y frecuentes. Cabe mencionar, como punto de referencia, que las tarifas de las compaas de seguros se estn incrementando sustancialmente debido a fuerzas externas a la Regin. Algunos tipos de seguros son ya inasequibles y las altas tarifas pueden empujarlos fuera del alcance de la mayora de la poblacin. La Regin todava est intentando conducir de forma objetiva las valoraciones sobre la vulnerabilidad de sus recursos, aprendiendo las tcnicas disponibles y animando el desarrollo de esquemas ms apropiados. Una vez que se emprendan valoraciones satisfactorias, pueden ser ideadas medidas eficaces de adaptacin y desarrollados y puestos en ejecucin los proyectos correspondientes
CAPTULO V Tendencias y retos
blanca
Captulo 5. Tendencias y retos

5.1. Tendencias y retos a nivel global Las tendencias del cambio climtico a nivel global presentan un escenario complejo, en cuya delimitacin si bien an sesgada por mltiples incertidumbres juega un relevante papel el Tercer Informe de Evaluacin del IPCC, mismo que: Proporciona nuevas proyecciones sobre las concentraciones futuras de gases de efecto invernadero en la atmsfera, las pautas regionales y mundiales de cambios y la velocidad de los cambios en las temperaturas, las precipitaciones, el nivel del mar y los fenmenos climticos extremos. Tambin examina la posibilidad de cambios repentinos e irreversibles en la circulacin de los ocanos y en las principales capas de hielo. Suministra una evaluacin de los impactos biofsicos y socioeconmicos del cambio climtico en lo que se refiere a los riesgos a sistemas nicos y amenazados, los riesgos asociados con fenmenos meteorolgicos extremos, la distribucin de los impactos, los impactos agregados y los riesgos de fenmenos a gran escala y de grandes impactos. Evala la informacin disponible sobre el tiempo, las oportunidades, los costos, beneficios e impactos de varias opciones de mitigacin y adaptacin y sugiere importantes oportunidades para la reduccin de los costos de la mitigacin.
El Informe reconoce que existen pruebas nuevas y ms convincentes de que la mayor parte del calentamiento observado durante los ltimos 50 aos se puede atribuir a actividades humanas, en tanto los estudios de deteccin y atribucin han encontrado sistemticamente pruebas de seales antropognicas en los registros climticos de los ltimos 35 a 50 aos. Los cambios en el nivel del mar, las zonas cubiertas por las nieves, la extensin de las capas de hielo y la precipitacin, guardan relacin con un clima cada vez ms caliente cerca de la superficie terrestre. Entre los ejemplos de este fenmeno se incluyen un ciclo hidrolgico ms activo, con precipitaciones ms intensas y con distintas pautas, la retirada generalizada de
glaciares no polares, el ascenso del nivel del mar, un aumento de la temperatura marina y una disminucin de las superficies nevadas y de las capas de hielo marino, tanto en su extensin como en su espesor. Los cambios observados en los climas regionales han afectado a muchos sistemas biolgicos y fsicos, y existen indicios preliminares que sugieren que los sistemas sociales y econmicos tambin se han visto afectados. Los recientes cambios regionales en el clima, sobre todo el aumento de temperatura, han afectado ya a los sistemas hidrolgicos, as como a los ecosistemas terrestres y marinos en muchas partes del mundo. Como consecuencia lgica y muestra de vulnerabilidad, se incrementan los costos socioeconmicos relacionados con los daos ocasionados por fenmenos meteorolgicos y variaciones regionales del clima, como claramente prueban 1los fenmenos climticos del pasado ao 2005. Para los seis escenarios ilustrativos de emisiones del Informe Especial sobre Escenarios de Emisiones (IEEE), la concentracin proyectada de CO2 en el ao 2100 oscila entre 540 y 970 ppm, lo cual supone un aumento notable. Las diferentes hiptesis socioeconmicas (demogrficas, sociales, econmicas y tecnolgicas) muestran como resultado niveles diferentes de gases de efecto invernadero y aerosoles en el futuro. Una mayor incertidumbre, sobre todo respecto a la persistencia de los procesos actuales de eliminacin (los sumideros de carbono) y la magnitud del impacto de la respuesta climtica en la biosfera terrestre, produce una variacin de 10 a 30 por ciento en la concentracin estimada en cada escenario para el ao 2010. Por lo tanto, la gama total sera de 490 a 1.260 ppm, lo que representa de un 75 a un 350 por ciento por encima de la concentracin del ao 1750 (poca preindustrial). Bajo estas mismas proyecciones, el aumento de la temperatura media de la superficie terrestre sera de 1,45,8 C en el perodo 1990 2100, cantidad entre 2 y 10 veces superior al valor central del calentamiento observado durante el siglo XX32. Otras proyecciones indican que los glaciares y las capas de hielo continuarn su retirada generalizada durante el siglo XXI y que el nivel
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Estos aumentos de temperatura proyectados son mayores que los estimados en el Segundo Informe de Evaluacin, que estaban comprendidos entre 1,0 y 3,5 C.
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medio mundial del mar se elevar en 0,090,88 m entre los aos 1990 y 2100 para la gama completa de escenarios del IEEE, pero con importantes variaciones regionales. La magnitud y significacin de los datos apuntados, as como otros muchos que aparecen en las tendencias y proyecciones para el presente Siglo XXI, no dejan lugar a dudas sobre las consecuencias ambientales y socioeconmicas que habrn de derivarse del cambio climtico. La tabla que a continuacin se presenta muestra un conjunto de los impactos proyectados que aqu han sido referidos.
Por su parte, la grfica que sigue refleja un aspecto esencial relativo a los plazos que se requerirn para que las acciones de reduccin de las emisiones de GEI tengan una repercusin real en la mitigacin del cambio climtico. 5.2 Tendencias y retos en la Regin Una evaluacin de las tendencias y retos que la Regin enfrenta, ayuda a comprender lo que ha venido haciendo y las opciones que tiene frente a s. La Regin no podr evitar el impac-
CUADRO RRP-1 . CAMBIOS EN LA ATMSFERA, CLIMA Y SISTEMA BIOLGICO TERRESTRE DURANTE EL SIGLO XX a
Indicador Indicadores de concentracin

