PROGRAMA DE DESARROLLO EDUCATIVO 1995 - 2000 EDUCACION MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR

Contenido del Artculo:

INTRODUCCION 1. DIAGNOSTICO Y RETOS 2. POLITICAS GENERALES 3. ESTRATEGIAS Y ACCIONES 4. CUADROS

INTRODUCCION Contenido Las instituciones de educacin media superior y superior han desempeado un papel fundamental en la historia de Mxico. Ah se han forjado brillantes generaciones que han contribuido a la lucha de la Nacin por construir su destino y sentar las bases para alcanzar mayor democracia, progreso y justicia. Los avances y logros del Mxico contemporneo han sido posibles gracias al esfuerzo de quienes fueron preparados, a lo largo de los aos, para emprender tareas complejas y creativas. La educacin media superior y superior tiene hoy un gran valor estratgico para impulsar las transformaciones que el desarrollo del pas exige, en un mundo cada vez ms interdependiente, caracterizado por una transformacin cientfica y tecnolgica. De ah se prolonga formar hombres y mujeres que, apartir de la comprensin de nuestros problemas, sean capaces de formular soluciones que contribuyan al progreso del pas y fortalezcan la soberana nacional, estn preparados para desenvolverse en un entorno cambiante; sean aptos para participar en todos los aspectos de la vida y adquieran una formacin slida en los cdigos ticos de su profesin. En los proximos aos, la educacin media superior y superior deber organizar nuevos modelos de organizacin acadmica y padeggica, orientados al aprendizaje como un proceso a lo largo de la vida, enfocados al anlisis, interpretacin y buen uso de la informacin, ms que a su acumulacin. El programa especifica las polticas, estrategias y lneas de accin mediante las que se cumplir con los objetivos sealados en el Plan Nacional de Desarrollo 1995 - 2000: consolidar un autntico sistema de educacin media superior y superior, que haga posible mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educacin e impulsar la capacidad de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante la ampliacin de la base cintfica nacional. Una estrategia findamental del Plan Nacional de Desarrollo que detalla el Programa es la puesta en marcha de un Sistema Nacional de Formacin de Personal Acadmico de las Instituciones de Educacin Media Suprior y Superior. El complemento de esta estrategia es ampliar, diversificar y consolidar el Sistema

Nacional de Evaluacin de la Educacin Media Superior y Superior, para valorar el desempeo del personal acadmico, los programas, las instituciones y el subsistema de educacin media superior y superior en su conjunto. El programa se sustenta en experiencias pasadas y programas que se hallan en marcha y que por sus resultados posistivos se mantienen vigentes en los planteamientos de las organizaciones a las que estas instituciones educativas estn afiliadas, especialmente en los acurdos interinstitucionales logrados en el mbito de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) y del Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (Sinappes), en los que destaca el documento Propuestas para el Desarrollo de la Educacin Superior, aprobado en la vigesima sexta asamblea de la ANUIES que se celebr en julio de 1995, as como enlas propuestas recabadas en le proceso de consulta popular. Se parte de un diagnstico de espritu abierto y autocrtico que seala deficiencias y problemas de diversa ndole para implantar polticas y acciones que los atiendan y permitan extender la cobertura, as como para mejorar la calidad y pertinencia de los servicios. El Programa asume la gran diversidad de finalidades, caractersticas y circunstancias particulares de las instituciones que conforman la educacin media superior y superior. En consideracin a esta diversidad, la polticas, objetivos, estrategias y lnes de accin se llevarn a cabo de acuerdo con las vertientes de ejecucin que contempla la Ley de Planeacin: para las dependencias y organismos del Gobierno Federal srn obligatorias; para las instituciones pblicas autnomas o de control estatal se basar en el acuerdo y la corresponsabilidad; y para las instituciones particulares sern principalmente de informacin, concertacin y bsqueda de compromisos comunes. 1. DIAGNOSTICO Y RETOS Contenido 1.1 Educacin Media Superior Segn la Ley General de Educacin, la Educacin media superior "comprende el nivel bachillerato, los dems niveles equivalentes a ste, as como la educacin profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes". Es posterior a la secundaria y responde a la necesidad de apoyar al proceso de foemacin integral del educando. Existen dos opciones educativas principales con programas diferentes: a) El bachillerato propicia la adquisicin de conocimientos, mtodos y lenguajes necesarios para cursar estudios superiores. En el caso de la modabilidad bivalente, adems, se prepara al alumno para el desempeo de alguna actividad productiva. b) La educacin profesional tcnica, que prosigue la formacin del estudiante y lo

capacita para el ejercicio de alguna actividad productiva. La matrcula del ciclo escolar 1994 - 1995 asciende a 2.3 millones de alumnos y se cuenta actualmente con una planta acadmica de ms de 167 mil maestros para atenderlos. La poblacin inscrita en estudios de profesional tcnico es de aproximadamente 400 mil alumnos. El bachillerato atiende al 83% del total de la matrcula. El 58% corresponde al bachillerato meramente propedutico y a la modalidad bivalente el 25%; a la educacin profesional tcnica, 17%. Esta poblacin 2. POLITICAS GENERALES Contenido Las polticas generales que se enuncian a continuacin constituyen los criterios que encauzan y dan sentido a las estrategias y lneas de accin. Su aplicacin es de carcter general, para la cobertura, la calidad, el desarrollo acadmico, la pertinencia, la organizacin y coordinacin. La formacin y actualizacin de maestros ser la poltica de mayor relevancia y el eje del programa en el mbito de la educacin media superior y superior. Las acciones que se realicen para el logro de los objetivos de cobertura, calidad, pertinencia, organizacin y coordinacin de estos tipos educativos, se orientarn en funcin de esta poltica. Se dar apoyo prioritario a los proyectos que sean resultado de la participacin multiinstitucional, con objeto de fomentar la corresponsabilidad y en forma ptima la capacidad existente en el sistema educativo. En la planeacin, realizacin y evaluacin de programas y acciones relativas a los objetivos de este captulo, se favorecer la comunicacin, la concertacin, el consenso y la corresponsabilidad de todas las instancias pblicas y privadas, institucionales y sociales en la planeacin, realizacin y evaluacin de programas y acciones. Se impulsar la apertura del mayor nmero posible de oportunidades educativas, con base en los siguientes cinco criterios: primero, hacerlo con calidad y donde exista un flujo consistente en la demanda; segundo, poner nfasis en el crecimiento de los servicios en las entidades donde los ndices de absorcin de estudiantes de la educacin media superior y superior sean inferiores al promedio nacional; tercero, desalentar la creacin de nuevas instituciones pblicas en donde exista capacidad para absorber la demanda, conforme a los criterios de planeacin nacional e institucional; cuarto, procurar el desarrollo equilibrado de la oferta educativa en relacin con las necesidades sociales y las aspiraciones formativas de los educandos; y quinto, considerar los mercados laborales, el desarrollo de las

profesiones, los requerimientos del sector productivo, las necesidades tecnolgicas, as como las perspectivas del desarrollo regional y local entre otros aspectos relevantes. Asimismo, se apoyarn las acciones de las instituciones que tengan como fin la creacin de nuevas modalidades educativas, as como la reforma de planes y programas de estudio que considera como criterios fundamentales: el mejoramiento de la calidad de la educacin, los avances ms recientes en el conocimiento, la pertinencia de los programas, y la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos. Se estimular la autoevaluacin y la evaluacin externa de las instituciones, programas acadmicos, aprovechamiento escolar y calidad docente; y tambin la definicin y utilizacin de criterios nacionales para la evaluacin de la calidad, la participacin de los pares y la evaluacin colegiada, as como la realizacin de estos procesos con eficiencia, objetividad y transparencia. Independientemente de la naturaleza y objetivos de los programas acadmicos, se alentar la formacin integral de los estudiantes con una visin humanista y responsable frente a las necesidades y oportunidades del desarrollo de Mxico. En este marco, se dar nfasis al desarrollo de la creatividad, dominio del espaol pensamientos lgico y matemtico. Adems, se apoyarn acciones que atiendan la habilitacin de los estudiantes en informtica y lenguas extranjeras, entre otras reas. Las acciones que emprendan la Secretara de Educacin Pblica en apoyo a la educacin media superior y superior se sustentarn en la poltica de fomentar en todo momento el desarrollo de las capacidades y aptitudes de los alumnos, a fin de que concluyan con xito sus estudios. Al mismo tiempo, se alentar la responsabilidad de los estudiantes, en lo que toca a su desempeo acadmico, bajo el principio de que es el pueblo de Mxico quien sostiene principalmente su educacin, y de que los recursos que otorga, en un contexto de grandes carencias sociales, deben invertirse slo en quienes pongan todo su empeo para tener xito en su educacin. Se buscar una mayor vinculacin de las instituciones educativas con sus entornos socioeconmicos, mediante los programas y acciones que se propongan una participacin ms activa y consistente para alcanzar un desarrollo integral y sustentable de las cominidades menos beneficiadas. De igual forma, se buscar una mejor y ms sistematica vinculacin de las instituciones educativas con el sector moderno de la produccin. La modernizacin administrativa que comprende los sistemas de planeacin y control de los recursos de las instituciones educativas se ver fortalecida con el fin de que mejoren su eficiencia en el uso de sus recuros materiales y financieros. Se procurar que la sociedad cuente cada vez con ms y mejor informacin acerca

del empleo que hacen las instituciones de los recursos que el gobierno federal les otorga. Se apoyar la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura, los espacios fsicos y el equipamiento, dando preferencia a las instituciones que desarrollen programas y acciones comunes.

3. ESTRATEGIAS Y ACCIONES Contenido En el diagnstico de este captulo se plante que el desarrollo de la educacin media superior y superior, durante los proxiomos aos, estar caracterizado por una demanda creciente de servicios, que debern ser de mayor calidad y pertinencia. La educacin en estos dos niveles, por sus costos e importancia, tendrn que ser objeto de un mayor escrutinio y valoracin social. La eficacia y transparencia en la aplicacin de los recursos a su disposicin, as como la calidad de sus resultados en la docencia, la investigacin y la difusin sern de inters colectivo. La autonomia guarda plena vigencia para el desarrollo de las instituciones, as como para el ejercicio de su responsabilidad social. Se buscar consolidar el sistema de educacin media superior y superior, con el fin de lograr una mayor cobertura y alcance geogrfico de la oferta, as como una mejor distribucin de la demanda estudiantil en el conjunto de sus instituciones y programas educativos. Deber ser un sistema ms equilibrado en los niveles de calidad en las diferentes regiones; relevante en lo social por su capacidad de anticipacin; flexible y adaptable a las demandas cambiantes de la sociedad. A continuacin se enuncian los objetivos, estrategias y lnes de accin que especifican los propsitos generales definidos en el Plan Nacional de Desarrollo para la educacin media superior y superior. 3.1 Cobertura Contenido Objetivo Atender la creciente demanda de educacin media superior y superior, ampliando la capacidad del sistema con nuevas y mejores oportunidades formativas, acordes con las aptitudes y expectativas de quienes demandan educacin y con las necesidades del pas. Estrategias Se crearn y se aprovechar la existencia de comisiones de oferta y demanda de educacin media superior y superior en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico y en cada una de las entidades federativas, con la finalidad de que analicen y propongan acciones en la maestra. Cuando se considere pertinente, se

