UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

PERSPECTIVE ALE SECURITII I APRRII N EUROPA

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 19-20 NOIEMBRIE 2009, BUCURETI -

Volumul 5

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009

Comitet tiinific: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Alexandra SARCINSCHI Dr. Cristian BHNREANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor. ISBN : 978-973-663-792-6 (online)

CUPRINS
ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N ABORDAREA MULTILATERAL (COMPREHENSIVE APPROACH) A CONFLICTELOR MODERNE DIN ZONA RII NOASTRE Dr. Dan GHICA-RADU....................................................................................................11 BUNE PRACTICI EUROPENE I NAIONALE PENTRU PROIECTAREA OPTIMAL A SISTEMULUI NVMNTULUI SUPERIOR MILITAR ROMNESC N CONDIIILE INTEGRRII EURO-ATLANTICE Constantin ZANFIR ..........................................................................................................21 COORDONATE LEGALE ALE TRANSFORMRII NVMNTULUI UNIVERSITAR MILITAR N CONTEXTUL ACTUAL AL SECURITII COLECTIVE Constantin ZANFIR ..........................................................................................................28 LECII NVATE PRIVIND PARTICIPAREA FORELOR TERESTRE ALE ARMATEI ROMNIEI LA MISIUNI MULTINAIONALE DIN PERSPECTIVA PROVOCRILOR CULTURALE Paul TUDORACHE ..........................................................................................................37 CONSIDERAII PRIVIND FORMAREA OFIERULUI DIN FORELE TERESTRE DIN PERSPECTIV INTERCULTURAL Paul TUDORACHE ..........................................................................................................44 DEZVOLTAREA COMPETENELOR INTERCULTURALE OBIECTIV AL PREGTIRII MISIUNILOR EXTERNE Dr. Mihail ANTON ...........................................................................................................53 ASPECTE GENERALE ALE CONCEPTULUI DE SISTEM INTEGRAT DE SECURITATE PENTRU PLATFORMELE MARINE DE FORAJ I EXTRACIE ROMNETI Georgic SLMNOIU.......................................................................................................58 MODEL TEORETIC FUNCIONAL DE SISTEM INTEGRAT DE SECURITATE PENTRU O PLATFORM MARIN DE FORAJ I EXTRACIE ROMNEASC Georgic SLMNOIU.......................................................................................................69 PROIECII CONCEPTUALE I ETAPE ALE PROCESULUI DE TRANSFORMARE N NVMNTUL MILITAR ROMNESC Aurelian RAIU ................................................................................................................90

CORELAREA TRANSFORMRII FORELOR TERESTRE CU PROVOCRILE NOULUI MEDIU DE SECURITATE Dr. Adrian STROEA .......................................................................................................101 MODERNIZAREA SISTEMULUI APRRII Maria Gabriela STOIAN Vasile ENE ......................................................................................................................107 CADRUL OPERAIONAL N OPERAII MILITARE DE STABILITATE I DE SPRIJIN Cristian PETRE ..............................................................................................................115 OPERAIA NTRUNIT INTEGRAREA OPERAIILOR N SPAIUL DE LUPT Cristian PETRE ..............................................................................................................121 PROBLEME PRIVIND ANGAJAREA FORELOR TERESTRE ROMNETI N ACIUNILE DE LUPT DE INTENSITATE RIDICAT I ACIUNILE ASIMETRICE Daniel PETRESCU .........................................................................................................130 POSIBILITI DE ACIUNE ALE BINOMULUI FREGAT-ELICOPTER MBARCAT Alexandru MRU...........................................................................................................140 INFLUENA FENOMENULUI MILITAR ASUPRA DINAMICII MEDIULUI DE SECURITATE ACTUAL I VIITOR Cezar COBUZ.................................................................................................................146 EVOLUIA HAOTIC A FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN DIN PERSPECTIVA TIINEI MILITARE Cezar COBUZ.................................................................................................................156 MODELE, TEORII I FORME ALE COMUNICRII Ioana Valeria ALEXE .....................................................................................................166 PARTICULARITI ALE COMUNICRII N INTERIORUL SISTEMULUI MILITAR Ioana Valeria ALEXE .....................................................................................................187 SCHIMBAREA MODULUI DE DESFURARE A ACIUNILOR MILITARE CONSECIN DIRECT A DEZVOLTRII FR PRECEDENT A TEHNOLOGIEI INFORMAIEI I COMUNICAIILOR Mihai BLTESCU ......................................................................................................198

TRAINING IN INTERNATIONAL UMANITARIAN LAW Dr. Valentin - Stelian BDESCU ..................................................................................206 ASPECTE PRIVIND TRANZIIA ROMNIEI DE LA TOTALITARISM LA DEMOCRAIE I ROLUL MILITARILOR N PROCESUL DE DEMOCRATIZARE Sorin MIHAI Alin PAHONU ..............................................................................................................212 MODALITI DE PERFECIONARE A SISTEMULUI MILITAR Simona Florentina CREANG .......................................................................................221 SIMULAREA DISTRIBUIT Dr. Iulian MARTIN .........................................................................................................227 ROLUL MARKETINGULUI N PROCESUL RECRUTRII I SELECIEI RESURSEI UMANE DIN ARMATA ROMNIEI Mihai Bogdan ALEXANDRESCU ..................................................................................241 DE LA CONSCRIPIE LA MARKETINGUL RECRUTRII I SELECIEI RESURSELOR UMANE N ARMATA ROMN Mihai Bogdan ALEXANDRESCU ..................................................................................251 CONSIDERAII PRIVIND CONTRIBUIA FORELOR NAVALE LA NTRIREA SECURITII NAIONALE I APRRII CILOR DE COMUNICAII FLUVIALE Petric COMAN..............................................................................................................260 INTEGRAREA FUNCIONAL A STRUCTURILOR DE TIP CJ2 N OPERAIILE MULTINAIONALE Victor BOBOC ................................................................................................................272 PROIECTAREA I INTEGRAREA FUNCIONAL A CAPABILITILOR DE CULEGERE DE INFORMAII NAIONALE N CONDIIILE PARTICIPRII N CADRUL UNOR OPERAII MULTINAIONALE Victor BOBOC ................................................................................................................283 SCHIMBAREA ARMATEI ROMNE - O PERSPECTIV FUNCIONALIST Dariana Mihaela BRAT ..................................................................................................293 DINAMICA EVOLUIEI ROLULUI I LOCULUI INSTITUIEI MILITARE N SOCIETATE Ionel DASCLU..............................................................................................................304

DIMENSIUNEA I CONFIGURAREA PSIHOLOGIC A TEATRULUI DE OPERAII PENTRU GESTIONAREA CRIZELOR Ramona-Cristina CIOBANU ..........................................................................................312 LEGAL ISSUES ON STANDBY ARRANGEMENTS AND RAPID DEPLOYMENT MECHANISMS Costel DEDIU.................................................................................................................326 RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI PE TIMPUL DESFURRII OPERAIILOR MULTINAIONALE. PROBLEMATICA DEINERII Costel DEDIU.................................................................................................................335 IMPLICAII ALE EVOLUIEI MEDIULUI DE SECURITATE ASUPRA MODULUI DE ORGANIZARE A STRUCTURII DE FORE Gheorghe DIMA..............................................................................................................348 CONTRIBUIA FORELOR ARMATE LA REALIZAREA SARCINILOR ADMINISTRAIEI TRANZIIONALE N OPERAIILE DE STABILITATE Dr. Ion DRAGOMAN Dr. Alin BODESCU ........................................................................................................364 PARTICIPAREA ARMATEI ROMNIEI N TEATRELE DE OPERAII. TIPURI DE MISIUNI EXECUTATE Dr. Visarion NEAGOE ...................................................................................................373 SPAIUL CIBERNETIC SISTEMUL CENTRAL AL INFRASTRUCTURII NAIONALE Ionel Claudiu PASRE ...................................................................................................388 MODERNIZAREA SISTEMULUI DE SELECIE A PERSONALULUI PARTICIPANT LA OPERAII DE STABILITATE I DE SPRIJIN - SUPORT AL EFICIENEI GENERRII FORELOR Constantin GRIGORA...................................................................................................393 SISTEMUL DE LOVIRE, MISIUNILE, DISPOZITIVUL DE LUPT, MANEVRA, ASIGURAREA CU DATE I REGULI DE ANGAJARE A ARTILERIEI FORELOR TERESTRE N OPERAII DE STABILITATE Oliviu IRINA ...................................................................................................................401 UNELE IPOTEZE I IPOSTAZE ALE PARTICIPRII ARMATEI BAZATE PE VOLUNTARIAT LA OPERAII ALE ALIANELOR MILITARE PE TIMPUL STRII DE RZBOI (MOBILIZARE) Florin MACIU.................................................................................................................416

FORELE TERESTRE - ORGANIZAIE MILITAR MODERN Radu Adrian MANDACHE .............................................................................................432 SPAIUL DE LUPT MODERN - REALITATEA DIN AFGANISTAN Marian MIHI............................................................................................................442 CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA REVITALIZRII SUBMARINULUI, CA GEN DE FOR N CADRUL FORELOR NAVALE Aurel PUICHILI.........................................................................................................455 IMPLICAREA DEPARTAMENTULUI PENTRU POLITICA DE APRARE I PLANIFICARE N ASIGURAREA STRII DE SECURITATE NAIONAL Dorin EPARU ................................................................................................................462 PRINCIPIILE INSTRUCIEI N STRUCTURILE OPERAIONALIZATE DIN ARMATA ROMNIEI (PRINCIPLES OF TRAINING IN THE OPERATIONAL STRUCTURES) Dorin EPARU ................................................................................................................477 OPIUNI MODERNE PRIVIND LANUL LOGISTIC Dr. Gheorghe MINCULETE...........................................................................................488 PARTICULARITILE ACIUNII SCAFANDRILOR DE LUPT PENTRU APRAREA OBIECTIVELOR DE LA LITORAL I DIN ZONA ECONOMIC EXCLUSIV Viorel STANCIU .............................................................................................................496 INDEX DE AUTORI .......................................................................................................502

SECIUNEA 5: ARMATA ROMNIEI NTRE APRARE I NOI MISIUNI

10

ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N ABORDAREA MULTILATERAL (COMPREHENSIVE APPROACH) A CONFLICTELOR MODERNE DIN ZONA RII NOASTRE Dr. Dan GHICA-RADU*
The definition of a legitimate framework for a proactive engagement, able to efficiently anticipate, pre-empt, prevent and counteract the new risks and threats requests a complex combination of different policies and factors, juridical or other nature instruments and actions. This must be accomplished by doctrinaire, normative and intern organizational efforts and also by the activity developed into the international security and cooperation structures. The efforts must regard: the objective definition of the risk, threat and danger indexes and their active monitoring; the settlement of means for their efficient counteraction, no matter their distance toward the frontiers; the modern securization of frontiers; the adequate organization of territorys security and defence for the citizens, their rights and goods, for the institutions and critical infrastructures against the new risks and threats. To identify the adequate roles to fulfil these thoughts as member-state of the European and Euro-Atlantic community, Romania must act by all legitimate means and methods, with the allied, partner and friend states, in the spirit of the measures put into practice by the international community. By all reasons, the role of the military instrument in the actual international environment shaping is more diversified and polyvalent, presently, having an interdisciplinary and less aggressive character. The complementarities of using the military power and the non-military means in crises resolution were fully emphasized in the region our country is part and in the proximal vicinity. Only the political solutions supported by discouragement measures can lead to lasting results in time to assure the stability, order and security into a more democratic and safer world.

Evenimentele acestui nceput de secol au declanat un proces de transformare profund a mediului de securitate, genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.
*

General-maior, eful Statului Major al Forelor Terestre

11

Definirea unui cadru legitim de angajare proactiv, capabil s anticipeze, prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o combinaie complex de politici i factori diferii, de instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional. Eforturile trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a lor, indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor; organizarea adecvat a securitii i aprrii teritoriului, cetenilor, drepturilor i bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii critice mpotriva noilor riscuri i ameninri. Pentru identificarea modalitilor adecvate de realizare a acestor deziderate, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice, Romnia trebuie s acioneze prin toate metodele i mijloacele legitime, mpreun cu statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de comunitatea internaional. n dezvoltarea demersului nostru privind asigurarea securitii i stabilitii regionale, ca parte a procesului de realizare a securitii i stabilitii internaionale am pornit totodat, i de la adevrul recunoscut de specialitii n domeniu, i anume c acestea se realizeaz prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. n acest sens nelegem c ele vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate. De remarcat c cele exprimate mai sus au fost evideniate, dac mai era nevoie i de ctre Joe Biden, vicepreedintele al SUA, cu ocazia conferinei pentru securitate desfurat anul acesta la Munchen. n acel cadru, oficialul american afirma c: Ameninrile cu care ne confruntm nu respect graniele. Nicio ar, indiferent ct de puternic ar fi, nu le poate nfrunta pe cont propriu. Nu este nici un conflict ntre securitatea i idealurile noastre. Ele se consolideaz reciproc. Prin arme ne-am ctigat independena, iar de-a lungul istoriei, armele ne-au protejat libertatea. Acest lucru nu se va schimba.1 Tot n acelai context arta i faptul c Totui SUA sunt pregtite s foloseasc fora militar pentru a-i proteja securitatea naional, sugernd totodat, c, Aliana noastr trebuie s fie mai bine echipat pentru a opri traficul cu cele mai periculoase arme din lume, pentru a se ocupa de terorism i de securitatea cibernetic, pentru a-i extinde acordurile pentru securitatea energetic i pentru a lucra eficient nuntrul i n afara zonei noastre.2

1 2

Alocuiunea rostit la Conferina pentru securitate Munchen 2009. Ibidem.

12

I. Consideraii generale privind regiunea n care este dispus Romnia Apariia i amplificarea a noi provocri i ameninri la adresa lumii contemporane dintre care se evideniaz terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, migraia ilegal, crima organizat, traficul de droguri i de fiine umane impune i concluzia c regiunea n care este dispus ara noastr a devenit att o zon de manifestare, ct i, n acelai timp, unul din avanposturile pentru combaterea acestora. Existena n cadrul acestui areal a unor conflicte ngheate cum sunt considerate Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud, Nagorno - Karabah, Kosovo care pot deveni n orice moment active, cum a dovedit recenta confruntare armat dintre Georgia pe de o parte i Rusia mpreun cu dou din aa numite-le regiuni separatiste pe care le sprijin mai mult sau mai puin evident, pe de alt parte i care era aproape s inflameze ntreaga zon, completeaz fizionomia de securitate i impune o atitudine specific. Un alt element care caracterizeaz regiunea, imprimndu-i valene deosebite i amplificndu-i astfel importana strategic pentru Europa i nu numai, l reprezint vecintatea cu Orientul Mijlociu i problemele specifice acestuia. Toate acestea impun necesitatea siturii regiunii n epicentrul eforturilor europene pentru a proiecta securitate i stabilitate ntr-un spaiu comunitar lrgit i dincolo de acesta. De remarcat c toate acestea demonstreaz, dac mai era nevoie, c i interfaa dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea n care este dispus Romnia. Suntem convini c provocarea cu care se confrunt comunitatea actual, de a proiecta un climat de stabilitate ctre Orientul Mijlociu, poate i trebuie s fie susinut considerabil de stabilitatea i succesul de durat care poate fi obinut n aceast regiune. Drept riscuri i ameninri la adresa securitii i stabilitii regionale putem enumera: - existena n zona de proximitate a Romniei a unor conflicte armate de mic intensitate sau de natur etnic, n faza latent postconflict ori n pragul escaladrii; - amploarea i exacerbarea terorismului mondial, trecerea la o nou evoluie a acestui fenomen - organizarea i executarea unor operaii teroriste, concomitent cu combaterea acestora n mod organizat la nivel global de ctre aliane militare; - posibila reactivare a unor focare latente de conflict, de natur etnic, religioas, ideologic, precum i a unor conflicte militare nesoluionate nc; - intensificarea traficului ilicit de armament, materiale strategice, droguri i proliferarea mijloacelor de distrugere n mas i a mijloacelor letale neconvenionale; - lipsa unei securitii credibile n spaiul mediteranean; - intensificarea activitilor militare n bazinul Mrii Negre i creterea interesului pentru controlul acestuia; - prelungirea unor dificulti interne, de natur economico-financiar i social; - extinderea i amplificarea, pe teritoriul rii noastre, a reelelor i activitilor teroriste, a crimei organizate, criminalitii economico-financiare, a traficului real i contrabandei de mrfuri i persoane; - probabilitatea crescut de producere a unor accidente ecologice sau calamiti naturale de proporii n apropierea frontierelor sau pe teritoriul naional; - meninerea la nivel sczut a infrastructurii informaionale romneti; 13

- evenimente imprevizibile ca inundaii, cutremure, accidente ecologice, crize sociale cu escaladare pn la afectarea democraiei constituionale i ordinii publice, economia subteran, instabilitate administrativ; - expansiunea imigraiei clandestine i, n situaii de criz, a exodului n mas. Aceste riscuri i ameninri creeaz vulnerabiliti deosebite att n privina intereselor naionale i valorilor poporului romn, ct i n ceea ce privete capacitatea de reacie i operaional a Armatei Romniei. Mecanismele i alianele proiectate de Europa i SUA, precum i cele iniiate de pri la nivel regional, n sensul concentrrii eforturilor de colaborare n zona de sud-est a continentului, n Balcani, Caucaz sau la Marea Neagr i pot dovedi eficiena n abordarea pe termen lung a problemei extinderii democraiei n Orientul Mijlociu. Iniiativele de cooperare economic n zon, parteneriatele, relaiile bilaterale i cele multilaterale sunt realiti concrete ale politicii economice n acest spaiu, iar rezultatul acestora genereaz o necesar construcie de securitate. Lund n eviden o asemenea consideraie, procesul trebuie s nceap n zonele care altdat reprezentau spaii de confruntare, iar una dintre acestea este reprezentat de regiunea n care este dispus ara noastr. Efectul acestei construcii va fi transformarea regiunii ntr-o zon cu o democraie consolidat, capabil de promovarea i propagarea securitii i stabilitii. Pentru aceasta este necesar s se construiasc n acest spaiu piloni de securitate economic, politic i militar, care ulterior, s fie extini n spaiile adiacente, contribuind n acest fel la dezamorsarea tensiunilor, ct i la o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor n Orientul Mijlociu i n Asia Central. 2. Direcii de aciune pentru promovarea stabilitii, securitii i pcii n regiune Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei Nord-Atlantice n aceast regiune, ara noastr are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zon reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia care se dorete un vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea n care este dispus s fie unul stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic este determinat de importana deosebit a vecintii Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central, regiunea geopolitic n care este dispus ara noastr fiind o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon tampon sau periferic, regiunea aceasta este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag 14

comunitatea euroatlantic, ca factor furnizor de securitate i consumator de energie de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia Central, factor furnizor de energie i consumator de securitate. Din punct de vedere energetic, regiunea reprezint principalul spaiu de tranzit, actual i de perspectiv i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, n acelai timp constituie o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. Caracterizat, pe ansamblu, de un important deficit democratic, precum i de incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, aceasta este cea mai bogat parte a Europei i probabil, una din cele mai dense de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate. Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii. Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor din regiune. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea lor n orice fel, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii. rile n cauz au nevoie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n acelai timp, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese legitime n zon, inclusiv NATO i Uniunea European apreciem c regiunea este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar toate statele din zon. n acord cu aceast viziune se impune promovarea activ a unei strategii europene i euroatlantice, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i creterea contribuiei Alianei NordAtlantice i a Programului PfP la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii. n acest context, considerm c, prioritare pentru Romnia sunt urmtoarele: armonizarea i eficientizarea proceselor instituionale de cooperare n curs de 15

desfurare; prevenirea competiiei sau a tentaiilor hegemonice; stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate. Pentru aceasta Romnia va trebui s acioneze ferm pentru instituionalizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat ca iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, securitii energetice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. n scopul promovrii acestei iniiative, Romnia trebuie s coopereze strns cu statele din zon - Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, Republica Moldova cu alte state din vecintatea apropiat, precum i cu celelalte state membre ale comunitii euroatlantice. Concomitent, Romnia trebuie s sprijine activ procesul de constituire n acest spaiu a unei euroregiuni de dezvoltare, apt s faciliteze cooperarea cu toate statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele economiei de pia. n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor separatiste, Romnia trebuie s foloseasc toate ferestrele de oportunitate posibile pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, s promoveze strategii politice i diplomatice active i s se implice mai eficient n funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor conflicte. Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru soluionarea conflictelor impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ a statelor i organizaiilor ce-i pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor din zon, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui conflict n parte. Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n orice form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului; retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea depozitelor de armament, muniie i explozivi sub control internaional; desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste. Pentru promovarea acestor principii Romnia urmrete implicarea direct n procesul de soluionare panic a conflictelor i disputelor din proximitatea strategic, att prin aciuni naionale, ct i n format multilateral, viznd promovarea democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile europene i euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie. Un rol important n cadrul construciei securitii n regiune revine dimensiunii economice. n acest sens se impune ca Romnia s desfoare o politic extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire eficient a instrumentelor 16

oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la proiectele cu impact major viznd consolidarea democraiei i prosperitii. Eforturile trebuie s vizeze cu prioritate, dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic la comunitatea euroatlantic i s permit o valorificare optim a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune. Concomitent, este necesar s se acorde o atenie sporit proteciei mediului, valorificrii potenialului i restabilirii funcionalitii multiple a ecosistemului n zon. Tot n acest scop se impune dezvoltarea unor programe speciale prin care s fie sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate specifice regiunii. Putem astfel s susinem iniiativele viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care poate fi mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii ntre statele din zon i alte state interesate n securitatea regiunii. 3. Factorul militar, component a procesului de securizare i stabilitate regional n perioada care a urmat rzboiului rece elementele militare, cele nemilitare, cele semimilitare i cele nemilitare ale securitii s-au ntreptruns i se intercondiioneaz, n primul rnd datorit faptului c elementele tradiionale ale securitii militare au cptat un caracter mai puin evident, fiind mai puin intensive, ns cu o amploare mai mare dect n perioada precedent. Caracteristica principal a acestui deceniu de la nceput de secol rmne absena pericolului reprezentat de un conflict major, de mare intensitate, desfurat ntre principalele puteri ale lumii de azi, de tipul unui rzboi mondial sau de tipul care ar fi avut loc n urm cu dou decenii, prin transformarea rzboiului rece ntr-unul fierbinte. Datorit faptului c ameninarea existent n timpul rzboiului rece de declanare a unui conflict nuclear ntre cele mai mari puteri militare ale vremii, ca urmare a unei erori de interpretare sau a escaladrii necontrolate a unui conflict nu a fost nlocuit cu o ameninare echivalent ca nivel de periculozitate pentru securitatea global i pentru ordinea internaional, aspectele semimilitare i cele nemilitare cptnd o importan mai mare n zilele noastre. n cea mai mare parte, ameninrile respective au existat i n perioada anterioar, fiind ns privite de protagonitii principali cu mai puin atenie. De remarcat totui c o parte a ameninrilor din zilele noastre sunt de dat mai recent. Toate aceste ameninri, cu excepia terorismului internaional nu reprezint un pericol marcant la adresa securitii regionale i pot fi ncadrate n gama dimensiunii psihologice a securitii n general. Pe de alt parte, datorit globalizrii, dimensiunile semimilitare i nemilitare ale securitii privesc din ce n ce mai mult ntreaga comunitate internaional, efectele acestora extinzndu-se chiar dac se evideniaz n zone mai ndeprtate, nelimitndu-se la un stat sau altul dintre cele vizate direct.

17

Din toate aceste motive rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv. Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i a conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte i ara noastr, precum i n proxima vecintate. Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur. n acest context, internaionalizarea procesului de securizare a regiunii se constituie ntr-un mecanism care poate avea un efect deosebit de eficace i benefic pentru garantarea stabilitii i pcii n aceast zon. Aceasta presupune prezena politic, economic i militar a NATO i UE, pentru asigurarea unui management eficient de contracarare a ameninrilor asimetrice i realizarea condiiilor unei dezvoltri durabile. Procesul de stabilitate i de pace n zon trebuie s aib n Romnia i armata sa un partener angajat prin participarea la mbuntirea relaiilor bilaterale i multilaterale n scopul prevenirii riscurilor convenionale i neconvenionale, promovrii valorilor transatlantice i a standardelor de securitate, asigurrii interoperabilitii n managementul crizelor, cooperrii n securizarea granielor, gestionrii urgenelor civile etc. La aceasta poate s se adauge n continuare participarea la asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate i dezvoltarea programelor de reform a organismului militar. n acelai timp, n acest cadru se nscriu i activitile pe care trebuie s le desfoare armata noastr mpreun cu armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii reciproce. De remarcat c n aceast grup se nscriu aciunile desfurate pentru implementarea prevederilor tratatului CFE privind controlul armamentelor, contactele la toate nivelurile, aplicarea acordurilor Cer deschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale, pentru creterea ncrederii i transparenei referitoare la operaiile militare. n efortul de a realiza n zon un model de cooperare viabil este necesar ca ara noastr s ia parte activ la Reuniunea minitrilor aprrii din sud-estul Europei, care se constituie ntr-un instrument de lupt pentru combaterea riscurilor i ameninrilor asimetrice, pentru creterea ncrederii politice i militare, de intensificare a dialogului multilateral i de rezolvare a crizelor, pentru participarea la diferite operaii de stabilitate i/sau de sprijin sub egida ONU, NATO, UE i/sau OSCE. Pe aceast linie se nscrie implicarea unor structuri din zon n misiunea ISAF din Afganistan, ncepnd cu luna februarie 2006, Romnia aducndu-i o contribuie major n cadrul acestei fore. Armata noastr particip mpreun cu armatele rilor vecine i ale celor riverane Mrii Negre la reuniunile i exerciiile desfurate n cadrul Grupului de fore navale, BLACKSEAFOR, element regional de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele militare ale spaiului pontic. De altfel, securizarea zonei impune o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate zonal 18

BSEC, BLACKSEAFOR, GUAM care n colaborare cu cele internaionale - UE, OSCE, NATO, ONU trebuie s asigure realizarea unei arhitecturi de securitate regionale reale i eficiente, ca parte a arhitecturii de securitate europene i mondiale. Frontiera de nord, est i sud-est a rii noastre se constituie n grania de est a UE ceea ce presupune obligaii n ce privete securizarea, zona constituind platforma de supraveghere i avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de securitate a Europei. Pentru aceasta a fost necesar implementarea Sistemului de observare, supraveghere i control la Marea Neagr, sistem naional integrat, de supraveghere electronic i vizual a spaiului maritim i aerian la joas nlime, n scopul cunoaterii n permanen a situaiei navale, electronice i aeriene n zona de litoral a rii noastre. Sistemul rspunde att nevoilor Ministerului Aprrii, ct i altor organe ale administraiei centrale de stat pentru supravegherea spaiului maritim de interes al Romniei, NATO i UE, fiind, n acelai timp, o component important a sistemului naional de lupt mpotriva terorismului. Partenerii din alian au manifestat interes pentru finalizarea acestui sistem, care rspunde cerinelor de interconectare cu sistemele similare ale statelor vecine, acesta fiind unul din obiectivele necesar a fi realizate n cadrul cooperrii interstatale n regiune. Concluzii Dinamicele diverse i numeroase din regiune i din spaiile adiacente, Marea Mediteran, Orientul Mijlociu Extins i Asia Central ce nu pot fi ntotdeauna prezise implic soluii i aciuni inedite, posibil s fie rezolvate doar prin cooperare i colaborare permanent. Caracterul specific al acestei regiuni presupune noi modele strategice pentru realizarea cooperrii militare. Realizarea unor coaliii, afirmarea unor solidariti funcionale, revitalizarea i consolidarea iniiativelor, aciunile integrate pentru crearea unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontaliere reprezint unele din aceste modele. Diferenele dintre actorii acestei regiuni nu constituie un impediment major n eforturile de stabilizare, ct vreme nici unul dintre acetia, fie el statal sau nonstatal nu poate controla singur procesele complexe din aceast zon. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: Strategia de securitate naional a Romniei, proiect, Bucureti, 2007. C.S.S.A.S., Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, 2004. Impact Strategic, revist, nr.1/2006, Repere ale construciei arhitecturii de securitate n arealul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. C.S.S.A.S., Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004. Stephen Larrabee, NATOs Eastern Agenda in a New Strategic Era, Rand Corporation, 2003. 19

[6]. Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale strategice, traducerea Aureliana Ionescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [7]. Institutul ptr. Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington D.C., 1998. [8]. SITEANU, Eugen, Impact Strategic, revist, nr.2/2006, Securitatea colectiv un concept n evoluie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [9]. BOBOC, Victor, Impact Strategic, revist, nr.1/2007, Securitatea noi provocri. Need to Know versus need to share, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2007. [10]. Venusberg Group, Enhancing the European Union as an International Security Actor, Editura Bertelsmann Foundation Publishers, Guntersloh, 2000. [11]. C.S.S.A.S., Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004.

20

BUNE PRACTICI EUROPENE I NAIONALE PENTRU PROIECTAREA OPTIMAL A SISTEMULUI NVMNTULUI SUPERIOR MILITAR ROMNESC N CONDIIILE INTEGRRII EURO-ATLANTICE Constantin ZANFIR*
The analysis of some European military higher education systems (e.g. France, Germany, Belgium) emphasizes some reliable and reasonable practices that result in an improved performance of the military higher education establishment. Efficient solutions that could be generalized and accepted as best practices could be detected also in our national military higher education system. Neither being mandatory nor representing legal rules, best practices could be an efficient guide for the reformation of the Romanian military education system.

1. Bunele practici soluii pentru transformarea nvmntului universitar militar Integrarea nvmntului universitar romnesc n Spaiul european al nvmntului superior, Legea educaiei naionale i Strategia de transformare a Armatei Romniei impun o nou viziune asupra managementului nvmntului universitar militar care s aib ca sistem de referin progresele actuale ale reformelor europene n domeniu. n opinia noastr, noua viziune se definete ca un instrument important de politic organizaional prin care se identific principalele opiuni, principii i criterii ale Ministerului Aprrii Naionale cu privire la constituirea, funcionare i dezvoltarea sistemului universitar militar, precum i unele modaliti generice, agreate, de obinere a performanei n contextul Spaiului European al nvmntului Superior1. Un asemenea instrument trebuie s fie fundamentat n primul rnd pe dispoziiile legale iar n al doilea rnd pe bune practici care, dei nu au o valoare normativ, se pot constitui ntr-un ghid eficient al procesului de transformare a nvmntului militar romnesc. Buna practic reprezint o metod superioar sau un proces inovativ care implic o gam acceptat de practici sigure i rezonabile ce au ca rezultat o performan mbuntit a instituiei de nvmnt superior sau a programului, recunoscut de obicei ca fiind mai bun de ctre celelalte organizaii. O bun practic nu reprezint neaprat un exemplu sau o metod absolut a crei aplicare asigur mbuntirea performanei unei instituii de nvmnt superior sau unui program, ci mai degrab se refer la identificarea celei mai bune abordri a unei
* 1

Colonel Pentru detalii a se vedea Constantin Zanfir, Reforma nvmntului militar. Studiu juridic din perspectiva procesului Bologna, n Stabilitate i securitate regional. Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti 9-10 aprilie 2009, Seciunea 11, volumul 2, Management i educaie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, pp. 100-112.

21

anumite situaii, deoarece instituiile sunt diferite n termeni de constitueni i domenii2. Un cod (ghid) de bune practici pentru nvmntul universitar militar, care s cuprind principii i elemente explicative care s implementeze n sistem, dar i n fiecare instituie, dispoziiile legale incidente n materie, mecanismele de asigurare a calitii n conformitate cu standardele impuse, apreciem c ar fi un instrument important n efortul de implementare a reformelor europene n domeniu. n opinia noastr, acesta ar trebuie s sintetizeze experiena pozitiv a unor sisteme europene de formare a ofierilor, aciunile i practicile unor instituii de nvmnt superior, militare i civile, strine sau naionale, care au ca rezultat o performan mbuntit. Pornind de la faptul c instituiile militare de nvmnt superior trebuie s respecte legea, un asemenea cod nu se va constitui ntr-o culegere de legislaie ci prevederile acestuia urmeaz s armonizeze normele n vigoare. n cele ce urmeaz vom ncerca s punem n eviden principii i practici europene i naionale care se pot constitui ca elemente ale unui cod de bune practici pentru nvmntul militar universitar. 2. Principii europene aplicabile n organizarea i funcionarea sistemului nvmntului superior militar Fundamentarea unui nvmnt militar superior pe criteriile Procesului Bologna presupune n mod imperativ proiectarea acestuia pe baza unor principii care s-i asigure integrarea n Spaiul European al nvmntului Superior: principiul autonomiei i libertii academice, al rspunderii publice, principiul calitii i al eficienei. a) Autonomia universitar este un principiu fundamental nscris n Magna Charta Universitatum fr de care nu poate exista o universitate autentic3. Autonomia universitar d dreptul comunitii universitare s-i reglementeze independent misiunea, strategia instituional, structura, activitile, organizarea i funcionarea. Aplicarea acestui principiu se realizeaz prin: organizarea i funcionarea instituiei de nvmnt superior, n condiiile legii; planificarea strategic, organizarea, desfurarea i perfecionarea procesului de nvmnt superior pe cicluri de programe de studii universitare de licen, masterat i doctorat i de educaie continu, cu stabilirea curriculumului i n acord cu strategiile i cerinele naionale i europene; organizarea recrutrii i admiterii n programele de studii i definirea criteriilor de evaluare a performanelor academice i a abilitilor profesionale ale studenilor;
Codul de bune practici prezentat la Seminarul Network for Higher Education Quality de la Bucureti din 5-10 mai 2008, www.aracis.ro. 3 Pentru detalii a se vedea Constantin Zanfir, Consideraii privind managementul instituiilor militare de nvmnt superior din perspectiva aplicrii principiului constituional al autonomiei universitare, n Stabilitate i securitate regional. Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti 9-10 aprilie 2009, Seciunea 11, volumul 1, Management i educaie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, pp. 69-79.
2

22

 selectarea, promovarea i evaluarea personalului didactic precum i a celorlalte categorii de personal angajat; acordarea titlurilor tiinifice i onorifice, n condiiile legii; managementul cercetrii tiinifice la nivelul instituiei de nvmnt; stabilirea programelor de cooperare cu alte instituii de nvmnt superior i de cercetare, din ar i din strintate; soluionarea problemelor sociale ale comunitii universitare; nfiinarea de fundaii i asociaii fr s aduc atingere valorilor fundamentale ale instituiei; stabilirea i folosirea unor nsemne i simboluri proprii; asigurarea ordinii i disciplinei n spaiul universitar; organizarea de manifestri i activiti tiinifice, culturale i sportive4. Aspectele fundamentale ale autonomiei universitare se exprim n Carta Universitar, aprobat de senat. b) Principiul rspunderii publice asigur tuturor beneficiarilor educaiei i formrii profesionale acces la toate informaiile de interes i oblig instituia de nvmnt superior s rspund public de performanele sale. n virtutea acestui principiu, instituiile militare de nvmnt superior sunt obligate: s respecte legislaia n vigoare, Carta Universitar i politicile naionale n domeniu; s aplice procedurile de asigurare a calitii: s respecte politicile de echitate i etic universitar, cuprinse ntr-un cod etic, aprobat de senat; s asigure eficien managerial i a cheltuirii banului public; s asigure transparena tuturor deciziilor i activitilor lor. Fiecare instituie militar de nvmnt superior va publica misiunea asumat, Carta Universitar, Ghidul studentului; s respecte libertatea academic a personalului didactic i de cercetare precum i drepturile i libertile studenilor. c) Principiul libertii academice d dreptul membrilor comunitii universitare (profesori, cercettori i studeni) de a studia, a cerceta i a pune n discuie principiile i cunotinele dobndite, liber de constrngere, cenzur sau alte opreliti, cu excepia normelor definite de comunitatea tiinific internaional. Cadrele didactice i studenii nu pot fi sancionai pentru opiniile exprimate, atta timp ct acestea nu au un caracter ofensator. Personalul didactic este liber s conceap activitile profesionale i s realizeze obiectivele educaionale ale disciplinelor de nvmnt prin metodologiile pe care le apreciaz ca fiind eficiente. Cadrele didactice nu pot fi perturbate n timpul desfurrii activitilor didactice de nici o autoritate colar sau public. d) Principiul calitii oblig instituia s raporteze activitile de nvmnt la standarde de referin i bune practici locale, naionale i internaionale.
4

Legea educaie naionale, art. 110, www.cdep.ro.

23

e) Principiul eficienei manageriale i financiare presupune obinerea de rezultate educaionale maxime prin gestionarea resurselor existente5. 3. Bune practici pentru proiectarea optimal a sistemului nvmntului superior militar romnesc Studiul unor sisteme strine de nvmnt superior militar (Frana, Belgia, Germania) precum i experiena naional n domeniu pun n eviden soluii viabile care pot fi avute n vedere la elaborarea unei strategii de transformare a nvmntului universitar militar romnesc. Acesta este de fapt i scopul pentru care, n continuare, prezentm o sintez a unor practici care s-au dovedit a fi de succes. Misiunea nvmntului superior militar este de a genera formarea profesional de nivel universitar a ofierilor, de a produce cunoatere prin cercetare tiinific, inovare i creaie. Scopul principal al activitii de formare este de a pregti ofieri care i desfoar activitatea n structurile Ministerului Aprrii Naionale i care la finalul carierei militare s se poat nsera cu uurin n viaa civil. Cerinele beneficiarului sunt concretizate n modelul absolventului, avnd competene definite n termeni de s tie, s fac, s fie. Tipul dominant al domeniului de pregtire este de natur tehnic sau de conducere. Domeniul de studiu ales de ctre student nu condiioneaz traiectoria viitoare n profesia militar6. Modelul ofierului determin adoptarea unei strategii de pregtire integrat cuprinznd dou domenii eseniale: pregtire academic / universitar i pregtire militar. Bune practici: - implicarea att a structurilor universitare (pentru disciplinele specifice specializrilor acreditate) ct i a colilor de aplicaie (pentru disciplinele specifice competenelor militare); - pregtirea modular; - mobilitatea studenilor i coordonarea strict a programelor universitii cu colile de aplicaie pentru evitarea paralelismelor, redundanelor sau a incoerenelor: - obligativitatea stagiilor de practic pe timpul studiilor universitare de licen; - specializarea militar se realizeaz n coli de aplicaie, prin cursuri de carier, n timp ce specializarea prin studii universitare se realizeaz prin studii de masterat, doctorat, post-doctorat sau cursuri postuniversitare desfurate n instituii militare de nvmnt superior care au n domeniul respectiv programe de licen acreditate.
5

Legea educaiei naionale stabilete i alte principii aplicabile i nvmntului universitar militar ca parte integrant a Sistemului nvmntului naional: principiul descentralizrii, principiul independenei de ideologii, religii i doctrine politice, principiul fundamentrii deciziilor pe baza dialogului social, principiul susinerii i promovrii personalului didactic, pentru acces i dezvoltare n carier, conform calitii performanelor profesionale, principiul mobilitii personalului didactic. 6 A se vedea modelul francez pe www.st-cyr.terre.defense.gouv.fr.

24

 Formarea ofierilor se realizeaz n instituii de nvmnt superior de tip european, acreditate naional i recunoscute internaional, care prezint urmtoarele caracteristici: - puternice centre de cercetare tiinific i transfer tehnologic care s asigure i o bun vizibilitate n peisajul cercetrii din ar i din Europa; - ofert educaional cu adresabilitate larg; - pregtire de nalt nivel concentrat pe eficacitate operaional; - excelen n formarea ofierilor cldit pe transversalitatea nvmntului academic, militar i umanist, pe calitatea pregtirii n fiecare din domeniile acesteia i dinamica sistemului licen-masterat-doctorat; - profesionalismul corpului didactic constituit n mod echilibrat din profesori civili/militari i instructori militari; - nvmntul centrat pe student; - aplicarea sistemului european de credite transferabile i a suplimentului de diplom; - internaionalizarea pregtirii prin relaii multiple de parteneriat cu instituii similare din strintate; - parteneriate cu instituii civile de nvmnt superior prin schimburi de studeni, profesori i cercettori; - cunoaterea i nelegerea reciproc ntre societatea civil i cea militar realizat i prin intermediul fundaiilor constituite pe lng instituiile militare de nvmnt. Alturi de schimbul de experien i idei, fundaiile pot constitui i o surs de finanare privat/public a instituiilor militare de nvmnt superior7; - cercetarea n serviciul unui nvmnt n permanen actualizat i de cel mai bun nivel; - o cultur a calitii care s garanteze excelena i performana. Toate marile instituii militare de nvmnt superior din Europa sunt certificate ISO9001. Garantarea i asigurarea autonomiei i libertii academice n procesul de nvmnt i cercetare tiinific. Bune practici: - instituia militar de nvmnt superior i asum misiunea i o face public. Misiunea asumat este supus evalurii externe; - principiul autonomiei universitare se exercit doar cu condiia asumrii rspunderii publice pentru ndeplinirea misiunii asumate; - instituia militar de nvmnt superior nu trebuie subordonat unor structuri militare; este preferabil o subordonare direct la nivelul unui nalt responsabil din minister; - Ministerul Aprrii Naionale intervine n activitatea universitii militare doar prin intermediul politicilor educaionale stabilite de ctre structura sa specializat; - relaiile instituiilor militare de nvmnt superior cu celelalte structuri militare sunt selective i limitate, specifice unui anumit statut de autonomie.
7

Experiena Fundaiei Saint-Cyr este relevant n acest sens. Pentru detalii www.stcyr.terre.defense.gouv.fr.

25

 Relaia ntre universitatea militar i beneficiar (Ministerul Aprrii Naionale) are la baz comanda social, iar feedback-ul educaional este reprezentat de nivelul de calitate obinut, evaluat de ctre o entitate de specialitate neutr (ARACIS). Soluiile tehnice de rezolvare a comenzii sociale sunt adoptate de universitate n cadrul definit de autonomia universitar8; - comanda social este cuprins ntr-un contract instituional sau a unui document similar (a se vedea modelul francez) care este semnat de ministrul aprrii naionale (sau de o persoan desemnat de ctre acesta) i de reprezentatul oficial al universitii militare; - ndeplinirea obligaiilor contractuale este supravegheat de ctre un Consiliu de coordonare/administraie. Acesta poate fi format din: reprezentani ai beneficiarilor din Ministerul Aprrii Naionale (statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, direcii centrale, comandamente etc.), reprezentantul Direciei financiar-contabile, al Direciei management resurse umane, reprezentani ai universitii militare (cadre didactice, cercettori, studeni), reprezentatul al Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, personaliti militare i civile reprezentative (foti rectori, academicieni etc.); - interaciunea dintre universitate i beneficiari (inclusiv structurile Ministerului Aprrii Naionale) n plan decizional se realizeaz exclusiv prin intermediul Consiliului de coordonare/administraiei. Concluzii Formarea profesional de nivel universitar a ofierilor este o practic generalizat n ntreaga Europ. Componenta universitar a pregtirii este cea care asigur un nalt nivel de cultur i capacitatea de gndire necesare nelegerii superioare a lumii i a societii contemporane n vederea integrrii i exercitrii profesiei militare n contextul social i politic actual. Integrarea nvmntului universitar romnesc (inclusiv a componentei sale militare) n Spaiul European al nvmntului Superior impune o nou viziune n proiectarea nvmntului superior militar care s aib n vedere reformele bologneze. Bunele practici europene i naionale n domeniu pot fi un ghid eficient n proiectarea optimal a nvmntului superior militar i se pot constitui astfel n elemente importante ale noii viziuni. Pe cale de consecin, identificarea acestora trebuie s fie un obiectiv pentru specialitii care lucreaz la Concepia pentru transformarea nvmntului militar. Adoptarea unei noi viziuni privind nvmntul universitar militar romnesc trebuie urgentat deoarece implementare acesteia cere timp. Este nevoie de adoptarea unor msuri de ordin normativ la nivelul Ministerului Aprrii Naionale (ordine, instruciuni etc.). Totodat, sunt necesare aciuni administrative i politici publice de reorganizare a instituiilor militare de nvmnt superior i redefinirea relaiilor din interiorul acestora. Concomitent trebuie s se desfoare aciuni pentru formarea

Prof. univ. dr. ing. Nicolae George Drgulnescu, Ghid de bune practici pentru legtura dintre universitate i mediul economic, http//edu-gate.ro

26

resurselor umane, pentru a avea garania c noua viziune va fi aplicat, c administrarea sistemului se va optimiza. De asemenea, Ministerul Aprrii Naionale trebuie s instituie o modalitate de monitorizare a implementrii noii concepii pentru identificarea la timp a problemelor care apar i intervenia prompt n scopul remedierii acestora. Rezultatul transformrii nvmntului universitar militar trebuie s-l constituie crearea unui tip de universitate militar european, acreditat naional i recunoscut internaional care s produc ofieri pentru Ministerul Aprrii Naionale (potrivit modelului absolventului) dar i pentru celelalte structuri ale sistemului de aprare, ordine public i siguran naional, pentru beneficiari din domeniul civil (companii sau persoane fizice) pe baz de contract, prin nvmnt cu tax de studii, precum i pentru beneficiari din strintate. [1]. [2]. [3]. Bibliografie: Legea educaie naionale, www.cdep.ro. DRGULNESCU, Nicolae George, prof. univ. dr. ing., Ghid de bune practici pentru legtura dintre universitate i mediul economic, http//edugate.ro ZANFIR, Constantin, Reforma nvmntului militar. Studiu juridic din perspectiva procesului Bologna, n Stabilitate i securitate regional. Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti 9-10 aprilie 2009, Seciunea 11, volumul 2, Management i educaie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I. Codul de bune practici prezentat la Seminarul Network for Higher Education Quality de la Bucureti din 5-10 mai 2008, www.aracis.ro. ZANFIR, Constantin, Consideraii privind managementul instituiilor militare de nvmnt superior din perspectiva aplicrii principiului constituional al autonomiei universitare, n Stabilitate i securitate regional. Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti 9-10 aprilie 2009, Seciunea 11, volumul 1, Management i educaie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I. www.st-cyr.terre.defense.gouv.fr.

[4]. [5].

[6].

27

COORDONATE LEGALE ALE TRANSFORMRII NVMNTULUI UNIVERSITAR MILITAR N CONTEXTUL ACTUAL AL SECURITII COLECTIVE Constantin ZANFIR*
Geopolitical games, current operational realities of the collective security missions and the features of the armed conflict in the XXIst century generate a new Romanian officers model, capable of solving international forces context crises together with other actors. Thereby, future officers university training in the MoDs own system, entirely integrated in the European and national higher educational area reforms, represents a necessity that experts unanimously accepted. The enactment of the National Educational Law is a great opportunity for transforming our military higher educational system in accordance with Bologna Process references that this Law is meant to implement.

1. Consideraii generale Jocurile geopolitice, realitile operaionale ale misiunilor de securitate colectiv i fizionomia luptei armate a secolului al XXI-lea impun un model nou al ofierului romn. Acesta trebuie s fie un lupttor educat i instruit, posesorul unei nalte culturi manageriale capabil s participe la soluionarea crizelor ntr-un mediu multinaional ntrunit, s-i asume riscuri, s identifice punctele sau zonele critice i s implementeze schimbarea. Totodat ofierii trebuie s fie i oameni de cultur, deschii fa de complexitatea i evoluia lumii i a societii i ceteni crora responsabilitile de conductori militari le confer, n termeni de etic i deontologie, ndatoriri particulare1. Ca urmare, formarea universitar a viitorilor ofieri ntr-un sistem propriu al Ministerului Aprrii Naionale, dar integrat pe deplin reformelor europene i naionale din domeniul nvmntului superior, reprezint o necesitate unanim acceptat de specialiti i inclus n documentele programatice ale instituiei militare2. Astfel, Strategia de transformare a Armatei Romniei stabilete ca obiectiv principal al procesului de transformare i remodelare a nvmntului militar realizarea unui sistem suplu, eficient i economic, n acord cu necesarul de formare i dezvoltare profesional a personalului Armatei, precum i compatibilizarea deplin a nvmntului militar romnesc cu nvmntul naional i cu cel din spaiul euroatlantic, concomitent cu promovarea i dezvoltarea valorilor i tradiiilor Armatei Romniei.

* 1

Colonel Col. dr. Benone Sfrlog, Daniela Cosma, Dimensiuni calitative ale carierei ofierilor din Armata Romniei, Buletinul Forelor terestre nr. 3/2009, pp. 9 19. 2 A se vedea Culda Lucian, Officers' Career Fundamentals by means of University Education, The 13th International Conference of Nicolae Blcescu Land Forces Academy, Sibiu, 22-25 November, 2007.

28

Adoptarea Legii educaiei naionale reprezint, n opinia noastr, un bun prilej pentru definitivarea unei concepii de transformare a nvmntului universitar militar pe coordonatele Procesului Bologna, pe care acest act normativ le implementeaz. n concordan cu reformele europene n domeniu, Legea educaiei naionale pune n aplicare decizii majore privind nvmntul superior, cum ar fi: definirea clar i unitar a studiilor corespunztoare celor trei cicluri universitare precum i redefinirea studiilor post-universitare prin prisma trecerii la sistemul Bologna i dezvoltrii formrii continue pe durata vieii. Clarificarea statutului studentului n cele trei cicluri universitare. S-au integrat n corpul principal al actului normativ i reglementrile referitoare la consoriile universitare i asigurarea calitii educaiei; introducerea reglementrilor referitoare la sprijinirea excelenei n prestaia individual i instituional n nvmntul superior; schimbrile la nivelul managementului instituiilor de nvmnt superior care vizeaz n principal creterea responsabilitii i deschiderea acestora ctre mediul socio-economic; modificri referitoare la funciile didactice viznd eliminarea unor funcii i introducerea altora, respectiv evaluarea i validarea activitii profesionale; creterea transparenei i responsabilitii n promovarea i derularea programelor de studii la nivel naional. Apreciind c prevederile noului act normativ se constituie n coordonate imperative pentru definitivarea unei concepii de transformare a nvmntului militar universitar, prezentm n continuare principalele elemente legale care trebuie s stea la baza arhitecturii sistemului nvmntului militar superior. 2. Organizarea i funcionarea nvmntului universitar militar La nivel universitar formarea iniiat a ofierilor se realizeaz prin studii universitare organizate pe trei cicluri (studii universitare de licen, masterat i doctorat), iar formarea continu prin studii postuniversitare. Potrivit legii, studiile postuniversitare sunt: a) programe post-doctorale, cu o durat de un an; b) de specializare, cu o durat de dou sau mai multe semestre; c) programe de formare continu pe tot parcursul vieii. Formarea ofierilor la nivel universitar i postuniversitar se realizeaz prin programe de studii stabilite de Ministerul Aprrii Naionale, cu avizul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, desfurate n instituii de nvmnt superior, care funcioneaz n condiiile legii. Programul de studii const n totalitatea activitilor de proiectare, organizare, conducere i realizare efectiv a predrii, nvrii, evalurii i cercetrii dintr-un domeniu care conduce la obinerea unei calificri universitare. Totodat, potrivit art. 73 din lege, programul de studii planific i organizeaz volumul de munc specific activitilor de predare, nvare, aplicare practic i examinare n concordan cu Sistemul European al Creditelor Transferabile (ECTS), exprimndu-l n termenii creditelor de studii.

29

Organizarea fiecrui program de studii este de competena instituiilor militare de nvmnt superior. Cifrele de colarizare i criteriile de selecie se stabilesc de Ministerul Aprrii Naionale. Programele de studii se difereniaz n funcie de: a) nivelul pregtirii: licen, masterat, doctorat, post-doctorat, specializare, formare continu; b) domeniul de specializare; c) forma de nvmnt (zi sau nvmnt cu frecven redus); d) limba de predare. Procesul de nvmnt n instituiile militare de nvmnt se desfoar n limba romn, admiterea, ns, se poate desfura i n limba minoritilor naionale; e) localitatea geografic, respectiv locul unde se desfoar procesul de nvmnt. Potrivit legii, un program de studii se concretizeaz prin: a) curricumul, care cuprinde ansamblul de discipline ce confer o calificare universitar, repartizate pe ani de studii i cu ponderi exprimate n credite de studiu de tipul ECTS. Acesta este n responsabilitatea instituiei militare de nvmnt superior, cu respectarea standardelor naionale . Prin excepie, curricumul pentru Departamentele de pregtire a personalului didactic se stabilete de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii; b) programele analitice sau fie ale disciplinelor n care sunt formulate: competenele generale i de specialitate, coninutul predrii i nvrii i practicile asociate predrii, nvrii i evalurii; c) organizarea activitilor studenilor i a personalului didactic n perioada de realizare a programului de studii; d) sistemul de asigurare a calitii activitilor de realizare a programului de studii; e) un responsabil al programului cu atribuii stabilite de Carta universitar. Admiterea n nvmntul superior militar pentru fiecare ciclu i program de studii universitare este de competena fiecrei instituii militare de nvmnt superior i se organizeaz pe baza metodologilor specifice proprii care se public. Formule de organizare a nvmntului universitar militar sunt: zi i nvmnt cu frecven redus. Potrivit dispoziiilor art. 154 alin. (6) derularea programelor de studii din cadrul nvmntului militar . . . indiferent de forma de organizare, se face n aceleai condiii ca n instituiile de nvmnt civil. Ca urmare prevederile legale referitoare la organizarea i desfurarea studiilor universitare i postuniversitare sunt pe deplin aplicabile nvmntului militar i trebuie avute n vedere n cadrul procesului de transformare a acestuia. Principalele repere legale care impun o anumit configurare a nvmntului universitar militar le prezentm n continuare.

