Seora Magistrada Mara Victoria Calle Seor Magistrado Gabriel Mendoza Martello SALA DE SELECCIN - CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA

Ciudad.REF: Solicitud de Seleccin para Revisin de la Corte del proceso numero 3205892 y su acumulacin con el proceso que sobre la Licitacin Publica 001/11 actualmente conoce la Sala Tercera de Revisin de la Corte.

Respetada Magistrada y Magistrado, Por voluntad de todos los tutelantes y porque entendemos tambin que la Sala Tercera de Revisin 1 de la Corte ha querido, segn consta en el Auto 183 de 2011, que, todas las acciones de tutela o incidentes de desacato relacionados con la licitacin 001 de 2011 sean remitidos a la Corte, me permito solicitar, de forma comedida y respetuosa, que el proceso referido internamente en la Corte Constitucional bajo nmero 3205892 remitido a la Corte el 5 de Agosto pasado, sea seleccionado por su Sala con el fin de que sea revisado por la Honorable Corte Constitucional. De manera respetuosa solicitamos tambin que nuestro caso sea acumulado con la causa que, -sobre el cumplimento de la Sentencia T-724-03 en el marco de la Licitacin Pblica 001 de 2011- actualmente conoce la Sala Tercera de Revisin, Magistrado Ponente Juan Carlos Henao, a quien naturalmente extendemos copia tambin de esta comunicacin. Si bien sabemos que el caso al que solicitamos nos acumulen, se origin por un incidente de desacato referido a la implementacin de la accin afirmativa en la LP001/11, creemos que con la acumulacin no solo finalmente accederemos a la justicia, sino que podremos darle a conocer a los Magistrados nuevos hechos complementarios a los que ya conocen, argumentos de derecho adicionales, as como nuevas pruebas escritas y audiovisuales que ya obran en el expediente y otras pruebas nuevas que, dado el caso, tambin quisiramos allegar. Creemos que con la acumulacin solicitada, no solamente podremos acceder finalmente- a una mirada seria de justicia, ya que a pesar de todos nuestros mltiples esfuerzos ninguna entidad, ni siquiera el a quo, quiso revisar nuestro caso, sino que, por estar nuestro caso comprendido bajo la misma licitacin 001/11, pero referido a hechos y argumentos nuevos, seguramente ofrecer a los Magistrado nuevos elementos de juicio. 1. La Accin de Tutela que solicitamos sea revisada y acumulada, fue interpuesta por Mara del Carmen Sandoval, Flor Mara Ramrez, Jorge Eliecer Ospina y quien suscribe este escrito, Adriana Ruiz-Restrepo obrando en nombre propio y tambin como agente oficiosa de Gloria Ins Prez y sus hijos menores de edad, John Alexander Pedraza Prez, Gustavo Lpez Perilla y Jonathan Contreras y su padre Antonio Valencia
1

Auto 183 de 2011 () SEGUNDO.- ORDENAR a la UAESP que informe, a cualquier despacho judicial que adelante acciones de tutela o incidentes de desacato relacionados con la licitacin 001 de 2011, que la competencia en el cumplimiento de la sentencia T724 de 2003 radica en esta Corporacin, para que tales asuntos sean remitidos a la Corte Constitucional.