trabajar en estas comisiones a escala regional. En todo caso se tomarn en cuenta las diferencias entre la educacin media superior y superior. La atencin a la nueva demanda se llevar a cabo, primero, mediante las instituciones educativas que posean capacidad de crecimiento, considerando los criterios de eficiencia, dimensin adecuada y calidad previstos en sus planes. Se formularn proyectos de ampliacin de la cobertura que de hecho representarn soluciones innovadoras; entre ellas destacan la creacin de nuevas modalidades educativas, la flexibilizacin de las estructuras acadmicas y el uso intensivo de los sistemas modernos de comunicacin electrnica. Se fortalecer el desarrollo de la educacin abierta y a distancia, empleando de manera ptima las capacidades e infrestructura disponibles, sobre todo para generar oportunidades educativas en lugares donde no existen instituciones suficientes en cualquiera de los tipos educativos, o para quienes no puedan incorporarse a sitemas escolarizados. Se promover y apoyar la creacin de nuevas isntituciones de enseanza media superior y superior donde la demanda rebase la capacidad instalada y existan condiciones favorables para el buen desempeo educativo; as se propicia, adems, la descentralizacin de los servicios. La creacin y operacin de nuevas instituciones pblicas se realizar bajo mecanismos de corresponsabilidad del gobierno federal y los gobiernos de los estados. Lneas de Accin Las comisiones de oferta y demanda debern presentar cifras actualizadas sobre la oferta y demanda en su mbito respectivo, anticipando con la mayor objetividad posible el comportamiento de la demanda; proponer frmulas para que las instituciones logren una mayor coordinacin en los periodos y fechas de inscripcin de las instituciones, as como en sus procesos de seleccin de aspirantes; sugerir las modalidades mediante las cuales se dar atencin a la demanda, conforme a los lineamientos formulados en el apartado de polticas generales, y promover campanas de orientacin educativa. Mediante las diversas opciones y las modalidades descritas, se atender la demanda de educacin media superior, que incrementar su matrcula de dos millones 300 mil alumnos en el ciclo 1994-1995 a ms de tres millones en el ciclo 2000-2001. En la educacin superior se estima que la matrcula, incluyendo, posgrado, ser de un milln 800 mil estudiantes en el ao 2000,1o que significa que se atender a poco menos de 400 mil estudiantes ms. Debe destacarse la intencin de incrementar el posgrado en un cien por ciento, tanto en el nmero de alumnos inscritos, como en el de profesores. Esta lnea de

accin es consistente con la poltica de formacin y actualizacin de personal acadmico, de fundamental importancia en este Programa, y retoma un anhelo de la comunidad acadmica del pas. Objetivo. Orientar a quienes demandan educacin hacia las opciones educativas con mejores perspectivas de ejercicio profesional y de mayor relevancia para el desarrollo de la Nacin. Estrategias Se procurar incrementar la proporcin de la matrcula de nuevo ingreso en la educacin tecnolgica, tanto en la educacin media superior como en la superior. Se reorientar la demanda hacia instituciones y reas de educacin media superior y superior distintos de los que actualmente presentan altos niveles de saturacin y se alentar el crecimiento de la matrcula en carreras que requiera el desarrollo del pas. Con base en la experiencia, se promover un sistema eficaz de orientacin educativa y profesional, que proporcione informacin adecuada, actualizada y oportuna sobre las diversas opciones de educacin media superior y superior, de los programas acadmicos y perspectivas ocupacionales. Asimismo, se buscar la participacin del sector productivo con el fin de complementar la informacin del mercado laboral. Lneas de Accin Durante los prximos cinco aos, se procurar que la matrcula en la opcin de educacin profesional tcnica aumente de 400 mil a 750 mil alumnos. Tambin se buscar elevar de 17 por ciento a por lo menos 25 por ciento la participacin del sistema tecnolgico en la atencin a la demanda de educacin superior.

3.2 Calidad Contenido Objetivo. Mejorar la calidad de los elementos y agentes del proceso educativo: personal acadmico, planes y programas de estudio, estudiantes, infraestructura y equipamiento, organizacin y administracin. Estrategias

De los aspectos mencionados, el del personal acadmico se tratar en un inciso aparte, debi a su importancia. Respecto de planes y programas de estudio se avanzar en la definicin del perfil y la identidad del bachillerato. Consecuentemente se propiciar que los diversos programas converjan en los mismos principios y valores, y sean congruentes con los estudios secundarios. Se promover la flexibilizacin de estructuras y programas acadmicos para facilitar la formacin multidisciplinario, la integracin del aprendizaje con la investigacin y la extensin del trnsito fluido de los estudiantes entre distintas instituciones. La flexibilizacin de las estructuras acadmicas permitir que los estudiantes participen ms activamente en el diseo de su currculum acadmico, sin descuidar su formacin disciplinaria bsica. Se revisar el concepto y las aplicaciones del crdito acadmico, recuperando el valor de la prctica y la investigacin como fuentes de aprendizaje. Se alentar la vinculacin entre las funciones de docencia, investigacin y difusin con la finalidad de proporcionar aprendizajes basados en la creatividad, la innovacin y la capacidad del estudiante para aprender por s mismo. Como parte de esta estrategia se apoyar la investigacin educativa que contribuya al rediseo y mejoramiento de las estructuras, modalidades y sistemas de organizacin escolar acadmica. La investigacin, el desarrollo tecnolgico y el posgrado seguirn concibindose como fuentes principales para la generacin de conocimientos y tecnologas de enseanza media superior. Se promover la puesta en marcha de programas editoriales y la produccin de materiales educativos, particularmente los dirigidos a mejorar la calidad de la enseanza. Respecto a los estudiantes, se propiciar que los procesos de seleccin para ingresar a las instituciones de educacin media superior se realicen mediante procedimientos y objetivos sustentados en criterios de igualdad de oportunidades, con informacin acerca de las caractersticas del examen y del proceso de evaluacin. Se buscar que las instituciones difundan los resultados y el desempeo de los aspirantes en el concurso. Se llevarn a cabo acciones que permitan atender y formar a los estudiantes, sobre todo durante el nivel medio superior, en los diversos aspectos que inciden en su maduracin personal: conocimientos, actitudes, habilidades, valores, sentido de justicia y desarrollo emocional y tico. Se impulsarn proyectos que favorezcan un aprendizaje sustentado en los principios de la formacin integral de las personas, para lo cual se promovern actividades institucionales educativas.

Se fomentar la realizacin de estudios que permitan identificar las principales causas y consecuencias de los bajos ndices de eficiencia terminal, tomando en cuenta los aspectos de retencin, reprobacin y desercin. Asimismo, se estimular la creacin de nuevas opciones para aumentar los ndices de terminacin de estudios, tanto en la educacin media superior como en la superior. Se aumentarn, en la medida de lo posible, los recursos financieros destinados a elevar la calidad de la educacin media superior y superior, dichos recursos se aplicarn racionalmente y con una mayor transparencia en su manejo. Respecto de la organizacin y administracin, se fortalecer la interaccin institucional, el desarrollo de servicios, la capacitacin y el intercambio de informacin acadmica, lo mismo dentro de las instituciones como entre ellas, propiciando que la educacin media superior sea apoyada por la superior. Lneas de Accin Se iniciarn los trabajos que lleven a la integracin del Padrn Nacional de Licenciaturas de Alta Calidad, al que se procurar asociar estmulos para los alumnos y profesores participantes. Se consolidar la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de programas que tengan por objeto elevar la calidad, mediante el aprovechamiento ptimo de la capacidad instalada y del personal acadmico de las instituciones educativas. Para este fin, se impulsar la operacin de redes de servicios informticos y bibliotecarios, con cobertura estatal, regional y nacional, as como la produccin de cursos a distancia, programas conjuntos de investigacin, seminarios y teleconferencias. Se utilizar la capacidad instalada en telecomunicaciones, cmputo y produccin audiovisual para elaborar y transmitir materiales didcticos, integrando equipos interdisciplinarios. En lo que se refiere al aprendizaje de los alumnos, se promover la consolidacin de aspectos de carcter formativo en los planes de estudio, mediante estrategias, enfoques y actividades que mejoren las competencias de los estudiantes en el uso del espaol las ciencias, la lgica, las matemticas, las lenguas extranjeras y la informtica. Con la finalidad de apoyar a los estudiantes de bajos recursos y alto desempeo acadmico y reorientar la demanda de educacin superior hacia las carreras que requiera el desarrollo regional y del pas, se promover, con la corresponsabilidad de los gobiernos de 1O estados, la creacin y operacin de un Sistema Nacional de Becas.

Se incrementarn los recursos, por los que compiten las instituciones, para proyectos de calidad. Se harn ms eficaces y transparentes los procedimientos de asignacin y evaluacin. En especial se fortalecern los programas del Fondo para Modernizar la Educacin Superior, as como los estmulos al desempeo acadmico y Supera. Tambin se promover la creacin de nuevos programas de apoyo dedicados a elevar el rendimiento de los estudiantes. Objetivo. Mejorar la calidad de la evaluacin de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Educacin Media Superior y Superior. Estrategias Se fortalecer y ampliar el Sistema Nacional de Evaluacin a fin de que permita, en primer trmino, conocer la calidad de los resultados del proceso enseanzaaprendizaje y de la investigacin. Se mejorarn los criterios, estndares y procedimientos para evaluar los elementos que intervienen en el proceso educativo: personal acadmico, estudiantes, planes y programas de estudio, programas de investigacin, infraestructura, mtodos de enseanza, materiales educativos y administracin de las instituciones. Lneas de Accin Se promover que las instituciones establezcan la prctica de aplicar exmenes estandarizados de ingreso y egreso basados en las competencias indispensables, con la intencin de conocer la calidad del proceso educativo. Se procurar que todas las instituciones de educacin superior, de acuerdo con sus caractersticas, cuenten con sistemas de evaluacin para determinar los conocimientos y aptitudes docentes del personal de nuevo ingreso, y para seguir su desempeo. Se promover la evaluacin externa en los programas de docencia, investigacin, difusin y administracin, por parte de los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), procurando que sus resultados se utilicen en la toma de decisiones de las instituciones educativas y gubernamentales. Se buscar que el mayor nmero posible de instituciones pblicas de educacin media superior y superior practiquen evaluaciones de sus programas acadmicos, al menos cada tres aos. Respecto de la calidad de las modalidades no escolarizadas, en colaboracin con

las instituciones se sopesarn los distintos modelos, los materiales didcticos que se emplean, as como los sistemas de evaluacin y acreditacin. A partir de estas evaluaciones, se intensificarn las acciones para conformar nuevos planes de estudio que atiendan la demanda de educacin media superior y superior, tomando en cuenta las particularidades regionales y locales.

