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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais

1 Administrao Indireta
Entidades AUTARQUIAS Caracter. FUNDAES EMPRESA PBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Criao

Personalidade

Autorizada a criao por lei especfica - capital exclusivamente pblico qualquer forma de sociedade - admitida no capital da Autorizada a criao por lei Autorizada a criao por Exigida a sua criao por lei empresa a participao de especfica (criada pelo Poder especfica especfica outras pessoas de direito Pblico) - forma de sociedade annima pblico interno e tambm entidades da adm. Indireta da Unio, Estados, DF e Municpios, desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio Pblicas ou Privadas - necessidade de inscrio de Pblico (personalidade, nasce com a Privado seus atos constitutivos ou no lei que a institui, independentemente Registro Civil das Pessoas (necessidade de transcrio no registro pblico) de registro) Jurdicas (privada) Prestao de servios pblicos industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade

lei

Atuao

Dever ser outorgado servio pblico tpico, e no atividades industriais ou econmicas, ainda que de interesse coletivo.

Atividade atribuda ao Estado no mbito social (sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia) Pelo Poder Pblico, aps a autorizao pela lei, com definio prvia da rea de atuao por lei complementar

Servios pblicos de natureza industrial, ou atividade econmica de produo ou comercializao de bens, suscetveis de produzir renda e lucro, que o Estado reputa de relevante interesse coletivo ou indispensvel Segurana Nacional

Instituio

Pela prpria lei de criao

Poder Pblico

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Entidades AUTARQUIAS Caracter.

- regime estatutrio ou celetista, ou outro qualquer que a lei estabelecer - exige a realizao de concurso - regime celetista pblico, bem como a vedao de - equiparao aos funcionrios cargos, empregos, funes pblicas. pblicos para fins de acumulao de cargos, para ** Se a autarquia dedicar-se fins criminais e para fins de explorao de atividade econmica, improbidade administrativa impe-se-lhes, o mesmo regime das empresas privadas. - a competncia exclusivamente Executivo (STF inconstitucional a aprovao prvia dos Poder Legislativo) atribuda ao Poder entende ser exigncia de dirigentes pelo

FUNDAES

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Pessoal

para fins criminais somente os empregados das empresas governamentais que desempenhem servio pblico (para as empresas que exeram atividade econmica, no aceitvel essa equiparao) equiparao para fins de improbidade administrativa LIMITE AO TETO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES PBLICOS esto sujeitos todos recebem RECURSOS DA UNIO, ESTADOS, DF ou dos MUNICPIOS para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

Diretores

aprovao prvia previstas constitucionalmente (Presidente do Banco Central BACEN pelo Senado) e a exigida para os dirigentes das agncias reguladoras (nomeao pelo PR, com aprovao pelo Senado)

Exceo:

- Sujeio a MANDADO DE SEGURANA nos casos de: funes delegadas do poder pblico e no que estiver relacionada com essas funes - AAO CIVIL PBLICA - AO POPULAR

Bens

Responsabilidade Falnciai

- so alienveis apenas nos termos e condies previstos em lei - so insuscetveis de usucapio - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, pois no so excutveis - processo especial de execuo Responde pelos prprios atos, havendo responsabilidade subsidiria do Estado apenas no caso de exausto de seus recursos (Jurisprud. Dominante: as autaquias respondem individualmente por sua obrigaes, sem responsabilidade das entidades estatais a que pertencem)

Esto sujeitos LICITAO

Esto sujeitas falncia

Quanto falncia, algumas que prestem servio pblico no se sujeitam falncia.