30

a) Studiile universitare de licen corespund unui numr cuprins ntre minim 180 i maxim 240 de credite de studii transferabile, conform Sistemului european de credite de studii transferabile ECTS; la nvmntul de zi, durata normal a studiilor de licen este, dup caz, de 3 4 ani i corespunde unui numr de 60 de credite transferabile pentru un an de studii. Durata studiilor de licen pentru nvmntul tehnic este de 4 ani; n cadrul studiilor de licen este obligatorie efectuarea unor stagii de practic; diploma conferit dup promovarea unui program de studii universitare de licen se numete diplom de licen, sau, dup caz, diplom de inginer. Acestea dau dreptul deintorilor legali, dup trecerea n rezerv, n condiiile legii, s ocupe funcii echivalente cu cele ale absolvenilor instituiilor civile de nvmnt, cu profil apropiat i de acelai nivel. Diploma de licen / inginer este nsoit de suplimentul de diplom care se elibereaz gratuit, n limba romn i o limb de circulaie internaional. b) Studiile universitare de masterat au o durat normal de 1 2 ani i corespund unui numr de 30 de credite de studii transferabile pentru un semestru de studiu; corespund unui numr de credite de studii transferabile cuprins, de regul ntre 90 i 120. Prin excepie, n funcie de durata studiilor universitare de licen, limita inferioar poate fi de 60 de credite de studii transferabile; durata total a ciclului I studii universitare de licen i a ciclului II studii universitare de masterat trebuie s corespund obinerii a cel puin 300 de credite de studii transferabile; n cadrul studiilor universitare de masterat se pot solicita, peste numrul de credite obligatorii, credite acumulate din stagii de practic sau stagii de pregtire n strintate. n funcie de obiectivele educaionale i / sau de cercetare, legea clasific programele de studii universitare de masterat astfel: a) de aprofundare, care asigur accentuarea achiziiilor de cunotine i de deprinderi ntr-o direcie de studii din domeniul de licen absolvit; b) interdisciplinar, care asigur dezvoltarea unor competene specifice, dintr-o perspectiv interdisciplinar, n dou sau mai multe domenii, n raport cu o tem dat; c) de cercetare, care ofer programe avansate de iniiere n cercetare i asigur pregtirea studenilor n vederea parcurgerii unui program de studii universitare de doctorat; d) complementar, care adaug la competenele obinute n cadrul programului de licen alte competene; e) programul de formare continu care urmrete atingerea / meninerea unui nalt grad de profesionalizare a celor care activeaz, deja, ntrun anumit domeniu; f) didactic, care asigur formarea abilitilor i achiziia cunotinelor pedagogice pentru cadrele didactice.

31

O instituie militar de nvmnt poate organiza studii universitare de masterat n domeniile studiilor universitare de licen n care este acreditat periodic instituional sau pentru domeniile tiinifice pentru care este acreditat, cu condiia respectrii standardelor naionale de asigurare a calitii. Un program de studiu de masterat poate fi nfiinat i poate funciona doar dac instituia de nvmnt dispune de cadre didactice titulare proprii, cu titlu de profesor sau de confereniar, pentru cel puin jumtate din disciplinele aferente programului de studii. Titularii de curs pot fi cadrele didactice cu grad de profesor universitar conductor de doctorat, profesor universitar, confereniar universitar sau lector / ef de lucrri care au obinut titlul de doctor. Pot fi cadre didactice n cadrul unui program de master numai acele cadre didactice care au obinut titlul tiinific de doctor. De la acest criteriu, legea prevede o excepie: n cadrul acelor programe de studii universitare de masterat n care exist o important dimensiune practic, pot fi invitate s predea n calitate de cadre didactice asociate, personaliti ale domeniului respectiv care nu dein titlul tiinific de doctor. Aceast categorie de cadre didactice asociate poate acoperi cel mult 25% din totalul orelor prevzute n planul de nvmnt pentru un program de studii de masterat. Promovarea unui program de studii universitare de masterat d dreptul masterandului la o diplom de master care cuprinde toate informaiile necesare pentru a descrie programul de studii absolvit. Aceasta este nsoit de suplimentul de diplom care se elibereaz gratuit, n limba romn i o limb de circulaie internaional. c) Studiile universitare de doctorat O instituie militar de nvmnt superior poate organiza doctoratul dac este aprobat n acest sens de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii prin Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor, Certificatelor Universitare, pe baza evalurii periodice a capacitii lor instituionale de a oferi un mediu integrat de nvare i cercetare avansat. Studiile universitare de doctorat au, de regul, o durat minim de 3 ani i cuprind: a) un program de pregtire individual sau n cadrul colii doctorale, sub coordonarea conductorului de doctorat; b) un program individual de cercetare tiinific sub coordonarea conductorului de doctorat. n cadrul programului de pregtire universitar avansat, pentru evidenierea rezultatelor formrii, se utilizeaz sistemul de credite transferabile. Studiile universitare de doctorat fac obiectul prevederilor de asigurare intern i extern a calitii stabilite pe baza bunelor practici europene. Promovarea unui program de studii universitare de doctorat confer dreptul la diploma de doctor, care va conine toate informaiile necesare pentru descrierea programului de studii absolvit.

32

d) Programele post doctorale Sunt abilitate potrivit legii s organizeze programe de studii post doctorate doar instituiile de nvmnt acreditate s organizeze programe de studii universitare de doctorat. Acestea pot fi organizate doar la forma de zi, n regim de finanare de la buget i au o durat de minim un an. La finalizarea programului post doctorat, cercettorul post doctorat va primi un atestat de studii post doctorale. e) Studii post universitare de specializare Instituiile militare de nvmnt superior pot organiza studii post-universitare de specializare a ofierilor ntr-o arie nou a domeniului n care deine o diplom obinut la finalizarea unuia dintre ciclurile studiilor universitare sau ntr-un alt domeniu. Acestea pot fi organizate la forma de zi sau cu frecven redus, numai n regim cu tax sau cu finanare din alte surse. Au o durat de minim dou semestre i utilizeaz Sistemul european de credite de studii transferabile ECTS. Studiile post universitare de specializare cuprind un numr minim de 60 de credite de studii transferabile. n cadrul programului de studii post universitare de specializare, minim 50% dintre titularii de curs trebuie s fie cadre didactic cu gradul de profesor universitar, confereniar universitar sau lector / ef de lucrri care au obinut titlul de doctor. Finalizarea studiilor post-universitare de specializare d dreptul la o diplom de specializare care nu confer titularului dreptul de a se nscrie la studii universitare de doctorat. f) Programe de formare continu Acestea se pot organiza n instituii militare de nvmnt superior acreditate conform legii, n regim cu tax sau din alte surse. Programele de formare continu pot utiliza Sistemul european de credite de studii transferabile ECTS cu condiia ca pentru 50% din activitile didactice s fie asigurate cadre didactice care s corespund cel puin nivelului academic de lector universitar doctor. 3. Structura instituiilor militare de nvmnt superior Fcnd aplicarea dispoziiilor legale incidente n materie, structura sistemului nvmntului militar superior poate cuprinde ca instituii de nvmnt superior: universiti, instituii, academii i coli de studii academice postuniversitare, care evident sunt, dup caz, autorizate s funcioneze provizoriu / acreditate, n condiiile legii. Instituiile militare de nvmnt superior sunt persoane juridice de interes public i i promoveaz misiunea asumat, care poate fi de: a) nvmnt organizeaz programe de studii de licen; b) nvmnt i cercetare tiinific organizeaz programe de studii de licen i masterat; c) cercetare tiinific avansat i nvmnt organizeaz programe de studii de licen, masterat, doctorat i postuniversitare. 33

Instituiile militare de nvmnt superior acreditate se nfiineaz prin lege i fac parte din sistemul naional de nvmnt. De remarcat este faptul c pentru a propune spre acreditare o universitate este necesar ca instituia militar de nvmnt superior respectiv s aib cel puin cinci programe de studii acreditate. Textul de lege reia dispoziiile legale anterioare referitoare la posibilitatea asocierii a dou sau mai multe instituii militare de nvmnt superior n vederea constituirii unui consoriu universitar3. Ministerul Aprrii Naionale, cu avizul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii stabilete structura organizatoric a instituiilor militare de nvmnt superior lund n considerare dispoziiile legale care prevd urmtoarea componen organizatoric: a) faculti; b) departamente; c) departamente universitare pentru pregtirea personalului didactic; d) catedre i coli pentru organizarea formrii; e) instituii i / sau centre pentru organizarea cercetrii; f) alte componente organizatorice care au ca misiune s gzduiasc practica studenilor, s gestioneze serviciile tehnicoadministrative ale instituiei, s transfere cunoatere i tehnologie ctre mediul socioeconomic. Modul de organizare i atribuiile componentelor organizatorice menionate sunt prevzute n Carta universitar i regulamentele de funcionare ale acestora. 4. Managementul instituiilor militare de nvmnt superior Structurile i funciile de conducere din instituiile militare de nvmnt superior sunt aceleai ca cele din instituiile civile. Astfel, acestea sunt conduse de senate, iar facultile ori departamentele de consilii. Senatele sunt prezidate de rectori, consiliile facultilor, de decani, iar consiliile departamentelor de directori. Atribuiile, modalitile de selecie i funcionare precum i raporturile dintre aceste organisme se stabilesc prin Carta universitar. Funciile de conducere dintr-o instituie de nvmnt superior sunt: rector, decan, prorector, director de departament sau de unitate de cercetare-proiectare, microproducie, ef de catedr. Aceste funcii pot fi ocupate numai de profesori universitari sau de confereniari universitari titulari i nu se cumuleaz. Potrivit legii, conducerea operativ a instituiei de nvmnt superior este asigurat de biroul senatului universitar care este format din rector, prorector, cancelar, director general administrativ, reprezentantul studenilor i alte persoane conform Cartei universitare. Referitor la managementul instituiilor de nvmnt superior, fa de dispoziiile comune n materie, cnd este vorba de instituiile militare, legiuitorul introduce o norm specific i anume: Conducerea . . . instituiilor de nvmnt militar . . . se realizeaz de ctre comandani / rectori / directori care se numesc n funcii n conformitate cu reglementrile comune ale Ministerului Educaiei,
3

Pentru detalii a se vedea col. Constantin Zanfir, Implementarea normelor europene i naionale n nvmntul superior militar - Considerente juridice, n Gndirea militar romneasc nr. 6/2008, pp. 126- 137.

34

Cercetrii i Inovrii i Ministerului Aprrii Naionale. Comandantul instituiei de nvmnt superior militar poate ndeplini atribuiile de rector, dac ndeplinete simultan i condiiile specifice prevzute n lege pentru aceste funcii. Practic, prin aceste dispoziii echivoce, legiuitorul creeaz o anumit ambiguitate n aplicarea legii. Comandantul aparine unei culturi de tip rol instituia militar organizaie puternic birocratizat, cu o structur constituit pe principalele funciuni, n timp ce instituia rectorului este fundamentat pe un sistem de norme aflat n opoziie cu cele militare normele universitare unde subordonarea, n nelesul clasic, practic nu exist i nici nu este de acceptat. Suntem aadar, n faa unei incompatibiliti care, n opinia noastr, impune intervenia normativ a Ministerului Aprrii Naionale pentru a elimina antagonismul dintre cele dou sisteme de conducere: cel militar reprezentat de comandant i cel democratic reprezentat de rectori. Subliniam ntr-o lucrare recent c modalitile concrete de mbinare a principiului autoritii de comand cu cel al autonomiei universitare, n actul de conducere a universitii militare, se stabilesc prin ordin al ministrului aprrii naionale, care trebuie s se ncadreze n dispoziiile legii, fiind inferior acestuia ca for juridic4. 5. Managementul resurselor umane Fr a intra n detalii, precizm faptul c legea subliniaz n mod imperativ c instituiile militare de nvmnt i cadrele didactice se bucur de principiul autonomiei universitare i a libertilor academice. Funciile didactice i de cercetare se ncadreaz, se ocup i se elibereaz n aceleai condiii ca cele din instituiile civile de nvmnt. Cadrele didactice i de cercetare din instituiile militare de nvmnt superior au acelai statut ca cele din instituiile civile de nvmnt. Cadrele didactice militare titulare, pensionate pentru limit de vrst i vechime integral ca militar, au dreptul s-i continue activitatea didactic, n cadrul aceleiai instituii de nvmnt, cu contract de munc, pstrndu-i titularizarea pe post, pn la ndeplinirea vrstei de pensionare stabilit de lege. Ca noutate n domeniul resurselor umane, legea nfiineaz corpul instructorilor militari i include n categoria personalului didactic auxiliar specialitii din structurile militare de management educaional. Concluzii n finalul celor prezentate putem concluziona urmtoarele: transformarea nvmntului universitar militar ntr-un sistem integrat pe deplin reformelor bologneze i naionale n domeniu este necesar i urgent;
4

Constantin Zanfir, Consideraii privind managementul instituiilor militare de nvmnt superior din perspectiva aplicrii principiului constituional al autonomiei universitare, n Stabilitate i securitate regional. Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 9 10 aprilie 2009, Seciunea 11, vol. 1, Management i educaie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009, pp. 69 79.

35

Legea educaiei naionale i actele normative ce vor fi adoptate n aplicarea acesteia (hotrri ale Guvernului, ordine ale ministrului educaiei, cercetrii i inovrii) sunt obligatorii i nvmntului militar. Aplicarea acestora la specificul Ministerului Aprrii Naionale se face prin ordine, regulamente i instruciuni proprii, norme care nu trebuie ns, s depeasc dispoziiile legii, fiind inferioare acestuia, ca for juridic; soluiile adoptate de ctre Ministerul Aprrii Naionale trebuie s fie fundamentate pe o concepie unitar privind formarea ofierilor, ncadrat n coordonatele legale pe care le-am prezentat ntr-o form sintetic. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: CULDA, Lucian, Officers' Career Fundamentals by means of University Education, The 13th International Conference of Nicolae Blcescu Land Forces Academy, Sibiu, 22-25 November, 2007. SFRLOG, Benone, col. dr., COSMA, Daniela, Dimensiuni calitative ale carierei ofierilor din Armata Romniei, Buletinul Forelor terestre nr. 3/2009. ZANFIR, Constantin, col., Implementarea normelor europene i naionale n nvmntul superior militar - Considerente juridice, n Gndirea militar romneasc nr. 6/2008. ZANFIR, Constantin, Consideraii privind managementul instituiilor militare de nvmnt superior din perspectiva aplicrii principiului constituional al autonomiei universitare, n Stabilitate i securitate regional. Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 9 10 aprilie 2009, Seciunea 11, vol. 1, Management i educaie, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2009.

36

LECII NVATE PRIVIND PARTICIPAREA FORELOR TERESTRE ALE ARMATEI ROMNIEI LA MISIUNI MULTINAIONALE DIN PERSPECTIVA PROVOCRILOR CULTURALE Paul TUDORACHE*
Without any hesitation, the Romanian Army, and, of course, the Land Forces had only advantages especially regarding the improvement of experience and mentality through the participation with military structures at multinational/multicultural missions. Beside the huge acquired advantages, these military units from Land Forces have faced with some challenges as the ones fueled by the cultural differences manifested both between coalition partners and between these and population from responsibility area. I emphasize through this article is not only the identification of the main problems determined by the cultural asymmetries during the actions in operating theatres from Balkans, Iraq and Afghanistan but also the determination of some optimal solutions used to solve them. In other words, I will try to present some learned lessons related to intercultural dimension of military structures participation from Land Forces at multinational missions, because I consider, as the majority of specialists from military domain, that an army which is not capable to use successfully its lessons learned is not able to make the decisive step towards a professional army capable to solve or to bypass, when the situation allows, problems with variables which are identical with the ones from previous activities.

Introducere Realitile politico-militare aduc cu putere n actualitate importana misiunilor din cadrul operaiilor de stabilitate i sprijin. Forele desfurate n acest tip de misiuni trebuie s fie n msur s acorde asisten umanitar populaiei, s sprijine instaurarea pcii ntre prile beligerante i dac este necesar, s desfoare operaii de impunere a pcii. nvarea leciilor, n special a acelora care rezult din experienele legate de operaiile anterior menionate contribuie la adaptarea aciunii structurilor militare din Forele Terestre pentru a ndeplini cu un grad ridicat de eficien misiuni ntr-un context multinaional. Pentru misiunile de stabilitate i sprijin, leciile nvate au devenit o parte important a adaptrii Forelor Terestre la nevoile de securitate actuale. Pornind de la leciile nvate ale conflictelor recente, se poate concluziona faptul c acestea sunt valoroase i n ceea ce privete modul n care gndim i pregtim viitoarele misiuni multinaionale. Sistemul de instruire bazat pe experiena acumulat asigur cadrul necesar desfurrii procesului de formare a unui lupttor profesionist prin conectarea acestuia, nc din perioada de pregtire, la urmtoarele cerine ale cmpului de lupt modern:

Locotenent doctorand, Centrul de Pregtire pentru Lupt al Forelor Terestre, Cincu, Braov

37

de ordin fizic i psihic (posibiliti de adaptare la un regim de munc i via strict controlat, reacie rapid la aciunea stimulilor externi, rezisten la efort fizic i psihic ndelungat n condiii de stres, echilibru n comportament i agresivitate cnd situaia impune, fr a nclca legile i regulamentele militare naionale i internaionale); de ordin intelectual (capacitate dezvoltat de memorare i prelucrare a informaiilor, gndire logic i rapid, creativitate i orientare, deprinderi perfecionate n mnuirea tehnicii i armamentului); de ordin moral-volitiv (mentaliti i atitudine de nvingtor, onoare i demnitate, ncredere n forele proprii i ale grupului din care face parte, energie i curaj, loialitate fa de organizaia militar etc.)1; de ordin intercultural (capacitatea dezvoltat de a-i adapta atitudinea, comportamentul, cunotinele la interaciunea cu persoane aparinnd altor culturi, abilitatea de a manifesta deschidere, flexibilitate i o atitudine pozitiv fa de persoane de diverse culturi, capacitatea de a-i revizui credinele i valorile din perspectiva altor culturi astfel nct s se maximizeze probabilitatea realizrii obiectivelor ncredinate). Pregtirea n vederea participrii la misiuni multinaionale nu presupune schimbri majore n lista cu cerinele eseniale ale misiunii ci mai degrab o foarte bun adaptare i nelegere a mediului n care acestea se vor desfura. Succesul acestor operaii poate fi asigurat prin formarea cadrelor militare innd cont de noile provocri ale mediului de securitate i prin instruirea atent i minuioas prin desfurarea unui program realist, robust, puternic adaptat cerinelor misiunii pornind de la principiul Instruiete-te aa cum lupi. Asumarea acestui principiu ntrete i mai mult luarea n considerare a dimensiunii interculturale a participrii structurilor militare din Forele Terestre la misiunile multinaionale anterioare n scopul pregtirii eficiente a celor ulterioare. Lecii nvate privind dimensiunea militar intercultural a participrii Forelor Terestre Romne la misiuni multinaionale Forele Terestre reprezint componenta principal a Forelor Armate Romne, acestea fiind mandatate s execute un spectru larg de misiuni nu numai n mediile fizice i geografice ci i n cele specifice, n orice zon sau pe orice direcie, independent sau ntrunit. Pn n prezent structuri militare din cadrul Forelor Terestre au participat i particip la misiuni multinaionale n urmtoarele teatre de operaii: Balcani, Irak, Afganistan. Specific teatrului de operaii din Balcani Forele Terestre au participat ncepnd cu anul 2000 la misiunile SFOR cu un detaament de geniu i un pluton poliie militar sub comand direct SFOR, i un pluton transport sub comand olandez. n Kosovo, Forele Terestre au participat cu o companie de infanterie n cadrul KFOR din anul 2001 sub comand italian (ITALCON). n perioada 20021

Cosma, M. (coord), Ofierul modern. Fundamente ale procesului de formare i specializare, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2005, p. 33.

38

2003, Forele Terestre au participat cu o companie de infanterie n cadrul detaamentului BELUKROKOS. Rotirea forelor n cadrul SFOR s-a fcut la 6 luni iar n cadrul KFOR la 4 luni. Misiunile genitilor romni au constat n aciuni de cercetare la minare i deminare a terenului, construcia, repararea, ntreinerea i meninerea viabilitii cilor de comunicaii rutiere i podurilor, intervenii pe rutele SFOR n caz de nzpeziri sau calamiti naturale precum i activiti specifice CIMIC pentru realizarea proiectelor de refacere a infrastructurii i activiti teritorial-administrative. Aciunile militarilor romni din KFOR de sprijinire a populaiei locale de etnie srb, n eforturile acesteia de pstrare a identitii i patrimoniului spiritual, au fost apreciate de ctre autoritile naionale din Serbia i Muntenegru. n general s-a constatat c aciunile militarilor romni au fost percepute ca un real sprijin acordat de o ar vecin cu un specific cultural i istoric asemntor. Datorit acestui avantaj interaciunile dintre militarii romni i partenerii militari i civili din zona de responsabilitate au avut un caracter pozitiv, fundamentate pe o comunicare eficient, continu, constant, deschis. De asemenea acolo unde a fost necesar au fost desfurate aciuni de identificare a problemelor imediate i grave ale populaiei din zon i de sprijinire a soluiilor robuste i realiste. Un alt teatru de operaii n care Forele Terestre Romne au desfurat pn nu demult aciuni militare a fost cel din Irak. n cadrul acestui teatru de operaii structurile militare au participat la misiunile ANTICA BABILONIA, cu un batalion de infanterie i o companie de poliie militar, la misiunea IRAQI FREEDOM, cu o companie Aprare NBC, la Faza a 4a de Stabilizare i Reconstrucie cu un detaament de geniu precum i la misiunea UNAMI cu o companie de infanterie. Principale misiuni executate de forele militare romneti n acest teatru au vizat: aciuni de lupt, patrulare, escorte convoi, scotocire, securizarea zonei de dispunere i control trafic. Din punct de vedere socio-cultural, pentru stimularea comunicrii interculturale i ctigarea ncrederii populaiei locale, s-a sesizat necesitatea desfurrii unor activiti, la care s participe lideri locali cu influene n rndul maselor locale. De asemenea s-a recurs la aciuni privind acordarea de ajutoare populaiei locale. Specific acestei activiti s-a constatat o serie de deficiene. Dac la nceput forele militare distribuiau populaiei locale materiale care erau excedentare donatorilor, ulterior acestea au constat n bunuri de care acetia au avut ntr-adevr nevoie. n ceea ce privete interaciunea cu partenerii aparinnd forelor aliate, se poate afirma c dac la nceput s-au manifestat o serie de probleme minore privind cooperarea, generate n cea mai mare parte de specificul cultural al fiecrui partener, media interaciunilor culturale a avut un trend pozitiv. La obinerea acesteia, la realizarea, meninerea i dezvoltarea relaiilor de cooperare multinaional au contribuit semnificativ manifestarea constant a ncrederii reciproce, corectitudinea i respectul reciproc fa de cultura partenerilor de coaliie, meninerea unui nivel ridicat de comunicare ntre parteneri, stabilirea prin conlucrare i consens a normelor de colaborare cu precizarea coerent a responsabilitilor i drepturilor.

39

Ultimul teatru de operaii n care Forele Terestre au desfurat i desfoar aciuni cu caracter militar este cel din Afganistan. Astfel ncepnd cu anul 2002 Romnia particip la operaiunea FINEGAL n cadrul Forei Internaionale pentru Asisten de Securitate n Afganistan (ISAF). n cadrul coaliiei internaionale de lupt mpotriva terorismului, Romnia particip la operaia ENDURING FREEDOM cu un detaament din cadrul Forelor Terestre, cele mai importante misiuni fiind: sprijinul unor aciuni umanitare de tipul Standard Medical Village Team; paz, patrulare i cercetare apropiat n zonele de dislocare. De asemenea n cadrul procesului de constituire i operaionalizare a noii armate afgane (ANA TRAINING) participm din iunie 2003 cu un detaament din Forele Terestre. Misiunile vizeaz: participarea la procesul de constituire i operaionalizare a noii armate afgane, instruirea batalionului de tancuri i a batalionului mecanizat din cadrul Armatei Naionale Afgane, inspecia i mentenana tehnicii din dotarea celor 2 batalioane, instruirea i antrenarea statelor majore ale batalioanelor. Din august 2004, o Echip Mobil de Observare (MOT), format din 6 militari din Forele Terestre, execut misiuni n cadrul componentei militare a PRT (Echipa de Reconstrucie a Provinciei). Misiunile MOT vizeaz: monitorizarea i raportarea dezvoltrii infrastructurii din zona de responsabilitate, identificarea potenialelor proiecte de reconstrucii sau umanitare. n afara acestor misiuni, Forele Terestre particip permanent cu 10 militari n cadrul Comandamentului Brigzii Multinaionale i cu nc 10 la Comandamentul ntrunit. Una din problemele cu care structurile militare romneti din cadrul Forelor Terestre s-au confruntat pe timpul ndeplinirii misiunilor n cele trei teatre de operaii, anterior menionate, a fost din pcate insuficiena cunoaterii caracteristicilor culturale ale populaiei locale i ale partenerilor de coaliie. Referitor la prima variabil, populaia local, din experiena anterioar a participrii partenerilor la misiuni de stabilitate i sprijin pot afirma, fr reinere, c una dintre precondiiile fundamentale obinerii succesului oricrei operaii n sprijinul pcii o reprezint adaptarea comportamentului la specificitatea cultural a localnicilor. Pentru realizarea acestui deziderat este mai mult dect necesar s dispunem de indivizi capabili i structuri specializate n realizarea acestei necesiti. Exemplificnd, la nceputul misiunii din Bosnia-Heregovina, ca i n cazul misiunii din Kosovo, a fost foarte greu s se identifice cadre militare cu un grad ridicat de expertiz privind caracteristicile socio-culturale ale populaiei din zon. De asemenea, mai ales n 1996, au fost obinute foarte puine date despre populaia local, deoarece la acea dat USIA (Agenia de Informaii a Statelor Unite), singura organizaie care efectua sondaje de opinie n Bosnia-Heregovina, manifesta reticen n a pune la dispoziia IFOR, datele obinute. Chiar dac situaia s-a mai mbuntit datorit realizrii unor sondaje i a unor focus-grupuri proprii, precum i pretestrii tuturor produselor naintea diseminrii acestora, aceasta nu a fost nici pe de parte rezolvat. Referitor la partenerii de coaliie, consider c acetia reprezint cea de-a doua variabil a ecuaiei intitulat sugestiv dimensiune intercultural militar. Specific acesteia, una dintre provocrile majore ntlnite a fost cooperarea, interaciunea 40

cultural cu partenerii de coaliie. Una din condiiile de baz ale unui contact intercultural eficient a fost realizarea unui sistem i a unor prghii de comunicare eficient i transparent cu acetia. Dup cum e firesc, ntr-un mediu multicultural att de complex adiacent unei misiuni multinaionale, acest lucru este extrem de dificil de realizat i necesit un timp ndelungat i existena unor persoane cu o pregtire intercultural specific. Din pcate acest lucru este de departe a fi soluionat. Pentru a susine afirmaia anterioar, n Bosnia-Heregovina, cooperarea dintre partenerii de coaliie a lsat de dorit, cauzele fiind multiple: stereotipuri; insuficiena cunoaterii specificului cultural al celuilalt; orgolii i prejudeci naionale; disfuncionaliti n repartizarea sarcinilor; focalizarea pe sarcinile interne i nu pe cele de cooperare. Totui, departe de a fi perfect, aceast cooperare a fcut totui posibile realizri semnificative, cei drept cu un surplus de efort, care au dus n cele din urm la stabilizarea i normalizarea situaiilor din Bosnia-Heregovina, Kosovo, Irak i sperm n cele din urm din Afganistan. De asemenea, n teatrul de operaii din Afganistan, n repetate rnduri nu a putut fi realizat un contact intercultural eficient ntre persoane din structurile militare romneti i persoane importante pentru comunitatea local deoarece localnicii petreceau n locuri publice, piee, pe strzi iar n momentul apariiei structurilor militare, populaia curioas i dornic de a primi ceva a limitat accesul acestora ctre un loc n care s-ar fi putut realiza un contact intercultural eficient sigur. Pentru realizarea acestor contacte interculturale n aceste perioade ar trebui stabilite locuri mai puin aglomerate iar securitatea militarilor romni s fie realizat de ctre militari aparinnd ANA sau ANP care fiind localnici pot controla eficient mulimile. De asemenea considerm necesar realizarea unei cooperri eficiente ntre compartimentele S3 i CIMIC pentru alegerea unor locuri cu riscuri minime. O alt problem specific acestui teatru de operaii i nu numai, a fost neadaptarea n totalitate la specificitatea culturii rii gazd datorat absenei formrii i dezvoltrii unei competene interculturale de care militarii romni aveau mare nevoie pentru facilitarea dialogului intercultural. Adaptarea la specificitatea noii culturi impune formarea i dezvoltarea unei competene interculturale, cu aspecte cognitive, emoionale i comportamentale. Din punct de vedere cognitiv este necesar asimilarea de cunotine informaii cu privire la regulile dup care funcioneaz societatea, la nivel formal i informal, modul n care culturile descifreaz realitatea, pe baza experienelor i ateptrilor lor proprii, cunoaterea limbii ca vehicul esenial de comunicare. Programele de educaie intercultural pot furniza informaii relevante care se pot nva prin memorare. Din punct de vedere emoional, la contactul cu o nou cultur cel care trece prin aceast experien trebuie s nvee s se obinuiasc cu absena unor lucruri familiare, a reelelor sale sociale i s nceap s gseasc surse de satisfacie n noile circumstane ale vieii. Pentru a face fa acestor noi situaii, educaia intercultural poate dezvolta deschiderea i interesul fa de noutate, acceptarea noului ca fiind o 41

alternativ posibil, tolerana i respectul pentru diferen, gndirea pozitiv, respectul pentru valorile general umane, nelegerea sensibilitilor specifice. Din punct de vedere comportamental, trebuie s se asimileze un nou repertoriu de abiliti de comunicare interpersonal i social pentru a interaciona eficient ntr-o nou societate. n acest sens, educaia intercultural poate dezvolta la cei care urmeaz s interacioneze n mediu internaional, capacitatea de a comunica n situaii formale i informale, capacitatea de a nelege i a evita situaiile neplcute care apar ca urmare necunoaterii codurilor culturale diferite, flexibilitatea, capacitatea de a accepta reaciile celorlali ca fiind o manifestare a ceea ce este uman etc. Deficiene de ordin intercultural s-au constatat i pe timpul desfurrii misiunii Antica Babilonia (Irak) mai ales la ntrunirile cu populaia local, liderii politici, religioi. Ca i lecie nvat a acestui eveniment considerm c este mai mult dect necesar cunoaterea normelor i valorilor culturale irakiene n scopul ncurajrii dialogului intercultural ce poate facilita identificarea unor soluii optime pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor multiculturale. Concluzii Luarea n considerare a leciilor nvate privind participarea structurilor militare romneti la misiuni multinaionale devine condiie esenial pentru perfecionarea modalitilor de aciune ale acestora. Pentru realizarea acestui deziderat consider c nu este suficient numai cunoaterea i mbuntirea procedurilor standard de aciune specifice misiunilor ci i nelegerea i adaptarea comportamentului militarilor la specificul cultural al partenerilor de coaliie i a celor civili care iau parte la astfel de misiuni. Acest obiectiv nu se poate realiza doar prin asimilarea de cunotine cu privire la cultura int ci i prin luarea n considerare a unor aspecte emoionale i comportamentale deoarece pentru a nelege i comunica cu o alt cultur nu este suficient s cunoti diferenele cheie reprezentate de stilul de via, limb i diversitatea de exprimare exterioar ci i diferenele invizibile reprezentate de ateptri, valori, scopuri i stiluri de comunicare care determin diferenele culturale i fac ca acestea s fie greit interpretate ca violri personale ale ncrederii sau respectului2. Toate aceste cuvinte pot fi condensate n formarea ofierului din perspectiv intercultural care vine n ntmpinarea necesitilor, pe care coninuturile educaiei tradiionale nu le pot satisface, precum i a necesitilor care se datoreaz transformrilor domeniilor n care activeaz viitorul ofier din Forele Terestre. De asemenea, necesitatea formrii ofierului competent intercultural poate fi satisfcut numai prin intermediul educaiei interculturale care faciliteaz apariia unor comportamente comune, ca fundament al comunicrii i nelegerii reciproce ntre diferite grupuri culturale3. n concluzie apreciez, pe baza leciilor nvate referitoare la misiunile multinaionale, c este mai mult dect necesar ca structurile militare care particip la
[2] Cosma, M.; Cosma B., Educaia intercultural: de la teorie la practic, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2006, pp. 184-185. 3 Idem, p. 117.
2

42

astfel de misiuni s ia n considerare i aspectul intercultural n scopul formrii, dezvoltrii i perfecionrii unor modaliti eficiente de aciune care s permit militarilor adaptarea comportamentului i cunotinelor la interaciunea cu persoane aparinnd altor culturi pentru facilitarea contactului intercultural ce poate reprezenta un puternic instrument n rezolvarea cerinelor de ordin militar.

43

CONSIDERAII PRIVIND FORMAREA OFIERULUI DIN FORELE TERESTRE DIN PERSPECTIV INTERCULTURAL Paul TUDORACHE*
One of the basic components of Romanian military missions success in theaters of operations around the world is and will be the intercultural component. The inclusion of intercultural component in the military trainers and training of officers from Land Forces becomes essential in achieving the model of professional soldier, able to perform specific tasks in the beginning of the new century. Thus, through this article we propose on one hand to demonstrate the theoretical necessity of experience changes, of relations between the military personnel and military institutions, and between them and civil society, and on the other hand to present some theoretical aspects on improving the quality of communication at the individual and institutional level towards intercultural education, as an effective tool of intercultural dialogue opener for optimal and fast solutions for the successful completion of multinational military missions.

Introducere Tema acestui articol se nscrie cu siguran n ansamblul cercetrilor ce vizeaz noi abordri conceptuale ale domeniului militar, motivaia principal n realizarea acestuia fiind relevat nu numai de caracterul de noutate absolut a informaiei cu privire la acest domeniu, ci i de importana i complexitatea determinrii metodelor i condiiilor de realizare a eficacitii activitilor umane n context intercultural. Evoluia i mutaiile fenomenelor de ordin cultural, social, economic, politic, militar, pe plan naional i internaional, se rsfrng asupra actorilor naionali, regionali, iar organizaia militar nu se poate sustrage acestor realiti. Demersul meu pleac de la premisa potrivit creia sfera conceptului de securitate s-a lrgit, nseamn mult mai mult acum. Dac iniial implicaiile erau de natur politic i militar, ulterior au devenit de ordin cultural, economic i social, iar acum este acceptat dreptul naiunilor de a merge n locuri diferite s apere drepturile civililor. Creterea intensitii atacurilor teroriste, a ameninrilor la adresa societii civile au fcut ca activitatea militarilor s devin mai complex. De asemenea constituirea unor fore compuse din uniti i militari aparinnd diferitelor naiuni, vorbind limbi diferite, educai n spiritul unor tradiii diferite i avnd perspective variate asupra organizaiei militare i profesiei de militar, ridic o serie de ntrebri asupra modului cum ele reuesc s lucreze coerent, coordonat i integrat. Aspecte teoretice privind dimensiunea intercultural a formrii ofierului din Forele Terestre Educaia intercultural se dovedete a fi o cerin tot mai presant ntr-o lume n care contactele ntre indivizi care aparin unor culturi diferite cunosc o amploare

Locotenent doctorand, Centrul de Pregtire pentru Lupt al Forelor Terestre, Cincu, Braov

44

fr precedent1. Dialogul dintre culturi se constituie drept una dintre coordonatele fundamentale ale dezvoltrii lumii. Astfel, educaia intercultural este o form de educaie impus de existena unui nou parametru cultural, creat de procesul globalizrii2. Educaia intercultural pornete de la premisa c prin asimilarea unor cunotine despre cultura int i a unor deprinderi specifice culturii respective se creeaz o baz solid pentru interaciune intercultural. Acest lucru se poate dobndi fie prin experien direct, fie prin programe educaionale care au un efect pozitiv asupra dezvoltrii individuale (echilibrul psihologic, ncrederea n sine), asupra abilitilor interpersonale (n interaciunile cu membrii rii gazd), a abilitilor cognitive (o mai bun nelegere a sistemului social i a valorilor rii gazd) i adaptabilitii i performanei n noul mediu cultural. Sintetiznd numeroasele puncte de vedere referitoare la conceptul de educaie intercultural, putem spune c acesta reprezint un complex de principii i practici ce traverseaz ntregul mediu educaional n totalitatea componentelor sale, orientat spre formarea prin i pentru diversitate cultural, cu efect direct n cunoaterea i valorizarea pozitiv a diferenelor culturale, promovarea echitii n educaie i egalizarea anselor3. Educaia intercultural are aplicaii n dou direcii diferite. Un efort major este axat pe orientarea celor care, ntr-o form sau alta, vor ntreprinde o cltorie n strintate i vor avea un contact de durat variabil cu o societate diferit cultural. Scopul acestui efort este de a furniza un cadru de referin pentru aciunile i situaiile din context intercultural. Aici se include educaia militarilor pentru a face fa cerinelor unui mediu cu un caracter multicultural tot mai accentuat, i acest gen de educaie se realizeaz n prezent pe scar larg n ri precum SUA, Canada, Norvegia, Germania i alte ri dezvoltate. A doua direcie este n strns legtur cu intensificarea caracterului multicultural al societilor de pe glob i se refer la educarea membrilor unor societi multiculturale pentru a-i face mai receptivi la valorile i practicile culturale proprii i ale culturilor din ara de adopie. Acest tip de educaie are particulariti proprii i oportuniti de nvare intercultural ntr-o clas multicultural i este tot mai rspndit, cu experiene interesante n rile baltice, Grecia, etc. Exist i un alt aspect al educaiei interculturale, i anume faptul c ederea n strintate reprezint doar o parte a unui ciclu4. Etapele lui se aplic i n situaia militarilor romni aflai n misiuni n teatrele de operaii. Klineberg a identificat cel puin cinci etape, fiecare dintre ele necesitnd intervenii educaionale. Procesul ncepe cu selecia persoanelor destinate misiunii, pe baza unor criterii relevante. Cei selectai vor fi supui unei orientri i instruiri iniiale, care are loc nainte de plecare. n aceast etap, programele de educaie intercultural se pot dovedi extrem de utile. n timpul misiunii, are loc educaia permanent, practic, la locul de munc, n cadrul
1

Cosma, M.; Cosma B., Educaia intercultural: de la teorie la practic, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2006, p. 105. 2 Idem, p. 104. 3 Nedelcu, A., Fundamentele educaiei interculturale, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 32. 4 Klineberg, O., The mediating person: Bridges Between Cultures, Cambridge, 1981, pp. 113-135.

45

a ceea ce se numesc microculturi internaionale. n finalul misiunii are loc o instruire cu privire la revenirea la cultura de origine pentru a evita ocul cultural invers. Ca form de nvare, educaia intercultural are la baz o metodologie preponderent formativ axat pe dou principii: n primul rnd, relativismul cultural, concepie potrivit creia orice comportament cultural trebuie analizat numai prin raportare la contextul cultural n care apare; al doilea principiu este reciprocitatea, cu alte cuvinte interaciunea i fertilizarea ncruciat a culturilor n contextul multiculturalitii lumii5. Educaia intercultural se refer la cunoaterea i nelegerea normelor, valorilor, comportamentelor din cadrul culturii int, dar i contientizarea propriilor presupuneri culturale, pentru folosirea acestei nelegeri n relaiile cu ceilali. Acesta nseamn contientizarea valorilor i caracteristicilor culturale proprii i promovarea lor, nu n detrimentul altor culturi, ci alturi de celelalte culturi ale lumii, ca o contribuie specific la patrimonial cultural universal. n educaia intercultural n relaia dintre Sine i Cellalt este imperativ necesar ca ntre cele dou laturi ale ecuaiei echilibrul s fie meninut. n caz c balana se nclin spre Sine, exist riscul etnocentrismului, iar n cazul accentului pe Cellalt apare riscul pierderii identitii culturale. Educaia intercultural i propune ca finalitate educaional formarea competenei interculturale. Definim competena intercultural ca fiind abilitatea unei persoane de a-i adapta atitudinea, comportamentul i cunotinele la interaciunea cu persoane aparinnd altor culturi, abilitatea de a manifesta deschidere, flexibilitate i o atitudine pozitiv fa de persoane de diverse culturi, capacitatea de a-i revizui credinele i valorile din perspectiva altor culturi astfel nct s se maximizeze probabilitatea realizrii obiectivelor mutuale. Dei cercetrile anterioare au artat prezena unor diferene n terminologia interculturalitii, exist puncte de vedere concurente n urmtoarele definiii: competen intercultural abilitatea de a comunica eficient ntr-o situaie intercultural i ntr-o varietate de contexte culturale6; sensibilitate intercultural abilitatea de a discrimina i a experimenta diferene culturale relevante7; eficien intercultural abilitatea unei persoane de a tri i a munci cu succes ntr-o alt ar8; inteligen cultural abilitatea de a interpreta gesturile nefamiliare i ambigue ale unei persoane9.

Cosma, M.; Cosma B., Educaia intercultural: de la teorie la practic, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2006, p. 111. 6 Hammer, M.R.; Bennett, M.J.; Wiseman, R., Measuring intercultural sensitivity: The intercultural development inventory. In International Journal of Intercultural Relations, 2003, 27(4): pp. 421443. 7 Idem. 8 Vulpe, T.; Kealey, D.J.; Protheroe, D.; MacDonald, D., A profile of the Interculturally effective person, Hull, Canada: Centre for Intercultural Learning, Canadian Foreign Service Institute, 2001.

46

Desigur, educaia intercultural pornete de la furnizarea unor informaii cu privire la cultura int. Aceasta este modalitatea cea mai obinuit de orientare cultural. Fie c este vorba de prelegeri sau materiale video, eficiena acestora este limitat. n general, faptele tind s sublinieze aspectele exotice i ignor lucruri mai obinuite, dar importante n viaa de zi cu zi. Eficiena este sczut i ca urmare a atitudinii pasive a studentului, cruia nu i se cere altceva dect s memoreze informaiile prezentate. Chiar dac faptele sunt asimilate corect, aceasta nu nseamn c ele vor duce la aciune i mai ales la o aciune acceptabil din punct de vedere cultural. Instruirea cognitiv trebuie n mod necesar combinat cu forme de nvare participative. Informaia nu trebuie neaprat furnizat de cadrul didactic, ci poate fi descoperit de studenii nii. Furnizarea informaiilor despre o alt cultur se poate face prin utilizarea mai multor metode. Astfel sensibilizarea cultural este o metod prin care informaiile despre o alt cultur sunt nsoite de ncercarea de a sensibiliza participanii la aspectele culturii proprii, cu alte cuvinte de a spori gradul de contientizare a practicilor culturale proprii. Scopul este de a analiza diferitele comportamente culturale din perspectiva ambelor societi. Ideea de baz a programelor de acest fel este relativismul cultural, faptul c puine valori i credine i comportamente sunt absolute. Pe lng memorare, aceast metod implic i nelegerea cunotinelor predate. Astfel de programe opereaz cu obiective pe dou niveluri: contientizarea valorilor i atitudinilor tipice societii proprii, care ar putea fi respinse de membrii unei alte culturi, i contientizarea trsturilor, atitudinilor i prejudecilor personale10. O alt metod este cea a simulrii unor situaii de via reale pentru a crete gradul de contientizare a diferenelor culturale. Exist mai multe tipuri de jocuri, de exemplu BAFA BAFA sau Barnga, Markhall, Ecotonos (ultimele dou folosite n instruirea personalului din managementul internaional), care se bazeaz pe diferite tipuri de interaciune ntre membrii unor culturi ipotetice. De exemplu, n jocul BAFA BAFA11, participanii sunt mprii n dou grupuri culturale ipotetice, care difer n valorile lor culturale eseniale, stabilite arbitrar. Ei primesc cte o list cu descrierea obiceiurilor din societatea respectiv. Cele dou echipe sunt trimise n dou sli diferite unde vor memora caracteristicile culturii repartizate. Apoi membrii celor dou culturi interacioneaz ca gazde i vizitatori. Scopul este de a determina contientizarea puternicei tendine de a nelege o alt cultur prin prisma propriei culturi. Aceste simulri prezint avantaje specifice nvrii participative, dei nu este sigur n ce msur noile deprinderi vor fi transferate din mediul clasei n mediul real. Tehnica incidentului critic este o metod foarte nou care a nceput a fi folosit ca instrument de nvare n ultima jumtate a deceniului trecut. Ea const n descrierea unor episoade sociale n care apare o nenelegere sau un conflict ca
9

Earley, P.C.; Mosakowski, E., Cultural intelligence. In Harvard Business Review, 2004, 82(10): pp. 1-9. 10 Adamopoulos, J.; Lonner, W.J., Absolutism, relativism and universalism in the study of human behaviour. In Lonner, W.J.; Malpass, R. (Ed.), Psychology and Culture, Allyn & Bacon, Boston, 1994, pp. 129-134. 11 Shirts, R.G., BAFA BAFA: A cross - cultural simulation, Del Mar, CA: Simile 2, 1973.

47

urmare a diferenelor culturale dintre actori. Incidentele descriu doar ce s-a ntmplat i care sunt reaciile i sentimentele prilor implicate. Educaii trebuie s analizeze aceste incidente n detaliu i s descopere baza cultural a incidentului cu ajutorul profesorului care acioneaz ca facilitator. Scopul este de a atrage din nou atenia asupra determinrii culturale a atitudinilor participanilor i a interpretrii comportamentului altor oameni. Ca metod se dovedete util n realizarea decentrrii psiho-culturale, pasul major n educaia intercultural. Tehnica incidentului critic are i o versiune mai sofisticat, cultural assimilator, o analiz a comportamentului cultural bazat pe un model teoretic explicit referitor la rolul jucat de atribuiile izomorfe n facilitarea comunicrii interpersonale. Conform acestei teorii, un obstacol major n realizarea comunicrii interculturale este reprezentat de incapacitatea participanilor de nelege cauzele comportamentelor celor cu care vin n contact, cu alte cuvinte, de a nelege corect motivele aciunilor altor persoane12. Desigur, imersiunea total n mediul culturii int este o modalitate foarte eficient de a face educaie intercultural, dar acest lucru nu este prea des posibil. Majoritatea profesorilor de limba englez din Catedra de Limbi Strine a Universitii Naionale de Aprare i din Centrele de Limbi Strine ale Statului Major al Forelor Terestre au beneficiat, din fericire, de stagii de pregtire n SUA sau Canada, n timpul crora fie au participat la un program teoretic de prezentare a culturii americane (cursul Introducere n cultura i civilizaia american), fie au trit numai experiena imersiunii n mediul cultural al rii gazd (Canada). Transmiterea de informaii a jucat un rol important, dar s-a luat n considerare i alternativa de a cunoate realitatea cultural prin experien direct. Totui, deoarece aceast modalitate de a face educaie intercultural este costisitoare, rmne varianta introducerii unor coninuturi cu caracter intercultural i a unor simulri cu un grad ridicat de similitudine cu condiiile reale i jocurile pe roluri ntre studeni militari i vorbitori nativi sau persoane care pot juca rolul acestora. Important este gradul de participare al cursanilor pentru c acesta sporete sentimentul de satisfacie fa de procesul de instruire. Cu ct acesta este mai mare, cu att cursul este perceput a fi mai relevant i mai util, ceea ce sporete motivaia participanilor. Programele cele mai eficiente combin abordrile informative i cognitive cu cele practice, de dezvoltare a unor deprinderi, atitudini i comportamente. Un rol esenial n comunicarea intercultural revine cadrului didactic 13, care are sarcina de a crea contextul cultural al limbii i culturii int. Un bun profesor de limbi strine este un bun mediator al comunicrii interculturale. El pune n contact dou experiene de via, dou paradigme culturale, dou sisteme de valori, iar vehiculul este limba. Profesorul de limbi strine trebuie s fie el nsui un model de competen intercultural i toleran, o persoan care demonstreaz c i-a mbogit personalitatea ca urmare a contactului i cunoaterii unei noi limbi i culturi. Cultura nu este un supliment al cunotinelor lingvistice, cultura limbii int furnizeaz
Jaspers, J.; Hewstone, M., Cross-cultural interaction, social attribution and intergroup relations. In Cultures in Contact: Studies in Cross-Cultural Interaction, Oxford: Pergamon, 1982, pp. 127156. 13 Cosma, M.; Cosma B., Educaia intercultural: de la teorie la practic, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2006, p. 112.
12

48

contextul din care izvorsc abilitile lingvistice. Prin ntreaga lui atitudine, prin modul de organizare a activitilor, prin mesajele pe care le transmite, el poate crea un context foarte apropiat de contextul autentic al culturii i limbii pe care o pred, iar programul de instruire poate deveni o imersiune parial n cultura limbii int. Aceasta cu att mai mult cu ct viziunea i ateptrile cu privire la rolul profesorului i al studentului sunt condiionate cultural. n cultura occidental profesorul are mai mult rolul de facilitator, organizator i critic prietenos, n timp ce n culturile orientale, i nc i n cultura noastr, studenii consider profesorul mai mult ca un model de urmat, o autoritate n ceea ce privete subiectul pe care l pred. Tradiional, n nvmntul romnesc, profesorul este deintorul autoritar al cunotinelor i singurul transmitor al acestora i se plaseaz n centrul procesului educativ. n ceea ce privete rolul studentului, culturile orientale vd activitatea studentului ca fiind preponderent axat pe obinerea de rezultate, iar nvarea este considerat ca fiind realizat printr-o atitudine receptiv, de ascultare i reflecie. Specific culturii proprii studentul trebuie s memoreze, s nu pun la ndoial exactitatea informaiilor transmise i s nu pun ntrebri. A pune ntrebri este un semn de lips de respect i duce la dificulti inutile. n culturile occidentale studenii sunt responsabili de pregtirea proprie, ei trebuie s-i dezvolte capacitatea de a lucra i cerceta independent, de a intra n dialog, de a formula preri proprii i de a le justifica cu argumente, de a-i dezvolta gndirea critic. Profesorul acioneaz ca facilitator, el ghideaz, susine i evalueaz eforturile studentului. El trebuie s creeze contextul adecvat i s organizeze activiti care s prilejuiasc experiene de nvare semnificative i s ofere oportuniti pentru ca studenii s-i poat pune n valoare capacitile. Educaia este centrat pe student. Utilitatea i eficiena acestui mod de abordare, larg rspndit n predarea limbii engleze ca parte component a culturii transmise, sunt recunoscute i preluate i n alte discipline. Beneficiarul este studentul, militar sau civil, care n procesul de educaie trebuie s se formeze ca cetean al unui stat democratic, o persoan liber i responsabil, deschis cunoaterii, capabil s-i asume iniiative n toate domeniile de activitate socio-cultural, capabil s comunice cu semenii si de pretutindeni. Contactul dintre culturi reprezint una dintre coordonatele dominante ale lumii moderne. Mai mult ca oricnd, influenele pe care le exercit culturile cunosc o multitudine de ipostaze 14 . Noul parametru cultural impune o nou modalitate de abordare a educaiei: educaia intercultural. n prezent, educaia intercultural se adreseaz celor care i prsesc mediul cultural pentru a tri sau a activa temporar ntr-o alt societate, n cazul de fa ofierul din Forele Terestre. Cum numrul acestora este n cretere permanent, educaia intercultural va cunoate o dezvoltare accelerat. Dialogul dintre culturi se constituie drept una dintre coordonatele fundamentale ale dezvoltrii lumii. Educaia intercultural poate contribui la promovarea acestuia. Deseori metodele i mijloacele de ndeplinire a obiectivelor educaionale implica nvarea prin aciune. Actualmente, armata implic nvarea prin aciune mai ales n cadrul edinelor practice. Aceste tehnici de nvare includ studiul de caz,
14

Idem; p. 47.

49

simularea i jocul de rol. Scopul nvrii prin aciune este acela de a spori importana materialului didactic prin oferirea de situaii reale de nvare. n timp ce aceste metode urmresc ndeplinirea obiectivelor afective, deseori nu au impactul emoional ateptat. Un anume grad de disonan cognitiv poate aprea n vederea stimulrii refleciei. Avnd n vedere cultivarea personalitii interculturale, nvarea prin aciune trebuie s constituie prisma prin care individul poate reflecta asupra prezumiilor culturale proprii: contactul cu o alt cultur. Dezvoltatorii de soft-uri continu s fac progrese n domeniul simulrilor virtuale interculturale dar este ndoielnic faptul ca acestea vor putea substitui n totalitate o comunicare intercultural sau c impactul emoional al acestora va putea stimula formarea refleciei critice. Educaia intercultural trebuie s creeze medii active de nvare ce genereaz, n egal msur, disonana cognitiv i dilema dezorientant. n ceea ce privete domeniul militar, dimensiunea intercultural joac un rol important cnd ne referim la eficiena interveniilor militare n diferite zone de pe mapamond. n nenumrate analize referitoare la cooperarea militar anglo-german din Cipru (UNIFICYP), americano-danez din Bosnia (SPOR) au fost descoperite o serie de probleme aprute datorit diferenelor culturale dintre rile implicate. Astfel la nivelul operaional i tactic al rzboiului, noua doctrin militar a SUA n conducerea contrainsurgenei, identifica cunotinele, nelegerea cultural i aprecierea ei15 ale rii sau regiunii gazd ca fiind puncte critice de ndeplinit. Cei ce fac parte din sistemul militar i cei asociai acestei profesii au ajuns la un consens privind faptul c trebuie sporite eforturile n pregtirea membrilor serviciilor culturale, ns ntrebarea apare n ce puncte e necesar accentuarea acestora. Termenul cel mai des ntlnit n armat n prezent preocupare cultural nu este nicieri definit prin doctrina existent. Termenul preocupare are o conotaie specific dar limiteaz obiectivele educaionale, i de aceea poate fi considerat nepotrivit. Lipsa unei definiii clare a dus la apariia altor termeni precum pericol cultural sau grij cultural. Un termen apropiat specificitii i nsemntii n folosina domeniului militar este competena intercultural. Ca i comunicarea intercultural, evideniaz dinamica dintre doua culturi aflate n interaciune. Ideea dezvoltrii competenei ca status diferit de accentuarea competenelor nu este strin armatelor. Cel mai recent manual de leadership ntocmit n armata SUA FM 6-22, Army Leadership: Competent, Confident and Agile confer o completare n dezvoltarea cerinelor modelului de leadership militar. Acest model evideniaz necesitatea obinerii anumitor valori de baz a leadershipului precum, impecabilitatea caracterului i competena profesional. Modelul cerinelor leadershipului militar const n componente concentrate pe ce este un lider i ce face un lider. Prima component, o categorie numit atribuii, reflect un status necesar de atins de un leader. Conform manualului atribuiile sunt caracteristici care sunt pri inerente ale

15

FMI 3-07.22, Counterinsurgency Operations, Department of the Army, Washington, DC, 2004.

