MS ALL DEL EMBRUJO

Tercer ao de gobierno
de lvaro Uribe Vlez
Edicin:
Camilo Borrero Garca
Natalia Paredes Hernndez
Coordinacin Editorial:
Helena Gardeazbal Garzn
Correccin de Estilo:
Fabio Acevedo
Concepto Grfico:
Marcela Otero M.
Fotografa de Cartula:
Milena Amaya Izquierdo Colombia: Imgenes y Realidades.
Fundacin Dos Mundos - OACNUDH
Diagramacin:
Sandra Patricia Snchez D.
Impresin:
Ediciones Antropos Ltda
ISBN: 958-644-098-2
Impreso en Colombia
Printed in Colombia

Plataforma Colombiana de Derechos Humanos,

Democracia y Desarrollo
Carrera 5 No. 33A-08, Bogot, D.C., Colombia
www.plataforma-colombiana.org
email: plataformaco@colomsat.net.co
Septiembre de 2005
Los artculos que aparecen en
este libro son responsabilidad
de sus autores.
Las fotografas de este libro participaron en el con-
curso de reportaje grfico sobre derechos humanos
Colombia: Imgenes y Realidades, organizado por
la Fundacin Dos Mundos y la Oficina en Colombia
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH).
Presentacin
0hTLhI
El hechizose rompi. Una visin andino-suramericana de lo que pasa en Colombia 15
Asamblea Permanente de Derechos Humanos, Ecuador Alexis Ponce
Colombia vista desde el patio latinoamericano 21
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Clacso Atilio A. Born
La pobreza: cuestin de medicin? 27
Jorge Ivn Gonzlez Jorge Enrique Senz Santiago Grillo
En deuda con los derechos 37
Campaa Nacional en Deuda con los Derechos
El TLC: negociaciones excluyentes, beneficios ilusorios 45
Escuela Nacional Sindical, ENS Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, Ilsa
Transnacionales y derechos humanos 51
Observatorio Social de Empresas Transnacionales, Megaproyectos y Derechos Humanos
Guerra qumica contra la poblacin civil 57
Mesa Plan Colombia
Corrupcin: nos seguimos rajando 63
Observatorio de Derechos y Conflicto Urbano Instituto Popular de Capacitacin, IPC
Reeleccin, oposicin y democracia 69
Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Reiniciar
Nuestro embrujo: una apuesta polifnica 9
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
Contexto 1
Necesidades y Derechos
2
Desempleo: reduccin de papel 79
Corporacin Regin - Jos Fernando Gutirrez L.
La educacin: un derecho postergado 87
Corporacin Compromiso, Alfonso Conde Prada, Corporacin Humanidad Vigente - Arauca
Salud en la Costa Atlntica: en estado crtico 97
Fundacin La Paz Funsarep Foro Costa Atlntica
Hambre, desigualdad y pobreza 107
Asociacin de Trabajo Interdisciplinario, ATI Proyecto Aurora
Pensiones: ni justicia ni equidad 115
Libertades sindicales en el gobierno de Uribe 125
Escuela Nacional Sindical, ENS
Conflicto
3
Existe o no conflicto armado? 135
Rodrigo Uprimny Yepes
Derechos civiles y polticos. Democracia profunda ? 141
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu
Paramilitares: de criminales a hroes de guerra? 155
Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo Comisin Colombiana de Juristas
Atencin psicosocial: ms que retrica, un imperativo 167
Fundacin Dos Mundos Fernando Jiovani Arias M.
El Atrato: arteria de vida o escenario de muerte? 173
Ascoba

Equipo Cinep Bajo Atrato
Regin nororiental. Conflicto armado, paramilitarizacin y pobreza 181
Observatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos Humanos - Corporacin para el Desarrollo del Oriente,
Compromiso Corporacin Jurdica Humanidad Vigente
La guerra en el Cauca (2002 2005) 191
Ruta Pacfica de las Mujeres Regional Cauca Alejandra Miller Restrepo
Seguridad y niez: reformismo legal y violencia real 199
Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado en Colombia
Corporacin Jurdica Humanidad Vigente,
Juventud: futuro incierto 205
Foro Nacional por Colombia,Captulo Valle Cruzando Fronteras Corporacin Juan Bosco
LGTB: voces excludas 211
Proyecto Colombia Diversa Marcela Snchez Buitrago
ZO WANG. El que niega al otro 219
Organizacin Indgena de Antioquia - OIA
Tres aos de espaldas al campo 227
Germn Bedoya, Coordinador Nacional Agrario
Por caminos de libertad 233
Proceso de Comunidades Negras en Colombia, PCN
Poblaciones
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huasIro ambru|o:
una apuasIa
po||In|ca
a Plataforma Colombiana de Dere-
chos Humanos, Democracia y De-
sarrollo presenta este nuevo informe
de derechos humanos, titulado Ms
all del embrujo. Tercer ao de go-
bierno de lvaro Uribe Vlez. Lo
hace, convencida de la importancia de exami-
nar la gestin de los gobiernos como un meca-
nismo para garantizar la vigencia de los dere-
chos humanos. Adems, consideramos que el
anlisis crtico es un ejercicio esencial para cons-
truir democracia en cualquier sociedad que se
precie de ser respetuosa de las diferentes opi-
niones que en ella conviven.
Adicionalmente, este tercer embrujo, como se
conoce en nuestro crculo de lectores y en la
opinin pblica a esta serie de documentos,
contina simbolizando uno de los propsitos
centrales de la Plataforma: generar un espacio
plural, en el que tengan cabida no slo las opi-
niones de sus miembros sino las de aquellos sec-
tores igualmente interesados en proponer an-
lisis y alternativas a la realidad social colombiana.
Por eso, ante todo, es un libro escrito a muchas
manos.
Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo
Coordinacin Nacional
Al igual que en los embrujos anteriores, se
busca una visin de conjunto, construida a par-
tir de la diversidad de enfoques y nfasis tem-
ticos, manteniendo como eje comn de anli-
sis el diseo y ejecucin de polticas pblicas
gubernamentales. De esta forma, se pasa revis-
ta al contexto poltico y econmico, a la situa-
cin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, a la evolucin del conflicto armado
interno y a los avances o retrocesos en la ga-
ranta de los derechos especiales de grupos
poblacionales como los indgenas, afrocolom-
bianos, campesinos, nias y nios, entre otros.
Sobre esta estructura comn, avanzamos en
nuevos retos y enfoques. Uno de ellos, la inclu-
sin de una visin de Colombia desde Amrica
Latina. Pensamos que es necesario que apren-
damos a mirarnos con relacin a nuestros her-
manos culturales y territoriales, cuyas dinmicas
sociales y polticas muestran signos recientes de
transformacin. Por ello, introducen el libro dos
ensayos - uno desde el Cono Sur y otro desde el
mundo andino- en donde sus autores nos plan-
tean temas que no aparecen inscritos en nues-
tra coyuntura interna, pero que se discuten agu-
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Presentacin
damente en el concierto latinoamericano. En es-
pecial, el del aislacionismo colombiano, y sus po-
sibles consecuencias regionales. Tambin, el de
la alianza incondicional de este Gobierno con los
Estados Unidos de Norteamrica. Para la Plata-
forma, como parte integrante de una red conti-
nental, propiciar la lectura de la situacin colom-
biana desde una perspectiva regional resulta
urgente, provocativo y sugerente. Entre otras
razones, por cuanto nos permite identificar ca-
minos alternativos, que algunos pases vecinos
ya han empezado a recorrer, tanto en la bsque-
da de un desarrollo centrado en el ser humano,
como en un progreso democrtico articulado a
la multiculturalidad.
Igualmente, la seccin de contexto incluye
una gama variada de anlisis: qu est pasando
en Colombia con la medicin de la pobreza, has-
ta dnde las diferencias metodolgicas son las
que explican las variaciones en las cifras, cules
son los resultados de la poltica de fumigaciones,
cmo avanza la insercin de las empresas multi-
nacionales en la economa y la explotacin de
recursos naturales, qu ha ocurrido con la pro-
mesa de lucha anticorrupcin del presidente Uri-
be y cmo estn los derechos de participacin
de la oposicin poltica en el marco de la posible
reeleccin del candidato presidente, entre otros.
Colombia es un pas de regiones. Y un an-
lisis que pretenda ser realmente nacional tiene
que incorporar sus miradas sobre las polticas
gubernamentales. Por ello, diversos artculos
recogen lo que est ocurriendo con la salud en
la Costa Atlntica, la educacin en Santander,
el empleo en Ibagu, la movilizacin social en el
Cauca, la dinmica del conflicto armado en el
Nororiente y en el ro Atrato. De esta forma,
adquieren renovada relevancia aspectos como
el establecimiento de megaproyectos regiona-
les, verbigracia el cultivo de la palma aceitera o
la extraccin maderera, con el consecuente des-
plazamiento de comunidades afocolombianas y
campesinas, la Propuesta de Acuerdo Humani-
tario para el Choc o el Mandato Indgena y
Popular de la Minga por la Vida, la Justicia, la
Alegra, la Libertad y la Autonoma de las co-
munidades del Cauca.
Sobresale en esta lectura el caso del depar-
tamento de Arauca, uno de los ms golpeados
a nivel humanitario y escenario privilegiado del
experimento de las zonas de rehabilitacin, pos-
teriormente declaradas inconstitucionales. A la
fecha, su crisis poltica y social no ha sido supe-
rada, y por el contrario tiende a agudizarse. Ello
se evidencia en tres apartes del libro, relativos a
la situacin de conflicto y sus efectos sobre los
derechos humanos, la garanta del derecho a la
educacin y el avance de las empresas multina-
cionales en la regin.
A tres aos de gobierno, tanto el Presiden-
te como sus escuderos siguen insistiendo en que
no hay conflicto armado interno en Colombia.
Discusin no slo retrica o semntica, sino fun-
damentalmente poltica, y que acarrea conse-
cuencias concretas a la hora de encontrarle sa-
lidas al destino incierto de violencia que
caracteriza nuestra historia. Uno de los artcu-
los seala con claridad las falacias de esta posi-
cin insostenible.
Como red promotora de una ciudadana
basada en la garanta integral de todos los dere-
chos humanos para todos y todas, no poda fal-
tar una visin sobre la evolucin de las violacio-
nes de los derechos civiles y polticos, como
tampoco la respuesta gubernamental frente a
las demandas de verdad, justicia y reparacin
de las vctimas, con un valor agregado novedo-
so y poco reconocido por nuestra sociedad: el
impacto psicosocial de la violencia, y su necesa-
rio tratamiento.
A ms de ser un pas de regiones, somos un
pas de diversidades, con necesidades particu-
lares y propuestas diferenciadas. Por eso, el em-
brujo contina visibilizando algunas de las pro-
blemticas que en materia de derechos humanos
tienen los nios y las nias, los y las jvenes, los
grupos de lesbianas y gays, los campesinos y
campesinas, las comunidades indgenas y afro-
colombianas, dejando ver su particular e impor-
tante visin del mundo, sus aspiraciones y pro-
puestas.
La Plataforma quiere reconocer a los auto-
res, hombres y mujeres, miembros de institu-
ciones y estudiosos independientes, por su em-
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peo en cumplir con los parmetros de la publi-
cacin. Gracias a ello, las ms de veintiocho
voces que nos acompaan no resultan altiso-
nantes, conservando siempre la diversidad y
autonoma que les son propias. Tambin quere-
mos agradecer a la Fundacin Dos Mundos por
recrearnos los ojos y el espritu con las maravi-
llosas imgenes que aqu se presentan.
Esperamos que Ms all del embrujo cum-
pla con ser una opinin crtica y sustentada so-
bre la coyuntura nacional, y sirva a todos aque-
llos interesados en la transformacin de
Colombia en un pas incluyente, con justicia so-
cial, democrtico, y respetuoso de los derechos
humanos. Porque estamos convencidos que ste
es el punto de partida necesario para alcanzar la
paz real que tanto deseamos y necesitamos.
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EL PODER DE LA IMAGEN
LA FOTOGRAFA: MEMORIA Y SIGNIFICACIN
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Contexto
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na v|s|n and|no-
suramar|cana da |o qua
pasa an 0o|omb|a
0Ah h 'h` L8 h 'h`
o se puede perseguir al terrorismo
con terrorismo
1
. La frase no es de
algn defensor de derechos huma-
nos u opositor poltico en Colombia.
Fue expresada nada menos que por
el jefe del gabinete militar ministerial
del Ecuador, capitn de navo Jorge Gross Al-
bornoz, en el marco de la VI Conferencia He-
Asamblea Permanente de Derechos
Humanos - Ecuador
Alexis Ponce
*
Sin temor a equivocarnos, podemos decir que el
futuro de la nacin depende en gran parte de que
prime uno u otro camino; de que seamos capaces
de abrirnos al pluralismo o nos hundamos en la
intolerancia. Decisin que depende de nuestra
capacidad para asumir esta vergenza histri-
ca que representa nuestro pasado autoritario,
para abrirnos sin temor a una refundacin civil
donde el amor a lo mismo sea reemplazado por el
amor a la diferencia.
Luis Carlos Restrepo
**
Alto Comisionado para la Paz
misfrica de Ministros de la Defensa, realizada
en Quito entre el 16 y el 21 de noviembre del
ao 2004, en lacnica respuesta a la iniciativa
presentada en aquella cumbre militar continental
por Jorge Alberto Uribe, entonces Ministro de
Defensa de Colombia, quien propuso con el
apoyo del Secretario de Defensa de los Esta-
dos Unidos, Donald Rumsfeld que los minis-
tros de defensa del hemisferio aprobaran la
elaboracin de una lista de las organizaciones te-
rroristas del continente y, de paso, apoyaran la
creacin de una fuerza militar multinacional de
paz para intervenir en el territorio colombiano.
Casi al finalizar el cnclave militar, a cuyo
acto de clausura ya no asistiel delegado es-
tadounidense, ambas propuestas de los repre-
sentantes oficiales de Colombia y Estados Uni-
dos fueron sometidas a votacin, y el resultado
Voce|o e lI A:I|bleI |e||I|e||e e e|ec|o: |u|I|o:, A||
el |cuIo|.Coo|i|Io| e lI |lI|Ilo||I |||e|I|e|icI|I e e|e-
c|o: |u|I|o:, e|oc|IciI ] e:I||ollo (|i|) CIi|ulo |cuIo|.
A||iculi:|I e 1I|iI: |e1i:|I: ] e|iico: e |cuIo|, Colo|biI ]
A|e|icI |I|i|I.
Re:||eo 2OO2.
1 "|I: ||AA ejI| :i| i:o el i:cu|:o e Cu|ie||e, e|. iI|io El
Comercio, |cuIo|, 19 e |o1ie|b|e e 2OO4, :ecci| A, . S.
|o|o. CI|lo: A. A|iI: |l. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Contexto
fue lapidario: tres votos en favor de las tesis de
Bogot y Washington, y diecisis votos en con-
tra. En esta conferencia se evidenci con niti-
dez la emergencia de una nueva configuracin
geopoltica de las Amricas: las peticiones de
Donald Rumsfeld de constituir otra arquitectu-
ra hemisfrica de seguridad, adecuada a la gue-
rra global contra el terrorismo, y la reformula-
cin de la Junta Interamericana de Defensa (JID)
como eje operativo de las fuerzas armadas del
continente, fueron igualmente derrotadas
2
.
Horas previas a la indita votacin, en di-
logos informales con delegados de varios pases
latinoamericanos asistentes a ese encuentro,
hallamos algunas claves de tan abrumadora vo-
tacin. Ha molestado profundamente a la ma-
yora de representantes militares que el delega-
do oficial de Colombia demuestre un
alineamiento activo con la agenda de seguridad
de los Estados Unidos, que es distinta a la nues-
tra, y que pblicamente dijera que exigir a
Amrica Latina que deje la retrica y se defina
en favor de la propuesta de intervencin en su
propio pas, ms an cuando ni siquiera es un
militar, sino un civil, que se ha comportado con
tanta soberbia.
Preocupados por la probabilidad de que
aquella cumbre militar aprobara esas y otras
propuestas peligrosas, que meses antes haba
publicitado la Secretara de Defensa de los Esta-
dos Unidos, entrevistamos en octubre del 2004,
para varias publicaciones de Amrica Latina, a
un conocedor de los mandos militares del he-
misferio, el general (r) Ren Vargas Pazzos, ex
jefe del Ejrcito ecuatoriano, quien conoce lu-
gares tan dismiles como West Point, el Pentgo-
no en los Estados Unidos, la Academia de Gue-
rra para Oficiales en Brasil y tambin Bogot,
donde vivi mucho tiempo becado por las Fuer-
zas Armadas para la obtencin de un ttulo.
A nuestro interrogante: No debera pre-
ocupar a Latinoamrica que en la VI Conferen-
cia Hemisfrica de Ministros de Defensa, Esta-
dos Unidos logre aprobar sus tesis de las nuevas
amenazas y la nueva arquitectura de seguri-
dad?; el experimentado analista militar respon-
di: Se equivocan. Esa tesis va a fracasar. Hay
una nueva realidad continental y el asunto no
es militar, sino poltico. Los militares pueden
acordar cualquier cosa, pero deben tener el vis-
to bueno de sus gobiernos. Entonces, en esa
conferencia va a trascender el factor poltico.
Conozco a los militares brasileos y tienen una
gran habilidad de negociacin poltica, adems
de un pensamiento estratgico. Y con Brasil van
a estar Venezuela y Argentina, y los tres son los
pases ms fuertes de la regin. Adems estarn
Uruguay y Ecuador (Apdh 2004).
0Ah h '8` L8 h 'h`
En aquella VI Conferencia Hemisfrica, queda-
ron al desnudo dos errores de apreciacin geoes-
tatal:
1 El error de Bogot, al no entender en toda
su complejidad y amplitud que Amrica
Latina haba cambiado vertiginosamente en
los ltimos tres aos, no solo en poltica,
sino en geopoltica; y que varias naciones
empezaban a erigir nuevos centros de gra-
vedad en el hemisferio, distintos al invaria-
ble centro de la relacin exterior de Co-
lombia.
2 De Washington, al no entender que, en es-
pacios colectivos de decisin y no por
separado o en espacios bilaterales, donde
ha tenido xito sus iniciativas en lo mili-
tar (VI Conferencia), comercial (cumbres de
Cancn y Miami) y poltico (Asamblea de la
OEA), conducan a repetidas derrotas, in-
usuales en las pasadas dcadas.
Y es que Amrica Latina, por vez primera,
configura un llamativo cuanto difuso y tempo-
ral bloque geopoltico, que es emergente sin
duda, de nuevo tipo, en el que sus asimtricas y
heterogneas puntas del iceberg son gobiernos de
2 "||oue:|I: e Colo|biI |o ob|u1ie|o| |e:Ilo, e|. iI|io El Uni-
verso, |cuIo|, 19 e |o1ie|b|e e 2OO4, :ecci| A, . S, ] |o|ce
(2OO4I).
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Contexto
signo progresista, dismiles y a la vez concor-
dantes entre s, que simultneamente (y esa si-
multaneidad es el rasgo espacial que define aquel
bloque) se ejercen en Brasil, Argentina, Uruguay,
Chile, Venezuela, e incluso Ecuador, Panam,
Paraguay y Bolivia. Pero esos fenmenos guber-
namentales apenas son puntas del iceberg en tan-
to que de sur a norte responderan a fen-
menos sociales y civiles ms complejos, que nada
tienen que ver con las vas armadas del siglo
pasado, el XX; y cuya accin poltica y capaci-
dad de movilizacin explican en parte el creci-
miento de nuevos movimientos sociales y ciu-
dadanos en casi todos los pases, y no solo en
aquellos donde han emergido gobiernos por
votacin popular.
Esta simultaneidad de fenmenos polticos
de nuevo signo, pudo observarse en Amrica
Latina en una sola ocasin: a inicios del siglo
XIX. En la actualidad, ha emergido con nuevos
elementos continentales de accin gubernamen-
tal, civil, poltica, social y, en ltimas, como refe-
rencia cultural, en un escenario mundial para-
djicamente unipolar. Es decir, presuntamente
adverso.
Hace aos empez a alterarse el mapa so-
cial y poltico de la regin. Levantamientos ind-
genas y estallidos sociales en Argentina, Ecua-
dor, Mxico y Bolivia, empezaron a vislumbrar
una nueva situacin que, significativamente, la
Colombia gubernamental y aadiramos: la
armada no alcanzaba a vislumbrar, amarrada
como estaba a una visin del mundo que, en
parecida semejanza con los actores armados,
tiene fuerte connotacin ideolgica, mientras lo
poltico-pragmtico avanza en sentido contra-
rio, en contrava de su lectura interna y de lo que
ocurre en la arena regional.
Desde el sur soplan, y hace aos, nuevos vien-
tos para Amrica Latina y, por extrao azar, la
correlacin de fuerzas empez a concentrarse y
desplazarse desde el Atlntico hacia el mar Cari-
be y el norte, con modalidades pragmticas ja-
ms antes vistas. Y, quizs tambin por azar, a
Los Andes sudamericanos toc a inicios del
siglo XXI el reverso de esos vientos: en el Ocano
Pacfico estaban localizados los principales bas-
tiones del bloque geopoltico opuesto a aquel
que pugnaba por consolidarse. Bogot, Lima y,
hasta abril de 2005, Quito, que conformaban
una suerte de tringulo de contencin informal al
bloque del Atlntico.
El tringulo de contencin intentaba sostener
un rol distante de aquel vertiginoso desplaza-
miento geopoltico, pero no pudo resistir por
mucho tiempo, pues la influencia externa limi-
tada y la escasa capacidad de absorcin de las tres
capitales,no permita augurar victoria ante un
Sur cada vez ms vigoroso. La teora del domin
3
es, como nunca, una tesis geopoltica acertada.
En octubre de 2004 escribamos: si cae uno
de ellos, pongamos por caso el Ecuador de
Gutirrez, ese bloque de contencin sucumbe
o tiene que sumarse, a su pesar, al emergente
Sur (Ponce 2004b). Es decir, a este proceso
que tiene en las principales potencias de la re-
gin (por su peso geopoltico, extensin territo-
rial, densidad poblacional, recursos naturales y
energticos, cultura y experiencia poltica) su
centro de gravedad estratgico y que, ms temprano
que tarde, intentar absorber a la Bolivia que
emergera en diciembre de 2005, al Ecuador
pos-Lucio Gutirrez, al Paraguay de Duarte, a
Nicaragua y El Salvador en el mediano plazo, y a
Mxico en el norte, a travs de un proceso elec-
toral con amplia probabilidad de desplazamien-
to poltico.
0Ah h 'h` L8 h '8`
Atrapados por una ficcin propagandstica, los
lderes autoritarios convierten en conspiracin
cualquier divergencia de opinin, estructurando
una mentalidad que somete a los miembros del
grupo. De all el fenmeno de la autoinculpacin
y la aceptacin pasiva, por parte de las vctimas,
de su cruel destino (Restrepo 2002: 13).
S feo|iI eo-e:||I|eicI IlicII o| ||uu e| lI ecII el :e:e||I e|
el :ue:|e I:iI|ico ] |e|o|II e| lI ecII el oc|e||I e| lo:
co|llic|o: ce|||oI|e|icI|o:, :eu| lI cuIl, :i u| Ii: "cIe e lI
i|llue|ciI e lI o|e|ciI, lo: e|I: Ii:e: el I|eI :eui|I| :u
eje|lo.
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Contexto
El analista Armando de Negri, en el Foro
Social Mundial de Porto Alegre realizado en enero
de 2005, sealaba en un panel titulado Cmo
miran a Colombia la nueva Amrica Latina y la
comunidad internacional, que el gran pas de
los Andes est colocndose aparte de la actual
discusin sudamericana y que, quiz por estar
tan cerca de Estados Unidos, se ha puesto a
contramarcha de esa discusin, porque tal vez
es mayor su dependencia de ellos.
El embrujo es un hechizo, aada de Negri, y
como la situacin es tan compleja no se sabe por
dnde salir. Ese hechizo no sera solo de la mayori-
taria poblacin colombiana, sino de una buena
parte de la sociedad civil y sus organizaciones,
que no logran converger debido a su alto grado
de fragmentacin; aunque hay niveles novedo-
sos de movilizacin indgena y de participacin
local en Bogot y otras regiones. Cmo construir
polticamente un marco alternativo consistente,
alrededor de un debate integrador, hacia aden-
tro y afuera de Colombia, es el desafo.
Un reconocido investigador social colom-
biano, en el marco de un taller de contrapartes
de pases vecinos, ejemplific dolorosamente
las contravas. A pesar de sus conocimientos de
la realidad local y mundial, al rato de pasar re-
vista a la regin sudamericana, conclua en un
punto de vista idealmente positivo, mas poco
pragmtico: Sudamrica no podr integrarse
sin antes arreglarse el conflicto de Colombia,
nos deca. La crudeza de la respuesta de un
delegado del Cono Sur evidenciaba el aislamien-
to del colombiano, alimentado en gran parte
por aos de mirarse hacia adentro: Ac en el
sur, el Plan Colombia y el conflicto colombiano
ni siquiera existen. A pesar y por encima del
conflicto de Colombia, Sudamrica ya empez
a integrarse.
Es cierto que en el plano regional sudame-
ricano se ve con preocupacin la tendencia cre-
ciente de aislamiento que muestra Colombia, y
hay molestos tonos de arrogancia y victimiza-
cin diplomtica a la vez, paradjica seal ofi-
cialista que, por contraste, ha puesto en eviden-
cia la existencia de un fenmeno poltico regional
adverso: el hechizo se rompi, si alguna vez ese
embrujo tuvo connotacin supra-nacional, y
aquella dualidad (la soberbia/la vctima) estara lle-
vando a mayores niveles de soledad subregio-
nal al Gobierno colombiano.
Cuando el ex-ministro de Defensa, Jorge Al-
berto Uribe, delegado de Colombia en la citada
VI Conferencia, exige que el continente pase de la
retrica a los hechos y que se pronuncie en favor
de soluciones militares a priori, dejando de lado
temas bsicos como la integracin poltica, co-
mercial y econmica, o elementos nodales de
poltica interna y exterior como los derechos hu-
manos, su actitud deja traslucir un desconoci-
miento de la nueva realidad sudamericana que
impide a Bogot mirarse autocrticamente. Dicho
comportamiento, mitad osado, mitad de vctima,
molesta a las diplomacias latinoamericanas y va-
ticina derrotas evitables. Exigir, en el nuevo mar-
co sudamericano, que los otros pases se involu-
cren militarmente, es remar a contrava, porque
no va a ocurrir, porque Colombia no ha entendi-
do que el hechizo se deshizo.
Ahora bien, el papel de Colombia sobre la
regin se percibe tambin como altamente sor-
prendente y riesgoso. Asistimos a la construccin
pausada de un fenmeno que, no alejado de los
impactos de la poltica exterior de Estados Uni-
dos, puede expandirse a la regin: configura una
pretensin de centrar en el tema de seguridad la
agenda de Amrica Latina y de obrar hacia la pri-
vatizacin de los conflictos y sus actores.
La contrava en el tema derechos humanos,
por ejemplo, es una seal inobjetable: mientras
se encaminan procesos de justicia, sancin o
reparacin integral en Uruguay, Chile, Argentina
o Mxico, por citar los ms visibles, en Colom-
bia avanza un polmico proceso de paz que en
varias cancilleras latinoamericanas es visto como
servicial a esa agenda centrada en la seguridad.
Pero si se observan otros procesos, los que
tienen que ver con los tratados de libre comer-
cio, por ejemplo, la soledad de Los Andes en una
Sudamrica a contrava, alcanza rasgos de tragi-
cmico patetismo. Asistimos a la inmediatamente
futura soledad exclusiva de Bogot (quiz con
Lima) a la hora de la firma de los TLC entre los
pases de la CAN y los Estados Unidos?
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Contexto
En el mismo sentido, es diciente la priori-
dad de la mirada y las alianzas de las ONG y la
sociedad civil: durante aos han mirado ms a
Europa y a Estados Unidos que a Amrica Lati-
na, quizs porque el grado extremo del conflic-
to impide ver los interesantes procesos que se
estn dando a su alrededor. No se mira a Amri-
ca Latina lo suficiente, y la composicin de las de-
legaciones civiles a la reunin oficial de la Mesa de
Donantes, realizada en Cartagena, entre Colom-
bia y la Unin Europea, permiti evidenciar aquel
dficit: el 70% de la delegacin era europea, el 25%
colombiana, y el 5% latinoamericana.
0Ah h '8` L8 h '8`:
En el tapete, por lo menos sub-regional o bina-
cional, hay una peligrosa culpabilizacin a lo co-
lombiano; se han desencadenado sealamientos
injustos a partir del impune crecimiento del
monstruo de la xenofobia. Hay una percepcin
comn en toda la regin: la crisis humanitaria
de Colombia es muy grande, grave, e incompa-
rable en el continente; al mismo tiempo (fen-
meno contradictorio con las crecientes mues-
tras de xenofobia), es llamativa, conmovedora y
creciente la solidaridad subregional con el dra-
ma humano y humanitario de Colombia.
Quizs los escenarios latinoamericanos por
venir prefiguran una salida poltica, dialogada y
negociada del conflicto colombiano antes del fin
de esta dcada, tanto por razones internas como
externas. Una Amrica Latina preocupada por
intervenir en este sentido, sera la expresin efi-
caz y especfica de esa solidaridad externa que
citamos como existente. Pero, tambin podra
ser la muestra de que ese aislamiento interno a
que nos hemos referido, empez a superarse.
Mirar a Latinoamrica y repensar una experien-
cia como la del Grupo Contadora que per-
miti disear una salida dialogal, desde Latino-
amrica, a los graves conflictos centroamerica-
nos en la dcada de los ochenta tiende a vis-
lumbrarse cada vez ms fuerte entre la socie-
dad civil colombiana y en vlidos segmentos del
establecimiento; y por lo menos para los temas
estrictamente humanitarios, permitira hallar fr-
mulas de reencuentro entre el subcontinente y
Colombia.
Adicionalmente, se perciben en ella nuevos
procesos y actores, como los surgidos de las
marchas, mandatos y demandas indgenas y de
los poderes locales, que apuntaran a la cons-
truccin positiva del escenario anterior.
La xenofobia es un proceso peligroso, y pue-
de ser detenido en la medida en que se logreun
trabajo conjunto con toda la sociedad colombia-
na, y en razn de que se trata de un fenmeno
reversible, al ser susrasgosnutricionales los pre-
juicios, las campaas mediticas sostenidas en
el tiempo, etc.
Permtasenos concluir estas cuartillas con
una historia ocurrida aos atrs, que parece tan
dolorosamente reciente.
LL FLATI8TA L hAMLLh
4
Fuera los colombianos! dicen varios carteles en
la mayor marcha que haya visto Quito hace
mucho tiempo, luego de las masivas y usuales
protestas tumba-gobiernos de la ltima dca-
da. Esta multitud, cincuenta mil almas segn los
organizadores, entre ellas colegiales obligados a
marchar, grita en el navideo diciembre de 2002
contra la inseguridad ciudadana que aument
drsticamente en las urbes durante los ltimos
aos. Que se vayan los colombianos, Cierren la
frontera gritan miles, equvocamente llevados por
un invisible y poderoso Flautista de Hameln que
ha sostenido en meses de publicidad meditica
la misma tesis de jefes y boletines policiales: La
delincuencia y el crimen provienen de Colombia.
Convocada abiertamente por canales de
televisin, emisoras y peridicos del pas, esta
Marcha Blanca, como la llamaron sus artfices
(entre los cuales destacaban ciudadanos vcti-
mas de la delincuencia comn y gremios priva-
dos) es por sus orgenes, convocantes y obje-
tivos distinta a las que frecuentemente toman
4 |o|ce, 2OOS.
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Contexto
las calles de un pas tan inestable: no es contra
el Gobierno, sino para apoyar y endurecer sus
medidas en la frontera. No se enfrenta a la poli-
ca, sta la escolta con patrulleros, bandas mu-
sicales, un helicptero y segn el diario La
Hora, que solitariamente denuncia el hecho
con agentes policiales vestidos de civil, estrat-
gicamente apostados para azuzar los destem-
plados gritos que gritan, sin matices, contra los
colombianos y, costumbre ecuatoriana, contra
los defensores de los delincuentes.
Si en semanas no han llamado a las oficinas
de las organizaciones de derechos humanos,
esta vez, antes de la marcha, llaman por mon-
tones de diarios y canales. Quieren tener la ex-
clusiva: asistiremos a la Marcha Blanca?
No. Porquerechazamos la xenofobia de sus
consignas; porque los medios han generado un
linchamiento meditico, sin derecho a la defen-
sa de los defensores de derechos humanos y de
todo lo que huela a colombiano. Si los organiza-
dores ofrecen garantas de que no habr un lin-
chamiento real, estaremos ah.
Ahora los queremos ver, dicen los pacficos ora-
dores y renombrados polticos que apuestan su
futuro electoral a la primitiva xenofobia que se
encarna en Ecuador.
Los presentadores ya no anuncian la cada
de otro gobierno o de las cotizaciones en la Bol-
sa. Titulares enrojecidos abren los noticieros:
colombianos asaltan bus, colombianas depor-
tadas por prostitucin, tenan acento colom-
biano, dice testigo de robo. Hameln, hijo de una
gran flauta, como decimos en Quito, consigue lo
que desea: en la Marcha Blanca miles repiten las
consignas: fuera los colombianos, deporten a los sin
papeles! Al poco tiempo, quienes descubren la
fiebre en las sbanas, sufren meningitis: la Unin
Europea, con igual espasmo febril, anuncia la
definitiva deportacin de miles de ecuatorianos
sin papeles.
Son colombianos, al revs, sin derecho a la
defensa.
8I8LIAFA
A| (2OO4). "|I |ece:I|iI i||e|Ici| |ili|I| |e|i:le|icI ||, e|-
||e1i:|I Il C|Il. Re|e VI|I: |Io:, e|. VI|io: Au|o|e:, La
integracin militar del bloque regional latinoamericano. ||-
|e||I e lI AlcIliI e CI|IcI:, icie|b|e e 2OO4, .
14I-149.
|o|ce, Ale/i: (2OO4I). "I|o colI|e|Il, e|. |e1i:|I La Esquina
Regional, | 1S. Colo|biI, icie|b|e 2OO4, . 6 ] I.
_______ (2OO4b). "|I :i|ul|I|eiI |eio|Il. |I:o el cI|bio e|
A|e|icI |I|i|I, e|. qui|ce|I|io Tintaj, | 58. |cuIo|,
icie|b|e e 2OO4.
_______ (2OOS). "ue :e 1I]I| lo: colo|biI|o:, e|. |e1i:|I La
Esquina Regional, | 5. Colo|biI, ju|io e 2OOS, . S6 ]
SI.
Re:||eo, |ui: CI|lo: (2OO2). ||loo I. Cue:|I |o1oI, Vergenzas
histricas, Tacuey el comienzo del desencanto. |||e||eio
Ci|culo e |ec|o|e:. Boo|I.
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Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales, Clacso
Atilio A. Born
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olombia representa un enigma para
muchos latinoamericanos. Si el siglo
XX se caracteriz en Latinoamrica
por la ocasional aparicin del popu-
lismo o del reformismo y la perma-
nente presencia de la intervencin
militar que, abierta o encubiertamente, do-
min gran parte de la vida poltica de nuestros
pases Colombia no tuvo ni lo uno ni lo otro,
sobrevolando por encima de tales avatares. Pero
si en la superficie el pacto de las oligarquas pa-
reca estar dotado de una sorprendente vitali-
dad, contrastando vivamente con la generaliza-
da crisis de la dominacin oligrquica que haba
acabado con esos regmenes en casi toda la re-
gin, al promediar el siglo XX el sistema cruja
cada vez con ms fuerza y daba claras seales
de su ineluctable descomposicin.
En efecto, en 1948 esa engaosa estabili-
dad se resquebraj violentamente con el asesi-
nato del dirigente poltico del Partido Liberal, Jor-
ge Eliecer Gaitn, quien haba denunciado con
singular enjundia la corrupcin administrativa y
la naturaleza insanamente fraudulenta del pac-
to oligrquico; y con la revuelta popular que le
sucedi, conocida como el Bogotazo y en la
cual se estima murieron unas mil quinientas per-
sonas. Por una de esas ironas de la historia, esta
formidable irrupcin de las masas tuvo lugar
mientras se celebraba, precisamente en Bogo-
t, la IX Conferencia Panamericana, de donde
surgira una institucin tan estrechamente liga-
da a la hegemona norteamericana como la Or-
ganizacin de Estados Americanos.
La descomposicin del orden social que
subyaca a aquella forma estatal se manifest,
poco despus, a travs de diversos procesos:
por una parte, con el inicio de ese perodo his-
trico, an inconcluso, llamado La Violencia;
por la otra, con el golpe militar de 1953 que
instal durante cuatro aos en el poder al gene-
ral Gustavo Rojas Pinilla, abriendo un transito-
|o|o. 1o|e |Ii| Ro|iue |u|e. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Contexto
rio parntesis a las formas polticas tradiciona-
les. Su gestin, marcada por una intensificacin
de las protestas sociales y la represin, habra
de culminar con otra suerte de levantamiento
popular hbilmente manipulado por los parti-
dos tradicionales que, poco despus, orquesta-
ran la creacin del Frente Nacional. ste, y sus
herederos polticos, construyeron un simulacro
democrtico que habra de extenderse por ms
de medio siglo, profundizando hasta niveles sin
precedentes la ruptura del vnculo entre repre-
sentantes y representados.
Ni el surgimiento de la guerrilla, ni la apari-
cin de la violencia, ni el Bogotazo y sus secuelas
y la crisis profunda de legitimidad de los partidos
tradicionales lograron conmover el rigor mortis del
bipartidismo, una rmora decimonnica cuya lon-
gevidad en las tierras del Magdalena y del Cauca
todava hoy asombra a los latinoamericanos. Un
claro indicio de este inmovilismo poltico lo brin-
da el hecho de que hasta una fecha tan reciente
como 1991, teniendo en cuenta el tiempo hist-
rico-social y no el de las biografas individuales, la
Constitucin Poltica de Colombia parta de la
premisa de que la fuente del poder poltico, y por
ende de la soberana estatal, proceda de Dios.
Recin con la nueva Constitucin de ese ao se
completa un proceso de secularizacin poltica
que, en otras latitudes de nuestra Amrica por
cierto no menos infelices que Colombia! haba
concluido al promediar la segunda mitad del si-
glo XIX.
Pero no hay que engaarse infiriendo que
tales anacronismos (el bipartidismo decimonni-
co y una teora constitucional premoderna) refle-
jan genuinamente a la sociedad colombiana. El
viajero que llega a Colombia espera encontrarse
con un paisaje social congruente con el ostensi-
ble retraso de sus instituciones polticas, pero se
lleva una sorpresa mayscula al comprobar el di-
namismo y la vivacidad, manifiesta a cada paso,
de su vida social. Lo que la supervivencia de aque-
llos arcasmos denuncia no es otra cosa que la
creciente separacin entre la sociedad y el orden
poltico. Mientras sta ha venido cambiando ace-
leradamente modernizndose, para utilizar una
problemtica categora interpretativa de las cien-
cias sociales latinoamericanas, el poder polti-
co ratificaba con su estolidez su condicin de mero
comit que administra los negocios conjuntos
de la clase burguesa, totalmente despreocupa-
do e indiferente ante la suerte de las grandes
mayoras nacionales y el destino de Colombia
como nacin.
El resultado de estas tendencias ha sido una
abismal separacin entre sociedad y poltica o,
dicho con palabras de Gramsci, una crisis org-
nica en la cual se produce una ruptura del vn-
culo entre representantes y representados. Cla-
ro que, como lo anota este autor, no siempre
estas crisis se resuelven categricamente, sea
en favor de las clases contestatarias o bien en
favor de los grupos dominantes. En algunos ca-
sos, y nos parece que Colombia es un ejemplo
de esto, esas crisis se prolongan largamente en
el tiempo, se cronifican; siempre a tenor de lo
que sealaba el terico italiano, dando lugar a
todo tipo de anomalas y aberraciones polticas.
Pese a la solitaria presencia de una dictadu-
ra militar a lo largo del siglo XX, los gobiernos
oligrquicos colombianos han cumplido con cre-
ces las mismas funciones represivas de sus con-
trapartes armadas en el resto del continente.
Algunos colegas colombianos estiman que el
nmero de desaparecidos y muertos bajo es-
tos gobiernos presuntamente democrticos
supera con creces la cifra de las ms feroces dic-
taduras del Cono Sur. En otras palabras, para
consumar un verdadero genocidio no hubo ne-
cesidad, en Colombia, de recurrir a las fuerzas
armadas. Bastaba con los gobiernos civiles.
La historia y la literatura polticas colombia-
nas han compilado un cuidadoso catlogo de
estas continuidades represivas, enhebradas en
torno al largo proceso comnmente conocido
como la Violencia. Horrores de todo tipo que
desafan la ms truculenta imaginacin, snto-
mas inequvocos del proceso de descomposi-
cin de un orden poltico-estatal que no rene
siquiera las mnimas condiciones que Max We-
ber planteara como definitorias de su propia
naturaleza: el monopolio de la violencia.
De hecho, en Colombia se asiste a un oligo-
polio de la violencia, donde junto a los aparatos
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Contexto
represivos legales del Estado colombiano convi-
ven sus aparatos ilegales - los paramilitares -, que
slo como producto de un extraviado formalis-
mo podran calificarse como ajenos a la dinmi-
ca de la vida estatal. A lo anterior habra que
agregar el narcotrfico, cuyas ligazones con las
ms diversas esferas de la vida poltica y social
han sido reiteradamente sealadas por los estu-
diosos colombianos. Y, por ltimo, la presencia
guerrillera, responsable de buena parte de la
cuota de violencia poltica nacional. Dado el
acendrado control territorial de que dispone
cada una de estas formaciones sociales, tema
que desafa uno de los principios constitutivos
del Estado nacin y que aparece permanente-
mente como una fuente de preocupacin en los
informes de la CIA y el Departamento de Esta-
do, no puede sino concluirse el grado extremo
de debilidad de un orden estatal que, pese al
autoritarismo de algunos de sus gobernantes,
no logra siquiera garantizar el control territorial
de la nacin.
88L LA "LX0LF0IhALIA 0LM8IAhA"
Dados estos antecedentes, el caso colombiano
adquiere en el contexto latinoamericano un sin-
gular relieve. Es difcil saber hasta qu punto
podra hablarse de una excepcionalidad colom-
biana. Ms de uno podra decir que otras si-
tuaciones nacionales tambin son, a su mane-
ra, excepcionales. Pero creemos que el caso de
Colombia rene ciertas especificidades que lo
sitan en una posicin muy especial en nuestro
continente.
En primer lugar, porque por debajo de la ti-
rantez de la mscara oligrquica hay una Colom-
bia muy vital y batalladora, que opone terca re-
sistencia al autoritarismo gobernante, cuyas
manifestaciones se ven por doquier en los ms
diversos frentes de lucha social. Esta militancia
se traduce en la intensa actividad de toda una
plyade de organizaciones populares, que enfren-
tan las polticas gubernamentales en los ms di-
versos terrenos como los derechos humanos, el
problema de los desplazados, el proceso de paz,
la defensa del medio ambiente y de la ciudada-
na; hasta otras de corte ms tradicional, como
sindicatos combativos y partidos de izquierda, que
pugnan por la construccin de un poder alterna-
tivo. Incluso, a pesar del dolor que entraan, los
frecuentes magnicidios o el aniquilamiento plani-
ficado y sistemticamente ejecutado de miles de
cuadros de la Unin Patritica, por ejemplo, son
testigos luctuosos de esta formidable capacidad
de lucha de los colombianos.
Segundo, porque en este pas la lucha pol-
tica se expresa, al menos en parte, en trminos
de enfrentamientos armados, situacin nica en
la Amrica Latina contempornea. Colombia es
hoy el hogar de la ms antigua guerrilla del mun-
do, la cual hace casi cincuenta aos hostiliza,
con diversos grados de eficacia, a los poderes
constituidos. Ms all de cualquier discusin
sustantiva sobre el tema de la legitimidad de la
guerrilla, sus tcticas y sus objetivos, lo que im-
presiona a los latinoamericanos es que sta se
ha convertido en un referente poltico ineludi-
ble en cualquier discusin sobre el futuro del
pas. Nada siquiera remotamente similar ocurre
en otro lugar de nuestro continente.
En tercer lugar, la excepcionalidad colom-
biana se ratifica a la hora de aquilatar el especia-
lsimo papel jugado por el narcotrfico. Los in-
flujos de esta actividad se dejan sentir, por una
parte, en casi todas las facetas de la vida social
colombiana; por la otra, se proyectan sobre el
escenario internacional, toda vez que desde
Colombia se abastece segn reiterados infor-
mes de la CIA al 90 % de las necesidades del
mayor consumidor mundial de estos productos:
los Estados Unidos.
Cuarto y ltimo, porque a nadie se le esca-
pa la centralidad que Colombia ha adquirido para
la administracin de George W. Bush Jr., a causa
de los tres factores anteriores. Esto hace que la
Casa Blanca contemple convertir a este pas en
una suerte de Israel sudamericano, esto es, una
base de operaciones militares, de espionaje y de
control territorial, desde la cual monitorear los
ms diversos procesos polticos, econmicos y
sociales en curso en el corazn mismo de Am-
rica del Sur. La estrecha relacin establecida entre
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Contexto
los presidentes lvaro Uribe y George W. Bush
Jr., emblematizada en la reciente visita del co-
lombiano al rancho del norteamericano en Texas
un gesto slo reservado para los ntimos de la
familia imperial habla bien a las claras de la
profundidad de esta alianza y de la confianza
que la Casa Blanca tiene depositada en el presi-
dente Uribe para la materializacin de sus pla-
nes de dominacin mundial.
Dicho lo anterior, sera errneo negar la exis-
tencia de vibrantes sociedades civiles en otros
pases de la regin. Sin embargo, lo que consti-
tuye la singularidad del caso colombiano es la
combinacin multiplicativa de todas estas ca-
ractersticas con su papel objetivo de punta de
lanza del imperialismo norteamericano en la re-
gin. Colombia es el mayor recipiente latinoame-
ricano de la ayuda militar estadounidense y
uno de los cinco ms importantes a nivel mun-
dial, compartiendo este dudoso honor con pa-
ses como Israel, Egipto, Afganistn e Irak. Entre
1998 y 2004 Colombia recibi nada menos que
US$ 3.647 millones de dlares en ayuda mili-
tar; para el ao actual espera recibir casi ocho-
cientos millones ms. Despus de Bagdad, Bo-
got es sede de la mayor embajada norteameri-
cana en todo el mundo: toda clase de misiones
militares, amn del personal especializado del
FBI, la DEA y, por supuesto, la CIA, operan sin
tapujos en el territorio nacional en un proceso
que bajo el actual Gobierno se ha intensificado
hasta el paroxismo.
Es cierto que nada de esto es novedoso:
fueron muchos los gobiernos colombianos que
manifestaron un irresistible deseo de servir sin
reticencias a la Casa Blanca. Fue uno de ellos el
que lider la deshonrosa iniciativa de expulsar a
Cuba de la OEA, en 1961; y tal ocurri bajo la
presidencia de John F. Kennedy, cuando lanzara
la mal nacida Alianza para el Progreso. Tambin
hoy el Gobierno colombiano es considerado
como un socio preferencial de los Estados Uni-
dos. Tanta docilidad expresada en los ltimos
tiempos en las humillantes splicas de las auto-
ridades para firmar un TLC con los Estados Uni-
dos, que motivaron la indignacin de muchos
en Colombia ha sido recompensada con dos
planes que prcticamente constituyen un re-
trato hablado de las necesidades norteameri-
canas en la regin: el Plan Colombia y la Iniciati-
va Regional Andina.
0LM8IA Y AMLI0A LATIhA
Todo lo anterior sita a Colombia en un lugar
muy especial en el concierto latinoamericano.
Algunas tendencias y orientaciones que prima-
ron en la regin a lo largo del ltimo siglo se
expresaron con debilidad en ese pas, constitu-
yendo una importante anomala que se desva
del patrn regional. Su ensimismamiento, por
otra parte, profundiza su aislamiento regional.
Favorecidos por una prodigiosa y bellsima
geografa, por la densidad de sus culturas popu-
lares, por la variedad de sus comidas y la musi-
calidad de su gente, factores que exaltan sus
espritus pero que tambin los atrapa y encie-
rra. Pocos pases manifiestan un desconocimien-
to tan profundo de sus vecinos como Colom-
bia. Gran parte de la intelectualidad de izquierdas
de este pas, una categora social cosmopolita
por excelencia, nos ha confesado con no disi-
mulada vergenza jams haber visitado Vene-
zuela, y ni se diga Ecuador o Per. Tal descono-
cimiento es impensable en este estrato social
en cualquier otro pas de Amrica Latina. Si des-
cendemos un poco ms abajo en la pirmide
social, el aislamiento colombiano es casi com-
pleto, slo parcialmente horadado por los oca-
sionales influjos ejercidos por la industria cultu-
ral norteamericana.
Pese a lo anterior, algunas tendencias pre-
dominantes en Amrica Latina se han dejado
sentir en Colombia. El creciente apoyo popular
hacia las expresiones polticas de izquierda, que
ha caracterizado el comportamiento de los elec-
torados de Venezuela, Mxico, Brasil, Argenti-
na, Uruguay, para no citar sino algunos casos,
tambin se ha revelado en Colombia, slo que a
nivel departamental o municipal. La resistencia
al Alca, y el fastidio popular ante la criminal pre-
potencia norteamericana, ha venido creciendo
en este pas al igual que en el resto de la regin.
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Contexto
Y las tendencias estructurales que marcan a los
capitalismos latinoamericanos: polarizacin y
exclusin social, profundizacin de la dependen-
cia y monopolizacin de la economa, se dejan
sentir tambin en Colombia.
No podr ser ajeno al destino de este pas
el rumbo que finalmente adopten las socieda-
des latinoamericanas en su lucha por la autode-
terminacin nacional, la emancipacin social, la
justicia, la libertad y la democracia. Pensar que
Colombia podr permanecer aislada frente a
estos cambios podr ser una ilusin cultivada
por sus crculos gobernantes, pero carentes por
completo de asidero.
Pero, cules son los temores que suscita la
actual situacin colombiana? En primer lugar, la
consolidacin del narcotrfico como un factor
crucial de la vida social, econmica y poltica; lo
que dara por resultado un tipo de sociedad pro-
fundamente marcada por los efectos degradan-
tes y corruptores del narcotrfico, frustrando
toda tentativa de construir una nueva sociedad.
No es necesario ser un profeta para pronosticar
que ms all de cualquier caracterizacin que
pueda ocasionalmente hacerse del narcotrfico,
ste juega un papel profundamente negativo y
conservador en la vida nacional. Si en un futuro
ms o menos cercano llegara a constituirse en
Colombia una coyuntura grvida de grandes
perspectivas de cambio social no puede haber
duda alguna de que las fuerzas de la reaccin y
la conservacin social encontrarn en los nar-
cos una ayuda inestimable y tal vez decisi-
va para frustrar la posibilidad de una salida de
izquierda a la crisis.
La segunda fuente de preocupacin es la
posibilidad de que, como producto de su debili-
dad y sus orientaciones ideolgicas, el gobierno
del presidente Uribe termine convirtiendo al Es-
tado colombiano en un simple protectorado de
los Estados Unidos. Este peligro se agudiza ante
las tentativas del Presidente por lograr su re-elec-
cin, apelando para ello a toda clase de recur-
sos, entre los cuales sobresale la intensa mani-
pulacin meditica a que ha sido sometida la
opinin pblica colombiana so pretexto de la
seguridad, imitando la estrategia de campaa
del presidente George W. Bush Jr., que logr su
re-eleccin agitando el fantasma del terrorismo
internacional.
Si los Estados Unidos subordinan por com-
pleto a Bogot, gravsimos desafos se plantea-
ran a la regin en su conjunto, puesto que ex-
portara hacia ella comenzando por los ya de
en s inestables vecinos del sur: Ecuador, Per y
Bolivia las fatdicas consecuencias que se des-
prenden de las posturas reaccionarias de los
Estados Unidos, principalmente, la criminaliza-
cin de la protesta social y la militarizacin de
las relaciones internacionales. Los continuos in-
cidentes en la frontera colombo-venezolana y
colombo-ecuatoriana hablan bien a las claras de
la fuerte vocacin confrontativa del presidente
Uribe. Esta actitud, en el convulsionado mundo
andino, equivale a pretender apagar un incen-
dio arrojando gasolina a las llamas.
Todos los indicios sealan, sin embargo, que
el Presidente colombiano est dispuesto a seguir
avanzando en esta direccin. La reciente gira del
Secretario de Defensa Donald Rumsfeld por Per
y Paraguay, exhumando el peor macarthismo de
la Guerra Fra y haciendo un llamamiento en con-
tra de los gobiernos de Cuba, Venezuela y la iz-
quierda en general, es un gesto confirmatorio de
que es sta y no otra la direccin que alienta la
Casa Blanca; direccin que, como es sabido,
cuenta con las simpatas del actual Presidente
colombiano debido a su firme decisin de asumir
como propia la agenda y las prioridades de la
poltica exterior norteamericana. Va de suyo que
semejante regresin poltica suscitara, en caso
de producirse, la enrgica respuesta de amplsi-
mos sectores de la sociedad colombiana, exas-
perando los ya graves conflictos domsticos has-
ta extremos insospechados.
Por ltimo, e ntimamente relacionado con
el punto anterior, preocupa la posibilidad de que
esto se traduzca en una suerte de indita para
esta regin, mas no para otras partes del plane-
ta israelizacin de Colombia. Esto es, la con-
versin de este pas en una gigantesca base mi-
litar norteamericana, equipada inclusive con
armas de destruccin masiva y bombas atmi-
cas tcticas, que colocara a este pas y luego
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Contexto
a toda Amrica Latina en una situacin de sumo
riesgo. Es evidente la decisin norteamericana
de avanzar, sin estridencias pero resueltamen-
te, en esta direccin; como lo comprueba el
ensayo realizado en Paraguay, donde el Congre-
so autoriz el establecimiento de tropas norte-
americanas dotadas de total inmunidad jurdica
para la realizacin de una extensa serie de ejer-
cicios militares que culminarn recin en di-
ciembre del 2006. Va de suyo que una iniciativa
de esta envergadura, desconocida en la historia
del Paraguay, conlleva el serio riesgo de que ta-
les tropas se asienten definitivamente en la re-
gin con el propsito de monitorear los proce-
sos polticos en curso en la regin, y
eventualmente intervenir en ellos.
Si las sociedades latinoamericanas no re-
chazan vigorosamente esa iniciativa, los norte-
americanos seguirn avanzando. Conciente de
la necesidad de ratificar la orientacin poltica
predominante en Colombia, a comienzos de
agosto de este ao, la Secretaria de Estado, Con-
doleezza Rice, dictamin que poda certificar ante
el Congreso de los Estados Unidos la mejora
experimentada en la situacin de los derechos
humanos en ese pas. A su juicio, eran muy visi-
bles los progresos en el respeto a ciertos dere-
chos fundamentales y en la eliminacin de los
vnculos oficiales con los paramilitares. Al paso
que Washington otorgaba luz verde al gobier-
no de Uribe, contrariando las opiniones de las
organizaciones humanitarias colombianas, la
Secretaria de Estado expresaba su condena so-
bre la situacin de los derechos humanos en
Venezuela, confirmando una vez ms la sinies-
tra doctrina del doble standard como princi-
pio moral de las administraciones norteameri-
canas.
Una cosa son los amigos, otra los enemi-
gos. Colombia est entre los primeros. Lo cual
no augura nada bueno para su futuro, ni para el
de Amrica Latina en general.
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Contexto
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La pobrata:
cuasI|n da
mad|c|n?
Jorge Ivn Gonzlez
*
Jorge Enrique Senz
**
Santiago Grillo
***
IhT00Ih
a medicin de la pobreza es un tema
relevante, sin duda, pero mucho
ms importante es disear polticas
que permitan romper la trampa de
la pobreza.
El ao pasado hubo una inten-
sa discusin sobre la forma ms adecuada de
medir la pobreza: entre las medidas alternati-
vas, el Gobierno se apresur a buscar una que
no fuera demasiado pesimista. En este ensayo
mostraremos que, desde el punto de vista tc-
nico, esta medida puede tener la misma consis-
tencia que muchas otras. El Gobierno no debe
ser censurado porque utilice una medida de
pobreza menos exigente, sino por tratar de
modificarla en la mitad del camino: una vez de-
finida, la lnea de pobreza debe mantenerse.
Desde finales de los noventa, la incidencia
de la pobreza presenta una tendencia ascenden-
te. Todas las medidas, incluyendo las menos exi-
gentes, conducen a un resultado inquietante: en
el 2003 por lo menos el 46% de la poblacin co-
lombiana era pobre. Frente a esta cifra, que es
alarmante, ya no importa que la lnea de corte
est uno o varios puntos por encima; lo que im-
porta es concentrar toda la atencin en la bs-
queda de opciones de poltica econmica que
permitan luchar contra la pobreza.
Proponemos dos caminos: la redistribucin
del ingreso y la consolidacin del mercado in-
terno. La primera opcin es compatible con las
iniciativas de Kakwani, asesor de la Misin de
Pobreza; la segunda es de corte keynesiano, y
permite enfocar la lucha contra la pobreza de
modo menos paternalista.
La ausencia de una poltica distributiva tie-
ne impactos negativos en el crecimiento y en
la lucha contra la pobreza. Las razones por las
||ole:o| u|i1e|:iI |Icio|Il e Colo|biI, i|ec|o| el Ce|||o e
||1e:|iIcio|e: I|I el e:I||ollo (C|).
||1e:|iIo| el Ce|||o e ||1e:|iIcio|e: I|I el e:I||ollo (C|), u|Il.
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Contexto
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2 Se| (19I8) |oo|e u|I I|o/i|Ici| |I: oe|I|i1I. "|l |i|e|
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e:ecilicIci| e Ilu|I: |o||I: e co|:u|o o e u|I li|eI e
ob|eI uee lo|I| I||e e lI |I|eI. lo: ob|e: :o| IquellI:
e|:o|I: cu]o: |i1ele: e co|:u|o cIe| o| ebIjo e e:|I: |o|-
|I:. Ve|, :ob|e |oo, Se| (19I6).
que la distribucin debe preceder al crecimiento
estn relacionadas con la demanda (consumo)
y la oferta (productividad): la previa distribu-
cin del ingreso favorece el consumo de bie-
nes y mejores salarios estimulan la productivi-
dad.
Desgraciadamente, la distribucin del ingre-
so y de la riqueza no est en la agenda del Go-
bierno. Queda la esperanza de que, fiel a su nom-
bre, la Misin de Pobreza y Distribucin
realmente la lleve al primer plano; sin embargo,
desde la Presidencia y el Ministerio de Hacienda
los mensajes van en otra direccin. En lugar de
propender por una mejor distribucin, el Presi-
dente y el Ministro insisten en que los nuevos
tributos favorezcan al gran capital. Y sobre la
agudizacin de la concentracin de la tierra, no
se dice nada en Ralito. Nos parece ingenuo pre-
tender conseguir la paz sin tocar seriamente las
causas objetivas de la violencia, que cada vez
son ms evidentes.
Comenzaremos con una reflexin sobre las
aproximaciones absoluta y relativa a la pobreza.
Posteriormente mostraremos las limitaciones
tcnicas que existen para fijar la lnea de corte,
ya que siempre se requiere un principio norma-
tivo. Presentamos diversas estimaciones de la
lnea de pobreza, y explicamos las razones por
las cuales no coinciden. Y terminamos llamando
la atencin sobre la relevancia de las polticas
distributivas y de las medidas que ayuden a con-
solidar el mercado interno.
LA8 AFXIMA0IhL8 A88LTA Y LLATIVA
Las reflexiones sobre la medicin de la pobreza
remiten a dos temas. Uno tiene que ver con la
determinacin de una frontera absoluta, que
permita establecer la distincin entre pobres y
no-pobres. El otro est relacionado con la per-
cepcin social de la pobreza.
El trmino absoluto aparece entre comillas
porque nunca es posible encontrar un principio
externo totalmente neutro y desprovisto de cual-
quier consideracin valorativa. Para Sen (1983),
hay un criterio absoluto en el mundo de las ne-
cesidades, y relativo en el de los logros y realiza-
ciones
1
. La pobreza, dice, es una nocin abso-
luta en el espacio de las capacidades, pero es muy
frecuente que tome una forma relativa en el es-
pacio de las mercancas o de las caractersticas
(1983:161). Ello no significa que la medida abso-
luta est por fuera del contexto histrico y social:
el nivel absoluto cambia dependiendo de las ca-
ractersticas de la sociedad. El punto de partida
bsico es que ninguna persona debera morir de
hambre o vivir en condiciones infrahumanas.
Las sociedades, en cada momento del tiempo,
tienen relativa claridad sobre el significado de los
requerimientos mnimos que les permiten a las
personas solucionar necesidades bsicas.
Las definiciones de la pobreza cambian. Y de
todas maneras, cualquier aproximacin cuanti-
tativa es incapaz de expresar la riqueza del con-
cepto. Para Sen (1995: 16), la pobreza es el refle-
jo de capacidades inadecuadas
2
. El Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (Undp
1997), define la pobreza como la incapacidad de
las personas para vivir una vida tolerable, inclu-
yendo la posibilidad de llevar una vida larga y sa-
ludable, tener educacin y disfrutar de un nivel
de vida decente, contar con libertad poltica, el
respeto de los derechos humanos, la seguridad
personal, el acceso al trabajo productivo y bien
remunerado, y la participacin en la vida comu-
nitaria. Para el Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID 1997), la pobreza es la falta de acceso
o dominio de los requisitos bsicos (comida, edu-
cacin, salud, agua potable, etc.) y reconoce que
la pobreza no se reduce a los aspectos econmi-
cos. Tambin incluye la falta de capacidades para
cambiar las condiciones adversas.
La percepcin que tiene la sociedad co-
lombiana sobre la pobreza, se expresa de di-
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Contexto
S Sob|e lI |e|ooloiI ] cI|Ic|e|i:|icI: el |B|, 1e| I|e (1989),
||e:|eI (1998), CI|I1i|o (199I), |I||I| (1995), |u|o (1995),
SI||ie||o ] uI||e (1989).
4 Sob|e lI ||, 1e|, A|co:, Bece||I, Co||eo|, |u|o ] Ri1e|I (2OOO),
|e|e: ] |e| (1992), |u|o (1991).
5 || el i|lo||e el Ce|||o e ||1e:|iIcio|e: I|I el e:I||ollo (C|
2OO4) :e o|I o| lI || o|que e: u|I |eiI |I: I|oiII I|I
e1IluI| lI i|I|icI co]u||u|Il e lI eco|o|iI.
versas maneras. Los indicadores ms utilizados
son el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfe-
chas (NBI)
3
y la Lnea de Pobreza (LP)
4
. El NBI
y la LP establecen un punto de referencia ab-
soluto, evaluable y cuantificable; pero el pun-
to de corte correspondiente a cada uno de los
indicadores expresa visiones diversas de la so-
ciedad sobre la pobreza. Desde los noventa
observamos que mientras la pobreza por NBI
disminuye, aumenta por LP; esto se debe a que
estas dos medidas no informan sobre los mis-
mos hechos: el NBI apunta a las necesidades
bsicas y a los bienes para satisfacerlas, mien-
tras la LP mira el ingreso monetario. La prefe-
rencia por uno u otro indicador depende de
los postulados normativos, y de los objetivos
de la poltica pblica.
Desde la ptica del NBI, Colombia va bien;
y desde la perspectiva de la LP, el pas va mal
5
.
La LP tiene ventajas analticas, favorece la com-
prensin de la coyuntura, facilita las compara-
ciones con la evolucin del PIB y pone en pri-
mer plano el ingreso, que es el instrumento
privilegiado en el mundo contemporneo para
la adquisicin de titularidades. Para Van Parijs
(1995), la libertad real nicamente tiene sentido
si las personas poseen los ingresos suficientes
para adquirir los bienes que consideran necesa-
rios. Por estas razones en el ensayo le damos
especial importancia a la pobreza por LP.
La lnea de corte no se mantiene eterna-
mente. Puede modificarse hacia arriba (abajo),
en funcin de criterios normativos ms (menos)
exigentes. La incidencia de la pobreza por NBI
disminuye porque con el paso del tiempo se han
ido cubriendo las necesidades incluidas en el
indicador. Si con los componentes actuales del
NBI se llegase a una situacin en la que el por-
centaje de pobres fuera cero, habra dos cami-
nos: 1) hacer ms exigente la medida, de tal
manera que personas que antes no eran consi-
deradas pobres, comiencen a serlo; y 2) decla-
rar que la pobreza ha sido erradicada. Cualquie-
ra de las dos opciones es plausible y depende
de los propsitos colectivos de cada sociedad.
Desde el lado de la LP el panorama es pesimista
porque la pobreza aumenta.
El NBI y la LP no son contradictorios, sino
que informan sobre realidades distintas. Las fa-
milias colombianas cada vez tienen mejores ser-
vicios pblicos (conexin a acueducto, energa
elctrica, alcantarillado), su vivienda es de mejor
calidad y pueden acceder ms fcilmente a la es-
cuela primaria. Los avances que se han logrado
en estos campos se reflejan en una disminucin
del porcentaje de pobres por NBI. Pero, al mismo
tiempo, tambin constatamos que las familias tie-
nen mayor dificultad para adquirir bienes (alimen-
tos, vestido, transporte, medicamentos, etc.),
porque sus ingresos se han deteriorado. La pr-
dida del poder adquisitivo de los hogares explica
el aumento de la pobreza por LP.
Es muy distinto tener conexin al acueduc-
to que disponer de la capacidad de pago. Este
conflicto lo describe muy bien el estudio del
Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID
2004b), sobre la capacidad de pago de los ho-
gares de Bogot. En el 2004 las familias pobres,
estrato uno, destinaron al pago de los servicios
pblicos el 11% de sus ingresos. Entre tanto, en
los hogares del estrato 6, la proporcin apenas
fue del 5%. Los pobres tratan de pagar primero
los servicios pblicos porque no quieren que se
los corten, y para cumplir con este compromiso
se ven en la obligacin de reducir otros gastos,
como alimentos, vestido, transporte, medica-
mentos, etc.
La fijacin de una lnea de corte absoluta
siempre se presta a discusin, tal y como suce-
di en el 2003 con la LP. Mientras que el Depar-
tamento Nacional de Planeacin (DNP) deca
que la incidencia de la pobreza era del 52%, la
Contralora General de la Repblica (CGR 2004)
y el CID (2004) la estimaban en 66%. Esta bre-
cha de 14 puntos porcentuales, equivale a cin-
co millones de pobres. La diferencia entre las
dos medidas se explica, entre otras razones, por
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Contexto
la forma como se calculan la canasta nutricional
y el peso de los alimentos en el conjunto del
gasto del hogar (coeficiente de Engel
6
). El m-
todo de estimar el ingreso, que es un asunto
mucho ms sustantivo, tambin influye en la he-
terogeneidad de las lneas de pobreza.
Los clculos de la pobreza suelen realizarse
con las encuestas de hogares, que no tienen
cobertura nacional, y que han sido concebidas
para medir la dinmica del empleo. Las aproxi-
maciones metodolgicas que se realizan con el
fin de tener un valor del ingreso nacional, siem-
pre sern objeto de discusin. Debe tenerse en
cuenta, adems, que en el pas no existe un es-
tudio sobre ingresos y gastos en las reas rura-
les. Por tanto, las estimaciones sobre el ingreso
rural tienen que ser realizadas de manera indi-
recta y con muchas limitaciones.
En el campo internacional las comparacio-
nes de pobreza son muy difciles porque no hay
criterios claros
7
. Sin que haya mediado mayor
discusin, y simplemente por razones de con-
veniencia operativa, se ha dicho que una perso-
na est en extrema pobreza si su consumo es
menos de un dlar diario (ajustado por la pari-
dad del poder adquisitivo
8
).
LA FI1A0Ih L LA LhLA L LFLLh0IA
La definicin del ingreso no es estndar. La pri-
mera dificultad radica en la determinacin de la
unidad de referencia (el hogar o el individuo)
9
. Y
entre el individuo y el hogar hay una situacin
intermedia: el ingreso per cpita del hogar. Esta
opcin es intermedia porque supone que todos
los miembros del hogar son iguales y que no es
necesario buscar medidas de equivalencia entre
adultos y nios. Tampoco se requiere precisar
las economas de escala en el consumo. El in-
greso del hogar es un extremo porque no tiene
en cuenta su tamao, ni las particularidades de
sus miembros; y el ingreso por individuo es el
otro extremo porque supone que es factible di-
ferenciar el consumo de cada persona, y preci-
sar el uso individual de los bienes comunes. Los
nios normalmente necesitan un presupuesto
menor que los adultos para satisfacer las mis-
mas necesidades de alimentacin y vestuario. Y
en el hogar se presentan economas de escala
en el consumo, porque las personas comparten
bienes familiares o bienes pblicos (vivien-
da, nevera, telfono, etc.)
10
.
La LP es igual a

=
GA
GT
* LI LP
Tiene dos componentes: la lnea de indigen-
cia (LI) que corresponde a la canasta nutricional
de alimentos (CNA), y el inverso de la relacin
entre el gasto en alimentos y el gato total (GT/
GA). GT es el gasto total; GA es el gasto en ali-
mentos.
La relacin (GT/GA) es constante y se co-
noce como el inverso del coeficiente de Engel.
El punto de partida de Engel es claro y tiene una
gran fuerza intuitiva: los hogares pobres desti-
nan al consumo de bienes bsicos un mayor
porcentaje del gasto que los hogares ricos. Y a
la inversa, los hogares ricos destinan al consu-
mo de bienes de lujo un mayor porcentaje del
gasto que los hogares pobres.
6 ||el (1895) ob:e|1 que lI I||iciIci| e lo: bie|e: bI:ico:
(co|o lo: Ili|e||o:) e| el I:|o el |oI| |ie|e I i:|i|ui| I
|eiI que lo: i||e:o: e lI lI|iliI Iu|e||I|. Y lI I||iciIci| e
lo: bie|e: e lujo :iue el |oce:o co|||I|io. c|ece I |eiI que lI
lI|iliI e: |I: |icI. || |e||i|o: e Ili|e||o:, el coelicie||e e
||el e: CA/Cf, :ie|o CA el I:|o e| Ili|e||o:, ] Cf el I:|o |o|Il.
|l i|1e|:o el coelicie||e e ||el e: Cf/CA.
I |:|I :i|uIci| |I|cI u| clI|o co|||I:|e co| lo: e e|leo que |I|
:io u|ilicIo: o| lI: |o||I: e:|Ii:|icI: e lI 0|I|iIci| |||e||I-
cio|Il el f|IbIjo (0|f).
8 |I I|iI el oe| Iqui:i|i1o ||I|I e |o|oe|eiI| lI cIIciI
e co||I e u| lI| I |i1el i||e||Icio|Il. u| lI| e| |:|Io:
u|io: e||i|e Iqui|i| |e|o: bie|e: que e| lI ||iI. |:|I: |o|olo-
Icio|e: |o :o| :e|cillI: e |Ice|, ] e| lI |Ic|icI :ie||e :e
|e:|I| I co|lu:i|.
9 |I u|iI e |ele|e|ciI lue u| ebI|e clI:ico e| lo: I|o: ci|cue||I.
SI|uel:o| (1956) co|:ie|I que lI lu|ci| e u|iliI e: i|i1iuIl,
e|o e:|I|iI i:ue:|o I Ice|I| que :e e/|ie|I I lI lI|iliI. |o e:|I
e Icue|o co| Sci|o1:|] (1952), que |e|e|e co|:||ui| lu|cio|e:
e bie|e:|I| ] cu|1I: e i|ile|e|ciI sociales. |I |o|oe|eiI el
co|:u|o, I|u|e||I SI|uel:o|, ilicil|e||e 1I |I: IllI el |oI|.
Sob|e e:|I i:cu:i|, 1e|, Se||I|o (2OOS).
1O Ve|, eI|o| (199I). |I lijIci| e e:cIlI: e equi1Ile|ciI :e |eIliI
o| i1e|:o: |e|oo:. |o: |I: u:uIle: :o| lo: e ||el, Ro||bI||,
||Ii: ] BI||e|. Ve|, |u|o (2OO4).
31
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r
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o
Contexto
El clculo del inverso del coeficiente de En-
gel tampoco es unvoco. La LP sube (es ms se-
vera) si aumenta cualquiera de los dos compo-
nentes; por ejemplo, la canasta de nutrientes
puede hacerse ms exigente. Y la relacin GT/
GA sube cuando los alimentos tienen un menor
peso en el gasto total. Como GA/GT es diferente
segn el nivel de ingreso de la familia, la deci-
sin sobre el grupo de referencia es crucial. El
DNP hace el clculo con los ms pobres, ello se
traduce en que el denominador de GT/GA sea
relativamente alto, puesto que los pobres dedi-
can una parte importante de sus gastos al con-
sumo de alimentos. Si el denominador es alto,
la relacin GT/GA es baja y el punto de corte de
la LP disminuye. La CGR y el CID toman un gru-
po de poblacin ms grande que el del DNP, y
ello hace que el denominador baje y que la rela-
cin GT/GA aumente y, por consiguiente, que la
LP suba.
Si, por ejemplo, el decil uno, el ms pobre,
destina a los alimentos el 50% del gasto, la rela-
cin GA/GT es 0,5; y el inverso, GT/GA es 2. Al
considerar como punto de referencia el 90% de
los hogares, la relacin GA/GT es 0,38 y el inver-
so GT/GA es 2,66. As que la LP con un grupo
de referencia del 90% es ms exigente que cuan-
do nicamente se toma el 25% de la poblacin.
Una de las explicaciones a las diferencias que se
presentan entre las estimaciones del DNP, por un
lado, y de la CGR y del CID, por el otro, tiene que
ver con el grupo de referencia que se escoge para
valorar el inverso del coeficiente de Engel
11
.
LL 0L0L L LA LF
En Colombia la LI se ha calculado con las en-
cuestas de ingresos y gastos de 1984/1985, y
de 1994/1995. La canasta normativa de alimen-
tos de 1984/1985 incluye 2.209 caloras y 39
bienes, el Dane la cuantific en 13 ciudades; y
la canasta de 1994/1995 tiene 2.297 caloras y
49 bienes, fue calculada para 23 ciudades
12
.
Es interesante observar que ambas canas-
tas corresponden a criterios objetivos y pro-
ponen una medida absoluta. No obstante, con
el paso del tiempo la canasta se ha hecho ms
exigente, tanto por el contenido de caloras
como por el nmero de bienes.
La poblacin de referencia incide en el n-
mero de bienes incluidos, tal y como se observa
en el cuadro 1. Si se incluye el 90% de la pobla-
cin, la canasta tiene 51 bienes; pero si la po-
blacin de referencia es el 25%, el nmero de
bienes se reduce a 39.
Si el nmero de bienes es distinto, el valor
de la canasta tambin se modifica (cuadro 2). El
costo de la canasta de 1984/1985 a precios de
11 || lI |e|ooloiI el C| (2OO4) el i|1e|:o el coelicie||e e ||el
:e cIlculI co| el 9O e lI oblIci|. Slo queI o| lue|I el 1O
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|uo. 0b1iI|e||e, lI cI|I:|I e 1994/1995 e: |I: co:|o:I que lI
e 1984/1985 (|u|o 199O, |u|o, RI|i|e ] Ri1I: 1998).
0uadro 1
hmaro da a||manIos qua
conIorman |a canasIa
19B4/19B6
Fuente: |o: |e:ul|Io: e e:|o: cuI-
|o: co||e:o|e| I lo: ||IbIjo: e
|u|o (199O, 1991, 1995, 2OO4).
90% 25%
Bogot 46 36
Medelln 50 32
Cali 47 42
Barranquilla 49 45
Bucaramanga 48 41
Manizales 45 33
Pasto 53 38
Cartagena 47 41
Ccuta 47 40
Neiva 51 43
Pereira 52 35
Montera 42 34
Villavicencio 50 34
13 Ciudades 51 39
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L

L
L

L
M
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32
Contexto
1994/1995 vara entre $1.004 y $1.050 diarios.
Aunque esta diferencia no supera los $50 dia-
rios, s tiene un impacto importante en el clcu-
lo del nmero de pobres.
De la misma manera que la LI, el coeficien-
te de Engel que se utiliza en el clculo de la LP
tambin est influenciado por el grupo de refe-
rencia. Tal y como se constata en el cuadro 3, el
coeficiente de Engel es ms pequeo cuando el
tomar la canasta 1984/1985, con los precios
1994/1995, tal y como se hace en los cuadros 2
y 3. Tambin se podra utilizar la canasta 1994/
1995 con los precios 1994/1995. Esta ltima
combinacin eleva el punto de corte, porque la
canasta 1994/1995 es ms completa. Para llevar
los precios de 1994/1995 al 2004 (cuadro 4) se
aplica la inflacin por tipo de producto. Y en cada
opcin siempre es posible obtener resultados dis-
tintos dependiendo de la poblacin de referencia
(25%, 90% o cualquiera otra).
En el cuadro 4 presentamos, con fines ilus-
trativos, los valores mensuales de la LI y de la
LP, tomando como referencia el 25% de la po-
blacin, los precios y las canastas 1994/1995.
En Bogot, en el 2004, la LI era de $85.672, y la
LP de $226.200.
LA Ih0ILh0IA L LA F8LZA
El cuadro 5 presenta la incidencia de la pobreza
por LP para el ao 2003 con la canasta 1994/
1995; comparamos los resultados obtenidos
cuando la poblacin de referencia es 25% y 90%.
En el primer caso, el porcentaje de pobres es 60%
(26,3 millones de personas pobres) y en el se-
gundo es 66% (28,9 millones de pobres). Ambas
grupo de referencia es el 90% que cuando es el
25%. Por ejemplo, si tomamos a Bogot con el
90% de la poblacin de referencia, se obtiene
un Engel del 37,6, mientras que con el 25% el
valor es 40,7. El inverso del coeficiente de Engel
(GT/GA) que es el valor utilizado para el clculo
de la LP, es mayor con una poblacin de refe-
rencia de 90%. Reiteramos que, a medida que la
poblacin de referencia aumenta, el punto de
corte es ms alto y el porcentaje de pobreza tam-
bin es mayor.
Los cuadros anteriores muestran que las
combinaciones que se pueden hacer son muy
diversas. Es factible estimar una LP teniendo como
punto de referencia la canasta 1984/1985, con
los precios 1984/1985; pero tambin es posible
0uadro Z
Va|or d|ar|o da |a ||naa da |nd|ganc|a
canasIa 19B4/19B6
Fuente: |o: |e:ul|Io: e e:|o: cuI|o: co||e:o|e| I
lo: ||IbIjo: e |u|o (199O, 1991, 1995, 2OO4).
|o: |ecio: :o| lo: i|lici|o: e lI cI|I:|I 1994/1995.
90% 25%
Bogot 1.080,60 976,99
Medelln 1.170,40 1.096,74
Cali 1.106,10 1.063,62
Barranquilla 1.116,70 1.034,40
Bucaramanga 992,00 954,37
Manizales 1.060,50 1.104,69
Pasto 829,60 757,59
Cartagena 1.123,50 1.066,13
Ccuta 948,20 885,90
Neiva 1.003,30 1.086,21
Pereira 1.111,20 1.086,00
Montera 1.036,40 993,21
Villavicencio 1.023,60 964,05
13 Ciudades 1.050,10 1.004,24
0uadro 3
0oaI|c|anIa da Lnga| (A/T)
canasIa 19B4/19B6
Fuente: |o: |e:ul|Io: e e:|o: cuI|o: co||e:o|e| I
lo: ||IbIjo: e |u|o (199O, 1991, 1995, 2OO4).
|o: |ecio: :o| lo: i|lici|o: e lI cI|I:|I 1994/1995.
90% 25%
Bogot 37,6 40,7
Medelln 36,6 39,2
Cali 38,5 41,0
Barranquilla 43,2 50,8
Bucaramanga 36,4 39,3
Manizales 30,4 34,3
Pasto 35,8 41,0
Cartagena 44,3 53,4
Ccuta 39,4 43,6
Neiva 38,1 41,8
Pereira 32,3 38,8
Montera 40,5 44,9
Villavicencio 37,5 42,5
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Contexto
cifras son preocupantes. Y es ms inquietante que
entre 1997 y el 2003 el porcentaje de pobres haya
aumentado de 55% a 66%. Los datos prelimina-
res de la Misin de Pobreza llegan hasta el 2003;
los ejercicios de la Misin se estn realizando con
las encuestas de hogares. Los primeros resulta-
dos indican que el rango de la incidencia de la
pobreza por LP, dependiendo de la metodologa
utilizada, oscila entre el 61,1% y el 45,9%. Ello
significa que en el escenario optimista, la po-
breza afecta al 45,9% de la poblacin.
Entre el 66% y el 45,9% hay una diferencia
considerable. Pero, cualquiera que sea el indica-
dor escogido, la pobreza alcanza niveles alarman-
tes. En los informes del CID (2003, 2004) se
muestra que el crecimiento no es suficiente para
romper la trampa de la pobreza. Durante los
noventa el PIB per cpita alcanz su mximo
nivel en 1997 y, no obstante, la pobreza se man-
tuvo en niveles muy elevados (55% segn el CID
y en un rango que oscila entre el 46% y el 59%
de acuerdo con los datos provisionales de la
Misin de Pobreza).
0h0L8Ih
Los instrumentos tcnicos se agotan y no son
suficientes para dirimir el conflicto entre lneas
alternativas de pobreza. La tensin se resuelve
en el campo poltico, que es la instancia que pone
en evidencia las opciones normativas de la so-
ciedad. Se supone que la regla de decisin por
mayora (el mtodo de eleccin que predomina
en las democracias) es expresin, siempre im-
perfecta, de las preferencias colectivas. No obs-
tante sus bondades, la regla decisin por mayo-
ra es un camino tortuoso y lleno de zonas grises.
Independientemente de la lnea de pobreza
que se adopte, s es muy importante que una
vez definida, no se modifique la medida todos
los das y, sobre todo, que la preocupacin pase
de la metodologa de medicin a la bsqueda
de los mecanismos que efectivamente permitan
luchar contra la trampa de pobreza. La Misin
de Pobreza creada por el Gobierno no puede
quedarse discutiendo cul es la lnea ms ade-
cuada pues, como hemos demostrado, este
debate siempre es inconcluso: nunca podr en-
contrarse una lnea ptima. La discusin sobre
el punto de corte debe colocarse en segundo
plano, de tal manera que los esfuerzos de la
poltica econmica se dediquen efectivamente
a luchar contra la pobreza.
0uadro 4
Va|or mansua| da |as ||naas da |nd|ganc|a (LI)
y da pobrata (LF). Z6% da |a pob|ac|n
0anasIa 1994/1996
Frac|os corr|anIas Z004
Fuente: |o: |e:ul|Io: e e:|o: cuI|o: co||e:o|-
e| I lo: ||IbIjo: e |u|o (199O, 1991, 1995, 2OO4).
LI LP
Bogot 85.672,48 226.200,93
Medelln 97.485,92 274.070,03
Cali 86.924,01 214.797,40
Barranquilla 87.062,47 202.289,00
Bucaramanga 83.364,73 233.878,68
Manizales 98.077,07 287.379,82
Pasto 72.962,15 194.553,08
Cartagena 91.930,61 194.473,72
Ccuta 82.529,20 191.752,41
Neiva 93.733,05 229.448,01
Pereira 93.865,95 253.180,85
Montera 85.456,80 206.723,51
Villavicencio 81.419,75 215.862,17
0uadro 6
hmaro da pobras a |nc|danc|a da |a pobrata
Ao Z003
0anasIa 1994/1996
Fuente: CIlculo: e lo: Iu|o|e: I I||i| e lI ||cue:|I e
CIliI e ViI 2OOS.
25% 90%
Pobres Pobres
Resto 8.569.119 Resto 9.695.808
Urbano 17.734.850 Urbano 19.274.773
Nacional 26.303.969 Nacional 28.970.581
Incidencia Incidencia
Resto 20% Resto 22%
Urbano 41% Urbano 44%
Nacional 60% Nacional 66%
M

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L

L
L

L
M
8

34
Contexto
Para romper la trampa de pobreza es nece-
sario avanzar en dos frentes. Primero, mejorar
la distribucin de la riqueza: el crecimiento fa-
vorece a los pobres (Kakwani, Khandker y Son
2004) nicamente si est acompaado de una
mejor distribucin del ingreso y de la riqueza.
Durante la administracin Uribe los mensajes en
contra de la mejor distribucin han sido eviden-
tes: las reformas tributarias propuestas favore-
cen la concentracin de la riqueza, la dinmica
de los grupos armados ha empeorado la distri-
bucin de la tierra y, adems, la concentracin
se ha intensificado en numerosos sectores (fi-
nanzas, telecomunicaciones, televisin, radio,
seguros, etc.) sin que el Gobierno muestre algu-
na preocupacin. Todo lo contrario, el Presidente
ha sido explcito en su intencin de favorecer al
gran capital. Mientras se mantenga esta lgica a
favor de la concentracin, Colombia no lograr
romper la trampa de la pobreza.
Hay un segundo frente en el que debe ac-
tuarse, se trata de la consolidacin del merca-
do interno. La lucha contra la pobreza debe
enmarcarse en un modelo de desarrollo que
sea compatible con una poltica de ingresos y
empleo, que est guiada por la consolidacin
de la demanda domstica. Durante el ltimo
ao, el Gobierno ha puesto todas las esperan-
zas en el tratado de libre comercio (TLC) con
los Estados Unidos; pero a medida que avan-
zan las negociaciones se hace ms evidente la
necesidad de consolidar la infraestructura de
vas y de comunicaciones. Aunque se recono-
ce que la integracin del pas favorece la pro-
ductividad y la competitividad, el plan de de-
sarrollo de Uribe no hace explcitas las
potencialidades de la demanda interna. Este
desconocimiento se acenta ahora, cuando se
le est dando toda la importancia al TLC. El
fortalecimiento de la demanda interna favore-
ce a la pequea y mediana empresa, estimula
el empleo, aumenta el ingreso y contribuye a
la lucha contra la pobreza. Las personas de
menores recursos no solo mejoran su ingreso
sino que, adems, encuentran en el mercado
una oferta adecuada de bienes bsicos (alimen-
tos, vestido, utensilios del hogar, muebles, etc.).
Es una paradoja que la pobreza sea tan alta
en una coyuntura de bonanza. Nunca antes
Colombia haba tenido tantas reservas (cerca de
US$14 mil millones), adems, el ahorro finan-
ciero ha crecido de manera notable, tal y como
se aprecia en los informes de los fondos de pen-
siones. Estos recursos, que son de largo plazo,
podran utilizarse para apalancar proyectos de
impacto social y econmico, como la financia-
cin de vivienda.
Las discusiones sobre la medicin de la po-
breza llevan a callejones sin salida; de todas
maneras, al final habr que llegar a un acuerdo
razonable sobre el indicador. Una vez aceptado
y escogido, deben garantizarse dos principios.
En primer lugar, el indicador no debe modificar-
se a discrecin del Gobierno de turno, si la me-
dida cambia con frecuencia desvirta las com-
paraciones intertemporales. El Dane debe ser el
responsable de llevar las estadsticas sobre po-
breza. Y segundo, toda la atencin tiene que
concentrarse en la bsqueda de los mecanis-
mos que permitan luchar efectivamente contra
la pobreza. La discusin sobre las caractersti-
cas de la medida ahoga lo verdaderamente im-
portante: el diseo de polticas que logren com-
batir la pobreza.
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Contexto
8I8LIAFA
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Contexto
L
Ln dauda con |os
darachos
a Comisin de Derechos Humanos
de la Organizacin de Naciones Uni-
das, reunida en su 67 perodo de
sesiones, adopt su Resolucin
2000/82, mediante la cual constata
la afectacin que generan los pro-
gramas de ajuste estructural y el pago de la deuda
en el desarrollo econmico, social, cientfico y
tcnico, y nivel de vida de los habitantes de los
pases endeudados, as como en la realizacin
de los derechos humanos y en particular de los
derechos econmicos, sociales y culturales. A
pesar de que se seala especialmente a los go-
biernos que los derechos bsicos de la pobla-
cin como alimento, vivienda, vestido, empleo,
educacin, servicios de salud y un medio am-
biente saludable, no pueden subordinarse a la apli-
cacin de polticas de ajuste estructural y refor-
mas originadas por la deuda, lo cierto es que
en nuestro pas, no solo crece el endeudamien-
to ya insostenible, sino que su pago, en con-
diciones de creciente inequidad, desmorona
cualquier oportunidad de superacin de la mi-
seria y, en consecuencia, las alternativas de sali-
da al conflicto poltico y social por el que atra-
viesa Colombia.
En efecto, la poltica de endeudamiento del
gobierno de lvaro Uribe no se distancia de la
tendencia general de los gobiernos antecesores,
en trminos de incrementar la deuda pblica y
enfocar el problema de las finanzas del Estado
al dficit fiscal
2
. El argumento actual insiste en
que el problema de dficit fiscal lleva al endeu-
1 "|I 1e|Ie|I euI e/|e||I. CI||I e u| jele i|io I|ecI I lo:
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2 Acue|o S|I| B] e Colo|biI co| el |o|o |o|e|I|io |||e||Icio-
|Il, Ib|il e 2OO5, |i|i:|e|io e |Icie|I ] C|ei|o |ublico, BI|co
e lI ReublicI, . S.
Mi hermano usurero europeo me reclama el pago
de una deuda contrada por Judas, alguien a
quien, en realidad, jams he delegado
1
.
Campaa Nacional en Deuda
con los Derechos
|o|o. 1o:e I1i |I||i|e |. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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38
Contexto
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BI|co e lI ReublicI Il Co||e:o e lI ReublicI, |I|o e 2OO5).
4 Acue|o e/|e|io co| el ||| e| 1999 ] Acue|o: S|I| B] e
Colo|biI co| el |o|o |o|e|I|io |||e||Icio|Il, 2OOS, 2OO4 ] Ib|il
e 2OO5. |i|i:|e|io e |Icie|I ] C|ei|o |ublico, BI|co e lI
ReublicI.
5 |:|I :i|uIci| uee ilu:||I|:e co| clI|iI e| 1I|io: ocu|e||o:
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el |e:e||e I|o, e|||e o||o:.
6 Acue|o e/|e|io co| el ||| e| 1999 ] Acue|o: S|I| B] e
Colo|biI co| el |o|o |o|e|I|io |||e||Icio|Il, 2OOS, 2OO4 ] Ib|il
e 2OO5. |i|i:|e|io e |Icie|I ] C|ei|o |ublico, BI|co e lI
ReublicI.
I |bi.
damiento, siendo que en realidad ha sido la l-
gica del endeudamiento la que ha expandido el
problema fiscal. Ahora bien, la propaganda en
materia econmica
3
es triunfalista, aunque el
manejo que se le ha dado a la deuda pblica en
Colombia se vuelve cada vez ms insostenible.
Esta situacin se presenta como resultado de
un exceso de gasto del Gobierno Nacional. Por
lo tanto, se afirma que debe llevarse a cabo un
ajuste desde el punto de vista fiscal
4
. Es decir,
aumentar los impuestos y reducir los gastos,
especialmente los destinados al desarrollo de la
poltica social.
Este panorama no muestra cul ha sido la
lgica que genera este proceso de endeudamien-
to, originada en el aumento de flujos de capital
financiero a nivel mundial y el inters de los go-
biernos por endeudarse. Dicho proceso promue-
ve un incremento de la oferta de inversiones y
crditos, que exige condiciones macroeconmi-
cas estables y tasas de inters altas, permitien-
do su valorizacin en el corto plazo. En el pas
esta situacin se refleja, por un lado, en el dina-
mismo del mercado de bonos y en los crditos
adquiridos con la banca comercial y multilateral
y, por otro, en los ajustes de la poltica macroeco-
nmica, que buscan mantener tasas de inflacin
bajas, crecimiento econmico estable y tasas de
inters atractivas
5
.
A18TL L8T0TAL
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Pidesc), establece la obli-
gacin estatal de formular polticas de desarro-
llo que mejoren el bienestar de la poblacin,
sobre la base de su propia participacin activa,
libre y significativa en el desarrollo y la distribu-
cin equitativa de los beneficios del mismo.
Bajo el concepto de ajuste estructural se desdi-
bujan totalmente estos principios, ya que ade-
ms de la importancia del monto de la deuda y
la consecuente priorizacin de su pago sobre el
gasto social en el PGN, los acuerdos suscritos
por el Gobierno con las Instituciones Financie-
ras Internacionales IFI, implican la adopcin de
una serie de polticas orientadas a garantizar el
pago de la deuda
6
. A ello responden la poltica
de privatizacin, as como las reformas labora-
les, pensionales, tributarias y otras implementa-
das por los ltimos gobiernos, las cuales afec-
tan sensiblemente el pleno disfrute de los
derechos humanos por parte de colombianos y
colombianas
7
.
El manejo de la poltica econmica sujeta al
pago de la deuda pblica, fue reglamentado por
las condiciones expresadas en los sucesivos
acuerdos firmados desde 1999 por el Gobierno
Nacional con el Fondo Monetario Internacional
FMI. En el primer acuerdo, el de 1999, se plan-
te que para alcanzar un crecimiento econmi-
co estable y reducir la pobreza en el largo plazo,
era necesario realizar ajustes estructurales en los
aspectos fiscal, externo, macroeconmico y fi-
nanciero. Las reformas realizadas en ese pero-
do constituyeron la base institucional para con-
tinuar avanzando en el proceso de privatizacin
de la poltica social, mediante la transicin de
las responsabilidades, que antes eran asumidas
por el Estado, hacia el mercado. Esta estructura
ha sido mantenida por el gobierno Uribe, quien
ha firmado tres acuerdos ms en 2003, 2004 y
2005, en los cuales se ratifica el compromiso de
profundizar las reformas estructurales y cumplir
con los criterios de desempeo acordados an-
teriormente.
Los mecanismos empleados para conseguir
este objetivo se concentran en la poltica fiscal.
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Contexto
Por un lado, se resalta la importancia de aumen-
tar los ingresos fiscales mediante reformas tri-
butarias
8
que permitan un mayor recaudo de
impuestos, especialmente de tipo indirecto
los cuales tienen un marcado efecto regresivo
sobre la poblacin en general, la venta y rees-
tructuracin de las empresas manejadas por el
Estado, tanto de servicios pblicos como las lla-
madas empresas sociales del Estado
9
. Por otro
lado, se asume el compromiso de reducir el gas-
to pblico a travs de la eliminacin de los lla-
mados subsidios a la oferta, lo que implica la
reduccin de recursos para hospitales, colegios
y universidades pblicos, la progresiva disminu-
cin de las transferencias a los entes territoria-
les (Ley 715 de 2001)
10
, la reforma pensional
aprobada el 20 de junio de 2005 (acto legislati-
vo 02 de 2005, por el cual se modifica el Artcu-
lo 48 de la Constitucin), que implica el aumen-
to de los requisitos para la jubilacin y el recorte
de los pagos a los pensionados y la reforma de
la Ley Orgnica de Presupuesto.
8 |I: |elo||I: ||ibu|I|iI: |eIliII: e| e:|e Cobie||o i|clu]e| lI: :i-
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Il 4 / |il Il i|ue:|o I ||I|:Iccio|e: li|I|cie|I:, c|eIci| e u|
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e:o:, |eucci| Il li|i|e e I||i|o|io I|I II| i|ue:|o e |e||I
e 15O I 8O |illo|e: e e:o:, eli|i|Ici| el i|ue:|o e S I lI:
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e|cue|||I|. feleco|, BI|cIle, |||I1i:i|, |I el Rio, C|I|I|o||I|,
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0|A co| cIi|Il ublico, :e I|ob lI |e] |o|e:|Il que e||i|e lI
lu|iIci| ] |i1I|iIci| e lo: |I|que: |Icio|Ile:.
1O |I ul|i|I |elo||I I|obII e:|Ibleci que lI: ||I|:le|e|ciI: I lo:
e||e: |e||i|o|iIle: e:|I| e|e||i|II: o| el |o|eio e lo: |C| e
lo: ul|i|o: cuI||o I|o:, Iju:|Io: I lI i|llIci|.
L8MLh L L8 0ITLI8 L L8LMFLh Y LFLLhTL8
L8T0TALL8 8A1 L8 FAMA8 Z003 - Z004 - Z006,
AFTA8 Lh L8 A0L8 80L8IV8 0h LL FMI
Fuente: Acue|o: S|I| b] co| el ||| 2OOS, 2OO4, 2OO5
Compromiso
Revisin de la Ley Orgnica de Presupuesto: incluir patrones
internacionales, informacin sobre rentas de destinacin
especfica y un reporte semestral al Congreso.
Decreto eliminando las vacantes existentes en el sector pblico
Aprobacin de la ley de responsabilidad Fiscal
Reforma a los regmenes especiales de maestros y militares
Reestructuracin de Bancaf y anuncio de la subasta de
Granahorrar
Puesta en prctica de un Plan Conpes (Consejo Nacional de
Poltica Econmica y social) para eliminar el dficit del sistema de
salud del ISS (Instituto de Seguros Sociales)
Reforma constitucional para eliminar los regmenes especiales de
pensiones, eliminar la mesada 14 y poner un tope de 25 salarios
mnimos a las pensiones.
Aprobacin de una estrategia para fortalecer el esquema de
descentralizacin fiscal
Cumplimiento
Presentado al Congreso en diciembre de 2003, an no
ha sido aprobado
Cumplido octubre de 2002
Cumplido en junio de 2003
Cumplido en mayo y julio de 2003 respectivamente
Cumplido en marzo de 2005 (Bancaf)
A cumplir en diciembre de 2005
Cumplido
Cumplido junio 2005
No cumplido. En diciembre de 2005 se publicar un
informe sobre el esquema de descentralizacin fiscal
M

