Instituto de Altos Estudios Nacionales Programa: Maestra en Relaciones Internacionales y Diplomacia Curso: El Estado Ecuatoriano Docente: Diego Prez

Enrquez Tema 3: La seguridad y el estado: dimensiones y conflictos Ensayo de reaccin Por Alexis J. Colmenares Z. Introduccin Este ensayo tiene por objetivo ubicar los elementos tericos en el artculo de Barry Buzan People, States & Fear: An Agenda for International Security Studies in the post-Cold War Era, que puedan estar sujetos al debate y reflexin dentro del tema de la seguridad, que permitan responder la pregunta si es preferible tener conceptos ms limitados de la seguridad para evitar el problema de la securitizacin. Para ello, se verificar y contrastaran las ideas de Buzan con la planteadas por otros autores especialistas en la materia, con el objeto de puntualizar los temas de discusin, argumentar y detallar las explicaciones, interpretaciones o aproximaciones tericas para finalizar con un posicionamiento valorativo con respecto al tema de estudio, buscando apoyo para ello en una ejemplificacin de las interpretaciones analizadas tomadas del sistema internacional. Desarrollo El artculo de Buzan tiene como elementos tericos principales las nociones limitadas del concepto de seguridad, tanto en lo que se refiere a sus dimensiones (el Estado como nico actor fundamental), como en los temas que se relacionan a la agenda de seguridad (poltico y militar), manteniendo que por el contrario la seguridad no puede ser objeto de una definicin nica, ni mucho menos la basada en la visin tradicional realista (seguridad=poder), la cual segua estrictamente el punto de vista militar; o una conceptualizacin bajo la visin idealista, por la cual la seguridad viene dada por el mantenimiento de la paz (2008). As pues, Buzan sugiere que en este mundo globalizado el concepto de seguridad por ser complejo, debe abarcar una definicin integral que comprenda otras dimensiones ms all del Estado-Nacin, es decir la dimensin subnacional (individuo) y la dimensin supranacional (sistema internacional); as como una ampliacin en los temas de la agenda ms all de lo militar y poltico, ya que la seguridad de las colectividades humanas es perturbada adems de por estos dos ltimos elementos, por otros de orden econmico, social y ambiental. Sin embargo, el mismo Buzan reconoce la dificultad de formular un concepto integral de la seguridad. Desde finales del siglo XX, se podra afirmar que nuestra generacin ha sido testigo vivencial, desde la academia y su verificacin en la praxis primero como estudiantes y despus como internacionalistas de la evolucin y reacomodo de conceptos claves en las relaciones internacionales, 1

Instituto de Altos Estudios Nacionales Programa: Maestra en Relaciones Internacionales y Diplomacia Curso: El Estado Ecuatoriano Docente: Diego Prez Enrquez conceptos y definiciones tales como democracia, soberana, desarrollo, integracin, etc., y por supuesto el tema de la seguridad no poda escapar a estas corrientes de redefinicin. En la misma orientacin de Buzan, se encuentran otros autores de la regin como Ximena Cujubante quien asevera que: las llamadas amenazas no tradicionales a la seguridad, propias de la post Guerra Fra, se caracterizan porque la mayora de ellas no se centran en el Estado como sujeto de seguridad, sino que emanan en su mayora de actores de carcter sub-estatal o trans-estatal. (101) Estas redefiniciones del concepto de seguridad en el contexto de la post guerra fra y un mundo ms globalizado, han buscado superar las restricciones al reconocer distintos actores distintos al Estado el individuo y los grupos sociales-, que tambin experimentan amenazas a su seguridad; al incorporar nuevos temas no militares (Tickner 16). Esta multiplicidad de temas de la agenda de seguridad, que implican nuevas amenazas o percepcin de amenazas por parte de los individuos, Estados y del propio sistema internacional, ha conllevado a que la comunidad internacional busque alternativas de distinto orden para disminuir los riesgos para la seguridad. As, se puede citar como ejemplo la Declaracin de la Conferencia de Seguridad Hemisfrica, donde los pases pertenecientes a la Organizacin de Estado Americanos alcanzaron un consenso en torno a nueva definicin de la seguridad en la regin estableciendo que: Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional (OEA 2). Por tanto, al considerar la diversidad de temas de la seguridad de los Estados, reconociendo que la misma se ve afectada por amenazas tradicionales y nuevas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa, abre la puerta a temas diversos, entre los cuales se pueden mencionar: ambiente, ecologa y cambio climtico; terrorismo; narcotrfico y delincuencia organizada; subversin; migracin; desarrollo y pobreza; crisis de distinto orden: financiera, alimentaria y energtica. En este sentido, si bien queda claro que hoy en da la multidimensionalidad y la multiplicidad son caractersticas esenciales del trmino de seguridad; no obstante, desde el punto de vista de Buzan, Cujabante y Tickner, dada su complejidad y dinamismo no se conseguir (ni es conveniente) un concepto 2