50

totalitii sarcinilor, aspectelor psihice i intelectuale 16 . A doua component, o categorie numit sarcinile competenelor liderului, evideniaz aciuni sau comportamente ale rolului liderului, funciuni i activiti ale acestuia. O atribuie a liderului militar specific corelaiei competenei interculturale este empatia. Manualul definete empatia ca fiind abilitatea de a vedea pe cineva din punctul de vedere al altei persoane, de a o identifica n simmintele i emoiile altei persoane17. Armata Statelor Unite i pucaii marini au subliniat valoarea ce o plaseaz n preocuparea cultural prin analiza ei n manualul FM 3-24, contrainsurgena. Mai mult dect viziunea preocuprii culturale ca status sau atribut ce trebuie dezvoltat, asemenea empatiei, serviciile o vd ca o competen printre multe altele, capabil de a fi atins n aceleai moduri ca i celelalte: preocuparea cultural a devenit o competen din ce n ce mai important pentru liderii micilor uniti. Liderii n devenire nva acum modul n care cultura influeneaz operaiile militare. Acetia studiaz marile culturi mondiale i au ca prioritate nvarea detaliilor noilor operaii ale mediului evacuat. Diferite soluii sunt necesare n diferite contexte culturale. Liderii micilor uniti se adapteaz noilor situaii, contientiznd c aciunile i cuvintele lor pot fi interpretate n diferite moduri n alte culturi. Ca i toate celelalte competene, preocuparea cultural, necesit preocuparea individual, nvarea individual i adaptabilitate18. Preocuparea individual se refer aici la autonsrcinare, limitare n capabilitile individuale, i dorina de a mbunti, nu la preocuparea asupra culturii proprii. Ideea de atingere a cunotinelor i competenelor lingvistice, de atingere a competenelor n preocuparea cultural, recurg des la abordrile militare i sunt numite astfel ca abordri n abilitile, capabilitile i cunotinele militare. Aceeai doctrin care abordeaz contientizarea cultural, recunoate complexitatea dispoziiilor de schimbare n alte culturi dar nu i complexitatea schimbrii lor n cadrul culturii proprii. Credinele comune sunt neafirmate, luate ca i sigure, rezistente la schimbare i nu sunt considerate n mod contient... tentativele de schimbare a credinelor centrale ale unei culturi pot duce la consecine neintenionate de gradul doi i trei19. Pe de alt parte specialitii n domeniu au identificat 5 factori care stau la baza dimensiunii militare interculturale: competena intercultural, echipa/grupul, organizaia, contextul i nu n ultimul rnd situaia. Este foarte dificil de stabilit o ierarhie a acestora deoarece nivelul dimensiunii militare interculturale este dat n egal msur de toi factorii, acetia gsindu-se ntr-o relaie de interdependen puternic.

FM 6-22, Army Leadership: Competent, Confident and Agile, Department of the Army, Washington, DC, 2006, A-10. 17 Idem; 4-9. 18 FMI 3-07.22, Counterinsurgency Operations, Department of the Army, Washington, DC, 2004. 19 Idem, 3-7.

16

51

Concluzii Consider c problematica formrii ofierului din Forele Terestre din perspectiv intercultural are un profund caracter de noutate care vine n ntmpinarea necesitilor, pe care coninuturile educaiei tradiionale nu le poate satisface, precum i a necesitilor care se datoreaz transformrilor domeniilor n care activeaz viitorul ofier din Forele Terestre. n condiiile actuale educaia autentic este orientat spre rezolvarea unor situaii virtuale spre un posibil, anticipat de tendinele de evoluie ale societii moderne i post-moderne, bazat pe cunoatere, pe informatizare. Ca urmare, politica informaional trebuie neleas ca arta de a face posibil necesarul. Educaia, ca teorie i practic, nu poate rmne n limitele realitii imediate. Pentru a-i ndeplini misiunea sa esenial, educaia trebuie s se lanseze n prospectarea viitorului, n adoptarea unor viziuni inter i pluridisiplinare n proiectarea unor strategii i modele, avnd n vedere schimbrile profunde i accelerate din lumea contemporan. Educaia intercultural ca form de manifestare a inovaiei n procesul educaional, reprezint o activitate anticipativ, orientat spre viitor, ce se va dovedi cu att mai eficient cu ct se va ntemeia mai profund pe prospectarea tendinelor evoluiei sociale i va propune concepii, proiecte, modele i instrumente de formare a ofierului pentru un context ntr-o continu schimbare. Cu alte cuvinte, construirea proceselor educative trebuie s urmreasc tendinele i exigenele viitorului. n ciuda faptului c desfurarea activitilor n secolul al 21lea oblig la luarea n considerare a problematicii interculturalitii i a faptului c exist destui indicatori care s demonstreze c nu toi indivizii dein un nivel nalt al competenei interculturale, nelegerea i acceptarea valorilor altor culturi i nsuirea unui anumit status bicultural n medii interculturale se fac nc numai n situaia n care exist constrngeri, i n modaliti proprii fiecruia, nu dup anumite tipare educaionale tiinifice care s indice direciile principale de urmat. Devine evident faptul c n procesul de formare a ofierului, sistemul educaional trebuie conceput n aa fel nct s faciliteze introducerea n coninuturile diferitelor discipline studiate a unor coninuturi specifice educaiei interculturale. Concluzionnd pot afirma c dimensiunea militar intercultural devine o necesitate absolut n determinarea condiiilor de eficientizare a ndeplinirii noului spectru de misiuni care nu se bazeaz doar pe cunoaterea procedurilor acionale i deinerea unor sisteme de conducere i lovire de nalt precizie ci i pe formarea din perspectiv intercultural n scopul nelegerii optime i acceptrii semenilor ce aparin altor culturi.

52

DEZVOLTAREA COMPETENELOR INTERCULTURALE OBIECTIV AL PREGTIRII MISIUNILOR EXTERNE Dr. Mihail ANTON
In recent years, Romanian Armed Forces have experienced new forms of flexible cooperation in order to work or fight together with other foreign troops more closely in the pursuit of shared military objectives. In an increasingly turbulent world afflicted by new and different forms of struggle, the necessity of deeper and more effective multicultural training has grown. The answers that we have to give to the many open problems in our presentations and discussions in our paper therefore appear to be ever more important and weigh us with new educational responsibilities. Therefore, the intercultural dimension (formation/development of the intercultural competence) has to be part of the system of values which is promoted by the military educational institution.

n cadrul proiectului de cercetare Portal educaional pentru nvarea interactiv a limbilor strine din perspectiva cerinelor de integrare n medii multiculturale, echipa de cercetare a universitii noastre i-a concentrat eforturile asupra identificrii nevoilor de pregtire a personalului militar n domeniul educaiei interculturale ca urmare a prezenei sporite a militarilor romni la misiuni care se desfoar n medii multiculturale i care necesit competene interculturale. n afara acestui context de nevoi instituionale (militare), trebuie s remarcm faptul c procesul de armonizare a nvmntului universitar la preceptele Procesului Bologna (20 mai, 2005, Bergen) impune sistemului naional de educaie, implicit i sistemului militar de nvmnt, o nou politic educaional elaborat n baza conceptului de europenitate. n consecin, se impun schimbri adecvate n sistemul educaional la nivel conceptual i curricular. Tendina de racordare a politicii educaionale la sistemul de valori al lumii contemporane este obiectivat de necesitatea integrrii dimensiunii interculturale n curriculumul universitar. n acest sens, dimensiunea intercultural devine o component prioritar n sistemul de valori al spaiului universitar, al gestionrii alteritii, al formrii competenelor de comunicare intercultural i plurilingvistice. n condiiile aderrii nvmntului naional la spaiul educaional european, paradigma educaiei interculturale trebuie s se axeze pe reperele definitorii ale politicii educaionale cuprinse n mai multe documente, cum ar fi: Declaraia de la Sorbona (1998), Declaraia de la Bologna (1999), Conferina Minitrilor Educaiei de la Berlin (2003), Directiva Comisiei Europene privind agenda european pentru cultur ntr-o lume globalizant (European agenda for culture in a globalizing world), Brussels, 2007 etc. Sintagma competen intercultural reclam adesea nevoi de clarificri conceptuale n tiinele educaiei. Deseori competena intercultural este asociat cu competena socio-afectiv. nelegem prin competen intercultural capacitatea de adaptare i relaionare a individului aflat n situaii diferite cultural de mediul de

Locotenent-colonel, confereniar universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I

53

origine, abilitatea acestuia de a negocia semnificaiile culturale, de a manifesta comportamente i de a exprima atitudini pozitive cu scopul de a rezolva problemele de integrare n medii multiculturale. O meniune necesar se refer la distincia pe care trebuie s-o facem ntre multiculturalism i interculturalitate. Interculturalitatea este definit ca un set de procese prin care relaiile dintre diferite culturi sunt construite pe principii de egalitate i respect reciproc(Leclercq, 2004). Termenul cheie n aceast definiie l reprezint relaiile. Fr a abuza de multitudinea definiiilor existente, reinem doar c interculturalitatea nseamn n principal inter-relaionare, n timp ce multiculturalism nseamn doar acceptare, toleran pentru cellalt, co-locuire (locuire alturi, locuire lng), nu neaprat contacte culturale sau schimburi reciproce (a tri mpreun). Aadar, ceea ce propunem pentru viitorul imediat, este doar o etap intermediar n drumul spre o normalitate ntruchipat astzi pe valori umaniste. n prezent, discursul european este unul orientat ctre interculturalitate. Avnd n vedere c discursul nu trebuie s rmn doar n cadrul modelelor teoretice, Comisia European, deja propune, ca norm a relaiilor interculturale, cunoaterea a cel puin dou limbi strine, care s faciliteze comunicare ntre culturi diferite. Propunerea noastr se situeaz, aadar, pe un palier al valorilor etern umane, care transcend (spaial), fr a le nega, valorile comunitii naionale, i care formeaz ceea ce de obicei numim patrimoniul culturii universale (Antonesei, L., 1996). Sunt valorile a cror caracteristic este stabilitatea, ntruct au trecut proba timpului. Pentru a exemplifica preocuprile existente n rndul specialitilor strini privind formarea competenelor interculturale la militari, enumerm doar cteva lucrri care au fost prezentate n cadrul Conferinei internaionale de Sociologie Militar Armed Forces and Conflict Resolution in a Globalized World, Seul, 14-17 iulie 2008 sau n cadrul Workshop-ului internaional Linteroprabilit culturelle au sein dune force multinationale, Roma, 23-24 iunie 2008: - Tibor Szvirczev Tresch, Cultural and Political challenges In Military Missions: How Officers View Multiculturality in Armed Forces; - Maren Tomforde, Culture Shock? German Military Personnel in Afghanistan; - Maren Tomforde & Iris Menke, Intercultural Competency within the Bundeswehr. Argumentaia noastr privind necesitatea educaiei interculturale i a formrii competenelor interculturale are ca fundament teoretic urmtoarele idei principale: Conform teoriei stratificrii culturale, lumea este, din punct de vedere cultural, inegal; dei, n unele privine, nu putem nega aceast concepie, suntem adepii unei neutraliti culturale, prin care respingem orice etnocentrism i susinem ideea conform creia nu exist niciun motiv de a aprecia o cultur ca fiind superioar alteia. Multe din conflictele actuale au fundamente culturale: conflictele nu sunt ntre state, ci ntre culturi; soluia propus const n educaia pentru multiculturalism, pentru acceptarea diversitii culturale, cunoaterea i acceptarea celuilalt; aceast idee fundamental va fi dezvoltat n capitolul final. nelegerea conflictelor actuale, de natur cultural, ar putea contribui la promovarea umanismului constituit pe baza unor valori universale, acceptate i 54

mprtite de lumea ntreag; n acest sens, reinem atenia asupra teoriei ireversibilitii axiologice, conform creia va exista permanent un set de valori i norme generale spre care tind oamenii. Preluarea i adoptarea unor modele sau valori occidentale nu produc ntotdeauna aceeai eficien funcional demonstrat n ara de provenien sau, n cel mai bun caz, atunci cnd aceasta se produce, eficiena funcional este adesea nsoit i de un disconfort cultural. Dinamica valorilor ne arat c putem vorbi de o evoluie cultural. Cu toate acestea, un nucleu al valorilor fundamentale rmne neschimbat. Stabilitatea cultural a Romniei este explicat tocmai prin existena acestui nucleu valoric fundamental de nezdruncinat n faa influenelor culturale; pe harta cultural a lumii, aceste valori ne plaseaz n zona tradiional. Analiza valorilor n spaiul romnesc subliniaz principalele elemente de ordin cultural cu implicaii asupra securitii: sentimentul religios se pstreaz ntr-o zon neutr, fr excese; sentimentul mndriei naionale este moderat; se manifest o imobilitate social crescut, ca urmare a inegalitii sociale; insatisfacia fa de via este ntlnit la majoritatea oamenilor; nu exist un respect sporit sau ncredere foarte mare n instituii; voluntariatul n armat nu este complet acceptat; interesul pentru politic, deci i pentru politica de securitate, este moderat; exist o tendin de respingere a strinilor, un nivel de toleran sczut. Studiile recente arat c romnii seamn tot mai mult cu ceilali europeni, chiar dac n multe privine tind s fie mai ncreztori dect alii n proiectul european. Oscilaiile ntre identitatea european i cea naional, ntlnite n majoritatea rilor europene, demonstreaz c evoluia procesului de omogenizare cultural la nivelul Uniunii Europene nu este linear. n spatele unei diversiti remarcabile a sistemelor de valori, putem vorbi despre o ireversibilitate axiologic, conform creia va exista permanent un set de valori i norme generale spre care tind oamenii. Nu este vorba deci de a suprima contradiciile civilizaiei noastre, ci de a deveni contieni de ele, pentru a descoperi unde sunt punctele de ruptur i pe ce ne putem sprijini pentru elaborarea proiectelor de transformare. Susinem deschiderea cultural a romnilor, creterea permeabilitii culturii romne la alte culturi, nu neaprat i nu numai la cultura occidental, i de aceea ne opunem izolaionismului cultural sub pretextul securitii culturale. n acelai timp, susinem un expansionism cultural romnesc prin creaie. Cu siguran c acesta trebuie ncurajat i finanat. Educaia militar se confrunt n prezent cu multiple provocri determinate de procesele de reform iniiate la nivelul global al societii romneti, dar i ca urmare a procesului de transformare a armatei i, n mod implicit, a coninutului profesiei militare. Dei nu putem aprecia cu precizie impactul educaiei militare asupra valorilor mprtite de militari, suntem convini c omogenizarea valorilor n cadrul profesiei militare se produce gradual, pe msura evoluiei procesului de socializare profesional din instituiile militare de nvmnt. Educaia militar devine astfel fundamentul viitoarei armate moderne i principalul instrument prin care vom reui ca diferenele culturale, percepute astzi ca 55

ameninri la adresa securitii internaionale, s fie acceptate i integrate n cadrul unei culturi a diversitii i toleranei, n cadrul multiculturalismului. De aceea, pentru mediul militar, trebuie identificate soluii concrete, n vederea realizrii unei educaii multiculturale, dintre care enumerm: - introducerea n criteriile de selecie i promovare a militarilor cunoaterea limbilor strine; la grade superioare, cunoaterea a cel puin 2 limbi strine; - introducerea disciplinelor de studiu care s asigure dezvoltarea culturii civice, politice i de securitate; ideea c militarul este, nainte de toate, cetean trebuie s constituie elementul central sau primordial n construirea modelelor pentru absolvenii diverselor forme de pregtire profesional; - participarea sistematic a specialitilor militari la dezbateri publice, pentru a dezvolta o opinie favorabil valorilor militare. n mediul universitar, militar i civil, trebuie identificate msuri pentru: - dezvoltarea potenialului universitii pentru cooperare internaional; - introducerea de programe de studii (licen, masterat) cu predare n limba engleza; - un proiect universitar de cooperare trans-cultural, prin introducerea unor programe de studii comune ntre universiti militare sau civile, romneti sau strine; - acordarea de burse pentru studenii militari sau civili la universiti strine; - creterea nivelului de calificare a profesorilor i cercettorilor, prin programe de mobiliti n strintate; - pregtirea pentru programul 7 cadru pentru cercetare, prin nfiinarea unei structuri distincte n cadrul universitilor destinate managementulului proiectelor de cercetare tiinific; - dezvoltarea nvmntului on-line. Acestea sunt doar cteva sugestii n vederea concretizrii aspiraiilor noastre spre o lume a valorilor general umane, ca fundament al dezvoltrii competenelor interculturale, necesare militarilor romni n cadrul misiunilor executate n afara teritoriului naional. Bibliografie: [1]. ANTONESEI, L., 1996, Paideia. Fundamentele culturale ale educaiei, Editura Polirom, Iai. [2]. BENNETT, M.J. (1986), A Development Approach to Training for Intercultural Sensitivity, n International Journal of Intercultural Relation, no.10. [3]. CUCO, C., (2000), Educaia Dimensiuni culturale i interculturale, Polirom, Iai. [4]. KIM, Y.Y., (2001), Becoming Intercultural: An Integrative Theory of Communication and Cross Culture Adaptation, Thousand Oaks, Calif., Sage. [5]. LECLERCQ, J-M., Facets of interculturality in education. Responses to violence in everyday life in a democratic society, (Consiliul Europei, 2004); lucrare disponibil la adresa www.coe.int. [6]. PAIGE, R.M., (1993), On the Nature of Intercultural Experience and Intercultural Education, n R.M. Paige (ed.), Education for Intercultural Experience, Yarmouth, ME, Intercultural Press 56

[7]. Directiva Comisiei Europene, Communication on a European agenda for culture in a globalizing world, Brussels, 2007. [8]. SOETERS, J. i van der MEULEN, J. (ed.), Cultural Diversity in the Armed Forces: An International Comparison, Abingdon, Routledge, 2007 [9]. http://www.interculturaldialogue2008.eu

57

ASPECTE GENERALE ALE CONCEPTULUI DE SISTEM INTEGRAT DE SECURITATE PENTRU PLATFORMELE MARINE DE FORAJ I EXTRACIE ROMNETI Georgic SLMNOIU*
The paper presents the results of the authors research on the concept of integrated security system for Romanian marine drilling rigs. It is emphasized the fact that the security problem of these critical infrastructure objectives, as main element of social and technological quality, is imposed as a fundamental condition for economic efficiency. Starting from the idea that we can not discuss economic efficiency unless there is safety and stability in the industrial processes without any damage to the environment, and the fact that the objectives of international terrorism are getting closer and closer to these facilities, the author proposes to develop a concept and to implement a security mechanism that will ascertain quality and will face some undesired dangerous events (terrorism acts, sabotage, robbery, storms, earthquakes, floods, explosions, gas emissions or pollution, etc.).

Introducere Platformele marine de foraj i extracie fac obiectul proteciei fizice crescute ca parte a cadrului naional al infrastructurii critice; de exemplu, spaiul aerian i apropierea pe mare fac subiectul supravegherii i interveniei militare opionale. Un sistem de securitate integrat este ntotdeauna o combinaie de msuri umane, tehnice i procedurale, menite s realizeze descurajarea, ntrzierea, detecia, evaluarea i intervenia n cazul ncercrilor de acces neautorizat la nivelul perimetrului cmpului de exploatare marin ct i al facilitilor platformelor de foraj i extracie. Din practica ultimilor ani s-a constatat c msurile de protecie exclusiv umane sunt absolut ineficiente n condiii specifice, fiind imposibil chiar i pstrarea integritii mprejmuirilor perimetrale, fr a mai pune problema prevenirii accesului neautorizat. Pe parcursul timpului au fost ntocmite liste (ce trebuie mereu analizate i actualizate) referitoare la problemele ce apar n proiectarea i realizarea sistemelor integrate de protecie a platformelor. Unele dificulti i menin caracterul de actualitate i care au un impact major asupra performanelor globale ale sistemului de protecie sunt: necunoaterea cu exactitate a tuturor datelor ce caracterizeaz complet ameninarea (disponibilitate, amprente specifice, parametrii evolutivi vitez, autonomie etc. - potenial distructiv etc.) cu implicaii directe asupra modului de stabilire a unor caracteristici tehnice i operaionale: dimensiunile ariei de supraveghere, tipul senzorilor utilizai, rezoluii unghiulare i n distan etc.; estimarea cu dificultate a caracteristicilor resurselor utilizate pentru combaterea ameninrii: tip de contraaciune, efective, timp de reacie (n funcie de dispunere, mijloace de deplasare etc.), mijloace de lovire (non-letale sau letale);
Comandor confereniar universitar, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale, Constana
*

58

 necesitatea aprecierii ct mai exacte a condiiilor de mediu generale i specifice unei anumite locaii n vederea stabilirii tipului de senzori utilizai, performanelor de detecie, necesitatea folosirii unor sisteme redundante etc.; necesitatea automatizrii proceselor de supraveghere, detecie, urmrire i identificare impus de caracterul permanent al activitii i de importana ei. Efectuarea de analize cu caracter general valabil pe domeniul problemelor menionate nu poate fi considerat o activitate productiv i pertinent. 1. Definirea conceptului de sistem integrat de securitate ntr-o lume n care insecuritatea (nesigurana i instabilitatea) atinge numeroase aspecte ale vieii cotidiene (sociale, economice, politice, militare .a.) aciunile practice pentru obinerea regimului normal de funcionare au fost asociate cu susinute eforturi teoretice pentru definirea i implementarea unor noi concepte n materie. Ca element de caracterizare a calitii unui sistem securitatea este definit ca fiind capacitatea sistemului de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi care pot s-l transforme n pericol pentru mediul nconjurtor, s afecteze viaa oamenilor aflai n zona de risc ori s provoace pagube materiale, informaionale sau morale. Sunt deja de utilitate curent sintagmele: securitate oportun, suficient, total, maximal, absolut, optim, durabil, minimal sau vital. Cu argumentul experienei se opteaz pentru conceptul de securitate deplin care reunete atributele de complexitate i responsabilitate, aduce rezolvri echilibrate la atacuri i accidente, realizeaz condiiile de absolut necesitate impuse prin legi, norme sau standarde. Semantic, securitatea deplin este calitatea definitorie de cuprindere conceptual a tuturor aspectelor juridice, organizatorice, informaionale, fizice i de personal ale securitii, n medii calitativ superioare, cu mecanisme oportune, viabile, adaptive i perfecionabile, capabile s fac fa unei game largi de atacuri, ncercri i accidente tratate previzionar, n timpul desfurrii sau dup ncetarea acestora, cu asumarea contient a unui risc operaional, n limita unor costuri necesare suportabile. 1.1. Managementul securitii Managementul riscului cuprinde o gam larg de activiti, riguros definite i organizate, care, plecnd de la condiiile de existen i obiectivele fundamentale ale instituiei analizeaz, ntr-o concepie de securitate, factorii de risc n vederea minimizrii riscului asumat i costurilor necesare. Literatura de specialitate menioneaz cteva metode consacrate, dintre care amintim: metoda interdependenelor funcionale; metoda matricelor de risc. n aplicarea primei metode (Chris Horne-Marea Britanie) se pleac de la evidenierea factorilor controlabili (structura organizatoric i de personal, strategia de securitate, sistemele de securitate i procedurile aplicate) i a celor necontrolabili (erori de sistem, aciuni teroriste, greviste, catastrofe naturale). Metoda evideniaz interdependena ierarhic de evenimente pozitive aflate n relaii de tip sau logic ori 59

i logic permind clarificarea ameninrilor, msurilor i contramsurilor. Componentele principale ale celei de-a doua metode sunt: aria protejat, ameninrile probabile i nivelul de risc. Pentru construirea matricei de risc se determin ariile protejate i, n special, zonele vitale; se cuantific consecinele n cazul atacurilor reuite i se calculeaz valoarea riscului asumat prin nsumare ponderat a valorilor cuantificate. n definirea zonelor vitale de securitate o metod modern este metoda arborilor de defectri care const n parcurgerea urmtoarelor etape: analiza preliminar a ameninrilor; stabilirea obiectivelor ameninate; definirea zonei vitale. Aplicarea metodei matricei de risc la obiectivul propus duce la obinerea unor valori pentru riscul asumat care, comparate cu conceptul atitudinii fa de risc (acceptabil, atitudine selectiv, inacceptabil), determin, fie: tolerana selectiv, cu msurile de prevenire i atenuare a efectelor; neacceptabilitatea, cu msurile de asigurare pentru cazurile de materializare a riscurilor maxime. Analiza caracteristicilor obiectivului pune n eviden: caracteristici fizice: - zona amplasrii; - zona extinderii imediate; - perimetrul amplasamentului; - zona interioar imediat; - zona spaiului funcional; - zona spaiului interior. caracteristici funcionale: - caracteristicile activitii obiectivului; - categoria i caracteristicile echipamentului; - vectori de transport. caracteristici informaionale: - cadrul informaional; - nivel informatizare; - flux informaional; - reele de calculatoare suport; - securitatea fizic a informaiei. caracteristici de personal: - tipuri de potenial infractor estimat; - tipul relaiilor cu instituii similare; - caracteristicile personalului propriu. n esen, managementul riscului reprezint teoria, n timp ce cile de reducere a riscurilor identificate revin managementului securitii, adic practicii. Structural, acesta din urm const dintr-un complex de msuri organizatorice, fizicotehnologice i informaionale capabile s prentmpine aciunea factorilor distructivi pentru a le diminua sau anihila consecinele. 60

n conformitate cu prevederile legale, n funcie de riscul i costurile asumate de instituie, strategiile de securitate se aeaz pe urmtoarele niveluri: minimal, risc asumat de circa (12-15)% ; suficien, risc asumat de circa (8-12)%; acoperitoare, risc asumat de circa (5-8)%; sigur, risc asumat de circa (3-5)%. n funcie de gradul de acoperire a domeniului de activitate a instituiei strategiile sunt de dou categorii: globale (omogene sau ierarhice); pariale. Costurile strategiilor globale sunt mari, calea de urmat depinde de importana funcional a componentei protejate n sistem i de nivelurile de risc acceptate. 1.2. Conceptul de sistem integrat de securitate Datorit implicaiilor sociale majore ale obiectivelor industriale (productoare de bunuri, asiguratoare de locuri de munc, concentratoare de valori, elemente de tehnologie i procese de timp real, colective umane integrate, realizri arhitectonice sau construcii remarcabile, precum i elemente de mare influen ecologic), problema securitii acestora, ca principal element de calitate tehnologic i social, se impune ca o condiie fundamental de eficien economic. Avnd n vedere c nu se poate discuta despre eficien economic dect n condiiile n care procesele industriale se desfoar n siguran i stabilitate, fr urmri ecologice, adic n securitate, precum i faptul c obiectivele terorismului internaional se aproprie, din ce n ce mai mult i de aceste capaciti (acestea coroborate evident cu aspectele concurenei neloiale), se impune realizarea unui concept i implementarea unor mecanisme de securitate care s asigure calitatea i s fac fa unor evenimente nedorite, periculoase (acte de terorism, sabotaje, furturi, cutremure, inundaii, explozii, emisii de noxe sau poluri etc.) vezi figura 1.
TERORISM

SIGURAN
EFICIENA

STABILITATE

ECONOMIC

CONCEPT DE SECURITATE

FR URMRI ECOLOGICE

IMPLEMENTARE

CONCURENA

Fig. 1 Necesitatea conceptului de securitate pentru capaciti industriale

61

Plecnd de la ansamblul ameninrilor generale (acte de terorism, sabotaj, disimulri informaionale, accidente tehnologice i de producie, fenomene meteorologice de mare intensitate etc.), dar innd seama, n special, de caracteristicile capacitilor industriale, din punctul de vedere al securitii, acestea se pot mpri aa cum se prezint n tabelul nr. 1. Din punctul de vedere al procesului de producie, capacitile industriale se mpart n trei clase: monoproces; multiproces; multiproces cu consecine de insecuritate cumulative. Clasele multiproces i, mai ales, multiproces cu consecine de insecuritate cumulative (aici fiind incluse i platformele marine de foraj i extracie) sunt tratate ca obiective de securitate deosebit de sensibile, ncadrndu-se i ele n clasele superioare de securitate G, F, E i mai puin n D. Aceast clasificare atrage atenia asupra faptului c problema securitii este complex, cu un set de msuri fundamentale comune, dar difereniat (dedicat), att pentru clase de capaciti, ct i pentru capaciti n sine. n fine, tratarea problemelor de securitate nu poate face abstracie de faptul c aceste capaciti sunt supuse ntregii game de ameninri (fizice, informaionale, funcional-tehnologice, organizatorice i de personal), cu meniunea c raportul dintre ameninrile fizice i cele funcional-informaionale i mut ponderea, tot mai evident, spre cele din urm, ceea ce complic i mai mult problema securitii industriale.
Tipul capacitii industriale Impact social major Consecine catastrofice Deosebit de sensibile Supuse unor mari presiuni Nivel de risc mediu Nivel de risc sczut Nivelul de risc 3,2 5 3,2 5 3,2 4,5 3,2 4 1,1 3,2 1,1 2,2 Clasa de securitate E, F, G E, F, G E, F E B, C, D B, C Exemple de capaciti industriale Capaciti termo i hidroelectrice, reele de distribuie electricitate, gaze i produse petroliere, cu densitate tehnologic i distribuie geografic nsemnat Capaciti nucleare, chimice, armament i materiale explozibile, rafinrii etc. Capaciti strategice, att ca tehnologii utilizate, ct i ca produse realizate Capaciti de mare eficien economic, aflate n puternic concuren pe pia Obinuite ca mrime i producie Capaciti aflate n conservare, n lichidare, n dezmembrare, dar care ecologic ar putea constitui anumite pericole

Tabelul nr. 1 Clasificarea capacitilor industriale din punctul de vedere al securitii

n sprijinul acestei afirmaii este suficient s remarcm doar faptele de disimulare informaional a conducerii proceselor tehnologice, ale cror consecine sunt cu att mai grave, cu ct efectele negative pot apare abia n timpul exploatrii produselor (de exemplu, o serie de defecte tehnice la vectorii de transport sau la aparatura complex, tratamente neadecvate la elementele de rezisten etc.). S remarcm, de asemenea, dezvoltarea i diversificarea, nedorite dar deosebit de spectaculoase, ale mijloacelor i procedeelor de atac asupra acestor capaciti, precum i timpul nelimitat la dispoziia atacatorilor pentru a-i pregti aciunile. 62

Fa de complexitatea securitii industriale, precum i datorit noilor mutaii i orientri teroriste, se impune, cu precdere, elaborarea unui nou concept de securitate care s integreze problemele de calitate, de securitate a mediului de afaceri (aprovizionare, producie, pia, relaii de cercetare, bancare etc.), sociale, tehnologice, ecologice i de protecie fizic, informaional, de personal, mpotriva incendiilor i catastrofelor naturale, i care s fie capabil s atenueze consecinele producerii evenimentelor nedorite i s contribuie la restabilirea ct mai rapid a capacitii de producie. n esen, acest concept trebuie s prevad: analiza ameninrilor; determinarea vulnerabilitilor; evaluarea riscurilor producerii evenimentelor nedorite i a consecinelor acestora; stabilirea clasei de securitate a capacitii i a strategiei de securitate, n funcie de riscurile i costurile posibil a fi suportate; definirea mediului de securitate necesar pstrrii i dezvoltrii capacitii de producie; definirea securitii mediului de afaceri; realizarea, implementarea i integrarea mecanismelor de securitate intr-un sistem complex i eficace; stabilirea i constituirea structurii de securitate care s asigure stabilitatea dinamica a sistemului; evaluarea, testarea i autorizarea sistemului de securitate realizat; determinarea limitelor de deschidere i de perfecionare; stabilirea msurilor de mentenan; definirea i realizarea cadrului de asigurare complex (pagube, riscuri etc.) a capacitii de producie protejate. Evident, conceptul de securitate este o problem de mare profesionalism, dar, pentru ca acesta s fie ct mai adecvat nevoilor reale de protecie, el trebuie realizat ntr-o strns colaborare cu beneficiarul, cu analize i testri complexe, pe subetape, etape i n final. Consecina realizrii conceptului o reprezint mediul de securitate al capacitii industriale, care trebuie s asigure: securitatea mediului de afaceri; securitatea proceselor de producie; securitatea calitii; securitatea ecologic; confidenialitatea tehnologic; securitatea fizic (perimetre, cldiri, linii tehnologice, capaciti de conducere i informaionale, personal, bunuri); securitatea informaiilor (inclusiv licene, mrci, reete de fabricaie); un cadru moral de educaie i comportament pentru securitate al ntregului personal angajat (norme, angajamente de confidenialitate, coduri deontologice); 63

 prevenirea i stingerea incendiilor; protecia mpotriva catastrofelor naturale; cadrul juridic al desfurrii activitii structurii de securitate; cadrul, resursele i procedeele de nlturare a consecinelor producerii evenimentelor nedorite i de restabilire a capacitii de producie. Pentru a asigura mediul, sistemele de securitate ale capacitilor industriale trebuie s realizeze: prevenirea i descurajarea aciunilor ruvoitoare; detecia, ct mai devreme posibil, a aciunilor ruvoitoare; ntrzierea desfurrii aciunii ruvoitoare; stoparea aciunii (prinderea i neutralizarea ruvoitorilor nainte de a-i finaliza aciunea); micorarea la minimum posibil a urmrilor unei aciuni ruvoitoare reuite; evidenierea unui numr ct mai mare de indicii n vederea urmririi i prevenirii rufctorilor; sigurana i stabilitatea proceselor i afacerilor; confidenialitatea informaiilor i a proceselor de conducere; protecia mpotriva incendiilor i a catastrofelor naturale; eliminarea sau atenuarea, ct mai mult posibil, a accidentelor tehnologice i de munc, precum i a celor cu consecine ecologice. n vederea realizrii unui mediu de funcionare optimal, pentru sistemele de securitate trebuie adoptate urmtoarele msuri: structurarea optimal a construciilor arhitectur i instalaii; aplicarea celor mai performante tehnologii de supraveghere i alarmare; msuri organizatorice (att n interior, ct i n mediul de afaceri) adecvate; realizarea unui sistem informatic util, eficace i cu suport sigur (reele de calculatoare i baze de date). Structura sistemului de securitate va avea la baz datele rezultate din analizele descrise i conceptul stabilit: strategia de securitate; ameninrile, vulnerabilitile, tratarea riscurilor i direciile de insecuritate; scopul aciunilor ruvoitoare; atacurile maxim credibile; zonele critice (vitale). La structurarea sistemelor de securitate industrial trebuie s se in seama i de urmtoarele principii: sistemul de securitate este rezultatul unei concepii, al strategiei alese i al unei atente analize de costuri si eficien; are comportament adaptabil, este deschis i perfectibil, dar este dedicat obiectivului pe care l protejeaz; are structur mixt (om main) i caracter cibernetic, cu autoreglare i nvare n funcie de politicile de securitate de succes aplicate; nghearea i neadaptarea n securitate nseamn insecuritate; 64

 costurile relativ mari ale securitii pot fi serios diminuate prin analize profesionale i mecanisme adecvate i, oricum, compensate de sigurana afacerilor, produciei, satisfacia clienilor, sigurana i comportamentul personalului. 3. Beneficiile sistemului integrat de securitate Multiplicator de for Sistemele de securitate integrate reprezint multiplicatori ai forelor. Aceasta deoarece ele pot mri raza de aciune a personalului de securitate, ofierul de la consol / pupitru ptrunznd cu ochii, urechile i vocea acolo unde n mod normal sau n timp util nu se poate ajunge. Folosirea supravegherii video ntrete rolul ofierilor de patrulare ntruct cu ajutorul camerelor video se poate realiza o mai bun supraveghere dect cea fcut doar cu ajutorul personalului. Sistemele de detecie i supraveghere semnaleaz personalului de securitate despre comportamente / situaii necuvenite sau suspecte, iar sistemele de comunicaii permit ofierilor s se adreseze subiecilor dintr-o anumit cldire din alt stat sau dintr-o alt ar n timp ce comportamentul lor este urmrit pe ecran. Sisteme multiple Integrarea alarmei, controlului accesului, supravegherea video i a comunicaiilor de securitate ntr-o singur platform hardware / software permite o folosire mult mai eficient a forei umane. Cu ct integrarea sistemelor este mai bun, cu att organizaia i va putea folosi mai eficient fora de securitate. Zone multiple Monitorizarea mai multor zone extinde abilitatea sistemului. n acest moment este necesar un sistem de securitate extins ntruct monitorizarea mai multor zone implic folosirea unei reele sau a internetului. Monitorizarea mai multor zone poate fi neltoare datorit lrgimii de band a reelei. Mai multe puncte de lucru De asemenea, cteva organizaii mari au mai multe uniti de lucru. De exemplu, o companie petrochimic poate avea uniti de foraj, uniti de transport, rafinrii, terminale i puncte de vnzare. Toate acestea pot beneficia de introducerea ntr-un program de securitate. Performan mbuntit a sistemului Sistemele extinse asigur, de asemenea, o performan semnificativ mbuntit. Integrarea sistemelor multiple n diverse zone ntr-o interfa coeziv a utilizatorului permite o comand i un control simple, directe. Sistemele gigant devin controlabile. Monitorizare mbuntit Monitorizarea sistemului este de obicei dramatic mbuntit fa de sistemele din clasa non-extins. Integrarea alarmelor, controlului accesului, supravegherii video 65

i a comunicaiilor ntr-o platform ofer ofierului de la consol informaii coerente i n timp real despre evenimentele n desfurare i tendine / intenii. Acest lucru este dovedit n cazul sistemelor care folosesc software de contientizare a situaiei care situeaz alarmele i avertizrile ntr-un context dinamic al zonei i al planurilor astfel ca ofierul de la consol poate observa activitatea suspect n desfurare conectat nu numai la mprejurimi, ci i la elementele de securitate care reacioneaz. Pregtire redus Sistemele de securitate extinse necesit mai puin pregtire. Funciile de baz ale operatorului consolei pentru un sistem cu adevrat bine proiectat pot fi nvate n doar cteva minute (alarme de rspuns, vizualizarea nregistrrilor video asociate, rspunsul la intercomunicaii). ntruct interfaa este standardizat n cadrul ntreprinderii, se practic pregtirea ntre cldiri i faciliti. De asemenea, operatorii unei zone pot asigura sprijin pentru un ofier de la consol sau pot supraveghea o alta. Comunicaii mai bune Sistemul asigur de asemenea comunicaii mai bune. Imaginai-v o singur platform software care integreaz intercomunicaiile de securitate, telefonul, telefoanele celulare cu funcii integrale walkie-talkie, radio cu 2 ci etc. ntr-o platform uor de operat. Imaginai-v un ofier de consol care poate purta o casc fr fir, o casc cu fir sau care poate folosi microfonul i boxele computerului i, pentru a vorbi, s apese un buton cu piciorul sau mai simplu mouse-ul. Eficiena sistemului este mult mai mult mbuntit atunci cnd sistemul niruie intercomunicaiile corespunztoare automat de fiecare dat cnd este selectat o camer. Cu ct sistemul prezint operatorului consolei uneltele pentru a aciona ca i cum el / ea ar fi la faa locului, cu att mai mult sistemul servete scopului de securitate. (Aceast funcie este cel mai bine ndeplinit prin software de contientizare a situaiei adugat la software-ul convenional al sistemului integrat de securitate). Eficien mbuntit a muncii Pentru multe din motivele prezentate mai sus, sistemele de securitate integrate i extinse sporesc eficiena muncii. Exist mai puine console, mai puine grzi, nu exist monitorizare suplimentar, nu exist monitorizare live nocturn acolo unde aceasta nu era eficient din punct de vedere al costurilor i exist ajutor reciproc ntre zone i cldiri. Toi aceti factori scutesc personalul de efectuarea activitii de patrulare i l pune n direct cu consola central. Costuri reduse pentru mentenan / ntreinere n general, sistemele de securitate integrate sunt construite folosind o tehnologie comun pentru ntreaga platform. Ele sunt de asemenea n general construite n baza unei tehnologii mai simple dect una sofisticat. Cheia succesului o reprezint deseori combinaia elegant de tehnologii simple ntr-un sistem superior rafinat. Aceast simplicitate arhitectural inerent rezult deseori n costuri de mentenan / ntreinere mai reduse. Dei rezultatele sunt elegante i sofisticate, 66

tehnologia este de fapt mai simpl acum dect n trecut. Ideea const n combinarea funciilor logice booleane simple (i, sau, nu, numrare, contorizare etc.) n mod eficient. Durata de via a sistemului prelungit Sistemele de securitate au de regul via scurt. Sistemele de securitate contemporane sunt alctuite din numeroase componente fragile care fie se deterioreaz, fie nu se pot moderniza pe msur ce sistemul lucreaz. Astfel, atunci cnd sunt necesare upgradri, este deseori necesar ca elemente care nu sunt foarte vechi s fie aruncate ntruct nu sunt compatibile cu tehnologiile mai noi. Aceast uzur din construcie are tradiie n istoria sistemelor de securitate. Majoritatea sistemelor de construcie sunt ateptate s reziste 15-20 ani. Unele sisteme de construcie, inclusiv reeaua electric de baz, sunt ateptate s aib aceeai durat de via ca i cldirea respectiv. n orice caz, majoritatea sistemelor electronice realizate de fabricani importani i instalate de integratori importani rezist mai puin de 7 ani. Un sistem de securitate integrat bine proiectat ar trebui s reziste 10-15 ani ntre upgradrile arhitecturale importante. Cum se realizeaz integrarea Integrarea sistemului presupune att integrarea componentelor, ct i integrarea funciilor. Funciile de nivel nalt se pot realiza integrnd componente ntr-un sistem de lucru n locul subsistemelor deconectate individuale. Integrarea sistemelor nu reprezint o provocare din punct de vedere electronic; este desigur o provocare tehnic, dar mai mult, ea reprezint o provocare a imaginaiei. Uneori, cercetarea, explorarea i invenia sunt necesare. Concluzii Legislaia i politica naional nu stabilesc reguli de baz complete pentru protecia platformelor maritime, reguli care trebuie s includ prevenirea i minimalizarea atacurilor teroriste, pregtirea echipajului pentru a fi gata de a reaciona n faa atacurilor, o capabilitate de rspuns imediat la faa locului i organizarea pentru refacerea n urma unui atac asupra reelei de energie situate de-a lungul coastei. Drept urmare s-a impus ca necesitate definirea conceptului de sistem integrat de securitate pentru platformele marine de foraj i extracie romneti care opereaz n zona economic exclusiv a Romniei, concept care s-a bazat pe o analiz complex a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii i siguranei acestor platforme n contextul geopolitic i geostrategic actual din zona Mrii Negre. Acest concept va sta la baza stabilirii modelului teoretic funcional al sistemului integrat de securitate pentru o platform marin de foraj i extracie romneasc, fapt care ar putea contribui n viitor la diminuarea riscurilor la adresa acestor componente ale infrastructurii critice. Consider c prezenta lucrare poate constitui o baz de plecare ntr-o abordare structurat i aduce un mod novator i n acelai timp tehnic de abordare a problematicii securitii platformelor marine de foraj i extracie romneti. 67

Bibliografie: [1]. ARDVOAICE, Gh., Terorism, antiterorism, contraterorism, Bucureti, Editura ANTET, 1997. [2]. ASOFIEI, V., Aprarea comunicaiilor maritime, Editura Militar, Bucureti, 2004. [3]. BUZAN, B., WAEVER; Ole, de WILDE, Jaap, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Rienne Publishers, London, 1998. [4]. FILIP, Florin Gh., Decizie asistat de calculator, Bucureti, Editura Tehnic, 2002. [5]. GARNIER, B., WOODALL, R., MAPS: The ultimate harbour protection system, Istanbul, Conferina TICA 2005. [6]. KESSEL, R.T., NATO Harbour Protection Trials 2006 analyst report: habour surveillance systems, NATO Undersea Research Centre, La Spezia, Italy,2007. [7]. RADU, O., SLMNOIU, G., ZRNESCU, L., COEREANU, L., Harbor protection against terrorist threats: difficulties and possible solutions., NATO Systems Concepts and Integration Panel Symposium SCI 180: Force protection in the Littorals, Ottawa, Canada, September 25 27, 2006. [8]. STEINHUSLER, F., FURTHNER, P., HEIDEGGER, W., RYDELL, S., ZAITSEVA, L., Security Risks to the Oil and Gas Industry: Terrorist Capabilities, in Strategic Insights, Volume VII, Issue 1, February 2008. [9]. SIEGFRIED, R., Protection against New Asymmetric Underwater Threats, Conference Proceedings Underwater Defence Technology Europe 2006, Section 10A.2. [10]. ORICU, Cristian, Sisteme de nalt securitate, n revista ALARMA Arta de a tri n siguran!, septembrie 2008.

68

MODEL TEORETIC FUNCIONAL DE SISTEM INTEGRAT DE SECURITATE PENTRU O PLATFORM MARIN DE FORAJ I EXTRACIE ROMNEASC Georgic SLMNOIU*
The paper presents the results of the authors research on the theoretical functional model of the integrated security sistem for a Romanian marine drilling and extraction rig. The mechanisms of security system for the marine drilling and extraction rig integrated are pointed out: perimetral protection and physical barriers; access control; detection of breaking-in attempt; surveillance by closed circuit television; informational; main and secondary control centers; electro-feeding.

Introducere n esen, un sistem integrat de securitate pentru platformele marine de foraj i extracie este un sistem tipic de comand i control (C4I) a crui funcii de baz sunt: culegerea de informaii prin diverse mijloace, inclusiv tehnice; transmiterea i procesarea informaiilor; asistarea actului de decizie; asigurarea de mijloace pentru ripost. Sunt unanim acceptate dou axiome n analiza acestui domeniu: practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a unei infrastructuri critice; nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea acestei probleme. Particularizarea conceptului de securitate pentru platforme marine de foraj i extracie, urmrete implementarea sistemului conform prevederilor amintite, precum i evaluarea, proiectarea i implementarea mecanismelor integrate de securitate incluznd: msuri constructive i de dotri; msuri organizatorice i procedurale; msuri de resurse umane i personal. n principiu, sistemul de securitate al unei platforme marine de foraj i extracie trebuie s cuprind urmtoarele mecanisme: protecie perimetral i bariere fizice; control al accesului; detecie a tentativei de efracie; supravegehere cu televiziune cu circuit nchis; informaional; centre de control principale i secundare; electroalimentare.
Comandor confereniar universitar, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale, Constana
*

69

1. Mecanismul de securitate Mecanismul de securitate reprezint elementul pragmatic al strategiei de securitate i care, n funcie de complexitatea sa, se manifesta sub una din formele urmtoare: pachet de msuri, ce conine soluii tehnice i organizatorice pariale, de domeniul anilor 70; mecanism (integrat) de securitate, reunind msuri, echipamente i fore umane organizate profesional; sistem de securitate, cu caracteristici specifice teoriei sistemelor i funcii de previziune i adaptabilitate. n funcie de caracteristicile concrete ale obiectivului structura mecanismului de securitate se poate construi plecnd de la modelul din schema prezentat n figura 1.

Fig. 1 Model structural al mecanismului de securitate

Spaiul multidimensional n care platforma i poate exercita funciunile fr influene destabilizatoare din partea condiiilor externe i n siguran fa de atacurile i ameninrile posibile reprezint mediul de securitate. Evident, dimensiunile mediului sunt date de relaia dintre acesta i riscul asumat i de costurile posibil a fi suportate. Mecanismul de securitate fizic, ca parte component a mecanismului de securitate a unei platforme marine de foraj i/sau extracie are ca scop principal detecia, ntrzierea i stoparea (anihilarea) unei aciuni ostile sau a unei situaii 70

periculoase. El reunete mecanisme cu rol de barier fizic, detecie la efracie i incendiu, de control acces, de supraveghere cu camere TV, precum i mecanisme de alarmare, intervenie i stingere a incendiilor. Din punct de vedere structural mecanismul de securitate fizic are aspectul prezentat schematic n figura 2.

Fig. 2 Structura mecanismului de securitate fizic

Constructiv, toate mecanismele de supraveghere/interdicie trebuie s aib o dispunere circular-concentric, pentru a asigura o separaie eficient a zonelor vitale situate la interior fa de mediul extern. Numrul de inele-bariere de protecie necesare se proiecteaz pentru a obine ntrzierea calculat. Printr-o supraveghere/interdicie de tipul celei prezentate n figura 3 sistemul integrat de securitate asigur: detecia i monitorizarea tuturor zonelor prin: radare multiple de detecie, localizate pentru a asigura o acoperire de 360; detecia avioanelor mici, de vitez mare; conectarea la un transponder AIS (sistem de identificare automat) de la bord care furnizeaz locaia tuturor navelor cunoscute i amice; detecia submarinelor i a vehiculelor subacvatice de transport scafandri; alertarea i identificarea potenialelor ameninri prin: zonele de avertizare i alarmare iniiate de ctre intrui; alertare automat prin utilizarea camerelor CCTV/termale (IR) cu performane ridicate i a sonarelor de nalt rezoluie; operatorul poate evalua i clasifica alarmele intruilor de la consola central. angajarea posibilelor ameninri care intr n zona de securitate a platformei 71

prin: operatorul poate angaja nava amenintoare cu dispozitivul acustic cu putere ridicat i raz mare de aciune (LRAD) i sisteme cu energie dirijat sau sisteme telecomandate; mesaje de avertizare pre-nregistrate emise clar la distane mai mari de 500m; tonul de avertizare poate induce n eroare personalul pe o raz de 300m; lumin puternic de cutare cu caracteristic stroboscopic pentru atenie vizual i operare pe timp de noapte; similar, pentru zona subacvatic operatorul poate utiliza sisteme acustice specifice; n jurul platformei se dispune o barier de flotoare i plase antisubmarin ce nu permite accesul neautorizat al ambarcaiunilor rapide kamikaze sau al vehiculelor subacvatice telecomandate identificate i clasificate ca agresoare.

Fig. 3 Structura mecanismului de supraveghere / interdicie

2. Timpul de rspuns Arhitectura de securitate propus utilizeaz metoda de protecie n adncime care se bazeaz pe stabilirea de zone concentrice de monitorizare n care sistemele de detecie a potenialilor intrui sunt amplasate ct mai aproape de perimetru pentru a obine un timp minim pentru identificare i reacie n zona de responsabilitate. Subcomponentele sistemului de protecie cu rol de detecie, ntrziere i neutralizare 72

a agresorilor trebuie s aib o dispunere circular-concentric, pentru a asigura o separaie eficient a zonelor vitale situate la interior fa de mediul extern. Numrul de inele-bariere de protecie necesare se proiecteaz pentru a obine ntrzierea calculat. Buna funcionare a sistemului i eficiena acestuia se apreciaz prin analiza timpilor de rspuns pentru fiecare din etapele ciclului de funcionare din figura 4. Aceti timpi sunt dependeni att de soluia de proiectare i de performanele sistemului de senzori (timpul de detecie i de transmitere a alarmei) ct i de performanele metodelor i algoritmilor de identificare (timpul de identificare a cauzei), dar i de factorul uman i procedural (timpul de luare a deciziei i de intervenie a forelor de reacie).

Fig. 4 Timpul de rspuns global

S analizm de exemplu cazul scafandrilor: echipamentele pot fi achiziionate relativ facil; fabricarea unor ncrcturi explozive sau achiziionarea acestora pe canale obscure nu trebuie considerat o dificultate; pot fi lansai de ambarcaiuni de agrement, de pe nave comerciale etc.; caracteristicile specifice (de exemplu tria intei) variaz semnificativ n funcie de sistemul sonar (frecvena de lucru, tip de modulaie etc.), circuitul respirator utilizat (nchis sau deschis) .a.m.d.; evolueaz ntr-un mediu ale crui caracteristici ngreuneaz detecia: zgomot datorat traficului extrem de ridicat, ape puin adnci, posibiliti de mascare ridicate etc. La viteza de 1 Nd ( 0.5 m/s) scafandrul parcurge o distan de 500 m ntr-un timp de aproximativ 17 minute. Aceti 500 m reprezint (n mod curent) distana de 73

detecie pentru sistemele sonar destinate descoperirii scafandrilor pentru o int cu tria de 25 dB i asigurndu-se o probabilitate de detecie mai mare de 90%. Dac lum n consideraie timpul necesar deteciei, identificrii i clasificrii intei, stabilirii traiectoriei, aprecierii gradului de periculozitate a acesteia .a.m.d. se poate observa c timpul necesar interveniei echipei de contra-aciune rmne de circa 8 - 10 minute, ceea ce va implica utilizarea unor mijloace ultrarapide de deplasare, localizarea i neutralizarea instantanee a agresorului. Dac avem de a face cu atacul unei echipe teroriste, coordonate n timp i spaiu, situaia devine critic. Acest fapt se poate agrava innd cont c tria intei pentru un scafandru cu circuit deschis poate ajunge la 27 dB (la 100 kHz), bulele de aer rmase n siajul unei nave mascheaz pe o perioad de timp semnificativ inta (figura 5), iar prezena diverselor obiecte din zona de supraveghere (figura 6), pe lng faptul c permite scafandrilor s se ascund, ngreuneaz semnificativ activitatea operatorului. Fcnd o analiz similar pentru un AUV/ROV ce se deplaseaz cu o vitez de 4 Nd, remarcm c acesta parcurge distana de 1600 m (o distan uzual de descoperire a acestui tip de int de ctre sistemele sonar) n aproximativ 13 minute. Dac lum din nou n consideraie timpul necesar deteciei, identificrii i clasificrii intei, stabilirii traiectoriei, aprecierii gradului de periculozitate a acesteia se poate observa c timpul necesar interveniei echipei de contra-aciune rmne de circa 6 - 8 minute, ceea ce va implica o aciune extrem de rapid. Se pare c am uitat faptul c mecanismul de securitate fizic, ca parte component a mecanismului de securitate a zonei n care se afl platforma are ca scop principal detecia, ntrzierea i stoparea (anihilarea) unei aciuni ostile sau a unei situaii periculoase. Timpul de rspuns global al sistemului de securitate depinde de barierele aflate n calea de ptrundere a intrusului, de timpul de detecie al sistemului i de rapiditatea aciunii formaiilor de intervenie.