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40
Contexto
Ih88TLhI8ILIA L LA LA
Antes de 1998, la situacin de la deuda pbli-
ca colombiana era sostenible
11
. Sin embargo,
en los ltimos aos el aumento de la deuda
pblica (en especial la contrada por el Gobier-
no Nacional Central GNC), as como el aplaza-
miento de los trminos de vencimiento de la
misma, las refinanciaciones y el insuficiente cre-
cimiento econmico en los sectores producti-
vos, han generado una situacin de insosteni-
bilidad de dicha deuda. Segn los informes del
Banco de la Repblica (Boletn 14, 2005), la deu-
da pblica ha mostrado un comportamiento
creciente. La deuda del sector pblico total
12
,
avanza en el ao 1995 a $25 billones (29% PIB),
en el 2000 a $102 billones (58% PIB), en el
2002 se consolid en $147 billones (73% PIB)
y en el 2003 en $160 billones. La mayor parti-
cipacin de la deuda en el PIB, evidencia cmo
la deuda absorbe progresivamente la produc-
cin nacional.
Desde el punto de vista del Presupuesto
Nacional, los ingresos de la nacin no han sido
suficientes para cubrir los gastos generales que
asume el Gobierno. El presupuesto para el ao
2005 corresponde a $93 billones, de los cua-
les $39 billones provienen de los Ingresos Co-
rrientes de la nacin, $11.5 billones se adquie-
ren de otros ingresos y los $41 billones
restantes se financian con recursos de capital
13
;
de stos ltimos, $30 billones corresponden a
nueva deuda (B.R. 2005). Se puede decir en-
tonces que camos en el roll over permanente
de la deuda, esto es, prestar para servir la deu-
da ya contrada, tornndose cada vez ms ex-
plosiva (Acosta 2004). El caso de la deuda del
GNC es el ms alarmante, pues desde 1998
especialmente a partir de 2002 sta ha au-
mentado exponencialmente. As, hoy se en-
cuentra en $89 billones, luego de ser
contabilizada en $24 billones para 1998 (Min-
hacienda, 2005).
Por otro lado, el nivel de deuda externa se
incrementa especialmente en los sectores de
energa y de transporte, con el adicional del sec-
tor llamado Otros programas del gobierno na-
cional (CGR, Movimiento de la deuda pblica
externa, Sectores Econmicos 1990-1993). Los
datos muestran que en el ao 2005 el GNC tuvo
una deuda externa de US$23 millones, siguin-
dole una de US$2 millones por parte de los en-
tes territoriales (Metro de Medelln y Empresas
Pblicas de Medelln) y finalmente US$ 256 mi-
llones de las entidades pblicas (ISA e Invas)
(B.R. 2005).
1A8 Y L8 8L8
Pero, quines son los prestamistas y los prestata-
rios de dichos crditos? El GNC tiene una deuda
externa de US$ 22.412 millones, adquirida de la
siguiente forma: con organismos multilaterales
38% (Birf y BID), con la Banca comercial 5% y
en bonos 57%
14
. Le sigue la deuda de EPM con
US$ 381 millones adquiridos en su mayor parte
con el BID y la Banca Comercial. De igual mane-
ra Bogot D.C, Interconexin Elctrica S.A., el
Fondo Vial Nacional y la Empresa de Acueducto
y Alcantarillado muestran un endeudamiento
externo alto especialmente con las entidades
multilaterales. Otro dato importante es el mon-
to de intereses que el Gobierno ha pagado por
deuda externa: el GNC pag intereses por US$
596 millones en 1998; y en 2003, US$ 1.567
millones (B.R. 2005).
11 Ve| e:|Ii:|icI: e|. BI|co e lI ReublicI Sube|e|ciI e |:|uio:
|co||ico: Sec|o| |ublico, |:|Ii:|icI: :ob|e euI |ublicI, Bole-
|i| |o.14 Boo|I, ju|io e 2OO5.
12 Seu| el ||lo||e el I|o 2OO4 e lI Co|||Ilo|iI Ce|e|Il e lI
ReublicI, lI euI el :ec|o| ublico co||e:o|e I lI :u|I e lI
euI I |i1el |Icio|Il ] e lI el |i1el |e||i|o|iIl. |l |i1el |Icio|Il
i||e|I. el Cobie||o |Icio|Il Ce|||Il ] lI: e||iIe: e:ce|||IliI-
I:, el |i1el |e||i|o|iIl e:|I i||e|Io o|. lo: obie||o: ce|||Ile:,
eI||I|e||o:, cIi|Ile:, |o cIi|Ile: ] e|I: e||iIe: e:ce|||I-
liII:. |I] que IclI|I| que lI |I]o| I||e e lI euI el :ec|o|
ublico lI e|e|I el Cobie||o |Icio|Il Ce|||Il (1OI billo|e: e
e:o:, e: eci|, el 5S el ||B).
1S |o: llI|Io: |ecu|:o: e cIi|Il i|clu]e|, e|||e o||o:, lo: |ub|o:.
e|Ije|Ici| e Ic|i1o:, e/cee||e: li|I|cie|o: e e||iIe: e:-
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14 Co|:ul|I| e:|Ii:|icI: e|. |||.//WWW.co|||Ilo|iIe|.o1.co/|||l/
co|||ol_|Ic|o/c|Ic|o_e:|Ii:|icI:_li:cIle:.I:, |o1i|ie||o e lI
euI |ublicI |/|e||I o| |io e Ie||e |e:|I|i:|I (199O-2OOS),
|ue||e. CCR, C|||, i|ecci| e Cue||I: ] |:|Ii:|icI: |i:cIle:.
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Contexto
En cuanto a la deuda interna, el principal
mecanismo de contratacin de deuda en la ac-
tualidad es a travs de la oferta de bonos, los
cuales se encuentran distribuidos entre los sec-
tores financiero, privado y pblico. El sector fi-
nanciero tiene el mayor monto ($39 billones),
en especial los bancos comerciales ($20 billo-
nes), los fondos de pensiones ($10 billones) y el
Banco de la Repblica ($4 billones), entre otros
(B.R. 2005). En el sector privado los mayores
tenedores de bonos son las personas jurdicas.
Finalmente, en el sector pblico las entidades
pblicas tales como Ecopetrol, Sena, Invas, ISS,
y el Patrimonio Autnomo de Ecopetrol y Tele-
com, son las instituciones que tienen mayor
participacin en bonos (B.R. 2005). Esta situa-
cin reafirma la tesis planteada, acerca de la
causalidad de la generacin de deuda pblica,
en la medida en que el mecanismo empleado
para colocar la deuda es la venta de bonos en el
mercado financiero. La oferta de bonos se lleva
a cabo a travs del programa de Creadores de
Mercado para Ttulos de Deuda Pblica
15
, que
determina la existencia de un grupo de once ins-
tituciones (bancos, corporaciones financieras y
sociedades comisionistas de Bolsa) a las cuales
se les adjudica el monopolio de la contratacin
de la deuda pblica. De esta manera, los llama-
dos creadores de mercado se apropian de un
mayor porcentaje de los recursos del Estado y
de los ahorros de los trabajadores, que se desti-
nan al pago de los intereses de la deuda.
FLAh 0LM8IA Y A8T MILITA
El PGN mantiene una estructura que privilegia
el pago de la deuda pblica y el gasto militar
sobre el gasto social. En el caso del gasto en
defensa y seguridad, se pas de 2,1% a 4,03%
del PIB, entre 1994 y 2002, lo que represent
un aumento de 92% en ocho aos, duplicando
el promedio de la regin
16
. Esta tendencia con-
tina (Bonilla 2004) y de acuerdo con las Cuen-
tas Nacionales, en los rubros de defensa, segu-
ridad y justicia y servicio de la deuda, aparece
un gasto proyectado para 2005 del 45% del PIB.
Esta cifra comparada con la del llamado Gasto
Social (15% del PIB), nos revela el escaso com-
promiso del Gobierno con las polticas que po-
dran fortalecer la garanta de los derechos so-
ciales econmicos, culturales y ambientales de
la poblacin.
Una de las relaciones que evidencia preci-
samente la perversidad del endeudamiento en
el contexto planteado, es la dada deuda y guerra:
la opcin de superacin del conflicto social y
armado por va militar adoptada por este Go-
bierno, adems de generar una inversin en las
prioridades de asignacin del PGN, alimentar la
grave crisis humanitaria y de derechos huma-
nos, conlleva a condiciones de prdida de sobe-
rana y empobrecimiento, por la ruta del endeu-
damiento
17
. Por esto, la deuda pblica contrada
para financiar el Plan Colombia puede ser califi-
cada como odiosa
18
, es decir, adquirida en con-
tra de los intereses del pueblo colombiano.
A marzo de 2004, segn el ms reciente
informe de la Contralora General de la Repbli-
ca, la deuda pblica para la financiacin del lla-
mado Plan Colombia ascenda a US$1.302 mi-
llones, de los cules US$830 correspondan a
crditos externos (US$355 con la CAF
19
,
US$280 con el BID, US$183 BIRF, y US$12 con
15 |:|e |o|I|I :e |elI|e|| e| lI ci|culI| 12 el 29 e icie|b|e
e 1999 el BI|co e lI ReublicI
16 ocu|e||o Co|e: S294, ju|io 28 e 2OO4.
1I SolI|e||e e| el |e:e||e I|o, el Co|:ejo |Icio|Il e |lI|eIci|
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42
Contexto
ICO de Espaa), y US$472 millones correspon-
dientes a deuda interna, contrada a travs de
los bonos de paz creados por la Ley 487 de
1998
20
.
Este nivel de endeudamiento refleja una
profundizacin de la tendencia de los ltimos
aos. El primer informe de evaluacin al Plan
Colombia de la Contralora (agosto 2001) sea-
la que los recursos apropiados por va de en-
deudamiento, para garantizar la financiacin del
Plan Colombia, se estimaban en un porcentaje
del 58% (US$1.191 millones), lo cual empeora-
ba la crtica situacin de la deuda pblica nacio-
nal. Los emprstitos aumentaron y en su tercer
informe (julio de 2002), este organismo registr
un aumento de este porcentaje, dado que la
deuda financi al Plan Colombia en un 61%
(US$1.491 millones), correspondiendo un 22%
a deuda pblica interna y un 39% a deuda p-
blica externa proveniente de crditos con la CAF,
el BID, el Birf e ICO (Espaa). Para marzo de
2003, la financiacin del Plan aument en
US$198 millones respecto de 2002, y la deuda
aument en US$31 millones ms
21
.
Al respecto, la administracin estadouni-
dense le present al Congreso un paquete de
asistencia para Colombia por US$700 millones,
que debe ejecutarse a lo largo del ao 2006.
Cerca del 80% de tal ayuda se concentra en ru-
bros para el fortalecimiento del Ejrcito y de la
Polica Nacional y para apoyar la presencia de
personal militar estadounidense en nuestro te-
rritorio. Se incluyen US$463 millones para la
Iniciativa Andina contra las Drogas, de los cua-
les US$310 millones se destinarn a tareas rela-
cionadas con programas de interdiccin de dro-
gas, entre los cuales estn el mantenimiento de
aeronaves de la fuerza pblica, construccin de
bases militares, inteligencia, comunicaciones y
apoyo para logstica. US$124 millones se inver-
tirn en planes de desarrollo alternativo y de
fortalecimiento de la democracia, lo que incluye
programas de sustitucin de cultivos ilcitos (es-
pecialmente por plantaciones de palma africa-
na), actividades forestales y desarrollo de mer-
cados para la comercializacin de los nuevos
productos. US$ 90 millones ms sern para el
financiamiento de las brigadas que protegen el
Oleoducto Cao Limn Coveas y para res-
paldar las operaciones del Plan Patriota
22
.
En las condiciones actuales, el endeuda-
miento debilita la soberana nacional, generan-
do mayor dependencia externa; profundiza ma-
yores iniquidades en la distribucin del ingreso,
ya que la carga de su pago recae prioritariamen-
te sobre los hogares de menor ingreso; y se con-
vierte adems en instrumento de profundizacin
de la guerra y, en consecuencia, ingrediente de
la masiva y sistemtica vulneracin de derechos
humanos en Colombia. Lo que se evidencia es
que aunque exista un gasto destinado a la pol-
tica social (salud, educacin, empleo, saneamien-
to bsico, seguridad social, etc.) ste se hace
cada vez ms insuficiente en comparacin con
el aumento de las problemticas sociales y la
vulnerabilidad de los derechos. Este escenario
es paradjico, pues se contrata ms deuda y se
incrementan las obligaciones para pagarla, pero
a su vez los problemas sociales se intensifican
en el tiempo junto con la necesidad de invertir
en gasto social.
0h8ILA0IhL8 FIhALL8
El Derecho Internacional de los Derechos Hu-
manos, en instrumentos como la Carta de la Or-
ganizacin de Naciones Unidas y la Declaracin
de Viena, consagra la primaca de los derechos
humanos sobre las normativas nacionales, tra-
tados y acuerdos de otro tipo. En consecuen-
2O |o| :u I||e, e|||e |I|o e 2OO2 ] |I|o e 2OOS el Icu|ulIo e
lo: Io: o| co|ce|o e i||e|e:e: ] co|i:io|e: :e ||ilic, Il I:I|
e uS$6,5 |illo|e: I uS$2O,6 |illo|e:. RI|i|e, |I|iI Cle|e|ciI.
El Plan Colombia despus de tres aos de ejecucin: entre la guerra
contra las drogas y la guerra contra el terrorismo. ||. |||.//
WWW.|I|IcocI.o|/0c|ub|e2OO4/oc/||_||A|_C0|0|B|A_
|S|u|S_|_fR|S_A|0S_|_|1|CuC|0|.|||
21 |llo :i|ilicI que ce|cI e 6,8 el |o|Il e lo: e:e|bol:o:
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e|ici| ele1Io o| |ue:||I olici|I e| oc|ub|e e 2OOS.
22 El Tiempo, 1O e leb|e|o e 2OO5.
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Contexto
cia, el Gobierno Nacional debe abstenerse de
implementar programas y polticas, resultados
de acuerdos con las IFI y gobiernos acreedo-
res, que afecten la lucha contra la pobreza, la
inversin social, el pleno desarrollo del pueblo
colombiano y la satisfaccin de los derechos hu-
manos concebidos integralmente. Igualmente,
debe dar cumplimiento a las recomendaciones
de 1995 y 2001 del Comit del Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-
turales, particularmente las que tienen que ver
con lucha contra la pobreza e intangibilidad de
los derechos humanos frente a los programas
de ajuste estructural y servicio del pago de la
deuda.
Frente a ello, la ciudadana y los movimien-
tos sociales deben avanzar en la reivindicacin
y reclamo de la deuda ecolgica y social; en pro-
cedimientos de monitoreo y auditora que per-
mitan identificar el origen de las deudas y la res-
ponsabilidad de acreedores y Gobierno Nacional
en su adquisicin; actores que se benefician di-
recta o indirectamente con los crditos; conse-
cuencias para el desarrollo, la lucha contra la
miseria, el medio ambiente y la satisfaccin de
los derechos humanos; as como en otros me-
canismos jurdicos y sociales de sealamiento
de deudas odiosas, impagables e ilegtimas, y
exigir su condonacin y el redireccionamiento
de los fondos pblicos desde el servicio de la
deuda hacia programas econmicos que pro-
muevan la inclusin social, la equidad, el desa-
rrollo sustentable y la realizacin de los dere-
chos humanos, en particular los derechos
econmicos, sociales y culturales.
8I8LIAFA
BI|co e lI ReublicI, |i|i:|e|io e |Icie|I ] C|ei|o |ublico
(2OO5). Acue|o S|I| B] co| el |||.
______ (2OO4). Acue|o S|I| B] co| el |||.
_______(2OOS). Acue|o S|I| B] co| el |||.
_______(1999). Acue|o e/|e|io e Colo|biI co| el |o|o
|o|e|I|io |||e||Icio|Il.
BI|co e lI ReublicI, Sube|e|ciI e |:|uio: |co||ico: Sec|o|
|ublico, |:|Ii:|icI: :ob|e euI ublicI Bole|i| |o.14,
Boo|I, ju|io e 2OO5.
Bo|illI Co|Ile, RicI|o (2OO4). "CI:|o ublico ] e|ec|o: :ociI-
le: e|. Reelecci|. el e|b|ujo co||i|uI. Seu|o I|o e
obie||o e Al1I|o u|ibe Vele, |lI|Ilo||I Colo|biI|I e
e|ec|o: |u|I|o:, e|oc|IciI ] e:I||ollo, Boo|I.
CCR, C|||, i|ecci| e Cue||I: ] |:|Ii:|icI: |i:cIle:. |o1i-
|ie||o e lI euI |ublicI |/|e||I o| |io e Ie||e |e:-
|I|i:|I (199O-2OOS), |||.//WWW.co|||Ilo|iIe|.o1.co/
|||l/co|||ol_|Ic|o/c|Ic|o_e:|Ii:|icI:_li:cIle:.I:,
||-||. |e]e: e ||e:uue:|o. Co|||I|Il-||lo||e: |i|I|cie|o:.
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Ce|e|Il e lI |Ici| o| :ec|o|e:. (CI:|o: |o|Ile:. el
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|i|i:|e|io e |Icie|I ] C|ei|o |ublico (2OO5). e|Ille e lI
Co|o:ici| el ||e:uue:|o e Re||I: el 2OO5. |||.//
WWW.|i||Icie|I.o1.co/l:/o||IlSO/oc:/|0||R/R||0-
S|f0R|0/|R||u|u|Sf0|AC|0|A|/||f|A|S/CuAR0S/
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Ce: (2OO4). c|e e:|I lo que |o: |e:|I|o|` euI
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e|ec|o: |co||ico: ] SociIle:, julio e 2OO4
SI||o:, 1uI| |I|uel ] u||u|iI |iuel (2OO1). CI||I e |||e|ci|
2OO1, BI|co e lI ReublicI, |i|i:|e|io e |Icie|I ]
C|ei|o |ublico.
fou::Ii||, ||ic ] /Ic|Ii|e A||Iu, co|. (2OO2). SIli| el i|I:e
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fe|ce| |u|o (CI||), ju|io e 2OO2. f|Iucio Il e:I-
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Contexto
E
l plazo para firmar el Tratado de Li-
bre Comercio (TLC) entre Estados
Unidos y Colombia se ha extendido
a consecuencia de que las partes no
han llegado a acuerdo en puntos cru-
ciales como el agrcola. Este factor
ha servido para que el proceso de difusin y de
involucramiento de expresiones ciudadanas y gu-
bernamentales en los niveles regionales y loca-
les se haya incrementado. Son ya numerosas
las opiniones en el nivel regional que expresan
desconfianza sobre los efectos que el tratado
pueda tener para las economas regionales. Di-
versos sectores manifiestan sus preocupaciones,
como los avicultores ante la invasin de peda-
zos de aves, que ocasionaran la ruina del sec-
tor; o los cerealistas que se preparan a adelan-
tar una consulta en el mes de septiembre.
Tambin comunidades indgenas y negras ven
amenazado el control sobre sus territorios y re-
cursos
1
. Tal vez la vocera ms fuerte a nivel de
las regiones la ha lanzado el Gobierno Distrital
de Bogot, que solicit ser parte en la mesa de
negociaciones en ejercicio de su autonoma te-
rritorial, sealando los efectos que el TLC trae-
ra sobre las telecomunicaciones, los precios de
medicamentos, entre otros temas; consideran-
do la posibilidad de entablar acciones de incons-
titucionalidad, cuando el tratado se firme, por
no haber sido tomados en cuenta
2
.
A esto se ha contestado que las negocia-
ciones internacionales sobre los temas de inte-
gracin econmica y de libre comercio son com-
L| TL0:
nagoc|ac|onas
axc|uyanIas,
banaI|c|os ||usor|os
Escuela Nacional Sindical, ENS
Instituto Latinoamericano de
Servicios Legales Alternativos, Ilsa
1 "|l f|C |o e:|I bie| I|Io e| lI: |eio|e:, El Tiempo, Io:|o 1O
e 2OO5, . 1-11.
2 |o|e|ciI e 1o|e |ulecio, co|:ul|o| e lI AlcIliI |I]o| e Boo-
|I, |e:e||II e| lI co|le|e|ciI. "|1IluI|o el f|I|Io e |ib|e
Co|e|cio e|||e |:|Io: u|io: ] Ii:e: I|i|o:. |o|e:I: ] o:ibi-
liIe:, 28 ] 29 e julio e 2OO5, |eIliII e| el Co||e:o e lI
ReublicI ] o|I|iII o| el Co||e:o e Colo|biI, |u|Icio|
Bue| Cobie||o, u|i1e|:iI e lo: A|e:, u|i1e|:iI e |iI|i ]
Ce|||o e |:|uio: |I|i|oI|e|icI|o:.
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46
Contexto
petencia del Ejecutivo
3
, pero nos preguntamos
hasta qu punto esta caracterstica puede con-
vertirse en un obstculo para el ejercicio de la
transparencia. Es as como los posibles impac-
tos de los acuerdos comerciales sobre los dere-
chos sociales y colectivos, y medio ambientales
no se han podido determinar con exactitud, por
cuanto falta informacin idnea, y se ha nega-
do el derecho de acceso pleno y democrtico a
la informacin.
Redes ciudadanas como Recalca han mani-
festado inquietud sobre la forma como se ha
manejado el proceso, y han solicitado una ma-
yor transparencia, mediante el ejercicio de de-
rechos de peticin
4
al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo sobre la divulgacin de do-
cumentos electrnicos, o impresos sobre las
materias tratadas. Pero el Gobierno ha expresa-
do que la informacin es confidencial conforme
a lo establecido en el Decreto 2314 de 2004
5
y
que el proceso de socializacin de sta se surte
a travs de una serie de espacios como el cuar-
to de lectura y las sesiones informativas y de
trabajo con representantes del sector privado y
la sociedad civil, entre otros.
Si examinamos con detenimiento estas ins-
tancias, vemos que la documentacin se encuen-
tra en el cuarto de lectura, pero los lectores que
se dirijan al mencionado cuarto deben probar la
calidad en la cual asisten, cargo o inters parti-
cular, y en efecto, pueden leer, pero al salir de-
ben atenerse a las obligaciones derivadas del
documento de compromiso de confidencialidad
al momento de su ingreso. Es decir, pueden lo-
grar un enriquecimiento personal y mantenerse
informados pero no hacer aplicacin ninguna de
lo all ledo. Con lo cual se configura una curiosa
imposibilidad intelectual, que es propia de con-
fesiones religiosas, pero est lejos del ejercicio
ciudadano a estar debidamente informado.
Si examinamos cules documentos se en-
cuentran en dicho cuarto, all no reposan to-
dos, ya que, por ejemplo, la estrategia de Co-
lombia, definida por el Consejo de Ministros, es
reservada. Y los documentos suministrados por
los pases negociadores bajo la expresa condi-
cin de confidencialidad
6
, no podrn ser sumi-
nistrados a particulares sin la autorizacin pre-
via de dichos pases.
Todo este tramado de confidencialidad se
ha erigido a travs de un decreto, norma regla-
mentaria. Pero si revisamos la Constitucin, la
ley o normas de mayor jerarqua, respecto al
acceso a la informacin, no se deduce que los
documentos relativos a las negociaciones sobre
libre comercio tengan el carcter de confiden-
ciales o reservados. Y slo la Constitucin y la
ley sealan esa condicin de reserva documen-
taria, ya que se supone que el principio de pu-
blicidad es uno de los fundamentos del estado
de derecho
7
.
De la misma manera se arguye, mediante
un concepto que no es pblico, que la consulta
a las comunidades indgenas y negras no es obli-
gatoria, haciendo caso omiso de lo dispuesto
en la Constitucin y en tratados multilaterales
como el 169 de la OIT.
Ante la negativa de consultar a los indge-
nas (la razn es confidencial), el Ministerio de
Comercio ha lanzado una campaa de sociali-
zacin
8
, que no suple la consulta y que trata
de subsanar el dficit democrtico que acusa el
proceso. Las comunidades indgenas del Cauca
realizaron en el primer semestre una consulta
popular sobre el tema, la cual arroj como re-
sultado una votacin de ms de 51 mil voces de
S Co||e:o|e Il ||e:ie||e e lI ReublicI co|o 1ele e |:|Io,
1ele el Cobie||o ] Su|e|I Au|o|iI A|i|i:||I|i1I. (.) 2. i|ii|
lI: |elIcio|e: i||e||Icio|Ile:. |o|b|I| I lo: Ie||e: ilo|I|ico: ]
co|:ulI|e:, |ecibi| I lo: Ie||e: |e:ec|i1o: ] celeb|I| co| o||o:
|:|Io: ] e||iIe: e e|ec|o i||e||Icio|Il ||I|Io: o co|1e|io:
que :e :o|e|e|I| I lI I|obIci| el Co||e:o (Co|:|i|uci| e
Colo|biI. A||iculo 189). "|o: ||I|Io:, I|I :u 1Ilie, ebe|I| :e|
I|obIo: o| el Co||e:o. Si| e|bI|o, el ||e:ie||e e lI Reu-
blicI o|I I| IlicIci| |o1i:io|Il I lo: ||I|Io: e |I|u|IleI
eco||icI ] co|e|ciIl Ico|Io: e| el I|bi|o e o|I|i:|o: i||e|-
|Icio|Ile:, que I:i lo i:o|I|. || e:|e cI:o |I| |o||o co|o u|
||I|Io e|||e e| 1io| |o1i:io|Il|e||e, ebe|I e|1iI|:e Il Co||e:o
I|I :u I|obIci|. Si el Co||e:o |o lo I|uebI, :e :u:e|e|I lI
IlicIci| el ||I|Io (Co|:|i|uci| e Colo|biI. A||iculo 224).
4 e|ec|o e e|ici| e leb|e|o 1 e 2OO5 i|iio o| RecIlcI Il
:e|o| |i|i:||o e Co|e|cio ||u:||iI ] fu|i:|o.
5 WWW.|ecIlcI.o|.co
6 A||iculo 1S6, |u|e|Il 2, Co|:|i|uci| |oli|icI e Colo|biI.
I |I Co|:|i|uci| e:|Iblece que |oo ocu|e||o ublico e: e lib|e
Icce:o ":Il1o lo: cI:o: que e:|IblecI lI le]. || :e||e|ciI f-1268
e 2OO1, lI Co||e i|ic que la reserva de ley e| e:|I |I|e|iI i|licI
que :lo el lei:lIo| uee e:|Iblece| |e:||iccio|e: Il Icce:o I
ocu|e||o: ublico:.
8 ||lo||Icio|e: e |uo: e lie|e: i|ie|I: e| |I]o e 2OO5 e|
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Contexto
rechazo al TLC, constituyndose en la primera
derrota poltica del tratado antes de ser suscrito
(Acin 2005).
F0ALIZA0Ih Lh hL0IA0IhL8
8ILATLALL8
Resulta curiosa la tendencia del Gobierno de des-
montar lo que en pasadas administraciones fue
norte en materia de relaciones internacionales,
como la activa presencia en foros multilatera-
les, que en el caso del comercio tienen su ex-
presin en las negociaciones de la OMC. Revisa-
da la pgina electrnica del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, tenemos que a
27 de junio no se encuentra cul es la estrategia
frente a la prxima conferencia ministerial de
Hong Kong, ni hay actualizaciones de los infor-
mes nacionales que deben ser presentados a esa
instancia. Como es de pblico conocimiento la
OMC tendr una reunin ministerial en ese lu-
gar y fecha, y los documentos para la reunin
que estn disponibles se encuentran en medio
electrnico, pero no se conocen posiciones del
pas al respecto
9
. Un indicador es revisar la p-
gina del Ministerio de Comercio para deducir cul
es la importancia que se le concede a la nego-
ciacin multilateral frente a la bilateral, en tr-
minos de difusin de contenidos y de discusin
de los temas.
En materia ambiental, en el reciente debate
sobre el proyecto de ley forestal, una de las prin-
cipales anotaciones se centraba en la no-inclu-
sin dentro del proyecto de los principios de
desarrollo sostenible, a pesar de que Colombia
suscribi todos los compromisos de Ro de Ja-
neiro, y de Johannesburgo
10
.
Se trata de conductas diferentes, que no se
influyen una a la otra. El pas fue el anfitrin para
la reunin del Grupo Cairos, en marzo-abril de
este ao, no obstante que Colombia abandon
ese grupo de pases que desafiaron la poltica
agrcola internacional, cuando junto a otros pa-
raron las negociaciones en Cancn en el 2003
debido a su rechazo de los subsidios agrcolas.
Pero estos hechos no parecen permear la acti-
tud gubernamental, que contina apostando al
TLC con un pas que se niega siquiera a conver-
sar acerca de subsidios, como Estados Unidos,
en vez de remitir el tema, como debiera ser, a
las negociaciones en la OMC.
Esta bilateralizacin de las relaciones tiene
un punto crtico en el tema de la diversidad bio-
lgica, pues si se accede a la pretensin de con-
ceder patentes sobre plantas y animales tal como
estn en la naturaleza, cuestin que no est
permitida a la luz de la decisin 391 de la Co-
munidad Andina de Naciones
11
, y que ha sido
rechazada por Colombia en los espacios multi-
laterales de discusin del tema, como la Confe-
rencia de las Partes del Convenio sobre Diversi-
dad Biolgica, podra verse afectada la
credibilidad del pas. No resulta coherente so-
meterse en esta materia a los requerimientos del
nico pas, Estados Unidos, que no ha ratifica-
do este convenio; y pretender seguir con la mis-
ma posicin en defensa de los intereses nacio-
nales ante los dems Estados.
Asimismo, desde principios de los 90 Colom-
bia se lanz, al igual que otros pases de Amrica,
en una serie de tratados bilaterales de inversin,
Bits (Tratados Bilaterales de Proteccin a la Inver-
sin), confundiendo y haciendo ms prolijas las
excepciones y tratamientos diferenciados respec-
to de determinados pases, enrareciendo as la
posibilidad de seguimiento para la sociedad civil,
y entrabando la posicin negociadora del Gobier-
no en el plano multilateral. Es decir que estos tra-
tados se definen entre los ejecutivos y no son
objeto de debate parlamentario suficiente ni de
socializacin con la ciudadana, que muchas ve-
ces ignora su existencia
12
.
Por encima de cualquier otra negociacin
comercial, este Gobierno ha priorizado la firma
de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Esta-
9 WWW.W|o.o|/
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Contexto
dos Unidos. Por su desespero colectivo de no
perder los beneficios arancelarios que unilateral-
mente Estados Unidos concedi a travs de la ley
Atpdea que vence en diciembre del 2006,
Colombia, Ecuador y Per se vincularon a este
proyecto del TLC. Las negociaciones ya se han
prolongado diez meses ms de lo que el Gobier-
no originalmente tena previsto, debido a la ratifi-
cacin atrasada del Tratado de Libre Comercio
entre Estados Unidos y los pases centroamerica-
nos (Cafta) en el Congreso norteamericano. La
aprobacin del Cafta, despus de un maratnico
debate y por un margen minsculo de solo dos
votos, en julio de este ao, significa que hasta
dirigentes de la Cmara de Comercio estadouni-
dense caracterizan el clima actual para la nego-
ciacin del TLC andino como difcil (Hemlock
2005). Adems, la toma de posiciones radicales
e intransigentes por parte de los negociadores
estadounidenses, sin un dilogo real en las me-
sas de trabajo (Silverman 2005:36), y el desacuer-
do activo de un sector de la sociedad civil andina
en contra de un tratado que ira mucho mas all
de un mero acuerdo comercial, afectando la so-
berana nacional y el cumplimiento de los dere-
chos econmicos, sociales, y culturales en temas
como las polticas de inversin, el fomento de la
industria y agricultura, y acceso a medicamentos
esenciales
13
estn complicando aun ms el desa-
rrollo de este proceso de negociaciones.
Sin embargo, a pesar del endurecimiento
de las posiciones estadounidenses, ejemplifica-
do por la proclama del jefe negociador (e) de
Estados Unidos, Bennett Harman, que dijo slo
hacemos tratados que puedan ser aprobados
en el Congreso (Acosta 2005), el Gobierno co-
lombiano todava no se ha levantado de la mesa
y sigue con la esperanza de que Estados Unidos
ablande sus posiciones en las ltimas rondas, si
Colombia hace los sacrificios suficientes.
En la mesa agrcola se pueden ver claramen-
te los resultados de esta dbil estrategia: Co-
lombia ya acept el desmonte del Sistema An-
dino de Franja de Precios (Recalca 2005), el cual
protege los productos ms sensibles a los cam-
bios en los mercados internacionales, y que ade-
ms forman parte de la canasta bsica de ali-
mentos, como los granos, el azcar y los lc-
teos. Mientras, Estados Unidos se ha negado
desde la primera ronda a negociar frente a sus
transferencias millonarias para el sector agrope-
cuario norteamericano, afirmando que la nica
instancia para abordar este tema sera la OMC
(lvarez 2004: 234). Estas transferencias alcan-
zaron US$ 71.269 millones de dlares entre los
aos 2000 y 2002 (Vogt 2004: 3), lo que signifi-
ca que el Gobierno estadounidense regala casi
70 centavos a los productores norteamericanos
por cada dlar que invierten, permitiendo la ex-
portacin de un producto esencial, como el
arroz en cscara, a un precio 20% menor del
costo de produccin (Shaiken 2005).
Una apertura total del mercado agropecua-
rio colombiano a travs del TLC, solo nos abru-
mar aun ms con comida barata estadouniden-
se, de la cual ya importamos ms de siete
millones de toneladas al ao (Vogt 2004: 5).
Quedan profundamente damnificados los agri-
cultores nacionales, que representan 4,8 millo-
nes de trabajadores, 12% del PIB nacional, y 26%
de la poblacin total de nuestro pas (Acosta
2005). No obstante la disponibilidad del Gobier-
no colombiano a abrir sus mercados a estos ali-
mentos subsidiados estadounidenses, al costo
de la economa rural y la soberana alimentaria,
Estados Unidos no est dispuesto a hacer lo
mismo, debido a sus barreras no-arancelarias,
conocidas como medidas sanitarias y fitosani-
tarias, que prohben la entrada de productos
extranjeros que no cumplan con estrictas reglas
de higiene (lvarez 2004: 187). Para poder cum-
plir con estas normas, un productor de banano,
por ejemplo, est obligado a fumigar sus culti-
vos hasta veinte veces por cosecha con pestici-
das y herbicidas, para asegurar la salubridad del
producto en los mercados estadounidenses (Ca-
ballero 2004: 12). Los pases andinos pidieron a
Estados Unidos la creacin de un comit per-
manente que ofrezca ayuda tcnica a los pro-
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24 e julio e 2OO5.
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Contexto
ductores que quieren acceder a los mercados
norteamericanos, pero stos han negado repe-
tidamente la solicitud, cerrando as el famoso
acceso real a sus mercados que, supuestamen-
te, el TLC nos abrir. Hasta el presidente de la
SAC, Rafael Meja Lpez, ha admitido que Esta-
dos Unidos no est dispuesto a abrir su merca-
do y que con este hecho pretende impedir a
Colombia alcanzar un balance equitativo en la
negociacin agropecuaria en cuanto a costos y
beneficios (RCN 2005).
La poltica del Gobierno colombiano de en-
tregas innecesarias y dainas en las negociacio-
nes, tambin est evidenciada en la mesa de
propiedad intelectual. Estados Unidos busca en
esta mesa una ampliacin de las protecciones
de patentes aun ms all de lo que est permiti-
do por la OMC (lvarez 2004: 266). Colombia
ya concedi la proteccin de los datos de prue-
ba de medicamentos nuevos para tres aos, lo
que significa que, por estos tres aos, la infor-
macin acerca de una sustancia qumica nueva
est clasificada como privada, impidiendo la pro-
duccin de medicamentos genricos que en pro-
medio cuestan el 25% de lo que valen los medi-
camentos con patentes (Holgun 2004: 17).
Segn un estudio de la Organizacin Pana-
mericana de Salud (OPS), esta proteccin ten-
dr un impacto econmico de US$ 290 millo-
nes en el ao 2010, y restringir el acceso a
medicamentos a casi 500 mil colombianos (OPS
2004). A pesar de esta capitulacin, Estados
Unidos exige aun ms, incluyendo una amplia-
cin de esta proteccin a cinco aos en vez de
tres (Administracin Distrital de Bogot 2005:
136). En la ronda de negociaciones que conclu-
y en junio de 2005 en Guayaquil, Ecuador, Es-
tados Unidos volvi a la misma propuesta que
haba presentado a los pases andinos haca ms
de un ao, mostrando claramente la arrogancia
de sus tcticas de negociacin.
Adems, el TLC convertir la profusa biodi-
versidad del pas, que equivale a ms del 10%
de la diversidad global, en solo 0,8% de la su-
perficie mundial emergida (Surez 2005), en sim-
ple mercanca, debido a la voracidad de Esta-
dos Unidos para abrir la puerta al patentamiento
de los seres vivos (una exhortacin expresamen-
te prohibida por la normas de la CAN) a travs
de la clusula de propiedad intelectual (Admi-
nistracin Distrital de Bogot 2005: 135).
Asimismo, las reglas del TLC que prohibirn
el condicionamiento de las polticas de inversin
y cualquier forma de expropiacin, regirn no
solo para la inversin extranjera directa sino tam-
bin para la especulacin financiera y hasta para
los bonos e instrumentos de deuda pblica, lo
que significa que el pas tendr que garantizar el
pago de su deuda por encima de cualquier ne-
cesidad econmica o social (Administracin Dis-
trital de Bogot 2005: 122).
Colombia perder su capacidad de promo-
ver el desarrollo nacional con polticas de in-
versin que exigen un porcentaje fijo de insu-
mos nacionales y una transferencia de
tecnologa, entre otros requisitos de ingreso al
capital, que hoy sirven para incrementar el va-
lor agregado de dicha inversin para el pas
(lvarez 2004: 258-259). Estas reglas del cap-
tulo de inversiones del TLC chocan indiscuti-
blemente con la Constitucin Poltica, que pro-
clama en el Artculo 58 que los derechos de la
propiedad privada no pueden estar por enci-
ma del inters publico y que las expropiacio-
nes (con indemnizacin previa) estn permiti-
das por motivos de utilidad pblica y de inters
social.
Al fin y al cabo, hay muchas seales de que
el TLC no ser ninguna panacea para la econo-
ma nacional y no generar ms y mejores em-
pleos. Lo ms probable es que con el TLC las pre-
ferencias arancelarias sern iguales (o peores) a
las que ya estn consagradas en el Atpdea.
Vale la pena mencionar un estudio de la
Sociedad de Agricultores de Colombia que de-
mostr que el pas slo ha podido sacar prove-
cho de 39 de las seis mil subpartidas o catego-
ras arancelarias incluidas en esta ley (Meja
2003). Si Colombia ya no puede aprovechar
estos beneficios, cmo ser capaz con el TLC
de expandir su produccin a sectores nuevos y,
al mismo tiempo, competir con un mejor flujo
de importaciones de productos norteamerica-
nos? Adems, desde la apertura econmica de
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Contexto
1990 hasta hoy, el sector agropecuario ha per-
dido ms de 150 mil empleos, y el sector indus-
trial ha perdido un asombroso nmero de 900
mil empleos (Recalca 2004: 9). Seguramente esta
tendencia se incrementar con una apertura aun
ms profunda a travs del TLC. Aun si el TLC
incluyera una clusula laboral para hipotti-
camente proteger los derechos laborales y
asegurar que los pases firmantes no empeoran
su legislacin laboral para sacar ventajas comer-
ciales, el tratado desmontar las protecciones
vitales que quedan para la industria y la agricul-
tura nacionales. Violar as el derecho laboral
bsico: el derecho al trabajo.
El Gobierno colombiano, en su deseo de fir-
mar el TLC, sea mal negociado o no, restringe la
posibilidad de una participacin ciudadana sig-
nificativa en el proceso de negociacin, porque
limita el acceso del pblico a los textos borra-
dores del tratado, en sus informes sobre el pro-
ceso usa un lenguaje casi indescifrable para cual-
quiera que no sea economista, y no otorga un
acceso igual para sindicatos, minoras tnicas,
ONG y otras organizaciones sociales, en com-
paracin con el que cede a los grandes gremios
empresariales como la Andi, que tiene una in-
terlocucin permanente con el Ministerio de
Comercio.
Por eso, las iniciativas populares que per-
miten a los ciudadanos expresar su punto de
vista frente al TLC, como las consultas que han
surgido desde las comunidades indgenas del
Cauca hasta los productores arroceros del Toli-
ma, y las acciones populares que diversas orga-
nizaciones estn interponiendo para frenar la
amenaza que el TLC representa a nuestros de-
rechos humanos ms bsicos, son la nica ma-
nera de democratizar este proceso tan crucial
en la vida econmica y social del pas. Porque
no deberamos permitir la implementacin de
una integracin econmica que no representa
beneficios para la mayora de la sociedad co-
lombiana.
8I8LIAFA
Aci| -A:ociIci| e CIbilo: ||ie|I: el |o||e el CIucI (2OO5).
Ms del 98% dijo no al TLC en la consulta popular del Cauca,
SI||I|e| e uilic|Io, Colo|biI.
Aco:|I, A|il|I| (2OO5), Perder es cuestin de mtodo, ||:I]o u-
blicIo e| WWW.|ecIlcI.o|.co, Boo|I.
A|i|i:||Ici| i:||i|Il e Boo|I (2OO5), |I o:ici| e Boo|I
l|e||e Il f|I|Io e |ib|e Co|e|cio que |eociI el obie||o
e Colo|biI co| |:|Io: u|io:, e| Co|cejo e Boo|I,
Bogot frente al TLC. |i|o|iIl |I 01ejI |e|I, Boo|I.
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La agenda de negociacin, sus costos y beneficios frente a
los intereses nacionales, u|i1e|:iI |/|e||Io e Colo|-
biI, Boo|I.
CIbIlle|o |iI|, A|el |I|iI (2OO4). |I:Io, |e:e||e ] lu|u|o e lI
I|o|o|iI ] el :ec|o| I|oecuI|io e| lo: f|I|Io: e |ib|e
Co|e|cio, A:ociIci| |Icio|Il o| lI SIl1Ici| A|oe-
cuI|iI, |bIue.
|e|loc|, o|ee| (2OO5). wo|| Bei|: 0| A|o||e| f|Ie Acco|
wi|| A|eI| |I|io|:, e| South Florida Sun Sentinel, 2O e
julio.
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agenda norteamericana para el TLC y el acceso a medica-
mentos y a la salud pblica, |i:i| SIlu, Boo|I.
|ejiI |e, RIlIel (2OOS). |i|o: ] le]e|I: :ob|e el A|eI ] :u
|elIci| co| el A|CA. |o|e|ciI |e:e||II e| el I|el
AlcI-A|eI, o|I|iIo o| lI |u|Ici| Bue| Cobie||o,
Boo|I, ju|io 19.
0|S -0|I|iIci| |I|I|e|icI|I e lI SIlu (2OO4). El impacto a la
propiedad intelectual sobre el acceso a medicamentos en
Colombia, |u|Ici| |lI||I, Boo|I.
RC| |o|iciI: (2OO5). |eI|i1I e ||uu I e|icio|e: colo|biI|I:
e| |eociIcio|e: el f|C |eocuI I I|icul|o|e:, 22 e
julio.
Re Colo|biI|I e Acci| l|e||e Il |ib|e Co|e|cio ] el AlcI, RecIl-
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Unidos, RecIlcI, Boo|I.
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S|Ii|e|, |I|le] (2OO5). c|ib|e co|e|cio o |eIlo:`, e| El Espec-
tador, 19 Il 26 e ju|io.
Sil1e||I|, 1I|I (2OO5). Cue||I |e|e:i1I Il f|C, e| Cultura y
Trabajo, |o. 65. |eelli|.
SuI|e |o||o]I, Au|elio (2OO5). Nafta, DR-Cafta, y Afta: patas de la
misma vaca, e|:I]o ublicIo e| WWW.|ecIlcI.o|.co ,
Boo|I.
Vo|, 1ell (2OO4). A|icul|u|e A| f|e A|eI| ||ee f|Ie A|ee-
|e||. w|I|: I| S|I|e i| Colo|biI` e| Rights and Deve-
lopment, oc|ub|e. wI:|i||o|, .C, ||.uu.
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Contexto
E
n julio del 2005 el grupo Santodo-
mingo
1
divulg la noticia de la venta
de Bavaria, la primera empresa pri-
vada del pas, a SAB-Miller del grupo
Altria, por un monto cercano a los
ocho mil millones de dlares
2
, el ne-
gocio ms cuantioso en la historia del pas. La
venta de esta empresa hace parte del proceso
de internacionalizacin de la economa colom-
biana, desencadenado desde inicios de la dca-
da de los noventa. A esta compra se agrega la
venta de Avianca, la emblemtica empresa ae-
ronutica colombiana, al grupo Sinergy por cer-
ca de 64 millones de dlares; la venta del Banco
Ganadero al BBVA (Banco Bilbao Vizcaya Argen-
taria); Coltabaco a la Philip Morris, tambin del
grupo Altria, y una larga lista de entidades p-
blicas y privadas que han sido adquiridas por el
capital transnacional
3
.
Estos hechos, celebrados por algunos crcu-
los de opinin como la insercin de Colombia en
la economa internacional
4
, dejan al descubierto
un factor estructural que cambia la lgica del
poder en nuestro pas: todos los sectores eco-
nmicos entran en una nueva dinmica, diferen-
te a la del mercado interno, en la que se tienen
que someter a las reglas del libre mercado inter-
nacional de mercancas y capitales, con las con-
secuencias que ha tenido y tendr en todas las
esferas de la vida de los colombianos. Pues la
defensa de los derechos humanos se empieza a
hacer ms ardua con la consolidacin de una
nueva lgica global de la produccin, el flujo de
capitales y la acumulacin de esas ganancias, en
la que no existe ninguna institucionalidad multi-
lateral que abogue por el cumplimiento de los
derechos humanos en su integralidad.
Transnac|ona|as y
darachos humanos
Observatorio Social de Empresas
Transnacionales, Megaproyectos
y Derechos Humanos
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S "Colo|biI ||c., Re1i:|I Semana. |ici| 1191. 25 e leb|e|o e
2OO5.
4 "|u:i| Ce|1ece|I. SAB |ille| :e queI co| el I1,8 o| cie||o e
BI1I|iI. iI|io Portafolio, julio 19 e 2OO5.
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52
Contexto
El proceso de concentracin de capital en
el mundo se aceler en la dcada del ochenta
en la era Reagan-Tatcher, los capitales a nivel
global en la actualidad se encuentran en manos
de algunos grupos econmicos, entre los que
sobresalen los grupos estadounidenses JP-Mor-
gan Chase, Altria y el City Group, que despus
de fusiones, adquisiciones y compras han logra-
do controlar empresas en todos los sectores de
la economa, llegando a concentrar sin prece-
dentes el poder econmico, poltico, ideolgico
y militar en el mundo.
En este marco, el gobierno de Uribe Vlez
ha manifestado su completo inters en abrir la
economa a la inversin internacional y, espe-
cialmente, buscar las garantas legales y de se-
guridad para que la inversin fluya hacia el pas
5
.
Las garantas han pasado por reformar la Cons-
titucin Nacional, para eliminar las posibilidades
de nacionalizar las inversiones del capital priva-
do en el sector hidrocarburos, brindar condi-
ciones de estabilidad y garanta a las rentas de
capital y a las inversiones que se hagan en el
pas, a travs de las negociaciones del Tratado
de Libre Comercio y, en especial, desatando una
poltica de seguridad democrtica que busca eli-
minar la amenaza terrorista del abanico de in-
versiones que pueda tener el capital transnacio-
nal en el pas
6
.
Contrario a la opinin de los medios masi-
vos de comunicacin, muchas organizaciones
sociales se encuentran muy preocupadas por
el papel activo que han tenido las empresas
transnacionales en el conflicto social poltico y
militar de Colombia, y por protagonizar un
modelo econmico que ha dejado serios retro-
cesos en el cumplimiento de los derechos eco-
nmicos, sociales, culturales y ambientales de
los colombianos
7
.
Sobre el papel de las empresas transnacio-
nales en el conflicto social, poltico y armado,
pueden citarse los casos de empresas vincula-
das con grupos paramilitares para el favoreci-
miento de sus intereses, como la Drummond
Company, demandada por el asesinato de tres
lderes sindicales (que paradjicamente estaban
exigiendo a la empresa, entre otras cosas, me-
dia hora para poder almorzar en una jornada de
doce horas de trabajo continuo) a manos de
grupos paramilitares; o la Cocacola Company,
demandada por el asesinato de nueve sindica-
listas en Antioquia; o la responsabilidad de la
Oxy en el bombardeo a la vereda Santodomin-
go, donde murieron 17 civiles, cuando una em-
presa contratista de la petrolera orden el lugar
del ataque perpetrado por la Fuerza Area Co-
lombiana; o la Chiquita Brands, antes conocida
como la tristemente clebre United Fruit Com-
pany, que admiti sus vnculos con grupos pa-
ramilitares en Colombia. Estos casos han tenido
procesos de judicializacin, especialmente en el
exterior ante la pattica falta de garantas a los
procesos jurdicos en el pas.
Los casos anteriores no son excepcionales,
se suman a una gran cantidad de casos que, ante
las amenazas a las demandas, la falta de garan-
tas para los demandantes y la inexistencia de una
clara intencin de la Fiscala para desarrollar los
procesos, pueden quedar en el olvido y la impu-
nidad a pesar de la Ley de Justicia y Paz
8
.
Este documento trata, de manera breve, la
problemtica del creciente poder de las empre-
sas transnacionales en el pas y sus perspecti-
vas, a travs de dos enfoques complementarios:
el papel que ha jugado el gobierno de Uribe en
el favorecimiento de estos intereses a travs de
medidas legales, militares y polticas; y por otro
lado, una breve descripcin del papel del Ejrci-
to, los grupos paramilitares y las empresas trans-
nacionales en una regin especfica del pas como
impulsores de una poltica de seguridad que ha
dejado un largo historial de violaciones de los
derechos humanos, como es el departamento
de Arauca, al oriente de Colombia, regin en la
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Contexto
que se encuentran grandes yacimientos de pe-
trleo explotados por la Occidental Petroleum
Company y la Repsol.
LL L8TA 0MFLI0L
A partir de la huelga de los trabajadores del pe-
trleo, en los inicios de la dcada del cincuenta,
se nacionalizaron las concesiones Cira-Infantas del
Magdalena Medio y se cre la empresa estatal
petrolera, Ecopetrol, en lo que ha sido la mayor
empresa del pas y uno de los principales genera-
dores de recursos para el Estado
9
. En la Consti-
tucin Poltica de 1991 qued especificada la
posibilidad de nacionalizar los recursos del sub-
suelo (Artculo 58, derogado por el Acto legislati-
vo Nmero 1 de 1999); esta medida continu
con la adopcin de medidas destinadas a garan-
tizar los intereses del capital transnacional
10
. Por
ejemplo, la reciente extensin a perpetuidad de
la concesin del campo Cao Limn a la Occi-
dental Petroleum implica la disminucin de im-
portantes recursos para el Estado, recursos que
seran utilizados en el gasto social o en el aumen-
to de coberturas de salud o educacin. Igual su-
cede en la extensin de la concesin del campo
de gas de Chuchupa a la Mobil-Texaco, que ha
sido objeto de denuncias y oposicin del movi-
miento obrero
11
; o la venta de la contraparte
colombiana en el complejo carbonfero del Ce-
rrejn en La Guajira, que le significa, de acuerdo
con las proyecciones de precios y mercado, la
imposibilidad de recibir cerca de diez mil millones
de dlares durante su operacin
12
.
En esta perspectiva, cabe preguntarse so-
bre los mecanismos que detrs de bambalinas
se movieron para promover la extensin de los
contratos mineros en evidente contradiccin
con los intereses de la nacin, y que beneficia-
ron por unos cuantos miles de millones de dla-
res a compaas petroleras y mineras. A los an-
teriores casos se suman la modificacin de la
ley de regalas, por la cual el Estado deja de reci-
bir el 20%, en la mayor parte de los pozos, para
recibir el 5%; lo que implica un duro recorte de
las finanzas de los departamentos y municipios
13
.
LL 0A8 L AA0A
En el departamento de Arauca, al oriente de
Colombia, se observa con claridad la correspon-
sabilidad del Estado colombiano en la violacin
sistemtica de los derechos humanos, violacio-
nes surgidas en el inters de generar seguridad
democrtica a los intereses petroleros de la re-
gin, especficamente de Occidental Petroleum
y Repsol.
Desde cuando fue creada una figura jurdi-
ca denominada como zona de rehabilitacin
en la regin circunvecina a la infraestructura
petrolera
14
, para someter a la poblacin a un
rgimen militar y policivo extremo, que se ma-
nifiesta en la imposicin de autoridades milita-
res y el desarrollo de dispositivos judiciales ile-
gales, como las detenciones masivas que acu-
mularon cerca de 3.500 personas, la judicializa-
cin de dirigentes sociales sin procedimientos
jurdicos y, en general, institucionalizando todo
tipo de violaciones contra los derechos huma-
nos de los habitantes de esta regin
15
.
Aunque las zonas de rehabilitacin fueron
declaradas inexequibles por la Corte Constitu-
cional
16
, porque evidentemente abran la posi-
bilidad para que el Ejrcito y la Polica se atribu-
yeran facultades judiciales, los resultados netos
de la zona de rehabilitacin acumulan un largo
historial de procesos judiciales con vencimiento
de trminos por falta de pruebas; adems de la
inexistencia de cualquier proceso contra grupos
paramilitares, que son acusados por los habi-
tantes de la regin de trabajar de manera coor-
9 ||lo||e I|uIl |coe||ol. i:o|ible e|. WWW.ecoe||ol.co|.co
1O "Co| e:|I |icI |o :e le 1I| I cob|I| i|ue:|o: |i I lo: |o|oolio:
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Co||Io|e: |ublico: e Colo|biI. 14 e Io:|o e 2OO4.
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12 CIlculo: |ec|o: o| Si|||I|i|e|col, e| Las Ganancias del Extermi-
nio. 2OOS.
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16 Se||e|ciI C-1O24-O2 e 26 e |o1ie|b|e e 2OO2. WWW.:ec|e|I|iI
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Contexto
dinada con el Ejrcito, especficamente con la
Brigada Mvil N 5
17
.
El papel de las transnacionales del petrleo
no es pasivo en el pas, la Oxy ha financiado de
manera directa contratistas de seguridad que
actan de manera conjunta con el Ejrcito y la
Fuerza Area; entre sus resultados figuran el bom-
bardeo y la masacre en la vereda de Santo Do-
mingo
18
. Las inversiones de la empresa no se
detienen en infraestructura, por el contrario, ha
gastado de manera directa en el emplazamiento
de la Brigada XVIII y ha influenciado, en el Con-
greso y la Presidencia de los Estados Unidos, para
la extensin del Plan Colombia y de la ayuda mi-
litar norteamericana
19
. Por otro lado, llama la
atencin que algunas regiones en que aparecen
arremetidas paramilitares, coinciden con las reas
de inters exploratorio de estas empresas; casos
como el de Recetor en el Casanare, en el que la
desaparicin de 63 personas por parte de grupos
paramilitares
20
, en el ao 2003, precedi en seis
meses a la exploracin petrolera
21
.
El carcter altamente represivo de estas
empresas hace que prcticamente se desconoz-
ca a las organizaciones sociales como interlocu-
tores vlidos, concentrando su interlocucin con
los entes gubernamentales, imponiendo una vi-
sin y perspectiva de desarrollo y de demo-
cracia que no se caracteriza por contar con los
intereses y perspectivas de la sociedad civil. Re-
cientemente, tres soldados y un teniente de la
Brindada XVIII del Ejrcito, financiada por la Oc-
cidental Petroleum, han sido sindicados por el
asesinato de tres dirigentes sociales del movi-
miento campesino y obrero de la regin
22
, res-
ponsabilidad que en un principio busc ser jus-
tificada por el comando del Ejrcito sindicando
a estas personas como insurgentes, obviando
que fueron asesinados desarmados
23
.
A pesar de estos antecedentes, y con la
cercana terminacin del contrato de explotacin
por parte de la Occidental en el campo Cao
Limn, el Estado Colombiano le entreg la ex-
plotacin del campo hasta su agotamiento, y la
potencial entrega de una gran rea de explora-
cin en el Magdalena Medio, en contrapresta-
cin de un aumento prrico de las regalas y en
detrimento para las finanzas de la nacin. En
estas circunstancias, la petrolera estadouniden-
se aumenta los pozos de exploracin, y acumu-
la grandes ganancias ante la impunidad que
acompaa sus acciones.
FFhIZA0Ih L LA IMFhIA
Todo este panorama de violacin de los derechos
humanos y los medios que los garantizaran, tie-
ne un factor comn: la absoluta carencia de ver-
dad, justicia y reparacin integral de las vctimas
y la impunidad total, profundizada mucho ms
en el gobierno del actual Presidente, en beneficio
especialmente de las multinacionales y de los
monopolios nacionales. No es casual esta coinci-
dencia, si se tiene en cuenta que el Presidente, al
saludar la expedicin de la norma protectora de
la inversin extranjera, hizo nfasis en que iba li-
gada a la seguridad fsica, a la estabilidad jurdica
y econmica y a la garanta de que no se le cam-
biara a la inversin extranjera las reglas de juego
tributarias ni laborales
24
.
Simultneamente, el nuevo vocero de las
autodenominadas AUC, Vicente Castao, recal-
caba en publicitada entrevista a la revista Se-
mana
25
que la reparacin a las vctimas sera sim-
blica, porque no contemplan devolucin de
tierras ni bienes apropiados, pues la perspectiva
de esta organizacin es continuar y ampliar los
proyectos productivos que vienen desarrollan-
do en amplias zonas donde tienen dominio.
1I e Icue|o I eclI|Icio|e: e cI|e:i|o: e lI |ei| que |o
e|cue|||I| co|icio|e: e :eu|iI I|I |Ice| e|u|ciI: ublicI:.
18 La Masacre de Santo Domingo. Co|i|e Reio|Il e e|ec|o: |u|I-
|o: "1oel Sie||I, SI|I1e|I, 2OO2.
19 ||lo||e e e|ec|o: |u|I|o: A|IucI. 2OO2. Co|i|e Reio|Il e
e|ec|o: |u|I|o: "1oel Sie||I. 2OO2
2O ||icIo|e: e e|ec|o: |u|I|o: e| CI:I|I|e. Vice|e:ie|ciI e
lI ReublicI. WWW.e|ec|o:|u|I|o:.o1.co
21 eclI|Icio|e: e cI|e:i|o: e:lIIo: e lI |ei|.
22 "|o: :i|icIli:|I: |o |u|ie|o| e| co|bI|e, lue|o| I:e:i|Io:. Com-
prensa, I e :e|ie|b|e e 2OO4.
2S "|i:cIliI o|e| cI|u|I e ||e: |ili|I|e: ] u| ci1il o| |ue||e e
||e: :i|icIli:|I: e| A|IucI. El Espectador, I e :e|ie|b|e e
2OO4.
24 ice u|ibe I e||e:I|io: e/||I|je|o: e| lo|o e |co|o|i:|. "u:|e-
e: :o| |ue:||o: :ocio:, 1e|I| e i|1ie||I| 1O e 1u|io e 2OO5.
WWW.|e:ie|ciI.o1.co
25 "|IblI Vice||e CI:|I|o. Re1i:|I Semana, 6 e ju|io e 2OO5.
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Contexto
Agreg que el Estado solamente se hace pre-
sente en los territorios donde los ricos hacen
inversin.
Si tenemos en cuenta la experiencia recien-
te del accionar violatorio de los derechos huma-
nos de los grupos paramilitares y el Ejrcito co-
lombiano, en las zonas de inters para los
macroproyectos en que estn involucradas las
Empresas Transnacionales (ETN) y los grandes
empresarios nacionales aliados a ellas, resulta cla-
ro que las organizaciones armadas de extrema
derecha estn lejos de ser disueltas y que ms
bien entran en formas ms refinadas y discretas
de operar, en funcin de garantizar las ganancias
y el despliegue sin obstculos de las inversiones
extranjeras y nacionales dirigidas fundamental-
mente a la extraccin de los recursos naturales y
la explotacin de la biodiversidad.
Basta recordar cmo uno de los ltimos
actos oficiales de la entonces embajadora de los
Estados Unidos en Colombia, Anne Patterson,
fue asegurar los recursos econmicos para el
funcionamiento permanente de unidades de las
Fuerzas Armadas colombianas a lo largo del
oleoducto Cao Limn Coveas, para as garan-
tizar el flujo del crudo en beneficio de la Oxy
26
.
Por esa misma poca se hizo evidente y cons-
tante el avance paramilitar en el departamento
de Arauca con un incremento en las violaciones
a los Derechos Humanos
27
.
Ante este panorama la pregunta que se ha-
ra cualquier persona es: cul es el papel del
Estado colombiano como garante de los dere-
chos y en general de los intereses de la nacin?
La contradiccin entre un supuesto Estado
social de derecho, cuyo objetivo sera el bien
comn y la proteccin de los ms dbiles, y una
realidad poltica y de derechos humanos en la
que el poder pblico fomenta y tolera la viola-
cin de ellos en aras de proteger los intereses
de las ETN y de los capitalistas locales, tiene que
ver con las nuevas realidades del mercado mun-
dial en el que las ETN controlan el 70% del co-
mercio global e influyen decisivamente en los
espacios multilaterales del comercio (OMC, Alca,
TLC), polticos (ONU, OEA), ambientales
(Rio+10, Kyoto) y en todas las esferas del poder
global, nacional y regional. El tamao de su po-
der se entiende desde la enorme concentracin
de su riqueza: 500 de las grandes corporacio-
nes producen el 47% del PIB del planeta, con-
trolan el 65% del comercio global y originan el
80% de las inversiones en el extranjero. En Co-
lombia, entre 310 filiales de ETN y los cuatro
grandes grupos monoplicos colombianos, ge-
neran ms del 60% del PIB y sus activos supe-
ran de lejos el 100% de ste
28
.
ALTLhATIVA8
Ante la ofensiva de las transnacionales y el im-
pacto de su poltica en los derechos humanos
de la poblacin y el medio ambiente, vemos
necesaria la facilitacin de espacios que posibili-
ten su juzgamiento y condena por la violacin
sistemtica de los mismos y la destruccin de
las organizaciones sociales. La realizacin de un
Tribunal Permanente de los Pueblos que devele
ante la humanidad la atrocidad impulsada por
estas corporaciones para el apoderamiento y
explotacin de los recursos naturales, es una
necesidad que permitir la reconstruccin de las
comunidades y la lucha por la reparacin inte-
gral de las vctimas.
La globalizacin del capital y la imposicin
de sus polticas a travs de la violencia sistem-
tica, no solo afecta los derechos humanos, sino
que atenta contra la soberana de los pueblos.
Generar un amplio movimiento por la autode-
terminacin y la integracin internacional inde-
pendiente atraviesa por el relacionamiento y
coordinacin de las luchas latinoamericanas,
pues son las mismas multinacionales quienes
expolian los recursos y violentan los derechos
de todas nuestras poblaciones.
Enfrentar de manera global estas polticas
contribuye inmensamente al fortalecimiento de
26 |IlIb|I: e lI e|bIjIo|I e:|Iou|ie|:e e| Colo|biI, A||e |I||e|-
:o|, I||e lI Co|le|e|ciI. Colo|biI I||e lo: ojo: e wIll S||ee|.
Boo|I 25 e julio e 2OO2. |||.//boo|I.u:e|bI::].o1
2I Co|i|e Reio|Il e e|ec|o: |u|I|o: "1oel Sie||I 2OOS.
28 RueI lI co|ce|||Ici| e cIi|Il. Si|||IicollI||I:, ||:|i|u|o |Icio-
|Il Si|icIl. 2OO4.
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Contexto
las luchas populares y a la resistencia de los pue-
blos; las campaas mundiales contra transna-
cionales son una gran posibilidad de coordina-
cin de iniciativas y de confrontacin al capital.
La movilizacin y la lucha popular a travs
de la construccin de grandes movimientos de
los desarraigados y desposedos es una necesi-
dad urgente. La lucha contra el hambre, contra
los crmenes de lesa humanidad y la impunidad
nos permitir avanzar por los caminos de la uni-
dad y la conquista del bienestar, la paz con jus-
ticia social y la soberana nacional.
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Contexto
C
uarra qu|m|ca
conIra |a
pob|ac|n c|v||
on estas palabras, la posibilidad de
revaluar la poltica de fumigacin
qued aplazada hasta el momento
en que lvaro Uribe Vlez abandone
sus funciones como Jefe de Estado
en Colombia.
De nada han valido las quejas de los afecta-
dos por las fumigaciones ni las crticas de secto-
res acadmicos, sociales, no gubernamentales
e incluso de entidades y funcionarios pblicos
del mismo Estado y de pases vecinos
2
, que cla-
man por un viraje en la poltica de lucha contra
los cultivos de uso ilcito. Con odos sordos, el
Gobierno Nacional no cede en su determinacin
de continuar con las fumigaciones en todo el
territorio nacional.
Para convencer a los Estados Unidos y a la
opinin pblica nacional e internacional, el dis-
curso oficial hace afirmaciones no siempre sus-
tentadas: que stas son efectivas y rpidas para
lograr la disminucin de las hectreas cultiva-
das; que son seguras porque el glifosato es me-
nos txico que la sal comn, la aspirina, la cafe-
na, la nicotina y hasta la vitamina A
3
; que
aventajan al mtodo manual de erradicacin en
Mesa Plan Colombia
1 "|o :u:e|e|e lI: lu|iIcio|e:, El Pas, CIli, SO e ju|io e 2OOS.
2 |o: |ele|i|o: I lI: :olici|ue: ilo|I|icI: |ei|e|II: que |cuIo|
|I |ec|o I Colo|biI I|I que :u:e|I lI: lu|iIcio|e: e| lI o|I
l|o||e|iI e| co|:ie|Ici| I lI: Ilec|Icio|e: e| |I|e|iI e :Ilu,
|eio I|bie||e, Ili|e||Ici| ] o||o: e|ec|o: que |I| :ul|io lo:
ciuII|o: ecuI|o|iI|o: co|o co|:ecue|ciI el "elec|o e|i1I e
lI: I:e|:io|e: |eIliII: e| |e||i|o|io colo|biI|o. |I|I |I]o| i|lo|-
|Ici| :ob|e quejI: e Ilec|Io: o| lu|iIcio|e:. ele|:o|iI el
|ueblo, Re:oluci| ele|:o|iIl O4, A|icu: Cu|ieIe Las fumigacio-
nes y los Derechos Humanos, ju|io e 2OO2, Co|||Ilo|iI Ce|e|Il e
lI ReublicI, ||lo||e: :ob|e el |lI| Colo|biI | 1-4 ] |e/|o: 1I|io:
e RicI|o VI|I:, |I|iI Cle|e|ciI RI|i|e, Colec|i1o e AboIo:
1o:e Al1eI| Re:||eo, Co|i|e |||e|i|:|i|ucio|Il co|||I lI: |u|iI-
cio|e: |cuIo|, eclI|Ici| el |o1i|ie||o |Icio|Il e Vic|i|I:
e C|i|e|e: e |e:I |u|I|iI, Ce|ociio ] ViolIcio|e: I lo:
e|ec|o: |u|I|o:, ju|io 26 e 2OO5.
S "ue e: el |o|I|I e e||IicIci| Ie|eI, |oliciI |Icio|Il,
WWW.oliciI.o1.co
Mientras yo sea presidente no puedo dejar de
luchar contra las drogas. Las fumigaciones se
suspendern el 7 de agosto del 2006, cuando ter-
mine mi mandato
1
.
|o|o. CI|lo: |u|be||o |I|i|o S. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Contexto
tanto evita riesgos a los agentes del Estado que
realizan dicha actividad en zonas de conflicto
4
;
pero sobre todo que las fumigaciones son la va
ms firme para garantizar los xitos de la seguri-
dad democrtica.
En la situacin colombiana, terrorismo, droga,
violencia e inseguridad son una misma cosa ().
Nuestro problema es una amenaza internacio-
nal. Si Colombia no destruye la droga, la droga
destruye la cuenca amaznica. Si Colombia no
frena el terrorismo, ste pondr en dificultades a
la democracia de la regin
5
.
El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Es-
tado Comunitario 2002-2006 plante, por su par-
te, una ecuacin lineal entre drogas, terrorismo
y siembra de cultivos de uso ilcito, donde la fu-
migacin es el eje central de la poltica y los cam-
pesinos cultivadores su principal objetivo
6
. As
se justific la puesta en marcha del operativo
militar contrainsurgente ms ambicioso en la
historia colombiana, el llamado Plan Patriota, que
abarca cuatro departamentos del sur del pas:
Caquet, Guaviare, Meta y Putumayo, y que pro-
mete replicarse en otras zonas a propsito de la
nueva doctrina operacional coadyuvada desde
Washington. Esta estrategia militar supone la
participacin de todas las fuerzas de seguridad
del Estado con comandos militares conjuntos
bajo una nica direccin centralizada
7
.
LA8 FMIA0IhL8, hA L8TATLIA IhTIL
Pese a tal despliegue de recursos, tecnologa e
infraestructura principalmente blicos, los
resultados de las fumigaciones en el marco del
Plan Colombia son precarios frente a sus objeti-
vos discursivos. Aunque el gobierno Uribe des-
taca como todo un xito la reduccin, entre
2000 y 2004, de 163 mil a 80 mil hectreas,
segn el Sistema de Monitoreo de Cultivos Ilci-
tos (Simci)
8
o a 113 mil, segn el Departamento
de Estado de los Estados Unidos, el examen
detallado de las estadsticas arroja un balance,
por lo menos, contradictorio.
En primer lugar, la discrepancia en las ci-
fras: una diferencia de 30 mil hectreas pone en
cuestin no slo la legitimidad de los criterios
con que se elaboran, procesan y divulgan los
resultados de la poltica antidrogas, sino tam-
bin la solidez de estrategias que se derivan de
una realidad rural que se desconoce o se desvir-
ta intencionalmente para favorecer los infor-
mes de gobierno. En segundo trmino, el con-
traste entre la reduccin de la siembra y la
cantidad de cocana exportada, con calidades
ptimas y precios a la baja en los centros de
consumo, indicando pocos problemas de abas-
tecimiento desde los pases de la oferta. Terce-
ro, la expansin de los cultivos a ms de 245
municipios de 23 departamentos en regiones
donde hasta hace poco era impensable la apari-
cin del fenmeno y con un mayor nmero de
familias campesinas involucradas. Cuarto, la
ineficacia misma de la aspersin area que exige
ms avionetas y litros de herbicidas para des-
truir un nmero menor de cultivos cada ao: es
as como en los cinco aos de vigencia del Plan
Colombia se lograron eliminar 83 mil hectreas
despus de fumigar 595 mil
9
. Una proporcin
acumulada de 7 a 1 entre 2000 y 2004.
A pesar de las declaraciones en contrario,
los ribetes crticos de la poltica contra los culti-
vos de uso ilcito se evidenciaron en los dos lti-
mos aos del rgimen de la seguridad democrti-
ca. Si en el 2002 fue necesario fumigar 130.364
hectreas de coca para erradicar 43 mil, en una
4 Ve|. |/eie||e: Co|:ejo e |:|Io, SIlI |le|I e lo Co||e|cio:o
A|i|i:||I|i1o, co|:eje|o o|e||e. |icolI: |IjI|o |e|I|I|I, 19 e
oc|ub|e e 2OO4, e/eie||e |1-25OOO-2S.25-OOO-2OO1-OOO22-O2,
f|ibu|Il A|i|i:||I|i1o e Cu|i|I|I|cI, Seccio| Seu|I, Sub:ec-
cio| B, Boo|I .C., ju|io 1S e 2OOS, |Ii:||II o|e||e. |I. A]I
Vie: |IbI, |ele|e|ciI. O1-OO22, Iccio|I||e. ClIuiI SI|e|o ] |ec-
|o| A. SuI|e, Iccio|Io. |i|i:|e|io el |eio A|bie||e ] o||o:.
5 u|ibe Vele Al1I|o, i:cu|:o |o|u|ciIo e| lI 58 A:I|bleI e lI:
|Icio|e: u|iI:, |eW Yo||, oc|ub|e e 2OOS. WWW.e|ec|o:.o|.
6 Io que |e:ul|I |I: lIcil co|||olI| lI :ie|b|I que lo: :ub:iuie||e:
e:cIlo|e: el ||Ilico e e:|uelIcie||e:. |ee B|oW|, |i|e| I|
I||i|oI: el |e:ie||e Cli||o| |IbiI Ili||Io. "|: |I: lIcil IcIbI|
co| el I|Il que lueo co| lI: IbejI: 1olI|o (CI|o 2OO1).
I "|lI| |I||io|I, I co|I| Ibie||o e| El Tiempo, |I]o S e 2OO5.
8 0lici|I co|||I lI |oI ] el eli|o (u|oc) Colombia. Monitoreo de
Cultivos Ilcitos. Junio de 2005, . I. fI|bie| 1e| e| WWW.u|oc.o|.
9 CIlculo: |oio: I I||i| e e:|Ii:|icI: |i:||icI: e cul|i1o: ] e||I-
icIci| e lI i|ecci| |Icio|Il e |:|uelIcie||e:. 0b:e|1I|o|io
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Contexto
relacin de 3 a 1 (que confirmaba como correcta
la consigna de superar la velocidad de la siembra
con una mayor velocidad de la aspersin, pero
solo en apariencia), la proporcin vari drstica-
mente: 9:1 en el 2003, y 23:1 en el 2004
10
.
La Casa Blanca presenta un balance mucho
ms negativo. El ms reciente informe de certi-
ficacin por colaboracin en la lucha contra el
narcotrfico, reconoce 113 mil hectreas sem-
bradas y una reduccin neta de mil hectreas
de coca en el 2004
11
, lo que significa que por
cada hectrea efectivamente eliminada se irri-
garon con agrotxicos 136 hectreas de coca y
vegetacin circundante.
Este nivel de incompetencia explica las pro-
puestas desesperadas del momento: el anuncio
de fumigacin en parques nacionales naturales,
la introduccin del hongo Fusarum Oxysporum
presentada por el senador republicano Dan Bur-
ton en junio de 2005, y las iniciativas presiden-
ciales de incrementar la erradicacin manual for-
zosa con los contingentes de paramilitarismo y
ex guerrilleros desertores; o el muy discutido pago
de recompensas por informacin de siembras o
depsitos de pasta bsica que los campesinos
suministren a las Fuerzas Militares, que no es otra
cosa que la institucionalizacin de la delacin en
el corazn de las comunidades rurales.
En conclusin, se opta por desgarrar aun
ms el tejido social, en lugar de disear estrate-
gias de concertacin social y desarrollo regional
que conduzcan a la sustitucin gradual de los
cultivos de coca y amapola, y sienten correlati-
vamente las bases de una real gobernabilidad
democrtica en el pas.
LA 0hTA L8 0LTIV8
Y LA8 F8LA0IhL8
Si bien los resultados logrados frente a los obje-
tivos declarados son exiguos, los impactos so-
bre la poblacin expuesta a las aspersiones son
de grandes proporciones. Es por ello que la po-
ltica debe evaluarse en un escenario particular:
el de la cotidianidad de las comunidades que
han sido fumigadas.
En desarrollo de la lucha contrainsurgente,
la poblacin soporta operativos militares a gran
escala, concentrados en el fuerte control terri-
torial, bloqueos al trnsito de alimentos, perso-
nas y asistencia mdica, detenciones masivas y
de lderes sociales, y hostigamientos generaliza-
dos contra las comunidades que son acusadas
de apoyar o pertenecer a la guerrilla
12
.
En este contexto se desarrolla la llamada
guerra contra las drogas, como parte integral
del Plan Patriota y del Plan Colombia. Cuando
las avionetas aseguran el rea con ametrallamien-
tos y despus asperjan las fincas de los campe-
sinos, indgenas y afrodescendientes, generan
zozobra en las familias y afectan no slo los cul-
tivos de coca sino tambin el pancoger, las fuen-
tes de agua, los animales y la biodiversidad. An-
cianos, mujeres en embarazo e infantes son los
grupos de poblacin que resienten con ms fuer-
za sobre su estado de salud la mezcla de Round-
Up y Cosmoflux.
Las familias asperjadas se enfrentan a una
crisis alimentaria insuperable en el corto plazo.
Obligados a consumir agua contaminada, con
sus cultivos de pancoger daados, los pastos
de su ganado secos y el medio ambiente visible-
mente deteriorado, su vulnerabilidad solo tiene
dos caminos: permanecer en su territorio a pe-
sar de la enfermedad y la hambruna o despla-
zarse forzadamente.
En el primer caso, se enfrentan al reto de
recomponer su economa de subsistencia en
condiciones agroecolgicas difciles y sin contar
con apoyo alguno del Estado. Al militarizar el
problema, tanto los Estados Unidos como el
Gobierno colombiano convirtieron al campesi-
no cocalero y amapolero en otro enemigo inter-
no
13
, a quien sus reclamos no se atienden ni se
solucionan, porque de antemano se ha decidi-
do que sus denuncias por los daos que causan
1O |bi.
11 Se|io C|e |I:e|i "|o: cul|i1o: e cocI |o i:|i|u]e|o|, e:e I
|eco| e lu|iIci| el 2OO4, e| El Tiempo, SO e |I|o e 2OO5.
12 Ve| eclI|Ici| |ec|I e| el |I|co el :e|i|I|io. |ili|I|iIci| e
||Ic|o SociIl el |lI| |I||io|I e| el Su| el |Ii:. Boo|I, |lo|e|ciI
] CI||Ie|I el C|Ii|I, julio 29 e 2OO5.
1S ||lo||e |Icio|Il e e:I||ollo |u|I|o, Colo|biI 2OOS. ||o|I|I
e |Icio|e: u|iI: I|I el e:I||ollo ||u. El Conflicto Callejn con
Salida. CIi|ulo 1S. e:|I|co|iI| el co|llic|o.
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60
Contexto
las aspersiones carecen de toda credibilidad y
fundamento.
As lo expuso Collin Powell ante el Congreso
de los Estados Unidos en 2003, al afirmar que:
Estos informes se han basado en gran parte en
relatos no verificados ofrecidos por agricultores
cuyos cultivos ilcitos han sido rociados. Dado
que sus medios de vida ilegales han sido afecta-
dos por el rociado, estas personas no ofrecen in-
formacin objetiva acerca del programa. Adems,
creemos que los grupos armados ilegales son la
fuente de muchas de estas quejas
14
.
LL IF0IL A00L8 A LA 18TI0IA
Entre octubre de 2001 y abril 30 de 2005 las au-
toridades antinarcticos recibieron5.294 quejas
de afectados por las fumigaciones en 19 departa-
mentos del pas. De ese total, inferior en un 38% a
las denuncias recibidas en la Defensora del Pue-
blo, el 55% fueron rechazadas por no cumplir los
requisitos previstos para su admisin, mientras el
resto se mantiene en espera de la verificacin (que
generalmente no se realiza por motivos de seguri-
dad o se hace despus de mucho tiempo, cuando
es imposible cotejar los daos reportados). A la
fecha, solo el 0,2% de las quejas fueron compen-
sadas; es decir que slo doce obtuvieron repara-
cin de parte del Estado Colombiano
15
.
De otra parte encontramos 1.311.662 per-
sonas que fueron desplazadas forzadamente
durante los primeros cinco aos de aplicacin
del Plan Colombia
16
, de las cuales varios cien-
tos lo hicieron por operativos antinarcticos en
sus veredas, y tuvieron que someterse poste-
riormente a una burocracia ineficaz e insuficien-
te que se niega a registrarlos, aduciendo que la
normatividad correspondiente
17
no incluye a las
fumigaciones como factor de desplazamiento.
En todos los casos, los afectados no acce-
den a atencin en salud apropiada por las enfer-
medades de la guerra qumica. Pese a que uno
de los requisitos para adelantar el Programa de
erradicacin de cultivos ilcitos con glifosato (Pe-
cig), es la puesta en marcha de un plan de vigi-
lancia epidemiolgica, a la fecha ste no se ha
implementado. Hoy est vigente lo que hace tres
aos conclua la Defensora del Pueblo al verifi-
car la dinmica de las fumigaciones:
Las autoridades de salud carecen de estudios,
estadsticas y datos que les permitan afirmar la
inocuidad de los qumicos que se aplican dentro
del programa de erradicacin y por lo tanto, no
tienen elementos tcnicos para aportar al debate
nacional e internacional sobre sus efectos. Dicha
situacin es inexcusable y demuestra la falta de
inters de las autoridades responsables, pues no
es comprensible que, despus de veinte aos de
realizadas las primeras aspersiones en la Sierra
Nevada de Santa Marta y en el Guaviare y de diez
aos de iniciado formalmente el programa de
erradicacin area con qumicos, an no se cuen-
te con dichos estudios
18
.
Aunque estos hechos fueron llevados a la
justicia colombiana a travs de varias acciones
jurdicas (de tutela y populares) la respuesta fi-
nal dada por el Consejo de Estado
19
fue que no
existan suficientes pruebas para documentar el
dao. Aunque no se desconoce, porque as lo
evidencian las provanzas, que de todos modos
hay afecciones que se causan, pero que no al-
canzan la gravedad que seala la parte actora.
Las fumigaciones recibieron un espaldarazo por
va jurisprudencial al tiempo que sus vctimas
fueron despojadas de su derecho al acceso fun-
damental a la justicia.
14 |I e||IicIci| Ie|eI e cul|i1o: ilici|o:. |eu||I: que :e lI||eI|
co| l|ecue|ciI. Ao]o e |:|Io: u|io: I Colo|biI. |ojI ||lo||I-
|i1I ublicII o| lI 0lici|I e A:u||o: el |e|i:le|io 0ccie||Il
el eI||I|e||o e |:|Io e |:|Io: u|io:, el 1I e e|e|o e
2OO1.
15 Re:ue:|I el |i|i:|e|io el |||e|io| ] e 1u:|iciI I lI ||oo:ici| |
O5I el Se|Io e lI ReublicI, |elIcio|II co| lu|iIci| e|
|I|que: |Icio|Ile: |I|u|Ile:, |I]o 5 e 2OO5. CoiI i||e:I. Ve|
|I|bie| e|. |||.//WWW.cul|i1o:ilici|o:colo|biI.o1.co/
Iu/_quejI:.|||-.
16 Co|e:. |i|o|iIl 18 e |I]o e 2OO5. Plan Colombia: fracaso anun-
ciado.
1I Ve| |e] S8I e 199I, o| lI cuIl :e Io|I| |eiI: I|I lI |e1e|-
ci| el e:lII|ie||o lo|Io ] lI I|e|ci|, |o|ecci|, co|:oli-
Ici| ] e:|IbiliIci| :ocioeco||icI e lo: e:lIIo: i||e||o:
o| lI 1iole|ciI e| lI ReublicI e Colo|biI
18 ele|:o|iI el |ueblo, Las Fumigaciones y los Derechos Humanos.
A|icu: Cu|iIe, ju|io e 2OO2, . 18.
19 Co|:ejo e |:|Io. SIlI e lo Co||e|cio:o A|i|i:||I|i1o. |Illo el
19 e oc|ub|e e 2OO4. Co|:eje|o o|e||e. |icolI: |IjI|o |e|I|I|-
I. Acci| oulI| OOO22 -O2.
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Contexto
8LIA V8. LL0h8
Varias son las estrategias mediante las cua-
les la actual administracin ha garantizado a
Washington el despliegue de las fumigaciones
hasta el final de su mandato:
El debilitamiento de las funciones de con-
trol y evaluacin de los impactos de las fu-
migaciones en las entidades de salud, me-
dio ambiente y agricultura
20
.
El aumento de 8,4 a 10,4 litros de fungicida
por hectrea, para mayor capacidad destruc-
tiva de la hoja de coca, que se realiz sin ma-
yor fundamento cientfico, mediante un cam-
bio al Plan de Manejo Ambiental vigente
21
.
La autorizacin para fumigar cualquier par-
te del territorio nacional con presencia de
cultivos ilcitos, incluidos los parques nacio-
nales naturales
22
.
La eliminacin, en la prctica, de las franjas
de seguridad que protegen los centros po-
blados y acueductos, las reas de inters
socioeconmico, tnico y ambiental, los p-
ramos y cuerpos de agua estticos y co-
rrientes, al reducirlas desde los 200, 1.600
y 2.000 metros hasta los 10 y 100 metros
en el mejor de los casos
23
.
La contratacin de estudios ambientales
complacientes con el mtodo, tales como
el reciente estudio de la Comisin Intera-
mericana para el Control del Abuso de Dro-
gas Cicad
24
.
La renuencia a aplicar el principio constitu-
cional de Precaucin en materia ambiental,
que indica que cuando exista peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medi-
das eficaces para impedir la degradacin del
medio ambiente
25
.
Finalmente, ha recurrido a la censura fren-
te a quienes se oponen a las fumigaciones,
acusndoles de tener intereses criminales,
o de querer favorecer a quienes se benefi-
cian del trfico de estupefacientes
26
.
Todas ellas obedecen a la lgica de toleran-
cia cero que caracteriza al prohibicionismo nor-
teamericano, desarrollado por el Gobierno Na-
cional al abordar la problemtica de los cultivos
bajo el lente de una seguridad de Estado que
prevalece sobre la proteccin efectiva y la ga-
ranta de los derechos humanos de los ciuda-
danos.
Aunque se conocen los impactos colate-
rales de las fumigaciones, se cree que son cos-
tos aceptables para los fines de la seguridad
democrtica
27
. No se trata, entonces, de un
gobierno mal informado que desconoce los
impactos de su poltica sino de un gobierno que
los promueve y los defiende con ahnco. En este
punto cabe preguntarse, por qu no quiere
aceptarlos?, por qu no acepta reformular la
poltica?
Siguiendo la huella de sus beneficiarios en-
contramos la respuesta:
La guerra colombiana como tantas otras
bien sea contra las drogas como contra los gru-
pos alzados en armas, representa buenos divi-
dendos polticos y econmicos en el nivel de quie-
nes estn tomando las decisiones
28
.
2O Co|:ejo |Icio|Il e |:|uelIcie||e:, Re:oluci| OO1S e ju|io e
2OOS.
21 |i|i:|e|io e A|bie||e Vi1ie|I ] e:I||ollo fe||i|o|iIl, Re:oluci|
OO99 el S1 e e|e|o e 2OOS.
22 Co|:ejo |Icio|Il e |:|uelIcie||e:, Re:oluci| OO1S e ju|io e
2OOS.
2S |l |lI| e |I|ejo A|bie||Il i|ue:|o e| el 2OO1 e:|IbleciI l|I|jI:
e :eu|iI e 2OOO ] 16OO |e||o: I|I lI |I]o| I||e e lo: cI:o:,
] e 2OO |e||o: I|I cue|o: e IuI co||ie||e: ] e:|I|ico:. Re:o-
luci| 1O65 e 2OO1 el |i|i:|e|io el |eio A|bie||e.
24 CicI co|clu] que "lo: |ie:o: I|I el I|bie||e el u:o el lilo-
:I|o ] el Co:|o-|lu/ e| lI e||IicIci| e lI cocI ] lI I|IolI e|
Colo|biI e|I| eque|o: e| lI |I]o|iI e lI: ci|cu|:|I|ciI:. Ve|.
Estudio de los efectos del Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos
mediante la aspersin area con el herbicida glifosato (Pecig) y de los
cultivos ilcitos en la salud humana y en el medio ambiente, . 1O6.
|:|e e:|uio |I :io lue||e|e||e cue:|io|Io, |i|ciIl|e||e e|
cuI||o I :u |e|ooloiI, 1e| ocu|e||o Observaciones al Estudio de
los efectos del programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos mediante
la aspersin area con el herbicida glifosato (Pecig) y de los cultivos
ilcitos en la salud humana y en el medio ambiente. u|i1e|:iI
|Icio|Il e Colo|biI. ||:|i|u|o e |:|uio: A|bie||Ile: |eI, e|.|||./
/WWW.ieI.u|Il.eu.co/ublic/oc:/0b:e|1_||A_I_oc_C|CA.l
25 Ve| e/eie||e: ci|Io:.
26 Ve| IelIci| el |i|i:|e|io el |||e|io| Il lIllo el f|ibu|Il Co||e|-
cio:o A|i|i:||I|i1o e Cu|i|I|I|cI.
2I Ve| e/eie||e: ci|Io:.
28 RicI|o VI|I: |umigaciones y poltica de drogas en Colombia: Fin
del crculo vicioso o un fracaso estratgico?
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Contexto
8I8LIAFA
CI|o, Cu:|I1o (2OO1). "e:I||ollo Il|e||I|i1o e| lI |ei| I|i|I.
u|I |i|II I lI: e/e|ie|ciI: ] I :u: leccio|e:, e|.
Memorias del Foro Desarrollo Alternativo en pases andinos.
Reci||o el Se|Io e lI ReublicI e Colo|biI, |I]o 24
] 25 e 2OO1.
Como se ve, el asunto de las fumigaciones
encierra complejidades polticas, militares, econ-
micas y sociales que merecen anlisis ms profun-
dos. Por ahora, basta sentenciar que la seguridad,
como valor absoluto entendido en su aspecto mi-
litar o de defensa, no es un derrotero aceptable en
el marco del Estado social de derecho,
No es cierto que los derechos fundamentales
deban estar supeditados a la Poltica de Seguri-
dad del Estado, pues el argumento de la seguri-
dad ha sido siempre el argumento de las dictadu-
ras para acabar con la libertad de los
ciudadanos. En el Estado de derecho los dere-
chos fundamentales se protegen aun contra el
propio Estado, aun contra la seguridad del Esta-
do, aun contra la razn de Estado; pues de lo
contrario se trata de una fementida proteccin
de las libertades de los ciudadanos
29
.
El discurso de los Gobiernos colombiano y
estadounidense sobre las fumigaciones encierra
mltiples falacias y se nutre de falsas expectati-
vas, como la de acabar el conflicto colombiano
o derrotar al terrorismo de los Andes a travs
de una salida militar. Con razn, el Pnud en su
informe sobre desarrollo humano de 2003, ur-
ga al Gobierno Nacional para desnarcotizar el
conflicto, como nica va para encontrar salida
al callejn en que estamos.
Resulta inadmisible, pues, seguir sometien-
do a la poblacin civil a este mtodo qumico-
militar de lucha contra la insurgencia que va en
contrava de las disposiciones del Derecho In-
ternacional Humanitario, donde se advierte so-
bre la gravedad de tales mtodos de combate.
Daar cultivos, afectar el agua y la seguridad ali-
mentaria son actos violatorios de esta normati-
vidad internacional.
Si es insostenible fundamentar las fumiga-
ciones en el difuso espectro de la seguridad be-
licista, urge redefinir en trminos democrticos
el problema de la economa campesina orienta-
da hacia la produccin de materia prima para
las drogas. Hablamos de un problema social y
agrario que requiere reformas estructurales en
la propiedad y la poltica econmica, de un con-
flicto social y armado que puede solucionarse
en la mesa de negociacin y de un problema de
garanta de seguridad humana que, como lo ha
sealado Kofi Annan incorpora el tema de los
Derechos Humanos, el buen gobierno, acceso a
la educacin y a la salud, adems de asegurar
que cada individuo tenga las oportunidades y la
capacidad de eleccin necesaria para el cumpli-
miento de todo su potencial. Cada paso en esa
direccin es tambin un paso hacia la reduc-
cin de la pobreza, el crecimiento econmico y
la prevencin de conflictos
30
.
El camino ms largo y doloroso se recorre a
travs de la militarizacin del problema. El pre-
sidente lvaro Uribe se obstina en recorrerlo, a
pesar de las dolorosas consecuencias que su
decisin acarrea a la sociedad colombiana y a la
institucionalidad democrtica.
29 ||I|e||o el :Il1I|e||o e 1o|o el |Ii:||Io 1Ii|e A|Iujo I lI
:e||e|ciI e lI Co||e Co|:|i|ucio|Il f-S8S e 2OOS que |e:ol1i lI
|u|elI e lI 0|I|iIci| e |ueblo: i|ie|I: e lI A|Io|iI Co-
lo|biI|I I|I lI |o|ecci| e :u: e|ec|o: 1ul|e|Io: o| lI:
lu|iIcio|e:.
SO Ci|Io o| |e||] SIlIo, "|l |lI| Colo|biI, u|I oli|icI e
(i|):eu|iI |u|I|I I|I lI: oblIcio|e: el |u|u|I]o, e| Actua-
lidad Colombiana, |I|o e 2OO4.
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Contexto
0orrupc|n:
nos sagu|mos
ra|ando
a corrupcin es entendida en este
artculo no slo como la apropiacin
y privatizacin de lo pblico, sino
tambin como un abuso del poder
mediante el cual se ejercen presio-
nes indebidas para el incremento del
patrimonio, del poder o del prestigio de particu-
lares en detrimento de los bienes pblicos y de
los derechos de las personas.
La estrategia anticorrupcin hace referencia
al conjunto de programas que tienen por objeto
luchar contra las diversas formas de corrup-
cin. Las formas de corrupcin estn referidas a
sus modalidades: administrativa (peculado, con-
cusin, cohecho, celebracin indebida de con-
tratos), corrupcin poltica (financiacin de parti-
dos y campaas, trfico de influencias), corrupcin
electoral (compraventa de votos) y captura del
Estado (control de entidades pblicas para favo-
recer intereses particulares)
L0hA AhTI0F0Ih
El concepto de corrupcin del plan de desarro-
llo: una de las interpretaciones ms invocadas
es la de que lvaro Uribe Vlez fue elegido Presi-
dente de Colombia como una respuesta a la de-
cepcin por el fracaso de las negociaciones del
gobierno de Andrs Pastrana Arango con la gue-
rrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, Farc. Su segunda bandera fue la lu-
cha contra la corrupcin y su rechazo a las ma-
quinarias polticas tradicionales. El Plan Nacio-
nal de Desarrollo consagr un enfoque
administrativo de la corrupcin y la defini como
un problema de Estado
1
.
El poder corrompe y el poder absoluto
corrompe absolutamente
Lord Atcon
Observatorio de Derechos y Conflicto Urbano
Instituto Popular de Capacitacin, IPC
L
1 |u||o: 24 ] 25 el |I|ilie:|o e|oc|I|ico e Al1I|o u|ibe Vele.
|o|o. wil:o| |uI|o VIle||I|I. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Contexto
2 |e] 812 e 2OOS, |lI| |Icio|Il e e:I||ollo.
S Se uee lee| e| |||.//WWW.I||ico||ucio|.o1.co
4 ||lo||e e e1IluIci| Il cu|li|ie||o e lo: Ic|o: o| lI ||I|:I-
|e|ciI e IlcIliI: ] obe||Icio|e:, co||e I S1 e icie|b|e e
2OO4. Se uee co|:ul|I| e| el ocu|e||o e| |||.//
WWW.I||ico||ucio|.o1.co/e:||I|eiI_|e/|II/i|lo||e.|||
A la corrupcin se le dar tratamiento de proble-
ma de Estado, entendida no solamente como sa-
queo del erario, sino tambin como un fenmeno
asociado a aquellas decisiones pblicas que no
consultan el inters general, para favorecer inte-
reses personales o de grupo. La lucha contra la
corrupcin tendr como eje principal la reforma
de la contratacin pblica
2
.
Esto significa que el gobierno de Uribe V-
lez define la corrupcin esencialmente como un
problema de la administracin pblica, de servi-
dores pblicos, de gestin pblica, de procesos
administrativos, en donde se saquea el tesoro
pblico y se desconoce el bien comn. La co-
rrupcin es entendida como apropiacin de lo
pblico, como un abuso de autoridad de servi-
dores pblicos en beneficio de intereses perso-
nales o de particulares.
La anterior concepcin estatal de la corrup-
cin deja por fuera otras modalidades de corrup-
cin como: la captura del Estado por parte de gru-
pos de poder, el trfico de influencias, o las
presiones indebidas sobre otros poderes pblicos.
Ante este enfoque, la estrategia anticorrup-
cin que implementa la administracin nacional
es continuar el desarrollo del programa presi-
dencial llamado de lucha contra la corrupcin,
con sede en la Vicepresidencia de la Repblica y
con una Direccin Nacional radicada en el De-
partamento Administrativo de la Presidencia de
la Repblica. El Programa tiene cuatro compo-
nentes: coordinacin institucional, estrategia
regional, estrategia de control social y ciudada-
no, y estrategia de cultura de la legalidad
3
.
El Programa se ha prodigado por los entes
territoriales para la suscripcin de pactos por la
transparencia, creacin de comisiones de mo-
ralizacin, de comits de seguimiento y conse-
jos comunales anticorrupcin. Los resultados han
sido la formalizacin de 150 pactos por la trans-
parencia con municipios, departamentos y cor-
poraciones autnomas regionales, y la evalua-
cin de 78 de ellos, 49 de alcaldas y 29 de
gobernaciones
4
.
Los pactos por la transparencia, los comi-
ts de seguimiento, comisiones regionales de
moralizacin, los consejos comunales antico-
rrupcin, el portal de contratacin pblica y la
formulacin de una poltica nacional anticorrup-
cin, son las metas del Programa.
Los pacIos por |a Iransparanc|a
Son pactos en los que se obligan a alcaldes,
gobernadores y directores de las corporaciones
autnomas a entregar informacin relacionada
con el funcionamiento y la inversin social. Su
fin es que las autoridades se comprometan a
cumplir con la Constitucin y la ley.
Los pactos son un refuerzo convencional
del derecho ciudadano al acceso a la informa-
cin; estn ms cercanos al deber de hacer visi-
ble que al deber de transparencia, pues miden
ms la informacin entregada que la gestin
transparentada. Las variables incorporadas es-
tn ms relacionadas con la vigilancia de las
transferencias de los ingresos corrientes de la
nacin, que con el deber de hacer transparente
la gestin pblica.
Son un instrumento de control al cumpli-
miento de la Ley 617 de 2000 sobre eficiencia
de la gestin local y departamental y al cumpli-
miento del derecho de peticin.
0om|Is da sagu|m|anIo
Son comits evaluadores de las obligacio-
nes pactadas. La estrategia es dbil en cuanto al
seguimiento de los pactos porque no cuenta con
funcionarios ni con una base social slida que le
permita articular de manera permanente a los
diferentes actores sociales en el seguimiento de
los compromisos adquiridos. Son comits oca-
sionales sin continuidad ni permanencia, tam-
poco tienen informacin sistematizada que les
permita realizar una evaluacin objetiva. Por lo
tanto, sus calificaciones se han convertido en
encuestas de percepcin de la transparencia
5
.
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Contexto
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6 Su e:c|ici| :e uee co|oce| e| |||.//WWW.I||ico||ucio|.
o1.co/e:||I|eiI_|e/|II/|eio|Il.|||
I Se uee co|oce| el o||Il e| |||.//WWW.co|||I|o:.o1.co
8 El Tiempo, 1O e ju|io e 2OO5. |i|o|iIl.
9 El Tiempo, 8 e julio e 2OO5.
1O Re1i:|I Semana | 1.1I4, oc|ub|e e 2OO4. ||lo||e |eIliIo co|
lu|I|e||o e| el ebI|e |eIliIo o| el :e|Io| 1I1ie| CIce|e:.
Los consa|os comuna|as
Son consejos consultivos con participacin
ciudadana cuyo objeto es generar espacios de
transparencia e integridad en las regiones. Debe
existir y funcionar uno en cada capital de depar-
tamento. No existen, ni funcionan hasta el mo-
mento.
Los com|Is da mora||tac|n
Integrados por los rganos de control mu-
nicipal y regional para la coordinacin interins-
titucional para la prevencin, investigacin y
sancin de hechos de corrupcin. Son un de-
sarrollo de la Comisin Nacional de Moraliza-
cin creada por la Ley 190 de 1995 o Ley Anti-
corrupcin. Al igual que la Comisin Nacional,
no funcionan
6
.
aIorma da |a conIraIac|n pb||ca
Otra de las metas no cumplidas es la refor-
ma a la contratacin pblica, que fue una de las
iniciativas legislativas aplazadas por la prioridad
de trmite del Acto Legislativo de la reeleccin.
Solo el 20 de julio de 2005 se radicaron los pro-
yectos 1905 y 2005 para adelantar la reforma a
la contratacin pblica estatal. Un resultado
importante ha sido la promocin del portal de
contratacin que permite a la ciudadana cono-
cer los procesos de contratacin y realizar un
seguimiento a los mismos
7
.
La estrategia ha sido muy dbil en relacin
con la disminucin de los riesgos de corrupcin,
pues el programa alcanza a ser un ente presi-
dencial de mediacin entre el ciudadano y los
rganos de control e investigacin y est lejos
de realizar un control de la corrupcin en el ni-
vel central.
Esta estrategia ha sido cuestionada por los
alcaldes municipales, quienes manifiestan que
el programa anticorrupcin se fija ms en los
municipios que en la nacin. En efecto, aunque
se reconoce la corrupcin como un problema
estatal, su estrategia est dirigida slo a las ad-
ministraciones regionales y locales.
LA 0F0Ih h FL0I8IA
Los altos riesgos de corrupcin continan en los
entes centrales sin que la estrategia presidencial
diseada logre afectarlos. El informe de Trans-
parencia por Colombia presenta un mapa de ries-
gos por incidencia indebida de grupos de pre-
sin y de otras ramas del poder pblico
(Transparencia por Colombia 2005).
0o|omb|a I|ana un 0ongraso vu|narab|a
Algunos de los riesgos de corrupcin estn
relacionados con la alta discrecionalidad del pre-
sidente del Congreso para designar los ponen-
tes, la excesiva personalizacin de las iniciativas
(inexistencia de bancadas), introduccin de ar-
tculos que rompen con la unidad de materia
(micos), presencia activa en la discusin de con-
gresistas a quienes se les ha aceptado el impedi-
mento, toma de decisiones basadas en el cole-
gaje por encima de la argumentacin y de la
conveniencia pblica, manipulacin para disol-
ver el qurum y entorpecer el desarrollo de los
debates (Transparencia por Colombia 2005).
0orrupc|n an |a Fuarta Fb||ca
Participacin de miembros de la Fuerza P-
blica en la venta de municiones y armas a gru-
pos paramilitares
8
, participacin de funcionarios
del Departamento Administrativo de Seguridad
(DAS) en trfico de drogas
9
, irregularidades en
la contratacin pblica
10
.
M

8

A
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8

66
Contexto
L| Iracaso da |a mar|Iocrac|a
El acceso a la funcin pblica por meritos y
en contra de los criterios politiqueros se desfi-
gur con los nombramientos de los familiares
de los congresistas pro-reeleccin en las emba-
jadas y consulados. La llamada meritocracia su-
cumbi al momento de organizar las coalicio-
nes para obtener la aprobacin de la reeleccin
en el Congreso (Transparencia por Colombia
2005). El programa presidencial anticorrupcin
le hace seguimiento a la meritocracia por fuera
del Gobierno Nacional, en las corporaciones
autnomas regionales y en alcaldas y goberna-
ciones. Ver, por ejemplo, el caso de las alcaldas
locales de Bogot.
0orrupc|n para |a guarra o |a capIura da ranIas
por a| param|||Iar|smo
Es una forma de corrupcin que, ade-
ms de generar un detrimento patrimonial al
Estado, sirve para financiar y mantener la gue-
rra; una corrupcin contra la paz. Una co-
rrupcin que oxigena el conflicto armado, que
genera dao patrimonial y dao moral, que
intimida, que captura los espacios de orga-
nizacin social y los burocrticos de decisin
del Estado.
Esta forma de apropiacin de lo pblico
ha sido inmune al programa presidencial de
lucha contra la corrupcin y ha escapado a
los rganos de control y a la Fiscala General
de la Nacin. Es una forma de corrupcin que
blanquea los dineros del paramilitarismo y
ante la cual el programa anticorrupcin es in-
eficaz.
La captura de fondos pblicos para la gue-
rra no es una accin exclusiva de combatien-
tes, es tambin un quehacer de los promoto-
res del conflicto armado que nunca han pisado
un campo de batalla, pero que tienen profun-
dos intereses econmicos en la guerra. Estos
decisores son muchas veces los ordenado-
res del gasto o incluso son legisladores, auto-
res de reformas tributarias, de recortes socia-
les o de planes de desarrollo
11
.
Sus principales manifestaciones son:
La apropiacin de cuatro millones de hec-
treas de tierra (Uribe 2004).
La captura de las rentas de la salud median-
te el control de las aseguradoras del rgi-
men subsidiado
12
.
La captura de las rentas de los juegos de
azar
13
.
La corrupc|n an a| AcIo Lag|s|aI|vo
h Z da Z004
El trmite de la reforma constitucional para
la reeleccin presidencial inmediata dej ver una
estrategia de corrupcin que no contempla el
programa desarrollado por la Vicepresidencia. Se
trata del abuso de la estrategia del lobby o cabil-
deo, mediante la cual se realizaron de manera
permanente presiones indebidas para lograr la
aprobacin de la reeleccin inmediata.
El Acto Legislativo de la reeleccin es la sn-
tesis de un abuso de poder manifestado en una
serie de presiones indebidas a los parlamenta-
rios que conforman el Congreso de la Repbli-
ca. La aprobacin de la reeleccin en el Congre-
so de la Repblica mediante el Acto Legislativo
N 2 de 2004 resume la corrupcin del ejecuti-
vo y del Congreso en un solo acto. La reelec-
cin aprobada fue la condensacin del trfico
de favores polticos.
Las diversas presiones ejercidas fueron: el
Presidente enfurecido llam a una radioemisora
para descalificar las acusaciones de trfico de
influencias que denunciaban el senador Hctor
Hel Rojas y el ex presidente Andrs Pastrana
Arango; se influy la votacin en las sesiones de
las comisiones o de las plenarias mediante la
oferta de inversin presupuestal en las regiones,
comprometiendo el otorgamiento de prebendas
11 CI:o: co|o lo: e lo: IlcIle: e Cucu|I e| SI||I|e|, YIli e|
A||ioquiI o el obe||Io| el CI:I|I|e.
12 "|o: |e||Iculo: e lI: AuC, e| |e1i:|I Semana, 2S e Ib|il e 2OO5.
1S AliI|I e |eio:. |l fie|o, |l Colo|biI|o, CI|bio, Col|e|:I,
|l |:ec|Io|, Se|I|I, |l |e|Ilo, |o], iI|io el |IIle|I, |l
|ibe|Il, |e|iiI|o e C|obI, |e|iiI|o e Suc|e, |l |ue1o iI, |I
0i|i|, |l |Ii:, |I |I||iI, |I ReublicI, |I fI|e,|l u|i1e|:Il ]
VI|uI|iI |ibe|Il.
67