3.3 Desarrollo del Personal Acadmico Contenido Objetivo. Asegurar que el sistema nacional de educacin media superior y superior cuente con el nmero suficiente de profesores e investigadores de alto nivel, para llevar a cabo las tareas acadmicas y las transformaciones que requiere la expansin del los servicios y el rpido proceso de avance en el conocimiento cientfico y desarrollo tecnolgico. Estrategias Se impulsar la creacin del Sistema Nacional de Formacin de Personal Acadmico de las Instituciones de Educacin Media Superior y Superior. Se mejorarn los mtodos de seleccin, formacin y desarrollo del personal acadmico, as como sus condiciones de trabajo, a fin de que aumente la calidad de su desempeo y la permanencia en el servicio. Se impulsar la formacin de maestros e investigadores, mediante programas flexibles basados en nuevos enfoques y modalidades que aprovechen al mximo la experiencia y conocimientos de los mejores maestros del pas. Se impulsar la profesionalizacin de los maestros de la educacin media superior y superior, tomando en cuenta el modelo acadmico de cada institucin, su actual proporcin de profesores de carrera y las necesidades que plantea su plan de desarrollo institucional. Se procurar mejorar la calidad de los profesores de asignatura, especialmente de aquellos cuya experiencia profesional sea relevante en el proceso de enseanzaaprendizaje. Igualmente, se dar un impulso prioritario a programas que tengan por objeto incorporar a los mejores tcnicos y profesionistas en ejercicio cuya experiencia y conocimientos enriquezcan la vida acadmica de las instituciones. Especial atencin se otorgar a reforzar las habilidades pedaggicas de los maestros en activo. Lneas de Accin

Se intensificarn las acciones a fin de duplicar el nmero de profesores con posgrado en las instituciones de educacin superior, en relacin a los existentes en el ciclo 1991995. La proporcin de maestros y doctores depender de cada uno de los subsistemas y de cada una de las instituciones. Se identificarn, revisarn y difundirn las experiencias exitosas en programas para la actualizacin de maestros y personal de apoyo de las instituciones educativas. Se aprovecharn a este respecto la experiencia y conocimientos de los mejores maestros del pas. Se establecer, en cada uno de los subsistemas, un programa de formacin de profesores basados en ncleos acadmicos regionales y en redes interinstitucionales con apoyo de l08 medios electrnicos. . Se alentar el desarrollo de mecanismos institucionales, mediante estancias de investigacin, estudios de posgrado y programas no formales, que permitan la identificacin, promocin e impulso a los jvenes estudiantes que muestren aptitudes y vocacin para la docencia. Para fomentar la profesionalizacin del personal acadmico, se reforzarn las acciones que favorezcan la integracin de las actividades de docencia e investigacin. Se fortalecern los programas de estmulo al desempeo acadmico propiciando una mayor participacin de los cuerpos colegiados en el diseo, operacin y evaluacin. Asimismo, se desarrollarn programas orientados a la recuperacin salarial del personal en funcin de la calidad de su desempeo. Se desarrollarn programas y materiales dirigidos a la capacitacin de los maestros, principalmente en aspectos de pedagoga, didctica, planeacin y evaluacin del aprendizaje y administracin educativa, as como en temas de su disciplina.

3.4 Pertinencia Contenido Objetivo. Lograr una mayor correspondencia de 1; resultados del quehacer acadmico con las necesidades y expectativas de h sociedad. Estrategias Se estudiarn los posibles escenarios futuros y las tendencias generales de la evolucin social poltica, econmica y cultural del pas en sus diversas regiones, con objeto de incorporar sus resultados al proceso de mejoramiento continuo de

normas, programas, organizacin acadmica y pedaggica. Se estimular y apoyar a los investigadores y programas de investigacin que mejor contribuyan a la solucin de problemas nacionales, regionales y de las comunidades. Se procurar fortalecer en la formacin de los estudiantes, adems de la capacidad de anticipacin, la responsabilidad de imaginar y construir mejores alternativas para el futuro. Se fomentar una organizacin escolar y acadmica que propicie mejores experiencias de aprendizaje en el estudiante, vinculadas, desde las primeras etapas de su formacin, con su mbito de desarrollo profesional. Se procurar que la nueva organizacin escolar tambin facilite la educacin permanente. Se realizarn acciones de orientacin profesional que proporcionen al estudiante mejores elementos de valoracin acerca del mbito del mercado laboral con el que se vincula su formacin. El servicio social se transformar en un medio fundamental para fortalecer h responsabilidad social del estudiante y su compromiso permanente de contribuir a satisfaccin de las necesidades del pas. Se estudiar la conveniencia de que, en el marco de la flexibilizacin de las estructuras acadmicas, la experiencia laboral y los conocimientos adquiridos en la prctica sean tomados en cuenta en los procesos de seleccin e incorporacin de estudiantes a la educacin media superior y superior. Para ello se tomarn en cuenta los lineamientos del Sistema Normalizado de Competencia Laboral. Lneas de Accin Se promover la operacin de consejos sociales de vinculacin o mecanismos equivalentes de manera que el punto de vista de las diversas agrupaciones e instituciones sociales pueda incorporarse en programas de orientacin profesional, reforma de planes y programas de estudio y en beneficio de una mayor pertinencia de la investigacin y desarrollo tecnolgico. Se propiciar que las instituciones de educacin superior cuenten con normas y criterios que definan las prioridades y estrategias de la extensin y difusin cultural. Se alentar el seguimiento sistemtico de los egresados de las instituciones educativas, con la finalidad de detectar cambios en la ocupacin productiva, enriquecer las tareas de diseo de planes y programas de estudio y orientar la demanda educativa.

Se estimular a las instituciones de educacin superior del pas para que lleven a cabo acciones que promuevan la educacin permanente mediante alternativas de formacin continua, actualizacin y superacin de profesionales en ejercicio, opciones que retorno para adultos que interrumpieron sus estudios, y alternativas que amplen los conocimientos de los profesionales en ejercicio. Se revisar la normatividad nacional e institucional, con el fin de lograr una mayor correspondencia del servicio social con las necesidades de un desarrollo sustentable y continuo de los sectores y comunidades marginadas del pas. Se procurar el cumplimiento del servicio social desde los primeros aos de la carrera. Adems, se buscar incorporar a estos esfuerzos a los estudiantes de la educacin media superior. Objetivo. Fortalecer la identidad de las instituciones mediante la especializacin en programas y servicios acadmicos congruentes con las necesidades y demandas regionales y locales. Estrategia Se impulsarn, sobre todo en el nivel superior, aquellos programas que cuenten con las mejores condiciones para lograr la especializacin, excelencia y una adecuada vinculacin con las necesidades del desarrollo regional y nacional. Con ello se fortalecer la identidad de la institucin. Lneas de Accin Se promover que las instituciones de educacin superior determinen las reas de formacin profesional e investigacin que definirn su identidad institucional en el contexto regional. Se propiciar que cada una de las instituciones incorpore criterios de correspondencia con las necesidades de desarrollo local y regional en sus sistemas y procedimientos de apoyo a la investigacin. Ello se har con respecto a la autonoma de las instituciones y en concordancia con las polticas y lineamientos marcados en el Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000.

3.5 Organizacin y Coordinacin Contenido Objetivo. Fortalecer el sistema de educacin media superior y superior del pas, procurando una mejor articulacin de las instituciones, organismos y subsistemas que lo

conforman, en torno a criterios comunes, estndares compartidos, estrategias de integracin al desarrollo regional y mecanismos eficaces de comunicacin y colaboracin interinstitucional. Estrategias Se revisarn e impulsarn las tareas de planeacin y evaluacin de la educacin media superior y superior, en especial las que se han producido hasta ahora en el mbito de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (Conpes) y de la Comisin Nacional de Educacin Media Superior (Conaems). Frente a la gran diversidad de planes de estudio, particularmente en la educacin media superior, y ante la necesidad de impulsar la movilidad interinstitucional de los estudiantes, se propiciar la reduccin del nmero de variantes. Esto se har mediante la definicin de perfiles, estndares, reas y contenidos bsicos comunes; se permitir al mismo tiempo la diversidad en funcin de las especializaciones o contextos locales. Se avanzar en la articulacin de la educacin bsica, la media superior y la superior, facilitando el apoyo de los niveles superiores hacia los precedentes, fomentando la cooperacin interinstitucional y una mayor coherencia en los planes y programas de estudio. Se apoyar, asimismo, el trnsito egreso-ingreso entre niveles, instituciones y modalidades educativas. En lo que se refiere a la organizacin y funcionamiento interno de las instituciones y con pleno respecto a su autonoma y relaciones laborales, se impulsarn programas de estimulo a la calidad del personal administrativo y de servicio. Lneas de Accin En el marco de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior y de la Comisin Nacional de Educacin Media superior, se estudiar la conveniencia y viabilidad de reestructurar el funcionamiento de los rganos de planeacin, evaluacin y coordinacin entre instituciones y sectores en los niveles estatal y nacional. Se fomentar la comunicacin interinstitucional para facilitar el trnsito de estudiantes entre las modalidades de cada uno de los dos tipos, mediante equivalencias, acreditacin de bloques curriculares o materias; la calidad, contenidos y desarrollo de habilidades quedar garantizada. Se propiciar, gradualmente, el acceso de los aspirantes a las diversas instituciones de educacin media superior y superior, que cuenten con el reconocimiento oficial mediante la definicin e implementacin de estndares acadmicos, independientemente de la institucin o subsistema del que procedan.

Se iniciarn los trabajos tendientes a poner en funcionamiento un sistema nacional de informacin de la educacin media superior y superior que orientar la toma de decisiones. Se fortalecern programas de colaboracin con instituciones educativas de otros pases, con el objeto de facilitar la movilidad de estudiantes y personal acadmico, la transferencia y reconocimiento de crditos, el trabajo conjunto en programas de investigacin, y el establecimiento de redes de apoyo mutuo. Junto con las instituciones y sus organizaciones, se revisar el marco jurdico nacional de la educacin media superior y superior para definir la conveniencia y la viabilidad de modificarlo. Objetivo. Avanzar en el proceso de federalizacin de la educacin media superior y superior, con estrategias diferenciadas de acuerdo al nivel educativo, al contexto regional y a las capacidades institucionales. Estrategia Se establecern los mecanismos de consulta que permitan garantizar la corresponsabilidad de los gobiernos federal y estatales, as como de las instituciones educativas para avanzar en la federalizacin de la educacin media superior y superior. Se analizarn los elementos que aseguren que este proceso beneficie a la educacin superior, fortalezca la autonoma de las instituciones y garantice su estabilidad financiera. Lnea de Accin Se realizarn los estudios acerca de la gestin, evaluacin prograrmtica y financiamiento ordinario de las instituciones de educacin media superior y superior, con el fin de determinar la mejor manera de transferirlos a los gobiernos de los estados. Para la legalizacin de este proceso, ser imprescindible definir las oportunidades y los casos especficos en que se llevar a cabo la federalizacin tomando en cuenta la situacin particular de cada entidad federativa y de las instituciones educativas. En el caso del subsistema tecnolgico que la SEP todava opera directamente, en la federalizacin de los servicios se tomarn en cuenta los puntos de vista del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Objetivo. Aumentar los recursos pblicos destinados a estos tipos de educacin y estimular la diversificacin de las fuentes de financiamiento, as como una mayor eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.