Concentracin atmosfrica de CO2 Intercambio de la bisfera terrestre de CO2 Concentracin atmosfrica de CH4 (aumento del 151-25 Concentracin atmosfrica de N2O 2000 (aumento del 17-5 por ciento). Concentracin troposfrica de O3 Concentracin estratosfrica del O3 y latitud. Concentraciones atmosfricas de HFC, PPC y SF6 Indicadores meteerolgicos Temperatura media mundial de la superficie Temperatura en la superficie del hemisferio Norte Temperatura diurna de la superficie
Cambios observados
288 ppm durante el periodo 1000-1750 368 ppm en el ao 2000 (31-4 por ciento de aumento). Fuente acumulada de unas 30 Gt C entre los aos 1800 y 2000, pero sumidero neto de unos 14 -7 Gt C durante el decenio de 1990. 700 ppb durante el perodo 1000-1750 a 1.750 ppb en el ao 2000 por ciento). 270 ppb durante el perodo 1000-1750 a 316 ppb en el ao
Aumento del 35-15 por ciento entre los aos 1750-2000, con variaciones segn las regiones. Una disminucin en los aos 1970-2000, con variaciones segn la altitud
Aumento en todo el mundo durante los ltimos 50 aos.
Aumento en el 0,6-0,2C en el siglo XX;la superficie de la Tierra se ha calentado ms que los ocanos (muy probable). Aumento durante el siglo XX ms que en otros siglo de los ltimos 1,000 aos, el decenio de 1990 ha sido el ms clido del milenio (probable). Disminucin en el perodo 1950-2000 en las zonas terrestres; las temperaturas mnimas nocturnas han aumentado el doble de las temperaturas mximas durnas (probable). Aumento (probable). Disminucin en casi todas las zonas terrestres durante el siglo XX (muy probable). Aument en un 5-10 por ciento en el siglo XX en el Hemisfrio Norte (muy probable), aunque han disminudo en algunas regiones (como en Africa del Norte y occidental y partes del Mediterrneo). Aumento en latitudes medias y altas en el Norte (probable). Aumento del clma seco estival y las consiguientes sequas en algunas zonas (probable). En algunas regiones, como en partes de Asia y frica, parece haberse acentuado la frecuencia e intensidad de las sequas en los ltimos decenios.
Das calurosos/ndice de calor Das de fro/heladas
Precipitaciones continentales
Precipitaciones fuerte Frecuencia e intencidad de las sequas
Fuente:
IPCC.
Cambio climtico 2001, Informe de sntesis. Resumen para responsables de polticas.
CUADRO RRP-2 . EJEMPLOS DE FENMENOS DE VARIABILIDAD CLIMTICA Y EPISODIO CLIMTICOS EXTREMOS Y EJEMPLOS DE SUS IMPACTOS ( CUADRO RRP -1 DEL TIE GTII).
Cambios proyectados durante el siglo XXI en fenmenos climticos extremos y su probabilidad Temperaturas mximas ms altas, ms das calurosos y olas de calor en casi todas las zonas terrestres (muy probable) Ejemplos representativos de impactos proyectadosa (todos con confianza alta de que se produzcan en algunas zonas)
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Aumento de la incidencia de muertes y enfermedades graves en ancianos y la poblacin urbana pobre. Aumento de problemas producidos por el calor en el ganado y la fauna silvestre. Cambio de destinos tursticos. Aumento de riesgo de daos en varios cultvos. Aumento de la demanda de energa para aparatos de refigeracin y disminuacin de la fiabilidad del suministro elctrico. Disminucin de la morbilidad y mortabilidad producida por problemas relacionados con el fro. Disminucin del riesgo de daos en algunos cultvos y aumento de riesgo en otros. Ampliacin del rea de distribucin y actividad de algunas plagas y enfermedades transmitidas por vectores. Menor demanda de electricidad para calentamiento. Aumento de los daos ocasionados por inundaciones, deslizamiento de tierras,avalanchas y lodo. Aumento en la erosin del suelo. Aumento de las escorrentas tras inundaciones,que podra aumentar la recarga de agua, de algunos acuferos en cauces de avenidas. Aumento de presin en los sistemas oficiales y privados de seguros contra inundaciones y socorro en casos de desastre. Disminucin del rendimiento de las cosechas. Aumento de los daos en los cimientos de edifcios,debido a la contraccin del suelo. Disminucin de la calidad y cantidad de los recursos hdricos. Aumento de riesgo de incendios forestales. Aumento del riesgo a la vida humana, devido a epidemias infecciosas y muchos otros tipos de riesgos. Aumento de la erosin costera y daos en los edifcios e infraestructuras en las costas. Aumento de los daos en ecosistemas costeros, tales como arrecifes de coral y manglares. Disminucin de la productividad agrcola y ganadera en regiones propensas a sequas e/o inundaciones. Disminucin de potencial de energa hidroelctrica en zonas propensas a las sequas. Aumento de la magnitud de las inundaciones y sequas en zonas templadas y tropicales de Asia.
Aumento (cada vez mayor) de las temperaturas mnimas, con menos das fros, das con heladas y olas de fro en casi todas las zonas terrestres (muy probable)
Aumento de las precipitaciones intensas (muy probable) en muchas zonas
Aumento del clima seco estival en la mayora de las zonas interiores continentales de latitud media, y del riesgo asociado de sequas (probable) Aumento de la intensidad mxima de los ciclones tropicales y de la intensidad media y mxima de las precipitaciones (probable) en algunas zonasc
Aumento de las seqas e inundaciones asociadas con El Nio en varias zonas (probable) (vase tambin sequas y episodios de precipitaciones intensas) Aumento de la variabilidad en precipitaciones monznicas en Asia (probable) Aumento de la intensidad de tormentas en latitudes medias (poca coincidencia entre las simulaciones actuales)b
Aumento de los riesgos en la vida y salud humana. Aumento de las prdidas de bienes e infraestructuras. Aumento de los daos en ecosistemas costeros.
a Estos efectos pueden disminuirse con medidas de respuesta apropiadas. b Informacn del Resumen Tcnico del TIE GTI (Seccin F.5). c Es posible que haya cambios en la distribucin regional de los ciclones tropicales, pero ello no se han confirmado.
to del cambio climtico derivado de las actividades humanas, y deber empezar a evaluar polticas de adaptacin para disminuir su vulnerabilidad. Por otro lado, las polticas de mitigacin que la Regin viene implementando generan una serie de co-beneficios que frecuentemente ofrecen externalidades positivas en otros mbitos. Esta mezcla de polticas y medidas genera oportunidades que pueden potenciar las respuestas que la Regin est dando al problema del cambio climtico.
La Regin requiere de una alta tasa de crecimiento econmico para poder cubrir los rezagos sociales y de desarrollo que actualmente enfrenta; sin embargo, se requiere de un crecimiento que no mantenga la tendencia de deterioro ambiental. Todo esto supone un nivel de inversin y de recambio de capital relativamente grande. An cuando una respuesta a estos retos no depende nicamente de lo que la Regin pueda hacer, sino que involucra factores externos para abordarlos de la mejor mane-
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Fuente:
IPCC.
Cambio climtico 2001, Informe de sntesis. Resumen para responsables de polticas.
ra, es indispensable aprovechar el proceso de renovacin de capital de una manera sostenible en el largo plazo, adoptando tecnologas innovadoras que faciliten un crecimiento ms limpio desde el punto de vista ambiental. Con el propsito de examinar estas cuestiones, este captulo presenta las principales tendencias de las emisiones de GEI derivadas del uso de suelo (incluyendo la agricultura y la ganadera) y de la energa, as como las oportunidades que podran abrir los procesos de recambio de capital y de poltica energtica y forestal, para enfrentar el sentido de estas tendencias.
5.2.1 El crecimiento econmico y las emisiones de CO2 Para encontrar un camino hacia un desarrollo que satisfaga las necesidades regionales y que adems coadyuve a mitigar el impacto del cambio climtico, se debe considerar la contribucin relativa de la Regin al problema, las capacidades de los pases para ofrecer alternativas y las disyuntivas existentes. La grfica que a continuacin se muestra ilustra un aspecto del problema. Esta grfica clasifica a los pases de acuerdo con la intensi-
dad de emisiones derivadas de la quema de combustibles fsiles y del PIB per capita. Los globos representan el tamao relativo de las emisiones dentro de una escala. La mayora de los pases se agrupa en la primera columna que corresponde a bajos niveles de PIB y se distribuyen a lo largo de las filas de emisiones. Como se puede apreciar, la casilla vaca que se encuentra en la esquina inferior derecha, correspondera a altos niveles de producto y bajos niveles de intensidad de emisiones; sa es precisamente la directriz para alcanzar una relacin favorable de emisiones y crecimiento. Si bien la grfica se limita a los GEI derivados del consumo de combustibles fsiles, su razonamiento puede extenderse a otros gases. En esta tarea existen muchas actividades que se pueden realizar generando simultneamente alguna ganancia en materia de eficiencia; otras derivan de acciones que de todas maneras se deben realizar para mejorar el entorno ambiental y de desarrollo a largo plazo de la Regin. Hay que poner a prueba mezclas de polticas y medidas en diversos sectores y mbitos de la economa y de la sociedad para encontrar las que eventualmente permitan preparar una respuesta regional al objetivo ltimo de la Convencin y adaptarse a los efectos del cambio climtico.
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Sin embargo, en la Regin no se han estimado todava los costos de mitigacin y cambio tecnolgico, ni se han cuantificado los daos potenciales, a la vez que hay costos de adaptacin que actualmente se estn generando. Aunque los patrones de variabilidad climtica no permiten correlacionar plenamente los fenmenos que estn ocurriendo (frecuentes inundaciones, huracanes, etc.) con el cambio climtico, puede suponerse que existe un cambio en el patrn de frecuencia e intensidad de los mismos. El impacto de estos fenmenos afecta principalmente a las infraestructuras y a los servicios derivados. Sin embargo, cuantificar estos daos es una tarea plagada de incertidumbre, a la que se le agrega que uno de los supuestos bsicos de los estudios de inversin aqul que establece que el clima pasado ser ms o menos igual al clima futuro ya no necesariamente se aplicar. Ello tendr un impacto no slo sobre la definicin del carcter y alcance de obras de caminos, transportes o de uso de suelo, sino tambin en temas vinculados a energa, inclusive a las fuentes renovables, cuyos estudios de variabilidad y disponibilidad pueden verse afectados. El incluir metodologas para calcular los costos potenciales es crucial para poder articular polticas pblicas.
En el entorno externo, existen mltiples factores de la poltica y de la economa que impiden un desarrollo favorable a la superacin del problema: su atencin debe ser considerada como una parte sustantiva de la solucin del problema del cambio climtico. Una mezcla de polticas domsticas en los pases de la Regin no puede superar por s sola los obstculos que este entorno impone y que afecta tanto a los mercados de productos agrcolas bsicos como a los patrones de inversin en infraestructura. En materia de agricultura, por ejemplo, existen mltiples incentivos perversos que producen un impacto negativo sobre factores que podran atenuar el problema. Los subsidios que los pases desarrollados otorgan a sus productos agrcolas hacen que los pases en vas de desarrollo deban competir a travs de un aumento de las cantidades de los mismos que colocan en los mercados, para compensar la prdida en el precio generada por el subsidio. Esto contribuye a empeorar las condiciones en las cuales se insertan las polticas de mitigacin, toda vez que la cantidad de tierras destinadas a la agricultura se incrementa para poder atender dicha necesidad. Se podra producir menos y ganar lo mismo si se aplican polticas de restriccin de expansin y se mejoran los pre-
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EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN UNIDADES EQUIVALENTES DE DIXIDO DE CARBONO (HORIZONTES DE 100 AOS)
Total relativo Potencial de calentamiento global (horizonte de 100 aos) Emisiones Contribucin relativa en porcentaje
Amrica Latina (27) CO2 CH4 N2 0 Caribe (11) CO2 CH4 N2O CO2 CH4 N2O CO2 CH4 N2O 1,088,795,0 981,882,3 350,653,4 1 23 296 1,088,795,0 42,690,5 1,184,6 45,0 40,6 14,5
23,561,0 19,688,0 110,307,4
1 23 296
23,561,0 856,0 372,7
15,3 12,8 71,8
Mesoamrica (8)
444,493,0 113,022,0 17,037,8
1 23 296
4444,493,0 4,914,0 57,6
77,4 19,7 3,0 36,7
Sudamrica (10)
620,741,0 849,172,3 223,308,3
1 23 296
620,741,0 36,920,5 754,4
50,2 13,2
Fuente: UNFCCC,2002c;CETESB,2002;COPPE,2002;EMBRAPA,2002a;2002b;Perdomo y otros,1995.
cios que se reciben por los productos agrcolas. Por supuesto, lograr aplicar tales polticas no es en absoluto sencillo, pero hara ms fcil cubrir los costos de oportunidad de las selvas y bosques que actualmente estn desapareciendo para convertirlos en tierras agrcolas, y evitar de esta manera una mayor prdida de sumideros de carbono, de biodiversidad y de fuentes hidrolgicas, entre otros efectos. Los costos ambientales y climticos de los proyectos de inversin se han contabilizado slo de manera parcial o tangencial. Las aproximaciones al problema desde el entorno de la cooperacin internacional y desde los pases en desarrollo han buscado restringir los flujos de fondos de inversin para dirigirlos hacia actividades que sean ambientalmente sostenibles. Es importante evitar que la carga del costo se traslade a la Regin en una proporcin que no corresponde a su responsabilidad objetiva en la generacin del problema, ms an si se considera que otras polticas de los pases desarrollados, en particular aquellas vinculadas a la agricultura mencionada arriba, tienen un impacto mucho mayor.
cin de electricidad y el transporte, entre otros) y el cambio de uso de suelo. Este ltimo a su vez relaciona a la ganadera, la agricultura, la silvicultura y los procesos de urbanizacin. Una evaluacin de las tendencias de emisin debe considerar la relacin entre esas actividades y el volumen de emisin de GEI que generan.
5.2.2.1 Uso del suelo La emisin de GEI asociada al uso del suelo se genera en primer lugar por la quema y prdida de vegetacin que ocasiona emisiones de CO2, y luego por los xidos nitrosos contenidos en los fertilizantes; estos ltimos, adems, provocan otros problemas ambientales derivados de su uso. Una vez que el suelo se ha degradado y ya no puede ser empleado para la agricultura, se le suele emplear para la ganadera, lo que a su vez aumenta las emisiones de metano. A continuacin se analizan las emisiones que el cambio de uso de suelo por actividades agropecuarias y forestales produce, identificando en el proceso los elementos que presionan al incremento de emisiones.
5.2.2 Tendencias de las emisiones Como mostr el captulo anterior, las principales fuentes de emisiones de la Regin se derivan del patrn de uso de la energa (que, a travs de la quema de combustibles, involucra la produc5.2.2.2 Actividades agropecuarias En 1998, el 80% del suelo en usos agropecuarios estaba constituido por pastizales, y del 20% res-
Hacia un Manejo Sostenible de los Bosques Naturales Entre los principales temas emergentes en la discusin sobre los bosques est la preocupacin por la prdida de bosques naturales en la Regin con su biodiversidad y funciones ambientales asociadas- y el manejo sostenible de las formaciones naturales. La mayora de los pases cuentan con incentivos para el manejo de sus bosques nativos: exenciones de impuestos territoriales (Chile, Ecuador, Uruguay), asistencia tcnica (Ecuador y Mxico), subsidios (Argentina, Mxico y Colombia) o pago por servicios ambientales (Costa Rica y Mxico). Adems, la mayora de los pases est exigiendo planes de manejo para las explotaciones, as como limitaciones en el cambio de uso de suelo en bosques. Algunos pases exigen estudios previos de impacto ambiental para la aprobacin de cualquier proyecto forestal de importancia (Chile y Guyana), mientras que otros ya estn aplicando la certificacin forestal (Mxico, Belice, Costa Rica y Brasil). Una iniciativa positiva emprendida por algunos pases como Argentina, Chile, Paraguay, Costa Rica y Mxico consiste en el establecimiento del bosque modelo, destinado a demostrar la aplicacin del manejo sostenible, considerando aspectos productivos, ambientales y una amplia participacin social, incluyendo grupos comunitarios e indgenas. En Cuba, la creacin de fincas forestales integradas ha tenido un xito notable en la rehabilitacin de vegetacin de la cuenca del Cauto (CIGEA, 2001; Granma Internacional, 2002). El manejo sostenible de los bosques, considerando todos los elementos que ste involucra, requerir de un enorme esfuerzo en el campo de la investigacin, especialmente en temas relacionados con el funcionamiento de los complejos ecosistemas boscosos naturales presentes en la Regin. Sin embargo, la investigacin forestal regional es claramente deficitaria en este campo, y se concentra en gran parte de los pases, en materias relacionadas con el establecimiento, manejo y utilizacin de plantaciones forestales, por lo general realizadas con especies introducidas.
Fuente: GEO ALC 2003.
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tante muy poco se empleaba para cultivos permanentes. En los aos noventa, las ganancias de la agricultura regional se duplicaron, creciendo a una tasa anual de 6,4% (subieron un 3,3% anual respecto de la dcada anterior). Si bien hubo un incremento en los cultivos tradicionales (maz, trigo, arroz, etc.) y no tradicionales (por ejemplo, soya y sorgo para la exportacin), el mayor aumento tuvo lugar en la ganadera, que es una fuente importante de emisiones de metano. El crecimiento de las actividades agropecuarias se dio pese a las condiciones polticas, econmicas y climticas adversas. En 1999, por ejemplo, hubo un crecimiento del 4,6% en la produccin agrcola, a pesar del impacto y la conmocin regional que produjo el fenmeno de El Nio. La Regin tambin tiene graves problemas con la degradacin del suelo, lo que causa importantes prdidas en la productividad. El deterioro de las tierras productivas es uno de los problemas ms agudos y tiene su origen en la erosin (la principal causa de la degradacin que, adems, causa la prdida de nutrientes y productividad), la acidificacin, la contaminacin qumica y la salinizacin. El PNUMA (GEO, Amrica Latina y el Caribe, 2003) estima que en Mesoamrica esta afectacin alcanza el 26% del total de tierras 63 millones de hectreas, mientras que la afectacin en Sudamrica es del orden del 14%, equivalente a 250 millones de hectreas. Otro aspecto de este deterioro es el
uso de agroqumicos, mismos que facilitan por un lado un incremento en la productividad, pero por otro no suelen hacerlo de manera sostenible en el largo plazo, de modo que pueden contaminar el suelo, adems de causar un aumento en las emisiones de GEI. Este proceso es ms agudo en los pases pequeos de Centroamrica y en los estados insulares del Caribe. Algunos pases que dependen fuertemente de las actividades agropecuarias, tales como Nicaragua, Guatemala, Bolivia y Paraguay, tambin resultan vulnerables y ven agravarse esta situacin (FAO, 2001a).
5.2.2.3 Bosques y selvas La Regin cuenta con grandes extensiones de bosques y selvas amenazadas por la deforestacin. La mayora de los bosques regionales se encuentran en Sudamrica, especialmente en Brasil y el Per, que concentran el 92% de los bosques de la zona. Estos pases se encuentran entre los diez que contienen las dos terceras partes de los bosques y selvas en el mundo. De acuerdo a la FAO, el 88% de los bosques de la Regin se encuentra en siete pases: Brasil, Per, Mxico, Bolivia, Colombia, Venezuela y Argentina, siendo Brasil el principal contribuyente a este porcentaje, con cerca del 56% de los bosques regionales (FAO, 2001). Por su tamao, la deforestacin ms grande corres-
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ponde a Brasil, pero las tasas de deforestacin han sido mayores en Mxico y Argentina. Mientras que en Brasil la tasa de deforestacin en la dcada de los noventa fue de 0,4%, en Mxico y Argentina fue de 1,1 y 0,8%, respectivamente (FAO, 2001a). Existen muy altas tasas de deforestacin en algunos pases pequeos e insulares, pero el patrn no es uniforme. En algunos pases la situacin es aguda, mientras que en otros se observan mejoras. Por ejemplo, en Santa Luca y Hait se presentaron altas tasas de deforestacin en la dcada pasada (4,9% y 4,6% anual). En Centroamrica, la deforestacin va desde tasas de 4,6% en El Salvador, hasta 0,8% en Costa Rica. Nicaragua y Belice se asemejan ms a El Salvador que a Costa Rica en ese sentido, mientras que Mxico y Honduras estn por encima del promedio. En Sudamrica, las tasas son ms altas en Ecuador (que enfrenta una fuerte presin poblacional) y en Argentina (que las pierde debido al incremento en el uso de las tierras agrcolas), mientras que en el resto de los pases las tasas se mantuvieron por debajo del promedio subregional (GEO Amrica Latina y el Caribe, 2003).
El Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica En Costa Rica el concepto de pago por servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio de que los propietarios de bosques y plantaciones forestales, tienen derecho a ser compensados por el costo de preservar o restaurar los beneficios que estos ecosistemas brindan al pas y al resto del planeta. Segn la Ley Forestal de 1996, estos servicios incluyen la reduccin, absorcin, fijacin y almacenamiento de carbono para disminuir el efecto invernadero; la proteccin del agua para uso urbano, rural o hidroelctrico; la proteccin de ecosistemas para su conservacin y uso sostenible (cientfico, farmacutico y de mejoramiento gentico); la proteccin de ecosistemas, formas de vida y belleza escnica natural para fines tursticos y cientficos. Costa Rica se aplica un programa de pago por servicios ambientales desde 1997 en el 5% del territorio nacional (ms de 260.000 hectreas y 22.000 pequeos y medianos propietarios); el 85% del rea corresponde a bosques privados protegidos, ms un 9% en manejo sostenible del bosque para produccin de madera. Mientras que en el periodo 1979-1995 el 76% de los incentivos forestales se destin a la reforestacin, durante 1997-2000, estas actividades slo recibieron el 7% de los pagos por servicios ambientales. En el ao 2001, el PSA recibi 5.412 millones de colones (unos USD 16,5 millones) provenientes del impuesto de consumo sobre los combustibles e hidrocarburos; la Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria de ese ao fija un monto del 3,5% de la recaudacin por este impuesto para el programa. Otros recursos econmicos provienen de la venta de servicios ambientales a escala nacional e internacional, incluyendo experiencias novedosas como la tarifa hdrica municipal de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia y los certificados de reduccin de emisiones por proyectos de energa renovable en el marco del Protocolo de Kyoto. El programa es administrado por el Ministerio de Hacienda, que recauda los recursos, y el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), que ejecuta mediante el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO). ste administra los fondos del Ministerio de Hacienda y otras fuentes de financiamiento. El SINAC tramita las solicitudes de los interesados, aprueba los pagos por medio de las reas de conservacin y determina anualmente las reas prioritarias donde se aplica el programa.
Fuente: Obando Acua, 2002; MINAE y PNUMA, 2002; Proyecto Estado de la Nacin, 2002; INBIO, 2002.Citado de GEO ALC 2003.
Gran parte de las emisiones de GEI de Brasil derivan de fuentes no energticas tales como agricultura y ganado, cambio de uso de suelo y silvicultura; sus emisiones de carbono derivadas de la energa son relativamente bajas debido al innovador uso de combustibles alternos y de programas de ahorro. Una serie de estudios, llevados a cabo de 1992 a 1994, muestran que el cambio de uso de suelo y la silvicultura son las fuentes ms importantes de las emisiones de dixido de carbono, seguidas por la energa y abonos con cal. La tala de rboles en la Amazonia brasilea durante la dcada pasada aument 32%, pasando de 14,000 a ms de 18,000 kilmetros cuadrados por ao. Las causas principales de deforestacin incluyen el desarrollo del sistema de transporte carretero, los incentivos del gobierno para la agricultura, el financiamiento de proyectos a gran escala tales como presas hidrulicas, y explotacin de la tierra. Ms recientemente, tambin se ha citado el impacto de maquiladoras en las regiones del Amazonas y el Cerrado, donde se dedican a la produccin de carne de vaca y similares de soya, con impactos perjudiciales en los bosques. Entre las principales presiones sobre los bosques se encuentran la expansin de la agricultura, de la ganadera y de la mancha urbana, las cuales fuerzan una reconversin de la tierra. La extraccin maderera, los incendios forestales y los fenmenos climticos afectan tambin a los bosques, al igual que la proliferacin de plagas. En la Regin, la expansin de la red de caminos, la ganadera extensiva y la agricultura mecanizada explican mejor la prdida de la cobertura boscosa que la extraccin maderera, que se encuentra concentrada en relativamente pocos pases (GEO, Amrica Latina y el Caribe, 2003). Por otro lado, el cambio climtico frecuentemente refuerza las tendencias adversas a un desarrollo sostenible de los bosques. Las presiones econmicas, as como algunos subsidios o incentivos mal dirigidos, han sido la causa de la reconversin de bosques a suelos de uso agrcola o ganadero. El influjo que existe en muchos pases para generar divisas con las cuales cubrir un desequilibrio en la balanza de pagos, ha llevado en ocasiones a empeorar la situacin. En muchos casos, la presin sobre los bosques est vinculada a una visin de corto plazo, que desdea los aspectos sociales y ambientales de estas superficies por consideraciones de orden econmico, y pasa por alto los beneficios que al respecto generan los bosques. Por el contrario, una visin eco-
5.2.3 Energa y economa La quema de combustibles fsiles es otra de las fuentes importantes de emisiones en la Regin. En varios pases son parte significativa de la base de la oferta de energa, lo que a su vez genera emisiones de CO2. Su consumo, por otro lado, tiende a incrementarse de manera asociada con la poblacin y con el crecimiento econmico. Las fuentes fsiles constituyen actualmente el 78% de la oferta interna bruta de energa primaria: 74% son hidrocarburos y 4% carbn. De los primeros, el gas es una de las fuentes de energa con crecimiento ms rpido en la Regin y es una fuente de energa relativamente limpia. La energa nuclear representa slo el 1% de la oferta. La energa producida es consumida por la industria (39%), el transporte (32%) y otros sectores (29%).
5.3 Los retos de las energas renovables En Amrica Latina y el Caribe las energas renovables forman una parte importante de la oferta primaria. Segn datos de la Agencia Internacional de Energa, mientras que en el mundo las energas renovables incluan un 5,5% de fuentes modernas (de las cuales, 2,3% correspondan a energa hidrulica y 2,2% a nuevas fuentes de energa elica y biomasa) y un 9,3% de tradicionales (principalmente lea), en Amrica Latina esos mismos porcentajes incluan un 8,3% de energa hidrulica (el porcentaje ms alto de participacin en la oferta primaria en cualquier regin del planeta) y un 14,7% de fuentes tradicionales. Si se considera la produccin de electricidad, las cifras son sustancialmente ms impactantes, debido a que la energa hidrulica participa en un 67,7% de la produccin, el porcentaje ms alto en cualquier regin. Las cifras anteriores tambin ilustran algunos dilemas que el uso de las energas renovables enfrenta en la Regin. Si bien la energa hidrulica cuenta con un alto nivel de desarrollo, otras no se han impulsado de igual manera.
nmica ms completa de los servicios que brindan podra contribuir a facilitar su conservacin y disminuir el impacto del cambio en el uso de suelo. A modo de ejemplo de lo aqu tratado, el cuadro que sigue muestra la experiencia de Costa Rica, en la atencin a este tema.
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Existen algunos desarrollos de energa geotrmica (de hecho, Mxico es el tercer pas en el mundo en capacidad instalada para el uso de esta energa, con poco menos de 900 MWs de capacidad instalada) y de energa producida por biomasa moderna (particularmente debido al proceso del bagazo de caa, y en menor medida de desechos), mientras que el desenvolvimiento de las otras formas de energa ha sido menor respecto al abundante potencial en materia elica, geotrmica y de biomasa. Una mayor expansin de las energas renovables en Amrica Latina y el Caribe requiere no slo de un marco regulatorio que no discrimine a stas, sino que adems proporcione un impulso adicional para su desarrollo. Ellas compiten directamente con las energas convencionales y enfrentan dificultades de distinto tipo. Las energas renovables no siempre se pueden producir a voluntad, la mayora de ellas son intermitentes y el recurso hdrico ha sido escaso en algunas subregiones en los ltimos aos. Estas fuentes requieren de una mezcla de diferentes financiamientos con una variedad de plazos, a la vez que enfrentan frecuentemente mandatos legales para adquirir la energa al menor costo posible, lo que puede colocarlas en desventaja. La posibilidad que tiene la tecnologa de ciclo combinado de gas de suplir energa a un costo menor, aunado a la probabilidad de obtener contratos de largo plazo para el desarrollo de estos proyectos y a la firmeza en la disposicin de la energa convencional, suponen dificultades en
el desarrollo de proyectos de energa renovable. Los residentes de hogares rurales pobres que utilizan lea al interior de sus viviendas en fogones abiertos, sufren de mltiples impactos sobre su salud, debido a la exposicin prolongada al humo. El uso de fuentes tradicionales de energas renovables en condiciones poco saludables para la salud humana, lejos de representar un indicador de sostenibilidad, es una muestra de las carencias que an enfrentan estos habitantes. En frica el continente que concentra el mayor nmero de pases menos desarrollados, por ejemplo, las fuentes tradicionales de energa representan el 61,5% del total de la oferta primaria. Si bien la participacin de Amrica Latina y el Caribe, equivalente al 14,7%, es menor al promedio de 17,9% de los pases en vas de desarrollo, an est por encima del promedio mundial que es cercano al 10%. La mayor parte del consumo de lea proviene normalmente de especies forestales no comerciales, de residuos de otras actividades forestales o agrcolas, o de madera muerta y no del derribo de rboles en bosques nativos. La lea se recolecta asimismo de las parcelas agrcolas o en descanso (acahuales) y en rboles fuera de los bosques. En Mxico, por ejemplo, un anlisis muy detallado mostr que, a pesar de representar un volumen tres veces mayor que el uso comercial de madera, el consumo de lea es un 90% renovable. Esta situacin es similar en muchos pases del rea (Masera et al. 2003).
Utilizacin de la Lea como Fuente de Energa en Mesoamrica Un anlisis de la generacin regional de energa a partir de madera y derivados revela que ha aumentado constantemente en los ltimos treinta aos, particularmente en Mesoamrica y Brasil, donde el consumo es ms importante y representa un 48% del total. En Mesoamrica, donde el consumo de lea representa el 17,5% de la Regin, los principales pases consumidores son Mxico (8,7% del total regional), Guatemala (3,4%) y Honduras (2%). Dos terceras partes del potencial maderable de Mxico se encuentra en los bosques templados. Dentro de stos, los pinos representan la mitad del volumen maderable producido en Mxico. De este volumen total, un 80% de la madera cortada y procesada es empleada para fines energticos en forma de produccin de lea y carbn vegetal. En Centroamrica, mucha de la lea proviene de terrenos agrcolas, cercas vivas y bosques secundarios.
Fuente: GEO ALC 2003
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Estufas Eficientes como Alternativas de Mitigacin Las estufas eficientes de lea constituyen una opcin de mitigacin relevante dentro del sector residencial. Por razones econmicas y culturales la mayor parte de las familias rurales, y gran parte de las peri-urbanas de la Regin, continuarn dependiendo de la lea y otros biocombustibles para la coccin de alimentos; de hecho cuando se adoptan combustibles modernos como el gas licuado de petrleo (LP) las familias siguen una lgica de uso mltiple por medio de la cual combinan, ms que sustituir totalmente los combustibles tradicionales (Masera, et. al. 2000). A nivel mundial, existe actualmente una revolucin en el campo de las estufas eficientes de biocombustibles, que ha llevado a desarrollar una tercera generacin de estas tecnologas. Dentro de la Regin, se cuenta con numerosos modelos de diseo robusto y de bajo costo como la Estufa Justa, Ecofogn, Rocket, Onil, Patsari, por citar slo algunas-, que brindan ahorros sustantivos de combustible (ms de 50% con respecto a los fogones tradicionales) y reducciones muy significativas de contaminacin de interiores (Winrock, 2004). Las estufas estn adaptadas tanto al medio rural como al urbano. Se han mejorado sustancialmente las metodologas de promocin y difusin mediante esquemas participativos y novedosos sistemas de incentivos financieros, lo que ha conducido a un alto porcentaje de adopcin (Masera et al. 2004). Al proporcionar una combustin ms limpia y eficiente que los fogones tradicionales, estas estufas ayudan a mitigar tanto las emisiones de CO2 en caso de que la lea se haya extrado no sustentablemente- como de otros gases de efecto invernadero, principalmente metano y monxido de carbono.
Fuente: Masera, O.R.et.al, 2004.
5. 4 Uso y consumo de energa. Indicadores generales Si se considera el uso global de energa, se puede apreciar que el consumo de la Regin se ha mantenido casi constante en los ltimos 30 aos, pese al crecimiento econmico y poblacional33. Los pases de Amrica Latina y el Caribe tienen consumos per cpita relativamente ms bajos que los pases desarrollados. El alto nivel de consumo de energa per capita de Trinidad y Tobago se explica por su abundante oferta de energa y por una poblacin proporcionalmente menor. Las siguientes grficas examinan esta misma cuestin desde una perspectiva global, pon33
En la participacin porcentual a nivel mundial, la regin que ms ha crecido es Asia, de manera particular China, ya que aument a ms del doble su consumo, pasando de 10,8% en 1973, a 22,2% en 1999.
derando estos indicadores con la poblacin mundial y con el producto bruto global. El escaso consumo se explica por varios motivos. Las recurrentes crisis econmicas y la pobreza derivada de ellas son tal vez algunas de las ms claras causas. La inversin en infraestructura energtica no ha crecido tanto como debiera, debido en gran parte a las mismas dificultades econmicas que la Regin ha atravesado a lo largo de su historia reciente, lo que a su vez ha causado rezagos en la cobertura. Sin embargo, existen otras causas menos dramticas que explican por qu el consumo se ha mantenido bajo. Se ha comprobado en la Regin que a medida que se incrementa el ingreso per capita, el consumo de energa aumenta, pero a una tasa cada vez menor. Esto se explica por varias razones. Existe un cmulo importante de ganancias en la eficiencia energtica que se derivan de la necesidad de ahorrar recursos en mercados que a menudo son
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Participacin y Eficiencia Globales En realidad, un indicador que considere slo el consumo con respecto al producto o a la poblacin es de poca utilidad relativa, toda vez que no proporciona elementos para contrastarlo con su eficiencia o con la participacin del pas en la oferta de energa. Un indicador ms til consiste en considerar la eficiencia y la participacin en el contexto de la oferta global de energa y de la poblacin mundial. Desde esta perspectiva, es evidente que los pases en vas de desarrollo tienen niveles de eficiencia menores a los de la media mundial, mientras que su participacin en la oferta mundial de energa tambin es menor a la que correspondera si se toma en cuenta su poblacin. Dicho de otra manera, los pases en vas de desarrollo tienden a ser relativamente ms ineficientes que los pases desarrollados, y se dirigen a tener una participacin en el consumo de la energa menor que la de los pases desarrollados. Los pases de ALC no escapan a esa tendencia.