Botero / Robinson. La accin fue interpuesta contra dos entidades pblicas, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) y la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos de Bogot (UAESP) entidades que con sus decisiones pblicas de diseo del sistema de aseo a contratar en Bogot por va de la actual licitacin pblica 001/11, crearon una grave amenaza al saneamiento bsico de la ciudad y a la formalizacin y proteccin especial de los recicladores ya ordenada por la Corte Constitucional. En efecto, quienquiera que haya decidido en el seno una de estas entidades o ambas, el objeto y alcance de la licitacin pblica 001/11, y esto mucho antes de abrir la convocatoria pblica y decretar la apertura de la licitacin, decidi desnaturalizar el concepto y propsito de la nocin reas de Servicio Exclusivo creadas por el legislador de servicios pblicos, y as dicho funcionario o funcionarios de la CRA y/o la UAESP, decidi, por primera vez en la historia del pas, restringir la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo a los residuos orgnicos y excluir -del rea de exclusividad y del objeto de contratacin por licitacinla recoleccin y transporte de los residuos inorgnicos o potencialmente reciclables de todo Bogot y hasta prcticamente el 2020. Justo se trata de los residuos residenciales que tienen un claro e inmediato valor comercial. Pinsese cunto dinero representa la materia prima secundaria de papel, metal, vidrio y plstico, el material reciclable de 8 millones de persona por 8 aos? Cunto dinero representa sacar el reciclaje a libre mercado como objeto de negocio, y a quien le conviene? No tenemos la respuesta pero la pregunta es clara y subsiste. El problema es que una vez afuera del objeto de la licitacin y excluidos de las reas de Servicio Exclusivo, los residuos inorgnicos de 8 millones quedan abandonados, sin rutas, prestador cierto ni servicio pblico, a disposicin de las fuerzas del mercado, y esto bajo un gobierno local que supuestamente no apoya las privatizaciones... En todo caso, esta decisin publica de exclusin de servicio a los residuos con inmediato y mayor valor econmico adoptada por la CRA y/o la UAESP afecta n solo el saneamiento bsico mo y de la ciudad sino que - y ese el segundo gran problema- impacta negativamente en el modo de vida y trabajo de los recicladores en pobreza, pues lo que hace el Estado por va de Licitacin es formalizar y legalizar el rebusque, la concurrencia por residuos reciclables, en vez de ordenarlo y regularlo como debe hacerlo por razones constitucionales, legales y reglamentarias, especialmente el Decreto 1713/02 y obligaciones internacionales relativas a medio ambiente y reduccin de calentamiento global. Llegar a esta conclusin, ver la decisin que el Estado representado por la CRA y la UAESP estaba tomando al excluir y no regular, es una conclusin que solo pude inferir al momento de leer los Pre-pliegos de la Licitacin de la UAESP y conocer la Resolucin 541/11 de la CRA. Es decir solo pude estudiar y entender cuando ya la UAESP haba abierto la Convocatoria Pblica, y todo esfuerzo de participacin quedaba abarcado y comprendido por el proceso licitatorio d la UAESP. Mi inquietud referida principal y originalmente al objeto y alcance de la contratacin, debi pues surtirse y adelantarse bajo el proceso administrativo y sujetarse a las estrictas oportunidades y plazos para observaciones y audiencias a Prepliegos, Pliegos Definitivos y Audiencias previstas por el cronograma de la licitacin. Buscando que la implementacin de la Accin Afirmativa de inclusin de los recicladores en la licitacin Pblica de aseo de BOGOTA sirviera a todos los interesados, los recicladores, los licitantes o futuros operadores, los usuarios y no afectara bienes colectivos como el ambiente sano y la moralidad administrativa, contine participando a lo largo del proceso para buscar incidir en los pliegos lo cual parta de obtener primero una explicacin al restringido objeto de concesin de servicio pblico . Es decir, al hecho de que justo ahora que despus de casi 10 aos los recicladores logran proteccin y una orden judicial de formalizacin en el Servicio Pblico, la CRA con su Resolucin 541/011 y Bogot con su Licitacin 001/11, deciden acabar el servicio pblico en materia de residuos reciclables y dejarlo a mercado abierto. As, segn la voluntad de la CRA y/o la UAESP para esta LP/001/11, en adelante, los residuos inorgnicos y potencialmente reciclables no tendrn ya prestador de servicio pblico sino que sern un bien comercial a disposicin y acceso de cualquier