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Entidades AUTARQUIAS Caracter. Sujeio Responsabilidade objetiva do Estado FUNDAES EMPRESA PBLICA

Autor:

Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
A responsabilidade objetiva do Estado, com base no risco administrativo, de fundo constitucional no alcana atos praticados por sociedade de economia mista, que explore atividade econmica

- imunidade

Privilgios (fiscais e tributrios)

tributria recproca a impostos (bens, rendas e servios) apenas quando vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes - prescrio qinqenal - prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer - pagamento das custas s a final quando, vencidas - dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos processuais. No esto sujeitos ao concurso de credores .questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO (pessoal regime estatutrio) JUSTIA FEDERAL .demais lides JUSTIA FEDERAL

- mesmas as de direito privado gozam dos privilgio inerentes autarquias (obrigatoriedade da licitao, extenso da imunidade, vedao acumulao de cargos pblicos etc.) - todos os dispositivos constitucionais referentes s fundaes pblicas alcanam as privadas. Para as fundaes estes privilgios independem da personalidade jurdica

So desprovidos de privilgios fiscais

Foro competente

.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL .causas acidentrias JUSTIA COMUM .questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO .demais lides JUSTIA FEDERAL Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser empresa privada, tem foro privativo da JUSTIA FEDERAL para as causas que no envolverem questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas Por lei, ficando derrogado o art. 30 do CC, que prev formas de extino da fundao inaplicveis s fundaes governamentais

Ressalvada a competncia das Justias Especializadas, o foro para as demais causas da JUSTIA COMUM

Extino

Lei

Lei

Relao com a No h subordinao, nem vnculo de entidade criadora hierarquia, apenas vnculos de
controle legalmente previstos (recurso

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hierrquico imprprioii)

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Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

Entidades AUTARQUIAS Caracter.

No um controle hierquico, mas sim finalstico, normalmente de legalidade e excepcionalmente de mrito - Econmicas Instituto do Acar e do lcool - Previdncia e Assistncia INAMPS e o IPESP - profissionais ou corporativas OAB - culturais ou de ensino PUC - contratos devem ser precedidos de licitao Autarquias especiais aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar a autonomia comparativamente com as autarquias comuns. Ex: Banco Central do Brasil, Comisso Nacional de Energia Nuclear, Universidade de So Paulo, OAB, CONFEA Agncias reguladoras autarquias sob regime especial, com o propsito de assegurar sua autoridade e autonomia administrativa (Agncia Nacional de Engia Eltrica, ANA, ANATEL) iii (contratos de gesto prazo mnimo de 1 ano) Agncias Executivas autarquia ou fundao que tenha andamento um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e celebre com o Ministrio supervisor um CONTRATO DE GESTO. Este contrato concede autarquia ou fundao maior liberdade de ao, isto , mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o compromisso de repasse regular de recursos em contrapartida do cumprimento por estas de determinado programa de atuao, com metas Tutela controle administrativo (superviso ministerial) Externo TCU Interno, autotutela e o externo Controle finalstico Mesmo as privadas no esto submetidas ao controle do MP Fundao Nacional da Sade FNS Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

FUNDAES

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Controle estatal

Tipos

Contratos Elemento especial

Sujeitas aos princpios das autarquias

Embora sujeitas ao regime prprio das empresas privadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividades econmicas continuam obrigadas s LICITAES, devendo ser observados os princpios da Admin. Pblica

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definidas e critrios precisos de avali-las.

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Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )

2 Entidades paraestatais
-

dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem Administrao Indireta) Pessoas jurdicas de direito privado Entidades SERVIOS AUTNOMOS SOCIAIS ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSES PBLICOS
Instituda por iniciativas de particulares No possuem fins lucrativos Devem habilitar-se perante o MINISTRIO DA JUSTIA para obter a qualificao

ORGANIZAES SOCIAIS
- Criada por particulares - deve habilitar-se perante a Administ. Pub. para obter a qualificao de org. social - declarao feita por medida provisria, como entidade de interesse social

ENTIDADES DE APOIO

Caracter.