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,

I
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0
Contexto
particulares (casos Teodolindo Avendao y Yidis
Medina), el reparto de cargos del cuerpo diplo-
mtico entre familiares de los congresistas
14
, con
la promesa de entrega de los rganos de con-
trol y de investigacin, ms la Vicepresidencia
de la Repblica al Partido Conservador, como se
ha venido cumpliendo; o mediante la distribu-
cin de obras de red vial en las regiones pro-
uribistas
15
.
LVALA0Ih
La organizacin no gubernamental Transparen-
cia Internacional, en su informe anual de 2004,
calific a Colombia con 3,8 en una escala de 1 a
10, donde diez es lo ms transparente y uno lo
ms opaco. Con esta calificacin, Colombia ocu-
p el puesto 60 entre 145 pases evaluados.
Por otro lado, la corporacin Transparen-
cia por Colombia inform que creci en un 17%
el riesgo de que se registren hechos de corrup-
cin en las entidades del Estado. Rosa Ins Os-
pina, directora de esta ONG, calific como pre-
ocupante la cada del 80% al 62% en los
esfuerzos de lucha contra la corrupcin, fen-
meno que afecta la eficiencia de los organismos
oficiales
16
.
0h0L8IhL8
La estrategia anticorrupcin de la Presidencia de
la Repblica opera un programa dirigido hacia
los entes territoriales para la vigilancia del gasto
de las transferencias y el acceso a la informa-
cin. Su impacto es bajo porque no tiene un
sistema de informacin de riesgos de corrup-
cin que le permita actuar preventivamente y
por la debilidad de su estrategia de accin re-
gional. Es un programa presidencial enfocado
fuera del poder central, que acta como inter-
mediario entre el ciudadano y los municipios,
departamentos y corporaciones autnomas re-
gionales.
Es un programa al que se le escapa la co-
rrupcin central y las nuevas modalidades de
corrupcin relacionadas con la captura del Es-
tado, las presiones indebidas y el trfico de in-
fluencias.
La estrategia de transparencia y lucha
anticorrupcin qued golpeada con el trmite y
aprobacin de la reeleccin presidencial inme-
diata, en donde el Congreso y el Ejecutivo con-
14 "||ocu|Iu|iI i|1e:|iI |e:u||o ||Ilico e i|llue|ciI:. CI|Icol, 26
e ju|io e 2OO4.
15 "|l co:|o e lI |eelecci|, |e1i:|I Semana, eici| |o. 1.19S.
16 CI|Icol, 4 e julio e 2OO5. WWW.cI|Icol.co|.co
Fuente: f|I|:I|e|ciI |||e||Icio|Il.
AO PUNTAJE PUESTO PASES
1995 3,4 31 41
1996 2,7 42 54
1997 2,2 50 52
1998 2,2 79 85
1999 2,9 72 99
2000 3,2 60 90
2001 3,8 50 91
2002 3,6 57 102
2003 3,7 59 133
2004 3,8 60 146
Fuente: f|I|:I|e|ciI |||e||Icio|Il
h|va|as da r|asgo da corrupc|n da rganos
adm|n|sIraI|vos y da conIro| an 0o|omb|a
Riesgo bajo 0 0,0%
Riesgo moderado 12 12,5%
Riesgo medio 35 36,5
Alto riesgo 35 36,5
Muy alto riesgo 14 14,5
TOTAL 96 100%
Niveles de Nmero de Porcentaje
Riesgo rganos
M

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A
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L

L
L

L
M
8

68
Contexto
formaron las mayoras con los medios tradicio-
nales de corrupcin poltica.
L0MLhA0Ih
Se necesita una estrategia innovadora e inde-
pendiente de la Presidencia para obtener resul-
tados contra las modalidades emergentes de
influencia indebida en otros poderes pblicos,
captura del Estado, y apropiacin ilegal de ren-
tas sociales por el paramilitarismo.
8I8LIAFA
f|I|:I|e|ciI o| Colo|biI (2OO5) Riesgos de incidencia indebida
de intereses particulares en la formacin de las leyes. Boo-
|I. |||.//WWW.||I|:I|e|ciIcolo|biI.o|.co
u|ibe |e, |Iu|icio (2OO4). Un campo para la paz? |||. Ci|Io
o| 1uI| CI|ilo Re:||eo e| colu||I e |e|:I "|o: e|-
|e:I|io: e lI coe|ci|, El Tiempo, Ib|il 6 e 2OO5.
69
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,

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r
Contexto
P
aa|acc|n, opos|c|n
y damocrac|a
ese a que el rgimen poltico colom-
biano es presentado como uno de los
de mayor estabilidad institucional y
democrtica de Latinoamrica
1
, la
amplia trayectoria de prcticas elec-
torales no ha implicado un conjunto
de garantas que permita el ejercicio pleno de los
derechos polticos de sectores disidentes, oposi-
tores, o simplemente crticos de las tendencias
predominantes
2
. Todo lo contrario, nuestra his-
toria se caracteriza por la permanencia de condi-
ciones de facto y de jure que han imposibilitado el
libre ejercicio de esos derechos
3
. A esta ya tradi-
cional ausencia de garantas se suman las prcti-
cas y reformas regresivas adelantadas durante el
gobierno de lvaro Uribe Vlez.
Tomando slo una de las aristas del proble-
ma, las siguientes lneas indagan por el panora-
ma de garantas para la oposicin poltica
4
lue-
go de aprobada la reforma constitucional que
permite la reeleccin presidencial. La tesis que
se sustenta es que dicha reforma limita consi-
derablemente las posibilidades de la oposicin
poltica de participar en el ejercicio del poder y
Corporacin para la Defensa y Promocin
de los Derechos Humanos, Reiniciar
1
|o: ile|e||e: obie||o: colo|biI|o: |I| i||e||Io |o]ec|I| u|I
i|Ie| el Ii: e| el que lI cI|Ic|e|iIci| e :u e|oc|IciI co|o
e:|Ible ] co|:oliII e: el |i|ciIl I||Ic|i1o. || elec|o, e| lo: :i|io:
Web e lI: e|bIjII: e Colo|biI e| el e/||I|je|o ] e o||I:
e||iIe: ube||I|e||Ile: :e e:c|ibe Il Ii: co| Ili||Icio|e:
co|o lI: :iuie||e:. "Colo|biI e: lI e|oc|IciI |I: I||iuI ]
e:|Ible e A|e|icI |I|i|I, co| eleccio|e: e|oc|I|icI: co|:ecu|i-
1I: cII cuI||o I|o: u|I||e lo: ul|i|o: 5O I|o:. Su: obe||I||e:
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WWW.|i|co|e|cio.o1.co). Co|o :e ob:e|1I, e:e |io e oi|io|e:
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b|e1e|e||e o| u|I ic|Iu|I |ili|I| e| lo: I|o: ci|cue||I. Si|
e|bI|o, ||I: e:|I lIc|II e e:|IbiliI ] e|oc|IciI :e ocul|I u|
Ii: I:olIo o| lo: co|llic|o: i||e||o: ] u|o: |i1ele: e 1iole|ciI
e:||e|eceo|e:. (.) Colo|biI :e e|o|ullece e :u e|oc|IciI.
lI oo:ici| oli|icI e: leIl ] :e celeb|I| eleccio|e: e|oc|I|icI:.
Si| e|bI|o, Iu|que lo: I||io: oli|ico: ] lI: o|I|iIcio|e: i|e-
e|ie||e: oI| |e|icI|e||e e libe||I I|I Ic|uI|, |Ice|lo ue-
e :uo|e| lI li||I e lI |oiI :e||e|ciI e |ue||e. |ie|b|o: e
|oo: lo: I||io: oli|ico:, i|cluio el obe||I||e |I||io |ibe|Il,
|I| :io I:e:i|Io: I cIu:I e :u: oi|io|e: oli|icI:. |I eli|i|Ici|
:i:|e|I|icI e lo: i|ie||e: e lI coIlici| e iquie|I u|i|
|I||i|icI (u|) co|:|i|u]e lI e/|e:i| |I: |I|I|icI e lI i||ole|I|-
|o|o. S|I|o| Al1i Recio. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
M

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L

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M
8

70
Contexto
en la contienda electoral en condiciones equita-
tivas, en un contexto poltico en el que conver-
gen mltiples factores para el desconocimiento
de las garantas democrticas.
LA 0h8TIT0Ih AL 8LVI0I LL 8ILh
En diciembre de 2004 el Congreso colombia-
no finaliz la aprobacin del acto legislativo
que permite la reeleccin inmediata del Presi-
dente de la Repblica
5
. Lamentablemente, y
por los motivos que se expondrn ms ade-
lante, la discusin seguida en el Congreso no
abord de manera prioritaria el anlisis de las
consecuencias que una reforma de tal magni-
tud tendra en el rgimen poltico colombia-
no, as como tampoco previ un paquete de
reformas complementarias para mantener el
sistema de pesos y contrapesos que estable-
ce la Constitucin como salvaguardia al equi-
librio de poderes.
En cuanto a lo primero, una mirada al tr-
mite de la reforma muestra que la decisin del
legislativo de modificar la Constitucin estuvo
determinada por los intereses partidistas para
reelegir al actual mandatario, mas no por reflexio-
nes reposadas sobre la conveniencia de instau-
rar la figura de la reeleccin inmediata en el pas.
En efecto, pese a que los opositores de la refor-
ma insistieron en evidenciar los peligros de un
presidente-candidato y de la prolongacin en el
poder de un solo grupo poltico
6
, los promoto-
res de la reeleccin le cerraron el paso a tales
crticas argumentando el amplio respaldo del que
goza el presidente Uribe y la voluntad mayorita-
ria de extender su mandato
7
. El Congreso con-
fo as la justificacin de una reforma constitu-
cional de tanta envergadura a la valoracin
positiva que los grandes medios de comunica-
cin y los centros de poder econmico tienen
de la gestin del presidente Uribe y de su Polti-
ca de Seguridad Democrtica.
En sntesis, en lugar de una reforma para per-
mitir la reeleccin presidencial, lo que se aprob
fue una reforma agenciada desde el mismo
Gobierno para reelegir al presidente Uribe. Va-
ciI oli|icI e e:|o: ul|i|o: I|o:. A||i:|iI |||e||Icio|Il, Tras los
mitos, e|. |||.//Web.I||e:|].o|/lib|I|]/||e//|S|A|R
2SOO21994`oe|&ol~ |S|-C0|
S "YI e:e lo: I|o: 4O Colo|biI 1i1i |Ibi|uIl|e||e bIjo el |ei|e|
e Estado de Sitio , |e1i:|o e| lI I||iuI Co|:|i|uci| co|o '|ei-
|e| e e/ceci|, e|o que :olo lue le1I||Io o| eque|o:
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le|o: |I:|I 1991. |:|o e||i|i que :e lue|I e:I||ollI|o u|I
coio:I lei:lIci| |e|e:i1I e 'e/ceci|, :I|cio|II :ie||e
o| el oe| ejecu|i1o co| el li| e co|bI|i| I :u oo:ici| oli|icI
] I lo: |o1i|ie||o: e |o|e:|I :ociIl, bIjo lI i|:i|Ici| ieolicI
e lI oc||i|I e Seu|iI |Icio|Il. 1I1ie| Ci|Ilo, Si|uIci|
Ic|uIl e lo: e|ec|o: |u|I|o: e| Colo|biI, e|. |||.//WWW.
jI1ie|i|Ilo.o|/I||icle.|S`i_I||icle~54.
4 |l I|Ili:i: Iqui |e:e||Io :e |elie|e I lI: I|I||iI: e lo: I||io:
oli|ico: ] |o1i|ie||o: :ociIle: que :e :i|uI| e| el |e||e|o e lI
oo:ici| Il Cobie||o. |o I||e|io| i|licI que :e Ibo|e e:eciIl-
|e||e el |e|I e lI: I|I||iI: elec|o|Ile: ] e lI I||iciIci| e| el
eje|cicio el oe| oli|ico, ejI|o o||I: i:cu:io|e: co|o lI
:i|uIci| e o|I|iIcio|e: ] :ec|o|e: e lI :ocieI ci1il que
|eIliI| u|I lIbo| e :eui|ie||o ] e|u|ciI I lI: oli|icI: e:|I|I-
le:. |:|I: ul|i|I:, :i bie| e|I|I| e|ec|o: e I||iciIci| e-
|oc|I|icI, |o |eIliI| oo:ici| oli|icI.
5 Ac|o |ei:lI|i1o O2 el 2I e icie|b|e e 2OO4 "o| el cuIl :e
|elo||I| Ilu|o: I||iculo: e lI Co|:|i|uci| |oli|icI e Colo|biI ]
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6 |I |I]o|iI e lo: c|i|ico: e lI liu|I e lI |eelecci| |e1i1ie|o| lo:
I|u|e||o: que lle1I|o| I lI A:I|bleI |Icio|Il Co|:|i|u]e||e e
1991 I e/clui| lI liu|I el o|e|I|ie||o colo|biI|o, |o|ibie|o
|I|bie| lI |eelecci| |o i||eiI|I. || e:e :e||io, ci|I|o lo:
ebI|e: e lI Co|:|i|u]e||e, 1Ii|e CI:||o Ili||I. "|I: |Io|e: que
|u1o lI A:I|bleI I|I |o|ibi| lI |eelecci| lue|o| |ul|ile:. i||u-
|iI| Il Ii: 'co|||I lI i|:|Iu|Ici| e ic|Iu|I: e|:o|Ili:|I: o lI
|olo|Ici| i|co|1e|ie||e el |I|I|o e|oc|I|ico, e||i|i| ]
lIcili|I| '|I]o| I||iciIci| ] |o|Ici| e lI: ile|e||e: lue|I:
oli|icI: e| el eje|cicio el oe| ] e1i|I| que 'el cI|ce| el
clie||eli:|o :iI |Icie|o e:||Io: I ||I1e: e lI: e/ec|I|i1I: e
|eelecci| (CI:||o 2OO4. 56).
I Co|o bie| lo e/o|e el I|Ili:|I Alejo VI|I: VelI:que. "e:Ilo||u-
|II|e||e, el co||e|io el ebI|e :e |I ce|||Io e| lI liu|I el
Ic|uIl |e:ie||e, o|ie|o e| u| :eu|o lI|o el lo|o e lI
|elo||I. |I: que ocuI|:e e lI i|o||I|ciI ] lI |ece:iI e
i|:|Iu|I| el |ecI|i:|o e lI |eelecci| e| Colo|biI, co| |oo lo
que ellI i|licI, :u: ele|:o|e: |I| Iluio Il ||e:ie||e u|ibe I|I
ju:|ilicI| lI |ece:iI e lI |oue:|I. |uc|o: e lo: ele|:o|e: e
lI |eelecci|, lI co|:ie|I| |ece:I|iI, ]I que :eu| :u c|i|e|io, el
Ii: |I |e|io lI 'lo||u|I e e|co|||I| u| |I| lie|, ||IbIjIo|,
cI|i:|I|ico, eicIo, |e:o|:Ible, e|||eIo, ] cII e co|uci|
Ice||II|e||e el e:|i|o el Ii:. |I |eelecci| e u|ibe |I :io el
ele|e||o i|I|iIo| el cI|bio co|:|i|ucio|Il (VI|I:. 5)
8 || e|e|o e 2OO1 lI e|bIjIo|I e Colo|biI e| |:I|I, |oe|i
SI|i|, e| u| lo|o co| e||e:I|io: e:I|ole: Ili||. ":i I:i|I|o: I
lI |eelecci| el |e:ie||e |I] que |eu||I|le ]I I lI e||e :i lo
quie|e I ||I1e: e u| |ele|e|o o el Co||e:o ebe ||I|i|I|lo I
||I1e: e u|I |elo||I co|:|i|ucio|Il o|que el |ie|o :e Io|I (El
Tiempo, e|e|o 21 e 2OO4). iI: e:ue: el co|:eje|o |e:ie|ciIl
|Ibio |c|e1e||i |e|o| el |e|I ] le :iui el |i|i:||o el |||e|io| ]
e 1u:|iciI, SIbI: ||e|el| e lI VeI, quie| u:o e |I|ilie:|o lI:
bo|Ie: e |eelei| I Al1I|o u|ibe. |ueo e e:|I: Ili||Icio|e:, ]
rios hechos respaldan esta afirmacin: en primer
lugar, fueron funcionarios del alto Gobierno quie-
nes revivieron la iniciativa, planteando la necesi-
dad de dar una continuidad a la Poltica de Segu-
ridad Democrtica
8
. Aunque el Presidente se neg
71
0
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,

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Contexto
a aceptar la paternidad de la propuesta, sus ase-
sores y ministros fueron los encargados de agen-
ciar la reforma en el Congreso mediante el ofreci-
miento de un sinnmero de prebendas y puestos
diplomticos a los parlamentarios que se com-
prometieran con el proyecto
9
. En palabras de
Jaime Castro
10
, el Gobierno pag un peaje bu-
rocrtico a los congresistas que pusieron precio
a su voto, logrando incluso sorpresivos cambios
de posicin de algunos parlamentarios que ha-
ban anunciado votar negativamente el proyec-
to
11
. Con tan intensa labor de lobby, el Gobierno
logr de los congresistas la aprobacin en tiem-
po rcord de la reforma, aun a pesar de dejar en
remojo la cargada agenda legislativa y a costa de
restringir la amplitud de los debates por la pre-
mura del tiempo
12
.
Si el Congreso hubiera pensado en una re-
forma con carcter abstracto habra aceptado
prorrogar la vigencia del acto legislativo hasta
las elecciones del 2010, en aras de respetar las
reglas del juego poltico y de evitar convertir la
Constitucin en una colcha de retazos al servi-
cio del gobernante de turno. Tambin se habra
preocupado por explicarle al pas el giro radical
que dio en menos de un ao en relacin con la
iniciativa de la reeleccin inmediata
13
. Por el
contrario, el hecho de haber transformado la
institucionalidad del pas para favorecer la con-
tinuidad del presidente Uribe, y lo vergonzoso
del trmite en el Congreso, son muestras feha-
cientes de un total desconocimiento de los pro-
cedimientos democrticos y de los derechos de
las minoras polticas.
MLh8 AAhTA8, MLh8 LM0A0IA
Una reforma institucional para permitir la reelec-
cin inmediata del primer mandatario, exige el
desarrollo de una normatividad que garantice la
igualdad de condiciones en la contienda electo-
ral y, por esa va, que restringa las potestades
del presidente-candidato. Pero ms all de lo
estrictamente electoral, se requiere examinar
detenidamente las facultades que tendra el go-
bernante reelecto, y la necesidad de reforzar los
e| el |i|e| iI e lI: :e:io|e: o|i|I|iI:, u| |uo e I|lI|e||I-
|io: u|ibi:|I: |e:e|| I||e el Co||e:o el |o]ec|o e Ic|o lei:lI-
|i1o I|I lI |eelecci| |e:ie|ciIl. Co|o lo lI|e lI |e1i:|I Sema-
na, "que lI ieI e lI |eelecci| :e |I]I e:|Io e| lI: e|||I|I: el
obie||o |o :lo e: u| c|I:o e||o| oli|ico (.), :i|o que |ue:||I Il
|jecu|i1o co| u|I: e:|eiI: I|bicio|e: e e|e|uI|:e e| el
oe|. Se e:|I|iI co|leccio|I|o u|I co|:|i|uci| I lI |eiI e u|
|e:ie||e oulI| ] u|I co]u||u|I oli|icI I||iculI| (Re1i:|I Se-
mana, leb|e|o 9 Il 16 e 2OO4, . 26).
9 Co|o lo Ili||I el :e|Io| CI|ilo SI|c|e, e| el ||I|i|e e lI
|elo||I el Cobie||o u|ili el clie||eli:|o co|o :u |i|ciIl |ecu|-
:o, |o|b|I|o e| |I: e IO cI|o: I lI|iliI|e: e co||e:i:|I:
co|o co|||I|e:|Ici| el :i I lI |eelecci| i||eiI|I. "cue u|ibe
|o e: el obie||o`, e| Portafolio, eici| elec|||icI, e|. |||.//
WWW.o||Ilolio.co|.co/|o]_o||I_o|li|e/|lc/oi_|lc/ARf|Cu|0-
w|B-|0fA_ ||f|R|0R_|0RfA-18IOSO2.|||l). || el |i:|o :e||i-
o, el :e|Io| A||o|io |I1I||o Ile|| :ob|e lI: co|ce:io|e: el
Cobie||o Il |I||io Co|:e|1Io| e| I|I: e I|I||iI| lI I|obIci| e
lI |eelecci|, e|||e lI: cuIle: e:|IbI lI e |e:e|1I|lo: e| "lo:
cI|o: que el e/ |e:ie||e |I:||I|I le: |IbiI |eI||io co| e|e|o-
:iI u|I||e :u obie||o. "|I 1ol|eII, |e1i:|I Cambio.
1O 1Ii|e CI:||o, 1uI| CI|ilo Re:||eo, |e|o |eelli| fo||e:, ClI|I
Rocio Ro|iue |ico ] |Ibio VelI:que CI||illo, e|I|I e i|-
co|:|i|ucio|IliI co|||I el Ic|o lei:lI|i1o O2 e 2OO4, |/eie||e
- 5696 e 2OO5.
11 |o: cI:o: |I: |o|b|Io: lue|o| lo: e lI |e|e:e||I||e Yii: |ei-
|I ] el |e|e:e||I||e feooli|o A1e|I|o. A|bo: |IbiI| |I|ile:-
|Io ublicI|e||e :u eci:i| e "|u|i| el |o]ec|o e |eelec-
ci| |e:ie|ciIl e| lI Co|i:i| ||i|e|I e lI CI|I|I, e|o e:ue:
e |ecibi| lI: 1i:i|I: e lo: |i|i:||o: el Cobie||o cI|biI|o| :u
o:ici|. |ei|I Io] el |o]ec|o co| :u 1o|o ] A1e|I|o |o
I:i:|i I lI 1o|Ici|. |I |e1i:|I Semana :e |eli|i Il |e||Io cI|bio
e o:ici| e lo: |e|e:e||I||e: co| lI: :iuie||e: IlIb|I:. "|I:
||I:|oc|II: e| |IlIcio |o lue|o| e| 1I|o. e| e:I ul|i|I ce|I |ubo
o: 1uI:. Yii: |ei|I, quie| ju:|ilic :u cI|bio e 1o|o I lI1o| el
|o]ec|o icie|o que 'io: lI |IbiI ilu|i|Io e| u|I e:ecie e
Ic|o e |e1elIci| i1i|I. Y feooli|o A1e|I|o, |e|e:e||I||e
co|:e|1Io| el VIlle el CIucI, quie| |i:|e|io:I|e||e e:II|eci
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I CIli. "c||I|Ible` e| |e1i:|I Semana (1e|:i| elec|||icI), e|.
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|||l`i~I9418. Ve| Ie|I:, lo: :iuie||e: |eo||Ije:. "|l I:o e
lI |eelecci| i||eiI|I e| Portafolio (1e|:i| elec|||icI), |ie|co-
le: 22 e icie|b|e e 2OO4, e|. |||.//WWW.o||Ilolio. co|.co/
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w|B-|0fA _||f|R|0R_|0RfA-1928214.|||l, "Reelecci| :ue|
e| lI CI|I|I :u |e|ce|I |uebI, El Pas (1e|:i| elec|||icI), e|.
|||.//WWW.elIi:-cIli.|e||I.co|.co/Ii:o|li|e/|o|I:/1u|ioO42OO4/
A4O4|1A.|||l
12 |I: e|I|I: |e:e||II: I||e lI Co||e Co|:|i|ucio|Il co|||I lI
|eelecci| i||eiI|I :e|IlI| co|o u|o e lo: 1icio: e ||I|i|e lI
Iu:e|ciI e ebI|e: u|I||e lI I|obIci| el Ic|o lei:lI|i1o, i:-
cu:io|e: que lue|o| o|i|iI: I|I I:eu|I| que el |e:ie||e u|ibe
uie|I be|eliciI|:e e lI |elo||I. |l ||ocu|Io| Ce|e|Il, 1e|ilicI|-
o lI e/i:|e|ciI e e:e 1icio, :olici| I lI Co||e que eclI|I i|e/equi-
ble lI |elo||I co|:|i|ucio|Il. || el co|ce|o |e:e||Io e| |elIci|
co| lI e|I|I el |e|e:e||I||e wil:o| Bo|jI, Ili|| el ||ocu|I-
o|. "|I le|I|iI e lI CI|I|I e Re|e:e||I||e: e| lI |i|e|I
1uel|I, i|cu||i e| lo que lI ju|i:|ue|ciI co|:|i|ucio|Il |I e|o|i-
|Io 'elu:i| el ebI|e. A:i, |e|ie|o e| cue||I que lI lIl|I e
u|o e lo: oc|o ebI|e: que e/ie lI Co|:|i|uci| |oli|icI (e| e:|e
cI:o el cuI||o), 1ul|e|I el |ocei|ie||o e |elo||I co|:|i|ucio|Il,
:e co|liu|u| 1icio e| lI lo||Ici| el Ac|o |ei:lI|i1o O2 e
2OO4, que |Il ] co|o lo |I :e|IlIo lI ju|i:|ue|ciI co|:|i|ucio|Il
e: i|:ub:I|Ible. Y co||i|uI. "|| lI: le|I|iI: el Se|Io ] e
CI|I|I, u|I||e lI :eu|I 1uel|I, :e o|i|i el ebe| e ebI|i| el
I||iculIo co|ciliIo, |ec|o que 1iciI el ||I|i|e e lI |elo||I co|:-
|i|ucio|Il e| |e1i:i| e lo||I i|:ub:I|Ible (Co|ce|o el ||ocu-
|Io| Ce|e|Il e lI |Ici|, e/eie||e - 5656).
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8

72
Contexto
lmites al poder presidencial. No obstante, el lla-
mado de la oposicin en ese sentido fue des-
echado en el Congreso por los afanes de dar va
libre a la reeleccin, y la definicin de dichos
lmites y garantas qued postergada para la ley
estatutaria que desarroll la reforma
14
.
Pero muchos aspectos que debieron refor-
marse no pueden ser abordados por ley estatu-
taria, pues requieren modificar la Constitucin.
Es el caso de los lmites a las facultades del pre-
sidente reelecto en temas como la designacin
de miembros de corporaciones y entidades p-
blicas
15
. Otro tanto sucede con algunas facul-
tades presidenciales que deben limitarse duran-
te la campaa electoral, por ejemplo, las que se
derivan de su condicin de comandante supre-
mo de las Fuerzas Armadas
16
y las facultades
para declarar los estados de excepcin
17
y re-
bajar impuestos
18
, entre otras. En virtud de esa
omisin legislativa, se abre paso para que el pre-
sidente en campaa utilice operaciones y efec-
tivos militares para neutralizar a sus adversarios
polticos o declare estados de excepcin para
suspender las leyes dictadas por el Congreso y
expedir decretos que las reemplacen.
El llamado proyecto de ley de garantas elec-
torales
19
, aprobado por el Congreso y pendien-
te de revisin previa por la Corte Constitucio-
nal, no poda ocuparse de esas reformas que
fueron obviadas durante el trmite del acto le-
gislativo. En efecto, dicho proyecto se circuns-
cribe al tema de la financiacin de las campa-
as, el derecho de rplica
20
y el acceso
equitativo a los medios de comunicacin para
todos los candidatos. Las exiguas prohibiciones
que establece al presidente-candidato son, a
todas luces, insuficientes
21
, y las restricciones a
la contratacin pblica y a la vinculacin a la
nmina estatal slo aplican durante los cuatro
meses anteriores a la votacin en primera vuel-
ta, momento en el cual muy posiblemente ya se
han concedido las ddivas y prebendas que ase-
guren el triunfo electoral.
Finalmente, si bien la llamada ley de garan-
tas electorales incluye algunas restricciones en
las materias de las que se ocupa
22
, no contem-
pla un procedimiento especial que resuelva las
1S Recue|e:e que el 28 e oc|ub|e e 2OOS, lI le|I|iI el Se|Io
e lI ReublicI |e el |o]ec|o e Ic|o lei:lI|i1o I|I e||i|i| lI
|eelecci| i||eiI|I (CIce|I 586 el 1S e |o1ie|b|e e 2OOS). |l
16 e |I|o el :iuie||e I|o el Co||e:o co|oci u| |ue1o
|o]ec|o e| el |i:|o :e||io, que lue el li|Il|e||e I|obIo.
14 |l I||iculo 4 el Ac|o |ei:lI|i1o que Iu|o|iI lI |eelecci|, Iicio|
Il I||iculo 152 e lI Co|:|i|uci| |oli|icI u| |ue1o li|e|Il ] u| I|I|I-
lo ||I|:i|o|io o| el cuIl :e o|e|I lI e/eici| e u|I le] e:|I|u|I|iI
que |eule lI iuIlI elec|o|Il e|||e lo: cI|iI|o: I lI ||e:ie|ciI
("|I|I|Ilo ||I|:i|o|io. |l Cobie||o |Icio|Il o lo: |ie|b|o: el Co|-
|e:o |e:e||I|I|, I||e: el |i|e|o e |I|o e 2OO5 u| |o]ec|o
e |e] |:|I|u|I|iI que e:I||olle el li|e|Il l) el I||iculo 152 e lI
Co|:|i|uci| ] |eule Ie|I:, e|||e o||I:, lI: :iuie||e: |I|e|iI:.
CI|I||iI: I lI oo:ici|, I||iciIci| e| oli|icI e :e|1io|e: ubli-
co:, e|ec|o Il Icce:o equi|I|i1o I lo: |eio: e co|u|icIci| que
|II| u:o el e:ec||o elec||o|I|e|ico, li|I|ciIci| |eo|e|I|-
|e|e||e e:|I|Il e lI: cI|I|I: |e:ie|ciIle:, e|ec|o e |elicI
e| co|icio|e: e equiI cuI|o el ||e:ie||e e lI ReublicI :eI
cI|iI|o ] |o||I: :ob|e i||IbiliIe: I|I cI|iI|o: I lI ||e:ie|ciI
e lI ReublicI). || 1i||u e e:I i:o:ici|, lo: ele|:o|e: e lI
|elo||I e:e:|i|I|o| Ilu|I: e lI: |eocuIcio|e: e lI oo:ici|
e| |I|e|iI e I|I||iI: I|I el eje|cicio oli|ico, I|u|e||I|o que
e:o: I:ec|o: :e|iI| ||I|Io: o| ic|I le] e:|I|u|I|iI ] |o o| lI
|elo||I co|:|i|ucio|Il. || e:|e II||Io :e |e:e||I|I| Ilu|I: co|-
:ie|Icio|e: :ob|e e:e |o]ec|o e le] e:|I|u|I|iI, co|ocio co|o le]
e I|I||iI: elec|o|Ile:.
15 |I |eelecci| i||eiI|I e||i|i|iI que el ||e:ie||e |eelec|o |o|-
b|e lI |o|IliI e lo: |ie|b|o: el BI|co e lI ReublicI ] Il
Ce|e||e e lI e||iI. Ae|I:, el |i:|o ||e:ie||e elIbo|I|iI e|
o: ocI:io|e: lI |e||I I|I lI elecci| el |i:cIl. A lo: o: |i:cIle:
que :eI| |o|b|Io: le: co||e:o|e|I i|1e:|iI| I lo: Il|o: lu|cio-
|I|io: el Cobie||o que e:i| lI |e||I.
16 A||iculo 189, |u|e|Il S e lI Co|:|i|uci| |oli|icI.
1I A||iculo: 212, 21S ] 215 e lI Co|:|i|uci| |oli|icI.
18 A||iculo 189, |u|e|Il 25 e lI Co|:|i|uci| |oli|icI.
19 ||o]ec|o e le] e:|I|u|I|iI 216 e 2OO5 - Se|Io, S52 e 2OO5 -
CI|I|I, "o| |eio e lI cuIl :e |eulI lI iuIlI elec|o|Il e lo:
cI|iI|o: I lI |e:ie|ciI e lI ReublicI ] lI: e|I: |I|e|iI: que
e:|Iblece el Ac|o |ei:lI|i1o |u|e|o O2 e 2OO4.
2O |l eje|cicio el e|ec|o e |elicI que co||e|lI el |o]ec|o e
I|I||iI: elec|o|Ile: :e li|i|I I lI: Ili||Icio|e: que |eIlice el
||e:ie||e o :u: lu|cio|I|io: "que I|e||e| co|||I el bue| |o|b|e ]
lI i|iI e lo: cI|iI|o: |e:ie|ciIle:, I||io: o |o1i|ie||o:
oli|ico: co| e|:o|e|iI ju|iicI, |o1i|ie||o: :ociIle: o |uo:
:i|ilicI|i1o: e ciuII|o: que |I]I| i|:c|i|o cI|iI|o I lI |e:i-
e|ciI (I||iculo 29 el |o]ec|o). ejI o| lue|I lI o:ibiliI e
eje|ce| e:e e|ec|o l|e||e Il |I|ejo oliciIl e lI i|lo||Ici| :ob|e
I:u||o: e i||e|e: ublico que |eIlice el ||e:ie||e e| cI|I|I o
cuIlquie| o||o lu|cio|I|io el Cobie||o, cue:|i| que |IbiI :io
|oue:|I o| el I||io libe|Il ] lue ob1iII e| el Co||e:o.
21 |l I||iculo SO el |o]ec|o e I|I||iI: elec|o|Ile: e:|Iblece. "||o-
|ibicio|e: Il ||e:ie||e u|I||e lI cI|I|I |e:ie|ciIl. u|I||e
lo: cuI||o (4) |e:e: I||e|io|e: I lI lec|I e 1o|Ici| e| |i|e|I
1uel|I, ] |I:|I lI |eIliIci| e lI :eu|I 1uel|I, :i lue|e el cI:o,
el cI|iI|o que eje|ce lI ||e:ie|ciI o lI Vice|e:ie|ciI e lI
ReublicI |o o|I. 1. A:i:|i| I Ic|o: e i|Iuu|Ici| e ob|I:
ublicI:. 2. ||||eI| e|:o|Il|e||e |ecu|:o: o bie|e: e:|I|Ile:, o
cuIlquie| o||I :u|I e i|e|o |o1e|ie||e el e|I|io o |ouc|o e
o|Icio|e: e |e|ce|o: Il Cobie||o |Icio|Il. S. Rele|i|:e I lo:
e|I: cI|iI|o: o |o1i|ie||o: oli|ico: e| :u: i:e||Icio|e: o
|e:e||Icio|e: ublicI:, co|o jele e |:|Io o e obie||o, e/-
ce|o e| :i|uIcio|e: que |II| |ele|e|ciI I I:u||o: e :eu|iI
|Icio|Il, :eu|iI e lo: cI|iI|o: o :u: cI|I|I: oli|icI:,
:obe|I|iI, e|e|e|ciI: o e:I:||e:. 4. u|iliI| o i|clui| lI i|Ie|,
:i|bolo: o co|:i|I: e :u cI|I|I |e:ie|ciIl e| lI ubliciI
el obie||o. 5. u|iliI| bie|e: el |:|Io, ile|e||e: I lo: |oio:
e :u: lu|cio|e: ] Iquello: e:|i|Io: I :u :eu|iI e|:o|Il, e|
Ic|i1iIe: e :u cI|I|I |e:ie|ciIl.
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,

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Contexto
quejas contra el presidente en campaa o sus
funcionarios de una forma gil, cuando ste o
aquellos realicen actos que constituyan una ex-
tralimitacin de poder con fines electorales, o
desconozcan las prohibiciones contempladas en
la sealada ley
23
. As, las amplias potestades del
presidente-candidato y la fragilidad de las res-
tricciones impuestas dejan en el limbo las posi-
bilidades de una contienda electoral con garan-
tas para la oposicin poltica, al tiempo que
generan profundas preocupaciones sobre la
suerte de otras garantas democrticas en un
pas con fuerte arraigo del clientelismo y con una
tradicin de concentracin de poder en la figu-
ra presidencial.
8Ih AAhTA8 FAA LA F8I0Ih
Tal como se ha planteado en los anteriores ac-
pites, existen serios argumentos para asegurar
que la autorizacin de la reeleccin presidencial
inmediata restringe el ejercicio de los derechos
de la oposicin poltica y las libertades demo-
crticas de la ciudadana en general. No obstan-
te, echarle toda el agua sucia a la reeleccin se-
ra una conclusin errada. En efecto, al lado de
este vaco de garantas que crea la reeleccin en
el terreno jurdico e institucional, la realidad co-
lombiana presenta un panorama crtico en ma-
teria de las salvaguardias para el desarrollo y la
defensa de un proyecto poltico alternativo.
Nuestra historia est plagada de tristes ex-
periencias en las que el crimen y la persecucin
han sido utilizados desde el mismo Estado como
herramienta de la lucha poltica. Un caso alar-
mante y representativo es el genocidio de la
Unin Patritica (UP), movimiento poltico de
oposicin que sufri el aniquilamiento fsico de
ms de tres mil de sus integrantes
24
y con ello,
la dilucin de su fuerza poltica
25
, adems de
otras violaciones y amenazas. Las organizacio-
nes, movimientos y personas que confluyeron
en la UP fueron perseguidas, sealadas y paga-
ron una alta cuota de sacrificio luego de consti-
tuirse como una alternativa real de poder, que
pretendi ampliar y fortalecer el espacio de la
22 Ae|I: e lI: |o|ibicio|e: e:|IbleciI: e| el I||iculo SO el |e/|o
I|obIo o| el Co||e:o (1e|. |o|I Il ie |u|e|o 18), el CIi|ulo V||
e ic|o |o]ec|o i|clu]e lI: :iuie||e: |e:||iccio|e:. lI |o|ibici|
e Iu|e||I| lo: |ecu|:o: e:|i|Io: I lI ubliciI e:|I|Il u|I||e lI
cI|I|I |e:ie|ciIl (I||iculo S1), lI :u:e|:i| e cuIlquie| lo||I
e 1i|culIci| que Ilec|e lI ||i|I e:|I|Il e| lI RI|I |jecu|i1I
u|I||e lo: cuI||o |e:e: I||e|io|e: I lI elecci| e| |i|e|I 1uel|I
(I||iculo S2), ] lI |o|ibici| e lI co|||I|Ici| i|ec|I o| I||e e
|oo: lo: e||e: el |:|Io u|I||e el |i:|o lI:o, exceptuando "lo
|ele|e||e I lI ele|:I ] :eu|iI el |:|Io, lo: co|||I|o: e
c|ei|o ublico, lo: |eque|io: I|I cub|i| lI: e|e|e|ciI: eucI|i-
1I:, :I|i|I|iI: ] e:I:||e:, I:i co|o |I|bie| lo: u|iliIo: I|I lI
|eco|:||ucci| e 1iI:, ue||e:, cI||e|e|I:, i|l|Ie:||uc|u|I e|e|e-
|icI ] e co|u|icIcio|e:, e| cI:o e que |I]I| :io obje|o e
I|e||Io:, Iccio|e: |e||o|i:|I:, e:I:||e: |I|u|Ile: o cI:o: e lue|I
|I]o|, ] lo: que ebI| |eIliI| lI: e||iIe: :I|i|I|iI: ] |o:i|IlI|iI:.
Aicio|Il|e||e, :e e/ce|uI| Iquello: I:|o: i|IlIIble: e i|-
|e:ci|ible: que Ilec|e| el |o||Il lu|cio|I|ie||o e lI I|i|i:-
||Ici| (A||iculo SS).
2S Co| el |ocei|ie||o Ic|uIl, el ||e:ie||e que |eIlice cI|I|I
oli|icI I|I |eelei|:e e:co|ocie|o lI: |o|ibicio|e: ] li|i|Icio-
|e: :lo o|iI :e| i|1e:|iIo, juIo ] :I|cio|Io o| el Co||e-
:o e lI ReublicI (e| cue:|io|e: e |io e|Il) o o| lI Co||e
Su|e|I e 1u:|iciI (e| cue:|io|e: e |io i:cili|I|io). |uIl|e|-
|e, lI i|u|Ici| e lo: ec|e|o: u o||o |io e Ic|o: I|i|i:||I|i-
1o: que |e|I| li|e: clI|I|e||e elec|o|Ile: ebe|I cu|:I| u| lI|o
cI|i|o I||e lI ju|i:icci| co||e|cio:I I||e: e lo|I| u|I eci:i|
que lo: e/clu]I el o|e|I|ie||o ju|iico. || |oo: lo: cI:o:, lI
Iu:e|ciI e cele|iI e| e:e |io e |ocei|ie||o: o|iI lle1I| I
que lI: e|u|ciI: co|||I el ||e:ie||e ] :u: lu|cio|I|io:, ] lI i|-
u|Ici| e :u: Ic|o:, :eI| |e:uel|I: i|oo||u|I|e||e, i|clu:o
e:ue: e lI elecci| ] e1e||uIl o:icio|I|ie||o el ||e:ie||e
|eelec|o. |e|o |I: Iu|, el |ec|o e que lI e|:ecuci| ] :I|ci|
e|Il quee e| |I|o: el Co||e:o e|e|I :e|iI: uI: :ob|e lI
i|I|ciIliI e e:|e |I|o que e| |ie|o: elec|o|Ile: |e||iI u|I
oble co|ici| e jue ] I||e. Recue|e:e que, e| 1i||u e e:|I
|i:|I |elo||I, el |e:ie||e-cI|iI|o e:|I|iI iuIl|e||e |Ibili|I-
o I|I I||iciI| Ic|i1I|e||e e| lI: cI|I|I: que :e IelI||e| I|I
elei| I :e|Io|e: ] |e|e:e||I||e: cu]o e|ioo coi|ciI co| el
:u]o.
24 BI:e e I|o: I|I el cI:o e lI u|i| |I||i|icI I||e lI C||,
Co|o|Ici| I|I lI ele|:I ] ||o|oci| e lo: e|ec|o: |u|I|o:
Rei|iciI|. ||lo||Ici| e| |oce:o e co|:oliIci|.
25 Co|i:i| |||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o:, ||lo||e e A|i:i-
biliI el CI:o 11.22I (u|i| |I||i|icI), I||Ilo 25.
26 Co|o co|clu]e el ||lo||e el ele|:o| el |ueblo :ob|e el cI:o e
lI u|i| |I||i|icI, "e/i:|e u|I |elIci| i|ec|I e|||e el :u|i|ie||o,
lI Ic|i1iI ] el Io]o elec|o|Il e lI u|i| |I||i|icI ] el |o|iciio
e :u: |ili|I||e: ] i|ie||e: e| |eio|e: o|e lI |e:e|ciI e e:e
I||io lue i||e||e|II co|o u| |ie:o Il |I||e|i|ie||o e lo:
|i1ileio: e cie||o: |uo: (ele|:o|iI 1992. 216)
2I || lo que 1I co||io el obie||o e Al1I|o u|ibe Vele, :e |I|
|ei:||Io 1O6 cI:o: e ejecucio|e: e/||IjuiciIle:, 4I e:II|icio-
|e: lo|II: ] 2I i||e||o: e |o|iciio co|e|io: co|||I lo: :ob|e-
1i1ie||e: e lI u|i| |I||i|icI. |ue||e. BI:e e I|o: I|I el cI:o e
lI u|i| |I||i|icI I||e lI C||, Co|o|Ici| I|I lI ele|:I ] ||o-
|oci| e lo: e|ec|o: |u|I|o:, Rei|iciI|. ||lo||Ici| e| |oce-
:o e co|:oliIci|.
28 Re:ul|I| e| e:|e :e||io |u] ilu:||I|i1I: lI: e:cIlilicIcio|e: que I
|e|uo lI|I el |e:ie||e u|ibe e| co|||I e o|I|iIcio|e: :ociI-
le:, lie|e: oli|ico: ] :i|icIle: ] o|I|iIcio|e: e e|ec|o: |u-
|I|o:. Sob|e e:|I: ul|i|I:, |o :ob|I |eco|I| lI Ilocuci| |e:i-
e|ciIl el 8 e :e|ie|b|e e 2OO4, e| lI cuIl el ||e:ie||e :e|Il
que I e:|I: o|I|iIcio|e: "le: I |ieo co|le:I| :u: I:i|Icio|e:
oli|icI: ] e||o|ce: |ie|e| que e:co|e|:e e||I: e lI bI|e|I e
lo: e|ec|o: |u|I|o:, ] lI: Icu: e "||I|I| e e1ol1e|le e|
Colo|biI Il |e||o|i:|o el e:Icio que lI |ue|I |ublicI ] que lI
ciuII|iI le |I qui|Io. ||e||e I e:|o: e|e|io: e lI I||iI, ice
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8