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ms competitivos. El desarrollo tecnolgico vinculado directamente al crecimiento econmico tambin contribuye a esta tendencia, al incrementar la eficiencia de los equipos empleados tanto en la generacin de energa como en los hogares e inclusive en el transporte. Pero tambin se ha observado que el sector de servicios suele crecer ms que proporcionalmente con el desarrollo econmico, y este sector agrega valor al producto interno sin necesidad de consumir grandes cantidades de energa, lo que contribuye a reducir la cantidad de emisiones generadas. A estos factores econmicos cabe agregar los diversos programas de ahorro y de eficien-
cia energtica, as como los de produccin limpia, que contribuyen a la vez a disminuir la intensidad con la que se emplea la energa y, a menudo tambin, la intensidad con la que se generan emisiones de GEI para obtener una unidad del producto. Esta tendencia es similar a la que se observa en los pases con altos ingresos: en ellos, el crecimiento del consumo de energa aumenta tambin a una tasa menor que la del crecimiento del PIB. Algunas tendencias en la intensidad de emisiones y la intensidad energtica en la Regin son presentadas en las siguientes grficas.
5.5 Avances tecnolgicos y cambio climtico En el debate sobre la evolucin y rgimen internacional de cambio climtico hay una tendencia que, al mirar hacia el futuro prximo, se enfoca en periodos de tiempo significativamente ms largos que aqullos contenidos dentro del relativamente corto horizonte temporal del Protocolo de Kyoto en su actual estado. Los cambios tecnolgicos requeridos para combatir de manera efectiva el cambio climtico requieren de mucho tiempo para su desarrollo y efectiva implementacin. Cambios fundamentales en los patrones de utilizacin de energa, de transporte y de uso de suelo slo pueden
ocurrir en periodos de tiempo compatibles con la amortizacin de dichos patrones, lo cual puede implicar dcadas. Adicionalmente, si se considera que el objetivo ltimo de la Convencin es estabilizar las concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero, ello va a crear una presin sobre los pases de la Regin dirigida a examinar las opciones tecnolgicas para satisfacer sus requerimientos de desarrollo social y econmico. Es importante que en los pases de la Regin se desarrollen las herramientas necesarias para posicionarse adecuadamente sobre los objetivos de la Convencin
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CAPTULO VI Mitigacin y adaptacin al cambio climtico
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Toda accin de mitigacin del cambio climtico tiene una importancia trascendental en tanto est dirigida a la esencia del problema, es decir, a minimizar las causas del calentamiento global del planeta. De manera creciente, en los pases de Amrica Latina y el Caribe se han venido tomando medidas destinadas a un mejor desempeo en el uso de los recursos, incluido el uso del suelo, la utilizacin de energticos ms limpios y el incremento de la eficiencia en el empleo de los combustibles tradicionales. Todas estas medidas tienen en algn grado efectos en la disminucin de las emisiones de GEI. No obstante, resulta claro que los resultados de las acciones de mitigacin tendrn efectos en una escala temporal superior a la de los impactos del cambio climtico ya evaluados, por lo que las estrategias de adaptacin anticipada a estos impactos constituyen una prioridad importante y de la mayor urgencia. La idea anterior se refuerza en particular para los pequeos estados insulares, en los que el previsible incremento del nivel del mar y otras alteraciones climticas amenazan la propia existencia de esos territorios. Lo explicado sugiere que sern cada vez ms frecuentes en la Regin, el desarrollo y aplicacin de diferentes tipos de polticas que incluyan tanto medidas de adaptacin, como de mitigacin del cambio climtico. Sobre esas bases, en este captulo se caracteriza el estado de la Regin en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, se esboza el tema de las polticas ambientales relacionadas con la mitigacin y la adaptacin y el marco institucional asociado a estas y se presentan un grupo de experiencias positivas de la Regin en ambas direcciones de accin. Finalmente se refieren respuestas de polticas nacionales para enfrentar los retos de la mitigacin y la adaptacin.
6.1 Poltica ambiental e institucionalidad El diseo y la aplicacin de estrategias de accin nacionales relativas a la mitigacin y a la adapta-
En este sentido, la legislacin anterior a que el problema del cambio climtico fuera reconocido y cobrase la relevancia que ahora tiene, tendr que ser modificada en algunos casos para adaptarse a las actuales prospectivas. Por su parte, las polticas sectoriales debern integrar crecientemente criterios ambientales, lo cual no es la regla y constituye una de las mayores dificultades para responder adecuadamente al calentamiento global. En general, las polticas sectoriales debieran ser ms integrales, esto es, debiera existir cierta transectorialidad (o transversalidad) de las polticas pblicas entre s, para poder asegurar una respuesta conjunta y coherente a los retos del cambio climtico.
Captulo VI. mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Respuestas de la regin.
cin al cambio climtico requieren, entre otros, de dos elementos fundamentales: el establecimiento de polticas estatales y el aseguramiento institucional para la real aplicacin de estas. El cambio climtico impone una serie de retos en materia de poltica ambiental y regulacin. Necesitamos mejorar el diseo de las polticas y medidas de la Regin, de tal modo que resulten apropiadas y eficaces para la adaptacin y la mitigacin al cambio climtico. Tradicionalmente, la planeacin parte del supuesto de que las condiciones climticas del pasado se mantendrn en el futuro inmediato. Los modelos empleados para evaluar la inversin, por ejemplo, rara vez consideran cambios en el entorno climtico. Sin embargo, el calentamiento global obligar a incluir consideraciones sobre sus posibles impactos en las variables econmicas. La grfica que a continuacin se presenta, ilustra una secuencia de planeacin en la cual los factores climticos son una variable endgena al modelo y no un conjunto de circunstancias externas a l.
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Las autoridades ambientales de Amrica Latina y el Caribe, estn trabajando en esa direccin y an hay muchas lecciones que aprender.
Otra dificultad mayor es la incertidumbre respecto a la magnitud y distribucin de los impactos del cambio climtico, se trate de regiones o de sectores econmicos especficos. Esta incertidumbre, aunada a los costos de adaptacin, puede conducir a que los tomadores de decisiones prefieran esperar a que dichos impactos vayan apareciendo para hacerles frente. El carcter de mediano y largo plazos de los impactos del cambio climtico, al lado de los reclamos sociales y las urgencias econmicas de corto plazo, refuerzan esta posicin. Pero no hay que olvidar que suele ser ms caro remediar que prevenir, y con el cambio climtico pasar lo mismo. Ser mucho ms caro y difcil hacer frente a sus impactos despus de producidos que prepararse para adaptarse a ellos. La implementacin de instrumentos de regulacin de largo plazo constituye uno de los mayores retos para las autoridades ambientales. En este sentido, es urgente que polticos y legisladores se involucren y desempeen un papel mas activo para el desarrollo de capacidades de adaptacin ante el cambio climtico. Consecuentemente, los partidos polticos debieran tomar muy en serio los problemas ambientales, en particular, el del cambio climtico. Tambin es muy importante una mayor participacin y un mejor conocimiento por los medios masivos de comunicacin del problema del cambio climtico. Asimismo, se precisa de una mayor participacin de la sociedad civil organizada, de los movimientos sociales y de los grupos de apoyo, todo lo cual puede contribuir a generar una conciencia ciudadana sobre los alcances del problema. La aplicacin de las estrategias nacionales vinculadas a la mitigacin y adaptacin al cam-
bio climtico, requiere del correspondiente marco institucional que permita su efectiva ejecucin. En este sentido, durante los ltimos aos, los pases de Amrica Latina y el Caribe, han observado un rpido desarrollo institucional en materia de medio ambiente. Se han creado ministerios de medio ambiente, as como instancias para coordinar la atencin a desastres. Las reas naturales protegidas se han multiplicado y extendido y los derechos ambientales se han incorporado en las cartas constitucionales as como al aparato de procuracin de justicia y la conciencia pblica. Desde 1974 a la fecha, al menos 24 pases de la Regin han emitido leyes para la proteccin del medio ambiente, de las cuales varias han sido enmendadas o substituidas para hacerlas ms actuales y asegurar mayores niveles de proteccin. Estas leyes suelen atender cuestiones relativas al cambio climtico, si bien generalmente de manera indirecta. Casi todos los pases en la Regin han desarrollado rganos para cumplir con las obligaciones derivadas de la Convencin y el Protocolo. stos suelen estar integrados por las autoridades ambientales de cada pas y frecuentemente cuentan con comits intersectoriales, que representan a diversos sectores gubernamentales. Se han desarrollado mltiples redes de apoyo en sectores afines, incluyendo foros organizados por la sociedad civil, lo cual permite desplegar actividades intersectoriales con el apoyo de diversas reas de la sociedad. De manera similar el MDL est generando un marco institucional para poder desarrollarse. Dentro de las disposiciones ms recientes, el mayor inters se dirige a la regulacin y gestin integradas de los recursos hidrolgicos, con lo cual se responde a las limitaciones y desarticulacin de los enfoques sectoriales. Las leyes sobre los recursos hidrolgicos se caracterizan porque utilizan la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin, lo cual descentraliza funciones y responsabilidades del Estado hacia los gobiernos locales. Se estn empezando a utilizar instrumentos econmicos por ejemplo: el pago por servicios ambientales y a atribuir facultades y responsabilidades al sector privado y a los usuarios en el aprovechamiento eficiente del agua potable. Esta nueva orientacin motiva e influye en las polticas de promocin, de descentralizacin y de bsqueda de soluciones al aumento de la contaminacin, tambin alienta la realizacin de reuniones como el Foro Mundial del Agua.
6.2. La adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe A diferencia de las necesarias acciones a acometer en materia de mitigacin, con resultados que se harn evidentes en el largo plazo, los previsibles impactos del cambio climtico, son vistos a un plazo mucho ms corto y, en consecuencia, obligan a una mayor premura en las acciones dirigidas a adaptarse a sus efectos adversos. Estas acciones se dirigen hoy, en general, al uso racional y proteccin de los recursos hdricos, a la adecuada planificacin del ordenamiento territorial, a la investigacin y perfeccionamiento de los sistemas agrcolas, a la conservacin y proteccin de los recursos forestales, a la proteccin de la biodiversidad y la vida silvestre y al aseguramiento de los sistemas de salud y de proteccin en general de los seres humanos. La adaptacin constituye hoy una mxima prioridad para los pases en desarrollo, los que son doblemente vulnerables al cambio climtico, tanto a sus efectos fsicos como por la incapacidad tecnolgica, tcnica y financiera para acometer los estudios y acciones de adaptacin con vistas a minimizar sus efectos. Estas razones fundamentan el por qu hoy las estrategias de adaptacin, la capacidad para ello de los pases pobres, los costos asociados y las transferencias de tecnologas para la adaptacin, son temas que ya estn en los primeros planos de las negociaciones internacionales en marcha. El caso de Amrica Latina y el Caribe se ajusta completamente a las condiciones antes referidas. Una adaptacin espontnea o autnoma ha venido ocurriendo entre algunas especies de ciertas comunidades ecolgicas, que han modificado sus patrones de distribucin y extensin para acomodarse a los cambios en las temperaturas, al rgimen de lluvias y a la disponibilidad de nutrimentos34. En cambio, la adaptacin desde una perspectiva integrada considera los impactos tanto sobre el medio ambiente como en las poblaciones humanas. La adaptacin al cambio climtico consiste en una serie de medidas que permitan a los sistemas naturales y a las comunidades humanas incrementar su resistencia frente a los efectos adversos del cambio climtico. En este orden de ideas, una mala gestin, o una gestin no
34 Adapting to Climate Change: Natural Resource Management and Vulnerability Reduction: Background Paper to the Task Force on Climate Change, Adaptation and Vulnerable Communities. SEI, UICN, IISD, WWI. 2002.
sostenible de los recursos naturales renovables, contribuir a la vulnerabilidad de los ecosistemas y de los sistemas humanos ante las secuelas negativas del cambio climtico. En los ecosistemas, la adaptacin autnoma al cambio climtico es esencialmente un proceso reactivo por parte de las especies que los integran, para ajustarse a las nuevas condiciones ambientales. En las comunidades humanas, la adaptacin a nivel individual se incrementar a medida que la gente se vaya ajustando a los cambios climticos que ocurran. Sin embargo, una adaptacin social que no sea meramente una reaccin espontnea al entorno climtico adverso, sino planeada formalmente para reducir los impactos negativos, requerir de una sustancial asistencia financiera y tcnica. La meta principal de la adaptacin es reducir la vulnerabilidad promoviendo el desarrollo sostenible. La adaptacin al cambio climtico debe considerar no solamente cmo reducir la vulnerabilidad frente a los impactos negativos, sino tambin cmo beneficiarse de los positivos. Las medidas de adaptacin deben enfocarse a corto y a largo plazos, e incluir componentes de manejo ambiental, de planeacin y de manejo de desastres. Siempre que sea posible debern aplicarse estrategias del tipo todos ganan. En el marco de la CMNUCC, se observan algunos elementos que permiten avanzar en este sentido, entre los cuales destacan: El inters en torno a la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico ha crecido significativamente en aos recientes, particularmente por las preocupaciones de los pases ms vulnerables. La confirmacin35 de las relaciones del cambio climtico con las actividades antropognicas, de que los pases en desarrollo son muy vulnerables ante los posibles impactos y de que la adaptacin al cambio climtico constituye un imperativo precautorio. Los Acuerdos de Marrakech, que emergieron de la Sptima Conferencia de las Partes (COP7), incluyen una serie de decisiones que delinean instrumentos y mecanismos de apoyo para la adaptacin, incluyendo el establecimiento de tres mecanismos de financiamiento: el Fondo Especial de Cambio Climtico, establecido al amparo de la Convencin y que tendr como objetivos, inter alia, la imple
35 Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, 2001).
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mentacin de actividades de adaptacin donde se cuente con la informacin suficiente; el Fondo para Pases Menos Desarrollados, el cual apoya entre otras cosas, la preparacin e implementacin de programas nacionales para actividades prioritarias que atiendan las necesidades urgentes e inmediatas de adaptacin al cambio climtico; y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), al que se le ha encargado proponer procedimientos de operacin de los dos fondos anteriores. La adopcin por la COP-8 de la Declaracin Ministerial de Delhi, paso importante para dar la debida atencin a la adaptacin al cambio climtico en el marco de la Convencin. Esta reafirma la importancia de la adaptacin, al notar que: (a) La adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico es una alta prioridad en todos los pases. Los pases en desarrollo son particularmente vulnerables, especialmente los que son menos desarrollados y los pequeos estados insulares. La adaptacin requiere medidas urgentes y acciones de parte de todos los estados. Medidas efectivas y basadas en los resultados deben ser apoyadas para el desarrollo de aproximaciones en todos los niveles de vulnerabilidad y adaptacin, as como el desarrollo de capacidades para la integracin de la adaptacin dentro del desarrollo sostenible. Estas medidas debern incluir la implementacin completa de los compromisos existentes bajo la Convencin y los Acuerdos de Marrakech. (b) Las partes debern promover el intercambio informal de informacin relativa a la mitigacin y a la adaptacin, para ayudar a las Partes a continuar desarrollando respuestas efectivas y apropiadas hacia el cambio climtico. (c) A las necesidades y preocupaciones de las Partes que son pases en desarrollo derivadas de los efectos adversos del cambio climtico y al impacto de la implementacin de las medidas de respuesta se les deber dar una consideracin completa. En la 10ma. Conferencia de las Partes, se aprob el Programa de Trabajo sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta de Buenos Aires, el que requiere de trabajos importantes por los dos rganos subsidiarios de la Convencin. Con esta decisin de la COP10, la adaptacin adquiere una dimensin mucho ms importante. La 11na. Conferencia de las Partes, celebrada el pasado ao en Montreal, mostr un acuerdo general entre las Partes respecto a
la importancia del Programa de Trabajo, si bien se insisti en la necesidad de que sus elementos iniciales estuvieran ms enfocados a la accin. Es importante hacer notar que existen dificultades en el desarrollo de estrategias de adaptacin debido a la incertidumbre cientfica respecto de los ritmos del cambio climtico, a las variaciones en las proyecciones de sus impactos y a las diferencias en los escenarios segn se apliquen a escala regional, nacional o local. A medida que la adaptacin ha venido ganando legitimidad como respuesta de poltica, algunos de los pases miembros de la Convencin han venido concentrando su atencin en evaluaciones ms prcticas para desarrollar polticas de adaptacin. Los mtodos usados en estas evaluaciones incluyen el anlisis de los actores involucrados (stakeholder analysis), as como el anlisis multicriterios; adems de nuevas tcnicas analticas para la construccin de escenarios que aclaran cules son las cuestiones claves vinculadas a la adaptacin, para poder desarrollar estrategias integradas en la matriz de polticas y metas nacionales de desarrollo. En los ltimos aos, algunos elementos de estas aproximaciones se han aplicado en varios pases en desarrollo y en diversos proyectos de la ONU. Se espera que algunos de ellos provean insumos para la siguiente ronda de comunicaciones nacionales. Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn actuando de manera pionera en estos esfuerzos. Respecto a la Regin (visto en el contexto general de las Amricas36), se ha apuntado que existe poca experiencia en planificacin para la adaptacin al cambio climtico, por distintas razones, entre las que apuntan: falta de informacin o incertidumbre sobre la manera de considerar la adaptacin; incertidumbre sobre la interaccin entre el cambio climtico y otras presiones; falta de percepcin pblica y concienciacin sobre el cambio climtico y sus impactos; horizonte de planificacin a corto plazo; carencia de mecanismos para la participacin pblica; conocimientos no tcnicos (econmico, jurdico, institucional), limitados para la adaptacin;
36 http://www.summit-americas.org/Sustainable%20 Dev/Octubre-99-cambio%20climatico.htm
Proyecto Piloto de Creacin de Capacidades para Mxico, Centroamrica y Cuba Centroamrica, Mxico y Cuba participarn en un proyecto piloto para elaborar un marco de anlisis de polticas de adaptacin, que sirva para preparar una segunda etapa de estrategias, polticas y medidas de adaptacin. La aplicacin de este marco pretende demostrar cmo tal o cul poltica de adaptacin puede integrarse dentro de un desarrollo nacional sostenible, en al menos tres sistemas humanos: recursos hdricos, agricultura y salud. Durante su primera etapa, se realizarn evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin, y el proyecto se apoyar en las Primeras Comunicaciones Nacionales de los ocho pases participantes. En la medida que otros pases cumplan con las condiciones para participar, podrn adaptar el marco original desarrollado para estos ocho pases y desarrollar sus propias iniciativas subregionales. Los resultados del proyecto servirn de insumos para la elaboracin de las Segundas Comunicaciones Nacionales en el marco de la Convencin (que, en el caso de Mxico sera la Tercera). Los pases participantes (regin mesoamericana y Cuba) incluyen a: Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. Ubicados en la zona de convergencia intertropical, esta subregin experimenta estaciones de lluvias tropicales y de secas, debidas a variaciones en la intensidad de los vientos y a la actividad de convergencia tropical. Algunas actividades econmicas de estos ocho pases estn siendo perturbadas por cambios abruptos en la precipitacin y la temperatura, asociados principalmente con la ocurrencia de los fenmenos de El Nio y La Nia. Las Comunicaciones Nacionales iniciales de dichos pases confirman que, entre otros efectos, el cambio climtico podra incrementar la morbilidad y disminuir el rendimiento agrcola.
Fuente: PNUMA, Capacity Building for Stage II Adaptation to Climate Change in Central America, Mexico and Cuba, 2004.
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conocimiento limitado de las herramientas y los procedimientos para evaluar el desempeo de la adaptacin. Por otra parte, la incertidumbre inherente a las proyecciones del cambio climtico puede desalentar la adaptacin, sobre todo porque algunas opciones pueden ser costosas o exigir cambios en las normas y el comportamiento de la sociedad. Sobre la base de estas limitaciones se ha apuntado que es probable que la adaptacin sea un proceso iterativo con una serie de ciclos de poltica e implementacin, de modo que si el marco de adaptacin ha de ser efectivo, ser necesario que incluya cuatro pasos: (i) informacin y concienciacin; (ii) planificacin; (iii) implementacin, y (iv) evaluacin. Esto sugiere que el slo hecho de proporcionar informacin es parte de la adaptacin y, por consiguiente, la realizacin de evaluaciones de impacto o vulnerabilidad son parte tambin del proceso de adaptacin. Existe adems la posibilidad de retroalimentacin en cada etapa del proceso. Otra caracterstica del proceso de adaptacin es que las polticas y los programas de desarrollo que procuran utilizar los recursos en forma sostenible, y que pueden responder efectivamente ante distintas condiciones como el cambio climtico, seran beneficiosas para los pases de la Regin incluso si no se produjesen cambios en el clima.
6.2.1 El manejo de los recursos hdricos Los recursos hdricos de la Regin han sido manejados sobre la base de condiciones hidrolgicas del pasado y con un enfoque bsicamente hidrulico. Para los prximos aos, ser esencial que la planificacin de los recursos hdricos se ajuste a principios de gestin que aseguren la integridad de los ecosistemas, y se oriente de acuerdo a los escenarios de vulnerabilidad frente al cambio climtico. Esto constituye un esfuerzo de gran magnitud, ya que involucra actividades en muy distintos mbitos, particularmente para reducir la vulnerabilidad actual en las zonas de inundaciones y por cambios de uso de suelo. Al respecto habr que tomar medidas para: Cerrar la brecha oferta-demanda, desarrollando programas contingentes para enfrentar la sequa; reducir las prdidas en el suministro de agua potable, desarrollar una cultura del agua; mantener y restablecer las principales funciones de humedales y cuencas; e introducir polticas ambientales frente a las inundaciones, que permitan reaccionar frente a diversas condiciones y que se vinculen a las medidas contra la sequa. Promover la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (IWRM, por sus siglas en ingls), incluyendo el principio de asegurar la integridad de los ecosistemas.
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Diversificar la produccin agrcola para enfrentar los cambios en la disponibilidad del agua y proteger los suelos. Mejorar las prcticas agrcolas y forestales, promoviendo la conservacin y proteccin de los bosques. Desarrollar programas regionales de salud pblica para enfrentar enfermedades recurrentes debido al calentamiento global, como la malaria, la cisticercosis, el dengue, la fiebre amarilla y el clera. Conservar y proteger las playas, manglares y humedales en las zonas costeras. Desarrollar el ordenamiento territorial, incorporando el enfoque ecolgico para los asentamientos humanos y para la definicin del uso del suelo. Introducir prcticas de gestin sostenible de uso del suelo. Involucrar a las comunidades locales en el desarrollo de los esfuerzos de adaptacin. Instrumentar sistemas de informacin (incluyendo indicadores) y de monitoreo.
6.3 La mitigacin del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe Muchas de las polticas de la Regin que tienen un impacto sobre las causas del cambio climtico se encuentran incluidas dentro de las ms generales de control de la contaminacin y de desarrollo sostenible. Estas polticas generan beneficios adicionales ya que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades y al mismo tiempo mitigan emisiones de GEI. Conviene advertir, sin embargo, que estas tendencias en las polticas pblicas no han tenido en ocasiones en sus fundamentos razones ambientales, pese a lo cual han producido un alto impacto positivo sobre las emisiones de GEI. este es el caso del programa de Etanol en Brasil, iniciado en los setenta; el programa de gas natural comprimido (GNC) en Argentina mediante el continuo crecimiento desde la dcada de 1980 y hoy con el mayor parque automotor del mundo con GNC (1,200,000 vehculos), los desarrollos hidroelctricos que ubican a Latinoamrica como la de menor emisiones de CO2 por unidad de EE generada, la fuerte presencia del gas natural en sustitucin de combustibles fsiles lquidos y slidos, con una penetracin de dicho combustible que, en algunos pases, supera el 40% de la matriz energtica, y las reformas desarrolladas que permitieron mejorar la eficiencia productiva en el abastecimiento, entre otras
Por otra parte, la Regin exhibe varios ejemplos de estrategias de adaptacin, tanto a nivel nacional como subregional. Un caso exitoso es el referido al Proyecto de Planificacin para Adaptacin al Cambio Climtico Mundial en el Caribe (CPACC), del cual se trata en el captulo 8 de este documento, referido a la cooperacin regional.
Esfuerzos regionales para una gestin integrada de los recursos hdricos La idea de una gestin integrada y participativa de los recursos hdricos ha ido cobrando fuerza a escala mundial desde la primera conferencia internacional sobre el agua celebrada en Dubln en 1992 y la Cumbre de la Tierra en ese mismo ao, hasta las conferencias Dublin+10, Ro+10 y los tres foros mundiales sobre el agua, todos ellos realizados en el perodo 1997-2003. Una cantidad creciente de organizaciones internacionales, regionales y de escala nacional ha adoptado paulatinamente esta nueva visin. Como parte de este movimiento, en 1993 se estableci la Red Interamericana de Recursos Humanos (RIRH), una red de redes de ms de 130 instituciones, con una secretara tcnica en la sede de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y 34 puntos focalesnacionales. La RIRH se ha desarrollado mediante dilogos interamericanos en 1993 (Miami), 1996 (Buenos Aires), 1999 (Ciudad de Panam) y 2001 (Foz do Iguaz, Brasil). Su finalidad principal es crear y fortalecer asociaciones referentes a recursos hidrulicos, as como la colaboracin entre gobiernos, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales (ONG), asociaciones de usuarios de agua del sector privado y profecionales individuales, con el objetivo de intercambiar informacin y experiencia tcnica con respecto a la gestin integrada de los recursos hdricos del continente. Los principales temas en la agenda actual de la RIRH son el manejo de cuencas transfronterizas, el manejo de aguas en zonas metropolitanas, los efectos de la variabilidad del clima sobre los recursos hdricos y el manejo de recursos hdricos en zonas ridas y semiridas. Otras importantes iniciativas continentales se estn desarrollando en el marco de esta nueva visin. Entre las de origen mundial se encuentran las consultas y estudios promovidos por la Asociacin Mundial del Agua (Global Water Partnership, GWP) y la Evaluacin Global de las Aguas Internacionales(Global International Wates Assessment, GIWA). De cracter regional o subregional son el proyecto Everglades-Pantanal, el Acufero Guaran, la iniciativa de la cuenca del Plata, y el Plan de Accin para los Recursos Hdricos de Centroamrica.
acciones que han tenido y tienen impactos positivos sobre la mitigacin del cambio climtico. Las posibilidades de la mitigacin son de mltiples dimensiones en tanto37: a) se relacionan con la disminucin de emisiones o con el incremento de su captura; b) pueden implementarse tanto en el abastecimiento como en el consumo de energa; c) son aplicables tanto a la quema de combustibles como a las emisiones fugitivas; d) son posibles en todas las categoras o sectores reconocidos como emisores (energa, procesos industriales, cambio de uso de la tierra y forestal, agricultura, rellenos sanitarios, etc.). En este amplio espectro, las acciones en la Regin se han concentrado en algunas categoras. Si bien las razones de esta concentracin no han sido estudiadas a fondo, es posible que se deba a las oportunidades que las mismas ofrecen, al hecho de haber ms experiencia en ciertos temas (energa, por ejemplo) o a las ofertas generadas por los donantes. Un rea de atencin ha sido la eficiencia energtica. Ciertamente, la eficiencia energtica ofrece oportunidades muy significativas, incluyendo lograr mayor competitividad en los mercados internacionales. La reduccin de los consumos de energa neta sin afectar los servicios energticos y la sustitucin entre combustibles, son dos reas de abundantes posibilidades en la Regin. Los potenciales proyectos de eficiencia energtica se relacionan con: a) desarrollo de proyectos demostrativos utilizando tecnologas eficientes; b) remocin de barreras para aplicacin a gran escala y replicacin de tecnologas eficientes; c) asegurar la sostenibilidad de proyectos de doble beneficio (ganar-ganar); d) facilitar los procesos de aprendizaje; e) desarrollar campaas de informacin sobre las bondades del uso eficiente; f) proyectos de manejo de demanda de electricidad; g) viabilidad de la creacin de mercados de eficiencia energtica; h) desarrollo de Empresas de Servicios Energticos (ESCOS); i) desarrollo de nuevos marcos institucionales, regulatorios y de incentivos econmicos y fiscales para el uso eficiente; j) fortalecer el testeo, certificacin y etiquetado de artefactos;
k) identificacin de mecanismos de financiamiento para inversiones en eficiencia energtica. A pesar de los esfuerzos realizados, se advierte que los resultados son relativamente modestos, debido en lo esencial a que se trata de esfuerzos aislados, no integrados en las polticas sectoriales y no articulados con otras acciones de modo de aprovechar sinergias. En varios pases, no se ha contado con el apoyo de los sectores de abastecimiento de energa, quienes, luego de un proceso de reforma, manifiestan una racionalidad orientada a la maximizacin de la rentabilidad y, por ende, de las ventas. No ha sido adems uno de los objetivos prioritarios de las polticas energticas de la Regin, mas preocupadas por mejorar la eficiencia econmica, garantizar el acceso, asegurar la expansin de largo plazo y atraer inversiones privadas para transferir del Estado a los sectores privados la responsabilidad en la provisin de energa. A ello se aade que el abordaje institucional ha tenido limitaciones y el papel asignado a diferentes actores no ha sido siempre claro. De las mencionadas, una accin clave que ha probado tener impactos muy importantes en el consumo de energa, y al mismo tiempo brindar beneficios econmicos y sociales, se refiere al etiquetado y la fijacin de estndares. Esta accin se orienta especialmente a la electricidad y a los artefactos usados ms ampliamente. Con una accin muy costo efectiva, un pas o una regin puede observar transformaciones rpidas del mercado como consecuencia de la introduccin de un programa exitoso de etiquetas y estndares. Ahorros por encima del 10% se han verificado en el reemplazo de los artefactos ms ampliamente usados, una accin de gran impacto social dada la importante participacin de la factura energtica en los sectores de menor nivel de ingreso. Si se aprecian los datos por pases en la Regin, se observa que el PIB tambin crece a una tasa levemente mayor que las emisiones de carbono derivadas de la quema de combustibles fsiles. Lo anterior puede indicar un tenue desacoplamiento entre crecimiento econmico y uso de energas fsiles. El mismo comportamiento se advierte si se considera ms en detalle la relacin entre el PIB, la energa y las emisiones derivadas de la quema de combustibles fsiles de los principales emisores de la Regin, donde el consumo de energa en la economa crece a una tasa menor que la del PIB. De igual manera, se refleja que las emisiones de carbono crecen tambin a una tasa menor a la del
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Fuente: Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe. Situacin y propuestas de polticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.
Nota: Caribe 1 Cuba, Hait y Repblica Dominicana Fuente: Fuentes Renovables de Energa en AmricaLatina y el Caribe. Situacin y propuestas de polticas, CEPAL -GTZ, LC/L. 2132, mayo/2004.
crecimiento de la oferta de energa. A ello ha contribuido la conversin hacia fuentes ms limpias de energa. Esto ha ocurrido inclusive en Mxico, el mayor emisor de carbono por quema de combustibles fsiles de la Regin, como consecuencia tanto de los cambios en su economa como de sus programas de cambio hacia combustibles ms limpios y eficientes. Las medidas y polticas tomadas en materia de energa y de mitigacin de emisiones de carbono, representan un esfuerzo considerable y un logro que debe mantenerse. Algunos logros en pases especficos se exponen a continuacin.
6.3.1 El caso de Brasil Brasil ha tomado mltiples medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. stas incluyen la produccin y uso de etanol y de bagazo de caa de azcar, el desarrollo del mercado industrial del gas natural, y programas de control de la demanda de energa. Brasil lanz su Programa Nacional de Alcohol (PRO-ALCOHOL) en 1975, para promover la produccin de etanol como sustituto de la gasolina. La produccin de azcar ha dado lugar al uso en gran escala de dos importantes fuentes
alternativas de energa usadas: etanol para los automviles y bagazo de caa de azcar para la generacin de electricidad. Estos combustibles de la biomasa redujeron las emisiones de dixido de carbono en el pas en un 7% en 2000. Por otro lado, Brasil ha implementado polticas de cambio hacia combustibles ms limpios. En el ao 2000 la reduccin de las emisiones de carbono, debido al cambio de combustibles ms sucios por gas natural en el sector industrial, ascendi a 0,4 millones de toneladas. Se esperaba que la reduccin del crecimiento de las emisiones de carbono alcanzara 1,1 millones de toneladas para 2005 y 1,4 millones de toneladas para 2010. Las medidas por el lado de la demanda se han traducido en reducciones importantes de las emisiones en el pas. Estas han incluido, desde 1985, el Programa Nacional de Conservacin de la Electricidad (PROCEL). PROCEL financia, directamente o con otros organismos, una amplia gama de proyectos de eficiencia energtica enfocados a la informacin, la administracin de plantas por el lado de la demanda, la implantacin directa de medidas de eficiencia y el soporte tcnico. Se incluy tambin un incentivo fiscal en 1993 para impulsar el uso de vehculos con menos potencia (vehculos con motores de menos de un litro) lo cual redujo emisiones por casi 2 millones de toneladas de carbono al ao. Un estudio de escenarios de emisiones producidas a partir de la energa (el escenario Con-
sejo Nacional de Poltica Energtica de Brasil,