Instituio

Institudos por lei

No so institudas por iniciativa do Poder Pblico, mas por servidores pblicos de determinada entidade estatal

Dirigentes

Passveis de MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR Sano por atos de improbidade administrativa

Conselho de Administrao compem-se de agentes da comunidade e do Poder Pblico, Poder pblico no participa de seus quadros diretivos sendo que estes devem constituir maioria absoluta, controlando os atos da diretoria executiva No h previso de trespasse de servidores pblicos para nelas prestar servio. Atividade socialmente teis (assistncia social, combate pobreza, promoo gratuita da sade, da cultura, da cidadania e dos direitos humanos) No possuem fins lucrativos Seus empregados so celetistas, sem concurso pblico

Pessoal Atuao

Empregados sujeitos legislao do trabalho em toda sua plenitude, s Servidores pblicos lhes sero sendo equiparados a funcionrios cedidos s expensas do errio pblicos para responsabilizao pblico criminal dos delitos funcionais Ministrar assistncia ou ensino a - Exerce atividade de natureza certas categorias sociais ou privada, com incentivo do Poder grupos profissionais, sem fins Pblico lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por **nico caso de org. social com CONTRIBUIES PARAFISCAIS prestao de servio de natureza pblica quando a atividade absorver atividade de entidade federal extinta no mbito da rea de sade (deve-se considerar, neste caso, os princpios relativos ao SUS, sujeitando a entidade a todas as normas constitucionais e legais que regem esse servio). - atividades mais restritas: somente ensino, pesquisa cienttica,

Presta servios pblicos propriamente ditos, porm no como servio pblico delegado pela Adm. Pub., mas como atividade privada aberta iniciativa privada (atuam juntamente a hospitais e Objeto muito mais amplo, universidade pblicas) compreendendo inclusive finalidades de benemerncia social

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desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao de meio ambiente, cultura e sade.

Entidades Caracter.

SERVIOS AUTNOMOS

SOCIAIS

ORGANIZAES SOCIAIS

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

Forma

No delegatria de servio pblico, Fundaes, sociedades civis ou no estar exercendo atividades associaes ou peculiares ao pblicas em nome do Estado, mas desempenho de suas incumbncias atividades privadas em nome em seu estatutrias prprio nome com incentivo do Estado.

Exigncias de ordem contbil/fiscal Fundao, associao ou (no exigidas para as org. sociais) cooperativa sempre sem fins para a formao do contrato de lucrativos parceria. So exigidos o balano patrimonial e o demonstrativo do exerccio, bem assim, como a declarao de iseno do IR.

Vnculo com a Adm. Direta

- CONTRATO DE GESTAiv: - TERMOS DE PARCERIA discriminar as respectivas Clusulas essenciais: atribuies, responsabilidades e - objeto, metas, resultados, obrigaes prazos de execuo, avaliao de desempenho, previso de pessoa estar apta a receber receitas e despesas bens pblicos em permisso de uso e sem licitao prvia - obrigatoriedade de relatrio (bens imveis, inclusive) servidores pblicos que lhe ANUAL sero cedidos s expensas do - publicao na imprensa oficial do extrato do termo de parceria e de errio pblico ser beneficiria de recursos demonstrativo de sua execuo fsica e financeira oramentrios Poder ser desqualificada como organizao social quando descumprir as normas do CONTRATO DE GESTO - responder os dirigentes individual ou solidariamente pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso - reverso dos valores entregues e dos bens permitidos utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis - supervisionada pelo rgo ou -

Extino Desqualificao

Por lei

Poder ser desqualificada em processo administrativo (sendo assegurado a ampla defesa e o contraditrio)

Controle

rgo do Poder Pblico da rea de

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atuao da atividade fomentada e e entidade supervisora da rea de pelos Conselhos das reas atuao correspondente atividade correspondentes de atuao formentada existentes em cada nvel de - controle de resultado governo.

Entidades Caracter. Exemplos

SERVIOS AUTNOMOS

SOCIAIS

ORGANIZAES SOCIAIS

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no prestam servio pblico delegado pelo Estado mas atividade privada de interesse pblico) - podem instituir com autorizao legal para arrecadao e utilizao na sua manuteno CONTRIBUIES PARAESTATAIS (contribuies compulsrias), quando no forem subsidiadas diretamente por recursos oramentrios da entidade que as criou. - no gozam de privilgios adm. nem processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder. Devem elaborar e publicar regulamentos prprios definindo as regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados - dispensada a licitao para os bens e recursos que lhe so repassados, dispensando-se a licitao, mediante PERMISSO DE USO, consoante clusula expressa do Contrato de Gesto.