Fig. 5 Zgomot datorat traficului

Fig. 6 Scafandru cu circuit nchis descoperit la 250 m

La o prim analiz rezult c: se impune protecia prin utilizarea de bariere fizice n scopul ntrzierii agresorului (creterii timpului necesar aciunii); se impune utilizarea (pe lng senzori de tip sonar) i a unor senzori nonacustici (TV/laser, magnetometre etc.), precum i elaborarea unor algoritmi robuti de fuziune a datelor pentru creterea probabilitii de detecie i simultan scderea (n limite rezonabile) a probabilitii alarmelor false, cu efect direct asupra micorrii constantei de timp a sistemului de securitate; 74

 se impune efectuarea de cercetri aprofundate i crearea unor baze de date cu amprente specifice (pentru a putea discerne ntre un scafandru i un delfin de exemplu) n scopul micorrii intervalului dintre aliniamentul primei alarme i momentul identificrii / clasificrii agresiunii. Astfel de analize (n fapt mult mai aprofundate, innd cont de specificitatea obiectivului de protejat, de tipul atacului, etc.) trebuiesc efectuate pentru toate ameninrile, pentru toate mediile de aciune (aerian, terestru, subacvatic). 3. Atribuiuni funcionale / tehnologii specifice ale sistemului integrat de securitate Principalele atribuiuni funcionale ale unui sistem integrat de securitate pentru protecia platformelor marine sunt: detecia ameninrii; clasificarea ameninrii; interdicia, descurajarea i neutralizarea; diminuarea consecinelor. Detecia ameninrii Activitatea de detecie a ameninrii i, implicit, sistemele ce particip la aceasta reprezint una dintre componentele de baz ale unui sistem integrat de securitate. O prezentare succint a funciunilor componentelor ce particip la detecie precum i a tehnologiilor poteniale este efectuat n tabelul nr. 1.
Detecie Descoperirea ameninrii nainte de atac Identificarea intei atacului Meninerea unei posturi defensive (neagresive) Fuziunea datelor Recunoaterea caracteristicilor / anomalii Avertizare timpurie Diseminarea informaiilor Utilizarea unor structuri inteligente Senzori Detecia potenialelor ameninri ce se apropie de aria protejat sau aria de interes Radar/EO/IR/acustic Detecia focurilor de arm Detecia scafandrilor (cu mijloace acustice sau non-acustice)

TEHNOLOGII

MISIUNI

Tabelul nr. 1

Clasificarea / identificarea ameninrii Componentele (tehnice i umane) aparinnd sistemului integrat de securitate i care asigur clasificarea unui contact trebuie s determine: contactul este amic /inamic /neutru? misiunea? autorizat / neautorizat? narmat sau nu? cu ce? Din aceast perspectiv, tehnologiile utilizate /utilizabile trebuie s se concentreze pe urmtoarele direcii: 75

 detecia explozivilor; detecia armelor de foc; obinerea de date biometrice; integrarea senzorilor etc. Interdicia, descurajarea i neutralizarea Aciunea de interdicie are ca obiective principale: interzicerea accesului n zona protejat (mai ales n zona de angajare v. figura 3); facilitarea accesului pentru persoane / platforme autorizate; mbuntirea capabilitilor (din perspectiva securitii) simultan cu reducerea personalului specific. Aceast aciune se realizeaz prin utilizarea unor tehnologii care s permit: asigurarea unor zone precise (la suprafa i subacvatice); pasaje de acces rapid pentru personalul autorizat; bariere fizice i virtuale; sisteme de alarmare cu rat redus de alarme false; oprirea navelor /vehiculelor de transport scafandri la distane de siguran; integrarea / automatizarea sistemelor de supraveghere. Descurajarea presupune utilizarea mijloacelor non-letale pentru influenarea aciunilor posibilelor ameninri atunci cnd regulile de angajare sau incertitudinile nu permit folosirea mijloacelor letale. Mijloacele utilizate pentru descurajare pot fi: arme cu energie dirijat; sisteme ce asigur scoaterea din funciune la distan a navelor telecomandate; sisteme non-letale mpotriva scafandrilor; automatizarea rspunsului activ; sisteme fr om la bord: submarine, de suprafa, aeriene (UAV, USV, UUV). Neutralizarea ameninrii presupune utilizarea mijloacelor letale pentru: distrugere rapid i cu acuratee a ameninrii la o distan de siguran; minimizarea efectelor colaterale. Pentru neutralizare se pot folosi: mijloace telecomandate de atac (RHIB-uri cu armament, ROV-uri one shot).

Diminuarea consecinelor Diminuarea consecinelor implic toate acele aciuni i msuri ce au ca scop: reducerea stricciunilor i pierderilor pe timpul i dup atac; refacerea rapid a ntregilor capabiliti operaionale.

76

Pe lng aciunile de anticipare a unor atacuri de diversiune naintea atacului principal i aciunile prin care se reduce ntrzierea ntre momentul alarmei i momentul Gata de ripost, diminuarea consecinelor se mai poate efectua prin: reducerea efectului impactului /exploziilor; sisteme de refacere prin decontaminare rapid; refacerea rapid (chiar temporar) a securitii perimetrale; reele de computere redundante (auto-adaptive); existena unor sisteme de protecie / contraaciune active. 4. Arhitectur tipic a sistemului integrat de securitate pentru o platform marin de foraj i extracie romneasc Toate cerinele enunate mai nainte conduc la concluzia c nu se poate folosi o singur tehnologie de detecie mpotriva tuturor ameninrilor, mai ales n situaia cnd vrem s protejm un cmp petrolifer marin, iar obiectivele de aprat (platforme marine de foraj i extracie, conducte submarine, nave de alimentare i transport iei) sunt multiple. Totodat, este nevoie de un complex de tehnologii de detecie pentru ca informaia s fie redundant, s se asigure o rat a alarmei false ct mai redus i urmrirea intelor s se fac cu o mai mare acuratee. Distanele de descoperire ale potenialelor inte se vor stabili astfel nct s permit o intervenie eficient a forelor de reacie. Sistemul de protecie al platformelor marine de foraj i extracie mpotriva atacurilor asimetrice venite de pe mare trebuie: s fie modular; s fie adaptabil; s nglobeze tehnici de tehnologii de actualitate; s necesite costuri reduse de ntreinere i reparaii; s asigure o probabilitate de alarm fals ct mai redus; s fie uor de utilizat. O structur tipic i minimal a sistemului integrat de securitate pentru o platform marin de foraj i extracie este prezentat n fig. 7. Aceast structur poate fi extins (n funcie de politica companiei referitoare la securitate) cu sisteme de recepie pentru semnale AIS (Sisteme de Identificare Automat), module de legturi radio suplimentare celor existente, integrarea sistemelor de protecie intern, alarme de incendiu, efracie etc.) sau sisteme de contraaciune / contralovitur. Pentru structura din figura 7, a crei detaliere i nuanare este reprezentat n figura 8, voi prezenta n continuare cteva detalii semnificative. O schi mai extins a unei asemenea arhitecturi, ce scoate n eviden i zonele supravegheate, este prezentat n figura 8.

77

Fig. 7 Structura de principiu a sistemului integrat de securitate

Fig. 8 Zonele supravegheate de sistemul integrat de securitate

4.1. Sistemul radar pentru supravegherea zonelor de detecie i alert Printre avantajele majore ale utilizrii unui sistem radar pentru supraveghere a zonelor de detecie/monitorizare i alert/identificare menionm: sistemul este fiabil pe distane mari n condiii de mare agitat; este complet automat interaciunea cu operatorul este minim; separ modul de urmrire pentru inte cu vitez mic, medie sau mare; rat dorit de alarme false vs. sensibilitate.

78

Dac privim una din principalele strategii ale teroritilor aceea de a-i desfura atacurile sub acoperirea ntunericului atunci cnd vigilena securitii este minim aceasta evideniaz un punct slab al proteciei platformelor maritime. Oamenii din punct de vedere empiric reprezint detectori slabi ntruct sunt predispui s le fie distras atenia sau s i piard concentrarea n orice moment. Adugnd faptul c platforma este iluminat foarte slab sau nu este iluminat deloc, primul indiciu asupra intruilor ostili poate aprea n momentul n care acetia sunt deja pe structura respectiv. Aceasta elimin orice posibilitate de a descuraja sau mpiedica ptrunderea intruilor pe platform. ntr-un mediu maritim tipic, Supravegherea Radar (RS) reprezint elementul cheie pentru aprarea mpotriva eventualelor atacuri. SR asigur o vigilen 24/7 ce nu depinde de oameni, permind detecia din timp i avertizarea n avans a navelor ce se apropie n Zona de Interes (AOI). Acest lucru permite personalului s adopte msuri de contracarare cum ar fi: avertizri acustice pe platform; alertarea companiei i a altor instituii de sprijin mpotriva atacurilor (aflate la rm, Garda de Coast etc.); iluminarea platformei i a ambarcaiunii suspecte; iniierea altor proceduri de rspuns. Aciunea de rspuns a personalului platformei va transmite n mod clar ambarcaiunii ce se apropie despre faptul c a fost descoperit, nlturnd astfel elementul de surpriz. n multe cazuri, detecia va contribui la oprirea presupuilor atacatori nainte ca acetia s ajung la platform. Detecia radar ofer o dimensiune suplimentar intelor false i altor tactici folosite de intrui. n acest scenariu, o prim ambarcaiune suspect ptrunde n AOI pentru a atrage atenia personalului de securitate i de a-l face s nu observe o cea dea doua ambarcaiune ce se apropie din partea opus a platformei; acest lucru d intruilor posibilitatea de a urca discret pe platform fr a fi observai. Ultimele descoperiri n RS ofer facilitilor maritime o amprent mai mare pentru detecia intruilor. Unitile radar amplasate n spaii protejate mpotriva exploziilor pot fi instalate oriunde pe platform oferind o vedere de 360 asupra facilitii i zonei de detecie dimprejur. Fiecare nav este identificat n cadrul unei Granie Extinse, n timp ce navele din AOI sunt observate i avertizate la centrul de comand a securitii. Avnd vizibilitate maxim asupra zonei din jurul platformei, orice tentativ de atac multiplu va fi clar afiat i semnalizat furniznd operaiunilor de securitate perceperea tuturor eventualelor ameninri asupra structurii. n plus, folosirea modelelor bazate pe obiecte pentru programarea calculatoarelor permite proprietilor ecranelor radar s fie conectate direct cu capabilitile de control. Aceast nseamn c personalul structurii de securitate poate privi ecranul radarului ca i o camer obinuit, cu posibilitatea de a scana i de a face alte tipuri de operaiuni radar ce se fac n mod obinuit pe o interfa separat a operatorului. 4.2. Sistemul de camere video Un Sistem de Supraveghere cu circuit nchis i monitor dual poate fi complet integrat cu RS i sistemul de management al securitii pentru evaluarea vizual a intelor detectate. Sistemul de Supraveghere CCTV const ntr-o camer video cu 79

iluminare cu laser pe timp de zi/noapte i o camer termic. Folosirea celor dou camere optimizeaz evaluarea vizual sub o gam larg a condiiilor de operare. Dup cum am identificat anterior, senzorii radar sunt amplasai pe platforme maritime pentru a evalua zonele specifice de detecie. Grania Extins exterioar asigur perceperea tuturor navelor de suprafa ntr-un anumit domeniu al platformei maritime. AOI din interior stabilete zona de ameninare, deci n momentul n care aceast zon este nclcat RS iniiaz o alarm ctre operatorul de securitate. n acelai timp, o imagine live a intei este afiat pe monitorul operatorului pentru evaluarea obiectului. Dac inta este considerat ca fiind sigur atunci operatorul recunoate alarma i RVS continu s urmreasc obiectul. Dac inta pune probleme, operatorul ncepe implementarea planului de rspuns pre-determinat. La stabilirea AOI, este important selectarea camerei/camerelor de securitate adecvate pentru a alinia rezoluia camerei cu cerinele de evaluare. De exemplu, AOI poate fi stabilit la o distan de 1.500 m fa de platform, iar camerele selectate trebuie s asigure capabiliti de detecie la aceeai distan. Performana camerei de securitate se bazeaz att pe rezoluie, ct i pe dimensiunea i situarea obiectului fa de camer. Pentru evaluare, nivelurile de rezoluie sunt definite ca: Detecie: abilitatea de a detecta prezena unui obiect n cadrul AOI; Recunoatere: abilitatea de a recunoate obiectele dup clasa lor, cum ar fi barc cu vsle, alup rapid etc.; Identificare: abilitatea de a identifica obiectul ca fiind femeie sau brbat, denumirea navei, armele care apar n cmpul vizual etc. Camerele video duale se completeaz reciproc n condiii de mediu nefavorabile. De exemplu, o camer cu iluminare cu laser pe timp de zi/noapte afieaz obiectele i caracteristicile lor, chiar dac nu este lumin, cu contraste naturale similare vizualizrilor normale pe timp de zi. Rezultatul l reprezint un sistem zi/noapte cu o calitate video superioar ce l face ideal pentru evaluarea 24/24 a ameninrilor cu recunoatere detaliat. Camerele cu iluminare cu laser pot asigura detecia oamenilor de la o distan de 1.500 m, recunoaterea acestora de la 1.000 m i identificarea de la 450 m. O camer termic este folosit pentru a identifica energia obiectului n concordan cu zona nconjurtoare. n perioadele cu cea grea, performana iluminatorului laser scade, n timp ce performana camerei termice va excela. Camerele termice pot asigura detecia oamenilor de la 2.000 m, recunoaterea de la 900 m, iar identificarea de la 300 m. 4.3. Sistemul de identificare automat Sistemele de identificare automat (AIS) ofer autoritilor informaii preioase privind rutele, mrfurile i nsi nava. Monitorizarea traficului n apele teritoriale reprezint o sarcin major pentru poliie, autoritile vamale, armat, centrele de cutare i salvare i autoritile portuare. Din fericire, AIS poate spori perceperea situaiei, eficiena, sigurana i poate micora zona de lucru pentru autoritile responsabile pentru monitorizarea i controlul cilor navigabile maritime i din zona costier. 80

AIS reprezint un sistem de emisie VHF instalat la bordul navei care transmite i recepioneaz informaii importante pentru navigaia n siguran a navelor. Pentru platforma de foraj este foarte util (i suficient) s existe doar un sistem de recepie AIS. Aceste informaii pot fi afiate pe ecranul echipamentului AIS sau pe echipamentul radar sau de hri de navigaie ECDIS. Sistemul AIS const n dou receptoare VHF TMDA, un receptor VHF DSC i o legtur de comunicaii cu un ecran de securitate i diverse sisteme de senzori. Informaii statice i dinamice privind navigaia sunt transmise prin VHF de la nav ctre platforma petrolier de extracie folosind SOTDMA. Informaiile privind poziionarea i coordonarea/sincronizarea sunt recepionate n mod normal de la un receptor GPS extern sau de la un receptor DGPS pentru poziionare exact n apele interioare i de coast. Alte informaii transmise de ctre AIS, dac sunt disponibile, se obin electronic de la echipamentul instalat la bord prin legturi standard. Uzual se recepioneaz urmtoarele informaii: numele navei /indicativul de apel/MMSI/numrul IMO; data i ora n format UTC a redactrii mesajului; poziia WGS84: latitudinea/longitudinea n grade i minute; traseul de navigare n grade; viteza n noduri i zecimi de noduri; destinaia; pescajul maxim actual n zecimi de metru; ncrctura; lungimea/limea navei; numrul de persoane aflate la bord; mesaje AIS. 4.4. Bariera flotant Barierele flotante sunt capabile de a opri o ambarcaiune cu o lungime de 12 m ce se deplaseaz cu 43,5 Nd (80 Km/h) i s opun rezisten semnificativ unei nave mai mari. Barierele pot fi proiectate cu pori, iluminare solar, gard, srm ghimpat i altele n funcie de necesiti. Fiecare barier este format din module individuale, ce reprezint poligoane din polietilen cu densitate ridicat (figura 9). Forma unic a poligonului este benefic nu numai pentru atenuarea valurilor ci i pentru sporirea rezistenei modulelor. Polietilena este tratat n timpul fabricrii cu inhibitori UV astfel c durata de via este de peste 20 ani, chiar i n medii marine dure, bariera fiind supus direct luminii solare. Un modul standard de aprox. 0,750,75 m i 0,5 m adncime cntrete gol 16,3 kg. Modulul poate fi umplut cu materiale de diferite densiti, cum ar fi ap sau nisip att pentru a-i ajusta precis flotabilitatea ct i pentru a asigura stabilitatea. Modulele pot de asemenea fi protejate mpotriva perforrii prin a le umple cu spum marin. Modulele pot fi de diverse culori, standard fiind fabricate alb, negru i, pentru o vizibilitate mai bun, portocaliu. Structurile de bariere pot fi construite cu cabluri sau tije ncastrate din oel inoxidabil, cu un diametru max. de 30 mm, avnd la interior cabluri de legtur din cauciuc, de 50 mm. Aceste cabluri sau tije se pot gsi pe ntreaga lungime a structurii sau doar pe seciuni. Dimensiunea i numrul de cabluri, nlimea liber a structurii i sistemul de ancorare influeneaz rezistena fa de diverse nivele de ameninare, precum i capabilitile de atenuare a valurilor. Tijele din oel inoxidabil sunt folosite

81

n cazul n care se impune folosirea unei structuri rigide, cum ar fi pentru seciuni sau balize cu indicator i bariere cu gard rigid.

Fig. 9 Barier flotant

4.5. Sistemele sonar Pentru detecia scafandrilor, dar i a altor ameninri subacvatice (ROV, AUV etc.) sistemele sonar se dovedesc indispensabile. Vizibilitatea subacvatic extrem de limitat reduce semnificativ efectul tehnicilor de supraveghere subacvatic care utilizeaz camere ce opereaz n band vizibil. n general un astfel de sistem sonar este caracterizat de: Detecia pe distane mari - ofer mai mult timp pentru evaluarea situaiei i a posibilelor ameninri pentru a determina efectiv necesitatea pentru rspuns i mbuntete timpul de rspuns actual; Detecie automat i urmrire sistemul include recunoaterea automat a intei (RAT) i urmrirea; Rata sczut de alarme false elementul critic din sistem previne nchiderea zonei i interveniile care nu sunt necesare; Potrivit pentru platforme fixe sau dinamice; Funcionare nesupravegheat; Urmrirea mai multor inte; Clasificare automat a urmririi; Datele de urmrire pentru gsirea coordonatelor geografice; Excluderea zonelor pentru reducerea alarmelor false; Identificarea bunurilor importante; Legtur cu centrele C2 prin ethernet; Construcia COTS minimizeaz timpul n care sistemul nu este disponibil. Sistemul are n compunere: unitate subacvatic; unitate de procesare; unitate de afiare i control; cutie de legtur. Unitatea subacvatic poate fi instalat n mai multe moduri, inclusiv suspendat de propriul cablu, ntre ape sau pe fundul mrii. Distanele de descoperire uzuale sunt: Scafandru cu aparat de respiraie cu circuit deschis: 1.000 m 82

 Scafandru cu aparat de respiraie cu circuit nchis: 700 m Vehicul pentru livrarea nottorului: 1.500 m. 4.6. Armele non-letale O varietate de tehnologii este folosit pentru alte rspunsuri non-letale, incluznd proiectile moi, ageni chimici, constrngeri, for fizic i dispozitive productoare de lumin i semnale acustice. Proiectilele non-letale au diverse forme, de la sub-muniii la gloane de cauciuc la bile de piper fabricate dintr-un agent chimic. Proiectilele sunt destinate a fi folosite cu o varietate de arme existente, inclusiv arme de foc, lansatoare de grenade i arme cu gaze lacrimogene. Luminile extrem de puternice pot fi folosite pentru a cauza pierderea temporar a vzului. Mai multe companii au dezvoltat lanterne portabile capabile s produc lumin intens. n ultima decad, s-au descoperit multe lucruri despre folosirea luminii ca arm de ctre personalul militar i al forelor de ordine. n medii slab iluminate, lumina puternic poate provoca dispariia vederii unei persoane cauznd o form de orbire temporar. Grenadele flash bang folosite de ctre echipele de asalt militare i forele de ordine au acelai efect. Diverse tehnologii au fost dezvoltate ca arme non-letale pentru forele de ordine, dar majoritatea dintre aceste nu se potrivesc pentru a mpiedica nottorii i scafandrii, ntruct nu sunt proiectate pentru a fi folosite sub-suprafa. Folosirea barierelor i plaselor pentru blocarea accesului subacvatic ctre zonele securizate reprezint o alternativ pentru pune o piedic nottorilor i a scafandrilor n ncercarea lor de a ptrunde ntr-o zon protejat. Barierele fixe reprezint un sistem de sine stttor n care nu este necesar un sistem de detecie/localizare precis. Bariera previne accesul, iar o alarm pornete cnd bariera este tiat, acest lucru furnizeaz forei de rspuns locaia scafandrului. Acest sistem de bariere din plas const ntr-un cablu de traciune din oel galvanizat avnd un diametru de 8 mm, acoperit cu polietilen pentru integritate electric i cu un nveli din poliuretan pentru rezisten fizic mpotriva abraziunii. Cablul continuu este mbinat folosind oel ngroat cu poliuretan pentru a forma o plas. Pentru a mpiedica ptrunderea scafandrilor, dimensiunea optim a ochiurilor plasei este 250250 mm. Un scafandru care folosete un dispozitiv de filetare a bolurilor poate face o gaur prin care s poat ptrunde un om n 60-90 secunde. Majoritatea studiilor publicate legate de acustica subacvatic se axeaz pe capabilitile de auz i deteriorarea auzului printre subiecii umani. Pierderea temporar a auzului (TTS) se poate produce atunci cnd oamenii sunt expui la zgomote puternice pentru perioade scurte de timp, cum ar fi n timpul concertelor rock sau cnd opereaz mainrii industriale. Aceste modificri nu produc nici un bioefect semnificativ. Expunerea la nivele mai ridicate de zgomot i pe perioade mai lungi de timp poate duce la afectarea permanent a auzului. Auzul nu reprezint un sim important n mediul subacvatic i chiar surzirea total nu afecteaz abilitatea unui scafandru de a nota spre o zon securizat. Majoritatea armelor non-letale practice sunt eficiente ntruct pot provoca subiectului durere fizic i/sau dificulti de respiraie. n mod similar, pentru a fi eficient, orice arm non-letal acustic trebuie s afecteze cumva sistemul nervos 83

central al scafandrului cauznd astfel durere, afectarea respiraiei, ameeli, dezorientare sau alt disconfort sistemic. Dac sunetul produs de arm se poate auzi, un scafandru bine pregtit poate interpreta greit cteva din aceste senzaii ca fiind legate de probleme ale urechii interne i mijlocii, embolie gazoas sau boal de cheson (boala scafandrului) de tip II. Aceast interpretare poate afecta reacia scafandrului la acele simptome, din moment ce un scafandru experimentat va urma procedurile pentru a face fa cauzelor cunoscute ale acelor maladii. Interferena respiraiei poate reprezenta un bioefect eficient datorit dependenei scafandrului de aerul furnizat. Acest bioefect va cauza probabil panic, urmat de ridicarea necontrolat la suprafa a scafandrului (si posibila boal de cheson, funcie de adncime). Interferena respiraiei reprezint probabil bioefectul ce poate avea efecte secundare semnificative, cu potenial letal. 4.7. Sistemul de comand i control n esen, un sistem integrat de securitate pentru platformele marine de foraj i extracie este un sistem tipic de comand i control (C4I) a crui funcii de baz sunt: - culegerea de informaii prin diverse mijloace, inclusiv tehnice; - transmiterea i procesarea informaiilor; - asistarea actului de decizie; - asigurarea de mijloace pentru ripost. Sistemul este distribuit pe platform i n proximitatea ei, avnd n componen centre operaionale, care prelucreaz informaiile furnizate de o reea de senzori complementari, echipamente de control, n scopul elaborrii deciziilor i organizrii reaciei. Integrarea subsistemelor componente se realizeaz utiliznd o infrastructur comun, informatic i de comunicaii ce permite procesarea, analiza i diseminarea on-line a informaiilor, asigurnd suport pentru decizie la nivelul factorilor implicai n asigurarea securitii zonei. Sistemul nglobeaz echipamente bazate pe tehnologii moderne de monitorizare i resurse umane, ntr-un concept de coordonare operaional a forelor de intervenie, n timp real. Algoritmul sistemelor de securitate implic sesizarea evenimentului de ctre sistemele de detecie, transmiterea informaiilor n vederea evalurii acestora, alegerea unei soluii de rezolvare a situaiei i intervenia forelor de reacie pentru anihilarea ameninrii. Implementarea reuit a sistemului se sprijin pe un sistem informatic i de comunicaii care permite procesarea, transmisia rapid a informaiilor i coordonarea corespunztoare a forelor de reacie n zona de securitate i care acoper ntr-o structur ierarhic toate ealoanele implicate n actul de decizie n caz de eveniment. Prin utilizarea combinat a algoritmilor de procesare a datelor provenite de la reelele de senzori cu informaiile obinute pe canale clasice, sistemul va furniza informaii n timp real despre situaia operativ din teren. Detecia unui eveniment va declana algoritmii de procesare i identificare a cauzei acestuia. n baza rezultatelor, eful punctului de comand va primi variantele posibile de aciune.

84

Funcie de datele suplimentare pe care acesta le are la dispoziie, va lua decizia operativ de declanare a ripostei. Ordinul de intervenie, transmiterea acestuia, precum i evaluarea permanent a modului cum se desfoar aciunea de ripost se realizeaz cu ajutorul funciilor implementate n sistem. Dup finalizarea interveniei, datele finale sunt de asemenea introduse n sistem rmnnd disponibile pentru analize post-eveniment, rapoarte i statistici ulterioare. Schema funcional a sistemului, prezentat n figura 10, este tipic pentru un sistem de monitorizare.

IDENTIFICARE

IDENTIFICARE A CAUZEI SI A INTRUSILOR

DETECTIA UNEI INTRUZIUNI

DECIZIE

DETECIE

DECIZIA DE RIPOSTA SI ALEGEREA TIPULUI OPTIM DE INTERVENTIE

REACIE

ANIHILAREA INTRUZIUNII

Fig. 10 Schema de principiu a unui sistem de monitorizare

Buna funcionare a sistemului i eficiena acestuia se apreciaz prin analiza timpilor de rspuns pentru fiecare din etapele ciclului de funcionare din figura de mai sus. Aceti timpi sunt dependeni att de soluia de proiectare i de performanele sistemului de senzori (timpul de detecie i de transmitere a alarmei) ct i de performanele metodelor i algoritmilor de identificare (timpul de identificare a cauzei), dar i de factorul uman i procedural (timpul de luare a deciziei i de intervenie a forelor de reacie). Sistemul nglobeaz echipamente bazate pe tehnologii moderne de monitorizare i resurse umane, ntr-un concept de coordonare operaional a forelor de intervenie, n timp real. Conceptul utilizeaz metoda de protecie n adncime care se bazeaz pe stabilirea de zone concentrice de monitorizare (detecie, identificare i reacie), n care sistemele de detecie a potenialilor intrui sunt amplasate ct mai aproape de perimetru pentru a obine un timp minim pentru identificare i reacie n zona de responsabilitate. Algoritmul sistemelor de securitate implic sesizarea evenimentului de ctre sistemele de detecie, transmiterea informaiilor n vederea evalurii acestora, 85

alegerea unei soluii de rezolvare a situaiei i intervenia forelor de reacie pentru anihilarea ameninrii. Implementarea reuit a sistemului se sprijin pe un sistem informatic i de comunicaii care permite procesarea, transmisia rapid a informaiilor i coordonarea corespunztoare a forelor de reacie n zona de securitate i care acoper ntr-o structur ierarhic toate ealoanele implicate n actul de decizie n caz de eveniment. n concepia sistemului se au n vedere utilizarea de echipamente de monitorizare testate, de nalt performan, n scopul de a exploata ntr-o msur ct mai mare capabilitile tehnologice de ultim or disponibile, oferind probabilitate mare de detecie i rata de alarme false minim. Toate echipamentele care se vor instala n exterior trebuie selectate n variante de construcie adaptat mediului marin. n acelai timp soluiile de proiectare ale aplicaiilor software de analiz i transmisie date au permanent n vedere constrngerile impuse de timpul de rspuns al sistemului pentru fiecare caz specific n parte. Amplasarea Centrului de control al sistemului necesit o zon securizat, cu un sistem de alimentare cu utiliti sigur, care s dispun de o infrastructur facil. Managementul sistemului de securitate va fi proiectat pentru a realiza funciile specifice sistemelor C4I n scopul gestionrii eficiente a sistemului de securitate al obiectivului. n amplasarea dispeceratelor sistemului se ine cont de cerinele specifice pentru un dispecerat de securitate referitoare la: amplasament; condiii de mediu; condiii de asigurare a securitii; ergonomie; asigurarea redundanei; asigurarea proteciei informaiilor. n Centrul principal de control se integreaz subsistemele de televiziune cu circuit nchis, control acces, detecie perimetral precum i staiile de lucru pentru managementul sistemului, conectate n reeaua de securitate a obiectivului. Prin integrarea acestor sisteme producerea unui eveniment la unul din subsistemele de supraveghere, declaneaz aciuni i n celelalte. n cadrul unui sistem integrat de securitate exist dou nivele de integrare, primul nivel de integrare este integrarea la nivel hardware (nivelul de jos) i al doilea nivel de integrare (nivelul superior), inteligent, integrarea la nivel software. ntre sistemele componente exist dou tipuri de interaciuni: - interaciuni la nivel hardware; - interaciuni la nivel software. Interfaa cu operatorii sistemului se realizeaz printr-o aplicaie de management de securitate unic (software de management) cu meniu n limba romn i englez, utiliznd modul de afiare bazat pe suport GIS, n conformitate cu specificul obiectivului i cerinele conceptului de securitate stabilit pentru acesta. Aplicaia va conine urmtoarele module funcionale : modulul Server: preia mesajele de la echipamente, le distribuie ctre celelalte module i asigur interaciunile dintre sisteme. modulul Alarme: realizeaz log-ul de evenimente zilnice, tratarea alarmelor din sistem i fiele de evenimente. modulul Comenzi: realizeaz comanda sistemului. 86

 modulul Baz de Date: permite configurarea sistemului, rapoartele care vor fi tiprite pe imprimant laser (imprimant rapoarte). Tot pe aceast staie va rula o aplicaie de management al bazei de date, care realizeaz arhivare i backup a datelor din sistem. Pe monitorul unei staii de lucru va fi prezentat grafic harta obiectivului i a zonelor de securitate, situaia operaional, respectiv starea de alarm a acestora. Harta obiectivului i a zonelor de securitate va include: descrierea color a tuturor zonelor de securitate; simboluri care vor indica localizarea elementelor de evaluare / detecie din cmp; simboluri care vor indica identitatea elementelor de evaluare / detecie din cmp; simboluri / codificare culori care vor indica stri diferite de alarm; evenimentele de tip alarm vor fi redate pe hart prin schimbarea culorii zonei / elementului de detecie; totodat evenimentele de tip alarm vor fi semnalizate i sonor; operatorul va putea astfel s perceap vizual i sonor situaia operativ n desfurarea ei, avnd posibilitatea s ia la cunotin evenimentele de tip alarm cu ajutorul mouse-lui, tastaturii staiei de lucru; dup ncheierea evenimentului(-elor), operatorul va putea trata evenimentul n cadrul fiei de eveniment; vor fi logg-ate continuu toate evenimentele de tip alarm i starea sistemului. Pe monitorul altei staii de lucru va fi prezentat grafic harta obiectivului i a zonelor de securitate, situaia operaional, respectiv starea de alarm a acestora. Aceast staie de lucru este destinat operrii sistemului (ex. comanda matricei video permind controlul TVCI de la tastatur, pentru activri/dezactivri de zone/elemente de detecie sau controlul porilor/barierelor prin echipamentele de control acces) i poate fi folosit n cazul unei situaii complexe la culegerea de informaii din sistem. Vor fi nregistrate continuu toate aciunile de comenzi ale operatorului. Pe alt staie de lucru se va putea realiza configurarea/parametrizarea sistemului, subsistemelor, elementelor de detecie, elaborare de rapoarte, tiprirea lor la imprimant. Pe ea va rula o aplicaie de management al bazei de date, care realizeaz arhivare i backup a datelor din sistem. Serverul conine toate informaiile de istorie pentru analiz i afiare, are comunicaie n timp-real cu echipamentele, prelund mesajele de la acestea, distribuindu-le ctre celelalte staii, asigurnd interaciunile dintre subsisteme. Pe staiile de lucru sunt baze de date locale cu informaiile de strict necesitate pentru funcionarea sistemului n cazul pierderii legturii cu server-ul. Oricare dintre staii din dispecerat, funcie de configuraie i drepturi de acces poate prelua funciile server-ului pe o perioada limitat n cazul defeciunii acestuia. Pe lng facilitile standard oferite de pachetul Software de management, fiecare instalare presupune adaptarea la specificul sistemului controlat. Astfel, 87

aplicaia oferit este prevzut a fi implementat n cadrul proiectului prin particularizarea la cerinele beneficiarului Contribuiile calitative ale unui sistem software de management sunt: Securitate creterea gradului de securitate prin integrarea subsistemelor de securitate i a celor tehnice. Secvenele automate iniiate de sistemele de management al securitii i interaciunile dintre diferite subsisteme la producerea unui eveniment fac posibil un rspuns automat al sistemului cu contramsuri rapide i eficiente. Interaciuni - posibiliti multiple de interaciuni ntre toate subsistemele, indiferent de natura acestora (de management al securitii sau al echipamentelor tehnice). Consumuri monitorizarea consumurilor n vederea reducerii acestora. Mentenan rspuns rapid la cererile de mentenan prin monitorizarea strii i timpului. Concluzii La momentul ntocmirii prezentei lucrri consider c nu exist soluii de siguran i securitate ce pot garanta protecia platformelor marine n procent de 100%. Totui, la momentul actual i n perspectiv ar putea fi implementat un set de msuri care s contribuie la diminuarea riscurilor. n urma analizei conceptului de sistem integrat de securitate pentru platformele marine de foraj i extracie romneti a fost stabilit modelul teoretic funcional al sistemului i a fost proiectat o arhitectur specific a acestui sistemului integrat de securitate, arhitectur ce include: sistemul radar pentru supravegherea zonelor de detecie i alert; sistemul de camere video; sistemul de identificare automat; bariera flotant; sistemele sonar; armele non-letale; sistemul de comand i control. Fiecare dintre aceste subsisteme poate constitui subiectul unui proiect de cercetare, dar abordarea individual nu conduce la o soluie robust i complet. Este adevrat c, pentru a concepe i realiza fizic un astfel de sistem, este nevoie de ndeplinirea cumulativ a unor condiii importante i respectarea unor etape; totui, nu este imposibil. Aceste etape sunt: ntocmirea unei analize de risc complete pentru obiectivul protejat i efectuarea unui audit de securitate prin care s fie relevate riscurile i vulnerabilitile (att externe, ct i interne); realizarea proiectului sistemului de securitate i definirea procedurilor de utilizare/intervenie; implementarea proiectului i trainingul personalului utilizator/de intervenie; analiza rezultatelor obinute i verificarea procedurilor; asigurarea mentenanei sistemului i verificarea periodic a respectrii procedurilor. Realizarea proiectului trebuie subliniat ca fiind o etap multidisciplinar la care trebuie s colaboreze proiectani din toate ramurile conexe sistemului de securitate (securitate electronic, mecanic, informatic i uman). 88

Protecia direct a fiecrei platforme prin adoptarea msurilor de securitate reprezint elementul final al abordrii integrate pentru sporirea securitii maritime. La nivelul fiecrei ri se accept c protecia direct a fiecrei platforme petroliere marine, prin prevederea msurilor de securitate, este o responsabilitate a industriei. Bibliografie: [1]. ASOFIEI, V., Aprarea comunicaiilor maritime, Editura Militar, Bucureti, 2004. [2]. FILIP, Florin Gh., Decizie asistat de calculator, Editura Tehnic, Bucureti, 2002. [3]. HOLLETT, R.D., KESSEL, R.T., PINTO, M., At-Sea Measurements of Diver Target Strengths at 100 Khz: Measurement Technique and First Results, Conference Proceedings Underwater Defence Technology Europe 2006, Section 10A.1. [4]. KESSEL, R.T., NATO Harbour Protection Trials 2006 Analyst Report: Habour Surveillance Systems, NATO Undersea Research Centre, La Spezia, Italy,2007. [5]. RADU, O., SLMNOIU, G., ZRNESCU, L., COEREANU, L., Harbor Protection Against Terrorist Threats: Difficulties and Possible Solutions, NATO Systems Concepts and Integration Panel Symposium SCI 180: Force protection in the Littorals, Ottawa, Canada, September 25 27, 2006. [6]. SCHNEIDER, D., CORSTEN, A., Combined Performance of Various Sonar Systems for Own Ship / Harbour Protection Against an Asymmetric Attack, Istanbul, Conferina TICA 2005. [7]. STEINHUSLER, F., FURTHNER, P., HEIDEGGER, W., RYDELL, S., SIEGFRIED, R., Protection against New Asymmetric Underwater Threats, Conference Proceedings Underwater Defence Technology Europe 2006, Section 10A.2. [8]. SUCHMAN, D., Basic Dos and Donts of Designing, Installing and Operating a Harbor Protection System, http://www.tica05.org/papers/ dan_suchman.doc. [9]. ORICU, Cristian, Sisteme de nalt securitate, n revista ALARMA Arta de a tri n siguran!, septembrie 2008. [10]. ZAITSEVA, L., Security Risks to the Oil and Gas Industry: Terrorist Capabilities, in Strategic Insights, Volume VII, Issue 1, February 2008.

89

PROIECII CONCEPTUALE I ETAPE ALE PROCESULUI DE TRANSFORMARE N NVMNTUL MILITAR ROMNESC Aurelian RAIU*
Romania is a member with full rights, but also holding great responsibility, of NATO and the European Union. Therefore, the Romanian armed forces will be able to face new tasks and become truly competitive, to the extent that they will dispose of a well-educated, knowledge-oriented human resource, capable of anticipating future transformation, of making optimal use of intelligence and developing its creativity. Thus, the Romanian military educational system needs to be changed, to be rebuilt from foundation and adapted to EU and NATO standards. In this context, the military educational system, as well as the instructive - educational process requires, doubtlessly, categorical measures coming from the decision-makers, capable to render its opportunity to accomplish the general or specific purposes for which it has been created, at the highest quality and efficiency parameters.

1. Etape n transformarea sistemului de nvmnt1 militar romnesc Evoluia Armatei Romniei, n opinia noastr, este marcat i susinut de instituiile de nvmnt militar, care, n timp, nc de la nfiinarea primei coli osteti n 1847, indiferent de form, structur sau nivel de organizare, au fost veritabili piloni ai funcionalitii sale. nelegerea importanei vitale pe care o reprezint calitatea corpului de comand a generat preocupri constante pentru a asigura cadrelor militare o pregtire de specialitate temeinic, solid 2 , aa cum arta primul istoric militar romn, Nicolae Blcescu, subliniind la acea vreme i necesitatea organizrii nvmntului militar bine gndit i structurat. n mod inevitabil, procesul de formare poart amprenta caracteristicilor socio-istorice i militare specifice diferitelor perioade ale zbuciumatei existene a poporului roman. Continuitatea procesului educaional nregistreaz, astfel, evoluii ce ncorporeaz ntreaga gama de modaliti specifice, de la simplul transfer de experien ntre generaii, la abordarea sistematic modern, din perspectiva curricular i a formrii continue. Transformarea Armatei Romniei declanat dup 1990 situeaz n avangarda proieciilor sale structurale i acionale, procesul i sistemul de pregtire, specializare i dezvoltare profesional a personalului, iar aportul nvmntului militar asigur, n integralitatea sa, caracter dirijat, tiinific i funcional al acestui demers.
* 1

Cpitan lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu Sistemul militar de nvmnt cuprinde ansamblul instituiilor specializate n organizarea i desfurarea educaiei generale (coninut civil) i a instruirii militare (coninut militar, instrucie, exerciii) prin coninuturi i metodologii specifice, precum i relaiile dintre acestea i a celor cu exteriorul. 2 Gheorghe Iannescu, Armata romn. Ce a fost, ce este, ce ar putea s fie, Bucureti, 1906, Apud, Neculai Stoina, Mihai Racovian, Academia Trupelor de Uscat Nicolae Blcescu Sibiu. 150 de ani de nvmnt militar romnesc, Sibiu, Editura TRIPOTRIB, 1997, p.19.

90

Dup 1990 organismul militar romnesc, i n cadrul acestuia nvmntul militar, cunoate o perioad de frmntri i cutri i gsirea celor mai eficiente soluii pentru crearea unei armate de un nalt profesionalism prin creterea calitii procesului de pregtire, n conformitate cu opiunea major a Romniei de integrare n mai nti n structurile euroatlantice i apoi n cele europene. O etap important n ceea ce privete formarea ofierilor, a fost transformarea colilor militare de ofieri n institute militare de nvmnt superior, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 190 din 22 martie 1991, ceea ce a reprezentat un salt calitativ ns tranzitoriu n organizarea, planificarea, conducerea i desfurarea procesului instructiv-educativ. n aceeai idee, s-au fcut eforturi pentru asigurarea condiiilor necesare desfurrii procesului educaional la nivelul nvmntului superior (universitar), schimbndu-se complet profilul i concepia de formare a ofierilor n specialiti precum: management social, comunicaii, chimie-fizic, contabilitate etc. Alturi de acestea, tot la nivelul unui nvmnt superior, funcionau i Institutul medico-militar, Academia Tehnic Militar (instituie militar de nvmnt politehnic superior, de sine stttoare) i Academia de nalte Studii Militare (continuarea tradiiilor colii Superioare de Rzboi denumit apoi n 1949 Academia Militar de comand i stat major). Aceast reea de instituii militare de nvmnt a funcionat pn n 1995 cnd ntr-o nou concepie privind reforma nvmntului militar Consiliului Suprem de Aprare a Trii a decis prin Hotrrea nr. 42 din 13 iunie 1995 i n baza Hotrrii de Guvern nr.616 din 11 august 1995 au luat fiin Academia Trupelor de Uscat (mai apoi Academia Forelor Terestre) Nicolae Blcescu regrupnd efectivele (anului I pentru anul universitar 1995/1996) Institutului Militar de Infanterie i Chimie, Institutului Militar de Intenden i Finane, Institutului Militar de Tancuri, Institutului Militar de Auto, Institutului Militar de Artilerie i Geodezie, Institutului Militar de Geniu, Construcii i Cai Ferate i a Institutului Militar de Transporturi, respectiv Academia Forelor Aeriene Henri Coand continuatoarea tradiiilor Institutelor Militare de Aviaie, de Radiolocaie i a celui de Rachete i Artilerie Antiaerian, urmnd exemplul Institutul de Marin, care nc din 1990 s-a transformat n Academia Naval Mircea cel Btrn (instituie militar de nvmnt superior de specialitate) prin Hotrrile de Guvern nr. 406 din 23 aprilie i 551 din 17 mai 1990. ncepnd cu 1997 absolvenii cursurilor Academiilor (Institutelor) i a Scolii de subofieri i desvreau pregtirea pentru prima funcie militar prin cursuri de specialitate n colile de aplicaie ale armelor (infanterie Fgra, artilerie Sibiu, geniu Rmnicu Vlcea, logistic Chitila etc.) i n coala de Aplicaie pentru Aviaie Aurel Vlaicu, iar din 2005, ca urmare a procesului de transformare i redimensionare a nvmntului militar n coala de Aplicaie pentru Uniti de Lupt Mihai Viteazul, care subordoneaz Centrele de pregtire pentru blindate, infanteriei i montan, sau n coala de Aplicaie pentru Uniti sprijin de Lupt Gral Eremia Grigorescu care subordoneaz Centrele de pregtire pentru artilerie terestr, artilerie antiaerian i Centrului de Instruire pentru Geniu, EOD i NBC, precum i n Centrul de Instruire pentru Comunicaii i Informatic Decebal care 91

din 2008, este din nou subordonat Comandamentului comunicaiilor i informaticii, iar cadrele miliare de marin n coala de Aplicaie a Forelor Navale (din 2003). (coala de aplicaie pentru logistic, coala de Aplicaie pentru Aviaie (pregtete n armele: aviaie, artilerie i rachete sol-aer, radiolocaie) au rmas de sine stttoare) Pentru a exprima unele posibile etape ale procesului transformrii nvmntului militar romnesc am realizat o scurt retrospectiv, prin care, n acelai timp, am urmrit identificarea unor elemente, precum: organizarea pe categorii de personal, tipuri de instituii militare de nvmnt, respectiv niveluri educaionale, iar n cadrul acestora, pe domenii de studii i specializri militare. n opinia noastr, procesul de transformare a nvmntului militar trebuie s continue, urmrind, n etapa imediat urmtoare, definitivarea structurii sistemului de instituii i a relaiilor dintre acestea i a celor cu structurile de conducere, printr-un cadru normativ clarificat, pentru ca mai apoi, acesta s se poat fundamenta pe un ansamblu de principii, precum: principiul coerenei pentru ca ntre diferitele etape i programe de studii ale instruirii prin nvmnt s se stabileasc legturi funcionale de completare prin succesiune i de corelare a coninuturilor instructiveducative, a principiul eficienei instruirii, principiul compatibilitii cu nvmntul naional civil, precum i cu nvmntul militar din armatele celorlalte state membre NATO i ale UE, (stabilindu-se astfel una din modalitile cele mai eficiente de realizare a interoperabilitii i integrrii depline, i anume prin educaie), principiul mbinrii responsabilitii individuale cu cea a instituiilor militare de nvmnt printr-o distribuire a responsabilitilor, astfel nct instituia militar de nvmnt s i onoreze obligaia de a asigura condiii optime pentru desfurarea unui proces de nvmnt performant, iar elevii/studenii/cursanii s depun tot efortul necesar pentru instruirea proprie, potrivit obiectivelor educaionale reieite din modelul absolventului .a. De asemenea, considerm c pentru creterea eficienei i a nivelului de instruire al absolvenilor este necesar ca n organizarea i desfurarea nvmntului militar s se in cont de urmtoarele cerine: realizarea unei delimitri clare ntre managementul educaional i cel administrativ; s aib ca obiectiv principal formarea i dezvoltarea profesional a liderului/conductorului militar (poziia ofierului, subofierului i a maistrului militar, produsul nvmntului militar, presupune capacitate de a lua decizii corecte privind aciunile structurilor militare i abilitatea de a le conduce pentru ndeplinirea misiunilor); s aib la baz cerinele operaionale specifice misiunilor armatei consecin a necesitii respectrii angajamentelor fa de aliai, parteneri i alte organizaii internaionale; construirea modelului absolventului fie responsabilitatea beneficiarului principalul unitile militare operaionale, dislocabile; corelarea instruirii cu evoluia n carier (programul de pregtire este strict legat de evoluia n carier a personalului militar, de perspectiva numirii n funcii, ceea ce solicit noi competene realizabile prin programul de studiu respectiv); 92

 admiterea la diverse forme de pregtire n urma unei selecii corecte, pe baza rezultatelor obinute, dar mai ales urmrindu-se posibilitilor de dezvoltare ulterioar a fiecruia etc. 2. Racordarea nvmntului militar la problematica european i euroatlantic Odat cu finalizarea aciunilor revoluionare din 1989-1990, nvmntului militar, ca i educaiei naionale creia i aparine, i s-au deschis larg o mulime de posibiliti pentru nfptuirea unei att de necesare reforme. n faa nvmntului militar, ca o consecin a noului statut al Armatei, a aprut oportunitatea unor profunde i semnificative deschideri spre modernizare i nnoire. Ireversibilitatea procesului de aderare a Romniei la NATO i Uniunea European a generat fundamentarea unor noi i radicale msuri cu caracter legislativ, instituionalorganizatoric, curricular i n domeniul calitii educaiei. Ca ar membr a NATO, Romnia i-a asumat un rol de o importan n cretere la nivel internaional, concomitent cu implicarea activ n procesul de reconceptualizare a principiilor i mijloacelor pregtire i de aciune n promovarea stabilitii i securitii. Una dintre condiiile favorabile aderrii a vizat angajamentul adaptrii continue a nvmntului, instruciei i a cercetrii tiinifice la politica specific, doctrina, procedurile i standardele NATO, dar pe de alt parte, considerm c este nevoie de remodelarea instituional la acest nou cadru i de anticiparea evoluiilor conceptuale i a transformrilor viitoare ale acestei organizaii. nvmntul militar este parte integrant a sistemului naional de nvmnt3, dar i o component a Armatei Romniei. De aceea, organizarea sa, conducerea instituiilor, structura curricular se vor supune concomitent att forurilor superioare din nvmntul civil, ct i celor militare cu responsabiliti n domeniu. Pe cale de consecin, aceast subordonare dubl a instituiilor de nvmnt militar face ca activitatea s fie din start mai complex, uneori complicat, necesitnd un plus de flexibilitate, att din partea celor care lucreaz (conduc) n aceste structuri, ct i din partea celor care urmresc asigurarea standardelor de calitate. Avnd n vedere acest context instituiile militare de nvmnt sunt supuse unor exigene sporite, datorit aciunii unui complex de factori, precum: transformarea (reforma) Armatei Romniei i a sistemului naional de educaie, necesitatea complementaritii instituiilor de nvmnt militar, seria de mutaii, transformri n domeniul resurselor umane din armat, ca urmare a apartenenei Romniei la Aliana Nord-Atlantic, necesitatea compatibilitii cu instituiile de nvmnt militar din celelalte state membre NATO (att sub aspect organizatoric, al duratei i al coninutului programului de formare/perfecionare, ct i din punct de vedere al finalitilor urmrite, exprimate prin modelul absolventului) etc.

Doctrina instruirii Armatei Romniei, Bucureti, 2006, p. 44.

93

Unii autori, ca observatori i actani ai procesului de transformare identific dou categorii de condiii ce trebuie ndeplinite de ctre instituiile de nvmnt militar: condiii necesare i condiii suficiente4. condiiile necesare considerate de noi ar putea fi: nscrierea activitii din aceste instituii n exigenele impuse prin Declaraia de la Bologna (pentru nvmntul universitar), respectiv de testele internaionale PISA Programme for International Student Assessment (caracter pragmatic, evalueaz competenele i mai puin nivelul cunotinelor din manuale), PIRLS Progress in International Reading Literacy Study (vizeaz eficiena strategiilor de lectur i capacitatea de interpretare a unui text) .a, (pentru nvmntul preuniversitar), elaborarea unei strategii educaionale care s in seama de obiectivele reformei n armat i de integrarea deplin n NATO i UE, existena resurselor umane, financiare, informaionale, materiale; condiii suficiente: contientizarea personalului implicat n leadership-ul nvmntului militar de importana orientrii, coordonrii sau evalurii tuturor proceselor academice, educative, administrative i de utilizarea n condiii de eficien a resurselor la dispoziie, existena unor cadre didactice (instructori) competente, puternic motivate i devotate activitii profesionale, asigurarea acelor resurse financiare i materiale care s fac posibil realizarea obiectivelor propuse/stabilite, cristalizarea unei permanente relaii, biunivoce, ntre instituiile de nvmnt militar i cel civile, precum i ntre acestea i unitile beneficiare pe linia mbuntirii modelului absolventului. Statutul Romniei de membr a NATO impune n armat cunoaterea i accelerarea aciunilor prin care s se realizeze interoperabilitatea cu sistemele de aprare ale rilor membre NATO, n cadrul crora sistemul de formare a cadrelor militare, i n special a ofierilor ocup un loc important. Nevoia realizrii depline a profesionalizrii viitorilor ofieri impune cu necesitate identificarea ct mai corect a spaiului conceptual militar utilizat n activitatea NATO, stpnirea semnificailor profunde ale termenilor, expresiilor i coninuturilor vehiculate pe timpul pregtirii i ndeplinirii misiunilor NATO. n acelai timp spaiul european, deschis nvmntului superior ofer noi provocri pentru realizarea viitorilor absolveni din perspectiva axiologic a ceteanului militar european, n msur s acioneze eficient la orice provocare a secolului al XXI-lea. Amplele procese declanate n diferite foruri europene ntre care cel cunoscut ca procesul Bologna, ridic n faa nvmntului universitar militar noi provocri n ceea ce privete organizarea studiilor universitare pe cel trei cicluri, precum i coninuturilor noii curricule universitare, n vederea realizrii unui nvmnt superior calitativ, compatibil cu sistemele performante din celelalte state europene.