74
Contexto
oposicin poltica en Colombia
26
. Pese a las su-
puestas bondades de la democracia colombia-
na, el caso de la UP contina en la absoluta im-
punidad y sus miembros siguen siendo vctimas
del asesinato y los hostigamientos
27
.
Pero si bien la persecucin a los movimien-
tos y partidos polticos de oposicin no es una
estrategia surgida en el actual Gobierno, lo cier-
to es que tal situacin se ha exacerbado y ad-
quiere nuevas dimensiones en el marco de la
llamada seguridad democrtica de lvaro Uribe
Vlez. La vinculacin de civiles al conflicto me-
diante figuras como la red de informantes y el
programa de soldados campesinos, al lado de
una constante y creciente campaa guberna-
mental dirigida a polarizar la sociedad entre
amigos y enemigos de la patria, alimentan una
peligrosa lgica de unanimismo mediante la cual
tanto los crticos de acciones puntuales del Go-
bierno como la oposicin poltica son califica-
dos como favorecedores del terrorismo
28
.
Estas reflexiones no pueden dejar de lado
otros obstculos que debe afrontar la oposicin
poltica al competir en el terreno electoral con un
presidente-candidato que, adems de sus vastas
potestades institucionales, ha gozado del expre-
so respaldo de los grupos paramilitares benefi-
ciados con el llamado proceso de paz. En efecto,
muchos jefes paramilitares han manifestado co-
incidencias y compromisos con el proyecto pol-
tico del presidente Uribe (y con la tercera parte
del Congreso), por lo que consideran pertinente
otorgarle continuidad para favorecer dicho pro-
ceso
29
.
La experiencia del fracasado referendo cons-
titucional puede ayudar a ilustrar lo que se ave-
cina en las prximas elecciones: carrera de d-
divas y prebendas, estigmatizaciones contra los
opositores del gobierno, amenazas de los gru-
pos paramilitares, intentos de fraude electoral,
entre otros
30
. Pronstico que se agravar con
las nuevas circunstancias creadas por la ley de
impunidad (mal llamada ley de justicia y paz):
proselitismo pblico de los paramilitares, quie-
nes ahora revestidos de un controvertido esta-
tus poltico, evidenciarn la negacin de todos
los derechos de las vctimas de violaciones a los
u|ibe, oio: :o|o:. "|o |I] ebiliI I|I I:u:|I|:e Il :o|I| e lI
|i|e|I c|i|icI. Aqui |I] li||eI I|I |ei|e|I| lI 1olu||I e e||o|I|
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lI: ci|I: e e:|I |ele|e|ciI lue|o| |o|II: e. Al1I|o u|ibe Vele,
"|IlIb|I: el ||e:ie||e u|ibe e| o:e:i| e |ue1o co|I|I||e e
lI |AC, 8 e :e|ie|b|e e 2OO4, e|. |||.//WWW.|e:ie|ciI.o1.co/
i:cu|:o:/i:cu|:o:2OOS/:e|ie|b|e/lIc.|||
29 A:i lo co|li||I| lI: co|1e|:Icio|e: |e1elII: o| lI |e|:I, e|||e el
Al|o Co|i:io|Io I|I lI |I ] lo: co|I|I||e: I|I|ili|I|e: e|cI|-
Io: e lI |eociIci|, e| lI: que el jele I|I|ili|I| 1o|e 4O
I:e1e|I que "|eelei| Il ||e:ie||e e: lI oci| I|I |I||e|e| el
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ci| e I|I|ili|I|e: i|1oluc|Io: e| el |oce:o ("Re1elIcio|e:
e/lo:i1I:, |e1i:|I Semana, 2I e :e|ie|b|e e 2OO4).
SO Co|o bie| lo ilu:||I |I|co Ro|e|o, el |ele|e|o co|:|i|ucio|Il e
oc|ub|e 25 e 2OOS "|o:|| lI: |ecI|ieIe: el :i:|e|I e I|I|-
|iI: e| e:|e cI|o. |l |e:ie||e u|ibe |o :lo ocu lo: |eio:
i|:|i|ucio|Ile: :i|o que e:I||ollo :u cI|I|I ublici|I|iI co| e:I-
cio: |i1ileiIo: e|||o e lo: |eio: |i1Io:, |IciI: I que lo:
|i|ciIle: |uo: eco||ico: :e |IllIbI| e|||o e lI coIlici|
el ||e:ie||e. (.) |l |oce:o el |ele|e|o |I|bie| u:o e|
e1ie|ciI lI Ic|i|u i||ole|I||e el ||e:ie||e e lI ReublicI que
Icu: I lo: I||iI|io: e lI Ib:|e|ci| Ic|i1I e "|Ice|le el jueo Il
|e||o|i:|o e: eci|, que e| el jueo e :u|I ce|o que i|Ii|I el
obie||o, |oo: lo: oo:i|o|e: :o| cIlilicIo: e Ie||e: lu|cio|I-
le: Il |e||o|i:|o. (.) |e|o lI |I]o| e/|e:i| el clie||eli:|o
ube||I|e||Il lue lI i|iciI|i1I e I|liI| e| u| I|o el e|ioo e lo:
IlcIle: ] obe||Io|e: eleio: oulI||e||e I|I u| e|ioo e
||e: I|o:, e| e:|e cI:o el obie||o i||e|| :i|uI| I lo: obie||o:
locIle: |eio|Ile: Il :e|1icio e lI cIu:I el |ele|e|o, I cI|bio el
|i1ileio |e|cio|Io. (.) || |e||i|o: e|e|Ile: |I||o el obie||o
co|o lo: e|I: :ec|o|e: I||iI|io: el |ele|e|o e/|ibie|o| |oI
u|I eIoiI e lI i||ole|I|ciI que i|clu] e:|i|I|iIcio|e:, clie|-
|eli:|o, |e|io: ] I|e|II: 1elII: e lo: e||e:I|io: I :u: ||IbI-
jIo|e:, I|e|II: e lo: |uo: I|I|ili|I|e: e| lI: |eio|e:, e|c.
(Ro|e|o 2OO5).
S1
|| IlIb|I: el Cobie||o "Colo|biI e: lI e|oc|IciI |I: I||iuI ]
e:|Ible e A|e|icI |I|i|I. |I e/e|i|e||Io cI|bio: Icilico: e
obie||o cII cuI||o I|o: e:e lI :eu|I |i|I el :ilo XX. |o:
lie|e: e Cobie||o |I| :io eleio: o| el ueblo I ||I1e: e
eleccio|e: lib|e:, ju:|I: ] co|e|i|i1I:. Colo|biI oI e le|I
libe||I e |e|:I. |l Rele|e|o el 25 e oc|ub|e e 2OOS lue u|
Ic|o I||iciI|i1o :i| |ecee||e:, u| ebI|e I|I lI co|:||ucci| e
lI e|oc|IciI. u|I||e el |oce:o elec|o|Il, lI: Ie|ciI: ube||I-
|e||Ile: |o|eie|o| I |oo: lo: cI|iI|o: e |I|e|I equi|I|i1I,
:i| i|o||I| :u: |e|e|ciI: oli|icI:, Icue|o: o e:Icue|o: co|
|e:ec|o Il Cobie||o |Icio|Il. || Boo|I, lI cIi|Il, el cI|iI|o
el |olo e|oc|I|ico, I||io e iquie|I oo:i|o| el Cobie||o,
|e:ul| eleio co| le|I: I|I||iI:. ||. |||.//WWW.e|bIcol.co|/
o:i|i1I/.
derechos humanos, y, sobre todo, de la imposi-
bilidad de garantizarle al pas que tales hechos
no volvern a repetirse. No repeticin significa,
en el tema que nos ocupa, plenas garantas para
el ejercicio de los derechos polticos, y esto no
ser posible con la legalizacin de quienes vic-
timizaron a los opositores polticos.
Con todo, el Gobierno insiste en vanaglo-
riarse de la democracia colombiana y de su es-
tabilidad institucional
31
. La eleccin de algunos
mandatarios de izquierda en alcaldas y gober-
75
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Contexto
8I8LIAFA
CI:||o, 1Ii|e (2OO4). Juicio a la Reeleccin, |lI|e|I, Boo|I.
ele|:o|iI el |ueblo (1992). Informe del Defensor del Pueblo para
el Gobierno, el Congreso y el Procurador General de la Na-
cin, Estudio de casos de homicidio de miembros de la Unin
Patritica y Esperanza Paz y Libertad, Boo|I, oc|ub|e e
1992.
Ro|e|o, |I|co (2OO5). "CI|I||iI: elec|o|Ile:. e|||e el u|I|i|i:-
|o, el clie||eli:|o ] lI ue||I, e| |e1i:|I Foro, | 5S,
|I]o e 2OO5, Boo|I.
VI|I: VelI:que Alejo. "cue |I| |olu|I e: lI |elo||I el |ei|e|
oli|ico colo|biI|o`, e|. La reforma poltica del Estado y la
crisis del sistema poltico en Colombia, |e:col, Boo|I.
naciones ha sido exhibida por el Gobierno como
un argumento de la amplitud y solidez de nues-
tra democracia, pretendiendo disimular las pre-
carias garantas polticas para la oposicin y los
movimientos alternativos que tienen vedado
cualquier ejercicio participativo en importantes
zonas del pas.
En conclusin, tal como fue concebida, la
reeleccin presidencial se une a un proyecto
poltico que desconoce el pleno ejercicio de los
derechos polticos como uno de los pilares de-
mocrticos de la Constitucin, mediante la con-
dena de expresiones plurales de la sociedad. En
esta nueva coyuntura resulta esencial intensifi-
car la labor de veedura y denuncia desde las
organizaciones sociales y de derechos humanos
en pro de la construccin de un escenario pro-
picio para que proyectos polticos democrti-
cos tengan reales posibilidades de constituirse
en alternativas de poder.
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Necesidades y Derechos
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asamp|ao:
raducc|n da papa|
Corporacin Regin
Jos Fernando Gutirrez L.
LL TA8A1: LhTL LL LL0h
Y LL ML0A
a Constitucin de 1991 otorg pro-
teccin especial al trabajo. Segn la
Carta, el trabajo es un derecho de
todos los ciudadanos y por tal ra-
zn asume diferentes acuerdos in-
ternacionales de los cuales el pas
hace parte: la Declaracin Universal de los De-
rechos Humanos de Naciones Unidas, el Proto-
colo de San Salvador, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y
varios convenios de la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo.
Con base en los anteriores acuerdos, la
Constitucin de 1991 intent cubrir con ampli-
tud lo concerniente al trabajo y darle un trata-
miento acorde a los lineamientos de Estado so-
cial de derecho como: la igualdad entre hombres
y mujeres, la igualdad de oportunidades para los
trabajadores, el estatuto del trabajo, la protec-
cin contra la explotacin infantil, entre otros
aspectos.
Por su parte, el modelo econmico implan-
tado en los noventa rie los planteamientos de
Estado social de derecho plasmados en la Cons-
titucin de 1991, ya que mientras se buscaba
modernizar los artculos con un nfasis garan-
tista, por otro lado se consider al trabajo como
una mercanca que debe comercializarse en un
mercado que se globaliza y que debe abaratarse
a cualquier costo para ser comercializable. Bajo
esta ptica, la administracin de Uribe Vlez, se
propuso una meta ambiciosa en la reduccin
de la tasa de desempleo (bajarla al 10% al final
de su mandato) y generar ms de dos millones
de nuevos empleos en el mismo tiempo.
Al tercer ao de la administracin Uribe V-
lez, los resultados del mercado laboral en el m-
bito nacional evidencian una reduccin de la
tasa de desempleo, comportamiento ste que
ha sido interpretado por el Gobierno y las au-
toridades econmicas como la muestra ms fe-
haciente de que en la actual administracin se
|o|o. |I|uel e 1e:u: SI||I|I|iI. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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80
Necesidades y Derechos
1 Co|u|icIo e lI ||e:ie|ciI e lI ReublicI. Gobierno ha creado
un milln 339 mil nuevos empleos. 6 e leb|e|o e 2OO5. Boo|I.
2 |I: oli|icI: e e|leo |ie|e| que 1e| co| |oo el co||e/|o eco|-
|ico ] :ociIl e u| Ii: ] e:|I| i||e|:I:, i|lici|I o e/lici|I|e||e,
e| lI co|ucci| e|e|Il e lI oli|icI eco||icI ] :ociIl ] e| lI
e:||I|eiI |i:|I e e:I||ollo.
S |I: oli|icI: lIbo|Ile: co|e|e| Il |i|i:|e|io e lI ||o|ecci| So-
ciIl ] co||e|e| u| co|ju||o e oli|icI: que Ic|uI e| el e||o||o
e lI |elIci| e ||IbIjo e|||e el ||IbIjIo| ] el e|leIo|, ] que
i|llu]e| e| el |I|co ] e| lI: co|icio|e: e| que :e |eIliI el
||IbIjo. ||||e o||I: i:o:icio|e:, IbI|cI I|I||iI: e e|ec|o: co|o
el :IlI|io |i|i|o, |e:|Icio|e: obliI|o|iI:, :eu|iI :ociIl, :eu-
|iI e |iie|e e| el ||IbIjo, :eu|iI e| el e|leo, |o i:c|i|i|I-
ci|, |e:||iccio|e: Il ||IbIjo e |e|o|e:, e|ec|o e |uelI, ] |oo
el cu|ulo e I:ec|o: |o||I|i1o: e i|:|i|ucio|Ile: que |ie| e:|I
|I|e|iI.
4 |I: oli|icI: e |e|cIo e ||IbIjo u|iliI| u| co|ju||o e i|:||u-
|e||o: ] e |o|I|I: I ||I1e: e lo: cuIle: el :ec|o| ublico
i||e|1ie|e e| ic|o |e|cIo, co| obje|o e co|bI|i| o e1i|I| el
e:e|leo, |i|iI| :u: elec|o: ] Io]I| I lI oblIci| Ic|i1I e|
|ie:o e e:ocuIci|. Co||e|e oli|icI: I:i1I: (que o|o|I|
|e:|Icio|e: I lI oblIci| e:e|leII, co| obje|o e Ili1iI| lI
e|iI e :u i||e:o) ] oli|icI: Ic|i1I: (que |e|e|e| I]uI| I lo:
e:e|leIo: I e|co|||I| e|leo |I: |IiI|e||e).
fren la tendencia de crecimiento de desem-
pleo y que adems se empez a reducir, inclu-
so van ms all al afirmar que en lo corrido de
la actual administracin se han creado
1.339.000 nuevos empleos y que se ha mejo-
rado la calidad del empleo existente, ya que
cerca de 2,5 millones de personas pasaron del
trabajo informal al formal
1
.
En efecto, hoy las cifras muestran una ten-
dencia a lograr tal propsito, en lo que con-
cierne a la reduccin del desempleo, pero no
por una transformacin econmica que ample
el consumo y reactive la demanda, con la con-
secuente generacin de empleo, sino a travs
de un manejo ligero de cifras y una interpreta-
cin cuestionable de la dinmica laboral. En
efecto, a juicio de Sarmiento (2005) la reduc-
cin del desempleo obedece a que la fuerza de
trabajo dej de buscar ocupacin. Situacin
que es preocupante, ya que la cada del des-
empleo no obedece a una estrategia genera-
dora de empleo, que es el vnculo fundamental
entre el desarrollo econmico y el desarrollo
social. En lo econmico, porque la fuerza de
trabajo es uno de los principales factores de
produccin, y su importancia va en aumento,
pues el capital humano es elemento clave para
el crecimiento de la economa y de la producti-
vidad. En lo social, el empleo es la principal
fuente de ingreso de la mayora de los colom-
bianos, pues les permite el mnimo necesario
para mantenerse y a sus familiares; debido al
desajuste del mercado laboral que se ha ex-
presado en altas tasas de desempleo, subem-
pleo e informalidad, las necesidades bsicas de
la poblacin se incrementan y cada vez se re-
duce el acceso al mnimo necesario.
La evolucin del mercado laboral bajo la
actual administracin evidencia la ausencia
de una poltica de empleo
2
y la carencia de
una poltica laboral
3
, la estrategia por parte
del Gobierno ha centrado en aplicar una po-
ltica de mercado de trabajo
4
como el cami-
no ms expedito para lograr un equilibrio en
el mercado laboral y disminuir el desempleo
de acuerdo a la interpretacin neoclsica
bajo la cual acta.
0AM8I8 Lh LA MLTLA L MLI0Ih
Cabe recordar que en el ao 2000, el Dane cam-
bi la metodologa de medicin de los indicado-
res del mercado laboral, lo que ocasion varia-
ciones en las definiciones de las poblaciones de
ocupados, desocupados, econmicamente ac-
tivos y econmicamente inactivos; generando a
su vez cambios en los indicadores laborales.
Uno de los cambios en las definiciones afecta
los conceptos de desempleo (abierto y oculto)
generando una disminucin en dicha poblacin
y aumentando la poblacin econmicamente
inactiva (Lasso, 2002). Es decir, va metodologa
se ha presentado una reduccin artificial de las
tasas de desempleo a partir de la transforma-
cin de los desempleados en inactivos (Bonilla,
2005). Se entiende como inactiva a la persona
que no est disponible para trabajar y tiene al-
guna relacin de dependencia familiar, es el caso
de los estudiantes y las amas de casa. Por des-
empleado se entiende la persona que estando
dispuesta a trabajar, no encuentra en qu ha-
cerlo. Entre una y otra condicin hay claras di-
ferencias, como la disponibilidad para trabajar;
sin embargo, por metodologa se asume que las
personas que no encuentran trabajo y se can-
san de buscar o se desalientan, pasan de des-
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Necesidades y Derechos
5 |I: |Io|e: 1IliI: e e:Ilie||o :o|. 1) |o |I] ||IbIjo i:o|ible e|
lI ciuI, 2) e:|I e:e|I|o que lo llI|e|, S) |o :Ibe c|o bu:cI|
||IbIjo, 4) e:|I cI|:Io e bu:cI| ||IbIjo, 5) |o e|cue|||I ||IbIjo
I|oiIo e| :u olicio o |ole:i|, 6) e:|I e:e|I|o lI |e|o|II
Il|I, I) cI|ece e lI e/e|ie|ciI |ece:I|iI, 8) |o |ie|e |ecu|:o: I|I
i|:|IlI| u| |eocio, ] 9) lo: e|leIo|e: lo co|:ie|I| |u] jo1e| o
|u] 1iejo.
6 ||||oucci| |lI| e e:I||ollo 2OO4-2OOI "foo: co| |oo o| el
foli|I, . 8. ocu|e||o e/||Iio el o||Il Web. WWW.obe|-
|oli|I.o1.co.
I |bi.
empleados a inactivos
5
. Al hacerlo, la tasa de
desempleo se reduce (grfico 1).
Este fenmeno fue persistente durante el
2004 y lo corrido de 2005, lo que evidencia que
la cada del desempleo no se debe a la genera-
cin de ocupaciones, sino que muchos desem-
pleados abandonan la bsqueda y son clasifica-
dos como inactivos; por tanto, el Gobierno al
presentar la cada artificial de las tasas de desem-
pleo a partir de la transformacin de los desem-
pleados en inactivos, incurre en una inexactitud
y desconoce lo que la literatura econmica de-
nomina el efecto del trabajador desalentado (dis-
couraged worker): aquellos miembros secundarios
que salen en busca de trabajo y ven frustradas
sus aspiraciones debido a la imposibilidad de en-
gancharse laboralmente, y en consecuencia de-
sisten de su bsqueda generando un descenso
en la oferta laboral y en la tasa de desempleo.
En suma, el Gobierno asume que gracias a
la poltica del mercado de trabajo hay menos
desempleo debido al desconocimiento de la opi-
nin pblica sobre la dinmica del mercado la-
boral.
LA 0I8I8 L0hMI0A L I8AL
En la presentacin del Plan de Desarrollo 2004-
2007 Todos con todo por el Tolima se reco-
noce la profunda crisis social y econmica que
vive el departamento y se hace un llamado a la
unin de esfuerzos para encontrar el camino
de la prosperidad y el desarrollo
6
. Tarea sta
que debe ser un reto de las administraciones
municipal y departamental, ya que las cifras son
bastante preocupantes. En efecto, el Plan en
mencin reconoce que se recibi un departa-
mento con unos indicadores de empleo, pobre-
za, produccin econmica y desplazamiento por
efectos de la violencia bastante deteriorados
7
.
rI|co 1
Lvo|uc|n da |a pob|ac|n |nacI|va y |a dasamp|aada
Lnaro-|c|ambra Z004, Lnaro-1un|o Z006
ToIa| nac|ona|
Fuente: |lIbo|Ici| |oiI co| bI:e e| ||cue:|I Co||i|uI e |oI|e: (I|e). I|o: Il |e: e ju|io e 2OO5.
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Necesidades y Derechos
Panorama que se ha agudizado con una prdida
de participacin del PIB departamental del 30%
en el ltimo lustro, segn el mismo documento.
Adems da cuenta de una reduccin de la din-
mica exportadora del 25% desde 1998, y mues-
tra que el sector agropecuario es una sombra
de lo que fue
8
; entre otros apartes del delicado
diagnstico del sector productivo del departa-
mento
9
.
La participacin de la poblacin ocupada
de cada una de las ciudades, dentro de la ocu-
pacin total de las trece reas y ciudades, pue-
de considerarse como una aproximacin al ta-
mao de su mercado laboral. Es decir, las
caractersticas y la evolucin del mercado labo-
ral es diferente segn se trate de ciudades gran-
des (Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla), inter-
medias (Bucaramanga, Ccuta, Cartagena y
Pereira) o pequeas (Ibagu, Manizales, Pasto,
Villavicencio y Montera). Por tanto, el desajuste
del mercado laboral puede sentirse con mayor
rigor en las ciudades intermedias o pequeas,
ya que las ventajas que otorga el tamao del
mercado regional pueden beneficiar a las em-
presas grandes que aprovechan las economas
de escala, permitindoles una mayor demanda
en las grandes ciudades.
La ciudad de Ibagu
10
y el departamento
del Tolima ocupan el liderato de desempleo y
subempleo a nivel nacional, segn la Encuesta
Continua de Hogares (grfico 2). En efecto, la
reduccin del desempleo va metodologa no ha
logrado ocultar la gravedad del problema labo-
ral en la capital del Tolima, que se expresa en
altas tasas de desempleo, subempleo, informa-
lidad y empleos precarios como son los que se
estn generando en el pas.
Al realizar una lectura del comportamiento
laboral se observa que en la ciudad de Ibagu, en
los ltimos seis trimestres, se han mantenido ta-
sas de desempleo superiores al 20% y tasas de
8 |bi.
9 |I|I |olu|iI| e| lI e1oluci| el :ec|o| |ouc|i1o el eI||I-
|e||o |oli|e|:e 1e| Bo|illI (2OOSI) ] CI|o: (2OO4).
1O u| I|Ili:i: |I: e|IllIo :ob|e lI :i|uIci| el |e|cIo lIbo|Il e|
lI cIi|Il el foli|I :e uee 1e| e| Bo|illI (2OOSI).
rI|co Z
Lvo|uc|n da |a pob|ac|n dasamp|aada y subamp|aada an Iraca raas maIropo||Ianas
8agundo Ir|masIra da Z006
Fuente: |lIbo|Ici| |oiI co| bI:e e| ||cue:|I Co||i|uI e |oI|e:. I|o: Il |e: e ju|io e 2OO5.
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Necesidades y Derechos
subempleo por encima del 35%, llegando a supe-
rar el 40%. Situacin de extrema gravedad que
se mantiene de acuerdo a las cifras del segundo
trimestre del ao en curso, y que ubican a Iba-
gu como la ciudad con mayor tasa de desocu-
pacin, con un ndice del 20,9%. Tasa que es alta
con respecto a la media de las principales trece
ciudades y reas metropolitanas (14,1%) lo que
implica un desfase de 6,8 puntos porcentuales.
Igual comportamiento presenta el subempleo, ya
que para el conjunto de las reas en mencin fue
de 31,3%, mientras en Ibagu alcanz el 35,8%,
con lo cual la capital del Tolima super el prome-
dio en 4,5 puntos porcentuales, pero es rebasa-
da en este indicador por Pereira, Dos Quebradas
y la Virginia con un 37,2%.
Si el 56,7% de la poblacin registra bajos
ingresos o carece en absoluto de ellos, es obvio
que la pobreza y la miseria crecen de manera
acelerada y se gesta un ambiente social enrare-
cido y situaciones personales y familiares dra-
mticas, no solo debido a la baja en la calidad
de vida, sino por la disminucin de la autoesti-
ma, la desesperanza y el descreimiento en la ins-
titucionalidad.
Es de anotar que el ambiente hostil que se
construye en una sociedad con cerca de
126.500 ibaguereos por fuera del mercado la-
boral, es decir, un 30% de la poblacin total de
la capital tolimense, imposibilita cualquier pro-
ceso de mejorar los niveles de competitividad y
cierra los caminos para encontrar rumbos de
desarrollo.
Las cifras confirman la delicada situacin en
materia laboral, ms si se tiene en cuenta que la
informalidad, segn la ltima medicin, fue del
orden del 69,4% (Prez, 2004). Desde los pri-
meros aos de la dcada actual se observa una
clara tendencia creciente en la tasa de desem-
pleo de Ibagu, lo que la cataloga como la ciu-
dad con mayor proporcin de personas sin ocu-
pacin, mientras que en el contexto nacional
sta tiende a la baja, por las razones expuestas
en la primera parte de este texto (grfico 3).
rI|co 3
Lvo|uc|n da |a Iasa da dasamp|ao nac|ona| y an Ibagu
Lnaro-Marto Z00Z a Abr||-1un|o Z006
Fuente: |lIbo|Ici| |oiI co| bI:e e| ||cue:|I Co||i|uI e |oI|e:. I|o: Il |e: e ju|io e 2OO5.
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Necesidades y Derechos
asamp|ao y pobrata
Una poltica de reduccin y erradicacin de
la pobreza ha de tener a la vez presentes las ver-
tientes de la oferta y de la demanda del merca-
do de trabajo que se materialicen en una efecti-
va poltica de empleo, as como configurar una
estrategia de crecimiento estable y sostenible.
Esta estrategia (empleo expansivo) reduce las
privaciones familiares en gran escala, as, la eco-
noma en su conjunto puede pasar a una espiral
virtuosa de crecimiento sostenible y de reduc-
cin de la pobreza. Desafortunadamente la rea-
lidad es contraria, debido a que la pobreza es
un problema agudo en las ciudades con altas
tasas de desempleo, y se deteriora con la migra-
cin de pobres del campo al entorno urbano
donde esperan encontrar oportunidades de pro-
greso que su ambiente rural les niega, debido a
mltiples razones, incluyendo el conflicto inter-
no que ha incrementado el desplazamiento for-
zoso. Tal es el caso de Ibagu, donde el fenme-
no afecta a ms de 53 mil personas, segn el Plan
de Desarrollo departamental ya referenciado.
La realidad del Tolima, al igual que la de
otros departamentos, es dramtica. Los diver-
sos indicadores de pobreza muestran un acele-
rado y progresivo deterioro que se traduce en
una pesadilla para los individuos, un crculo vi-
cioso de mala salud, capacidad de trabajo redu-
cida, poca productividad y menor esperanza de
vida. Para las familias, la pobreza es una situa-
cin en la que estn atrapadas. La pobreza trae
consigo una escolarizacin inadecuada, falta de
calificaciones, inseguridad de los ingresos, una
maternidad precoz, mala salud y muerte tem-
prana. Para la sociedad, la pobreza es un lastre:
coarta el crecimiento, fomenta la inestabilidad e
impide a los pases pobres progresar camino de
un desarrollo duradero.
Segn datos de la Misin contra la Pobre-
za, los indicadores de la Lnea de Pobreza
11
y la
lnea de indigencia en el departamento del Toli-
ma son considerables. La poblacin que se en-
cuentra por debajo de la Lnea de Indigencia es
de 26,3%, que equivale a ms de 345 mil perso-
nas en esta penosa situacin. Por su parte, la
informacin correspondiente a la Lnea de Po-
breza (LP) muestra que el porcentaje es de
61,4%, es decir, ms de 806 mil personas que
ven limitadas sus posibilidades de vivir digna-
mente. El desempleo ha afectado a la poblacin,
en especial a las mujeres y jvenes de Ibagu.
Los jefes de hogar tambin se han visto afecta-
dos, lo que deteriora en mayor medida la cali-
dad de vida de las familias (Bonilla, 2003a), es-
tablecindose una relacin de causalidad entre
el desempleo y la pobreza.
Las po||I|cas da amp|ao
El Plan de Gobierno Municipal Ibagu
Construyendo Futuro, 2004-2007 del alcalde
Rubn Daro Rodrguez Gngora, y el Plan de
Desarrollo departamental Todos con todo por
el Tolima, del gobernador Jorge Garca Orjuela,
reconocen la crisis laboral que vive la ciudad y
el departamento, por lo cual incorporan progra-
mas dirigidos a mitigar el flagelo en mencin, tal
como se puede observar a continuacin:
El aparato productivo del departamento del
Tolima atraviesa una crisis estructural, y las pol-
ticas nacionales para incentivar la generacin de
empleo lejos de ayudar han agravado ms la si-
tuacin, pues un departamento con vocacin
agrcola enfrenta una grave amenaza con el ac-
tual curso de las negociaciones del TLC, tal como
lo reconoce el Plan de Desarrollo. Adicionalmen-
te, la prolongada revaluacin ha afectado a los
sectores exportadores de la regin, lo que se con-
vierte en un obstculo para tratar de mitigar el
problema. Otro aspecto es que se esperaba que
las ventajas del Aptdea en Ibagu impactaran
11 |o: i|icIo|e: e |i|eI e |ob|eI (||) ] |i|eI e ||ie|ciI (||)
e:|I| bI:Io: e| lo: i||e:o: e lI: e|:o|I: ] |o |ie|e| |elIci|
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I| cue||I e lo||I I|ciIl :ob|e el co|o||I|ie||o e lI ob|eI
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Necesidades y Derechos
positivamente en la generacin de empleo, pero
tal parece que los resultados no han sido los es-
perados (a juzgar por la crisis laboral).
Como lo afirma Bonilla (2003a), el proble-
ma del desempleo en Tolima no es un problema
de crecimiento econmico desbordado, sino que
es un problema simultneo de destruccin de
puestos de trabajo y de un acelerado crecimiento
de la participacin.
Tampoco se deben dejar de lado las impli-
caciones del margen de maniobra local para la
generacin de empleo, que depende en gran
medida del tamao de los mercados; es decir,
no es igual la capacidad de una ciudad grande a
la de una pequea. Mxime cuando, debido al
problema laboral de la capital tolimense, ser
cada vez ms difcil de reducir el problema, ya
que la demanda no alcanzar a cubrir la oferta
laboral que sobrepasa la capacidad del aparato
productivo, incrementndose de esta manera el
denominado desempleo estructural.
En suma, Ibagu es el caso emblemtico de
un problema persistente y agudo en materia la-
boral que sigue siendo el principal mal que aqueja
a la economa y en conjunto a la sociedad, ya
que debilita la integracin social, coarta el desa-
rrollo de las capacidades humanas individuales
y colectivas e incluso pone en peligro los princi-
pios democrticos.
0MLhTAI8 FIhALL8
El comportamiento del mercado laboral en Iba-
gu es dramtico, debido al deterioro de los in-
dicadores laborales que se expresan en altas ta-
Plan de Gobierno Municipal
Ibagu construyendo futuro 2004-2007
Propuesta de generacin de empleo con mano de obra y para
Ibagu.
Ibagu vitrina al mundo
Venta de servicios de salud
Ibagu bilinge y exportador
Construccin de la variante de San Isidro
Ibagu ciudad peatonal: Andenes para Ibagu
Desarrollo del ecoturismo en Ibagu
Ibagu crucero de Colombia
Ibagu rural
Impulso a la creacin de organizaciones estudiantiles que
produzcan elementos, muebles y enseres para el
autoabastecimiento de los establecimientos pblicos.
Transformacin agroindustrial
Creacin y/o mejoramiento de empresas generadoras de
productos terminados. Construccin de ciclorutas. Recupe-
racin y mantenimiento de la malla vial concertada con la
comunidad. Gestin de recursos para la canalizacin de las
quebradas La Arenosa, Alto de la Virgen, Porvenir, Ri
Chipalo y otras que surten nuestro sistema de acueducto.
Plan de Desarrollo del Departamento
Todos con todo por el Tolima 2004-2007
Se impulsarn iniciativas productivas con el fin de lograr desde
todos los escenarios y a travs de todas las polticas del Plan de
Desarrollo, mejorar el perfil ocupacional en el departamento.
Como proyectos tursticos, las iniciativas agroindustriales y
agropecuarias, emprendimientos mineros y artesanales, progra-
mas de capacitacin y el respaldo a las cadenas productivas, son
esfuerzos que se harn con el fin de contribuir a la solucin del
problema de empleo y espera que all confluyan los intereses de
los empresarios privados y del gobierno central, quien finalmente
es el que debe liderar una macropoltica para enfrentar la situacin.
Subprogramas:
Vincular al Tolima a la red pblica de apoyo a las organizacio-
nes sociales y solidarias.
Participar en la capacitacin para microempresarios y Pymes
(20 organizaciones).
Apoyo a las asociaciones de juventudes para la creacin de
Pymes o proyectos productivos.
Impulso al montaje de la Incubadora de Empresas de Base
Tecnolgica.
Fortalecer las cadenas productivas de algodn-fibras-textiles-
confecciones y cuero-calzado-marroquinera.
Modernizacin y diversificacin artesanal utilizando la madera,
el oro, la plata, el cobre, la arcilla y las fibras (ocho organizacio-
nes artesanales).
Convenio con Sena y Cmara de Comercio para capacitar a
los ciudadanos en oficios (1.500 capacitados).
Inscribir al departamento en el programa de Adaptacin Laboral.
Promover la vinculacin de aprendices a las empresas.
Acceder al Fondo Emprender para la creacin de empresas.
Respaldar el programa Jvenes en Accin (capacitar a 500
jvenes).
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Necesidades y Derechos
sas de desempleo, subempleo e informalidad;
ms si se tiene en cuenta que este problema
golpea con ms rigor a las ciudades pequeas,
afectando en gran medida a la economa y a la
sociedad a travs del empobrecimiento perma-
nente y masivo de miles de personas.
La pobreza en el Tolima y su capital impi-
den a la gente ampliar sus facultades, es decir,
desplegar sus derechos econmicos, sociales
y culturales, coartando las finalidades prima-
rias del desarrollo e impidiendo el avance hacia
el progreso.
Al tercer ao de la actual administracin,
los derechos del trabajo contenidos en el Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, So-
ciales y Culturales en sus artculos 6 y 7, se si-
guen desconociendo. El trabajo es considerado
como una mercanca y la poltica para el mismo
se reduce a eliminar las rigideces para que el tra-
bajo se adecue al mercado sin tener en cuenta
el grave costo econmico y social.
A pesar de lo anterior, se debe seguir insis-
tiendo en la necesidad de establecer una estrate-
gia dirigida a promover el trabajo decente que
abarque las aspiraciones de los individuos, en lo
que concierne a sus vidas laborales: oportunida-
des de obtener un trabajo productivo con una
remuneracin justa, seguridad en el lugar de tra-
bajo y proteccin social para las familias, mejores
perspectivas para el desarrollo personal y la inte-
gracin social, libertad para que los individuos
manifiesten sus preocupaciones, se organicen y
participen en la toma de aquellas decisiones que
afectan sus vidas; as como la igualdad de opor-
tunidades y de trato para mujeres y hombres.
En suma, se debe enfatizar que el trabajo
decente constituye la esencia de las estrate-
gias globales, nacionales y locales para lograr el
progreso econmico y social (OIT 2002).
8I8LIAFA
Bo|illI Co|Ile, RicI|o (2OO5). Seguridad econmica frustrada?
e|. |e1i:|I Foro, | 52, . 46.
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ha pasado y que podemos esperar? A|c|i1o: e |co|o|iI
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Espectador, I e Io:|o e 2OO5, . 2b.
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Necesidades y Derechos
La aducac|n: un
daracho posIargado
lvaro Uribe Vlez plante la revolu-
cin educativa como eje importan-
te de su programa de gobierno y de
la visin de pas que propuso cons-
truir desde la Presidencia de la Re-
pblica.
Transcurridos 3 aos de su Gobierno, este
informe realiza una mirada sobre el estado del
derecho a la educacin en Santander y Arauca,
en tanto evidencia el impacto de las polticas
educativas nacionales en los avances departa-
mentales hacia la cobertura universal y el acce-
so democrtico a la educacin. Dos factores
resaltan en el anlisis: la desfinanciacin de la
educacin (por la reduccin de las transferen-
cias nacionales) y la influencia del conflicto en la
vigencia del derecho a la educacin.
El informe se basa en informacin estads-
tica de la Secretara Departamental de Educa-
cin, del Ministerio de Educacin Nacional y de
artculos de prensa regionales. El informe solo
analiza aspectos relacionados con las condicio-
nes de accesibilidad y asequibilidad
1
para el dis-
frute del derecho a la educacin. No realiza el
anlisis diferencial de las problemticas educa-
tivas de los gneros, de las zonas rurales y de
las poblaciones tnicas, dado que no se tuvo
acceso a informacin estadstica diferenciada
que posibilitara el anlisis
2
.
Corporacin Compromiso
Alfonso Conde Prada
Corporacin Humanidad Vigente - Arauca
El pas necesita una revolucin educativa que
avance hacia la cobertura universal, la buena
calidad y acceso democrtico
lvaro Uribe Vlez,
Manifiesto Democrtico.
1 |I Icce:ibiliI e: lI obliIci| el |:|Io e I:eu|I| que |I]I
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Necesidades y Derechos
AMLhTAh L8 0F8 FL.
El departamento de Santander ha incrementa-
do la matrcula en el sistema educativo entre
1998 y 2004. De 406.584 estudiantes matricu-
lados en preescolar, primaria, bsica secundaria
y educacin media en el ao 1998, pas a
457.463 en el 2004, con una diferencia de
50.979 cupos escolares y un aumento del
12,54% en los ltimos 7 aos (grfica 1).
De los nuevos cupos educativos en Santan-
der, 27.834 han sido creados en los municipios
de Bucaramanga, Barrancabermeja, Floridablan-
ca y Girn, en tanto en los 83 municipios res-
tantes del departamento se crearon 23.145 cu-
pos. El sector educativo pblico ha realizado un
esfuerzo importante en el 2003 y 2004 al gene-
rar 28.059 nuevos cupos con un crecimiento
del 6,53%.
En contraste con la educacin pblica, la
educacin privada entre 1998 y 2004 dismi-
nuy 17.872 cupos, es decir el 20,77% de la
matrcula, situacin particularmente grave en
el perodo 2003-2004 en el cual disminuy el
10%. Esta reduccin fue causada por la crisis
econmica (desempleo alrededor del 20% y su-
bempleo del 35%) que rest capacidad a las
familias para asumir los costos educativos y
generaron su desplazamiento hacia la educa-
cin pblica, demandando de sta un esfuerzo
adicional en la generacin de nuevos cupos: el
35,05% del total de nuevos cupos creados en
los siete aos.
8Lh IhAL0AhZA8LL
La ampliacin de cupos educativos no ha sido
suficiente para garantizar el acceso de todos los
nios y nias al sistema educativo. En el 2002,
de la poblacin con edad entre 5 y 17 aos
(552.861 nios y nias) que deban estar estu-
diando, estaban matriculados en preescolar, pri-
maria, bsica secundaria, educacin media, Sis-
tema de Aprendizaje Tutorial (SAT) y posprimaria
solo 429.464 nios y nias, es decir, 123.397
nios y nias (22,31%) estaban por fuera del sis-
tema educativo
3
.
S |o: cIlculo: e cobe||u|I :o| ole|ico: o| lI Iu:e|ciI e e:|Ii:-
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rI|ca 1
MaIr|cu|a IoIa| 8anIadar, por sacIoras
199B-Z004
320.565
86.029
331.015
84.191
344.085
79.335
344.966
75.933
353.983
75.421
389.306
68.157
0
25. 000
50. 000
75. 000
100. 000
125. 000
150. 000
175. 000
200. 000
225. 000
250. 000
275. 000
300. 000
325. 000
350. 000
375. 000
400. 000
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Sector Pblico Sector Privado
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Necesidades y Derechos
La creacin de nuevos cupos en los dos l-
timos aos (20032004) redujo a 98.233 el n-
mero de nios y nias por fuera del sistema, es
decir, que an sigue sin acceso a la educacin el
17,68% de nios, nias y jvenes entre los 5 y
los 17 aos en el departamento de Santander.
De la matrcula total en Santander a 1998,
35.738 cupos correspondan al preescolar,
208.695 a la primaria, 177.556 a la bsica se-
cundaria y 44.515 a la educacin media. Es de-
cir, el 70,3% de quienes realizan la primaria, con-
tinan la bsica secundaria y el 53,25% realizan
la educacin media.
Para el 2003, de la matrcula total en San-
tander, 42.413 cupos eran de preescolar,
229.890 de educacin primaria, 129.344 de la
bsica secundaria y 45.312 educacin media;
donde el 70,3% de quienes realizan la primaria
continan la bsica secundaria y el 49,27% es-
tudian la media (grfica 2).
Los datos evidencian que la desercin es-
colar se mantiene en el mismo nivel en la edu-
cacin primaria y la bsica secundaria; y que
aumenta entre los aos 1998-2002 en un 3,98%
para la educacin media (grfica 3).
Con base en esto se puede afirmar que en
Santander se ampliaron los cupos educativos,
pero el derecho a la educacin contina siendo
negado y vulnerado para un nmero significati-
vo de nios y nias, y que el Estado no ha pro-
curado las polticas adecuadas y pertinentes para
hacer efectivo este derecho y garantizar la co-
bertura universal para la educacin bsica, tal
como lo establece el Pacto Internacional de De-
rechos Econmicos, Sociales y Culturales y la
Constitucin Nacional.
L8FIhAh0IA0Ih L LA L0A0Ih F8LI0A
A partir de la Ley 715 de 2001, la financiacin
de la educacin pblica se realiza por el Sistema
General de Participaciones (SGP), que clasifica a
las entidades territoriales a partir del nmero de
estudiantes matriculados y del mayor ndice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), y cal-
cula la planta de directivos, de docentes y ad-
ministrativos requerida para establecer la asig-
nacin bsica por alumno atendido. Para el caso
de Santander es de $860.000 pesos por estu-
rI|ca Z
MaIr|cu|a praasco|ar y pr|mar|a an 8anIandar, sagn sacIor
199B-Z004
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Necesidades y Derechos
diante y para los municipios certificados (Barran-
cabermeja, Bucaramanga, Floridablanca y Girn)
es de $740.000 pesos. Adicionalmente, estable-
ce una asignacin complementaria para reco-
nocer los mayores costos de docentes en casos
de que el promedio de escalafn sea superior al
promedio nacional.
En el 2004 (cuadro 1) la suma total de las
transferencias hechas a Santander y a los muni-
cipios certificados sumaron $377.218 millones
de pesos, de los cuales a la Secretara de Educa-
cin departamental correspondi el 53,14% del
total de recursos transferidos; a Bucaramanga,
el 23,82%; a Barrancabermeja, el 8,69%; a Flori-
dablanca el 9,32%; y a Girn, el 5,03%.
Del total de transferencias del Sistema Ge-
neral de Participaciones, el 93,3% correspondi
a asignaciones para gastos de funcionamiento
(que incluyen el complemento por planta do-
cente), en tanto la calidad recibi un monto de
$17.140 millones de pesos representando el
4,54%, suma que equivale a $37.468 pesos por
cada estudiante para todo el ao 2004.
Si consideramos que este rubro incluye fac-
tores como construccin y dotacin de aulas
de informtica y laboratorios, bibliotecas, tex-
tos, formacin de docentes, apreciamos la in-
suficiencia de dichos recursos para verdaderos
programas de mejoramiento de la educacin y
ampliacin de las plantas fsicas.
Las transferencias del Sistema General de
Participaciones de Santander y los cuatro muni-
cipios certificados en el 2004, presentaron un
incremento de $8.066 millones de pesos, respecto
de los recursos recibidos en el 2003. Sin embar-
go, al departamento de Santander le recortaron
$8.359 millones y 800 millones al municipio de
Barrancabermeja. El cuadro 2 presenta el com-
portamiento de las transferencias 2003 y 2004.
La disminucin de las transferencias al de-
partamento de Santander por $ 8.359 millones
de pesos en el 2004, afect a 72 de los 83 mu-
nicipios. Slo once municipios los aumentaron:
Charta, Landzuri, Lebrija, Los Santos, Piedecues-
ta, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San Gil, San
Vicente de Chucur, Socorro y Zapatoca,
Es de resaltar que 43 de los 72 municipios
presentaron reduccin de las transferencias por
calidad en niveles superiores al 50%. Los munici-
pios de: La Aguada con una disminucin del
87,42%, Vetas del 80,38%, Cabrera el 79,37%,
California el 79,32% y Florin el 77,44%, obtuvie-
rI|ca 3
MaIr|cu|a bs|ca sacundar|a y mad|a an 8anIadar, por sacIoras
199B-Z004
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Necesidades y Derechos
ron los mayores porcentajes de reduccin. Es de-
cir, municipios que requieren mayores recursos
para inversin en educacin, especialmente en
educacin rural, salen castigados con las nuevas
formas y criterios impuestos para la asignacin de
recursos y la financiacin de la educacin pblica.
Para el 2005 esta situacin se agrava. El
pasado 14 de junio ante la Asamblea Departa-
mental el Secretario de Educacin de la Gober-
nacin de Santander, Carlos Pinilla Castellanos,
inform que los ingresos presupuestados para
el 2005 alcanzan la suma de $170.871 millones
de pesos y los gastos ascienden a la suma de
$198.672 millones, existiendo un dficit cerca-
no a $27.800 millones de pesos. A lo anterior se
suman $10 mil millones de pesos por ascensos
de docentes en el escalafn, incrementando el
dficit a $37.800 millones de pesos. El Secreta-
rio de Educacin argumentaba que con gestin
se obtendran los recursos faltantes.
Igualmente, la Secretaria de Educacin de
Bucaramanga, Sandra Luca Len, en un informe
presentado ante el Concejo Municipal en sesin
del pasado 24 de junio, expona un dficit cerca-
no a los $20 mil millones de pesos, ocasionado
por la diferencia entre los recursos asignados y
los requeridos para el funcionamiento. El dficit
se discrimina en los siguientes rubros: nmina de
F u e n t e : |e|lil eucI|i1o e SI||I|e| ] lo: |u|iciio: ce||ilicIo:. |||, :e|ie|b|e 2OO4. Cil|I: e| |illo|e: e e:o:.
0uadro 1
TransIaranc|as da| 8|sIama anara| da FarI|c|pac|onas
8anIandar y mun|c|p|os carI|I|cados, Z004*
Santander Bucaramanga Barrancabermeja Floridablanca Girn
Asignacin Bsica 167.127 67.015 29.302 26.582 15.083
Complemento Planta docente 21.681 13.924 1.062 6.007 2.943
Administracin 1.671 670 293 269 151
Subsidios 4.846 429 753
Calidad 9.962 3.407 1.707 1.269 795
Ampliacin coberturaEste valor se define en relacin con los nuevos cupos creados en el 2004
TOTAL 200.441 89.862 32.793 35.150 18.972
Fuente: |e|lil eucI|i1o e SI||I|e| ] lo: |u|iciio: ce||ilicIo:. |||, :e|ie|b|e e 2OO4.
0uadro Z
TransIaranc|as da| 8|sIama anara| da FarI|c|pac|n
8anIandar y mun|c|p|os carI|I|cados Z003 y Z004
2003 2004
Funcmto Calidad Total Funcmto Calidad Total Diferencia 03-04
Santander 193.996 14.804 208.800 190.479 9.962 200.441 -8.359
Bucaramanga 78.797 2.540 81.337 86.455 3.407 89.862 8.525
B/cabermeja 32.592 1.001 33.593 31.086 1.707 32.793 -800
Floridablanca 26.427 938 27.365 33.611 1.269 34.880 7.515
Girn 16.363 629 16.992 18.177 795 18.177 1.185
Total 348.175 19.912 368.087 359.808 17.140 376.153 8.066
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Necesidades y Derechos
docentes y administrativos $9.660 millones, sub-
sidios educativos $2.008 millones, pago de servi-
cios pblicos de establecimientos educativos $2
mil millones, mantenimiento de plantas fsicas de
colegios $495 millones, pago del arriendo de plan-
teles $550 millones, provisin para ascensos de
docentes $1.611 millones y $3.200 millones por
retroactivo ejecutado del 2004
4
.
As mismo, inform la Secretaria de Edu-
cacin que el municipio de Bucaramanga invir-
ti en el 2003 en la construccin y manteni-
miento de plantas fsicas la suma de $4.465
millones de pesos, en el 2004 se invirtieron
$2.334 millones, pero en el 2005, dada la es-
casez de recursos slo se podrn invertir $430
millones y se necesitan con urgencia otros $495
millones para atender las necesidades urgen-
tes de reparacin y mantenimiento de escue-
las y colegios.
En consecuencia, en el 2005 se agudiza la
crisis financiera del sector educativo en el de-
partamento de Santander y no se dispondr de
los recursos necesarios para garantizar el fun-
cionamiento adecuado con los actuales niveles
de matrcula, tampoco podr realizar mejoras
educativas y, menos an, desarrollar programas
y alternativas para vincular a quienes estn fue-
ra del sistema.
Es necesario modificar la actual estructura
de financiacin de la educacin pblica y de
transferencias del presupuesto nacional a los
departamentos y municipios, a fin de incremen-
tar los recursos destinados a la educacin; re-
comendacin planteada por la relatora especial
del derecho a la educacin, Katarina Tomasvs-
ki, en su informe sobre el derecho a la educa-
cin en Colombia (2004).
0LhTL8: Lh LA Lh00I1AA
En las ltimas semanas de junio, docentes, es-
tudiantes y padres de familia de distintos plan-
teles educativos de Bucaramanga realizaron
movilizaciones y plantones en vas pblicas para
exigir al Gobierno municipal y a la Secretara de
Educacin, soluciones a problemticas urgen-
tes. Al tiempo, se realizaron debates en la Asam-
blea Departamental y un cabildo abierto en el
municipio de Bucaramanga para discutir la pro-
blemtica educativa
5
.
Algunos de los problemas planteados se
relacionan con la falta de recursos para garanti-
zar el normal funcionamiento de las escuelas y
colegios: deudas de servicios pblicos, carencia
de servicios de aseo y celadura, mantenimiento
y reparaciones locativas, dotacin de pupitres,
material didctico y hacinamiento (en las denun-
cias hechas en el cabildo abierto, se sealaron
casos de aulas con promedios de 42 a 45 estu-
diantes, en tanto lo deseable son 30 estudian-
tes por aula), que mantienen a estudiantes y
docentes en condiciones inadecuadas para el
quehacer educativo y que afectan notablemen-
te la calidad de la educacin que desarrollan.
Otra razn de las movilizaciones es la falta
de docentes en las instituciones educativas.
Transcurridas las primeras 20 semanas del ca-
lendario acadmico en Santander, se calcula
que alrededor de 50 mil estudiantes no han
tenido clases en algunas asignaturas por falta
de docentes, especialmente de matemticas,
espaol, ciencias, filosofa, informtica y tec-
nologa, entre otros; situacin que afecta a
municipios como Bucaramanga, Socorro, Ci-
mitarra, Landzuri, Bolvar, San Andrs, Piede-
cuesta, entre otros, sin que las autoridades
educativas hayan expresado con claridad de
qu manera se recuperar el tiempo de estu-
dio perdido y, menos an, sin que se discuta y
se asuman las responsabilidades ante esta in-
eficiencia administrativa.
Esta problemtica se origina en la poltica
de racionalizacin de plantas docentes imple-
mentada por el Ministerio de Educacin, la cual,
buscando mayor eficiencia del sistema educati-
4 Vanguardia Liberal, ju|io 25 e 2OO5, Secci| |e||ooli|I|I |I. 8A
5 fI|bie| :e |I| |eIliIo |o1iliIcio|e:, I|o: ] |o|e:|I: e e:|u-
iI||e:, oce||e:, I|e: ] |I|e: e lI|iliI I co|ie|o: e |I]o
e| el |u|iciio e BI||I|cIbe||ejI, I |eiIo: e julio :e |eIli
lI |o|I e u| coleio e Ci|i|I||I, e| BucI|I|I|I ] |lo|iIblI|cI
e:|uiI||e: |I| |eIliIo S |e lo|o: :ob|e lI |oble|I|icI ] e|
ele|:I e lI eucIci| ublicI co|o |eI|Ici| e u| |I| e|-
cue|||o e:|uiI||il I |eIliI| e| el |e: e :e|ie|b|e.
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Necesidades y Derechos
vo, se propuso elevar el promedio de estudian-
tes por docente y fren el nombramiento de al-
rededor de 48 mil docentes en los tres ltimos
aos en el pas. Adems, la decisin ministerial
de proveer los cargos vacantes por el sistema
de concurso de mritos, que desde diciembre
del 2004 convoc y estableci fechas para ins-
cripcin de aspirantes, pruebas, entrevistas,
nombramientos y la posesin de los y las do-
centes, provoc movilizaciones, demandas y
tutelas para lograr que bachilleres y tecnlogos
pedaggicos pudieran participar en el concurso
y para exigir la vinculacin preferencial de quie-
nes desde aos atrs se desempean por con-
trato, lo que ocasion un retraso de seis meses
en el nombramiento de docentes.
La reforma realizada por el Gobierno Nacio-
nal al estatuto docente elimin el requisito de for-
macin pedaggica de los docentes, para que pro-
fesionales titulados en otras disciplinas pudieran
desempearse como maestros. Es as que me-
diante el concurso, ingresan zootecnistas, veteri-
narios, fisioterapeutas y administradores de em-
presas, entre otros profesionales, que son
nombrados para la enseanza preescolar o pri-
maria; lo que se constituye en factor de deterio-
ro de la calidad de la educacin, segn denun-
cias planteadas por maestros, estudiantes y
padres de familia en el Cabildo municipal
6
.
0hFLI0T AMA Y L0A0Ih
La educacin es afectada por el conflicto arma-
do interno que se vive en la regin nororiental
de Colombia. Segn el informe del Banco de
datos de la Escuela Nacional Sindical (ENS 2004)
sobre violacin a los derechos humanos de los
sindicalistas colombianos en 2004, 48 docen-
tes fueron asesinados, 320 recibieron amena-
zas de muerte, 30 tuvieron que desplazarse para
proteger sus vidas, cinco fueron desaparecidos,
uno secuestrado y tres maestros sufrieron aten-
tados en su contra. Adems de estos hechos,
14 maestros en el pas fueron vinculados a pro-
cesos judiciales, acusados de rebelin y vincula-
cin con grupos armados.
Segn el Banco de Datos de la ENS, duran-
te el ao 2000 en Colombia se presentaron 336
casos de violaciones en contra de docentes, en
el 2001 disminuyeron a 198 casos, y en el 2002
a 120. En el 2003 volvieron a crecer, alcanzan-
do la cifra de 364 violaciones, y en el 2004, se
registraron 421 casos. Es decir, durante el go-
bierno de Uribe Vlez se recrudece la violencia
en contra de los maestros.
En Santander, la oficina de escalafn de la
Secretara de Educacin registr 87 docentes
reubicados por motivos de orden pblico en los
aos 2001 y 2002; 15 fueron reubicados en el
2003 y solo ocho docentes en el 2004. En lo
corrido del 2005, se han reubicado en munici-
pios diferentes a seis maestros y en tres casos
se ha cambiado de establecimiento educativo.
Igualmente la Gobernacin de Santander sus-
cribi convenio con el departamento de Arauca
para reubicar a diez maestros de ese departa-
mento que por amenazas deban abandonar su
sitio de trabajo.
Tambin los nios y las nias son afectados
por el conflicto armado, situacin especialmen-
te aguda en las zonas rurales de los departa-
mentos de Arauca y Norte de Santander. En
Saravena y Tame, la Gobernacin de Arauca
estima que alrededor de cuatro mil nios y ni-
as en zonas rurales no asisten a la escuela por
causa de las amenazas contra la vida de los y las
docentes de algunas escuelas rurales.
En el Catatumbo, en Norte de Santander,
20 mil nios y nias estn fuera del sistema, an
as corresponden 60 nios por cada maestro;
en El Tarra la proporcin es de 100 nios por
maestro, problema causado por el desplaza-
miento de docentes amenazados. En el Cata-
tumbo, adems de la falta de docentes y dota-
6 |I |e] Ce|e|Il e |ucIci| e| el I||iculo 115 ] :iuie||e:, e:|Ible-
ce lI e/ie|ciI el |i|ulo e lice|ciIo e| eucIci| o e o:||Io
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|o|ulII e| 1994 |e|e|iI |e:ol1e|.
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Necesidades y Derechos
cin en las escuelas, la vinculacin de los nios
a la recoleccin de hoja de coca o en activida-
des de apoyo en fincas y campamentos, y el re-
clutamiento de grupos armados, son factores
de desercin escolar; segn denunci el peri-
dico El Tiempo
7
.
Los nios y las nias estn siendo afecta-
dos por el conflicto armado, segn informe pre-
sentado por el Secretario de Educacin de la
gobernacin de Santander, Carlos Pinilla Caste-
llanos, alrededor de ocho mil nios han sido
expulsados de las aulas por la situacin econ-
mica y el desplazamiento forzado
8
.
Segn el mismo funcionario, en Barranca-
bermeja la principal causa de abandono escolar
de alrededor de tres mil menores de edad ha
sido la vinculacin con el comercio ilegal de la
gasolina, en menor proporcin tambin se da
por vinculacin con las autodefensas, aunque
seala que estos fenmenos han venido dismi-
nuyendo en el ltimo ao.
A MAhLA L 0h0L8Ih
La educacin es pilar fundamental de los proce-
sos de desarrollo, en tanto contribuye a generar
niveles de equidad y constituir ciudadanas ms
concientes y activas, por eso se debe asegurar
el derecho a la educacin de todos y todas sin
discriminacin. Preocupa que las polticas ac-
tuales estn lejos de garantizar el acceso y goce
del derecho a la educacin y estn contribuyendo
a elevar los procesos de exclusin y marginali-
dad de nios y nias de estratos socioeconmi-
cos medios y bajos.
Es notoria la disminucin de recursos trans-
feridos a departamentos y municipios para ase-
gurar una adecuada inversin en educacin, para
asumir la construccin de nuevas plantas fsi-
cas, mejorar la dotacin de aulas de informtica
y laboratorios de idiomas, fsica y qumica, mon-
taje de talleres y equipamiento para escuelas y
colegios. As mismo para desarrollar estrategias
frente a los factores causantes de desercin es-
colar, especialmente relacionados con subsidios
de transporte, alimentacin y nutricin, textos
escolares, uniformes y servicios de salud, como
tambin para desarrollar programas de cualifi-
cacin e innovacin pedaggica de docentes,
entre otros aspectos.
La poltica educativa debe reorientarse para
implementar las recomendaciones que hiciera la
relatora del derecho a la educacin, Sra. Katarina
Tomasvski, en el informe de su visita a Colom-
bia. Especialmente la afirmacin inmediata de la
obligacin del Estado de garantizar el derecho a
la educacin mediante el incremento de la finan-
ciacin de la educacin, el estudio del perfil y al-
cances de la discriminacin para definir estrate-
gias y acciones de superacin; adems de tomar
medidas inmediatas para proteger la vida docen-
tes y declarar las escuelas como territorios de paz
y espacios protegidos, entre otros aspectos re-
comendados (Tomasvski 2004).
Debe insistirse en los acuerdos y compro-
misos humanitarios para que se excluya a esta-
blecimientos educativos y personal docente de
la confrontacin armada y para que no se reclu-
te a menores.
Tambin deben fortalecerse los espacios de
participacin de las asociaciones de padres y
madres de familia, de estudiantes, de docentes,
de instituciones educativas, de agremiaciones del
sector educativo, de organizaciones sociales y
comunitarias, de gremios econmicos y profe-
sionales, de universidades y del sector pblico,
alrededor de la discusin sobre la situacin ac-
tual del derecho a la educacin y de la necesi-
dad de una poltica pblica orientada a crear
condiciones de realizacin del mismo.
El uso de mecanismos de exigibilidad del
derecho a la educacin, permite a los sectores
excluidos reclamar y demandar del Estado su
derecho y acceso a la educacin, por tanto, la
capacitacin y la asesora para la exigibilidad del
derecho a la educacin es una tarea que las di-
ferentes organizaciones de la sociedad civil, r-
ganos de control social e instituciones de vee-
dura pblica, deben promover para que la
I "|i|o: 1I| I lI ue||I o| lIl|I e e:cuelI:. El Tiempo Secci|
|Ici|, . 1-4, Ib|il 24 e 2OO4.
8 |bi.
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Necesidades y Derechos
sociedad en su conjunto asuma la participacin
ciudadana hacia la proteccin universal del de-
recho a la educacin por parte del Estado.
Tambin es necesario impulsar la discusin
y aprobacin de la ley estatutaria del derecho a
la educacin como estrategia de garanta y exi-
gibilidad del derecho. As mismo, la Plataforma
Colombiana y la Interamericana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo deben con-
tinuar promoviendo en el sistema de Naciones
Unidas el debate por el Protocolo facultativo del
Pidesc, que aporta herramientas para la presen-
tacin de casos ante la violacin de los dere-
chos econmicos, sociales y culturales, y en
particular del derecho a la educacin.
Y LA L0A0Ih Lh AA0A, L?
El derecho a la educacin en el departamento
de Arauca presenta varias formas de vulnera-
cin (Ministerio de Educacin Nacional 2004):
El analfabetismo en Arauca alcanza el 12%,
en tanto el promedio nacional es del 7,5%.
La poblacin en edad escolar, de 5 a 17
aos, es de 81.256 nios, nias y jvenes,
de los cuales estn vinculados al sistema
educativo en los distintos niveles 59.597, y
de ellos 57.511 estn matriculados en la
educacin pblica. Lo anterior indica que a
2003, 23.659 nios y nias estn fuera del
sistema educativo, es decir, la cobertura
educativa es del 73,35%.
La educacin pblica gener en los aos
2001 y 2003, 4.552 nuevos cupos escola-
res, en tanto la educacin privada pas de
5.090 a 2.086 cupos, presentando una re-
duccin de 3.004 cupos en el mismo pero-
do; por tanto, el aumento real de cupos
escolares fue de 1.548.
La cobertura se ha afectado por la poltica
de racionalizacin, al buscar que en la zona ru-
ral el promedio de estudiantes por docente sea
de 21,5 y en la zona urbana de 27. Mientras en
la zona rural no se completan los cupos y se
asignan dos grados a un mismo maestro, en la
zona urbana, al superarse el promedio de 27
estudiantes por maestro, la Secretara de Edu-
cacin plantea que sobran 150 maestros. Sin
embargo, la situacin es diferente: tal y como
sucede en el municipio de Saravena, donde fal-
tan cinco docentes en la zona urbana y seis en
la rural, segn la Asociacin de Educadores de
Arauca (Asedar 2003).
Igualmente, no se tienen las condiciones
necesarias para garantizar el derecho a la educa-
cin: los establecimientos educativos no cuen-
tan con la infraestructura necesaria, se carece de
transporte para estudiantes de las zonas rurales,
y los recursos para los restaurantes escolares no
son ejecutados por las administraciones.
El departamento de Arauca recibi en 2004,
por concepto del Sistema General de Participa-
cin, la suma de $57.413 millones de pesos, con
una reduccin de $13.711 millones respecto al
2003.
El 98,24% de la reduccin se presenta en
los gastos de funcionamiento, lo cual explica el
dficit de maestros, la carencia de recursos de
inversin en dotacin y mantenimiento, y las
deficiencias en infraestructura educativa. Para
el 2005 se prev mayor reduccin y deterioro
0uadro 3
8|sIama anara| da FarI|c|pac|n Arauca Z003 y Z004*
Fuente: |e|lil eucI|i1o e A|IucI. |||, :e|ie|b|e 2OO4.
Cil|I: e| |illo|e: e e:o:.
2003 2004
Funcmto Calidad Total Funcmto Calidad Total Diferencia 03-04
Arauca 67.576 3.548 71.124 54.106 3.307 57.413 - 13.711
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96
Necesidades y Derechos
de la financiacin del sector educativo (Ministe-
rio de Educacin Nacional 2004).
Las condiciones de conflicto que se viven en
Arauca afectan al sector educativo. Por una par-
te, los maestros enfrentan amenazas permanen-
tes contra su vida, las cuales ocasionan despla-
zamiento forzado dentro del departamento de
Arauca e incluso fuera de ste. Hasta septiembre
de 2003, 87 maestros haban sido reubicados
fuera de Arauca y 36 en el departamento por el
Comit Especial de Docentes (Asedar 2003).
En enero de 2004 los directivos de Asedar,
Asociacin de Educadores del Arauca, recibie-
ron reiteradas amenazas telefnicas de muerte
y plazo de ocho horas para abandonar el depar-
tamento, fueron pintados letreros en las facha-
das de sus casas y de la sede sindical, y se les
envi un sufragio. Esto oblig al desplazamien-
to de algunos de ellos.
Leonel Goyeneche, maestro y reconocido
lder regional, fue amenazado en reiteradas oca-
siones, su domicilio fue allanado, afectado con
proceso judicial por rebelin y perseguido con
orden de captura que no se hizo efectiva. Fue
ejecutado el pasado 5 de agosto de 2004 en la
vereda del Fortul del departamento de Arauca,
por miembros del Batalln Reveiz Pizarro del Ejr-
cito Nacional, junto a Alirio Martnez y Jorge Prie-
to (ENS 2004: 46).
Maestros sindicalizados han sido acusados
de rebelin en procesos fundados en testimonios
pagados: el 12 de noviembre de 2002, en medio
de la mayor detencin masiva conocida (dos mil
personas), en la Zona de Rehabilitacin y Conso-
lidacin, fueron detenidos dos maestros, uno de
ellos de la junta directiva de Asedar, que despus
de dos aos fueron dejados en libertad. El 21de
agosto de 2003 fueron detenidas dos maestras,
quienes en la actualidad tienen restringida su li-
bertad. El 5 de agosto de 2004, en medio de la
ejecucin de tres lderes sociales (Leonel Goye-
neche, Alirio Martnez y Jorge Prieto), fueron de-
tenidos Samuel Morales y Raquel Castro, quie-
nes permanecen privados de la libertad.
Por otro lado, en medio de las campaas
cvico militares que promueve en Saravena el
Grupo Reveiz Pizarro, el Ejrcito armado visit
los colegios, e interrumpiendo la jornada esco-
lar convoc en tono intimidatorio a los estudian-
tes de ltimo ao de secundaria a desarrollar
trabajo social requisito de grado en las ins-
talaciones del Batalln. En consecuencia, jve-
nes estudiantes son vistos frecuentemente en
las instalaciones militares y transportndose en
camiones del Ejrcito junto con personal unifor-
mado y armado, hecho que pone en riesgo la
seguridad personal y vida de los jvenes estu-
diantes. Adems, se han presentado casos de
agresin sexual de nias por parte de militares,
como lo denunciara la Comisin de Verificacin
sobre la situacin de nios y nias en Arauca
(Humanidad Vigente 2004).
8I8LIAFA
A:eI| (2OOS) Impacto de la violencia socio poltica caso docentes
amenazados. A|IucI, 26 e :e|ie|b|e e 2OOS.
||S (2OO4). Informe sobre la violacin a los derechos humanos de
los sindicalistas colombianos, enero 1 a diciembre 31 de
2004. BI|co e I|o: e lI |:cuelI |Icio|Il Si|icIl.
|eelli|.
|u|I|iI Vie||e, CoIlici| co|||I lI 1i|culIci| e |i|o:, |i|I:
] j1e|e: Il co|llic|o I||Io e| Colo|biI (2OO4). Infor-
me de la Comisin de Verificacin sobre la situacin de nios
y nias en Arauca. Boo|I, :e|ie|b|e 2OO4.
|i|i:|e|io e |ucIci| |Icio|Il (2OO4). Perfil educativo del de-
partamento de Arauca. Boo|I, :e|ie|b|e e 2OO4.
fo|I:e1:|i, |I|I|i|I (2OO4), Los derechos econmicos, sociales y
culturales. El derecho a la educacin. Co|i:i| e e|e-
c|o: |u|I|o: 6O e|ioo e :e:io|e: |/C|.4/2OO4/45
A. 2, e leb|e|o e 2OO4. |uee 1e|:e el i|lo||e co|-
le|o e| |||.//WWW.o|c||.o|/:I|i:|/i::ue:/eucI|io|/
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colo|biI|I.o|/cI|IeucIcio|.|||.
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Necesidades y Derechos
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AI|nI|ca: an asIado
cr|I|co
n el sector salud, el tercer ao de la
administracin Uribe profundiza el
modelo impuesto a travs de la Ley
100 de 1993, reiterando sus princi-
pales polticas: continuidad del mo-
delo de aseguramiento, mediante un
esquema de regionalizacin de los operadores
y la implementacin de subsidios parciales; re-
estructuracin de la red pblica hospitalaria
orientada a la liquidacin de las principales uni-
dades de servicio o a su reduccin ostensible,
mediante el despido de un considerable nme-
ro de trabajadores y la creciente privatizacin
de los servicios; y marchitamiento progresivo de
los programas de salud pblica.
Esta problemtica presenta todas las carac-
tersticas de una crisis humanitaria, producto de
las difciles condiciones que presenta este sector
en todo el pas
1
. Tales polticas son violatorias de
derechos fundamentales, econmicos, sociales y
culturales de la poblacin colombiana relaciona-
dos con la vida, la salud, la seguridad social, el
trabajo y la asociacin sindical, consagrados en
los artculos 11, 25, 39, 44, 46, 48, 49 y 50 de la
Constitucin Nacional, y en los artculos 9 y 12,
entre otros, del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones
Unidas, y contravienen varias recomendaciones
de organismos internacionales, que velan por los
derechos humanos
2
.
Fundacin La Paz
Funsarep*
Foro Costa Atlntica
A:ociIci| SI||I Ri|I I|I lI |ucIci| ] ||o|oci| - |u|:I|e
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e|e|io|o e que :e |e|I |o|iciI e| lo: ul|i|o: 5O I|o:, e|.
"SIlu. lI Ie|I e|ie||e, |i|o|iIl, El Tiempo, 16 e |I]o e
2OO5, . 1-SO.
Estremece y causa rabia imaginar a una madre que
ve que la vida de su hijo, de solo 18 meses, se le
escapa de sus brazos, mientras ella, presa de an-
gustia, corre de hospital en hospital, en cuyas puer-
tas es rechazada por falta de camas, por la consabi-
da falta de convenios. Lamentablemente, esto no
pertenece a la imaginacin sino a la vida real y
ocurri en Santa Marta. Y no fue un caso, fueron
dos. Nios, ambos, en una misma semana.
El Tiempo, Editorial, 9 de junio de 2005
|o|o. ||e] |e| SolI|o. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Necesidades y Derechos
El estado actual de estas polticas a lo lar-
go de la Costa Atlntica muestra caractersti-
cas muy similares, con excepcin del departa-
mento del Atlntico y el distrito Barranquilla.
Aunque existe poca informacin estadstica sis-
tematizada, que permita anlisis pormenoriza-
dos, este artculo busca ilustrar, con algunos
botones de muestra, lo que est ocurriendo,
con notorios agravantes, en el resto de la regin.
Las consecuencias de la crisis hospitalaria,
causada por las polticas de reestructuracin
del sector pblico de salud, han generado en
el departamento de Bolvar una verdadera ca-
tstrofe
3
, a la que dedicamos un acpite espe-
cial. Tambin constituye un ingrediente muy
significativo y preocupante la presencia de gru-
pos armados irregulares que vienen incidiendo
en el manejo del sector salud en esta parte del
pas
4
. Finalmente, el balance se formula en
perspectiva, partiendo de la implantacin del
aseguramiento en 1997, lo que permite enten-
der la situacin actual.
8A1A 08LTA
La meta de cobertura universal en seguridad
social planteada por la Ley 100 no se cumpli ni
a nivel nacional ni regional
5
. La cobertura de
afiliacin del rgimen subsidiado en salud, en
trminos generales, ha sido baja. Aunque tuvo
un rpido crecimiento en los primeros aos de
la implantacin del sistema (19961999), se es-
tanc en el segundo trienio (20002002), y vol-
vi a crecer en los dos ltimos aos, pero en la
modalidad de subsidios parciales
6
. Tales subsi-
dios cubren solamente cerca de un 40% de los
beneficios del Plan Obligatorio de Salud Subsi-
diado (POS-S), y por su naturaleza restringida y
poco explicitada han generado numerosas crti-
cas por parte de los usuarios.
El comportamiento de la afiliacin en la Cos-
ta Atlntica es similar al promedio nacional, ra-
zn por la cual el margen de exclusin en esta
regin sera de 3 millones de personas aproxi-
madamente.
No obstante, estas cifras an deben depu-
rarse, ya que existen casos como el de Barran-
quilla, en el que un 39% de los beneficiarios de
la poblacin contratada no habra estado car-
netizada en la vigencia 2003-2004, a pesar de
que el Distrito esta pagando los respectivos sub-
sidios a las Administradoras del Rgimen Subsi-
diado (ARS)
7
, segn se aprecia en el cuadro 1.
LFI0ILh0IA Lh LA 0ALIA LL 8LVI0I
La calidad de los servicios de salud que se pres-
tan en la Costa Atlntica es deficiente. Aunque
no se dispone de mediciones ptimas, las princi-
pales son las efectuadas por la Defensora del
Pueblo, que realiz la primera en el ao 2003 y la
ltima a comienzos de 2005. Los resultados de
este estudio, a nivel de la salud subsidiada para la
Costa Atlntica, se recogen en el cuadro 2.
2 |l Co|i|e o| lo: e|ec|o: |co||ico:, SociIle: ] Cul|u|Ile:, |I
|I|ile:|Io |eocuIci| o| lI "e/||e|I i|equiI e i|ju:|iciI
:ociIl |e1Ilecie||e e| Colo|biI ] |I |eco|e|Io e| i1e|:I:
oo||u|iIe: Il |:|Io Colo|biI|o, que |o|e |eiI: I|oiII:
I|I |euci| lI: "e/||e|I: i|equiIe: :ociIle: (0|u, |/C.12/1/
A. I4, I||Ilo: 8 ] 29). Ve| |I|bie|. Co|i:i| |||e|I|e|icI|I e
e|ec|o: |u|I|o: (0|A/Se|.|/V/||.1O2, oc.9 R|V.1, CIi|ulo |||,
, |I||.1), Al|I Co|i:io|II e lI: |Icio|e: u|iI: I|I lo: e|e-
c|o: |u|I|o: (|/C|/.4/1999/8, I||.1I8), Al|I Co|i:io|II e lI:
|Icio|e: u|iI: I|I lo: e|ec|o: |u|I|o: e| Colo|biI (|/C|.4/
2OO2/1I, I||. S9S).
S "Co| el cie||e el |o:i|Il u|i1e|:i|I|io e CI||Ie|I ] :u |oce:o
e liquiIci|, que co|e| el 25 e julio, :olo :ei: |o:i|Ile:
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Nuevo Siglo, 1S e :e|ie|b|e e 2OO4, . 12.
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el |ie|o que |I| el u:uI|io e| :e| I|e|io e| cII u|o e lo:
En este cuadro se registra un progreso en-
tre las calificaciones del ao 2005, en relacin
con las del ao 2003. Adems, en todas las
ciudades de la Costa Atlntica estudiadas, la
calificacin est por encima del promedio na-
cional (68,87 para rgimen subsidiado y 67,25
para contributivo), pero ninguna consigue ser
excelente, mientras que en el tem de libre es-
cogencia de prestadores de servicios de salud
todas se rajan
9
.
En el caso de Barranquilla, los resultados
de la encuesta contrastan notoriamente con el
volumen de quejas formuladas por los usuarios
en varias asambleas convocadas por el propio
Alcalde distrital, cuya sistematizacin no ha sido
divulgada, pero que han producido pronuncia-
0uadro 1
Far|odo conIracIua| abr|| Z003 - marto Z004
Fuente: Co|i:i| 1i:i|Io|I Sue|i||e|e|ciI |Icio|Il e SIlu
8
POBLACIN Rgimen Subsidiado Rgimen Subsidiado
contratados carnetizados
Proyectada 2004: 1.359.700 14,08% 8,72%
SISBEN: 745.409 25,69% 15,90%
NBI: 377.997 50,66% 31,36%
Rgimen Subsidiado Contratados: 191.505 100% 61,89%
0uadro Z
0a||dad da |os sarv|c|os da |a sa|ud subs|d|ada an |a 0osIa AI|nI|ca
para rg|man subs|d|ado, Z006
Fuente: ele|:o|iI el |ueblo, 2OO5.1O2.
SEGUNDA ENCUESTA
Acceso a Libre ndice ndice
servicios Escogencia Oportunidad Percepcin Global 2005 Global 2003
Sincelejo 76,51 31,71 91,94 91,46 72,58 53,52
Montera 77,97 32,43 91,73 89,89 71,08 63,56
Valledupar 63,15 45,22 84,99 85,27 70,98 -
Barranquilla 83,78 21,30 89,59 90,88 70,46 61,05
Cartagena 77,44 24,16 93,25 84,74 69,72 -
Total 71,67 32,47 86,18 86,58 68,87 57,70
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100
Necesidades y Derechos
mientos del Distrito en el sentido de convocar
una veedura por decreto
10
y denominar el
prximo evento pblico de eleccin y traslado
de ARS: Feria del Descontento.
En lo que respecta a la poblacin vincula-
da, prcticamente no hay juicios de calidad
que hacer: los hospitales pblicos que atien-
den esta poblacin, cuando no estn cerrados,
les falta poco para el cierre. En consecuencia,
sus condiciones de atencin suelen ser lamen-
tables
11
.
L8VIA0Ih L L088
En toda la Costa Atlntica la malversacin de
recursos del sector salud ha sido endmica, es-
pecialmente en materia de salud subsidiada
12
.
ltimamente se ha divulgado la alarmante
presencia de los grupos armados irregulares en
la desviacin de recursos del rgimen subsidia-
do en salud, especialmente en esta parte del
pas. Segn algunos estimativos de la prensa,
cerca del 40% de los recursos del rgimen sub-
sidiado estaran yendo a parar a las arcas de los
grupos armados irregulares
13
.
En el distrito de Barranquilla ha sido evidente
y cuantiosa esta desviacin. Al principio (aos
19972000) se hizo de manera ostensible, tras-
ladando fondos de destinacin especfica a
cuentas distintas a las de destino. As qued re-
gistrado en el proceso de reestructuracin de
pasivos que padece hoy la ciudad, donde cual-
quiera lo puede apreciar, al constatar acreen-
cias por casi 50 mil millones de pesos a cargo
del Distrito sobre partidas oportunamente gira-
das por la nacin. Posteriormente (20012003),
se utilizaron mecanismos ms sutiles pero no
menos dainos ni cuantiosos que revisados cui-
dadosamente podran arrojar una cantidad si-
milar o superior de dinero desviado
14
.
Todas estas irregularidades han conducido
a que tres pisos de la Alcalda, incluyendo el que
aloja a la Secretara de Salud, estn empeados
a los acreedores de una EPS distrital que en su
tiempo se llam Barranquilla Sana, objeto de
un festn de corrupcin entre los aos 1997 y
2000, que la condujo a su intervencin y poste-
rior liquidacin por parte de Supersalud, con el
increble resultado que en estos das asombra a
la ciudad
15
.
El caso de Barranquilla llama la atencin
sobre las diversas formas de corrupcin que
genera el sistema de aseguramiento y la inter-
mediacin que conlleva
16
. Es increble cmo,
en el 2003, se detect la apropiacin indebida
de doce mil millones de pesos por parte de sie-
te ARS no autorizadas por la Superintenden-
cia, pero que tenan afiliadas a 157.718 perso-
nas. Entre el 2003 y el 2004 fueron afiliadas
17.724 personas al rgimen subsidiado, pero
ninguna se encuentra en los datos del Sisben,
lo que supone que se estn beneficiando per-
sonas no pobres. Entre otras de las 9.621 in-
consistencias encontradas, 5.136 personas tie-
nen el mismo documento de identidad, hay
1.168 homnimos y 4.822 personas aparecen
con el mismo nombre pero diferente fecha de
nacimiento. Tambin se encontr una persona
afiliada 650 veces
17
.
:e|1icio: o e| ob|e|e| lI e|||eI e |eicI|e||o:. Su o|e|Ici|
e|||o el i|ice lobIl e: el 29,51.
|l cuI||o lIc|o| "e|ceci| :e |ellejI e| lI: |e:ue:|I: |elIcio|I-
I: co| el e:eo el I:eu|Io e cI|biI| e ||S o e ARS,
:I|i:lIcci| co| lI |e e |e:|Io|e: e lI e||iI I:eu|Io|I,
:I|i:lIcci| co| lI ubicIci| e lI ce|||Il e Iu|o|iIcio|e: ju||o
co| lI: i:|i||I: cIlilicIcio|e: que el u:uI|io io I cII u|o e lo:
:e|1icio: |e:|Io: o| :u e||iI I:eu|Io|I. Su o|e|Ici| e|-
||o el i|ice lobIl e: el SO,SO (ele|:o|iI el |ueblo 2OO5.
4I).
1O El Heraldo, eici| ii|Il, Ib|il 18 e 2OO5.
11 "RIio|IliI e lI c|i:i: |o:i|IlI|iI, El Espectador, 1O e oc|ub|e e
2OO4, . 2A.
12 |I Re:oluci| ele|:o|iIl OO5 e 2OOO :e|IlI 1I|io: cI:o: |o|ube-
|I||e:.
1S El Tiempo, julio 24 e 2OO4, eici| ii|Il.
14 Ve| Sue|:Ilu , ||lo||e e 1i:i|I, |o1ie|b|e 5 e 2OO4, . 5152
15 El Heraldo, eici| ii|Il, ju|io 2O e 2OO5.
16 "|I :Ilu e| Colo|biI e:|I co|1e||iI e| u| i||e|:o |e|cIo e
|I|e: :u|I: que I:I| o| i|li|iI e i||e||eiI|io:, I lo: que
le: Ib|e lI I|I e queI|:e co| I||e el bo|i|, :i| que el i|e|o,
que co| ju:|iciI le co||e:o|e e| e|ec|o I lo: |I: |ece:i|Io:,
lleue I Ili1iI| lo: |Ile: e lo: ob|e:. foo e:o co| lI |i|II
e:e|o:I ] |I:|I co|lIcie||e el |:|Io ] lo: obie||o: que
|ie|e| lI obliIci| co|:|i|ucio|Il e |o|ee| lo: e|ec|o: lu|I-
|e||Ile: e |oo: lo: ciuII|o:. |l i|lo||e e lI Co|||Ilo|iI e lI
ReublicI e:|II I|o|I lI co||uci| que ]I :e :e||iI e| el I|bie|-
|e o:cu|o el :i:|e|I e :Ilu. |o| lo |e|o: S25 |il |illo|e: :e
|I| e|io o| cue||I el e:1io e lo|o:, oble: IliliIcio|e: ]
|ei:||o: e e|:o|I: lIlleciI: que |Ice| II|ece| lI: A|i|i:||I-
o|I: e Rei|e| Sub:iiIo e| :u: bI:e: e I|o:. "|I :Ilu.
ce|ec|o o |e|cI|ciI`, El Colombiano, 4 e |I]o e 2OO4, . 4A.
1I El Pas, 5 e :e|ie|b|e e 2OO4, . A14.
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Necesidades y Derechos
Adicionalmente, todo el anterior cuadro de
inequidades es poco claro, pues el sistema de
informacin es absolutamente funcional a la si-
tuacin. Las cifras, las estadsticas, los registros
de datos y flujos de recursos cuantiosos no es-
tn completos ni son confiables, y no ha existi-
do autoridad que, del ao 1997 para ac, haya
logrado hacer que los gobiernos de turno orga-
nicen la informacin.
El crculo vicioso de la corrupcin lo cierran
los organismos de control. Frente a toda esta
lamentable situacin, en la que no slo se han
perdido verdaderas fortunas, sino muchas vidas
humanas por carencia o mala calidad en la pres-
tacin de los servicios de salud, no se conocen
sancionados, no se han recuperado los recur-
sos malversados y ni siquiera se sabe a ciencia
cierta qu fue lo que ocurri. A estas alturas,
Supersalud sigue preguntando con ingenuidad,
por recursos desviados en Barranquilla; informa-
cin que debi haber recogido hace 4 aos. Y si
alguien pretende conocer las eternas investiga-
ciones, entonces se le dice que tienen reserva
18
.
0I8I8 h8FITALAIA: 8LVA Y ATLhTI0
Resulta escalofriante leer el texto de la accin
popular interpuesta por el Defensor del Pueblo
de Bolvar este ao, por el absoluto desampa-
ro en el que se encuentran casi novecientas
mil personas de esa regin, ante el cierre del
Hospital Universitario de Cartagena y la deba-
cle del resto de la red pblica: todas las unida-
des de cuidados intensivos existentes en Car-
tagena son privadas; no hay una unidad de
quemados para adultos que cumpla con los
mnimos requisitos tcnicos; las condiciones de
atencin de los que consiguen acceso son la-
mentables e indignas; muchas IPS privadas nie-
gan servicios de urgencias a pesar de tener ca-
mas disponibles, incluso a poblacin
carnetizada. En el segundo semestre del 2003,
553 pacientes no fueron referidos, es decir, no
se les encontr cama; y de stos, 83 fallecie-
ron esperando que les fuera ubicada una cama
hospitalaria. No se conoce cmo termin la si-
tuacin de otros 470 pacientes no referidos,
porque sus familiares resolvieron llevrselos
para la casa, posiblemente a morir all. Se cal-
cula que 17 personas estn muriendo mensual-
mente en Bolvar a causa de esta crisis
19
.
La anterior situacin no parece muy lejana
al departamento del Atlntico. Segn informe
reciente de la Contralora Departamental, los 26
hospitales del departamento, sin incluir los del
distrito de Barranquilla, arrastran un dficit de
21 mil millones de pesos en la vigencia 2004
20
.
Entre ellos, el Hospital Universitario de Barran-
quilla (HUB), actualmente cerrado y en proceso
de liquidacin, presenta el dficit ms grande,
con ms de 8 mil millones de pesos. Su dficit
acumulado estara por el orden de los 40 mil
millones.
El Decreto de cierre de ese hospital, ex-
pedido recientemente, vino a materializar la
parlisis funcional en que se encontraba la ins-
titucin. De las 400 camas para las cuales fue
concebido slo funcionaban 140, y con casi
total carencia de dotacin e insumos. Este
desenlace tiene como causa el completo aban-
dono al que fue sometido este hospital por
parte de los gobiernos locales y nacionales, y
por la aguda corrupcin de que fue vctima
por parte de sus directivas
21
. Paradjicamen-
te, mientras el hospital se encuentra cerrado,
continan las obras de refaccin fsica, en las
cuales se han feriado miles de millones de pe-
sos, producto de una estampilla que se impu-
so a los contribuyentes con el presunto fin de
salvar al hospital.
18 Co|o ocu||i co| u|I i|1e:|iIci| elec|uII o| lI |u|Ici|
||o||I|:I|e|ciI el A|lI||ico, ] e| lo: cI:o: e lI ||ocu|Iu|iI, lI
Co|||Ilo|iI |Icio|Il ] Sue|:Ilu, I e:I| e |Ibe|:e 1e|cio lo:
|e||i|o: |obI|o|io:, e1e||o e| el cuIl :e ebe le1I||I| lI |e:e|1I
e| lI: i|1e:|iIcio|e: i:cili|I|iI:, li:cIle: o I|i|i:||I|i1I: :eu|
lIllo: e lI Co||e Co|:|i|ucio|Il | OS8, e leb|e|o 5 e 1996, |.|.
|uI|o Cilue||e:. Rei|e|II |eiI||e lIllo C 4II e |I]o 24 e
2OO1, |.|. |I|co C. |o||o] C.
19 Acci| |oulI| el ele|:o| el |ueblo e Boli1I| co|||I |Ici| ]
o||o:, . 6, I, 1S ] 21.
2O El Heraldo, eici| ii|Il, ju|io 1S e 2OO5.
21 || ju|io e 2OO4, el :ec|e|I|io eI||I|e||Il e :Ilu, :e|Il. ".
|o e: |o:i|o e lI A|i|i:||Ici| eI||I|e||Il |i1I|iI| el
|o:i|Il u|i1e|:i|I|io. lo que e:eI|o: e: que el |uB :eI lue||e
e| lI I||e I:i:|e|ciIl, I|i|i:||I|i1I ] li|I|cie|I. El Heraldo, 25 e
ju|io e 2OO4, . 6A.
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102
Necesidades y Derechos
La red hospitalaria distrital no presenta un
mejor panorama. A pesar del compromiso elec-
toral del actual Alcalde de no cerrar hospitales,
no se observan signos alentadores. La fusin de
todos los hospitales y puestos de salud distrita-
les en una sola Empresa Social del Estado (ESE)
no ha conseguido otra cosa que magnificar el
desorden: siguen proliferando las denuncias de
corrupcin en la contratacin de suministros,
ahora centralizada, mientras crece a diario la
precariedad en la atencin a los usuarios. Por
otro lado, la clase poltica local ya impulsa otra
estampilla para esta red de hospitales. Dicen en
la calle que se trata de otra lpida de oro.
El cierre del Hospital Universitario de Barran-
quilla, apenas iniciando el 2005, ha dejado a la
regin sin hospitales pblicos de tercer nivel de
atencin. En estas instituciones la poblacin pue-
de acceder a tecnologa mdica de tercer y cuar-
to nivel cuando lo requiera. All deben ser atendi-
das un conjunto de patologas relativamente
comunes, como el manejo de insuficiencia renal,
las cirugas cardiovasculares, complicaciones obs-
ttricas y trasplantes, entre otras. Pero resulta an
ms preocupante cmo se est respondiendo a
las urgencias de tercer nivel, que no admiten re-
misiones a otras regiones, ya que situaciones re-
gulares, como una materna con parto complica-
do, que demanda tecnologa de tercer nivel, puede
morir si su traslado se demora ms de una hora.
De ah que se hable del paseo de la muerte,
famoso ya en Cartagena, y que ahora se puede
hacer tambin por el Puente Pumarejo sobre el
ro Magdalena, en ambos sentidos.
AhA L LA 8AL F8LI0A
Indudablemente, la perspectiva medicalizada, la
rentabilidad econmica con la contencin de
gastos y recuperacin de costos y la atomiza-
cin de programas han ido en detrimento de la
salud pblica y de su accin integral en la Costa
Atlntica. Las consecuencias saltan a la vista
(Casnovas 1997).
Tomando nuevamente como base el infor-
me de visita practicado por Supersalud, encon-
tramos: pobreza de resultados en los programas
de promocin y prevencin en salud, en contraste
con ejecuciones presupuestales que en numero-
sos casos exceden el 100%; posible desviacin
de recursos en numerosos contratos cuyo obje-
to parece no corresponder a la materia; carencia
fsica de informacin en muchos programas de
obligatorio cumplimiento; ausencia de anlisis de
la informacin recaudada, la cual se remite a las
autoridades nacionales sin mayores consideracio-
nes ni definicin de medidas correctivas; y peli-
gro sanitario para la poblacin especialmente en
materia de ndices adicos
22
.
En el citado informe de Supersalud
23
se des-
tacan algunos hechos llamativos:
De la entrevista con el responsable del Pro-
grama Ampliado de Inmunizaciones y la revisin
de los documentos aportados por la Secretara
de Salud del Distrito, se pudo establecer que, a
noviembre 30 de 2003, haba una ejecucin del
130% del recurso financiero, sin ninguna expli-
cacin al respecto. Pese a esta sobreejecucin
presupuestal, el Distrito no aport informacin
sobre ejecucin y evaluacin de las actividades
regulares del programa.
La evaluacin realizada por el departamen-
to del Atlntico, al cumplimiento de actividades
y ejecucin de recursos correspondientes a las
acciones obligatorias de Proteccin Especfica y
Deteccin Temprana a cargo de las ARS, regis-
tr resultados deficientes de los indicadores de
las intervenciones, frente a una ejecucin de los
recursos del 100%.
Los veintin (21) municipios sobre los que
se obtuvo informacin, incumplieron con las
acciones del Programa Ampliado de Inmuniza-
ciones, pues solo uno, aplic los diez biolgicos
obligatorios; en Planificacin Familiar, los resul-
tados fueron deficientes en todos los munici-
pios; en Deteccin de Cncer de Cuello Uterino,
con excepcin de Galapa, todos registraron re-
sultados deficientes. Estos resultados no guar-
22 |l i|ice Ieico |e|e:e||I lI cI||iI e 1ec|o| (I|cuo) |e:e||e
o| cI:I ] e:i|o e IuI e| u|I o|I eo|IlicI eli|iI. Co|lo|-
|e Il e:|I|I| e:|Iblecio I|I el |o|I|I e e|le||eIe: ||I|:-
|i|iI: o| 1ec|o|e:, el i|ice Ieico |o uee :e| :ue|io| Il 5,
|o ob:|I||e, e| el eI||I|e||o el A|lI||ico :e |ei:||I u| i|ice
|o|eio el 19 ] e| el i:||i|o e BI||I|quillI el SO.
2S Sue|:Ilu, ||lo||e e 1i:i|I, |o1ie|b|e 5 e 2OO4, . 1SI15I.
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Necesidades y Derechos
dan relacin directa con una ejecucin de re-
cursos del 98,5%, sin evidencia de accin algu-
na de control por parte de la Entidad Territorial,
frente al incumplimiento de los ejecutores de las
acciones a travs de la interventora a los con-
tratos, ni por parte del departamento en cum-
plimiento de su funcin de vigilancia y control
sobre la calidad en la prestacin del servicio.
El resultado de cumplimiento de las activi-
dades de Proteccin Especfica y Deteccin Tem-
prana a cargo del Distrito, que en promedio fue
del 31,75%, evidencia ineficiencia en la gestin,
tanto de las IPS ejecutoras como del Distrito en
su doble condicin de contratante y rgano de
vigilancia y control.
Esta situacin de deterioro de la salud p-
blica es, en gran parte, responsable de la epide-
mia de fiebre amarilla ocurrida el ao pasado en
la Costa Atlntica, la cual est relacionada con
el desmonte de los procesos de control y vigi-
lancia epidemiolgica para estas enfermedades
de transmisin vectorial, sin los cuales es impo-
sible prevenir este tipo de epidemias
24
.
0h0L8IhL8
El sector salud en Colombia, y especialmente
en la Costa Atlntica, sufre la mayor crisis cono-
cida en su historia. Ella se refleja en el desmonte
de la red hospitalaria, la escasa cobertura de la
prestacin de los servicios de salud, el enjuicia-
miento creciente de la calidad de la prestacin
de los servicios de salud por los usuarios, el des-
conocimiento de las ARS y EPS de los derechos
de los afiliados y derecho-habientes, los serios
problemas en la disponibilidad, utilizacin y con-
trol fiscal y social de los recursos, particularmente
de los financieros, desviados en gran cuanta
ltimamente por grupos armados irregulares, el
desgreo administrativo en los diferentes nive-
les del sistema de salud y la explotacin creciente
de los recursos humanos por parte de las EPS,
ARS e IPS.
A lo anterior se suma la precaria condicin
de salud de la poblacin, donde la violencia y
accidentes aportan el mayor nmero de aos
saludables perdidos, la emergencia de enferme-
dades transmisibles que estuvieron controladas
en el pasado y la aparicin de nuevas enferme-
dades transmisibles, tales como el Sida-VIH, que
aportan su cuota a la mortalidad del pas. Don-
de la poblacin en general se muere por enfer-
medades crnicas y violencia, y la morbilidad
est dominada por enfermedades transmisibles,
apareciendo problemas de salud relacionados
con la calidad de vida, deberamos hablar de un
fenmeno de acumulacin epidemiolgica, y no
de transicin epidemiolgica.
El origen de esta vulneracin permanente
del derecho a la salud est en el modelo de ase-
guramiento, implementado a travs de la apli-
cacin de la Ley 100 de 1993, profundizado por
los sucesivos gobiernos de turno:
En la proclamacin de su candidatura, Uri-
be confirm los ofrecimientos cuando seal:
Habr aseguramiento y no intermediarios. Pro-
tegeremos a los hospitales pblicos... Vigilar
celosamente que las diferentes entidades de la
salud no abusen de los profesionales mdicos,
odontolgicos o afines. No nos temblarn las
manos para expedir los decretos que fijen tari-
fas equitativas y permitir que los tiempos y mo-
dalidades de atencin a los pacientes se ajusten
al apostolado mdico
25
.
Actualmente el Gobierno pretende, a travs
de una reforma a la Ley 100 de 1993, concluir el
proceso de privatizacin y desmonte de la red
pblica hospitalaria, mercantilizando el acceso a
la atencin, todo ello agravado con la posible
entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos,
que afectar gravemente el acceso a medicamen-
tos de la poblacin de menores recursos.
La responsabilidad por esta situacin es
consustancial al modelo impulsado por la admi-
nistracin Uribe, que los gobiernos locales se
24 "|I eie|iI e lieb|e I|I|illI e: Ie|I: u|I |ue:||I e e:|I c|i:i:
] el |u|e|o I|uIl e lo: cI:o: e |IlI|iI ]I I:I e lo: 15O.OOO,
co| |I|cII |e|e|ciI Il I:ce|:o. || 1Icu|Ici| e |e|o|e:,
o|e Colo|biI e|I |I:|I |Ice oco Ii: |oelo, |o] :olo e:|I o|
e|ci|I e |Ii|i ] |I|IuI]. ||. "SIlu. lI Ie|I e|ie||e,
|i|o|iIl, El Tiempo, 16 e |I]o e 2OO5, . 1-SO.
25 "SIlu. lI Ie|I e|ie||e, |i|o|iIl, El Tiempo, 16 e |I]o e
2OO5, . 1-SO.
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104
Necesidades y Derechos
encargan de agravar en las condiciones descri-
tas. Tal situacin dio lugar a la convocatoria del
Segundo Encuentro Regional por la Salud, cele-
brado en Barranquilla los das 7, 8 y 9 de julio de
2005, con participacin de las universidades lo-
cales, el Gobierno Nacional y local, la Organiza-
cin Panamericana de la Salud (OPS), los gre-
mios de profesionales y trabajadores de la salud,
las ONG y organizaciones comunitarias del sec-
tor salud, en el cual se aprobaron, entre otras,
las siguientes conclusiones
26
:
Promover el reconocimiento de la salud
como un derecho fundamental, como base
de un autntico sistema integral de seguri-
dad social, mediante la generacin de una
iniciativa legislativa de naturaleza popular.
Rechazar las reformas a la seguridad social
que se tramitan en el Congreso de la Rep-
blica, especialmente los proyectos de Ley
024 (sobre recursos humanos) y 052 (modi-
ficatorio de la Ley 100 de 1993), y las impli-
caciones perjudiciales de la firma del TLC, en
materia de medicamentos y posible adquisi-
cin de la red hospitalaria por parte del capi-
tal financiero internacional, por ser lesivos a
los intereses de las mayoras nacionales.
Recuperar los valores humanos y principios
ticos en el ejercicio y enseanza de la salud.
Por lo que la humanizacin de los servicios,
de la gestin y de la formacin de los recur-
sos humanos debe ser una poltica pblica.
Promover la constitucin de veeduras ciuda-
danas, para neutralizar los actos de corrup-
cin que afectan al sector salud, especialmente
los de los grupos armados irregulares y exigir
sanciones a sus responsables.
Promover la estrategia de atencin prima-
ria en salud como alternativa al modelo me-
dicalizado y mercantilista actualmente im-
perante en el sector.
Exigir la reapertura inmediata de los Hospi-
tales Universitarios de Barranquilla y Carta-
gena, y el Central de Santa Marta, y el res-
peto del derecho de los trabajadores y pro-
fesionales de la salud.
Rechazar la escisin del Instituto de los Se-
guros Sociales y los peligros de cierre de sus
clnicas en la Costa Atlntica.
8I8LIAFA
CI:|o1I: |ui: ] iI |:|Iel (199I). La reforma de la seguridad
Social, un motivo de anlisis y reflexin para el trabajo de
salud popular. Se|ie |ucIci| ] Co|u|iI | 1. A:ociI-
ci| |u|:I|e,.
ele|:o|iI el |ueblo (2OO5). Evaluacin de los servicios de salud
que brindan las empresas promotoras de salud. || |||e||e|.
WWW.ele|:o|iI.o|.co
26 Ve| |e|o|iI: || ||cue|||o Reio|Il o| lI SIlu, |i|eo.
105
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Necesidades y Derechos
IMPULSO A LA ATENCIN PRIMARIA EN SALUD PARA LA GARANTA
DEL DERECHO A LA SALUD
|| 19I8, e| Al|I A|I, ciuI e lI e/|i||I u|i| So1ie|icI, 1S4 Ii:e: li||I|o| u| Ic|o i||e||Icio|Il
e|o|i|Io "eclI|Ici| e Al|I A|I e lI ||i|e|I Co|le|e|ciI |||e||Icio|Il :ob|e A|e|ci|
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equiI co|o o|ie||Io| e lI Icci| co|u|i|I|iI, i|ul:I|o u| |oo |o|ocio|Il e lI cIliI
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Necesidades y Derechos
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hambra,
das|gua|dad y
pobrata
L LhTLhLM8 F LL0h A LA
ALIMLhTA0Ih AL0AA?
l derecho a una alimentacin ade-
cuada se encuentra reconocido en
diversos instrumentos que hacen
parte del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos
1
. Segn el
Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de Naciones Unidas: el
derecho a una alimentacin adecuada se ejerce
cuando todo hombre mujer o nio, ya sea solo
o en comn con otros, tiene acceso fsico y eco-
nmico, en todo momento, a la alimentacin
adecuada, o a medios para obtenerla
2
.
El propsito de este trabajo es hacer un
balance alrededor del nivel de garanta (y por
ende del grado de violacin) del derecho a una
alimentacin adecuada en el Distrito Capital.
Para tal efecto tendremos en cuenta cuatro fac-
tores que consideramos como componentes del
contenido del derecho. Estos factores son: dis-
ponibilidad, acceso fsico y econmico, calidad
y aceptabilidad cultural
3
.
El trmino disponibilidad da cuenta de las
condiciones que permiten el mantenimiento de
una oferta sostenida de alimentos en cantidad
Asociacin de Trabajo Interdisciplinario, ATI
Proyecto Aurora
1 e|||o e e:|o: i|:||u|e||o: oe|o: e:|IcI| lI eclI|Ici| u|i-
1e|:Il e e|ec|o: |u|I|o:, el |Ic|o |||e||Icio|Il e e|ec|o:,
|co||ico:, SociIle: ] Cul|u|Ile:, lI eclI|Ici| e lo: e|ec|o:
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|illI (2OO4).
|o|o. C||i:|iI| |:cobI| |o|I. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Necesidades y Derechos
y calidad suficientes para satisfacer las necesi-
dades alimentarias de los individuos.
La accesibilidad se refiere a la posibilidad de
los individuos para acceder a los alimentos dis-
ponibles en formas que sean sostenibles y que
no dificulten el goce de otros derechos huma-
nos. En este aspecto, el Comit de Desc de la
ONU ha sealado que la accesibilidad entraa
tanto la accesibilidad econmica como la fsica.
La accesibilidad econmica es la posibilidad de
que los costos relacionados con la adquisicin
de alimentos necesarios para una nutricin ade-
cuada estn a un nivel tal que no se vea en pe-
ligro la satisfaccin de otras necesidades bsi-
cas. La accesibilidad fsica est relacionada con
la posibilidad fctica de que todos los individuos
tengan acceso cierto a la satisfaccin de sus
necesidades. En este aspecto resulta crucial el
acceso de los grupos vulnerables a los alimen-
tos, en particular, los lactantes y los nios pe-
queos, los adultos mayores, los discapacitados,
las personas con problemas mdicos persisten-
tes, as como las poblaciones en alto riesgo de
sufrir desastres naturales y los pueblos indge-
nas en peligro de perder sus territorios ances-
trales
4
.
Por calidad alimentaria nos referimos al con-
sumo de alimentos sanos y equilibrados para
satisfacer las necesidades de nutricin. Los dos
componentes relevantes en este aspecto tienen
que ver con el acceso a alimentos ricos en nu-
trientes para llevar una vida con dignidad, y en
segundo lugar que los consumidores no obten-
gan alimentos que contengan sustancias txi-
cas para la salud de los seres humanos.
La aceptabilidad cultural tiene que ver con
el respeto de los hbitos alimenticios de los pue-
blos y las comunidades. Este aspecto del dere-
cho a alimentarse es muy importante, pues la
diversidad cultural de los pueblos es un factor
central en el desarrollo de las costumbres ali-
mentarias cotidianas de las comunidades.
El presente artculo har nfasis en los tres
primeros elementos, la disponibilidad, la calidad
y el acceso a la comida, considerando en parti-
cular el aspecto relacionado con el acceso eco-
nmico a la alimentacin.
I8FhI8ILIA ALIMLhTAIA: AMFLIA8
FTALLZA8, F8A8LL8 AMLhAZA8
Puede decirse que, en lo relacionado con la dis-
ponibilidad alimentaria, la ciudad no afronta gra-
ves problemas, por el contrario, la produccin
campesina de los municipios y departamentos
circundantes a Bogot, as como los diversos
canales de transformacin, distribucin y comer-
cializacin de alimentos han garantizado una
oferta sostenida de bienes alimentarios que no
ha ofrecido mayores inconvenientes. Segn los
documentos que delinean la poltica de abaste-
cimiento alimentario para Bogot, los niveles
fundamentales en el anlisis son los de produc-
cin, transformacin y distribucin (Uesp: 35).
En el primer nivel se ubican tres momentos o
anillos productivos, el primero compuesto por
los diecinueve municipios de la Sabana de Bo-
got
5
, el cual responde por aproximadamente
el 33% del consumo de la capital; el segundo
anillo comprende el resto del departamento de
Cundinamarca y los departamentos de Tolima,
Meta y Boyac, generando un volumen produc-
tivo acorde al 44% del consumo; por ltimo, el
tercer anillo aporta el 23% restante en cuanto al
consumo y tiene como fuente al resto del pas y
las importaciones (Uesp: 38).
En cuanto a transformacin se refiere, la
industria de alimentos est compuesta por 231
empresas legalmente constituidas en la capital
(Uesp: 37). Para el acopio, la ciudad cuenta con
21 bodegas en su rea urbana y tres ms en sus
afueras (Uesp: 38).
A pesar de las fortalezas de la ciudad en
cuanto a su disponibilidad alimentaria se refie-
re, es importante tener en cuenta que la posible
firma y aprobacin de un Tratado de Libre Co-
mercio con los Estados Unidos modificara gra-
vemente la situacin aqu descrita, poniendo en
4 Co|i|e el |Ic|o e e|ec|o: |co||ico:, SociIle: ] Cul|u|Ile:,
0b:e|1Ici| Ce|e|Il | 12 |elI|i1I Il e|ec|o I u|I Ili|e||Ici|
IecuII, oc |/C.12/1999/5.
5 BojIcI, CIjicI, C|iI, Co|I, |IcI|I|i1I, |u|I, CIc|I|ciI, |I CIle|I,
|I|i, |o:que|I, |e|oc|, SibI|e, SoIc|I, So, SubIc|oque,
fIbio, fe|jo, focI|ciI ] /iIqui|I.
109
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Necesidades y Derechos
grave riesgo la produccin local, en especial lo
relacionado con los anillos productivos 1 y 2.
Un estudio de la Cmara de Comercio y
Fedesarrollo sobre el impacto del TLC en la re-
gin Bogot y Cundinamarca
6
mostr que fren-
te al sector lcteos, el cual genera el 4,6% del
PIB industrial de Bogot y Cundinamarca y em-
plea al 2,9% de los trabajadores del sector in-
dustrial, Bogot y la regin actualmente cuen-
tan con un autoabastecimiento cercano al 98%
7
.
Sin embargo, resulta preocupante una situacin
de libre competencia entre los productos lc-
teos de nuestro pas con los provenientes de los
Estados Unidos, dado que Colombia ocupa el
puesto 22 entre los productores de lcteos y
ese pas es el primer pas productor de lcteos
en el mundo.
De acuerdo con el mismo estudio, el sector
hortofrutcola de Bogot y la regin, correspon-
de al 12,7% del PIB agropecuario nacional y al
4,7% del PIB regional
8
. Dado que los EEUU cuen-
tan con una oferta exportable a Colombia en
37% de las partidas de productos agrcolas y en
33% de los productos hortofrutcolas del sec-
tor, la entrada libre de estos bienes y la no apli-
cacin de otros incentivos a la produccin, sig-
nificara en el corto y mediano plazo, una
desestimulacin de la oferta interna, con con-
secuencias obligadas en la disponibilidad de ali-
mentos para el consumo de bogotanos y bogo-
tanas, as como en las posibilidades de acceso a
alimentos por parte de la poblacin vinculada a
esta actividad econmica.
Como ya se mencion, el volumen de ali-
mentos importados es bastante bajo en com-
paracin con el monto de la produccin local.
Sin embargo, en las condiciones actuales, es de
esperarse que estos indicadores se modifiquen
de manera crtica a partir de la reduccin aran-
celaria que conlleva un tratado de libre comer-
cio. La experiencia del Tlcan
9
muestra el impac-
to que ocasiona la liberalizacin comercial en
contextos similares al colombiano. Tan solo en-
tre 1993 y 2001, las importaciones de alimen-
tos en Mxico aumentaron en un 40%
10
. Cabe
resaltar que en nuestro pas, durante la abrupta
reduccin arancelaria de principios de los aos
noventa, vivimos una primera experiencia en ese
sentido, al producirse un elevado aumento en
las importaciones de productos agropecuarios
11
.
En esa lnea, resulta altamente probable que
tal tendencia repercuta negativamente en la dis-
ponibilidad alimentaria de las regiones que abas-
tecen a la capital del pas. Puede constatarse en
los comportamientos recientes de la poltica
pblica agropecuaria (Salgado 2004; y Balczar,
Orozco y Samac 2003), que ante la aproba-
cin del tratado resultaran ms rentables y re-
cibiran mayor apoyo gubernamental determi-
nados monocultivos agroindustriales, en
desmedro de la pequea produccin familiar; la
cual, como muestra Forero, sigue siendo funda-
mental para el mantenimiento de la disponibili-
dad alimentaria nacional y local, ya que repre-
sentan entre el 60% y el 61% del valor de la
produccin agrcola del pas, incluyendo los de-
nominados cultivos ilcitos, o del 58% sin incluir
los llamados ilcitos (Forero 2002: 16), y siendo
adems la fuente principal de abastecimiento de
productos bsicos para la dieta nacional, entre
los que se cuentan frjol, maz, yuca, tomate,
habichuela, arveja y papa (Corpoica 2002).
Dado tal comportamiento, puede esperar-
se una reduccin del rea sembrada de cultivos
alimentarios bsicos para la dieta de la ciudad,
de la mano con una posible ampliacin de culti-
vos no alimentarios (flores en la Sabana de Bo-
got, por ejemplo) que pueden insertarse de una
mejor manera en el mercado estadounidense
(Mantilla 2005). Un ejemplo de esta tendencia
6 CI|I|I e Co|e|cio e Boo|I |ee:I||ollo (2OO4). ||Ic|o el
f|C e| lI Rei| Boo|I Cu|i|I|I|cI. Boo|I. i:o|ible e|.
|||.//cI|I|I.ccb.o|.co/ocu|e||o:/2OO4_12_16_12_I_O_:ec-
|o|_ lIc|eo:.l. Y e|. |||.//cI|I|I.ccb.o|.co/ocu|e||o:/2OO4_
12_16_12_4_4I_:ec|o|_|o||ol|u|icolI.l
I |ue||e A|ocIe|I: |AC e| |ee:I||ollo, 2OO4.
8 |ue||e. |ee:I||ollo I I||i| e lI: Cue||I: |co||icI: e Boo|I
] Cu|i|I|I|cI, 2OO4.
9 f|I|Io e |ib|e Co|e|cio e A|e|icI el |o||e, li||Io e|||e
|:|Io: u|io:, |e/ico ] CI|II. fI|bie| :e co|oce o| :u :ilI e|
i|le: |Il|I (|o||| A|e|icI| ||ee f|Ie A|ee|e||).
1O Ve| Il |e:ec|o. "|l cI|o |e/icI|o |o IuI||I |I:, e|
WWW.|Ii|.o|. Ae|I:. |I||illI uijI|o (2OO4. S8 ] ::), ] RI|el
|o|:ecI (2OO4).
11 ||||e 1991 ] 1998 :e e1ie|ci u|I cIiI e| lI: e/o||Icio|e:
I|oecuI|iI: e 429 |illo|e: e lI|e: I 288 |illo|e:. || el
|i:|o e|ioo, lI: i|o||Icio|e: Iu|e||I|o| e 2SO I 1.15O |illo-
|e: e lI|e: (SI|c|e 2OO2. S4).
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110
Necesidades y Derechos
se muestra en el caso del Arroz, ya que algunos
analistas consideran que la firma del TLC traera
como consecuencia una drstica reduccin del
rea sembrada del grano en Tolima y Huila, as
como en los Llanos Orientales, lo cual sin duda
afecta la disponibilidad de un alimento funda-
mental para el consumo de las y los bogotanos
(Garay 2005: 299-300; Ministerio de Agricultu-
ra 2004: 125).
A pesar de que el impacto de la negocia-
cin del TLC sobre Bogot en sus condiciones
actuales, es inminente, transcurridas once ron-
das de negociacin, el Gobierno distrital ha sido
invitado a participar en el cuarto de al lado
junto con los agentes privados, empresarios,
dirigentes gremiales, acadmicos, congresistas,
entre otros actores. El alcalde Garzn ha denun-
ciado una falta de coordinacin entre el Minis-
terio de Hacienda, el presidente Uribe y el Go-
bierno del Distrito Capital, en lo que se refiere a
la discusin y la toma de decisiones en torno a
la negociacin. Ha expresado que el papel que
juega la autonoma regional en la negociacin el
TLC, no ha sido suficientemente evaluado (Al-
calda 2004b: 41). Adems, ha enunciado que
el seguimiento que el Gobierno de Bogot ha
realizado a las negociaciones, la generacin de
propuestas y recomendaciones con respecto a
sus trminos, se han dificultado debido al acce-
so parcial a informacin sobre lo que se nego-
cia, la cual ha estado cobijada por criterios de
confidencialidad
12
.
A00L8 A LA ALIMLhTA0Ih: LL hAM8L 8
TILhL L8TAT
Como se resalta anteriormente, hablar de acce-
so a la alimentacin implica tanto su alcance
efectivo en trminos fsicos, como la posibilidad
de obtener alimento en razn de su compra. La
cuestin del acceso econmico se muestra
como uno de los problemas medulares en cuanto
al derecho a la alimentacin se refiere. El comit
de Desc de Naciones Unidas ha destacado tal
argumento al plantear que Las races del pro-
blema del hambre y la malnutricin no estn en
la falta de alimento sino en la falta de acceso a
los alimentos disponibles por parte de grandes
segmentos de la poblacin del mundo, entre
otras razones a causa de la pobreza
13
.
Por las razones anteriores, al analizar este
componente debemos tener en cuenta factores
tales como el nivel de pobreza de los individuos
y los hogares, el nivel de ingreso de los mismos,
as como lo relacionado con la variacin en los
precios de los alimentos.
De acuerdo con los clculos del Centro de
Investigaciones para el Desarrollo hechos a par-
tir de las encuestas de hogares del Dane, la po-
blacin pobre en la capital equivale a un 52,93%,
mientras la poblacin en situacin de indigencia
es igual a un 16,48%
14
. Como podemos ver, las
cifras muestran que ms de la mitad de las y los
habitantes de la capital de la Repblica al en-
contrarse en situacin de pobreza tienen un
mayor grado de dificultad para satisfacer sus
necesidades alimentarias. Pero lo ms preocu-
pante tiene que ver con la lnea de indigencia,
pues esto referencia aquellas personas cuyo
gasto total per cpita ni siquiera les permite cu-
brir el costo de una canasta bsica de alimentos
que satisfaga necesidades nutricionales mni-
mas
15
. Por ende, en la actualidad ms de 16
de cada 100 individuos y hogares, sufren de in-
mensas carencias en materia alimentaria en Bo-
got, en cuanto al acceso al alimento se refiere.
En lo relacionado con el ingreso, en Bogot
uno de cada tres habitantes en edad de trabajar
cuenta con ingresos inestables o inadecuados,
mientras algo ms de 13 de cada 100 no estn
12 CI|| |I e/|e:Io :u: |eocuIcio|e: e| i:|i||o: lo|o: :ob|e el
f|C |eIliIo: u|I||e el I|o 2OO4. Re:ul|Io: :ob|e el :eui|ie|-
|o I lI |eociIci| e:e el u||o e 1i:|I e :u i|Ic|o :ob|e
Boo|I ] |eco|e|Icio|e: e Iccio|e: que |eu|I|iI| e| |ejo|
i|Ic|o I|I Boo|I .C. lI |ei| ] lI |Ici|, |I| :io ublicIo:
o| lI AlcIliI e| ocu|e||o: |Ile: co|o el que :e |e|cio|
I||e|io||e||e.
1S Co|i|e el |Ic|o e e|ec|o: |co||ico:, SociIle: ] Cul|u|Ile:,
ob:e|1Ici| e|e|Il | 12 |elI|i1I Il e|ec|o I u|I Ili|e||Ici|
IecuII, 2O e|ioo e :e:io|e:, ocu|e||o |/C.12/1999/5, I-
||Ilo 5.
14 I|o: |o|Io: e lI Sec|e|I|iI e |Icie|I el i:||i|o, i:o|ible:
e| |||.//WWW.:|.o1.co/eco|o|icI/e:|Ii:|icI:/:iec/|||e|lI:e
2Oweb/Siec|.|||
15 eli|ici| |o|II el :i:|e|I e i|icIo|e: :ocioe|o|Ilico: el
eI||I|e||o |Icio|Il e |lI|eIci|. Bole|i| | 16.
111
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Necesidades y Derechos
vinculados a actividad laboral alguna. Si tene-
mos en cuenta que en la ciudad alrededor del
68,7% de los ingresos son de origen laboral (Su-
rez 2005: 18), el desempleo representa uno de
los principales obstculos para el acceso eco-
nmico a los alimentos
16
.
Adicionalmente, de acuerdo con la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida del ao 2003, la
disminucin en el gasto en alimentos es la se-
gunda alternativa ms utilizada por los hogares
colombianos para hacer frente a eventos catas-
trficos presentados en el hogar
17
. De hecho, la
misma encuesta encontr que, por falta de di-
nero, en el 8,6% de los hogares bogotanos (al-
rededor de 165.826 familias) alguna persona dej
de consumir las tres comidas uno o ms das de
la semana
18
. Tal situacin se muestra particu-
larmente crtica en las localidades de Usme, Tun-
juelito y Ciudad Bolivar, donde ms del 11% de
los hogares presentan el mismo problema, mien-
tras en las localidades de Santa Fe, San Crist-
bal y Candelaria la cifra asciende a ms del 15%
(Alcalda 2004a).
El otro factor fundamental a tener en cuen-
ta en materia de accesibilidad econmica a los
alimentos es su precio. En junio de 2005, la in-
flacin de Bogot fue la ms alta de las trece
ciudades encuestadas por el Dane y el precio de
los alimentos se elev en 1,09%, por encima de
todos los bienes de consumo
19
. En julio de este
mismo ao, el ndice de Precios al Consumidor
(IPC) para los alimentos en Bogot, tambin fue
el ms alto de todos los grupos de la canasta de
bienes de consumo (ver cuadro 2). El Informe
de Coyuntura Econmica del Banco de la Rep-
blica, resalt adems que la variacin anual del
16 I|o: |o|Io: e lI Sec|e|I|iI e |Icie|I el i:||i|o, i:o|ible:
e| |||.//WWW.:|.o1.co/eco|o|icI/e:|Ii:|icI:/:iec/|||e|lI:e 2Ow
eb/Siec|.|||
1I I|e, ||cue:|I |Icio|Il e CIliI e ViI, ||e:e||Ici| e Re:ul-
|Io: Ce|e|Ile:. |eiI: |o|II: I|I |Ice| l|e||e I lo: e1e||o:
|e:e||Io: e| el |oI| e|||e 1998 ] 2OOS. . 46.
18 I|e, ||cue:|I |Icio|Il e CIliI e ViI, ||e:e||Ici| e Re:ul-
|Io: Ce|e|Ile:. |o|ce||Ije e |oI|e: o|e o| lIl|I e i|e|o
Ilu|I e|:o|I ej e co|:u|i| lI: ||e: co|iI: u|o o |I: iI: e|
lI :e|I|I. fo|Il o| |eio|e: |CV 2OOS. . 59. |||.//
WWW.I|e.o1.co/i|l_e:|/cIliI1iI.|||.
19 Ve| "||llIci| el S,9S e| |i|e| :e|e:||e e 2OO5, i:o|ible e|
|||.//WWW.|e:ie|ciI.o1.co/:|e/2OO5/julio/O1/14O12OO5.|||
0uadro 1
Tasas da dasamp|ao, subamp|ao y amp|ao |nadacuado
an IoIa| Ir|masIras I-Z003 a II-Z006
LncuasIa 0onI|nua da hogaras
Fuente . I|e
77,5 77,6 77,7 77,7 77,8 77,8 77,9 78,0 78,1 78,1
17,5 17,4 16,9
14,9
16,9
15,4
14,3
12,9
15,0
13,3
33,9
32,8
32,1
33,4
30,3 30,3
32,7 32,3
29,8
33,7
25,5 25,3
24,7
25,3
20,8 20,7
22,5
21,6 21,6
25,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
I-03 II-03 III-03 IV-03 I-04 II-04 III-04 IV-04 I-05 II-05
% Poblacin en Edad de Trabajar
Tasa de Desempleo
Tasa de Subempleo
Empleo Inadecuado por Ingresos
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112
Necesidades y Derechos
ndice de precios por niveles de ingresos en la
ciudad de Bogot entre diciembre de 2003 y
2004, evidenci un aumento del IPC en el gru-
po de ingresos bajos y un descenso del ndice
en los estratos medios y altos (Banco de la Re-
pblica, 2005, 22).
Es posible afirmar entonces que en Bogot
los precios de los alimentos tienden a mante-
nerse elevados en comparacin con otros bie-
nes de consumo y adems, que la inflacin en
esos precios amenaza de manera crtica la ga-
ranta del derecho a la alimentacin de los es-
tratos pobres en la capital del pas.
Una reciente investigacin auspiciada por
el Instituto Latinoamericano de Servicios Lega-
les Alternativos (Ilsa) mostr adems que el
consumo de alimentos comprados se incremen-
ta a medida que se asciende del estrato uno al
seis, de manera que el valor de este ltimo es
3,5 veces el valor del primer estrato (Surez
2005: 35-36). De acuerdo con estos datos es
posible afirmar que mientras se pertenece a es-
tratos ms bajos, la variacin de los precios de
los alimentos resulta ms determinante en la
intencin de compra de los mismos, por lo cual,
el aumento en los precios de tales productos
redunda en una menor compra de comida y,
por ende, en un menor consumo por parte de
los estratos ms pobres; mientras los estratos
ms altos tienden a verse menos afectados por
la variacin en los precios de los alimentos.
LA 0ALIA ALIMLhTAIA:
L8IALA Lh LL 0h8M
Cuando hablamos del derecho a alimentarse, no
hablamos simplemente del derecho a comer, o
del derecho a obtener alimentos. El Derecho In-
ternacional de los Derechos Humanos habla del
Derecho a una Alimentacin Adecuada
20
, lo cual
implica que los hombres y mujeres deben acce-
der a una dieta rica en nutrientes y libre de txi-
cos, con el fin de llevar una vida digna que les
permita un ejercicio adecuado de sus funcina-
mientos y capacidades en el conjunto de sus ac-
tividades cotidianas. Segn Amartya Sen:
El bien-estar de una persona puede entenderse
considerando la calidad (por as decirlo la bon-
dad) de su vida. La vida puede considerarse
como un conjunto de funcionamientos interre-
lacionados, consistentes en estados y acciones...
Estrechamente relacionado con la nocin de los
funcionamientos es la capacidad de funcionar.
Representa las diversas combinaciones de fun-
cionamientos (estados y acciones) que la perso-
na puede alcanzar... Por ello, la capacidad es un
conjunto de vectores de funcionamientos que re-
flejan la libertad del individuo para llevar un
tipo de vida u otro... El conjunto de capacidad
en el ambito de los funcionamientos refleja la
libertad de la persona para elegir entre posibles
modos de vida (Sen 2004: 53-54).
Al observar las dinmicas del consumo de
alimentos en Bogot, encontramos que se ge-
nera de forma permanente una situacin donde
2O Ve| lo: ||:||u|e||o: |||e||Icio|Ile: |ele|e|ciIo: e| lI |o|I 1.
21 VI|iIci| oce |e:e:, e|||e icie|b|e e 2OOS ] icie|b|e e
2OO4. Cil|I: I|e.
22 VI|iIci| oce |e:e:, e|||e ju|io e 2OO4 ] ju|io e 2OO5. Cil|I:
I|e.
2S Ve| lo: ||:||u|e||o: |||e||Icio|Ile: |ele|e|ciIo: e| lI |o|I 1.
0uadro Z
nd|ca da Frac|os a| 0onsum|dor. Var|ac|n
doca masas, IoIa| y por grupos da b|anas
y sarv|c|os, sagn c|udadas
8ogoI, Z003 - a |u||o da Z006
Fuente: I|e-||C
Grupos 2003
21
2004
22
Junio
de Consumo 2005
33
Total 5,98 5,38 4,44
Alimentos 3,6 5,3 5.63
Vivienda 6,2 4,75 3,46
Vestuario 1,59 2,64 1,56
Salud 8,32 6,97 5,84
Educacin 4,13 5,27 4,74
Cultura diversin 6,81 4,97 1,33
Transporte 11,71 7,11 5,29
Otros gastos 5,48 5,36 3,75
113
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Necesidades y Derechos
la desigualdad en el acceso a determinados ali-
mentos conlleva importantes limitaciones en
cuanto a vida buena, funcionamientos, capaci-
dades y libertad se refiere, para las personas con
menores ingresos. Si analizamos los resultados
de los estudios recientes referidos a la calidad
alimentaria en Bogot (Surez 2005) encontra-
mos que quienes se ubican en los grupos so-
cioeconmicos ms bajos consumen alimentos
de menor calidad en cuanto a nutrientes se re-
fiere, mientras los estratos altos tienden a con-
sumir una alimentacin con mayor calidad en
ese sentido.
Una muestra de tal tendencia tiene que ver
con la desigual distribucin en el consumo de
harinas frente al consumo de alimentos ricos en
protenas. De acuerdo con el estudio de Ilsa, una
persona del estrato seis compra alimentos con
alto contenido protenico 4,5 veces ms que una
persona perteneciente al estrato uno, y 2,2 ve-
ces ms que una del estrato tres (Surez 2005:
38). Adicionalmente, frente a la relacin consu-
mo de harinas-consumo de proteinas, el estudio en-
contr que como tendencia general, el consu-
mo en proteinas se incrementa con respecto al
de harinas a medida que se asciende en la estra-
tificacin social (Surez 2005: 39).
0h0L8IhL8
En la actualidad, Bogot muestra fortalezas en
cuanto a su disponibilidad alimentaria se refie-
re, lo cual nos permite pensar que si las dinmi-
cas actuales del abastecimiento alimentario para
la ciudad continan, la ciudad no tendr pro-
blemas en ese aspecto a corto y mediano plazo.
Buena parte de la fortaleza reseada en lo
relacionado con la disponibilidad de alimentos
para la capital se encuentra intimamente rela-
cionada con la economa campesina de los alre-
dedores de la capital. Son las y los campesinos
quienes en buena medida abastacen a la ciudad
de alimentos. Hoy, en trminos comparativos,
las importaciones tienen un impacto bastante
pequeo en cuanto a alimentos para Bogot se
refiere.
La principal amenaza para la disponibilidad
alimentaria de la ciudad radica en la posible fir-
ma y aprobacin de un Tratado de Libre Comer-
cio con los Estados Unidos, lo cual pondra en
grave riesgo una oferta alimentaria sustentable
y permanente a mediano y largo plazo.
Los altos ndices de pobreza y miseria en
Bogot, as como el desempleo y subempleo,
son indicadores de las principales causas del
hambre en Bogot. La carencia de ingresos sufi-
cientes para las familias es el principal obstculo
para la plena garanta del Derecho a una Alimen-
tacin Adecuada en el Distrito.
Un anlisis de la calidad de los alimentos
que se consumen en la ciudad muestra una alar-
mante inequidad en la poblacin de Bogot.
Mientras los estratos altos tienden a consumir
menos harinas y ms alimentos con alto conte-
nido protenico, en los estratos pobres esta re-
lacin se invierte.
M

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114
Necesidades y Derechos
8I8LIAFA
AlcIliI |I]o| e Boo|I, .C., eI||I|e||o A|i|i:||I|i1o e
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RI|el |o|:ecI, |Iu|I |:e|I|I (2OO4). Alca y agricultura. La ini-
quidad se legitima, |lI|Ilo||I Colo|biI|I e e|ec|o:
|u|I|o:, e|oc|IciI ] e:I||ollo, Boo|I.
SIlIo, CI|lo: (2OO4). "|oli|icI e c|eci|ie||o I|icolI 1e|:u:
e:I||ollo Ru|Il, e| Reeleccin: el embrujo contina. Infor-
me sobre el segundo ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez,
|lI|Ilo||I Colo|biI|I e e|ec|o: |u|I|o:, e|oc|I-
ciI ] e:I||ollo, Boo|I.
SI|c|e Aco:|I, 1Ii|o (2OO2). "|I c|i:i: e:||uc|u|Il ] el :ec|o|
|u|Il, e| Cuadernos Tierra y justicia | S, ||SA, Boo|I.
Se|, A|I||]I (2OO4) Nuevo examen de la desigualdad. AliI|I,
|I|i.
SuI|e, 1e:u: A|ibIl, coo|i|Io| (2OO5). Consumo de alimentos en
Bogot. Dficit y canasta bsica recomendada. ||SA, Boo|I.
ue: u|iI |jecu|i1I e Se|1icio: |ublico:. ocu|e||o Soo||e
|ec|ico el |lI| |Ie:||o e AbI:|eci|ie||o e Ili|e||o: ]
:eu|iI Ili|e||I|iI e Boo|I.
115 Necesidades y Derechos
E
Fans|onas:
h| |usI|c|a n|
aqu|dad
*
LL FhT L FATIA
n materia pensional el pas sigue dan-
do palos de ciego. La reforma de la
dcada pasada cre un sistema mix-
to que enfrent un esquema de pen-
siones de corte solidario, liderado
por el Instituto de Seguros Sociales
(ISS), y un sistema de ahorro individual (en ca-
beza de fondos privados) que no llen las ex-
pectativas; ms bien se viene replanteando, dado
que ha mostrado su ineficacia no solo para aten-
der las pensiones de la poblacin de bajos y
medios ingresos (no necesariamente pobres),
sino para convertirse en una herramienta finan-
ciera y fiscal apropiada para alcanzar el equili-
brio macroeconmico (Bonilla 2004).
El recaudo y la administracin de los recur-
sos pensionales fueron entregados a las reglas
del mercado, donde los fondos privados, pro-
piedad de grandes conglomerados econmi-
cos
1
, asumieron el control y moldearon la re-
gulacin necesaria para administrar el ahorro
forzoso de las pensiones en Colombia. La capi-
talizacin individual como negocio fue asumida
por grupos financieros que gracias a su poder
influyen y determinan los requisitos contempla-
dos por la legislacin. As, el poder financiero se
trastoca en poder poltico, aspecto cuyo alcan-
ce explica la confianza en el sistema.
El sistema garantiza, de tal manera, que una
herramienta fundamental para el manejo ma
|I|I lI elIbo|Ici| el |e:e||e i|lo||e co|cu||ie|o| lI: :iuie||e:
i|:|i|ucio|e:. |e:I e f|IbIjo '|I: Relo||I: SociIle: que Colo|-
biI |ece:i|I, Ce|||o e |:|uio: :ob|e Seu|iI SociIl ] e:I||o-
llo Ce:e, |:cuelI |Icio|Il Si|icIl (||S), Co|lee|Ici| e |e|-
:io|Io: e Colo|biI (C|C) ] el ||:|i|u|o |Icio|Il Si|icIl C|-
||S.
1 Seu| lo: I|o: i:o|ible:, e| Io:|o e 2OO5 e| Colo|biI lI:
A|i|i:||Io|I: e |o|o: e |e|:io|e: (A||) que :e |I||ie|e| e|
el |e|cIo :o| :ei: ] :u: ue|o: :o|. Collo|o: (Ci|ibI||), |o|i-
o||e BVVA (C|uo BI|co BilbIo VicI]I A|e||I|iI), |o|1e|i| (C|u-
o AVA|), ||o|ecci| (C|uo |||e:I|iIl A||ioque|o), SI||I|e|
(C|uo SI||I|e| Ce|||Il |i:I|o) ] S|I|iI (S|I|iI C|ou) (co|-
:ul|I|. WWW.I:olo|o:.o|.co ] WWW.:ue|bI|cI|iI.o1.co). Ve| cuI|o
| 1 ] el Ie|ice. |o1i|ie||o: I|I el co|||ol |oie|I|io e lI:
A|| e| Colo|biI |eiI||e el i|:||u|e||o e lI: lu:io|e: ] ce:io-
|e: (199S-2OOS).
|o|o. 1Ii|o |||e:|o |I|i|o C. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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8

116
Necesidades y Derechos
croeconmico se transfiera al sector privado,
dado que el ahorro pensional ahora encarna-
do en fondos financieros de naturaleza especula-
tiva (hedge founds), controla una tercera parte de
la economa colombiana (cuadro N 2). El nue-
vo entramado que monopoliza el mercado de
capitales, en trminos neoinstitucionales, equi-
vale a la asuncin del poder por los grupos fi-
nancieros.
El proceso no ha estado exento de tires y
aflojes, ajustes legales y grandes debates socio-
polticos. En efecto, durante la ltima legislatu-
ra la opinin sigui expectante el trmite de la
ltima reforma pensional, en la que el Gobierno
debi proponer y lograr la aprobacin en el Con-
greso de una modificacin mediante al Acto
Legislativo N 1 del 22 de julio del 2005 al
Artculo 48 de la Constitucin. De entrada, se
desconoci el pronunciamiento del constituyente
primario de rechazar el punto del referendo de
2003 sobre el sistema de pensiones. Por tanto,
lo que hizo el Gobierno en connivencia con el
Congreso fue birlar una decisin soberana del
pueblo colombiano.
El argumento central sobre la necesaria re-
visin al sistema pensional se basa en su inviabi-
lidad financiera e incluso social. Al respecto, es
menester plantear que en Colombia el esfuerzo
del ahorro pensional recae en la poblacin de
ingresos medios y bajos, mientras las bondades
asignadas a grupos de poder que disfrutan pen-
siones de alto ingreso se mantienen sin cambios
significativos.
Lh L 0h8I8TL LL F8LLMA?
Cuando en 1993 se introdujo la reforma al sis-
tema pensional colombiano, como parte de
toda una reestructuracin al sistema de segu-
ridad social, se argument que el esquema hasta
entonces existente era demasiado heterogneo
y, como tal, inequitativo, en tanto existan ms
de 1.046 entidades, la mayora de ellas estata-
les, que garantizaban prestaciones diversas y
operaban bajo parmetros y perodos distin-
tos de cotizacin. Adems se consider que ese
conjunto de instituciones no llegaba a cubrir la
mitad del empleo asalariado del pas y exclua
a la mayora de la poblacin de la posibilidad
de contar con algn ingreso para subsistir en
la vejez.
0uadro 1
asarvas, aI|||ados y coI|tanIas da
Los Fondos Fr|vados da Fans|onas b||gaIor|as
Fuente: Sue|bI|cI|iI.
Se |ue:||I u|I Il|I co|ce|||Ici| e| el |I|ejo e lI: |e:e|1I: o| I||e e lI: o: A|| |I: |I|e:, |oI 1e que |I|ejI| el 51,O2 el
|o|Il.
A:i |i:|o, :e 1e|ilicI u|I Il|I co|ce|||Ici| e lo: IliliIo:, o|que lI: S A|| |I: i|o||I||e: |ei:||I| el 6I,55 el |o|Il.
|| lI cI||iI e co|iI||e: elec|i1o: |I|bie| :e |e:e||I Il|I co|ce|||Ici|, lI: S |i|iciIle: A|| |ei:||I| el 68,89 el |o|Il.
|l I|o i:o|ible el |SS I ju|io el 2OO2 el |SS |e|iI 45S2.62S IliliIo:. co|iI||e: 22S4.22I ] |o co|iI||e: 2298.S96.
FONDO Valor Fondo Total Afiliados No Cotizantes
$ Millones % a Junio/05 % Cotizantes % a Junio/05 %
a Feb/05 a Junio/05
Porvenir 7481.101 *26,84 1521.773 **26,03 914.270 25,08 607.503 ***27,54
Horizonte 6738.683 *24,18 1189.023 **20,33 802.783 22,02 386.240 ***17,54
Proteccin 5037.419 18,07 1238.934 **21,19 714.587 19,60 524.347 ***23,81
Santander 4271.178 15,32 943.050 16,13 637.255 17,48 305.801 13,89
Colfondos 3418.735 12,26 908.559 15,54 556.344 15,26 352.215 15,99
Skandia 896.175 3,22 45.550 0,78 19.567 0,54 25.983 1,18
Skandia Plan Alternativo 31.142 0,11 310 0,005 199 0,005 111 0,005
TOTAL 27874.432 100,00 5847.205**** 100,00 3645.005 100,00 2202.200 100,00
117 Necesidades y Derechos
La reforma instituy un sistema de carcter
dual, donde conviven en competencia mutua
por la afiliacin un rgimen de reparto de prima
media y prestacin definida, administrado por
un fondo pblico (ISS) y un rgimen de ahorro
individual con cotizacin definida y prestacin
dependiente del ahorro y los rendimientos finan-
cieros, administrado en un esquema de fondos
privados en competencia. Junto a estos dos re-
gmenes que entraron a cubrir a la mayora de la
poblacin afiliada, subsistieron varios regmenes
especiales y exceptuados, administrados por 15
cajas y fondos pblicos que, an hoy, cubren
algunos grupos de trabajadores pertenecientes
al Estado.
Transcurridos doce aos, los problemas por
los cuales se introdujo la reforma, lejos de ha-
berse solucionado se han agravado. El sistema
pensional colombiano implementado mediante
la Ley 100 de 1993, fue concebido en la pers-
pectiva de una extensin progresiva de la rela-
cin laboral a toda la poblacin trabajadora, por
ello la afiliacin gira fundamentalmente alrede-
dor del contrato laboral y el acceso a la pensin
exige una mnima estabilidad en la contratacin.
La realidad y el modelo econmico imple-
mentado desde 1990, han marchado en direc-
ciones opuestas: la contratacin formal dismi-
nuye a medida que el trabajo por cuenta pro-
pia, la contratacin sin prestaciones, el trabajo
a destajo y la actividad econmica informal se
convierten en las principales formas de insercin
laboral y, en el caso de los grupos de menores
ingresos, en la nica manera de sobrevivir.
Despus de introducida la Ley 100, ms que
un aumento de la cobertura, lo que se present
fue una reconfiguracin de la afiliacin existen-
te. En particular, el crecimiento inicial de la afi-
liacin por parte de los fondos de pensiones pri-
vados se nutri en gran parte de afiliados del
ISS y de una afluencia inicial de nuevos afiliados
que pronto quedaron inactivos
2
.
La cobertura de la afiliacin al sistema dis-
minuy como proporcin de la poblacin ocu-
pada y de la poblacin econmicamente acti-
va, lo cual no se explica nicamente por el
desfavorable desempeo econmico de los l
2 || Colo|biI :e e:|i|I que e| lI Ic|uIliI 11SS8.5OO e|:o|I: :e
e|cue|||I| IliliII: Il :i:|e|I e e|:io|e:. |:|I cil|I i|clu]e |I||o
I lo: co|iI||e: co|o I lo: |o co|iI||e:, lo: co|iI||e: |e|e:e||I|
ce|cI el 2I e lI ||A, cil|I :i|ilI| I lI que e/i:|iI I||e: e lI |e]
1OO. |l 49,5 :e e|cue|||I| e| el :i:|e|I e I|o||o e|:io|Il que
|e|e:e||I u|I cobe||u|I I|o/i|II Il 24 e lI oblIci| (Bo||e|o
2OO4).
Fuente: Sue|bI|cI|iI.
Nota: Al |e|e|:e e| cue||I que el :ec|o| li|I|cie|o i|1ie||e |I: e lo: $ 4,5 billo|e: e| f|S, :e ebe Iicio|I|
e:|e 1Ilo| co|o i|1e|:i| e| |i|ulo: el :ec|o| ublico. A:i |I|bie| :e ebe :u|I| el 1Ilo| e |i|ulo: e |0CA|||.
A:i lI: co:I:, el |o|Il e i|1e|:i| e| el :ec|o| ublico I:cie|e I $18,66 billo|e:, |e|e:e||I|o u| 6I,O1 el
|o|Il el o||Ilolio.
0uadro Z
ForIaIo||o da |nvars|onas da |as AFF
(Fans|onas ob||gaIor|as)
A Iabraro da Z006
Tipo de inversin Valor absoluto Participacin
$ millones. porcentual %
Ttulos de deuda pblica 13240.033 47,5
Ttulos del sector financiero 4496.667 16,18
Ttulos del exterior 2999.663 10,76
Ttulos del sector real 5762.714 20,67
Ttulos de Fogafin 926.774 3,33
Otros 445.711 1,6
TOTAL 27871.562 100,00
M

8

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L

L
M
8

118
Necesidades y Derechos
timos aos, sino porque el sistema no consul-
t la realidad estructural de la economa co-
lombiana, que al adoptar reformas en la va
de la apertura comercial, la liberalizacin fi-
nanciera, la flexibilizacin del mercado de tra-
bajo y la privatizacin de la provisin de los
derechos sociales, arroj un aumento progre-
sivo de la informalidad y la desalarizacin de
la mano de obra, y debilit los ingresos de
aquellos con menor posibilidad de acceder a
alguna calificacin.
Por el contrario, el sistema privilegia el ac-
ceso a la afiliacin y, ms all, a la pensin, solo
a quienes tienen ingresos estables, continuos y
suficientes para cotizar. Es claro que en Colom-
bia una minora de trabajadores tienen la fortu-
na de contar (hacia el futuro muchos menos)
con un contrato de trabajo formal.
Por otro lado, la reforma no trajo mayor
sostenibilidad financiera al sistema, el ISS fue
objeto de una sustraccin masiva de cotizantes
y el dficit de caja tuvo que ser cubierto con las
reservas; hasta que stas se agotaron. Por otro
lado, es altamente probable que los fondos pri-
vados no logren pagar pensiones siquiera razo-
nables a sus afiliados. Con base en la experien-
cia chilena algunos analistas aseveran que con
las rentabilidades reportadas los fondos priva-
dos se vern en dificultades para cubrir, incluso
a los cotizantes de menores ingresos, la garan-
ta de pensin mnima (Ruiz-Tagle 1999 y Mesa-
Lago1999). Tales fondos constituyen, en la prc-
tica, un riesgo bastante alto para la estabilidad
pensional de los afiliados.
Es as como el sistema pensional colombia-
no, lejos de paliar las iniquidades socio-econ-
micas existentes e instituirse como un mecanis-
mo efectivo de redistribucin de la riqueza, no
hace cosa distinta que ahondar las ya protube-
rantes desigualdades del pas.
El problema pensional colombiano se resu-
me en que la pensin sigue considerndose en la
prctica un derecho contractual, prestacional, li-
gado al pago de la cotizacin, posible nicamen-
te en el sector formal de la economa. En un pas
con dos terceras partes de poblacin en la infor-
malidad
3
, la estructura del sistema pensional y la
estructura del mercado laboral no coinciden; en
consecuencia, el primer problema es la cobertu-
ra: ocho de cada diez colombianos nunca ten-
drn una pensin, como se inform en los deba-
tes realizados en las comisiones del Congreso. La
situacin es particularmente escandalosa si se tie-
ne en cuenta que vastos sectores de la poblacin
colombiana, estn por definicin excluidos del
derecho a la pensin; tal es el caso de los trabaja-
dores informales urbanos o de los campesinos y
trabajadores del agro.
El sistema ha dejado de garantizar las pen-
siones a los afiliados que logren alcanzar el be-
neficio, porque la estructura dual condujo di-
rectamente a la no financiacin del ISS, al quitarle
ms de la mitad de los afiliados activos y dejarlo
con la casi totalidad de los afiliados ya pensio-
nados.
Los afiliados a los fondos privados tendrn,
en caso de que alcancen el derecho, pensiones
muy inferiores a las expectativas. En el caso de
aquellos de bajos ingresos, que son el 80%, el
Estado deber acudir a financiar la garanta de
pensin mnima, lo cual agravar la crisis fiscal
4
.
As, los nicos beneficiados del sistema han
sido los bancos y dems agentes financieros
dueos de las administradoras de los fondos
privados de pensiones (AFP) que han registrado
grandes ganancias, por efecto de la administra-
cin de los recursos y su colocacin en el mer-
cado de capitales, especialmente en el sector
pblico a travs de los TES, con tasas de inters
que superan el promedio del mercado.
AL0Ah0L8 L LA LFMA I8L
El Congreso ha aprobado una nueva reforma pen-
sional que ms que beneficiar a la poblacin co-
lombiana, representa para las finanzas pblicas
un alivio de 46,7 billones de pesos (17,3% del
S CIli|o, 1e:u:. "|l :ec|o| i|lo||Il e| Colo|biI. i:o|ible e|.
|||.//uIji|o:.ueI.eu.co/oli|icI:/ocu|e||o:/i|lo||IliI2O
e|2Ocolo|biI2.|
4 e Icue|o co| cIlculo: elec|uIo: o| el Ce|||o e |:|uio: :ob|e
Seu|iI SociIl ] e:I||ollo (Ce:e).
119 Necesidades y Derechos
PIB), en valor presente, hasta el ao 2050. Lo
que, en ltimas, la convierte en una reforma tri-
butaria
5
.
El ahorro fiscal que generar la reforma, dis-
ta de ser el pretendido por el Gobierno; en efec-
to, mientras la primera iniciativa presentada al
Congreso significaba un ahorro de $78,7 billo-
nes de pesos (29% del PIB), el trmite y nego-
ciacin poltica de la propuesta hizo que el efec-
to fiscal disminuyera un 40,7%, lo que hace
prever que el Gobierno volver a intentar nue-
vas reformas pensionales en el mediano plazo.
Otro factor que hace prever nuevos pasos en
esa direccin, es el alto pasivo pensional an exis-
tente con la reforma aprobada. As, mientras en el
ao 2002 el pasivo ascenda a 161,6% del PIB, la
reforma slo logra reducirlo al 123,2% del PIB.
De hecho, de acuerdo con el texto definiti-
vo, a partir del 31 de julio del 2011 los nuevos
pensionados y pensionadas no tendrn derecho
a la mesada 14 que fue dada como extensiva a
todos los pensionados. Hasta esa fecha slo po-
drn gozar de esta mesada los pensionados que
devenguen menos de tres salarios mnimos. Este
rubro representar un ahorro de $26,5 billones
de pesos, es decir el 56,7% del ahorro presu-
puestado.
La reforma traslada de esta manera a los
pensionados la responsabilidad del problema fis-
cal actual y futuro, restndoles calidad de vida y
posibilidad de consumo, cuando el problema
mismo ha sido consecuencia del modelo eco-
nmico aplicado desde 1990: el neoliberalismo
con un principio filosfico basado en el indivi-
dualismo (ahorro en cuenta individual) desco-
nociendo las ventajas comprobadas de los sis-
temas de solidaridad.
La reforma se involucr en el tema de las
convenciones colectivas al plantear la prohibi-
cin para pactar condiciones diferentes al rgi-
men general y fij el 31 de julio del ao 2010
como plazo lmite para desmontar las actuales
reivindicaciones convencionales en materia pen-
sional, violando de esta manera la normativa
nacional e internacional sobre convenciones la-
borales. Desconoce, por tanto, los acuerdos in-
ternacionales firmados por el pas dentro del
marco de la Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT), los convenios 87 de 1948 sobre li-
bertad sindical y 98 de 1949 referido a la nego-
ciacin colectiva, al pretender que las
convenciones colectivas y otros pactos no pue-
den establecer beneficios pensionales diferen-
tes a los establecidos en la ley general.
En el otro extremo de la balanza, la reforma
elimina, a partir del primero de agosto del ao
2010, los regmenes especiales de Ecopetrol,
Sena, las Cortes y el Congreso de la Repblica,
pero declar como excepciones, es decir dej
intactos, los regmenes de la fuerza pblica, el
presidente, el Inpec y el magisterio, de acuerdo
con la Ley 812 de 2003.
Adicionalmente, la reforma fija para las pen-
siones un lmite de 25 salarios mnimos
($9537.500 pesos de hoy), que slo operar
desde el primero de agosto del 2010. Esto es
parte del costo de aprobacin de la reforma, ya
que por otros cinco aos se mantienen las pre-
ferencias de las altas pensiones y es en el Con-
greso de la Repblica donde se mantendr la
prctica del carrusel, ya que se mantuvo la
norma de tres meses de servicios en el Congre-
so para acceder a la pensin.
El rubro del rgimen de transicin, es decir,
la disminucin del ao 2014 al ao 2010, excep-
to para las personas que hayan cotizado ms de
750 semanas, le generar al Estado un ahorro de
17 billones de pesos, el 36,4% del ahorro total.
Como se ve, el 93,1% del ahorro logrado
por la reforma, descansa sobre el rgimen de
transicin y la eliminacin de la mesada 14, es
decir, el grueso de los pensionados y pensiona-
das del pas asumen el costo del esfuerzo nacio-
nal para evitar el colapso del sistema, a costa
del detrimento de la capacidad de consumo de
quienes han sido y son la fuerza laboral del pas.
A travs de estos elementos, la reforma ter-
mina por desconocer que el problema financie
5 |l e|iico Portafolio (eicio|e: el 21 ] 22 e ju|io el 2OO5),
|eIli u| i|lo||e e:c|i|i1o e lI: |elo||I: |eIliII: ] e lo:
e:|uio: ] e:|Ii:|icI: elec|uII: Il |e:ec|o o| I||e el |i|i:|e-
|io e |Icie|I ] C|ei|o |ublico.WWW.o||Ilolio.co|.co/o||_:ecc_
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o||I-2115681.|||l
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120
Necesidades y Derechos
ro del sistema de pensiones colombiano, con
consecuencias fiscales inocultables, es el resul-
tado de la implementacin, desde 1994, del r-
gimen de ahorro individual manejado por las
administradoras de fondos privados de pensio-
nes, que ao tras ao genera un ahorro impor-
tante para el pas
6
, pero creando en contrapar-
tida un dficit fiscal incluso de mayor magnitud.
Es decir, a nivel macroeconmico, no se est
generando ningn ahorro neto; pero s, en cam-
bio, se crea permanentemente un dficit fiscal
que, dada la situacin estructural de las finan-
zas del Estado, se convierte automticamente
en deuda pblica, lo que a su vez hace aumen-
tar las tasas de inters y, por consiguiente, el
dficit fiscal. Todo un crculo vicioso que slo
conduce a la pobreza.
Otra forma de evidenciar la irracionalidad
del sistema, es analizando si a nivel macroeco-
nmico, con lgicas consecuencias sobre el bien-
estar de toda la sociedad colombiana, se justifi-
ca que, como sucede actualmente, el dficit
fiscal que genera el pago a casi 600.000 pensio-
nados del ISS, se financie con el ahorro registra-
do en las AFP, que actualmente slo pagan pen-
sin a 3.000 colombianos.
El rgimen privado implementado mediante
la Ley 100 de 1993, crea ese ahorro disfrazado a
costa de disminuir la demanda agregada en la
economa, especficamente el consumo de los
hogares colombianos y la inversin empresarial,
representado en la tasa de cotizacin, la cual ha
ido aumentando en Colombia, del 6,5% en 1992
al 15% de hoy, y que puede ascender en 2008 al
16,5% segn datos que suministra el Ministe-
rio de la Proteccin Social. Si se tiene en cuen-
ta que una de las causas ms importantes de la
recesin econmica es la cada de la demanda
agregada, puede llegarse a la conclusin que apar-
te del problema fiscal generado por el rgimen
privado, tambin ste es causa importante de la
recesin econmica del pas.
Las cifras que viene presentado el Gobier-
no sobre el llamado pasivo pensional o bom-
ba pensional, son originadas en un modelo de
proyeccin, basado en supuestos macroecon-
micos que se sustentan en los principios ideol-
gicos de un modelo de desarrollo que ha de-
mostrado su impotencia ante los temas sociales
y de distribucin del ingreso.
El Gobierno insiste en que la reforma cons-
titucional, especialmente por la eliminacin de
la mesada 14 para los nuevos pensionados, lo-
grar disminuir el dficit pensional; pero no le
dice a los colombianos que el costo de los bo-
nos pensionales y la garanta de pensin mni-
ma, tambin le costar a las finanzas pblicas
segn cifras del Ministerio de la Proteccin
Social en mayo de 2001 $46 billones a valor
del ao 2000, por el desembolso durante los
prximos 50 aos por los mencionados concep-
tos, que en buena parte se podran ahorrar si se
modificara el mecanismo aplicado en Colombia
desde 1994 de entregar en forma anticipada
grandes capitales para el pago de las mesadas.
Por qu no modificar la forma como se
reconocen estos dos beneficios en el sentido de
que el Gobierno asuma mes a mes el pago de la
cuota parte, en lugar de anticipar esas enor-
mes sumas, las cuales, dado el serio problema
fiscal, se convierten inmediatamente en mayor
deuda pblica?
El mecanismo irracional con el que se en-
tregan en forma anticipada los recursos a los
Fondos Privados de Pensiones, solamente se
aplica a nivel mundial en Colombia, para el caso
de la garanta de pensin mnima; y comparte
esa honrosa decisin con Chile en la forma
como se reconocen los bonos pensionales. Vale
entonces la pena preguntarse si, en las actuales
circunstancias fiscales, se justifica mantener este
procedimiento o se le debe exigir al Gobierno
que reforme tal adefesio econmico y financie-
ro que slo ha servido para posibilitar recursos
y ganancias a los conglomerados financieros,
donde a travs de los TES el Gobierno termina
pagando los recursos que previamente les fue-
ron entregados con los bonos pensionales.
6 u| |o||o e 26 billo|e: e e:o: o:ee| lI: A|| I |i|ulo e 'I|o||o
e|:io|Il, i|lo||I El Tiempo, e| :u eici| el 1S e ju|io el
2OO5 (cuI|o | 1). Si el ||B e| el 2OO4 equi1Ile I I9,5 billo|e: e
e:o: :eu| ||-I|e, lI: A|| co|||olI| |I: e u|I |e|ce|I I||e
e lI eco|o|iI colo|biI|I. Sob|e el |o||o el ||B co|:ul|I|.
WWW.I|ocIe|I:.o1.co/i|icIo|e:/ocu|e||o:/ib_|I_c||e.l
121 Necesidades y Derechos
h F8LLMA 8Ih 8L0Ih?
El rgimen pensional colombiano est atrave-
sando una situacin de crisis, su cobertura no
ha mejorado notoriamente despus de la refor-
ma de la Ley 100 de 1993 y la crisis fiscal per-
manece en aumento. Segn Crdenas (2004)
este problema se gener debido a
la forma como se construy el sistema pensional,
en que los trabajadores del sector pblico no hi-
cieron sus respectivos aportes; el incumplimiento
por parte del Estado del pago de los recursos con-
templados en la ley 90 de 1946 y los procesos de
corrupcin al interior de las entidades pblicas
que generaron un factor de desajuste en las fina-
zas pblicas. En el contexto territorial, la cance-
lacin de las mesadas de los pensionados se hace
con cargo al presupuesto general, que se afecta
an ms con la expedicin de los bonos pensiona-
les, teniendo0 como consecuencia un aumento en
la crisis fiscal. (Crdenas 2004:131)
El problema del sistema pensional ha sido
tratado en diversas oportunidades pero siem-
pre como un problema tcnico financiero de
falta de recursos, por corresponder a un pro-
blema creciente de dficit fiscal (Macas 2003:
187). El problema no ha querido ser identifica-
do de forma correcta y esto ha generado la im-
plementacin de sistemas que no solucionan el
problema de raz, y por el contrario han creado
mayores y ms profundos problemas de soste-
nibilidad y financiacin. Las reformas pensiona-
les implementadas en Colombia
7
han dejado de
lado el anlisis de las condiciones reales de la
poblacin laboralmente activa y su posibilidad
de aportes al sistema segn el nivel de ingresos.
En el caso de la Ley 100, con la creacin del
fondos privados se cre la competencia entre el
sistema de prima media, administrado por el ISS,
y el sistema de capitalizacin individual, admi-
nistrado por los fondos privados de pensiones
(Crdenas: 131).
Las diferentes reformas han dado solucio-
nes coyunturales a la problemtica pensional,
lo que no permite lograr la implementacin de
un sistema sostenible y viable. Limitarse a un
anlisis coyuntural genera reformas sucesivas en
perodos muy cortos de tiempo, reforzando an
ms la inestabilidad del sistema. Los administra-
dores del Estado no hacen un anlisis estructu-
ral del sistema para determinar las bases y princi-
pios generales que lo rigen y que permiten su
estabilidad y sostenibilidad a corto y largo plazo.
La visin meramente coyuntural del proble-
ma del sistema pensional impide generar solu-
ciones que respondan no slo a este aspecto,
importante pero restringido, sino tambin al pro-
blema estructural del sistema. Un anlisis con-
junto de ambas perspectivas permitira identifi-
car de manera ms efectiva cul es el problema
y las alternativas de solucin.
En conclusin, la problemtica pensional no
se delimita fcilmente pues son muchos los fren-
tes en que se manifiesta y que deben ser resuel-
tos de forma paralela. Por un lado hay un pro-
blema de pasivo pensional que debe ser saneado
y por otro lado el problema es de cobertura del
sistema por falta de recursos para aportes de
los individuos y falta y mala distribucin de los
recursos del Estado para subsidio.
Para el Gobierno, el fracaso de las reformas
anteriores hizo necesaria una reforma constitu-
cional que establece un campo de accin en el
que sea posible un desarrollo legislativo que logre
acoplarse a la realidad colombiana. Con su refor-
ma pensional a nivel constitucional, Uribe pre-
tende evitar que la Corte Constitucional cambie
los procedimientos que se establecen por ley.
Las sucesivas contrarreformas han acentua-
do el carcter regresivo, insolidario e inequitati-
vo del rgimen pensional existente. Sale a des-
cubierto el inters de los poderes econmicos
que han asegurado sus garantas y derechos, en
medio de la pobreza y exclusin de las mayoras
nacionales haciendo de paso que el sistema pen-
sional sea financieramente inviable y claramen-
te regresivo en favor de unos pocos con ingre-
sos relativamente altos. Colombia alcanz su
I ||clu]e|o lI |e] 1OO e 199S ] lI |e] I9I e 2OOS.
M