actor de libre mercado en las aceras de Bogot. Residuos que servirn, adems, para abastecer todas las bodegas y plantas privadas de reciclaje, sin distingo si es bodega de reciclador o de inversionista, y, por su intermedio, abastecer a la gran industria nacional e internacional que necesita comprar materia prima secundaria barata. Al tratar de averiguar por qu el Estado Colombiano, representado por la CRA y la UAESP tomaron tan inusual y sorpresiva decisin, al pedir sus fundamentos jurdicos, la motivacin de la decisin publica, y los estudios ambientales, sociales, tcnicos o econmicos que persuadieron a las autoridades a tomar tan transcendental cambio, no tuve, y de hecho sigo sin tener informacin alguna. Lo cual es grave si se considera que sobre la Resolucin 541 de 2011 de la CRA y la Licitacin 001/11 descansa una licitacin que cuesta 2.4 billones de pesos y el futuro del saneamiento ambiental de 8 millones de personas hasta prcticamente el ao 2020. No s la motivacin, el fundamento jurdico ni las razones tcnicas que justifican el cambio porque, al preguntar, la UAESP me contest que no era una decisin suya sino de la CRA, y al ir a preguntarle a la CRA por su decisin, sta me respondi que no era decisin suya sino de la UAESP y me explic tambin que no tenia porque haber sometido la Resolucin 541/11 que verifica las reas a licitar, al escrutinio propio de la participacin ciudadana pues sus decisiones no exigen participacin ciudadana. Desde entonces, desde Prepliegos y hasta el momento no he podido saber por qu la CRA presidida por la Seora Ministra Beatriz Uribe y la UAESP dirigida en su momento por la Seora Miriam Margoth Martinez, decidieron separada o conjuntamente que en la capital de Colombia la mitad de los residuos residenciales son negocio en libre mercado y no objeto de servicio pblico de saneamiento ambiental como ha sido siempre en Colombia, ocurre en el resto del mundo y lo prev la Constitucin Poltica y la ley ; hasta ahora no s de norma que distinga entre residuos domiciliarios, y de un trato al tarro de yogurt y otro a la lechuga. As pues que ms grave que la vulneracin a mi derecho ciudadano al acceso a la informacin, y a la respuesta efectiva a peticiones respetuosas es el hecho de que la CRA y la UAESP me dejaran en el limbo, es decir paralizada por su conflicto de competencia negativa estatal. Esto es o por lo menos se siente as, cuando se da un conflicto de competencia dentro de una licitacin que se surte contra reloj, y usualmente aceleradamente. Al impedirse el acceso a la informacin y dificultarse as la participacin efectiva en la estructuracin del servicio de aseo y su contratacin por licitacin se me ha afectado el derecho a la participacin en la toma de decisiones pblicas, decisiones que, adems, me afectan directamente pues se refieren a necesidades humanas bsicas, y, de paso, dificultan el control ciudadano a la gestin pblica efectiva y a la prevencin de la corrupcin en la gran contratacin estatal. 2. Porque en el nuevo espacio de libre y abierta concurrencia por residuos reciclables (como lo quieren la CRA y la UAESP) es justa y precisamente donde Bogot decidi cumplir la sentencia T-724-03 de inclusin de los recicladores, es que la accin afirmativa no resulta eficaz y se incumplen las rdenes de la Corte. En efecto, y por va de, tal vez, una de las maromas jurdicas ms sorprendentes de todos los tiempos, el Distrito primero acaba el servicio pblico para los residuos potencialmente reciclables y luego si, arranca a cumplirle a la Corte incluyendo a los recicladores, incluyndolos.... en libre mercado!! El Distrito acata la orden de formalizar a los recicladores pero cuando ya no habr prestador exclusivo, ruta cierta y remunerada ni servicio pblico decide que va a incluirlos cuando ya la oportunidad de reciclar est abierta a todos... fcticamente la inclusin es imposible, no se puede incluir en lo que no est ya restringido. No obstante, y para guardar las apariencias y mantener el arte de la simulacin, la UAESP fuerza y traslada todos los costos, planeacin y riesgos a los empresarios de capital licitantes, quienes, so pena de salir de su mercado, tendrn que, si quieres licitar, asociarse y ceder ms del 5% de sus utilidades a los recicladores que

la UAESP a Puerta cerrada valide como futuros socios, so pretexto de inclusin para el mnimo vital y cumplimiento de la Accin Afirmativa de formalizacin. Para que pareciera que se acataba la orden de inclusin, que s haba accin afirmativa, para que pareciera que los recicladores serian formalizados en el servicio pblico de aseo a contratar, la UAESP debi desarrollar durante el proceso de licitacin y luego cambiar y volver a cambiar varias condiciones contractuales de contratacin, para darles la vuelta, para que parecieran inclusin, para hacerlas cada vez ms confusas y equivocas para que no se viera que la inclusin en un espacio abierto es una simulacin y mentira imposible de sostener. Simulacin que implic tal y como lo evidencie y contradije en el proceso- que la UAESP en total abuso de poder forzara a los licitantes empresarios de capital a ceder parte de sus utilidades justo a los recicladores que validara la UAESP pero en todo caso financiaran a cualquier reciclador de base que toque a su puerta en los prximos aos. De paso, y a lo largo del proceso la UAESP decidi tambin abrir de par en par, las puertas a que, so pretexto de acatar las rdenes de la Corte, cualquiera que quisiera denominarse reciclador y creara una organizacin de recicladores fuera socia accionista de los operadores futuros. As que cualquiera que se hiciera llamar reciclador y rpidamente montara una organizacin de recicladores, sera incluido en pie de igualdad con los recicladores tradicionales, de oficio y en pobreza de Bogot. Justo por esta razn varios amigos recicladores de vieja data entraron en conflicto con personas norecicladoras que ahora, con la bendicin de la UAESP entraron a usurpar su propio movimiento de recicladores, a tergiversar sus expectativas legtimas y a ocupar su espacio y ejercer derechos en su nombre. Por esta razn, varios de ellos decidieron unir su solicitud de proteccin judicial a la ma para efectos de economa y evitar la congestin judicial y conjuntamente acordamos y definimos el escrito de tutela que yo redacte y todos revisamos y firmamos. De hecho los tutelantes recicladores han allegado ya nuevas pruebas al proceso y entiendo que han solicitado ya la revisin de nuestro caso. As mismo cabe anotar que en este caso -que aqu solicitamos revisar- tambin se ha buscado elevar las preocupaciones y solicitar la proteccin de algunos recicladores en estado de extrema vulnerabilidad e indefensin, que son recicladores de base y no pertenecen a organizacin alguna de recicladores. Ellos son agenciados oficiosamente por quien suscribe este escrito, y su preocupacin radica en que fueron recientemente invitados a unirse a una de las organizaciones que actan ahora como dueas del territorio y el reciclaje o bien a salirse de su territorio, desplazarse de las cuadras donde trabajan como recicladores y junto a sus hijos desde hace 13 aos. 3. Finalmente, cabe anotar que esta solicitud de revisin, se fundamenta tambin en la necesidad de corregir la grave va de hecho del juez de primera instancia, el Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala de Decisin Civil. Pues al fallar por fuera del debido proceso judicial amenaz nuestro derecho a gozar de la tutela judicial efectiva. En efecto, el Tribunal no solo no consider ni valor prueba alguna, sino que resumi nuestro caso en 50 palabras, y lo ms grave, ignor de plano los hechos, argumentos y pretensiones de los tutelantes recicladores que son, adems, sujetos de especial proteccin constitucional y decidi ocuparse o dirigirse solo a m, la tutelante que no es recicladora y quien suscribe este escrito. Y esto no para negar la tutela como bien puede ocurrir cuando uno eleva un caso a la justicia, no, el tribunal no contento con negar la Tutela decidi descalificarme como tutelante y olvidar la presuncin de veracidad en la tutela. Quien quiera que haya proyectado el fallo del Tribunal y lamentablemente los Magistrados que lo firman, se dirigen con irona al calificarme como pretensa tutelante poniendo en duda mi solicitud de tutela, se refieren diciendo que la supuesta o pretensa tutelante solo tiene quejas que se afincan en su especial interpretacin de las