Cf. Mircea Murean, Corelaia nvmnt militar reforma n armata Romniei. n volumul Ci de optimizare a nvmntului militar n concordan cu noua cultur militar, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, Apud, Mircea Cosma (coord.), Formarea ofierului modern, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2006, pp. 226-227.

94

Opiunile ferme ale nvmntului romnesc pentru integrarea deplin n spaiul european al nvmntului universitar au fost exprimate prin urmtoarele direcii5: organizarea programelor de studii universitare pe trei cicluri: studii universitare de licen, cu o durata de trei-patru ani (care ofer calificri largi, pe domenii de studii), studii universitare de masterat, cu o durata de doi ani (asigur calificri universitare cu un nalt grad de specializare, precum i cele cu coninut orientat spre cercetare), studii doctorale, cu o durata de trei-cinci ani; aplicarea n toate universitile a unui sistem de credite echivalent cu sistemului european de credite transferabile (ECTS European Credits Transfer Systems); promovarea dimensiunilor necesare europene legate de nvmntul superior, mai ales n ceea ce privete dezvoltarea curricular prin schimbri n coninuturi, cooperarea inter-instituional, schemele de mobilitate i programele integrate de studiu, formare i cercetare; adoptarea unui sistem de diplome uor de comparat i de recunoscut. Astfel, nvmntul militar universitar trebuie s rspund necesitilor implementrii Procesului Bologna, prin care se urmrete nfptuirea unei reforme educaionale n Uniunea European i constituirea spaiului european de educaie. La edificarea spaiului universitar european s-au angajat s participe 46 de state. n cadrul conferinei minitrilor educaiei de la Bergen (19-20 mai 2005) la procesul Bologna a aderat i Romnia. Educaia universitar militar este cel mai important i valoros segment al educaiei militare formale. Datorit caracteristicilor produselor, absolveni cu diplom de licen, are o serie de trsturi cei confer unicitate i se supune regulilor generale ale educaiei universitare formale i regulilor specifice domeniului militar cruia i se adreseaz. Legea nr. 288/ 24.06.2004 privind organizarea studiilor universitare n Romnia, menioneaz la art. 17, faptul c organizarea studiilor universitare n Ministerul Aprrii Naionale se reglementeaz printr-o hotrre a Guvernului. n acest context, Guvernul Romniei emite, n anul 2005, Hotrrea nr. 606/23.06.2005 privind organizarea studiilor universitare n instituiile militare de nvmnt superior din subordinea Ministerului Aprrii Naionale, care preia prevederile Legii nr. 288/2004 i cerinele filozofiei Bologna, transpunndu-le la specificul instituiilor de nvmnt superior militar din domeniul aprrii. Procesul de la Bologna a fost gndit tocmai pentru a eficientiza educaia i stabilete cadrul organizatoric i regulile n baza crora educaia universitar s poat s-i ating obiectivele n condiiile unor costuri sczute i cu maxime beneficii. Aplicat la domeniul educaiei universitare militare, procesul de la Bologna are efecte benefice asupra calitii i eficienei acestui proces i produce modificri instituionale deosebite. Mai concret, n urma celor stabilite la Bologna educaia universitar militar trebuie s se supun regulilor stricte ale calitii educaionale i
Legea nr. 288 din 24.06.2004 privind organizarea studiilor universitare, publicat n: Monitorul Oficial nr. 614 din 07.06.2004.
5

95

s formeze absolveni capabili care s corespund unei nevoi sociale importante, aciunea militar n toate formele ei, iar prin sistemul de credite s poat s-i reorienteze cariera profesional ctre alte sectoare ale societii. n opinia noastr, nvmntul militar este obligat s se racordeze la sistemul european i euroatlantic, ns fr a-i pierde caracteristicile sale distincte. Mai mult, conform politicii de securitate i aprare, armata trebuie s acioneze pe urmtoarele direcii, pentru concretizarea crora, nvmntului militar, sub toate formele, i revine un rol deosebit: asigurarea interoperabilitii cu forele militare ale celorlalte armate NATO; transformarea structural, conceptual i operaional a Armatei Romniei, ndeosebi a forelor dislocabile, a sistemului de educaie i instruire i continuarea armonizrii cadrului normativ din domeniul aprrii, cu cel existent n rile membre NATO i UE; consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia alturi de aliai i de a participa n cadrul unor operaii de gestionare a crizelor la nivel regional i subregional; managementul eficient al resurselor umane, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei prin modernizarea sistemului militar de educaie. NATO i Uniunea European sunt ele nsele nite organizaii n transformare, preocupate s-i modeleze procesele i produsele, s le perfecioneze i s le dezvolte n conformitate cu noile evoluii din mediul de securitate. De aceea, promovarea dimensiunii europene i euroatlantice a nvmntului militar romnesc este condiionat de continuarea procesului de nnoire i modernizare n Armata Romniei, n general i la nivelul leadership-ului, n special, pentru realizarea unui organism modern, n msur s ndeplineasc orice gen de misiuni, n cadrul unor operaii conduse de Alian, de UE sau de alte organizaii internaionale, pentru a asigura securitatea Romniei. Concluzionnd, considerm c transformarea nvmntului militar trebuie s porneasc de la premisa c, ntr-o logic a integrrii depline n NATO i UE, integrarea prin educaie trebuie s reprezinte unul dintre primii i cei mai importani pai. 3. Proiecii conceptuale n transformarea nvmntului militar Sistemul militar de nvmnt fiind parte organic a sistemului educaional naional, iar opiunea Romniei de integrare n spaiul educaional european i euroatlantic, determin instituiile militare de nvmnt s aplice inclusiv strategiile i programele de reform ale Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii. Pe cale de consecin, i sistemul militar de nvmnt, se afl ntr-un proces de schimbare, neclar nc, prin care se ncearc nscrierea n cerinele eficienei i ale calitii impuse prin procesul de la Bologna. Considerm c msurile ntreprinse pn n prezent nu au generat un sistem educaional performant, eficient i competitiv, ci mai degrab, au rspuns unor nevoi de moment, fr a se avea o imagine bine conturat a prototipului.

96

O analiz sistemic a nvmntului militar romnesc nu se poate face fr a se aduce n discuie ceea ce se ntmpl n Europa din acest punct de vedere. Preconizata constituire, n 2010, a spaiului european al nvmntului superior trebuie s reprezinte pentru noi un semnal de alarm clar, n ceea ce privete nevoia de compatibilitate i de cretere a calitii educaiei, care s contribuie concret i substanial la construcia unor instituii de nvmnt superior competitive cu cele europene i americane. n ceea ce ne privete, dorim s semnalm cteva aspecte importante, att de form ct i de fond, pentru un proces de transformare adaptiv6 i profund a ceea ce nseamn nvmnt superior militar. Exist diverse studii 7 i cercetri 8 , care arat c educaia universitar nu se caracterizeaz prin coeren formativ. Ne alturm i noi acestei opinii, mai cu seam c n sistemul militar, un absolvent al ciclului nti de studii universitare de licen (al uneia dintre Academiile categoriilor de fore), nu are posibilitatea de a-i continua pregtirea prin studii de masterat la aceeai instituie, aa cum ar fi normal i legal9. Actul normativ n cauz, la articolul 5, reglementeaz faptul c studiile universitare de masterat se pot organiza numai de ctre instituiile de nvmnt superior acreditate, n cadrul facultilor sau departamentelor stabilite prin hotrre a Guvernului, care ofer studii universitare pentru mai multe cicluri de nvmnt sau numai pentru ciclul II. n acelai timp, Hotrrea Guvernului 404 din 2006 prevede c pentru a organiza studii universitare de masterat, instituiile de nvmnt superior [acreditate] trebuie s obin aprobarea Ministerului Educaiei i Cercetrii, prin ordin al ministrului, la propunerea Ageniei Romne pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ARACIS), pe baza evalurii periodice a capacitii instituionale de a oferi un mediu integrat de nvare i cercetare, la nivel naional sau internaional 10 , doar c Academiile categoriilor de fore ala armatei nu sunt abilitate (nu au primit aprobare), la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, s organizeze astfel de studii. n aceste condiii, absolvenii studiilor de licen din Academiile categoriilor de fore suport o discriminare, comparativ cu absolvenii instituiilor civile de nvmnt superior, neavnd posibilitatea s urmeze studiile masterale imediat dup finalizarea ciclului I (condiie prevzut i de ARACIS pentru meninerea acreditrii), fiindu-le permis/recomandat accesul la astfel de studii (condiionndu-se evoluia n
Ronald A. Heifetz, Leadership without Easy Answers, Publisher Belknap Press, USA, 1994, pp.33-34. 7 Peter Gunter, Coherence lost: education, modernity, and fractured meaning. In: The Humanist, Published by the American Humanist Association, Mai 1995, pe http://www.encyclopedia.com; Marian Sta, Ieirea din mediocritate: schimbarea adaptiv a educaiei, Fundaia CODECS pentru Leadership, pe www.lmt.ro 8 Mircea Cosma (coord.), Formarea ofierului modern, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, 2006, pp.209-245. 9 Hotrrea Guvernului nr. 404 din 29.03.2006 privind organizarea i desfurarea studiilor universitare de masterat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 319 din 10.04.2006. 10 Ibidem, articolul 5, aliniatul 2.
6

97

carier a ofierilor de parcurgerea acestor studii) n ultimii 2 ani ai stagiului minim n gradul de maior (adic dup aproximativ 16 ani), iar la pregtirea prin doctorat abia dup 18 ani; aceste dou cicluri desfurndu-se doar la Universitatea Naional de Aprare, deci la o alt instituie dect n care i-a finalizat studiile de licen. Avnd n vedere aceste anomalii ale evoluiei educaionale i lipsa ofertei pentru ciclul al doilea din partea instituiilor care ia format, absolvenii de studii superioare militare sunt determinai s se ndrepte spre masteratele universitilor civile, ulterior, chiar renunnd la cariera militar. Un astfel de cadru normativ i organizatoric al sistemului educaional militar genereaz disfuncii majore procesului de formare i perfecionare a celei mai importante categorii de cadre ofierii, i fiind, cu precdere, un mare consumator de resurse, considerm noi, nu asigur condiiile de performan procesului instructiveducativ propriu-zis. La nivel militar central aceast situaie este argumentat, n primul rnd, prin prevederile H.G. nr. 606/ 2005, care d posibilitatea organizrii de masterate n domenii de interes pentru Ministerul Aprrii Naionale11 iar n al doilea rnd, prin faptul c nc nu s-a elaborat o nou strategie, concepie prin care s se grbeasc transformarea nvmntului militar din Romnia. Din nou, sesizm necesitatea unui astfel de document. De asemenea, Concepia de formare, dezvoltare profesional i utilizare a ofierilor n Armata Romniei elaborat n 2004 are limitri serioase n privina implementrii unor obiective ale Procesului Bologna, nefcnd nicio referire la: categoria de instituii de nvmnt superior care organizeaz studii universitare de licen, masterat i doctorat; sistemul de credite, ca manier oportun de a promova ideea de mobilitate a studenilor peste tot n lume, precum i asupra modului de obinere a acestora. n ceea ce privete categoria subofierilor, un aspect demn de luat n seam este cel referitor la dorina acestora de a-i ridica nivelul de educaie i, n acelai timp, deschiderea cilor unei posibile cariere de ofier, urmnd, astfel, cursurile unor faculti civile, deoarece Academiile categoriilor de fore ale armatei nu ofer astfel de oportuniti, iar structurile de conducere de la nivelul sistemului militar de nvmnt nu dau nc semne c ar putea deveni unele flexibile, deschise tendinelor de pe piaa educaional ori receptive la solicitrile principiul autonomiei universitare, bine neles n limitele legalitii. Toate aceste deficiene ale sistemului universitar militar se rsfrng asupra calitii i eficienei educaiei militare, iar n conformitate cu cerinele impuse de standardele de calitate educaional, ne determin s afirmm c, ntr-o instituie militar de nvmnt superior (academiile categoriilor de fore) este obligatoriu s funcioneze, cel puin, primele dou cicluri de studii universitare (licen i masterat). O alt cerin, care rezult din aplicarea principiului eficienei educaionale este reprezentat de existena unei relaii biunivoce, solide, ntre beneficiar i instituia
11

Hotrrea nr. 606/23.06.2005 privind organizarea studiilor universitare n instituiile militare de nvmnt superior din subordinea Ministerului Aprrii Naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 578 din 05.07.2005.

98

militar de nvmnt superior, n sensul, de a nu se ajunge la o deteriorare a statutului ofierului, perceput cu o pregtire universitar, capabil s fac fa oricror provocri ale fenomenului militar contemporan, ntr-o continu transformare. Nu este un element inedit, dar, n opinia noastr, un sistem unic de instruire n ntreg nvmntul militar romnesc, este o necesitate, pentru a se realiza coerena formrii, dezvoltrii i perfecionrii cadrelor militare, de la nivelul Colegiilor Militare Liceale i pn la Universitatea Naional de Aprare, printr-o subordonare unic att administrativ, dar mai ales, a procesului de nvmnt propriu-zis. nfiinarea unui consiliu director sau a unei comisii permanente a nvmntului militar 12 va urmri realizarea n parametrii stabilii a politicilor educaionale, a concepiilor de pregtire pe niveluri diferite, a planurilor de nvmnt, modelelor absolventului etc., coordonnd structurile subordonate (instituiile de nvmnt militar). Argumentat de solicitrile la care este supus liderul militar, n condiiile luptei moderne, ale situaiilor de criz sau ale celor de la pace i de trsturile psiho-sociale ale structurilor militare actuale propunem instituirea obligativitii de a fi absolveni de studii universitare militare pentru cadrele militare care ocup, n mod deosebit funcii de conducere, chiar de la cel mai mic nivel; ceea ce determin regndirea sistemului universitar militar pentru ca i subofierii s poat urma astfel de cursuri. nelegerea noii paradigme educaionale solicit renunarea la impunerea unui numr fix de locuri pentru instituiile militare de nvmnt i stabilirea unei marje de pierderi, pentru studenii/elevii admii n sistem, dar care nu ndeplinesc baremele exigenei educaionale. O alt msur, ar putea fi, stabilirea unui sistem de criterii simplu i clar privind evoluia n cariera militar, n care s existe o legtur direct ntre nivelul, natura studiilor militare ale individului i poziia, funcia acestuia n sistemul militar; criteriile stabilite trebuie s respecte att prevederile Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, ct i pe cele ale beneficiarilor (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Paz i Protecie .a.). n aceeai idee, cadrele militare selecionate pentru a urma diferite forme de pregtire, ar trebui s cunoasc dinainte funcia pe care vor fi ulterior ncadrai; astfel ar crete motivarea i eficiena nvrii. Valorificarea la maximum a cunotinelor, experienelor celor care au participat la diverse misiuni n afara granielor rii se poate realiza prin invitarea de a susine prelegeri pe diferite teme specifice, cooptarea lor n colective de cercetare, iar pe de alt parte participarea unor grupuri de cadre didactice i studeni la activiti importante desfurate de forele dislocabile att n ar ct i n teatrele de operaii pentru cunoaterea direct, de la faa locului, a realitilor cu care se confrunt Armata Romniei. n scopul creterii compatibilitii actului educaional, pentru crearea unui mod de gndire similar, dar i pentru un transfer mai consistent de cunotine, menionm
12

Monitorul Oastei, nr. 15, 1908, partea regulamentar, p. 726, Apud, Apud, Neculai Stoina, Mihai Racovian, Academia Trupelor de Uscat Nicolae Blcescu Sibiu. 150 de ani de nvmnt militar romnesc, Sibiu, Editura TRIPOTRIB, 1997, p.48.

99

oportunitatea intensificrii schimburilor de experien, la nivelul cadrelor didactice i studeni, cu instituii similare de nvmnt, din ri membre NATO i/sau UE; n mod concret, iniierea unor msuri prin care s se realizeze schimbul de cadre didactice, pentru a preda, susine seminarii, alte activiti didactice, ntre instituiile de nvmnt romnesc, la toate nivelurile, i instituii similare ale armatelor unor ri membre NATO i/sau UE. Concluzionnd, actualul cadru normativ care reglementeaz organizarea i desfurarea procesului instructiv-educativ, elaborat la nivelul Ministerului Aprrii Naionale este, n unele cazuri, depit, nemaifiind n concordan cu actualele structuri organizatorice ale instituiilor militare de nvmnt, cu cerinele procesului de la Bologna, cu standardele de performan emise de Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar sau cu procedurile de formare ale personalului militar n activitate, pe filiera direct sau indirect. De aceea, transformarea nvmntului superior militar necesit, fr ndoial, msuri categorice din partea factorilor decizionali, astfel nct, s-i confere acestuia posibilitatea de a-i atinge scopurile generale sau specifice pentru care a fost creat, la cei mai nali parametrii de calitate i eficien. Bibliografie: [1] Hotrrea Guvernului nr. 404 din 29.03.2006 privind organizarea i desfurarea studiilor universitare de masterat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 319 din 10.04.2006. [2] Hotrrea nr. 606/23.06.2005 privind organizarea studiilor universitare n instituiile militare de nvmnt superior din subordinea Ministerului Aprrii Naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 578 din 05.07.2005. [3] Doctrina instruirii Armatei Romniei, Bucureti, 2006. [4] Legea nr. 288 din 24.06.2004 privind organizarea studiilor universitare, publicat n: Monitorul Oficial nr. 614 din 07.06.2004. [5] Monitorul Oastei, nr. 15, 1908, partea regulamentar. [6] COSMA, Mircea (coord.), Formarea ofierului modern, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2006. [7] IANNESCU, Gheorghe Armata romn. Ce a fost, ce este, ce ar putea s fie, Bucureti, 1996. [8] HEIFETZ, Ronald A. Leadership without Easy Answers, Publisher Belknap Press, USA, 1994. [9] MUREAN, Mircea, Corelaia nvmnt militar reforma n armata Romniei. n volumul Ci de optimizare a nvmntului militar n concordan cu noua cultur militar, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005. [10] STOINA, Neculai, RACOVIAN, Mihai Academia Trupelor de Uscat Nicolae Blcescu Sibiu. 150 de ani de nvmnt militar romnesc, Sibiu, Editura TRIPOTRIB, 1997.

100

CORELAREA TRANSFORMRII FORELOR TERESTRE CU PROVOCRILE NOULUI MEDIU DE SECURITATE Dr. Adrian STROEA* Evoluia mediului internaional de securitate este caracterizat de noi provocri la adresa securitii, generate n principal de suprapunerea unor procese precum globalizarea i criza economic, ce se adaug formelor clasice de riscuri, i ameninri. Meninerea conflictelor, focarelor de tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz favorizeaz existena i intensificarea unor riscuri i ameninri cu impact major asupra securitii diferitelor state. n cadrul NATO, creterea capacitii de intervenie n situaii de criz i n acest sens i a posibilitilor de proiectare a forei n spaiile de interes se ntreptrunde permanent cu continuarea procesului de transformare a mecanismelor, structurilor i procedurilor de luare a deciziilor. Cu toate c pericolul unei agresiuni de tip convenional, de mare amploare, mpotriva Romniei i aliailor si este puin probabil, posibilitatea apariiei unei asemenea ameninri, pe termen lung, nu trebuie minimalizat sau neglijat. n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei n corelare cu procesul de transformare a Alianei reprezint un fenomen normal ce decurge din noile orientri strategice. Finalitatea transformrii se va concretiza n realizarea unei structuri de fore modern, mai redus numeric, profesionalizat, echipat adecvat, dislocabil, interoperabil, cu o capacitate de autosusinere i de protecie multidimensional, avnd o component de comand i control flexibil, care, pe baza unor informaii i date optime, s aib posibilitatea lurii deciziilor specifice n timp scurt. Fundamentul procesului de transformare i modernizare a Forelor Terestre l constituie misiunile atribuite acestei categorii de fore n concordan cu cele care decurg din misiunile constituionale care revin Armatei Romniei. Astfel, Forele Terestre particip la: asigurarea securitii Romniei pe timp de pace; aprarea extern i intern a statului romn; participarea la aprarea colectiv; implementarea acordurilor regionale i colective; asigurarea sprijinului adecvat pentru autoritile statale i locale n cazul urgenelor civile. Avnd n vedere misiunile prezentate precum i obiectivele de transformare, Statul Major al Forelor Terestre i-a definit domeniile principale de aciune, astfel c pe primul plan se situeaz n permanen misiunile internaionale i cele naionale, calitatea rezultatelor i eficacitatea aciunilor desfurate de forele angajate n ndeplinirea acestora. Totodat este necesar de a avea n vedere, pe de o parte misiunile din teatrele de operaii active, iar pe de alt parte, misiunile poteniale pentru forele aflate n ateptare pentru NATO i UE, precum i celelalte misiuni ce pot reveni Forelor Terestre n situaii de urgen, criz, conflict sau rzboi.
*

Colonel, lociitorul efului Instruciei i Doctrinei din Statul Major al Forelor Terestre

101

Se acord n continuare prioritate procesului de transformare i modernizare a Forelor Terestre cu toate componentele sale, n conformitate cu Strategia de Transformare a Armatei, o atenie deosebit fiind acordat componentelor principale ale Planului de implementare a Strategiei i anume, operaionalizarea forelor, Obiectivele Forei i achiziiile de echipamente. Perfecionarea i modernizarea ntregului proces de instrucie, subsumat operaionalizrii forelor, precum i a suportului logistic aferent, se realizeaz n concordan cu cerinele reale determinate din experiena acumulat i nevoile de standardizare, fiind cunoscut faptul c acestea se constituie n condiii determinante ale calitii i succesului misiunilor reale. Transformarea Forelor Terestre reprezint un proces continuu de adaptare conceptual, structural i acional la cerinele misiunii, fiind o necesitate imperativ n noul context internaional n care evolueaz societatea romneasc. Vorbind despre etapele transformrii, din poziia noastr actualizat n timp i n raport cu cele mai importante elemente de coninut i cu factorii determinani, putem distinge 3 etape principale, dou care s-au ncheiat deja i una care este n curs de desfurare. Prima etap, derulat ntre anii 1990 i 1993, etap n care s-a acionat independent de principalele aliane militare, a fost caracterizat n principal, printr-o amplificare a numrului structurilor existente, ajungndu-se la 9 corpuri de armat i 61 de brigzi de diferite tipuri. Etapa a 2-a, am putea spune c poate fi caracterizat ca fiind Etapa Parteneriatului pentru Pace, fapt pentru care i coninutul transformrilor a fost din ce n ce mai mult influenat de dorina noastr de a accede n structurile de securitate euro-atlantice. Putem distinge 3 faze, prima dintre acestea fiind cea de aplicare a programului PfP (19941996), cu nceperea programului de realizare a interoperabilitii cu forele NATO i a reducerilor structurale. A urmat apoi programul PfP mbuntit, faza ciclului II PARP (1997-1999), cu reduceri structurale i numerice de personal de amploare. In cadrul ultimei faze, cea a ciclurilor I-V MAP, s-au abordat Obiectivele de Parteneriat ce aveau s fie continuate sub alt form si amplificate in etapa urmtoare. A avut loc o restructurare decisiv a Forelor Terestre. Ca rezultat al acestor dou etape ale transformrii s-a trecut succesiv de la structura organizatoric pe 4 armate de arme ntrunite, la nivelul anului 1990, la cea pe corpuri de armat teritoriale i ulterior la cea existent n prezent, pe divizii de infanterie, s-au nfiinat comandamentele de corp de armat, divizii i brigad, ca mari uniti operative / tactice de baz i s-a reorganizat nvmntul militar specific prin nfiinarea Academiei Forelor Terestre, definirea locului colii Militare de Maitri i Subofieri a Forelor Terestre, stabilirea noilor structuri i competene ale colilor de aplicaie i ale centrelor de instruire ale armelor/specialitilor. Cea de 3-a etap, este cea n care Romnia a devenit deja membr NATO. Principalele faze, aa cum sunt definite i n Strategia de Transformare a Armatei Romniei, includ ncheierea transformrii structurale (2004 2007), integrarea operaional (2008 2015) i deplina integrare tehnic (2016 2025).

102

Principalele obiective ale etapei urmresc: modernizarea structural, doctrinar i a nzestrrii; operaionalizarea unitilor; finalizarea Obiectivelor Forei; asumarea responsabilitilor militare asociate cu calitatea de membru al NATO i al UE care presupune participarea la aprarea colectiv, participarea la procesul de luare a deciziei i sprijinirea rilor partenere. Se cuvine s menionm i faptul c, nc din anii pregtirii pentru aderarea la Uniunea European au fost iniiate demersuri de ncepere a colaborrii cu structurile militare i pentru integrarea n ciclurile de planificare a aprrii specifice acestei organizaii. n raport cu misiunile, scopul i domeniile de responsabilitate i cu o ncadrare corespunztoare, structura organizatoric a Statului Major al Forelor Terestre, adoptat ncepnd cu anul 2008 asigur conducerea marilor uniti, unitilor i formaiunilor din subordine pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, coordonarea evalurii nivelului de pregtire a comandamentelor, marilor uniti, unitilor i formaiunilor din subordine pentru trecerea la ndeplinirea unei misiuni, organizarea mobilizrii i completrii proprii, formarea i perfecionarea pregtirii personalului, asigurarea instruirii comandamentelor i trupelor i gestionarea resurselor umane, materiale i financiare pentru realizarea i meninerea gradului de operaionalizare al structurilor. n ultimii 15 ani, Forele Terestre au fost supuse unui amplu proces de transformare, efortul principal direcionndu-se pentru reducerea numrului de personal i constituirea unor structuri mobile, bine nzestrate din punct de vedere tehnic, capabile s se raporteze adecvat diferitelor categorii de ameninri. n scopul ndeplinirii angajamentelor internaionale n domeniul securitii i aprrii la care Romnia este parte, Forele Terestre au luat msurile necesare derulrii procesului de operaionalizare a structurilor stabilite i care sunt cuprinse n Obiectivele Forei, fiind n msur la acest moment s destine o serie de structuri care s poat ndeplini operaii de amploare diferit, pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO i UE, precum i ntr-un mediu strategic mai extins. La includerea n planurile de operaionalizare a structurilor necesare s-a avut n vedere n primul rnd respectarea termenelor de punere la dispoziia NATO, dar i modalitile de asigurare a capabilitilor n ceea ce privete dotarea cu tehnic specific, n conformitate cu programele de achiziii n derulare, caracterizate prin urmtoarele atribute: convenabile, din prima etap a achiziiei; suport pe ntreaga durat de via; compatibile/interoperabile; interschimbabile; dislocabile; configuraie cu arhitectur deschis. Principalele performane ce trebuie avute n vedere la modernizarea sau achiziionarea tehnicii sunt: interoperabilitate; mobilitate i capacitate de trecere sporite; putere de foc crescut; multifuncionalitatea echipamentelor; capacitate sporit de protecie a personalului, a mijlocului nsui i a echipamentelor de pe acesta; trafic rapid i protejat al informaiilor ntre mijloace i de la acestea la ali beneficiari; caliti ergonomice adecvate realitilor fizice i psihice, psihosomatice i fiziologice ale lupttorului. Aceste cerine fiind n concordan cu prevederile generale ale reglementrilor naionale i ale NATO.

103

n plus, intenionm s avem ct mai multe programe posibile n cooperare sau coproducie, pentru realizarea unui suport mai uor i mai bun n operaiile multinaionale. n mod firesc, etapele nzestrrii sunt complementare etapelor de transformare n ansamblu viznd modernizarea echipamentelor, noi achiziii i realizarea sistemului de lupt avansat prin care Forele Terestre s fie n msur s-i ndeplineasc obiectivele viitoare putnd rspunde oricrui tip de provocare. Cel mai probabil, aceast etapizare va suferi modificri n ceea ce privete ncadrarea n timp, principalul factor perturbator fiind resursele financiare reduse alocate acestui domeniu de transformare. Prioritate vor avea forele puse la dispoziia NATO i, n general, forele dislocabile. Se va acorda o atenie sporit i forelor care acioneaz n zonele de conflict, pentru care, prin eforturi deosebite, s-a reuit asigurarea ntr-o oarecare msur a noi tipuri de vehicule de lupt i transport, echipamente de protecie balistic, mijloace de comunicaii i armament performant. La acest moment, n urma propunerilor noastre, structurile specializate studiaz sau testeaz diferite soluii de mbuntire a echipamentului individual pentru militarii dislocai. Este de reinut faptul c, indiferent de eforturile depuse n domeniul asigurrii forelor, nici cele mai performante echipamente nu pot asigura o protecie integral niciunei armate din lume. Dincolo de acestea este nevoie de profesionalism, respectarea procedurilor standard de operare, valorificarea leciilor nvate, meninerea unei vigilene sporite n cmpul de lupt. Modernizarea i eficientizarea instruciei are ca scop principal creterea nivelului de pregtire al marilor uniti i unitilor pentru ndeplinirea misiunilor primite. n domeniul instruirii forelor, centrul de a greutate este axat pe adaptarea ntregului proces de instruire la cel aplicat n cadrul celorlalte armate ale Alianei, pe realizarea capacitii operaionale a forelor, n funcie de resursele avute la dispoziie, de nivelul de instruire acumulat i nu n ultimul rnd de dezvoltarea predictiv a calitilor de lupttor. Instrucia ce se desfoar n timp de pace trebuie s corespund cerinelor misiunilor pe care trebuie s le ndeplineasc structurile din Forele Terestre n situaii de criz sau la rzboi, adic instruiete-te aa cum vei lupta. Aceast axiom trebuie s cluzeasc planificarea, desfurarea i evaluarea procesului de instrucie. Standardizarea instruciei este o component fundamental a procesului de operaionalizare a unitilor i subunitilor destinate aprrii colective n cadrul NATO, n vederea atingerii capabilitilor solicitate i o condiie esenial pentru forele de generare/regenerare, pentru realizarea cadrului necesar furnizrii de structuri viabile forelor dislocabile. Prioritile n domeniul standardizrii vor fi n permanent corelate cu procesul de planificare a aprrii naionale, cu sarcinile i cerinele militare de interoperabilitate NATO i cu planurile de implementare a noii structuri de fore a Armatei Romniei. Cele mai importante produse al activitii de standardizare au fost Programele de Instrucie (pentru Misiune/PIM i Individuale/PII). Aa cum 104

sugereaz i denumirea lor, aceste programe creeaz posibilitatea de a stabili cu uurin ce activiti de instrucie trebuie desfurate de ctre o structur pentru a fi n msur s ndeplineasc misiunea primit. Totodat acestea sunt de un real ajutor pentru comandanii care conduc nemijlocit instrucia, deoarece conin documente de desfurare i evaluare a instruciei gata elaborate. Standardizarea instruciei asigur posibilitatea organizrii structurilor militare n sistem modular, pentru ndeplinirea unor misiuni specifice, fr restricii sau limitri. Adaptarea la tendinele de evoluie a spaiului de lupt integrat nseamn modificarea permanent a datelor pe baza crora se elaboreaz concepii, planuri i programe de instrucie i, implicit, necesitatea de reluare parial sau integral a procesului de analiz i planificare. Cu alte cuvinte, n mediul fluid n care ne desfurm activitatea, singura constant este schimbarea. Acceptarea principiului schimbrii permanente determin ca metodele de desfurare a instruciei s in pasul cu aceste schimbri pentru ca scopul stabilit instruciei - realizarea capacitii operaionale pentru ndeplinirea misiunii - s fie ndeplinit. Aceasta presupune o perfecionare permanent a metodelor de instrucie a personalului pentru a putea ndeplini misiunea ordonat. Modernizarea instruciei nu nseamn neaprat renunarea la acele instrumente de lucru care i-au dovedit eficiena n decursul timpului. Acestea trebuie perfecionate i generalizate. Totodat ns, nu trebuie s se manifeste reinere pentru nou. Procesul de instrucie trebuie racordat la tot ceea ce apare nou n domeniul transmiterii cunotinelor i formrii/meninerii deprinderilor militarilor. Transformarea mentalitii este definitorie pentru optimizarea instruciei i nu este uoar, iar pentru unii ar putea fi imposibil. De aceea, primul pas care trebuie fcut n acest sens, este cunoaterea de sine. Autocunoaterea trebuie s fie permanent nsoit de autoverificare i dorina de autodepire. Toate acestea au o contribuie mare la ndeplinirea dezideratului ca fiecare militar s fie un profesionist, un expert n domeniul lui. Atingerea acestui nivel de profesionalism - expert sau specialist - este o condiie esenial pentru punerea n aplicare a conceptului de modularitate structural i interoperabilitate, care s permit ndeplinirea oricrui tip de misiune asumat n cadrul Alianei. Concluzii n baza angajamentelor asumate de Romnia i n baza hotrrilor CSAT, Forele Terestre particip cu fore i mijloace sub egida NATO, UE, ONU i n cadrul Coaliiei Internaionale de Lupt mpotriva Terorismului pentru ndeplinirea urmtoarelor misiuni: de aprare colectiv; n sprijinul pcii; de lupt mpotriva terorismului; individuale de observare i monitorizare. n contextul generat de statutul de membru al alianei euroatlantice, operaiile antiteroriste, aciunile desfurate n medii multinaionale i n condiii speciale (de deert i cu temperaturi nalte, arctice i cu temperaturi sczute, jungl, zone locuite, cu grade variabile de dezvoltare economico-social i diferene culturale majore) vor 105

avea o pondere tot mai mare n ansamblul confruntrilor n care este probabil s fie angajate, n viitorul apropiat, Forele Terestre Romne. Confruntrile armate viitoare, indiferent de tipologia acestora rzboi de aprare a rii, rzboi de alian sau de coaliie vor fi caracterizate, n principal, prin: demasificarea forelor militare; concentrarea mai accentuat a forelor n punctele decisive; operaii ntrunite i prioritar multinaionale; reacie rapid i descurajant inclusiv prin executarea de lovituri preventive; capacitate sporit de manevr la toate ealoanele. n acest context forele armate, n particular Forele Terestre, vor fi nevoite s se adapteze permanent la cerinele curente precum i cele estimate ale cmpului de lupt modern, transformarea multidimensional fiind esena realizrii acelor capabiliti necesare ndeplinirii oricrui tip de misiune.

106

MODERNIZAREA SISTEMULUI APRRII Maria Gabriela STOIAN* Vasile ENE**

Defence is a key area of national security of Romania and is in all decisions, measures and actions that the state authorities and institutions empowered to adopt and implement them, the use of armed forces, both internally and externally, for promoting and protecting national interests in accordance with national law and international treaties to which Romania is party. Defending the plans is organized and conducted for the prevention and rejection of armed aggression on the territory of the Romanian state or other alliances and coalitions of states belonging to Romania, to meet international commitments of the Romanian state and to support national authorities national crisis management. Modernizing defence is a key requirement for Romania given that it is a member of the "de facto" NATO and the EU and involves taking all measures political, economic, social and military to bring the optimal parameters of components, so that they be able to act in accordance with the requirements of national defense strategy of the country.

1. Consolidarea capacitii de lupt mpotriva terorismului Una din direciile de aciune n domeniul aprrii stipulate n Strategia naional de aprare a rii o reprezint lupta mpotriva terorismului. n calitate de fenomen specific al vieii social-politice, actualmente terorismul amenin cu escaladarea unor focare tot mai extinse, cauznd pierderi umane, prejudicii materiale i morale ntregii comuniti mondiale. Principalul mijloc cu ajutorul cruia teroritii i pot impune autoritilor condiiile, rmne teroarea, ca i n timpurile trecute, ea fiind reprezentat prin numeroase acte de violen cu utilizarea armelor de foc, a diverselor tipuri de dispozitive explozive sau incendiare, cu luarea de ostatici sau acapararea mijloacelor transportului public, etc. Terorismul presupune organizarea, finanarea i echiparea unor indivizi pregtii special pentru realizarea unor aciuni concrete de violen i ameninarea cu violena, prin folosirea sistematic i persistent a violenei. ncercnd o definiie, putem considera terorismul ca acea practic de rezolvare prin mijloace violente a divergenelor dintre grupuri de interese, organizaii criminale sau indivizi, precum i pentru impunerea unor revendicri politice, economice, religioase, etnice sau de alt natur, urmrindu-se cu preponderen inspimntarea unor colectiviti de oameni, a opiniei publice, care la rndul lor s exercite presiuni asupra autoritilor i chiar a guvernelor pentru satisfacerea revendicrilor pretinse de gruprile sau organizaiile teroriste. Astfel, actele teroriste se deosebesc de infraciunile de drept comun prin scopul i urmrile realizate, respectiv promovarea de panic, dezordine i teroare n snul colectivitii vizate, ca urmare a numrului mare de victime umane i pagubelor materiale cauzate de distrugerile produse.
*

**

Locotenent colonel doctorand Locotenent colonel doctorand

107

Avnd n vedere evoluia fenomenului terorist pn n prezent, remarcm c fenomenul terorismului se va extinde, dezvolta, perfeciona dac represiunile mpotriva lui, nedreptile politice i economice, foametea i inechitile sociale vor fi mai mari. Actele teroriste vor fi mult mai complexe i vor fi produse cu mai mult violen dect pn acum, devenind un fel de perpetuu-mobile, dac la violen se rspunde tot prin violen. Ca urmare, se consider c forele coaliiei antiteroriste ar trebui s pun accent pe prevenire i contracarare, iar n paralel s organizeze un sistem legislativ internaional n domeniu. Cea mai grav ameninare la adresa lumii civilizate, dup cea nuclear, o reprezint cea terorist. n ultimele decenii, datorit extinderii civilizaiei asupra ntregii planete i crerii posibilitii accesului tuturor la informaie, tehnologie i cultur, aciunile i reaciile identitare extremiste au proliferat. Ele sunt simetrice cu extremismul din procesul de globalizare i vizeaz oprirea i destabilizarea acestei ofensive a lumii civilizate mpotriva fragmentrii accentuate, promiscuitii, srciei i violenei. Astzi, terorismul a evoluat, s-a perfecionat continuu, adaptndu-se la noile condiii ale epocii contemporane. Putem vorbi chiar de tipuri de terorism, identificnd formele de activiti sinucigae i criminale ale gruprilor teroriste din ntreaga lume, care i ating scopurile propuse n numele unei cauze sau dintr-o dorin nemplinit. Experii au identificat cel puin nou tipuri de terorism: terorismul naionalist, terorismul fundamentalist islamic (cel mai periculos), terorismul sponsorizat de stat, terorismul de stnga, ciberterorismul, narcoterorismul, bioterorismul, ad-terorismul i air-terorismul. Militarii vd, n general, n terorism o form de conflict de intensitate sczut, fiind la cellalt capt al spectrului unui conflict armat. n acest sens, militarii i focalizeaz atenia asupra statelor sponsor i asupra grupurilor teroriste din perspectiva strategic, iar asupra indivizilor i actelor de terorism, din perspectiva tactic. Ideea de a privi terorismul ca pe o nou form de purtare a rzboiului a aprut n urma desfurrii ultimelor conflicte militare, ncepnd cu Vietnamul i continund cu Afganistanul etc. Conform prerii specialitilor, dup 1989, o dat cu turbulena creat dup prbuirea regimurilor comuniste, a avut loc o deplasare a polului terorismului internaional ctre estul Europei, Romnia devenind una dintre principalele destinaii ale organizaiilor paramilitare. Cele mai multe organizaii teroriste provin din Orientul Mijlociu, unele fiind mai cunoscute altele mai puin, dup numrul atentatelor pe care le-au comis i numrul de crime. Vulnerabilitile Romniei nu sunt puine, economia n transformare i tranziia prelungit mresc i mai mult acest spaiu de incertitudine i nesiguran la atacuri teroriste. Unele dintre aceste vulnerabiliti se amplific, datorit condiiei Romniei de membr a NATO i partener strategic al Statelor Unite. Aceste vulnerabiliti sunt distribuite n domenii cum ar fi cel politic, diplomatic, economic, dar i militar. Cele mai semnificative vulnerabiliti n acest domeniu sunt cele care privesc unitile militare romne aflate n diferite misiuni peste hotare, n zone de conflict, n zone instabile n care exist ostilitate fa de forele aflate acolo, iar aciunile teroriste sunt frecvente i greu de prevenit. 108

Romnia are deja o contribuie serioas la afirmarea noii dimensiuni a strategiei organizaiei, prin participarea cu trupe n teatrele de operaii, dar i prin susinerea politic, economic, financiar, informaional, etc. a ofensivei contra terorismului. Notabil este conlucrarea rii noastre, n acest sens, cu SUA, cu NATO, cu UE, datorit apartenenei la acest spaiu, i cu celelalte instituii internaionale (ONU, OSCE). Romnia continu s acioneze mpotriva terorismului, deopotriv, ca participant la coaliia antiterorist internaional i ca membru al NATO. Pe coordonatele noii dimensiuni strategice se nscrie, de exemplu, activitatea Romniei din SEEGROUP, ce funcioneaz n cadrul Iniiativei NATO pentru Europa de Sud - Est, de iniiere a elaborrii unui compendiu cuprinznd msurile de combatere a terorismului ntreprinse de statele acestei zone, ca i faptul c a pus n aplicare, nc din anul 2002, o strategie naional de prevenire i combatere a terorismului i s-a racordat prin structuri specifice la campania antiterorist internaional. Aportul viitor al Romniei la combaterea terorismului este mai consistent, din postura de stat membru NATO, calitate ce-i permite s ia parte activ la elaborarea i adoptarea deciziilor comune n domeniu, s-i consolideze capacitatea de a proiecta stabilitate i securitate nuntrul i n afara spaiului euro-atlantic. n acest sens, eforturile Romniei vor viza, concomitent cu protejarea teritoriului naional, a populaiei i obiectivelor strategice de manifestri de natur terorist, s continue i aprofundarea implicrii la nivel global i regional n prevenirea i combaterea terorismului prin: participarea la operaii ntrunite multinaionale, sprijinirea guvernelor i structurilor legale de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului, asisten dinamic i complex n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie postconflict. Fcnd parte din coaliia mpotriva terorismului, ara noastr particip activ la elaborarea strategiei mpotriva terorismului i la punerea ei n aplicare. Avnd n vedere aciunile imprevizibile ale reelelor i gruprilor teroriste, mai ales n ceea ce privete alegerea intelor i a modului de aciune, sunt posibile i alte misiuni, ndeosebi pe linia depistrii reelelor i organizaiilor teroriste, a locaiilor acestora i a elementelor adiacente sau a celor generatoare de terorism. n acest context Romnia trebuie s adopte msuri dinamice pentru consolidarea capacitii de lupt mpotriva terorismului. Structurile sistemului naional de aprare impun a fi dimensionate i nzestrate cu capaciti de lupt mpotriva terorismului. Este bine cunoscut c Forele Armate ale Romniei duc aciuni de lupt mpotriva acestui inamic perfid i extrem de periculos n Afganistan, Irak, Kosovo. De aceea, considerm c este absolut necesar ca acestea s fie pregtite, dotate i susinute cu cele mai performante echipamente, tactici i proceduri de lupt care s le permit nu numai obinerea succesului, dar i protecia forei. Cerinele de interoperabilitate cu partenerii din Alian reprezint n egal msur, obiective obligatorii n condiiile proiectrii structurilor de fore care lupt mpotriva teroritilor. Apreciem c deciziile factorilor politici de a lupta mpotriva acestui flagel mondial, trebuiesc susinute constant i coerent cu eforturi de nzestrate, echipare i

109

pregtire a forelor, eforturi care, desigur, impun costuri deloc neglijabile, dar care, cu certitudine, i vor dovedi eficacitatea pe termen mediu i lung. Concomitent cu ntrirea msurilor i aciunilor proprii pentru anticiparea, descurajarea i contracararea aciunilor teroriste, Romnia va continua implementarea prevederilor Strategiei Uniunii Europene de lupt mpotriva terorismului i va coopera cu aliaii n vederea consolidrii capacitii NATO de lupt mpotriva terorismului. Terorismul este cea mai ndelungat i cea mai complex ameninare la adresa pcii i stabilitii, a instituiilor democratice, a societii i persoanei. El a nsoit societatea omeneasc din timpuri strvechi, fiind un produs al acesteia. Dar totdeauna s-au gsit mijloacele necesare pentru a-i diminua efectele, chiar dac nu a putut fi pus niciodat sub un control strict. Niciodat ns, cel puin pn la sfritul secolului al XX-lea, terorismul nu a fost considerat rzboi. Dup atacurile de la 11 septembrie 2001, el a primit un astfel de apelativ, ntruct atacurile teroriste se constituie deja ntr-o ameninare la nivel global, care impune msuri de contracarare i prevenire la acest nivel. 2. Dezvoltarea capacitii de rspuns la ameninrile legate de proliferarea armelor de distrugere n mas Armele de distrugere n mas, sunt categoriile de arme a cror ntrebuinare pot provoca distrugeri masive, simultan i n timp scurt, personalului forelor armate, mijloacelor de lupt, populaiei i obiectivelor economice, politice, administrative i militare dispuse pe suprafee variabile de teren. n prezent, aceast categorie include armele nucleare, radiologice, chimice i biologice. Modernizarea mijloacelor de transport la int (avioane fr pilot, rachete, proiectile de aviaie etc.), meninerea armelor de distrugere n mas nucleare, radiologice, biologice i chimice ca mijloace de promovare a intereselor politicostrategice, de descurajare i ca factori de multiplicare a puterii militare au devenit surse de nelinite i suspiciune, necesitnd msuri ferme, deschise i eficiente de prevenire a folosirii lor i, n acelai timp, de contraciune, inclusiv de nlturare a efectelor folosirii lor. Achiziia i deinerea de arme de distrugere n mas de ctre entiti teroriste reprezint astzi una dintre cele mai importante ameninri i provocri la adresa securitii comunitii internaionale. Se menine, de asemenea, riscul ca, unele state s foloseasc sau s amenine cu folosirea armelor de distrugere n mas, n scopuri de antaj sau intimidare. Recunoscnd necesitatea unei cooperri intense la nivel internaional pentru prevenirea accesului gruprilor teroriste i al statelor care susin terorismul la arme de distrugere n mas, componente i vectori ai acestora, Romnia susine ferm respectarea cu strictee a documentelor internaionale ce reglementeaz politicile n domeniu, precum i, implementarea de msuri energice de contra-proliferare. De asemenea, apreciem ca prioritar dezvoltarea, prin eforturi comune la nivel internaional i regional, a unei culturi de neproliferare a armelor de distrugere n mas, bazat pe dezideratul unei diplomaii active ndreptat mpotriva proliferrii.

110

n acest context, combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint o alt direcie principal de aciune n domeniul aprrii nscris n Strategia naional de aprare a rii. Proliferarea armelor de distrugere n mas asociat cu recrudescena ameninrilor teroriste constituie att preocupri, dar i provocri pentru ntreaga comunitate internaional. Eficiena sistemului de aprare a rii este dat i de gradul de implicare n eforturile internaionale i regionale de diminuare a ameninrilor de acest fel. De aceea, este necesar ca Romnia s fie parte activ n cadrul regimurilor internaionale de neproliferare i control al exporturilor de materiale, tehnologii i alte resurse din domeniu. Totodat, respectarea obligaiilor i a angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat prin tratate, convenii si aranjamente internaionale reprezint o condiie prioritar pentru dezvoltarea capacitii de rspuns la ameninrile generate de proliferarea armelor de distrugere n mas. O alt direcie de aciune o reprezint creterea eficienei privind controlul exporturilor i importurilor de produse militare i cu dubl utilizare, pentru monitorizarea i eventuala contracarare a acumulrilor excesive, i pe cale de consecin, destabilizatoare, de armamente convenionale sau vectori de transport la int. Capacitatea de a rspunde ameninrilor de tip arme de distrugere n mas nu poate fi ntrit dect prin o cooperare fructuoas ntre organismele i organizaiile internaionale i inter-instituionale n vederea realizrii schimbului eficient de informaii i a aciunilor comune de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. n prezent se manifest o tendin de scpare a controlului statelor asupra circulaiei informaiilor, a expertizei i a cercettorilor din domeniu, precum i a componentelor armelor de distrugere n mas. Devine astfel necesar stabilirea unui regim consolidat al neproliferrii pe temeiul disensiunii, de care sunt nevoite s in seama i statele care au devenit recent posesoare de arme nucleare, i pe cel al solidaritii mpotriva riscului ca actori non-statali s dobndeasc accesul la arme i tehnologii nucleare. Pentru dezvoltarea capacitii de rspuns la ameninrile generate de proliferarea armelor de distrugere n mas, Romnia trebuie s promoveze i s continue s participe la iniiativele regionale n domeniu, precum i consolidarea dialogului cu statele membre ale Uniunii Europene i SUA. Pe baza expertizei i experienei dobndite prin asumarea unor responsabiliti importante la nivel regional i internaional, Romnia trebuie s aib n vedere pregtirea structurilor militare, ca instrumente eficiente de rspuns la ameninrile generate de proliferarea armelor de distrugere n mas, i nu numai, prin proiectarea i realizarea unor capabiliti cu grad ridicat de sustenabilitate i interoperabilitate. 3. Realizarea unor capabiliti cu grad ridicat de sustenabilitate i interoperabilitate pentru structurile armatei Cerinele Strategiei de Securitate Naional a Romniei presupun crearea unei armate moderne, deplin profesionalizate, dimensionat i nzestrat corespunztor, cu fore expediionare mobile i multi-funcionale, rapid dislocabile, flexibile i eficiente, capabile s asigure credibilitatea aprrii teritoriului naional, 111

ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul aprrii colective i participarea la misiuni internaionale, n conformitate cu prioritile i cerinele politicii externe i de securitate. Totodat, se impun adoptarea de msuri adecvate pentru mbuntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea eficacitii procesului de generare a forelor i a eficienei utilizrii resurselor n vederea realizrii unui grad ridicat de sustenabilitate a structurilor destinate aciunilor militare. Realizarea sustenabilitii implic pe lng un efort bugetar semnificativ, elemente de realizare a unui suport logistic real, corect dimensionat i care s poat fi derulat funcie de ritmul de ducere a aciunilor militare. Noile orientri strategice ale procesului prin care trece Armata Romniei i Aliana trebuie s rspund cerinelor de creare a unor capabiliti militare care s permit desfurarea operaiilor n zona de responsabilitate a Alianei i n afara acesteia, n condiiile derulrii cu rapiditate a operaiilor militare pentru ndeplinirea ntregii game de misiuni posibile i asigurarea consensului decizional. Pentru realizarea acestor deziderate structurile militare acionale trebuie s fie n msur ca, cel puin pentru o prim etap, s se susin singure din punct de vedere al suportului logistic real. Asigurarea capabilitilor de autonomie i fiabilitate sporite sunt provocri continue pentru inginerii i specialitii militari n domeniu, ale cror preocupri sunt ndreptate spre gsirea soluiilor optime n vederea punerii la dispoziia comandanilor militari a unor sisteme de arme i de tehnic performante i cu grad ridicat de ntrebuinare n lupt. Desigur c, pentru campaniile mai ndelungate n timp, efortul de susinere real va fi preluat de alte structuri, dar care practic vor avea acelai scop: acela de a asigura continuu, eficient i coerent gradul de sustenabilitate a structurilor n operaiile militare. Unii specialiti susin c o probabilitate mai mare a luptei pe timpul unei operaii i un nivel mai intens al luptei necesit un grad mai mare de interoperabilitate. Plecnd de la acest considerent, interoperabilitatea este vzut ca un concept de bolt n relaie cu celelalte trei niveluri ale standardizrii. Compatibilitatea permite combinarea unitilor (subunitilor) pentru a forma o capabilitate operaional. Aceasta rspunde definiiei ISO a compatibilitii, i anume c unitile vor trebui s funcioneze mpreun ntr-un mediu operaional. Comunalitatea face posibil crearea sau dezvoltarea produselor (echipament), doctrinei i procedurilor care sunt identice. n conformitate cu ISO, comunalitatea sugereaz indirect c unitile sunt identice n cadrul unui mediu operaional, iar elementul cheie const n noiunea de a fi identic. Identitatea poate fi obinut numai dac obiectul, indiferent dac este un proces sau un lucru, are aceeai specificaie caracteristic. Definiia NATO, de asemenea, spune c standardizarea are loc n domeniile operaional, procedural, administrativ, al materialului i tehnologiei. Realizarea standardizrii n domeniile respective exprimat n termeni cu privire la nivelurile de standardizare, sugereaz indirect c domeniile sunt prezente la fiecare nivel ierarhic al sistemului.