Estrategia En la asignacin de recursos se dar especial importancia a la creacin de oportunidades que requiere la expansin de la demanda. Para el otorgamiento de mayores recursos se pondr nfasis en la apertura o consolidacin de fondos compartidos; dichos fondos son aquellos que se ponen a concurso entre las instituciones y estn destinados a proyectos de calidad. Se continuarn apoyando las iniciativas que las instituciones educativas propongan para generar recursos econmicos a partir de fuentes alternas a las del financiamiento pblico, tales como presentacin de servicios, apoyados de egresados y participacin de los estudiantes, entre otras. De igual forma, se promover que las instituciones educativas desarrollen sistemas de administracin, contables y financieros ms eficaces y transparentes. Lneas de Accin Se evaluar y reestructurar el Fondo para Modernizar la Educacin Superior para que atienda a las instituciones del sistema tecnolgico con recursos adicionales. Se analizar tambin la convivencia y posibilidad de otorgar nuevos fondos compartidos para el desarrollo de la educacin media superior. Se fomentar que cada uno de los subsistemas de educacin media superior y cada una de las instituciones de educacin superior, desarrollen o consoliden mecanismos para la generacin de recursos econmicos procedentes de fuentes alternas, aprovechando las experiencias exitosas en ambos niveles educativos. Se propiciar que las instituciones educativas desarrollen o, en su caso, consoliden sistemas de informacin y control en las reas de finanzas, contabilidad, administracin escolar y de recursos fsicos y establezcan mtodos para determinar costos unitarios de programas y proyectos acadmicos.
Contenido

CUADROS Contenido Cuadro 1 Alumnos de nuevo ingreso y matrcula total de Educacin Media Superior* (Ciclos 1994-95 y 200-01) Ciclos Alumnos de nuevo ingreso a primer ao Matrcula Total

1994-1995 2000-2001**

1,032,854 1,350,000

2,343,477 3,050,000

Fuente SEP, Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto * Incluye bachillerato y educacin profesional tcnica ** Datos estimados. Cuadro 2 Alumnos de nuevo ingreso y matrcula total de Bachillerato (Ciclos 1995-95 y 2000-01) Ciclos 1994-1995 2000-2001** Alumos de nuevo ingreso a primer ao 834,629 980,000 Matrcula Total 1,936,398 2,300,000

Fente: SEP, Direccin Genral de Planeacin, Programacin y Presupuesto ** Datos estimados Cuadro 3 Alumnos de nuevo ingreso y matrcula total de Educacin Profesional Tcnica Ciclos 1994-1995 2000-2001** Alumnos de nuevo ingreso a primer ao 198,225 370,000 Matrcula Total 407,079 750,000

Fente: SEP, Direccin Genral de Planeacin, Programacin y Presupuesto ** Datos estimados Cuadro 4 Alumnos de nuevo ingreso y matrcula total de la educacin superior* (Ciclos 1994-95 y 2000-01) Ciclos 1994-1995 Alumnos de nuevo ingreso a primer ao 311,332 Matrcula Total 1,420,000

2000-2001**

400,000

1,800,000

Fente: SEP, Direccin Genral de Planeacin, Programacin y Presupuesto * Incluye licenciatura universitaria, tecnolgica, normal y posgrado ** Datos estimados

EL PROGRAMA DE DESARROLLO EDUCATIVO 1995-2000 ANTE EL CRECIMIENTO DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR

Germn Alvarez Mendiola*

El crecimiento de la educacin media superior y superior es uno de los principales desafos a los que se enfrentan las polticas gubernamentales. Qu propone el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (PDE) para atender la demanda, ampliar el nmero de instituciones, diversificar la oferta y reorientar las preferencias estudiantiles? Este trabajo abarcar algunos aspectos de esta pregunta y aportar elementos para la discusin. Primero es necesario discutir la reorientacin del crecimiento hacia las opciones tecnolgicas que el PDE propone, tanto en el nivel medio superior como superior, y considerar los riesgos que se corren de no realizar transformaciones importantes en el subsector educativo tecnolgico. En segundo lugar, se debe inquirir al PDE cules son sus ideas para inducir cambios significativos en los patrones tradicionales de la demanda y lograr nuevos equilibrios en la distribucin de la matrcula por reas del conocimiento. Como tercer punto, hay que advertir que las experiencias formativas de los estudiantes no tendrn la calidad deseada si la reorientacin de la demanda es resultado nicamente de la cancelacin de oportunidades en reas que se consideran saturadas o de menor prioridad, lo cual implicar que cientos de jvenes se inscriban en opciones que poco les interesan. En cuarto lugar, considero de gran importancia debatir la extendida creencia de que las relaciones entre los estudios y el mundo del trabajo son mecnicas y que el mercado de trabajo funciona de manera homognea de acuerdo con el comportamiento de los sectores ms dinmicos y tecnologizados de la produccin y de los servicios. El crecimiento y los cambios en la educacin superior obligan, en quinto lugar, a examinar la situacin de la educacin media superior, la cual, pese a su inclusin en el PDE, es hasta ahora el nivel ms desatendido del sistema escolar. La ausencia de criterios actualizados sobre los conocimientos, competencias y habilidades mnimos que requiere poseer

el egresado, dificulta definir el perfil del nivel, as como los requisitos mnimos de entrada a las carreras. Frente a la ampliacin de la demanda en el sector privado, otro problema importante es la ausencia de una regulacin pblica de este sector, lo cual ha posibilitado la proliferacin de ofertas de dudosa calidad y en reas tradicionales. Como sexto punto, el crecimiento de la educacin media superior y superior vuelve a colocar en la discusin el asunto del financiamiento educativo. Al respecto, una pregunta crucial, especialmente por la gratuidad o semigratuidad de estos niveles, es si debe seguirse financiando en las mismas proporciones a los sectores medios y altos, que resultan ser los ms beneficiados del financiamiento pblico. Por ltimo, en estas pginas ponemos en cuestin la ausencia de polticas especficas para atender a los estudiantes; es cada vez ms obvio que sin propuestas especficas para este sector difcilmente podrn impulsarse los apoyos necesarios para elevar la calidad de sus esfuerzos. Como el lector observar, los comentarios al Programa de Desarrollo Educativo que siguen se apoyan tambin en la discusin de algunas sugerencias de los examinadores externos de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE, 1996) y de las propuestas elaboradas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 1995) y el Banco Mundial (1995), especialmente en aquellos asuntos relacionados con la demanda y la oferta educativas.

1. Una perspectiva expansiva con nfasis en las opciones tecnolgicas Este es uno de los puntos medulares del programa. La tendencia expansiva de la demanda por estudios medios superiores y superiores se debe, entre otros factores, a la mejora en el egreso de la secundaria y en la absorcin de la educacin media superior. Se trata de un crecimiento de menor envergadura que el registrado a finales de la dcada de los sesenta y principios de los setentas, sin embargo, es un crecimiento significativo que pondr en cuestin la capacidad del sistema para absorberlo con la calidad que ahora se demanda. Ante ello, el PDE concede prioridad a los estudios de carcter profesional medio y al sector de educacin superior tecnolgica, pero no da pistas claras sobre cmo se pretende orientar esta demanda, cmo cambiar sus patrones, dnde y qu tipo de instituciones se crearn.

El Programa de Desarrollo Educativo calcula que para el ao 2000 la educacin superior matricular un milln ochocientos mil estudiantes, lo que representa 380 mil ms de los que hoy se encuentran en este nivel, esto es, un crecimiento del 27 por ciento con respecto a 1994. En esta prospectiva estima que la mayor proporcin de crecimiento se dar en opciones tecnolgicas, las cuales incorporarn ms de 200 mil estudiantes a este subsistema. As, de 1994 a 2000 los tecnolgicos crecern 84.25 por ciento, mientras que las dems opciones lo harn solamente en 14.8. Esto quiere decir que la educacin superior tecnolgica pasara de reunir el 17 por ciento de la matrcula superior total en 1994-1995 al 25 por ciento al finalizar el decenio, en tanto que las otras opciones pasarn del 83 al 75 por ciento. Este clculo parece ser realista pues el crecimiento esperado del sector tecnolgico se parece a la tasa de crecimiento promedio anual del sexenio anterior. Sin embargo, encuentro varios problemas no atendidos por el Programa. En primer lugar, el PDE asume una reorientacin de la demanda sin proponer modificaciones en las preferencias estudiantiles, de modo que el crecimiento de las opciones tecnolgicas se dar mediante la contencin de las matrculas en las reas preferidas. Esto traer consigo que un creciente nmero de estudiantes ocupe lugares no deseados, lo cual permite suponer que sus esfuerzos no tendrn el aliento intelectual necesario para cursar con xito sus estudios. En segundo trmino, pese a ofrecer algunos criterios generales, carece de una propuesta clara sobre dnde y cmo crecern las instituciones y dnde y qu tipo de instituciones nuevas se crearn. En sntesis, sus criterios son los siguientes: a) se apoyar a las instituciones con capacidad de crecimiento de acuerdo a eficiencia, dimensin adecuada y calidad prevista; b) se impulsar a las instituciones con proyectos para instrumentar programas innovadores con nuevas modalidades educativas, flexibilizacin de estructuras, uso intensivo de la comunicacin electrnica, etctera; y c) se impulsar la creacin de nuevas instituciones en aquellos lugares en donde la demanda rebase la capacidad instalada y existan condiciones favorables para un nuevo desempeo y "la oferta educativa sea relevante y de calidad". La generalidad de estos criterios deja a futuras decisiones y negociaciones el asunto del crecimiento necesario para satisfacer la demanda. El PDE no dice explcitamente cmo se podr llevar a cabo ese trnsito, sobre todo ahora que existen pocos recursos para construir instituciones nuevas, problema que se presentar con mayor nfasis en algunos estados de la repblica que tienen coberturas menores al promedio nacional. Qu significan pertinencia y calidad en Chiapas y Oaxaca, por ejemplo? Evidentemente no pueden significar lo mismo en regiones con

niveles de desarrollo tan diferentes como los hay en Mxico. En estados como Nuevo Len o el mismo Distrito Federal, que tienen tasas de escolaridad superior mayores que la media nacional (aproximadamente del 15%), y han llegado o estn muy cerca de un techo social e institucional de crecimiento, puede suponerse que ya no habr muchos ms estudiantes demandando educacin superior. Sin embargo, los acontecimientos de 1996 en la ciudad de Mxico permitieron apreciar, entre otras cosas, que la demanda puede crecer a ritmos mayores en comparacin con la oferta ducativa. Ahora se est en mejores condiciones para precisar el tamao de la demanda y expandir la cobertura hasta el lmite probable, ms all del cual los incrementos sern pequeos. Pero qu ocurre en estados como Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, con tasas de escolaridad superior menores al ocho por ciento o en entidades con tasas de absorcin de estudiantes de bachillerato menores que la media nacional, como Campeche, Guanajuato, Guerrero y Jalisco? Son entidades que, a pesar del rezago educativo, han ampliado ms rpido sus sistemas en los ltimos aos, lo cual se manifiesta con tasas de crecimiento de la matrcula ms altas. Ah probablemente ser necesario destinar ms recursos para extender la oferta disponible o crear nueva oferta. Sin embargo, no existe ningn compromiso explcito para hacerlo, ni polticas definidas sobre cmo y cundo. Por otra parte y en trcer lugar, habra que sealar que el nfasis dado al crecimiento de las ofertas tcnicas no se soporta en diagnsticos sobre las opciones profesionales medias y el sector de institutos tecnolgicos. Es notoria la ausencia de diagnsticos sobre el bachillerato "bivalente" que habilita para el empleo y sobre las opciones profesionales medias, las cuales, dicho sea de paso, desde 1988 han reducido su matrcula en trminos absolutos. En el PDE no hay definiciones sobre cmo se dar carcter propedutco a los estudios profesionales medios o como se facilitar el trnsito de sus egresados hacia estudios de nivel licenciatura. Fuera de las universidades tecnolgicas, an siendo pocas y con una matrcula muy pequea, no hay ideas sobre la posibilidad de desarrollar opciones profesionales intermedias posteriores al bachillerato. Contrasta, en cambio, el carcter propositivo del documento de la comisin de la OCDE (1996), que en diversos apartados insiste, por ejemplo, en la necesidad de flexibilizar los estudios y de generar opciones de salidas intermedias que pueden, al mismo tiempo, estar vinculadas con la obtencin de un titulo profesional superior y, adems, al proseguirse los estudios, de un ttulo de licenciatura.