Instituto de Altos Estudios Nacionales Programa: Maestra en Relaciones Internacionales y Diplomacia Curso: El Estado Ecuatoriano Docente: Diego Prez Enrquez nico y universal de seguridad que se ajuste a todos los casos que puedan plantearse. Sin embargo, para poder dar respuesta al problema planteado supra, a fines metodolgicos se debe definir lo que se entiende como securitizacin. Para ello, seguimos la opinin de Wber en Tickner, quien hace uso del trmino de securitizacin, entendida como una prctica poltica que permite a la lites, que actan en nombre del Estado, reclamar derechos especiales de defensa al sealar algo como una amenaza (14). Por otro lado, Mara Eugenia Vega tambin citando a Wver lo entiende como una accin cuando un representante del Estado declara una condicin de emergencia, as que reclama el derecho de usar cualquier medio que sea necesario para bloquear el desarrollo de la amenaza (Vega 5). En este sentido, Matt McDonald afirma que aquellos actores con intereses en la construccin de un concepto de seguridad en la poltica internacional contempornea han recurrido cada vez ms a un marco conceptual de securitizacin (McDonald 1). Se puede entender, de acuerdo a lo anterior, la securitizacin como la accin del Estado o mejor dicho de las elites polticas, militares o econmicas al declarar o identificar temas especficos como asunto de seguridad nacional o que tienen implicaciones para la seguridad del Estado, con el objeto de actuar bajo una condicin de emergencia, que le permita actuar de manera extraordinaria ante la amenaza planteada. Sobre el particular, se puede ejemplificar la situacin anterior mencionando que en el ao 2007, el Reino Unido actuando como Presidente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, introdujo por primera vez como punto de agenda de este rgano el debate sobre el impacto del cambio climtico en la seguridad internacional, apartndose de las concepciones tradicionales de seguridad, tal y como est establecido en el artculo 24 de la Carta de Naciones Unidas (referido al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales) alegando que: los futuros cambios amenazaban nuestra seguridad colectiva en un mundo frgil y cada vez ms interdependiente, alertando de las cifras sin precedentes de movimientos migratorios y competicin por los recursos, debido a las inundaciones, hambrunas y enfermedades (Consejo de Seguridad ONU, un.org, prr. 1). No fueron pocos los pases que se opusieron a esta iniciativa, ante el temor de que el Consejo de Seguridad pasara a conocer y a decidir sobre un tema que ya tenia su propio foro de negociacin (Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico), con posteriores consecuencias para la soberana de los Estados; exhortando a que este rgano se circunscribiera a las competencias establecidas 3

Instituto de Altos Estudios Nacionales Programa: Maestra en Relaciones Internacionales y Diplomacia Curso: El Estado Ecuatoriano Docente: Diego Prez Enrquez en el consejo de seguridad. A partir de all, han sido varios los intentos por parte de algunos pases de securitizar el tema de cambio climtico y sus consecuencias sociales, verbigracias los llamados migrantes climticos.1 Otro ejemplo, que sirve para entender las interpretaciones analizadas, tiene que ver con la seguridad energtica. Puede haber acuerdo a nivel internacional de la importancia de la seguridad energtica para los pases; no obstante dicho concepto no es valorado de igual manera por los pases consumidores y los pases exportadores de petrleo; para los pases desarrollados consumidores de energa entienden la seguridad energtica como la seguridad de su suministro; por otro lado, los pases en desarrollo exportadores de petrleo, la entienden como la seguridad de una demanda constante. Se hace necesario por tanto, buscar un equilibrio en dicho concepto, que no responda nicamente a los intereses de las lites (polticas o econmicas) o de los intereses de las potencias dominantes o hegemnicas del sistema internacional. En este sentido, a travs de la reconceptualizacion del concepto de seguridad, y su ampliacin cualquier tema podra ser percibido como una amenaza para la seguridad de un Estado, lo cual, tal y como afirma Cujabante conllevara a la securitizacin en las agendas de seguridad estatales (104). Entendida as la securitizacin, se puede afirmar que mientras mayor sea la agenda de seguridad, mayor ser la securitizacin, ya que cualquier tema podr ser -desde el punto de vista discursivoconsiderado como asunto de seguridad, es decir securitizado, ya sea individual, nacional o internacionalmente; en este sentido, ya es lugar comn escuchar a los lderes de Gobiernos, representantes de organismos internacionales o transnacionales incluir en sus discursos, trminos tales como: seguridad energtica, seguridad alimentaria, seguridad climtica, seguridad ecolgica, seguridad preventiva, seguridad global, seguridad nuclear, seguridad global, seguridad colectiva, entre otros. Aunque Buzan reconoce -muy superficialmente- el problema que plantea un concepto polticamente poderoso como el de la seguridad; no llega ha analizar en profundidad cules serian las implicaciones polticas de una agenda de seguridad ampliada para el problema de la securitizacin. Conclusiones Si bien desde el punto de vista terico y metodolgico, se puede coincidir con Buzan en que el