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122
Necesidades y Derechos
propia utopa: los pobres financian a los ricos
como base de un sistema piramidal de injusticia
social. La punta de la pirmide son los fondos
privados de pensiones.
Est demostrado que bajo el actual modelo
no hay posibilidad de garantizar los derechos
sociales a la poblacin. Las reformas solo han
profundizado la iniquidad y la injusticia, lo que
se refleja claramente en el problema pensional.
Aun desde una perspectiva paliativa, la tarea de
garantizar salud y educacin bsicas y subsidio
pensional bsico para la poblacin ms pobre
del pas, implica un monto de recursos relativa-
mente equiparable con el de las exenciones,
deducciones y privilegios tributarios que no son
justificados socialmente equivalente a un 2,0
2,5 por ciento del PIB (Garay 2003: 13)
Pero ni los anteriores gobiernos ni mucho
menos el de Uribe, han tenido la voluntad po-
ltica para llevarlo a cabo. Damos por descon-
tado entonces la posibilidad de avanzar, des-
de el establecimiento, hacia un nuevo modelo
pensional y de seguridad social. La tarea de
construir otro modelo, este s universal, equi-
tativo y justo, debe ser abordada por el movi-
miento social.
8I8LIAFA
Bo|illI, RicI|o (2OO4). "cue lo: ob|e: Iue| lo: e||o|e: el
e:|Io`, e| UN Peridico | 6O, u|i1e|:iI |Icio|Il e
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Colombia: Retos de la supervisin y la regulacin. ocu|e|-
|o i:o|ible e|. WWW.:ue|bI|cI|iI.o1.co/co|u|icIo-
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Amrica Latina y el Caribe 1998 A|o 2. CI|IcI:. ||ACS0/
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Laboral | 9, SI||iIo e C|ile. |u|Ici| ||ie|ic| |be||.
123 Necesidades y Derechos
Fuente: Sue|i||e|e|ciI BI|cI|iI (WWW.:ue|bI|cI|iI.o1.co)
|ec|I: |o|II: co| bI:e e| lo: |i|e|o: I|o: e:|Ii:|ico: ublicIo: o| lI Sue|i||e|e|ciI BI|cI|iI
|ec|I: |o|II: co| bI:e e| lI lec|I e i|icio e oe|Icio|e: el |i|e| lo|o I|i|i:||Io o| lI A||
A||. A|i|i:||Io|I e |o|o: e |e|:io|e: ] e Ce:I||iI, ||0. |o|o e |e|:io|e: 0bliI|o|iI:,
||V. |o|o e |e|:io|e: Volu||I|iI:, |C|S. |o|o e Ce:I||iI:
Apnd|ca
Mov|m|anIos para a| conIro| prop|aIar|o da |as AFF an 0o|omb|a mad|anIa a|
|nsIrumanIo da Ius|onas y cas|onas
(1993-Z003)
125
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Necesidades y Derechos
P
L|barIadas s|nd|ca|as
an a| gob|arno da
r|ba
LL LL0h A LA LI8LTA 8IhI0AL
ara este Gobierno, los derechos del
trabajo no son derechos sino privi-
legios. As se han expresado en mu-
chas ocasiones el Presidente, sus
ministros y funcionarios, cuando se
han referido, por ejemplo, a conven-
ciones colectivas como las de Ecopetrol, el ISS,
Telecom o Bancaf. Por ello, contrario a lo que
debera ocurrir en un Estado social, democrti-
co y de derecho, donde la proteccin y promo-
cin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, entre ellos los derechos del trabajo,
hacen parte esencial de sus polticas, en el Es-
tado Comunitario promovido por el actual Go-
bierno estos derechos o estn desapareciendo
en la prctica o se encuentran gravemente vul-
nerados y amenazados.
Empecemos por decir que este Gobierno, as
como los anteriores, no ha tenido ninguna inicia-
tiva para darle concrecin al mandato constitu-
cional de expedir un estatuto del trabajo que haga
compatible la ley laboral con la Constitucin y
los convenios internacionales de trabajo. Segun-
do: para este Gobierno el sindicalismo no tiene
ninguna legitimidad ni constituye ningn actor so-
cial con el que haya que concertar absolutamen-
te nada: ni las reformas laboral y pensional ni los
procesos de reestructuracin del Estado, aunque
estn comprometidos derechos laborales y de li-
bertad sindical. Y finalmente, estas reformas se
han hecho para disminuir los ingresos de los tra-
bajadores, para restringir el derecho a la libertad
sindical y para hacer ms difcil el acceso a dere-
chos como el de la pensin.
As que el balance que le hacemos a este
Gobierno respecto de los derechos del trabajo,
aquellos que han conducido a la humanidad a
mayores niveles de libertad, justicia e igualdad,
no puede ser, en ningn sentido, positivo.
La conIraIac|n co|acI|va sa march|Ia
La negociacin colectiva sigue siendo mar-
ginal en nuestro pas. En el ao 2004, segn in
Escuela Nacional Sindical, ENS
|o|o. 1o:e RI|i|o Ci|Ilo S. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Necesidades y Derechos
formacin del Ministerio de Proteccin Social,
solo 134.244 trabajadores y trabajadoras se
beneficiaron de algn tipo de convenio colecti-
vo de trabajo: 87.290 por convenciones colec-
tivas, 46.842 por pactos colectivos y 110 por
contrato sindical. Si a esta cifra le sumamos la
cobertura del 2003 y la comparamos con la
poblacin ocupada, 17.578.000 personas en el
2004, la contratacin colectiva slo benefici
al 1,17% de esta poblacin.
Como se observa en el cuadro anterior, el
nmero de convenios colectivos ha venido dis-
minuyendo de manera grave en los ltimos aos.
Aunque en el 2002 se firmaron 35 convencio-
nes colectivas que vencen entre el 2005 y el
2006, y la disminucin de los convenios colecti-
vos en el 2004 respecto del 2002 fue slo de
5,56%, de todas maneras esta disminucin si-
gue pronunciando la tendencia hacia el debilita-
miento de la contratacin colectiva que se ha-
ba iniciado en la dcada del 90 a raz de la
apertura econmica y de la reforma laboral o
Ley 50 de 1990.
Esta baja cobertura est relacionada con
varios factores
1
:
La baja tasa de sindicalizacin (5,11%).
La cultura y la prctica legal de slo nego-
ciar a nivel de la empresa y excluir la posibi-
lidad de acuerdos a nivel de rama o sector
econmico.
Las polticas antisindicales implementadas
desde el Estado y por el empresariado.
La violencia contra los sindicalistas.
La existencia de una legislacin laboral que
restringe el derecho a la libertad sindical.
La flexibilizacin en la contratacin de traba-
jadores para reducir costos laborales, a travs
de la implementacin de contratos a trmino
fijo, la subcontratacin a travs de terceros,
el uso de cooperativas de trabajo asociado o
de contratos civiles para eludir las obligacio-
nes que entraa el contrato laboral.
La nagoc|ac|n co|acI|va an a| sacIor
pb||co y pr|vado
Segn la informacin del cuadro 2, aunque
la mayor proporcin de sindicalizados se en-
cuentra hoy en el sector pblico, la mayor parte
de las negociaciones se presenta en el sector
privado: 581, que representan el 92,51% del
total, frente a 47 que se dieron en el sector p-
blico; es decir, el 7,48%.
En el sector pblico slo negocian los tra-
bajadores oficiales, que disminuyen con la rees-
tructuracin del Estado. El artculo 416 del C-
digo Sustantivo del Trabajo establece que los
sindicatos de empleados pblicos no pueden
presentar pliegos de peticiones ni celebrar con-
venciones colectivas. Esta disposicin es incons-
titucional, pues contrara el Convenio 151 de la
OIT de 1976, ratificado por el Congreso de la
Repblica a travs de la Ley 411 de 1997, que
extiende el derecho de la contratacin colectiva
a los empleados pblicos, convenio que el Esta-
do colombiano se niega a aplicar, a pesar de que
la Corte Constitucional declar constitucional la
ley que ratific el convenio.
1 ||lo||e e co]u||u|I lIbo|Il ] :i|icIl 2OO4 e lI |:cuelI |Icio|Il
Si|icIl
0uadro 1
0onvanc|onas, pacIos y cobarIura da |a conIraIac|n co|acI|va
Fuente. CIlculo: el |i|i:|e|io e lI ||o|ecci| SociIl
2000 2001 2002 2003 2004
Convencin colectiva 491 328 492 173 434
Pacto colectivo 153 149 204 110 192
Contrato sindical 4 6 4 1 2
Total 648 483 700 284 628
Cobertura 186.963 115.153 176.774 72.264 134.244
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Necesidades y Derechos
bsIcu|os a |a Iormac|n da s|nd|caIos
2
Aunque el derecho de asociacin sindical
hace parte de los derechos fundamentales, fun-
dar un sindicato es una proeza que en la mayo-
ra de los casos termina con la prdida del em-
pleo por parte de sus promotores (y en algunos
casos hasta con la vida). Y esto no es slo con-
secuencia de la cultura antisindical de los em-
presarios, que hacen hasta lo imposible por im-
pedir que en sus empresas se organicen los
trabajadores. Tambin en el Estado se presenta
esta prctica antidemocrtica e ilegal por parte
de muy importantes funcionarios pblicos.
Este Gobierno, que de acuerdo con los com-
promisos que ha asumido ante la OIT tiene la
obligacin de proteger y promover el derecho
de asociacin y de negociacin colectiva, ha
estado especialmente activo en cuanto a polti-
cas antisindicales se refiere. Particularmente las
instrucciones que tienen las direcciones regio-
nales del trabajo es la de imponer toda clase de
trabas a la conformacin de nuevos sindicatos
e impedir que los existentes se fortalezcan a tra-
vs de reformas de sus estatutos que permitan
una estructura ms eficiente y articulada. En este
sentido, las prcticas ms habituales que se im-
pulsan desde el Ministerio de la Proteccin So-
cial son las siguientes:
Revocar directamente
3
, a solicitud de los
empleadores o a iniciativa propia del fun-
cionario de conocimiento, la inscripcin de
organizaciones sindicales. Se ha incremen-
tado la negativa de inscripcin de organiza-
ciones invocando motivaciones arbitrarias,
como la de sealar problemas en la redac-
cin de los estatutos
4
. Se pueden citar a
ttulo de ejemplo algunos eventos en los
cuales el funcionario administrativo objeta
y finalmente rechaza la inscripcin de un
sindicato nuevo: que los fundadores o al-
gunos de ellos pertenecen a otro sindicato,
que los estatutos exigen condiciones o cali-
dades determinadas para ser directivo, que
los estatutos prevn la creacin de seccio-
nales y comits que abarquen afiliados que
trabajan en ms de un municipio, que los
estatutos prevn la posibilidad de declarar
huelgas cuando a juicio del funcionario no
estn permitidas en el tipo de actividad que
ejercen los miembros del sindicato, que el
sindicato se constituy cuando los trabaja-
dores supieron que se iba a reestructurar la
empresa o entidad
5
.
Oponerse a las reformas estatutarias de los
sindicatos, interviniendo de manera abierta
en la autonoma de stos para darse su pro-
pia forma de organizacin y gestin, como
en el caso de la Central General de Trabaja-
dores (CGT).
Promover y admitir la injerencia del emplea-
dor para interponer recursos gubernativos
tendientes a impedir la inscripcin de nue-
vos sindicatos, revocar la inscripcin de re-
formas estatutarias o de nuevas juntas di-
rectivas.
2 AI||e |o|Io el i|lo||e e lI: Ce|||Ile: Si|icIle: e Colo|biI
I lI 9S Co|le|e|ciI e lI 0|f, 2OO5. Colombia: el aniquilamiento del
sindicalismo por la norma y por la prctica.
S || el |i|e| ||i|e:||e e 2OO5, lI: Iu|o|iIe: I|i|i:||I|i1I: "|e1o-
cI|o| lI i|:c|ici| e lI e|:o|e|iI ju|iicI e Si|||I|o:|il (Si|i-
cI|o e ||IbIjIo|e: ci1ile: el |o:i|Il |ili|I| Ce|||Il), bIjo |e|e/-
|o e co|oce| u| |ecu|:o e IelIci| i||ocee||e :eu| el
e|ec|o I|i|i:||I|i1o colo|biI|o, o| cuI||o ]I :e |IbiI Io|Io lI
1iI ube||I|i1I.
4 CI:o el Si|icI|o e f|IbIjIo|e: el |i|i:|e|io e RelIcio|e:
|/|e|io|e:, Il cuIl le lue |eII lI i|:c|ici|.
5 |:e I|u|e||o :i|1i e lu|I|e||o I lo: lu|cio|I|io: I|i|i:||I|i-
1o: I|I, Il ecii| |ecu|:o: i||e|ue:|o: o| lo: e|leIo|e:, |e1o-
cI| lI i|:c|ici| e u| :i|icI|o e ||IbIjIo|e: el Se|I ] o||o e
||IbIjIo|e: el |o:i|Il |ili|I| Ce|||Il.
0uadro Z
La nagoc|ac|n co|acI|va an a|
sacIor pb||co y pr|vado
Fuente: CIlculo: el |i|i:|e|io e lI
||o|ecci| SociIl
Sector Convenios
Colectivos
Nacional 7
Departamental 11
Municipal 29
Total Pblico 47
Total Privado 581
Gran Total 628
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Necesidades y Derechos
Negar la inscripcin de sindicatos de indus-
tria, mediante subterfugios que resultan in-
aceptables de acuerdo a las disposiciones
de los Convenios de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo, en particular del Con-
venio No. 87 y a la luz de la Constitucin
Poltica colombiana.
Adems, contrariando sentencias de la Cor-
te Constitucional
6
, el Gobierno viene utilizando
los procesos de reestructuracin del Estado no
slo para disminuir su tamao y desembarazar-
lo de algunas de sus funciones sociales, sino para
acabar definitivamente con los derechos de sin-
dicalizacin y negociacin colectiva:
Ha liquidado artificiosamente empresas para
crearlas al otro da sin sindicato y sin con-
tratacin colectiva (Telecom, ISS, Inravisin,
Bancaf)
7
.
Numerosos hospitales pblicos han sido
sometidos a procesos similares de cierre y
reapertura bajo nuevas condiciones, sin sin-
dicato y sin convencin, entre los cuales se
puede sealar el Hospital Ramn Gonzlez
Valencia de Bucaramanga.
En los decretos que ordenan tales proce-
sos de reestructuracin, se desconoce la
continuidad laboral de los antiguos trabaja-
dores vinculados a las empresas que sur-
gen del proceso para continuar con la pres-
tacin de los servicios a cargo de las
entidades transformadas, muchos de los
cuales son contratados a travs de empre-
sas de servicios temporales o de cooperati-
vas de trabajo asociado.
En otras entidades, como el Servicio Na-
cional de Aprendizaje (Sena) y el Hospital
Militar Central, la reestructuracin ha con-
ducido a una drstica reduccin de la plan-
ta de personal que ha recado fundamen-
talmente sobre los trabajadores
sindicalizados, alterando la relacin entre
sindicados y no sindicados.
Estimula formas de contratacin laboral
(cooperativas de trabajo asociado, contra-
tos civiles) que empobrecen las condicio-
nes de trabajo, eluden la obligacin del pago
de prestaciones sociales, la afiliacin a la
seguridad social y debilitan o eliminan el sin-
dicato y la convencin colectiva.
Persiste en negar el derecho de contrata-
cin colectiva a los empleados pblicos, a
pesar de que el convenio 151 fue ratificado
mediante la Ley 411 de 1997.
Incluye por va legislativa numerosas y di-
versas actividades econmicas bajo la ca-
tegora de servicios pblicos esenciales
para cercenar el derecho a la huelga, en
contrava de lo expresado en la constitu-
cin de 1991 y de la doctrina del Comit
Libertad Sindical de OIT, como ocurri en
el caso de la huelga de la Unin Sindical
Obrera del ao 2004.
Despide dirigentes sindicales que participan
en huelgas declaradas ilegales por pertene-
cer supuestamente a sectores de servicios
pblicos esenciales que en sentido estricto
no lo son (Ecopetrol).
LL 8IhI0ALI8M 8L MVILIZA
En 2004 los sectores sociales que ms se movi-
lizaron en Colombia fueron los sindicatos, que
realizaron 91 movilizaciones y protestas sindi-
cales
8
. El incremento de 9,63% con respecto a
2003, es indicativo de lo que viene sucediendo
con los derechos laborales y sociales de las tra-
6 "|l e|ec|o e I:ociIci| :i|icIl :e i|l|i|e cuI|o el |oce:o e
|ee:||uc|u|Ici| e|cub|e u|I co|uc|I Ibu:i1I el e|leIo| que
e/cee lo: li|i|e: leIle: ] cu]I li|IliI u|icI :eI lI e|:ecuci|
e ||IbIjIo|e: :i|icIliIo:. Co||e Co|:|i|ucio|Il, f-11I8/O4,
|Ii:||Io o|e||e 1Ii|e C|obI f|e1i|o.
I |l I e |I|o e 2OO5, el |e:ie||e el BI|co CIle|e|o (BI|cIle),
e| |oce:o e ||I|:lo||Ici|, ijo Il |e:ec|o. "que co| lI e:||uc-
|u|I I|cIicI el I||iuo bI|co, con las costosas relaciones laborales y
las convenciones sindicales, :i :e i|]ec|I|I u| cIi|Il, el |i:|o :e
i|iI I u|I e:||uc|u|I 1iejI que |o e|I lI |i|I I|I co|e|i| e| el
:ec|o| li|I|cie|o. |e|iico El Pas, CIli, |ici| el 8 e |I|o e
2OO5. e Icue|o co| lI eici| el :e|I|I|io El Espectador e
Boo|I, co||e:o|ie||e Il 14 e |I|o e 2OO5, "Seu| el |e:i-
e||e e BI|cIle, 1o|e CI:|ellI|o:, lo que :e |io lue lo||Ilece| I
lI e||iI co| u|I cIi|IliIci| e Il|eeo| e $6SO.OOO |illo|e:.
u|o e lo: |e|I: que |I: |eocuI e: el e lo: e|leIo:
S.S5O el bI|co. La pesada carga laboral, debido a la costosa con-
vencin colectiva del banco, fue un factor decisivo a la hora de tomar
la decisin. (|e:Il|Io |ue:||o).
8 fo|Io el Si:lIb e lI |:cuelI |Icio|Il Si|icIl.
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Necesidades y Derechos
bajadoras y trabajadores colombianos durante
el gobierno de Uribe.
Las principales formas que asumi la movi-
lizacin sindical fueron las jornadas de protesta
(35%) y el paro (27%), lo que es indicativo de la
ausencia de mecanismos probados y legitima-
dos de dilogo social que permitan un tratamien-
to adecuado de las problemticas que dan ori-
gen a las acciones reivindicativas de los
sindicatos.
Las jornadas de protesta tuvieron la virtud
de vincular a otros sectores sociales (estudian-
tes, pensionados, madres comunitarias y comu-
nidades barriales y populares), lo cual es indica-
tivo, en primer lugar, del tipo de problemticas
que reivindicaron los sindicatos: TLC, la defensa
del Estado Social, las reformas tributaria, pen-
sional, judicial y laboral, la reeleccin presiden-
cial, las privatizaciones; en segundo lugar, evi-
dencia la preocupacin cada vez ms extendida
en los sindicatos de establecer una clara poltica
de alianzas con otros movimientos sociales, lo
que les permite tener una mayor incidencia so-
bre las polticas pblicas.
En cuanto a la cobertura: aunque el 90% de
las acciones sindicales tuvieron un carcter local,
el resto se produjo en todo el pas, demostrando
con ello el avance en los procesos de articulacin
entre los sindicatos a nivel local, regional y nacio-
nal. Tambin se coordin una protesta de las or-
ganizaciones sindicales de la subregin contra el
TLC en los pases del rea andina.
Dentro de las jornadas nacionales, destaca
la jornada del 12 de octubre de 2004, que tuvo
como ejes fundamentales la oposicin a la re-
eleccin y la firma del TLC, la exigencia de una
salida negociada al conflicto armado, la agenda
legislativa y la defensa del Estado social.
La predominancia de la movilizacin de ca-
rcter local no significa en modo alguno la frag-
mentacin de la movilizacin ni la atomizacin
de intereses, sino que refleja la importancia de
problemticas locales y regionales y su impacto
en los derechos de estas comunidades. Aqu
destacan los graves problemas que sobre el de-
recho a la salud afectaron a regiones como San-
tander, la costa Caribe y Caldas, y el impacto
que tuvieron conflictos como el de USO y Eco-
petrol, y Sintraemcali y la Empresa Municipal de
Servicios Pblicos de Cali.
Los sacIoras ms aIacIados y |os moI|vos da |a
proIasIa
Aunque cada sector vive una situacin es-
pecfica diferente, la mayor parte de los conflic-
tos laborales que ocurrieron en el 2004 se expli-
can por las polticas del Gobierno encaminadas
a reestructurar el Estado, debilitando su funcin
social. Esta poltica privilegia la inversin de los
recursos del presupuesto nacional para el pago
del servicio de la deuda pblica y para el finan-
ciamiento de la guerra; traslada al mercado y a
los agentes privados la prestacin de servicios
pblicos que tienen relacin con derechos eco-
nmicos, sociales y culturales; acude al cierre o
la fusin de entidades pblicas para ahorrar re-
cursos; recurre a la privatizacin de empresas
estatales para subsanar o financiar el dficit del
presupuesto, trasladar al mercado funciones
sociales del Estado y favorecer al capital priva-
do; afecta los presupuestos de las entidades
pblicas que se encargan de la prestacin de
servicios esenciales para la poblacin, lesionan-
do derechos laborales y sociales. En el 2004 fue-
ron desvinculados del Estado ms de 24 mil tra-
bajadores y trabajadoras.
Finalmente, gran parte de la agenda legisla-
tiva promovida por el Gobierno trajo como con-
secuencia la afectacin de derechos esenciales
para la poblacin, como la reforma pensional,
que recorta derechos y hace ms difcil acceder
al derecho a la pensin; o la reforma al sistema
judicial, que pretende restringir la utilizacin de
la accin de tutela, limitar las funciones de la
Corte Constitucional y cercenar gran parte del
contenido del Estado social y democrtico dise-
ado a partir de la Constitucin Poltica de 1991;
o la reforma tributaria, que ampla el IVA y agre-
ga exenciones tributarias al capital .
En el sector privado, los procesos de rees-
tructuracin empresarial que tienen como ob-
jetivo ganar competitividad sobre la base de dis-
minuir costos laborales y empobrecer las
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Necesidades y Derechos
condiciones de trabajo, estn conduciendo a una
disminucin acelerada de los ingresos de los tra-
bajadores que incrementa las desigualdades en
la distribucin del ingreso, y han hecho ms pre-
carias las condiciones para el ejercicio del dere-
cho a la libertad sindical.
En este contexto, los sectores sindicales
ms movilizados en el 2004 fueron los de salud
(23%), servicios sociales (23%), educacin (20%)
e industria (19%), otros (12%) y comercio (3%).
Por su contenido, muchas de estas movilizacio-
nes contaron con un fuerte apoyo entre los ciu-
dadanos y ciudadanas y tambin de otros sec-
tores sociales (centrales obreras, estudiantes,
madres comunitarias, padres de familia).
Aqu se haya el origen de conflictos como
los que se presentaron en sectores como la sa-
lud (hospitales pblicos departamentales, ISS),
educacin (Sena, Fecode), servicios pblicos
domiciliarios (Sintraemcali), sector energtico
(Ecopetrol, electrificadoras), bancario (Bancafe),
comunicaciones (Adpostal, Inravisin) y otros.
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Necesidades y Derechos
FL8I8TL LA VILLh0IA
Segn informacin registrada por la Base de
Datos de Derechos Humanos de la Escuela Na-
cional Sindical, en el periodo comprendido en-
tre el 7 de agosto de 2002 y el 1 de junio de
2005 se han cometido 1.761 casos de violacio-
nes a la vida, a la libertad y a la integridad de los
trabajadores sindicalizados en Colombia, que
consistieron en: 265 homicidios, 984 amenazas
de muerte, 185 detenciones arbitrarias, 15 alla-
namientos ilegales, 35 atentados con armas de
fuego y elementos explosivos, 17 desaparicio-
nes, 133 desplazamientos forzados, 100 hosti-
gamientos, 23 secuestros y 4 casos de tortura.
Este panorama general de violaciones nos
muestra que, comparando los tres ltimos aos
del periodo presidencial de Pastrana con los tres
primeros aos de Uribe, la violencia contra los
trabajadores sindicalizados se ha incrementado
en 7,8%, reafirmando la sistemtica y discrimina-
da violencia contra los trabajadores sindicaliza-
dos en el pas y la agravada emergencia humani-
taria que enfrenta el movimiento sindical. De otro
lado, desestima la publicitada tesis del Presiden-
te de la Repblica que afirma que durante este
Gobierno la violencia contra los trabajadores sin-
dicalizados se ha reducido ostensiblemente
9
.
De acuerdo con los registros de la Base de
Datos de la Escuela Nacional Sindical, las viola-
ciones presentan las siguientes caractersticas:
Una reduccin del 43,6% de los homicidios
contra trabajadores sindicalizados, lo que
equivale a 205 homicidios menos que en el
anterior periodo.
Un incremento del 49,8% en las amenazas
de muerte contra dirigentes y activistas sin-
dicales, lo que equivale a 327 amenazas ms
que en el anterior periodo.
Un incremento del 187,5% de la violencia
contra las mujeres sindicalizadas, pasando
de 184 violaciones en el periodo presiden-
cial Pastrana, a 529 violaciones en el perio-
do Uribe. En este panorama es alarmante el
incremento del 229,4% en los homicidios,
el incremento del 471,6% de las amenazas
de muerte y el incremento del 500% en los
hostigamientos y persecuciones por activi-
dad sindical.
Un incremento general del 160,5% en las
detenciones arbitrarias, pasando de 71 de-
tenciones registradas durante el periodo Pas-
trana a 185 detenciones en el periodo Uribe.
Una disminucin del 71,9% en los secues-
tros: 59 casos menos registrados durante
el gobierno de Uribe
Un incremento del 117,3% en los hostiga-
mientos contra trabajadores sindicalizados,
54 casos ms registrados durante el gobier-
no de Uribe.
Una disminucin del 56,4% en las desapari-
ciones forzadas de trabajadores sindicalizados,
lo que constituye 22 casos menos registra-
dos durante el ultimo periodo presidencial.
Estas violaciones revelan con contunden-
cia la agravada situacin en materia de derechos
humanos del movimiento sindical y reafirman la
histrica y sistemtica violencia selectiva contra
los trabajadores sindicalizados en el pas, situa-
cin que adquiere un mayor recrudecimiento en
los contextos de conflictos laborales.
8|mp||I|cac|n da |as c|Iras
Con preocupacin, la Escuela Nacional Sin-
dical ha observado la forma como han sido pre-
sentadas ante la opinin pblica en los medios
de comunicacin nacional las cifras sobre viola-
ciones contra los trabajadores sindicalizados
durante los tres aos del gobierno de Uribe. En
dichos informes se ha sealado reiterativamen-
te que la situacin de violaciones a los derechos
humanos contra los trabajadores sindicalizados
ha mejorado notablemente, llegando a presen-
tar una disminucin del 27% en los homicidios
10
.
Para la Escuela Nacional Sindical esta infor-
macin presenta dos problemas centrales: de un
lado, se han presentado las cifras de homicidios
de sindicalistas sin incluir los educadores sindica-
lizados asesinados, lo cual obviamente ha redu-
9 Ve| i|lo||e |eli|i|I| e lI Vice|e:ie|ciI e lI ReublicI I|I lI
|e:I e o|I||e: e| CI||Ie|I e| leb|e|o el 2OO5.
1O VeI:e i|lo||e Vice|e:ie|ciI e lI ReublicI, Resumen ejecutivo
del informe anual de Derechos Humanos 2005, 1 e leb|e|o e
2OO5, WWW.|e:ie|ciI.o1.coci:|i|uci| e lI 1iole|ciI o :i|li-
licIci| e lI: cil|I:`
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Necesidades y Derechos
cido el dato, pues histricamente los educadores
sindicalizados han puesto la mayor cuota de vc-
timas en el panorama de violaciones contra sin-
dicalistas. Y por otro lado, insiste la ENS en que
reducir el fenmeno de las violaciones de los de-
rechos humanos de sindicalistas a los asesinatos
no revela la real dimensin del panorama dram-
tico de la violencia contra este sector. Los homi-
cidios no constituyen en modo alguno la nica
violacin contra los derechos humanos de los tra-
bajadores sindicalizados, por lo tanto estos infor-
mes desconocen el complejo y agravado panora-
ma de otras violaciones, reducen y simplifican la
gravedad de la situacin dejando de lado viola-
ciones como: el elevado nmero de amenazas
de muerte, detenciones arbitrarias, allanamien-
tos, hostigamientos, secuestros, desplazamientos
forzados y desapariciones, violaciones que afec-
tan profundamente a los trabajadores y lesionan
con gran impacto la libertad sindical.
0uadro 3
V|o|ac|onas a |a v|da, ||barIad a |nIagr|dad da |os
Iraba|adoras s|nd|ca||tados.
Tras |I|mos aos da| gob|arno FasIrana Vs.
Iras pr|maros aos da| gob|arno r|ba
Fuente: BI|co e I|o: e || - ||S
Tipo de violacin 7/ago/1999 a 7/ago/2002 a
1/jun/2002 1/jun/ 2005 Variacin
No. casos No. casos
Allanamiento ilegal 3 15 +400%
Amenazas 657 984 +49,8%
Atentados 49 35 -28,5%
Desaparicin 39 17 -56,4%
Desplazamiento forzado 229 133 -41,9%
Detencin arbitraria 71 185 +160,6%
Homicidio 470 265 -43,6%
Hostigamiento 46 100 +117,3%
Secuestro 82 23 -71,9%
Tortura 4 4 0
Total de violaciones 1633 1761 7,8% (+)
0uadro 4
ToIa| da v|o|ac|onas conIra mu|aras s|nd|ca||tadas
0omparaI|vo con |os par|odos pras|danc|a|as
Fuente. BI|co e I|o: e || - ||S
Tipo de violacin 7/ago/1999 a 7/ago/2002 a
1/jun/2002 1/jun/ 2005 Variacin
No. casos No. casos
Allanamiento ilegal - 4 +400%
Amenazas 60 343 +471,6%
Atentados 9 3 -66,6%
Desaparicin - - -
Desplazamiento forzado 89 68 -23,5%
Detencin arbitraria 1 26 +2.500%
Homicidio 17 56 +229,4%
Hostigamiento 4 24 +500%
Secuestro 4 5 -25%
Tortura - - -
Total de violaciones 184 529 187,5% (+)
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Necesidades y Derechos
cido el dato, pues histricamente los educa-
dores sindicalizados han puesto la mayor cuota
de vctimas en el panorama de violaciones con-
tra sindicalistas. Y por otro lado, insiste la ENS en
que reducir el fenmeno de las violaciones de los
derechos humanos de sindicalistas a los asesina-
tos no revela la real dimensin del panorama dra-
mtico de la violencia contra este sector. Los ho-
micidios no constituyen en modo alguno la nica
violacin contra los derechos humanos de los tra-
bajadores sindicalizados, por lo tanto estos infor-
mes desconocen el complejo y agravado panora-
ma de otras violaciones, reducen y simplifican la
gravedad de la situacin dejando de lado viola-
ciones como: el elevado nmero de amenazas
de muerte, detenciones arbitrarias, allanamien-
tos, hostigamientos, secuestros, desplazamientos
forzados y desapariciones, violaciones que afec-
tan profundamente a los trabajadores y lesionan
con gran impacto la libertad sindical.
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Necesidades y Derechos
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garanta de los derechos de los nios y las ni-
as. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las nias en el marco
de la poltica de seguridad, sealando casos em-
blemticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIEZ
2
Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garanta de los derechos de los nios y las ni-
as. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las nias en el marco
de la poltica de seguridad, sealando casos em-
blemticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIEZ
2
Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garanta de los derechos de los nios y las ni-
as. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las nias en el marco
de la poltica de seguridad, sealando casos em-
blemticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIEZ
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Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garanta de los derechos de los nios y las ni-
as. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las nias en el marco
de la poltica de seguridad, sealando casos em-
blemticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIEZ
2
Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
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Necesidades y Derechos
E
Lx|sIa o no conI||cIo
armado?
n varias oportunidades, el actual
Gobierno ha defendido la tesis de
que en Colombia no existe un con-
flicto armado sino una amenaza te-
rrorista contra la democracia y la ciu-
dadana
1
. Mltiples comentaristas y
analistas han criticado esa tesis gubernamental,
ya sea por ser contradictoria, pues en otros dis-
cursos el mismo Gobierno parece reconocer la
guerra
2
, o por negar un hecho evidente, que es
la existencia y persistencia del conflicto armado
colombiano
3
.
Esta discusin, a pesar de que parezca pu-
ramente semntica o bizantina, tiene gran im-
portancia ya que, como lo han sealado acer-
tadamente analistas como Eduardo Pizarro
Leongmez o Eduardo Posada Carb
4
, las di-
ferencias de diagnsticos sobre la situacin co-
lombiana tienen implicaciones jurdicas o pol-
ticas. Por ejemplo, parece claro que no pueden
ser iguales las estrategias jurdicas o polticas
para enfrentar una amenaza terrorista que para
superar un conflicto armado. Pero eso no es
todo, el uso del lenguaje no es inocente, ya que
tiene ciertos efectos sobre la realidad, en la
medida en que define la manera como los ciu-
dadanos perciben y comprenden un determi-
nado problema. No es obviamente lo mismo
definir la situacin colombiana como una gue-
rra que como una amenaza terrorista. Es pues
necesario, como dice Posada Carb, abordar
de manera abierta y franca la discusin sobre
el lenguaje del conflicto, porque cualquier con-
Rodrigo Uprimny Yepes*
i|ec|o| el Ce|||o e |:|uio: e e|ec|o:, 1u:|iciI ] SocieI
1S. ||ole:o| e lI u|i1e|:iI |Icio|Il
1 |I|I u| lI||eI|ie||o e e:I |e:i:, 1e| el |e|o|I|o el Al|o
Co|i:io|Io e |I, |ui: CI|lo: Re:||eo, "|i|eI|ie||o: I|I lo:
|o]ec|o: e cooe|Ici| i||e||Icio|Il. |I|I lI :u:|e||Ici| e e:I
|e:i:, 1e| el I||iculo el |i:|o lu|cio|I|io "cCo|llic|o I||Io o
I|e|II |e||o|i:|I`, Semana.com, Ib|il 22 e 2OO5. |I|I u| |I]o|
e:I||ollo e lI |i:|I, 1e| CI1i|iI (2OO5).
2 Ve| Ro|io u|]||i. "Si |o |I] ue||I cI|I que u| co|i:io|Io e
I`, Semana.com, 26 e ju|io e 2OO5.
S Ve|, o| eje|lo, lI o:ici| e lI |e1i:|I Semana el 6 e leb|e|o
e 2OO5, cu]I o||II eciI. "Si |I] ue||I, :e|o| |e:ie||e.
4 e |o:II CI|b, 1e| :u |ecie||e I||iculo "fo|I|:e lI: IlIb|I: e|
:e|io, Semana.com, 6 e Io:|o e 2OO5, ] :u lib|o Guerra Civil?
El lenguaje del conflicto en Colombia, Icce:ible e|. WWW.ieI:I.o|/
ublicIcio|e:/oW|loI/ue||I_ci1il.l. e |uI|o |iI||o |eo|-
|e. Una democracia asediada, e| e:eciIl el cIi|ulo 2, e|
o|e i:cu|e c|o cI|Ic|e|iI| el co|llic|o colo|biI|o.
|o|o. 1|o| Col|e: CI|o|I |u|e. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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136
Conflicto
cepto que se seleccione estara definiendo la
naturaleza del conflicto y condicionando as la
gama de posibilidades para enfrentar su solu-
cin (Posada: xiv).
Este artculo pretende contribuir a ese de-
bate, por medio de un examen de la posicin
del Gobierno en esta materia. Comenzar por
adelantar una crtica interna de la posicin gu-
bernamental, para examinar su coherencia;
plantear en esa primera parte que el discurso
gubernamental es contradictorio, puesto que nie-
ga y reconoce al mismo tiempo el conflicto ar-
mado. Posteriormente realizar una crtica ex-
terna del planteamiento gubernamental, en
donde estudiar la validez emprica y normativa
de los supuestos de los cuales parte; mostrar
en esta segunda parte que las tesis gubernamen-
tales carecen de sustento pues, conforme a las
definiciones usuales de conflicto armado del
Derecho Internacional Humanitario y de las cien-
cias sociales, es claro que en Colombia existe
conflicto armado. Otra cosa es que pueda exis-
tir polmica sobre la naturaleza de dicho con-
flicto. Pero en todo caso, y tal es la conclusin
esencial de este artculo, parece imprescindible
reconocer la existencia del conflicto armado
colombiano, si queremos superarlo.
8I h hAY LA, FAA L h
0MI8IhA L FAZ?
El reciente memorando del Comisionado de Paz
sobre los lineamientos para los proyectos de co-
operacin internacional, insiste en la tesis del
Gobierno segn la cual en Colombia no existe
un conflicto armado sino una amenaza terroris-
ta. Que el Comisionado de Paz reitere esa tesis
no deja de ser paradjico, pues uno no puede
sino preguntarse si en ese mismo memorando
el Comisionado no debi haber renunciado a su
cargo, o si al menos debi haber planteado un
cambio de nombre para su funcin. Y la razn
es obvia: los comisionados de paz en Colombia
han existido para ayudar a superar el conflicto
armado; pero si no existe conflicto armado, para
qu un comisionado de paz?
Sin embargo, la creacin de un Comisionado
de Paz para que negocie un inexistente conflicto
armado no es la nica contradiccin del Gobierno
en este campo. Existen otras inconsistencias, tal
vez ms importantes y protuberantes, como el in-
cremento del gasto en operativos militares y la pro-
mocin de la Ley de Justicia y Paz para facilitar la
negociacin con los paramilitares.
De un lado, el Gobierno defiende el fortale-
cimiento de las Fuerzas Militares y destaca los
xitos del Plan Patriota, que ha costado millo-
nes de dlares. Ahora bien, para enfrentar ame-
nazas terroristas se debe privilegiar el compo-
nente policial y no la accin militar, pues se trata
de desarticular bandas que no logran control
territorial y por ello operan en secreto. En cam-
bio, el Ejrcito, la Armada o la Fuerza Area des-
pliegan su fuerza de combate para preservar la
integridad territorial en operaciones tpicas de
la guerra. En esas condiciones, si no existe con-
flicto armado, por qu la insistencia guberna-
mental no slo en destacar sus xitos militares
sino en mantener esos esfuerzos blicos? No
es un poco esquizofrnico que el Gobierno se
preocupe tanto por el xito de las operaciones
de guerra en un pas que supuestamente no
enfrenta ninguna guerra?
De otro lado, el Gobierno promovi y san-
cion la Ley de Justicia y Paz, que debe dar piso
jurdico a la negociacin con los paramilitares.
Esa ley concede enormes beneficios penales a
los actores armados ilegales que entren en un
proceso de paz con el Gobierno. Eso significa
que se estaran adelantando negociaciones de
paz con actores armados para superar un inexis-
tente conflicto armado, lo cual no deja de susci-
tar perplejidad.
Si en lugar de un conflicto armado existe
una amenaza terrorista por qu todos estos
esfuerzos para alcanzar la paz? Y en especial, por
qu negociar con esas organizaciones terroris-
tas? No es acaso lgico someter por la fuerza al
terrorismo y no negociar con l? En esas condi-
ciones, si el Gobierno asume que no existe con-
flicto armado sino una amenaza terrorista, todo
indica que no debera apoyar un proyecto que
habla de procesos de paz con grupos ilegales. El
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Conflicto
Gobierno debera, a lo sumo, plantear una es-
trategia de sometimiento a la justicia, mas no
una negociacin de paz.
En todo caso, resulta contradictorio con su
discurso acerca de la inexistencia del conflicto
armado que el Gobierno hubiera insistido en que
se calificara de delincuentes polticos a los gru-
pos paramilitares, con el fin de dar mayor sus-
tento jurdico a las negociaciones. En efecto, si
lo que existe es una amenaza causada por gru-
pos terroristas, por qu calificar de delincuen-
cia poltica el fenmeno paramilitar?
Pero eso no es todo. La definicin de esa
ley acerca de los rasgos que debe tener un ac-
tor armado para poder entrar en negociaciones
de paz con el Gobierno est basada en la Ley
782 de 2002, la cual a su vez prcticamente
copia la regulacin que trae el Protocolo II de
Ginebra sobre la aplicacin del Derecho Inter-
nacional Humanitario a los conflictos armados
internos. De hecho, estos textos hacen referen-
cia a organizaciones armadas que: 1) bajo un
mando responsable, 2) logran un cierto control
o presencia en un territorio, y 3) tienen capaci-
dad de realizar acciones armadas sostenidas.
Ahora bien, el Protocolo II incorpora esos tres
criterios precisamente para caracterizar un con-
flicto armado interno. Cmo puede el Gobier-
no defender esos mismos criterios en la Ley de
Justicia y Paz, lo cual supone aceptar el conflic-
to armado colombiano, para luego negar pbli-
camente la existencia del mismo?
La posicin del Gobierno es entonces con-
tradictoria, pues niega la existencia del conflicto
armado pero al mismo tiempo acepta su presen-
cia, ya que promueve estrategias que necesaria-
mente suponen el reconocimiento de dicho con-
flicto, como la existencia misma del Comisionado
de Paz y el apoyo a la Ley de Justicia y Paz.
Estas contradicciones gubernamentales son
cuestionables. Desde Aristteles sabemos que
un requisito mnimo de cualquier discurso que
aspire a la racionalidad es la consistencia. Un
actor racional no debe violar el principio de no
contradiccin, segn el cual uno no puede afir-
mar al mismo tiempo que algo es A y No A. Una
pregunta obvia surge: por qu este Gobierno,
que dista de ser ingenuo, incurre en esas pro-
fundas contradicciones?
La primera respuesta posible es que el Go-
bierno habra abandonado las tesis aristotlicas
para adherir a algunas teoras lgicas contempo-
rneas, que admiten contradicciones en el dis-
curso. No creo que sea as, dado que el Gobierno
no ha dicho nada al respecto y, adems, esas l-
gicas admiten contradicciones parciales perifri-
cas, pero no en el corazn de una argumenta-
cin. La respuesta debe estar en otra parte.
Todo indica que la posible respuesta es que
el Gobierno incurre en esas contradicciones, por-
que pretende obtener las ventajas jurdicas y
polticas de que exista conflicto armado y, a la
vez, de que no exista conflicto armado.
As, al negar discursivamente el conflicto
armado y hablar de amenaza terrorista, el Go-
bierno no slo busca quitar todo reconocimien-
to poltico a las guerrillas, sino que pretende
igualmente limitar la aplicacin del Derecho In-
ternacional Humanitario, y en especial del lla-
mado principio de distincin, de acuerdo con el
cual los actores armados deben respetar a la po-
blacin civil. El Gobierno busca impedir cual-
quier asomo de neutralidad de cualquier sector
de la poblacin, pues todos los ciudadanos de-
beran alinearse contra la amenaza terrorista.
Pero, de otro lado, al aceptar tcitamente
la existencia del conflicto, el Gobierno parece
buscar que la sociedad colombiana y la comu-
nidad internacional acepten los costos de la bs-
queda de la paz, tanto en trminos de financia-
miento del gasto militar para la guerra, como de
aprobacin de los enormes beneficios punitivos
a los actores armados que se desmovilicen pre-
vistos en el proyecto de justicia y paz.
Las contradicciones lgicas del discurso del
Gobierno tendran entonces una funcionalidad
poltica y jurdica. Pero, incluso en el trpico, la
razn reclama sus derechos, y esas contradiccio-
nes gubernamentales han llegado a lmites insos-
tenibles. Es muy indicativa, por ejemplo, la reac-
cin de Acnur de plantear su salida del pas si el
Gobierno insiste en negar el conflicto armado. Un
mnimo de coherencia gubernamental resulta in-
dispensable si queremos polticas de paz viables.
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138
Conflicto
Ahora bien, obviamente, el Gobierno pue-
de alcanzar coherencia por dos vas diversas: ne-
gando el conflicto armado en todos sus plan-
teamientos o, por el contrario, reconociendo su
existencia en todos sus discursos. Es pues in-
eludible que entremos a examinar la validez de
los presupuestos de la tesis gubernamental.
LA8 LFIhI0IhL8 L 0hFLI0T AMA
IhTLh
Para evaluar si la tesis gubernamental es o no
acertada, resulta ineludible comenzar por alguna
conceptualizacin relevante sobre qu se puede
entender por conflicto armado, con el fin de de-
terminar si la situacin colombiana puede o no
ser caracterizada como tal. Segn mi parecer,
existen bsicamente dos perspectivas que han
intentado definir un conflicto armado no inter-
nacional: los anlisis de las ciencias sociales, en
especial de los llamados estudios sobre la paz, y
las aproximaciones del Derecho Internacional
Humanitario (DIH). Brevemente examino ambas.
En las ltimas dcadas, algunas organiza-
ciones acadmicas muy respetadas han desa-
rrollado bases de datos destinadas a sistemati-
zar la informacin existente sobre guerras
internacionales y guerras internas, con el pro-
psito de comprender mejor su lgica y poder
as hacer recomendaciones ms realistas para el
logro de la paz. Como es obvio, esas bases de
datos requieren alguna definicin de qu pode-
mos entender por conflicto armado interno, por
lo cual son un referente til en esta discusin.
Tal vez las dos bases de datos ms respeta-
das en este campo son las desarrolladas por el
llamado Correlates of War Project (COW) de la
Universidad de Michigan en Estados Unidos,

lle-
vado a cabo por Small y Singer
5
, y aqulla reali-
zada por la Universidad de Uppsala en Suecia y
por el PRIO en Noruega
6
. Segn el proyecto
COW, se debe hablar de conflicto armado inter-
no cuando 1) existen combates armados en 2)
el territorio de un Estado, 3) que involucran al
Estado y a otras fuerzas organizadas, y 4) exis-
ten al menos mil muertos relacionados con esos
combates, de los cuales 5) al menos un 5% fue
ocasionado por el actor armado ms dbil. Por
su parte, el proyecto de Uppsala y PRIO consi-
dera que existe conflicto armado interno cuan-
do existen al menos 25 muertes por ao rela-
cionadas con enfrentamientos armados en el
territorio de un Estado, en donde uno de los
actores es el Estado. Ese conflicto debe ser lla-
mado guerra cuando las muertes asociadas a
los combates superan mil al ao.
Las definiciones propuestas por ambas ba-
ses de datos tienen algunas diferencias importan-
tes, pero en el fondo coinciden en sealar que,
para que pueda hablarse de conflicto armado en
un Estado, la violencia debe 1) superar una cierta
intensidad, ya que debe ocasionar al menos un
cierto nmero de vctimas; adems, debe tratar-
se de una violencia 2) relativamente organizada,
pues deben existir combates; lo cual supone que
3) el actor armado que se enfrenta al Estado debe
contar con una estructura militar bsica, y 4) ser
capaz de ofrecer una resistencia armada que per-
dure al menos un cierto perodo.
Esas definiciones han sido objeto de impor-
tantes crticas; en especial, algunos analistas cues-
tionan la arbitrariedad de la cifra de muertos plan-
teada, puesto que no es claro por qu escoger 25
muertos o por qu mil, ni por qu tener en cuenta
nmeros absolutos y no cifras per cpita
7
. Con
todo, a pesar de esas objeciones, estas definicio-
nes siguen siendo las ms aceptadas en la literatu-
ra comparada sobre el tema, adems de que tie-
nen una utilidad evidente, ya que suministran
criterios para distinguir el conflicto armado inter-
no de otros fenmenos semejantes, como las gue-
rras internacionales, las violencias delincuenciales
(pues debe haber combates por actores armados
5 |I|I lI: eli|icio|e: el C0w, 1e| |iI||o |eo||e (2OO4. 5I). Ve|,
iuIl|e||e, ||oll |e|e|:o| ] I1i Si|e|, "Ci1il WI| i| ||e |o:|-
Colo|iIl |e|io, Journal of Peace Research, Vol. SI, |o. S, . 284.
6 |I|I lI |e|ooloiI el |o]ec|o u:IlI |R|0, 1e| |il: |e||e| Cle-
i|:c|, |e|e| wIlle|:|ee|, |i|Iel ||i|::o|, |I|I|e|I Solle|be| ]
|I1I| S||I|, "A||e Co|llic| 19462OO1. A |eW I|I:e|, Journal
of Peace Research, Vol. S9, |o. 5, . 615 ] ::, 2OO2. |I bI:e e
I|o: :e uee Iccee| e| WWW.|io.|o/cW/I||eco|llic|.
I Ve|, o| eje|lo, el I|Ili:i: c|i|ico e |ic|olI: SI|bI|i:, "A |o|e
o| ||e eI|| f||e:|ol i| Coi| Ci1il wI| |1e||:, BI|co |u|iIl,
2OO1, i:o|ible e| lI |e e| WWW.u|e.eu/Web/lice/4/:I|bI|i:/
:I|bI|i:.l.
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Conflicto
que enfrentan al Estado), las insurrecciones falli-
das o las erupciones momentneas de violencia.
Las anteriores conceptualizaciones son,
entonces, un punto ineludible de referencia para
el debate colombiano y es claro que, conforme
a ellas, Colombia conoce desde hace muchos
aos un conflicto armado interno. As, es indu-
dable que existen combates armados en donde
participan actores organizados que enfrentan al
Estado, y que las muertes asociadas a esos com-
bates han superado, desafortunadamente, los
lmites previstos por esas definiciones.
Sin embargo, el Gobierno podra muy bien
argumentar que, a pesar del reconocimiento in-
ternacional de esas bases de datos, no tiene por
qu aceptar sus definiciones de conflicto arma-
do. Eso sera discutible, pues sera negar la rele-
vancia de un lenguaje que ha ganado un recono-
cimiento acadmico internacional; pero podra ser
aceptable, porque es propio de la discusin aca-
dmica y poltica ofrecer conceptualizaciones al-
ternativas frente a una misma realidad. Lo que
sucede, no obstante, es que los planteamientos
gubernamentales no han explicado convincente-
mente por qu deberamos desechar esas respe-
tadas definiciones de la academia internacional.
Adicionalmente, existen otras definiciones de con-
flicto armado frente a las cuales resulta ms difcil
que el Gobierno niegue su relevancia, puesto que
derivan de normas jurdicas obligatorias, y son
aqullas del DIH.
El DIH, en la medida en que regula los con-
flictos armados, debe proveer una definicin de
los mismos, con el fin de determinar la aplicabili-
dad de sus normas. En el caso de los conflictos
no internacionales, las dos normas ms impor-
tantes son el artculo 3, comn a los Convenios
de Ginebra de 1949 y el Protocolo II de 1977.
El artculo 3 menciona y regula los conflic-
tos armados no internacionales, pero no los defi-
ne. Por su parte, como lo ha reconocido unni-
memente la doctrina, el Protocolo II establece un
umbral ms alto de aplicabilidad, pues establece
que los conflictos armados internos deben reunir
cierta intensidad para que se aplique dicho Pro-
tocolo. Esto significa que si una situacin puede
ser caracterizada como conflicto armado inter-
no, segn la definicin del Protocolo II, tambin
es conflicto armado interno en los trminos del
artculo 3 comn
8
. Conviene entonces analizar
la definicin prevista por el Protocolo II, ya que si
concluimos que, segn ella, la situacin colom-
biana es de conflicto armado, por consiguiente
tambin lo ser para el artculo 3.
El artculo 1 del Protocolo II establece que,
para que se apliquen sus normas, el conflicto
interno debe ser ms intenso que los disturbios
interiores o las situaciones espordicas de vio-
lencia; debe ser realmente un conflicto armado
que enfrente al Estado con fuerzas armadas
disidentes o grupos armados organizados que,
bajo la direccin de un mando responsable, ejer-
zan sobre una parte de dicho territorio un con-
trol tal que les permita realizar operaciones mili-
tares sostenidas y concertadas y aplicar el
presente Protocolo. Esto significa que, confor-
me al Protocolo II, para que pueda hablarse de
conflicto armado deben existir 1) enfrentamien-
tos entre el Estado y actores armados disiden-
tes, siempre y cuando stos tengan 2) mando
responsable y 3) control territorial suficiente para
realizar operaciones militares y 4) aplicar las nor-
mas humanitarias.
Un breve anlisis es suficiente para concluir
que esas condiciones existen en Colombia. As,
en nuestro pas existen enfrentamientos arma-
dos entre el Estado y actores armados ilegales,
como las guerrillas o los grupos paramilitares.
Esos actores tienen una estructura jerarquizada
que permite hablar de que tienen un mando res-
ponsable. Por ejemplo, las Farc tienen el Secre-
tariado, que es su comandancia superior, sin
perjuicio de que muchos de sus frentes tengan
una autonoma considerable.
Igualmente, estos actores armados tienen
un control territorial suficiente para realizar ac-
8 A:i, el Co|i|e |||e||Icio|Il e lI C|u RojI (Cic|), e| :u co|e||I|io
el ||o|ocolo ||, :e|IlI que "e| lI: :i|uIcio|e: e| que :e cu|le|
lI: co|icio|e: e IlicIci| el ||o|ocolo, :e IlicI|I| :i|ul|I|eI-
|e||e el ||o|ocolo ] el I||iculo S co|u|, ]I que el I|bi|o e
IlicIci| el ||o|ocolo e:|I co||e|io e| el, |I: I|lio, el
I||iculo S co|u|. || cI|bio, e| u| co|llic|o e ocI i||e|:iI e|
el que lI luc|I |o |e:e||e lI: cI|Ic|e|i:|icI: |eque|iI: o| el
||o|ocolo, :e IlicI|I :olI|e||e el I||iculo S co|u|. Ve| Cic|,
Comentario del Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra de
1949, I||Ilo 445I. i:o|ible e| |||e||e| e| WWW.ic|c.o|.
M

8

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8

140
Conflicto
ciones militares y aplicar las normas humanita-
rias. En efecto, el control territorial exigido por
el Protocolo II no implica que el actor armado
deba tener la capacidad de impedir la entrada
de las Fuerzas Armadas del Estado en la zona de
influencia guerrillera o paramilitar, sino que esos
actores armados ilegales tengan una presencia
territorial suficiente para realizar operaciones
militares y aplicar las normas humanitarias. De
esa manera, el Comit Internacional de la Cruz
Roja, en su autorizado comentario de estas nor-
mas, seala que es la palabra tal la que da la
clave de la interpretacin. El control debe ser
suficiente para poder realizar operaciones mili-
tares sostenidas y concertadas y aplicar el Pro-
tocolo, es decir, cuidar a los heridos y los enfer-
mos, por ejemplo, o recluir a los prisioneros y
tratarlos debidamente
9
.
Durante muchsimos aos, las guerrillas
colombianas han tenido una presencia militar
suficiente para realizar continuos ataques a las
Fuerzas Armadas del Estado, por lo cual tienen
el control territorial necesario para realizar ope-
raciones militares concertadas y sostenidas.
Igualmente, las Farc han privado de la libertad
durante varios aos a numerosos militares y ci-
viles secuestrados. Puede entonces alguien
dudar que ese grupo guerrillero tiene control
territorial suficiente para aplicar las normas hu-
manitarias? Otra cosa, obviamente, es que efec-
tivamente aplique o no aplique esas garantas
humanitarias.
L0h0L LL 0hFLI0T FAA 8FLAL
El anlisis anterior ha mostrado que, conforme a
las definiciones usuales de las ciencias sociales y
del DIH, Colombia enfrenta un conflicto armado
interno, razn por la cual la tesis gubernamental
es equivocada. Ahora bien, el reconocimiento de
la guerra interna en Colombia no puede ser con-
fundido con la legitimacin de las acciones de los
grupos armados ilegales, ni con el apoyo al uso
de la violencia; se es otro asunto.
De manera similar, la aceptacin de la exis-
tencia del conflicto armado tampoco implica que
la discusin sobre la naturaleza de dicho con-
flicto est resuelta, pues subsisten discusiones
importantes sobre su caracterizacin, como lo
han sealado Pizarro Leongmez (2004) y Po-
sada Carb (2002). Es realmente una guerra
civil? Es una guerra contra la sociedad? Es una
forma de las llamadas nuevas guerras? Son
todas preguntas importantes que deben ser de-
batidas. Pero lo que parece claro es que la nega-
tiva gubernamental a reconocer la existencia del
conflicto armado es no slo contradictoria y
equivocada, sino tambin desafortunada pues,
siguiendo los ttulos de algunas importantes
obras publicadas en aos anteriores en el pas,
en Colombia es necesario reconocer la guerra
para construir la paz (Deas 1999), ya que no
podemos armar la paz sin desarmar la gue-
rra (Camacho 1999).
9 C|CR, Comentario del Protocolo adicional II a los Convenios de
Ginebra de 1949, I||Ilo 4466.
8I8LIAFA
CI|b |o:II, |uI|o (2OO2). Guerra Civil? El lenguaje del conflicto
en Colombia. AllIo|eI, |ib|o: e CI|bio, |eI: I|I lI
|I. Boo|I.
CI|Ic|o CuiIo, Al1I|o ] |eIl Bui||Io, ||I|ci:co, e:. (1999).
Armar la paz es desarmar la guerra. |e|i, e:col, Ce|ec.
Boo|I.
eI: |Ilco| ] |lo|e||e |I|iI Vic|o|iI, e:. (1999). Reconocer la
guerra para construir la paz. u|iI|e:, Ce|ce, |o||I. Boo|I.
CI1i|iI, 1o:e 0bulio (2OO5). Sofismas del terrorismo en Colombia.
|. |lI|e|I. Boo|I.
|iI||o |eo||e, |uI|o (2OO4). Una democracia asediada. Ba-
lance y perspectiva del conflicto armado en Colombia. |.
|o||I. Boo|I.
141

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Conflicto
E
amocrac|a
proIunda?
En el mundo contemporneo, autoritario tiene
un significado especial. Se llama as al gober-
nante o al rgimen que ejerce su poder para im-
poner la hegemona poltica, pasando por enci-
ma del pluralismo democrtico. Llmese tambin
autoritario al gobernante que aplasta los dere-
chos fundamentales o desconoce los lmites in-
ternos del Estado de Derecho, en especial la se-
paracin de poderes y la sujecin de sus acciones
a la esfera de la ley. El autoritario aplasta cual-
quier tipo de crtica, e invade la esfera ntima de
las personas para impedir la aparicin de ideas
divergentes.
Luis Carlos Restrepo*
Alto Comisionado para la Paz
l gobierno del presidente lvaro Uri-
be Vlez ha sido reiterativo en afir-
mar que en Colombia vivimos en una
democracia profunda, y que no
existe conflicto armado
1
. El Alto Co-
misionado para la Paz, Luis Carlos
Restrepo, afirm: Colombia es una democra-
cia pluralista y garantista, donde se cuenta con
los cauces apropiados para dirimir las diferen-
cias. El aceptar la existencia de un conflicto ar-
mado interno, implica la negacin de esos cana-
les democrticos
2
. Estas premisas son los fun-
damentos actuales de la poltica de seguridad
democrtica.
Sin embargo, a la luz de la situacin de los
derechos humanos y del derecho humanitario,la
gravedad de la realidad demuestra que Colom-
bia est lejos de ser una democracia ejemplar y
que es inocultable la existencia de un conflicto
* Es Uribe Autoritario?, Ib|il 1O e 2OO5
1 Ve|, e|||e o||o:, el i:cu|:o el ||e:ie||e e lI ReublicI el 24 e
ju|io e 2OO4, e| el lI|I|ie||o e lI |oli|icI e Seu|iI e| CIli
(VIlle), o|e Ili||. "|I :io lI |ue:||I u|I e|oc|IciI e||I|e|-
|e, |olu|I, e|o |e|o: |e|io lI ic|Iu|I el |e||o|i:|o.
WWW.|e:ie|ciI.o1.co/i:cu|:o:. fI|bie|, el 8 e julio e 2OO5,
el Al|o Co|i:io|Io I|I lI |I, |ui: CI|lo: Re:||eo, e| u|I cI||I
e|1iII I lI Co|i:i| |||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o: co|o
|e:ue:|I I :u i|lo||e :ob|e el |oce:o e e:|o1iliIci| e lI:
Auc, :e|Il. "Iu|que e/i:|e| |I|e: |oble|I: :ociIle: e| Co-
lo|biI, :e cue||I, |I|bie|, co| u|I e|oc|IciI |eciI, :liI, I||i-
ciI|i1I, que e||i|e que |oo: e:o: |oble|I: ueI| :olucio|I|:e
o| lI: 1iI: i|:|i|ucio|Ile: ] e|oc|I|icI:, WWW.Il|oco|i:io|Io
I|IlII.o1.co. Sob|e lI i|e/i:|e|ciI el co|llic|o I||Io 1e| el
i:cu|:o el |e:ie||e u|ibe e| el lo|o "cA|e|II |e||o|i:|I o
co|llic|o i||e||o`, |eIliIo e| lI u|i1e|:iI e lI SIbI|I, e|
Boo|I, el 26 e Ib|il e 2OO5, WWW.|e:ie|ciI.o1.co.
2 "cCo|llic|o I||Io o I|e|II |e||o|i:|I`, |ui: CI|lo: Re:||eo,
Al|o Co|i:io|Io I|I lI |I, 6 e |I|o e 2OO5, |||.//WWW.Il|o
co|i:io|IoI|IlII.o1.co/|o|iciI:/2OO5/|I|o/|I|_O6_O5.|||.
arachos c|v||as y po||I|cos
Observatorio de Derechos Humanos y
Derecho Humanitario de la Cceeu
|o|o. |il|o| iI Cuille||o. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
M

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142
Conflicto
armado interno, degradado y sin asomo de so-
lucin desde perspectivas militaristas. Adems,
la poltica de seguridad democrtica y sus estra-
tegias son factores de escalamiento del conflic-
to, de violacin de los derechos humanos y del
derecho humanitario, y de profundizacin de la
crisis de la democracia.
La Poltica de Seguridad Democrtica no so-
lamente no es una poltica de derechos huma-
nos, como lo arguye el Gobierno, sino que su
implementacin, sus prcticas y estrategias, aten-
tan y violan gravemente los derechos humanos
(Banco de Datos Cinep 2004). Su profundizacin
no solo genera inseguridad y expresa evidentes
rasgos antidemocrticos; tambin ha consegui-
do por la va de la polarizacin y de la negacin
del conflicto histrico poltico, social y armado,
sumir al pas en una profunda crisis institucional
y del Estado de derecho, donde la diferencia de
argumentos, visiones y opiniones, se asocian con
el terrorismo y se persiguen y criminalizan.
El discurso de la democracia profunda
excluye varias interpretaciones de la realidad
histrica de Colombia, hegemonizando el ima-
ginario de la amenaza terrorista. Se prohbe la
divergencia a riesgo de caer en el espacio no
poltico del terrorismo. Quienes caen en l, ter-
minan silenciados por los mecanismos arbitra-
rios de la institucionalidad, discursivamente de-
mocrticos pero abiertamente autoritarios.
8 hAY 0hFLI0T AMA
En Colombia existe un conflicto armado porque
la situacin presenta todos los elementos cons-
tituyentes de un conflicto armado no interna-
cional
3
. Durante 2005, las acciones de los gru-
pos armados ilegales y de las Fuerzas Militares
han sido sostenidas. Aunque los combates dis-
minuyeron en 14%, respecto al primer trimes-
tre de 2004 (de 542 en 2004 a 466 en 2005),
son significativos los ataques contra las instala-
ciones militares y de polica y contra la infraes-
tructura energtica y vial, por parte de los gru-
pos guerrilleros (Fundacin Seguridad y
Democracia 2005: 66).
En promedio, entre enero y marzo de 2005
se desarrollaron 5,2 combates diarios, destacn-
dose la ofensiva de la guerrilla de las Farc (Fuer-
zas Armadas Revolucionarias de Colombia), la
cual ha concentrado sus ataques contra la fuer-
za pblica, aumentando el ndice de letalidad
4
,
principalmente en los departamentos de Arau-
ca, Guaina, Putumayo, Nario, Norte de Antio-
quia, Meta y Tolima (tablas 1 y 2)
Son significativos los hechos de guerra co-
metidos por las Farc durante 2005 contra las
Fuerzas Militares, la mayora de ellos constituti-
vos de crmenes de guerra y de lesa humanidad.
Las Farc pretenden demostrar (con su nueva
ofensiva) que estn desarrollando en contra del
Estado un conflicto armado, que son actores
polticos y que conservan su capacidad militar para
llevar a cabo acciones de envergadura en varias
zonas al mismo tiempo y en forma continua (Fun-
dacin Seguridad y Democracia 2005: 76).
S |e|:Ije e Y1e: Cio1I||o|i, 1ele e 0e|Icio|e: I|I A|e|icI
|I|i|I ] el CI|ibe el Co|i|e |||e||Icio|Il e lI C|u RojI (Cic|), El
Tiempo, 4 e |I]o e 2OO5. |o: ele|e||o: I||iculI|e: e u|
co|llic|o I||Io e cI|Ic|e| |o i||e||Icio|Il :o|. 1) que lo: co|-
bI|ie||e: (I||e:) e:|e| bIjo |e|e: e |I|o: |e:o|:Ible: co|
e:||uc|u|I: e co|||ol ] i:cili|I, 2) o||e| :i|bolo: ] u|ilo||e:
i:|i||i1o:, S) o||e| I||I: e |I|e|I 1i:ible, ] 4) |I||e|I| :ob|e
o|cio|e: el |e||i|o|io |Icio|Il u| co|||ol :ulicie||e I|I |eIliI|
oe|Icio|e: |ili|I|e: |olo|II: ] co|ce||II:.
4 Co|o Iu|e||o el i|ice e le|IliI :e e||ie|e el |ec|o el
Iu|e||o e bIjI: |ili|I|e: o| co|bI|e.
Fuente: |u|Ici| Seu|iI ] e|oc|IciI
Tab|a Z
AIaquas da |as Farc conIra |a Fuarta Fb||ca
0omparaI|vo Z004-Z006
Tipo de ataque 2004 2005
Ataque instalaciones Fuerzas Militares 2 8
Ataque instalaciones Polica Nacional 15 17
Hostigamientos 73 86
Tab|a 1
0ombaIas y ba|as
Lnaro- marto Z006
Fuente . |u|Ici| ] Seu|iI e|oc|IciI
Grupos en combate No. No. de
de combates bajas
Fuerzas Militares Autodefensas 56 94
Fuerzas Militares ELN 93 141
Fuerzas Militares Farc 288 433
Total 466 703
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Conflicto
El 31 de diciembre de 2004, las Farc asesi-
naron 17 civiles en Puerto San Salvador, zona
rural del municipio de Tame (Arauca): 4 nios, 8
mujeres y 5 hombres; 7 personas resultaron
heridas. El 3 de febrero de 2005, en Puerto Ass
(Putumayo), 8 militares y un civil murieron en
un campo minado de las Farc. El 7 de febrero,
las Farc atacaron las instalaciones de la Armada
Nacional en Iscuand (Putumayo), 16 soldados
campesinos murieron y 25 quedaron heridos.
Desde el 14 de abril las Farc han mantenido com-
bates con el Ejrcito en los municipios de Tori-
bo, Cajibo y Caloto del departamento del Cau-
ca, provocando la muerte y el desplazamiento
de indgenas de la comunidad Nasa. Ha habido
emboscadas, enfrentamientos y masacres en
Arauca, Casanare, Antioquia, Santander, Putu-
mayo y Caquet
5
.
El 25 de junio de 2005, las Farc atacaron el
Batalln Plan Especial Energtico Vial N 11,
ubicado en el municipio de Tetey (Putumayo),
murieron 19 soldados
6
. Desde entonces, la ac-
tividad militar que el grupo insurgente mantiene
y la consecuente respuesta estatal, han genera-
do desplazamiento forzado, presin militar a la
poblacin, destruccin de la infraestructura ener-
gtica y desabastecimiento alimentario
7
.
Los grupos paramilitares, agrupados en las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), a pe-
sar de haber declarado un cese unilateral de
hostilidades para realizar la desmovilizacin de
sus bloques, han cometido 2.300 asesinatos y
desapariciones forzadas en lo que va corrido del
proceso (CCJ 2004). Entre 2002 y 2004, las AUC
han realizado numerosas masacres
8
(t0abla 3).
Solo en las masacres reseadas, que no son
todas las cometidas, se contabilizaron 47 per-
sonas asesinadas en 10 eventos. Sin tener en
cuenta los miles de asesinatos selectivos, des-
apariciones forzadas, desplazamientos forzados
y dems acciones militares y criminales realiza-
das contra la poblacin civil en casi la totalidad
del territorio nacional, an en vigencia del cese
de hostilidades, con el agravante que ni el Go-
bierno ni la Misin de Apoyo a Procesos de Paz
en Colombia (Mapp/OEA) han exigido su cum-
plimiento efectivo en el proceso de desmovili-
zacin
9
.
En abril de 2005, la Fiscala encontr 70
fosas comunes donde presuntamente se encon-
traran ms de 500 cadveres de personas ase-
sinadas por los paramilitares que operan en los
departamentos de Sucre y Crdoba
10
. La finca
El Palmar, donde se encontraron las fosas co-
munes, est ubicada en el municipio de San
Onofre (Sucre) y es de propiedad de Rodrigo
Peluffo, alias Cadena y administrada por alias
Diego Vecino, actualmente jefes paramilitares
desmovilizados del Bloque Montes de Mara
11
.
Desde 1996, los grupos paramilitares habran
cometido ms de 13.000 asesinatos polticos y
desapariciones forzadas de personas
12
.
5 Ve| iI|io El Tiempo. 1 e e|e|o, S1 e e|e|o, S e leb|e|o, I e
leb|e|o, 12 e leb|e|o, 1S e |I|o, 24 e |I|o, 6 e Ib|il, I e
Ib|il, 15 e Ib|il, 24 e |I]o, 25 e ju|io, e|||e o||o:.
6 Co|u|icIo ublico el |je|ci|o |Icio|Il, WWW.eje|ci|o.|il.co/
i|e/.|`icI|eo|iI~81SO6.
I iI|io El Tiempo, 21 e julio e 2OO5, "|o| I|Ique e lI: |I|c,
|u|u|I]o que i|co|u|icIo ] :i| lu, WWW.el|ie|o.co|.
8 Re1i:|I Semana, I|c|i1o 1i||uIl, WWW.:e|I|I.|e||I.co|.
9 |I |i:i| e Ao]o I ||oce:o: e |I e| Colo|biI (|I/0|A) |o
|I co|||ibuio I I|I||iI| lI le|I 1ie|ciI e lo: e|ec|o: |u|I-
|o: u|I||e el |oce:o Cobie||o-AuC, 0b:e|1I|o|io e e|ec|o:
|u|I|o: ] e|ec|o |u|I|i|I|io e lI Cceeu, Boo|I, 2OO5.
1O ebI|e el Re|e:e||I||e Cu:|I1o |e||o e| lI |le|I|iI e lI CI|I|I
e Re|e:e||I||e:, "|I|I|ili|I|i:|o ] oli|icI e| Suc|e, 18 e
|I]o e 2OO5. |l iI|io Vanguardia Liberal, e| :u eici| el 1 e
Io:|o e 2OO5, :e|Il que "e| lI: 1O |il |ec|I|eI: que co|o|e|
el |eio co|:ie|Io |I:|I |Ice Ilu| |ie|o co|o u| e|o|io e
oe|, |iqueI ] |e||o| |lI li|cI "|l |Il|I||, ]Ice| lo: |e:|o: e ||e:
|il e|:o|I:, :eu| e|u|ciI: |eIliII: o| lo: oblIo|e: e SI|
0|ol|e, Suc|e.
11 iI|io El Tiempo, "|:|o: :o| lo: bloque: que |o] :e e:|o1iliI|,
14 e julio e 2OO5.
12 iI|io El Tiempo, "|l ||e:ie||e colo|biI|o Ib:uel1e I lo: I|I|ili-
|I|e:, Ili||I el iI|io l|I|ce: |e |iI|o, 26 e julio e 2OO5.
Tab|a 3
A|gunas masacras raa||tadas por |as AuIodaIansas
n|das da 0o|omb|a (A0)
Z00Z-Z004
Fuente: 0b:e|1I|o|io ee|ec|o: |u|I|o: ] e|ec|o |u|I|i|I|io e lI Cceeu.
Fecha Lugar No. vctimas
31/enero/2002 Santa Marta (Mag) 5
30/agosto/2002 Soacha (C/marca) 6
6/octubre/2002 Medelln (Ant) 5
8/diciembre/2002 Medelln (Ant) 5
4/septiembre/2002 Timbo (Cauca) 4
13/junio/2003 Viot (C/marca) 4
20/agosto/2003 Soacha (C/marca) 5
7/diciembre/2003 Fusagasug (C/marca) 4
6/enero/2004 El Tarra (Nte Stader) 4
9/octubre/2004 San Pablo de Borbur (Boy) 5
TOTAL 47
M

8

A
L
L

L
L

L
M
8

144
Conflicto
Segn el Observatorio de Derechos Huma-
nos de la Vicepresidencia de la Repblica, entre
enero y marzo de 2005, los grupos armados ile-
gales (Farc y AUC), habran cometido 12 masacres
con un saldo de 59 vctimas
13
. La violencia sexual
contina siendo una prctica frecuente de los
grupos armados, quienes consideran los cuerpos
de las mujeres como campos de batalla
14
.
LL I0h AL hL0h...
La accin militar del Gobierno ha sido conse-
cuente con la existencia de un conflicto arma-
do. El ex ministro de Defensa, Jorge Alberto Uri-
be, explic el crecimiento de la fuerza pblica
durante el gobierno de lvaro Uribe Vlez: de
279 mil soldados se pas a 373 mil; se aument
de uno a 6 batallones de alta montaa; de 7 a 5
brigadas mviles; de 25 a 55 Escuadrones M-
viles de Carabineros; existen 598 pelotones de
soldados de mi pueblo, que ascienden a 21
mil uniformados con presencia en 28 de los 32
departamentos; y se cuenta con 3,5 millones
de cooperantes
15
. Lo anterior, sin contar con
las cifras del Plan Patriota desarrollado en el sur
del pas
16
.
Las polticas militaristas del Gobierno tam-
bin evidencian la existencia de un conflicto ar-
mado interno: el Plan Patriota, con un desplie-
gue de 17 mil soldados y apoyo logstico y
financiero de Estados Unidos, es una estrategia
de guerra solo realizable en un escenario de con-
flicto armado
17
. Las detenciones arbitrarias, que
han criminalizado entre agosto de 2002 a agos-
to de 2004 a 6.332 personas, se caracterizan
por la persecucin de personas y organizacio-
nes bajo el supuesto de la existencia de un ene-
migo interno que cuenta con auxiliadores de la
poblacin civil (Cceeu 2005).
La institucin de los soldados de mi pue-
blo y la red de informantes y cooperantes, ade-
ms de infringir el principio de distincin por la
inclusin de civiles al conflicto armado, estable-
cen un escenario de economa de la delacin,
donde es necesaria la retribucin en dinero para
incentivar la colaboracin con las autoridades
18
.
Se conoci que muchas de las personas des-
movilizadas de los grupos armados ilegales son
utilizadas como testigos pagados en procesos
judiciales, para declarar contra personas injusti-
ficadamente sindicadas por el delito de rebelin.
Por ejemplo, en el proceso adelantado por la
Fiscala 36 de Cartagena (Bolvar) contra el profe-
sor Alfredo Correa de Andreis, se utiliz como
prueba el testimonio de dos personas, supuesta-
mente desmovilizadas, quienes aseguraron cono-
cer al profesor Correa como idelogo de las Farc.
La Fiscala logr establecer que los testimonios
eran falsos y que fueron clonados. El profesor
Correa fue asesinado das despus de recobrar
su libertad al ser demostrada su inocencia por las
autoridades judiciales (Cceeu 2005).
La negacin del conflicto armado y en es-
pecial el desconocimiento del principio de dis-
tincin, han conducido al hostigamiento siste-
mtico de las comunidades de paz (San Jos de
Apartad, en Antioquia; y Jiguamiand y Curva-
rad, en el Choc) por parte de las Fuerzas Mili-
tares y agentes del Estado, en connivencia con
grupos paramilitares. Bajo la idea de que son
1S 0b:e|1I|o|io el ||o|I|I ||e:ie|ciIl e e|ec|o: |u|I|o:, "||-
icIo|e: co|I|Io: :ob|e lI :i|uIci| e lo: e|ec|o: |u|I|o:
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14 0b:e|1I|o|io e e|ec|o: |u|I|o: ] e|ec|o |u|I|i|I|io, Coo|i-
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Co|llic|o A||Io, 2OO4, ] A||i:|iI |||e||Icio|Il (A|), "Colo|biI.
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8OO. Re1i:|I Semana, "|l I|o e lI ole|:i1I, I|c|i1o 1i||uIl,
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1I El Espectador, "e |Ilu]I Il |lI| |I||io|I, AI| |:Ic:o|, Boo|I, 1S
e leb|e|o e 2OO5.
18 |l Cobie||o |e|e|e i|co|o|I| u|I||e 2OO5 |I: e 15 |il :olI-
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co|llic|o I||Io e: i||e|:o. Solo lI |oliciI |Icio|Il |eo|| lI
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WWW.|e:ie|ciI.o1.co/c|e/2OOS/Ib|il/29/O6292OOS.|||.
145

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Conflicto
auxiliadoras del terrorismo se presiona para
su involucramiento en el conflicto, negando cual-
quier iniciativa de neutralidad frente a los acto-
res armados, quienes han sido sus victimarios,
situacin que les crea un evidente escenario de
riesgo para sus vidas
19
.
Las cifras de infracciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario (DIH), resultado de las
acciones armadas de los combatientes, dimen-
sionan la gravedad del conflicto y sus efectos en
la poblacin civil. Entre enero y diciembre de
2004 se registraron 2.218 infracciones al DIH,
895 combates y 1.906 combatientes heridos o
muertos en acciones blicas
20
(tabla 4).
La negacin sistemtica de la existencia de
un conflicto armado interno restringe la posibi-
lidad de aplicar y exigir el cumplimiento real de
las normas del DIH a los grupos armados ilega-
les y a las Fuerzas Militares. Por ejemplo, el pre-
sidente lvaro Uribe afirm sobre la comunidad
de paz de San Jos de Apartad:
En esta comunidad de San Jos de Apartad
hay gente buena, pero algunos de sus lderes,
patrocinadores y defensores estn seriamente se-
alados, por personas que han residido all, de
auxiliar a las Farc y de querer utilizar a la comu-
nidad para proteger a esta organizacin terro-
rista
21
.
Sealamientos indiscriminados de este ta-
lante, provenientes del primer mandatario de
Colombia, justifican acciones igualmente indis-
criminadas por parte de la fuerza pblica o agen-
tes del Estado, quienes actan desde la lgica
de que la poblacin auxilia a grupos terroris-
tas o que stos se camuflan en ella. Adems,
cmo exigir el cumplimiento de los principios
del DIH a los miembros del Ejrcito y la Polica,
si el Presidente de la Repblica sospecha de la
existencia de un enemigo interno indistingui-
ble de la poblacin civil?
Normas del DIH tambin se infringen cuan-
do la fuerza pblica utiliza bienes civiles como
fortines militares, como sucedi en Toribo (Cau-
ca) en abril de 2005. En los hechos, las Farc des-
truyeron numerosas viviendas en su ataque con-
tra puestos policiales construidos en sitios de
concentracin de civiles, a pesar del alto riesgo
que supone para la poblacin indgena que all
habita
22
. Se han denunciado numerosos casos
en los que las Fuerzas Militares utilizan escuelas,
coliseos deportivos, iglesias y otros bienes civi-
les como centros de operaciones militares.
19 "|I: co|u|iIe: e I, ] el |uo e Ic|i1i:|I: |Icio|Ile: e
i||e||Icio|Ile: que |I||ie|e| l|e||e Il |:|Io u|I o:ici| |IicI-
liII, ebe| ce:I| e| :u e|e|o e |ei1i|icI| |eu||IliI l|e||e I
lI: Iu|o|iIe: lei|i|I:. |:|I bie| que |ei1i|ique| Iu|o|o|iI, que
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Ie: e 1elI| o| :u :eu|iI ] lI I||ibuci| el |:|Io I|I
|o|ooliI| el u:o e lI: I||I:, |e:ul|I I |oI: luce: u| cI|i|o
equi1ocIo. Co|u|icIo el Al|o Co|i:io|Io I|I lI |I, |ui:
CI|lo: Re:||eo, "|I |eu||IliI e lI: co|u|iIe: e I, Boo-
|I, |I|o 2S e 2OO5, WWW.Il|oco|i:io|IoI|IlII.o1.co.
2O Re1i:|I |oc|e ] |ieblI, |o. SO, cil|I: e 1iole|ciI, . 4S-4I.
21 |||e|1e|ci| el ||e:ie||e e lI ReublicI, Al1I|o u|ibe Vele, e|
el Co|:ejo Co|u|i|I|io |eIliIo e| el |u|iciio e CI|eI, A||io-
quiI, el 2O e |I|o e 2OO5.
22 0lici|I e| Colo|biI el Al|o Co|i:io|Io e lI: |Icio|e: u|iI:
I|I lo: e|ec|o: |u|I|o: (0Ic|u|), 0b:e|1Icio|e: e lI |i:i|
I fo|ibio, CIucI. Co|e|I o| I|Ique: e lI: |I|c-||, 2O e Ib|il e
2OO5.
Fuente: Re1i:|I |oc|e ] |ieblI |o. SO, BI|co e I|o: Viole|ciI |oli|icI
el Ci|e. * Au|que :e |ei:|| u|I :olI e|u|ciI e |eclu|I|ie||o e
|e|o|e: o| I||e e lo: |uo: I||Io: ileIle:, o|I|iIcio|e: co|o lI
CoIlici| Co|||I lI Vi|culIci| e |i|o: ] |i|I: Il Co|llic|o A||Io,
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Colo|biI, o:cilI e|||e lo: 11 ] lo: 14 |il, 1e| WWW.coIlico.o|.
Tab|a 4
InIracc|onas gravas a| aracho InIarnac|ona| human|Iar|o
Lnaro a d|c|ambra da Z004
Tipo de Infraccion No. Victimas
Amenaza 484
Civil herido en acciones blicas 73
Civil muerto en acciones blicas 26
Colectivo amenazado 1
Escudo 11
Herida intencional en persona protegida 197
Heridos en ataque a bienes civiles 4
Heridos por mtodos y medios ilcitos 242
Homicidio intencional en persona protegida 943
Muertos en ataque a bienes civiles 3
Muertos por mtodos y medios ilcitos 59
Tortura 159
Reclutamiento de menores 1
Violencia sexual 15
Total 2.218
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146
Conflicto
Es concluyente el concepto de la Defenso-
ra del Pueblo, institucin que considera que
Colombia vive un conficto armado interno a la
luz de las previsiones y de las normas del dere-
cho internacional de los conflictos armados (De-
fensora 2005: 42).
Si slo hay terrorismo y no hay conflicto armado
interno, ello no implica que se dejen de aplicar o
que queden sin vigencia las normas de protec-
cin de los derechos humanos. Y, menos, que el
DIH ya no se aplique en las legtimas operacio-
nes militares o policiales contra los grupos ar-
mados organizados al margen de la ley que co-
meten delitos, polticos o comunes, tipificados
en las leyes penales colombianas.
El Estado colombiano est obligado, con base
en los tratados internacionales que ha ratifica-
do o a los cuales ha adherido, a respetar y hacer
respetar los estndares mnimos internacionales
en materia de promocin y proteccin de los de-
rechos humanos y de aplicacin del DIH.
(Defensora 2005: 45).
Adems, esta actitud obstruye las posibili-
dades para una salida poltica negociada, con-
sensuada con la sociedad colombiana y conse-
cuente con la historia de la violencia en Colombia.
El Gobierno debe reconocer la imprecisin con-
ceptual en que ha cado, la cual ha sido una
fuente de constantes crticas por parte de la
comunidad internacional, a la vez que tal posi-
cin tiene implicaciones polticas, jurdicas y
militares de envergadura
23
.
0I8I8 L LA LM0A0IA
El presidente lvaro Uribe Vlez seal cinco
variables para medir la democracia en la regin
y en Colombia: transparencia, respeto de las li-
bertades pblicas, seguridad, respeto de las ins-
tituciones y cohesin social
24
. La situacin de
los derechos civiles y polticos aporta elemen-
tos suficientes para desvirtuar los resultados po-
sitivos esgrimidos por el Gobierno en esos cam-
pos. Durante el gobierno del presidente lvaro
Uribe Vlez las garantas democrticas se han
visto vulneradas por el talante autoritario de
sus polticas.
En Colombia, la situacin de los derechos
humanos es crtica (Comisin 2005): son recu-
rrentes las violaciones de los derechos a la vida,
la libertad y la integridad personales. Entre agos-
to de 2002 y diciembre de 2004, fueron repor-
tados 1.437 hechos de amenazas de muerte
contra personas; 414 casos de desaparicin for-
zada; 3.127 ejecuciones extrajudiciales y 491
hechos de tortura, a manos de agentes del Es-
tado
25
[tabla 5 y grficos 1 y 2]. Tambin, entre
agosto de 2002 y agosto de 2004, fueron re-
portadas 6.332 personas detenidas arbitraria-
mente, lo cual indica que las detenciones arbi-
trarias son una prctica sistemtica de la poltica
de seguridad democrtica [grfico 3], orienta-
da a la persecucin y criminalizacin de secto-
res de oposicin, principalmente sindicalistas,
organizaciones sociales y defensores de derechos
humanos.
Aunque la Corte Constitucional declar
inexequible el Estatuto Antiterrorista
26
, conti-
nuaron prcticas de hecho que vulneran dere-
2S |uI|o |iI||o, "|o e: I:u||o e :e|I||icI, iI|io El Tiempo,
oi|i|, Ib|il 25 e 2OO5.
24 "cA|e|II |e||o|i:|I o co|llic|o i||e||o`, lo|o |eIliIo e| lI u|i-
1e|:iI e lI SIbI|I, Boo|I, el 26 e Ib|il e 2OO5, WWW.|e:ie|ciI.
o1.co.
25 BI|co e I|o: e Viole|ciI |oli|icI, Re1i:|I |oc|e ] |ieblI |. 28,
29 ] SO.
26 |l SO e Io:|o e 2OO4, lI Co||e Co|:|i|ucio|Il eclI| i|e/equible
el Ac|o lei:lI|i1o O2 e 2OOS, llI|Io "e:|I|u|o I||i|e||o|i:|I, o|
|eio el cuIl :e |oilicIbI| lo: I||iculo: 15, 24, 28 ] 25O e lI
Co|:|i|uci| |oli|icI e Colo|biI I|I e|l|e||I| el |e||o|i:|o.
Fuente: Banco de Datos, Cinep.
Tab|a 6
V|o|ac|onas da |os darachos humanos a |a v|da,
|a ||barIad a |nIagr|dad parsona|as
(Z00Z-Z004)
Amenazas 1.437
Desaparicin forzada 414
Detencin arbitraria 6.332
Ejecucin extrajudicial 3.127
Heridos 817
Tortura 491
Violencia sexual 30
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Conflicto
chos fundamentales de la poblacin: detencio-
nes masivas y arbitrarias y la investigacin por
parte de la justicia penal militar de casos de vio-
laciones de los derechos humanos a manos de
miembros de la fuerza pblica, como sucedi
en las masacres de Cajamarca (Tolima) y Guai-
tarilla (Nario)
27
, en las cuales se evidenci que
la justicia penal militar es un mecanismo efecti-
vo para evadir la sancin contra miembros de
la fuerza pblica que cometan violaciones gra-
ves de los derechos humanos.
Entre el 7 de agosto de 2002 y el 7 de agosto
de 2004, 6.332 personas han sido vctimas de
detenciones arbitrarias, en 507 eventos de de-
tencin, equivalente a 8,7 personas diariamente
2I Al |e:ec|o lI 0Ic|u| :e|Il. "|I ocI clI|iI e| 1e|:io|e: ubli-
cI: :ob|e 1I|io: oe|I|i1o:, lI: I|e:u|II: eclI|Icio|e: e lo:
|I|o: I|I culIbiliI| I e|:o|I: ci1ile: ] e/o|e|I| e |e:o|:Ibi-
liI I |ie|b|o: e lo: cue|o: I||Io:, ] el ||I:lIo I lI ju|i:ic-
ci| e|Il |ili|I| e |oce:o: o| |ec|o: co|:|i|u|i1o: e |I1e:
1iolIcio|e: e lo: e|ec|o: |u|I|o: o e c|i|e|e: e ue||I (o|
eje|lo, lo: |oce:o: o| lo: |ec|o: e CuIi|I|illI, CIjI|I|cI ]
A|IucI), co|:|i|u]e| |e|o: e|ie||e: I|I el |:|Io e| cuI||o Il
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e|ec|o i||e||Icio|Il |u|I|i|I|io, i|lo||e 2OO4, |I. 1I, I|. 45.
28 Se co|:ie|I| e|e|cio|e: |I:i1I: IquellI: que i|1oluc|I| I ie o
|I: e|:o|I:.
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario CCEEU
rI|co 1
Lvo|uc|n Iampora| da |a v|o|ac|n Z00Z-Z004
detenidas (Cceeu 2005). Solo en 77 eventos
de detencin fueron detenidas 5.535 personas,
lo que demuestra lo masiva e indiscriminada que
resulta la estrategia
28
.
rI|co Z
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Cceeu.
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148
Conflicto
Las detenciones son arbitrarias porque: a)
se realizan sin fundamento legal (sin orden ju-
dicial, sin que exista situacin de flagrancia); b)
se viola el debido proceso (no hay juicio impar-
cial, hay manipulacin de pruebas, se utilizan
testimonios de encapuchados e informantes
como nica prueba y hay clonacin de testi-
gos; y c) las personas son sometidas a tratos
crueles, inhumanos o degradantes (Cceeu
2005). El Fiscal General, Luis Camilo Osorio,
ha destituido y procesado a los fiscales que han
dejado en libertad a las personas detenidas ar-
bitrariamente
29
.
Las detenciones arbitrarias expresan falta de
transparencia, debido a la accin ilegal de la Fis-
cala, la cual realiza montajes judiciales, clona
testigos y testimonios de informantes, violando
gravemente el debido proceso y las libertades
pblicas. La arbitrariedad desvirta la institucin
de la justicia y genera grave riesgo a la seguridad
de las personas criminalizadas (Cceeu 2005).
hA LM0A0IA MAFI8A?
Es supremamente grave el proceso de consolida-
cin e institucionalizacin paramilitar en medio
de una aparente desmovilizacin. La democracia
se encuentra en riesgo de sucumbir ante el po-
der mafioso del paramilitarismo. Vicente Casta-
o, comandante supremo de las AUC, afirm:
Hay una amistad con los polticos de las zonas
en donde operamos. Hay relaciones directas en-
tre los comandantes y los polticos y se forman
alianzas que son innegables. Las autodefensas
les dan consejos a muchos de ellos y hay coman-
dantes que tienen sus amigos candidatos a las
corporaciones y a las alcaldas () Creo que
podemos afirmar que tenemos ms del 35 por cien-
to de amigos en el Congreso. Y para las prximas
elecciones vamos a aumentar ese porcentaje de
amigos
30
.
A pesar de la existencia de un proceso de
dilogo entre el Gobierno y algunos grupos pa-
ramilitares agrupados en las AUC y de la exis-
tencia de la Misin de Apoyo a Procesos de Paz
en Colombia (Mapp/OEA) el fenmeno del pa-
ramilitarismo se ha consolidado en muchas re-
giones del pas. La Alta Comisionada de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos, en
su informe del 2004, seal que los grupos pa-
ramilitares continuaron, a pesar del cese de hos-
tilidades declarado por ellos (), su expansin
y consolidacin, incluyendo su insercin social
e institucional a nivel local y regional, as como
29 CI:o:. |lciI |oli|I, 0|lI|o |Ic|eco 0:o|io ] |e] |I|II (Cceeu
2OO5).
SO Re1i:|I Semana, "|IblI Vice||e CI:|I|o, Boo|I, ju|io 6 I 1S e
2OO5, eici| |o. 1.O25, |I. S4.
rI|co 3
Fuente: Observatorio de derechos humanos y derecho humanitario CCEEU
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Conflicto
su estrecha vinculacin con el narcotrfico. (Co-
misin 2005: 2). Seal tambin, haber obser-
vado un mayor grado de infiltracin e influen-
cia de esos grupos en varios niveles de la
administracin departamental y local, as como
a nivel social, lo que implica un riesgo para el
Estado de derecho (Comisin 2005: 61).
Los grupos paramilitares han ampliado su
influencia social, econmica y militar
31
; es no-
toria su injerencia sobre las administraciones de-
partamentales y municipales
32
, los procesos de
contratacin pblica y las empresas del rgimen
subsidiado de salud
33
. En algunas regiones del
pas, la consolidacin del paramilitarismo ha sido
la consecuencia de operativos militares realiza-
dos en desarrollo de la Poltica de Seguridad
Democrtica
34
.
En los municipios de Consaca, Sandon y
Tumaco (Nario), se han conocido acciones de
limpieza social, homicidios, extorsiones, inti-
midacin y masacres, a manos del Bloque Cen-
tral Bolvar de las AUC. En Tumaco, los grupos
paramilitares, en connivencia con agentes del
Estado, controlan los cultivos de palma aceitera
y en Pasto (Nario) mantienen sus estructuras
de control social, econmico y militar, a partir
de la accin de efectivos del Bloque Calima y el
Bloque Cacique Nutibara, aparentemente des-
movilizados
35
.
Cmo garantizar transparencia, seguridad,
respeto por las instituciones y las libertades p-
blicas, en un escenario en el que la instituciona-
lidad es factor de vulneracin de esos principios?
0LM8IA Ih0MFLL
El presidente lvaro Uribe Vlez afirm: Colom-
bia, como parte de la comunidad internacional,
tiene que entender que las obligaciones de la co-
munidad internacional hay que ejercerlas por to-
dos los asociados, hay que cumplirlas por todos
los asociados
36
. Sin embargo, el Estado colom-
biano no ha implementado las recomendaciones
de organismos internacionales de proteccin
las cuales han sido aceptadas pblicamente
37