CNPE), avalado por el gobierno, se sita dentro
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de los estudios ms influyentes de su tipo en Brasil. Dicho escenario presenta algunas de las medidas en curso y de largo plazo: colocar el 10% del parque vehicular con etanol en 2020, aumentar la eficiencia de las plantas de cogeneracin de bagazo de caa mejoradas en aproximadamente 50% y contar con plantas hidroelctricas de pequea escala con 14 GW antes de 2020. Plantas de cogeneracin a partir de gas natural sustituyendo todas las centrales trmicas, y proyectos de eficiencia, ahorraran un 20% del consumo proyectado para la electricidad en 2020. Si todas estas medidas se alcanzaran, las emisiones bajaran por debajo del escenario base (business as usual) de CNPE, en 18 millones de toneladas de carbono, es decir, el 13% en 2010; y en 45 millones de toneladas o 20% en 2020. Una comparacin de las alternativas y del escenario del CNPE demuestra que el pronstico del gobierno es conservador con respecto a la reduccin potencial en emisiones de carbono por mantener o ampliar programas actuales. Por ejemplo, mantener una flota del 5% de vehculos aprovisionados de combustible solamente por el etanol y el aumento de sistemas de cogeneracin a partir de bagazo de caa, disminuira aproximadamente 5 millones de toneladas de carbono en 2010 y 7 millones de toneladas en 2020. Otro tpico importante en Brasil, es el Programa de Incentivos para Fuen-
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tes Alternas de Energa Elctrica (PROINFA). Creado el 26 de abril de 2002, y revisado el 11 de noviembre de 2003, PROINFA tiene por objetivo la diversificacin de la matriz energtica brasilea, la bsqueda de soluciones regionales para la utilizacin de fuentes renovables de energa, la garanta de la utilizacin de mano de obra local, y la reduccin de las emisiones de GEI. PROINFA se propone la produccin de 3.300 MW a partir de fuentes alternas de energa, producidas por energa elica, biomasa y pequeas centrales hidroelctricas (PCHs), siendo 1.100 MW por cada fuente. Esta produccin duplicar la participacin en la matriz de la energa elctrica brasilea a partir de fuentes alternas, las cuales representan el 3,1% de la produccin total, esperando llegar a 5,9% en 2006. PROINFA cuenta con la ayuda del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), el cual cre un programa de apoyo a las inversiones de fuentes alternas de energa elctrica. Dicho programa incorpora una lnea de crdito prevista para financiar hasta el 70% de la inversin, y los inversionistas deben aportar capital propio para el 30% restante. Eletrobrs, mediante un contrato de compra de energa de largo plazo (PPAs), asegura al empresario una compra mnima del 70% de la energa contratada durante el periodo de financiamiento, adems de una proteccin integral al riesgo de fluctuaciones de corto plazo en el mercado. Los contratos tendrn una duracin de 20 aos. Con la implantacin del PROINFA se estima que se generarn 150 mil empleos directos e indirectos durante la construccin y operacin de las empresas. Las inversiones previstas del sector privado son del orden de $ 8,6 mil millones. En relacin al abastecimiento de energa elctrica del pas, PROINFA ser un instrumento de complementariedad energtica a la energa hidrulica, responsable de ms del 90% de la generacin. La entrada de nuevas fuentes renovables evitar la emisin de 2,5 millones de toneladas de carbono por ao, ampliando las posibilidades comerciales de certificacin de reduccin de emisin de carbono, en los trminos del Protocolo de Kyoto. La generacin elctrica a partir de bagazo de caa puede suplir a la hidroelectricidad con una eficacia alta a nivel de costos de hasta slo $0,03 por kilowatt-hora. Con respecto a las plantas hidroelctricas a pequea escala, esta
tecnologa alternativa tiende a ser competitiva tanto a corto como a mediano plazo. El viento tiene considerable potencial para producir energa y podra suplir a la hidroelectricidad en algunas regiones de Brasil. Para la cogeneracin con gas, han existido algunas dudas sobre la compra y venta de electricidad y la falta de una poltica de incentivos an obstaculiza el uso amplio de esta alternativa. Finalmente, el uso de la electricidad en Brasil es rentable debido a su eficiencia. Un examen reciente de las medidas implementadas de conservacin de electricidad para la distribucin, muestra un costo promedio de $0,02-0,03 por el kilowatt-hora ahorrado debido a las medidas de eficiencia. En contraste, la tarifa promedio residencial en Brasil era de $0,08 por kilowatt-hora a principios de 2002. Los programas y medidas relacionados con la energa han proporcionado una amplia gama de ventajas para la economa brasilea, y han sido de gran ayuda en la disminucin de emisiones de carbono. Estos programas y medidas han reducido las inversiones requeridas en el sector energtico, disminuido las importaciones netas de energa y mejorado la balanza comercial, elevando la eficiencia energtica y expandiendo el uso de energa renovable, lo que ha llevado a cambios sociales y ambientales positivos. Si se implementaran en una escala ms amplia, estos programas y medidas acortaran significativamente los aumentos proyectados en las emisiones de carbono.
El Programa de sustitucin por alcohol en el transporte La primera gran crisis mundial petrolera en 1973 cuando el barril de petrleo subi de USD 2,70 a USD 11,20 provoc un gran dficit en la balanza comercial brasilea, en una poca en que el pas importaba prcticamente el 80% del total del petrleo que consuma. En un solo ao -de 1973 a 1974- los gastos de importacin del combustible se elevaron de 600 millones a 2 mil millones de USD. Este enorme desequilibrio en la balanza de pagos evidenci la vulnerabilidad estratgica del Brasil Como consecuencia de ello, se originaron riesgos para el abastecimiento interno que demandaron la toma de decisiones inmediatas. Para hacer frente al problema, el Gobierno Federal dise tres programas que tuvieron como objetivo la sustitucin de diesel, de
combustleo y de gasolina por otras fuentes de energa, decidiendo realizar estas inversiones con preferencia a las planeadas para la prospeccin de petrleo. A travs de los estudios desarrollados por la iniciativa privada, surgi la recomendacin para la creacin de un programa de energa alterna, basado en el alcohol como combustible. En 1975, con inversiones de USD 11,73 mil millones y con participacin mayoritaria del Banco Mundial, se present el Programa Nacional de Alcohol (Prolcool), que fue la primera iniciativa mundial para la produccin de energa alterna a gran escala y con tecnologa 100% nacional. Despus de la segunda crisis mundial del petrleo, cuando el precio del barril subi a 34 dlares, se intensificaron an ms las inversiones en el programa, promoviendo prstamos y subsidios a los ingenios caeros, as como a las plantas que lo producan. La oferta de Prolcool no solo redujo la dependencia externa del combustible y la fuga de divisas, sino tambin impuls el desarrollo interno, evolucion la tecnologa nacional y el crecimiento de la produccin nacional de bienes de capital, generando ingresos y elevando el nmero de empleos. La implementacin de Prolcool se puede dividir en dos fases: la iniciada en 1975, basada en el uso de la infraestructura existente y caracterizada por la produccin de alcohol anhidro para ser adicionado a la gasolina. El proceso de mezcla de combustibles, al avanzar el programa, pas de una mezcla de 20% en 1977 distribuida slo en Sao Paulo, al 22% en 1980 siendo adoptada en todo el pas; una segunda fase se inici en 1979, y adems de producir alcohol anhidro, tambin se empez a fabricar alcohol hidratado que servira para consumirse en vehculos proyectados para el uso exclusivo de alcohol como combustible. El xito super todas las expectativas. En 1984, los vehculos con sistema de alcohol constituan el 94,4% de la produccin de las plantas armadoras, es decir, 19 de cada 20 vehculos que se producan en la lnea de montaje. Aunado a este esfuerzo, se tena una poltica definida que remuneraba adecuadamente al productor de alcohol y mantena una relacin diferenciada entre los precios del alcohol y de la gasolina.
un proyecto que tiene como objetivo probar el desempeo y la viabilidad econmica, tcnica y operacional de autobuses hbridos desarrollados y fabricados en Brasil. Los autobuses hbridos son vehculos equipados con un motor diesel de 80 HP que genera la energa elctrica para el motor principal de 260 HP. Este sistema de traccin hbrida elctrica permite la reduccin de hasta el 90% de las emisiones de agentes contaminantes y un ahorro de hasta el 30% en el consumo de combustible, adems de una reduccin significativa en la contaminacin sonora. El vehculo, fabricado por la compaa Eletra, en Sao Bernardo do Campo, con tecnologa enteramente brasilea, cost aproximadamente USD 100 mil, siendo 5% ms barato que un trolebs y 30% ms caro que un autobs convencional, con motor a diesel. Como esta tecnologa presenta viabilidad operacional y econmica, su utilizacin representa un avance importante en la disminucin de los GEI generados por el sector transporte en los pases en vas de desarrollo, a medida que los autobuses
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Autobs Hbrido La Secretara del Ambiente del Estado de Sao Paulo viene coordinando, desde enero de 2004,
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movidos por diesel sean el principal medio de transporte utilizados en las ciudades de estos pases, tomando en consideracin que las inversiones en transporte masivo como el metro u otras alternativas similares requieren capitales que no estarn disponibles en el corto y mediano plazos. En otras palabras, la viabilidad y perfeccionamiento de esta tecnologa puede ser aprovechada en proyectos MDL dentro del sector transporte, en el cual prcticamente no existen alternativas de reduccin de emisiones.
6.3.2 El caso de Mxico Segn las proyecciones del gobierno mexicano, su poblacin crecer en casi 29 millones de habitantes para 2040, cuando sumar 131 millones de personas. Si a partir de entonces la poblacin estabiliza su crecimiento y se mantienen los actuales niveles de PIB per cpita, el consumo domstico de energa se incrementara casi 2 exajoules38 al ao. Por lo que toca a la produccin y distribucin de gas natural, su dinmica influir decisivamente en el volumen de emisiones del sector energtico durante, al menos, la prxima dcada. Las reservas domsticas son inciertas y el desarrollo de este sector plantea obstculos constitucionales y polticos equivalentes a los del sector de generacin elctrica.
Se espera que la produccin de gas natural crezca a una tasa superior al 6% anual, para llegar a 7,6 exajoules en 2010, y que la demanda domstica crezca a una velocidad mayor que la oferta, por lo que se incrementarn las importaciones. Existen planes especficos para fomentar el desarrollo de las energas renovables, como la elica. Un estudio de la Segunda Comunicacin Nacional de Mxico ante la CMNUCC proyecta un incremento de 149% en las emisiones de CO2 en el pas, derivado de la quema de combustibles fsiles, durante el periodo comprendido entre 1990 y 2010. En contraste, habr una disminucin de una tercera parte de stas a partir del cambio de uso de suelo, tambin, entre 1990 y 2010. Segn este estudio, las emisiones totales de dixido de carbono creceran en un 69%. Si la inversin estuviera disponible, las estrategias de mitigacin identificadas en dicho estudio podran reducir las emisiones en un 45% por debajo de la proyeccin de la lnea base para 2010, alcanzando un nivel cercano al de 1990. De acuerdo a esta Comunicacin, el potencial de mitigacin del pas es de 107 millones de toneladas de carbono para el 2010, lo cual provendra en una tercera parte de la disminucin en la quema de combustibles fsiles y las dos terceras partes restantes por la captura de carbono en selvas y bosques. En ambos sectores, la inversin insuficiente es el cuello de botella. Una evaluacin de los costos de estrate-
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Exajoul =1 Joule X 1018.
gias viables para la mitigacin dentro de los sectores de energa y forestal, fue emprendida recientemente, con acciones tales como la sustitucin de focos incandescentes por lmparas compactas fluorescentes y el mejoramiento de los sistemas de bombeo, las cuales son consideradas como opciones de ganar-ganar, y que proporcionan ventajas incluso en ausencia de mitigacin de las emisiones. Un estudio reciente, comparativo del potencial de mitigacin y opciones en la agricultura, demuestra que si bien no es la menos costosa, su potencial es mucho mayor que el de las otras opciones de ganar-ganar del sector energtico. Por otra parte, fallas del mercado, as como barreras institucionales y socioculturales limitan la viabilidad de las opciones en el sector forestal. En la dcada de los noventa, Mxico adopt polticas y medidas que han ayudado a estabilizar el crecimiento de las emisiones de GEI del pas a 10 millones de toneladas de carbono por ao. Estos esfuerzos incluyen la mayor utilizacin de gas natural sobre otros combustibles con mayor intensidad de carbono, la promocin del uso eficiente de energa y el abatimiento de buena parte de la deforestacin. La demanda de gas natural ha rebasado su oferta y el crecimiento de sta es difcil. La mayor parte de los pozos productores de gas natural se encuentran situados al sur del pas, lejos de los centros de demanda, porque, entre otras cosas, las restricciones presupuestarias han retardado la construccin de nuevos gasoductos. Los esfuerzos ms significativos por el lado de la demanda de energa incluyen dos importantes instituciones para la eficiencia energtica: la Comisin Nacional para el Ahorro de la Energa (CONAE) y el Fideicomiso para el Ahorro de Energa (FIDE), creados en 1989 y 1990, respectivamente. Estos dos organismos promotores del ahorro de energa en el pas y pioneros en el uso de energa renovable, desarrollaron normas para el uso de la energa y apoyaron la investigacin y desarrollo del uso racional de sta. El FIDE, una organizacin no lucrativa, ayuda a instrumentar programas de ahorro de energa en empresas. El FIDE haba logrado sustituir, para 1999, aproximadamente 3,3 millones de lmparas fluorescentes, con ahorros anuales de 500 Gigawatt-horas, lo cual evit la construccin de una planta de generacin de 100 MW. Por su parte, CONAE ha promovido con xito 18 estndares de rendimiento energtico para varias aplicaciones y equipos, que redujeron el
consumo de energa en el ao 2000 en 7,5 Terawatt-horas, el equivalente de una planta de 1,000 MW de capacidad. Programas adicionales de ahorro a partir de un bombeo ms eficiente en el regado e irrigacin, han incluido ahorros cercanos a la quinta parte del total. En su conjunto, los proyectos de eficiencia y de uso de energa limpia redujeron emisiones en 1999 en 2,1% y redujeron el pico de generacin en poco ms del 5%, ahorrando as $1,2 mil millones de pesos. Un programa de ahorro de energa dentro de PEMEX se ha traducido en la reduccin de sus emisiones en cerca de 11 millones de toneladas de carbono al ao. La disponibilidad de combustibles fsiles a bajo precio ha restringido la expansin de la energa renovable, la cual desempe previamente un papel importante a travs de la construccin de las presas hidroelctricas. Sin embargo, Mxico tiene un potencial muy importante en energa renovable, del cual el gobierno ha estado explorando una serie de proyectos desde mediados de los aos setenta. Estos proyectos han aumentado de manera significativa la capacidad industrial en reas tales como la fabricacin de tecnologas solares.39 Por otra parte, el uso de las energas renovables tiene una larga historia en Mxico. En el servicio pblico, las energas renovables constituyen el 25% del total de capacidad de generacin. De ellas, la hidrulica es la ms desarrollada, con 9.608 MW de capacidad instalada al 2003. La escasez de agua, sin embargo, limita su operacin. El crecimiento de la oferta energtica de Mxico se derivar de la instalacin de plantas de ciclo combinado impulsadas por gas natural, debido a sus menores costos de operacin. Las oportunidades de aprovechamiento de los recursos han permitido que la generacin elctrica, utilizando energas renovables (principalmente hidroelectricidad y geotermia), hayan representado al 2002 slo el 25,4 % de la capacidad total de Sistema Elctrico Nacional (SEN), mientras que en generacin significaron el 15,1%. Se estima que la aportacin de energa renovable ha disminuido a 21,1% del total de la capacidad de generacin. Mxico es un pas lder en energa geotrmica con 855 MW de capacidad instalada, con cerca del 2% del servicio pblico de energa.
39 Fuente: Tudela, Fernando, et. al. Climate Change Mitigation in Developing Countries: Brazil, China, India, Mexico, South Africa, and Turkey. Pew Center on Global Climate Change, 2002.
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Al propio tiempo, Mxico est desarrollando programas de incentivos al financiamiento de proyectos y a la generacin de electricidad con energas renovables. Los primeros estn siendo impulsados por la banca de desarrollo de Mxico, los segundos se atendern a travs de una alianza del gobierno de Mxico con el Banco Mundial y el GEF. Su operacin conjunta con el nuevo marco regulatorio para las energas renovables abrir la puerta a una nueva era para el desarrollo de estas energas. A travs de
la banca de desarrollo (Banco Nacional de Obras Pblica, Nacional Financiera, S.A.) se est apoyando un entorno adecuado para el desarrollo de las energas renovables a travs de instrumentos de promocin y de apoyo que actan tanto en la esfera pblica como en la privada, pues financia proyectos de infraestructura y servicios pblicos de gobiernos locales, apoya su fortalecimiento financiero e institucional, y promueve la inversin y financiamiento privado.
La banca de desarrollo se ha ido especializando en estructurar el financiamiento, atender el riesgo del proyecto (regulatorio y poltico), y facilitar el proceso de inversin y financiamiento. Para ello busca que los crditos colocados se ajusten a los plazos de recuperacin y que se optimice la mezcla de recursos financieros, adems de contribuir a cubrir riesgos que el mercado no est dispuesto a tomar, incluyendo los de riesgo poltico y aseguramiento del pago. Por otro lado, se han desarrollado una serie de instrumentos de fomento para las energas renovables con la cooperacin de organismos internacionales de apoyo. La alianza estratgica entre el gobierno de Mxico el Banco Mundial y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial apunta en esa direccin. A travs del Fondo Verde se busca superar las barreras que han existido para el desarrollo en gran escala de las energas renovables en el pas. Dicha iniciativa se apoyar en una donacin de hasta USD 70 millones que busca compensar las diferencias en el costo de la generacin de electricidad mediante fuentes convencionales y el de las fuentes renovables. Este subsidio se coloca de manera complementaria durante un nmero limitado de aos. En su primera etapa, el fondo debe permitir el desarrollo de alrededor de 100 MW de generacin con un fondo de USD 17 millones. En una segunda etapa, otros USD 45 millones permitirn el desarrollo de entre 250 y 400 MW adicionales. Se espera que el desarrollo integrado de proyectos, una mejora en la coordinacin de la administracin conjunta de las energas reno-
vables (ejemplo: la elica y la hidrulica) y estudios adicionales, corroboren su aportacin en capacidad a la red nacional elctrica. Ello permitira ir sustituyendo progresivamente el pago del incentivo para la generacin del Fondo Verde por un pago por capacidad de generacin por parte de la CFE, haciendo el esquema auto sostenible en el largo plazo. En Mxico, el desarrollo de la tecnologa de turbinas de ciclo combinado de gas natural ha permitido contar con una infraestructura que posibilita producir energa a partir del uso de hidrocarburos ms limpios. ste cuenta con menos emisiones de GEI que las del combustleo (este ltimo emite 180 Kg/ GJ por 130 de gas natural), combustible que se empleaba anteriormente. Sin embargo Mxico an enfrenta mltiples dificultades regulatorias, de infraestructura y polticas, para impulsar un mayor uso de energas renovables. Por lo mismo, una evaluacin de los mecanismos de flexibilidad actuales y en particular del MDL, podra contribuir a superar las barreras an existentes y a impulsar un mayor uso de combustibles menos contaminantes.
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6.3.3 El Caso de Uruguay: xito en la captura de carbono La experiencia de Uruguay, en trminos de la incorporacin a su desarrollo econmico de respuestas adecuadas ante el cambio climtico, empez desde la dcada de los 80, con algunos programas cuyos objetivos no consideraban de manera explcita el cambio climtico, pero que
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resultaron muy eficaces en cuanto a la captura de carbono. Tal es el caso de la Ley de Conservacin del Suelo de 1982, que al fomentar un menor uso del arado aument la captura del carbono en el suelo. Para finales de los aos 80 la captura de carbono ya se reconoci de manera explcita como un objetivo de la legislacin nacional, como fue el caso de la Ley No. 15.939. A partir de su entrada en vigor en 1987, esta Ley ha fomentado una expansin importante de las plantaciones forestales, con los propsitos especficos de contrarrestar la deforestacin, conservar los bosques nativos, proveer una fuente de lea para reducir costosas importaciones de combustibles fsiles y, como se especifica en su artculo 4, para compensar en gran medida las emisiones de CO2. Como una consecuencia de estas medidas, en 1998 la cantidad de CO2 capturada fue casi igual a la suma de las emisiones de CO2 de los sectores de energa e industria juntos. Por ello, mientras las emisiones de CO2 de estos sectores aumentaron en 54% durante el periodo 1990-1998, las emisiones netas del gas durante el mismo lapso se redujeron en 88%. No obstante, la fuente de emisiones de GEI ms im-
portante de Uruguay es el sector pecuario, las emisiones de metano (CH4) y oxido nitroso (N2O) de sus 11 millones de bovinos y 13 millones de ovejas aportaron la mayor parte del total de las emisiones en 1998. An as, el mejoramiento de los pastizales con fertilizantes y con la siembra de leguminosas, sobre todo en aos recientes, ha aumentado por mucho la capacidad de los suelos de capturar carbono. Tomado como un todo, se calcula que la captura de CO2 a raz de estos programas equivale aproximadamente al 50% de las emisiones totales de GEI de Uruguay77 Fuente: OCDE Environment Directorate (2004) Global Forum on Sustainable Development: Mainstreaming Climate Change responses in economic development of Uruguay (ENV/EPOC /GF/SD/RD (2004)2.
6.3.4 El caso de Colombia: Transporte pblico en Bogot El crecimiento de la economa y la liberalizacin del mercado y del comercio exterior, han generado desde finales de la dcada de los 80 y comienzos de los 90, un aumento sostenido del
1. La malla vial, que tiene como objetivo desarrollar una distribucin espacial y longitudinal a lo largo de la ciudad de Bogot, que permita una mayor fluidez al trnsito vehicular. Actualmente dicha va cuenta con una longitud aproximada de 1,310 Km. 2. El sistema de espacio pblico, que incluye andenes, vas peatonales y otros elementos similares. 3. El programa de las zonas integrales de estacionamientos, que tiene como objetivos principales liberar espacio de calles y avenidas para la circulacin de vehculos, aumentar la capacidad efectiva de las vas, reducir los desplazamientos en auto que impliquen estancias prolongadas del vehculo (viajes domiciliotrabajo), facilitar el estacionamiento de corta duracin por motivo de negocios o trmites personales, etc.; y fomentar la utilizacin de medios de transporte de altos niveles de ocupacin. 4.- El Sistema de transporte pblico, que a su vez cuenta con tres programas principales: Transmilenio, Transporte pblico colectivo y Transporte pblico individual.
1. Restriccin de vehculos particulares. Los objetivos principales de esta medida son: mejorar las condiciones de movilidad en la ciudad, disminuir los tiempos de viaje de los desplazamientos y aumentar productividad, incentivar el uso del transporte pblico colectivo y aumentar la ocupacin de los vehculos particulares para racionalizar el uso del espacio vial. 2. Restriccin de vehculos de servicio pblico. Los objetivos de este programa son: mejorar las condiciones de movilidad, disminuir los tiempos de viaje de los desplazamientos y aumentar la productividad, mejorar los niveles de ocupacin de los vehculos de servicio pblico y disminuir la sobreoferta del parque automotor. 3. Red de transporte alternativo. Se construyeron 269,3 Km. de ciclorrutas, mientras que restan 66 Km. de ciclopistas por construir. 4. Da sin automvil. Esta medida se plante despus de haberse llevado a cabo una consulta popular el 29 de octubre de 2000. Como resultado de esta medida se logr un 94% de aumento en la circulacin de bicicletas, y un incremento del 22% en el volumen del transporte pblico, un 40% sobre el volumen de taxis y un incremento del 30% de pasajeros movilizados en corredores principales. 5. Pedagoga. Se han realizado varias acciones para fortalecer las capacidades de las autoridades encargadas del trnsito vehicular, as como educacin y capacitacin tanto a los conductores como a la sociedad. Algunas de estas medidas consisten en campaas de prevencin, educacin en trnsito para comunidades escolares, fortalecimiento integral de la polica de trnsito, capacitacin a conductores y creacin de centros de conciliacin para inspectores de trnsito.
Transmilenio Este es un esquema de transporte pblico-privado, en el cual los autobuses colectivos utilizan como combustible gas natural y diesel, adems de contar con convertidor cataltico. El programa intenta reducir la emisin de contaminantes en hasta cerca del 80% de los autobuses de pasajeros. 6.4 Las energas renovables en la Regin Los temas de la generacin sostenible de energa y la expansin de la participacin de fuentes de energa renovable, han sido abordados en diversos debates tcnicos y polticos en el contexto de los pases latinoamericanos y caribeos.
parque automotor en muchos pases de la Regin. Esto a su vez ha trado consigo un incremento importante en la contaminacin atmosfrica. La contaminacin generada por los vehculos no slo emite GEI, sino tambin otros contaminantes con un efecto local, que tienen un impacto nocivo sobre la salud humana. Para el ao 2003, Bogot contaba con una poblacin de aproximadamente 7 millones de habitantes, con una densidad poblacional de 210 personas por hectrea. Cerca de 32,000 vehculos de transporte pblico transportaban el 72% de la poblacin, mientras que un milln de autos transportan slo el 19% de la poblacin. Con base en el anlisis de esta problemtica, se ha desarrollado un sistema de planificacin integral del transporte en la ciudad de Bogot, que cuenta con 4 programas principales:
Medidas de gestin del trfico Como una forma de resolver el problema del transporte particular, el gobierno de Bogot ha impulsado medidas de gestin de trfico entre las cuales destacan:
95
96
Los antecedentes del tema en el perodo ms reciente se han desarrollado regionalmente de la siguiente manera: Durante la XIII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en octubre del 2001, los participantes manifestaron la necesidad de diversificar los suministros de energa y promover la eficiencia energtica, evaluando el potencial de las fuentes tradicionales de energa e incrementando la participacin de las fuentes renovables, con la expectativa de que las instituciones financieras brinden un mayor apoyo, acorde con las necesidades de cada pas. A principios de 2002 y dentro del proceso preparatorio para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en Johannesburgo, se present la Iniciativa Brasilea de Energa (IBE) y se plante la posibilidad de que los pases se comprometieran a alcanzar la meta de 10% de las fuentes de energa renovable en el total de su mezcla de suministros para el ao 2010. En mayo de 2002, durante una reunin celebrada en Sao Paulo, el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe aprob el documento sobre la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILACDS), que incluye los objetivos propuestos por la Iniciativa Brasilea de Energa, proponindose respecto a las energas renovables, contar como meta global con un 10% del consumo de la oferta interna de energa de cada pas, producida por energas renovables para el 2015. Durante la Cumbre de Johannesburgo, a pesar del apoyo de la Unin Europea, la renuencia de algunos pases industrializados y productores de petrleo obstaculiz la aprobacin mundial de la Iniciativa Brasilea de Energa. No obstante, la ILACDS fue incorporada al Plan de Implementacin de Johannesburgo con medidas para expandir el uso de energas renovables dentro de la mezcla de suministros de energa en la Regin. Tambin en relacin con la Conferencia de Johannesburgo y dada la imposibilidad de aprobar la Iniciativa Brasilea de Energa, el Reino Unido y Alemania propusieron iniciativas que aportan dimensiones tan importantes como necesarias al tema. En el caso del Reino Unido, la iniciativa consiste en una propuesta para la Alianza de Energa Renovable y la Eficiencia Energtica (REEEP, por
sus siglas en ingls). En el caso de Alemania fue la propuesta para organizar la Conferencia Internacional sobre Energas Renovables en Bonn, en junio de 2004. En abril de 2003, la Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible adopt, durante su Dcima Primera Sesin, un programa para atender el tema de la energa para el desarrollo sostenible, durante su segundo ciclo de trabajo 2006/2007, reforzando la importancia del debate e incluyendo el tema en las esferas nacional, regional y mundial. Las iniciativas del Reino Unido y de Alemania fueron acogidas con beneplcito por la Regin y el Gobierno de Brasil ofreci ser el anfitrin de las conferencias regionales preparatorias para ambas iniciativas. Fue as que la reunin de Amrica Latina y el Caribe para la Iniciativa REEEP se celebr en Campos do Jordao, Sao Paulo, en agosto de 2002. La reunin preparatoria para la Conferencia Internacional sobre Energas Renovables fue acogida tambin por el Gobierno de Brasil y efectuada en Brasilia del 29 al 30 de octubre de 2003, con el apoyo de CEPAL y de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUMA. Como resultado de esta reunin se adopt la Declaracin de Brasilia, plataforma de la Regin de cara a la Conferencia Internacional de Bonn, Alemania, en junio de 2004. Al adentrarse en el tema de las energas renovables, conviene observar algunos datos por pases en la Regin. As se observa, como ya se advirti, que el PIB crece a una tasa mayor que las emisiones de carbono derivadas de la quema de combustibles fsiles. Lo anterior puede indicar un tenue desacoplamiento entre crecimiento econmico y uso de energas fsiles. La tabla que sigue, muestra la relacin entre la oferta total de energa, su consumo y el valor del PIB, para un importante grupo de pases de la Regin. El mismo comportamiento se observa si se considera ms en detalle la relacin entre el PIB, la energa y las emisiones derivadas de la quema de combustibles fsiles de los principales emisores de la Regin, en el consumo de energa en la economa, el que crece a una tasa menor que la del PIB. De igual manera, se observa que las emisiones de carbono crecen tambin a una tasa menor a la del crecimiento de la oferta de energa. La conversin hacia fuentes ms limpias de energa ha contribuido a reducir la tasa de crecimiento de las emisiones de carbono. Esto ha ocurrido
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(26 PAISES): DATOS E INDICADORES SOBRE OFERTA Y CONSUMO DE ENERGA