112

Obiectivele de proiectare i construcie a structurilor, la cel mai nalt nivel, sunt n primul rnd n domeniile operaional, procedural i administrativ. Odat ce consensul este realizat, trebuie luate n considerare i gndite mijloacele (materialul i tehnologia) de realizare a standardizrii i interoperatibilitii. Necesitatea ca interoperabilitatea s fie adoptat ca principiu specific al construciei structurilor militare deriv din urmtoarele considerente: interoperabilitatea i standardizarea formeaz o parte integrant a tuturor sistemelor; la fiecare nivel ierarhic exist interoperabilitate i standardizare de intensitate variat; la nivelul cel mai nalt al ierarhiei de sisteme exist anumite elemente care trebuie s fie comune, compatibile sau interschimbabile; exist o legtura important ntre misiune i resursele necesare pentru a o ndeplini, iar gradul de sustenabilitate reprezint instrumente sau constrngeri a unei misiuni; factorii de conducere de la nivelul strategic la nivelul de execuie, trebuie s aib aceeai nelegere a conceptelor standardizrii i interoperabilitii. n contextul respectrii cerinelor intereselor naionale de securitate a Romniei, modernizarea sistemului aprrii reprezint un obiectiv principal al aprrii naionale, n vederea consolidrii capacitii de lupt mpotriva terorismului i a armelor de distrugere n mas, prin realizarea unor capabiliti credibile, cu grad sporit de interoperabilitate i sustenabilitate, care s fac fa acestor tipuri de ameninri, dar care s fie n msur s intervin eficient i n situaii de criz, impuse de evoluia mediului de securitate. Bibliografie: [1]. *** Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2006. [2]. *** Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004. [3]. *** Legea aprrii naionale a Romniei nr.45/1995, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.172/1994. [4]. ***Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2005. [5]. ***Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [6]. Strategia militar a Romniei, proiect, 2006. [7]. ***Strategia naional de aprare a rii, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr, 799 din 28.11.2008. [8]. ***DEX-Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,1998. [9]. ***Lexicon militar, Editura SAKA-1994, ediia 2. [10]. ***Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniul politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Bucureti, 2000. [11]. BDLAN E., FRUNZETI T., Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Centrul tehnic editorial al Armatei, Bucureti, 2004. [12]. BDLAN E., FRUNZETI T., Aciunile militare altele dect Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. [13]. DULEA Gabriel, Psihologia terorii i teroarea psihologic n situaii de criz, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2006. [14]. FLOREA C., SRBU C., STNCIL L., Frmntrile Zeului Marte 113

(Eseuri de tiin militar), Editura Sitech, Craiova, 2004. [15]. FRUNZETI, T., ZODIAN V., Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2007. [16]. FRUNZETI, T., Soluionarea crizelor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2006. [17]. MUREAN M., Reflecii despre fenomenul militar, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004. [18]. MUREAN Mircea, Vduva Ghe., Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [19]. MUREAN Mircea, VDUVA Ghe., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Ed. UNAp, 2004. [20]. MUREAN M., STNCIL L., ENACHE Doru, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [21]. MUREAN M., ENU C., STNCIL L., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [22]. MUREAN M., ENU C., STNCIL L., Operaiile ntrunite n rzboiul viitorului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [23]. Stncil Lucian, Terorismul, provocare a secolului XXI, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. [24]. STNCIL Lucian, Dimensiunea militar a operaiei antiteroriste, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006. [25]. ENU Costic, STNCIL Lucian, Forme specifice conflictelor militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [26]. enu Costic, Stncil Lucian, Arta militar n actualitate, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.

114

CADRUL OPERAIONAL N OPERAII MILITARE DE STABILITATE I DE SPRIJIN Cristian PETRE

Operations associated with the peace support campaign are usually responses to conditions at the low end of the spectrum of conflict. They require a balance of military and non military means for success. The role of military forces in PS is typically to create a safe and secure environment, providing specialized support as necessary, to enable civil agencies to address the underlying causes of the conflict and generate a self-sustaining peace.

Ca orice aciune militar, angajarea structurilor militare n operaii de stabilitate i de sprijin are la baz un solid fundament doctrinar i juridic. n doctrinele naionale, operaiile de stabilitate i de sprijin sunt definite ca aciuni militare desfurate n scopul descurajrii, prevenirii conflictelor, restabilirii, meninerii, impunerii i edificrii pcii, pstrrii/restabilirii ordinii constituionale, acordrii ajutorului umanitar i reconstruciei1. Ele cuprind o gam larg de tipuri de aciuni, fiecare dintre ele deosebit de importante n anumite momente i n anumite circumstane pentru succesul operaiei. Fr a ne propune s analizm fiecare dintre aceste tipuri de aciuni, ne vom limita la enumerarea lor2. Operaiile de stabilitate cuprind: controlul armamentelor; combaterea terorismului; sprijinul operaiilor antidrog; asistena umanitar i civic; asistena acordat unei naiuni; evacuarea necombatanilor; impunerea de sanciuni; operaiile de pace (prevenirea conflictului, realizarea pcii, construcia pcii, meninerea pcii, impunerea pcii); demonstraia de for. Operaiile de sprijin, la rndul lor, sunt mprite n dou categorii: operaiile de sprijin intern i asisten umanitar extern. Operaiile de sprijin intern sunt reprezentate de operaii de salvare n caz de calamiti naturale i dezastre; sprijinul managementului consecinelor accidentelor nucleare, biologice, chimice, radiologice i a exploziilor de mare putere/NBCRE; sprijinul impunerii legii civile; asistena comunitii. Asistena umanitar extern poate cuprinde operaii de salvare, sprijinul managementului consecinelor accidentelor NBCRE, asistena comunitii/ reconstrucia dup conflict. Dup prerea noastr, mprirea operaiilor conform tipologiei de mai sus este una cu rol exclusiv metodologic i trebuie s facem precizarea c, exceptnd operaiile de sprijin intern, celelalte tipuri de aciuni, incluznd uneori pe cele specifice luptei armate, se pot regsi att n operaiile de stabilitate ct i n cele de sprijin. Considerm c o abordare mai relevant este cea avansat de doctrinele

Locotenent colonel lect. univ. drd., Universitatea Naional de Aprare Carol I F.T. 3 Manualul de tactic general a Forelor Terestre, Bucureti, 2007. 2 Conform F.T. 1 Doctrina Operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2006, p. 104.

115

NATO care utilizeaz o tipologie a temelor predominante ale campaniilor militare, n funcie de spectrul conflictului3. Analiznd operaiile de stabilitate perspectiva prevederilor referitoare la tipurile predominante ale campaniei, putem afirma c acestea se desfoar, n general, n campaniile de sprijin al pcii i contrainsurgen. Operaiile asociate campaniei de sprijin al pcii genereaz un cadru operaional a crui component operaional sunt de obicei rspunsuri/reacii la condiiile existente la captul cu intensitate redus a spectrului conflictului. De regul, ele sunt mandatate i coordonate de ctre ONU sau alte organizaii internaionale recunoscute. Dac o situaie se nrutete i necesit prezena unei fore, atunci ONU poate delega o alian sau o coaliie pentru gestionarea crizei. Interaciunile dintre elementele mediului operaional se manifest pregnant, deoarece sprijinul pcii necesit o balan de mijloace militare i nonmilitare pentru realizarea succesului. Crearea unui mediu de securitate stabil i sigur, asigurarea unui sprijin specializat autoritilor rii gazd, populaiei i organismelor internaionale prezente n zon sunt sarcini pe care o for de sprijin al pcii le execut pentru a contribui la crearea unei situaii de pace, care s se autosusin. Implicarea ntr-o operaie de sprijin al pcii este de lung durat ceea ce necesit perseveren din partea structurilor militare i ageniilor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, naionale i internaionale pentru a atinge obiectivele stabilite, de regul pe termen lung. Deoarece nivelul de risc n operaiile de sprijin al pcii este mai mic dect n cadrul unei confruntri majore sau a unei operaii de contrainsurgen, nivelul de angajare a factorului politic tinde s fie mai redus. Naiunile care se angajeaz cu fore ntr-o campanie de sprijin nu consider necesar i nici posibil ca angajarea acelor fore s se fac n cadrul unor lupte intense. Obiectivul urmrit n cadrul acestui tip de campanie este, de obicei, conformarea cu un tratat de pace/acord de ncetare a focului. Eficienei aciunilor desfurate se reflect n numrul de violri ale tratatului/acordului, gradul de sprijin public pentru fora de sprijin al pcii sau reducerea tensiunilor interetnice. i n acest tip de campanie operaiile specifice luptei armate sunt rare, dei pot exista perioade limitate de confruntri armate n special n cadrul operaiilor de impunere a pcii. Acestea pot intra n categoria interveniei cu obiectiv limitat, asupra crei vom reveni ulterior. Angajarea forelor n campania de sprijin al pcii se desfoar dup principiile generale ale operaiilor militare, dar au i principii specifice, cum ar fi: imparialitatea, consensul i restrngerea folosirii forei. Considerm c succesul operaiilor de sprijin al pcii este dependent de interrelaionarea cu populaia local, de sprijinul acordat i primit din partea acesteia, de coordonarea efortului i colaborarea cu celelalte organizaii prezente n teatrul
3

Conform AJP 3.2 Allied Joint Doctrine for Land Operations, p. 1 8, tipurile predominanate ale campaniei militare sunt: Angajamentele ilitare pe timp de pace; Sprijinul pcii; Contrainsurgena; Confruntarea armat major.

116

(zona) de operaii, de ncurajarea dialogului cu i ntre faciunile rivale, de poziia comunitii internaionale i de opinia public mondial. Aceste elemente au o dinamic foarte accentuat, pot fi profund influenate de evenimente aparent minore, iar progresele realizate prin aciuni concertate ntr-o perioad relativ lung de timp s dispar rapid i situaia s degenereze. De aceea forele militare implicate trebuie s fie n msur s execute i alte tipuri de operaii, specifice celorlalte tipuri de campanie. Avansnd de-a lungul spectrului conflictului gradul violenei crete i un nou element definete cadrul operaional binomul insurgen contrainsurgen. Insurgena este considerat o micare organizat ce are drept scop rsturnarea unui guvern constituit prin folosirea conflictului armat i a mijloacelor subversive. Obiectivele sale pot fi diverse, ncepnd cu preluarea puterii printr-o revoluie, pentru a ncerca s creeze un nou stat autonom/independent bazat pe relaii interetnice sau religioase i terminnd cu scopuri mult mai limitate cum ar fi obinerea unor concesii politice, nerealizabile fr folosirea violenei. Insurgenii ncearc s fac schimbri politice combinnd subversiunea, propaganda i violena, intind s conving sau s intimideze marea mas a populaiei n scopul acceptrii sau sprijinului acestor schimbri. n principiu, fiecare micare insurgen este unic n felul su, dar printr-o analiz detaliat se pot deduce i cteva similitudini. Insurgenele se pot produce n interiorul statelor cu probleme rasiale, culturale sau ideologice ce duc la lipsa unei coeziuni naionale i la existena unor guvernri slabe, ineficiente i instabile. Factorii suplimentari cum ar fi corupia i frmntrile mediului extern apropiat pot favoriza declanarea unei insurgene. Puine insurgene se ncadreaz ntr-o clasificare riguroas (insurgen urban, rural, maoist sau leninist). Insurgenele eficace adopt metode i tactici care sunt potrivite scopurilor particulare ale fiecreia. O insurgen catalogat ca fiind de succes trebuie s aib o conducere i o organizare unificate i o viziune a ceea ce urmeaz s se ntmple n viitor, care s fie atractiv pentru o majoritate considerabil a populaiei. n general, doar o insurgen capabil s atrag un sprijin popular important constituie o ameninare real la autoritatea statului. Alte caracteristici ce pot contribui la succesul unei insurgene sunt: sprijinul n aprovizionarea cu resurse, asigurarea instruirii, existena unui sanctuar, abilitatea de a controla un teritoriu i de a forma uniti convenionale, cooperarea cu alte structuri insurgente. Multe insurgene folosesc teroarea i frica pentru a reduce n mod efectiv sprijinul acordat guvernului de populaie. Unele insurgene pot avea caracter transnaional. Exemple: insurgenele comuniste din anii 50-60 i mai recent campania global a organizaiei Al-Qaeda toate avnd drept scop dezorganizarea i distrugerea sistemelor occidentale prin desfurarea simultan a insurgenelor regionale. Acest aspect adaug o alt dimensiune insurgenei. O campanie contrainsurgent nu trebuie s se limiteze doar la nfrngerea insurgenei din cadrul unui stat, ci i la ruperea legturilor dintre insurgenii locali i sprijinul lor extern. Acionnd ntr-un cadru acional - operaional deosebit de complex, operaiile desfurate n cadrul unei campanii contrainsurgente sunt destinate nfrngerii 117

insurgenei prin folosirea coordonat a unui complex de fore i mijloace (fore militare, de poliie i jandarmi, mijloace civile, economice, politice i psihologice) ale cror aciuni se completeaz reciproc i i amplific efectele. Un guvern care se confrunt cu o micare insurgent n teritoriul su este ameninat direct i se atept la un risc mai mare i la un numr de victime mai mare dect un partener care-l sprijin. Ca urmare, obiectivul principal urmrit este asigurarea securitii populaiei, diminuarea sprijinului popular pentru insurgeni prin reforme i prin eliminarea legturilor externe ale insurgenilor i nu capturarea/uciderea insurgenilor. Eficiena msurilor ntreprinse se vor reflecta n scderea numrului de incidente violente nregistrate i nivelul sprijinului acordat guvernului. Contrainsurgena se caracterizeaz printr-o intensitate mai mic a confruntrii dect o confruntare operaional major. O confruntare n cadrul unei contrainsurgene poate ncepe mai nti la nivel subuniti (grupe, plutoane, companii), dei se pot ntlni cazuri n care operaiile debuteaz cu confruntri ntre structuri mai mari. Ratele de consum sunt mai mici dect cele nregistrate n confruntri majore, dar campania, pe ansamblu, poate dura mai mult (de obicei ani). De aceea, resursele totale necesare sunt mai mari. Este important ca forele angajate s aib experien anterioar ntr-o operaie de contrainsurgen, ns elementul decisiv pentru nfrngerea acesteia este reprezentat de desfurarea unei analize riguroas i obiectiv a factorilor care o susin. Aceti factori pot fi: cauzele ce au determinat-o, gradul de sprijin intern i extern, motivele pentru care populaia sprijin insurgena, tacticile insurgenilor, capacitatea de aciune a insurgenilor, cu alte cuvinte situaia mediului operaional. Examinarea acestor factori permite comandanilor i statelor majore s elaboreze planuri militare de campanie ce vor implica toate organismele i organizaiile ce au un rol de jucat n revenirea la starea de pace. O parte a acestei evaluri este reprezentat de abilitatea i determinarea rii gazd de a rezolva/trata problema insurgenei. Aceast abordare ajut pe comandani s interpreteze aspectele specifice culturii i obiceiurilor localnicilor, s instituie reguli pentru respectarea acestora, dar mai ales permite determinarea centrului de greutate al insurgenei i proiectarea unui plan de campanie eficient. Ca i celelalte tipuri de campanii, operaiile executate n cadrul contrainsurgenei se supun principiilor generale ale operaiilor militare, dar, aa cum se subliniaz n doctrinele NATO, respectiv AJP 3.24, au i o serie de principii particulare pe care le vom enumera n continuare: asigurarea unui primat politic i a unui scop politic. ntregul plan al campaniei trebuie s fie n responsabilitatea guvernului. Totui, comandantul militar joac un rol cheie n consilierea referitoare la contribuia forelor armate pentru contracararea insurgenei i integrarea acestora n programele politice, legislative i economice; realizarea unui nou aparat guvernamental funcional. Avnd n vedere complexitatea i potenialele friciuni dintre structurile politice i militare, realizarea
4

*** AJP 3.2. Allied joint doctrine for land operations, NATO HQ , Brussels, 2007, p. 3 - 5

118

unitii de efort ntre cele dou este o precondiie de succes. Ideal este s existe un singur responsabil pentru conducerea ntregii campanii. Un complex de grupuri de lucru/comitete, organizate la toate nivelele, ce integreaz toate eforturile civile, militare i de managementul informaiilor pot fi foarte folositoare n contracararea insurgenei. Relaiile i interaciunile din cadrul acestui complex confer dimensiunii operaionale un caracter deosebit de dinamic, reflectat n mobilitatea cadrului acional - operaional ; dezvoltarea unui sistem de procurarea a datelor i a informaiilor. Informaiile reprezint cel mai important mijloc al guvernului de combatere a insurgenei. Fr un astfel de sistem, forele ar executa operaii nefocalizate sau fr scopuri precise, putnd astfel s afecteze atitudinea populaiei i a mediului internaional (prin aciuni ndreptate mpotriva unor elemente neutre/populaie civil); separarea insurgenei de sprijinul primit. Insurgenilor trebuie s li se blocheze sistemul de informaii, s li se elimine sprijinul logistic, s li se diminueze/reduc recrutrile, s le fie distruse bazele de instruire i s li se elimine sprijinul popular. Acestea pot fi obinute prin separarea fizic i dezvoltarea controlului guvernului, pornind de la mici zone sigure, care ulterior vor fi lrgite i transformate n zone securizate mai mari n final, prin unirea tuturor zonelor, ntregul teritoriu s fie sub controlul autoritilor. Un efort coordonat pentru a ctiga campania psihologic pentru sufletele i minile populaiei locale, corelat cu nevoia de legitimitate a guvernului trebuie integrat procesului de separare a insurgenei de sprijinul primit; neutralizarea insurgenei. O strategie pentru a avea o campanie contrainsurgen ncununat de succes presupune i neutralizarea insurgenilor mai ales neutralizarea conducerii insurgenei. Metodele includ: uciderea, capturarea, demoralizarea i descurajarea insurgenilor, precum i ncurajarea dezertrilor. Este partea principal n care forele armate pot interveni i aciona, pentru care trebuie s se pregteasc asiduu nainte de intrarea n teatru; planificarea pe termen lung. Guvernele trebuie s fac planuri pe termen lung pentru a mbunti viaa economic i social a populaiei proprii, astfel reducnd sau eliminnd cauzele politice ale insurgenei. Anunarea unei astfel de iniiative a guvernului va juca un rol cheie n ctigarea sufletelor i minilor populaiei locale, pe timpul unei campanii. Terorismul reprezint o tactic utilizat de insurgeni n orice moment i un specific al spectrului conflictului. Adesea, atacurile teroriste urmresc atingerea obiectivelor strategice, evitnd lupta cu forele armate guvernamentale. La debutul unei insurgene, terorismul reprezint singurul mijloc de atac la ndemna insurgenelor. Un grup terorist se transform cu timpul ntr-un grup de insurgeni. Obiectivul principal al terorismului este de a determina un rspuns disproporionat din partea autoritilor, ceea ce va duce la pierderea ncrederii unei pri a populaiei, care va sprijini celulele insurgente. Operaiile ce au drept scop combaterea terorismului trebuie astfel integrate n strategia campaniei contrainsurgent i nu trebuie s ncalce principiile acesteia. n interiorul cadrului acional - operaional specific contrainsurgenei, dimensiunea operaional nglobeaz o cantitate considerabil de operaii specifice 119

luptei armate, dar n acelai timp, nu lipsite de importan sunt interaciunile cu ceilali actori, n special cu populaia din zon pentru ctigarea ncrederii i eliminarea sau cel puin limitarea suportului acordat insurgenilor. Realizarea acestui deziderat nu poate fi dect rodul efortului coordonat al structurilor militare alturi de toate ageniile i organizaiile naionale i internaionale, guvernamentale i nonguvernamentale prezente. Indiferent de tipul de campanie predominant n care structurile militare sunt implicate, dimensiunea operaional este dat de interaciunea dintre elementele mediului operaional. n cadrul acesteia, componenta militar poate avea un rol mai mare sau mai mic, dar niciodat nu lipsete. Analiznd prin prisma spectrului conflictului observm c rolul factorului militar se amplific, att din punct de vedere al prezenei, ct i al complexitii operaiilor executate, pe msur ce ne deprtm de starea de pace i stabilitate. n acelai timp putem opina c ceilali actori, n special ageniile i organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, naionale i internaionale, sunt o prezen constant n teatrul (zona) de operaii iar aciunile lor, n ciuda prelurii anumitor prerogative de ctre structurile militare, se desfoar aproximativ la acelai nivel i nu pot fi plasate pe o scar cresctoare sau descresctoare n funcie de evoluia conflictului. Aceasta ar putea fi reprezentat mai degrab printr-o parabol, cu un minim pe timpul pcii i al confruntrii generalizate i cu un maxim pe timpul operaiilor n sprijinul pcii i contrainsurgenei. Populaia este o prezen constant n teatrul (zona de operaii), numrul i densitatea ei variind ns n funcie de caracterul operaiei desfurate i atitudinea prilor beligerante, fiind binecunoscute aciunile de purificare etnic i exodul populaiei n unele conflicte recente. Nici celelalte elemente ale mediului operaional sau cele care l influeneaz informaiile, economia, tehnologia, etc. nu rmn nemodificate, interaciunile frecvente i intense determinnd o amplificare sau o scdere a capacitii lor de exprimare. Bibliografie: [1]. F. T. 1 Doctrina operaiilorForelor Terestre, Bucureti, 2006. [2]. F.T. 3 Manualul de tactic general a Forelor Terestre, Bucureti, 2007. [3]. *** AJP-3(A) - Allied Doctrine for Joint Operations , NATO HQ , Brussels, 2007. [4]. *** AJP 3.2. Allied joint doctrine for land operations, NATO HQ , Brussels, 2007.

120

OPERAIA NTRUNIT INTEGRAREA OPERAIILOR N SPAIUL DE LUPT Cristian PETRE

In joint operations, understanding of the capabilities of each component, liaison and coordination are crucial to achieve joint unity of effort. The Joint Force Commander (JFC) applies his joint capabilities in time and space, with consideration of allocated forces, and the civil and information environment, to accomplish the mission. A joint operation plan endeavours to synchronize the employment of land, maritime, air, space, special operations and other functional forces.1

Operaiile ntrunite planificate i executate riguros vor produce un efect puternic n diminuarea puterii de lupt a inamicului, cumulnd i potennd efectele produse de componentele forei ntrunite. n acest fel, n acord cu viziunea sistemic asupra operaiilor militare, considerm c efectele operaiei ntrunite sunt mai mari dect suma efectelor obinute de fiecare component n parte analizat separat. n acelai timp, integrarea aciunilor presupune stabilirea cu precizie a potenialului fiecrui element al dispozitivului, dar i vulnerabilitile, n aa fel nct s se poat aciona n vederea diminurii acestora, prin aciunea conjugat a componentelor Forei ntrunite. Apreciem c nainte de abordarea propriu-zis a problematicii propuse, este bine s definim termenii i sintagmele pe care urmeaz s le utilizm. Astfel, a integra presupune a (se) include, a (se) ngloba, a (se) ncorpora, a (se) armoniza ntr-un tot2. Din punct de vedere al operaiilor militare ntrunite, integrarea reprezint, n general, acelai lucru ca n definiia dat anterior. Numai c, la fel ca orice fenomen social, operaiile militare sunt deosebit de complexe, complexitate care se reflect ndeosebi la nivelul integrrii operaionale. Integrarea operaional se va realiza la nivelul tipurilor i fazelor operaiei forelor ntrunite, sub aspectul scopului, timpului, locului, precum i al asigurrii i utilizrii resurselor. Toate aceste procese se desfoar n spaiul de lupt. Integrarea operaiilor n spaiul de lupt Spaiul de lupt este volumul fizic n care acioneaz (reacioneaz) cu mijloace specifice (violente) dou fore opuse. Dimensiunile spaiului de lupt depind de posibilitile forelor i mijloacelor aflate la dispoziia comandantului de a descoperi i angaja inamicul, dar i de capacitatea inamicului de a duce aciuni de lupt n toate mediile fizice. El conine
1

Locotenent colonel lect. univ. drd., Universitatea Naional de Aprare Carol I *** AJP-3(A) - Allied Doctrine for Joint Operations , July 2007, p. 1.1. 2 *** Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 497.

121

zona de responsabilitate a forelor proprii care sunt sau pot fi angajate mpotriva inamicului, dar nu se limiteaz la aceasta. Percepia adecvat a spaiului de lupt l ajut pe comandant s-i formeze o viziune clar asupra modului de dominare a inamicului i asupra modului de aciune pentru a proteja forele proprii, prin nelegerea aspectului tridimensional al spaiului de lupt i a dimensiunilor operative ale timpului, ritmului, adncimii i sincronizrii n operaiile militare. Unitatea efortului este esenial pentru integrarea i succesul operaiilor ntr-un anumit spaiu de lupt. Utilizarea efectelor mijloacelor de lupt este mult mai important dect apartenena acestora la o structur organizaional sau alta. n acest sens, spaiul n care acioneaz structuri din dou categorii de fore se poate suprapune atunci cnd comandanii acestora gsesc o modalitate de folosire a mijloacelor proprii n avantajul reciproc, sub coordonarea comandantului forei ntrunite. Spaiul de lupt conine o zon de influen i o zon de interes. Zona de influen reprezint spaiul geografic n care comandantul poate interveni n mod direct n desfurarea operaiei prin utilizarea forelor lupttoare sau a sprijinului de foc aflate, n mod normal, la dispoziia sa. Zona de interes reprezint zona aflat n atenia comandantului, incluznd zona de influen i spaiul adiacent acesteia, care conine elemente ce pot afecta desfurarea operaiei i ndeplinirea misiunii.3 n opinia noastr, ambele zone sunt deosebit de importante pentru comandant, dar n mod diferit. Zona de influen este important mai ales din punct de vedere informativ, de aici provenind o serie de informaii de nivel strategic sau operativ care influeneaz procesul de luare a deciziei sau care poate modifica cursul de aciune ales. Zona de interes este important deoarece aici comandantul i exercit nemijlocit autoritatea de integrator al operaiei prin coordonarea, sincronizarea i aplicarea coerent a puterii de lupt a componentelor forei ntrunite n vederea obinerii eficienei maxime. n scopul integrrii tuturor operaiilor din spaiul de lupt, comandantul forei ntrunite, trebuie s realizeze o vizualizare complet a acestuia, pentru a determina relaia dintre forele proprii, pe de o parte i dintre acestea i inamic, pe de alt parte, raportate la factorul timp i resurse, avnd n vedere obiectivul final al operaiei. Dup stabilirea scopului i a relaiilor dintre activiti n spaiul de lupt, comandantul decide cum s desfoare operaiile - de front, n adncime, n spaiul aerian i informaional aferente zonei sale de responsabilitate - pentru a realiza concordana cu estimrile sale asupra factorilor MIFT-TC ( misiune; inamic; fore proprii, inclusiv forele de sprijin disponibile; teren, inclusiv starea vremii; timpul la dispoziie; consideraii privind populaia civil din zon ). Operaiile, cu preponderen cele terestre duse ntr-un anumit spaiu de lupt sunt percepute ca o aciune integrat i unitar i se structureaz dup locul n care se desfoar, astfel: operaii la contact, operaii n adncime, i operaii n spate4.

3 4

F. T. 1 Doctrina operaiilorForelor Terestre, Bucureti, 2006, p. 41. Ibidem, p.43.

122

Integrarea i sincronizarea operaiilor n adncime, la contact i n spate este o activitate complex, ce presupune o nelegere clar a inteniei comandantului i stimularea iniiativei, att din partea comandamentului ct i a subordonailor. Succesul integrrii i sincronizrii operaiilor la contact, n adncime i n spate are un rol determinant n atingerea obiectivului final stabilit. Operaiile la contact cuprind aciunile desfurate de forele ce se confrunt nemijlocit cu inamicul i includ att lupta acestor fore, ct i cea a rezervelor aflate la dispoziia comandanilor respectivi. Scopul operaiilor la contact este diminuarea puterii de lupt a inamicului prin anihilare fizic sau capturare. Ele asigur obinerea victoriei i au, de regul, rolul decisiv n finalizarea misiunii5. Operaiile la contact, cuprind: lupta nemijlocit; mascarea; manevra; sprijinul de lupt i sprijinul logistic pentru forele aflate n contact cu inamicul. Operaiile la contact ale ealonului superior includ operaiile n adncime, la contact i n spate ale unitilor subordonate. n operaiile la contact, aciunile rapide, violente i simultane au anse mult mai mari de succes dect cele secveniale sau staionare. n aceast situaie comandantul trebuie s aib n vedere meninerea unei rezerve puternice pentru: exploatarea succesului neprevzut; revenirea dintr-o situaie grea creat pe neateptate; fixarea adecvat a inamicului prin operaii n adncime. n operaiile la contact, comandantul trebuie s aib n vedere riscul foarte ridicat al acestora pentru forele proprii. n acest scop, cu att mai mult, se impune alegerea corect a timpului i locului de aciune, precum i concentrarea aciunilor componentelor forei ntrunite, prin integrarea lor oportun i complet n vederea obinerii rezultatelor decisive. n consecin, considerm c aceste rezultate decisive sunt, n final, rezultatul binomului integrator integrare. Operaiile n adncime sunt duse mpotriva inamicului dispus dincolo de zona operaiilor la contact. Ele se execut la toate ealoanele prin comand, trageri i manevr i, n timp, extind spaiul de lupt pn la limita maxim a posibilitilor proprii. Executarea acestora cu succes faciliteaz obinerea victoriei i contribuie la protecia forei. Operaiile n adncime urmresc anihilarea puterii de foc a inamicului, dezorganizarea conducerii, mpiedicarea aprovizionrii i slbirea moralului acestuia. Atacul forelor inamicului n adncime l ntrzie, i divizeaz forele, i diminueaz puterea de lupt i-i grbete nfrngerea. Afectnd forele propriu-zise ale inamicului, libertatea de aciune, coerena i ritmul aciunilor acestuia, operaiile n adncime asigur forelor proprii posibilitatea de a alege locul, timpul i modalitatea de desfurare cu succes a operaiilor la contact. Puterea de lovire are un rol esenial n executarea operaiilor n adncime, n special, dac este aplicat sincronizat cu manevra. Aceast putere este dat de integrarea n operaie a mijloacelor i sistemelor de lovire aparinnd tuturor componentelor forei ntrunite.

Dumitru Alexiu, Tudor Borcea, Aciuni Militare, Operaii militare n medii specifice, Editura Universitii Naionale de Aprare , Bucureti,2003, p. 38.

123

Operaiile n spate extind dimensiunile spaiale ale aciunilor unei uniti i asigur resursele necesare inerii sub control a ritmului acestora. Scopul principal al operaiilor n spate l reprezint asigurarea libertii de aciune a gruprilor angajate la contact, prin protecia i susinerea acestora, precum i posibilitatea executrii manevrei de ctre forele neangajate n operaie (avnd n vedere intenia i concepia comandantului pentru operaiile la contact i a celor n adncime n curs de desfurare i viitoare). Prin operaiile n spate, comandantul asigur controlul deplin al ntririlor i nlocuirilor, al rotirii, reconstituirii i regenerrii forelor. Ele sporesc posibilitile comandantului de a influena ritmul aciunilor, ajutndu-l s exploateze, fr ntrziere, orice situaie favorabil6. Principalele aciuni desfurate n cadrul operaiilor n spate sunt: primirea, concentrarea, deplasarea i asigurarea securitii forelor nou sosite n zona de responsabilitate; redislocarea forelor aflate n afara contactului cu inamicul; stabilirea i protejarea bazelor de aprovizionare-evacuare; stabilirea, ntreinerea i protejarea cilor de comunicaie; sprijinirea i protejarea populaiei i a instalaiilor (obiectivelor) civile aflate n zona de responsabilitate. n cadrul operaiilor desfurate n spate sunt implicate, ca i n cazul celorlalte zone, fore i echipamente aparinnd tuturor componentelor forei, care acioneaz ntrunit pentru atingerea scopurilor particulare ale acestor tipuri de operaii (n spate), dar i pentru realizarea scopurilor generale ale operaiei. Comandantul trebuie s aib permanent n vedere faptul c forele i mijloacele dispuse n spate constituie obiective pentru operaiile n adncime ale inamicului. Pentru protecia acestora, el trebuie s foloseasc att mijloacele active, ct i pe cele pasive. Pentru a depi nivelul limitat de abordare al integrrii operaionale care se refer la operaia n sine i la spaii bine delimitate tratate n doctrinele naionale i care au fost prezentate mai sus, considerm c trebuie s facem referire la o serie de elemente deosebit de importante pentru integrarea operaional. Afirmm aceasta avnd n vedere discontinuitatea accentuat a liniei frontului n operaiile militare contemporane, ceea ce face extrem de dificil identificarea i executarea operaiilor n cele trei zone menionate: la contact, n adncime i n spate; faptul c operaiile integrate nu se duc numai n mediul fizic ci i n cel electronic i al contiinei sociale i individuale i, nu n ultimul rnd, operaiile ntrunite se desfoar de-a lungul ntregului spectru al conflictului, deci i n operaii de stabilitate i sprijin, lucru menionat anterior. De aceea, considerm c n abordarea integrrii operaionale trebuie s analizm i alte procese i activiti cu sunt: planificarea operaiei; manevra i focul forelor, selecia intelor, protecia forelor, executarea operaiilor informaionale, cooperarea civili-militari i informarea public. Integrarea operaional procese i activiti Planificarea. Pentru pregtirea i conducerea operaiilor militare este necesar dezvoltarea unui plan operaional, care se adreseaz tuturor factorilor relevani pentru conducerea eficient i cu succes a unei operaii. Pe timpul operaiei ntrunite,
6

Idem.

124

integrarea numeroaselor cicluri de planificare i a variatelor niveluri reclam o coordonare atent. Scopul planificrii ntrunite este folosirea experienei dintr-o larg gam de domenii militare i nonmilitare pentru elaborarea unei viziuni coerente asupra situaiei, identificnd rolul structurilor militare n atingerea obiectivelor specifice i elaborarea planurilor n acord cu alte instrumente de putere. Suntem de prere c planificarea este procesul prin care integratorul realizeaz cadrul general de punere n aplicare a puterii de lupt i creeaz premisele integrrii eficiente a operaiilor componentelor forei ntrunite. Manevra i focul. n ultim instan, forele ntrunite trebuie s fie capabile s atace inamicul, direct sau indirect, pentru obinerea efectelor fizice sau cognitive i s fie n msur s susin operaiile atta timp ct este necesar pentru a-i atinge obiectivele operaionale. Principalul mijloc prin care capacitile sunt puse n practic este o combinaie ntre manevra ntrunit i focul forelor ntrunite, n conjuncie cu alte capaciti operaionale, coordonate printr-un sistem riguros de mecanisme i msuri de control. Principalul scop al manevrei este poziionarea avantajoas a forelor n raport cu adversarul, astfel nct s se exercite o presiune asupra sa prin ameninarea sau aplicarea forei. Manevra caut s fac inamicul incapabil de rezisten sub toate aspectele operaionale, urmrind, ca prin creterea progresiv intensitii aciunilor, s obin mai degrab slbirea i anihilarea coeziunii de lupt dect distrugerea fizic a fiecrei componente. Manevra ntrunit implic mijloace i sisteme de armament ale cel puin dou categorii de fore i pot include mijloace strategice, temporar diponibilizate n scopul utilizrii n operaie. La nivel operativ, manevra ntrunit este mijlocul prin care comandantul gndete aciunea n termeni de timp i spaiu, concentreaz sau disperseaz forele ori exploateaz o situaie favorabil. Manevra ntrunit este mai mult dect deplasare sau mutarea focului. Ea este un proces prin care puterea de lupt este concentrat acolo unde se poate obine un efect decisiv, pentru a devansa, a stopa, sau a fragmenta i zdrnici o operaie a inamicului. Ea implic o serie de decizii pe care comandantul trebuie s le ia alegnd varianta optim ntre o serie de factori, cum ar fi: viteza de execuie versus timp la dispoziie pentru pregtire, lrgimea frontului versus adncimea operaiei, concentrarea forei versus dispersie etc. Bineneles c orice manevr implic un anumit nivel de risc acceptat. Folosirea eficient i exploatarea la maximum a focului mijloacelor forelor ntrunite va maximiza efectele manevrei decisive, n special acum cnd exist sisteme de armament care pot executa foc dintr-o zon de operaii n alta. Apreciem c acesta este un argument decisiv n sprijinul afirmaiei c manevra de foc nu implic cu necesitate manevra de fore i mijloace. Focul forelor ntrunite pot fi folosite ca o completare a capabilitilor pentru modelarea zonei de operaii i dezorganizarea inamicului. Prin natura sa, focul mijloacelor ntrunite necesit sincronizare i coordonare pentru a evita incidentele, inclusiv fratricidul i a utiliza puterea de foc disponibil cu eficien maxim. Focul mijloacelor ntrunite poate avea efecte letale sau neletale, ambele situaii contribuind la succesul operaiei. 125

Sistemele de armament cu efect letal le includ pe cele destinate executrii sprijinului cu foc direct sau indirect, att de pe platforme terestre ct i navale de suprafa i aeriene. Sistemele non-letale includ pe cele specifice rzboiului radio-electronic, operaiilor psihologice i operaiilor n reelele de calculatoare (Computer Network Operations CNO). n utilizarea sistemelor non-letale trebuie s se aib n vedere c acestea pot avea uneori, n plan secundar, efecte letale. Executarea manevrei i a focului forelor ntrunite reprezint, n concepia noastr, n acelai timp expresia integrrii operaionale dar, i o modalitate eficient de realizare a acesteia. Prin manevr i foc integratorul operaiei urmrete obinerea efectelor maxime asupra inamicului, prin poziionarea optim a forelor i selectarea judicioas a mijloacelor de foc aparinnd tuturor componentelor forei, toate acestea fiind expresia integrrii operaionale. Selecia intelor (Joint Targeting). nc de la nceput menionm c selecia intelor este un proces complex care implic: determinarea efectelor necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite, identificarea aciunilor necesare pentru realizarea efectelor planificate cu mijloacele aflate la dispoziie; selecia i prioritizarea lovirii intelor i sincronizarea focului cu efectele altor mijloace i capabiliti militare; evaluarea efectelor cumulate; reluarea procesului, cu coreciile necesare, dac scopul nu a fost atins. Selecia intelor este n acelai timp un proces operaional i o funcie a comenzii i controlului. Este un proces crucial n aplicarea ntrunite focului mijloacelor forelor. Procesul de targeting, activitate complex a comandantului i statului major, cuprinde aplicarea integrat a efectelor mijloacelor convenionale letale i a celor nonletale asupra intelor selecionate, incluznd efectele artileriei, focului mijloacelor navale, focul mijloacelor aeriene, raidurile amfibii i operaiile speciale, alturi de o varietate de metodologii generale, cuprinznd operaii militare i arme nonletale. n acelai timp este un proces deosebit de important pentru integrarea operaional, fiind elementul central care determin manevra i focul forelor ntrunite. Protecia forei. Cuprinde toate msurile preventive ntreprinse de integratorul operaiei, la toate nivelurile operaiei i n cadrul tuturor categoriilor de fore, menite s minimalizeze vulnerabilitile personalului, facilitilor i tehnicii de lupt mpotriva oricrei ameninri, n toate situaile, pentru a pstra libertatea de aciune, a facilita integrarea operaional i a contribui la succesul misiunii. Aceasta cuprinde protecia antiaerian i protecia CBRN. a) Protecia antiaerian. Protecia antiaerian a forei ntrunite, ca parte integral a operaiilor de aprare antiaerian, necesit realizarea unui nivel corespunztor de control aerian, acesta asigurnd protecia forei mpotriva ameninrilor aeriene. Controlul aerian este asigurat prin integrarea tuturor componentelor sistemului de aprare antiaerian, indiferent de categoria de fore din care face parte, ntr-un sistem unic, coordonat, de regul, de comandantul componentei aeriene. b) Protecia CBRN. Armele i componentele CBRN ofer posibilitatea inamicului de a obine efecte mult mai mari dect prin folosirea armelor 126

convenionale. Proliferarea acestor arme cunoate o recrudescen accentuat, n ciuda eforturilor de control i verificare a armamentelor. n consecin, ducerea operaiilor n medii contaminate CBRN, create fie prin folosirea intenionat a armelor CBRN, fie prin eliminarea accidental a substanelor din instalaii civile, denumite n mod curent emisii altele dect atacul, este, n continuare, posibil. Ca urmare, operaiile ntrunite trebuie s fie planificate, conduse i susinute mpotriva acestor posibile ameninri. Operaiile informaionale (INFOOPS). Dac prin aciunile menionate anterior fora ntrunit opereaz n plan fizic, prin intermediul operaiilor informaionale, integrate i sincronizate cu celelalte operaii, la nivelul tuturor componentelor forei ntrunite, se urmrete obinerea unor efecte dezirabile asupra voinei, capacitii de nelegere i capacitii de lupt a adversarului, n sprijinul obiectivelor generale ale forei. De aceea, n continuare vom detalia unele aspecte referitoare la operaiile informaionale care s scoat n eviden importana acestora n rezultatul final al operaiei ntrunite i, n acelai timp, complexitatea procesului de integrare operaional ca rezultat al activitii complexe executate de integratorul operaiei ntrunite. Operaiile informaionale vizeaz, n special, afectarea informaiilor i procesului informaional al inamicului i, n acelai timp, exploatarea n condiii de siguran i protecia sistemului propriu. Ele implic angajarea integrat a unei largi palete de capabiliti, instrumente i tehnici pentru obinerea efectelor specifice, n sprijinul operaiilor. Acest tip de operaii vor fi integrate la toate nivelurile operaiilor i vor fi aplicate de-a lungul ntregului spectru de misiuni, pe baza directivelor adoptate la nivel politico-militar i militar7. Operaiile informaionale sunt menite, de asemenea, s contribuie la protecia procesului de planificare operaional i a capacitilor combative mpotriva influenelor externe existente sau poteniale. INFOOPS contribuie la asigurarea superioritii informaionale i cuprinde trei activiti interrelaionate: activiti de influenare concentrate pe schimbarea sau ntrirea percepiilor i atitudinilor adversarului sau al potenialului adversar; activiti de protecie a informaiilor, concentrate pe meninerea libertii de manevr n spaiul informaional prin aprarea datelor i informaiilor care susin procesul de luare a deciziei; activiti concentrate pe atacul sistemului de furnizare al datelor i informaiilor care sprijine adversarul sau potenialul adversar i acele sisteme C2, de informaii, supraveghere i sisteme de achiziie a intelor care folosesc informaii n sprijinul procesului de luare a deciziei. INFOOPS este o funciune coordonat i integrat a operaiei i nu o capabilitate n adevratul sens al cuvntului. Obiectivele operaiilor informaionale pot fi atinse prin coordonarea i sincronizarea planificat a capabilitilor militare, instrumentelor i tehnicilor care influeneaz sau protejeaz informaiile sau sistemele informaionale. Folosirea forei poate, uneori s fie combinat cu aceste mjloace, prin
7

AJP 3 (A) Allied Doctrine for Joint Operations, July 2007, pp. 2-10.

127

lovirea cu foc a unor inte specifice. De asemenea, putem vorbi de cteva capabiliti, instrumente i tehnici sau elemente cheie care formeaz baza celor mai multe activiti de operaii informaionale. Acestea sunt: operaiile psihologice; influenarea prin prezen, atitudine i postur; OPSEC; INFOSEC; nelarea; rzboiul electronic; distrugerea fizic i operaiile n reelele de calculatoare8. Cooperarea civili militari. CIMIC poate fi o parte central a misiunii, n situaiile de intervenie n caz de dezastre i crize umanitare i n consecin, integrarea ei n operaia ntrunit inevitabil. Fora militar poate fi parial dependent de populaia civil n ceea ce privete resursele i informaiile de aceea este necesar promovarea relaiilor de ncredere reciproc cu autoritile civile. n anumite situaii poate fi imposibil ca fora s ctige ntreaga libertate de aciune i micare fr cooperarea lor. Pe de alt parte, n anumite situaii, stabilirea unor bune relaii de cooperare cu autoritile locale pot fi destul pentru a anihila avantajele pe care le pot avea forele ostile sau potenial ostile. Scopul CIMIC este de a stabili i menine ntreaga cooperare a populaiei civile i a instituiilor pentru a crea condiiile care s ofere comandantului forei ntrunite cele mai mari posibile avantaje tactice, morale, materiale i de mediu. Implicit, crearea acestor condiii creaz un dezavantaj evident pentru inamic. CIMIC reclam o aplicare multilateral i integrat a tuturor mijloacelor de putere, att militar ct i nonmilitar, pentru a crea efecte n sprijinul obinerii rezultatelor scontate. Scopul pe termen lung al CIMIC este de a crea i susine condiiile care vor sprijini realizarea unei soluii rezistente la criz. Peste aceste consideraii, comandanii au responsabilitatea moral i legal fa de populaia civil din aria de operaii care poate fi realizat numai prin cooperarea cu autoritile guvernamentale civile i organismele internaionale. Informarea public (Public Information). Rolul PI este de a promova nelegerea misiunii n rndul audienei cheie, att n zona de operaii ct i n afara acesteia. Chiar dac la prima vedere PI nu are un rol direct n integrarea operaional, ea contribuie esenial la crearea contextului general, a cadrului operaional favorabil desfurrii operaiei ntrunite. Operaia poate atrage interesul mediei internaionale, chiar dac aceasta poate s fie variabil, n funcie de tempoul aciunilor i de situaia general. n unele situaii, din ce n ce mai dese n situaiile de criz actuale, este posibil ca media s fie deja prezent n aria de operaii nainte de desfurarea forelor iar stilul i natura relatrilor vor avea un puternic efect asupra percepiei publicului referitor la utilitatea unei asemenea fore. Transmiterea informaiilor de ctre structurile militare ctre media se va face n conformitate cu instruciunile i regulile de operare n domeniu, aflate n vigoare. n general, nainte de aprobarea la nivel politic a executrii operaiei, transmiterea informaiilor va fi reinut la nivel politico-strategic. Comandantul forei ntrunite va adopta o politic pasiv de informare public la nivel operaional i tactic
8

Ibidem, pp. 2-14.

128

pe durata iniierii planificrii operaionale i, posibil, nc o perioad dup aprobarea executrii misiunii. Dup aprobarea politic a executrii misiunii, se va lua n considerare promovarea unei politici active de informare public, despre operaie la toate nivelurile militare. Pentru o activitate eficient de PI, autoritile de comand de la cel mai nalt nivel vor dezvolta o strategie de informare public care s asigure ndeplinirea obiectivelor strategice propuse. Comandantul forei ntrunite, pe baza prevederile strategiei de informare public, va dezvolta directive i instruciuni mai detaliate i planuri de PI. El trebuie s expun pe scurt instruciunile prioritare i s identifice problemele de interes pentru audiena intern i extern. Pe de alt parte, media are nevoie i ateapt accesul la operaii pentru a le transmite n ntregime. Stabilirea de centre PI ori faciliti de transmisie este numai pasul iniial n dezvoltarea unei relaii sntoase cu media. Comandantul trebuie s se asigure c are n statul major personal pregtit n PI i s ia toate msuri necesare n vederea evitrii influenelor negative pe care politica activ n domeniul PI le poate avea asupra OPSEC. Iat deci, c activitatea de integrarea operaional este departe de a reprezenta o simpl coordonare i sincronizare a aciunilor unor structuri de fore ntr-un spaiu strict delimitat. Ea include procese i aciuni care se desfoar att n spaiul fizic, dar i n mediul electromagnetic, social sau mental. Toi factorii prezentai mai sus contribuie la eficientizarea operaiei ntrunite prin crearea premiselor compensrii unor vulnerabiliti sau decalaje tehnice i realizarea rapoartelor de fore, n mobilitatea trupelor i posibiliti de lovire, n realizarea oportun a conducerii i coordonrii la nivel operativ i strategic. Cu toate considerentele de ordin teoretic pe care le putem avansa, n opinia noastr, eficiena operaiei ntrunite poate fi evaluat cu adevrat numai la sfritul ei, i va fi dat de rezultatul unei ecuaii complexe n care factorii vor fi: numrul i valoarea obiectivele propuse, numrul i valoarea obiectivele ndeplinite, pierderile suferite i consumul de resurse. Bibliografie [1]. ALEXIU, Dumitru, BORCEA, Tudor, Aciuni Militare, Operaii militare n medii specifice, Editura Universitii Naionale de Aprare , Bucureti, 2003. [2]. F. T. 1 Doctrina operaiilorForelor Terestre, Bucureti, 2006. [3]. *** AJP-3(A) - Allied Doctrine for Joint Operations , July 2007. [4]. *** Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996.

129

PROBLEME PRIVIND ANGAJAREA FORELOR TERESTRE ROMNETI N ACIUNILE DE LUPT DE INTENSITATE RIDICAT I ACIUNILE ASIMETRICE Daniel PETRESCU*
Taking their missions as a basis, the author envisions several scenarios the Romanian Land Forces could find themselves committed into high intensity combat operations or asymmetric conflicts, considering the legal and political implications, as well as the military issues at operational and strategic level. In doing so, the essay discusses three main issues: political criteria for such an act, necessary military capabilities and, most importantly, the need for national support within a comprehensive approach. The author argues that, under actual circumstances, Romanian Land Forces could be committed into such operations as part of an alliance or coalition of willing only, having a more advanced military to act as framework nation and to carry out the main effort of the military campaign. This is why the whole effort of the transformation process for the Romanian Land Forces should be directed towards a better interoperability and enhanced integration into NATO and EU forces. In this respect, the best way would be to participate to NATO Response Forces (NRF) and European Union Battle Groups (EUBG).

Participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului naional este o component important a configurrii profilului strategic al Romniei ca membru responsabil al comunitii internaionale. n conformitate cu prevederile Strategiei Naionale de Securitate i a Strategiei Naionale de Aprare a rii, angajarea forelor militare n operaii n afara teritoriului naional permite realizarea a dou misiuni eseniale: aprarea Romniei i a aliailor si prin participarea la operaii de aprare colectiv i promovarea stabilitii regionale i globale. Astfel, ncepnd cu anul 1991, contribuia militar a Romniei n teatrele de operaii din Balcani, Irak, Afganistan, Africa a nregistrat creteri semnificative. Pn n prezent, ara noastr a participat cu mai mult de 15.000 de militari n misiunile de meninere a pcii, cu un spectru variat de fore (n majoritate fore terestre): batalioane de infanterie i geniu, spitale de campanie, poliie militar, capaciti de transport, observatori militari, ofieri de stat major. Gama larg de operaii militare, de la cele umanitare i de reconstrucie, pn la cele de lupt, a contribuit n mod direct la dezvoltarea instruirii i interoperabilitii forelor armate i la definirea palierului de adaptare a acestora, n conformitate cu leciile nvate prin participarea la misiuni multinaionale. Cu toate acestea, se poate afirma c studiul teoretic al modalitilor n care forele terestre romneti ar putea fi angajate n aciuni de lupt de intensitate ridicat sau n conflictul asimetric este nc n stadiu incipient. Avem o bun experien n ceea ce privete operaiile de sprijin al pcii, dar am evitat pn acum un rspuns tranant la problemele angajrii militare ntr-o operaie de lupt de amploare n afara teritoriului naional. De fapt, acesta este obiectivul demersului nostru tiinific atunci cnd ne referim la conflictul asimetric sau la aciunile de lupt de intensitate ridicat
*

Locotenent-colonel, Direcia Planificare Strategic, Statul Major General

130

 operaiile n afara teritoriului statului romn - ntruct apreciem c aprarea teritoriului naional este o misiune pentru care forele terestre se pregtesc n permanen i care este integral nsuit att de ctre militari, ct i de ctre decidenii politici. Prin rezultatele cercetrii de fa urmrim s clarificm aspectele actuale ale analizei privind factorii care determin contextul i necesitatea pregtirii forelor terestre romneti pentru angajarea n coflictul militar major. n aceast succesiune de idei, considerm drept puncte cheie ale demersului tiinific prezentarea urmtoarelor aspecte principale: criteriile de angajare a forelor terestre n aceste aciuni, capabilitile necesare pentru succesul angajrii n operaie i nevoia susinerii naionale realizate printr-o abordare cuprinztoare. 1. Criteriile de angajare a forelor terestre n aciunile de lupt de intensitate ridicat i n conflictul asimetric n privina participrii forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, Legea 42 / 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn prevede urmtoarele tipuri de misiuni n care acestea pot fi angajate: de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, tip coaliie, exerciii comune, individuale i ceremoniale 1 . Considerm c aceast formulare a legii 42 este ambigu, ntruct domeniile de angajare trebuie definite ca operaii i nu ca misiuni, termenul de misiune avnd mai mult o conotaie referitoare la activitile practice desfurate de elementele componente ale forei dislocate ntr-un teatru de operaii. Totodat, misiunile definite de lege la art. 2 pot provoca ambiguitate, ntruct clasificarea nu se realizeaz dup acelai criteriu, iar tipurile de misiuni nu sunt definite, la rndul lor, n textul legii (ex. misiunile tip coaliie pot fi att n sprijinul pcii, ct i de asisten umanitar, misiunile individuale pot fi att n comandamentele NATO, ct i n teatrele de operaii cu observatori militari etc). La art. 4 i 7, Legea 42/2004 stabilete i modalitatea de trimitere a forelor la misiuni n afara teritoriului naional. Din nou, aceeai ambiguitate las loc la interpretri. Legea stipuleaz la art. 4 faptul c, la propunerea Ministerului Aprrii Naionale, Consiliul Suprem de Aprare a rii analizeaz i hotrte, pn la data de 30 iunie a fiecrui an, forele i mijloacele ce pot fi puse la dispoziie n anul urmtor n vederea participrii la misiunile prevzute la art.2 lit. a) d). 2. La art. 7, legea prevede c trimiterea forelor armate n afara teritoriului statului romn n misiunile prevzute la art. 2 lit. a) d) se aprob, la propunerea primului-ministru, de ctre Preedintele Romniei, dup consultarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Preedintele Romniei informeaz Parlamentul, despre decizie, n termen de 5 zile de la luarea acesteia, iar dac Parlamentul este n vacan, la nceperea sesiunii ordinare sau extraordinare, dup caz. 3 Aceast formulare a art. 7, dup art. 2,
1

Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, art. 2. 2 Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, art. 4. 3 Idem, art. 7.