de manera consecuente con la gravedad de la si-

tuacin de derechos humanos y derecho humani-
tario
38
. Por el contrario, ha realizado acciones en
contra de las mismas, profundizando la gravedad
de la situacin de los derechos humanos.
Durante el proceso de seguimiento al cum-
plimiento de las recomendaciones del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos en Colombia, realizado entre
el Gobierno Nacional y las organizaciones socia-
les y no gubernamentales de derechos huma-
nos, con el acompaamiento de los pases que
constituyen el G-24, se logr concluir:
Los encuentros han evidenciado el incumpli-
miento de las recomendaciones por parte del
Estado y particularmente por el Gobierno co-
lombiano, pocos y limitados avances en algu
S1 Seu| el iI|io El Tiempo, "49 l|e||e: e| S82 |u|iciio: el Ii: |I|
I:Io el co|||ol |ili|I| Il co|||ol :ociIl. |:e co|||ol :e e/|e:I
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26 e Ib|il e 2OO5.
SI Ve| eclI|Ici| e |o||e:, |o||e: (CB), 1O e julio e 2OOS,
WWW.|e:ie|ciI.o1.co/c|e/2OOS/ ] eclI|Ici| el ||e:ie||e e
lI Co|i:i| e e|ec|o: |u|I|o: e lI: |Icio|e: u|iI:, 61
e|ioo e :e:io|e:, Ci|eb|I (SuiI), Ib|il e 2OO5, WWW.|c||.o|.co.
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|e|Icio|e:| lue |e|o: co|:i:|e||e e lo e:eIo ] |ece:I|io,
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c|o: |u|I|o: e| Colo|biI, 61 e|ioo e :e:io|e:, oc. |/C|.4/
2OO5/1O, 28 e leb|e|o e 2OO5.
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Conflicto
nas de ellas y la persistencia de polticas y pro-
gramas gubernamentales que van claramente
en contra de muchas de las recomendaciones,
cuya pronta implementacin fue acordada en-
tre el G-24 y el Gobierno desde el 10 de junio
de 2003 y cuyo cumplimiento tambin ha sido
un compromiso del Gobierno ante la Comisin
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
durante las ltimas dos sesiones. Las reunio-
nes han dejado ver el consenso entre el Go-
bierno y las organizaciones sociales y no gu-
bernamentales sobre el grave y reiterado
incumplimiento de las recomendaciones diri-
gidas a las guerrillas y grupos paramilitares
(Plataforma 2005: 27).
En febrero de 2005, durante la reunin sos-
tenida por el Gobierno y los pases del G-24, el
Ministro de Defensa present un proyecto de
ley denominado de verdad, justicia y repara-
cin, el cual haba sido concertado en muchos
de sus contenidos con varios congresistas co-
lombianos y se ajustaba relativamente a las exi-
gencias internacionales en materia de derechos
humanos y verdad, justicia y reparacin para las
vctimas. Sin embargo, terminada la reunin, el
Gobierno, en cabeza del Alto Comisionado para
la Paz, present ante el Congreso otro proyecto
de ley, denominado de justicia y paz, que fue
finalmente sancionado por el presidente lvaro
Uribe, sin que defina elementos claros para ga-
rantizar los principios del derecho internacional
mencionados
39
.
Esta accin del Gobierno, puso de presen-
te el poco inters existente para adecuar las
polticas y leyes que se relacionan con la des-
movilizacin de grupos armados ilegales, a los
instrumentos internacionales en materia de de-
rechos humanos ratificados por Colombia. El
Director de la Oficina en Colombia del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos, seal, en relacin con el pro-
yecto de ley aprobado, que:
...no logra reunir los elementos esenciales acon-
sejables para establecer una justicia transicio-
nal que, en aras de ser un instrumento de paz
sostenible, prevea incentivos y ofrezca beneficios
para que los grupos armados ilegales se desmo-
vilicen y cesen sus hostilidades, a la vez que ga-
rantice adecuadamente los derechos de las vcti-
mas a la verdad, a la justicia y a la reparacin.
La ley ofrece muy generosos beneficios judicia-
les, como la fuerte reduccin de penas de priva-
cin de libertad y amplias posibilidades de li-
bertad condicional, a quienes hayan cometido
graves crmenes, sin una contribucin efectiva
al esclarecimiento de la verdad y a la repara-
cin. Por estas razones, podra abrir paso a que
haya impunidad
40
.
La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (Cidh) afirm que los mecanismos de
investigacin establecidos en la ley:
No poseen la fortaleza necesaria para afrontar
con perspectivas realistas de efectividad la tarea
de esclarecer judicialmente las miles de masacres,
ejecuciones selectivas, desapariciones forzadas,
secuestros, torturas y graves daos a la integri-
dad personal, desplazamientos forzados y usur-
pacin de tierras, entre otros crmenes, cometidos
por varios miles de desmovilizados durante los
largos aos en que las estructuras paramilitares
han mantenido su vigencia en Colombia
41
.
El incumplimiento sistemtico, por parte del
Estado, de las obligaciones internacionales en
materia de derechos humanos podra en el fu-
turo activar la competencia de la Corte Penal
Internacional o de otros tribunales internacio-
nales como la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, debido a la implementacin de nor-
S9 |l |o]ec|o :I|cio|Io o| el ||e:ie||e e lI ReublicI co|:|i|u]e
lI |e] 9I5 el 25 e julio e 2OO5. |I|I 1e| cue:|io|I|ie||o: e
lo|o :ob|e lo: co||e|io: e lI le] e| |I|e|iI e 1e|I, ju:|iciI ]
|eI|Ici| co|:ul|I|, e|||e o||o:, WWW.colju|i:|I:.o|.co,
WWW.|c||.o|.co.
4O 0lici|I e| Colo|biI el Al|o Co|i:io|Io e lI: |Icio|e: u|iI:
I|I lo: e|ec|o: |u|I|o:, "Co|:ie|Icio|e: :ob|e lI le] e "ju:-
|iciI ] I, co|u|icIo e |e|:I, Boo|I, 2I e ju|io e 2OO5.
WWW.|c||.o|.co/ublico/co|u|icIo:/2OO5/co|u|icIo:2OO5.
41 Co|i:i| |||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o:, |I Ci| :e |o|u|-
ciI l|e||e I lI I|obIci| e lI le] e ju:|iciI ] I e| Colo|biI,
co|u|icIo e |e|:I, wI:|i||o|, .C., 15 e julio e 2OO5,
WWW.ci|.oI:.o|/.
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mas que no garantizan el respeto del derecho
internacional de los derechos humanos y pro-
pugnan por la impunidad para los responsables
de delitos graves.
Mientras que la comunidad internacional
sostiene que el cumplimiento de las recomen-
daciones y la adecuacin de la ley de justicia y
paz a los principios de verdad, justicia y repara-
cin, se expresaran en un mejoramiento sus-
tancial de la situacin de derechos humanos, el
Gobierno enva mensajes de reprobacin que
ponen en riesgo la cooperacin internacional y
el acompaamiento y apoyo de la comunidad
internacional, como sucedi con el documento
denominado Lineamientos para el enfoque de
los proyectos de cooperacin internacional para
Colombia, donde se condicion el uso de tr-
minos como zona humanitaria, comunidad de
paz, conflicto armado y actores armados
42
.
LL0h8 hMAh8 Y Ih:
LL 0AMIh hA0IA LA LM0A0IA
No es un secreto que las medidas viables, rea-
les, necesarias y urgentes, para avanzar en la
solucin del conflicto armado y mejorar la si-
tuacin de seguridad y la democracia, son aque-
llas ajustadas al cabal respeto y ejercicio de los
derechos humanos concebidos integralmente-
, y la aplicacin de las normas del derecho hu-
manitario. No hay otro ejercicio de reconcilia-
cin ms atinado que el de la verdad, la justicia
y la reparacin, concebidos como valores ti-
cos de la sociedad, ms all que como presu-
puestos meramente jurdicos de un tipo de jus-
ticia, la transicional.
Sin embargo en Colombia, los canales insti-
tucionales para solucionar polticamente el con-
flicto social y armado se desvirtan con la alu-
sin a la existencia de una amenaza terrorista.
Y la reiteracin de la existencia de una demo-
cracia profunda esconde los problemas estruc-
turales de las instituciones y las condiciones in-
humanas en las que viven millones de
colombianos. En todo sentido, las dos asevera-
ciones desvirtan la historicidad de la crisis de
los derechos humanos y distorsionan las posi-
bles soluciones prcticas y constructivas.
Nada ms expresivo del talante antidemo-
crtico y autoritario del Gobierno, que el hecho
mismo de pretender borrar por decreto la exis-
tencia del conflicto armado pese a sus eviden-
cias y de sealar a quienes opinan lo contrario
como cmplices o auxiliadores del terroris-
mo, mientras arguye el fortalecimiento de las li-
bertades democrticas en un escenario profun-
do de arbitrariedades institucionales. La crtica
es tildada de obtusa, desinformada y radi-
cal, en el peor de los casos jihadista
43
. Es
entonces esto una democracia?
El escenario futuro, en la perspectiva de los
derechos humanos, de la democracia y del Es-
tado de derecho, es cuestionar activamente la
poltica de seguridad democrtica, porque no
es una poltica de derechos humanos. Por el
contrario, su implementacin genera, y genera-
r, riesgos evidentes para el disfrute de los dere-
chos fundamentales y profundizar la justifica-
cin de la violencia en medio de un escalamiento
del conflicto y del desgaste institucional.
La continuidad de la poltica gubernamen-
tal de seguridad democrtica, sustentada en
la inexistencia de un conflicto armado e impul-
sada en los principios del antiterrorismo mun-
dial, legitimando acciones de excepcin frente a
las garantas ciudadanas, permitir:
1. La dilacin de las arbitrariedades institucio-
nales y de las violaciones de las libertades
fundamentales, contemplando la consolida-
cin, en ese tiempo, de un modelo estatal
autoritario y disminuido en sus garantas ju-
42 0lici|I el Al|o Co|i:io|Io I|I lI |I, |i|eI|ie||o: I|I el e|lo-
que e lo: |o]ec|o: e cooe|Ici| i||e||Icio|Il, Boo|I, ju|io 1S
e 2OO5, WWW.Il|oco|i:io|IoI|IlII.o1.co.
4S Sin duda liderados por Jos Miguel Vivanco, de HRW, [las ONG]
estn en una cruzada que nos parece jihadista, una actitud obtusa y
equivocada., 19 e julio e 2OO5, IlIb|I: el Vice|e:ie||e ||I|-
ci:co SI||o: e| :u i|I I wI:|i||o|, .C. Los colombianos tene-
mos una democracia con instituciones legtimas, slidas y respetadas.
A pesar de las dificultades, en Colombia hay un slido Estado de
Derecho. Contamos con un Gobierno transparente y existe la ms
amplia libertad de expresin., 2O e julio e 2OO5, IlIb|I: el
Vice|e:ie||e ||I|ci:co SI||o: I||e el Co|:ejo |e||I|e||e e lI
0|A, wI:|i||o|, .C.
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Conflicto
rdicas y polticas como Estado de derecho.
En este escenario, no queda otra posibilidad
que el ahondamiento de la crisis de los dere-
chos humanos, la deslegitimacin del Esta-
do y el afianzamiento de la violencia como
expresin de la crisis de la poltica.
2. El escalamiento de la guerra, debido a la
polarizacin armada por el cierre de los ca-
nales de solucin dialogada del conflicto
armado.
3. La legalizacin, institucionalizacin y con-
solidacin del poder poltico y econmico
de los paramilitares, con la subsiguiente
apropiacin de las instituciones estatales,
debido al manejo inadecuado del proceso.
4. La sujecin de las instituciones estatales a
los designios personalistas, populistas y
desinstitucionalizantes del poder ejecutivo,
transgrediendo los principios democrticos
de la separacin e independencia de los
poderes pblicos. Es el escenario de la
desinstitucionalizacin y la crisis de la de-
mocracia, el cual consolidara los micropo-
deres mafiosos locales afianzados por la va
militar y los dineros del narcotrfico, frente
a la debilidad del Estado de derecho.
En este escenario, los derechos humanos y
su garanta institucional se veran truncados por
la imposicin de una democracia profunda,
meramente discursiva, que escondera las reali-
dades traumticas que padecen millones de
compatriotas en todas las regiones del pas. Las
reivindicaciones sociales y polticas de esos de-
rechos, solo existentes en la retrica de la de-
mocracia profunda, se convertiran para el Go-
bierno en amenazas terroristas, sin
posibilidades reales de mediacin poltica ni ins-
titucional. La violencia institucional y parainsti-
tucional, esta ltima ya institucionalizada, sal-
dara cuentas con los aptridas, con los
terroristas, de una manera ms cruel que la
hasta ahora vivida, bajo la mirada ciega de la
opinin pblica.
El Gobierno ha pretendido imponer la he-
gemona poltica de la amenaza terrorista, por
encima del pluralismo democrtico que carac-
teriza histricamente la existencia del conflicto
social y armado, y la democracia y sus limitacio-
nes, como fenmenos de complejidad histrica
que compromete soluciones igualmente com-
plejas y pblicas. Ha aplastado los derechos fun-
damentales y la singularidad de las personas que
se atreven a disentir y plantear ideas divergen-
tes: aptridas, jihadistas, traficantes de de-
rechos humanos. Ha intentado invadir la esfe-
ra ntima de las personas, aludiendo la idea del
auxilio social al terrorismo y planteando la insti-
tucionalizacin de la sospecha como elemento
estructural de la accin de la justicia. Ha infrin-
gido los lmites de la ley con medidas represivas
y arbitrarias de su seguridad democrtica.
Aplasta la crtica con el unanimismo de su dis-
curso que es en s mismo un mecanismo de si-
lenciamiento de la diferencia de opinin.
La nica salida viable y constructiva, positi-
va desde su inicio, es la estructuracin de una
poltica pblica de derechos humanos, construi-
da democrticamente a travs de un dilogo
nacional y orientada a consolidar la seguridad
integral del ciudadano desde el ejercicio de sus
derechos. La legitimacin de las instituciones
estatales debe fundamentarse en el apego a la
Constitucin y la normativa internacional de
derechos humanos. Un primer paso, fundamen-
tal y prctico, es el cumplimiento de las reco-
mendaciones formuladas por organismos de
proteccin de la ONU y la OEA, cuya implemen-
tacin contribuira al mejoramiento de la situa-
cin de derechos humanos en Colombia. No hay
espacio para las salidas militares que descono-
cen los principios de la democracia y los dere-
chos humanos. La paz con guerra no es viable.
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Cceeu (2OO4). "|l fIlI||e Iu|o|i|I|io, e|ec|o: ci1ile: ]
oli|ico: ] || e|. Reeleccin: el embrujo contina. Segun-
do ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez, |lI|Ilo||I Colo|-
biI|I e e|ec|o: |u|I|o:, e|oc|IciI ] e:I||ollo,
Boo|I.
CC1 Co|i:i| Colo|biI|I e 1u|i:|I: (2OO4). En contrava de
las recomendaciones internacionales. Seguridad democrti-
ca, derechos humanos y derecho humanitario en Colombia:
agosto de 2002 a agosto de 2004. CC1, Boo|I.
Cceeu - 0b:e|1I|o|io e e|ec|o: |u|I|o: ] e|ec|o |u|I|i|I|io
(2OO5). Libertad: rehn de la seguridad democrtica. C|uo
e i|1e:|iIci| :ob|e e|e|cio|e: I|bi||I|iI:. Co|i:i|
Colo|biI|I e 1u|i:|I:, Colec|i1o e AboIo: 1o:e Al-
1eI| Re:||eo, Co|o|Ici| |u|I|iI Vie||e, Co|i|e
|e||I|e||e o| lI ele|:I e lo: e|ec|o: |u|I|o:, |u|-
Ici| Co|i|e e SoliI|iI co| ||e:o: |oli|ico:, BI|co
e I|o: e Viole|ciI Sociooli|icI-Ci|e.
Co|i:i| e e|ec|o: |u|I|o: (2OO5). Informe de la Alta Comisio-
nada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia
durante 2004, 61 e|ioo e :e:io|e:, oc. |/C|.4/2OO5/
1O, 28 e leb|e|o e 2OO5.
ele|:o|iI el |ueblo (2OO5) Duodcimo informe del Defensor del
Pueblo al Congreso de la Repblica, Boo|I.
|u|Ici| Seu|iI ] e|oc|IciI (2OO5), Coyuntura de Seguridad,
e|e|o I |I|o e 2OO5.
|lI|Ilo||I Colo|biI|I e e|ec|o: |u|I|o: e|oc|IciI ] e:I-
||ollo, AliI|I e 0|I|iIcio|e: SociIle: ] Ali|e: ] Coo|-
i|Ici| Colo|biI-|u|oI-|:|Io: u|io: (2OO5). Segui-
miento al cumplimiento de las recomendaciones del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos en Colombia correspondiente al informe presentado en
marzo de 2004. Boo|I.
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Conflicto
D
Colectivo de Abogados
Jos Alvear Restrepo
Comisin Colombiana de Juristas
urante el ltimo ao, uno de los in-
gredientes principales del proceso
de negociacin con los grupos pa-
ramilitares fue la discusin y apro-
bacin, por parte del Congreso, de
una ley que se aplicar a quienes
hayan cometido delitos no indultables ni amnis-
tiables y estn siendo procesados o estn con-
denados por esos hechos; ley llamada por el Go-
bierno de Justicia y Paz
1
.
Dada la impunidad en Colombia en materia
de derechos humanos y derecho humanitario,
la gran mayora de paramilitares desmovilizados
no tienen procesos en curso por delitos no am-
nistiables ni indultables, aun cuando los hayan
cometido. Su situacin se est resolviendo a tra-
vs del procedimiento establecido por el Decre-
to 128 de 2003, que les otorga una certifica-
cin con la cual adquieren beneficios jurdicos.
Esto implica que la gran mayora de los integran-
tes de los grupos paramilitares no sern investi-
gados ni juzgados por los delitos cometidos, ni
siquiera a travs de la Ley de Justicia y Paz. Esta
ley es residual, pues se aplica a quienes no sean
beneficiarios ni del mencionado decreto ni de
la Ley 782 de 2002. La ley se aplicar a muy
pocos desmovilizados, pues son muy pocos
aquellos paramilitares que estn siendo actual-
mente procesados o que estn condenados por
ese tipo de actos
2
. Adems, los pocos que es-
Faram|||Iaras:
da cr|m|na|as a
hroas da guarra?
1 |e] 9I5 e 2OO5.
2 |o: co|bI|ie||e: que :e :o|e|e| I lI e:|o1iliIci| uee|
e:|I| e| o: :i|uIcio|e:. || |i|e| luI|, uee| |o |e|e|
|oce:o: juiciIle: o co|e|I: e| co|||I. || :eu|o luI|,
uee| |e|e| |oce:o: o co|e|I: juiciIle:. || el |i|e|
cI:o, e Icue|o Il ec|e|o 128 e 2OOS, lI e|:o|I |ie|e
e|ec|o I u|I i||u|iI juiciIl co| u| ce||ilicIo el Co|i|e
e ejIci| e A||I: (CoI) el |i|i:|e|io el |||e|io| ] e
1u:|iciI (A||iculo: 2 ] 1S el ec|e|o). || el :eu|o cI:o,
:u|e| o: |ue1I: o:ibiliIe:. e u| lIo, uee que lI
e|:o|I e:|o1iliII |e|I Ibie||o: |oce:o: juiciIle: o|
eli|o: I||i:|iIble: o i|ul|Ible: que e Icue|o co| lI
Co|:|i|uci| :lo uee| :e| eli|o: oli|ico:. || |Il cI:o,
lI e|:o|I |e||I e|ec|o I que :e cie||e :u |oce:o juiciIl,
:eI cuIl lue|e el e:|Io e| que e:|e, o :e |e1oque :u co|e|I.
|:|o e:, uee |ecibi| el be|elicio e |e:oluci| i||ibi|o|iI,
ce:Ici| e |ocei|ie||o, |eclu:i| o i|ul|o, ee|ie|o
el e:|Io el |oce:o (A||iculo 1S el ec|e|o). |o| ul|i|o, lI
e|:o|I uee |e|e| |oce:o: o co|e|I: o| eli|o: |o I|-
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e| e:|e ul|i|o cI:o :e IlicI lI |e] e 1u:|iciI ] |I.
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156
Conflicto
tn hoy privados de la libertad se acogern a la
Ley de Justicia y Paz, con lo cual su condena se
reducir considerablemente y sern recluidos en
establecimientos especiales.
El debate de la ley fue muy polmico, pues el
Gobierno present un proyecto que no respon-
da a las obligaciones del Estado en materia de
verdad, justicia y reparacin, de acuerdo con lo
establecido en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos
3
, que desconoca la res-
ponsabilidad estatal en la conformacin y conso-
lidacin del paramilitarismo, y que, sumado a otras
iniciativas gubernamentales, ser un factor de
agravamiento de la crisis de derechos humanos
en Colombia. Las vctimas no fueron invitadas a
participar en la formulacin del texto ni tuvieron
oportunidad de plantear sus puntos de vista du-
rante los debates.
Se radicaron otros proyectos, algunos de los
cuales pretendan de mejor manera honrar los
compromisos que el Estado ha adquirido al ratifi-
car los distintos tratados de derechos humanos
4
.
Sin embargo, esos proyectos no fueron tenidos
en cuenta. La iniciativa gubernamental, fuerte-
mente cuestionada por la Alta Comisionada de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
durante el trmite legislativo, as como por orga-
nizaciones de derechos humanos colombianas e
internacionales, y por algunos congresistas de los
Estados Unidos, fue debatida y finalmente apro-
bada por el Congreso el 22 de junio de 2005, sin
que recogiera el consenso necesario entre los
congresistas y la sociedad en general.
El proyecto tuvo trmite de ley ordinaria, a
pesar de que debi haber sido tramitado como
ley estatutaria, pues regula materias relaciona-
das con derechos y deberes fundamentales de
las personas y los procedimientos y recursos para
su proteccin (Artculo 152 de la Constitucin).
Con esto, los promotores del proyecto lograron
que no fueran necesarias mayoras especiales en
el Congreso y se evadi el control previo y ofi-
cioso de parte de la Corte Constitucional.
Una vez fue aprobado el proyecto de ley en
su ltimo debate, la Oficina en Colombia del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos y la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, se manifestaron indican-
do las razones por las cuales la iniciativa apro-
bada es contraria a los derechos de verdad, jus-
ticia y reparacin, y no brinda garantas de no
repeticin
5
. El anlisis de Naciones Unidas se
refiri tambin a los inconvenientes de conside-
rar el paramilitarismo como un delito poltico y
de no incluir inhabilidades polticas para los des-
movilizados.
La ley aprobada adolece tambin de una
perspectiva de gnero, lo cual impedir que se
indaguen adecuadamente las violaciones a los
derechos humanos de que han sido vctimas las
mujeres
6
.
En este artculo se expondr, aunque bre-
vemente, por qu la ley aprobada no garantiza
los derechos a la verdad, la justicia y la repara-
cin; se ver tambin cmo durante el proceso
de negociacin no se ha afectado la actuacin de
las estructuras paramilitares, desde la perspecti-
va de la responsabilidad estatal en la materia.
LL0h A LA VLA?
La ley aprobada por el Congreso vulnera los de-
rechos de las vctimas y de la sociedad en gene-
ral a conocer la verdad acerca de las violaciones
a los derechos humanos y las infracciones al
derecho humanitario cometidas por los grupos
paramilitares. El texto aprobado no fomenta la
confesin plena y fidedigna, premia la mentira y
el ocultamiento de la informacin, contempla
trminos deliberadamente insuficientes para
adelantar la investigacin y el juzgamiento, y no
busca descubrir la verdad histrica sobre la con-
formacin y los actos de los grupos paramilita-
res y la responsabilidad estatal en la materia.
S Ve| :e||e|ciI: e lI Co||e |||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o:.
"19 co|e|ciI||e: 1:. Colo|biI (5 e julio e 2OO4) ] "C|u|biu-
|I Aui||e ] o||o: 1:. |e|u (CI:o BI||io: Al|o:, 14 e |I|o e
2OO1).
4 ||o]ec|o: e le] 18O e 2OO4 Se|Io / 288 e 2OO5 CI|I|I ] 2O8
e 2OO5 Se|Io / 29O e 2OO5 CI|I|I.
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Conflicto
Para acceder a los amplsimos beneficios que
ofrece la ley, debera ser requisito previo la con-
fesin plena de los delitos cometidos por quien
se desmoviliza, y no slo la aceptacin de unos
cargos por los hechos respecto de los cuales el
fiscal o el juez tienen conocimiento. La ley apro-
bada no establece la confesin como requisito
(Artculo 17); si el fiscal considera que puede
haber hechos adicionales no confesados, el
magistrado que ejerce el control de garantas
dispone de 36 horas para realizar la audiencia
de formulacin de imputacin, en los 60 das
siguientes deber investigar y verificar los he-
chos, tanto los confesados como aquellos res-
pecto de los cuales el fiscal tiene informacin.
Como sancin por la no confesin plena, el
descubrimiento de delitos no aceptados debera
implicar la prdida de los beneficios previstos en
esta ley. Sin embargo, la ley aprobada dispone
que si con posterioridad a la obtencin de los
beneficios se descubre la participacin del des-
movilizado en delitos que no confes, se iniciar
una nueva investigacin y el desmovilizado po-
dr acceder nuevamente al beneficio de la pena
alternativa; para ello, debe colaborar en el escla-
recimiento de los hechos o aceptarlos, siempre y
cuando no se pruebe que la omisin haya sido
intencional. Cmo podr un fiscal probar esa
intencionalidad? Si se descubre como hecho nue-
vo la participacin en una masacre, resulta acep-
table que el desmovilizado manifieste que la omi-
sin de esa informacin no fue intencional? La
ley admite que no haber informado acerca de
graves delitos puede ser considerado como una
omisin no intencional, pues prev que tenien-
do en cuenta la gravedad de los hechos nuevos
juzgados, se ample en un veinte por ciento la
pena alternativa impuesta (Artculo 25).
La ley prev en sus Artculos 18 y 19 la re-
duccin abrupta de los trminos para que el fis-
cal o juez adelanten respectivamente la investi-
gacin y el juzgamiento de los delitos por los
cuales estn siendo procesados los desmovili-
zados que se acojan a la ley. El fiscal dispondr
de sesenta das para investigar y verificar tanto
los hechos admitidos como aquellos que conozca
el ente investigador; el magistrado que ejerce el
control de garantas debe, a solicitud del fiscal,
realizar la audiencia de formulacin de cargos
en los diez das siguientes al vencimiento del
perodo de investigacin o antes, de ser posible.
El magistrado que reciba la actuacin del fiscal
tendr diez das para convocar una audiencia
en la que se verifique si la aceptacin de los car-
gos fue voluntaria. Si durante la audiencia de
verificacin de la legalidad de la aceptacin se
solicita el incidente de reparacin, por solicitud
de la vctima, el fiscal o el Ministerio Pblico, a
instancia de sta, convocar a una audiencia
pblica en los cinco das siguientes; diez das
despus se llevar a cabo la audiencia para la
adopcin de sentencia, en la cual no habr jui-
cio. Si no se solicita el incidente de reparacin,
el trmino de diez das para llevar a cabo la au-
diencia de sentencia se contar desde la audien-
cia en que se examin la legalidad de la acepta-
cin de los cargos.
Las violaciones de derechos humanos, los
crmenes de guerra y de lesa humanidad come-
tidos en Colombia de manera masiva y sistem-
tica requieren de unos trminos mucho ms
amplios para su esclarecimiento, a fin de evitar
que queden reducidos a un formalismo que en-
cubre la impunidad. Sesenta das son absoluta-
mente insuficientes para que tan slo veinte fis-
cales, que son los previstos por la ley, investiguen
a fondo los crmenes cometidos por ms de vein-
te mil desmovilizados, que es el nmero de pa-
ramilitares anunciado por el Gobierno. Los tr-
minos previstos y la imposibilidad de hacerse
parte en el proceso impedirn en la prctica que
las vctimas puedan reclamar por los daos que
les fueron causados.
De esta forma, la verdad histrica no saldr
a flote. El proyecto de ley no contempla meca-
nismo alguno para garantizar el esclarecimiento
amplio y completo de los hechos de violencia
masiva. La verdad en el proyecto queda limita-
da a los relatos parciales e incompletos en cada
caso individual, ignorando la conexin entre unos
y otros. Ese esquema imposibilitar indagar por
la responsabilidad estatal en la conformacin y
actuacin de los grupos paramilitares, por las
condiciones fcticas y normativas que hicieron
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Conflicto
posible la comisin de las atrocidades, y por la
identidad de los funcionarios pblicos y los par-
ticulares que patrocinaron o encubrieron los
crmenes de dichos grupos. Tampoco se esta-
blecen disposiciones encaminadas a permitir el
conocimiento pblico y la difusin de lo sucedi-
do, como medida necesaria para prevenir la re-
peticin de los hechos.
Si se pretende una verdadera reconciliacin
de la sociedad colombiana, la contribucin sig-
nificativa a la reconstruccin de la memoria his-
trica a travs del esclarecimiento de los hechos
de violencia tambin debe ser un requisito in-
dispensable de cualquier beneficio jurdico.
LL0h A LA 18TI0IA?
La ley desconoce las condiciones mnimas en
materia de justicia que deben sustentar toda
negociacin de paz. Por una parte, no garantiza
investigaciones exhaustivas ni juicios serios, con
plena participacin de las vctimas en las debi-
das condiciones de seguridad y asesora jurdi-
ca. Por otra parte, contempla excesivos benefi-
cios para los autores de graves violaciones a los
derechos humanos e infracciones al derecho
humanitario, eludiendo la obligacin estatal de
sancionar conforme a los principios de necesi-
dad, proporcionalidad y razonabilidad. Dado que
los derechos de las vctimas son materia de otros
puntos de este escrito, a continuacin se har
referencia a las penas alternativas.
La ley otorga un indulto encubierto, viabili-
zado a travs de la aplicacin de penas ms be-
nignas para los mayores responsables, la valida-
cin del tiempo en la zona de concentracin
como tiempo efectivo de prisin y la privacin
de la libertad en lugares que no sern definidos
ni administrados por el Inpec (Instituto Nacio-
nal Penitenciario y Carcelario) sino por el Go-
bierno Nacional.
La pena alternativa oscilar entre 5 y 8
aos, y en ese margen ser tasada en razn de
la gravedad de los delitos y de la colaboracin
efectiva en el esclarecimiento de los mismos
(Artculo 30). Quienes tengan la mayor respon-
sabilidad en la comisin de los crmenes y ma-
nejen el mayor cmulo de informacin tendrn
entonces las penas ms bajas.
Como beneficio adicional, el tiempo que los
desmovilizados hayan estado en las zonas de
concentracin se computa hasta 18 meses como
cumplimiento efectivo de la pena (Artculo 32),
a pesar de que las zonas de concentracin no
son un rgimen de privacin de la libertad. Los
desmovilizados no estn sometidos plenamen-
te al control del Estado, y cuentan con comodi-
dades y libertades que no responden a la auste-
ridad y restriccin de derechos que deben
caracterizar un establecimiento carcelario.
En segundo lugar, el tiempo restante de la
pena va a ser cumplido en lugares que determine
el Gobierno Nacional pero que no necesariamen-
te hacen parte del sistema penitenciario adminis-
trado por el Inpec (Artculo 31). Pblicamente se
ha dicho que las penas sern cumplidas en co-
lonias agrcolas, que es una modalidad prevista
en el Cdigo Penitenciario y Carcelario, con me-
nos control estatal, en terrenos muy amplios, sin
un claro cierre perimetral, y donde se desarrollan
labores agrcolas. Es improbable que los benefi-
ciarios de la ley se vayan a recluir en la nica co-
lonia agrcola que existe en Colombia (ubicada
en Acacas, Meta), porque est en una zona de
fuerte influencia guerrillera. La experiencia de lu-
gares de reclusin de paramilitares en negocia-
cin dista mucho de modelos de adecuado con-
trol estatal. Es el caso de las condiciones de
reclusin de Diego Fernando Murillo, alias Don
Berna, que se encuentra en una finca donde el
Estado asume costosos gastos para atender sus
necesidades
7
. El comandante paramilitar Salva-
tore Mancuso propuso que la zona de Santa Fe
de Ralito, en la cual los desmovilizados se encuen-
tran en condiciones muy distantes de aquellas
de un centro de reclusin, sea uno de los esta-
blecimientos donde los desmovilizados cumplan
sus condenas una vez terminen las negociacio-
nes
8
. El artculo 31 prev tambin que las penas
I "25O |illo|e: e e:o: Il |e: cue:|I cuiI| I o| Be||I, El
Tiempo, ju|io 1I e 2OO5, . 1-4.
8 "|I|cu:o |oo|e cI|cel |u|Il, El Tiempo, julio 1S e 2OO5, . 1-S.
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Conflicto
pueden cumplirse en el exterior, y hasta el mo-
mento no hay claridad respecto de cmo se ha-
ra efectiva esa modalidad de privacin de la li-
bertad.
Como se anot en la introduccin de este
escrito, los pocos paramilitares que se encuen-
tran hoy privados de la libertad en virtud de sen-
tencias condenatorias sern tambin beneficia-
rios de la ley, razn por la cual sus condenas se
reducirn notablemente y sern trasladados a
los centros de reclusin que seale el Gobierno.
LL0h A LA LFAA0Ih?
Sern pocos, como se dijo, los paramilitares pro-
cesados en virtud de esta ley, pues en su gran
mayora los integrantes de esos grupos se estn
beneficiando del Decreto 128 de 2003 y la Ley
782 de 2002, con lo cual las vctimas de los de-
litos que esos desmovilizados hayan cometido,
pero respecto de los cuales no se est adelan-
tando un proceso, quedan desprovistas de cual-
quier mecanismo de reparacin. La situacin de
las vctimas de los pocos paramilitares a quie-
nes se aplicar la Ley de Justicia y Paz no es muy
distinta, pues la ley presenta serias falencias al
respecto.
La ley incluye una generosa definicin de
reparacin: reparacin simblica, indemnizacin,
restitucin y garantas de no repeticin. Sin
embargo, no garantiza en realidad el derecho a
la reparacin de las vctimas de graves, masivas
y sistemticas violaciones a los derechos huma-
nos y al derecho humanitario. Por una parte, las
vctimas no son tenidas en cuenta para definir
los hechos delictivos que deben repararse; adi-
cionalmente, los victimarios no estn obligados
a garantizar la reparacin. Esas reparaciones
sern pagadas por un fondo cuyos recursos son
inciertos y precarios.
Las vctimas no pueden hacerse parte en el
proceso judicial; nicamente pueden promover
el incidente de reparacin, una vez se haya veri-
ficado la voluntariedad de la aceptacin de los
cargos. Por lo tanto, tienen que limitarse a pedir
la reparacin de los hechos a los cuales se re-
ferir la sentencia, y no sobre todos los hechos
de los que fueron vctimas (Artculo 23). Si la
vctima no solicita la reparacin por medio del
incidente (porque no supo o no pudo interve-
nir), el desmovilizado no adquiere ningn com-
promiso de reparar los daos que caus y reci-
be en todo caso la pena alternativa.
Los victimarios no tendrn que garantizar
la reparacin con todos sus bienes, pues las
personas responsables de los crmenes y bene-
ficiadas por el proyecto slo entregarn, si los
tienen, los bienes de procedencia ilcita con mi-
ras a la reparacin (Artculos 10.2, 11.5, 13.4,
17 y 45.1). Adems de la dificultad evidente para
distinguir entre los bienes de origen lcito y aque-
llos de origen ilcito, la ley no dispone mecanis-
mos para hacer efectivo el principio general se-
gn el cual el deudor debe responder a sus
acreedores con la totalidad de su patrimonio.
Adicionalmente, el desmovilizado puede decla-
rar que no tiene ningn bien ilcito para entre-
gar, y el proyecto no establece ninguna medida
para enfrentar la insolvencia de los criminales,
cuando sta se ha hecho en fraude de los dere-
chos de las vctimas.
La ley prev un fondo de reparaciones ad-
ministrado por la Red de Solidaridad Social, en-
tidad que se encargar de liquidar y pagar las
indemnizaciones judiciales. El fondo estar cons-
tituido por los bienes o recursos que entreguen
las personas beneficiadas por la ley, por recur-
sos provenientes del presupuesto nacional y por
donaciones (Artculo 54), pero el proyecto no
prev una destinacin fija del presupuesto na-
cional para el fondo. La ley dispone que la liqui-
dacin y el pago de las indemnizaciones queden
condicionados a la disponibilidad presupuestal
(Artculo 55). En caso de que el perpetrador haya
muerto, no habr lugar a la reparacin de las
vctimas.
Quienes se estn desmovilizando actual-
mente pero no tienen procesos judiciales en
curso por delitos no amnistiables o no indulta-
bles, aunque los hayan efectivamente cometi-
do, no son objeto de la aplicacin de la Ley de
Justicia y Paz. Esos desmovilizados se acogen a
los beneficios del Decreto 128 de 2003, y las
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vctimas de los delitos que hayan cometido no
tienen una va judicial para reclamar reparacin.
L8MhTL L L8 F8 FAAMILITAL8?
El desmantelamiento del paramilitarismo en
Colombia pasa necesariamente por varios aspec-
tos: poner fin a los nexos entre agentes estata-
les y grupos paramilitares, garantizar que no se
reeditarn estos grupos bajo otras formas, de-
volver las tierras que fueron usurpadas a sus
dueos, reparar los daos causados a las vcti-
mas y fortalecer la democracia. Los beneficios
que se otorguen en unas negociaciones deben
condicionarse a que se hagan desmovilizacio-
nes colectivas, pues las desmovilizaciones indi-
viduales no conducen al desmantelamiento de
las estructuras paramilitares. Lamentablemen-
te, el actual Gobierno dirige sus actuaciones en
sentido contrario.
Las negociaciones no estn condicionadas
al respeto del llamado cese de hostilidades.
Las autoridades han tolerado el asesinato o la
desaparicin forzada de por lo menos 2.339
personas por fuera de combate desde cuando
se iniciaron formalmente las negociaciones, el
1 de diciembre de 2002, hasta el 31 de diciem-
bre de 2004
9
. A juicio del Alto Comisionado para
la Paz, el cese de hostilidades es una metfora
que debe manejarse con mucha flexibilidad
10
.
Teniendo en cuenta que en la conforma-
cin de grupos paramilitares han estado involu-
cradas las fuerzas de seguridad del Estado
11
, se
debera reconocer esa realidad y destituir y san-
cionar a los agentes estatales cmplices de los
paramilitares, como medida para la no repeti-
cin de las violaciones. Sin embargo, en este
proceso de negociaciones, an no se detectan
esfuerzos destinados a establecer la verdad de
lo sucedido y los grados de involucramiento ofi-
cial con el paramilitarismo
12
. Por el contrario,
en desarrollo de la Poltica de Seguridad Demo-
crtica, la Fuerza Pblica ha llevado a cabo gran-
des operaciones militares, y en muchos casos
esto ha significado el asentamiento de grupos
paramilitares. Por ejemplo, la operacin militar
Plan Patriota que se est desarrollando en el sur
del pas (en los departamentos de Meta, Caque-
t, Guaviare y Vichada), con el apoyo militar de
Estados Unidos, es ilustrativa del fortalecimien-
to de los grupos paramilitares en las zonas su-
puestamente recuperadas por las tropas guber-
namentales
13
. En el sur del Caquet se han
realizado secuestros y homicidios conjuntos, y
miembros de las Fuerzas Militares han amena-
zado a la poblacin anunciando futuros ataques
paramilitares
14
.
Por otra parte, el Gobierno contina pro-
moviendo mecanismos para involucrar a los ci-
viles en tareas propias de los militares, adems
de los programas de soldados campesinos y de
redes de informantes que ya implement. En
agosto del ao pasado expidi un decreto que
autoriza a las Fuerzas Militares para vincular por
contrato a los combatientes desmovilizados a
cambio de una bonificacin econmica a cargo
del Ministerio de Defensa (Decreto 2767 de
2004). Con este tipo de iniciativas pueden ree-
ditarse los grupos paramilitares.
En cuanto a las tierras que han sido arreba-
tadas violentamente por los grupos paramilita-
res, Gobierno y Congreso se alejan tambin de
9 BI:e e I|o: e lI Co|i:i| Colo|biI|I e 1u|i:|I:.
1O eclI|Icio|e: e |ui: CI|lo: Re:||eo u|I||e u|I jo||II e :eui-
|ie||o Il |oce:o e |eociIcio|e: co| lo: I|I|ili|I|e:, IelI||I-
I e| Boo|I el 24 e leb|e|o e 2OO5 e| Re:ie|ciI: feque|I|I.
11 || el |I: |ecie||e lIllo :ob|e Colo|biI, lI Co||e |||e|I|e|icI|I e
e|ec|o: |u|I|o: :e|Il lI |e:o|:IbiliI el |:|Io e| lI co|-
lo||Ici| ] Ic|uIci| e lo: |uo: I|I|ili|I|e: ("19 co|e|ciI||e:
1:. Colo|biI, :e||e|ciI el 5 e julio e 2OO4). A :i|ilI| co|clu-
:i| |I| lleIo lI 0lici|I e| Colo|biI e lI Al|I Co|i:io|II e
|Icio|e: u|iI: I|I lo: e|ec|o: |u|I|o: (||lo||e e lI Al|I
Co|i:io|II e |Icio|e: u|iI: I|I lo: e|ec|o: |u|I|o: :ob|e
lI :i|uIci| e lo: e|ec|o: |u|I|o: e| Colo|biI, oc. |/C|.4/
2OO5/1O, 28 e leb|e|o e 2OO5, I||Ilo 8I), I:i co|o i1e|:o:
|elI|o|e: e:eciIle: que |I| 1i:i|Io el Ii: (||lo||e e lI Re|e-
:e||I||e |:eciIl el Sec|e|I|io Ce|e|Il :ob|e lo: ele|:o|e: e lo:
e|ec|o: |u|I|o:, :e|o|I |i|I 1ilI|i, ocu|e||o |/C|.4/2OO2/
1O6/A.2, 1I e Ib|il e 2OO2, I||Ilo 28O).
12 ||lo||e e lI Co|i:i| |||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o: (Ci|)
:ob|e el |oce:o e e:|o1iliIci| e| Colo|biI, wI:|i||o| .C.,
icie|b|e e 2OO4.
1S Informe de visita realizada por la Comisin Colombiana de Juristas a la
ciudad de San Jos del Guaviare entre el 19 y el 22 de diciembre de
2004, Boo|I, |i|eo, 2OO5. Informe de visita realizada por la Comi-
sin Colombiana de Juristas a la ciudad de Villavicencio (Meta) entre el
15 y el 29 de enero de 2005, Boo|I, |i|eo, 2OO5.
14 Informe de visita realizada por la Comisin Colombiana de Juristas al
sur del departamento de Caquet, los das 10 y 11 de febrero de 2005,
Bogot, |i|eo, 2OO5.
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Conflicto
establecer medidas adecuadas para remediar
esta situacin. Por una parte, como se anot
respecto de la Ley de Justicia y Paz, no se garan-
tiza que los desmovilizados devuelvan todas las
tierras que tienen en su poder, pues la Ley 975
de 2005 tiene falencias que permiten, como se
anot en el punto sobre reparacin, que los
desmovilizados no entreguen sus bienes y reci-
ban de todas formas los beneficios jurdicos.
Adicionalmente, la poltica gubernamental ha
continuado favoreciendo formas violentas de
obtencin y tenencia de la tierra. Por ejemplo,
en el departamento del Choc, en las cuencas
de los ros Jiguamiand y Curbarad, lugar don-
de habitan comunidades afrocolombianas sobre
terrenos legalmente titulados (Ley 70 de 1993),
los grupos paramilitares, con el apoyo de tropas
del Ejrcito, han continuado apoderndose de
las tierras a travs de asesinatos y otras viola-
ciones a los derechos humanos. Las tierras as
obtenidas estn siendo destinadas al cultivo ex-
tensivo de la palma africana y la ganadera. Los
cultivos estn siendo cuidados por el Ejrcito a
pesar de estar en manos de personas que no
son legalmente sus propietarias
15
. Este tipo de
actuaciones conduce a que, en la prctica, la
desmovilizacin sea slo aparente. Los grupos
paramilitares mantienen su capacidad econmica
para reponer sus armas y continuar reclutando
combatientes, como efectivamente lo vienen
haciendo.
El fortalecimiento de la democracia es otro
de los aspectos descuidados deliberadamente
por parte del Gobierno Nacional. En Colombia,
la estabilidad de las instituciones democrticas
est afectada por profundas desigualdades so-
ciales y altos ndices de violencia
16
. El derecho
de los ciudadanos colombianos a participar li-
bremente en 2006 en las prximas elecciones
se ejercer en un ambiente hostil frente a quie-
nes se oponen a las iniciativas gubernamenta-
les, y en particular frente a quienes se han opues-
to a la desmovilizacin de los paramilitares y la
llamada Ley de Justicia y Paz. Durante el ltimo
debate de esa iniciativa en la Cmara, fue expul-
sada a gritos por sus colegas una representante
que se opuso al proyecto, con el apoyo vehe-
mente del Alto Comisionado para la Paz y el Vi-
ceministro del Interior y Justicia, en medio de
un triste espectculo de intolerancia
17
. La pre-
gunta que formul en ese momento la repre-
sentante resulta muy pertinente: qu pasar
con los candidatos opuestos a los paramilitares
en algunas regiones del pas?
18
.
0h0L8Ih
La ley denominada de Justicia y Paz no cumple
con los requisitos necesarios para garantizar
verdad, justicia y reparacin; es un remedo de
justicia que, antes que acercarnos a la paz, nos
alejar de ella. El manto que cubre la responsa-
bilidad del Estado en materia de conformacin
y consolidacin del paramilitarismo no ser reti-
rado. Las estructuras paramilitares no sern des-
articuladas, pues persisten los nexos entre mili-
tares y paramilitares, se estimulan nuevas formas
de colaboracin con la Fuerza Pblica, se man-
tiene el poder econmico de los grupos parami-
litares y se ataca a quienes se oponen a ellos.
De manera simultnea, se han llevado a cabo
tanto las negociaciones con los paramilitares
como los ms de 2.339 asesinatos fuera de com-
bate o desapariciones forzadas a manos de estos
grupos, entre diciembre de 2002 y diciembre de
2004. Esto a pesar del supuesto cese de hostili-
dades, definido con cnica precisin por el Alto
Comisionado para la Paz como una metfora que
debe manejarse con mucha flexibilidad.
La ley aprobada afianzar la impunidad en
que se han mantenido hasta hoy los funcionarios
pblicos y los particulares que han promovido,
financiado y apoyado a los grupos paramilitares.
Los perpetradores directos de los crmenes ms
15 Ve| Il |e:ec|o. Co||e |||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o:, 6 e
|I|o e 2OOS, |eiI: |o1i:io|Ile: :olici|II: o| lI Co|i:i|
|||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o: |e:ec|o e lI ReublicI e
Colo|biI, cI:o e lI: co|u|iIe: el 1iuI|iI| ] el Cu|bI|I-
, ] ele|:o|iI el |ueblo, Re:oluci| ele|:o|iIl |u|e|o S9 el
2 e ju|io e 2OO5.
16 Co|i:i| |||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o: (C||). Informe so-
bre el proceso de desmovilizacin en Colombia, icie|b|e e 2OO4,
ocu|e||o 0|A/Se|.|/V/||.12O, I||Ilo 58. || WWW.ci|.oI:.o|.
1I |e|iico El Tiempo, Boo|I, 2S e ju|io e 2OO5, . 1-4 ] 1-24.
18 |bie|.
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162
Conflicto
atroces tampoco sern castigados por ello, y todo
esto ocurrir ante la mirada inerme de las vcti-
mas, que no podrn reclamar de manera ade-
cuada por los hechos que las afectaron.
La Corte Constitucional tendr a su cargo
la decisin, sobre la base de las demandas de
inconstitucionalidad que presenten los ciudada-
nos, acerca de si la ley se ajusta o no a la Cons-
titucin. Queda tambin abierta la posibilidad
para que la Corte Penal Internacional investigue
y juzgue los delitos de su competencia, ante la
evidencia de la falta de voluntad real del Estado
colombiano para impartir justicia. Durante el
debate en el Congreso se expusieron los argu-
mentos que darn a ambos tribunales razones
suficientes para decidir en favor de los derechos
humanos de las vctimas y de la sociedad co-
lombiana en general.
Efectivamente, los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por Colombia
y la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, as como los mecanis-
mos de proteccin de derechos humanos del
sistema universal y regional, establecen obliga-
ciones ineludibles en materia de administracin
de justicia y de respeto a los derechos de las
vctimas. El deber del Estado de garantizar la
existencia de un recurso efectivo a quienes han
sido vctimas de una vulneracin a sus derechos
no podr eludirse indefinidamente.
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Conflicto
JUSTICIA Y PAZ: SOLO AMBIGEDADES E INTERROGANTES
Piedad Crdoba Ruz
|/ Se|Io|I e lI ReublicI
fI||o el ||I|i|e co|o lI I|obIci| e lI llI|II |e] e 1u:|iciI ] |I e:|u1ie|o| :i|Io: o|
I|biueIe: que el Cobie||o |o uo o |o qui:o e:ejI| ] o| i||e||oI||e: que :iue| |o|I|o
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colo|biI|I.
u| i|:||u|e||o co|o e:|e, |I| cue:|io|Io o| :u lo||I ] o| :u lo|o, |o |ie|e e|:ec|i1I: e
lo|I| |e:ul|Io: elec|i1o: I|I lI I ] lI |eco|ciliIci|. Su ejecuci| e:|I|I |oeII e |I||I:
o|I: |i:e: co|o lI: que |I| Ico|I|Io el |oce:o e |eociIci| e SI||I |e e RIli|o.
|I|I e|eI|, el obie||o |o |I IclI|Io, :i e: que lo :Ibe, co| quie|e: e:|I |eociI|o. ||:i:|e||e:
|u|o|e: :ob|e i|lil||Ici| e |eco|ocio: |I|co||IlicI||e: e| lI |e:I e co|1e|:Icio|e: e:1i||uI|
el |o:i|o e lI |eociIci|, que |e||i|I|I lI1o|ecie|o e:|I e/|e:i| e lI eli|cue|ciI co|u|.
|I: e:|o1iliIcio|e: lle1II: I cIbo |I:|I lI lec|I |o e||i|e| I:eu|I| que :e 1I| I e:|o||I|
lI: e:||uc|u|I: I|I|ili|I|e: ] que |o 1ol1e|I| I :u|i| |I: IelI||e. |I :io lie|o el |I|ejo oliciIl
e lI: i|lo||Icio|e: :ob|e |eclu|I|ie||o e j1e|e: I|I lI: e:|o1iliIcio|e: (o| eje|lo, e|
lo: cI:o: e lo: bloque: CIcique |u|ibI|I ] |e|oe: e C|I|II), co|o |I|bie| |I :io lie|o el
||I|o Il |e|I e lI e|||eI e I||I:. c|o| que e| |oo: lo: cI:o: el |u|e|o e I||I: e|||eII: |I
:io :i|ilicI|i1I|e||e |e|o| Il e |o|b|e: |ei|:e||Io:` cAcI:o lI: Iu|oele|:I: e:|I| co|ue:|I:
e| bue|I I||e o| |o|b|e: e:I||Io:` u| eje|lo. e| lI |ecie||e e:|o1iliIci| el bloque
|e|oe: e lo: |o||e: e |I|iI, eI||I|e||o e Boli1I|, :e e:|o1iliI|o| 594 |o|b|e: que
e|||eI|o| Ie|I: SS9 I||I:. |o I|ece |Ibe| jueo li|io e| e:o: |oce:o:.
|I |e|e|iI li||eI el Cobie||o Il e/ii| el ce:e e |o:|iliIe: I|I IelI||I| lI: co|1e|:Icio|e:
|I|bie| que e| e|||eic|o. |o: I|I|ili|I|e: |I| co|e|io i|co||Ible: eli|o:, :eu| |I I|i|io
el Co|i:io|Io e |I, e|o lI: co|1e|:Icio|e: :iue|. |l ||ocu|Io| Ce|e|Il e lI |Ici| IcIbI
e |e1elI| que e| e:|e |o|e||o |I] SO5 i|1e:|iIcio|e: o| cI:o: e e:II|ici|, |o||u|I ]
e:lII|ie||o lo|Io. |o :o| e/ce:i1I:, o| |I||o, lI: c|i|icI: I lI blI|u|I ] lI1o|eci|ie||o
co|que el Cobie||o ||I|I Il I|I|ili|I|i:|o, Il |ie|o que e/||e|I lI |e:ue:|I I||II I lI ue||illI.
|o| e:o :ie||e :e ijo que el |I|co ju|iico e ju:|iciI ] I |e|iI |o|b|e |oio, ] |I|bie| o|
e:o lo: 1oce|o: e lI: |I|c :e |I| I|e:u|Io I Ili||I| que u|I e1e||uIl |eociIci| co| e:I
I|uIci| :e |I|I co| |elI: co|ce||II: co| ellI, e lI |i:|I |I|e|I que e:|I le] :e co|ce||
co| :u: I1e|:I|io:.
El fondo de la ley
|| |i|e| luI|, lI lIl|I e u| |o:i|o clI|o, e u| obje|i1o |eci:o el |I|co leIl. Al |i|ciio :e
|Ibl e Il|e||I|i1iI e|Il, :uue:|I|e||e |i1ileiI|o lI ju:|iciI, co| |uc|o: be|elicio: ]
|II e obliIcio|e: I|I :u: e:|i|I|I|io:. Siui u| |o]ec|o e 1e|I, ju:|iciI ] |eI|Ici|
i:e|Io o| co||e:i:|I: co| II|e||e Ice|Ici| el Cobie||o, II|ie|ciI que :olo bu:cIbI
|I|jeI|:e el Io]o e lI co|u|iI i||e||Icio|Il |eu|iI e| CI||Ie|I, e|:euiI IbI|o|Io.
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Conflicto
Vi|o lueo lI i|iciI|i1I e "ju:|iciI ] I, lI cuIl u:o e| e1ie|ciI lI: |I1e: i:c|eI|ciI: e|||e
el Co|i:io|Io e |I, el |i|i:||o el |||e|io| ] el Vice|e:ie||e e lI ReublicI, e| |o|Il
e:coo|i|Ici| i|:|i|ucio|Il. Y |e||i|I|o: co| lI le] e |ei|:e|ci|, I ] Icue|o |u|I|i|I|io,
que e:ibujI lo: |i|ciio: e 1e|I, ju:|iciI ] |eI|Ici|.
|I I|obIci| e lI le] |o co|| co| el |I: |i|i|o co|:e|:o e|||e lI: i:|i||I: lue|I: oli|icI: ]
:ociIle:. |i :iquie|I |ubo co|:e|:o e| lI bI|cII e Cobie||o, que e| lI ul|i|I :e:i| |e||i|
i|:ul|I|o ] e/ul:I|o el |eci||o e lI CI|I|I I u|I e lI: |I: co||o|II: u|ibi:|I:. cC|o :e
uee :o:|e|e| que e:|I le] 1I I lIcili|I| lI |eco|ciliIci| e|||e lo: colo|biI|o: ] colo|biI|I:
cuI|o lue I|obII e| |eio e |e:cI:, i|:ul|o: ] e/clu:io|e: e|||e :u: |oio: ele|:o|e:` |I
lIl|I e co|:e|:o :e|I el |I: |I|e e:collo I|I lI ejecuci| e lI le].
|l |ec|o e que lI le] |Ible e 1e|I, ju:|iciI ] |eI|Ici| |o :i|ilicI que e:|I: e:|e| I:eu|II:.
|I le] |o ||Ie i|:||u|e||o: I|I :u IlicIci| elec|i1I ] e:|o: |i|ciio: queI|I| e| |e|I IlIb|e|iI.
|ue:||I i|ie|ciI quie|e que c|eI|o: que u| |oble|I :e :olucio|I co| u|I |o||I, e|o |u|cI
|Ibili|I lI: |e||I|ie||I: |ece:I|iI: I|I :u ejecuci|. |o| e:o el e:ce|ici:|o e I|lio: :ec|o|e:
:ociIle: :ob|e lI: bo|Ie: e lI le] ] o| e:o el e:lue|o ilo|I|ico que e|ieI I e:leI| el
Cobie||o I|I co|1e|ce| I lo: i|c|eulo:. u|I le] que o| :i |i:|I |o i|:i|I co|liI|I e:|I
llI|II I l|IcI:I|.
Ae|I:, lI |o obliIci| e e|u|ciI| I lo: i|:|iIo|e: ] |o|o|o|e: e lo: |uo: I|I|ili|I|e:
ejI lI|e||e lI o:ibiliI e que |eIc|i1e| :u: e:||uc|u|I: elic|i1I: e| cuIlquie| |o|e||o. fie|e|
el i|e|o ] lI: I||I: I|I |Ice|lo.
foo lo I||e|io| i|icI que |o :o| |I|ui|I: lI: c|i|icI: e lI oo:ici| e| el Co||e:o, e lI ile:iI,
e i|llu]e||e: 0|C ] |eio: e co|u|icIci| |Icio|Ile: ] e/||I|je|o:, e co||e:i:|I: e |:|Io:
u|io:, ] e lI 0lici|I e| Colo|biI el Al|o Co|i:io|Io e lI: |Icio|e: u|iI: I|I lo: e|ec|o:
|u|I|o:, e|||e o||o:, I|I quie|e: lI le] e |ei|:e|ci| e: u|I le] e i|u|iI. |I:|I lI Co|i:i|
|||e|I|e|icI|I e e|ec|o: |u|I|o: e lI 0|A lI |I cue:|io|Io :e1e|I|e||e, I e:I| el
Ico|I|I|ie||o que lI o|I|iIci| 1ie|e |Icie|o Il |oce:o e |eociIci|.
foo |Ice |e1e|, Il li| e cue||I:, que lI: |eociIcio|e: e| SI||I |e e RIli|o ] :u |I|co ju|iico
i|ue:|o o| el Cobie||o I lo: e|I: :ec|o|e: :ociIle: ] oli|ico: l|u:||I|I| u|I 1e |I: lI I:i|Ici|
e lI: 1ic|i|I: e :Ibe| que I: |eIl|e||e co| :u: :e|e: que|io: ] co| :u: bie|e:, quie|e:
lue|o| lo: |e:o|:Ible: ] ob|e|e| :iquie|I u| |i|i|o |e:I|ci|ie||o o| lo: I|o: :ul|io:.
|:e |o e: u| e:ce|I|io |oicio I|I Icli|I|I| lI I.
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Conflicto
LA LUCHA INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD
|o: c|i|e|e: e le:I |u|I|iI co|:|i|u]e| Ic|uIl|e||e u|I |eocuIci| |u|iIl. Se bu:cI
IecuI| e i||e||elIcio|I| lo: |I|co: |o||I|i1o: |Icio|Ile: e i||e||Icio|Ile:, e lo||I |Il que :e
co|bI|I lI i|u|iI. || e:|e |I|co, el 1I e julio e 1998 lue |ole|io el |:|I|u|o e Ro|I ] :e
e:|Ibleci lI Co||e |e|Il |||e||Icio|Il (C||).
|:|I :e co|:|i|u]e e| u| ||ibu|Il e ju:|iciI e|Il e cI|Ic|e| i||e||Icio|Il ] e||I|e||e, co| lI
cIIciI e i|1e:|iI|, e|e||i|I| lI |e:o|:IbiliI i|i1iuIl ] juI| I quie|e: co|e|I| c|i|e|e:
e ue||I, c|i|e|e: e le:I |u|I|iI, e|ociio ] I|e:i|.
u|o e lo: |i|ciio: |I: i|o||I||e: que |ie| el lu|cio|I|ie||o e lI C|| e: el e lI co|e|e|ciI
co|le|e||I|iI. |:|e :e |elie|e I que :o| e| |i|e|I |eiI lo: |:|Io: quie|e: ebe| eje|ce|
ju|i:icci| :ob|e lo: |e:o|:Ible: e lo: c|i|e|e: e cI|Ic|e| i||e||Icio|Il. |e|o :i el |:|Io e:
i|cII o :i|le|e||e |o |ie|e lI 1olu||I oli|icI e i|1e:|iI| ] juI| I lo: |e:o|:Ible:, :e|I lI
C|| quie| ebI co|oce| el cI:o.
0||o e: el |i|ciio e co|e|e|ciI |e|o|Il, que le o|o|I lI lIcul|I I lI C|| I|I juI| c|i|e|e:
co|e|io: co| o:|e|io|iI Il 1 e julio e 2OO2, lec|I e| que e||| e| 1io| el |:|I|u|o e Ro|I.
|I|I |e:e||I| u| cI:o I||e lI C|| |I] ||e: o:ibiliIe:. I. que lo :olici|e u|o e lo: |:|Io: I||e
(co|o |I :io el cI:o e lI: i|1e:|iIcio|e: e| cu|:o :ob|e Co|o ] uI|I, :olic|Io o| :u:
|oio: obie||o:), b. que lo :olici|e el Co|:ejo e Seu|iI e lI: |Icio|e: u|iI: (co|o |I
:uceio co| SuI|, o| lI: |I|I|I: e I|lu|) o c. que, el |i:cIl Ce|e|Il e lI C|| eciI i|iciI|
u|I i|1e:|iIci| I |o|u |oio.
|| e:|e ul|i|o cI:o, lI e|u|ciI uee |e:e||I|:e Il |i:cIl I ||I1e: e u|I co|u|icIci|. Si ellI
:e |Ice bIjo lI |u|elI el I||iculo 15 el |:|I|u|o e Ro|I, lI i|lo||Ici| ] lI lue||e :e|I| ublicI:,
:Il1o que e|||o e lI e|ici| :e |I|ilie:|e que Ilu|I: cue:|io|e: ebI| :e| |e:e|1II:. Si, o|
el co|||I|io, :e |Ice bIjo el I|I|o el A||iculo 54, el |i:cIl |o o|iI i1ulI| e| |i|u|I e|II
el |ocei|ie||o lo: ocu|e||o: o lI i|lo||Ici| que ob|e|I, ] queI|I :o|e|io I lI co|ici|
e |e:e|1I| :u cI|Ic|e| co|lie|ciIl.
Si el |i:cIl e lI C|| o| Ilu|I |I| :e Ib:|ie|e e Ib|i| u|I i|1e:|iIci|, lI: 0|C ] lI: 1ic|i|I:
uee| Icui| I lI SIlI e Cue:|io|e: ||eli|i|I|e:, co|ue:|I o| juece: e lI Co||e, lI que o|I
o|e|I| lI Ie||u|I e lI |i:|I :i 1Ilo|I que lo: c|i|e|e: e|u|ciIo: :o| elec|i1I|e||e e
co|e|e|ciI e lI Co||e. |:|I SIlI uee o|e|I| lI |o|ecci| e lI: 1ic|i|I: ] |e:|io:, ] ||I|I| e
ob|e|e| lI cooe|Ici| e lo: |:|Io: i|licIo:.
|I C|| :olo o|I co|oce| e cI:o: colo|biI|o: co|e|io: co| o:|e|io|iI Il 1 e |o1ie|b|e e
2OO2, lec|I e| que el |:|Io colo|biI|o eo:i| el i|:||u|e||o e |I|ilicIci| el |:|I|u|o e
Ro|I e| lI Sec|e|I|iI e lI: |Icio|e: u|iI:, Ic|o co| el cuIl le |eco|oci lI co|e|e|ciI I lI
Co||e.
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Conflicto
|e|o el |:|Io colo|biI|o :e Icoi I lI :Il1IuI|I el A||iculo 124 el |:|I|u|o, o| |eio e lI
cuIl :e i|ie lI co|e|e|ciI e lI C|| |e:ec|o e lo: c|i|e|e: e ue||I u|I||e :ie|e I|o:
|o||oIble: e:e lI e|||II e| 1io| el |:|I|u|o I|I Colo|biI. |: eci|, |I:|I |o1ie|b|e e
2OO9
1
.
|o: c|i|e|e: e ue||I :o| 1iolIcio|e: |I1e: Il e|ec|o |||e||Icio|Il |u|I|i|I|io. u|iliI| |Il
:Il1IuI|I e:|i|ulI que ic|o: c|i|e|e: :e :iI| e|e||I|o. Alu|o: e ello:, co|o lo: e:c|i|o:
e| el I||. 8 el |:|I|u|o ] co|ce||ie||e: I lI |o|I e |e|e|e:, :o| c|i|e|e: co|e|io: :ob|e |oo
o| lo: |uo: ue||ille|o:, que I|IjicI|e||e :e 1e| lI1o|ecio: co| ic|I i:o:ici|
ube||I|e||Il
A e:I| e lI :Il1IuI|I, i1e|:I: 0|I|iIcio|e: |o Cube||I|e||Ile: e e|ec|o: |u|I|o: ]
1ic|i|I: |I| Ile||Io I li:cIle: e lI Co||e I Ic|uI| e| |elIci| co| lI :i|uIci| Colo|biI|I.
|je|lo e e:|I i||e|Icci| lo co|:|i|u]e lI cI||I que |ecie||e|e||e i|ii |ui: |o|e|o 0cI|o,
|i:cIl e lI Co||e |e|Il |||e||Icio|Il, Il obie||o e Al1I|o u|ibe Vele, e| el cuIl |I|ilie:|I lI
e:eciIl |eocuIci| e lI Co||e o| i1e|:I: :i|uIcio|e: que ocu||e| e| el Ii:, |elIcio|II: co|
c|i|e|e: e ue||I ] e le:I |u|I|iI. |:|I e: Ie|I: u|I e1ie|ciI |I: e lI 1iilI|ciI que
eje|ce lI co|u|iI i||e||Icio|Il e| |elIci| co| e:|o: I||oello:, I1i||ie|o e I:o lI Ic|uIl
|ece:iI e cu|li| co| e:|I|I|e: |i|i|o: e| |I|e|iI e 1e|I, ju:|iciI ] |eI|Ici|.
1 |I :Il1IuI|I :e li|| e| el obie||o e A||e: |I:||I|I, |o ob:|I||e, e:|I uee :e| le1I||II I||e: e lo: :ie|e I|o: e 1ie|ciI
que o:ee. |I:|I el |o|e||o el obie||o e Al1I|o u|ibe Vele |o |I Io |ue:||I: e que|e| le1I||I|lI.
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Fundacin Dos Mundos-
Fernando Jiovani Arias M.
*
omparativamente con Amrica La-
tina en Colombia la salud mental es
un asunto del cual, al menos formal-
mente, se ha preocupado el Esta-
do
1
. Tal preocupacin, sin embar-
go, no ha pasado en la prctica de
ser una buena intencin que, ms all de diag-
nsticos, no ha podido concretarse en el diseo
de una poltica efectiva en la materia, capaz de
expresarse en el bienestar emocional para sus
ciudadanos.
Este artculo hace una revisin no exhaus-
tiva del marco de la poltica nacional en este
campo, y la contrasta con una propuesta de
salud pblica que ignora los efectos emociona-
les que genera el conflicto y las implicaciones
que de all pueden derivarse para la construc-
cin de una sociedad sostenible. De modo par-
ticular, aludir a la forma como el actual Gobier-
no Nacional ha venido dando al traste con los
incipientes desarrollos que haban tenido las
polticas de atencin psicosocial, lo cual es de-
sarrollo de una concepcin que contrara las
recomendaciones internacionales y que privile-
gia una mirada patologizante, cuyo beneficio se
limita a unas pocas de las vctimas de hechos
violentos.
AIanc|n ps|cosoc|a|:
ms qua raIr|ca, un
|mparaI|vo
|eico |:ico|e|Ieu|I ] AboIo |e|Ili:|I. |:eciIli:|I e| |/e-
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1 Colo|biI |I e:|Io I lI 1I|uI|iI e lo: Ii:e: e| 1iI: e e:I||ollo
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0|I|iIci| |u|iIl e lI SIlu, |io I||e e lI o|I|iIci| e
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el Co|i|e e |/e||o: e lI 0|S e| SIlu |e||Il, icie|b|e e
19I4. (0|S, Se|ie e ||lo||e: fec|ico: | 564- ||lo||e Sob|e lI
SIlu |e||Il e| el |u|o, 2OO1. . 91). Aicio|Il|e||e e: u|o e
lo: Ii:e: co| |I]o| |u|e|o e iI|:|ico: e| |I|i|oI|e|icI |e:-
ec|o e lI :i|uIci| e :Ilu |e||Il u|I||e lI I:II ecII
(|:|uio: e SIlu |e||Il 199S, 199I) ] |I|bie| u|o e lo: |i|e-
|o: e| i|co|o|I| u|I oli|icI I||iculI| :ob|e el |e|I e lI SIlu
|e||Il (1998).
|o|o. |I||i| |uI|o CI|ciI |i||o. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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8

168
Conflicto
A partir de las declaraciones de la OMS
2
, el
tema de la salud mental ha cobrado cada vez
ms importancia internacional como un asunto
de inters pblico. Estas declaraciones recono-
cen el profundo impacto de la salud mental en
el devenir de las sociedades y demandan por
una mirada de ella desde una concepcin am-
plia, que adems de las ciencias mdicas incluya
a las ciencias sociales yhumanas, por ejemplo.
Colombia cuenta con una poltica de salud
mental desde el ao 1998. En ella se define salud
mental como la capacidad de las personas y gru-
pos para interactuar entre s y con el medio am-
biente; un modo de promover el bienestar subje-
tivo, el desarrollo y uso ptimo de las
potencialidades psicolgicas, ya sean cognitivas,
afectivas o relacionales, as mismo el logro de
metas individuales y colectivas, en concordancia
con la justicia y el biencomn (Ministerio de
Salud 1998: 20). No obstante, el pas carece de
una legislacin que responda adecuadamente al
incremento de morbilidad segn los resultados
que arrojan los estudios nacionales de morbili-
dad mental de 1993, 1997 y 2003. Esto es en
extremo preocupante, si se tiene en cuenta que
tales estudios, en contradiccin con la definicin
que acogen los propios lineamientos de la polti-
ca, slo contemplaron variables mdicas y psi-
quitricas tradicionales. Sumado a lo anterior,
como se ver, el dbil desarrollo de la poltica
3
ha privilegiado un abordaje clnico que est lejos
de aportar al entendimiento de las implicaciones
emocionales de un fenmeno como el conflicto
armado, el cual trasciende el mbito individual y
permea el familiar y comunitario.
As pues, existe incongruencia entre una pers-
pectiva amplia de salud mental que recoge la
poltica y los mecanismos que se utilizan para lle-
gar al diagnstico y ejecucin de la misma; en
ambos casos se emplea un enfoque mdico psi-
colgico tradicional. Como consecuencia, en el
pas, los desarrollos ms intrpidos apenas se al-
canzan tmidas formulaciones en la materia, dis-
tantes siempre de una comprensin integral de
las manifestaciones emocionales de los hechos
violentos y, peor an, en el mejor de los casos,
circunscritas a paliativos clnicos que ni dan cuen-
ta de todos los contextos que se transforman de
manera negativa como efecto de la violencia y
que en concreto cuando se dan, apenas involu-
cran a un nmero de sujetos que est lejos de ser
proporcionalmente significativo, si se tiene en
cuenta el conjunto de la poblacin afectada.
VILLh0IA Y LM0Ih
Los hechos de violencia en medio del conflicto
producen profundos cambios emocionales en
todas las dinmicas de relacin social y en la
subjetividad. Tales cambios se manifiestan en
emociones y sentimientos que hacen difcil la
expresin y construccin de confianza, promue-
ven dependencia, dificultad para emprender
acciones orientadas a resolver los propios pro-
blemas, desmembramiento de las formas de re-
lacin comunitaria y de las redes sociales; as
como temor a participar en la construccin de
empresas fundadas en la reciprocidad y solida-
ridad. Generan igualmente aislamiento, apata,
desesperanza y miedo individual y colectivo,
adems de rabia, sentimientos de venganza y
tristeza, incluyendo prdida de la capacidad de
auto reconocimiento.
2 ic|I: eclI|Icio|e: e:I||ollI| u| co|ce|o e :Ilu |e||Il e:-
e u| e|loque e i||e|IliI, eli|ie|o que lI :Ilu |e||Il e: "el
|ucleo e u| e:I||ollo equilib|Io e |oI lI 1iI, que e:e|e|I
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lI|iliI| ] lI i||e|Ici| :ociIl. |Ic|o| clI1e I|I lI i|clu:i| :ociIl ]
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]/o Ilec|Io: o| |ec|o: |elI|i1o: Il co|llic|o. || el cI:o e |i|o:
] |i|I: e:1i|culIo:, o| eje|lo, e:e el I|o 2OO1, el ||:|i|u|o
Colo|biI|o e Bie|e:|I| |I|iliI| co| el Io]o e lI ele|:o|iI el
|ueblo ] e Ilu|I: o|I|iIcio|e: |o ube||I|e||Ile:, e||e|i
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|e|io u| IlcI|ce |e:||i|io ] |o e/i:|e| e1IluIcio|e: :ob|e :u:
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Conflicto
Las implicaciones emocionales de los he-
chos de violencia y sus representaciones en el
mundo relacional de sujetos y comunidades ms
directamente afectadas, pueden contribuir en
la dinmica de un conflicto que se retroalimen-
ta y tiende al escalamiento y la cronicidad. Esto
promueve en el imaginario colectivo una espe-
cie de acostumbramiento que ha dejado al
grueso de la sociedad civil por fuera de la re-
flexin acerca de su corresponsabilidad en la
bsqueda de salidas, pero tambin acerca de su
derecho a exigir que el Estado asuma de modo
coherente con la magnitud del fenmeno, su
responsabilidad de velar por la salud emocional
de la poblacin afectada, particularmente de las
vctimas, como uno de los sectores con mayor
dao y vulnerabilidad en su capacidad de afron-
tar este tipo de experiencias desbordantes.
La atencin psicosocial es una herramienta
idnea para superar el dao emocional causado
por hechos de violencia que han implicado vio-
lacin de los Derechos Humanos e infracciones
del derecho humanitario. Favorece el restable-
cimiento del bienestar emocional y del tejido
social quebrantado, potencia los proyectos co-
munitarios como alternativas de construccin
de civilidad y fortalecimiento de la democracia,
a tiempo que facilita el ejercicio de los derechos
ms all de una definicin abstracta, y ms como
una prctica que vincula de modo ntimo el ser
emocional, social y racional.
L8TA FMAL
Las obligaciones de los Estados en materia de
atencin psicosocial, hacen parte de la iniciativa
20-20 y la Cumbre de Ginebra de 1994, all se
estableci la necesidad de velar, entre otras, por
la atencin psicosocial a personas en medio de
conflictos armados internos
4
. En nuestro pas, el
derecho a la atencin psicosocial ha estado his-
tricamente ausente de las definiciones y desa-
rrollos de la poltica. Sus alusiones, cuando no
retricas, apenas llegan a enunciados meramen-
te formales, que en el mejor de los casos se ex-
presan en la adscripcin de unos recursos pun-
tuales, pero que principalmente ponen de pre-
sente una pobre y limitada concepcin de lo psi-
cosocial. Tal mirada reduccionista es susceptible
de instrumentalizar, como consecuencia se acu-
de a lo psicosocial como un recurso que se limita
al acceso a una consulta psicolgica o a una en-
trevista de trabajo social, ignorando el potencial
extraordinario que la perspectiva tiene.
Al no asumirse en todo su potencial la pers-
pectiva psicosocial para la orientacin de polti-
cas de alcance general, ha venido siendo tmi-
damente incorporada por la va de una
discriminacin positiva en favor de sectores par-
ticularmente vulnerables. Ejemplo de ello es el
documento Conpes 2804-1995, a la postre uno
de los primeros instrumentos que describe las
consecuencias a diferentes niveles del conflicto
armado en Colombia, el cual seala las conse-
cuencias socioeconmicas, polticas y psicoso-
ciales del fenmeno de desplazamiento forza-
do
5
. Debe advertirse, sin embargo, que una
poltica de atencin psicosocial, como bien lo
sealan los instrumentos internacionales
6
, es un
recurso necesario de implementar frente a las
distintas manifestaciones que tienen los hechos
4 |o: co||o|i:o: e lo: |:|Io: e| |elIci| co| oblIci| e|1uel|I e|
co|llic|o: I||Io: i||e||o:, i|clu]e| lI I|I||iI e :I|eI|ie||o bI:ico,
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] I|e|ci| :ico:ociIl. Ac|u|, Co|e||I|io: I lI oli|icI e I|e|ci| ]
|e1e|ci| el e:lII|ie||o lo|Io. BI:e: el |lI| |Icio|Il e
e:I||ollo 2OO2-2OO6. "|IciI u| |:|Io co|u|i|I|io. . 8.
5 |:|e ocu|e||o eli|e el e:lII|ie||o lo|Io co|o u|I 1iolI-
ci| Il e|ec|o |||e||Icio|Il |u|I|i|I|io e| lI cuIl :e |I|e|iIliI lI
1ul|e|Ici| :i|ul|I|eI |I||o e e|ec|o: ci1ile: ] oli|ico: co|o
eco||ico:, :ociIle: ] cul|u|Ile: (. 2) ] e/|e:I |eocuIci|
o|que el |:|Io |I 1e|io I|e|ie|o e:I |oble|I|icI e lo||I
"co]u||u|Il, elicie||e ] i:e|:I (. S). Aicio|Il|e||e i|:c|ibe
e|||o e lI I:i:|e|ciI e:eciIl e e|e|e|ciI el Ico|I|I|ie||o
:icolico ] e|i1I e| el |cbl lI I:i:|e|ciI :ociIl lI|iliI| ] co|u|i-
|I|iI I lo: |ie|b|o: el |uo lI|iliI|, e |Il |I|e|I que :e lIcili|e
lI I|e|ci| |e|Ieu|icI i|iciIl (. 1O).
6 |/i:|e u| co|ju||o :i|ilicI|i1o e |o||I: e| el e|ec|o |||e||Icio-
|Il que IboI| o| lI |o|ecci| e lI :Ilu |e||Il ] el bie|e:|I|
e|ocio|Il e| i1e|:I: :i|uIcio|e: e 1ul|e|IbiliI. Ve| o| eje|-
lo. eclI|Ici| u|i1e|:Il e lo: e|ec|o: |u|I|o:. A||. 25, Co|-
1e|ci| co|||I lI fo||u|I ] o||o: f|I|o: o |e|I: c|uele:, i||u|I|o: o
e|II||e: CAf, 19 icie|b|e e 1984, ||o|ocolo lIcul|I|i1o e lI
Co|1e|ci| :ob|e lo: e|ec|o: el |i|o |elI|i1o I lI I||iciIci| e
|i|o: e| lo: co|llic|o: I||Io: A:I|bleI Ce|e|Il - Re:oluci| A/
R|S/54/26S el 25 e |I]o e 2OOO, e|||II e| 1io|. 12 e leb|e|o
e 2OO2, ||o|ocolo Iicio|Il I lo: Co|1e|io: e Ci|eb|I el 12 e
Io:|o e 1949 |elI|i1o I lI |o|ecci| e lI: 1ic|i|I: e lo: co|llic-
|o: I||Io: :i| cI|Ic|e| i||e||Icio|Il (||o|ocolo ||), ||i|ciio: Rec-
|o|e: el e:lII|ie||o |o|Io, |/C|.4/1998/5S/A.2, e 11 e
leb|e|o e 1998.
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170
Conflicto
de violencia que se recrean en el marco de un
conflicto, tanto para las vctimas directas como
para la poblacin en general.
Pese a que es en materia de atencin a la
poblacin desplazada, el terreno donde puede
encontrarse un mayor desarrollo del tema psi-
cosocial, es importante detenerse en su anli-
sis, para ilustrar desde ah la carencia estructu-
ral de una mirada que recoja de manera integral
tal perspectiva. Esto desnuda el hecho incon-
testable de que no obstante encontrarnos fren-
te a un conflicto prdigo en afectacin emocio-
nal para vastos sectores de la poblacin
colombiana, la respuesta de la poltica pblica
frente a tal realidad es poco menos que vaca.
En 1999, el Conpes 3057 deleg en la Red
de Solidaridad Social (RSS), la responsabilidad
de brindar las ayudas sicolgicas requeridas
(DNP, 1999) como parte de la atencin a la po-
blacin desplazada. En ese entonces, el Minis-
terio de Salud defini unos Lineamientos de
Atencin Psicosocial para la Poblacin Despla-
zada (Ministerio de Salud/OPS 1999). Tales mar-
cos, adems de unos enunciados interesantes
7
,
en nada expresan acciones efectivas, ni mucho
menos la implementacin sistemtica de medi-
das en este campo para la atencin de la pobla-
cin afectada por el conflicto desde el sistema
nacional de salud.
La Red de Solidaridad Social, RSS, en desa-
rrollo de la funcin que le haba sido asignada,
inici la implementacin de acciones con la po-
blacin en situacin de desplazamiento, evalua-
das desde la propia entidad en el ao 2000,
como que hacan nfasis en mecanismos ldi-
co-artsticos, que, en s mismos no constituyen
trabajo psicosocial. Tal evaluacin llev a con-
formar a finales de mayo de 2001 el comit
para el fortalecimiento del trabajo psicosocial,
con el fin de abordar las problemticas psico-
sociales mediante programas sistemticos y ri-
gurosos, para disminuir el malestar emocional
causado por el conflicto y prevenir eventuales
daos psicolgicos mayores (RSS, 2002).
Con todo y que las intenciones eran bue-
nas, los desarrollos prcticos no lograron siquiera
trascender la estrecha mirada de lo psicosocial
que la Ley 387 de 1997, de modo errtico aco-
gi al reducir lo psicosocial a la Atencin Huma-
nitaria de Emergencia (AHE)
8
. Errtico no slo
por lo que lo psicosocial puede aportar en esta
fase, sino porque desde la implementacin con-
creta de la poltica nunca fue posible brindar un
soporte emocional durante la crisis a nivel indi-
vidual y mucho menos en el mbito relacional;
pero, sobretodo, porque lo psicosocial proba-
blemente tendra una mayor capacidad de agen-
cia desde el punto de vista individual y comuni-
tario, durante las fases de estabilizacin y
restablecimiento.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2002-
2006 Hacia un Estado Comunitario, la estra-
tegia de AHE del Gobierno propuso la atencin
diferencial por grupos vulnerables para la pres-
tacin temporal de asistencia en nutricin, re-
fugio y salud fsica y psicosocial (DNP 2002).
Durante el primer ao de esta administracin,
el Gobierno Nacional mantuvo el presupuesto
de la RSS para la atencin del desplazamiento
forzado; de ste el 29% se dedic a la AHE, cifra
que en ese momento ya representaba un 8%
menos del presupuesto asignado a esta pobla-
I |o: |i|eI|ie||o: el |i|i:|e|io e SIlu I|I lI A|e|ci| |:ico:o-
ciIl I |oblIci| e:lIII, e:|Iblece| que el e:lII|ie||o o|
|Io|e: e 1iole|ciI e: u| "|oble|I |I1e co| i|licIcio|e: :ociI-
le: ] :e co|1ie||e e| u| lIc|o| eie|iolico cIu:I||e e |oble-
|I: li:ico: ] e|ocio|Ile: que ebe| :e| Ibo|Io: e:e lI :Ilu
ublicI (. 1). Ae|I: co|:ie|I que, co|o |oble|I e :Ilu
ublicI, :lo uee co||e|e|:e :i :e co|:ie|I| 1I|iI: i|e|:io-
|e:. e| |i|e| luI|, e| el I|bi|o i|i1iuIl, lI: |ee|cu:io|e: :ob|e
lI :Ilu |e||Il, el |o]ec|o e 1iI, lI |e:e|ciI e olo|, i|:eu-
|iI ] :ul|i|ie||o e|ocio|Il, e| el I|bi|o lI|iliI|, lI I:u|ci| e
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I :i|uIcio|e: e|e|Io|I: e co|llic|o:, e| el I|bi|o :ociIl ] co|u-
|i|I|io, lI: i|e|:io|e: el |ejio :ociIl el |ue1o e||o||o, e
e:I||Iio, lI Iu:e|ciI e :e||io e e||e|e|ciI, lI e|iI e
|uo: e |ele|e|ciI, el e:e|leo, lI: co|icio|e: i|l|I|u|I|I:
e 1i1ie|I ] lI lIl|I e oo||u|iI I|I lI lo||Ici| ] cIIci|Ici|
que le: e||i|I lI 1i|culIci| Il |eio eco||ico |ouc|i1o. |l
ocu|e||o Ilue I lI |ece:iI e co||e|lI| u|I e|:ec|i1I
:ico:ociIl I|I lo|I| lI e:|IbiliIci| e|ocio|Il e lo: i|i1iuo:,
co|o 1iI I|I "ele1I| lo: |i1ele: e Iu|oe:|i|I, el Iu|o |eco|oci-
|ie||o co|o :e| :ociIl, lI: o|e|ciIliIe:, lI: |IbiliIe: e co-
|u|icIci|, lo que e||i|e e:I||ollI| |elIcio|e: |ole|I||e: ] Ici-
licI: co| lI lI|iliI, co| el |eio ] co| lI co|u|iI, |I||o I lI que
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8 |e] S8I e 199I, o| lI cuIl :e Io|I| |eiI: I|I lI |e1e|ci|
el e:lII|ie||o lo|Io, lI I|e|ci|, |o|ecci|, co|:oliIci| ]
e:|IbiliIci| :ocioeco||icI e lo: e:lIIo: i||e||o: o| lI
1iole|ciI e| lI ReublicI e Colo|biI. Secci| 4 A||iculo 15, e
lI I|e|ci| |u|I|i|I|iI e e|e|e|ciI.
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Conflicto
cin en aos anteriores (Acnur, 2004 a). No es
posible saber a ciencia cierta cunto se dedic a
la atencin psicosocial, en qu consisti y cu-
les fueron sus resultados. Adems de suprimir
los recursos que antes provenan del Fondo de
Inversiones para la Paz (FIP) dirigidos a financiar
la AHE y que inclua, entre otros, lo psicosocial
y los proyectos productivos, la administracin
del presidente Uribe descontinu la asignacin
de presupuestos especficos en las entidades sec-
toriales para atencin a poblacin desplazada.
FIhAL L8L8FLAhZA
Una mirada de conjunto respecto de la poltica
actual de atencin a la poblacin desplazada,
permite afirmar que el Gobierno Nacional, se
sustrajo sistemticamente de la responsabilidad
de proveer atencin psicosocial, mediante el
sofisma de la transmisin de responsabilidades
a las instancias sectoriales. Un ejemplo de la poca
o ninguna atencin que el tema suscita, fueron
los lineamientos de la RSS
9
que terminaron por
suprimir el componente de atencin psicosocial,
en lo que resulta un nuevo distanciamiento en-
tre lo que son los estndares mnimos interna-
cionales para la atencin a la poblacin en des-
plazamiento y la oferta para los ciudadanos
colombianos en esa condicin.
A pesar de que segn los propios datos de
la RSS, se dej de brindar asistencia humanita-
ria de emergencia al 77% de las personas inscri-
tas en el sistema, y que de ellas, por lo menos el
44,5% necesitaban algn tipo de atencin psi-
cosocial (Ministerio de Proteccion 2004), se su-
primieron todos los componentes no explcita-
mente referidos por los Principios Rectores del
Desplazamiento Forzado (Deng 1998) y la Ley
387/1997, argumentando que, en el caso de la
atencin psicosocial, este componente era asu-
mido por otras entidades como el Icbf, el Minis-
terio de la Proteccin Social, alcaldas, goberna-
ciones y entidades no gubernamentales
especializadas en el tema, dado que es un com-
ponente en el que el gobierno puede solicitar
compromiso y ayuda de instituciones privadas
y pblicas que trabajan el tema, desde una vi-
sin de sistema que involucre a las entidades
pblicas y privadas del pas (RSS, 2004)
10
. Con
esto no se logr mucho ms que diluir la res-
ponsabilidad de la atencin psicosocial en el
abstracto de lo genrico.
Frente al impacto en la salud mental de los
colombianos por la exposicin a mltiples he-
chos violentos, se tiene por corolario del siste-
mtico desinters de incorporar una perspecti-
va psicosocial en el diseo e implementacin de
las polticas pblicas, el contra evidente enten-
dimiento propuesto por el Gobierno del presi-
dente Uribe, conforme al cual, la situacin co-
lombiana no es expresin de un conflicto armado
sino de una amenaza terrorista. Tal escapis-
mo niega de plano la posibilidad de contar con
una poltica de atencin psicosocial para la po-
blacin civil. Naturalmente que la poblacin ex-
puesta a acciones terroristas debe contar con el
soporte apropiado para tramitar el impacto
emocional de semejantes experiencias; sin em-
bargo, por la va de desconocer la existencia de
un conflicto armado, se deja de lado la obliga-
cin estatal de brindar atencin psicosocial a la
poblacin civil afectada, como especficamente
lo demandan las disposiciones internacionales
en la materia. A eso se suma el hecho de que
abre una peligrosa brecha para que el Estado
9 |I RSS |IbiI Io|Io e| el e|ioo |ecee||e (2OOO-2OO2) u|
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172
Conflicto
eluda su responsabilidad en materia de repara-
cin para las vctimas de un conflicto que ha
implicado graves violaciones de los derechos
humanos e infracciones al Derechos Internacio-
nal Humanitario, donde el Estado es actor prin-
cipal en tal empresa de la reparacin
11
.
Como reiteradamente lo han expresado
distintos organismos multilaterales (OPSOMS
2002), la salud mental sera el resultado de la
interrelacin de al menos tres factores: la mag-
nitud y duracin de las alteraciones y secuelas;
los recursos personales con que cuentan los afec-
tados; yla estructura de las oportunidades so-
cioeconmicas, ecolgicas y de seguridad del
entorno. En Colombia, con un conflicto carac-
terizado por la extrema degradacin de sus prc-
ticas y prolongacin inusitada, sumado a un
Estado que ante tal realidad hace como el aves-
truz, nada hace pensar que en el futuro inme-
diato la tendencia cambie. Por el contrario, todo
permite afirmar que con el relego de la atencin
psicosocial a una poblacin afectada por hechos
de enorme violencia como los que aqu se vi-
vencian, se aleja de modo esencial la posibilidad
de superar uno de los mayores obstculos para
un verdadero restablecimiento humano, indivi-
dual y colectivo, imprescindible en la construc-
cin de una sociedad sostenible.
11 f|I|I|o:e e co|llic|o: I||Io: i||e||o:, lI obliIci| e |eI-
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173
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Conflicto
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arIar|a da v|da o
ascanar|o da
muarIa?
n el departamento de Choc, parti-
cularmente en el Bajo Atrato, los
acontecimientos de los ltimos aos
parecen indicar que los proyectos y
programas de desarrollo del Estado,
del capital nacional y transnacional,
en ejecucin o en planeacin, han incidido en
los niveles de agravamiento del conflicto y de la
disputa territorial por parte de los actores ar-
mados, sean stos legales o ilegales.
En este sentido, para muchos pobladores
de la regin no es coincidencial que la violencia
en los municipios de Riosucio y Carmen del Da-
rin o, en general, en todo el Bajo Atrato, se
incrementara poco despus del anuncio del en-
tonces presidente Ernesto Samper (1994-1998)
de volver a estudiar la posibilidad de una co-
nexin interocenica por el canal de los ros Atra-
to y Truand; o cuando los primeros ttulos co-
lectivos a las comunidades negras estaban en
vsperas de ser entregados, en 1996
1
; o cuando
en 2001 se entregaron ttulos en Riosucio, con
motivo del 150 aniversario de la abolicin de la
esclavitud
2
. La situacin que actualmente se vi-
veen la regin parece mostrar que la Ley 70 de
1993 y la titulacin colectiva a las comunidades
A:ociIci| e Co|:ejo: Co|u|i|I|io: ] 0|I|iIcio|e: el BIjo
A||I|o
1 "|I|I 1996, ]I :ei: e lI: co|u|iIe: |e|iI| |i|ulo, o: e:|IbI| e|
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e 1996 lleI|o| lo: I|I|ili|I|e: I lI o|I (Ci|e 2OOO. 25, 26, S2,
SS). || ||e|o e 199I :e io i|icio I lI "0e|Ici| Ce|e:i: o| I||e
e lI XV|| B|iII el |je|ci|o |Icio|Il e| |oI lI |ei| el BIjo
A||I|o, i|clu]e|o bo|bI|eo: e| lI: cue|cI: e lo: |io: SIlIqui,
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(Sec|e|I|iIo |Icio|Il e |I:|o|Il SociIl 2OO2. 2O).
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Ascoba
*

Equipo Cinep Bajo Atrato
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Ve| |I|bie| CI|Ic|o 2OO5.
4 "|IblI Vice||e CI:|I|o, e| |e1i:|I Semana | 1.O25.
5 "|I :i|uIci| e i:u|I |e||i|o|iIl e|||e lo: ile|e||e: Ic|o|e: e lI
co|l|o||Ici| I||II ] lI :ie|b|I e Il|I Il|icI|I e| |e||i|o|io:
colec|i1o: e lI: co|u|iIe: |e|I: Ie|I: e I|e|II| ] o|e|
e| |ie:o lI 1iI e lo: oblIo|e:, 1ul|e|I| el e|ec|o I oI| e
u| I|bie||e :I|o ] Il equilib|io ecolico, el e|ec|o Il |e||i|o|io ]
I lI ie||iI cul|u|Il ] e||icI ] e|e|I e:lII|ie||o lo|Io, lo
cuIl i|licI lI 1iolIci| e o||o: e|ec|o: co|o el e lI :eu|iI
Ili|e||I|iI, I lI 1iI i|I, Il lib|e e:lII|ie||o, I lI 1i1ie|I,
e|||e o||o:. Re:oluci| ele|:o|iIl OS9, . 2S24.
6 Ve| i|ec|i1I OO8 ] Re:oluci| ele|:o|iIl OS9.
negras es un obstculo al progreso y al desarro-
llo que algunos empresarios, hacendados e in-
versionistas han pretendido imponer.
Tampoco se puede omitir el hecho de que
entidades estatales encargadas de definir las
polticas agrarias y ambientales, como los mi-
nisterios de Agricultura y Desarrollo Rural, de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las
entidades de crdito y fomento agropecuario
como Finagro o el Banco Agrario, o de protec-
cin y regulacin ambiental como Codechoc y
Corpourab, han avalado proyectos agroindus-
triales que van en detrimento de la propiedad
colectiva de las comunidades y en menoscabo
de la autonoma de los Consejos Comunitarios
(Incoder 2005: 5). O que la fuerza pblica, bajo
el pretexto de una lucha contrainsurgente, ha
apoyado y protegido el proyecto agroindustrial
de la palma de aceite, el cual da a da crece y se
implementa en los territorios colectivos tras el
avance de los grupos paramilitares de autode-
fensa y el desplazamiento forzado de muchas
comunidades de las cuencas de los ros Curba-
rad y Jiguamiand
3
.
Al respecto, el jefe paramilitar Vicente Cas-
tao expres recientemente:
En Urab tenemos cultivos de palma. Yo mismo
consegu los empresarios para invertir en esos
proyectos que son duraderos y productivos. La
idea es llevar a los ricos a invertir en ese tipo de
proyectos en diferentes zonas del pas. Al llevar
a los ricos a esas zonas llegan las instituciones
del Estado
4
.
En este orden de ideas, una primera con-
clusin es que en el Bajo Atrato se est imple-
mentando no una estrategia de conflicto arma-
do abierto, sino una estrategia de conflicto
armado crnico con unos momentos puntuales
de agudizacin de la violencia y del desplaza-
miento de la poblacin civil, con el fin de esta-
blecer proyectos agroindustriales, como el de la
palma aceitera, para ampliar el poder econmi-
co del capital, en una muestra clara de violacin
a los derechos tnicos y territoriales de las co-
munidades negras, indgenas y mestizas
5
.
Actualmente pesa sobre los pobladores de
la regin un acentuado control paramilitar por
parte del bloque Elmer Crdenas de las Accu
(Autodefensas Campesinas de Crdoba y Ura-
b), y aunque esto pueda significar una dismi-
nucin en los enfrentamientos armados con la
guerrilla de las Farc, la situacin est lejos de
traducirse en una disminucin del conflicto (Se-
cretariado Nacional de Pastoral Social

2002: 23-
47). La presencia de grupos paramilitares ha li-
mitado la posibilidad de que las comunidades
ejerzan efectivamente su autonoma, impidien-
do que algunas logren el retorno a sus territo-
rios y limitando la soberana y el uso de sus ri-
quezas a aquellas que permanecen all o han
logrado retornar. En la actualidad, Ascoba viene
gestando junto con los Consejos Comunitarios
de las cuencas de Domingod y Curbarad en
el municipio de Carmen del Darin, y de Salaqu
y Truand en el municipio de Riosucio, el retor-
no de 826 familias a sus territorios tradiciona-
les. Proceso que sin embargo se ha truncado
una y otra vez ante la falta de acciones y medi-
das del Gobierno Nacional y otras entidades es-
tatales para generar las condiciones de sosteni-
bilidad econmica y social de estos retornos
6
.
De igual manera, el conflicto armado y el
desplazamiento han impedido que muchas co-
munidades accedan a las tierras aptas para el
cultivo, obligndolas a sembrar en zonas inun-
dables, lo que en mltiples ocasiones ha gene-
rado prdidas de las cosechas, perodos de emer-
gencia alimentaria y una flagrante violacin a la
seguridad y soberana alimentarias. En 2003, por
ejemplo, en la comunidad de Montao, asenta-
miento de varias familias de Chicao, La Madre y
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2OO5. i:o|ible: e| |||.//WWW.ele|:o|iI.o|.co/l/|e:olucio|e:/
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:ob|e |ueblo: ||ie|I: ] f|ibIle: Io|Io e| Ci|eb|I e| 1989 e
i|co|o|Io I lI |o||I|i1iI |Icio|Il |eiI||e lI |e] 21 e 1991.
ApartadBuenavista, cuenca del Domingod,
que actualmente permanecen en condicin de
desplazamiento, se vivi una gran emergencia
alimentaria por el desbordamiento del ro Atra-
to y la prdida de las cosechas que estas fami-
lias se haban visto obligadas a sembrar en zo-
nas que se sabe no son las ms aptas.
Otra caracterstica del conflicto en el Bajo
Atrato es que el control territorial por parte de
los distintos actores se presenta de manera in-
cierta y aleatoria. Hasta hace poco el conflicto
en esta regin se caracterizaba por un posicio-
namiento relativamente fijo de los actores ar-
mados y por unas redes de control territorial y
poltico aparentemente estables. En concreto,
los grupos guerrilleros de las Farc mantenan un
control poltico-social muy fuerte en la zona, a
pesar de la presencia de otros grupos guerrille-
ros como los del ELN (Ejrcito de Liberacin
Nacional) y del EPL (Ejrcito Popular de Libera-
cin). As, las Farc mantuvieron un control es-
tricto de la zona durante mucho tiempo (Cinep
2000: 27-31; Secretariado Nacional de Pastoral
Social 2002: 20-22). Pero a partir de la arreme-
tida paramilitar en gran parte de la regin, en
1997, el conflicto se ha agudizado de manera
severa. Hoy en da la modalidad de territoriali-
zacin de los actores armados es borrosa y
mvil, haciendo que las lneas que marcan las
fronteras de control por parte de los grupos ar-
mados se modifiquen de manera permanente.
De hecho, los actores armados desarrollan
en la regin diversas estrategias para el control
de porciones del territorio. El control social de
stos ha impedido que algunos lderes comuni-
tarios emprendan procesos de fortalecimiento
de sus consejos comunitarios. Por ejemplo, en
la Resolucin Defensorial 025 de octubre de
2002
7
sobre las violaciones masivas de derechos
humanos y desplazamiento forzado en la regin
del Bajo Atrato Chocoano, la Defensora del Pue-
blo referencia los asesinatos de 106 personas y
la desaparicin de otras 19 que pertenecan al
proceso organizativo y de retorno de las comu-
nidades negras y mestizas del Bajo Atrato, sin
que hasta ahora se haya presentado un solo acto
de justicia ante estos crmenes.
Otros lderes encuentran enormes dificul-
tades para movilizarse en la regin y desarrollar
el trabajo con las distintas instituciones que apo-
yan proyectos destinados a fortalecer la auto-
noma de las comunidades (Secretariado Nacio-
nal de Pastoral Social