En lo que se refiere a la educacin superior impartida por los institutos tecnolgicos, las carreras administrativas que ofrecen concentran una parte muy significativa de su matrcula, lo cual cuestiona la afirmacin de que se estn operando cambios en las preferencias de la demanda. En todo caso hay un cambio en la preferencia hacia instituciones tecnolgicas pero no en la del tipo de carrera. En los tecnolgicos, a final de cuentas, una buena parte de los estudiantes se orientan por estudios tradicionales muy semejantes a los que ofrecen las universidades. El Programa seala que gracias a la reforma curricular emprendida hace tres aos, los institutos tecnolgicos ofrecen hoy 19 carreras y no 55 como aconteca anteriormente. Pero se carece de un examen sobre los resultados de dicha reforma curricular y no hay propuestas de cambio en las formas de operacin de este subsistema. No se explica cmo se realizaron las reformas, qu resultados han tenido, qu perfil han adquirido las carreras con estas reformas, ni qu formacin se les est dando a los estudiantes. Ante la falta de un conocimiento claro sobre qu es lo que realmente est ocurriendo y lo que hara falta cambiar en ese subsistema, se corre el riesgo de promover una expansin de lo que ya existe, con el mismo tipo de carencias y problemas. No sera improbable que se presentaran situaciones ya conocidas en las pocas de la gran expansin, cuando crecieron las universidades sin promover reformas en su estructura y organizacin acadmicas: la multiplicacin de problemas que se hicieron ms complejos y difciles de manejar. En cuarto y ltimo lugar, las cifras que emplea el PDE para calcular el crecimiento de la educacin media superior y superior son poco consistentes. Esto resulta preocupante pues las polticas de atencin al crecimiento estn fundadas en cifras poco confiables, lo cual puede llevar a errores en el diagnstico, en el pronstico y en la instrumentacin de la poltica educativa. Se sabe que la ampliacin de la matrcula en educacin bsica ha impactado en el crecimiento de la demanda por estudios medios superiores. Pero se carece de capacidad para precisar la magnitud de este crecimiento en el futuro, sobre todo del que experimentarn los niveles medio superior y superior. Algunos clculos sencillos ilustran el problema. A nivel nacional, en la parte destinada a la educacin bsica, el Programa estima que el egreso de la secundaria crecer hacia el ao 2000-2001 un tercio ms que en 1994. No se sabe a ciencia cierta cmo se realiz este clculo, pero se puede tomar como referencia para estimar el probable crecimiento y mostrar cmo al aplicarse a diferentes datos ofrecidos por la SEP se obtienen resultados discrepantes. Con los reportados por la Estadstica bsica para el egreso de secundaria en

1995, ms de un milln 330 mil estudiantes concluirn este nivel de estudios en el ao 2000. Por su parte, el PDE seala que para ese mismo ao el primer ingreso a la media superior ser de un milln 350 mil estudiantes. No queda claro cmo ser posible tener un primer ingreso a la educacin media superior igual o incluso mayor que el egreso probable de secundaria, pues, como se sabe, la absorcin es menor a la de los egresados del nivel anterior. El problema puede agravarse si no se consideran otros datos, por ejemplo, el de los rezagados, entre los cuales se incluyen los estudiantes que se demoran en adquirir su certificado de secundaria. Si no se consideran datos como estos, es posible suponer que la demanda rebasar la capacidad estimada por el gobierno. Otro problema con las cifras es el clculo que el PDE hace para el crecimiento en estudios tcnicos profesionales. De acuerdo con las estimaciones para todo el nivel medio superior, el primer ingreso y la matrcula total crecern en seis aos 31 y 33 por ciento respectivamente. Esto significa que en ese periodo el ritmo de crecimiento para estas opciones se multiplicar por tres en comparacin con el perodo sexenal anterior, lo cual tendr impactos en las alternativas tcnicas. Pero este clculo parece ser muy elevado: la estimacin es que entre 1994 y 2000 la matrcula de profesional media crecer 91.8 por ciento, cuando en periodos sexenales anteriores lo haba hecho en 5 6 aproximadamente y, en los ltimos aos, se registran ligeros decrementos en la matrcula de esta opcin. Con esta previsin de crecimiento, seala que en el ao 2000-2001 los estudios tcnicos profesionales matricularn a un cuarto de los estudiantes de nivel medio superior, proporcin que no parece probable, a menos que las opciones propedeticas sufran serias limitaciones en su crecimiento. Hasta hace poco tiempo no era tan relevante tener datos precisos, pero ahora es de suma importancia. Carecer de cifras confiables no es simplemente un problema tcnico, tambin puede generar problemas polticos y dejar sin sustento la atencin a la demanda. Si el crecimiento esperado no se logra tal y como fue planteado, podra pensarse en un error de clculo. Pero la realidad es que ciertas previsiones obligan a destinar recursos y disear polticas de expansin. Y si las cifras son poco consistentes, las polticas pueden serlo tambin.

2. Los desequilibrios en la distribucin de la matrcula por reas de conocimiento y el PDE En Mxico se requieren esfuerzos sistemticos para modificar las tendencias a la concentracin de la demanda en unas pocas opciones profesionales y en unas cuantas instituciones que a nivel nacional, regional y estatal seguirn siendo ms solicitadas que otras. Mucho se ha insistido en que los patrones de la demanda de educacin superior se han diversificado en escasa medida: por un lado, segn datos de 1994, el rea de ciencias sociales y administrativas absorba cerca del 50 por ciento de la matrcula y las ingenieras y tecnologas el 32.6; por otro, las ciencias agropecuarias no alcanzaban a cubrir el tres por ciento y las naturales y exactas no llegaban al dos. Llama la atencin, al mismo tiempo, que tres carreras del rea de ciencias sociales y administrativas -administracin, contadura y derechoconcentran la tercera parte de la matrcula nacional de educacin superior. Resulta claro que, como recomend Coombs, es necesario contraer la matrcula en carreras saturadas y ampliarla en las carreras poco pobladas; generar nuevos campos de estudio en reas estratgicas y promover el ingreso a estudios en las reas de ciencias naturales y exactas y en las ingenieras. Slo as ser posible crear nuevas ventajas competitivas para la sociedad y nuevas oportunidades de empleo (Palln et al., 1995). El reconocimiento generalizado en torno a la necesidad de modificar la composicin de la matrcula superior no ha sido acompaado por polticas nacionales y regionales que promuevan el cambio de patrones en cuanto a las preferencias estudiantiles, salvo el intento realizado a travs del PROIDES en el ltimo tercio de la dcada pasada. No obstante, las nicas previsiones sobre ingreso a las diversas reas del nivel superior que se cumplieron son las relativas a las reas de salud e ingenieras. En el caso del rea de la salud no han existido propiamente polticas de reorientacin sino ms bien de conservacin o disminucin del nmero de lugares en carreras como medicina. En el rea de ingenieras las previsiones se cumplieron en gran medida por el crecimiento de carreras que hoy son muy solicitadas, como ingeniera en computacin y sistemas; por lo tanto, ese crecimiento, ms que fruto de una poltica especfica para alentar la demanda en esa rea, fue resultado de una necesidad socialmente percibida ante los cambios tecnolgicos. Es preocupante que el nivel medio superior no haya merecido suficiente atencin para contribuir a modificar las preferencias de la demanda. No

existen estrategias para desplegar programas eficaces de orientacin vocacional, operar cambios en el bachillerato y diversificar las opciones profesionales no universitarias. En las reformas al bachillerato las lnstituciones de Educacin Superior (IES) estn llamadas a jugar un destacado papel, en ello se cifra en buena medida la posibilidad de que los aspirantes a estudios superiores modifiquen sus tradicionales pautas de preferencia. Para lograrlo plenamente, hace falta construir mecanismos de coordinacin permanente entre el nivel superior y el bachillerato, pues la ausencia de planes y programas conjuntos con metas realistas, concretas y evaluables impide relaciones ms armnicas entre ambos niveles. Creo que podemos coincidir con la advertencia de la OCDE (1996) sobre la inexistencia de anlisis finos de la evolucin probable de la demanda hacia estudios postsecundarios. Pese a esa carencia, es posible establecer que no hay elementos suficientes que permitan prever una reorientacin significativa de la misma. Entre otras cuestiones, el asunto no slo es de oferta, sino de las mltiples percepciones que el pblico ha generado respecto a los estudios superiores. Las carreras tcnicas o profesionales medias gozan de un limitado prestigio y la gran mayora de los estudiantes, puestos a escoger, lo harn por carreras universitarias, y, dentro de stas, dirigirn su atencin a las instituciones con mayor prestigio o facilidades de ingreso, independientemente de las posibilidades reales que cada uno tenga de concluir exitosamente sus estudios. Modificar esa percepcin pasa por generar una oferta atractiva pero, sobre todo, por la comprobacin prctica de que estudios de corte profesional medio pueden responder a una de las motivaciones bsicas de cualquier estudiante de nivel terciado: prepararse y conseguir un empleo mejor al que sus padres tuvieron. De igual forma, operar una reorientacin hacia profesiones cientficas y tcnicas que conlleve un aumento significativo de la demanda implica superar la percepcin de que la ciencia y la tcnica son difciles y, adems, desarrollar aptitudes y conocimientos que puedan dar lugar a una cultura cientfica de mayor amplitud. Mientras una parte importante de dicha demanda se incline hacia estudios de las reas administrativas y de ciencias sociales, como resultado de la dificultad para estudiar ciencias naturales y exactas o tecnologas, difcilmente podr operarse el cambio en sus tendencias. Como no es factible cancelar la oferta y los lugares disponibles, resta al gobierno intentar canalizar parte de la nueva demanda hacia estudios profesionales no universitarios, cientficos y tecnolgicos de nivel superior. Si la educacin de nivel licenciatura no se ampla o se ampla en proporcin baja, es posible que una cantidad importante de estudiantes opte o sea canalizada hacia alguna oferta de este tipo. Pero

tenemos clculos de cul podr ser esa proporcin? Mucho me temo que, antes de que el estudiante decida ingresar a estas opciones, aguardar algn tiempo o permanecer en ellas en calidad de espera, tal y como lo hacen muchos cuando se inscriben en dos o ms instituciones mientras consiguen la opcin que ms les interesa. Eso ha ocurrido en otras experiencias internacionales, como la ha advertido el Banco Mundial.