131

transmite, dup prerea noastr, percepia greit c participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului naional trebuie aprobat anual de Parlament. n condiiile n care trimiterea forelor la misiuni n afara teritoriului naional este un act de voin politic, nu regsim n niciun document criterii privind situaiile n care o astfel de decizie poate fi luat. Este adevrat, nici legislaiile altor state nu prevd aceste lucruri, dar sunt i situaii n care o serie de astfel de criterii au fost puse n dezbaterea publicului. Cazul cel mai cunoscut este oferit de Statele Unite, prin criteriile formulate de fostul secretar de stat al aprrii, Casper Weiberger. Astfel, criteriile Weinberger4, formulate dup rzboiul din Vietnam i ca o consecin a acestui rzboi, sunt urmtoarele: - angajarea forelor n lupt trebuie fcut numai n sprijinul intereselor vitale ale SUA i ale aliailor si; - trupele angajate trebuie s fie n numr suficient pentru a nvinge; - obiectivele politice i militare trebuiesc definite clar; - relaia ntre obiective i mijloacele de atingere acestora trebuie reevaluat permanent; - asigurarea unui sprijin rezonabil al opiniei publice trebuie obinut de la nceputul operaiei; - fora trebuie folosit numai ca ultim opiune. Considerm c ar fi benefic o formulare asemntoare i pentru forele romneti, mai ales pentru factorul politic, care trebuie s propun Parlamentului o posibil implicare a acestora n operaie. Potrivit Strategiei de transformare, pn la anul 2015, Forele Terestre vor fi n msur s pun, anual, la dispoziia NATO un pachet de fore, a crui mrime s asigure att ndeplinirea angajamentelor fa de Alian, ct i posibilitatea susinerii forelor dislocate n teatrele de operaii.5 n acest context, Forele Terestre trebuie pregtite i dotate pentru a fi ntrebuinate de-a lungul ntregului spectru al misiunilor. Planificarea capabilitilor necesare trebuie s in cont de misiuni, probabilitatea de apariie a necesitii ndeplinirii lor i timpul de pregtire. Considerm oportun o analiz pe aceste coordonate a misiunilor forelor terestre, realizat de gl. mr. Nicolae Dohotariu6, pe care o reproducem mai jos: Misiunea ProbaTimp de bilitate pregtire Aprarea teritoriului i a intereselor naionale sczut 3-6 luni Participarea la misiuni de aprare colectiv sczut 3-6 luni Participarea la operaii de rspuns la criz i operaii ridicat 30 zile umanitare Combaterea riscurilor neconvenionale la adresa ridicat F scurt securitii naionale
4

Herbert P. Ely, Just War, Pre-emptive attack, Weinberger criteria & Iraq, online, disponibil la http://www.herbely.com/2004/08/just_war_preemp.html , accesat 20 septembrie 2009 5 Strategia de transformare a Armatei ROMNIEI, Bucureti, 2007, pp. 28-29. 6 Dohotariu Nicolae, Misiuni i probabiliti (Fora obiectiv 2007), n: Gndirea militar romneasc nr. 6/2004. Bucureti, Editura Statului Major General, 2004.

132

Asisten n situaii de urgene civile i participarea la ridicat operaii S/R Dezvoltarea diplomaiei aprrii i promovarea securitii i stabilitii Realizarea unor capabiliti pentru reacie rapid, susinere simultan a dou batalioane, participarea la operaii speciale, aciune ntrunit

Scurt

Pe baza acestei analize, care impune concluzia c efortul construirii capabilitilor forelor terestre trebuie orientat ctre acele capabiliti care sunt necesare ndeplinirii misiunilor cu probabilitatea de apariie cea mai ridicat i timpul de pregtire cel mai scurt, se poate deduce c angajarea n conflictul asimetric ar putea avea o probabilitate crescut, n timp ce participarea la aciuni de lupt de intensitate ridicat ar fi mai puin probabil pentru forele terestre romneti. 2. Elemente de scenariu privind angajarea forelor terestre romneti n aciunile de lupt de intensitate ridicat i conflictul asimetric Presupunnd c efortul de transformare a forelor terestre ar fi ncununat de succes n condiiile restriciilor bugetare extrem de severe din ultimii ani, care ar fi cele mai probabile elemente de scenariu privind implicarea acestora n aciunile de lupt de intensitate ridicat i n conflictul asimetric? De departe, situaia cea mai plauzibil este angajarea n cadrul alianei din care facem parte, n condiiile n care conceptul strategic al NATO prevede posibilitatea implicrii militare i n afara zonei de responsabilitate a organizaiei. n cadrul NATO, posibilitatea cea mai evident este aceea a participrii militare n cadrul Forei de rspuns -NRF, cu unitile i subunitile destinate acestei structuri. Folosit ca for iniial de intrare ntr-un teatru de operaii, NRF va trebui urmat de forele prncipale, constituite n acest scop. Un alt posibil scenariu este acela al participrii n cadrul Uniunii Europene, n condiiile dezvoltrii continue a laturii militare a acestei organizaii. Aici, grupurile de lupt EUBG pot constitui exemplul de angajare iniial. ara noastr particip la dou dintre acestea, avnd fore n perioada de stand-by att n anul 2010 (grupul de lupt Italia-Romnia-Turcia), ct i n anul 2011 (HELBROC grupul de lupt constituit de Grecia-Bulgaria-Romnia-Cipru). Nu trebuie trecut cu vederea nici angajarea militar n cadrul unei coaliii de voin, experiena angajrii militare romneti n Irak constituind un bun exemplu. Analiznd aceste scenario, identificm cteva elemente care trebuie subliniate. n primul rnd, operaiile cele mai probabile ale angajrii militare multinaionale sunt n sprijinul pcii i nu cele de lupt de intensitate ridicat (poate doar cu excepia NRF). n al doilea rnd, angajarea militar ntr-o operaie care presupune aciuni de lupt de intensitate ridicat nu nseamn neaprat c toate forele trebuie s desfoare astfel de aciuni. Prin restriciile naionale declarate la realizarea transferului de autoritate (national caveats), fiecare ar i definete foarte clar gama de misiuni pe care forele sale militare o pot executa. Exemplu este oferit de 133

participarea la operaia Iraqi Freedom, unde misiunile forelor romneti au avut doar un caracter umanitar i de instruire a forelor de securitate locale. Dar, nu n ultimul rnd, exist i posibilitatea ca o angajare iniial ntr-o operaie n sprijinul pcii s se transforme n participarea la o operaie de lupt de intensitate ridicat. Pentru exemplificare, s considerm exemplul operaiei ISAF din Afganistan. Dintre toate operaiile n care forele terestre romneti au fost angajate, prin complexitatea misiunilor, evoluiile nregistrate i valoarea participrii, se impune o analiz mai atent a acestui teatru de operaii. Armata Romniei a fost angajat n Afganistan ncepnd cu 28 ianuarie 2002, n operaia Fingal, prin dislocarea de ofieri de legtur i ofieri de stat major, a unui avion C-130 Hercules i a unui pluton de poliie militar, n Kabul. ncepnd cu 23 iulie 2002, n cadrul Operaiei Enduring Freedom, Romnia a dislocat un batalion de infanterie (405 militari - n Kandahar), ofieri de legtur i de stat major, precum i 25 ofieri i subofieri n cadrul detaamentului de instruire a forelor de securitate locale - ANA Training. Misiunile executate au fost de protecie i paz, combaterea terorismului i capturare a elementelor Al Quaeda, intervenie rapid, instruirea Armatei Naionale Afgane. Este pentru prima oar n istoria participrii forelor romneti n teatrele de operaii cnd misiunile executate capt un caracter ofensiv. Odat cu angajarea n operaia ISAF a unui batalion de infanterie care, la 31 iulie 2006, preia responsabilitatea unei provincii din Sudul Afganistanului, provincia Zabul, prezena militar romneasc dobndete elemente de specificitate. La nivel tactic devine caracteristic participarea la misiuni care, din ce n ce mai mult, capt caracterul unor aciuni de lupt de intensitate ridicat, desfurate la peste 3000 km de teritoriul naional, la altitudini care depesc 1200 m. La nivel operativ sunt extrem de semnificative valoarea participrii (peste 1000 de militari cel mai mare contingent din forele terestre angajat ntr-un teatru de operaii dup 1989), precum i diversitatea capabilitilor implicate (uniti lupttoare, de sprijin de lupt i logistice, subuniti de informaii, fore speciale i detaamente de instruire a forelor de securitate locale). La nivel strategic, prin specificul participrii, Romnia a devenit un pilon important n planul de operaii al Alianei Nord-Atlantice, ntr-un teatru de operaii declarat prioritatea numrul unu a acesteia. Totodat, susinerea unei contribuii semnificative, pe o perioad de timp care se va dovedi ndelungat, are nu numai semnificaii militare, ci i importante aspecte i urmri politice. Pierderile n personal i tehnic de lupt devin o surs de presiune, att pentru planificatorii militari, ct i pentru factorul politic. 3. Capabiliti necesare forelor terestre pentru succesul angajrii n aciunile de lupt de intensitate rdicat i n conflictul asimetric Considernd relevant campania din Afganistan, alturi de participarea n teatrul de operaii Irak, observm c succesul fazei ostilitilor a rezultat din aplicarea a trei teme7: obinerea unor efecte coerente de ctre fore care au acionat pentru
McIvor, Anthony D., Editor, Rethinking the Principles of War, Annapolis, Maryland: Naval Institute Press, 2007, p. 144.
7

134

prima oar ntr-un mod ntrunit i integrat; superioritatea decizional i aplicarea unei fore militare mult superioare. Realizarea unei planificri bazate pe efecte, facilitat de capabilitile n reea C4ISTAR, a condus la un succes mai rapid n lupt, reducerea numrului necesar de fore proprii, reducerea pierderilor i pagubelor colaterale. Integrarea continu a forelor ntrunite i relaia terestru-aerian a reprezentat schimbarea fundamental privind modul n care forele terestre vor lupta n viitor. Superioritatea decizional a nsemnat un sistem de reele de comand adaptabil i colaborativ, suprapus unei maniere umane flexibile, care au permis o mai bun cunoatere i un schimb mai bun de informaii pentru staff, aa cum nu se mai ntlnise pn atunci. Acesta a fost nceputul unei capabiliti reale bazate pe reea o schimbare fundamental fa de rzboiul centrat pe platforme de armament (platform centric warfare). Fora covritoare reprezint trecerea de la numr la efecte, corelat cu nelegerea surselor puterii militare a inamicului, permind ca lovituri mici, de precizie, s aib efecte disproporionate asupra abilitii i voinei acestuia de a continua lupta. Trebuie menionat ns c, n practic, operaiile bazate pe efecte sunt nc n stadiu incipient. Dac n privina tipului de conflict clasic lucrurile sunt clare, doctrinele militare evideniind factorii puterii de lupt, funciunile de lupt i cerinele operaionale pentru componenta terestr, evoluiile recente nregistrate n teatrele de operaii impun o analiz mai atent asupra cerinelor determinate de angajarea n aciunile asimetrice. Conflictul neregulat este o unealt a celui slab mpotriva celui puternic i este purtat de formaiuni nonstatale8. Aceste grupuri, luptnd printre oameni, doresc s influeneze populaia care i ascunde i susine9. Dac n trecut controlul teritoriului era cheia, rzboinicul viitorului va cuta s cucereasc inimile i minile populaiei (hearts and minds) mutnd confruntarea din domeniul fizic n cel cognitiv. O prim ntrebare este de ce metodele tradiionale eueaz n noul context? Mai nti, pentru c distrugerea forelor inamicului nu mai reprezint un scop n sine. Ignorarea acestei realiti este periculoas la toate cele trei niveluri ale conflictului. La nivel tactic, poate conduce la btlii de uzur, n care punctele tari proprii sunt concentrate mpotriva punctelor tari ale inamicului. La nivel operativ va conduce la o ncercare greit de angajare a inamicului ntr-o btlie decisiv, ca n cazul Rzboiului din Vietnam. La nivel strategic va conduce la eec, ntruct distrugerea forelor militare ale adversarului nu conduce neaprat la victorie. De asemenea, a lupta printre oameni nseamn c multe dintre capabilitile construite pentru rzboiul convenional nu mai sunt relevante. n mod ironic, superioritatea informaional care a permis victoria n Desert Storm pare problematic atunci cnd forele cu care se confrunt coaliiile multinaionale sunt neregulate. n timp ce forele vestice pot exploata capabilitile bazate pe reea la
8 9

Creveld, Martin van, The Transformation of War, The Free Press, New York, 1991, p.197. Smith, Rupert, The Utility of Force. The Art of War in the Modern World, Londra, Peguin Books, 2006, p.279.

135

nivel tactic, adversarii sunt n msur s exploateze soluii bazate pe folosirea internetului pentru a ctiga btlia informaional la nivel strategic. Este remarcabil cum insurgenii, folosind echipament cum ar fi telefonul celular, camere video, software de editare video i internetul par s nving forele multinaionale n obinerea sprijinului populaiei10. Tehnologia alimenteaz mirajul rzboiului nesngeros, falsele ateptri privind victime i pagube materiale minime. Armele de precizie sunt unelte folositoare, dar nu mijloace autonome n obinerea victoriei.11 Astfel, o concluzie care se impune, cu relevan pentru forele terestre este dat de faptul c aa cum a fost ntotdeauna, oamenii i nu tehnologia vor face diferena 12 ntr-un eventual conflict. Acest lucru impune transformarea capabilitilor militare la mai multe niveluri. La nivelul execuiei, cele mai multe armate contemporane sunt configurate pentru a fi folosite n aciuni convenionale, fapt ce determin preferina acestora pentru metode directe de abordare a insurgenilor. La nivelul planificrii, trebuie neles c n btlia asimetric scopul final nu este unul pur militar i chiar dac aciunea militar are succes, confruntarea rmne, pentru a fi rezolvat prin alte mijloace i la alte niveluri de putere.13 4. Nevoia abordrii cuprinztoare i a susinerii naionale a forelor angajte n aciunile de lupt de intensitate ridicat i n conflictul asimetric n rzboiul neregulat militarii sunt numai o parte a soluiei. Roger Lane, general-maior, lociitorul comandantului Corpului de Reacie Rapid NATO dislocat n Afghanistan, spunea: acest lucru este cu att mai adevrat n operaiile contemporane, unde toate instrumentele strategice ale puterii economic, diplomatic i militar trebuie s fie folosite pentru a rezolva problema.14 Este un punct pe care militarii l-au asimilat rapid, in special n SUA i Marea Britanie, unde aceste idei au ptruns n doctrin.15 Exist i dovezi c politicienii ncep s neleag necesitatea, declarnd public acest lucru.16 Considerm c aceleai probleme ale coordonrii interagenii, precum i al unei abordri cuprinztoare, la nivel naional de aceast dat, sunt ridicate i de participarea forelor terestre n operaii, fie c este vorba de aciunile umanitare, aciunile n sprijinul pcii sau la aciunile de lupt de intensitate ridicat.
Johnson, Scott (2007), Were Losing the Infowar[online], Newsweek, 15 Ian, Disponibil la http://www.msnbc.msn.com/id/16497895/site/newsweek/, accesat la 28 Apr 2008,. p. 134. 11 Gray, Colin S., Modern Strategy, Oxford University Press, 1999, p. 106. 12 McIvor, op. cit., p. 277. 13 Smith, Rupert, op. cit., p.371. 14 Lane, Roger (2006), The Command, Leadership and Management Challenges of Contemporary Multinational Command, RUSI Journal, Dec 2007, p. 30. 15 Conceptul se numete Comprehensive Approach n Marea Britanie i este menionat n JV2020 n SUA. Vezi UK MOD (2006b), Incorporating and Extending the UK Military Effects-Based Approach, Joint Doctrine Note 7/06 (Swindon: Joint Doctrine and Concepts Centre) i US Joint Chiefs of Staff (2000). 16 Browne, Des (2006), Afghanistan: A Comprehensive Approach to Current Challenges, RUSI Journal, Oct, pp.8-12.
10

136

Teatrele de operaii recente au artat c lupta armat nu mai poate fi privit ca singura parte a unei operaii. Procesul de stabilizare de dup lupt, nefiind n exclusivitate militar, trebuie s fac parte dintr-un continuum al campaniei care s implice toate aspectele puterii naionale pentru obinerea succesului. Anticipm c rzboiul viitorului va implica activiti ntr-un spectru mult mai larg. Pentru forele terestre romneti acestea vor nsemna versatilitate i capabiliti pentru aciune att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. Posibil ca studiul privind rzboiul n viitor ar putea fi mbuntit prin a arata cum toate mijloacele unui stat pot fi puse n slujba construirii unei lumi mai bune, pluraliste. Chestiunea aprrii naionale trebuie extins pentru a ncorpora chestiunea securitii naionale. De aici, urmtorul pas este o abordare cuprinztoare a aciunilor politice privind securitatea naional. n concluzie, apreciem c angajarea forelor terestre romneti n orice fel de operaie n afara teritoriului naional trebuie s se fac pe baza unor criterii politice i militare bine stabilite, dup o analiz riguroas a condiiilor din teatrele de operaii i a scenariilor posibile de evoluie a situaiei. n acest sens opinm c rmn relevante criteriile politice formulate de ctre Casper Weinberger, cu mai bine de trei decenii n urm: un stat trebuie s-i angajeze forele n lupt numai pentru a apra un interes naional vital, numai ca ultim instan i numai cu sprijinul total al poporului i al reprezentanilor lui alei; angajarea trupelor trebuie fcut cu intenia clar de a ctiga, cu obiective politice i militare bine definite; relaia ntre obiective i forele angajate mrimea, compunerea, dispunerea trebuie reanalizat i ajustat continuu. Organizarea tradiional cu fore terestre, aeriene i navale, precum i deosebirea ntre securitatea intern i cea extern pot fi concepte depite astzi. Capabilitile cibernetice i emergena unor noi medii operaionale depesc graniele organizaionale, iar motive culturale sau doctrinare pot determina succesul sau insuccesul angajrii terestre. Cu toate acestea, rzboiul i modul de ducere a acestuia pstreaz o neschimbat natur clausewitzian. nelepciunea strategic tradiional trebuie s prevaleze: rzboiul, mai mult dect oricare activitate uman, are sens numai n msura n care reprezint nu un scop, ci un mijloc ctre un scop. i astzi, ca ntotdeauna, oamenii rmn principala cauz a rzboiului. Rezultatul va fi generat de interaciunea uman complex i va fi n principal un test al voinelor oamenilor i popoarelor. Chiar dac puterea terestr nu poate fi separat de geografie, accentul se va rsfrnge asupra oamenilor. Armata este o organizaie care nva i nelege c abilitatea de a purta aciuni de lupt de maxim intensitate, dei rmne determinant, nu mai este suficient organizaiei militare pentru a rspunde obiectivelor politice, iar pregtirea pentru rzboiul printre oameni trebuie s devin noul rol al acesteia n secolul al XXI-lea. n condiiile actuale, forele terestre romneti pot fi angajate n aciuni de lupt de intensitate ridicat i n conflictul asimetric doar ca parte a unei aliane sau coaliii de voin, avnd ntotdeauna alturi o naiune-cadru, care s-i asume efortul principal al campaniei. Prin urmare, efortul transformrii forelor romneti trebuie 137

direcionat ctre o interoperabilitate sporit i o integrare accentuat n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, participarea la Fora de rspuns a NATO (NRF) i Grupurile de lupt ale Uniunii Europene (EUBG) reprezentnd cele mai bune modaliti n acest sens. Pentru aceasta, procesul de stabilire a capabilitilor necesare forelor terestre trebuie s ia n calcul o complexitate de factori. Enumerarea capabilitilor necesare ar reprezenta o ntreprindere deosebit, depind obiectivele referatului de fa. Dintre domeniile de dezvoltare a capabilitilor forelor terestre considerm ns c este necesar acordarea unei atenii prioritare urmtoarelor: comand, control i informaii mbuntirea aspectelor calitative si nu cantitative ale sistemelor de comanda si control, exersarea arhitecturii comenzii i informrii, cu legturi ntre nivelele strategic, operativ i tactic; dislocarea in teatrul de operaie dezvoltarea capabilitilor de transport strategic; conducerea si sprijinul aciunilor militare n teatrul de operaii dezvoltarea capacitii forelor terestre de a folosi spijinul oferit de celelalte categorii de fore, menionnd aici proiecia capabilitilor aeriene bazate pe rachete de croazier, rachete de interceptare i avioane de atac la sol; asigurarea forelor dislocate - cooperarea n cadrul NATO i al UE, pentru a ntri interoperabilitatea prin pregtire comun, prin alctuirea unui sistem de comand i control i de diseminare a informaiei n timp real; termenele i gradul de operativitate al trupelor - organizarea unor exerciii tip joint i stabilirea doctrinelor standard pentru a securiza interoperabilitatea cu forele Alianei cu care preconizm att aciunea n teatrele de operaii, ct i pentru aprarea teritoriului naional. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. Bibliografie: *** Legea 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn. *** Strategia de securitate naional a Romniei, adoptat de Parlamentul Romniei prin Hotrrea nr. 36 din 18 decembrie 2001. ***Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Statul Major General, Bucureti, martie 2007. ***Strategia de ntrebuinare a forelor Armatei Romniei la misiuni n afara teritoriului Statului Romn, Bucureti, martie 2007. BROWNE, Des, Afghanistan: A Comprehensive Approach to Current Challenges RUSI Journal, Oct. 2006. CREVELD, Martin van, The Transformation of War, The Free Press, New York, 1991. DOHOTARIU, Nicolae, Misiuni i probabiliti (Fora obiectiv 2007), n: Gndirea militar romneasc nr. 6/2004, Editura Statul Major General, Bucureti, 2004. GRAY, Colin S., Modern Strategy, Oxford University Press, 1999. HERBERT P. Ely, Just War, Pre-emptive attack, Weinberger criteria & Iraq, [online], disponibil la http://www.herbely.com/2004/08/ just_war_preemp.html, [accesat 20 septembrie 2009].

138

[10]. JOHNSON, Scott (2007), Were Losing the Infowar[online], Newsweek, 15 Ian, Disponibil la http://www.msnbc.msn.com/id/16497895/site/newsweek/, [Accesat la 28 August 2009]. [11]. LANE, Roger (2006), The Command, Leadership and Management Challenges of Contemporary Multinational Command, RUSI Journal, Dec 2007. [12]. McIVOR, Anthony D., Editor, Rethinking the Principles of War, Annapolis, Maryland: Naval Institute Press, 2007. [13]. SMITH, Rupert, The Utility of Force. The Art of War in the Modern World, Londra, Peguin Books, 2006. [14]. Joint Vision 2020, [online], disponibil la: http://www.iwar.org.uk/military/ resources/aspc/pubs/jv2020.pdf [accesat 25 sept 2009]. [15]. UK MOD (2006b), Incorporating and Extending the UK Military EffectsBased Approach, Joint Doctrine Note 7/06 (Swindon: Joint Doctrine and Concepts Centre) i US Joint Chiefs of Staff (2000).

139

POSIBILITI DE ACIUNE ALE BINOMULUI FREGAT-ELICOPTER MBARCAT Alexandru MRU

A ship is designed to provide the warfighting requirements to operate in the three dimensional maritime environment. In helicopter support, the ship provides the combined benefits of a landing zone, maintenance and work areas, fuel farm, air operations planning facilities, and command and control. The ship also provides for sustainment, living, dining, and recreation provisions, as well as other daily necessities. Above all else, the shipboard environment demands the ultimate in teamwork. There are many specific procedures for aircraft operations aboard aviation and aviation-capable ships that must be followed precisely to ensure safe operations. The shipborne helicopters missions are in line and complementary with the ships missions in order to expand her capabilities and multiply her possibilities.

Analiznd contextul geopolitic i strategic n care se situeaz Romnia, putem afirma c pericolul unei agresiuni armate externe s-a diminuat considerabil, dar fenomenele secundare, de natur extern i intern, ce nsoesc procesul tranziiei ctre o societate democratic dezvoltat s-au nmulit i pot genera o serie de riscuri i ameninri greu de prevzut i gestionat. ntr-o viziune prospectiv, riscurile i ameninrile ce pot afecta interesele maritime ale Romniei se refer n principal la violarea granielor maritime i desfurarea unor aciuni cu caracter diversionist pentru destabilizarea situaiei politice interne, precum i la expansiunea reelelor i activitilor teroriste pe, sau din direcia mrii, precum i crima organizat transnaional (criminalitatea economicofinanciar, trafic transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii etc). De asemenea, se remarc intensificarea proliferrii i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale. Un alt aspect demn de subliniat este reprezentat de deteriorarea mediului ambiant, n special cel marin, prin nerespectarea normelor ecologice, precum i existena n proximitatea frontierei naionale a unor obiective cu grad ridicat de risc. Nu trebuie neglijat nici posibilitatea instituirii blocadei navale i limitarea libertii de navigaie sau activitilor specifice mediului marin, garantate de ctre legislaia maritim internaional. Ca rspuns la riscurile i ameninrile sus menionate, s-a impus dotarea Forelor Navale Romne cu o clas de fregate multifuncionale moderne, conform standardelor Alianei Nord-atlantice. Aceste nave 1 , avnd elicopter mbarcat, reprezint nucleul Forelor Navale Romne, pentru asigurarea prezenei rii noastre n cadrul operaiunilor NATO i UE. Odat cu intrarea n serviciu a fregatelor Regele Ferdinand i Regina Maria, forele navale romneti dispun de nave cu capabiliti de reacie ridicat, n msur s execute misiuni n interiorul, ct i n
1

Comandor Fregata de tip 22 avnd mbarcat la bord elicopterul de tip IAR-330 PUMA NAVAL.

140

afara Mrii Negre, acolo unde interesele naionale sau obligaiile asumate fa de aliai o cer. Pentru prima oar n istoria sa, ara noastr dispune de nave care s rspund conceptului de proiecie a forei la distan, cu capabiliti de participare n cadrul unor fore maritime multinaionale apte s opereze departe de porturile de baz pe teatre de operaiuni caracterizate de condiii de mediu i ameninri diverse. Fregatele tip 22 romneti, avnd la bord elicopter naval mbarcat, pot asigura o prezen flexibil pe termen lung i capaciti de lupt diversificate, ce pot fi folosite ntr-un spectru larg de conflicte, de la aciuni izolate la operaii de amploare. Ele pot controla suprafee relativ ntinse pe mare i pot influena aciunile sau evenimentele pe uscat prin prezen, concentrri de foc i manevr sau folosirea elicopterului mbarcat. ntr-un mediu ntrunit, fregatele nu execut doar simpla urmrire a obiectivelor maritime ce le-au fost trasate la nivel naional sau la nivelul alianelor (coaliiilor), n cazul participrii la operaii multinaionale, ci utilitatea lor const n capacitatea de a contribui nemijlocit la operaiile ntrunite, prin aciuni ale cror efecte principale sunt concentrate n special asupra uscatului. Aciunile navale ale fregatelor pot influena att aciunile de pe uscat ct i pe cele aeriene, prin meninerea echilibrului pe mare, acionnd ca o for coercitiv, realiznd controlul n zona de responsabilitate, proiectndu-i puterea asupra uscatului i furniznd susinerea logistic, contribuind astfel la ndeplinirea misiunilor naionale i a celor ale Alianei privind aprarea colectiv (articol 5), operaii de rspuns la criz i cele de cooperare i consultare. n ultima perioad, operaiile maritime desfurate pe plan mondial au scos n eviden utilitatea fregatelor att n marea liber ct i n aciuni la litoral, n special pentru asigurarea forelor implicate sau suportul ndeplinirii misiunilor acestora la uscat. n aceast situaie, fregatele avnd i avantajul componentei aeriene dat de elicopterul mbarcat, se preteaz n mod deosebit pentru demonstraii de for i asisten umanitar, operaii de lupt pe mare, aciuni de protecie a cilor de comunicaii maritime, operaii amfibii, operaii de informaii i alte tipuri de aciuni cuprinse n domeniul de activitate al operaiilor militare. Acestea, pot acoperi un spectru larg de la operaii de joas intensitate cu ameninare militar redus (cum ar fi prezena i supravegherea), la operaii n timp de criz (cum este operaia de rspuns la criz) i pn la operaii de lupt pe mare (cum ar fi protecia cilor de comunicaii), unde aprarea mpotriva ameninrii trebuie s fie tridimensional. Conflictele pe mare rareori pot fi separate de operaiile care urmresc un obiectiv de la uscat. Chiar i atunci cnd componenta maritim este dominant, rezultatul final n zona operaiilor ntrunite este foarte probabil dependent de succesul la uscat2. Fregatele n cadrul operaiilor maritime pot influena semnificativ operaiile la litoral prin descurajarea aciunilor, asigurarea accesului la zona de interes, proiecia puterii pe uscat i aprovizionarea pe i de pe mare (sealift and sea-basing). Elicopterele mbarcate din organica fregatelor pot sprijini operaiile maritime cu informaii, supraveghere, descoperirea i transmiterea datelor despre inte, recunoatere, sprijin cu foc i protecia forei, transporturi logistice i sprijin aerian.

F.N.-1 Doctrina Forelor Navale(Proiect), Bucureti, 2009, p.168.

141

Pornind de la misiunile pe care trebuie s le ndeplineasc fregatele i implicit de la misiunile pe care elicopterele le pot ndeplini de la bordul i n folosul acestora i innd cont de particularitile zborului deasupra mrii i litoralului, s-a reliefat necesitatea implementrii unor proceduri comune de operare pentru aciunile din cele trei medii: aerian, de suprafa i submarin, crend astfel, binomul fregat-elicopter naval mbarcat, mai mobil, mai eficient i mai versatil. Complexitatea fregatelor i capabilitile multiple deinute, le permit ducerea unei game largi de aciuni att militare, precum lupta la suprafa (ASUW), lupta antisubmarin (ASW), lupta antiaerian (AAW), lupta radioelectronic (EW), protecia navigaiei, sau impunerea embargoului (MIO), ct i a celor nonmilitare, precum cutarea-salvarea pe mare (SAR), evacuarea medical (MEDEVAC), evacuarea noncombatanilor (NEO), asistena umanitar (HA) sau reaprovizionarea pe mare (RAS). Aceste misiuni se defoar cu implicarea, ntr-o mai mare sau mai mic msur, a elicopterului mbarcat care, funcie de caracteristicile i configurarea existent i poate aduce n mod hotrtor aportul la succesul aciunii fregatei. Dincolo de eficiena economic, oarecum impus de reducerea costurilor, integrarea noilor tipuri de misiuni, att militare ct i nonmilitare, a fost favorizat de numeroasele avantaje oferite de ctre fregate prin autonomia ridicat, capabilitile multiple (senzori, transmisie date, sisteme integrate de armament), capacitatea de a desfura aciuni de lung durat independent sau n cadrul gruprilor navale, interoperabilitatea cu diferite alte platforme navale i nu n ultimul rnd, avantajul dislocrii timpurii sau prepoziionarea. Un rol deosebit de important n acoperirea acestui spectru larg de posibiliti l constituie capacitatea de acomodare i operare a elicopterului naval mbarcat, care prin caracteristicile sale realizeaz multiplicarea i extinderea semnificativ a capabilitilor fregatei purttoare. Evoluia mediului geopolitic, prin diversificarea riscurilor i ameninrilor, prin manifestarea crescnd a celor asimetrice, determin extinderea tipurilor de misiuni i operaii militare, acordarea unei importane din ce n ce mai mari aciunilor preventive nonmilitare. Riscurile pe care dezlnuirea unui rzboi le implic astzi pentru beligerani fac ca strategia contemporan s caute tot mai mult modaliti de realizare a scopurilor politice fr recurgerea la aciuni militare violente3. n acest context, caracteristicile inerente ale fregatelor avnd elicopter naval mbarcat, cum ar fi echilibrul, flexibilitatea i mobilitatea, le fac instrumentele ideale pentru a arta prezena militar, a dirija desfurrile de fore preventive, sau a exercita constrngerea prin aciuni combative. Una dintre caracteristicile importante, punctele tari ale folosirii fregatelor cu elicopter n organic, rezid n asigurarea echilibrului n zona de aciune avnd capacitatea de a facilita aciunea echilibrat a elementelor navale, amfibii, terestre, aeriene i a celor speciale n apele internaionale, evitndu-se apariia complicaiilor politice i a riscurilor militare specifice desfurrii forelor pe uscat. Particulariznd la spaiul Mrii Negre, n contextul complexitii situaiei politico-militare i economice din zon, existena fregatelor tip 22 n cadrul forelor
3

Gheorghe Marin, contraamiral prof. univ. dr. i colectiv, Marea Neagr spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura Centrului Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 228.

142

navale romneti reprezint argumentul care confer credibilitate politicii rii noastre de aprare a intereselor sale navale. Fregatele devin de nenlocuit cnd se pune problema aprrii comunicaiilor maritime i a controlului dinspre mare a gurilor Dunrii i zonei Deltei, de asemenea, asigurarea navigaiei nestnjenite n marea liber i implicit de a asigura accesul ctre zonele de interes, pentru transportul forelor i mijloacelor ce nu pot fi transportate pe uscat sau prin aer. Cnd vorbim despre elicoptere navale, la modul general, trebuie s inem cont de faptul c fiecare tip ori categorie de elicopter are caracteristici proprii distincte, care determin rolul primar n care poate fi folosit. Acesta const n faptul c majoritatea elicopterelor pot ndeplini o mare varietate de misiuni: atac aerian, de suprafa i antisubmarin, cercetare i observare aerian, dirijarea i corecia focului artileriei, transport aerian de trupe i materiale, radioreleu i lupt radioelectronic, etc. Elicopterul IAR-330 PUMA NAVAL mbarcat nu face excepie, el prezentnd o serie de caracteristici generale, care l recomand utilizrii de la bordul fregatelor pentru ndeplinirea misiunilor acestora, dup cum o impune situaia. ntr-o configurare adecvat, pn la acest moment, el poate executa misiuni de transport i evacuare medical, ziua i noaptea, misiuni de cutare i salvare pe mare, ziua i limitat noaptea, precum i misiuni de supraveghere i cercetare naval4 . Celelelte tipuri de misiuni putnd fi executate dup parcurgerea celei de a doua etape de modernizare funcie de echipamentele care vor fi instalate la bordul aeronavei. O alt caracteristic relevant, o constituie capacitatea de reacie rapid. Aceasta este scoas n eviden de faptul c fregatele cu elicopter naval mbarcat sunt n msur s reacioneze n timp scurt la apariia situaiilor neprevzute i de a rspunde adecvat i oportun la situaii de criz. Pregtirea pentru aciune merge n paralel cu multe dintre activitile noncombatante cum ar fi exercitarea prezenei forei, suportul logistic i medical, etc. De asemenea, n cadrul experienei de folosire dobndite i pe baza capacitilor necesare pentru rezolvarea conflictelor, fregatele pot oferi o gam variat de servicii de susinere a operaiilor nc din timp de pace, ncepnd cu operaiile ce se desfoar pe timp de pace, ntr-un mediu favorabil, pn la cuprinderea ntregului spectru de conflicte n mediu ostil. Faptul de a fi n permanen la bord, permite elicopterelor mbarcate s aib o vitez de reacie sporit. Mai mult, este indicat folosirea acestora n operaiuni speciale de transport aerian, evacuare medical sau aciuni de cercetare, situaii cnd viteza este vital pentru succesul misiunii. n plus, elicopterele ambarcate au un avantaj suplimentar prin capacitatea de a realiza surprinderea. Datorit vitezei i a libertii de micare, precum i a abilitii de a executa misiuni la foarte mic altitudine, pentru a evita descoperirea de ctre staiile radar, ziua i noaptea, ele pot aprea deasupra obictivului din aproape orice direcie. O a treia caracteristic major este reprezentat de mobilitate. Mobilitatea permite fregatelor s rspund de la distane considerabile, de dincolo de orizont, devenind vizibile i amenintoare pentru adversari n mod selectiv, dup cum cere situaia. Aceast caracteristic este ntarit de capacitatea de a aciona oriunde n
4

F.N./Av-2 Manual de instrucie n zbor pentru elicoptere mbarcate, Bucureti, 2007, p.9.

143

lume, bucurndu-se de prevederile legislaiei internaionale n domeniul maritim5 i de a reaciona rapid i n for n caz de necesitate. Fregatele, cu mobilitatea lor specific la nivel tactic, dar uneori i operativ, ofer factorului decident capacitatea de a monitoriza o situaie, de a rmne n siguran ntr-un loc de staionare pentru o perioad suficient de ndelungat i de a rspunde rapid unei situaii de criz. Dac msurile diplomatice, politice sau economice reuesc s stabilizeze situaia, fregatele pot fi retrase cu rapiditate din zon fr alte aciuni. n situaiile care presupun angajarea luptei, capacitatea fregatelor de a face manevre rapide le asigur un avantaj tactic i operaional semnificativ. De asemenea, ele pot fi redislocate rapid cnd sunt indicii de apariie a unei crize, sau transferate dintr-o zon de interes n alta, de obicei independent de un sistem logistic fix. Pentru elicopterul naval mbarcat la bordul fregatei aceast trstur este determinat de existena libertii de aciune ce nu este ngrdit de aspectele suprafeei terestre cum ar fi muni, vi, obstacole naturale sau artificiale. n plus, aceast trstur este accentuat de faptul c elicopterele mbarcate nu sunt tributare necesitii unor locuri de aterizare prestabilite, sau cu dotri de anvergur. Chiar mai mult, n unele cazuri cnd la uscat aterizarea nu este posibil, descrcarea materialelor sau personalului se poate face fr aterizare, prin delestare, troliere sau rapel. Avnd la dispoziie un mijloc mobil precum elicopterul, dislocarea i redislocarea la, sau de la nav, se poate face uor, permind concentrarea rapid a unor fore suplimentare n puncte cheie, la distane mari i la momentul oportun. n continuare, flexibilitatea, trstur specific fregatelor cu elicopter mbarcat, este cea de a patra caracteristic, materializat ntr-o mare capacitate de adaptare, ce permite decidenilor s-i schimbe prioritile, s reconfigureze i s-i regrupeze forele rapid, pentru a face fa diferitelor situaii neprevzute, furniznd o gam larg de sisteme de armamente, de opiuni militare i de capaciti administrative sau logistice. Fregatele pot fi prezente fr a fi necesar ocuparea i pot fi o ameninare fr implicare direct. Prin misiunile acestora, ncepnd de la intrri n for i aciuni de lovire, la operaii de evacuare a necombatanilor, ajutor n caz de dezastre i asisten umanitar, fregatele pot controla zone maritime relativ largi i pot oferi prghii diplomatice, att pe timp de pace, ct i n momente de criz. Capacitile de comand i control operaional i tactic, de informaii, supraveghere i cele de recunoatere ale fregatelor, susin astfel o for controlabil unic, n vederea completrii eforturilor diplomatice ntrprinse. Din acest punct de vedere adaptabilitatea i mobilitatea elicopterelor mbarcate, coroborat cu capacitatea de a se redisloca rapid ca urmare a schimbrilor ce pot interveni ntr-o situaie concret, constituie elementele principale ce contureaz flexibilitatea elicopterelor mbarcate pe timpul aciunilor navale. Cazul de fa aduce un argument n plus, prin deinerea avantajului de a nu avea obstacole n raza vizual, aa cum se ntmpl, spre exemplu, n cazul altor sisteme de tragere cu baza la uscat. Mai mult, flexibilitatea elicopterelor mbarcate este accentuat de faptul c dei, datorit caracteristicilor constructive, unele elicoptere sunt mai potrivite pentru un

Convenia Internaional Maritim IMO Hamburg 1979, p.4.

144

anumit tip de misiuni, ntr-o oarecare msur, orice elicopter poate ndeplini orice misiune specific printr-o configurare corespunztoare ce se poate realiza la bord. Nu n ultimul rnd, capacitatea de autosusinere logistic este poate, cea mai semnificativ caracteristic a fregatelor cu elicopter mbarcat. Aceasta presupune realizarea capacitii de asigurare oportun a tuturor materialelor i serviciilor necesare oriunde fregatele sunt dislocate. n orice caz, gradul de susinere logistic proprie necesar fregatelor trebuie s fie n concordan cu natura aciunilor de desfurat, distanele i caracteristicile diferite ale raioanelor de dislocare i de tipul unitilor angajate6. n general, fregatele, cu experiena lor de aprovizionare pe mare, sunt capabile s acioneze n zone ndeprtate pentru perioade ndelungate, fr a avea nevoie de structuri semnificative de aprovizionare la uscat. n plus, fregatele au propriile capaciti organice C2 (comanda i controlul), care pot fi folosite cu flexibilitate pentru o gam mare de misiuni. Acest fapt nu exclude ns, necesitatea realizrii unor capaciti logistice similare cu cele ale NATO impuse de participarea Forelor Navale Romne la aciuni militare n cadrul Alianei. Din punct de vedere al susinerii logistice, elicopterul naval mbarcat se bucur de toate avantajele ce decurg din faptul c este considerat parte component a fregatei7. Asigurarea cu carburani, lubrifiani, piese de schimb i consumabile este o problem permanent care i-a gasit rezolvarea prin asigurarea tuturor facilitilor de stocare i alimentare necesare la bordul navei. De asemenea, echipele tehnice pentru realizarea mentenanei i reparaiilor de tot felul, sunt acomodate la bord beneficiind de ateliere dotate cu sculele i aparatura necesar.

6 7

F.N.-1 Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale, Bucureti, 2004, p.98. F.N.-4 Regulamentul serviciului la bordul navelor Forelor Navale Romne, Bucureti 2008, p.12.

145

INFLUENA FENOMENULUI MILITAR ASUPRA DINAMICII MEDIULUI DE SECURITATE ACTUAL I VIITOR Cezar COBUZ*
This research brings to attention the most probable variants of configuring the actual security environment, insisting on the main tendencies in the security environment evolution, the conceptual delimitations who require to be operated in the sphere of defining and leading the war, probable types of military conflicts (wars) in which our country can be geared and their implications on the strategy of national security. The influence of the military phenomenon upon the dynamics of the actual and future security environment can be approached considering the dynamics of the contemporary military phenomenon.

Dup dispariia bipolaritii, societatea omeneasc a intrat ntr-o procesualitate complex de trecere de la o ordine bazat pe echilibrul forelor, la o alt ordine care urmeaz a fi fundamentat pe principiile valorilor democratice, ale drepturilor omului i respectului culturilor i civilizaiilor planetei. Aceast perioad de tranziie spre o nou ordine este denumit stare de haos 1 i se supune altor legi dect cele ale societilor consolidate. De unde rezult c mediul de securitate este fluid, flexibil, n care sunt posibile tot felul de construcii, de organizri i reorganizri, n funcie de predominane, de impactul unor tendine, dar i n raport de dinamica intereselor i schimbrile fizionomice la nivelul polilor de putere. Exist o singur certitudine: lumea viitorului nu va fi una omogen imediat, cu o distribuie egal a puterii, a bogiilor, resurselor i capacitilor, a riscurilor i ameninrilor, ci una extrem de fragmentat, n care se va ncerca ns o defragmentare parial i interesat i o reconstrucie a ei n jurul unor poli de putere complex definii: superputere mondial, mari puteri globale, mari puteri regionale, organisme internaionale, entiti civilizaionale, surse i resurse, aliane economice, culturale i militare, lume interlop. Mediul de securitate va fi identificat i definit, deopotriv pe reuniunea i intersecia acestor poli de putere, fiind deci condiionat complex, puternic fragmentat i greu de gestionat i echilibrat. Starea de haos este perioada cea mai propice pentru disiparea i proliferarea confruntrii, pentru rzboiul asimetric i disproporionat. Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale, extrem de diverse i de contradictorii, de la etapa imediat post-bipolaritate la multipolaritate (prin unimulti-polaritate2) este o expresie important i inevitabil a fenomenului globalizrii
Colonel, Comandantul Centrului Militar Zonal Iai Statul Major General Haosul nu este dezordine total, ci dezorganizare n vederea unei noi organizri, iar legile care acioneaz n acest interval sunt numeroase, foarte schimbtoare i se definesc pe un sistem de probabiliti condiionate. De aceea, se poate spune c starea de haos este o stare a tuturor posibilitilor. 2 Huntington, Samuel, Superputerea solitar, n Foreign Affairs/New York Times Syndicate, 1999.
1 *

146

i se caracterizeaz prin competiie acerb, lupt pentru resurse, presiuni i diversiuni, prin violen, criminalitate, trafic de influen, dar i prin progrese remarcabile n domeniul economic, cultural i social, prin accesul la informaii, prin puternicul transfer de tehnologii i de produse culturale, prin evoluia sistemelor de arme i, pe aceast baz, proliferarea riscurilor i ameninrilor tot mai greu de prevzut i de controlat. Aceast etap este caracterizat prin intensificarea dialogului dintre marile entiti civilizaionale, iar prin procesul de globalizare a informaiei i economiei, are lor un transfer unilateral de tehnologie i, concomitent, de influenare dinspre civilizaia occidental spre celelalte entiti, dar i un schimb de valori planetare. Are loc, n primul rnd, o confruntare ntre marile puteri n btlia pentru resurse i zone de influen. Rzboiul prezentului i cel al viitorului trebuie cutat la intersecia dintre marile drumuri de acces la resurse, coridoarelor traficului de droguri, influen, terorism i criminalitate i zonelor de confruntare ntre interesele liderilor unor mari grupri care i iau ca acoperire sisteme de valori specifice marilor civilizaii. Astfel de rzboaie sunt de tip mozaic i se desfoar pe toate coordonatele posibile, de la confruntrile economice i non-militare 3 , la aciuni teroriste, rzboi informaional i rzboi disproporionat4. Creterea insuportabil a dependenelor este o caracteristic a strii de haos. Ea este generatoare de tensiuni i de conflicte. Dependenele sunt, n aceast etap, de mai multe feluri: dependenele de tehnologii; dependenele de informaie i dependenele de resurse. Toate acestea sunt conflictuale i pot genera rzboaie, n condiiile n care interesele actorilor implicai sunt diametral opuse. n msura n care etapa dependenelor unilaterale va fi depit i se va trece la o accentuare a interdependenelor, coeficientul de integralitate va crete, societile vor deveni mai omogene, iar mediul de securitate va cpta un grad nalt de siguran i stabilitate. n etapa dependenelor, marile companii productoare de sisteme de arme exercit presiuni pentru deschiderea unor focare de conflict armat, care s sporeasc cererile de armamente. n acelai timp, va crete cererea marilor companii pentru materii prime strategice (petrol, cupru, crom, uraniu etc.), ceea ce va duce la intensificarea competiiei inclusiv a celor violente pentru resurse. La sfritul rivalitii bipolare, discutam de globalizarea riscurilor, ntr-o lume n care insecuritatea nu mai este definit n parametrii geografici teritoriali. Actualul context de securitate a demonstrat ca complexitatea riscurilor poate fi contracarat mai eficient prin cooperare i complementaritate a eforturilor

Aciunile economice i non-militare pot fi incluse sau nu n contextul general al rzboiului. Includerea lor n acest context se justific prin influenele pe care le exercit asupra confruntrilor de tip militar. La ora actual, rzboiul nu mai poate fi tratat separat de celelalte confruntri, chiar dac nu trebuie confundat cu ele. De aceea, n elaborarea strategiei de securitate se ine seama cel puin de trei dimensiuni ale acesteia: strategia economic, strategia cultural i strategia militar. 4 Rzboiul disproporionat const n primul rnd n diferenele tehnologice enorme dintre forele beligerante, dar i n modalitile concrete de desfurare a acestuia (Exemplu: rzboiul dus de Statele Unite mpotriva talibanilor i reelelor Al Qaida).

147

organismelor internaionale, pe baza avantajelor comparative pe care le aduce fiecare organizaie. Alianele militare i dezvolt capabiliti i fore capabile s rspund eficient la ntreaga gam de riscuri i provocri la adresa securitii, inclusiv cele nonconvenionale i asimetrice. Mediul strategic de securitate, dup dispariia bipolaritii i ncercarea de realizare a unui nou echilibru internaional, se caracterizeaz prin instabilitate, apariia intempestiv a numeroase surse de conflict, precum i prin efortul naiunilor, n special al celor europene care au fcut parte din Tratatul de la Varovia, de a se reintegra n sistemul de valori democratice al Occidentului. n aceast etap, factorii de risc sunt numeroi, iar mutaiile strategice care s-au produs brusc n domeniul politic, n cel economic i, deopotriv n cel social i n cel cultural, au generat nevoia de a se reconfigura fizionomia conflictului non militar i a celui militar, cea a rzboiului i, n consonan, cea a structurilor de fore i sistemelor de pregtire a armatelor. n principiu, fiecare ar i structureaz i pregtete armatele n funcie de experiena ultimului rzboi la care a participat, de-a lungul a cel puin dou, trei generaii dup ce acesta s-a ncheiat. Experiena de rzboi ptrunde masiv n teorie i se transmite, adesea cu lux de amnunte, din contingent n contingent, n viitor. Numai armatele care reuesc s fac distincia clar ntre o experien trecut i noile provocri i mutaiile strategice impuse de factorii generatori de insecuritate, de sistemele de arme i, n general, de noile riscuri i ameninri, vor reui s neleag fizionomia posibil a rzboiului viitor i, n consecin, s se pregteasc temeinic pentru a-i face fa. Liderul mondial al mediului global de securitate l reprezint Statele Unite ale Americii. Acest statut se datoreaz, pe de o parte, valorilor democratice create i acumulate aici de-a lungul anilor, pragmatismului i realismului naiunii americane i, pe de alt parte, imensei sale fore economice i militare, responsabilitii asumate n gestionarea crizelor i conflictelor i, pe de alt parte, structurii economice i militare extrem de dependent de resursele planetare. Dependenele acestea nu sunt interdependene, ci condiionri, adesea unilaterale, care, n anumite mprejurri, devin conflictuale. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite au demonstrat c dependenele creeaz ostilitate i agresivitate din partea forelor rului, iar aceast ostilitate nseamn rzboi pe termen lung, desfurat sub toate formele, de la ceea ce americanii numesc conflict de joas intensitate la rzboi spaial i chiar nuclear. S-a declanat un adevrat rzboi mondial, avnd ca beligerani, n viziunea Statelor Unite, forele care se opun ordinii, democraiei i civilizaiei i forele democratice. Acesta este ns doar un tip de rzboi, nu i unicul. Confruntrile planetare sunt mult mai numeroase i, n msura n care ele devin previzibile, pot fi gestionate i, respectiv, prevenite. Din pcate, numrul celor care nu pot fi anticipate i, deci, prevenite este din ce n ce mai mare, iar soluiile se ngusteaz, trecnd tot mai mult de la dialog la for, de la acceptare la acceptare prin impunere. Diminuarea sau chiar ignorarea rolului ONU n prevenirea sau gestionarea conflictelor armate

148

constituie un precedent periculos care poate amplifica disputele politico-militare dintre marile puteri i, proporiona, nencrederea ntre state. Fenomenul de globalizare, eforturile de integrare european i euroatlantic ale grupului de state ex-socialiste, revigorarea spiritului ofensiv al Rusiei pe arena internaional, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, la care se adaug reconsiderarea rolului rilor arabe n meninerea pcii n Orientul Mijlociu, condiioneaz n mod substanial evoluia mediului de securitate. La acestea, se adaug efectele proceselor naturale (sau ca rezultat al interveniei necontrolate a omului n natur) la nivel global (nclzirea climei, lipsa apei potabile, deertificarea, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor naturale, explozia demografic din rile lumii a treia etc.), ale terorismului internaional, crimei organizate i srciei, ce devin tot mai prezente i vizibile n determinarea mediului de securitate. n accepiunea specialitilor militari autohtoni 5 , dei riscul unei confruntri globale militare majore va continua s se diminueze semnificativ, evoluia evenimentelor din ultimii ani, n care dificultile economice i sociale caracteristice perioadei de tranziie de la comunism la capitalism, coroborate cu instabilitatea politic i lipsa de reacie ferm n detensionarea situaiilor destabilizatoare, au stat la baza unor stri conflictuale ce au degenerat n conflicte deschise, cu implicaii majore asupra unei ntregi zone sau regiuni, confirm posibilitatea desfurrii unor rzboaie. Avnd la baz, de cele mai multe ori, cauze economice i sociale, intolerana religioas i manifestrile ultranaionaliste, atitudinile revanarde i secesioniste, aceste situaii, alturi de terorismul internaional, crima organizat i corupia, completeaz paleta riscurilor la adresa securitii i stabilitii globale i regionale. Lipsa unor principii i norme clare asupra noii ordini mondiale ce se prefigureaz poate conduce la apariia unui nou fenomen cu efecte incalculabile asupra existenei omenirii, prin adncirea i perpetuarea strii de haos i degradarea ei ntr-o dezordine generalizat. Actorul principal n existena i manifestarea dependenelor este, pe plan mondial, Statele Unite ale Americii. Actori secundari pot fi considerate marile puteri care dein armament strategic i care au sau pot avea interese globale: Uniunea European, Federaia Rus i China. India, Pakistanul, Iranul, Africa de Sud, Japonia i alte ri puternice sau cu resurse sunt actori regionali, dar care au un rol important n configuraia raportului de fore i, n consecina, n dinamica tendinelor globale. Pe scala mondial a factorilor de putere revine, ncet dar sigur, un nucleu pe ct de vechi pe att de important: Europa. La ora actual, continentul european se confrunt cu o existen tridimensional, de fapt, cu o tripl ipostaz, cu o tripl fragmentare, urmare a celui de al doilea rzboi mondial i a rzboiului rece. Exist o Europ Euroatlantic, o Europ unit (Uniunea European) i o Europ dezbinat (restul continentului, n special n zona sa central, estic i n cea sud-estic). Dac n-ar fi vorba de un proces de construcie, de unificare a continentului, s-ar putea desprinde concluzia c Europa se afl n una din cele mai dificile etape ale existenei ei. Nucleul vest european de putere a demonstrat c, alturi de Statele Unite,
5

Cf. Colectiv de autori, Fizionomia rzboiului, Statul Major General, Bucureti, 2002, p.7.