2002: 49 y siguientes). La
ausencia de la institucionalidad estatal permite
la presencia y crecimiento de actores al margen
de la ley, que implantan cambios en la vida coti-
diana de las comunidades, suplantan al Estado,
asumen el dominio del territorio y de la pobla-
cin, cometen abusos contra los derechos de la
misma, infringen el Derecho Internacional Hu-
manitario y violan los derechos humanos. Situa-
cin que se opone radicalmente al deseo de las
comunidades de ejercer su autonoma, afianzar
su identidad cultural, construir su propio desa-
rrollo y, desde all, aportarle a un pas que se ha
reconocido como pluritnico y multicultural, tal
y como lo han manifestado en mltiples ocasio-
nes las organizaciones tnico-territoriales en el
Foro de Solidaridad Choc.
MLAFYL0T8 Y LL0h8
TLITIALL8
Pese a que se ha reconocido la diversidad cultu-
ral y la proteccin a los grupos tnicos como
principio fundamental de nuestro Estado social
de derecho
8
, las comunidades negras, indge-
nas y mestizas del Bajo Atrato continan enfren-
tando serias amenazas contra sus territorios an-
cestrales. As, por ejemplo, nuevas modalidades
de expropiacin o venta forzada de las tierras se
han venido implementando, especialmente en
aquellas zonas que resultan estratgicas para la
ejecucin de megaproyectos, sean stos de
construccin de infraestructura, de ganadera
extensiva, de explotacin de recursos naturales
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Conflicto
como la madera o el arracacho, o de siembra de
monocultivos como la palma de aceite y el pl-
tano
9
.
Es claro que hay sectores empresariales y
grupos armados que se han beneficiado del des-
plazamiento de las comunidades para usurpar
sus tierras y desarrollar proyectos econmicos
que estn en detrimento de los derechos terri-
toriales asegurados por la Ley 70. Las familias
que viven en reas estratgicas para la implan-
tacin de estos megaproyectos y, en especial las
que han sido vctimas del desplazamiento forza-
do y que no han logrado retornar ante el peligro
que corren sus vidas, han sido presionadas para
vender sus tierras a precios irrisorios. En otros
casos, tenemos testimonios sobre mtodos ms
perversos: al jefe de la familia le advierten que si
no vende su tierra, de todas maneras se la qui-
tarn; en palabras que se han convertido en pro-
clamas de los violentos: si usted no vende, ven-
de la viuda o el heredero, y ms barato
10
.
En marzo de 2005, el Incoder present su
informe Los cultivos de palma de aceite en los
territorios colectivos de las comunidades negras
de los ros Curbarad y Jiguamiand, en el de-
partamento del Choc. En l se denuncian las
estrategias ilegales usadas por las empresas pal-
micultoras para apropiarse de las tierras de las
comunidades que se encuentran en condicio-
nes de desplazamiento. No obstante, ninguna
de las recomendaciones dadas en el sentido de
suspender inmediatamente las nuevas siembras
de palma, la compraventa indebida de tierras y
la devolucin a los consejos comunitarios de su
territorio legtimo, se han cumplido; antes bien,
la palma contina extendindose en otras cuen-
cas de la regin como en Tumarad y La Larga.
Por otra parte, la explotacin irracional de
madera contina siendo una prctica irregular
de las empresas madereras y de personas que
son en muchas ocasiones ajenas a las comuni-
dades. La propia Defensora del Pueblo en un
informe sobre la explotacin maderera en la re-
gin advierte que las acciones de Codechoc,
como autoridad ambiental regional, han sido
deficientes y parecen defender ms los intere-
ses privados que los colectivos; y que la Direc-
cin General para las comunidades negras, mi-
noras tnicas y culturales del Ministerio del In-
terior no haba hecho nada para promover y
asegurar el derecho de las comunidades a parti-
cipar en las decisiones y definiciones respecto a
la explotacin de la madera
11
.
Las empresas cotinan contando con los
avales de las corporaciones autnomas regio-
nales y con el servicio de seguridad que les
brindan los grupos paramilitares a cambio de las
mal llamadas vacunas. En otros casos, perso-
nas particulares reciben maquinarias y herra-
mientas de trabajo por parte de grupos parami-
litares para la tala de rboles en aquellos sectores
que controlan y donde las comunidades no han
podido retornar. Todas estas prcticas, adems
de generar un impacto negativo sobre la rica
biodiversidad de estos territorios, van en detri-
mento de la funcin ecolgica y social que du-
rante generaciones las comunidades negras han
dado a estos territorios.
Los intereses que se ciernen sobre las tie-
rras colectivas para la implementacin de me-
gaproyectos como la ganadera, la palma acei-
tera, el banano y el arracacho, entre otros, han
agudizado la violencia armada sobre las distin-
tas comunidades. Prueba de ello es la casi total
desaparicin, por cuenta de las siembras de pal-
ma, de las comunidades de Brisas del Curbara-
d, Cetino, Caracol, Villaluz, Las Camelias, El
Guamo, Andaluca, Llano Rico, No hay como
Dios, Costa de Oro, San Jos de Gengad, Gen-
gad Medio, Buena Vista, Corobazal, La Lagu-
na, Despensa Media y Despensa Baja, y el des-
plazamiento en el que an permanecen estas
familias, tal y como lo constat la visita de veri-
ficacin realizada por el Incoder.
Adems de una contrarreforma agraria, los
grupos armados y los empresarios de la palma y
la ganadera estn promoviendo un proceso de
repoblamiento de los territorios abandonados
9 Re:oluci| ele|:o|iIl OS9.
1O "|o: Se|o|e: e lI: fie||I:, e| |e1i:|I Semana, 1 e ju|io e 2OO5.
"|o: o||o: e:lIIo:, El Espectador.
11 "|/lo|Ici| |Ie|e|I e| el BIjo A||I|o. ocu|e||o e A|Ili:i:
|e:e||Io I lI Co||e Co|:|i|ucio|Il. ele|:o|iI el |ueblo. 2OO2.
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Conflicto
con familias campesinas pobres de otros luga-
res del Urab para emplearlas como mano de
obra en sus proyectos econmicos y mantener-
las bajo su control como base social de respal-
do y apoyo (Incoder 2005: 43).
Desde una perspectiva cultural, uno de los
cambios ms impactantes y difciles de enten-
der por los pueblos afrocolombianos e indge-
nas, es aquel que le da un valor mercantil, ren-
tista y monetario a las tierras, a todo aquello
que constituye el territorio de las comunidades
negras y que se considera patrimonio natural y
cultural de las nuevas generaciones (Ascoba
2005).
h8TIAMILhT8 Y AMLhAZA8
La autonoma, antao ejercida bajo las propias
tradiciones y costumbres de las comunidades,
ha sido hoy reemplazada por la fuerza que le
dan los fusiles a los actores armados. La autori-
dad del territorio, reconocida por la Ley 70 bajo
la figura de consejos comunitarios, es amorda-
zada; las ideas de autonoma de los legtimos
dueos de estos territorios son acalladas con
amenazas, estigmatizaciones e, incluso, ajusti-
ciamiento de los lderes comunitarios. Las orga-
nizaciones sociales de los grupos tnicos en el
Bajo Atrato han sufrido y estn sufriendo la vio-
lencia ms dura de todos los tiempos, sus miem-
bros son asesinados o desterrados de su terri-
torio, propiciando el rompimiento del tejido so-
cial, cultural y organizativo
12
.
Por otra parte, no faltan acusaciones hacia
las comunidades o aquellos lderes que se han
pronunciado con ahnco sobre la violacin de
sus derechos humanos y la falta de atencin del
Gobierno Nacional para responder a la situacin
de vulnerabilidad tantas veces denunciada por
las organizaciones tnico-territoriales, la Iglesia
del Choc y las ONG acompaantes del proce-
so de comunidades negras. El argumento ms
ruin para desestimar esta lucha social y para cri-
minalizar la exigencia por el respeto a los dere-
chos econmicos, sociales y culturales de las
comunidades, es el sealamiento de que stos
son colaboradores o simpatizantes de la insur-
gencia. Situacin que se hace an ms grave
cuando son antiguos guerrilleros o milicianos que
se han entregado a los grupos paramilitares o a
la fuerza pblica los que incriminan a miembros
de las comunidades, prctica desarrollada den-
tro de la poltica de seguridad democrtica.
La poblacin civil es involucrada de manera
directa al conflicto por los actores armados en
diferentes formas: bien sea por el reclutamiento
de jvenes, de manera voluntaria o engaados
con el ofrecimiento de ganar dinero ingresando
a sus filas; o bien sea forzando a la poblacin a
que les colabore de manera fsica y/o estratgi-
ca, con las repercusiones que esto implica. De
todas maneras, la mayor perjudicada es la po-
blacin civil, que vive bajo el ojo de los actores y
que es considerada como un botn que se pue-
den repartir a su antojo, proporcionndole al
actor de turno, ventajas de poder y de seguri-
dad frente al contrario.
Slo ahora, luego de ms de cinco aos de
denuncia y trabajo intensivo de las organizacio-
nes tnico-territoriales e instituciones acompa-
antes, se han empezado a generar pronuncia-
mientos por parte del Estado: la visita de
verificacin efectuada por el Incoder en noviem-
bre de 2004 y el respectivo informe emitido en
marzo de 2005; la Directiva 008 del 21 de abril
de 2005 emitida por la Procuradura General de
la Nacin; y la Resolucin Defensorial No. 039
del 2 de junio de 2005, hecha por la Defensora
del Pueblo.
En todos estos pronunciamientos se insta y
exige al propio Presidente de la Repblica y a to-
das las entidades estatales a que realicen todas
las acciones pertinentes para la restitucin a las
comunidades de los territorios arrebatados, in-
demnizacin por los daos ocasionados, planes
integrales de retorno a las comunidades despla-
zadas, as como la puesta en marcha de estrate-
gias que conjuren los riesgos en que se encuen-
12 ice:i: e uib, ice:i: e AI||I, ice:i: e |:||i|I
fI, |o|o |||e|e||ico SoliI|iI C|oc. Seu|I CI||I Abie||I Il
||e:ie||e e lI ReublicI, :ob|e lI c|i:i: e lei|i|iI el |:|Io
e| lI |ei| el A||I|o. uib, 2I e Ib|il e 2OO5.
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Conflicto
tra la poblacin; adems de medidas efectivas de
seguridad que protejan a las comunidades y no
se limiten al reporte de aseguramiento de la prin-
cipal va fluvial por parte de la fuerza pblica. Se
espera que todos estos pronunciamientos se tra-
duzcan en acciones concretas y que el Gobierno
Nacional tenga voluntad poltica para dar respues-
ta a todas estas recomendaciones que hacen las
propias instituciones estatales.
8ALIA8 Y FL8FL0TIVA8
Hoy, las comunidades y sus organizaciones t-
nico-territoriales han reafirmado con ahnco
su deseo de defender su territorio (Ascoba
2005). Uno de los mecanismos que han desa-
rrollado para hacerle frente al destierro con-
siste en una estrategia de resistencia: trasla-
darse de una comunidad a otra cuando la
situacin se agrava por el accionar de los ac-
tores armados, para no tener que desplazarse
a las cabeceras municipales. Segn cifras de
la Red de Solidaridad
13
, a junio de 2005 haba
un total de 1.557 hogares desplazados en los
municipios de Riosucio y Carmen del Darin,
pero pensamos que estas cifras no se ajustan
a la realidad vivida pues son muchas las fami-
lias que no llegan necesariamente a los cas-
cos urbanos
14
.
En esta misma dinmica, las comunidades
han sido activas en la exigencia a los actores
armados para que desalojen el territorio y pue-
dan retornar a sus lugares de vida. La poltica de
los actores armados en muchos casos es, como
se ha visto, impedirles el retorno, facilitando a
los grandes terratenientes, a las empresas y a
particulares el saqueo y el robo del patrimonio
de las comunidades.
Son muchas las comunidades que estn
convencidas, pues lo han vivido en carne pro-
pia, que la presencia de alguno de los actores
armados en sus territorios, aparte de los pro-
blemas internos que dicha presencia ocasio-
na, crea uno ms grave: deja a la comunidad
expuesta a los ojos del otro actor armado
como su objetivo prximo, se les seala equi-
vocadamente como colaboradores y, en otros
casos, como informantes del grupo armado
contrario.
Las comunidades y sus organizaciones t-
nico-territoriales estn convencidas de la impor-
tancia de posicionar el acuerdo humanitario que
han elaborado de manera conjunta en el marco
del Foro Intertnico Solidaridad Choc
15
. El
acuerdo humanitario es una herramienta que
favorece el fortalecimiento y la consolidacin de
sus propios planes de etnodesarrollo, la auto-
noma e identidad de las comunidades, as como
impone reglas claras para que el Estado y los
grupos armados respeten los derechos huma-
nos de estas poblaciones; sin embargo, ante este
acuerdo, los actores armados tienen reticencias
e intereses que van en contra de las propuestas
de autonoma y la autodeterminacin de las
comunidades en sus territorios.
Las comunidades creen tambin que el im-
pulso e implementacin de los dilogos regio-
nales, combinados con acuerdos humanitarios,
pueden ser mecanismos polticos para una sali-
da al conflicto que vive la regin, siempre y cuan-
do las partes involucradas, por un lado, tengan
voluntad poltica para que esto se d y, por otro,
reconozcan las aspiraciones y la vida de los co-
munidades en el Bajo Atrato y el Choc (Asco-
ba: posicin poltica).
Lrrad|cac|n manua|
Los cultivos de uso ilcito que se encuen-
tran plantados en los territorios de las comuni-
dades, sean estas indgenas, negras o mestizas,
son en su gran mayora de los actores armados
o estn amparados por ellos. Algunos de estos
terrenos han sido expropiados de manera ilegal
1S Re e SoliI|iI SociIl. Rei:||o u|ico e |oblIci| e:lIII.
"Acu|ulIo fo|Il 1.OO2 |u|iciio: |I:|I el S1 e julio e 2OO5.
i:o|ible e| |||.//WWW.|e.o1.co/oW|loI/|ile:/Rei:||o_SuR/
Rei:||o_SuR_1ul_S1_2OO5/Rei:||o_SuR_1ul_S1_Web_ |u|ici-
io:. |||
14 Ce|:o elIbo|Io o| A:cobI ] |e:e||Io I lI Re e SoliI|iI
SociIl.
15 ||oue:|I e Icue|o |u|I|i|I|io I|I el C|oc, ocu|e||o elIbo-
|Io o| el |o|o |||e|e||ico SoliI|iI C|oc, e:Icio Iu||o|o
que I|uI I SI o|I|iIcio|e: e||ico-|e||i|o|iIle: ] :ociIle: el
C|oc.
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a las comunidades, y son ellos, los actores ar-
mados, quienes se lucran del uso ilcito que se
les da a estos cultivos y del narcotrfico para
financiar su guerra.
Una solucin posible para menguar los in-
gresos de estos actores, es la erradicacin de
todos los cultivos de uso ilcito que existen en la
zona. Las comunidades reunidas en torno a As-
coba son claras en no aceptar la estrategia de
fumigacin con glifosato; por el contrario, pro-
ponen la erradicacin manual (Ascoba 2005), y
que la hagan las mismas autoridades estatales
mediante programas que no pongan en peligro
la integridad fsica y la vida de las familias y co-
munidades de las zonas cultivadas. Si estos pro-
gramas involucran de manera directa o indirec-
ta a las comunidades en la erradicacin manual
o por otros medios, los actores armados, due-
os de estos cultivos, tomaran medidas de re-
taliacin que seguramente pondrn en peligro
la vida de los pobladores.
Frocaso da dasmov|||tac|n
En estos momentos, para las comunidades,
falta claridad por parte del Estado sobre cmo
se va a realizar el proceso de desmovilizacin y
sobre sus resultados y consecuencias inmedia-
tas y futuras.
Algunas personas y comunidades piensan
que es difcil que haya claridad y transparencia
en la desmovilizacin del Bloque Elmer Crde-
nas, debido a los intereses econmicos, milita-
res y de control social que este grupo armado
ilegal ejerce, agencia y tiene sobre el territorio.
Para Ascoba y sus consejos comunitarios es cla-
ro que el Estado tiene que asumir la seguridad
de las comunidades, con la presencia de institu-
ciones civiles que garanticen el libre ejercicio de
los derechos polticos, econmicos, sociales y
culturales. En diversas ocasiones han planteado
que no se oponen a la presencia de la fuerza
pblica (Ascoba: Posicin Poltica, 2004), sin
embargo, creen que en las actuales condiciones
del conflicto es contraproducente su presencia
en las comunidades, entre otras razones por la
falta de transparencia que en el Atrato han mos-
trado la Polica, el Ejrcito y la Armada, por sus
vnculos con los grupos paramilitares, y porque
su misma intervencin pondra en grave riesgo
a la mayora de la poblacin.
En este escenario, las comunidades propo-
nen que el Estado asuma la proteccin de las
comunidades
16
y que responda por la aplica-
cin de la Constitucin Nacional, que le exige al
Gobierno la obligacin de brindar proteccin a
todas las personas, sin distincin tnica, religio-
sa o de convicciones polticas. Por tanto, las
comunidades con sus plenos derechos ciuda-
danos y constitucionales llaman a que el Estado
y el Gobierno respondan por la proteccin y sal-
vaguarda de la vida y bienes de los pobladores
del Bajo Atrato. De igual manera, las comunida-
des proponen al Estado y a la sociedad en gene-
ral, el cumplimiento de la Ley 70 de 1993 y de
sus decretos reglamentarios, como manifesta
cin clara del reconocimiento y del respeto por
sus derechos civiles, polticos, econmicos, so-
ciales y culturales.
Exigir claridad al Estado frente al apoyo a
las comunidades y el apadrinamiento de mega-
proyectos
Es obligacin de las organizaciones y de
las mismas comunidades exigir al Estado clari-
dad sobre el apoyo al que tienen derecho por
ley, y pedirle que se manifieste sobre el apadri-
namiento que tiene no solamente con los me-
gaproyectos que se estn ejecutando y los que
se tienen planeados, los cuales van en contra
de la cultura, las tradiciones y principios de las
comunidades, sino tambin, para el caso de la
fuerza pblica, sobre su connivencia y colabo-
racin con los grupos paramilitares de las au-
todefensas
17
.
16 "Se|o| ||e:ie||e. lI: co|u|iIe: i|ie|I:, Il|oe:ce|ie||e: ]
|e:|iI: |o IuI||I|o: |I: Ibu:o: ] I|e:io|e:. ue|e|o: 1i1i| e|
I e|||o e |ue:||o: |e||i|o|io: ] lo: que :e |I| 1i:|o obliIo: I
e:lII|:e quie|e| |e|o||I| cuI||o I||e:. |o| lo |I||o, ei|o:
Iccio|e: co|c|e|I: e i||eiI|I:, I|I que |ue:||o: e|ec|o: I|ce:-
||Ile: que |o: |I| :io |eco|ocio: o| el oe| lei:lI|i1o ] :o|
1iole||Io:, :eI| ele|io: elicI|e||e o| el oe| ejecu|i1o.
ice:i: e uib e| Il. CI||I Abie||I.
1I ice:i: e uib e| Il. CI||I Abie||I.
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Conflicto
8I8LIAFA
A:cobI (2OO4), |o:ici| oli|icI e A:cobI. |i|eo, oc|ub|e e
2OO4.
A:cobI (2OO5), El territorio es, ha sido y ser parte integral de la vida
comunitaria. Co|u|icIo |ublico, 1I e |I|o e 2OO5.
CI|Ic|o CuiIo, Al1I|o (2OO5). "|o: o||o: e:lIIo: e| El
Espectador, 26 e |I]o Il 2 e ju|io e 2OO5, . 19A.
Ci|e (2OOO). Comunidades de Paz: Una historia que merece ser
contada. Boo|I, Ci|e.
||coe|, |i|i:|e|io e A|icul|u|I ] e:I||ollo Ru|Il (2OO5). Los
cultivos de Palma de Aceite en los territorios de las Comuni-
dades Negras de los ros Curbarad y Jiguamiand, en el
Departamento del Choc. Boo|I, |I|o 14 e 2OO5. ocu-
|e||o olicoiIo.
Sec|e|I|iIo |Icio|Il e |I:|o|Il SociIl (2OO2). Situacin de guerra
y violencia en el Departamento del Choc 1996 2002.
Boo|I, |o1ie|b|e e 2OO2.
asI|Iuc|n da |os Iarr|Ior|os da |as
comun|dadas
Los consejos y organizaciones tnico-terri-
toriales del Bajo Atrato, asociados en Ascoba,
en una clara demostracin de la defensa de la
vida en su territorio ancestral, piden a los dife-
rentes organismos del Estado adelantar todas
las acciones legales y policiales, si es el caso, para
efectuar la restitucin de los territorios adquiri-
dos ilegalmente, como lo manifiesta la Ley 70
de 1993, y bajo la vulnerabilidad de las comuni-
dades por el desplazamiento forzado para la
siembra de palma aceitera y la ganadera exten-
siva. As mismo, exigen con pleno derecho a los
particulares y a las empresas privadas, respon-
sables de esta apropiacin ilegal, la indemniza-
cin por los daos morales, sociales y materia-
les causados a las comunidades.
De la misma manera, Ascoba exige que ins-
tituciones serias e imparciales hagan los estu-
dios de impacto ambiental sobre los proyectos
agroindustriales que se estn implementando o
se piensan realizar, as como otros megaproyec-
tos de infraestructura (Ascoba 2005).
De esta manera, las comunidades y sus or-
ganizaciones son claras al expresar que por an-
cestro, por cultura, por el reconocimiento que
les brinda la Ley y por los derechos que les ga-
rantiza como ciudadanos la Constitucin Nacio-
nal, son los legtimos dueos del territorio. Por
eso, desde estos derechos y responsabilidades,
que son los puntos de partida para entablar ne-
gociaciones y concertaciones con el Estado o
con los particulares, reclaman con justicia lo que
les corresponde.
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Conflicto
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Observatorio Nororiental de Desarrollo
y Derechos Humanos
Corporacin para el Desarrollo
del Oriente, Compromiso
Corporacin Jurdica Humanidad Vigente
a regin nororiental colombiana,
conformada por los departamentos
de Arauca, Norte de Santander,
Santander, sur del Cesar y sur del
Bolvar, es una de las regiones eco-
nmicamente ms estratgicas para
la economa nacional y de pases como Vene-
zuela y Estados Unidos por: 1) la presencia de
ms del 70% de la explotacin e industria pe-
trolera del pas; 2) es zona de conexin territo-
rial entre el resto del pas con Venezuela, el se-
gundo socio comercial de Colombia; 3) la alta
presencia de empresas multinacionales, como
las petroleras; 4) riqueza de recursos naturales
como el oro en el sur de Bolvar y el macizo de
Santander, carbn y uranio en el Perij y el Ca-
tatumbo, y maderas en este ltimo.
Estos factores han hecho de la regin una
zona atractiva para la estrategia de posesin y
control territorial de los grupos armados ilega-
les que operan en ella: las Fuerzas Armadas Re-
volucionarias de Colombia (Farc), el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN) y las Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC), control que ha ge-
nerado:
Un conflicto armado dinamizado por los
continuos enfrentamientos entre estos gru-
pos ilegales y la fuerza pblica.
Fortalecimiento del proyecto de dominio
paramilitar en la regin.
El involucramiento de la poblacin civil
como parte y vctima del conflicto armado
y de la consolidacin econmica de la ile-
galidad en la regin.
ag|n noror|anIa|
0onI||cIo armado,
param|||Iar|tac|n y
pobrata
1
1 BI:Io e| el ||lo||e Reio|Il e e|ec|o: |u|I|o: el |i|e|
:e|e:||e e 2OO5. Co|o|Ici| Co||o|i:o.
|o|o. 1|o| 1Ii|o Bo|illI CI|ciI. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Conflicto
La represin y control de las dinmicas so-
ciales, comunitarias y organizacionales de
la sociedad civil en la regin.
La consolidacin de una economa de lo ile-
gal para la financiacin de estos grupos, fun-
damentada principalmente en el narcotr-
fico, la venta ilegal de combustibles y el
cobro de vacunas a la actividad comercial.
El fortalecimiento de la delincuencia comn,
como un brazo aliado de los actores arma-
dos en el desarrollo y proteccin de esta
economa de lo ilegal.
Situacin frente a la cual, la poltica de se-
guridad democrtica del gobierno Uribe, desa-
rrollada mediante una estrategia de ultra milita-
rizacin y fumigacin indiscriminada del
territorio, slo ha contribuido a involucrar a la
poblacin civil en el conflicto, y a generar ms
violencia, terror y pobreza en la regin.
8A1 LL FL 0ZA
Durante el ao 2005, el conflicto armado inter-
no
2
en Colombia adquiere nuevos rasgos con
relacin a los cinco aos anteriores. Primero, la
continuidad en la intensificacin de acciones
blicas y cambios en la tctica militar de la in-
surgencia
3
, en respuesta a la estrategia militar
del presidente Uribe que opt por la ofensiva
aumentando el pie de fuerza y equipamiento,
as como la estrategia de operaciones abiertas
con nuevas brigadas, fuerzas especiales de sol-
dados profesionales, re-equipamiento de la fuer-
za area, los batallones de alta montaa y de
inteligencia y soldados campesinos, red de inte-
ligencia con delaciones pagadas.
Igualmente, la desmovilizacin de las AUC
4
reconfigur el mapa de la regin nororiental,
caracterizado por la ubicacin geoestratgica de
esta organizacin ilegal como principal estruc-
tura de control econmico, poltico y social de
la regin. Al entregar las armas y desmovilizarse
en zonas como Catatumbo
5
, siguieron consoli-
dando estructuras y redes de poder sobre la
economa y la poltica
6
. En efecto, a la zona de
integracin fronteriza recientemente aprobada
entre municipios de la frontera de Colombia y
Venezuela, se incorporaron las AUC en la eco-
noma a partir del control del contrabando de la
gasolina, la coca y redes de extraccin de cuo-
tas a los empresarios de las reas metropolita-
nas de Ccuta y Bucaramanga; los finqueros en
las zonas rurales y a los transportadores de bie-
nes entre Ccuta, Bucaramanga, Bogot, Barran-
quilla y Medelln
7
.
Esta situacin se traduce en una crisis insti-
tucional sin precedentes provocada con la mili-
tarizacin del territorio, que se evidencia con la
presencia de tropas norteamericanas (1.200
militares del Comando Sur), en Arauca y Norte
de Santander, apostados en la lnea del oleo-
ducto Cao Limn Coveas, ejecutando opera-
ciones militares dentro de las operaciones pa-
triota, escudo, etc.
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Conflicto
Por otro lado, las Farc en el nororiente
han cambiado su tctica, regresando a una
nueva fase prolongada de guerra de guerri-
llas que desemboca en un despliegue ofensi-
vo de baja y alta intensidad, que combina ac-
ciones contra el oleoducto Cao Limn
Coveas, vas y puentes, asaltos a contingen-
tes del Ejrcito y puestos de Polica de Saba-
na de Torres, San Pablo (Bolvar), el Cesar y,
por otra parte, combates en Catatumbo y
Arauca (alta intensidad)
9
.
Como consecuencia, la geografa del noro-
riente est ahora dominada por conflictos de alta
intensidad hacia Catatumbo y Arauca
10
, y baja
intensidad hacia el Magdalena Medio y la Cordi-
llera, configurndose varios rasgos espaciales
principales:
En primer lugar, las autodefensas incremen-
taron y consolidaron su presencia militar
predominante en regiones como sur de
Santander (Cimitarra, Landzuri, Bolvar, el
Pen), sur de Bolvar y Catatumbo, inclu-
yendo el rea metropolitana de Ccuta,
regin urbana de la provincia de Soto (Bu-
caramanga, Surat, Mesa de los Santos,
Piedecuesta, Ro Negro, Lebrija, Girn), la
provincia de Pamplona y el corredor de los
estados de Apure, Tchira y Zulia en Vene-
zuela
11
.
En segundo lugar, la presencia y control
militar de las autodefensas de y desde los
principales centros urbanos en el nororien-
te: rea metropolitana de Ccuta y Pam-
plona; rea metropolitana de Bucaramanga
y centros urbanos como Aguachica, Oca-
a, Pamplona, Cimitarra, Landzuri, y parte
de Barrancabermeja
12
.
En tercer lugar, los grupos insurgentes de
las Farc y el ELN, se replegaron a las zo-
nas montaosas de la Serrana del Perij,
El Cocuy y piedemonte del macizo mon-
taoso aledao, y Serrana de San Lucas;
y concentraron sus acciones en las selvas
del sur de Colombia y las selvas del Ariari,
demostrando que siguen activas en la re-
gin
13
.
El Ejrcito Nacional tambin ha incremen-
tado sus acciones militares en la regin, espe-
cialmente en combates contra las Farc, a travs
de estrategias militares como las operaciones
Fortaleza, Escudo, Fnix y Cndor, con mayor
presencia en Norte de Santander y Arauca. En
estos departamentos la poblacin civil ha de-
nunciado hechos de violacin de derechos hu-
manos por parte de efectivos de la Fuerza Pbli-
ca, varios casos de extraa inoperancia ante los
ataques de grupos paramilitares
14
y de victimi-
zacin de la sociedad civil, como el hecho en
que murieron tres civiles y seis ms fueron heri-
dos por el Ejrcito, mientras se hallaban en ve-
hculos retenidos en un reten de las Farc en la
Vereda Corosito del municipio de Tame
15
.
Igualmente, las cifras del primer semestre del
2005 del Observatorio Nororiental de Desarrollo
y Derechos Humanos de la Corporacin Com-
promiso, muestran que las guerrillas de las Farc y
el ELN, estn activas en la regin y que en mayor
grado es a stas a quienes combate el Estado. De
los 67 combates registrados en el semestre, 51
fueron enfrentamientos del Ejrcito con las gue-
rrillas (36 con las Farc y 15 con el ELN), mientras
que solo en 14 ocasiones el Ejrcito se enfrent a
las AUC. Sin embargo, si consideramos que ac-
tualmente el Gobierno contina en negociacio-
nes de paz con los paramilitares, y que estos asu-
mieron el compromiso unilateral del cese al fue-
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184
Conflicto
go y a las hostilidades, no deja de preocupar la
frecuencia con que esta organizacin contina
con su accionar militar dejando el mayor nmero
de vctimas entre la poblacin civil
16
.
En este mismo periodo las Farc estuvieron
vinculadas a 51 acciones blicas, 36 de ellas fue-
ron combates, seis casos de minas antiperso-
nal, cuatro ataques a objetivo militar, dos em-
boscadas, un bloqueo de vas y un bombardeo;
el ELN, por su parte, registr quince combates,
un bombardeo, una emboscada y dos casos de
minas. Se presentaron catorce combates con
las AUC y uno con el EPL
17
.
"h8LhIZA0Ih"
18
La regin nororiental y en especial el Catatum-
bo, se ha potenciado desde hace ms de cinco
aos como zona de intensa y sangrienta dispu-
ta territorial entre las AUC con los narcotrafi-
cantes y las Farc, dada su posicin geoestratgi-
ca y fronteriza, la riqueza de minerales, fertilidad
de suelos y la riqueza que el recurso petrolero le
brinda a su subsuelo
19
.
Tras la desmovilizacin pactada por las AUC
y el Gobierno, se ha incrementado la presencia
de fracciones de los Bloques Central Bolvar y
Norte, principalmente en las cabeceras munici-
pales y reas metropolitanas de Bucaramanga y
Ccuta
20
. Es as que en estos sectores de con-
trol urbano, las AUC manejan toda una dinmi-
ca de administracin paraestatal, donde cobran
impuesto sobre actividades y transacciones co-
merciales, reglamentan y promulgan normas de
convivencia, expiden cdigos sancionatorios,
desarrollan juicios e imponen nuevos estereoti-
pos culturales (msica, peinado y vestimenta de
los jvenes), y nuevas dinmicas familiares (las
relaciones entre hombres y mujeres, padres e
hijos, hermanos, adultos mayores, etc.), comu-
nitarias (los liderazgos comunales) y polticas (el
apoyo a campaas y dinmicas electorales a fa-
vor de ciertos candidatos). As evitan que algo o
alguien se salga de las manos, pues hasta la vida
privada de las personas est sujeta a este tipo
de control
21
. En Santander, Norte de Santan-
der y sur del Cesar, tambin las autodefensas
controlan y/o mantienen alianzas con funciona-
rios pblicos
22
.
En el departamento de Santander, el Blo-
que Central Bolvar hace presencia de manera
mayoritaria a travs de los frentes Alfredo Soca-
rrs, Walter Snchez y Fidel Castao, que ope-
ran en Barrancabermeja
23
, frente comunero
Cacique Guanent, frente Patriotas de Mlaga y
frente Lanceros de Vlez y Boyac
24
. En el Mag-
dalena Medio se encuentran los frentes Hroes
de Zaragoza y Conquistadores de Yond; y en el
sur de Bolvar estn el frente Combatientes de
la serrana de San Lucas, Vencedores del sur y
Libertadores del ro Magdalena
25
. Las tropas de
las autodefensas del Bloque Magdalena Medio
que se encuentran en el rea de San Vicente de
Chucur
26
y en el municipio del Carmen de Chu-
cur
27
, han venido liderando un plan de exter-
minio contra el movimiento social en la regin,
mediante operaciones como empresas sin sin-
dicatos que, segn la fuente, hace parte del
exterminio que el Estado junto a empresas tras-
nacionales, ha utilizado para desaparecer el sin-
dicalismo en el pas, aprovechando las amena-
zas del Bloque Central Bolvar contra sindicalistas
de Santander
28
.
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26 Vanguardia Liberal, 2 e Ib|il e 2OO5, 1uiciIl, . 1Oc. Col|e|:I.
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|e|:I.
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Conflicto
VILLh0IA Y FAAMILITAI8M
El fuerte control paramilitar de la regin, fruto
de sus avances blicos, ha generado una estra-
tegia de explotacin ilegal, forzada y violenta de
la misma, con el fin fortalecer las finanzas de las
AUC y bajo empresas que impulsan la promo-
cin de una economa de lo ilcito y que se mue-
ven alrededor del robo, contrabando y venta ile-
gal de gasolina, los cultivos de coca, el trfico
de drogas, la explotacin de raspachines y de los
ingresos que esta actividad genera
29
.
Segn la Polica Antinarcticos, en el Cata-
tumbo hay actualmente sembradas entre 20 mil
y 30 mil hectreas de coca
30
. Las cifras oficiales
de esa entidad relacionan unos 2.600 cultiva-
dores de coca en la zona, entre pequeos y
medianos, cada uno de ellos controlado por al-
guno de los grupos armados que dominan la
zona. Segn informacin de la Fundacin Segu-
ridad y Democracia, si una persona raspa coca
en la zona de las AUC, no puede pasar a la zona
de las Farc, so pena de ser ajusticiado por sta
31
.
Los paramilitares sostienen un frreo control so-
bre los raspachines y esta actividad en la regin.
Las AUC han logrado establecer alianzas y
fortalecer la delincuencia en la regin, organi-
zando estructuras mafiosas llamadas carteles
que se encargan de una determinada actividad
econmica, como por ejemplo el cartel de la
gasolina
32
y el cartel de la cocana
33
. As fortale-
cen financieramente su capacidad de accin,
inclusive en lo social, pues han logrado estable-
cer solidaridades por redes de subsistencia de
los negocios. Los resultados que reportan las
autoridades no pasan de ser pequeas capturas
que no tocan de fondo a estas estructuras
34
.
Otra fuente de financiamiento ya tradicio-
nal es la extorsin o vacuna, que tiene innu-
merables variedades, desde el cobro por hect-
reas de tierra, por nmero de pollos nacidos en
las avcolas, por cervezas vendidas en las tien-
das, por sacrificio de reses; quienes no tienen
negocios, el pago se hace por servicio de vigi-
lancia. Como sea, todo el mundo paga, llegan-
do a un grado de formalizacin tal, que dan re-
cibos y llevan libros de cuentas
35
.
Al respecto, organizaciones de Norte de
Santander como Progresar, han denunciado este
ao ante diversos medios, la paramilitarizacin
de la frontera, usada como corredor de drogas
y gasolina, mediante la red delictiva que las au-
todefensas tienen en el rea metropolitana de
Ccuta, Urea, San Antonio y San Cristbal
36
.
Adems, segn la investigacin publicada
por el Peridico El Tiempo del 3 de Julio de 2005
(Seccin Regin), desde el ao anterior este gru-
po tambin ha penetrado al comercio de Ccu-
ta, presionando en las bodegas de los almace-
nes legales, para participar en algunas
importaciones legales.
Estas expresiones de para-criminalidad no
son tan evidentes, por la misma cultura de justi-
cia armada y control del crimen a manos del
crimen mismo
37
, que, al igual que en urbes
como Medelln y Barrancabermeja, ha generado
una especie de para-tranquilidad urbana, que
se ha fortalecido en los ltimos aos. Fenme-
no que se refleja en una aparente disminucin de
la violencia y la criminalidad misma, no elimina-
da socialmente sino reprimida por la va del te-
rror y la coaccin a la expresin y libertades
pblicas; lo que se interpreta como ausencia de
conflicto y por ende, de problemas de violencia
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ci| e cocIi|I. |ouciI| 1OO |ilo: e cocIi|I. Vanguardia Liberal,
16 e Ib|il e 2OO5, 1uiciIl, . 1OC.
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186
Conflicto
y falta de convivencia
38
, especialmente en algu-
nas zonas urbanas perifricas y asentamientos
de poblacin desplazada de las reas metropoli-
tanas de Ccuta y Bucaramanga
39
.
Sin embargo, aunque a travs de la para-
tranquilidad se aparente la ausencia de violen-
cia en las comunidades en las que este grupo
tiene control, segn informe de 2004 de la Poli-
ca Nacional, en el fondo se ha desatado una ola
de violencia que hasta octubre del ao anterior
dej 5.200 homicidios en los 14 municipios de
la cuenca del Catatumbo; en este mismo pero-
do ocurrieron en la regin 49 masacres que de-
jaron 403 muertos. De la misma forma, el asesi-
nato de campesinos ha sido alimentado por la
desmovilizacin de 1.425 paramilitares del blo-
que Catatumbo en el 2004
40
, en lugares de re-
torno de los desmovilizados, como el sur del
Cesar
41
, violencia que tambin se ha incremen-
tado en el rea metropolitana de Ccuta, segn
Informe oficial del Instituto Nacional de Medici-
na Legal y Ciencias Forenses.
A junio de 2005 la Polica de Norte de San-
tander haba capturado 38 desmovilizados
miembros del bloque Catatumbo (Bloque Nor-
te) de las AUC, y reportado 23 muertos, hecho
que increment la tasa de homicidios, secues-
tros y extorsin a comerciantes de Ccuta, Ure-
a, San Antonio y San Cristbal en el estado del
Tchira (Venezuela)
42
.
VI0TIMIZA0Ih L LA F8LA0Ih
El conflicto armado en el nororiente ha registra-
do en el primer semestre del 2005, 233 vcti-
mas de acciones blicas; en el mes de marzo se
present el mayor nmero (68). De las 233 vc-
timas se supo con certeza que 167 fueron hom-
bres, 6 mujeres y 60 sin informacin. El mayor
nmero de vctimas se registraron en el depar-
tamento de Arauca (99), seguido de Norte de
Santander (73), Santander (37), sur del Cesar
(13) y sur de Bolvar (11)
43
.
De la misma forma, y segn cifras del Ob-
servatorio Nororiental de Desarrollo y Derechos
Humanos, esta guerra ha generado durante este
primer semestre de 2005, 137 infracciones con-
tra el Derecho Internacional Humanitario que
causaron 454 vctimas, lo que ratifica la alta in-
tensidad del conflicto armado en la regin. Solo
en el sur de Bolvar 210 personas fueron vcti-
mas de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, lo cual explica el desplazamiento
masivo de 48 familias del corregimiento Cerro
Azul, donde se enfrentaron guerrilleros y para-
militares entre los meses de abril y mayo de
2005
44
.
Como producto de esta crisis humanita-
ria, Santander ha recibido durante este semes-
tre el mayor nmero de desplazados por el con-
flicto en la regin (51%), seguido de Norte de
Santander con el 43%, concentrado principal-
mente en el rea metropolitana de Ccuta
45
.
Para el 2005, se estima el desplazamiento
de 61.996 personas en la regin nororiental, un
10% ms frente al primer trimestre del ao pa-
sado (56.672). Desde el 2004 las masacres atri-
buidas a insurgentes y AUC, los combates en
Catatumbo-Arauca y las fumigaciones han cau-
sado este delito
46
.
De la misma forma, en lo que va corrido del
2005 se han agudizado y se han hecho ms fre-
cuentes los ataques a territorios humanitarios,
como el caso de los corregimientos de Las Bri-
sas, Arrayanes, San Isidro y Santa Isabel en el
sur de Bolvar
47
.
El hallazgo de fosas comunes con ms de
130 cadveres de desaparecidos por las AUC en
la regin, es una manifestacin de la magnitud
de la tragedia humanitaria que se ha vivido y se
S8 "|I I|I-||I|quiliI u|bI|I, e|iico Caja de Herramientas, I|o
14 | 1OI, julio e 2OO5, . 1I.
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4O El Tiempo, 19 e |I|o e 2OO5
41 El Tiempo, S e Ib|il e 2OO5
42 ||lo||e Reio|Il e e|ec|o: |u|I|o: |i|e| :e|e:||e 2OO5,
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44 |bi.
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46 0b:e|1I|o|io |o|o|ie||Il e e:I||ollo ] e|ec|o: |u|I|o:- Co|-
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4I WWW.que|c|uI|e|Wo|| |eb|e|o 6 e 2OO5.
187

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Conflicto
sigue viviendo a causa de los grupos paramilita-
res
48
. En el municipio del Playn se hall una fosa
comn con diez cadveres, entre ellos el de un
menor de edad
49
; y entre los municipios de Le-
brija y Rionegro (aledaos a Bucaramanga), se
hallaron 18 fosas comunes, de las que se dispu-
tan la autora la guerrilla y los paramilitares
50
.
Y hL L8T LA 8LIA
LM0TI0A?
El gobierno Uribe ha pretendido restablecer la nor-
malidad poltica y social en la regin mediante la
militarizacin de la misma, bajo las operaciones
blicas Fortaleza, Escudo, Fnix y Cndor
51
. Sin em-
bargo, estas operaciones, junto con las fumigacio-
nes indiscriminadas en territorios de cultivos de
uso ilcito, las amenazas, detenciones arbitrarias,
desapariciones forzadas
52
y asesinatos selectivos
en zonas urbanas y rurales
53
, son factores que han
contribuido a la intensificacin en toda la regin
nororiental del desplazamiento masivo y el aumen-
to de refugiados en Venezuela
54
.
Desde el 15 de enero de 2005, La Persone-
ra Municipal de Tib ha recibido cerca de quin-
ce denuncias de daos graves de las fumigacio-
nes a los cultivos legales de la zona, en veredas
como Bertrania y M-14 en el municipio de Tib,
zonas que evidencian destruccin de la vegeta-
cin y cultivos de yuca y otros tubrculos a causa
de las fumigaciones
55
.
Aun as, el Gobierno mantiene su estrategia
de fortalecer el plan de fumigaciones, amplin-
dolo incluso a zonas de reserva ecolgica, lo que
afectara a zonas protegidas por los tratados in-
ternacionales sobre biodiversidad, como los par-
ques naturales de la Sierra Nevada de Santa
Marta (declarada por la ONU como reserva de
la Biosfera en 1986), La Macarena y Catatumbo
en Norte de Santander, destruyendo, segn la
Unidad de Parques Nacionales, los proyectos de
cooperacin para la sustitucin de cultivos ilci-
tos y el desarrollo social que se adelantan en
esta ltima zona
56
.
Lo anterior est generando tambin una
desintegracin de la economa primaria regio-
nal, desde departamentos como Norte de San-
tander, donde las fumigaciones con glifosato
estn destruyendo los cultivos de alimentos por
la forma indiscriminada de riego del qumico en
zonas totalmente libres de coca, generando pr-
didas millonarias para los agricultores y peque-
os cultivadores, y haciendo de la regin exce-
lente caldo de cultivo para el aumento de la
pobreza, el incremento de precios sobre los pro-
ductos bsicos de la canasta familiar y el creci-
miento del desempleo
57
.
48 Vanguardia Liberal, 25 e e|e|o e 2OO5, |Icio|Il, . 4b. Col|e|:I.
"|IllI| lo:I: co| cII1e|e: e| el Ce:I|. || SIbI|i|I: el AS e|co|-
|| 5 lo:I: ] :ei: cII1e|e: e e|||e 18 ] 24 |e:e: e |ue||o:. Se
le: I||ibu]e| I lI: AuC, Iu|que |o :e e:cI||I| lo: :ub1e|:i1o:
Vanguardia Liberal, Ib|il 26 e 2OO5.
49 "|IllIo el cII1e| e u| |i|o e:cub|e e|ociio e| el lI]|.
1O e|:o|I: e| u|I lo:I co|u| I||ibuiI: I lo: I|I|ili|I|e:. ||||e
2OO1 ] 2OO2 :e |e:u|e| 15O e:II|ecio:, :e e|u|ciI| e:II-
|icio|e: ] |o||u|I: :i:|e|I|icI:. Vanguardia Liberal, 6 e leb|e|o e
2OO5. |o||II.
5O "AS ] Cf| bu:cIbI| e| |eb|ijI ] Rio|e|o. || lo:I co|u| |IllI|
|e:|o: e :ecue:||Io:. |IllI| 18 lo:I: e|||e |eb|ijI ] Rio|e|o.
|e||ilicIo u| :ecue:||Io. Vanguardia Liberal, 24 e leb|e|o e
2OO5, |o||II, . 1A-8C. Col|e|:I.
51 0b:e|1I|o|io |o|o|ie||Il e e|ec|o: |u|I|o:, e|oc|IciI ] e:I-
||ollo Co|o|Ici| Co||o|i:o.
52 || lI |I|I|I el iI |ie|cole: 4 e |I]o e 2OO5, |IciI lI: |ue1e
e lI |I|I|I, lI B|iII |1il | 5, que :e e|co|||IbI |eIliI|o u|
oe|I|i1o |ili|I| e| ic|I o|I e:e |IciI Ilu|o: iI:, e|u1o I u|
|uo e e|:o|I: e|||e lI: que e:|IbI el :e|o| |I|uel ||II Re],
e 2I I|o: e eI, e:co|ocie|o:e lI: |Io|e: e :u e|e|ci|,
|e|ie|o:e o| :u 1iI ] :u i||e|iI e|:o|Il. e|||o e lI:
e|e|cio|e: ocu||iI: el 22 e Ib|il e 2OO5, e| lI 1e|eI |l Bo|I-
l|, e fI|e, eI||I|e||o e A|IucI, :e |u1o co|oci|ie||o e lI
e|e|ci| el :e|o| SIl1Io| SIlI: |I|u:, e 8I I|o: e eI,
quie| :e e|cue|||I e:II|ecio e:e e:I lec|I, e:co|ocie|o:e
:u I|Ie|o, ] l|e||e I lo cuIl lI: Iu|o|iIe: |o I| cue||I. || lI:
1e|eI: SI| SIl1Io| ] |ue||o CIi|I|, e fI|e, eI||I|e||o e
A|IucI, :e |I oio e:|Iblece| que lI B|iII |1il | 5 :e e|-
cue|||I I||ullI|o ju||o co| e|:o|I: 1e:|iI: e ci1il, I||II:, ]
que o||I| b|IIle|e: e |uo: I|I|ili|I|e: que oe|I| e| lI o|I,
|ei|e|I|o lI: e|u|ciI: que :e |I| |ec|o e| I||e|io|e: ocI:io|e:.
A:ociIcio| CI|e:i|I e A|IucI o| |u|I|iI Vie||e Co|o|I-
ci| 1u|iicI, 6 e |I]o e 2OO5.
5S |o: e|l|e||I|ie||o: e|||e ||oI: |eulI|e: el Cobie||o ] lo: |uo:
i||eulI|e: I||Io: (AuC, |I|c, |||) ] lo: co|bI|e: e|||e AuC ]
|I|c, I||ojI|o| e| el |i|e| :e|e:||e 166 |ue||o:, e lo: cuIle: el
4O ocu||ie|o| e| A|IucI, S5 e| |o||e e SI||I|e| ] el 19 e|
SI||I|e| (0|e|, 2OO5, El Tiempo/ O1-O6/2OO5, Vanguardia Libe-
ral, 2OO5, ||o|e:I|, 2OO5)
54 Seu| Robe||o |eie|, eleIo I|I Colo|biI e lI 0lici|I el Al|o
Co|i:io|Io e |Icio|e: u|iI: I|I lo: |eluiIo:. "lI: co|u|iI-
e: colo|biI|I: co|li|II:, uee| :e| u|I: 1OO (...) lo: Ic|o|e:
I||Io: el co|llic|o co|li|I| I co|u|iIe: o| |Io|e: e:||I|e-
icI: (...) e|o |I|bie| |o: |eocuI que :e I| cI:o: e Iu|oco|-
li|I|ie||o. 0AC 0|u ReluiIo:-Colo|biI (|l fie|o. O6-2O-
O5). ] e:lII|ie||o: |I:i1o: e i|i1iuIle: e:cIlo|Io: ] co|li|I-
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(|i|I. 2OO4/2OO5. ||o|e:I|, 2OO5. 0|e|, 2OO5).
55 |Ibio |I|i|o, e|iico La Opinin.
56 WWW.|ie||I|e|icI.|e|
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188
Conflicto
En consecuencia, los indicadores de pobreza,
miseria y desempleo en esa subregin se incremen-
taron tanto en la zona rural como en los principa-
les centros urbanos. Segn la Encuesta Nacional
de Hogares (ENH) y la Encuesta Continua de Ho-
gares (ECH) del Dane para el 2005, en el sector
rural la pobreza aument seis puntos porcentua-
les, mientras que en la zona urbana, la perdida de
ingresos increment los indicadores de pobreza de
63% en 2004 a 66% en 2005, situacin que se
refleja en la presencia de ms de tres mil vendedo-
res informales y dos mil indigentes.
De la misma forma la seguridad democrtica
ha involucrado a la poblacin y a la sociedad civil
de la regin, como parte y escudo del conflicto,
situacin que se visibiliza ms en el departamen-
to de Arauca, como se muestra a continuacin.
AA0A: hI 8LIA hI LM0A0IA
58
Con la llegada de lvaro Uribe al poder, inicia para
Arauca una nueva fase en la poltica de violacio-
nes a los derechos humanos, persistente desde
el inicio de la explotacin petrolera a mediados
de los 80, cuando la presencia estatal, antes prc-
ticamente inexistente, se expresa militarmente.
La declaracin presidencial de que all se desarro-
llara el laboratorio de la poltica de seguridad
democrtica, se ha llevado a cabo mediante el
aumento en la ya importante militarizacin
59
, la
limitacin de derechos y garantas para los po-
bladores y la sistemtica persecucin al movimien-
to social, dejando como resultado el aumento en
las violaciones a Derechos Humanos y la conso-
lidacin de la estrategia paramilitar, por lo menos
en el municipio de Tame; sin que se perciba un
deterioro importante en el accionar insurgente,
presentado como el objetivo central de tal polti-
ca. Entre 2002 y 2004 se han presentado 177
acciones de guerra ejecutadas por las guerrillas,
que han afectado a 116 civiles
60
.
Para el primer semestre de 2005, el conflic-
to armado en este departamento gener 52 in-
fracciones en total; de ellas, 18 contra personas
protegidas, 21 contra bienes protegidos y 13 en
relacin a mtodos. En Norte de Santander se
registr un total de 40 infracciones, 10 contra
personas, 11 contra bienes y 19 en cuanto a
mtodos. En Santander se presentaron 22 in-
fracciones, 17 en sur de Bolvar y seis en el sur
del Cesar. El total general en la regin de infrac-
ciones al DIH fue de 137
61
.
Tambin las Fuerzas Militares estn vincu-
ladas a masacres y asesinatos en Arauca a tra-
vs de la Brigada Mvil 5, como el ataque a las
comunidades indgenas de Guahbo, resguardo
La Colorada, en el municipio de Fortul, Arauca,
donde fue asesinado un lder indgena
62
.
La militarizacin se ha expresado en el au-
mento del pie de fuerza y su fortalecimiento tc-
nico
63
, en la intervencin en la administracin
de justicia, especficamente en la aplicada por la
Fiscala, a travs de la estructura de apoyo, con
sede en la Brigada XVIII con recursos de la OXY
para investigar atentados contra el oleoducto
que, sin embargo, se han destinado a disear
procesos judiciales contra lderes sociales, me-
diante el uso de testigos aportados por el Ejrci-
to que reciben beneficios econmicos, jurdicos
y de proteccin. De otro lado, una fuerte cam-
paa de involucramiento de la poblacin civil
en el conflicto mediante programas como sol-
dados campesinos, redes de informantes, sol-
dado por un da, brigadas de salud y otras acti-
vidades desarrolladas dentro de las instalaciones
militares, y la arbitraria pretensin de intervenir
y controlar el gobierno local y las organizacio-
5I |bi
58 BI:Io e| i|lo||Ici| e cI|o |ei:||II, |oce:II ] I|IliII
o| lI Co|o|Ici| 1u|iicI |u|I|iI Vie||e, coIu|o|I el |e:e|-
|e I||iculo.
59 Co| u|I oblIci| e 2IS.1S6 |Ibi|I||e: e| :ie|e |u|iciio:, A|Iu-
cI e: co|||olII o| lI B|iII XV|||, que cue||I co| oc|o bI|Illo-
|e:, Ie|I: e lI |e:e|ciI e lI B|iII |1il | 5 co| cuI||o
bI|Illo|e: |I:. || co|||I:|e, lI B|iII V, cue||I co| ||ece bI|Illo-
|e: ] cub|e 1SS |u|iciio:.
6O e Icue|o co| el 0b:e|1I|o|io e e|ec|o: |u|I|o: e lI Vice-
|e:ie|ciI, ] :eu| el Ce|||o e ||1e:|iIcio|e: C|i|i|olicI:
|1|| (|oliciI |Icio|Il), e|||e e|e|o ] Ib|il e 2OO5, A|IucI e: el
eI||I|e||o co| |I]o|e: Iccio|e: :ub1e|:i1I: ] e |e||o|i:|o.
61 0b:e|1I|o|io Reio|Il e e|ec|o: |u|I|o:, e|oc|IciI ] e:I-
||ollo Co|o|Ici| Co||o|i:o.
62 |bi.
6S |:|Io: u|io: |I e|||eIo o| lo |e|o: uS$98 |illo|e: e
lI|e: I lI B|iII XV||| ] |ec|o Iie:||I|ie||o co| lI |e:e|ciI e|
lI o|I e Il|eeo| e cie| |I|i|e: e:e li|Ile: el 2OO2.
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Conflicto
nes sociales bajo la premisa de que ste y aqu-
llas son guerrilleras
64
.
La limitacin de derechos y garantas, se
profundiz con la llamada Zona de Rehabilita-
cin y Consolidacin, que cubre el nacimiento
del oleoducto Cao Limn-Coveas, en la que
al amparo de la conmocin interior se entreg
el control del orden pblico al Ejrcito Nacional
con facultades de realizar empadronamientos,
allanar, capturar e interceptar comunicaciones
sin orden judicial. Durante la vigencia de esta
figura se realizaron diez capturas masivas, una
de ellas de dos mil personas, para un total de
3.766. A pesar de la declaratoria de inconstitu-
cionalidad de la figura, el Ejrcito contina ha-
ciendo uso de tales facultades a travs de ma-
niobras de intimidacin y manipulacin
65
.

En
2001 se registraron 29 violaciones a derechos
humanos, en 2002 la cifra ascendi a 91, en
2003 a 97, en 2004 a 152, y en lo corrido del
ao 2005 se registran 45. La ms grave de ellas
es la ejecucin de cuatro personas y las heridas
a otras tres, a manos del Ejrcito, cuando como
respuesta a un hostigamiento de la guerrilla dis-
par indiscriminadamente contra dos vehculos
civiles. Al lado, las condiciones de vida para los
pobladores no pueden ser peores: el ndice NBI
es del 53,8%, la tasa de analfabetismo es del
12% y el dficit de vivienda es del 19,4%
66
.
La persecucin al movimiento social se ha
expresado en la sistemtica judicializacin que ha
dejado 568 lderes sociales vctimas de alguna
forma de hostigamiento, desde persistentes de-
tenciones por varias horas, hasta procesos judi-
ciales por el presunto delito de rebelin. Dichos
procesos se han basado nicamente en testimo-
nios jurdica y ticamente rebatidos, que los han
mantenido privados de la libertad hasta por dos
aos. Esta persecucin se ha trasladado tambin
a lderes polticos: en octubre de 2003, en vspe-
ras de elecciones, fueron capturados 31 candi-
datos estimados como favoritos, lo que le dio el
triunfo a candidatos uribistas. La va jurdica, sin
embargo, no ha dado fin a la va violenta; por el
contrario se complementa, como lo demuestra
la ejecucin por parte del Ejrcito Nacional de
tres reconocidos lderes sociales
67
y las 162 vio-
laciones a derechos humanos en las que se de-
nuncia la responsabilidad de la Fuerza Pblica.
Frente a todo esto, el movimiento social arauca-
no sigue comprometido con una resistencia pro-
positiva que, pese a todo, se expresa en la decidi-
da denuncia de la situacin.
La situacin de Arauca, en general, se ve re-
flejada en casos emblemticos como la incursin
militar de la Brigada Mvil N 5 en la vereda Pue-
blo Seco del municipio de Tame, durante la cual
fue asesinado un civil y heridos otros cinco; los
efectivos tomaron viviendas de la poblacin civil
y destrozaron una pancarta que invitaba a la ce-
lebracin del primer aniversario de los tres lderes
sociales asesinados Hctor Alirio Martnez, Leo-
nel Goyeneche Y Jorge Eduardo Prieto Chamuce-
ro
68
. Tambin la intimidacin por parte de la Bri-
gada 18 de Arauca, a los lderes, vctimas de la
guerra y organizaciones participantes del Primer
Foro Social Humanitario en Saravena, Arauca
69
.
64 Seu| |e:|i|o|io: e e|:o|Il e lI I|i|i:||Ici| |u|iciIl e
SI|I1e|I, lI |ojI e 1iI e |oI e|:o|I que I:i|I I u| cI|o e|
e:|I, e: |e1i:II ] I|obII o| el co|I|I||e el C|uo Re1ei
|iI||o, I:i |i:|o, e:|e i||u|e e| lI: |eu|io|e: e :i|icI|o: :e|I-
lI|o I :u: IliliIo: co|o ue||ille|o:, co|1ocI lo: |e:ie||e: e
lI: 1u||I: e Acci| Co|u|Il ] o||I: o|I|iIcio|e: :ociIle: Il
bI|Ill|, :e|IlI|o que quie| |o I:i:|e e: o| que "Ilo ebe.
65 |l |je|ci|o |Icio|Il |I i|co|o|Io |Ic|icI: co|o lo: "|ei:||o:
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I:, I lo que e|e|Il|e||e :e Iccee I||e el |i1el e |e:i| que
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e|:o|I: I lI: i|:|IlIcio|e: |ili|I|e: I|I |Il 1e|ilicIci|, lo: "ce|-
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fI|e, lo: que i|clu]e| e|Ille: :ob|e cI|Ic|e|i:|icI: e lI: |o|II:
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66 |lI| e e:I||ollo, Cobe||Ici| e A|IucI, 2OO4.
6I Ali|io |I||i|e, |eo|el Co]e|ec|e ] 1o|e ||ie|o, |eco|ocio: lie-
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68 Co|u|icIo |2 el 4 e Io:|o e 2OO5 e lI: o|I|iIcio|e:
I||iciI||e: el |i|e| |o|o SociIl |u|I|i|I|io.
69 Co|u|icIo ublico e lI Re e ele|:o|e: |o ||:|i|ucio|IliIo:,
5 e Io:|o e 2OO5.
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Conflicto
E
La guarra an a|
0auca
(Z00Z - Z006)
l departamento del Cauca, ubicado
en el sur occidente colombiano, tie-
ne una extensin de 29.308 km
2
(el
2,7% de la superficie del territorio
nacional); con 60% de poblacin
rural y 42 municipios, alcanza
1.360.000 mil habitantes (3,6% de la poblacin
nacional), de los cuales 50% son mestizos, 25%
son afro-colombianos, y 20% indgenas reparti-
dos en 9 pueblos. El Cauca extiende sus territo-
rios entre la llanura Amaznica, Los Andes y el
Ocano Pacfico, con lo que posee una de las
mayores biodiversidades socioculturales del pas
y por ende del mundo, sobre todo si se conside-
ra la gran riqueza bioecolgica e hdrica asocia-
da al Macizo Colombiano, el cual atraviesa el de-
partamento de sur a norte, generando
ecosistemas estratgicos de importancia inter-
nacional (Captulo Regional Cauca 2004).
El departamento ha sido escenario de una
constante y sistemtica campaa de hechos vio-
lentos contra las comunidades, sus organizacio-
nes y la poblacin civil en los marcos del conflicto
armado colombiano y el narcotrfico; de la fuerte
implementacin de las fumigaciones; del parad-
jico empobrecimiento regional en medio de la
abundancia de recursos de todo tipo, incluidos
los resultantes del paraso fiscal creado por la ley
Pez con un inexistente impacto en la redistribu-
cin de la riqueza generada (Miller 2005); de la
imposicin del Plan Patriota, cuyos efectos en el
escalamiento del conflicto armado a travs de la
militarizacin del territorio caucano y de las fumi-
gaciones han generado en la regin una dinmica
de guerra en donde la vctima principal es la so-
ciedad civil. A pesar de este contexto, el departa-
mento ha transitado durante este periodo en
Ruta Pacfica de las Mujeres
Regional Cauca-
Alejandra Miller Restrepo
El pas tiene los ojos puestos en el Cauca; unos
ven en este territorio una oportunidad para la
inversin en agroindustria, agua y otros recur-
sos naturales; otros lo consideran histricamen-
te una zona estratgica para la ubicacin de los
ejrcitos; pero la gran mayora lo ve con la po-
tencialidad que significa la participacin y la
movilizacin como expresin de resistencia y cons-
truccin de la democracia en Colombia.
Audiencia pblica por la verdad y la dignidad
de los pueblos Cric, agosto 2005.
|o|o. el|i|e |I|e. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Conflicto
1 "|l I|Ique I CIlo|o ] lI :obe|I|iI el |Icio e| Ac|uIliI |||icI.
ReIcci|. Boo|I, julio 2O e 2OO5.
2 "fe||i|I e|ioo |lo|o fu|ubIlI, el |i|e| obe||Io| i|ie|I que
|u1o el Ii:. ||||e1i:|I Il |Ii|I |lo|o fu|ubIlI. |||.//
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el CIucI ieo 1I|I|illo (2OO5) |Ice u| bIlI|ce e lo que :i|ilic
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lI i:cu:i| ublicI lI c|i|icI e||I|e||e Il |eolibe|Ili:|o, co|-
l|o|| el |lI| Colo|biI e| :u oli|icI I||i|I|c|ico: ] e |ili|I|iI-
ci| el Ii:, |o|o1i lI :oluci| oli|icI ] |eociII Il co|llic|o
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i|ie|I: el |o||e el CIucI. Colo|biI. Aci|, leb|e|o 2OO5, e|.
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e|o:. Co|u|icIo. "|lI|I|ie||o I lo: |uo: I||Io: l|e||e I
|ec|o: I||oce: ] |o|u|ciI|ie||o I lI oi|i| ublicI |Icio|Il e
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2OO4, e|. |||.//WWW.|oo5O.o|/i|ie|I/O4/colo|biIS.|||
4 |I Iuie|ciI ublicI co|1ocII o| el C|ic ] lI Aci| el 2 e Io:|o
e 2OO5 e| SI||I|e| e uilic|Io :e o|ii|I, e|||e o||I: |Io|e:,
o| lI: eclI|Icio|e: |eIliII: o| el co|I|I||e e lI fe|ce|I
B|iII el |je|ci|o |Icio|Il, e|e|Il |e||I|o |e|e |oli|I, Il
e|iico |l |ibe|Il, ublicII: e| lI: eicio|e: el 2 ] S e julio e
2OO5, e| lI: cuIle: e/|e:I que. "|| fo|ibio e/i:|iI u| coobie||o e|
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coobie||o obliIo. e e:|I |I|e|I Icu:I ] e:|i|I|iI lo: |oce-
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oblIci| ci1il, 1e|. "|l co|lejo lio el |o||e el CIucI e| |l
fie|o.co| / ei|o|iIl, |I]o 2O e 2OO5.
medio de una de las ms intensas y ricas expe-
riencias de movilizacin social de predominio in-
dgena-campesino de que se tenga noticia en el
pas (Captulo Regional Cauca 2004).
El Cauca es hoy escenario privilegiado de la
poltica de seguridad democrtica implementa-
da por el gobierno del presidente Uribe, lo que
se ha hecho evidente a travs de una mayor
concentracin de esfuerzos de las Fuerzas Mili-
tares y de Polica con nuevas unidades en el te-
rritorio, que aplican diversas formas de control,
subordinando las conductas poltico-sociales al
escenario militar y de inteligencia. Para el cum-
plimiento de esta estrategia, el Ejercito Nacional
cre la Brigada 29 (concentrando la operacin
de cuatro batallones ubicados en Cauca y Nari-
o, uno de ellos, el Batalln de Alta Montaa,
en el corregimiento de Valencia, Macizo Colom-
biano), y la Polica conform el Comando Regio-
nal del Sur Occidente (que recoge bajo un solo
mando los Comandos de Nario, Valle y Cauca),
en ambos casos con sede en Popayn
1
.
En esta misma va de copamiento militar y
territorial, los grupos paramilitares han incremen-
tado su accionar durante este periodo, en el que
nuevamente es la sociedad civil el foco de las ac-
ciones militares. Segn datos de la Red por la Vida
y los Derechos Humanos del Suroccidente, en el
2004, el 23% de las acciones de las AUC en el de-
partamento fueron masacres, el 29% homicidios
selectivos, las amenazas y hechos intimidatorios
representan el 31% y las confrontaciones y enfren-
tamientos, ya sea con grupos guerrilleros o con
fuerza pblica, son casi inexistentes en los resulta-
dos estadsticos, pues apenas agrupan el 5% del
total de las acciones (Cima-Cric-Anuc UR 2005).
Los grupos insurgentes despliegan sus fuer-
zas en el departamento del Cauca, en su inters
por debilitar la presencia del Estado, demostrar
la ineficiencia de la poltica de seguridad demo-
crtica, crear reas de control entre el oriente y
el Pacfico, y reforzar su presencia en las zonas
de las Cordilleras Central y Occidental en la re-
gin sur del pas.
Durante el primer ao del presidente Uribe,
gobernaba el Cauca el taita Floro Tunubal, quien
defendi constantemente la garanta de los de-
rechos humanos y el fortalecimiento de las or-
ganizaciones sociales, y no comparti la aplica-
cin de una poltica de presin por resultados a
la fuerza pblica
2
. Despus de esta gestin des-
de el Movimiento Alternativo, en el 2003 el Go-
bierno Nacional logr un representante de su
poltica en la Gobernacin del Cauca. Con la lle-
gada de Juan Jos Chaux Mosquera se consoli-
d la accin de la poltica de seguridad, que
avanza de manera preocupante para el ejercicio
de la democracia en este departamento.
La prioridad del esquema de seguridad est
centrada en el copamiento y control territorial,
con enfrentamientos que han comprometido la
seguridad de las comunidades
3
y la presin so-
bre las mismas cuando son vctimas de las ope-
raciones militares de la guerrilla, con acusacio-
nes de participacin y complicidad, por oponerse
al conflicto a partir de la resistencia
4
.
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Conflicto
5 eclI|Ici| Iuie|ciI ublicI o| lI 1e|I ] lI i|iI e lo:
ueblo:, Io:|o e 2OO5, . 2.
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fo|ibio (14 e Ib|il e 2OO5), fIcue] (19 e Ib|il e 2OO5),
1I|bIl (15 e Ib|il e 2OO5) ] CIlo|o (5 e julio e 2OO5) e|
el |o|o|ie||e el CIucI (Ve|. WWW.|I:IIci|.|e|.co). |o: Co|bI-
|e: ] |o:|iI|ie||o: |ei:||Io: e| Co|i||o, e| el |o||e el
CIucI, |l fI|bo, e| el :u|occie||e el CIucI, ] |e|cIe|e:,
e| el :u| el CIucI.
Esta poltica ha comprometido la libertad
de cientos de personas bajo el sistema de cap-
turas masivas y judicializacin con denuncias de
informantes, para establecer informacin, cru-
ce de acusaciones e inculpaciones, contra lde-
res polticos, sociales, diputados, concejales y
ltimamente contra el movimiento indgena; sin
que hayan podido prosperar judicialmente, por
faltar claramente a la veracidad de los hechos.
De acuerdo con datos recogidos en el informe
de la situacin de derechos humanos en el Cau-
ca, tan solo en el 2004 se produjeron 104 de-
tenciones arbitrarias (Cima-Cric-Anuc UR 2005).
Sin embargo, las denuncias realizadas en la au-
diencia pblica por la verdad y la dignidad de
los pueblos, convocada por el Consejo Regional
Indgena del Cauca (Cric) el 2 de agosto de 2005,
mencionan ms de 400 personas judicializadas
hasta el momento, de las cuales 40 son indge-
nas que fueron detenidos bajo el sealamiento
de pertenecer a grupos subversivos
5
.
Desde el 2003 el desplazamiento forzado
se ha incrementado, y de manera dramtica en
el ltimo ao, como efecto del recrudecimiento
de la guerra en zonas como el nororiente y el
sur del Cauca
6
. Segn Codhes, los municipios
ms afectados en el departamento por este fe-
nmeno en el ltimo ao, adems de Popayn,
que es la principal ciudad receptora, son: Tori-
bo, Jambal, Silvia y Caloto, municipios indge-
nas que han dado ejemplo del proceso de resis-
tencia pacfica y de autonoma, a travs de
experiencias reconocidas a nivel nacional e in-
ternacional (proyecto Nasa) y en donde todava
se registran combates entre las Fuerzas Arma-
das y los grupos insurgentes.
LA L8FL8TA L LA8 AhIZA0IhL8 Y
MVIMILhT8 80IALL8 Lh LL 0A0A
En este contexto de guerra, y frente a las actua-
les condiciones de un estado neoliberal que elu-
de cada vez ms sus responsabilidades sociales,
los movimientos y organizaciones sociales y sus
Fuente: Ci|e, i|lo||Ici| |oiI.
0uadro 1
asp|atam|anIo Iortoso an a|
0auca Z003 - Z006
Fuente: Co|e: 2OO5.
Nmero de
Ao personas
desplazadas
2003 4.150
2004 5.279
2005
( Dos primeros Trimestres) 10.036
Acciones Nmero Actores Motivo Principal
Movilizaciones 5 Indgenas
3 Campesinos Derechos Humanos
2 Mujeres
Resistencia civil 3 Indgenas Derechos Humanos
Invasin de tierra 1 Desplazados Vivienda
Consulta popular frente al TLC 5 Indgenas Campesinos Polticas gubernamentales
0uadro Z
Luchas soc|a|as an a| daparIamanIo da| 0auca
agosIo da Z00Z-|u||o Z006
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Conflicto
luchas polticas juegan un papel fundamental en
el escenario de la democracia nacional y regio-
nal, en tanto le apuestan a una concepcin alter-
nativa de ciudadana bajo un proceso de redefi-
nicin no solo del sistema poltico, sino tambin
de prcticas econmicas, sociales y culturales que
otorgan un nuevo significado a las nociones de
ciudadana, representacin y participacin polti-
ca, y en consecuencia a la propia democracia (Es-
cobar, lvarez, Dagnino 1999: 63).
En este sentido, los movimientos y organi-
zaciones sociales en el Cauca, durante el pe-
riodo analizado, se caracterizan no solo por
planteamientos reivindicativos de los Desc, sino
fundamentalmente por acciones relacionadas
con la defensa y proteccin de los derechos
humanos:
El cuadro 2 evidencia que a tres aos del
gobierno del presidente Uribe y la aplicacin de
la Poltica de Seguridad Democrtica, la movili-
zacin social en el Cauca se ha orientado hacia
la defensa de los derechos fundamentales, en
respuesta al proceso de ocupacin militar del
territorio por parte del Estado, de la insurgencia
y de los grupos paramilitares.
Cabe resaltar la manera como el accionar
de las organizaciones y movimientos sociales en
el Cauca, especialmente el movimiento indge-
na en alianza con campesinos y otros sectores
populares, traspasan las fronteras regionales y
consolidan su propuesta a nivel nacional. El ejem-
plo ms claro lo represent la movilizacin de
septiembre de 2004, Minga por la vida, la justi-
cia, la alegra, la autonoma y la libertad, cuan-
do ms de 60 mil personas marcharon hasta Cali
para colocar en el escenario nacional situacio-
nes comunes de diversos sectores del pas y
convertirlas en reivindicaciones a las cuales el
Estado Colombiano debe dar respuesta, como
la continua violacin de los derechos humanos
y del DIH, la firma del TLC, la contrarreforma
constitucional y los efectos nocivos de la polti-
ca de seguridad democrtica.
El mandato indgena y popular de la Minga
por la vida, la justicia, la alegra, la libertad y la
autonoma, promovi de manera ms especfi-
ca lo siguiente:
Debemos mencionar que el movimiento in-
dgena ha tomado partido contra la guerra, y
que en este sentido su lucha social y poltica
no es neutral. Ha empleado la resistencia como
mtodo colectivo de lucha que no recurre al
uso de la violencia, que est basado en las cir-
cunstancias reales del poder poltico y que tra-
ta de movilizar a la poblacin civil para que re-
tire del imaginario las formas de consenso
existentes y se vayan socavando as las fuen-
tes de poder del adversario, en este caso, de
los grupos armados y del Gobierno Nacional
(Snchez 2003: 31).
La defensa del territorio a travs de la guar-
dia indgena, las asambleas permanentes, la con-
sulta popular contra el TLC, los trueques y los
intercambios de semilla de los que participan
tambin los sectores campesinos, ilustran cla-
ras formas de los procesos de resistencia a la
guerra y al modelo econmico
7
. Desde esta
postura poltica, el movimiento indgena avanza
en su lucha por la autonoma, teje elementos
programticos y estratgicos que lo coloca en
espacios claros de disputa del poder y de rede-
finicin de formas de pensamiento, as como en
la construccin de proyectos de vida y desarro-
llo que contrastan con el modelo dominante (Ja-
ramillo 2004: 26); demostrando, adicionalmen-
te, que el discurso de la autonoma no sirve a
los actores armados ni a los actuales gobiernos
departamental y nacional.
La respuesta del Estado a los procesos de
resistencia del movimiento indgena, es el incre-
mento de la militarizacin en sus territorios y la
ocupacin militar de espacios comunitarios
como la Casa de la Cultura de Toribo, el teatro
comunitario de Jambal y la Casa de la Cultura
de Inz; adems de la ubicacin de trincheras
en la mitad de las poblaciones
8
.
I Ve| e:I||ollo e lo: |oce:o: e| WWW.|I:IIci|.|e|, ] e|.
WWW.e||iI:ecolo|biI.o|.co
8 0|u ] co|u|iI |ec|II| ||i|c|e|I: (O5/O6/2OO5), ||||e1i:|I Il
:e|o| ||u|li| (O5/OI/2OO5) RueI e ||e|:I, |I]o 6 e 2OO5. Ve|
e| |||.//WWW.|I:IIci|.|e|/|o|iciI:.|||`/~2O2
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Conflicto
Los puestos de polica, verdaderas fortalezas que
se colocan en medio de la poblacin civil, desco-
nocen los tratados internacionales, pues se cons-
truyen al lado de los hospitales, cerca o en las
instalaciones de las escuelas, incluso en las igle-
sias, resultando que es la poblacin civil la que
protege a la fuerza pblica y no al contrario
9
.
El Movimiento de Mujeres contra la Guerra
ha realizado tambin un importante proceso de
movilizacin de las mujeres caucanas que se
manifiestan en contra de la militarizacin de la
vida civil y del territorio. En noviembre del 2003,
ochocientas mujeres caucanas se movilizaron
hacia el Putumayo para exigir la negociacin
poltica del conflicto armado y el cese de las fu-
migaciones
10
; y en julio del 2005, mil doscien-
tas mujeres indgenas, campesinas, afrodescen-
dientes y urbanas se movilizaron hacia Toribo,
Jambal y Caldono, municipios de mayora po-
blacional indgena que se encuentran hoy en
disputa territorial por parte de los actores ar-
mados, para exigir a los mismos el cese al fuego,
el respeto al DIH, la salida poltica del conflicto,
y denunciar la violencia sexual ejercida por los
actores armados hacia las mujeres de estos te-
rritorios
11
. Los procesos de soberana alimenta-
ria como expresiones de resistencia a la guerra,
son experiencias lideradas por mujeres campe-
sinas e indgenas en Inz y distintas regiones del
9 Auie|ciI ublicI o| lI 1e|I ] lI i|iI e lo: ueblo:. SI||I|-
e| e uilic|Io, CIucI. C|ic. Ao:|o 2OO5.
1O Co|u|icIo li|Il |o1iliIci| e |uje|e: Il |u|u|I]o. Ru|I |Icili-
cI e lI: |uje|e:, ||iciI|i1I e |uje|e: o| lI |I, |e:I |Icio|Il e
co|ce||Ici| e |uje|e:, |u|u|I]o, 25 e |o1ie|b|e el 2OOS. Ve|
e|. WWW.|u|IIcilicI.o|.co
11 "|I: |uje|e: e fo|ibio |o: |o|I|o: lI IlIb|I o| lI ele|:I e lI
1iI, lI Iu|o|o|iI ] el |e||i|o|io. ocu|e||o e|u|ciI. 2S e julio
e 2OO5. "|I|ilie:|o e lI: |uje|e: ||ie|I: el CIucI. 2S ] 24
e julio e 2OO5. ||o|I|I |uje| ||ie|I C|ic. Ve| e| |||.//
WWW.|I:IIci|.|e|/|o|iciI:.|||`/~1222. "eclI|Ici| li|Il 1i:i|I e
lI: |uje|e: Il |o||e el CIucI. Ru|I |IcilicI e lI: |uje|e:. 2S ]
24 e julio e 2OO5. Ve| e| WWW.|u|IIcilicI.o|.co
Fuente: |I|I|o i|ie|I ] oulI|. |i|I o| lI 1iI, lI ju:|iciI, lI Ile|iI. C|ic 2OO4.
MandaIo |nd|gana y popu|ar da |a m|nga por |a v|da, |a |usI|c|a,
|a a|agr|a, |a ||barIad y |a auIonom|a
1. Frente al conflicto armado, la vio-
lacin de derechos humanos y
la poltica de seguridad demo-
crtica.
2. Frente al TLC y al Alca
3. Frente al paquete de reformas
constitucionales
- Disear y poner en marcha mecanismos populares para el logro de una salida
negociada al conflicto armado.
- Exigir verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado.
- Promover mecanismos populares y autnomos de resistencia civil, paz y seguridad,
que incluyan el reconocimiento de la guardia indgena como fuerza popular nacional
e internacional de paz.
- Exigir y disear mecanismos de resistencia civil con presin, apoyo y veedura
nacional e internacional para lograr la salida de los grupos armados de los territorios
y el respeto a la poblacin civil, a la autonoma y a las organizaciones de manera
que no se les siga involucrando en el conflicto.
- Desarrollar mecanismos de resistencia y desobediencia civil frente a las polticas de
seguridad democrtica del gobierno colombiano.
- Convocar a las organizaciones y al pueblo de Colombia a desarrollar las acciones
necesarias y pertinentes para detener las negociaciones de estos acuerdos y
promover la realizacin de un referendo popular contra el TLC y el Alca.
- Demandar por las vas necesarias que se suspenda cualquier intento de reforma
constitucional, a la vez que en adelante, toda propuesta de reforma deba ser
sometida a una consulta y aprobacin popular.
TEMAS PROPUESTA
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Conflicto
Cauca, que vale mencionar como aportes a
la reinterpretacin poltica de prcticas ances-
trales de las mujeres del Cauca.
Existe una tendencia nacional y mundial de
militarizacin de la vida cotidiana y del uso de la
fuerza, la cual parece profundizarse en nuestro
pas con la intencin de reeleccin del presiden-
te Uribe. En el Cauca la reeleccin agudizara la
guerra, pero tambin fortalecera la respuesta
de las dinmicas de autonoma y resistencia de
las organizaciones y movimientos sociales, que
son reflejo de la profundidad de la crisis de un
modelo que coloca al territorio caucano como
teatro exclusivo de operaciones militares y no
como escenario de propuestas de desarrollo y
de enriquecimiento democrtico de la plurali-
dad y las diferencias.
Las organizaciones y movimientos sociales
del Cauca, fundamentados en una postura civi-
lista de oposicin a la guerra, en la defensa de la
diferencia cultural como fuerza transformadora
y en la apuesta por un modelo econmico in-
cluyente, promueven nuevas prcticas polticas
que debern ser respaldadas por el conjunto de
la sociedad para avanzar en la consolidacin de
la democracia regional y nacional.
Ah reside la importancia de hacer un lla-
mamiento a todos los sectores sociales del pas,
a los organismos y a la comunidad internacional
para que a travs de acciones especficas, res-
palden los procesos de resistencia pacfica, de
autonoma y de lucha por una vida digna que
libran las comunidades caucanas.
8I8LIAFA
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A|||oc-Ci|I-|i|Ilo|o-C|ic-Ru|I |IcilicI e lI: |uje-
|e:, f|IbIjIo|e: ] A|io: o| lI SIlu-|o1i|ie||o |Icio-
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Conflicto
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garanta de los derechos de los nios y las ni-
as. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las nias en el marco
de la poltica de seguridad, sealando casos em-
blemticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.LA LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIEZ
2
Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
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go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garanta de los derechos de los nios y las ni-
as. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las nias en el marco
de la poltica de seguridad, sealando casos em-
blemticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIEZ
2
Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
go del Menor, destacando sus principales
propuestas y sus consecuencias para la plena
garanta de los derechos de los nios y las ni-
as. En la segunda parte se aborda el tema de
la violencia sexual contra las nias en el marco
de la poltica de seguridad, sealando casos em-
blemticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.A LEY PENAL: EN
CONFLICTO CON LA NIEZ
2
Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
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a implementacin de la poltica de
seguridad del Gobierno Nacional en
relacin con los derechos de los ni-
os y nias
1
puede analizarse des-
de diversos aspectos, como: vincu-
lacin de nios y nias al conflicto
armado interno, implementacin de los instru-
mentos internacionales en materia de derechos
de la niez, trabajo infantil, entorno familiar, etc.
El presente documento se propone realizar una
evaluacin de las polticas para la niez del go-
bierno de lvaro Uribe Vlez en torno a dos te-
mas centrales: responsabilidad penal juvenil y
violencia sexual.
La Poltica de Seguridad tiene varios planos
de ejecucin, entre los que se destacan la refor-
ma de la legislacin vigente con el fin de ade-
cuarla a sus propios fines, y la afectacin que
sta causa en la vida cotidiana de las poblacio-
nes colombianas, ms an cuando incide en
zonas donde el conflicto armado es evidente y
la militarizacin de la vida civil una constante.
La primera parte de este documento des-
cribe la iniciativa gubernamental en materia le-
gislativa, particularmente, en la reforma al Cdi-
go del Menor, destacando sus principales pro-
puestas y sus consecuencias para la plena ga-
ranta de los derechos de los nios y las nias.
En la segunda parte se aborda el tema de la vio-
lencia sexual contra las nias en el marco de la
poltica de seguridad, sealando casos emble-
mticos y algunas consecuencias. Por ltimo,
se plantean las conclusiones.
LA LLY FLhAL: Lh 0hFLI0T 0h LA hIhLZ
2
Durante su candidatura, lvaro Uribe propuso
mayor severidad con el menor delincuente de
alta peligrosidad (Uribe 2002: punto 34). Ya
como Presidente seal que la reforma a la ad-
ministracin de justicia deba incluir una dismi-
nucin de la edad de imputabilidad penal: de 18
a 15 aos (Coalicin 2005a).
Coalicin contra la Vinculacin de Nios y
Nias al Conflicto Armado en Colombia -
Corporacin Jurdica Humanidad Vigente
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e |e|o|e: RelI: e Beiji|, 1985. |i|ciio 4.
Para implementar esta propuesta, el Ejecu-
tivo y la bancada de gobierno han impulsado
distintos proyectos de ley que pretenden refor-
mar o sustituir el Cdigo del Menor, entre ellos:
el proyecto 137 de 2002 Senado, el 128 de 2004
Senado, el 116 de 2004 Cmara, el 225 de 2004
Cmara y el 032 de 2004 Senado. Este ltimo
acumula los anteriores.
El proyecto de ley estatutaria 032 de 2004,
a diferencia de algunos de sus antecesores, pre-
senta una cantidad no despreciable de captu-
los y artculos que abordan el tema de los dere-
chos fundamentales de la niez. Sin embargo,
mientras las medidas garantes tendran ejecu-
cin progresiva
3
, el aparte que reglamenta el sis-
tema de responsabilidad penal juvenil sera de
aplicacin inmediata, fundamentado en una
extraa concepcin del derecho y la obligacin,
segn la cual como el nio es sujeto de derechos,
tambin debe ser responsable penalmente
4
.
En diciembre de 2004, los senadores An-
drs Gonzlez, Claudia Blum y Germn Vargas
Lleras, estos ltimos de la bancada de Gobier-
no, presentaron una ponencia que modificaba
el proyecto inicial, endureciendo an ms las
provisiones iniciales en materia de responsabili-
dad penal juvenil
5
.
En estos trminos, el sistema de responsa-
bilidad penal juvenil vulnera los derechos huma-
nos de los nios y nias a quienes se atribuye la
comisin de una conducta punible, pone en se-
gundo plano su inters superior e impone un
sistema demasiado gravoso y perjudicial para
quienes estn sujetos a estos procesos.
En primer lugar, establece la edad para que
la niez sea responsable penalmente desde los
12 aos de edad, precepto que resulta suma-
mente grave para los derechos de los nios y las
nias por tres razones: 1) la edad mnima de res-
ponsabilidad penal, aunque vara considerable-
mente segn factores histricos y culturales de
cada sociedad, debe tener coherencia con otro
tipo de edades fijadas en la ley para que nios y
nias adquieran responsabilidades sociales; por
ejemplo, aquellas permitidas para trabajar o con-
traer matrimonio
6
; 2) el desarrollo sicosocial de
los nios dentro de este rango de edad es deter-
minante para el resto de sus vidas; y 3) desco-
noce las recomendaciones y tratados interna-
cionales que recomiendan no fijar este lmite a
una edad demasiado temprana
7
.
En segundo lugar, respecto a la clasificacin
de los delitos, el proyecto hace nfasis en lo
punitivo y no en lo pedaggico. La considera-
cin exclusiva de la gravedad del hecho consi-
derado como ilcito para efectos de establecer
medidas de privacin de la libertad, convierte la
propuesta en un sistema eminentemente penal,
en contrava de la interpretacin de la normati-
vidad internacional. Por ejemplo, la Corte Cons-
titucional seala que la autoridad judicial pue-
de imponerle medidas al menor infractor de
carcter protector o pedaggico, pero nunca de
naturaleza condenatoria (Corte Constitucional,
C-817 de 1999). De acuerdo con las Reglas de
Beijing, la respuesta frente a la delincuencia ju-
venil no debe basarse exclusivamente en la gra-
vedad del hecho, sino que debe tener en cuen-
ta especialmente las circunstancias personales
y necesidades del nio o la nia (Reglas de Bei-
jing, 1985: principio 1.1.).
En tercer lugar, desconoce varios instrumen-
tos de proteccin internacional especializados
en materia de niez. Por un lado, establece el
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trfico de estupefacientes como un delito de
especial gravedad, en contradiccin con el Con-
venio 182 de la OIT
8
, lo que conduce a que el
nio o nia no sea considerado como sujeto de
restitucin de sus derechos frente a una grave
explotacin, sino como un infractor o infracto-
ra de la legislacin penal.
Por otro lado, los nios y nias vctimas del
delito de reclutamiento ilcito no seran objeto de
una respuesta estatal adecuada, especialmente
en lo que respecta a perseguir, investigar y san-
cionar a los adultos autores de dicho delito. Por
el contrario, seran judicializados por hechos que
se vieron forzados a cometer. Lo que constituye
una violacin del Convenio 182, del Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la participacin de nios en los
conflictos armados, y del Estatuto de Roma.
En ltimo lugar, el periodo mximo de quin-
ce aos para la pena privativa de la libertad, es-
tipulado dentro del proyecto, genera un grave
impacto en la niez. Durante la ejecucin de la
condena se veran limitados derechos funda-
mentales como la libertad de expresin y de cir-
culacin, el derecho a la familia y a la cultura,
entre otros. Un nio de 15 aos a quien se le
imponga pena privativa de libertad de 14 aos,
terminar de cumplirla a los 29 aos: habr pa-
sado gran parte de su juventud separado de su
familia, aislado de la sociedad y privado de de-
rechos econmicos, sociales y culturales que
sustentan la idea de vida digna.
Aunque el proyecto fue retirado por los
ponentes, segn ellos, para realizarle algunas
adecuaciones, la reforma al Cdigo del Menor
es una meta del Gobierno actual. As qued de-
mostrado en el Tercer Informe de Colombia al Co-
mit de los Derechos del Nio, 19982003, en don-
de el Ejecutivo afirm que ha trabajado en un
proyecto de ley de infancia dirigido a todos los
nios y las nias como sujetos plenos de dere-
chos hasta la edad de 18 aos, y a aquellos que
no obstante haber llegado a esta edad se en-
cuentran bajo medida especial de proteccin a
cargo del Estado, incluidos neonatos, primera
infancia, adolescentes y jvenes (p. 31). Sea-
lndolo como uno de los principales avances en
la incorporacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio a la legislacin interna.
VILLh0IA 8LXAL
Los nios y las nias han sido afectados por el
recrudecimiento del conflicto armado: sea por
la presin constante de los diferentes actores
armados, o por la ausencia de polticas claras
por parte del Gobierno para la solucin de sus
problemas. Una de las afectaciones ms relevan-
tes dentro de esta realidad es la violencia contra
las mujeres, en particular contra las nias.
Aunque el Gobierno Nacional seala que,
gracias a la Poltica de Seguridad, las condicio-
nes de seguridad en el pas han mejorado, se
observa que las violencias, incluyendo la violen-
cia sexual contra nias, son ms frecuentes don-
de la presencia militar es ms fuerte (Mesa de
Trabajo Mujer y Conflicto armado, 2004: 6). Si
bien esta violencia ha estado presente en el con-
flicto armado interno mucho antes del actual
Gobierno (Relatora Especial sobre la violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias,
2001: prrafo 36), la militarizacin de la vida ci-
vil que, como consecuencia de la Poltica de
Seguridad, han sufrido un sinnmero de pobla-
ciones, ha llevado a que las violencias se incre-
menten (Coalicin 2004: 34; Mesa de Trabajo
Mujer y Conflicto armado, 2004: 79).
En el curso de los 40 aos del conflicto colom-
biano, todos los grupos armados fuerzas de se-
guridad, paramilitares y guerrilla han abusa-
do o explotado sexualmente a las mujeres, tanto
a las civiles como a sus propias combatientes (...)
Las mujeres y nias son las vctimas ocultas de
esa guerra (Amnista Internacional, 2004: 1).
Ejemplo de ello son algunos de los hechos
registrados y denunciados por distintos organis-
mos de derechos humanos: la violacin sexual
8 A|obIo |eiI||e |e] IO4 e 2OO1, o| |eio e lI cuIl :e I|uebI
el Co|1e|io 182 :ob|e lI ||o|ibici| e lI: |eo|e: |o||I: e f|IbIjo
||lI||il ] lI Acci| |||eiI|I I|I :u |li|i|Ici|, I||iculo S.C.
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9 Co|i:i| e |:clI|eci|ie||o |i:||ico, "CuI|e|IlI, |e|o|iI el
Sile|cio.
de dos nias en Sonsn (Antioquia), atribuida a
miembros de la IV Brigada del Ejrcito Nacional
en julio de 2004; y la desnudez forzada y el in-
tento de violacin sexual de dos jvenes indge-
nas de la etnia Embera Wounaan, por parte de
soldados del Batalln Alfonso Manosalva Flrez
en el Choc, en marzo del mismo ao (Informe
de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la situacin
de los derechos humanos en Colombia. E/CN.4/
10.2005.28, 2005: p. 59).
Otro tipo de agresin que se ha incrementa-
do durante el actual Gobierno, ha sido la imposi-
cin de cdigos de conducta, particularmente por
parte de los grupos paramilitares, que obligan a
las nias a vestir y a comportarse de una manera
especfica. De lo contrario, son sealadas como
objetivo militar (Coalicin 2005b: 29).
Cuando los paramilitares entraron, sacaron lis-
tas de personas en los postes. Las acusaban de
vicio. Dicen que por lesbianas y homosexuales, o
por que son mujeres infieles [...] Han prohibido
que las muchachas lleven ombligueras y desca-
derados. A los muchachos les han prohibido usar
el pelo largo o aretes [...] En San Francisco a
una muchacha en noviembre de 2002 le arroja-
ron cido en el ombligo (Amnista Internacio-
nal 2004: 45).
La imposicin de cdigos de conducta por
grupos paramilitares ha crecido por la conniven-
cia que, en muchos lugares del territorio, tienen
con la Fuerza Pblica (Alto Comisionado E/CN.4/
2005/10: prrafo 22). En zonas donde la pre-
sencia militar se ha incrementado (como Altos
de Cazuc en Cundinamarca, y otras zonas en
Arauca, Bolvar y Antioquia) tambin han au-
mentado las denuncias de la poblacin por res-
tricciones a sus libertades sexuales (Coalicin
2005b: 29).
Pobladores del departamento de Arauca y
Altos de Cazuc han manifestado a los miem-
bros de organizaciones defensoras de derechos
humanos que, a partir de la creciente militariza-
cin desde el ao 2002, los miembros de las
Fuerzas Militares presionan a las adolescentes a
establecer relaciones sentimentales con ellos.
Esto ha forzado el desplazamiento de muchas
familias para no ser objeto de retaliaciones (Coa-
licin 2004)
En el departamento de Arauca, zona rural
del municipio de Tame, dentro del resguardo
indgena de Betoyes, miembros de la Brigada de
Contraguerrilla N 5, adscrita al Ejrcito Nacio-
nal, ocuparon parte de la escuela y en sus pare-
des hicieron dibujos de carcter sexual que vul-
neraban gravemente la figura femenina,
causando en los nios y nias que asisten a las
clases un impacto sicosocial altamente negati-
vo (Coalicin 2004: 65)
Las agresiones sexuales de ese tipo buscan
causar terror entre la poblacin, demostrar la
superioridad de los actores armados sobre la
misma y utilizar el cuerpo femenino como un
blanco de agresin cultural. Este tipo de violen-
cia, ejercido en este caso por el Ejrcito Nacio-
nal contra la comunidad y contra el cuerpo de
las mujeres indgenas, afecta la cosmovisin cul-
tural y la significacin de lo sexual en sus nios
y nias.
Casos similares ocurrieron en las comuni-
dades indgenas en Guatemala, ante lo cual la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico se-
al que:
constituyeron no slo un acto de extrema cruel-
dad sobre las vctimas, sino, adems, un desqui-
ciamiento que degrad moralmente a los victi-
marios y a quienes inspiraron, ordenaron o
toleraron estas acciones
9
.
En general, estas agresiones tienen tres
causas:
1. Por relacionarse con los que consideran el
adversario, bien sea porque les prestan servicios
de cocineras, lavanderas, compaeras sexuales
o simplemente por hablar con el oponente, o ser
parientes de ellos; 2. Por desafiar prohibiciones
impuestas por los grupos armados, como no usar
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determinado tipo de ropas, asistir a fiestas o re-
uniones sociales, socorrer a heridos durante com-
bates o ir a preguntar por sus detenidos, sus muer-
tos o sus desaparecidos; y 3. Por ser consideradas
un blanco til a travs del cual pueden humillar
al enemigo. (Amnista Internacional 2004: 1).
0h0L8IhL8
Respecto a la reforma al Cdigo del Menor, si
bien es cierto que es una medida necesaria para
adecuar la legislacin interna a los preceptos
normativos internacionales en materia de dere-
chos de la niez, no puede aducirse tal urgencia
para implementar alternativas que vulneren, de
igual o peor manera que los mecanismos exis-
tentes, los derechos de la poblacin infantil.
Un sistema de responsabilidad penal juvenil
no puede tener la misma justificacin que el
derecho aplicable a los adultos. Mientras ste
busca neutralizar al infractor (Martnez, 1999)
y proteger a la sociedad mediante la privacin
de la libertad del delincuente, un sistema penal
juvenil debe procurar la reintegracin del nio
en la sociedad y restituirle sus derechos, dando
cuenta de sus problemas socioeconmicos y de
las causas de su criminalidad.
Sobre la criminalizacin que sufre la niez
vinculada al conflicto armado y tambin aquella
que participa en la produccin de insumos para
el procesamiento de drogas consideradas como
ilcitas, la estrategia del Gobierno Nacional se
enmarca dentro de una lgica represiva y no de
reconocimiento de sus derechos y de la calidad
de explotada que otorga a dicha poblacin el
Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos y el Derecho Internacional Humanitario.
Respecto de la violencia sexual contra la
niez, si bien es cierto que es un fenmeno que
se presenta desde tiempo atrs, la progresiva
militarizacin de la vida civil que ha predomina-
do desde la implementacin de la poltica de
seguridad del gobierno de Uribe, ha conducido
a un incremento de las violaciones y restriccio-
nes a los derechos y libertades sexuales de las
nias y las jvenes.
Esta relacin tiene consecuencias perversas.
Al basarse en un concepto de seguridad enten-
dido solamente en trminos de lo militar, obvia
la idea segn la cual la garanta real de los dere-
chos humanos de la poblacin femenina est
atravesada por la ruptura con el modelo patriar-
cal que representa el conflicto armado interno
en Colombia. Adems, causa daos sumamen-
te difciles de reparar dentro del plano sicosocial
de la niez, pues
desencadena una profunda contradiccin en-
tre la narracin que traa el sujeto sobre el mun-
do y la experiencia vivida, en donde ahora el
relato previo resulta incoherente con el relato
susceptible de construir a partir de la experien-
cia violenta (Coalicin, 2005b: 34).
La violencia sexual es usada como arma de
guerra por los actores del conflicto armado inter-
no, para debilitar moralmente a quienes conside-
ran sus enemigos (campesinos, sindicalistas, in-
dgenas, etc.). Para los actores del conflicto, las
mujeres y las nias son un botn o un arma de
guerra, nunca personas garantes de derechos.
La ausencia de una poltica integral y dife-
rencial de prevencin, proteccin y atencin de
las nias y jvenes vctimas del conflicto arma-
do interno, y las graves, masivas y sistemticas
violaciones de derechos humanos y del DIH que
ocurren en su marco, agravan la situacin de la
niez y profundiza las discriminaciones, las vio-
lencias y el desconocimiento de derechos que
estas personas han vivido histricamente.
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8I8LIAFA
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1uvanIud: IuIuro
|nc|arIo
n el marco de la Ley Nacional de Ju-
ventud (Ley 375 de 1997), el actual
Gobierno formul, a travs del pro-
grama Colombia Joven, la Poltica
Nacional de Juventud (PNJ), Bases
para el Plan Decenal de Juventud
2005-2015. Este plan se enfoca hacia la expan-
sin de las capacidades de los y las jvenes, re-
conocindoles como sujetos de derecho y con
potencialidades que devienen en valores que
aportan a la configuracin de una sociedad de-
mocrtica, bajo ejes estratgicos y criterios para
su implementacin, puesta en marcha y evalua-
cin (Colombia Joven 2002)
Este artculo tiene por propsito reflexionar
sobre el tercer eje estratgico de dicha poltica:
ampliacin de oportunidades sociales, econmicas y cul-
turales, haciendo nfasis en la posibilidad de reali-
zacin del derecho al trabajo y la educacin por
parte de los jvenes, bajo los criterios de equidad
y pluralidad. Es pertinente aclarar que nos cen-
tramos en estos derechos, por cuanto ellos dan
la posibilidad a la poblacin joven de expandir sus
capacidades y el acceso a bienes y servicios en la
perspectiva de mejorar sus condiciones de vida.
En efecto, los jvenes constituyen uno de los
grupos ms vulnerables, pues a las condiciones
de pobreza de las familias, se suman otras espe-
ciales de su edad, como son la asuncin prema-
tura del rol parental por orfandad, embarazo
precoz, bajo nivel de poder en la familia y en la
sociedad, presin social como si fueran adultos,
falta de ofertas culturales y educativas y el estig-
ma social (Coalicin 2004: 30).
1VLhL8 Y TA8A1
La garanta del acceso al derecho al trabajo para
los jvenes colombianos debe partir del esfuer-
zo por mantener una oferta laboral apropiada
para que stos se inserten progresivamente al
mercado laboral, en la medida en que van cul-
minando los ciclos escolares. Segn Ricardo
Bonilla, el acceso al trabajo supone la supera-
cin de etapas del ciclo vital de los jvenes:
En el ciclo de la vida, los jvenes se van incor-
porando paulatinamente al mercado laboral y
lo van haciendo en la medida que van culminan
Foro Nacional por Colombia - Captulo Valle
Cruzando Fronteras
Corporacin Juan Bosco
|o|o. CI|oli|I Re] CIlleo. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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do su propio ciclo escolar, llegan a la edad ade-
cuada y asumen las responsabilidades familia-
res y sociales, por lo que en trminos normales,
cada persona que llega reemplaza a otra que se
va, o est asumiendo su nueva funcin de perso-
na apta para trabajar en una poblacin en cre-
cimiento (Bonilla 2005: 24).
Igualmente, observa el autor que la franja
de edad en donde se ubica a la poblacin juve-
nil incluye tres momentos tpicos, entre los 14 y
17 aos: culminacin de la educacin media;
entre 18 y 22 aos: acceso a estudios superio-
res; y entre 23 y 26: ingreso masivo al mercado
laboral (16).
En este sentido, la garanta del derecho al
trabajo de la poblacin juvenil supone un pro-
ceso complejo en dos vas: en primer lugar, la
ejecucin de programas dirigidos a la culmina-
cin de estudios de bachillerato para el grupo
etario de 14 a 17 aos. En segundo lugar, debe
promoverse la renovacin generacional del mer-
cado laboral, incorporando progresivamente a
los jvenes de 18 a 26 aos, teniendo en cuen-
ta tambin la necesidad de alcanzar una cober-
tura aceptable de formacin tcnica y profesio-
nal (Bonilla 2005: 16). As, la participacin de
los jvenes en el mercado laboral debe ser di-
rectamente proporcional al transcurrir de los
aos en los mismos.
El derecho al trabajo de la poblacin juvenil
debe realizarse de forma integral, es decir, con
el conjunto de garantas que indica el contenido
mismo del derecho a la luz del Derecho Interna-
cional de los Derechos Humanos: remuneracin
justa, seguridad social, promocin y ascenso,
respeto a la vocacin profesional, estabilidad,
condiciones de higiene y seguridad, limitacin
razonable de las horas de trabajo y descanso
1
.
El estado de la garanta del derecho al tra-
bajo en la poblacin juvenil es preocupante, te-
niendo en cuenta los ndices de ocupacin in-
formal de este grupo etario:
Para el ao 2004, el Dane advierte que slo
el 26% de los jvenes que laboran llega a estar en
la categora de poblacin ocupada. Es decir, que
el 73% de esta poblacin se encuentra en el sec-
tor de la informalidad. Igualmente, para el perio-
do de abril a junio del 2004 se evidencia que 167
mil jvenes que participan del sector informal de
la economa (11,67%) se encuentran en el rango
de los 12-17 aos (ver cuadro 1).
Si bien es cierto que este cuadro permite
develar una leve mejora en el ao 2004 con res-
pecto al 2003, con un 5% de disminucin de la
vinculacin de la poblacin joven al mercado
1 ||o|ocolo Aicio|Il I lI Co|1e|ci| A|e|icI|I :ob|e e|ec|o:
|u|I|o: e| |I|e|iI e e|ec|o: |co||ico:, SociIle: ] Cul|u|I-
le: (SI| SIl1Io|, 1988). A||iculo: I I 9.
Fuente: I|e ||cue:|I |Icio|Il e |oI|e:
|| |ile:
Boo|I .C., BI||I|quillI, CIli, |eelli|, BucI|I|I|I, |I|iIle:, |I:|o, |o||e|iI, CI||Ie|I, Cucu|I, |e|ei|I, |bIue
] VillI1ice|cio.
0uadro 1
Fob|ac|n ocupada |nIorma| sagn grupos da adad y saxo*
an Iraca raas maIropo||Ianas**
(abr|| - |un|o)
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informal, no significa que se haya avanzado sig-
nificativamente en la garanta integral del dere-
cho al trabajo, teniendo en cuenta la regresivi-
dad de la reforma laboral, elaborada por el actual
gobierno, la cul modific las garantas labora-
les referidas a los tipos de contratacin y remu-
neracin de los y las trabajadoras:
Con la vigencia de la Ley 50 de 1990 y la nueva
reforma (Ley 789 de diciembre de 2002), el mer-
cado laboral se flexibiliz y permiti cambios
drsticos en las formas de acceso y en los siste-
mas de contratacin. El empleo estable y de lar-
go plazo se redujo y fue reemplazado por contra-
tos temporales y de tiempo parcial, as mismo el
contrato asalariado es cada vez menos impor-
tante y cede espacio al contrato por prestacin
de servicios; ambos fenmenos fueron la causa
de crisis en los ingresos familiares e impulsaron
a nuevos miembros del hogar a insertarse defini-
tivamente en el mercado como trabajadores adi-
cionales
2
.
El panorama descrito nos permite observar
cmo la difcil situacin de los hogares colom-
bianos ha presionado la insercin de los jvenes
en el mercado laboral, bajo condiciones que
contradicen el contenido mismo del derecho al
trabajo. De otro lado, la participacin en el mer-
cado de la informalidad por gnero muestra una
relacin equitativa, dado que para las mujeres
sta representa el 49,03% y para los hombres el
50,97% (cuadro 1).
La magnitud de estas cifras respecto a la
poblacin joven urbana en Colombia evidencia
la vulnerabilidad a un trabajo digno como dere-
cho humano, limitando considerablemente el
desarrollo individual y social. La importancia de
la garanta integral de este derecho radica en
que en sociedades como la colombiana, el ac-
ceso a ciertos bienes de servicio y consumo,
como salud, educacin, vivienda y recreacin,
depende de la capacidad econmica de los indi-
viduos. En la medida en que el derecho al traba-
jo de los jvenes no se garantice de forma inte-
gral, el acceso a estos servicios ser igualmente
limitado.
De igual modo, la baja oportunidad de vin-
cularse los y las jvenes al sector econmico
formal, los convierte en poblacin objeto de gru-
pos armados al margen de la ley, al igual que de
grupos econmicos ilegales (narcotrfico, ofici-
nas de cobro), debido a que stos se presentan
como soluciones viables frente a la satisfac-
cin de necesidades bsicas. Evidentemente la
ofensiva es selectiva en contra de los jvenes.
En ellos y ellas se unen caractersticas de vulne-
rabilidad debidas a su condicin etrea, su po-
breza y, en muchas ocasiones, el desplazamien-
to (Coalicin 2004: 32)
1VLhL8 Y L0A0Ih
El panorama del derecho a la educacin de la
poblacin juvenil no es ms alentador de lo ex-
puesto frente al trabajo. Teniendo en cuenta que
la meta del actual Gobierno de crear un milln y
medio de nuevos cupos por medio de la Revo-
lucin Educativa, no resuelve los altos ndices
de desercin escolar de los jvenes colombia-
nos. De acuerdo al contenido del derecho a la
educacin, el Estado tiene la obligacin de ga-
rantizar la permanencia dentro del sistema edu-
cativo (Comisin 2004: 73).
As, desde la perspectiva de los derechos
humanos, el problema no consiste solo en la
posibilidad de ingreso, sino tambin en la per-
manencia. Segn la Ministra de Educacin, Ce-
cilia Mara Vlez, en entrevista concedida al dia-
rio El Tiempo, de cada 100 nios que inician la
primaria 60 la culminan, mientras que de cada
100 que inician el bachillerato solo 40 lo culmi-
nan. De estos 40, slo 20 tienen la posibilidad
de ingresar a la universidad, y de ellos slo el
40% la terminan
3
. Esta situacin nos indica la
difcil permanencia de los educandos en el siste-
ma educativo:
2 |bi. |I. 2S.
S "|I |i|i:||I e |ucIci| e/licI IlcI|ce: el lIllo e Co||e Co|:-
|i|ucio|Il :ob|e co|cu|:o oce||e, El Tiempo, icie|b|e 4 e 2OO4.
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Despus de una importante disminucin de la
desercin en la primera mitad de la dcada pa-
sada, a partir de 1997 sta se increment en to-
dos los niveles como consecuencia de la crisis
econmica, la cual obliga a que los jvenes aban-
donen sus estudios, tanto porque sus familias no
pueden sufragar los costos asociados, como para
trabajar y poder obtener ingresos adicionales
para ayudar en el sostenimiento de la familia
(Ministerio de Educacin 2004).
La desercin escolar se convierte no solo
en un agente que limita el desarrollo acadmi-
co, sino que igualmente entra a ser obstculo
en la bsqueda de desarrollar potencialidades y
capacidades de los jvenes que habitan en sec-
tores populares urbanos. En la medida en que
consideramos a la educacin como un factor
que le puede permitir a este grupo poblacional
tomar distancia de las problemticas que le aque-
jan, la desercin escolar se convierte en un agra-
vante de la crisis social.
Entre estas problemticas encontramos al
conflicto armado, ya que los grupos en contien-
da ven en la pobreza, marginalidad, desescolari-
zacin, desempleo y la desocupacin, una opor-
tunidad para la incorporacin a sus filas
4
. A esta
situacin se agrega la constante presin sobre
los modelos de vida y de comportamiento de
los jvenes por parte de los mismos grupos:
La persecucin a los jvenes se agudiz desde
diferentes frentes: el control de aspectos perso-
nales y cotidianos como el vestuario, accesorios
y peinados; la instalacin de un toque de queda
para ellos y ellas a partir de la 6 PM y activida-
des de hostigamiento, especialmente en los raids
fotogrficos, o las pintas o graffitis en las pare-
des, como los siguientes: los nios buenos se
duermen a las siete, a los malos los mandamos a
dormir a las 8 AUC o muerte a marihuane-
ros (Coalicin 2004).
Las ciudades del pas continan en expan-
sin, fenmeno debido en gran parte a los pro-
cesos migratorios y los desplazamientos forza-
dos
5
. Se agudizan as problemticas de
hacinamiento, desempleo, necesidades bsicas
insatisfechas, crecimiento constante de la po-
breza y marginalidad. En ese contexto, los usos,
costumbres y estticas propias de los y las jve-
nes, particularmente de los sectores populares,
son estigmatizados, y se convierten en un obs-
tculo para la consecucin de empleo estable,
o incluso para su integracin urbana:
Las razones ms frecuentes por las que se discri-
mina son: la raza, en especial hacia el negro, ()
por sus estticas y lenguajes; por el estrato so-
cioeconmico. Esos prejuicios que operan simul-
tneamente tienen, segn los propios jvenes, efec-
tos adversos sobre sus vidas, pues les restan
posibilidades de acceso al empleo, de circular por
distintos espacios de la ciudad centros comer-
ciales, cines, establecimientos de esparcimiento,
etc. y en general, de ejercer los derechos como
cualquier ciudadano (Rengifo 2005: 121).
Con el panorama expuesto, se aprecia que
la garanta de los derechos humanos para la ma-
yora de los jvenes colombianos es todava una
tarea pendiente, y que las acciones del Estado
se encuentran lejos de alcanzar la realizacin
integral de los mismos. Para avanzar sobre este
punto se debe tener en cuenta que el desarrollo
debe ser constitutivo de la vida de las personas
y no de las cosas, y estar relacionado estrecha-
mente con la condicin de calidad de vida, y a
su vez con la realizacin de las necesidades huma-
nas para vivir integralmente los derechos como
ciudadano.
Vemos, entonces, que la calidad de vida
depender de las posibilidades que tengan las
personas de satisfacer adecuadamente sus ne-
cesidades humanas fundamentales (Max-Neef
4 |I||ie|o e e|||e1i:|I: |eIliII: I j1e|e: e:|o1iliIo: e ile-
|e||e: |uo: I||Io:, oe|o: I|uI| e| ||e: |ucleo:. "(.) |o
|I] ||IbIjo e| el cI|o, |I] u|I ||Iici| e 1e|I|I: I|ce:||Ile:
que :e |e|ue1I ] |I] u| co||e/|o e e:e:e|I|I :ociIl ] eco||i-
cI que :e e/|e:I co|o el lI|Ili:|o e lI falta de alternativas
(A|ulo 2OO5. 28).
5 Seu| Co|e:, e| el I|o 2OO4 Il |e|o: 28I.581 e|:o|I: lue|o|
e:lIII: e| Colo|biI ] I88 |u|iciio: |ecibie|o| oblIci|
e:lIII, 11I |I: que e| 2OOS. A:i, el IO e lo: |u|iciio: el
Ii: |ecibie|o| oblIci| e:lIII (Co|e: 2OO5).
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1997: 25), entendidas stas como el terreno
propicio para la trascendencia como ser humano
en los mbitos personal, social y en relacin con
el medio ambiente.
En este orden de ideas, se debe tener en
cuenta que las polticas sociales deben estar
orientadas a asegurar los medios para el mejo-
ramiento de la calidad de vida de la poblacin,
especialmente de los sectores excluidos y vul-
nerables, y construir un capital social que sirva
de fundamento a la convivencia pacfica (Ve-
lsquez 1994: 50).
En aras de encontrar salidas que hagan po-
sible el cumplimiento de los derechos a la edu-
cacin y al trabajo de la poblacin juvenil, se
supondra por parte del Estado, acciones que
estn dirigidas:
- En el campo del derecho al trabajo, a generar
estrategias que permitan a la poblacin jo-
ven potenciar sus capacidades a travs de
la formacin en saberes tcnicos y profe-
sionales, acompaadas de posibilidades rea-
les y de amplia cobertura frente a la vincu-
lacin del sector formal laboral.
- En el mbito del derecho a la educacin, dise-
ando estrategias que no slo contemplen
la ampliacin de cupos, sino que de igual
manera contemplen modos de asegurar la
permanencia en el sistema. En este senti-
do, se acogeran parte de las recomenda-
ciones que hizo la Relatora Especial del De-
recho a la educacin al Gobierno colom-
biano en marzo de 2004
6
.
8I8LIAFA
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|I|I|i|I fo|I:e1:|i. |i:i| I Colo|biI, 1 I 1O e oc|ub|e e 2OOS.
Creemos en una nacin con un modelo poltico
pluralista, debate de opciones pero debate ama-
ble, debate sin acidez, debate sin antagonismo,
debate donde los diferentes puntos de vista pue-
dan ser sintetizados, conciliados. Creemos en
una nacin sin exclusiones pero sin odios. Cree-
mos en una nacin que todos los das avance en
la construccin del camino de su unidad
2
.
Creemos en una nacin con un modelo poltico
pluralista, debate de opciones pero debate ama-
ble, debate sin acidez, debate sin antagonismo,
debate donde los diferentes puntos de vista pue-
dan ser sintetizados, conciliados. Creemos en una
nacin sin exclusiones pero sin odios. Creemos
en una nacin que todos los das avance en la
construccin del camino de su unidad
2
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N
Creemos en una nacin con un modelo poltico
pluralista, debate de opciones pero debate ama-
ble, debate sin acidez, debate sin antagonismo,
debate donde los diferentes puntos de vista pue-
dan ser sintetizados, conciliados. Creemos en una
nacin sin exclusiones pero sin odios. Creemos
en una nacin que todos los das avance en la
construccin del camino de su unidad
2
.
o hay duda de que Colombia es un
pas con una enorme brecha de in-
equidad y arraigadas prcticas de
discriminacin de gnero, racial, de
clase y sexual. Existen graves trans-
gresiones a los derechos legalmen-
te reconocidos y la situacin es ms grave fren-
te a derechos que el legislador no ha querido
reconocer y que apenas han sido nombrados
por la Corte Constitucional. La normatividad que
pretende la superacin de las discriminaciones
o el reconocimiento de derechos a ciertas po-
blaciones, no tiene los efectos positivos desea-
dos.
En este contexto se enmarca la situacin de
aquellas personas que, en razn de una cualidad
irrenunciable de su persona o de la decisin per-
sonal sobre la direccin que libremente quieren
dar a su vida, son tratadas en desmedro de sus
derechos por el simple hecho de ser diferentes a
un patrn social arbitrario, como es el caso de las
personas con una orientacin sexual o una iden-
tidad de gnero no normativas.
El reconocimiento legal es el primer paso para
que las personas LGBT (lesbianas, gays, bisexua-
les, transgeneristas) gocen de garantas para el ejer-
cicio de su derecho a estar libres de discrimina-
cin en razn de su orientacin sexual o identidad
de gnero, sin embargo, en Colombia persiste un
vaco normativo en este aspecto. De ah que eva-
luar la inclusin de las personas LGBT en las polti-
cas del actual Gobierno es una tarea extraa, pues
Proyecto Colombia Diversa
Marcela Snchez Buitrago
1 Co| el |i|ulo, "Voce: e/cluiI:, lei:lIci| ] e|ec|o: e le:biI|I:,
I]:, bi:e/uIle: ] ||I|:e|e|i:|I: e| Colo|biI. Colo|biI i1e|:I
ublicI|I u| e:|uio :ob|e lI lei:lIci| colo|biI|I ] lI ju|i:|u-
e|ciI e lI Co||e Co|:|i|ucio|Il |e:ec|o I le:biI|I:, I]:, bi-
:e/uIle: ] ||I|:e|e|i:|I: (|CBf) I lI lu el e|ec|o i||e||Icio|Il
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lIci| ] lI ju|i:|ue|ciI colo|biI|I, :u|e| co|clu:io|e: :ob|e lI:
|ece:iIe: el :i:|e|I leIl I|I cu|li| co| lo: co||o|i:o:
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2 Al1I|o u|ibe Vele, i:cu|:o u|I||e el e:I]u|o I|uIl e lI ||I|e|-
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o|I, 22 e leb|e|o e 2OO5 (S||)
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no existe un orden legal nacional que obligue ex-
plcitamente a su inclusin, y la normatividad in-
ternacional que podra hacer referencia al tema no
es interpretada desde esta perspectiva.
El siguiente texto muestra el marco legal ac-
tual de las personas LGBT en Colombia, sus posi-
bilidades y limitaciones. Deja ver la necesidad de
ampliacin de este marco, a fin de garantizar el
requisito mnimo que requiere una poblacin para
el ejercicio pleno de sus derechos. Obviamente,
los cambios legales por s solos no garantizan la
plena inclusin, se requiere de una propuesta in-
tegral que abarque estrategias que movilicen cam-
bios a nivel social y cultural, que den sostenibili-
dad y soporte a dichas transformaciones legales.
Lo anterior, solo puede ser posible a travs de la
ejecucin de polticas pblicas acordes a este
marco normativo, que como se dijo anteriormen-
te, si bien es an insuficiente, aporta algunas he-
rramientas para la inclusin.
A diferencia de otros textos de esta publi-
cacin, este captulo difcilmente puede com-
parar la inclusin, o reportar avances o retroce-
sos respecto a la poblacin LGBT a lo largo de
tres aos en la poltica pblica del actual Go-
bierno, cuando dicha poblacin ha sido invisi-
ble o mencionada apenas en teora, sin tener en
cuenta que el derecho a no sufrir discrimina-
cin es un principio bsico claramente subraya-
do en los principales instrumentos de derechos
humanos suscritos por el Estado colombiano.
Los mecanismos temticos e instancias de
Naciones Unidas que vigilan los tratados de de-
rechos humanos, de modo creciente han afir-
mado la prohibicin de este tipo de discrimina-
cin. En Colombia, la orientacin sexual es un
criterio sospechoso de discriminacin y las per-
sonas LGBT deben considerarse en riesgo de
discriminacin. Por todo lo anterior, esta pobla-
cin requiere de una proteccin especial por
parte del Estado en virtud del principio de igual-
dad que an no es realidad en el pas.
LL0h8 L8TAh0A8
La situacin actual de los derechos humanos
de las personas LGBT en Colombia es preocu-
pante. Su reconocimiento en la normatividad
es casi nulo y las normas que hacen referencia
a temas relacionados con la sexualidad (como
por ejemplo las de educacin sexual) parten del
sobreentendido cultural segn el cual el patrn
es la heterosexualidad. En Colombia se educa
para la heterosexualidad, se legisla para la he-
terosexualidad y se protege al individuo y a la
familia heterosexual, lo cual sin duda genera
exclusiones en el ejercicio de los derechos para
algunas personas.
En el tema de las personas LGTB, la nor-
matividad colombiana no es clara ni suficien-
te. No solo existen vacos jurdicos importan-
tes sino que persisten normas redactadas
ambiguamente, con criterios como la mora-
lidad o el ambiente sano que pueden con-
vertirse en potenciales herramientas de dis-
criminacin.
Como se ha afirmado repetidamente, la
Corte Constitucional colombiana ha desarro-
llado una amplia e importante jurisprudencia
sobre los derechos de las personas LGBT, sin
embargo, durante los aos 2004 y 2005 no
se ha producido ningn avance sustantivo en
el sistema judicial respecto al reconocimiento
de derechos de esta poblacin. Pareciera que
hubiramos cado en una especie de estanca-
miento judicial, no solo porque no se ha avan-
zado en el tema, sino porque los fallos se han
limitado a los casos y no han posibilitado la
creacin de una poltica pblica en la mate-
ria. Muestra de ello es el reciente fallo de la
Corte Constitucional que protegi la vida, in-
tegridad fsica y moral y la libertad sexual de
un hombre homosexual privado de la liber-
tad, que era (es) sometido a acoso y abuso
sexual permanente. A la fecha, a pesar de
mltiples traslados de centros penitenciarios,
el Inpec no ha logrado la proteccin efectiva
de esta persona. A pesar de las indicaciones
legales; tampoco se ha podido revisar la pol-
tica carcelaria al respecto
3
.
S Ve| Se||e|ciI f-1O96/O4. CIbe e:|IcI| que |I||o e| e:|I :e||e|ciI,
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A lo anterior se suma que, segn Uprimny
(2004), el nivel de uso y el avance en el mejora-
miento sustantivo del goce efectivo de los dere-
chos en la vida cotidiana de las personas LGBT
es relativo. Es decir, lo logrado, aunque es mu-
cho, ha sido insuficiente.
Por otra parte, los avances promovidos por
la Corte Constitucional no han carecido de ten-
siones y contradicciones. La misma Corte no ha
logrado resolver favorablemente temas de re-
conocimiento de las parejas del mismo sexo ni
justificar suficientemente el tema de las expre-
siones pblicas de la orientacin sexual y la iden-
tidad de gnero y su afectacin a terceros.
En cuanto a las parejas, consideramos que
negar su reconocimiento, impide el disfrute de
un amplio rango de otros derechos y afecta in-
cluso a sus hijos e hijas. Entre los derechos ne-
gados actualmente en Colombia, cabe mencio-
nar: no pueden afiliar al sistema de seguridad
social (ni en pensin ni en salud) a su pareja,
por ser del mismo sexo; no pueden exigir cuo-
ta de alimentos a su pareja; no pueden consti-
tuir patrimonio de familia o afectar un inmue-
ble a vivienda familiar; no existe proteccin
contra situaciones de violencia intrafamiliar; no
pueden negarse a declarar contra su compa-
ero/a en un proceso judicial; no pueden ser
herederos de su pareja (lo cual se presta para
que las familias de origen o la parte ms fuerte
de la pareja saque provecho de tal desconoci-
miento legal); no pueden adoptar nios o ni-
as conjuntamente como pareja
4
, aunque pue-
den hacerlo como individuos; no pueden recibir
ningn beneficio laboral (licencias de materni-
dad/paternidad, licencias por muerte o enfer-
medad de la pareja, subsidio familiar, subsidio
de vivienda).
Finalmente, los hijos e hijas de las parejas
lesbianas, gays, bisexuales o transgeneristas no
heredarn automticamente de la pareja de su
padre o madre biolgica o adoptante, ni recibi-
rn ningn beneficio (laboral o social) de ellas,
tales como subsidio familiar, seguridad social (sa-
lud y pensin) o pensin alimentaria, afectando
de esta manera el inters superior de los nios y
nias.
La misma Corte Constitucional, a quien la
poblacin LGBT debe gran parte del reconoci-
miento de sus derechos en el pas, ha creado
una brecha entre lo que considera la familia
constitucionalmente protegida y las parejas del
mismo sexo que, aunque sociolgica y antro-
polgicamente constituyen familias, carecen,
segn la Corte, de las caractersticas necesarias
para constituir una familia en el sentido legal.
Y Lh LA8 FLTI0A8 F8LI0A8: IhIFLLh0IA
Unida a la vulnerabilidad que produce el vaco
legal existente respecto a la poblacin LGBT y el
letargo judicial, se encuentra la falta de polticas
pblicas que transformen imaginarios negativos
respecto a esta poblacin, lo que hace que en la
prctica los pocos esfuerzos de reconocimiento
legal no sean efectivos. Los reconocimientos al-
canzados va altas cortes en aos anteriores, no
se han traducido en el diseo de planes y progra-
mas desde el Ejecutivo o el Legislativo, local o
nacional. La excepcin la constituyen los planes
de desarrollo de las administraciones de Bogot
y Medelln, que recientemente hacen esfuerzos
de concertacin de poltica pblica inclusiva de
la diversidad sexual, que sin duda se deben a la
presin y mayor visibilidad del movimiento LGBT.
Sobre la voluntad poltica para la aproba-
cin de leyes en el Congreso de la Repblica que
reconozcan derechos a las parejas del mismo
sexo, se pueden destacar al menos dos hechos.
El primero, de indiferencia: un proyecto de ley
presentado desde el mes de septiembre del ao
2004 que ni siquiera ha sido debatido en la co-
misin correspondiente; y el segundo, de blo-
queo: pues el Presidente de la Repblica ha he-
cho afirmaciones como:
El Gobierno est comprometido a hablar con
los congresistas para que la normatividad que se
apruebe no afecte a la familia Y en cuanto a
4 |I Co||e Co|:|i|ucio|Il e| lI :e||e|ciI f-29O e 1995, e:|Ibleci
e/|e:I|e||e que lI co|ici| e |o|o:e/uIliI |o uee i||e|-
|e|I|:e co|o lIl|I e io|eiI |o|Il, I|I oe| Io|I|.
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aquel tema de los matrimonios que hablaba el
Pastor, de la constitucin de la familia, tambin
hay que tener cuidado con esos proyectos de ley,
de manera pedaggica, tranquila, argumental, no
fantica. Una cosa tiene que es el respeto a la
intimidad y otra es el respeto a la sociedad. Hay
que balancear ambos respetos, hay que respetar
la intimidad de cada quien; pero cada quien en su
comportamiento tiene que procurar respetar a la
sociedad Entonces, de lo que se ha propuesto,
hay unas derivaciones muy complicadas. Yo quie-
ro hablarles sobre eso de manera elemental y tran-
quila a mis compatriotas y llamar a esta reflexin:
respetemos la intimidad pero que en ejercicio de
la intimidad todos cuidemos, para no ofender a la
sociedad y no desvirtuar la naturaleza. Vamos a
ver cmo en cada momento hablamos con ms cla-
ridad sobre ese tema, para hablar sin rodeos
5
.
L0A0Ih L Ih0L8Ih
A pesar de que el tema de la educacin sexual
ha sido ampliamente discutido en el pas, po-
dra decirse que dentro de la oferta cultural y
educativa, formal y no formal, dirigida a nios,
nias y jvenes, son inexistentes los smbolos,
significados y expresiones del estilo de vida,
ideas, experiencias y relaciones de personas
LGBT. Lo anterior como clara muestra de que la
heterosexualidad obligatoria
6
es la norma en
materia del tratamiento de la sexualidad en la
poltica educativa colombiana.
Al tema de la educacin sexual tambin se
refiri la Relatora Especial para el Derecho a la
Educacin de las Naciones Unidas, Katarina To-
masevski, en su informe sobre Colombia, publi-
cado en marzo de 2004, al afirmar que el Plan de
Educacin Sexual no ha funcionado adecuada-
mente. La problemtica, en este caso, se presen-
ta potencialmente por el hecho de que en Co-
lombia la educacin an contiene importantes
componentes religiosos, as como no est exen-
ta de prcticas pedaggicas que contienen pre-
juicios respecto al sexo, la etnia, la edad, y que se
traducen en barreras para una educacin Sexual
integral y respetuosa de las diferencias.
A continuacin se describirn las principales
recomendaciones formuladas al Estado colom-
biano por diferentes instancias que vigilan el cum-
plimiento de instrumentos internacionales que se
refieren al derecho a la educacin y que mues-
tran algunas dificultades para la incorporacin de
temas que tienen relacin con el tema LGBT.
En Colombia, ninguna norma relativa al dere-
cho a la educacin determina expresamente la
prohibicin a la no discriminacin bajo ningn cri-
terio, ni en cuanto al acceso a la educacin ni en
cuanto al trato de parte de educadores o de los
dems estudiantes. Esta situacin dio pie para que
la Relatora Especial para el Derecho a la Educa-
cin de las Naciones Unidas, Katarina Tomasevski,
en su informe sobre Colombia, publicado en mar-
zo de 2004, recomendara, luego de considerar que
en Colombia el derecho a la educacin da mues-
tras de todo tipo de discriminaciones internacio-
nalmente prohibidas, y que la poltica de educa-
cin en Colombia no se fundamenta en el derecho
internacional por no tener en cuenta la prohibi-
cin de la discriminacin, que el Estado colombia-
no emprenda un estudio sobre la naturaleza y al-
cance de la discriminacin en la educacin para
establecer polticas y prcticas contra ella, as como
incorporar una vigilancia pblica de la implemen-
tacin de estas polticas prcticas
7
.
5 u|ibe Vele, o.ci|.
6 |I |e|e|o:e/uIliI obliI|o|iI e: el :i:|e|I cul|u|Il que I o|
:e||Io que lI |e|e|o:e/uIliI e: lI |o||I ] que cuIlquie| o||I
o|ie||Ici| u oci| :e/uIl i:|i||I e: u|I i|1e|:i|, e:1iIci|,
I|o||IliI, ecIo, e|le||eI o |I|eI. u|I |I|ile:|Ici| co-
|u| e lI |e|e|o:e/uIliI obliI|o|iI e: el |ec|o e que e| e|e-
|Il lI: e|:o|I: |e:uo|e| que lo: e|I: :o| |e|e|o:e/uIle:. |:
u|I cI|eo|iI I|Ili|icI e:I||ollII o| lI |e|icI A|ie||e Ric| ]
co| I||ecee||e: |u] i|o||I||e: Io||Io: o| |o|ique wi||i.
I |l I||Ilo SO el Informe sobre Colombia de la Relatora Especial para
la Educacin ice. "|I |i:|o|iI e lI |ucIci| |I e/|ibio e/clu:io-
|e: bI:II: e| |oo: lo: c|i|e|io: e i:c|i|i|Ici| Ic|uIl|e||e
|o|ibio:. |I: |o|ibicio|e: :i|le: :e 1uel1e| co|lejI: Il i||e|-
|I| cI|I| el cI|biI||e I||| e i:c|i|i|Ici| lue|I e lI e:cuelI,
e| lI e:cuelI ] e| lI i||e|Icci| e|||e lI e:cuelI ] lI :ocieI. |I:
|Ic|icI: i:c|i|i|I|o|iI: :uele| co|bi|I| u|I I|I e c|i|e|io: e
i:c|i|i|Ici| ]I |o|ibio: co| o||o: |o|i1o: e e/clu:i| que
|oI1iI |o lo e:|I|. |I e:||I|eiI eucI|i1I colo|biI|I |o e:|I bI:I-
I e| lI: |o||I: i||e||Icio|Ile: :ob|e e|ec|o: |u|I|o: ] |o
e/i:|e| e:|Ii:|icI: :ob|e el Icce:o I lI eucIci| :eu| lI |II,
e||iI o |elii|. || co|:ecue|ciI, e: i|o:ible ob:e|1I| lo: |o|e-
:o: ] |e||oce:o: u|iliI|o lo: e|ec|o: |u|I|o: co|o I|I|e||o.
(...) |I |elI|o|I e:eciIl |eco|ie|I u| e:|uio i||eiI|o el e|lil
] IlcI|ce e lI i:c|i|i|Ici| e| lI eucIci|, co| lI I||iciIci|
e lI: 1ic|i|I:, e|cI|i|Io I I:u|i| oli|icI: ] |Ic|icI: I|I :u
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1I|o|io 2OO4. 98).
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En su reporte, la Relatora afirm:
la educacin est inmersa en los valores vigen-
tes, pero tambin ayuda a crear nuevos valores y
actitudes. De ah que los Derechos Humanos re-
quieren su empleo deliberado para eliminar la
exclusin y la discriminacin, instrumentalizan-
do la educacin para realizar todos los Derechos
Humanos de todas y de todos () La Constitucin
colombiana afirma la educacin como un servi-
cio pblico que tiene una funcin social, pero no
menciona su funcin poltica, pese que exige que
la educacin forme al colombiano en el respeto
de los Derechos Humanos (Observatorio 2004:
105).
As mismo, se pronunci sobre el derecho
a la igualdad en la escuela, haciendo nfasis en
la necesidad de estudiar y prohibir criterios dis-
criminatorios, ms all de la simple diferencia-
cin por gnero, que segn la relatora, es la nica
que se investiga en Colombia.
(...) Con excepcin del sexo, la discriminacin
sigue sin registrarse, lo que crea un crculo vicio-
so. Cuando la discriminacin no se registra ofi-
cialmente, se puede ignorar. Dado que no existen
datos cuantitativos, quien intente probar una si-
tuacin discriminatoria est condenado a fraca-
sar. Es imposible enfrentar la discriminacin sin
primero documentarla (Observatorio 2004: 98).
Ya desde 1993, sobre el contenido y la ade-
cuacin de la educacin en Colombia, el Comi-
t Cedaw
8
haba expresado:
El Comit lamenta que la nueva Ley General de
Educacin de diciembre de 1993 no haya inclui-
do medidas de accin afirmativa relacionadas
con la educacin no sexista, ni disposicin algu-
na especficamente relacionada con las mujeres.
Ello obliga a la Consejera Presidencial para la
Juventud, la Mujer y la Familia a seguir impul-
sando con fuerza programas destinados a supe-
rar los estereotipos sobre hombres y mujeres en
los libros de texto y dems material escolar, y en
la formacin del personal docente y en los pro-
gramas de estudio escolares
9
.
A la fecha, si bien la actual Consejera Presi-
dencial para la Mujer dispone de un observato-
rio de asuntos de gnero, esta categora sigue
asimilndose al tema de las mujeres y no ha in-
corporado lo relativo a identidades de gnero
no normativas (por fuera del tradicional mascu-
lino/femenino) y mucho menos lo que tiene que
ver con orientacin sexual o especficamente con
mujeres lesbianas, bisexuales y transgeneristas.
Por su parte, el Ministerio de Educacin
Nacional en el ao 2003, empez a disear una
poltica educativa centrada en la educacin para
la ciudadana. Al menos en la normatividad, se
est pasando de un espacio especfico llamado
educacin sexual a un modelo de educacin para
la democracia sexual. El anterior modelo no se
aplic como en teora estaba planteado, se ba-
saba en un esquema binario/jerrquico, centra-
do en contenidos especialmente de carcter
cognitivo o en concepciones de salud con base
en riesgos. Esquema que tiene como norma la
heterosexualidad y que asume la homosexuali-
dad como variante de la sexualidad humana. Sin
contar con que hubo momentos en que la edu-
cacin sexual o la perspectiva de gnero te-
mas directamente relacionados con las perso-
nas LGBT eran concebidas como ejes
transversales que muchas veces se tornaban in-
visibles.
El actual modelo pretende centrar su ac-
cionar en contenidos, actitudes y habilidades:
entre ellas pluralidad, identidad y valoracin de
las diferencias. De ah que se propone que el
estndar general de algunas de las competen-
cias sea: rechazo las situaciones de discrimina-
cin y expulsin social en el pas, comprendo
sus posibles causas y las consecuencias negati-
vas para la sociedad o conozco y respeto los
derechos de aquellos grupos a los que histri-
camente se les ha vulnerado (mujeres, grupos
8 |l Co|i|e I|I lI |li|i|Ici| e lI i:c|i|i|Ici| co|||I lI |uje| e:
el |I|o e 1iilI|ciI e lI Co|1e|ci| :ob|e lI |li|i|Ici| e
foI: lI: |o||I: e i:c|i|i|Ici| co|||I lI |uje|, I|obII o| lI
A:I|bleI Ce|e|Il e lI 0|u el 18 e :e|ie|b|e e 19I9 ] |I|ilicI-
I o| Colo|biI e| 1982.
9 0b:e|1Icio|e: li|Ile: (1995) el Co|i|e C|Aw I lo: i|lo||e: 2 ]
S |e:e||Io: o| Colo|biI el 21 e :e|ie|b|e e 199S.
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8