condiciones del pliego, suposiciones que no pueden verificarse en la realidad, pues es apenas lgico que en un proceso licitatorio, al menos uno de los oferentes sienta vulneracin de sus prerrogativas. As que el Tribunal mediante el fallo no solo niega la solicitud de los nueve tutelantes sino que pone en duda mi condicin de ciudadana pidiendo legtimamente la intervencin y proteccin de la justicia. Y caprichosamente me recalifica como oferente inconforme porque es lgico que al menos a uno de los oferentes se le vulneren sus prerrogativas (?)... y convenientemente ni se pronuncia sobre los otros 8 tutelantes, pues sencillamente los desestima de tajo de su anlisis. Considerando lo largo y dispendioso que es tratar de participar en este pas y velar porque el proceso de contratacin estatal se conduzca conforme a la Constitucin y a la ley y que la Accin Afirmativa de inclusin no se desnaturalice y termine facilitando la corrupcin y suplantacin resulta realmente descorazonador que el Tribunal se burle de un tutelante y desestime no solo los argumentos y pruebas sino el rol mismo de ciudadano pidiendo justicia. Tanta dificultad en el control ciudadano explica sin duda la imposibilidad de reducir pobreza en el pas. Hay una sensacin de rechazo a quienes buscamos el empoderamiento en derechos y la constitucin y usamos el derecho para reducir pobreza....Y si no, cmo explicar entonces que inmediatamente el peridico de mayor circulacin en el pas amplifique justo la frase que me descalifica como tutelante y me recalifica como oferente en el fallo?2 Pareciera que nadie investiga o lee pues con gran facilidad -leyendo el escrito de tutela, por ejemplo- es posible darse cuenta de que llevo casi 10 aos contribuyendo voluntariamente a la defensa de los derechos de los recicladores, bien en la Fundacin CIVISOL o bien de forma pro bono cuando estoy ejerciendo como abogada y consultora en poltica pblica e innovacin social y que no soy una oferente. Y aun si lo fuera, en gracia de discusin, los oferentes tambin tienen derecho a controlar, participar y acudir a la justicia. Por supuesto al preguntarle a la periodista por qu no verific lo que deca, y tratar de explicarle que lo que deca bajo mi nombre no era cierto y que haca dao a m imagen y al proceso mismo; al solicitarle que por favor complementar y aclarar lo publicado, contest que no lo iba a hacer porque para eso estaba citando un fallo del Tribunal Superior de Bogot. As que, por la va de hecho del TSDJ-Sala Civil que no solo niega sin base legal nuestra solicitud de proteccin, sino que afecta injusta e innecesariamente la imagen de una tutelante y de paso subvalora a los tutelantes en pobreza, tambin solicitamos que la Sala seleccione para revisin nuestra accin de tutela y su posterior acumulacin con el proceso que, sobre la LP001/11, actualmente cursa en la Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional Atentamente,

Adriana Ruiz-Restrepo CC: 66836163

2 Ver Fracasa tercera tutela contra mega licitacin de aseo en Bogot en http://bit.ly/o7R0VV