3. La baja proporcin de la matrcula de educacin media superior y superior en opciones cientficas y tcnicas La mayor parte de la matrcula de educacin superior est en opciones de nivel licenciatura, lo que algunos estudios internacionales llaman "de primer nivel", esto es, de opciones que forman lderes, productores de conocimiento o dirigentes que, a su vez, emplean a personas formadas en un "segundo nivel". En este ltimo se forman aquellos individuos que, bajo una supervisin general, desempean ciertas actividades en las cuales deben coordinar el trabajo de personas formadas en un "tercer nivel", en el cual se ubican las opciones tcnicas, aquellas que forman para el trabajo bajo una supervisin especfica. En Mxico ocurre que los dos ltimos "niveles" de la educacin terciada son muy pequeos. Aunque nuestro pas tiene una proporcin de egresos de las carreras de ciencia y tecnologa comparable a la de algunos pases desarrollados, resulta claro, como la OCDE (1996) ha sealado, que la pequeez del sector profesional o tcnico no universitario nos coloca en desventaja en relacin con aquellos que cuentan con un amplio subsistema de formacin cientfica y tcnico-profesional. Aqu, como en otros pases de Amrica Latina, presenciamos la paradoja de haber desarrollado un sistema de grandes dimensiones pero orientado hacia carreras formadoras de lites. Las cifras internacionales confirman que existe una gran preferencia por carreras no cientficas o tcnicas y que se prefieren los estudios en las universidades ms que en las opciones intermedias. Esto ltimo se debe, en buena medida, a que las universidades gozan de gran prestigio porque han sido prcticamente el nico canal de movilidad social va estudios. Veamos algunas cifras comparativas de egresados: en 1992, en Mxico el 26 por ciento de egresados provena de carreras universitarias de ciencia y tecnologa, mientras que en Canad y Estados Unidos el 16 por ciento, en Australia el 19, en Japn el 25 y en Alemania el 33. En apariencia Mxico est bien situado, pero al revisar los datos de las matrculas de esos pases

en opciones no universitarias, est muy abajo. En Estados Unidos entre el 30 y el 40 por ciento de la matrcula de educacin superior se encuentra en carreras de carcter intermedio, de dos y tres aos de duracin. Parece evidente que es necesario ampliar los estudios profesionales medios de nivel tcnico e impulsar las formaciones tecnolgicas superiores, entre otras razones por las probables necesidades de recursos humanos formados en aptitudes relacionadas con el mundo de la tcnica y del desarrollo empresarial. Sin embargo, como cautamente han advertido los examinadores de la OCDE (1996), el crecimiento del nmero de estudiantes no puede hacerse al margen de un examen cuidadoso de la situacin del empleo. En otras palabras, aceptar la necesidad de cuadros profesionales intermedios no implica automticamente la expansin forzada del subsistema, pues se corre el riesgo de producir egresados que no encontrarn acomodo en el mercado de trabajo actual. Llama la atencin que este tipo de consideraciones no se hagan en el PDE. Existe otro riesgo no calculado o no reconocido en las propuestas de expansin de las opciones tcnicas. Aunque no se tienen datos para calcularlo con precisin, es posible que stas sean la segunda o tercera eleccin que adopta una parte considerable de estudiantes despus de no haber sido aceptados en las reas que ms les interesan. Entonces, si no se operan cambios en el comportamiento de la demanda educativa, si las licenciaturas reducen su crecimiento pero siguen siendo las opciones ms codiciadas y si los tecnolgicos o las escuelas profesionales medias se expanden con sus mismos problemas, es posible que las opciones tcnicas se conviertan en un circuito de segunda o tercera calidad con bajo prestigio, al que accedern los estudiantes con menores rendimientos en sus exmenes de ingreso o los poco motivados intelectualmente para cursar esas carreras. A una sana diferenciacin de ofertas se le puede aadir una diferenciacin de calidades. A la de jerarquas de calidad y prestigio generada por las desigualdades regionales, a la separacin entre lES pblicas y privadas, entre grandes y pequeas instituciones, se agregar en forma notoria la diferenciacin por ofertas, asociada a la calidad del servicio. A pesar de estas reservas, el hecho es que Mxico requiere de profesionales medios. Qu hacer ante esta necesidad? Cmo se convence al estudiante de que vale la pena formarse en modalidades cientfico-tcnicas intermedias y superiores? Para analizar el problema de la demanda y oferta educativas de opciones cientficas y tecnolgicas ser necesario revisar las polticas de desarrollo y su impacto en los comportamientos del mercado de trabajo. Habr que flexibilizar las

salidas de los estudiantes, como la certificacin de los conocimientos que poseen, aunque no hayan concluido el ciclo, y la posibilidad de que regresen a la institucin para concluir una licenciatura. Por cierto, sta es una recomendacin internacional retomada por el PDE no slo para los tecnolgicos, sino tambin para las licenciaturas universitarias. Como veremos adelante, lo anterior rebasa a las instituciones y al propio sistema de educacin superior y se relaciona con el tema del mercado de trabajo. Al respecto, la experiencia de las universidades tecnolgicas, aunque muy corta todava, es sumamente interesante, pues algunas aproximaciones permiten observar que sus egresados presentan tasas altas de ocupacin con respecto a los egresados de otras IES. Son carreras con una duracin de dos o tres aos; no es el profesional medio del CONALEP, pero tampoco es el licenciado universitario. La investigacin tendr que dilucidar cmo los empresarios perciben a este tipo de profesionistas, los cuales, segn el discurso, estn formados en diversos dominios tcnicos, bajo el concepto del desarrollo de habilidades y competencias para la solucin de problemas.

4. El crecimiento y la reorientacin de la matrcula y el mundo del trabajo Entre varias preocupaciones que han cobrado renovado auge se encuentran las relaciones entre la educacin superior y el empleo. El tema es sumamente complejo y en esta exposicin ensayar algunos asuntos que me parecen cruciales. De entrada hay que reconocer que en Mxico se conoce poco cmo est funcionando el mercado del empleo profesional, qu cambios est experimentando y, ante esos cambios, cmo y en qu lugares se estn insertando los egresados de las instituciones. Esta cuestin, por cierto, est sealada de manera general en el PDE, el cual estima necesario hacer estudios sobre el mercado del empleo. Por otra parte, se puede postular que si no se generan redefiniciones, difcilmente se lograrn relaciones ms funcionales entre la economa y la educacin superior. Entre otras cosas, seguir reproducindose el ya aejo problema, por un lado, de la sobrevaloracin de los ttulos de licenciatura con independencia del contenido concreto del trabajo y de las habilidades de quien habr de desempearlo y, por otro, del gran poder de atraccin que ejercen las licenciaturas, problema que se torna

an ms critico en el marco de las nuevas demandas de trabajo calificado que se generan con los cambios en las actividades econmicas y en el mercado de empleo. Hay que advertir, adems, que es una ilusin suponer que puede existir plena funcionalidad entre la economa o, ms especficamente, entre el mercado de trabajo y la educacin superior. Existe la creencia de que las llamadas "seales del mercado" ejercen un papel fundamental sobre las preferencias estudiantiles. Es muy comn debatir cmo las instituciones de educacin superior pueden responder a las necesidades planteadas desde fuera. Pero no hay una relacin automtica. Conviene recordar un principio que la sociologa educativa y del trabajo ha establecido: las expectativas escolares de los individuos y de los grupos sociales se comportan de manera autnoma en relacin con las "demandas" de la economa. Resulta que el mercado del empleo no es tan racional como se quisiera y no se conduce necesariamente como las tendencias econmicas generales pueden indicar, sino que tiene comportamientos muy diversos. Muchas veces, estas "demandas" no provienen de la estructura econmica sino de ciertos agentes interesados en desarrollar en determinada direccin la economa de un pas o en resolver ciertas necesidades sociales. Diversos agentes requieren personal con formaciones especficas para poder atender necesidades que an no han madurado en la sociedad al grado de que impliquen cambios sensibles en las preferencias, expectativas y demandas de los individuos. En general, se sabe que los segmentos del mercado que exigen conocimientos y competencias tecnolgicas y cientficas es pequeo y que, aunque el sector destinado a la exportacin se est constituyendo como "motor" de la economa, en los ltimos aos no slo ha sido incapaz de generar empleo sino que adems se ha constreido el nmero de personas que emplea. Esto no constituye ninguna "seal" alentadora. Tal vez las verdaderas "seales" se encuentren en un hecho conocido: Mxico, con su economa terciarizada, y no obstante sus dificultades para generar empleo, demanda personas con capacidades diversas relacionadas con la prestacin de servicios ms que con la produccin de bienes. Ah radica el principal problema. Mientras no cambie esta estructura econmica, el mercado no enviar seales importantes que modifiquen las preferencias estudiantiles de manera significativa hacia reas cientficas y tcnicas. En nuestro pas, por ejemplo, la inmensa mayora de las micros y pequeas empresas no se han tecnologizado, a pesar de seguir teniendo un potencial de empleo importante. Hay amplios sectores productivos y prestadores de servicios que no requieren de mucha sofisticacin tcnica, pero s de tecnologas

"intermedias" (incluidas las administrativas) y personal que posea habilidades para combinar creativamente las tradicionales con las nuevas y resuelva problemas concretos. Se est formando a los estudiantes con este tipo de capacidades? Otra rea de intervencin se relaciona con el desarrollo sustentable en sectores no industrializados del campo. Sobre este asunto se habla mucho pero no existe claridad sobre cmo operar en trminos concretos y qu aportes puede hacer la educacin superior. Para conocer cmo estos fenmenos impactan la percepcin de los estudiantes tendra que trabajarse en dos sentidos: conocer qu perciben del mercado de empleo y saber de dnde surgen estas percepciones. Despus habra que indagar qu es lo que ocurre con los mercados, cmo cambian, cunto absorben, qu competencias exigen al personal que ocupan, qu importancia tiene o no concluir estudios y poseer un ttulo profesional, cunto pagan por los puestos y qu relacin tienen stos con la escolaridad alcanzada, etctera. Ahora bien, existen manifestaciones que no se explican solamente por las seales del mercado. Me refiero a las inercias culturales derivadas de imgenes sociales sobre el valor simblico que tienen algunas carreras y sus ttulos. Tendramos que indagar empricamente el volumen de absorcin del mercado laboral de estudiantes titulados, o con algunos aos de carrera, en profesiones como derecho o administracin, para determinar si existe algn signo positivo que aliente sus expectativas de cursar este tipo de estudios. Creo que tal vez encontraramos que, pese a la saturacin de esas carreras, los egresados pueden colocarse en una gama muy amplia de ocupaciones. Sera una paradoja la situacin inversa, es decir, que el mercado ya no est contratando abogados o administradores con o sin ttulo y que las personas siguieran demandando estas carreras. El asunto es diferente en la carrera de medicina. Los puestos de trabajo son escasos (no as las necesidades de salud de la poblacin) pero los estudios en esta rea siguen siendo muy demandados. Ante esto, la solucin fue limitar y reducir el nmero de la matrcula, sin poder encontrarla en la ampliacin de los puestos de trabajo, en funcin de las necesidades sociales, por problemas relacionados con el bajo gasto social destinado a la salud pblica y la contraccin del mercado privado de la salud. Aqu hay un hecho interesante: la "seal" del mercado es que no hay puestos suficientes, pero la demanda para estudiar medicina sigue siendo muy grande. Hay que mencionar tambin que se han abierto nuevas reas que en el futuro reclamarn mayor nmero de trabajo calificado, pero en el corto