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L
L

L
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8

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Poblaciones
tnicos minoritarios, homosexuales, etc.)
comprendo que la orientacin sexual hace par-
te del libre desarrollo de la personalidad y re-
chazo cualquier discriminacin al respecto. Tam-
bin existe en el planteamiento muchas otras
competencias que se refieren a la discriminacin
en general y por ello tambin podran ser aplica-
das al reconocimiento de personas LGBT. Este
modelo no ha iniciado su ejecucin, se encuen-
tra en su fase de diseo.
En todo este panorama, la pregunta que
surge es si la escuela es un lugar seguro para
estudiantes o docentes gays, lesbianas, bisexua-
les y transgeneristas, pues en Colombia no dis-
ponemos de estudios que muestren la situacin
de estudiantes LGBT en la escuela colombiana.
Los indicios de su situacin de exclusin los ofre-
cen las diferentes tutelas de estudiantes LGBT
que han sido revisadas por la Corte Constitu-
cional
10
y todas aquellas que no alcanzan a lle-
gar para la revisin de las altas cortes.
La escuela no tiene diseados mecanismos
para tramitar los conflictos derivados por la in-
tolerancia frente a orientaciones sexuales dife-
rentes a la heterosexual o frente a identidades
de gnero por fuera de las tradicionales, por lo
que muchos casos de homofobia siguen con-
tando con el silencio de sus vctimas. Hasta el
momento no hay a nivel local ni nacional, ac-
ciones en el tema de la diversidad sexual en la
escuela, por lo tanto documentar los casos de
discriminacin por orientacin sexual o identi-
dad de gnero, es el primer paso para poder di-
sear y ejecutar polticas para su prevencin y
erradicacin. El sector educativo es el que ma-
yores resistencias ha presentado para incorpo-
rar en la prctica contenidos que se refieran a
las personas LGBT.
De acuerdo con estudios de Human Rights
Watch
11
,

los jvenes estudiantes LGBT reciben
con mucha frecuencia acoso, hostigamiento y
violencia por parte de sus pares, profesores, pro-
fesoras y personal administrativo. En consecuen-
cia, muchos y muchas enfrentan situaciones que
van desde depresin y bajo rendimiento esco-
lar, hasta el suicidio. El estudio mencionado
muestra cmo la violencia sexual y fsica ha es-
calado la violencia verbal, que ha sido desaten-
dida, ignorada, tolerada o promovida por do-
centes y personal administrativo.
Muchos docentes y funcionarios, al igual
que los estudiantes que apenas se estn for-
mando, carecen de conocimientos y herramien-
tas que les permitan enfrentar estas situacio-
nes de violencia. Es decir, si bien el sistema
educativo a nivel legal dispone de normas ade-
cuadas, en cuanto a la formacin de su recur-
so humano existen vacos en la trasformacin
de actitudes, adquisicin de nuevos conoci-
mientos y habilidades para abordar el tema de
las orientaciones sexuales e identidades de g-
nero no hegemnicas.
8AL 8LXAL Y 8AL LF0TIVA
Resulta cuestionable que la poblacin LGBT
no sea mencionada en la poltica de salud
sexual y reproductiva del actual Gobierno, y
que las alusiones que se hagan solo tengan
que ver con su consideracin como poblacio-
nes vulnerables especialmente frente al VIH/
Sida. Es decir, no se han dispuesto medidas
que permitan atender de manera especfica a
esta poblacin en temas como violencia in-
trafamiliar, prevencin de ITS, prevencin de
diferentes tipos de cncer y en general otros
temas de salud pblica.
En cuanto al VIH/Sida, el ministro de la Pro-
teccin Social, Diego Palacio Betancourt, infor-
m que en Colombia se han reportado 40 mil
casos de Sida. De esta cifra un 18% correspon-
de al sexo femenino. Es decir que la enferme-
dad afecta a 7.200 mujeres colombianas
12
.
1O Se e:|IcI| cuI||o |u|elI: ] u|I Icci| e i|co|:|i|ucio|IliI.
e:|uiI||e: e Ci|eb|I, VIlle, e:|uiI||e le:biI|I e| Boo|I, |i|o
que I:i:|e co| |Ico|e: Il coleio, ] I||iculo el e:|I|u|o oce||e. f-
569/94 Co|uc|I: ||I1e:|i: o| |i|o e| coleio, f-2II/96 e:io
e 1I|i| ||lI||il I |ole:o| |o|o:e/uIl, f-1O1/98 |:|uiI||e: I] e|
Ci|eb|I, VIlle, ] f 4S5/O2 |:|uiI||e le:biI|I Boo|I, C-481/98
Rei|e| i:cili|I|io I|I oce||e:. |o: |o|b|e: |I| :io ue:|o:
o| |o:o||o: I|I ie||ilicI| lo: |e|I: que ||I|I lI e|I|I.
11 |u|I| Ri||: wI|c|. |I||e i| ||e |IllWI]:. Viole|ciI I| i:c|i|i-
|I|io| IIi|:| le:biI|, I], bi:e/uIl, I| ||I|:e|e| :|ue||: i| u.S.
Sc|ool:. Co]|i|| |I] 2OO1 b] |u|I| Ri||: wI|c|.
12 |||.//WWW.|e:ie|ciI.o1.co/:|e/2OO4/|o1ie|b|e/29/12292OO4. |||
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Existen otros datos importantes: el subre-
gistro sigue siendo alto, con importantes dife-
rencias regionales, pues en algunas ciudades no
se dispone siquiera de datos. Actualmente la
relacin hombre/mujer es 3/1. Crece cada vez
ms la epidemia entre heterosexuales y jvenes.
Segn las cifras mencionadas por el Ministerio
de Proteccin Social en este comunicado, se
calcula que el 51% de los afectados por el VIH/
Sida son heterosexuales y el 18% corresponde
a mujeres
13
.
Si bien el Ministerio reconoce la mayor vul-
nerabilidad social, cultural y fsica de las muje-
res ante el VIH/Sida, lo que empieza a calificar-
se como feminizacin de la epidemia, es claro
que las mujeres estn resultando infectadas en
la mayora de las veces (y sin saberlo en muchos
casos) por sus esposos o parejas. Segn la Liga
colombiana de lucha contra el Sida
14
, la actual
poltica de VIH/Sida contina invisibilizando a la
poblacin que durante 21 aos ha cargado el
mayor peso de esta epidemia: los hombres gay
y los otros hombres que tienen sexo con otros
hombres (HSH), sin contar que en la prctica la
inversin en prevencin y atencin del VIH/Sida
sigue siendo insuficiente
15
.
Sin embargo, cabe destacar que durante
este Gobierno, ante las numerosas tutelas (lti-
mo recurso para acceder a la atencin en salud)
de personas que estn afectadas por enferme-
dades costosas, entre ellas las que conviven con
el VIH y cuyas necesidades no eran adecuada-
mente resueltas en el sistema de salud, se han
sancionado dos normas trascendentales: una
para garantizar el acceso a medicamentes y tra-
tamientos para enfermedades de alto costo y
otra que incluye el examen de carga viral (para
el VIH) dentro del plan obligatorio de salud.
Ante este panorama: el letargo, el bloqueo
o la indiferencia en el reconocimiento legal de
los derechos de las personas LGBT, contribuye
a seguir estigmatizando a estas personas y sus
relaciones, y alimenta la discriminacin y otros
abusos en contra de sus derechos humanos.
Organizaciones como Amnista Internacional y
Human Rights han alertado sobre la estrecha
relacin entre discriminacin y violencia homo-
fbica. De ah que el no reconocimiento y legiti-
midad lleva en Colombia a situaciones como los
tres casos contra lesbianas reportados por Am-
nista Internacional en su ltimo informe sobre
Colombia, que dan cuenta de esta situacin a
pesar de haberse presentado en contextos so-
cioculturales diversos: Medelln, Barrancabermeja
y Mesetas en Meta. Las formas en que se con-
creta la homofobia van desde la exposicin a
vergenza pblica, obligando a las mujeres a
evidenciar su orientacin sexual, violacin sexual
y asesinato (Amnista Internacional 2004).
LFLLXIhL8 FIhALL8
Despus de analizar el contexto legal anterior,
los grupos LGBT no tenemos claro de qu ma-
nera los proyectos de ley que pretenden el re-
conocimiento de derechos a las parejas del mis-
mo sexo, desdicen de las familias, estn contra
ellas o la sociedad o afectan a terceros. No se
entiende de qu manera tranquila y no fantica
un gobierno, decide limitar los derechos de al-
gunos/as, y poner la naturaleza como patrn de
relacin social y como parte de su agenda legis-
lativa. De qu unidad se habla? A qu iguales
se estn refiriendo? Slo es posible construir
unidad nacional con los que tienen relaciones
sexuales en el marco de una familia heterosexual,
mongama y casados? Las polticas guberna-
mentales se dirigirn a una exclusiva forma de
ejercer la sexualidad? Dnde queda el inters
activo que debe practicar el Estado en su con-
junto frente a los grupos discriminados?
Discursos excluyentes frente a las diferen-
tes orientaciones sexuales o silencios frente a
este tema, son los que potencian suicidios de
personas homosexuales, amenazan el acceso o
permanencia de gays y lesbianas en sus empleos
o legitiman el hostigamiento, los asesinatos y su
1S |bi.
14 eclI|Icio|e: el i|ec|o| |ui: |e||I|o |eIl I |o:i|o el co|u-
|icIo e lI ||e:ie|ciI e lI ReublicI o| el iI |u|iIl el SiI
e| icie|b|e e 2OO4. |i:|I elec|||icI |lI|e|I |I.
15 u| O,OO5 el ||B ] u| O,O5 el I:|o |Icio|Il e| SIlu, e
Icue|o co| el e:|uio e VI|I:, |u S|ellI e| Il (2OO2).
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desplazamiento por parte de actores armados.
Y lo que es ms grave, muchas veces justifican
el hecho de la ausencia absoluta de registros que
den cuenta de estas situaciones.
8I8LIAFA
A||i:|iI i||e||Icio|Il (2OO4). "Cue|o: |I|cIo: c|i|e|e: :ile|-
ciIo: e|. Violencia sexual contra las mujeres en el marco
del conflicto armado. ||ice A|. A|R 2S/O4O/2OO4/2
0b:e|1I|o|io e e|ec|o: |u|I|o: ] e|ec|o |u|I|i|I|io (2OO4).
La ONU mira a Colombia. |. A|||oo:, Boo|I.
u|i||] Yee:, Ro|io, CI|ciI, |Iu|icio (2OO4). "Co||e Co|:|i|u-
cio|Il ] e|I|ciIci| :ociIl e| Colo|biI. ||. BoI1e||u|I
e Sou:I, SI||o: ] CI|ciI VilleI:, |Iu|icio (ei|o|e:),
Emancipacin social y violencia en Colombia. Boo|I, |i|o-
|iIl |o||I.
VI|I:, |u S|ellI e| Il. (2OO2). Cuentas nacionales en VIH/Sida Co-
lombia 2002. |u|Ici| |e/icI|I I|I lI SIlu, |u|:Ilu,
||iciI|i1I Reio|Il :ob|e S|A I|I A|e|icI |I|i|I ] el CI|i-
be SiIlIc, ||o|I|I Co|ju||o e lI: |Icio|e: u|iI: :ob|e
el V||/SiI, 0|u:iI, |i|i:|e|io e SIlu e Colo|biI.
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Z wAh*
L| qua n|aga
a| oIro
l abuelo cacique Tule se reuni con
sus hijos alrededor del fogn. En
medio de la brasa ardiente que de-
voraba los ltimos troncos que bri-
llaban como el sol, que en breve apa-
recera en el firmamento, el anciano
le deca a los suyos que nos desconocen no
porque seamos menos, lo hacen porque saben
que somos ms. El viento elevaba la palabra a
la altura de las aves y la transportaba de aqu
para all, rompiendo las olas, acariciando el bos-
que, silbando con el ro. A medida que la chu-
cula se agotaba en las totumas la oscuridad daba
paso a la luz.
Bajaron de la selva, emergieron de las lagu-
nas, descendieron de los pramos, surgieron del
desierto, aqu y all los ochenta y cinco pueblos
indgenas de Colombia se hicieron sentir. En
Embera. En Sen. En Nasa. En Wayu. En Uito-
to. En Camentsa. En Bari. Aqu estamos. Aqu
siempre hemos estado. Aqu siempre estare-
mos. Al unsono su voz hizo temblar los cimien-
tos de una sociedad, la colombiana, que no te-
na la entereza ni el valor de reconocer a los
pueblos indgenas y a los dems pueblos triba-
les como partes indisolubles de un pasado que
por haber sido ignorado floreci en un marchito
presente.
Fueron cientos de aos de olvido. Sin em-
bargo la historia comenz a reescribirse cuando
en 1991 la Asamblea Nacional Constituyente
reconoci el principio de diversidad tnica y
cultural como valor fundante de la nacin co-
lombiana. De este tardo reconocimiento se des-
prendi el respeto a sus derechos fundamenta-
les. A la autodeterminacin, a la propiedad
colectiva, al territorio y medio ambiente, a la con-
sulta previa, a la supervivencia, a la jurisdiccin
especial y a la etnoeducacin bilinge, entre otra
serie de derechos que dan a entender la pers-
pectiva de una ciudadana diferenciada.
En igual sentido el Convenio 169 de 1989
de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT,
Organizacin Indgena de Antioquia - OIA
|/|e:i| el |ueblo ||be|I |I|io que :i|ilicI e|:o|I que |ieI o
e:co|oce e:e :u co|I| Il o||o.
|o|o. 0:cI| 0||e |I|I|o|o:. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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principal instrumento internacional de proteccin
de los derechos de los pueblos indgenas y triba-
les del mundo, debidamente ratificado por el Es-
tado a travs de la Ley 21 de 1991, hace referen-
cia a unos principios bsicos que deben considerar
los Estados en la elaboracin de la legislacin y
las polticas pblicas relacionadas con las comu-
nidades indgenas. El convenio presenta como
principio ms relevante el respeto a la diversidad
de las culturas dentro de la nacin, asegurando
la pervivencia de las sociedades indgenas a tra-
vs del reconocimiento de derechos como pue-
blos con formas de vida muy particulares, estruc-
turas organizativas propias, instituciones de
gobierno tradicionales y dems elementos que
configuran la autonoma de los pueblos.
Es posible sostener que, en el mbito nor-
mativo, los derechos tnicos emanan del princi-
pio de diversidad tnica y cultural; entre tanto,
para los pueblos indgenas el derecho al territo-
rio es la piedra angular para su pervivencia como
pueblos y para su desarrollo. El territorio es en
s mismo el referente que le da sentido a la vida
as como el mambe hace lo propio con los espri-
tus amaznicos y el yopo con los dioses Uwa. En
el territorio se contienen y se emanan todos los
sentidos espirituales y materiales de su existen-
cia, al punto de ser considerado esencial para el
desarrollo de sus derechos a la vida, la dignidad
humana, la pervivencia tnica, la vivienda, la
salud y la educacin, entre otros.
En esa medida la misma ley concibe los
territorios indgenas como reas posedas en
forma regular y permanente por una comuni-
dad, parcialidad o grupo indgena, y aquellas
que, aunque no se encuentren posedas en esa
forma, constituyen el mbito tradicional de sus
actividades sociales, econmicas y culturales
1
.
Este concepto se generaliza en el artculo 13
del Convenio 169/89 de la OIT, que seala que
los territorios hacen referencia a lo que cubre
la totalidad del hbitat de las regiones que los
pueblos interesados ocupan o utilizan de algu-
na manera.
En materia de poltica pblica y despus del
Conpes del presidente Ernesto Samper
2
, no se
ha construido otro documento que plasme ex-
presamente acciones coordinadas y sistemti-
cas para este grupo poblacional. En diez aos
no se ha visto una poltica que reafirme los de-
rechos de los pueblos indgenas, por el contra-
rio, implcitamente se ha venido construyendo
una agenda legislativa y administrativa adversa
a los derechos territoriales y los recursos natu-
rales que poseen los pueblos indgenas. Por otro
lado, el ejercicio de los derechos civiles, polti-
cos, econmicos, sociales y culturales no ha
contado con un criterio responsable del Estado
para garantizar el ejercicio pleno de los mismos,
salvo una lenta inclusin al sistema desde nece-
sidades bsicas insatisfechas con baja cobertu-
ra y sin respetar la perspectiva tnica
3
.
TLITI IhLhA Y MLAFYL0T8
Cerca de una hora se demor la exposicin del
funcionario a los Embera Kato del Alto Sin,
intentaba persuadirlos con sonoros argumentos
para que aceptaran sin cortapisas la construc-
cin de la represa Urr I, en su territorio. Les
hablaba de la maravilla de la electricidad. Con
ella tendrn neveras en donde podrn refrigerar
el pescado, grabadoras para escuchar vallena-
tos. Despus de casi una hora, un anciano de
la comunidad all presente tom la palabra. Tuvo
que ser traducido al espaol por otro indgena:
durante el da tenemos la luz del sol, el pesca-
do no hay que refrigerarlo porque lo tenemos a
la mano, en el ro, la noche es oscura. Nosotros
no necesitamos su electricidad. Empero, ni en
espaol el funcionario logr aprehender la pro-
fundidad de sus palabras.
ste inasible argumento y otros tantos cul-
turales, a lo largo y ancho del pas indgena (como
que para los Uwa el petrleo es la sangre de la
madre tierra) no fueron suficientes para que la
represa detuviera su accionar que invadi la
1 ec|e|o RelI|e||I|io | 2164 e 1995.
2 ocu|e||o Co|e: 2IIS-|i|obie||o-A|-||.uf. Boo|I .C,
Ib|il 5 e 1995.
S VeI:e. |l:I, 0|A. Interculturalidad y Derechos econmicos, sociales y
culturales. Los Derechos en nuestra propia voz. |:|uio e cI:o e lo:
e|ec|o: I lI eucIci|, lI :Ilu ] lI 1i1ie|I e| lo: ueblo:
i|ie|I: e A||ioquiI. fe/|o e| eici|.
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mayor pertenencia de los Kato: su territorio
ancestral y sagrado. Esta situacin se ha repeti-
do a lo largo y ancho del pas, no en vano los
pueblos originarios afirman que: un indgena sin
territorio no es indgena.
Durante los ltimos treinta aos, la recupe-
racin del territorio ancestral de los pueblos in-
dgenas ha permitido el reconocimiento de un
poco ms del 25% de la superficie nacional como
tierra resguardada (Arango 2004). Esta impor-
tante conquista ha implicado una alta cuota de
vidas humanas para el movimiento indgena na-
cional y para sus pueblos en particular. Han ca-
do lderes, mujeres, ancianos, jvenes y todo
aquel que se ha levantado gritando a los cuatro
vientos Basta ya!
Segn el Sistema de Informacin Geogrfi-
ca del Centro de Cooperacin al Indgena, Ce-
coin, entre 1974 y 2004 fueron asesinados 1.889
indgenas y 228 han sido desaparecidos, dra-
mtica situacin que ha sido calificada por el
Relator especial de Naciones Unidas como et-
nocidio, lo que ha llevado a pueblos enteros al
borde del exterminio. Tan solo citemos a los
Coreguaje en el Caquet (actual epicentro de
Plan Colombia) o el Tawano en la Amazona, del
cual perviven veintids personas. Durante los
aos de la Poltica de Seguridad Democrtica se
ha continuado con el etnocidio de los pueblos.
En lo que va de la actual administracin, vaya-
mos al grano, se han perpetrado 609 homici-
dios contra miembros de los pueblos indgenas,
el 30% de los ocurridos en los ltimos treinta
aos sin que el Estado haya resuelto o procesa-
do a los responsables.
Las consecuencias del conflicto armado
y poltico se evidencian en los territorios ind-
genas a travs de masacres, homicidio selec-
tivo de lderes, desplazamiento forzado, tor-
tura a los comuneros, presin de los actores
armados, abuso sexual a las mujeres indge-
nas, entre otros. Segn el texto Violencia pol-
tica contra los pueblos indgenas en Colombia 1974-
2004, son ms de 6.745 las violaciones
sistemticas al Derecho Internacional Huma-
nitario y a los derechos humanos (Villa y Houg-
hton 2005: 22).
Con la aparicin del fenmeno paramilitar
se presenta una vulneracin ms sistemtica y
con una clara intencin de disputarse el control
territorial y el tejido social de las comunidades
indgenas. La estrategia militar y el desarrollo de
megaproyectos en territorios indgenas van a ser
las constantes en el escalamiento de violencia
de comunidades que ven cmo el mapa de su
territorio se traslapa con el mapa del conflicto
armado y el de las iniciativas de inversin.
Sin lugar a dudas uno de los casos ms
emblemticos que soporta esta afirmacin es el
de los Embera Kato, afectados con la construc-
cin de la represa Urr I en la cuenca hidrogrfi-
ca del ro Sin. Con el proyecto lleg una poca
de violencia y de vulneracin de derechos indi-
viduales y colectivos de las comunidades, sien-
do uno de los ms representativos, sentidos y
dolosos, la desaparicin del lder Kimy Perna
Domic el 2 de junio de 2001 a manos de las
AUC (Villa y Houghton 2005: 403), hecho que
gener la solidaridad del movimiento indgena
nacional y la movilizacin de miles de stos al
casco urbano del municipio de Tierralta (Crdo-
ba) reclamando su pronta liberacin. A pesar de
la presin, de las exigencias y reclamos nuestro
compaero y amigo Kimy nunca apareci.
La vulneracin de los derechos de este pue-
blo fue conocida por la Corte Constitucional, que
en las sentencias de tutela nmeros 652
de1998
4
y 1009 de 2000
5
oblig al Estado a
proteger sus derechos, su vida y honra. A pesar
de los mandatos judiciales su problemtica se
agudiz y los Embera tuvieron que recurrir a las
vas de hecho. Entre el 19 de diciembre de 2004
y el 7 de abril de 2005, 400 miembros de la co-
munidad Embera Kato quisieron tomarse por
segunda vez los jardines del Ministerio del Me-
dio Ambiente. A punta de bolillo, improperios y
4 Se||e|ciI f-652 e 1998. |.|. CI|lo: CI1i|iI iI. o|e |u|elI|o|
lo: e|ec|o: I lI co|:ul|I |e1iI, lI i||e|iI e||icI ] cul|u|Il ] el
e|ec|o I lI :ub:i:|e|ciI.
5 Se||e|ciI f-1OO9 e 2OOO. |.|. CI|lo: CI1i|iI iI. || e:|I :e||e|ciI
lI Co||e |u|el lo: e|ec|o: Il ebio |oce:o, I lI iuIlI, Il
Icce:o I lI I|i|i:||Ici| e ju:|iciI, I lI I||iciIci| ] I lI :ue|-
1i1e|ciI li:icI ] cul|u|Il e lI co|u|iI, o|e|I|o Il f|ibu|Il
Sue|io| e |o||e|iI lI |I:Ici| e lo: e|juicio: |eco|ocio: I lo:
||be|I |I|io e| lI :e||e|ciI I||e|io|.
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atropellos por parte de la Fuerza Pblica fueron
desalojados. Se apostaron en las instalaciones
de la Organizacin Nacional Indgena de Colom-
bia-Onic, desde donde exigieron el cumplimien-
to, por parte del Estado y de la empresa Multi-
propsito Urr S.A., de los mandatos judiciales
as como el resarcimiento de los perjuicios cau-
sados con la construccin de la presa. Igualmen-
te demandaron garantas para el pleno ejercicio
de sus derechos.
El Relator especial de la ONU para pueblos
indgenas, Rodolfo Stavenhagen, en visita oficial
realizada a Colombia entre el 8 y el 17 de marzo
de 2004, seal en el informe presentado el 10
de noviembre del mismo ao que:
El pueblo Embera Kato del Alto Sin ha sufri-
do asesinatos, desapariciones y desplazamien-
tos forzados, amenazas y destruccin de bienes
en el marco de su resistencia a la construccin
en su territorio de la represa hidroelctrica de
Urr. Las medidas cautelares que a su favor ha
demandado la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos (Cidh) no han sido cumplidas
an (Stavenhagen 2004).
En 1999, en un evento realizado por la Pla-
taforma de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo, la Organizacin Nacional Indgena de
Colombia, Onic, denunci la confluencia entre
megaproyectos y violacin de derechos huma-
nos. Denuncia que despus de seis aos, y a tres
de la implementacin de la Poltica de Seguridad
Democrtica del actual Gobierno, an persiste:
En La Guajira, el pueblo Wayu; carbn, con-
trabando, armas. En Urab, pueblos Embera,
Sen y Tule: proyectos de Urr y Cerromatoso,
actores armados, biodiversidad del Parque Pa-
ramillo, carretera y proyectos tursticos. En Bo-
yac y piedemonte llanero, pueblos Uwa y Si-
cuani: petrleo, canalizacin del ro Meta,
conflicto armado. En Caquet, Putumayo y Gua-
viare, pueblo Uitoto, Inga, Siona: cultivos de uso
ilcito, conflicto armado, puentes internaciona-
les, biodiversidad. El listado es largo y la co-
nexin permanente. El desarrollo quiere llegar
hasta los peladeros y las laderas donde nos arrin-
conaron, porque ahora la riqueza y el dinero es-
tn en nuestros territorios (Onic 1999).
Actualmente se exploran yacimientos petro-
leros en territorios Uwa y Sicuani, se realiz la
canalizacin del ro Meta, se contina con la
extraccin de carbn en La Guajira en territorio
Way, se estudia la iniciacin de la represa Urr
II, entre otros proyectos que han contribuido a
la vulneracin integral de los derechos de los
pueblos indgenas de Colombia, haciendo del
territorio indgena un botn de los actores arma-
dos y los grupos econmicos nacionales y ex-
tranjeros que cuentan con el respaldo del Esta-
do colombiano (Villa y Houghton 2005).
LA8 FLTI0A8 FAA FL8L8 IhLhA8
El gobierno del presidente Uribe no ha construi-
do un documento Conpes o una poltica expl-
cita para pueblos indgenas, salvo los acpites
del Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Ha-
cia un Estado Comunitario, aprobado por la Ley
812 de junio 26 de 2003, que en su captulo II
hace referencia al fortalecimiento de los grupos
tnicos. All se contemplan las lneas bsicas para
la accin poltica y social del Estado con indge-
nas, negros y gitanos. Los pueblos indgenas son
considerados en al menos tres grandes temas:
El desarrollo en materia territorial. Busca el
acceso a travs de diferentes mecanismos
a la tierra, considerada como eje fundamen-
tal de la cosmogona y singularidad de los
pueblos. Adems pretende garantizar la
participacin de las autoridades indgenas
en los asuntos que les competen. No obs-
tante el propio Plan seala que:
En las reas identificadas dentro del Plan B-
sico de Ordenamiento Territorial como de con-
certacin indgena, donde se proyecten obras de
infraestructura de inters del municipio y/o en
desarrollo de las Zeee, la decisin del uso del
suelo se excluir del proceso de concertacin con
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las Autoridades Indgenas y quedar bajo la com-
petencia del Consejo Municipal de Planeacin
Territorial correspondiente (DNP 2003).
Acceso a bienes y servicios como la et-
noeducacin, la etnosalud, y saneamiento
bsico, adems de acceder al sistema finan-
ciero y crediticio.
Compromiso fctico y poltico con la de-
fensa y respeto de los derechos de los pue-
blos de acuerdo con los convenios y trata-
dos internacionales.
La titulacin de los resguardos correspon-
di al Incora hasta el ao 2003, cuando el presi-
dente lvaro Uribe cre el Incoder, producto de
la fusin del Instituto Nacional de Adecuacin
de Tierras Inat, del Fondo de Cofinanciacin
para la Inversin Rural DRI, del Instituto Na-
cional Colombiano de Reforma Agraria Inco-
ra y del Instituto Nacional Pecuario y Agrcola
Inpa. A partir de la creacin del Incoder slo
se han titulado siete resguardos y la atencin a
los pueblos indgenas ha disminuido.
Las propuestas legislativas que desarrolla
este Plan, estn concentradas en materia terri-
torial. Las polticas adoptadas por el presente
Gobierno en materia de territorio son ms que
un problema cuantitativo y tienen que ver di-
rectamente con la posibilidad de las comunida-
des de ejercer la autonoma en el uso y disposi-
cin de su territorio, para garantizar el pleno
ejercicio de los derechos segn sus propias va-
riables culturales. Un ejemplo claro de ello es lo
planteado en el Plan de Desarrollo en lo relativo
a la exclusin de la consulta y concertacin con
los pueblos indgenas, con lo cual se restringe la
autonoma de las autoridades indgenas y sus
derechos territoriales, limitando a las comuni-
dades a simples habitantes del territorio, des-
pojndolas de la potestad de administrarlos y
de paso quitndoles la disposicin sobre los re-
cursos naturales renovables.
Otro aspecto donde se vislumbra el retro-
ceso en materia de uso y tenencia de la tierra son
los proyectos legislativos en trmite de Ley Fo-
restal Proyecto 025 de 2004 de la Cmara y la
Ley del Aguas. La legislacin actual Artculo 15
Ley 21 de 1991, Decreto 2164/95, reconoce la
propiedad de los recursos no renovables en ca-
beza del Estado, mientras que la titularidad de la
propiedad de los recursos renovables se encuen-
tra en la comunidad que habita ese territorio. Con
estas iniciativas legales impulsadas por el Ejecuti-
vo, se pretende transformar el esquema de pro-
piedad, colocando los recursos renovables bos-
cosos e hdricos tan solo en cabeza del Estado
que estar facultado para concesionarlos a favor
de los particulares que lo soliciten a la autoridad
ambiental respectiva.
As, las comunidades indgenas y afrodes-
cendientes dejan de ser propietarias de los re-
cursos naturales y slo son tenidas en cuenta
por las leyes como simples participantes en el
sistema, con irrisorias cuotas de representacin
en los entes encargados. En algunos casos ni
siquiera se garantiza la consulta previa a las co-
munidades, tal como acontece con una conce-
sin minera en el cerro llamado Careperro, que
comprende 1.800 hectreas del resguardo Em-
ber Kato del ro Murind, en el Atrato Medio
antioqueo, que el Gobierno departamental en-
treg a la inversin privada slo aplicando el
cdigo de minas sin respetar los mandatos de
normas superiores que garantizan la Consulta
6
.
En materia forestal y segn los contenidos
del proyecto de ley ya citado, los bosques natu-
rales no solo pasan al Estado sino que sern
manejados comercialmente por una sociedad de
economa mixta del orden nacional denomina-
da Empresa Promotora Colombiana de Bosques
(Procolbosques) de la cual sern principales so-
cias la entidades del sector financiero, minero y
energtico. De entrada, la capitalizacin de los
recursos estar en el sector privado; en lo pbli-
co, los recursos sern para otras entidades,
menos para las territoriales indgenas. Incluso
las tasas de aprovechamiento forestal sern para
las autoridades ambientales y las de recursos
hdricos para stas y los municipios.
6 0licio 166IO5 el 1O e Io:|o e 2OO5, e|i|io o| lI i|ecci| e
|i|ulIci| ] li:cIliIci| |i|e|I el eI||I|e||o e A||ioquiI.
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224
Poblaciones
Lo que se lee del conjunto de iniciativas del
actual Gobierno seala la creacin y disposicin
favorable a un buen ambiente jurdico que posi-
bilite la puesta en escena con la mayor celeri-
dad del Tratado de Libre Comercio que a la fe-
cha se negocia con los Estados Unidos.
Salvaguardar el territorio, lugar de referen-
cia y centro de la identidad de los pueblos ind-
genas, es un propsito poltico que orienta las
acciones y proyectos del Movimiento Indgena
Nacional. De ah que la recuperacin y el respe-
to de los territorios conlleven al mismo tiempo
el desarrollo de estrategias que fortalezcan los
procesos organizativos y aseguren la solidez del
tejido organizativo y social que lo sustenta. Pero
ante la negociacin de estos tratados, las con-
quistas polticas y de hecho que se han logrado
estn en vilo, y anuncian un desconocimiento
pleno de sus Desc, teniendo en cuenta que para
el disfrute de stos es necesario el reconocimien-
to pleno de los derechos sobre el territorio.
A partir de la Constitucin Poltica de 1991
y la Ley 21 de 1991, la posicin gubernamen-
tal restrictiva de los derechos tnicos se ha
hecho ms evidente en perodos en los que ha
estado comprometido el desarrollo de mega-
proyectos en territorios indgenas. Tal es el caso
de la expedicin del decreto 1320 de 1998 por
el cual se reglamenta la Consulta Previa, ins-
trumento sealado en el pargrafo del artculo
329 de la Constitucin y el artculo 7 del Con-
venio 169 de la OIT. Este decreto se expidi en
un contexto en el que la opinin pblica na-
cional e internacional se debata entre la pre-
servacin de los territorios ancestrales y la ne-
cesidad de explotar sus recursos bajo la premisa
de generar desarrollo y riqueza para el pas, es
el caso de las exploraciones petroleras en el
bloque Samor, desarrolladas sobre territorios
Uwa y los perjuicios ocasionados por la repre-
sa Urr I a los indgenas Embera Kato de la
cuenca hidrogrfica del ro Sin, que fueron los
ms mentados en los aos anteriores a la ex-
pedicin del decreto.
El Decreto 1320/98 reglamenta la consul-
ta previa slo como un requisito para que la
autoridad ambiental otorgue la licencia, haya
acuerdo o no con las comunidades afectadas,
pues el decreto tan solo le exige al responsable
del proyecto que elabore un plan de manejo
ambiental o las estrategias para prevenir, mo-
dificar o compensar los impactos, sin pregun-
tar realmente por la voluntad de la comunidad,
la afectacin real y la posibilidad de su repara-
cin, sus prcticas sociales, ni por la concep-
cin mental del territorio que les pertenece. Y
ni pensar siquiera en reunin alguna en que las
comunidades escuchen los componentes del
proyecto y expongan sus consideraciones al
respecto sin el acatamiento obligatorio de sus
objeciones para la autoridad ambiental. En este
marco los pueblos indgenas no tienen un so-
porte legal frente a un proyecto de desarrollo
que afecte su espacio, su cultura y sus creen-
cias, pues son consultados pero no tenidas en
cuenta sus observaciones.
En igual sentido el nuevo Cdigo de Minas,
Ley 685 de 2001, en los artculos 35 numeral f y
121 a 129, seala a las zonas mineras indgenas
como zonas de exploracin y explotacin res-
tringidas para el Estado y los particulares con-
cesionarios. Restriccin que tiene un lmite tem-
poral para que la comunidad ejerza su derecho
de preferencia en la explotacin minera en sus
territorios, previa solicitud de titulacin de rea
minera. El Cdigo no da posibilidades a las co-
munidades tnicas de negarse a realizar los pro-
yectos. Si no explotan los recursos en un tiem-
po determinado, la inversin de capital lo har,
con el argumento de que los recursos del sub-
suelo son de propiedad del Estado y por ende
tiene la potestad de entregarlos en concesin a
la iniciativa particular, que en ltimas sera la
verdadera beneficiaria de los recursos ubicados
en territorios indgenas, desconociendo la auto-
noma, las necesidades y aspiraciones de los
pueblos sobre sus territorios ancestrales.
FLh A LA AThMA
Las iniciativas legislativas del presente gobierno
antes mencionadas, pretenden profundizar, an
ms, el marco jurdico existente, adverso a los
225
Poblaciones

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A
derechos tnicos: define un marco normativo que
afecta considerablemente los derechos territoria-
les y los inherentes a la autonoma de los pue-
blos, un principio que no puede ser efectivo si no
se dota al gobierno indgena de los diferentes ele-
mentos que permitan ejercer plena jurisdiccin
en los diferentes mbitos sociales, culturales y
econmicos que se encuentran en sus tierras
ancestrales. Se amenaza la pervivencia de los in-
dgenas como pueblos con una historia propia,
soporte de la diversidad cultural de la nacin.
Desde esta perspectiva, el Estado viene generan-
do una poltica sistemtica para que el carcter
inembargable, inalienable e imprescriptible de los
territorios, que los deja fuera del comercio, sea
ms un recurso retrico de la Ley antes que una
poltica de preservacin de los mismos.
A esto se suman las conclusiones del infor-
me presentado por el relator especial de la ONU
para pueblos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenha-
gen, en lo concerniente a la poltica de acceso
a bienes y servicios de etnoeducacin y etnosa-
lud, en donde afirma que:
Los indicadores de desarrollo social y humano
de los pueblos indgenas an se encuentran por
debajo de la media nacional. Los diversos pro-
gramas sociales del Estado para la atencin de
estos pueblos han tenido poco impacto en las
comunidades por falta de recursos, de personal
capacitado y de los mecanismos institucionales
necesarios (Stavenhagen 2004).
El mismo informe seala que un estudio del
Consejo Regional Indgena del Cauca (Cric) plan-
tea que solo el 50% de los nios y nias en edad
escolar reciben atencin educativa, entre tanto
en Antioquia el 42% se encuentran desescolari-
zados (Gobernacin de Antioquia 2004).
Frente al servicio de salud, el relator mani-
fiesta que el pueblo Ember Kato del Alto Sin
denunci que la tasa de mortalidad es superior
al doble de la tasa de mortalidad nacional y la
tasa de mortalidad infantil es 3,2 veces mayor
que la tasa nacional.
La problemtica en materia del derecho a
la educacin y a la salud de los pueblos indge-
nas, que el Relator enunci el ao pasado, en
estas regiones no dista de las condiciones de-
plorables que padecen todos los pueblos ind-
genas del resto del pas, an teniendo en cuen-
ta que no se cuenta con indicadores municipales,
departamentales y mucho menos nacionales que
permitan establecer rangos de comparacin para
establecer la vulneracin de los derechos de los
pueblos, con el agravante de que no se vislum-
bran acciones gubernamentales que contribu-
yan a la superacin de estos problemas. Se puede
afirmar que luego de tres aos de gobierno de
lvaro Uribe Vlez los pueblos indgenas de Co-
lombia, antes que mejorar sus condiciones de
vida y el respeto efectivo de sus derechos, se
encuentran a las puertas de su extincin, con la
complicidad de los actores armados y de los in-
tereses econmicos nacionales y extranjeros.
El panorama esbozado muestra una polti-
ca pblica para pueblos indgenas encaminada
a la creacin de instrumentos jurdicos que per-
mitan la inversin pblica y privada en territo-
rios indgenas, eludiendo los principios consa-
grados constitucionalmente como derechos
humanos fundamentales. El Gobierno actual
acenta esta dinmica, desde el propio Plan de
Desarrollo desconoce la autonoma de los pue-
blos indgenas, dinamizando su poltica desde la
implementacin de los Tratados de Libre Comer-
cio y una eventual rea de Libre Mercado de las
Amricas. De esta forma, incluso, se sacrifica la
soberana nacional y el ejercicio pleno de los
derechos refrendados en pactos internaciona-
les, que seran sacrificados en aras de la prima-
ca de la libertad de mercado.
Adems de la vulneracin de los derechos
a la autonoma y el territorio, las negociaciones
sobre el Alca y TLC han perseguido la explota-
cin de los recursos de biodiversidad y de otro
lado la propiedad intelectual del saber ancestral
de las comunidades indgenas (Zapata ). Se pue-
de concluir que la poltica del gobierno Uribe para
los pueblos indgenas no busca avanzar en el
ejercicio de los derechos tnicos, por el contra-
rio, pretende desestabilizar el tejido organizati-
vo, econmico, social y cultural de las comuni-
dades indgenas colombianas. Por esta razn, el
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movimiento indgena nacional, a travs de dife-
rentes espacios como el Congreso Nacional de
2002, la marcha convocada por el Cric a la ciu-
dad de Cali en septiembre de 2004 y las diferen-
tes juntas directivas se ha declarado en Minga
Permanente por la Vida de los Pueblos.
El fogn sigue encendido en las comunida-
des indgenas. A su alrededor la palabra fluye,
los espritus descienden, el mambe roda de boca
en boca, las esperanzas florecen y la dignidad se
cimienta sobre los preceptos del movimiento
indgena colombiano: Unidad, Territorio, Cultu-
ra y Autonoma.
8I8LIAFA
A|I|o, RIul (2OO4). Los Pueblos Indgenas de Colombia. eI||I-
|e||o |Icio|Il e |lI|eIci|, Boo|I.
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I|o: e:ue:. e:|Io e lo: e|ec|o:, eco||ico:, :ociI-
le: ] cul|u|Ile:, o|I|iIo o| lI |lI|Ilo||I Colo|biI|I
e ||, e|oc|IciI ] e:I||ollo, |eIliIo e| lI Biblio-
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/II|I, CI|lo: A||e:. Alca y derechos de los pueblos indgena: una
reflexin desde la historia. |lI|Ilo||I Colo|biI|I e e|e-
c|o: |u|I|o: e|oc|IciI ] e:I||ollo.
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y
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Tras aos da
aspa|das a| campo
os habitantes del campo conforma-
mos el 31% del total de la poblacin
colombiana
1
. Somos campesinos,
comunidades afrocolombianas y
pueblos indgenas con un inmenso
potencial de conocimientos, cos-
tumbres y culturas ancestrales. Pero desde tiem-
pos remotos se nos han negado los ms ele-
mentales derechos. Se nos explota, margina,
persigue, seala, asesina y desplaza. A pesar de
ello, hemos resistido. Luchamos por conservar
la identidad, la vida, la tierra y el territorio don-
de hemos construido nuestros sueos y espe-
ranzas, y desde donde hemos contribuido al
sostenimiento y desarrollo del pas.
LA TILA: Lh MAh8 L ILh?
Siendo el derecho a la tierra fundamental para
nuestra vida, observamos cmo, a pesar de que
el tema de la reforma agraria se encuentra con-
tenido en el Plan Nacional de Desarrollo de Uri-
be Vlez, no se ha avanzado en alcanzar este
propsito
2
. Prueba de esta situacin es cmo
en los tres aos de este Gobierno se ha venido
agudizando la concentracin de la tierra en po-
cas manos. Segn los datos del Instituto Geo-
grfico Agustn Codazzi y Corpoica, el 97% de
los propietarios tiene el 24,2% de la tierra, mien-
tras el 0,4% de los propietarios tiene el 61,2%
de la tierra; de sta slo es explotada el 2% (Igac
2002).
Este proceso de concentracin de la tierra
se ha venido fortaleciendo a travs de la expan-
sin de los grupos paramilitares, que muchas
veces actan con el apoyo, el consentimiento o
la omisin de la Fuerza Pblica (Cinep 2004: 284-
285). A pesar de la declaracin pblica de cese
Germn Bedoya*
Coordinador Nacional Agrario
|quio |Icio|Il el Coo|i|Io| |Icio|Il A|I|io e Colo|biI C|A.
1 "|I oblIci| que 1i1e |o] e| lo: cI|o: e Colo|biI |e|e:e||I el
S1 e lI oblIci| |o|Il. Si I ellI :e le I|eI| lo: |Ibi|I||e: que
1i1e| e| lI: eque|I: cIbece|I: |u|iciIle: (|e|o|e: e 1O.OOO
|Ibi|I||e:) lI oblIci| |u|Il IlcI|I el S8 (|o|e|o.5).
2 |e] 812 e 2OOS, |lI| |Icio|Il e e:I||ollo. Co|o|e||e e
|quiI SociIl. |u||o 4.
|o|o. |I|iI el Ro:I|io |e|e 0||i "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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de ataques contra la poblacin civil por parte
de estos grupos, siguen asesinando, amenazan-
do, desapareciendo, falsificando documentos de
propiedad y ejerciendo un control total en las
comunidades campesinas, negras e indgenas,
propiciando el desalojo de sus tierras y el des-
plazamiento forzado
3
. Hoy, estos grupos estn
cobijados con la ley de justicia y paz, que alienta
la impunidad
4
y no los obliga a devolver las tie-
rras a los campesinos, afrocolombianos e ind-
genas desterrados, quienes somos los verdade-
ros dueos.
En el ao 2003 Uribe Vlez inici una polti-
ca de reestructuracin del sector agrario
5
, liqui-
dando instituciones que si bien no cumplan un
papel ptimo, s aportaban algo para el campo
colombiano. Quizs el ms importante de ellos
sea el caso del Incora, Instituto Colombiano para
la Reforma Agraria, que an se encuentra en pro-
ceso de liquidacin. Este fue un emblemtico
establecimiento pblico descentralizado del or-
den nacional, creado mediante la Ley 135 de
1934. Aunque se le realizaron varias reformas y
reestructuraciones, que le impidieron cumplir
con su objetivo de ser ejecutor de la Reforma
Agraria, tena un papel preponderante en la com-
pra y distribucin de tierra.
Tambin fue liquidado, a diciembre de
2004, el Instituto Nacional de Pesca y Acuicul-
tura (Inpa), creado mediante Ley 13 de 1990,
cuyo objetivo principal era desarrollar el recur-
so pesquero y acucola. Sigue en proceso de li-
quidacin el Instituto Nacional de Adecuacin
de Tierras (Inat), transformado en 1993 como
Himat, que tuvo como objetivo adelantar pro-
yectos de adecuacin de tierras, en asocio con
los productores. La liquidacin del Fondo de
Cofinanciacin para la Inversin Rural (DRI),
creado mediante decreto 2132 de 1992, y cuyo
objetivo era la cofinanciacin de programas y
proyectos de desarrollo rural, culmin en diciem-
bre de 2004.
Esta reestructuracin se presenta para im-
poner un nuevo modelo de desarrollo para el
campo y para dar cumplimiento con los com-
promisos adquiridos con los organismos multi-
laterales como el Banco Interamericano de De-
sarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI), que recomiendan
la reduccin del Estado para reducir el dficit
fiscal
6
. Como alternativa fue creado el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), enti-
dad que recogi en teora las funciones de las
liquidadas Incora, Inat, Inpa y DRI.
El objeto fundamental del Incoder es:
Ejecutar la poltica agropecuaria y de desarro-
llo rural, facilitar el acceso a los factores pro-
ductivos, fortalecer a las entidades territoriales
y sus comunidades y propiciar la articulacin de
las acciones institucionales en el medio rural,
bajo principios de competitividad, equidad, sos-
tenibilidad, multifuncionalidad y descentraliza-
cin, para contribuir a mejorar la calidad de vida
de los pobladores rurales y al desarrollo so-
cioeconmico del pas
7
.
Todo esto mediante la modernizacin de la
produccin nacional, la integracin de los mer-
cados regionales, la conformacin de unidades
empresariales y cadenas productivas.
De la agenda desaparece el tema de la re-
forma agraria como objetivo primordial. Las nue-
vas propuestas de acceso a la tierra se orien-
S "(.) el |:|Io |I e||i|io que e:|o: |uo: |I|I|ili|I|e:| co||i-
|ue| e:I||ollI|o :u: Ic|i1iIe: c|i|i|Ile: :i| que :e cu|lI lo
|I: |i|i|o el ce:e e |o:|iliIe: |o|e|io. (.) |I ele|:o|iI
el |ueblo |e:e|| u| i|lo||e :ob|e S42 cI:o: e 1iolIci| Il ce:e
e |o:|iliIe: que |o cub|e el co|ju||o el |e||i|o|io |Icio|Il el
i|lo||e lue elIbo|Io :ob|e el |eo||e e :olo 11 eI||I|e||o: e
lo: 28 o|e Ic|uI| lI: AuC (Ci|e 2OO4. S96).
4 Co|:ul|I| el I||iculo el Colec|i1o e AboIo: '1o:e Al1eI| Re:||e-
o ] lI Co|i:i| Colo|biI|I e 1u|i:|I:, "|I|I|ili|I|e:. ce c|i|i-
|Ile: I |e|oe: e ue||I` , e| e:|I |i:|I ublicIci|.
5 e|||o e lI: |o||I: e/eiI: e| el |I|co e e:|I oli|icI e|co|-
||I|o:. el ec|e|o 1SOO e 2OOS o| el cuIl :e c|eI el ||:|i|u|o
Colo|biI|o e e:I||ollo Ru|Il, ||coe|, el ec|e|o 129S e 2OOS,
o| el cuIl :e :u|i|e el ||:|i|u|o |Icio|Il e |e:cI ] Acuicul|u|I,
||I, ] :e o|e|I :u liquiIci|, el ec|e|o 1292 e 2OOS,
o| el cuIl :e :u|i|e el ||:|i|u|o Colo|biI|o e lI Relo||I A|I-
|iI, ||co|I, ] :e o|e|I :u liquiIci|, el ec|e|o 1291 e 2OOS, o|
el cuIl :e :u|i|e el ||:|i|u|o |Icio|Il e AecuIci| e fie||I:,
||I|, ] :e o|e|I :u liquiIci|, el ec|e|o 129O e 2OOS, o| el cuIl
:e :u|i|e el |o|o e Coli|I|ciIci| I|I lI ||1e|:i| Ru|Il, R| ]
:e o|e|I :u liquiIci|. |:|I: |o||I: :e e|cue|||I| i:o|ible: e|
WWW.|i|I|icul|u|I.o1.co/ lei:_ec|e|o:.|||.
6 || lo: Icue|o: celeb|Io: I|uIl|e||e co| el |||, el Cobie||o
colo|biI|o :e |I co||o|e|io I |euci| el elici| li:cIl, I|I el
I|o 2OO4 lo| ic|I |e|I |IciI: I lI bIjI ejecuci| el I:|o e|
lo: e||e: |e||i|o|iIle:. Ve|. "|l ||| lue be|e1olo e| el 2OO5, e|o
|I: :e1e|o I|I el 2OO6, Portafolio, Ab|il 28 e 2OO5.
I ec|e|o 1SOO e 2OOS, I||iculo 2.
229
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y
a
tan a otorgar un subsidio integral, que puede
ser del 100%, para la compra de la tierra. Los
beneficiarios debern suscribir un contrato de
operacin y funcionamiento para un periodo
de cinco aos, luego de los cuales se podr
decidir su asignacin definitiva. Tambin se es-
tablecen el arrendamiento, las sociedades con
riesgos compartidos, el comodato gratuito en-
tre particulares, el comodato con entidades
estatales, la utilizacin de tierras recibidas por
el Estado a cualquier ttulo, el arrendamiento
con opcin de compra y la entrega de las tie-
rras provenientes de la extincin judicial
8
. Debe
aclararse, por supuesto, que no todas ellas son
aptas para adelantar programas de reforma
agraria.
En el 2004 fueron entregadas slo 16.025
hectreas a 1.744 familias (Ministerio de Agri-
cultura 2005: 39), como pao de agua tibia, sin
tocar los grandes latifundios y sin propuestas
reales para solucionar de raz el problema de la
tenencia de la tierra.
88LAhA ALIMLhTAIA?
La soberana y autonoma alimentaria se ven
cada da ms afectadas y dependientes de la
produccin extranjera. A la apertura econmi-
ca se suma ahora la firma del Tratado de Libre
Comercio (TLC) con los Estados Unidos, con el
argumento de que tendremos alimentos ms
baratos y podremos comercializar ms fcil
9
.
Somos conscientes que los beneficiados reales
sern para las grandes empresas transnaciona-
les y el gran capital terrateniente, mientras la
economa campesina desaparecer por comple-
to. An sin firmar el TLC, vemos cmo la situa-
cin del campo ha venido deteriorndose pau-
latinamente. Segn Portafolio
10
, mientras en 1991
el pas sembr 262.000 hectreas de algodn,
en el 2003 slo se cultivaron 44.000 hectreas;
en sorgo, hace 14 aos se sembraron 253.000
hectreas y el ao pasado slo 74.000, a pesar
de que esta actividad ha repuntado por la llega-
da de la semilla transgnica. La soya, por su par-
te, cay de 115.000 a 28.000 hectreas.
Ya en 1991 se presagiaba la desaparicin de
productos como trigo, cebada, avena, ajonjol,
girasol y man
11
. Aunque an hay algunas hect-
reas sembradas, principalmente de trigo, la pro-
duccin de estas materias primas agroindustria-
les est reducida a la mnima expresin, hasta el
punto de que en muchas estadsticas estos pro-
ductos se contabilizan en una sola cifra y se les
da la denominacin de otros
12
. Segn cifras de la
Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC)
mientras en el primer semestre del 2003 se im-
portaron 84.400 toneladas de hortalizas, plan-
tas, races y tubrculos alimenticios, en el mismo
perodo del 2004 se importaron 110.200 tonela-
das
13
. El pas se acostumbr a importar entre
80.000 y 100.000 toneladas anuales de arroz blan-
co. Tambin importamos carne, leche, cereales,
maz, frutas y trigo.
8|nIas|s da MaIas an hacIraas
cu|I|vadas a Z006
Fuente: CI||illI |I|ejo SociIl el cI|o 2OO2-2OO6 el |i|i:|e|io e
A|icul|u|I ] e:I||ollo Ru|Il.
8 |:|I: liu|I: :e e|cue|||I| co||e|iI: e| el |lI| |Icio|Il e e:I-
||ollo, |e] 812 e 2OOS. A||iculo 28.
9 u|I e lI: c|i|icI: |I: lue||e: Il f|C :e |elie|e Il e:|o||e e lI
|o|ecci| I lI |oucci| |Icio|Il e ||io ] :o]I, e|||e o||o:, ] I
lI :ub:iuie||e i|o||Ici|, :i| I|I|cele:, e |ile: e |o|elII: e
e:|o: |ouc|o:. Al |e:ec|o 1e|. "Co|||o1e|:iI o| |oue:|I el
A|o e| el f|C, ||. Portafolio, 11 e |I]o e 2OO5.
1O "Colo|biI cI|bi el |II e |oucci| I|oecuI|iI, e|. Porta-
folio, 25 e |o1ie|b|e e 2OO4, . 1.
11 "|| lo: ul|i|o: 15 I|o:, Colo|biI |oilic el |II I|oecuI|io,
e|. Portafolio, 25 e |o1ie|b|e e 2OO4. .I. I|o 12, |u|e|o 1.98I.
12 |bi.
1S |bi.
Producto No. de Hectreas
Maz 145.000
Soya 60.000
Yuca industrial 30.000
Algodn 50.000
Palma Africana 62.000
Cacao 19.000
Caucho 20.000
Frutales 20.000
Caa para alcoholes carburantes 52.000
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Esta situacin debe contrastarse con la de
las exportaciones, propuestas como solucin en
la poltica de desarrollo rural. El cuadro del Mi-
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, para
el perodo 2002-2006, nos muestra el nmero
en hectreas sembradas de maz, soya, yuca in-
dustrial, algodn, palma africana, cacao, cau-
cho, frutas exticas, caa para alcoholes carbu-
rantes. No se menciona la venta de nuestros
recursos naturales, la biodiversidad, la cultura y
el saber tradicional.
L L L8LM8 hA0L
De continuar la implementacin del modelo neo-
liberal, el consiguiente auge de las empresas tras-
nacionales y la ejecucin de megaproyectos en
nuestro pas, la poltica hacia el campo colom-
biano ser de mano de obra barata para estos
megaproyectos, una produccin agropecuaria
en funcin de las necesidades de los Estados
Unidos, mayor concentracin de la tierra, im-
punidad a los crmenes de lesa humanidad co-
metidos contra las comunidades indgenas, afro-
colombianas y campesinas, saqueo indiscrimi-
nado de nuestros recursos naturales, prdida de
la soberana y de la autonoma alimentaria.
Por ello, urge continuar construyendo la
unidad entre campesinos, afrocolombianos e
indgenas con los dems sectores sociales, en
defensa de nuestra tierra y nuestro derecho a
ella. Es necesario seguir plantendonos una re-
forma agraria integral y democrtica. Preservar
y recuperar nuestros territorios, nuestra identi-
dad, autonoma, cultura, saberes tradicionales,
nuestras semillas, y nuestra soberana alimenta-
ria. Adems, prohijar la construccin entre to-
dos y todas de un modelo de desarrollo para el
pas y para el campo que armonice el desarrollo
individual con el colectivo, con lo social, donde
la relacin entre el hombre, la sociedad y la na-
turaleza d como resultado un modelo de desa-
rrollo humano, integral, democrtico, sosteni-
do, proporcional y sostenible.
Humano, por cuanto su centro debe ser el
hombre y no las cosas; donde la actividad eco-
nmica, poltica, social, ideolgica, cultural in-
dividual y colectiva social est orientada a be-
neficiar al conjunto de las personas y a su cali-
dad de vida.
Integral, en el sentido de estar orientado a
resolver los problemas fundamentales de la so-
ciedad, posibilitando que se potencien todas sus
capacidades en las distintas esferas de la activi-
dad humana. As, el desarrollo integral coloca a
la economa en su justo lugar. Es decir, como
instrumento al servicio de los hombres y no como
una ciencia ciega al servicio de la acumulacin
individual, que lo enajena. Es utilizada, enton-
ces, para coadyudar tanto a edificar las condi-
ciones materiales que permitan la satisfaccin
de todas sus necesidades colectivas e individua-
les, como para construir la libertad. En esa me-
dida, se elimina toda fuente de explotacin y
opresin del hombre por el hombre.
Democrtico, en un horizonte dirigido a lo-
grar que las mayoras definan conscientemente
qu proyecto de sociedad es el que quieren; fa-
cilitar el acceso de todos a la distribucin de la
riqueza material y espiritual creada por el desa-
rrollo humano; posibilitar la ms amplia demo-
cracia poltica; edificar un Estado al servicio de
las mayoras, dirigido por ellas (en esa medida,
el Estado debe representar el ejercicio del poder
directo del pueblo, para lo cual se requiere crear
canales reales de participacin y decisin colec-
tiva); garantizar y posibilitar la conservacin y
proteccin del hbitat; construir identidad cul-
tural nacional, de clase y de regin y fortalecer
social y organizativamente a las clases y secto-
res populares.
Sostenido, en tanto desarrollo econmico de
larga duracin, que excluya los grandes ciclos de
miseria y prosperidad propios del capitalismo. Es
inevitable que el ritmo de desarrollo econmico
anual resulte menos acelerado unos aos que
otros, debido a la variacin de las condiciones
naturales, a los cambios operados en la situacin
poltica y econmica nacional e internacional, a
la insuficiencia de medios de trabajo existentes
en el pas, as como a los errores humanos que se
cometen en el diseo y ejecucin de las polticas.
A pesar de estas contingencias, es perfectamen-
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te posible lograr un desarrollo econmico soste-
nido y acelerado, en el largo plazo, si se parte de
construirlo en las condiciones reales en que vivi-
mos, si tenemos en cuenta los recursos disponi-
bles y nos adaptamos a las leyes econmicas que
rigen el proceso y se sabe planificar estratgica-
mente la economa.
Proporcional, manteniendo el equilibrio entre
el crecimiento econmico, el bienestar humano
y el desarrollo social e individual. Igualmente, ar-
monizando el crecimiento econmico, el ejerci-
cio de la democracia y el ejercicio del poder por
parte del pueblo, para lograr un incremento rela-
tivamente uniforme entre las diferentes ramas y
sectores de la economa y al interior de ellas, y
unas relaciones armnicas entre las diferentes
clases y capas de la sociedad. As mismo, para
conjugar adecuadamente la planeacin y la au-
togestin, la acumulacin social y el consumo y
la acumulacin productiva y la improductiva. El
desarrollo proporcional nos debe llevar a reducir
las tres grandes diferencias heredadas del capita-
lismo: las diferencias entre la ciudad y el campo,
entre la agricultura y la industria, y entre el traba-
jo manual y el intelectual.
Sostenible, que permita el uso adecuado de
los recursos productivos, alcanzando su mximo
rendimiento y productividad, sin degradar la base
productiva ni la de otros con los que tenemos
interdependencia, logrando con ello proveer
abundantes recursos necesarios al bienestar de
la poblacin. Adems, manteniendo el equilibrio
y la armona, en el largo plazo, entre el hombre y
la naturaleza, que posibilite recuperar y conser-
var el medio ambiente y explotarlo adecuadamen-
te en funcin de los intereses colectivos.
Solo la unidad entre todos y todas los que ama-
mos y luchamos por este pas, lograr el sueo de
vivir en l dignamente a nosotros y nuestra des-
cendencia.
8I8LIAFA
Ci|e, BI|co e I|o: (2OO4), "euI co| lI |u|I|iI, |I|I|i-
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as comunidades negras en Colom-
bia tienen muchos derechos reco-
nocidos tanto en la Constitucin
como en la Ley 70 de 1993 y pos-
teriores decretos reglamentarios.
Pero no ha habido avances signifi-
cativos en su implementacin; en general, la
existencia de ese conjunto de derechos no ha
significado hasta hoy un mejoramiento sustan-
cial en la superacin de las condiciones de ex-
clusin histrica y de profundas desigualdades
que marcan la realidad de los descendientes de
africanos en el pas. Para demostrar esta afirma-
cin, en este artculo nos enfocaremos en dos
derechos: el derecho a la igualdad y a la no dis-
criminacin racial y el derecho al territorio, ana-
lizando el trato que se le ha dado a los mismos
en el perodo presidencial del gobierno de lva-
ro Uribe Vlez.
LA FLTI0A F8LI0A
La poltica pblica del gobierno Uribe est des-
crita en documentos como el Plan Nacional de
Desarrollo Hacia un Estado Comunitario. En
lo correspondiente a poblaciones afrocolombia-
nas, el enfoque del Plan Nacional de Desarrollo,
unido a lo manifestado como mandato por la
Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993, dio
origen al Conpes 3310 de septiembre de 2004.
All se plantea:
Una poltica de accin afirmativa para la pobla-
cin negra o afrocolombiana orientada a focali-
zar acciones del Gobierno Nacional hacia estas
comunidades, aumentar las metas de coberturas
en los programas nacionales, implementar ac-
ciones afirmativas para la poblacin negra o
afrocolombiana en el corto plazo, mejorar los
sistemas de identificacin, cuantificacin y re-
gistro de dicha poblacin, formular un plan in-
tegral de largo plazo y hacer seguimiento a lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y
al Conpes 3169 de 2002
1
.
As mismo, el derecho al territorio, segn lo
establecido por el Plan Nacional de Desarrollo
Hacia un Estado Comunitario, se enfoca en:
For cam|nos
da ||barIad
Proceso de Comunidades Negras
en Colombia, PCN
1 Co|e: SS1O e :e|ie|b|e e 2OO4, . 8.
|o|o. CI|lo: wIl|e| RojI:. "Colo|biI. ||Ie|e: ] ReIliIe:. |u|Ici| o: |u|o: - 0AC|u|
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Avanzar en el proceso de titulacin colecti-
va de los territorios ancestrales, que compren-
den las tierras baldas de las zonas rurales ribe-
reas de los ros de la cuenca del Pacfico y
aquellas que han venido siendo ocupadas por
comunidades negras que tengan prcticas tra-
dicionales de produccin en otras zonas del pas
y cumplan con los requisitos establecidos en la
Ley 70 de 1993. () Reglamentar los captulos
IV, V y VII de la Ley 70 de 1993, orientados al
uso de la tierra y proteccin de los recursos na-
turales, mineros y ambientales; y a la planea-
cin y fomento del desarrollo econmico y so-
cial

(DNP 2002: 245).
AFLI0A0Ih L LA LLY
En trminos del derecho a la igualdad y no dis-
criminacin, es importante abocar en primera
instancia lo referido al Censo General 2005. Es
as porque la exclusin social de los afrocolom-
bianos y los altos ndices de necesidades bsi-
cas insatisfechas, se deben a la no formulacin
(y en algunos casos a la formulacin inadecua-
da e impertinente) de polticas pblicas dirigidas
a esta poblacin. Segn lo manifestado por el
Gobierno en el Conpes 3310, esto ocurre bsi-
camente por la ausencia de cifras e indicadores.
En relacin con ello, el documento tiene
como uno de los aspectos centrales el de iden-
tificar y cuantificar a la poblacin negra o afro-
colombiana que se beneficie de los programas
de cada herramienta
2
. Lo que a su vez se rela-
ciona con el objetivo de dotar de un sistema
de informacin que permita la identificacin,
caracterizacin, cuantificacin y registro de la
poblacin negra o afrocolombiana
3
. En desa-
rrollo de esto, el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica Dane, incluira en el
censo la variable tnica. El mandato del Conpes
3310 es claro en afirmar que para apoyar la
estrategia, se har un proceso de sensibilizacin
y difusin a la poblacin negra o afrocolombia-
na sobre las preguntas de pertenencia y territo-
rialidad tnica y de capacitacin a los encuesta-
dores. El censo se realizar con el apoyo de las
organizaciones comunitarias y de base de po-
blacin negra o afrocolombiana
4
. Entre las re-
comendaciones, el mismo documento apunta a
solicitar al Departamento Administrativo Na-
cional de Estadstica Dane que en coordina-
cin con la Direccin de Etnias del Ministerio
del Interior y de Justicia y el Departamento Na-
cional de Planeacin DNP, definan la estrate-
gia de sensibilizacin y difusin a la poblacin
negra o afrocolombiana sobre la pregunta in-
cluida en el censo para el autoreconocimiento y
la capacitacin a empadronadores sobre promo-
cin de la pregunta
5
.
Desde el 22 de mayo de este ao se inici
el Censo General 2005. En una comunicacin
pblica firmada por varias organizaciones afro-
colombianas
6
se le manifiesta al presidente Uri-
be las dificultades de coordinacin que han te-
nido con el Dane respecto al cumplimiento del
mandato, no solo de la Ley 812 de 2003, sino
de la Tercera Conferencia Mundial contra el Ra-
cismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y
las Formas Conexas de Intolerancia; la cual, co-
nociendo la importancia de las cifras estadsti-
cas y como parte del combate efectivo contra
estos flagelos, inst
a los Estados a que recojan, recopilen, anali-
cen, difundan y publiquen datos estadsticos fi-
dedignos a nivel nacional y local y a que tomen
todas las dems medidas conexas necesarias,
para evaluar peridicamente la situacin de los
individuos y los grupos que son vctimas de ra-
cismo, discriminacin racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia
7
.
2 Co|e: SS1O, . 9.
S Co|e: SS1O, . 12.
4 Co|e: SS1O, . 1S.
5 Co|e: SS1O, . 16.
6 CI||I i|iiI Il |e:ie||e Al1I|o u|ibe Vele, oc|ub|e 14 e 2OO4.
I Al|o Co|i:io|Io e |Icio|e: u|iI: I|I e|ec|o: |u|I|o:. A/
C0||.189/12. ||lo||e e lI Co|le|e|ciI |u|iIl co|||I el RIci:-
|o, lI i:c|i|i|Ici| RIciIl, lI Xe|olobiI ] lI: |o||I: Co|e/I: e
|||ole|I|ciI, |lI| e Acci| e u|bI|, |u|e|Il 92.
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De igual manera, en septiembre de 2003,
con oportunidad de la visita de Doudou Dine,
Relator Especial de Naciones Unidas sobre las
Formas Contemporneas de Racismo, Discrimi-
nacin Racial, Xenofobia y Formas Conexas de
Intolerancia, el Gobierno inform que uno de
los compromisos asumidos, y en el que estaba
trabajando, era el sistema de informacin para
los afrocolombianos
8
.
El inters por el censo de parte de las orga-
nizaciones afrocolombianas arranca despus de
1993, cuando en el censo solo 532 mil afroco-
lombianos se autoidentificaron. A lo largo de
todos estos aos, distintos representantes de
las organizaciones afrocolombianas han partici-
pado en varias actividades nacionales e interna-
cionales sobre el tema censal. En las reuniones
donde participaron tanto la consultiva de alto
nivel como las organizaciones sociales de comu-
nidades negras
9
, el Dane hizo una presentacin
general del mdulo de pertenencia tnica, y con-
cert la pregunta sobre afrocolombianos y la
participacin de los mismos en todo el proceso
censal y post censal. Se concert un conjunto
de opciones para la pregunta de autoidentifica-
cin; los trminos acordados fueron: negro,
moreno, mulato, zambo, raizal, palenquero,
afrocolombiano y afrodescendiente. Tambin
hubo acuerdos en torno a la campaa de sensi-
bilizacin dirigida en dos sentidos: informar y
sensibilizar a la poblacin afrocolombiana y ca-
pacitar a los encuestadores.
En octubre, luego de controvertidos he-
chos, se present el cambio del director del
Dane: sali el doctor Csar Caballero y asumi
el cargo el doctor Ernesto Rojas Morales. Con el
cambio de director tambin cambiaron los acuer-
dos preestablecidos; lo que, a nuestro modo de
ver, es una muestra de la inestabilidad institu-
cional. Los cambios ms profundos y que nos
afectan de manera directa son: de manera uni-
lateral, el Dane excluy del formulario censal el
trmino moreno, usado por descendientes de afri-
canos en distintas regiones del pas, lo que ten-
dr profundas repercusiones en el propsito de
lograr que el mayor nmero de descendientes
de africanos se autoidentifique. Este trmino
aparece en la mayora de las cdulas de millo-
nes de descendientes de africanos en este pas,
y las razones que conocemos para esta exclu-
sin no son tcnicamente aceptables. Tambin
cambi la metodologa en el tema de la dura-
cin no sera un censo de un da sino de un
ao, tendra un formulario ampliado y otro
para unidades socioeconmicas y agrcolas.
El operativo censal desarrollado como pilo-
to en seis municipios, entre ellos Buenos Aires
(Cauca), un municipio donde la mayora de la
poblacin es negra, mostr varias falencias: la
sensibilizacin se limit al perifoneo; no hubo
coordinacin con las organizaciones asentadas
en la regin; la capacitacin a los encuestado-
res dur menos de lo programado y no hubo
ninguna sensibilizacin especfica sobre la pre-
gunta de pertenencia tnica. De igual manera,
no estuvieron claros los criterios para escoger a
los encuestadores. Los aparatos capturadores
de informacin no sirvieron en la zona, ya que
su diseo es para la zona urbana y slo tena
capacidad para registrar familias hasta de seis
miembros. A muchas personas, a pesar de que
la pregunta de pertenencia tnica se encuentra
en el formulario universal, no les fue formula-
da
10
. Despus de esta prueba se han hecho va-
rias reuniones con funcionarios del Dane; sin
embargo, en nuestra opinin, no se ven inten-
ciones de corregir dichas falencias, toda vez que
la inestabilidad e inseguridad continan.
En cuanto al derecho al territorio, es preci-
so anotar que para los afrocolombianos existe
una relacin indisoluble entre conceptos como
territorio, tierra, medio ambiente, recursos na-
turales, identidad tnica, participacin y desa-
rrollo
11
. El territorio es un espacio que permite
ejercer el hecho de ser afrocolombiano, ayuda a
consolidar los procesos autonmicos, es el me-
8 Co|i:i| e e|ec|o: |u|I|o:, ||lo||e el S|. ouou ie|e,
Re:eciIl :ob|e lI: lo||I: co||e|o|I|eI: e |Ici:|o, i:c|i|i|I-
ci| |IciIl, /e|olobiI ] lo||I: co|e/I: e i||ole|I|ciI, |/C|.4/2OO4/
18/A.S, 2S e leb|e|o e 2OO4, . 8 ] 9, |u|e|Ile:, 21 ] 2S I).
9 1ulio ] :e|ie|b|e e 2OO4.
1O ||lo||e |e:e||Io o| lI A:ociIci| |u|iciIl e |uje|e: el
|u|iciio e Bue|o: Ai|e:, o|I|iIci| Il|ocolo|biI|I I:e||II e|
el |e||i|o|io, 25 e |I]o e 2OO5.
11 ||oce:o e Co|u|iIe: |e|I: e| Colo|biI |C|, |i|ciio: el
e:I||ollo e| WWW.|e|Icie||e:.o|.
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dio donde se preserva la identidad tnica y se
fortalece la cultura, un espacio para proteger la
vida de los ocupantes, su espiritualidad, y que
proporciona los elementos materiales necesa-
rios para la reproduccin de la vida y la consoli-
dacin del tejido social.
Una de las grandes dificultades que han te-
nido estas comunidades para conservar la inte-
gralidad del territorio, est relacionada con la
mirada que tanto los gobiernos como los gru-
pos econmicos tienen del mismo. Para stos,
los territorios ocupados por las comunidades
negras son una simple despensa, una alcanca
de la que los recursos son saqueados de mane-
ra indiscriminada, los ecosistemas degradados
y sometidos a impactos irreversibles que com-
prometen la permanencia y vida de las comuni-
dades y en el mejor de los casos las someten a
la pobreza y marginacin. Por otro lado, los gru-
pos insurgentes, paramilitares y brazos armados
del Estado lo han convertido en escenario de
guerra, se disputan el control de sus riquezas y
los espacios estratgicos
12
.
Debido a que las dinmicas del desarrollo
han debilitado el dominio del poblador afroco-
lombiano sobre sus territorios ancestrales,los
negros hemos venido cediendo dominio sobre
nuestro espacio vital por presiones externas
amparadas por el Estado, que enajenan nuestro
derecho al territorio y menoscaban nuestra cul-
tura. En consecuencia, como estrategia de pre-
servacin de los territorios, hemos definido
como de vital importancia el Principio de Do-
minio
13
, que implica que todo plan de desarro-
llo para comunidades negras debe fortalecer la
relacin hombre-territorio y el dominio del afro-
colombiano sobre este ltimo. No obstante, los
afrocolombianos siguen pensando en la titula-
cin colectiva como mecanismo de proteccin
para no ser despojados del territorio que hist-
ricamente les pertenece. En tal sentido, segn
informacin del Incoder, slo en el gobierno de
Uribe los ttulos colectivos en trmite en el Pac-
fico suman 710.962 hectreas, mientras que en
zonas diferentes al Pacfico suman 50.259 hec-
treas. Pero slo se ha logrado expedir titula-
cin colectiva sobre 293.254 hectreas.
ALh8 0A88
Una de las ms reiteradas observaciones a la
Poltica de Seguridad Democrtica es que sta
slo ha permitido que se pueda viajar por las
carreteras con un mnimo nivel de seguridad.
Una de las caractersticas del territorio regin
del Pacfico es contar con muy pocas carreteras
que permitan, en medio de la selva hmeda tro-
pical, la comunicacin de sus pobladores entre
ellos y con el resto del pas. En el Pacifico el pa-
pel de las carreteras es cumplido por los ros, en
cuyas orillas se ubican los poblados, sirviendo
adems para configurar la adscripcin y la iden-
tidad de estos afrocolombianos. La ausencia de
carreteras quizs explique algunos de los hechos
que se viven en esta regin, en medio del con-
flicto armado interno y de los avances de la po-
ltica de seguridad democrtica. En el Atrato, por
ejemplo, a lo largo del ltimo ao de manera
persistente se ha sealado el control por parte
de la guerrilla de las Farc, la amenaza de los pa-
ramilitares del bloque Elmer Crdenas, la convi-
vencia entre estos ltimos y la Fuerza Pblica y
los controles de alimentos, medicinas y com-
bustibles realizado por miembros de la fuerza
pblica.
A pesar de los reportes gubernamentales
sobre la disminucin del desplazamiento forza-
do interno, en febrero del 2005, 2.043 afroco-
lombianos del ro Bojay se desplazaron ante la
presencia de paramilitares del bloque Elmer Cr-
denas y la inminencia de enfrentamientos con
la guerrilla de las Farc. El 20 de julio se dio el
retorno de las comunidades de la Loma de Bo-
jay, Corazn de Jess y Caimanero. De acuer-
do con el Consejo Comunitario Mayor de la Aso-
ciacin Campesina Integral del Atrato,
Cocomacia, el retorno se efectu sin que estu-
vieran garantizados los principios de Voluntarie-
dad, Dignidad y Seguridad.
12 CI|ciI CI||illo |liIbe||. |l e|ec|o Il fe||i|o|io e lI: Co|u|iIe:
|e|I:. WWW.|e|Icie||e:.o|.
1S ||oce:o e Co|u|iIe: |e|I: e| Colo|biI |C|, ||i|ciio: I|I
el e:I||ollo, 1994, |e/|o Io|Io o| lI: Co|i:io|e: |o||ulIo-
|I: el |lI| e e:I||ollo I|I Co|u|iIe: |e|I: 19941998 ]
19982OO2.
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En la vereda San Isidro, ubicada en el ro
Calima, un afluente del ro San Juan en la juris-
diccin del municipio de Buenaventura, el da
16 de abril del 2005 a las 4 de la tarde, las Fuer-
zas Militares y de Polica, Infantera de Marina,
DAS y Fiscala, acompaados de tres encapu-
chados que hacan las veces de informantes, lle-
garon a pie a San Isidro y convocaron a los ha-
bitantes al polideportivo. Cuando la comunidad
ya estaba en el sitio, lleg un helicptero con
ms Ejrcito. En el operativo interrogaron a la
poblacin sobre el paradero de la insurgencia.
Lo ms grave de la situacin fue que la misma
fuerza pblica amenaz a los nios, dicindoles
que si no daban informacin del paradero de la
insurgencia les cortaban las manos.
En los combates ocurridos en esta zona
durante el mes de mayo, entre el Ejrcito y la
Insurgencia, las fuerzas gubernamentales impi-
dieron que los pobladores entraran o salieran
de la zona o se movilizaran, incluso para realizar
sus actividades domsticas. En varias oportuni-
dades los pobladores han sido amenazados por
miembros de la Fuerza Pblica, que afirman que
una vez ellos salgan vendrn los paramilitares y
entonces s tendran que colaborar. A la fecha,
son cerca de 35 los pobladores del ro Calima
que se encuentran detenidos (detenciones ma-
sivas)
14
.
En Yurumangui, un ro ubicado en la zona
rural de Buenaventura (Valle del Cauca), los po-
bladores han sido sometidos a un incesante aco-
so, exterminio y sealamiento. El 4 de mayo de
2005 las tropas militares desembarcaron en las
veredas San Jernimo y San Jos
15
, incursionan-
do violentamente en cada una de las viviendas
y las saquearon. Entre los elementos hurtados
se encuentran documentos de identidad, radios
transistores, dinero, alimentos, ropa y joyas,
entre otros enseres. Posteriormente algunos de
estos enseres fueron encontrados en las perte-
nencias de los soldados. Las casas fueron sa-
queadas mientras los pobladores, por el pnico,
se desplazaron y buscaron refugio en la quebra-
da El Guineo afluente del ro Yurumangu
16
.
En Canoa Quebrada, los pobladores se re-
fugiaron bajos los rboles para protegerse del
ametrallamiento. Luego fueron obligados por las
tropas a transportar vveres y enseres durante
cerca de tres horas. Hernando Rentera y Anto-
nio Panchano, jvenes de las veredas San Jos y
San Jernimo, respectivamente, fueron deteni-
dos. El segundo de ellos fue obligado a limpiar el
rastrojo del terreno en el que aterrizaron los
helicpteros. El 5 de mayo ambos jvenes fue-
ron mostrados por la Fuerza Pblica ante los
medios de comunicacin como miembros del
grupo insurgente Farc, guerrilla que hace pre-
sencia desde hace muchos aos en la zona.
0h0L8IhL8
El derecho al territorio est amenazado por fac-
tores como la presencia y control social, econ-
mico y poltico que imponen los grupos arma-
dos, incluida la Fuerza Pblica; el destierro de
las comunidades por las acciones de guerra que
se desarrollan en sus territorios; la disputa entre
multinacionales y grupos econmicos naciona-
les, por la explotacin y aprovechamiento de la
biodiversidad, los recursos genticos, hdricos,
minerales y energticos; la expansin acelerada
de cultivos de uso ilcito y cultivos agroindus-
triales en cuya implementacin se asocian gru-
pos econmicos nacionales y extranjeros con
grupos armados, para expropiar a las comuni-
dades de sus derechos territoriales y en general
de sus derechos humanos.
Por otro lado, en lo avanzado hasta el mo-
mento en el tema censo, se ven violentados los
derechos a la participacin de las comunidades
negras en Colombia; el operativo censal no con-
templa una campaa de sensibilizacin que con-
tribuya a que ms afrocolombianos se autoiden-
tifiquen. El desinters del gobierno Uribe en el
tema, demuestra que una vez ms seremos mal
contados y que estas cifras seguramente segui-
rn siendo utilizadas para la formulacin de po-
14 "|I |I:Ic|e e 12 j1e|e: ] lI e:II|ici| e 12 |I: e| Bue|I-
1e||u|I, |||.//WWW.|e|:I|u|Il.o|/ c|2OO5O42I.|||, 2I e Ib|il
e 2OO5.. fe:|i|o|io: |ecoio: e| lI o|I e co|llic|o.
15 El Pas, |I]o I e 2OO5. . 12
16 Seu| |e:|i|o|io: |ecoio: e| lI |ei|.
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8

238
Poblaciones
lticas pblicas que estn muy lejos de leer la
realidad del pueblo afrodescendiente.
En tal sentido se recomienda:
Avanzar hacia el logro de liberar los territo-
rios ancestrales de las comunidades como
escenarios de combates y permanencia de
los grupos armados.
Alcanzar las condiciones ptimas para el
ejercicio de la gobernabilidad de los territo-
rios colectivos y la autonoma poltica de
las regiones afrocolombianas.
Lograr el retorno y la reparacin integral de
los daos ocasionados por el destierro a la
cultura, los territorios y la integridad indivi-
dual y colectiva de los afrocolombianos.
Lograr el reconocimiento jurdico del dere-
cho a la objecin cultural que afecta nega-
tivamente a las comunidades y sus territo-
rios.
La consolidacin de los derechos territoria-
les de las comunidades afrocolombianas exige
la erradicacin total y concertada de los cul-
tivos de uso ilcito y el freno a los procesos
de expansin de otro tipo de monocultivos,
como por ejemplo la palma africana, el ba-
nano, la camaronicultura. La poltica territo-
rial y pblica para las comunidades afroco-
lombianas debe incorporar como aspecto
central la cualificacin de los sistemas de pro-
duccin que por generaciones han garanti-
zado la autonoma alimentara de estas co-
munidades.
Hacer cumplir el derecho a la participacin
de la poblacin afrocolombiana represen-
tada en las consultivas departamentales y
nacionales y las organizaciones sociales.
8I8LIAFA
|| (2OO2). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un
Estado Comunitario, eI||I|e||o |Icio|Il e |lI|eIci|,
Boo|I.