Consumo de energia 2002
Oferta total (sectorial) de energia 2002

OTE OTE OTE OTE
POB
PIB
PIB 2001 (M USS de
Lea Total (K BEP)
Petro Petrleo (K BEP)

OTE Hydro Hidroenerga (K BEP)
Poblacin 2002 (en miles)
1995)
Ren Energa Reniovable Total (K BEP) Comb. Segun. Hidrocarb. Secundarios GLP, Keros, Diesel (K BEP) CO2electr CONPorCap Emisiones Consumo Generacin elctrico Elctrica p/capiat (Gg CO2) (---/hab) Consumo CON CON total hidrocarburos Consumo final Lea Consumo de Secundario total (K BEP) Lea (K BEP) (K BEP) -17960 185201,2 14310,39 1,94 2,87 0,41 1,77 0,81 1,49 0,84 2,62 0,75 0,64 1,37 0,47 0,92 0,03 0,52 2,41 1,57 0,31 1,41 0,41 2216,84 5974,55 136,4 0,01 6633,52 9249,17 353719,6 133774,95 4089,06 22,66 22775,75 0,76 0,72 1,12 3,16 3,79 1,82 2,48 8134,05 32,68 23190,36 1657,57 7055,68 8606,89 352,78 44107,48 8527,89 4344,66 9955.75 11748,96 5055,71 319,15 0 2699,96 20,6 3184,9 2019,32 328,59 15420,49 33049,01 5988,02 13781,95 22214,94 5604,02 130,94 9971,06 1127,39 2669,9 6144,56 4301,38 191382,92 3252,51 6291,85 6882,82 27954,78 16344,02 1157,51 2628,53 5905,47 49099,77 27931,26 46142,09 103689,29 303206,5 2137,97 5674,13 0,01 412,09 1872,34 18284,65 1168403 114491,5 163725,6 17604,73 72280,92 49373,04 21903,66 453,02 48419,19 5253,76 12580,21 22069,99 17325,3 684663,5 15850,23 18853,06 26430.6 79156,4 39234,32 4254,37 63710,56 16212,71 246279,3 563,72 1729,34 16338,45 10585,35 5787,87 401,92 6313,99 2970,12 1504,48 79,13 3130,75 192,52 201,34 1385,76 2666,04 98185,32 1460,56 1094,88 0,01 10525,77 580570,2 75642,74 106423,5 3471,55 39375,2 58437,82 6556,33 0,01 4546,95 0,01 0,01 0,01 8348,5 547306,8 5823,91 10167,25 690,36 54129 14144,11 4198,88 55365,82 680,12 951,09 13974,03 36542,36 2108,49 300,81 43663,15 212,5 1520,51 404,6 0,01 1307,44 0,01 877,82 5180,86 82,41 4483,95 26251,13 14368,78 203575,16 5031,15 0,01 74621,7 623 1628 40456 8351 -3181 5227 10493 8142 4548 314 8584 2257,09 3058 6730 2282 24368 1444 3617 6290 6697 15170 1137 -18443 1850 -118156 27763,2 1542,01 290041,8 84430,27 860 4166,1 344559,25 43676,54 45248,55 7477,23 15699,8 11885,36 4466,49 153,3 6191,1 914 469,58 4099,13 6934,3 203362,52 2553,84 5380,36 48209,88 21985,18 11510 1482,64 5643,4 9605,98 87405,46 422450 2813 29544 1373979 188023 214966 22780 82443 59576 28378 544 55445 7052 15195 25137 26446 1035381 19289 23052 61037 91104 57777 6762 106271 18789 463750
OTE Prod, Electr. Oferta total Produccin de energa (K BEP) Ener. Elecrt. (GWh)
CO2 total Emisiones Totales (Gg CO2)
Argentina 4360,36 0,01 2414,3 152204,24 30928,6 17334,11 387,49 1575,29 3184,9 8197,91 38,4 23317,47 1683,5 10376 8949,3 1129,95 44107,48 8688,1 4412,94 11987,03 12761,44 8274,86 313,88 0,01 2692,02 50,07 209,90 8927,67
37944
257000
48451,49
111837 1075,86 7621,58 304516,9 50334,56 54549,96 5653,47 28953,74 19625,94 5871,47 214,26 10693,12 1587,54 1687,09 5730,58 10628,74 345611,9 3819,24 6073,76 3759,3 25428,04 17992,68 2325,11 24152,43 4159,03 126341,9
Carbados
269
Bolivia
8705
8034
Brasil
175084
752600
517069,78
Chile
15589
81900
39152,66
Colombia
43817
97900
59148,95
Costa Rica
4200
15100
10535,07
Cuba
11273
22800
16956,62
Ecuador 36,68 8894,24 2880,69 9204,73 1964,28 9610,47 6676,81 5024,40 9265,57 1314,13 613,34 9183,55
13112
19200
10024,64
El Salvador
6518
11250
14328,92
Granada
94
Guatemala
11995
18100
Guyana
765
Haiti
8556
3100
Honduras
6828
4710
10666,85
Jamaica
2521
Mexico
101847
473000
108977,09
Nicaragua
5347
2550
Panam
2942
9500
Paraguay
5778
8700
Per
26749
60600
30250,02
Repblica Dominicana
8577
17770
Suriname
421
Trinidad y Tobago
1306
Uruguay
Venezuela
3385
19000
25093
76800
133901,74
Fuente: Elaborado sobre la base de los balances nacionales;CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2002 (LG/G 2190-P, Santiago de Chile, 2003. Publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: E) S.03 II G.I; y datos del sistema de informacin Econmica Energtica (SIEE) de la Organizacin latinoamericana de Energa (OLADE).
98
inclusive en Mxico, el mayor emisor de carbono por quema de combustibles fsiles de la Regin, como consecuencia, tanto de los cambios en su economa como de sus programas de cambio hacia combustibles ms limpios y eficientes. La grfica que sigue, muestra el comportamiento de la relacin PIB energa emisiones de CO2 en la Regin, para el perodo 1971-2000. En el contexto regional, durante la Reunin Latinoamericana y Caribea llevada a cabo en Brasil en agosto de 2003, Brasil, Argentina, Chile y Mxico presentaron sus experiencias en torno a las energas renovables y tambin se comentaron las experiencias regionales de Centroamrica y el Caribe. En resumen, estas contribuciones mostraron que en Argentina hay varias iniciativas relacionadas con el uso eficiente de la energa, con un especial nfasis en el suministro pblico de energa, la produccin de acero y la cogeneracin. La misma relacin mostrada en la grfica anterior, se presenta ahora para el caso de Argentina. En Centroamrica, existe un gran potencial para desarrollar este sector y la mezcla de sumi-
nistro de energa ya est bastante diversificada, haciendo uso tanto de la energa hidroelctrica como de la geotrmica. Brasil, ha dado prioridad a la energa elica, a las pequeas plantas hidroelctricas de menos de 30 MW y a la biomasa. La comunidad del Caribe est trabajando en la creacin de una estructura financiera para expandir el mercado de las energas renovables. Chile present iniciativas que favorecen una mayor participacin de fuentes de energa renovables a travs del otorgamiento de crditos de carbono y bonos para la descontaminacin, como una forma de promover la eficiencia energtica de acuerdo con las metas de reduccin de contaminacin. Mxico sugiri el aseguramiento de la transmisin y distribucin de energa mediante sistemas de generacin independientes, e inform que slo aprovecha 10% de su potencial de energa elica debido a su limitada infraestructura. El cuadro que sigue, presenta los principales programas que, vinculados al tema energa, existan en el Caribe hasta marzo de 2004.
PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGIA VIGENTES EN EL CARIBE (A MARZO