y quiz en el mediano plazo el mercado seguir siendo estrecho si no aumentan significativamente las inversiones en las relacionadas, por ejemplo, con la conservacin, rescate y aprovechamiento del medio. Diversos agentes, grupos sociales e individuos pueden tener claro que la ecologa se ha convertido en un asunto de primera importancia. Pero quin paga eso? El volumen de recursos destinado a las polticas de gobierno o a las inversiones productivas es pequeo en relacin con las necesidades ambientales; se genera poco empleo y, pese a ciertos avances, la ecologa an no tiene el impacto suficiente sobre los individuos como para producir cambios en sus comportamientos, hbitos y, sobre todo, en las demandas sociales para atender dichos problemas. Mientras no se destinen recursos, se dispongan reglamentaciones rigurosas y mecanismos para garantizar su aplicacin o se genere una extendida cultura de la conservacin y uso adecuado del medio, no se desarrollarn mercados amplios que enven "seales" positivas para despertar mayor inters hacia carreras relacionadas con la ecologa. La presencia de profesionales formados en estos campos crecer slo en la medida en que las exigencias de control de desechos de las industrias aumenten y stas tengan que reconvertirse, la explotacin forestal est sujeta a criterios ms rigurosos, los proyectos sustentables tengan xito productivo y se ample su nmero, el reciclamiento se convierta en una industria ms rentable, etctera. Una consideracin ms nos lleva a pensar el problema al revs, es decir, desde la oferta educativa. Cmo la educacin superior puede tener efectos estructurantes en el mercado de trabajo (OCDE, 1996) o cmo puede contribuir a "conformar los mercados laborales del futuro" (UNESCO 1995)? Si los mercados cambian y los procesos de trabajo se flexibilizan, la salida tendra que buscarse en la maleabilidad de las formaciones y en la transformacin de ciertas estructuras acadmicas que confieren un excesivo peso al ttulo de licenciatura, en detrimento de otras posibilidades formativas. Hasta ahora slo tenemos nociones muy generales sobre la necesidad de que los egresados posean conocimientos, competencias, habilidades y herramientas para generar empresas y autoemplearse. La idea es sumamente atractiva, pero concretarla requiere, adems de imaginacin, cambios en las formaciones superiores. Y an as, habra que ser cautelosos para evitar la generacin de expectativas irrealizables en los marcos de nuestra economa terciarizada, endeudada, poco productiva y mal remunerada. Los problemas comentados se relacionan con otra idea que circula cada vez ms con mayor fuerza: la necesidad de flexibilizar los currculos universitarios, orientar las formaciones superiores hacia aspectos ms generales y menos particularistas de los diversos campos profesionales,

poner el acento en las "competencias", etctera. Esto nos lleva a plantear la pregunta de cul es el nivel de conocimientos generales y especficos que requieren los egresados para insertarse dctilmente en un mercado laboral cambiante o, como lo quieren la OCDE y la UNESCO, generar efectos sobre ste a travs del autoempleo o la generacin de empresas. Para encontrar respuestas, las IES necesitan profundizar en el tema de las habilidades y competencias generales y traducirlas en cambios en los curriculos y en la organizacin acadmica. Estos problemas son bastante complejos y no sabemos con certeza cmo y cunto se puede modificar desde la oferta educativa el comportamiento de la demanda por estudios superiores y el de los mercados de trabajo.Carecemos de experiencia y conocimientos necesarios para que la educacin superior influya sobre los mercados de trabajo y produzca cambios importantes en stos. Una de las ideas que ofrecen los examinadores de la OCDE es que tales retos deben ser una tarea de la sociedad en su conjunto y no slo de las lES, en la cual se involucren el gobierno, los agentes de las instituciones, empresarios micros, pequeos, medianos y grandes, organizaciones sociales e instancias que trabajen con proyectos de desarrollo regional. Esta labor podra ser realizada por un consejo para la educacin superior, cuya responsabilidad sera la de generar diagnsticos e iniciativas que permitan al sistema impulsar otro tipo de educacin. El Programa de Desarrollo Educativo establece en una de sus estrategias la necesidad de crear comisiones de oferta y demanda de educacin media superior y superior por entidad. Las medidas de accin propuestas por el gobierno para instrumentar el trabajo de tales comisiones pueden ser importantes, aunque limitadas si convenimos en que el problema es grande y complejo. Por ejemplo, se pide a las instituciones que presenten cifras para estudiar o anticipar el comportamiento de la demanda, proponer frmulas para la coordinacin de periodos de inscripcin, sugerir modalidades de atencin a la demanda, promover campaas de orientacin educativa. Sin embargo, falta precisar ante cules instancias debern hacerse las propuestas y qu carcter y facultades tendrn estos organismos.

5. Falta de definiciones sobre el perfil de los egresados de la educacin media superior Por primera vez en mucho tiempo el gobierno menciona a la educacin media superior de manera significativa en sus programas. Aunque con ciertas deficiencias, en la actualidad ya se tienen algunas orientaciones

de poltica. Sin embargo, es importante consignar que la atencin que se le otorga no es el resultado de la continuidad de polticas, sino de respuesta a las necesidades que plantea la reactivacin del crecimiento de la educacin superior, el cual est relacionado de manera directa con el de los nivel educativos anteriores. El PDE y la OCDE han sostenido que en Mxico existe una gran diversidad de planes de estudio de nivel bachillerato. Algunos indicios permiten matizar esta afirmacin: la diversidad de planteamientos curriculares no es muy grande, pues cada modalidad (bachillerato general, bachilleratos tcnicos y profesional media) comparte ms o menos las mismas caractersticas de diseo y contenidos. Desde mi punto de vista, sin negar que es necesario hacer adecuaciones y actualizaciones a los curriculos, el problema central es que los bachilleratos determinan lo que el alumno tendra que saber en trminos de los propios planes y programas de estudio, generalmente saturados de contenidos, pero con la notable ausencia de una idea clara sobre los conocimientos, habilidades y competencias mnimos que deben dominar para iniciar una carrera de nivel superior. No hay claridad sobre el perfil de egresados que se requiere y sobre las formas de evaluar a la salida los conocimientos obtenidos, lo cual, a su vez, hace muy difcil definir los requisitos de entrada necesarios para cada opcin profesional. Este es un problema serio pues, entre otras cosas, refuerza un fenmeno que se observa en muchas carreras: los primeros semestres se convierten en una especie de cursos de "recuperacin" o, por el contrario, en cursos de "eliminacin" de estudiantes.

6. La educacin superior privada carece de una adecuada regulacin pblica En los ltimos aos, y sin tener una adecuada regulacin pblica, la educacin superior privada ha crecido en una proporcin mucho mayor que la educacin superior pblica. En este caso, el trmino regulacin pblica no slo se refiere a "regulacin gubernamental', sino tambin a los criterios que las sociedades disciplinarias y profesionales o las agrupaciones de instituciones deberan establecer para facultar a cualquier escuela o institucin el otorgamiento de ttulos y permitir as el ejercicio profesional amparado en ese ttulo. Sin embargo, en la prctica la educacin superior privada goza de un amplio margen de autonoma para distribuir certificados, pareciendo no existitir conflictos en las

universidades privadas consolidadas, pues se han ganado dentro del mundo de las profesiones un merecido prestigio. El problema se ubica en un amplio conjunto de pequeas instituciones que ofrecen pocas carreras, principalmente en reas de administracin, contabilidad y derecho, es decir, en las que cuentan con una demanda que ha rebasado la capacidad de las instituciones pblicas. Todos sabemos, por ejemplo, que cuando las facultades de derecho establecen un lmite a su cupo, empiezan a proliferar pequeas escuelas privadas, sin que exista ninguna instancia gubernamental, social o profesional que regule su aparicin y funcionamiento. Ocurre entonces un hecho interesante: se reclama la mala calidad y el afn de lucro de muchas instituciones privadas y, al mismo tiempo, se les tolera y estimula porque absorben a un nmero creciente de jvenes que en ellas canalizan sus expectativas de certificacin y postergan o desplazan sus presiones de acceso al mercado laboral. La pregunta que surge entonces es: por qu se les tolera? Una posible respuesta es que estas instituciones absorben sin costo directo para el erario a un nmero creciente de estudiantes que las de carcter pblico no pueden atender. La permisividad estatal se explica tambin por las dificultades que el gobierno y las instituciones pblicas tienen para hacer ms eficiente el uso de los recursos educativos (Brunner, 1993). En otras palabras, se est generando una privatizacin del servicio educativo para una parte de la demanda en constante expansin que tiene efectos importantes en lo que se refiere al financiamiento de la educacin. Como ya no se destinan recursos suficientes a travs del gasto pblico para atender el crecimiento de la demanda y como es muy poco probable que se destinen ms, las instituciones privadas seguirn absorbiendo una buena parte de ella. As, los estudiantes captados ya no sern financiados por el erario pblico, por lo tanto, ellos o sus familias tendrn que costear sus estudios. Eso implica un cambio en la composicin de los gastos educativos y en las orientaciones de la demanda por tipos de institucin. Este fenmeno obliga a pensar en sistemas de regulacin, acreditacin y evaluacin de instituciones y programas, para que, sin caer en excesivas reglamentaciones o burocratismos paralizantes, se establezcan los criterios mnimos de operacin y se disponga de informacin pblica sobre la calidad de las ofertas existentes. De esta manera se establecera un mnimo de condiciones de operacin (infraestructura, personal acadmico, planes y programas, sistemas de evaluacin y certificacin de conocimientos, etctera) para que las instituciones privadas tengan reconocimiento oficial, ya sea el que proporcionan las universidades o los gobiernos federal y estatal. En este sistema, cabe

sealar, entraran no slo las lES privadas, sino tambin las pblicas, de modo que se generaran patrones de competencia e informacin disponibles para el pblico interesado.

7. Financiamiento pblico de la educacin superior cmo y para quin? Las formas de costear la educacin superior, en especial el financiamiento pblico, son instrumentos de poltica y, en ese sentido, pueden serlo tambin de regulacin de la demanda. En Mxico estamos tan acostumbrados, como en muchos otros pases de Amrica Latina, a que la educacin superior sea mayoritariamente gratuita que hemos dado por sentado que no pagar o pagar muy poco es un asunto de justicia social y derecho educativo. Cualquier planteamiento de transferir cuando menos una parte de los costos a los estudiantes y a sus familias despierta resistencias, se percibe como un atentado contra la justicia y el derecho. En parte hay razones que justifican esta resistencia y con las cuales se puede estar de acuerdo, pero si se revisan detenidamente, encontraremos un fenmeno peculiar. El financiamiento pblico de la educacin superior beneficia a la porcin ms pequea de la poblacin, a la de ms altos recursos, mientras que los sectores ms bajos, los que estn poco representados en la educacin superior, no tienen acceso a esa gratuidad, de tal manera que tendra que matizarse el argumento de que la educacin superior gratuita beneficia a los sectores populares de la poblacin. Tal afirmacin no es tan cierta, menos ahora cuando se han ido estrechando los procesos estructurales de movilidad social. Un ejemplo extremo de este fenmeno lo encontramos en Brasil, en donde las universidades pblicas son las de mayor demanda, concentran una parte minoritaria de la matrcula total y son las de ms difcil acceso. Los estudiantes que llegan a estas instituciones son quienes cursaron los ciclos previos en escuelas privadas, generalmente de mejor calidad. Los sectores ms acomodados y preparados ingresan a la universidad pblica, con lo cual son beneficiarios del financiamiento pblico, mientras que los estudiantes que provienen de los sectores medios y bajos tienen que ingresar a las instituciones superiores privadas, consideradas en general de baja calidad. Brasil es un ejemplo de la paradoja extrema de destinar recursos pblicos que aprovecharn los sectores altos de la sociedad.