Privilgios (fiscais e tributrios)

Contrato

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Entidades Caracter. Requisitos/ Pressupostos

SERVIOS AUTNOMOS

SOCIAIS

ORGANIZAES SOCIAIS

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICOS

ENTIDADES DE APOIO

- no podem ter finalidades No podem estar includas entre as lucrativa e os eventuais excedentes seguintes sociedades (tenham ou financeiros devem ser reaplicados em no fins lucrativos): suas atividades sociedades comerciais - fim social de interesse coletivo, sindicatos em qualquer das reas previstas na associaes de classe ou lei: ensino, sade, cultura etc. de representao de categoria possuir rgos diretivos profissional colegiados, com a participao de instituies de classe ou de representantes do Poder Pblico e da representantes de categoria comunidade profissional - publicidade de seus atos instituies religiosas ou - submisso ao controle do TC dos voltadas para a disseminao de recursos oficiais recebidos credos, cultos, prticas e vises - celebrao de um CONTRATO DE devocionais e confessionais GESTO com o poder pblico, para organizaes partidrias e a formao de parceria assemelhadas, inclusive suas fundaes entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar STJ: Hospitais particulares bens ou servios a um crculo conveniados ao SUS tambm so restrito de associados ou scios considerados agentes pblicos entidades e empresas que comercializem planos de sade e Os hospitais particulares que venham assemelhados a exercer funo pblica delegada, instituies hospitalares conveniando-se ao Servio nico de privadas no gratuitas e suas Sade (SUS), tambm so mantenedoras considerados agentes pblicos e escolas privadas dedicadas por isso so sujeitos s penalidades ao ensino formal no gratuito e referentes ao crime de improbidade suas mantenedoras administrativa organizaes sociais cooperativas fundaes pblicas fundaes, sociedade civis ou associaes de direito privado

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criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas - organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o sistema financeiro nacional.

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10

Quanto FALNCIA a h de se distinguir entre: a) empresas exploradoras de atividade econmica quer sejam empresas pblicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas a falncia. No responder a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes da sociedade falida. b) das que prestam servio pblico. No esto sujeitas a falncia e a pessoa jurdica controladora da empresa responder subsidiariamente pelas suas obrigaes. Os bens vinculados ao servio no podem sofrer penhora, em virtude do princpio da continuidade do servio pblico.

ii iii

Algumas caractersticas especiais das AGNCIAS REGULADORAS:

iv

CONTRATOS DE GESTO Caractersticas: a) contratos travados com sujeitos (pessoas jurdicas integrantes do prprio aparelho administrativo do Estado - concede autarquia ou fundao maior autonomia gerencial/administrativa e financeira ao contratado, bem como lhe assegura a regularidade das transferncias financeiras previstas em vista da obrigao, que este assume, de cumprir metas expressivas de uma maior eficincia. - AMPLIAO DA AUTONOMIA DA ENTIDA DA ADMINISTRAO - AGNCIAS REGULADORAS: - Compras e contratao de servios To s pra a contratao de obras e servios de engenharia as agncias devem utilizar da Lei 8.666, nos demais casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitao (CONSULTA E PREGO). Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais porque o prego restrito Unio e suas entidades auxiliares; assim como a consulta o , porque restrita s agncias reguladoras federais - Os administradores possuem mandato, s podendo ser destitudos por condenao judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo CONTRATO DE GESTO. - Nomeao dos dirigente pelo Presidente da Repblica, com prvia aprovao dos nomes pelo SENADO FEDERAL - Edio de normas sobre matrias de sua competncia - Vedao ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o cargo, de representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a empresas sob sua regulamentao. - Recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou de autorizaes especificas relativas s suas finalidades. - Relaes de trabalho sero as de emprego pblico, subordinadas legislao trabalhista

b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que no guardam relao alguma com os anteriores

RESTRIO DA AUTONOMIA DA PESSOA PRIVADA ( passa a sujeitar-se s exigncias contidas no contrato e ao controle relativo gesto dos bens e recursos pblicos a ela cedidos e ao atingimento dos resultados entre as partes acordadas.