Organizaciones internacionales Contarpartes nacionales / regionales
CARICOM
2004)
99
Programa
Descripcin
Observaciones/etapa
PMAM/PNUD
CREDP/PNUD
Guyana
Eliminacin de barreras para los proyectos basados en energas renovables en el Caribe. Eliminacin de barreras para los proyectos basados en energas renivables en el Caribe (Proyecto paralelo al del CRED/PNUD en pases seleccionados del Caribe) Desarrollo de polticas energticas sostenibles en pases seleccionados
Extensin de la fase del MPP
BMZ/GTZ
Alemania
CARICOM
CREDP/GTZ
La aprobacin del proyecto an esta pendiente Etapa de implementacin
OEA/Instituto del clima/Winrock (GSEII)
Gobierno de Santa Luca, San Vicente y las Geanadinas y Dominica Secretaria de CECA/Unidad de Gestin de Recursos Naturales Delegaciones regionales de UE y oficinas nacionales de administracin de los pases del Caribe
CAST
GSEII
Implementacin
Banco Mundial/ ESMAP
Estudio sectorial de ESMAP: Desarrollo sectorial en pequeas islas
Etapa de aplicacin/ negociacin
Union Europea
Programa de energa para la erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible
Financiamiento de estudioas, anlisis, elaboracin de proyectos, aplicaciones, talleres
Fase preparatoria
USAID
Eficiencia energtica en el sector de turismo Proyecto de eficiencia energtica Etapa B del MPP
PMAM/PNUD
OLADE/Sistema de Informacin Energtica del Caribe
UE/
Insulta
Euro-Caribbean RES Forum
Programa de fomento de las exportaciones para el secto de la energa de Europa Principales objetivos de la asociacin/iniciativa: Acelerar la transferencia y la adopcin de fuentes de enrga renovables Implementar proyectos piloto sobre eficiencia energtica Crear capacidad para la formacin de profesionales del sector de la energa Eficiencia energtica en hoteles, suministro de agua eficiente, recicleje de agua, calentamiento solar de agua Adems: eficiencia energtica en la industra y el comercio
Conferencia de lanzamiento, Santa Lucia, mayo de 2002
Gobierno de Francia, Reino Unido, Estados Unidos, Japon y Canad
Energa sostenible para el desarrollo sostenible en el Caribe
BMZ/GTZ
Ttulo de trabajo:
Fase preparatoria Estudio de referncia iniciado en septiembre de 2003 Fecha Lmite: mediados de noviembre 2003.
Fuente: Fuentes renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe. Situacin y propuestas de polticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, 19 de mayo 2004.
100
6.5 El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), instrumento previsto en el Protocolo de Kyoto, permite obtener ingresos o financiamientos derivados de operaciones o de compromisos de compra-venta de reducciones certificadas de emisiones de GEI a partir de actividades de proyectos en los pases en desarrollo. La expectativa de ingresos adicionales hace atractivos o rentables proyectos que reducen emisiones y promueven el desarrollo sostenible en dichos pases. El MDL ha despertado inters entre los gobiernos y la sociedad, en particular entre los empresarios. La instalacin de oficinas nacionales de MDL, el establecimiento
Pas Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Santa Luca San Vicente y Granadinas Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela
Firma 16/03/98 16/03/98
Ratificacin o accesin 03/11/98 (r) 28/09/01 (r) 19/04/99 (acc) 07.08/00 (acc) 26/09/03 (r)
Entrada en Vigor 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 25/04/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 04/10/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 16/02/05 31/03/05 16/02/05 16/02/05 19/05/05
09/07/98 29/04/98 17/06/98 27/04/98 15/03/99 15/01/99 08/06/98 10/07/98
30/11/99 (r) 23/08/02 (r) 26/08/02 (r) 30/11/01(acc) 09/08/02 (r) 30/04/02 (r) 25/01/05 (acc) 13/01/00 (r) 30/11/98 (r) 06/08/02 (r) 05/10/99 (r) 05/08/03 (acc) 06/07/05 (acc)
25/02/99 09/06/98 07/07/98 08/06/98 25/08/98 13/11/98
19/07/00 (r) 28/06/99 (acc) 07/08/00 (r) 18/11/99 (r) 05/03/99 (r) 27/08/99 (r) 12/09/02 (r) 12/02/02 (acc)
16/03/98 19/03/98 07/01/99 29/07/98
20/08/03 (r) 31/12/04 (r) 28/01/99 (r) 05/02/01(r) 18/02/05 (acc)
Fuente: WEB: unfccc.int / mayo / 1 de mayo / 2006
de procedimientos y de actividades de capacitacin, identificacin, cuantificacin, bsqueda de fondos y promocin de actividades o proyectos MDL, es hoy un motor importante para concienciar a la sociedad sobre el problema de las emisiones de GEI, el cambio climtico y para la creacin de capacidades regionales. De los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe Partes de la Convencin, 31 de ellos ya han ratificado el Protocolo de Kyoto. El cuadro que sigue resume esta informacin. De los pases mencionados, 24 tienen ya una Autoridad Nacional Designada, (en lo adelante AND), lo que representa el 24.7% del total de 96 reconocidas hasta mayo de 2006 por la Junta Ejecutiva del MDL y el 30.8 de las reconocidas para pases en vas de desarrollo (No Anexo I) hasta igual fecha. Las AND ante la Junta Ejecutiva del MDL que han registrado los gobiernos de la Regin se indican en el siguiente cuadro. Todos los pases de la Regin que aqu se indican, ya establecieron procedimientos de evaluacin y aprobacin de proyectos MDL y tienen una cartera de proyectos en diversas etapas de elaboracin o de implementacin. Las estructuras nacionales destinadas al MDL, y su relacin con las de cambio climtico en cada pas, varan en funcin de la organizacin gubernamental de cada uno de ellos y tambin de acuerdo a situaciones coyunturales y presupustales. En algunos pases, adems de revisar y otorgar cartas de aprobacin de proyectos, la AND tambin tiene funciones de promocin de proyectos. Orgnicamente, la mayora de las AND se encuentra dentro de las estructuras de los Ministerios de Medio Ambiente, o bien se constituyen como Comits Interministeriales. La Regin fue la primera en ofrecer propuestas concretas ante la demanda de proyectos MDL, aunque las estimaciones ms recientes indican que la participacin asitica es cada vez mayor y, desde 2003, comenz a superar cuantitativamente la oferta de proyectos MDL de Amrica Latina y el Caribe. La grfica que sigue muestra cual era la participacin de la Regin en este mecanismo, hasta mayo/2006, considerando los proyectos registrados hasta esa fecha por la Junta Ejecutiva del MDL. Como clara expresin del lugar de relevancia que ocupa la Regin en el MDL, baste sealar que de los 229 proyectos registrados por la Junta Ejecutiva hasta principios de julio de 2006, 113 corresponden a pases latinoamericanos o
Pas Antigua y Barbuda Argentina
Autoridad Nacional Designada Environment Division, Ministry of Tourism and Environment environment@antiguabarbuda.net
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Barbados Belize Bolivia
Ministry of Housing, Lands and Environment nurse@gob.bb,envirobdos@gob.bb National Meteorological Service cfuller@btl.net National Program on Climate Change-National CDM Office Ministry for Sustainable Development Viceministry for Natural Resources and the Environment, National Program on Climate Change - National Clean Development Office odl@mds.gov.bo, giselau@mail.megalink, pncc.bol@mds.gov.bo Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima miguez@mct.gov.br Comisin Nacional del Medio Ambiente (CODAMA) mmain@conama.cl, and-chile@conama.cl Ministry of the Environment, Housing and Territorial Development mpcastillo@minambiente.gov.co Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC), Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), ocicgm@racsa.co.cr (ocicgm@racsa.co.cr) Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) omar@citma.cu,orlando@citma.cu Ministro de Ambiente del Ecuador Ministry of Environmment and Natural Resources ayalam@marn.gob.sv Phone: (503)2267-9343 Fax: (503)2267-9339 Direccin de Cooperacin Internacional Ministro de Ambiente y Recursos Naturales ministro@mam.gob.gt Hydrometeorological Service dkjhym@guyana.net.gy Secretaria de recursos naturales y ambiente (serna) gsalgado@serna.gob.hn,gasalgado@yahoo.com Ministry of Land and Environment 16A Half-Way-Tree Road, Kingston 5, Jamaica W.I Mrs. Anastasia Calnick ( anastasia.calnick@cwjamaica.com ) Director, Pollution Control Phone: (876) 960-5632/3 Fax: (876) 920-7267 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal/ (miguel.cervantes@semarnat.gob.mx) Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climtico marinas@ibw.com.ni Autoridad Nacional del Ambiente l.castro@anam.gob.pa, e.reyes@anam.gob.pa Secretaria del Ambiente ministro@seam.gov.py,gabinete@seam.gov.py,dgauto@seam.gov.py,dgauto@telesurf.com.py) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) conam@conam.gob.pe Ministry of Physical Development, Environment and Housing ps@planning.gov.lc Ministry of Public Utilities and the Environment cfdd@carib-link.net Unidad de Cambio Climtico (UCC) lsantos@cambioclimatico.gub.uy
Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador
Guatemala
Guyana Honduras Jamaica
Mxico
Nicaragua Panam Paraguay Per Saint Lucia Trinidad y Tobago Uruguay
Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. oamdl@medioambiente.gov.ar
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Pas
Cantidad de Proyectos Registrados 4 1 48 13 3 3 2 3 9 1 17 2 3 2 113
Ton CO2 esperadas por ao (LAC)
CO2e % respecto del total [69,932,129 al 060704]
CO2e % respecto a LAC [21,231,739 al 060704]
Argentina Bolivia
931,312 82 680 12,829,595 2,007,633 66,180 162 515 258,261 360,268 142 245 177 636 52 540 3,718,500 336,723 60 343 45 308 21,231,739
1.33% 0.12% 18.35 2.87% 0.09% 0.23% 0.37% 0.52% 0.20% 0.25% 0.08% 5.32% 0.48% 0.09% 0.06% 30.36%
4.39% 0.39% 60.43% 9.46% 0.31% 0.77% 1.22% 1.70% 0.67% 0.84% 0.25% 17.51% 1.59% 0.28% 0.21% 100.00%
Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Per Totales
Fuente: Compuesto por autores a partir de los datos WEB: unfccc.int/cdm, (4/jul/2006)
caribeos, destacando Brasil con un total de 48. Del total de Reducciones Certificadas de Emisiones (CERs, por sus siglas en ingls ), asociadas a estos 229 proyectos registrados , el 30.4% corresponde a pases de la Regin. Vinculado a este tema, es bien conocido por las complicaciones que ha introducido en el proceso de negociacin internacional, el caso de 6 proyectos de incineracin del HFC23, generado como residual de la produccin del HFC22, los que tambin han sido registrados y cuyas cantidades de CERs ascienden a ms de
33 millones de Ton CO2 equivalente / ao). De no considerarse estos proyectos, entonces la participacin de Amrica Latina y el Caribe representara alrededor del 52% de los CERs totales asociados a los proyectos registrados hasta principios de julio de 2006. La grfica que sigue nos permite ratificar la importante participacin de Amrica Latina y el Caribe en el MDL, en esta oportunidad con informacin sobre la cantidad de proyectos en alguna de las etapas de su ciclo de proyecto.
ACUERDO DE COMPRAS DE EMISIONES DE SENTER EN AMERICA LATINA
Pas
Proyecto
Reducciones de emisiones (ton CO2 equiv.)

185 000 457 000 224 000 327 000 100 000 3 400 000 330 000 491 000 397 000 806 000 695 000
Brasil Jamaica Panam Bolivia El Salvador Panam Panam Costa Rica Costa Rica Costa Rica Brasil
Planta de biomasa (caa de zucar 20 MW) Planta Elica de 20.7 MW Planta Hydro Fortuna (40% genera. nacional) Ciclo Combinado Gas - Alta Eficiencia (30 MW) Tecnologa geotrmica avanzada (5 MW) Planta hydro Esti Planta Hydro Bayano (104 MW) Eficiencia Energtica en industria cementera Planta de biogas (3 MW) Planta hydro Peas Blancas ( 35 MW) Planta de Biogas
Fuente: Elaborado por autor sobre la base de informacin del sitio web de Senter International
Los compradores han incluido a fondos multilaterales como el Fondo Prototipo de Carbono (PCF) del Banco Mundial; o los fondos holandeses, como el CERUPT, el NCDF y el IFC; o algunos otros que combinan fondos privados de diversas fuentes, como los de las empresas MGM Internacional y Econergy Internacional. La mayor parte de la cartera MDL, est conformada por proyectos de energas renovables y de utilizacin o quema del metano proveniente del manejo de residuos orgnicos. Las grficas y cuadros que siguen, resumen estos elementos.
Una de las principales limitaciones del MDL es la dificultad para encontrar proyectos de una escala tal, que los ingresos esperados superen los costos de transaccin erogados antes de que el proyecto comience a generar ingresos, provenientes de la venta de las reducciones certificadas de emisiones. En el contexto del MDL los proyectos forestales enfrentan retos adicionales. La no permanencia (a corto o largo plazos) de las reducciones certificadas de captura de carbono hacen que los precios esperados sean menores que los de las reducciones permanentes provenientes
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de cualquier otro tipo de proyectos. Las metodologas para la base de referencia son complicadas debido a la incertidumbre y a los riesgos asociados a la actividad forestal. La Unin Europea no consider la inclusin de proyectos forestales en el MDL para el primer periodo de operacin de su sistema de comercio de emisiones, que inici en el 2005. En consecuencia, con excepcin del Biocarbon Fund del Banco Mundial, no hay demanda de Reducciones Certificadas de Emisiones provenientes de proyectos forestales. Sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe existen grupos de tcnicos con experiencia y con capacidades para preparar metodologas y evaluar la captura de carbono en proyectos forestales. Como ejemplo basta mencionar a Costa Rica, que desde 1997 tiene un programa nacional de pago por captura de carbono; tambin existen proyectos de uso y cambio de uso de la tierra y forestera (LULUCF, por sus siglas en ingls) que han sido presentados a las AND, particularmente en Colombia. Otro ejemplo es el de Mxico, donde en noviembre del 2004, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), aprob un Acuerdo que establece las Reglas de Operacin para el otorgamiento de pagos del programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad y para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales (PSA-CABSA). Adems, otros factores locales se identifican como barreras para el flujo de inversiones en proyectos MDL. Por ejemplo, el riesgopas, o el limitado conocimiento del MDL por parte de empresarios y autoridades, o las regulaciones aplicables para inversiones relacionadas con el sector energtico, o los problemas de tenencia de la tierra y de minifundismo.
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL en actividades LULUCF en Latinoamrica frente a otras regiones La reduccin de una tonelada de CO2 equivalente en un punto del planeta es tan buena en trminos tcnicos como la reduccin realizada en cualquier otro punto. Esta consideracin y el hecho de que el Mecanismo para un Desarrollo Limpio este ligado a un mercado, indican que las mejores posibilidades de atraer capitales para la compra de certificados de
reduccin de emisiones en la Regin depende, en gran medida, de la capacidad de mercadeo de los beneficios asociados a los proyectos y de un marco poltico-econmico-social que brinde seguridad a los potenciales inversionista. Desde la firma del CMNUCC, la regin latinoamericana ha sido una de las ms activas en cuanto al desarrollo de actividades de reduccin o captura de carbono. Durante la fase de implementacin conjunta la experiencia latinoamericana nos da una primera seal de las ventajas que la Regin ha ido ganando frente a otras regiones, con 29 proyectos realizados, involucrando a nueve pases. De estos proyectos por lo menos 15 fueron proyectos forestales ubicados en Costa Rica, Bolivia, Brasil, Argentina y Belice. En comparacin Asia realiz 9 proyectos en 8 pases de su Regin y frica realiz 10 proyectos en 8 pases, de los cuales solo Burkina Faso contemplaba actividades forestales. Esta tendencia sigui hasta el ao 2003, donde Latinoamrica sigui siendo la mayor fuente de oferta de proyectos MDL. Para el ao 2004 ya esta tendencia se redujo con la entrada de India y China. Es importante conocer que la mayora de pases de la Regin ya han presentado proyectos MDL, siendo esta experiencia una primera gran ventaja, frente a regiones donde las experiencias con proyectos de este tipo son prcticamente nulas. La institucionalidad es uno de los factores que ms influyen en la competitividad de los pases y las regiones. De un total de 55 AND registradas a nivel mundial, 35% corresponden a pases latinoamericanos y del Caribe, con un 16% correspondientes al Sud-este Asitico y un 3% correspondientes al continente africano. Muchos pases No Anexo I se encuentran en las etapas iniciales de creacin y fortalecimiento de la institucionalidad necesaria para facilitar las inversiones del MDL. De acuerdo con datos de CDM Monitor, la regin latinoamericana, es la ms proactiva en este campo.
6.6 Consideraciones finales La regin de Amrica Latina y el Caribe ha participado activamente en los importantes acuerdos ambientales multilaterales que en materia de cambio climtico se han establecido durante los ltimos aos. Como resultado de la propia evolucin de problema ambiental, a escala nacional han surgido reformas legales, polticas,
institucionales y jurdicas en distintos campos. Para llevarlas a cabo se ha tenido que recurrir a distintas fuentes de financiamiento e instrumentos polticos, as como a mecanismos antes inexistentes en el terreno de la informacin, la educacin y la participacin ciudadana. Las medidas de comando y control son predominantes, pero ya se cuenta con cierta experiencia en la Regin en el uso de instrumentos econmicos (como impuestos o tarifas), para promover el uso de tecnologas limpias o actividades de recuperacin ambiental. Tambin se hace uso de regulaciones de carcter informal, como programas de cumplimiento voluntario, cuyo reconocimiento y divulgacin incentivan a las empresas a participar, ya que ello incrementa su valoracin en el mercado de capitales. Por otra parte, hay que sealar que en muchos pases de Amrica Latina y el Caribe se mantienen incentivos o subsidios perjudiciales, como la exencin de impuesto a fertilizantes y plaguicidas, lo que incentiva el uso de estas sustancias potencialmente contaminantes (PNUMA y CEPAL, 2001). Los instrumentos econmicos tienen un importante papel que desempear en las estrategias de reduccin de emisiones de GEI. Aunque perfectibles en su diseo e implementacin, actualmente ofrecen oportunidades para complementar los esquemas de gestin ambiental gracias a dos ventajas bsicas: introducen mayor flexibilidad mediante incentivos basados en precios y costos, y ofrecen la posibilidad de recaudar fondos para el financiamiento de la gestin y de inversiones ambientales, especficamente destina-
Incentivos fiscales para inversiones en tecnologas limpias. Financiamiento de inversiones ambientales mediante fondos especialmente diseados. Establecimiento de sistemas de permisos comerciables para contaminar o usar recursos naturales renovables. Retribuciones fiscales a las empresas que obtengan certificados de buen desempeo ambiental, como el ISO-14000.
El siguiente cuadro resume ejemplos de instrumentos econmicos implemen- tados por algunos pases de la Regin.
Fuente: GEO / 2003. Amrica Latina y el Caribe.
dos para tales fines. La eficacia de los instrumentos econmicos en la gestin ambiental depende, sin duda, de la eficiencia en el funcionamiento de los mercados, por lo que es indispensable la presencia de una plataforma institucional slida con capacidad de regularlos aplicando estrictamente las normas de gestin ambiental a nivel nacional, estatal y municipal, en cada uno de los pases de la Regin. El xito de estos instrumentos depende de la conjugacin de capacidades entre las autoridades ambientales y las fiscales, as como del control y seguimiento de la aplicacin de las regulaciones ambientales, lo que varios pases en desarrollo todava no han logrado. Existen aplicaciones incipientes, pero destacables, de instrumentos econmicos en la Regin, particularmente para la gestin ambiental en relacin con el cambio climtico, entre las cuales destacan:
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CAPTULO VII Proyecciones y escenarios
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Captulo VII. Proyecciones y escenarios