8. Los estudiantes: grandes ausentes en los objetivos de las polticas Lo ms relevante en este rubro, dentro del PDE, es la propuesta de impulsar procesos de seleccin a travs de exmenes estandarizados de ingreso y egreso. Pero, salvo la mencin de que proporcionarn conocimientos sobre la calidad del proceso educativo, no se indica qu papel tendrn. No se especifica si esos sern realmente instrumentos de seleccin, de admisin o de canalizacin de la demanda hacia otras instituciones. De todas maneras, las polticas irn por esos caminos: los exmenes sern instrumentos de medicin estandarizados para seleccionar y distribuir a los estudiantes. La situacin ms grave que se present en relacin con el examen de seleccin nico para ingresar a la educacin media superior en la ciudad de Mxico y rea metropolitana no fue la protesta de quienes no consiguieron un lugar en la escuela de su preferencia. El problema central es otro: las instituciones menos demandadas probablemente tendrn a los estudiantes menos preparados o a los que las eligieron como ltimas opciones, lo cual podra reforzar un circuito de calidad diferencial. Qu se propone ante ese problema latente? Cmo apoyar a esas instituciones? Otra dimensin del mismo problema es que al entender a la educacin como derecho social, no se considera a los estudiantes como personas que por sus capacidades o sus conocimientos pueden o no ingresar a niveles superiores. Este es un aspecto que subyace al debate y que no se discute tan abiertamente como se requiere. A final de cuentas, las instituciones siguen cumpliendo la funcin de "estacionamientos", contribuyendo con ello a perpetuar la falsa ilusin de que estn preparando adecuadamente a sus estudiantes. No niego que haya una dimensin social y poltica en esto, pero existe una dimensin acadmica que no puede soslayarse. Dicho en otros trminos, encuentro an insuficientemente discutido el tema de cmo conciliar la meritocracia con la igualacin de oportunidades escolares. Acadmicamente, el punto crucial se encuentra en cmo lograr que los estudiantes realmente se preparen dentro de la idea de flexibilidad y competencia que se requieren ante los retos de la vida actual. Es decir, se necesita repensar y cambiar los contenidos, las estructuras y organizacin acadmicas, la docencia, los apoyos didcticos y los

servicios, y actualizar a los profesores para que la escuela sea un factor positivo y alentador del xito educativo y no un obstculo ms a vencer.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

BANCO MUNDIAL 1995 La enseanza superior. Las lecciones derivadas de la experiencia, Washington, Banco Mundial.

BRUNNER, Jos Joaqun 1993 "Educacin superior en Amrica Latina durante la dcada de los ochenta: la economa poltica de los sistemas", en Desafos de la educacin superior, La Paz, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales (UDAPSO), Seminario Internacional sobre Educacin Superior.

OCDE 1996 Resea de polticas de educacin superior en Mxico. Reporte de los examinadores externos, Mxico, mimeo (documento sujeto a revisin).

PALLN FIGUEROA, Carlos et al. 1995 La educacin superior en Mxico, Mxico, ANUIES (Colec. Temas de hoy en la educacin).

PODER EJECUTIVO FEDERAL 1996 Programa de Desarrollo Educativo, 1995-2000, Mxico.

UNESCO 1995 Documento de poltica para el cambio y el desarrollo en la educacin superior, Pars.

12 de enero de 1996 El Primer Mandatario de la Nacin asisti a la presentacin del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, que tuvo lugar en el saln Adolfo Lpez Mateos de la residencia oficial de Los Pinos. A continuacin se presenta el discurso pronunciado por el doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len: Seor Presidente de la Comisin de Educacin de la Honorable Cmara de Diputados; Seor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Seor Secretario General del Comit Ejecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin; Apreciables funcionarios de los sistemas educativos de los estados de la repblica; Seores Rectores y Directores de las Instituciones de Educacin Superior del pas; Muy apreciadas maestras y maestros de Mxico; Seoras y seores: La educacin est enraizada en nuestra historia, la educacin ha nutrido nuestros ideales y aspiraciones, y ha dado fuerte rumbo a la voluntad de los mexicanos. Desde nuestra Independencia la educacin ha sido factor decisivo de superacin individual y de progreso social. Durante el Siglo XX, generacin tras generacin de mexicanos han sumado su esfuerzo para ir construyendo una gran hazaa educativa. Gracias a ese esfuerzo noble y tenaz se ha elevado el promedio de escolaridad, se han edificado decenas de miles de escuelas, se han formado cientos de miles de maestros, se ha reducido significativamente el analfabetismo. Gracias a ese esfuerzo se ha promovido la educacin pre-escolar, se ha extendido la primaria y se ha ampliado el acceso a la secundaria; gracias a ese esfuerzo se ha fomentado la capacitacin para el trabajo, se ha ensanchado la educacin tecnolgica y se ha multiplicado la educacin superior. En el curso de siete dcadas el esfuerzo de maestras y maestros, de padres de familia, de autoridades educativas, de estudiosos y especialistas, ha impreso un perfil nuevo y dinmico a la sociedad mexicana, a sus propsitos y anhelos, a sus capacidades y realizaciones. En la educacin se han forjado algunos de los ms grandes logros de Mxico: se ha cultivado y desplegado nuestro mayor potencial, tambin en la educacin persisten algunos de nuestros ms graves rezagos y de nuestros mayores desafos.

Los mexicanos reconocemos la enorme obra educativa realizada hasta ahora, y alentados por ella asumimos los retos y compromisos que entraa la educacin del Siglo XXI: la educacin del Mxico del maana. Hoy esos retos consisten principalmente en lograr que la escuela y el maestro lleguen a todos los mexicanos; que haya equidad en las oportunidades educativas de todo nio, de toda nia, de todo joven y adulto del campo y la ciudad; que la pertinencia y la calidad de los conocimientos que adquieren y de los valores con que se forman les sirvan ms eficazmente para tener una vida mejor. Hoy el compromiso con la educacin es un imperativo moral y es una responsabilidad con la parte ms sensible de la sociedad: con sus nios y jvenes, con quienes menos tienen, con las comunidades indgenas. El impulso a la educacin es un mandato constitucional, es una demanda sentida de todas las regiones geogrficas y de todos los grupos sociales. Es una obligacin para honrar nuestra historia, cultura e identidad nacional, y es un imperativo para alcanzar un desarrollo con justicia. Por eso, por conviccin profunda, por mandato constitucional y por exigencia popular, la educacin tiene primaca entre las prioridades de mi gobierno. Por eso tambin he convocado a una cruzada nacional y permanente por la educacin. Una cruzada en la cual confluyan las tareas de todos los rdenes de gobierno; en que se sumen las voluntades de todos los grupos sociales; en que se identifiquen los afanes de participacin y la energa de todos los mexicanos. Ahora, esa cruzada nacional tiene un programa. Se trata de un programa inspirado en nuestra rica tradicin educativa, sustentado en los propsitos de progreso y justicia, y orientado hacia los requerimientos del mundo de hoy y del Mxico del futuro. Se trata de un programa enriquecido por las propuestas del magisterio nacional y su sindicato. Por las ideas de la comunidad educativa del pas, por la experiencia y el conocimiento desarrollado por las instituciones de enseanza, por los estudiosos de la educacin y los padres de familia. El Programa de Desarrollo Educativo parte de los postulados del Artculo 3o. Constitucional y procura la debida atencin a todos los tipos y modalidades educativos, ya que todos son absolutamente necesarios para el desarrollo de la nacin. El Programa, dedica una especial atencin a la educacin bsica, pues es en ese nivel en el que se concentra el mayor nmero de alumnos, se cultiva el conjunto esencial de conocimientos y valores, de destrezas y hbitos para una constante superacin individual y se sientan las bases que sern aprovechadas en todos los dems niveles educativos. La educacin bsica es el instrumento ms noble y efectivo para compensar la desigualdad, procurar la justicia y edificar una nacin mejor integrada, ms armnica y ms productiva.

Precisamente porque la educacin bsica es nuestra mejor palanca del cambio y la movilidad social, daremos particular importancia a los programas y acciones destinados a corregir los graves rezagos sociales y econmicos que la han limitado, a corregir las disparidades y los contrastes educativos entre regiones y comunidades que impiden la expansin de su cobertura. Nuestro compromiso es con la educacin, y nuestro mayor compromiso es con quienes ms necesitan esa educacin. Los propsitos del Programa de Desarrollo Educativo son la equidad, la calidad y la pertinencia. Equidad para generar las oportunidades a que todos tienen derecho, especialmente los ms pobres. Calidad para que cada nio y cada joven, cada hombre y cada mujer puedan desplegar sus capacidades y su creatividad en beneficio de ellos, de su familia y de su comunidad. Pertinencia para que lo que se aprende sea genuinamente til al individuo. Lo aliente a aprender ms y mejor, y a aplicar provechosamente cada nuevo conocimiento, cada nueva habilidad perfeccionada. Educaremos ms y mejor para la salud personal y para el cuidado de nuestros recursos naturales. Educaremos ms y mejor para un crecimiento econmico, vigoroso y sostenido, fomentando la responsabilidad, la productividad y el ahorro. Educaremos ms y mejor para la justicia, promoviendo la observancia de la ley y el respeto al derecho de los dems. Educaremos ms y mejor para la democracia, utilizando el ejercicio de las libertades, las actitudes cvicas y la participacin informada, responsable y transparente. Educaremos ms y mejor para fortalecer la unidad de la nacin, inculcando el aprecio por nuestra historia; vigorizando nuestro sentido de pertenencia y el orgullo de nuestra identidad y cultura. El Programa de Desarrollo Educativo dar mpetu a una cruzada nacional, que ofrezca educacin para todos los mexicanos; a lo largo de toda su vida y para las actividades humanas. El Programa ofrece un diagnstico riguroso y slidamente fundamentado, estrategias adecuadas, acciones claras y metas precisas para todos los niveles educativos. Invito a todos a que conozcan el Programa; invito a todos a que discutan el Programa; invito a todos a que enriquezcan el Programa. El Programa se apoya en el maestro, como protagonista de todo avance educativo; se compromete a impulsar la superacin profesional del magisterio nacional, la revaloracin de su labor y el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo.

Con el Programa avanzaremos en la educacin de jvenes y adultos marginados, para incorporarlos a la vida productiva a travs de la alfabetizacin y la capacitacin para el trabajo. Con el Programa avanzaremos en la preparacin de los tcnicos que necesita el pas para elevar la productividad de las empresas y los ingresos de los trabajadores. Con el Programa redoblaremos la formacin de los profesionistas que requiere nuestro desarrollo, impulsando la educacin superior, respetando la autonoma acadmica y la libertad de ctedra, apoyando el desarrollo del personal docente, y fortaleciendo la pertinencia y la evaluacin sistemtica de planes y programas de estudio. Con el Programa daremos nuevo vigor a la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para que sean soportes de una formacin integral y humanstica, y para que fomenten el aprovechamiento oportuno y eficiente en el conocimiento y su aplicacin. El Programa de Desarrollo Educativo ratifica que una educacin pertinente, equitativa y de calidad es el mejor legado de los padres a los hijos; de los maestros a los alumnos; de la autoridad a sus representados; del Mxico de hoy al Mxico del porvenir. Como a lo largo de nuestra historia, estamos resueltos a sembrar educacin, hoy, para que los mexicanos de maana cosechen oportunidades y progresos; crecimiento y bienestar; democracia y justicia. Muchas gracias.