El autor del presente ensayo ha participado en diversas negociaciones multilaterales relacionadas con el tema de cambio climtico, en el marco de la Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y en la Asamblea General de Naciones Unidas desde el ao 2005 al presente.

Instituto de Altos Estudios Nacionales Programa: Maestra en Relaciones Internacionales y Diplomacia Curso: El Estado Ecuatoriano Docente: Diego Prez Enrquez concepto tradicional de seguridad basado en el poder es limitado, hacindose necesario buscar un concepto integral que amplie los enfoques militaristas y estado-cntricos, se cree que asumir a nivel internacional esta perspectiva, puede ser complejo y comprometido para los Estados, debido a las repercusiones que pudiese tener en el sistema internacional, en particular en los rganos a los cuales les compete el tema de seguridad en Naciones Unidas (entindase Consejo de Seguridad), pudiendo conllevar a la securitizacin de una diversidad de temas, como por ejemplo el cambio climtico o la securitizacin de la migracin por parte de la Unin Europea o los Estados Unidos. Ms an se debe tener en cuenta que la securitizacin es un concepto novedoso, que viene siendo utilizado de acuerdo a los intereses dominantes de las lites de poder (polticas y militares), ya sea a nivel nacional, transnacional o internacional. En cuanto a la respuesta a la pregunta de si es necesario tener conceptos ms limitados de la seguridad para evitar el problema de la securitizacin, se estima que conceptos muy amplios de seguridad, representan preocupaciones pero no amenazas a la seguridad como tal, por lo cual se hace necesario focalizar de una mejor manera el concepto, a los fines de flexibilizar su alcance, pero sin hacerlo demasiado laxo al punto tal que origine ambigedades en su aplicacin, tanto en los asuntos domsticos como en los internacionales y de acuerdo al contexto donde se este desarrollando dicho concepto. Bibliografa consultada Buzan, Barry. 2008. People, States & Fear: An Agenda For International Security Studies In The PostCold War Era. Revista Acadmica de Relaciones Internacionales Nm. 9 (Octubre 2008), UAMGERI vd Cujabante, Ximena. 2009. "La Seguridad Internacional: Evolucin De Un Concepto". Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad Vol. 4, Nm. 2: 93-106. OEA (Organizacin de Estados Americanos). 2003. Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Aprobada en la tercera sesin plenaria, celebrada el 28 de octubre OEA/Ser.K/XXXVIII CES/dec. 1/03 rev. 1. Mc Donald, Matt. 2008. Securitization and the Construction of Security. University of Warwick. Forthcoming in European Journal of International Relations, 14:4. Web. 29 octubre 2011. http://wrap.warwick.ac.uk/1232/1/WRAP_McDonald_0671572-pais-270709mcdonald_securitisation_and_construction_of_security_ejir_forthcoming_2008.pdf

Instituto de Altos Estudios Nacionales Programa: Maestra en Relaciones Internacionales y Diplomacia Curso: El Estado Ecuatoriano Docente: Diego Prez Enrquez Naciones Unidas. Consejo de Seguridad 2007: Recapitulacin. 2007. Web. 29 octubre 2011. http://www.un.org/es/documents/sc/scaction/2007/climate.shtml Perry, Jones. La mayor amenaza para la seguridad global: El cambio climtico no es tan slo un problema medioambiental. Crnica ONU. (1 junio 2007). Web. 29 oct. 2011.

http://www.un.org/wcm/content/site/chronicle/lang/es/home/archive/issues2007/pid/4825 Tickner, Arlene. 2004. "La Securitizacin de la Crisis Colombiana: Bases Conceptuales y Tendencias Generales". Colombia Internacional Nm. 060: 12-35. Web. 29 octubre 2011.

http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/439/view.php. Vega, M. Eugenia: 2011. La ampliacin de seguridad: aportes para un debate en la regin sudamericana. Redintercol. Web. 29 octubre Eugenia-Ampliacion-concepto-seguridad.pdf 2011. http://www.redintercol.org/Vega-Maria-