Amrica Latina y el Caribe sufren actualmente un proceso significativo de degradacin ambiental. Los estudios realizados en la Regin para Perspectivas del Medio Ambiente (GEO) del PNUMA muestran graves deterioros en cuanto a la degradacin de la tierra, la deforestacin, la contaminacin del aire, el agua y el suelo, el agravamiento del estrs hdrico, la expansin urbana desconcentrada, la contaminacin de mares y costas y la vulnerabilidad ante eventos naturales extremos, adems de una gran prdida de la biodiversidad. El cambio climtico no se puede separar de las condiciones que impulsan o frenan el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe. La expansin de los mercados, los incrementos en el consumo de combustibles fsiles y el creciente cambio de uso de suelos se relacionan con el cambio climtico. Buena parte de estos problemas se derivan del patrn de desarrollo basado en el uso intensivo de recursos no renovables, con cambios tan slo marginales, en el que los mercados continan expandindose sin mecanismos que aseguren que los costos ambientales se internalicen. Para examinar las opciones que la Regin enfrenta, este captulo presenta algunas de las proyecciones y escenarios que se pueden observar en la misma. La Regin tiene ante s el desafo de actuar de manera concertada para evitar un mayor deterioro ambiental y empezar a revertir el dao causado. Este desafo impone la necesidad de desarrollar polticas y actividades ambientales que puedan tener importantes co-beneficios climticos. La Regin debe, adems, ir evaluando qu espera en los prximos aos en varios aspectos: en materia de las negociaciones internacionales sobre el clima, respecto a los esfuerzos para mitigar las emisiones globales y respecto al nivel de esfuerzo que quiere asumir para adaptarse y para mitigar sus propias emisiones. Esto requiere una visin sobre los escenarios futuros de estabilizacin de concentraciones de GEI, lo que a su vez demanda una evaluacin sobre los escenarios de emisiones a nivel global. Ello permitir evaluar el esfuerzo que la comunidad global deber hacer para atacar el problema en su raz. El proceso del cambio climtico puede plantearse en trminos del modelo de presin-esta-
7.1 Proyecciones En la Regin de Amrica Latina y el Caribe existen varios estudios de escenarios de mitigacin. Las grficas adjuntas presentan proyecciones realizadas por la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) para algunos de los principales gases contaminantes de la atmsfera (no slo GEI y emisores de la Regin). Sin embargo, las proyecciones por s solas no bastan: se requiere adems de estudios de escenarios. En esta materia, el PNUMA ha venido desarrollando estudios de escenarios especficos que pueden contribuir a precisar cmo se espera que interacte la situacin ambiental global de Amrica Latina y el Caribe con el cambio climtico.
7.2 Escenarios En esta seccin se esbozan tres descripciones, llamadas escenarios, de cmo podra evolucionar la Regin. Estos escenarios plausibles tomados del anlisis GEO para Amrica Latina y el Caribe, elaborado por el PNUMA en el 200341, son el resultado de la interaccin entre
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OECD Environmental Data Compendium, 1999, Pars.
Estas proyecciones GEO han sido originalmente trazadas para el horizonte 2002-2032, si bien la primera de estas fechas ya se ha alcanzado, continan siendo completamente vlidas.
do-respuesta40. Las emisiones antropognicas de gases termo-activos (gases de efecto invernadero) ejercen una presin sobre el sistema climtico al cambiar la composicin de la atmsfera terrestre. El estado resultante se expresa en un alza en las concentraciones de GEI, as como de la temperatura promedio global y sus efectos asociados. Las consecuencias podran empezar a manifestarse en modificaciones en los regmenes de lluvias y sequas, en la intensidad y frecuencia de tormentas tropicales y en la capacidad de recuperacin o la productividad de los ecosistemas naturales. Lo anterior ha propiciado una respuesta por parte de la comunidad internacional, buscando acuerdos para promover y adoptar medidas de mitigacin y de adaptacin frente a un riesgo creciente para el proceso de desarrollo que deriva de la mayor vulnerabilidad de los sistemas productivos y los asentamientos humanos, as como de una intensificacin de las amenazas.
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Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.
Fuente. OLADE, elaborado por Energeia.
las fuerzas motrices del desarrollo y de las tendencias econmicas, polticas, sociales y ambientales recientes. Tambin lo son de las decisiones que, a lo largo de este periodo, tomaron autoridades, empresas y ciudadanos. El GEO emplea tres escenarios que, de acuerdo con el factor predominante, se nombraron: escenarios de mercado no regulado (desregulacin), escenario de reformas (intervencin moderada) y escenario de grandes transiciones (sostenibilidad). La realidad actual presenta expresiones de cada uno de estos escenarios. Un anlisis de escenarios permite evaluar los problemas ms agudos de la Regin desde la perspectiva que aporta cada uno de los tres escenarios mencionados anteriormente. El estudio GEO regional toma en cuenta proyecciones para la realizacin de escenarios de mercado y reformas, as como valoraciones cualitativas del escenario de grandes transiciones, calificando el ritmo de deterioro para cada uno de los problemas enlistados anteriormente. El ritmo de deterioro ambiental se analiz en dos planos: 1) conjunto de problemas ambientales en cada escenario y 2) segn la situacin de cada problema en los tres escenarios. En el primer plano se consider cada escenario en s mismo, observando el ritmo de deterioro de los problemas ambientales identificados. En el GEO se toma al escenario de reformas con un ritmo de deterioro ambiental tres veces mayor que el escenario de grandes transiciones y el es-
7.2.1 El escenario de mercado no regulado En el escenario de mercado no regulado, el nfasis es el mercado y la tendencia es hacia la liberalizacin plena dentro del contexto de la internacionalizacin (globalizacin), con controles mnimos y un papel muy limitado del Estado, una condicin en la que han perdido
cenario de mercado no regulado un ritmo cerca de cuatro veces mayor. Estos resultados se resumen en el siguiente cuadro. De la misma forma, se compara la evolucin de cada problema de acuerdo a los diferentes escenarios. El anlisis muestra que los escenarios de reformas y sostenibilidad presentan una mejora progresiva y notable en el caso especfico de la deforestacin, la calidad de la oferta de energa, la expansin urbana y la contaminacin de mares y costas. Todas estas variables tienen un impacto directo sobre las emisiones por quema de combustibles fsiles y por el cambio de uso de suelo, que son las principales fuentes de emisiones en particular de CO2 en la Regin. La mayor resistencia al cambio se presenta en algunos problemas ambientales tales como la degradacin de tierras y el agotamiento hdrico, y tambin, aunque en menor grado, respecto a la contaminacin del aire y la vulnerabilidad ante eventos naturales extremos.
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vigencia los instrumentos de regulacin directa e indirecta y donde incluso los propios instrumentos de control, tan promovidos al final del siglo XX, son cuestionados. Sin instrumentos de regulacin directa e indirecta, ni los costos sociales ni los ambientales son tomados en cuenta por los agentes econmicos. Se concluye que el escenario de mercado no regulado sera una herencia peligrosa para las siguientes tres dcadas. La creciente presin que se ejerce sobre los ecosistemas causada por la combinacin de efectos como el crecimiento poblacional, la escala de la economa y la explotacin de los recursos naturales, es insostenible. Se pronostica para este escenario una agudizacin del problema ambiental. Asimismo, el impacto de la dimensin ambiental podra debilitar la premisa fundamental del escenario de mercado: el crecimiento econmico ser interrumpido. Por lo tanto, no es capaz de satisfacer las metas sociales y de sostenibilidad en el desarrollo. Las tensiones geopolticas se incrementaran debido a la desigualdad entre grupos sociales, pases y subregiones. Las presiones sobre los recursos y el ambiente incrementaran las tensiones a nivel nacional e internacional, dando respuesta a conflictos por el agua, la concentracin regional de las reservas petroleras, la escasez de tierras, efectos del cambio climtico y la prdida de la biodiversidad, lo que llevara a un retroceso drstico en el mbito cultural. El escenario de mercado no regulado ilustra una situacin donde las grandes lneas divisorias presentes hoy en la humanidad se intensificaran. Las brechas (calidad del entorno, vulnerabilidad a las transformaciones ambientales, estilos de gestin en la administracin pblica y empresarial y patrones de consumo y estilo de vida) que separan a los pases industrializados de los pases en desarrollo y que dividen a las sociedades nacionales de Amrica Latina y el Caribe se acentuaran an ms. En este escenario se agrava la dependencia regional de los combustibles fsiles, cuya participacin en los requerimientos de energa primaria aumenta en 50% hacia 2015 y se duplica para 2032. Esta situacin obstaculiza el crecimiento de fuentes renovables de energa, aunque la utilizacin de stas se duplica ya que las demandas de energa primaria aumentan a una tasa superior a la del crecimiento poblacional. Gran cantidad de personas que habitan en reas urbanas seguirn expuestas a niveles dainos de contaminacin.
El referido escenario considera como hiptesis que los objetivos del Protocolo para el primer periodo de compromisos (2008--2012) no sern cumplidos por los pases de la OCDE, que rene, principalmente, a los pases industrializados. Hacia 2032 son ms evidentes los efectos del cambio climtico. Las emisiones de dixido de carbono se duplican hacia 2015 y se triplican para 2032. Los bosques nativos decrecern, no slo en rea sino tambin en calidad, debido a la expansin de la frontera agrcola, los incendios forestales, cada vez ms numerosos y frecuentes; luego, ser mayor la vulnerabilidad de estos ecosistemas. Los pases de la Regin enfrentan intensas presiones y exigencias para detener la deforestacin como parte de las estrategias de respuesta ante el cambio climtico, pero sin recibir retribuciones adecuadas.
7.2.2 Escenario de reformas En el escenario de reformas, en cambio, el nfasis es la regulacin a travs de una intervencin moderada de los mercados. Supone cierto progreso de la institucionalidad y el desarrollo de polticas e instrumentos orientados a corregir las imperfecciones del mercado, a promover la equidad y a que en las decisiones se tomen en cuenta los costos sociales y ambientales a que dan lugar el consumo y la produccin. Sin embargo, todava hay un grado insuficiente de integracin de las variables sociales y ambientales en las acciones de gobierno. Ha habido una evolucin de la conciencia pblica en torno a estas cuestiones, pero valores como la solidaridad social y el cuidado del ambiente todava no son parte de la ptica pblica. El supuesto bsico de este escenario es la factibilidad poltica y social de vincular el crecimiento orientado hacia el mercado con un conjunto de polticas de sostenibilidad dirigidas a erradicar la pobreza extrema y el deterioro ambiental. El escenario de reformas del mercado regulado muestra que no son inevitables los peligros presentes en el primer escenario. El supuesto bsico de este escenario es la posibilidad de vincular tal crecimiento con polticas de sostenibilidad dirigidas a erradicar la pobreza extrema y el deterioro ambiental. Para la reorientacin hacia el desarrollo de objetivos sostenibles se cuenta con recursos tecnolgicos e instrumentos polticos. El logro de estas metas, dentro de un contexto de crecimiento eco-
nmico orientado al mercado, propone desafos significativos. No obstante, los ajustes continuos de los patrones sociales, tecnolgicos y de empleo de recursos naturales pueden tener efectos acumulativos de importancia en las siguientes dcadas. En el sector energtico, los precios continuarn creciendo como reflejo de la preocupacin ambiental que se expresa en diversas regulaciones. La electricidad y el gas natural se convierten en las principales formas de uso final de la energa debido a su comodidad y flexibilidad, en tanto el carbn es abandonado en lo posible por casi todos los sectores de la produccin. Los procesos que gastan grandes cantidades de energa y combustibles son crecientemente desplazados por otros basados en fuentes renovables de energa y tecnologas ms eficientes. Se progresa hacia la gestin sostenible de la tierra y se rehabilitan grandes extensiones deterioradas por proyectos de desarrollo. Sin embargo, la relativamente larga demora en la respuesta del sistema climtico a los cambios de poltica significa una continuacin de los patrones del cambio climtico con una diferencia muy pequea entre los diferentes escenarios. En los pequeos estados insulares del Caribe y otras regiones particularmente vulnerables, los desastres siguen siendo un problema importante, resultando en prdidas de vidas y de bienes. Aunque la inversin en alerta temprana y medidas de adaptacin aumenta bajo este escenario, no es suficiente para prevenir los impactos econmicos y sociales de los desastres sobre las personas pobres de la Regin.
7.2.3 Escenario de las grandes transiciones Finalmente, la sostenibilidad del desarrollo domina el escenario de las grandes transiciones. El escenario representa un estado avanzado de la sociedad, un nuevo camino hacia el desarrollo sostenible que integra las dimensiones econmica, social y ecolgica, mismo que es comprendido por la ciudadana, las empresas y los gobiernos y adoptado de manera activa. En este escenario prevalecen la solidaridad social, criterios de equidad intra e intergeneracionales y una creciente preocupacin en torno a las implicaciones del deterioro ambiental. El escenario de grandes transiciones supone una gran expansin de la conciencia pblica, la solidaridad social y la preocupacin ambiental que se arraigan en la moral pblica.
El escenario de grandes transiciones estima la existencia de la institucionalidad necesaria y suficiente para estos fines, as como la participacin activa de todos los segmentos de la sociedad en este anhelo. Este escenario es el nico que podr engendrar un proceso adecuado de adaptacin al cambio climtico y un nivel elevado de prevencin de desastres. En este escenario, se reduce sustancialmente la contribucin regional a estas emisiones como consecuencia del cambio en el uso de la tierra y los incendios forestales, fundamentalmente por la desaceleracin de la deforestacin, un mejor manejo de los recursos forestales y una mejor prevencin y combate de los incendios forestales. En el sector energtico se promueven las fuentes renovables y la eficiencia energtica, al tiempo que se avanza en la integracin energtica regional. La tecnologa para sistemas de transporte eficientes en materia energtica contribuye a reducir la contaminacin atmosfrica urbana y a resolver los graves problemas de congestin del trfico en las grandes ciudades. Aunque los patrones de cambio climtico y sus consecuencias (en trminos de la frecuencia y nmero de desastres) no varan significativamente a causa de la larga demora en la respuesta del sistema climtico a los cambios en emisiones, bajo el escenario de grandes transiciones se desarrollan medidas mltiples para la reduccin de la vulnerabilidad, incluyendo la construccin de represas, sistemas de alerta temprana, zonificacin del uso de las tierras y gestin integrada de las cuencas hdricas. Estas acciones tienen impactos importantes, mejorando la vida de las poblaciones vulnerables de la Regin, especialmente en las pequeas islas del Caribe. Las emisiones de gases de efecto invernadero decrecen de manera significativa, debido fundamentalmente a la reduccin al mnimo de la deforestacin y los incendios forestales. La deforestacin ilegal ha sido detenida casi por completo, despus de asegurarse el cumplimiento de un conjunto de regulaciones directas e indirectas. Los productos no maderables de los bosques son valorados y las comunidades indgenas de los bosques son reconocidas como sus propietarias, lo que contribuye a la preservacin de los ecosistemas boscosos. Como resumen, se puede concluir que los escenarios mencionados proporcionan importantes elementos para los tomadores de decisiones de la Regin. Las explicaciones presentadas de los tres escenarios muestran que los
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resultados ms prometedores en materia econmica, poltica, social y ambiental debern estar asociados a la adopcin de polticas integrales de desarrollo sostenible que incluyan de forma equilibrada y con una visin de largo plazo a los diferentes actores sociales. Los resulta-
dos negativos estn vinculados, por un lado, a la aplicacin radical de las frmulas de mercado y por otro, a las situaciones de polarizacin extrema, donde la lite en el poder se separa cada vez ms de los sectores mayoritarios de la poblacin
CAPTULO VIII Hacia un esquema de cooperacin regional
blanca
Los esfuerzos para mitigar el cambio climtico y adaptarse a sus impactos en la medida que se requiera no pueden ser emprendidos aisladamente por los pases de la Regin. Ms all de las agendas nacionales, sin duda imprescindibles, se requiere de concertaciones a nivel regional y subregional, de las que, de hecho, ya existen muchas manifestaciones. Es igualmente importante un activo papel en las principales iniciativas globales existentes y en desarrollo. El presente Captulo se concentra en exponer el marco regional y subregional para la cooperacin, los componentes institucionales y las principales iniciativas desarrolladas o en desarrollo, ya sea dentro de la Regin o en las que, transcurriendo a nivel internacional, han tenido una activa presencia los pases de la Regin. Finalmente se formulan algunas ideas de acciones. 8.1 El marco institucional para la cooperacin regional. 8.1.1 El Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe ha tenido un sensible xito en mejorar la participacin de pases de Amrica Latina y el Caribe en conferencias internacionales y otros acuerdos multilaterales en materia ambiental. Un ejemplo del nivel significativo del desarrollo llevado a cabo es la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILACDS); ste fue el resultado principal del proceso preparatorio regional hacia la Cumbre de Desarrollo Sostenible llevado a cabo como parte del programa de trabajo del Foro durante 2001 y 2002 y en ella los temas de clima y energa ocuparon un importante papel. Contando como Secretara con la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC) y junto con las instituciones internacionales que se unieron al Foro como parte de su Comit Tcnico Interagencial (CTI) (PNUMA, PNUD, CEPAL, BID y BM), el Foro ha podido canalizar actividades de co-
Establecer un grupo intergubernamental de trabajo especfico sobre Cambio Climtico, coordinado por Argentina y Bolivia. Impulsar la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto. Desarrollar posiciones comunes en torno al Mecanismo para un Desarrollo Limpio, el cambio en el uso de la tierra, la silvicultura, la prevencin de la emisin de gases o secuestro de carbono. Pedir a los donantes suministrar recursos nuevos y adicionales a favor de los pases que apliquen medidas para lograr el objetivo del Protocolo de Kyoto.
El tema se ha mantenido presente en las subsiguientes reuniones del Foro y consecuentemente, con el relieve que ha ido tomando a nivel global y regional, se encuentra hoy incluido como una lnea temtica del Plan de Accin Regional. De igual forma, el trabajo del PNUMA a travs de las series GEO ha permitido disponer de diagnsticos, por pases y regiones, de temas ambientales relevantes como: suelos, bosques, biodiversidad, recursos hdricos y vulnerabilidad (de poblaciones humanas y de ecosistemas). Ejemplos de este esfuerzo son los GEO de Brasil y de Mxico, as como los de la Subregin Andina y del Caribe. GEO constituye un importante instrumento para evaluar impactos y vulnerabilidades y proponer medidas de adaptacin. La ms reciente Reunin del Foro de Ministros, celebrada en Caracas entre el 31 de octubre y el 4 de noviembre de 2005, continu la prctica de adoptar decisiones en el tema del cambio climtico y al respecto se pronunci (Decisin 14) en el sentido de:
Reconocer la necesidad de asegurar la continuidad del rgimen internacional para combatir el cambio climtico, con base en el prin-
Captulo VIII. Hacia un esquema de cooperacin regional hacia un esquema de cooperacin regional
operacin internacional en el rea ambiental en la Regin. Estas instituciones internacionales asisten tanto en la identificacin de fuentes financieras para proyectos y estudios como en la coordinacin de respuestas rpidas y flexibles a las necesidades ambientales nacionales y regionales. En la 12 reunin del Foro en Bridgetown, Barbados 2000, los Ministros se comprometieron a:
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cipio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y de acuerdo a las respectivas capacidades. Promover la consolidacin y fortalecimiento del proceso multilateral de la CMNUCC y su Protocolo de Kyoto, teniendo como imperativo el cumplimiento de los compromisos actuales y la participacin de todos los pases del Anexo 1 en dicho Protocolo. Impulsar en dichas reuniones y en los aos sucesivos el avance de un debate constructivo sobre el rgimen futuro del cambio climtico en el marco de la CMNUCC, integrando tanto la mitigacin como la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, y promoviendo una mayor participacin del sector privado en dicho esfuerzo. Instar al CTI a que intensifique su aporte a los pases de la Regin en el tema del cambio climtico y que ayude en los trabajos de desarrollo de redes de observacin sistemtica del clima, sistemas de alerta temprana, educacin e investigacin y fomento de capacidades.
8.2 Acuerdos e Iniciativas Regionales y Subregionales relevantes La Regin ha impulsado mltiples acuerdos de cooperacin que proporcionan una plataforma para articularla y fortalecerla en el desarrollo de medidas y polticas para enfrentar el cambio climtico. Un importante grupo de ellos se resean a continuacin.
8.2.1 La Regin Andina En la Subregin Andina, en julio del 2002, el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) aprob los Lineamientos para la gestin ambiental y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina, en respuesta a los mandatos de los presidentes de concertar polticas comunitarias de gestin ambiental y desarrollo sostenible que tambin refuercen la capacidad de negociacin andina en foros internacionales sobre la materia. En base a esos lineamientos, el CAAAM inici el anlisis de los temas ambientales prioritarios en la Subregin y de los compromisos asumidos por los pases miembros en los foros internacionales. En junio de 2003, los Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina aprobaron el Plan Andino de Seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo, el cual establece acciones para el periodo 2003-2005 en tres temas especficos: cambio climtico, biodiversidad y agua y saneamiento, establecindose una matriz de aplicacin en coherencia con los Lineamientos para la Gestin Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andina. La I Reunin de Coordinacin Andina de las Oficinas de Cambio Climtico de la Subregin Andina se realiz en la sede de la Secretara General de la Comunidad Andina en la ciudad de Lima, Per, el 3 de mayo de 2004. Los objetivos planteados para la reunin fueron: a. Intercambiar ideas sobre los principales puntos de negociacin en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y sobre el tema de las energas renovables. b. Coordinar con los representantes de los Pases Miembros en los temas de Cambio Climtico y de Energas Renovables, segn lo siguiente:
8.1.2 La Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILACDS) La ILACDS fue explcitamente incluida en el Plan de Implementacin de Johannesburgo e incorpora metas regionales, directivas y acciones indicativas en reas clave de gestin ambiental y desarrollo sostenible. Adicionalmente, tiene como objetivo lograr compromisos compatibles relacionados al Plan de Implementacin de Johannesburgo y a las Metas de Desarrollo del Milenio. La importancia de la ILACDS en el contexto que nos ocupa reside, entre otros aspectos destacables, en la relevancia de las metas regionales con relacin al uso sustentable y desarrollo de la biodiversidad y el aumento en el uso de fuentes renovables de energa hasta el 10% de la matriz regional de energa. El desarrollo de tecnologas para asegurar la calidad de agua y su manejo apropiado, al igual que la implementacin de planes y polticas dirigidas a la reduccin de la vulnerabilidad ambiental urbana con relacin a desastres antropognicos y naturales, tambin dan valor a esta plataforma regional de cooperacin.
Entre los resultados ms importantes de la Reunin se encuentra la propuesta de una Estrategia Integral Andina sobre Cambio Climtico. La II Reunin de Coordinacin Andina de las Oficinas de Cambio Climtico de la Subregin Andina, ahora llamado Grupo de Expertos de Cambio Climtico, se celebr en Bogot, Colombia, el 26 de septiembre de 2004.
8.2.2 Centroamrica Un modelo aplicado en Centroamrica, para reducir la vulnerabilidad y desarrollar la capacidad de adaptacin, es el Corredor Biolgico Mesoamericano (aproximadamente 30% del territorio centroamericano y el rea de la selva maya de Mxico), el cual busca disminuir la deforestacin y la fragmentacin de los ecosistemas y las poblaciones silvestres. Destacan tambin como iniciativas en esta subregin, con trascendencia al cambio climtico, las siguientes: Convencin Regional para el Manejo y Conservacin de Ecosistemas Forestales Naturales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam). Promueve mecanismos nacionales y regionales para evitar el cambio de uso de suelo en reas con cobertura arbrea ubicadas en terrenos de vocacin forestal, as como la recuperacin de reas deforestadas y el establecimiento de un sistema homogneo de clasificacin de suelos. Convencin Centroamericana para la Proteccin del Ambiente. Constituy el acuerdo
El Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPEDRENAC) fue creado por un Convenio Constitutivo, firmado en la Ciudad de Guatemala, el 29 de Octubre de 1993, por los Ministros de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. A la fecha, Belice y Repblica Dominicana, estn en proceso de incorporacin42. El Artculo 3 del Convenio Constitutivo establece los Objetivos del Centro: El CEPREDENAC promover y coordinar la cooperacin internacional, el intercambio de informacin, experiencia, asesora tcnica y tecnologa en materia de prevencin a efectos de reducir los desastres naturales, y as contribuir al mejoramiento de la toma de decisiones sobre su planificacin y manejo en beneficio del istmo Centroamericano, mientras que el Artculo 4 establece sus Funciones: El CEPREDENAC mantendr entre los Estados un intercambio constante de informaciones, asistencia tcnica, capacitacin, asesora sobre prevencin y previsin a efectos de reducir los desastres naturales, a travs de todo tipo de actividades como cursos, seminarios, programas de especializacin, becas, intercambios, donacin de instrumentos, estaciones de observacin, entre otros, canalizando equitativamente la ayuda financiera y tcnica que se logre obtener segn las necesidades reales de cada pas. El CEPREDENAC est conformado por: El Consejo de Representantes, en el que participan dos representantes de cada pas: uno de los organismos de emergencias y otro de las instituciones cientfico-tcnicas.
Preparacin de temas prioritarios para la COP-10. Revisin de la situacin de las Energas Renovables en la Subregin. Revisin del Plan Andino para el seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo: estrategia de implementacin en los temas de Cambio Climtico y Energas Renovables. c. Servir de espacio de encuentro entre los pases andinos con el fin de establecer un proceso de bsqueda de consenso en las posiciones a presentar en las negociaciones de cambio climtico y asegurar que stas estn en lnea con las prioridades internas de los Pases Miembros y el Plan Andino para el Seguimiento a la Cumbre de Johannesburgo.
base para la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Convencin para la Conservacin de la Diversidad Biolgica y la Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), para la conservacin de la diversidad biolgica, terrestre y costero marina, en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Convenio Regional Sobre Cambio Climtico (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), para proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades y sus capacidades.
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Las Comisiones o Sistemas Nacionales son las siguientes en cada pas: La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED en Guatemala; El Comit de Emergencia Nacional COEN; La Comisin Permanente de Contingencias COPECO en Honduras; El Sistema Nacional de para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres SINAPRED en Nicaragua; La Comisin Nacional de Emergencia CNE en Costa Rica; y El Sistema Nacional de Proteccin Civil SINAPROC de Panam.
8.2. 3 El Caribe Insular 8.2.3.1 El CPACC y el Centro Regional de Cambio Climtico En el Programa de Accin de Barbados, adoptado en la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, celebrada en 1994, se asign alta prioridad al cambio climtico y al aumento del nivel del mar entre las 14 cuestiones identificadas como amenazas para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo. Desde entonces se estn ejecutando dos importantes iniciativas en la esfera del cambio climtico en la regin de la CARICOM, ambas financiadas por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). En 1997, el Caribe inici un proyecto de planeacin para la adaptacin al cambio climtico global (CPACC, por sus siglas en ingls). Los pases que participaron fueron: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Repblica Dominicana, Granada, Guyana, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tobago. El proyecto facilit el desarrollo de la primera comunicacin nacional de San Vicente y las Granadinas. Finalizado este proyecto, inici otro para Adaptacin al Cambio Climtico en el Caribe (ACCC), financiado por la Agencia Canadiense de Desarrollo (CIDA). El ACCC facilit la colaboracin con los pases no miembros de la Comunidad Caribea (CARICOM, por sus siglas en ingls) y permiti el desarrollo del plan de negocios para el Centro de Cambio Climtico de la Comunidad Caribea (CCCCC). En julio de 2002, los jefes de gobierno de la
comunidad del Caribe endosaron la creacin del Centro, que fue establecido en Belmopan, la capital de Belice, en septiembre de 2003. En seguimiento al proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico en el Caribe (ACCC), el Banco Mundial brind financiamiento para el desarrollo de la etapa II del proyecto de Adaptacin Convencional al Cambio Climtico (MACC, por sus siglas en ingls). Actualmente est en ejecucin por la Secretara de CARICOM del Centro del Cambio Climtico en Belice y generar capacidades para evaluar la vulnerabilidad y los riesgos asociados a los factores climticos. El establecimiento de un Centro sobre Cambio Climtico en el Caribe anglohablante replica iniciativas similares de fortalecimiento institucional en Amrica Latina y el Caribe y otras regiones del globo. Tambin es una respuesta directa a las recomendaciones contenidas en la Iniciativa sobre Desarrollo Institucional de la Convencin Marco, la cual exhort a la creacin de centros de excelencia sobre cambio climtico durante la quinta Conferencia de las Partes. Los Estados naciones del Pacfico Sur han adoptado recientemente una iniciativa similar al establecer su Programa de las Islas del Pacfico sobre Adaptacin al Cambio Climtico (PICCAP). En la actualidad, el Centro ha seleccionado dos proyectos para ser ejecutados. El primero, Adaptndose al Cambio Climtico en el Caribe, cuenta con financiamiento del Fondo Canadiense de Desarrollo para el Cambio Climtico. Este proyecto comenz a ejecutarse en octubre del 2001 y contribuir al fortalecimiento del Centro al financiar el desarrollo de un plan de negocios para la entidad. Financiado tambin por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, busca sacar provecho de las experiencias obtenidas durante la implementacin del CPACC para consolidar, extender y lograr la sustentabilidad de las respuestas al cambio climtico desarrolladas en ese proyecto. Tambin pretende mantener el impulso regional en el campo del cambio climtico cuando concluya el CPACC. El segundo es un proyecto de seguimiento al CPACC, llamado Generalizando la Adaptacin al Cambio Climtico Mundial (MACC), que tambin cuenta con el financiamiento del FMAM y es cofinanciado por otros donantes. Las principales reas de actividad del MACC son: a) introducir el tema del cambio climtico en el temario de planificacin y decisiones de
8.2.4 Proyecto Piloto (Centroamrica, Mxico y Cuba), para elaborar un Marco de Polticas de Adaptacin Centroamrica, Mxico y Cuba sirven como regin piloto para elaborar y aplicar un Marco de Poltica de Adaptacin para la preparacin de estrategias, polticas y medidas de adaptacin. El proyecto Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba tiene como objetivo: a) fortalecer la capacidad sistmica, institucional e individual de los actores claves para evaluar la vulnerabilidad y la adaptacin a los impactos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad del clima, los riesgos y eventos extremos en sistemas prioritarios a nivel regional, nacional y local y b) fortalecer la capacidad sistmica, institucional e individual de los actores claves para desarrollar estrategias y llevar a cabo polticas y medidas de preparacin para la adaptacin a nivel regional, nacional y local. El Proyecto tiene una duracin de tres aos, habiendo dado inicio oficialmente en Julio del 2006 con un financiamiento del FMAM de US$ 3016,215. La Agencia de Implementacin es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Agencia de Ejecucin, el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe CATHALAC, el cual se estableci en Panam en el ao 1992 como un ente autnomo al servicio de los pases de la Regin, con base en el Acuerdo firmado entre el Gobierno de la Repblica de Panam y la UNESCO. Luego de una dcada de funcionamiento, CATHALAC se ha consolidado como una institucin ejecutora de programas y proyectos de investigacin y desarrollo de inters para los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe, habiendo atendido muchas de las necesidades regionales en materia de investigacin, capacitacin y cooperacin tcnica para el desarrollo. La aplicacin de este marco demostrar cmo las polticas para la adaptacin pueden
8.2.5 El Proyecto CD4CDM (UNEP-RISO).

UNEP-RISO, Centro de excelencia del PNUMA, con sede en Vancouver, Dinamarca, brinda soporte cientfico y tcnico en los temas de Energa, Clima y Desarrollo Sostenible al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en su objetivo de incorporar los aspectos ambientales en las polticas de desarrollo y en la planificacin energtica, con especial nfasis en los pases en desarrollo. Este Centro est implementando el proyecto de Desarrollo de Capacidades para el MDLCD4CDM con financiamiento del Gobierno de Holanda. El proyecto de cuatro aos de duracin tiene como objetivo desarrollar un ambiente adecuado de negocios y regulatorio que facilite la implementacin del MDL en doce pases en desarrollo, a travs del apoyo al establecimiento y/o fortalecimiento de capacidades institucionales y humanas para formular, aprobar, implementar y monitorear proyectos bajo el marco del MDL en los pases participantes. Los objetivos generales del proyecto son:
a. Generar en los pases en desarrollo participantes el conocimiento e identificacin de las oportunidades que ofrece el MDL.
inversin en el mbito nacional y sectorial, b) ayudar a los pases en actividades relacionadas con la Segunda Etapa de Adaptacin de la Convencin Marco, y c) incrementar la participacin de la Regin en el monitoreo, modelado y evaluacin del cambio climtico mundial con el fin de apoyar los planes de adaptacin.
integrarse en el desarrollo sustentable nacional en al menos tres sistemas humanos: recursos hdricos, agricultura y salud humana. Este proyecto demostrativo se cimentar en la Etapa I de las Comunicaciones Nacionales Iniciales de los ocho pases participantes de la Regin y los preparar para avanzar hacia la Fase III de Adaptacin. Cuando otros pases conozcan las condiciones para la participacin, podrn adaptar el marco desarrollado para esta regin, comprometindose en su propia iniciativa regional. Los resultados del proyecto en pleno tambin contribuirn a las Segundas Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC. En este proyecto piloto se estn probando nuevos abordajes para aumentar la capacidad de adaptacin, como por ejemplo el Marco de la Poltica de Adaptacin (APF en su abreviacin en ingls), entre otros. Durante la fase de las evaluaciones de la vulnerabilidad se ha identificado la integracin y sntesis de los resultados multidisciplinarios como un elemento que requiere mayor coordinacin y colaboracin por medio de un taller de intercambio.
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b. Desarrollar las capacidades humanas y el marco institucional necesarios para formular e implementar este tipo de proyectos. c. Ayudar en la temprana y eficiente participacin de los pases miembro del proyecto en el proceso del MDL. De la regin de Amrica Latina y el Caribe, en la primera etapa del proyecto CD4CDM participaron Ecuador, Bolivia y Guatemala. En abril de 2006 se decidi la incorporacin de Cuba, Nicaragua y Per a la nueva etapa del proyecto.
8.2.6 El Proyecto Energa y Cambio Climtico (OLADE) La Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) y la Universidad de Calgary (Canad) se encuentran desarrollando el Proyecto Energa y Cambio Climtico, con el apoyo financiero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). El proyecto busca fortalecer la capacidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe para participar en el MDL, mediante el suministro de informacin actualizada sobre los procedimientos y actividades MDL, el anlisis de las actividades a nivel nacional y regional y el fortalecimiento tcnico e institucional.
ventanilla de compra de carbono regional: la facilidad de compra de 45 millones con el Gobierno de los Pases Bajos. Hoy el PLAC permanece enfocado en asegurar la produccin y entrega de RE de calidad, con perfiles de riesgo aceptables que agreguen valor a proyectos y continen la consolidacin de este mercado. El PLAC mantiene un enfoque en Amrica Latina y el Caribe y cuenta con un portafolio de proyectos diversificado, tanto del sector publico como del privado, para su evaluacin y seguimiento. El PLAC tambin ofrece la opcin de servicios financieros complementarios, incluyendo financiamiento a proyectos que califiquen. Como parte fundamental de sus objetivos principales y en lnea con la visin de sostenibilidad de la CAF, el PLAC es fuente de apoyo concreto y enfocado en actividades de capacitacin y transferencia de conocimiento para fortalecer la institucionalidad en todos sus pases accionistas. En la actualidad, el PLAC est desarrollando proyectos en Centroamrica, la Subregin Andina, el Caribe, Brasil y el Cono Sur, con nfasis en los sectores de energa, industria y transporte.
PLAC.
Proyectos en marcha
8.2.7 El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC)42 http://www.caf.com/view/ index.asp?ms=12&pageMs=16208
Proyecto Wigton de Energa ElicaPrimer proyecto elico de escala comercial conectado al sistema elctrico nacional en Jamaica y en el Caribe. Consiste en la implementacin de un parque elico de 20,7 MW. Proyecto de transporte masivo: Transmilenio
El Programa Latinoamericano del Carbono ( PLAC) fue establecido por la Corporacin Andina de Fomento (CAF) en 1999, bajo el liderazgo de la Direccin de Medio Ambiente de la CAF. Su objetivo es facilitar e incentivar la participacin e ingreso de pases latinoamericanos y caribeos en el emergente mercado de Reduccin de Emisiones (RE) de GEI. El programa ha evolucionado con el avance e implantacin gradual del mercado, definiendo sus reglas e incorporando nuevos actores y participantes en este mercado. Esta evolucin ha resultado en un programa para la identificacin, desarrollo y ejecucin de proyectos MDL en Amrica Latina, estableciendo y operando al mismo tiempo la primera
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El proyecto consiste en la implementacin de un sistema de transporte masivo de pasajeros en Bogot, Colombia, mediante la incorporacin de nuevos buses articulados de alta capacidad que operan en corredores troncales y buses de menor capacidad que operan en rutas alimentadoras. Por otro lado, existen instancias relativamente recientes para coordinar la respuesta ante desastres naturales, que pueden ser tiles como plataforma para desarrollar actividades coordinadas de adaptacin. En los pases andinos, por ejemplo, siguiendo las recomendaciones (19902000) de la ONU para la mitigacin de Desastres Naturales, se ha creado el Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin
http://www.cepredenac.org/
8.2.8 La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de Amrica Latina (IAL-CAL) La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de Amrica Latina (IAL-CAL) tiene como propsito revertir el deterioro de la calidad del aire urbano en Amrica Latina, que es el resultado de la creciente urbanizacin, aumento del transporte vehicular y de la produccin industrial. El programa fue creado en un taller llevado a cabo en diciembre de 1998 en Washington D.C., donde se nombr un Comit Directivo comprometiendo a las autoridades de gobierno, empresas del sector privado, agencias de desarrollo internacionales y fundaciones, organizaciones no gubernamentales (ONGs) e instituciones acadmicas. El Comit Directivo se rene dos veces al ao para supervisar los resultados y manejo del programa del cual est a cargo la Secretaria Tcnica, representada por el Banco Mundial. Durante sus dos aos de operacin, la Iniciativa ha realizado mltiples actividades, entre ellas talleres en cinco de las ciudades miembro, estudios tcnicos y asistencia institucional para la preparacin de los planes de accin de la calidad del aire en las reas metropolitanas de Lima-Callao, Ro de Janeiro y Buenos Aires. La Iniciativa ayuda a catalizar el siempre difcil, pero necesario dilogo entre medio ambiente, transporte, autoridades de planeamiento urbano y entre jurisdicciones (municipal, regional y gobiernos centrales). Las actividades de intercambio de informacin y la capacidad de formacin han incluido cursos de manejo de la calidad del aire, dictados a travs del Internet y por satlite. Se ha diseado, iniciado y continuado esta pagina Web. Las actividades de comunicacin, incluyendo redes va televisin, han proyectado la imagen del programa en todo el mundo. Miembros de la Iniciativa han tomado parte en numerosos eventos regionales e internacionales sobre calidad del aire.
8.3 Otros Acuerdos e iniciativas relevantes a la Regin 8.3.1 La Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico La Red Iberoamericana de Oficinas del Clima es una iniciativa espaola creada en septiembre de 2004 en Cartagena de Indias, Colombia. Se trata de un mecanismo para que los pases iberoamericanos debatan y compartan perspectivas y experiencias sobre el cambio climtico. La Red fue presentada oficialmente en el marco de la Dcima Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Cambio Climtico (COP-10). La Red, que incluye a Espaa, Portugal y pases de Amrica Latina, hispano o lusoparlantes, pretende poner en marcha acciones conjuntas para luchar contra el cambio climtico. La Red fue presentada por la Ministra de Medio Ambiente y representantes de Portugal, Colombia, Argentina, Mxico, Per y Bolivia. El Programa de las Naciones Unidas para el
de Riesgos (PREANDINO). Este programa crea un espacio para discutir sobre los impactos, as como los esquemas de adaptacin y las vulnerabilidades de los pases de esa Subregin. De igual manera, en 2002 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores cre el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres, como rgano rector andino en materia de prevencin y mitigacin de desastres.
Se estn fomentando tecnologas limpias a travs de exhibiciones en los talleres de las ciudades miembro y el desarrollo del Manual para Transporte y Calidad del Aire. Asimismo, trabajan en la preparacin de un Banco de Informacin sobre opciones tecnolgicas para reducir la contaminacin del aire. La operatoria de la Iniciativa de Aire Limpio en ciudades de Latinoamrica se funda en un Comit Directivo, en donde se establecen las lneas de trabajo futuras; dicho comit sesiona dos veces al ao y cuenta con la representacin de ciudades miembro y socios aportantes, entre los que se encuentran la EPA de Estados Unidos, Environment Canad, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin Panamericana de la Salud y la GTZ, as como otros socios privados tales como DAIMLER CHRYSLER y la principal asociacin de industrias petroleras de Latinoamrica, ARPEL. Para efectos operacionales, la Iniciativa de Aire Limpio en ciudades de Latinoamrica tiene una presidencia rotativa que recae en alguna de las ciudades miembro. La tabla que a continuacin se presenta resume algunos de los proyectos y programas para el Caribe vinculados al tema energa y que tambin constituyen marcos para fortalecer la cooperacin entre los pases de la Subregin en este tema en particular.
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Organizaciones internacionales donantes
FMAM/PNUD
PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGA VIGENTES EN EL CARIBE (HASTA MARZO 2004)
Contrapartes nacionales/ regionales

CARICOM
Programa
Descripcin
Observaciones/etapa
CREDP/PNUD
Guyana
Eliminacin de barreras para los proyectos basados en energas renovables en el Caribe. Eliminacin de barreras para los proyectos basados en energas renovables en el Caribe. (Proyecto paralelo al del CREDP / PNUD) en pases seleccionados del Caribe Desarrollo de polticas energticas sostenibles en pases seleccionados.
Extensin de la fase B del MPP.
BMZ/GTZ
CARICOM
CREDP/GTZ
Etapa de implementacin.
Alemania
OEA/Instituto
del Clima/Winrock (GSEII)
Gobierno de Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas y Dominica. Secretara de la OECA/Unidad de Gestin de Recursos Naturales. Delegaciones regionales de UE y oficinas nacionales de administracin de los pases del Caribe
CAST
GSEII
Implementacin.
Banco Mundial /
ESMAP
Estudio Sectorial del ESMAP: Desarrollo Sectorial en pequeas islas
Etapa de aplicacin/ negociacin.
Unin Europea
Programa de energa para la erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Eficiencia energtica en el sector del turismo Proyecto de eficiencia energtica
Financiacin de estudios, anlisis, elaboracin de proyectos, aplicaciones, talleres.
Fase preparatoria
USAID
FMAM/PNUD
OLADE/Sistema de Informacin Energtica del Caribe Ministerio de Planificacin Fsica, Santa Luca.
Etapa B del MPP
UE/Insula
Euro-Caribbean RES Forum
Programa de fomento de las exportaciones para el sector de la energa de Europa Principales objetivos de la asociacin/iniciativa. Acelerar la transferencia y la adopcin de fuentes de energa renovables. Implementar proyecto piloto sobre eficiencia energtica. Crear capacidad para la formacin de profesionales del sector energa. Eficiencia energtica en hoteles, suministro de agua eficiente, reciclaje del agua, calentamiento solar de agua. Eficiencia energtica en la industria y el comercio
Conferencia de lanzamiento, Santa Luca, mayo de 2002.
Gobierno de Francia, Reino Unido, Estados Unidos, Japn y Canad
CARICOM
Energa sostenible para el desarrollo sostenible en el Caribe
BMZ/GTZ
CARLILEC CAST
Uso sostenible de la energa en el sector de turismo (Eficiencia energtica en el Caribe)
Fase preparatoria. Estudio de referencia iniciado en septiembre de 2003. Fecha lmite: mediados de noviembre de 2003.
Fuente. Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe, Situacin y propuestas de Polticas,
CEPAL, GTZ,
Pg. 22.
8.3.2 El Fondo Prototipo de Carbono El Fondo Prototipo del Carbono (PCF por su sigla en ingls) del Banco Mundial proporciona un marco de accin, aprendizaje e investigacin que muestra la forma en que las transacciones para reducir las emisiones de gases de invernadero contribuyen al desarrollo sostenible y al mismo tiempo disminuyen los costos involucrados en el cumplimiento del Protocolo de Kyoto. Los proyectos exitosos del Fondo Prototipo del Carbono (PCF), tiles experiencias para el desarrollo de proyectos adicionales, son cada vez ms numerosos en la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Unas consideraciones finales Tal vez como en ninguna otra Regin del planeta, en Amrica Latina y el Caribe converge una notoria concurrencia de amenazas, riesgos, desafos y oportunidades en lo que al cambio climtico respecta. Las notas que siguen apuntan a algunas de las acciones que pueden ser consideradas en este contexto, al momento de establecer polticas nacionales, subregionales y regionales.
Las complejas circunstancias del tema presentan demandas particulares de fortalecimiento institucional al interior de los pases
Medio Ambiente (PNUMA) brinda por su parte su apoyo tcnico a la Red. Para el prximo ao, la red tiene previstas actividades de observacin e investigacin sistemtica para la obtencin de datos climticos, de adaptacin a efectos del cambio climtico, de ayuda al desarrollo y de fortalecimiento institucional, educacin y divulgacin. Por su parte, la Comisin de Coordinadores de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico se rene tres veces al ao y la ms reciente reunin de la Red se celebr en Antigua, Guatemala, entre el 3 y 7 de octubre de 2005. Durante la celebracin de su segundo encuentro anual, esta Red abordar los problemas planteados por el cambio climtico, las responsabilidades adquiridas por los suscriptores del Protocolo de Kyoto y las potencialidades del Mecanismo para un Desarrollo Limpio, previstos por este instrumento.
de la Regin. En este sentido, se requiere que las estrategias sobre el cambio climtico se articulen en las polticas publicas sectoriales, de modo que tanto en su definicin como en su ejecucin estn presentes las autoridades de ambiente, salud, energa, bosques, pesca, turismo, economa, entre muchas otras que de una manera u otra se involucran en estos procesos, mismos que suponen la definicin de polticas publicas altamente concertadas y de elevados requerimientos tcnicos. Una cuestin que deber analizarse consiste en si estos retos pueden atenderse exclusivamente desde la institucionalidad existente o si es pertinente, de acuerdo a las circunstancias de cada pas, el establecimiento de mecanismos especficamente creados para este fin. El establecimiento de oficinas y otros cuerpos anlogos, a cargo de la aplicacin del Mecanismo para un Desarrollo Limpio e incluso con funciones ms generales en materia de cambio climtico en diversos pases de la Regin, indica que esta frmula ofrece elementos interesantes que deben ser considerados. Los mecanismos establecidos bajo diversas frmulas institucionales, deben considerar con particular atencin frmulas de participacin y consulta que permitan validar las polticas pblicas sobre el cambio climtico, a travs de la participacin de diversos sectores que incluyan a autoridades locales, sectores productivos y a la sociedad civil en general. Cuando se sigue el accionar de la Regin ante el cambio climtico a travs del presente documento, es fcil advertir los diversos niveles de actividades y las diferencias en las experiencias acumuladas, que por otra parte no siempre versan sobre las mismas temticas en uno y otro lugar. De este modo, una lnea de accin esencial lo constituye sin dudas compartir conocimientos y experiencias desarrollados por los pases, tanto mediante el empleo de espacios ya existentes como a travs de la previsin y creacin de nuevos momentos de concertacin y anlisis de los temas relativos al cambio climtico. Todo ello debe contribuir a la potenciacin de proyectos de escala subregional que exploten el modo en que diversas subregiones en Amrica Latina y el Caribe comparten retos y oportunidades. Si bien, como este Capitulo muestra, hay diversas iniciativas en desarrollo en este sentido, tales acciones pueden y deben ser potenciadas para abarcar de hecho un espectro mucho mayor de actividades.
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El Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe tiene un rol esencial que jugar en este sentido, dado su reconocido papel como estructura de concertacin en la Regin en temas ambientales y puente para su enlace con las agendas econmicas y sociales, cuyos temas, en su interaccin con el medio ambiente, son tambin tratados en el Foro.
Al propio tiempo, se requiere reforzar el accionar de y entre las agencias que componen el Comit Interagencial del Foro, de modo que aparezca an con ms fuerza en sus agendas el tema del cambio climtico y las sinergias y concertaciones en sus actuares, que potencie los resultados esperados
Acrnimos y abreviaturas
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ACCC AIE ALC ALDA AND AOSIS ARPEL BANOBRAS BID BM BNDES BOE CAEMA CAF CAIT CARICOM CCCCC CELADE CEPAL CER CERUPT CFCs CFE CH4 CIDA CONAMA CIN CMNUCC CO CO2 COLMEX CONAE COP CPACC CREDP CTI DP ECOENERGY ECLAC EUA FAO FIDE FINFRA FONAFIFO G77
Adaptacin al Cambio Climtico en el Caribe Agencia Internacional de Energa Amrica Latina y el Caribe Asociacin Latinoamericana de Derecho Ambiental Autoridad Nacional Designada Association of Small Island States Asociacin Regional de Compaas de Petrleo y Gas de Amrica Latina y el Caribe Banco Nacional de Obras Pblicas, Mxico Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social, Brasil Barriles equivalentes de petrleo Centro Andino de Economa y Medio Ambiente Corporacin Andina de Fomento Climate Analysis Indicators Tool Comunidad Caribea Centro de Cambio Climtico de la Comunidad Caribea Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Certificados de Reduccin de Emisiones Certified Emission Reduction Unit Procurement Tender Clorofluorocarbonos Comisin Federal de Electricidad, Mxico Metano Agencia Canadiense de Desarrollo Comisin Nacional de Medio Ambiente, Chile Comit Intergubernamental de Negociacin Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Monxido de carbono Bixido de carbono (CO2 equivalente - todos los GEIs convertidos a sus equivalentes de CO2 ) El Colegio de Mxico Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Mxico Conferencia de las Partes Proyecto de Planeacin para la Adaptacin al Cambio Climtico Global Proyecto Caribeo de Desarrollo de Energa Renovable Comit Tcnico Interagencial Documento de Proyecto Ecoenergy Internacional Corporation Economic Commission for Latin America and the Caribbean Estados Unidos de Amrica Food and Agriculture Organization Fideicomiso para el Ahorro de Energa, Mxico Fondo de Infraestructura, Mxico Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Costa Rica Grupo de los 77
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GEF GEI GEO GEO-ALC Gg GtC GTZ GW H2O HFC IADB IBRD ICER IEA IFC INE IPC IPCC IWRM KWh LA LULUCF MACC MDL MERCOSUR MGM MGM MINAE MME MW MWe MWt N2 N2O NAFINSA NCDF NO NO2 O2 O3 OEA OCDE OLADE ONG ONU ORPALC PCF PCH PEMEX PFCs PIB PIE PK PMA PNUD PNUMA
Global Environment Facility Gases efecto invernadero Global Environment Outlook GEO para Amrica Latina y el Caribe Giga gramos Giga toneladas de carbono Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit Giga watts Agua Hidrofluorocarbonados InterAmerican Development Bank Banco Internacional de Reconstruccin y de Fomento Certificado de Reduccin de Emisiones a largo plazo Ver AIE Netherlands Carbon Facility (INCaF) Instituto Nacional de Ecologa, Mxico Indice de Precios al Consumidor Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Gestin Integral de los Recursos Hdricos Kilowatt-hora Latinoamrica Land use, land-use change and forestry Proyecto de Adaptacin Convencional al Cambio Climtico Mecanismo de Desarrollo Limpio Mercado Comn del Sur International Ministerio de Ambiente y Energa, Costa Rica Ministerio de Minas y Energa, Brasil Megawatts Megawatts elctricos Megawatts trmicos Nitrgeno xido nitroso Nacional Financiera, S A, Mxico Netherlands Clean Development Facility Monxido de nitrgeno Bixido de nitrgeno Oxgeno Ozono Organizacin de Estados Americanos Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin Latinoamericana de Energa Organizaciones No Gubernamentales Organizacin de las Naciones Unidas Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Protype Carbon Fund Pequeas centrales hidroelctricas Petrleos Mexicanos, Mxico Compuestos perfluorocarbonados Producto interno bruto Productores Independientes de Energa Protocolo de Kioto Pases menos adelantados Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UNFCCC USAID USD UWICED WWF
PPA PPM PREANDINO PRO-ALCOHOL PROCEL PROINFA PSA SEMARNAP SEMARNAT SEN SF6 SIDS SINAC SPREP SOx TLCAN UCC UE UICN UIPR
Contrato de compra de energa de largo plazo Partes por milln Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos Programa Nacional de Alcohol, Brasil Programa Nacional de Conservacin de la Electricidad, Brasil Programa de Incentivos para Fuentes Alternas de Energa Elctrica Pago por servicios adelantados Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico Sistema Elctrico Nacional, Mxico Hexafluoruro de azufre Small Island Developing State or States Sistema Nacional de reas de Conservacin, Costa Rica South Pacific Regional Environment Programme xido de azufre Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Unidad de Cambio Climtico, Argentina Unin Europea Unin Mundial para la Naturaleza Unidad de Implementacin del Proyecto Regional, Universidad de las Indias Occidentales Ver CMNUCC Oficina del gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Dlar americano Centro para el Ambiente y el Desarrollo World Wide Fund for Nature
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Bibliografa
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EL CAMBIO CLIMTICO EN A MRICA L ATINA Y EL C ARIBE

E L CONTEXTO GENERAL .................................................................................... 9

C APTULO II E L PROCESO DE NEGOCIACIN ............................................................. 17

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

C APTULO IV 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.

Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIN REGIONAL .............................................. 115

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

RICARDO SNCHEZ SOSA

JOS LUIS LUEGE TAMARGO

Agradecimiento a ALBERTO CRDENAS JIMNEZ Mxico, marzo 2006

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CAPTULO I El contexto general

Captulo I. El contexto general

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EJEMPLOS DE VARIABILIDAD CLIMTICA Y DE EPISODIOS CLIMTICOS EXTREMOS

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Episodios de precipitaciones ms intensas.

Intensificacin de las sequas e inundaciones asociadas con El Nio en muchas regiones.

Fuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluacin.

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CAPTULO II El proceso de negociacin

Captulo II. El proceso de negociacin 10

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CUADRO 1. RESUMEN CRONLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN

Aspectos esenciales Primera Conferencia Mundial del Clima

Programa Mundial para el Clima

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas

Se constituye el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (IPCC)

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CUADRO 1. RESUMEN CRONLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN ( CONTINUACIN)

Aspectos esenciales Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP-1, Berln).

Se abre a la firma el Protocolo de Kyoto

1999 2000 2001

CUADRO 1. RESUMEN CRONLOGICO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN ( CONTINUACIN)

Aspectos esenciales Sptima Conferencia de las Partes (Marrakech, Marruecos).

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CAPTULO III Las emisiones de gases de efecto invernadero

Captulo III. Las emisiones de gases de efecto invernadero

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

19 CELADE, 2002; Estimaciones y proyecciones de poblacin, 1950-2050, Santiago, Chile.

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

EL CAMBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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