149

continentul este n msur s renasc i s-i reconfigureze noua sa filozofie de putere economic i entitate cultural generatoare de bogie i, pe aceast baz, de securitate, prosperitate i echilibru. Fenomenului de globalizare, Europa i-a rspuns cu o aciune foarte complex, hotrt i serioas de europenizare. Mediul de securitate european, complex i dinamic, evolueaz ntre cele trei ipostaze ale continentului, adic ntre preocuprile de unitate politic, economic, financiar, cultural i militar a continentului, cooperarea euro-atlantic i aspiraiile i ateptrile fostelor ri socialiste care nu au fost nc primite n NATO, la care se adaug tendinele tot mai evidente ale Federaiei Ruse de refacere a zonei sale de influen, dar i de apropiere a acesteia fa de Uniunea European, potrivit vocaiei continentale a Rusiei. Un prim efect ale aceste tendine l constituie realizarea unei entiti de aprare europene i trecerea la materializarea hotrrii de a se pune n oper o politic european comun de securitate i de aprare, concretizat n demararea efortului de creare a Forei de Reacie Rapid a continentului. Semnarea i punerea n aplicare a Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est i a programului de integrare european a rilor din centrul i estul Europei reprezint un argument indiscutabil al acestei politici europene unice care vizeaz realizarea unui mediu complex i stabil de securitate i de cooperare, parte integrant a mediului de securitate, de unde rezult c Europa se constituie ntr-un actor activ al noii ordini mondiale, al securitii planetei. Mediul european de securitate este dominat de fenomenul integrrii statelor continentului n Uniunea European. Dac integrarea european va reui, ea poate constitui un model al construirii societii globale. Desigur, un rol deosebit, n evoluia viitorului Europei l vor juca marile puteri ale momentului: Statele Unite ale Americii,Federaia Rus i Germania. Acetia sunt, de fapt, principalii actori de care depinde, n mare msur, realizarea sau nerealizarea unitii politice, economice i militare a continentului european. Rusia, ca ar a dou continente, este deintoare a resurselor i are un rol deosebit n btlia pentru resursele asiatice, Germania este motorul economic al Uniunii Europene, iar SUA, ca superputere mondial, este unul din statele-nucleu ale civilizaiei occidentale. Obiectivele politicii i diplomaiei ruseti au fost realizarea i consolidarea de parteneriate strategice prin care s se asigure stabilitatea n spaiile de interes pentru Rusia i crearea condiiilor necesare dezvoltrii economice. Definit foarte clar i n noua strategie de securitate a Statelor Unite, dar i n doctrina Rusiei, n concepia Uniunii Europene i n strategiile de securitate, politicile de dezvoltare i doctrinele de aprare ale altor ri, noua etap se caracterizeaz prin consolidarea interdependenelor, prin colaborare i cooperare n crearea unor baze economice regionale foarte puternice, a unor zone de stabilitate i securitate (economic, social i militar) n jurul crora i dup modelul crora s evolueze ntreaga lume. Este, deci, o etap care pune n oper o nou filozofie a interdependenelor i non-confruntrii. In acest scop, marile puteri economice ale lumii Statele Unite ale Americii, Uniunea European i Japonia , marii arhiteci ai noii construcii mondiale Uniunea European, Statele Unite ale Americii, Rusia, China, India i Asia SudEstic ncep s-i dea mna i s-i armonizeze politicile i strategiile pentru viitor. 150

Lupta nu se mai duce doar ntre aceti mari actori, ntre aceti mari poli de putere, n jurul crora se grupeaz, practic, ntreaga planet, ci ntre ei (luai ca o entitate), pe de o parte, i ameninrile non-statele, teroriste i asimetrice, pe de alt parte. Tensiunile dintre marii poli de putere, dintre marile entiti geostrategice nu dispar i nu vor disprea niciodat. El vor continua s menin echilibrul i s creeze dezechilibrele dorite, programate sau lsate de la Dumnezeu. Este timpul ca lumea s se concentreze i s-i uneasc forele pentru a combate rul din sine. Iar primul model al acestei noi filosofii, n afar de cel al Uniunii Europene, care este doar o regrupare a unui continent prea greu ncercat i prea mult bntuit de fantasmele istoriei, se pare c se va realiza n spaiul euro-asiatic, prin concertarea eforturilor Statelor Unite, Asiei i Uniunii Europene. i n anii urmtori, tendinele de insecuritate se vor nscrie n aria confruntrilor dintre marile puteri pretendente la supremaie i la resurse i, poate, n aceeai msur, decise s stabilizeze situaia internaional pe baza sistemelor de valori ale civilizaiei occidentale (i care i vor atrage, n acest scop, sau i vor partaja rile, zonele i chiar organismele internaionale), n cea a confruntrilor dintre lumea civilizat i aciunile anticivilizaionale venind ndeosebi din sfera terorismului, criminalitii, economiei subterane, traficului de droguri i de carne vie, precum i n cea a luptei dintre adepii globalizrii forate, intempestive i cei ai meninerii suveranitii naionale, individualitii i independenei entitilor statale. Comunitatea internaional va cunoate, probabil, n perspectiva urmtoarelor dou-trei decenii, o restructurare profund, n care factorul de integrare mondial i regional va coexista cu tendina contradictorie de fragmentare i ierarhizare a lumii. Exist semnale potrivit crora se pare c se va intensifica btlia pentru resurse6, iar tendinele de accentuare a regruprii rilor i zonelor n jurul centrilor de putere care se vor contura din ce n ce mai clar se vor accentua. Este posibil ca, nc din primele decenii ale secolului, s asistm la creterea presiunii centrilor de putere i, concomitent, a tuturor rilor lumii, inclusiv a rilor mici i mijlocii, pentru a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial. Configuraia taberelor viitoare va fi hotrt de informaie, de puterea tehnologic, de accesul la resurse i de comunitatea de interese. Creterea presiunilor i intensificarea atacurilor mpotriva Statelor Unite ale Americii, n calitatea lor de superputere mondial i de principal garant al mediului general de securitate. Aceste atacuri vor veni deopotriv din partea fundamentalismului islamic, ndeosebi sub forma aciunilor teroriste, a regimurilor totalitare, a lumii interlope i a puterilor regionale care se simt ameninate. De aceea, Statele Unite, probabil, vor continua s menin o strns unitate cu Europa Occidental i un parteneriat strategic foarte important cu Rusia, cu Turcia, cu Israelul i cu anumite ri din zona Golfului Persic. Este ns posibil ca, n perspectiva urmtoare, Statele Unite s acioneze i solitar, dar n consonan cu lumea civilizat, mpotriva terorismului i a oricror ameninri de tip asimetric. Statele Unite vor continua s joace rolul de lider al lumii democratice, de for
6

Zbigniew, Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999, p.70.

151

economic, financiar i cultural imens, n msur s ofere lumii ntregi un model de organizare economic, social i militar i s rezolve n mod pragmatic i eficient o mare parte din problemele mediului general de securitate al viitorului. Perioada de unipolaritate nu s-a ncheiat. Nici o alt ar din lume, nici chiar Uniunea European, nu-i poate asuma nc responsabilitatea mpririi puterii i responsabilitii cu Statele Unite. De aceea, America va continua s polarizeze bogia i s-i asume riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar foarte dependent de resursele planetei pe care nu le are i nici nu le stpnete n ntregime. Pacea lumii va depinde, n principal, de dialogul dintre cei doi poli occidentali i polul asiatic de putere, Rusia ca putere a dou continente, putnd s joace un rol de mediere sau urmndu-i propriile interese n btlia pentru Asia Central. Occidentul i Orientul se vor afla, probabil, n relaii echilibrate, dar interesele lor nu vor evolua, dup toate aparenele, pe direcii convergente. Din punct de vedere strategic, Uniunea European va avea de rezolvat i alte probleme grave, care au constituit cauza multor conflicte i chiar rzboaie, cum sunt cele teritoriale, etnice i religioase. Acestea, alturi de btlia pentru resurse i ridicarea economic a zonei balcanice, constituie prioriti pentru Uniunea European i, probabil, n urmtorul deceniu acestea vor cunoate deja o rezolvare. Nu este ns exclus ca, n anumite conjuncturi defavorabile, tensiunile din zon s se accentueze i s degenereze n conflicte violente, chiar n rzboaie locale. La confluena zonelor de contact dintre spaiile controlate de polii de putere, se vor dezvolta puteri regionale. Acestea vor deveni, n timp, fie ali poli de putere, fie inta expansiunii polilor mai puternici. Este posibil ca, n procesul trecerii la o nou ordine mondial bazat pe multipolarism, s asistm la un conflict (care poate deveni, n anumite mprejurri, chiar rzboi), ntre polii de putere (mai mari sau mai mici) aflai pe diferite trepte ale dezvoltrii i expansiunii. Aceast confruntare care are ca obiectiv obinerea puterii, sporirea influenei i, n final, gestiunea situaiilor de criz, controlul resurselor i al pieelor este generatoare de tensiuni i crize. Omogenizarea societii omeneti (n sensul democratizrii i prosperitii) poate s treac, dup toate probabilitile, prin aceast faz de multiplicare a polilor de putere. Este puin probabil ca polii de putere s cedeze locul organismelor internaionale; exist, mai degrab, posibilitatea ca polii de putere s-i subordoneze aceste organisme, s le influeneze sau s se foloseasc de ele. Rusia este o putere nuclear i cosmic. Dar, din punct de vedere economic, ea se comport ca o ar cu un sistem de finanare dificil i cu multe probleme. Pe termen mediu i lung, datorit poziiei sale de ar a dou continente, cu resurse imense, cu tehnologii spaiale de vrf, n multe privine mai moderne dect cele occidentale, i cu un potenial nuclear remarcabil, se prevede o revigorare economic a Rusiei, care va da consisten puterii sale militare i va face din ea un candidat de temut la puterea planetar. Candidatura Rusiei la puterea planetar 7 , european i asiatic este o alt surs de conflict pe care ceilali poli de putere vor ncerca s-o
7

Surse poteniale de conflict sunt i celelalte candidaturi la puterea planetar (occidental, chinez, islamic).

152

stopeze ndeosebi prin controlul finanrii. Societatea rus se va apropia totui treptat de nivelul civilizaiei occidentale, fr a se integra ns pe deplin n aceasta, ntruct Rusia i are sistemele ei de valori i interesele ei specifice la care nu va renuna niciodat. Rusia se va afla, fr ndoial, n relaii de cooperare i dialog critic cu Europa i n raporturi speciale cu SUA i cu Orientul ndeprtat, altul dect cel pe care l controleaz ea. Prin aceste relaii complexe i multilaterale, Rusia va rmne probabil foarte apropiat de polul european de putere, fr s neglijeze parteneriatul strategic interesat cu Statele Unite ale Americii i, pe ct posibil, cu polul asiatic de sud-est. Este posibil ca vastul teritoriu din estul Rusiei, slab populat i mai puin dezvoltat s sufere unele influene din partea centrului de putere reprezentat de China i, pe aceast baz, s se accentueze situaia conflictual (mai ales ntre zona european i cea asiatic a Rusiei). Este de presupus ca actualele puncte de instabilitate din zonele periferice ale Rusiei s se menin, n special n zonele de interfa i de interferen cu lumea islamic. Este ns posibil ca, pe termen scurt i mediu, Rusia s se menin ca putere regional, diferit de Europa i de Asia, ncercnd s-i lrgeasc sfera de influen, s-i valorifice uriaele resurse de materii prime i, pe termen lung, s devin cel de al doilea pol mondial de putere. Rusia va rmne un element important al echilibrului mondial de putere i o zon de amortizare a expansionismului demografic asiatic. America de Nord, reprezentat n principal de Statele Unite, va continua s rmn un pol de democraie i dezvoltare, concomitent cu meninerea semnificativ a influenei i prezenei sale n Europa8, n condiiile afirmrii tot mai evidente a Uniunii Europene ca factor de progres i civilizaie; disensiunile dintre civilizaia nord-american, ca not specific, particular a civilizaiei occidentale i celelalte civilizaii ndeosebi sinic i islamic se vor accentua, constituindu-se n noi surse de conflict. Statele Unite ale Americii i asum i n continuare rolul de lider mondial al democraiei i civilizaiei occidentale, de superputere responsabil de gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor, dar i de principal beligerant n btlia pentru piee i resurse. Aceste ipostaze vor spori vulnerabilitile americanilor, vor obliga administraia s realizeze un scut de aprare din ce n ce mai costisitor i mai sofisticat, ceea ce va relansa competiia tehnologic n domeniul sistemelor de arme i va atrage noi atacuri asupra spaiului american i intereselor acestei superputeri. Aceasta este, la ora actual, cea mai primejdioas surs de conflict, ceea ce a dus la declanarea rzboiului terorist mpotriva Statelor Unite, n special, a globalizrii, democraiei i noii ordini mondiale, n general, i, n consecin, a rzboiului antiterorist care, cel puin declarativ, va fi un rzboi de coaliie de o formul cu totul diferit de ce a existat pn acum n materie de rzboi i de confruntare violent. America de Sud va forma un pol de putere regional, prin constituirea unor organisme politice, economice i militare comune, dar va continua s rmn sub controlul democratic i interesat al SUA. America de Sud,produs al expansiunii europene, nu este i nu va fi expansiv. Pe termen scurt i mediu, America Latin nu pare a fi o candidat la puterea planetar. Totui, problema proteciei Bazinului Amazonului, spiritul latin, numeroasele conflicte locale, industria de materii prime
8

Aceast prezen i asigur suportul cel mai important pentru calitatea sa de lider mondial.

153

pentru producerea drogurilor sunt probleme grave care fac din acest continent un spaiu de confruntare i de rzboaie. Este ns posibil ca, n timp, civilizaia sudamerican, cu toate problemele ei intestine grave, s se omogenizeze i s resping influenele i imixtiunile din afar, ndeosebi pe cele nord-americane, ceea ce va constitui nc o surs de tensiuni i de conflicte planetare i regionale. Nici continentul african nu este un candidat la puterea planetar. Mai mult, aici, se va continua actuala tendin de scindare ntre zona de nord, care se va integra n sfera de influen a unui spaiu european lrgit, i partea central i de sud a continentului, cu mici excepii, extrem de srac i mult rmas n urm, unde tendinele destructurrii statale se vor menine i chiar amplifica. Continentul african va continua s fie un teritoriu al disputelor ntre diferite clanuri mafiote ndeosebi pentru petrol i diamante, ceea ce-l va menine n napoiere, regimuri dictatoriale i numeroase tensiuni. Africa este ndeosebi un cmp de btaie i un loc de refugiu i de regrupare pentru lumea interlop care menine aici o stare de haos i de tensiuni. Continentul cu cea mai tnr populaie i una dintre cele mai vechi istorii este supus unor presiuni asupra crora este posibil s riposteze asimetric i complex. n emisfera sudic, lider regional este Africa de Sud. Lumea arab rmne, n continuare, extrem de divizat, ntre fundamentalismul islamic, tendinele de modernizare, valori tradiionale i interese economice. Avnduse n vedere experiena istoric, se poate aprecia c, pe termen scurt i mediu, nu se va realiza o asociere i cu att mai puin o integrare major n scopul servirii unor interese comune. Odat cu cderea regimurilor autoritare din Irak, Libia i Algeria, este totui posibil ca fundamentalismul islamic s piard teren. Echilibrul din Golf va depinde de evoluia relaiilor dintre Iran, Irak i Arabia Saudit. Dat fiind prezena american (probabil, pe termen lung) n Orientul Mijlociu, este de ateptat ca o parte din interesele mondiale privind resursele de hidrocarburi s se concentreze asupra Caucazului, Africii i chiar a Asiei Centrale, ceea ce va constitui un motiv de reducere a tensiunilor din Orientul Mijlociu. Nu este ns exclus ca, sub presiunile civilizaiei occidentale, Lumea Arab, n coridorul islamic tradiional, s se constituie ntr-un pol extrem de puternic de putere care va reaciona ndeosebi asupra civilizaiei occidentale violent i expansiv, ndeosebi prin migraie i nsuire specific a valorilor Vestului. (Spre exemplu, n timpul atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, n Statele Unite ale Americii se aflau, la studii, n universitile nordamericane, peste 25.000 de studeni din Arabia Saudit). Expansiunea fr precedent a terorismului i crimei organizate va determina o nou filozofie de abordare a riscurilor i ameninrilor la adresa stabilitii i securitii. n aceste condiii, comunitatea internaional va cuta s atrag la lupta mpotriva terorismului toate forele i statele responsabile, inclusiv Rusia i China, pentru prezervarea valorilor umane universale i afirmarea democraiei i drepturilor omului. Este totui puin probabil ca terorismul, n sine, s constituie un pol de putere (cellalt pol fiind coaliia antiterorist). Mai degrab, terorismul va continua s fie o ameninare permanent ndeosebi la adresa polilor de putere, manifestndu-se att ca instrument al clanurilor mafiote i lumii interlope, ct i ca factor de presiune politic violent care se folosete de crima organizat, traficul de droguri (pentru finanare) etc. 154

Romnia, ar european aflat din punct de vedere geostrategic n zona de tampon conturat ntre Europa Occidental, F.Rus i Balcani, se va afirma n sfera de influen a polului de putere european, devenind, n timp o component a acestuia. Chiar dac Romnia este integrat n structurile politice, economice i de securitate europene i euroatlantice, poziia ei o va face s constituie una dintre verigile de legtur cu estul continentului, cu Ucraina i, prin aceasta, cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani. n asemenea condiii, interesele europene i americane n Romnia se vor interfera cu cele ruseti. Este posibil ca astfel de interese s fie, deopotriv, divergente i concurente, n funcie de evoluia situaiei, de rezultatul btliei pentru resurse, de atitudinea european i, mai ales, de atitudinea Rusiei. Situarea Romniei n aceast zon sporete riscurile i ameninrile la adresa securitii ei naionale, mrete gradul de dependen de polii de putere cu interese adesea opuse. Gradul de risc este i mai mare, dac se au n vedere evoluia istoric a relaiilor cu vecinii, situaia de facto a teritoriilor i gravele urmri pe termen lung ale dominaiei i confruntrii imperiilor de odinioar n aceast zon. n faa unei astfel de realiti soluiile sunt puine: solidaritate naional, unitatea zonei i integrarea ei n Uniunea European. Consider c structura i caracteristicile fenomenului militar contemporan necesit o abordare concret i multilateral n contextul evoluiei fenomenului militar dup cel de-al doilea rzboi mondial i sub influena noilor determinri ale fenomenului militar din ultimii douzeci de ani. Aceste transformri sunt generate n principal de extinderea procesului de globalizare i a efectele acestuia asupra mediului de securitate. Se suprapun noi oportuniti i noi riscuri n privina meninerii unor regiuni ale lumii n afara procesului i pstrarea unor concepte tradiionale de putere n relaiile dintre state. Bibliografie: [1]. BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999. [2]. HUNTINGTON, Samuel, Superputerea solitar, n Foreign Affairs/New York Times Syndicate, 1999. [3]. Colectiv de autori, Fizionomia rzboiului, Statul Major General, Bucureti, 2002.

155

EVOLUIA HAOTIC A FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN DIN PERSPECTIVA TIINEI MILITARE Cezar COBUZ*
Being defined as a state between the disorganization of a system and a new organization of it, chaos becomes a theory, a paradigm of our days. Therefore, chaos is a state. The chaotic evolution of the contemporary military phenomenon is crystallized starting from the hypothesis that military action is complex and not linear.

Linearitatea i nelinearitatea sistemelor i proceselor sunt proprieti specifice mediului natural. Acestea reprezint capacitatea naturii de a se constitui, genera i regenera n sisteme i n procese care se raporteaz la un mediu relativ stabil, adic la un suport care-i asigur repere viabile i durabile. Imprevizibilitatea, nelinearitatea i caracterul haotic al rzboiului rezult, pe de o parte, din caracterul ascuns al pregtirilor pentru rzboi, din faptul c fiecare dintre prile angajate sau care vor fi angajate n conflict urmrete surprinderea celeilalte, prin toate mijloacele posibile, i, pe de alt parte, din imposibilitatea prevederii cu exactitate a finalului confruntrilor violente, a efectelor acestor confruntri, a modului n care se pot dezvolta teatrele de operaii i btliile i, nainte de toate, a efectului de bumerang, prezent n oricare rzboi, nc de la nceputul lumii. De aceea, asemnarea rzboiului cu fenomenele naturale, ndeosebi cu cele geofizice i cu cele meteorologice, nu este o exagerare, nici o aplicare, n planul rzboiului, a unui concept de tipul organicismului lui Spencer, prin care societatea omeneasc se considera a fi un fel de organism viu. Este vorba doar de o asemnare a formei, n vederea configurrii unui posibil model, n parametrii aceleiai teorii care promoveaz, n dinamica evoluiilor imprevizibile, o evoluie haotic, modelat de ecuaii nelineare. n ceea ce privete rzboiul i, n general, conflictualitatea lumii, acest principiu al variaiei, n timp, a condiiilor iniiale, prin amplificarea imprevizibil a efectelor, este esenial. Chiar dac rzboiul este un act contient, un mod bine gndit i pregtit cu minuiozitate de a pune n aplicare, prin mijloace violente, o decizie politic, n vederea impunerii voinei proprii asupra adversarului i obinerii unui anumit efect, la scar planetar, rzboiul se comport tot mai mult ca un fenomen haotic. O mic ceart armat la frontiera dintre dou state este tratat, mai ales n viziunea marilor puteri ale lumii, ca un conflict oarecare, de joas intensitate, ntre alte sute de conflicte de acest fel, care nu pune probleme deosebite. ns, n timp, un astfel de mic conflict poate genera evoluii imprevizibile, datorit, n primul rnd, dinamicii haotice i conflictuale a intereselor i funciei ei amplificatoare. Asemenea evoluii nu pot fi prevzute cu precizie. Faptul c, spre exemplu, dou posturi de frontier au deschis focul unul asupra altuia, peste frontier, pre de cteva minute, poate fi un simplu incident, dar efectele n timp ale acestui incident pot duce, n
*

Colonel, Comandantul Centrului Militar Zonal Iai Statul Major General

156

anumite condiii, la un rzboi de mare amploare. Uneori, un atentat poate duce la un rzboi mondial. Atentatul de la Sarajevo din 15/28 iunie 1914 1 , care a declanat, practic, ostilitile ce au dus la Primul Rzboi Mondial, est de notorietate. Dar i o virgul, pus dup Nu, care schimb complet semnificaia unei telegrame, poate s reprezinte scnteia declanrii unui conflict ce poate scpa de sub control, ducnd la dezvoltarea unor rzboaie pustiitoare. Acest lucru este posibil i azi. Un rzboi pustiitor, de tipul celor dou conflagraii mondiale sau chiar de maniera unui nou Rzboi Rece, este puin probabil (dar nu imposibil). Acest tip de conflictualitate simetric, fa n fa, indiferent de cauzele care au generat-o, a marcat o lung perioad din istoria omenirii. Se pare c timpul linearitii a trecut. A trecut, n mare msur, i vremea ingrat a disimetriei, adic a dominanei intempestive, unilaterale, dei disproporionalitatea n-a disprut, ci, dimpotriv, s-a accentuat i a proliferat. Nimeni nu se mai ndoiete azi de metamorfozele care s-au produs, se produc i se vor produce n evoluia fenomenului militar, de prezena, ntr-o form sau alta, a rzboiului n viaa societii. Rzboiul viitorului este tot o continuare a politicii prin mijloace specifice confruntrii armate i nu numai armate. Rzboiul cunoate o extensie semnificativ n domeniile non-militare. Acest lucru este impus de noile tipuri de ameninri i de vulnerabiliti, de decalajele imense care exist n lume i se amplific pe zi ce trece, de criza profund (politic, economic, social i moral) care se dezvolt asimetric i haotic. Fr a exclude experiena mileniilor de rzboaie i confruntri militare (care se constituie, totdeauna i pentru totdeauna, ntr-un patrimoniu valoros al gndirii i practicii militare, dincolo de care nu pot exista nici strategie, nici tactic), trebuie totui afirmat c rzboiul i conflictul prezentului i viitorului au caracteristici noi, att n ceea ce privete universul conceptual, ct i n ceea ce privete dinamismul i dimensiunea practic. Aciunea militar se integreaz n noul concept i aduce, la rndul ei, elemente noi. Aa cum se afirma mai sus (i cum se va demonstra i n continuare), ea devine deosebit de flexibil, adaptabil la mprejurri, la aciunea i reacia inamicului, dependent de variaia condiiilor iniiale, variabil i diferit ca amploare i intensitate, n funcie de tipul de beligeran, de nivelul tehnologic al rzboiului i de modul de angajare.

Asasinatul a fost planificat de organizaia secret srbeasc Mna Neagr, condus de colonelul Dragulin Dimitrievici, care i-a propus s-i ucid pe toi cei care se opuneau constituirii Iugoslaviei. Franz Ferdinand, motenitorul tronului Austro-Ungariei, se opunea, dorea ca imperiul s-i menin autoritatea asupra teritoriilor slavilor de sud. n ultima zi a vizitei lui Franz Ferdinand, adic la data de 15/28 iunie 1914, un elev de 19 ani, patriot srb, Gavrilo Princip, membru al organizaiei Tnra Bosnie, i-a mpucat pe Franz Ferdinand i pe soia acestuia. Atentatul de la Sarajevo a constituit pretextul declanrii Primului Rzboi Mondial. Gavrilo Princip i ceilali atentatori (Trifko Grabez, Nedjalko Gabrinovici) au fost judecai de un tribunal militar. Gavrilo Princip a fost condamnat la 20 de ani de nchisoare. A murit de tuberculoz, n timpul Primului Rzboi Mondial.

157

ncepnd cu anul 1989, n Statele Unite, a fost lansat, sub autoritatea lui W.S. Lind, conceptul de rzboi al generaiei a patra (Fourth Generation Warfare, prescurtat 4GW)2. Rzboaiele din prima generaie se bazau pe mase umane, pe fore numeroase dispuse n linii de lupt i coloane. Era epoca muschetelor. Aceast generaie de rzboaie a atins apogeul n prima mare confruntare mondial din 1914-1916. Rzboaiele din generaia a doua, care corespund cu epoca industrial, se bazau pe puterea de foc. n aceast epoc, se dezvolt blindatele i avioanele. Este adevrat, blindatele i avioanele apruser nc din primul rzboi mondial, dar abia n cel de al doilea ele i dovedesc eficiena, readucnd n teatru aciunile rapide3 i impunnd rzboiul de micare. Rzboaiele din generaia a treia, continund filosofia rzboiului-fulger (blitzkrieg) din cea de a doua conflagraie mondial, au pus n oper principiul manevrei, dat de puterea tehnologic i de vitez. Rzboaiele din cea de a patra generaie corespund epocii informaiei, inclusiv noii revoluii n domeniu militar. Acestea sunt rzboaie extinse, care cuprind, practic, toate domeniile: politic, economic, social, cultural i militar. Rzboaiele din generaia a patra sunt rzboaie disimetrice i asimetrice. De o parte, se afl puterile high tech, de cealalt parte, entitile antinomice care, pe de o parte, vizeaz accesul la tehnologiile nalte i, pe de alt parte, pstreaz atitudini conservatoare sau retrograde. Tehnologia nalt i tehnologia informaiei permit i cultiv conceptul Rzboi bazat pe Reea, care presupune informaie n timp real, arme inteligente, reele numerice reale i virtuale. De cealalt parte, se afl, de regul, actori transnaionali, grupri teroriste, religioase, etnice sau de interese, care folosesc orice mijloc pentru ai atinge obiectivele, ncepnd cu armele albe i continund cu armamentul cel mai perfecionat, inclusiv cu mijloace nucleare, chimice, biologice i radiologice, n msura n care au acces la ele sau i le pot procura prin terorism, trafic, corupie etc. Atacurile din 11 septembrie 2001, ca i rspunsul prompt, nalt tehnologizat i extrem de precis, al americanilor constituie un exemplu de ceea ce nseamn un rzboi de generaia a patra. Aici se nate conceptul de asimetrie. Fiecare dintre adversari caut s evite spaiul de lupt n care cellalt este imbatabil i prefer s-i distrug, prin mijloacele pe care le are la ndemn sau pe care i le poate procura, sistemul. Aciunile care se folosesc n acest tip de rzboi sunt mai degrab aciuni adecvate, dect rapide. De aici nu rezult c astfel de aciuni n-ar fi rapide, ci doar o scal de rapiditate mai complex i o gril de angajare mai vast a forelor i mijloacelor, care sunt esenialmente diferite de cele cunoscute pn acum. Aciunile (reaciile, interveniile) rapide nu schimb esena rzboiului. n fond, i armata lui Gingis Han lupta ndeosebi dup principiile manevrei, surprinderii i aciunii rapide. Traversarea, n ase luni, pe timp de iarn, a Munilor Tianan din
www.infoguerre.com, Franois-Bernard Huyghe, Quatrime guerre mondiale ou guerre de quatrime gnration, 13.01.2004. 3 Rzboiul-fulger.
2

158

Asia Central, nali de peste 2000 de metri, cu o armat de 300.000 de oameni i 500.000 de animale, i parcurgerea a 3.000 kilometri, reprezint, n condiiile de atunci, o operaie strategic rapid, care l-a surprins pe Mahomed al II-lea i a dus la nimicirea rapid a armatei sale, ce numra peste 400.000 de oameni. Traversarea munilor a durat din toamna anului 1219 pn n primvara anului 1220, deci toat iarna, ceea ce reprezint o performan nemaicunoscut pn atunci. Aciuni rapide de mare amploare, inclusiv cu folosirea manevrei pe vertical, sau desfurat i n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Aciunile Armatelor 5, 9 i 12 ale Uniunii Sovietice, cu folosirea desantului aerian, n spaiul dintre Nistru i Prut, pentru impunerea ultimatumului din vara anului 1940, aciunile blindatelor hitleriste mpotriva Franei i Poloniei, ca i debarcarea aliat din Normandia, pot fi considerate operaii rapide de mare amploare, care au configurat nc de atunci, viitorul rzboiului. Aceste aciuni i operaii nu sunt ns la ndemna oricui. Spre exemplu, operaia ofensiv israelian din 1967 ndeosebi aciunea aviaiei care a razmutat Mediterana i a atacat prin surprindere, dimineaa, aerodromul din Cairo i aerodromurile militare din Iordania, distrugnd ntreaga aviaie inamic (peste 400 de avioane) la sol i cucerind rapid, cu blindatele, principalele trectori din peninsula Sinai, deci ntreaga peninsul reprezint operaii rapide de anvergur, n timp ce ofensiva celor dou armate egiptene, care au forat Suezul, mpotriva armatei israeliene sunt operaii ofensive de tip clasic. Ar mai fi de notat c, prin intervalul dintre cele dou armate egiptene, Armatele 2 i 3, israelienii au infiltrat o grupare de fore, de valoarea unei brigzi, care, acionnd rapid, n cooperare cu parautitii, a interceptat, n zona kilometrului 101, principala comunicaie care venea de la Cairo i asigura aprovizionarea Armatei 3 egiptene, crend astfel un fapt mplinit ce a dus la diminuarea ofensivei egiptene i, n final, sub presiunea comunitii internaionale, la oprirea rzboiului. Celelalte aciuni sau operaii rapide care s-au desfurat (este vorba de aciunea unei coaliii condus de Statele Unite ale Americii, n ianuarie 1991, mpotriva Irakului, de aciunea aerian i a forelor speciale, din 1999, mpotriva Iugoslaviei, de aciunea american mpotriva talibanilor i a bazelor reelelor Al-Qaeda din aceast ar, din toamna i iarna lui 2001 i primvara anului 2002, precum i de rzboiul rapid desfurat de Statele Unite, Marea Britanie i Australia, n martie-aprilie 2003, mpotriva armatei lui Saddam Hussein) poart amprenta aciunii intempestive a forelor aeriene, sub o puternic lovitur informaional i radio-electronic. Dei lucrurile par evidente n ceea ce privete strategia aciunilor rapide, e greu s se desprind concluziile cele mai realiste dintr-un rzboi care abia s-a ncheiat. Dup unele opinii, ar trebui s treac dou generaii de la evenimente, pentru a se putea desprinde adevratele concluzii. n acest timp, ar iei la iveal informaii considerate secrete, iar actorii principali ai evenimentelor ar disprea i, o dat cu ei, i percepia subiectiv a evenimentelor. De aceea, poate singura concluzie care se poate desprinde cu certitudine din cele dou rzboaie desfurate mpotriva Irakului (1991 i 2003) este reuita deplin a operaiei aeriene, care depinde n mod special de situaia geopolitic i geografic i de intensitatea conflictului. S-a demonstrat, nc o dat, ca i n aciunea NATO n Kosovo, c nici o operaie de tip rapid nu se poate 159

desfura, la nivel strategic, fr aciunea corespunztoare a aviaiei, informaiei i forelor speciale. Lumea, cu toate progresele imense n domeniul tehnologiei, civilizaiei i culturii, informaiei i economiei, este mcinat de mari contradicii, de mari provocri, de mari discrepane, n care formele de progres i cele de protest mpotriva efectelor secundare ale acestui progres sunt vectori care, pe msur ce se ndeprteaz, mresc gradul de tensiune, zonele de criz i starea conflictual. n aceste condiii, are loc o complex btlie pentru reconfigurarea centrelor de putere, pentru cucerirea i meninerea iniiativei politice i strategice i, pe aceast baz i pe cea a tehnologiei de vrf, a dominanei strategice. Se folosesc, azi, pe scar larg, parteneriatele strategice4, care se constituie ntr-o nou formul de armonizare a intereselor i de prevenire a conflictelor majore ntre marii actori, ntre nucleele n jurul crora se constituie sau se reconstituie centrele de putere: Statele Unite ale Americii, Uniunea European, Rusia, China, Japonia, India, Lumea Arab. Strategiile acestor nuclee se aseamn foarte mult, ntruct i politicile lor se aseamn cel puin n ceea ce privete dorina, voina i putina de a participa la noua reconfigurare strategic a lumii , ceea ce duce, ntr-un fel, la crearea i meninerea unui mediu de securitate n care sunt inute n fru armele de distrugere n mas i prevenite conflictele i rzboaiele de mare intensitate. coala strategic american care este, n esena ei, global, temeinic, experimentat i pragmatic accentueaz complexitatea fenomenului rzboi, analizeaz rzboaiele de joas, medie i mare intensitate i, n urma experienei dramatice de la 11 septembrie 2001, introduce un nou concept politic i strategic rzboiul mpotriva terorismului care este, att n filozofia lui, ct i n configuraia lui teoretic i pragmatic un nou tip de confruntare ce genereaz conceptul esenial al acestui dramatic nceput de secol rzboiul continuu. Principiile fundamentale ale strategiei americane a rzboiului continuu sunt urmtoarele: principiul aciunii strategice permanente, principiul iniiativei strategice, principiul dominanei strategice, principiul aciunii multidimensionale adecvate, principiul omniprezenei i descurajrii strategice, principiul aciunii i reaciei rapide, principiul aciunii i reaciei speciale, principiul preveniei (al loviturilor preventive), principiul high tech, principiul reelei, principiul simplitii strategice. coala strategic german rmne la tradiia ei european i, bineneles, german. Dup ce i-a reconstituit, ntr-o form nou, mitelEuropa, Germania i menine un concept clasic de aprare i securitate, bazat pe responsabilitatea naiunii i capacitatea de reacie corespunztoare. Conceptul de rzboi continuu, care nu se gsete explicit n doctrina german, se manifest ns cum nu se poate mai bine n politica i strategia (n primul rnd, economic) a Germaniei. n acelai timp, dei nu se aliniaz integral procesului de mondializare, Germania duce o politic paneuropean, dezvolt, ca motor al UE (dar i ca mare putere economic i militar), un parteneriat strategic cu Rusia, realimentnd astfel temerile lui Mackinder dintre 1904

Cf. Murean, Mircea, Vduva, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Ediia a II-a, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 99.

160

i 1943, de unitate a heartland-ului, de constituire a unui imens centru de putere eurasiatic, avnd ca nuclee Germania i Rusia. Principiile colii strategice germane pot fi identificate n modul n care sunt concepute, justificate, ntreinute i aplicate politicile i doctrinele acestei ri, n relaia germano-francez, n predominana strategiilor generative, ndeosebi a celor de potenial. Aceste principii ar putea fi exprimate astfel: principiul predominanei strategiilor de potenial, principiul ateptrii active, principiul construciei interioare dinamice, principiul implicrii i completitudinii sociale, principiul integralitii, principiul economiei forelor i mijloacelor, principiul high tech, al revoluiei tehnologice i informaionale, principiul moralitii, principiul simplitii. Strategia UE, exprimat prin politica european comun de securitate i prin politica european comun de securitate i aprare (PECSA), nu are n vedere rzboiul continuu, ci doar anumite aspecte ale acestuia, n special pe cele ce genereaz aciuni i misiuni de tip Petersberg, care se refer la combaterea terorismului, a traficului de droguri i a crimei organizate, la aciuni umanitare, la aciuni n caz de calamiti naturale, n urgene civile i militare. Prioritatea strategiilor UE o reprezint, ntr-o prim etap, realizarea tuturor condiiilor care s permit unitatea de facto a continentului, rezolvarea problemelor economice, politice, sociale, etnice interne, gestionarea crizelor i conflictelor de tipul celor care au avut loc i sunt nc n curs de desfurare n spaiul ex-iugoslav i n alte zone. Aceast strategie care are n vedere conflictul i criza, sub toate formele lor de manifestare, inclusiv rzboiul, se bazeaz pe urmtoarele principii: principiul unitii, principiul ierarhizrii prioritilor, principiul aciunilor i reaciilor flexibile i complexe, principiul preveniei, principiul construciei interioare dinamice, principiul reaciei flexibile adecvate, principiul integralitii, principiul high tech i IT, principiul simplitii. coala strategic ruseasc nu a renunat i nu va renuna niciodat la marile ei linii de for, care rezult din caracterul de putere eurasiatic al Rusiei i din determinrile speciale ale teritoriului i resurselor. Rusia este, din punct de vedere al teritoriului, cea mai mare ar din lume, este depozitarul unor uriae rezerve de resurse naturale i dispune de un uria potenial material, uman, cultural i militar. Rusia are o viziune special asupra strategiei rzboiului, care rezult din imensitatea spaiului, din experiena ndelungat, din poziia ei geostrategic i, evident, din rolul pe care l joac i pe care i-l asum n construcia noii ordini mondiale, n reconfigurarea centrelor de putere. Doctrina i strategia Rusiei privind rzboiul, inclusiv rzboiul continuu, sunt dominate de urmtoarele principii: principiul supleei politice i strategice, principiul mobilitii strategice, principiul fermitii strategice, principiul manevrei strategice, principiul descurajrii nucleare strategice, principiul aciunii strategice adecvate, principiul perseverenei strategice, principiul ameninrii strategice, principiul simplitii. coala strategic chinez, care vine din antichitate, de la Sun Tz, cunoate o dinamic fr precedent, mai ales n ceea ce privete strategiile de potenial. China se dorete a fi o putere regional, cu rol decisiv n configurarea unui mediu de securitate stabil n zona oriental i n Pacific, care s-i permit prevenirea rzboiului, gestionarea corespunztoare a spaiului care i aparine, rezolvarea problemelor n 161

relaia cu Taiwanul i dezvoltarea economic. China este o ar statornic i, n acelai timp, o mare putere, att pe heartland, ct i pe rimland, un centru de civilizaie, de cultur strveche, cu rol foarte important (dar de alt natur dect cel care revine Statelor Unite, Uniunii Europene i Rusiei) n configurarea mediului strategic global de securitate. Rezult c, n general, coala strategic chinez se bazeaz pe urmtoarele principii: principiul msurii, principiul unitii strategice, principiul permanenei conceptuale strategice, principiul economiei resurselor, principiul devotamentului, al valorii umane, principiul inflexibilitii strategice, principiul descurajrii nucleare, principiul surprinderii strategice, principiul reaciei proporionate, principiul simplitii. coala strategic japonez, dei vine din acelai areal i din aceeai civilizaie cu cea chinez, nu are aceleai principii. Japonezii, lipsii de resurse naturale, se bazeaz pe o strategie a eficienei i perseverenei, pe surprindere i ateptare. Dup cel de al doilea rzboi mondial, Japonia nu s-a lsat copleit de efectul loviturilor nucleare de la Hiroshima i Nagasaki, ci a trecut la cultivarea unor strategii care, n esena lor, nu se deosebeau de cele practicate n timpul rzboiului. Numai c ele au fost transferate n domeniul electronicii i tehnologiilor de vrf, adic al strategiilor de potenial. Dezvoltarea i aplicarea acestor strategii de potenial par contradictorii cu realitatea resurselor, dar japonezii au rezolvat acest paradox printr-un alt paradox: f din ceea ce nu ai un factor de putere i din ceea ce ai un factor de susinere i generare a puterii. Strategiile generative i regenerative japoneze sunt deosebite. Principiile aplicate de japonezi n acest efort extraordinar al reconstruciei materiale i spirituale de dup rzboi se aseamn n mare msur cu cele ale colii strategice germane. De aceea, n conceptul japonez al comportamentului n situaii de criz, n conflict i n rzboi se evideniaz urmtoarele principii: principiul predominanei strategiilor de potenial, principiul ateptrii active, principiul construciei interioare dinamice, principiul perseverenei, principiul modestiei, al nvrii i supunerii, principiul aciunii inteligente, principiul economiei resurselor (al consumului limitat i strict autocontrolat), principiul responsabilitii permanente, principiul high tech, al revoluiei tehnologice i informaionale (IT), principiul moralitii, principiul simplitii. coala strategic indian este influenat de marea cultur indian, de diversitatea acestei civilizaii milenare, precum i de dorina i voina Indiei de a se constitui ntr-un centru de putere n zona rimland-ului, ndeosebi n Asia de sud-est. n acest sens coala strategic indian promoveaz o serie de principii puternic influenate de mentalitile i valorile culturii indiene i, deopotriv, de tendinele, teoriile i practicile militare moderne, ndeosebi de cele britanice i americane. Cele mai frecvente principii care pot fi deduse din practica colii strategice indiene sunt urmtoarele: principiul descurajrii nucleare regionale, principiul dominanei strategice zonale, principiul controlului strategic al disensiunilor interne, principiul ripostei categorice, principiul valorii. coala strategic arab nu este nici unitar, nici flexibil, nici conciliant. Dar asta nu nseamn c nu exist. Ea se bazeaz pe un concept contradictoriu, uneori 162

bizar, alteori pstrtor de mari valori. Principiile consacrate n coala arab sunt: principiul supunerii fa de autoritate; principiul sacrificiului; principiul justiiar; principiul inflexibilitii, al intoleranei; principiul moralitii i sacrului; principiul rzbunrii; principiul aciunii inteligente; principiul simplitii. Toate aceste principii dovedesc, deopotriv, unitate i diversitate n planul filosofiei rzboiului. Unele dintre aceste coli joac un rol de avangard cum este coala american de strategie , altele sunt mai conservatoare sau apeleaz la procese complexe, adesea ascunse, de edificare a unui concept filosofic ce prefigureaz nc difuz, dar nu n linia clasic, rzboiul viitorului. Sada Bdar 5 consider c strategia militar pune n relief trei niveluri de confruntare: simetria, care presupune opoziia armat a dou fore aproximativ egale ca dezvoltare, compunere i dotare; disimetria, care presupune superioritatea cantitativ i/sau calitativ a uneia dintre pri; asimetria, care presupune obinerea unui avantaj exploatnd slbiciunile i vulnerabilitile adversarului i evitnd punctele lui forte. Aceast viziune are n vedere numeroasele aciuni inventive la nivel tactic ce pot avea efecte strategice (rzboiul fulger). Aciunile tactice, exploatarea oportun i inteligent a mediului geofizic i social (strategia i tactica retragerii i cele ale pmntului prjolit folosite n Evul Mediu de domnitorii romni i, n epoca modern, teoretizate de generalul Kutuzov, opuse celor ale masificrii folosite de otomani i de Napoleon), evitarea luptei mai ales prin ameninarea armelor de distrugere n mas (descurajarea nuclear) au, n esena lor, funcii disimetrice i asimetrice. La nivel politic, asimetria se prezint, n viziunea lui Bdar, ca depind sfera militar i nglobnd ideologia, dimensiunea etnic i cultural i materializat n rzboaiele de eliberare naional, n cele de gheril i n toate conflictele de joas intensitate caracterizate ndeosebi de sindromul rzboiului ce nu poate fi ctigat, unwinnable war6 . Rzboiul modern este foarte costisitor i, de aceea, el nu poate fi o confruntare armat de durat. Indiferent de forma n care s-ar manifesta, rzboiul cere totdeauna beligeranilor un grad de angajare ridicat, adesea greu de suportat. Concepia potrivit creia forele care atac folosesc o strategie a aciunilor rapide, iar cele care se apr prefer temporizarea aciunilor i lungirea rzboiului nu mai este de actualitate. n general, beligeranii prefer s realizeze rapid scopurile i obiectivele pe care i le propun prin aciunea militar, s se aeze la masa negocierilor n condiii avantajoase i s consume ct mai puine resurse. Singurele rzboaie de durat sunt cele civile, n care se nfrunt, pentru putere, fore aproximativ egale i simetrice sau rzboaiele de frontier, specifice n unele ri din Africa.
Bdar, Sada, L'asymtrie comme paradigme central de la stratgie amricaine, Le Dbat Stratgique N56, mai, 2001, 23.02.2009/12.00. 6 Idem.
5

163

Dar i n cadrul acestora sau n unele operaii din lunga lor desfurare, se practic aciunile rapide cu obiective limitate. Inclusiv rzboiul declanat de Hitler a fost, n prima parte, un rzboi rapid att prin concepia general, ct i prin modul concret n care s-au desfurat aciunile Wermaht-ului mpotriva Poloniei, Belgiei, Olandei i Franei i chiar n primele operaii mpotriva Uniunii Sovietice. Avem deci de a face cu noiunile de: rzboi rapid sau rzboi fulger; operaie de tip rapid; aciune de lupt de tip rapid7. Rzboiul rapid se declaneaz n urma unei decizii politice adecvate i urmrete fie crearea unui fapt mplinit, prin realizarea surprinderii strategice, fie nimicirea n scurt timp a forelor adverse sau punerea lor n imposibilitatea de a reaciona. Un astfel de rzboi se duce, totdeauna, n superioritate tehnologic, de armate cu structuri elastice, moderne, cu mijloace de lupt foarte perfecionate, performante, pregtite din timp n sistemul strategiei aciunilor rapide. Este un rzboi ofensiv. El presupune: supremaie informaional; high tech; realizarea surprinderii strategice sau tactice; coordonarea precis a loviturilor din aer cu cele ale forelor terestre, ale forelor navale i ale forelor speciale; operaii i aciuni de lupt de tip rapid. Scenariul unui astfel de rzboi ar putea fi urmtorul: realizarea rapid a supremaiei informaionale; dezinformare; lovitur radioelectronic total i complex; lovitur aerian complex; operaii aeroterestre i aeronavale rapide i surprinztoare. Numai Statele Unite ale Americii sunt n msur, azi, s duc un astfel de rzboi de tip rapid, oriunde i oricnd. ns rzboaie de acest gen au mai existat i nainte. Este vorba de rzboiul de 6 zile din 1967 dintre Israel, pe de o parte, i Egipt i Iordania, pe de alt parte, dus, mai ales, n superioritate strategic, doctrinar, prin aciunile rapide ale aviaiei, care a atacat prin surprindere, dimineaa, la o or cnd adversarul nu se atepta i era preocupat de rugciune, i prin cele ale blindatelor care au realizat ptrunderi adnci, pe direcii, n genul celor fcute de diviziile blindate germane, n al doilea rzboi mondial, n campaniile din Polonia i din Frana. Dar prima capodoper a rzboiului de tip rapid o reprezint, fr ndoial, aciunile forei antiirakiene n Golful Persic din ianuarie 1991. Este un nou tip de rzboi, necunoscut pn la acea dat n istoria omenirii. S-a obiectat c, de fapt, tot rzboiul n-a fost dect un spectacol, Irakul nefiind n msur s riposteze unei asemenea fore tehnologice. Ceea ce s-a petrecut n campania din martie-aprilie 2003 nu este dect o continuare a strategiei aciunilor rapide din rzboiul anterior, de data aceasta punndu-se n oper un concept nou, cel al Rzboiului bazat pe Reea. Dar tocmai aceasta este filosofia rzboiului de tip rapid. Elementul lui central i definitoriu const n zdrnicirea reaciei. Atunci cnd un astfel de obiectiv nu se poate realiza, rzboiul devine de durat. Atacul Irakului asupra Iranului este iari un exemplu edificator. Irakul i-a propus un rzboi de tip rapid, ncercnd, ca i Israelul n 1967, s-i surprind pe iranieni cu o lovitur aerian masiv i puternic.
7

Vduva, Gheorghe, Strategia aciunilor rapide, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, pp. 79-80.

164

Aciunea n-a reuit. n primul rnd, pentru c n-a fost bine pregtit i, n al doilea rnd, pentru c nu s-a asigurat complexitatea i completitudinea unei asemenea lovituri, Irakul fiind lipsit de tehnologiile ultramoderne pe care le presupune rzboiul rapid i de conceptul strategic necesar. i astfel, acest rzboi s-a transformat n unul de durat, de uzur, care a inut opt ani, fr a duce la vreun rezultat. Pierderile Irakului, n acest rzboi, spre exemplu, au fost de un milion de mori i peste dou milioane de rnii. Operaia rapid se caracterizeaz, n primul rnd, prin capacitate de proiecie a forei i de sustenabilitate n teatru, printr-o mare independen, ceea ce reclam, pe de o parte, aciuni complexe, interarme, i, pe de alta, o strict coordonare a tuturor forelor participante. Toate operaiile se doresc a fi de tip rapid. Acest lucru nu este ns posibil. O operaie de acest tip conine, de fapt, elementele unui rzboi, ntruct, adesea, ea reprezint punctul culminant al conflictului i vizeaz crearea faptului mplinit. Aciunea de lupt de tip rapid poate fi o component a operaiei de tip rapid sau un moment al unei operaii obinuite. Astfel de aciuni sunt frecvente n teatru i foarte diversificate. Chiar dac princiipiile rzboiului rmn n continuare cele enunate de Sun Tzu, Napoleon Bonaparte i B.H. Liddel Hart, desfurarea rzboiului va fi n ntregime rsturnat. Rzboiul informaional a devenit o realitate. nfrngerea adversarului se realizeaz prin mbinarea aciunilor agresive militare cu cele economice, culturale, psihologice, religioase, informatice, electronice, simbolice i imagologice. Bibliografie: [1]. BEDAR, Sada, L'asymtrie comme paradigme central de la stratgie amricaine, Le Dbat Stratgique N56, mai, 2001. [2]. HUYGHE, Franois-Bernard, Quatrime guerre mondiale ou guerre de quatrime gnration, 2004. [3]. LUTTWAK, Edward, La renaissance de la puissance arienne stratgique, Paris, conomica, Bibliothque stratgique, 1998. [4]. MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Ediia a II-a, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [5]. VDUVA, Gheorghe, Strategia aciunilor rapide, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002.

165

MODELE, TEORII I FORME ALE COMUNICRII Ioana Valeria ALEXE* 1. Definiii i particulariti ale procesului de comunicare Oamenii au evoluat de la comunicarea prin semne i semnale la comunicarea prin limbaj. n timp, ei au dobndit capacitatea de a scrie, de a tipri i de a transmite dincolo de timp i de spaiu. Fiecare din mijloacele de comunicare a determinat modificri fundamentale n gndirea uman individual i dezvoltarea cultural a societii. Comunicarea prin limbaj a conferit grupurilor care au folosit-o un avantaj excepional fa de predecesorii lor, dup cum comunicarea prin scris, tipar i mass media a oferit societii contemporane anumite avantaje fa de predecesori. Termenul de comunicare este folosit din secolul al XIV-lea n sensul de a pune n comun, a mprti, a fi n relaie - dar o dat cu dezvoltarea economic din secolele al XVI-lea i al XVII-lea, termenul i-a mbogit sensul cu a transmite, iar din secolul al XIX odat cu industrializarea masiv i creterea economic termenul se asociaz unor mijloace fizice clare (presa, radio, televiziunea, cinematograful). n secolul XVI apar primele ziare tiprite i n secolul XIX i XX deja studiul comunicrii s-a realizat pe dou ci: a) teoretic i b) empiric. Ca esen a legturilor umane, comunicarea reprezint ansamblul proceselor fizice i psihice prin care se efectueaz operaia de punere n relaie cu una sau mai multe persoane n vederea atingerii unor anumite obiective 1 . n acest sens comunicarea implic schimbul de mesaje orale, scrise sau de alt natur, sub forma crora informaia trece de la emitor la receptor n cadrul unor secvene de comunicare. Comunicarea este: - procesul de transmitere sau de receptare a unor informaii; - efectul sau cauza unei mulimi de relaii sociale i structuri intenionale; - un proces linear, circular sau interactiv. Comunicarea este un proces de: nelegere, schimb, mprtire, relaie, un comportament social, i interaciune ntre indivizi. Principalele ntrebri ale procesului comunicaional sunt: 1. De ce comunic? (scop) S informez, s conving, s fac conversaie. Ce sper s realizez? O schimbare de atitudine, de opinie? 2. Cine? Cine este receptorul mesajului meu ? Ce fel de persoan este? (vrst, preocupri, statut social). Care este relaia mea cu interlocutorul? 3. Unde, Cnd? n ce moment va primi mesajul? Unde se va afla?
Asistent universitar, doctorand, Universitatea Hyperion din Bucureti, Facultatea de tiine Politice, Sociologie i Relaii Internaionale 1 Chiru, Irena, Comunicarea interpersonal, Bucureti, Editura Tritonic, 2003, p. 5
*

166

4. Ce ? Ce a dori s spun? Ce dorete s tie? Ce informaie pot emite? 5. Cum?Cum voi comunica? Prin imagini, cuvinte?Cum voi realiza efectul dorit? Termenul de comunicare este folosit n mod difereniat, particular n diferite tiine. De exemplu: n biologie, pentru E. O. Wilson comunicarea este: o aciune a unui organism sau a unei celule care altereaz modelele probabile de comportament ale altui organism sau al altei celule, ntr-o manier adaptativ pentru unul sau pentru ambii participani. n psihologie sau sociologie, C. I. Hovland, I. I. Janis i H. H. Kelly au definit comunicarea drept: un proces prin care un individ (comunicatorul) transmite stimuli (de obicei verbali), cu scopul de a schimba comportarea altor indivizi (auditoriul) 2 . n filosofie Ch. Morris a afirmat c sfera conceptului de comunicare cuprinde punerea n comun, mprtirea, transmiterea unor proprieti unui numr de lucruri. n teoria informaiei, pentru Ch. Shannon i W. Weaver comunicarea reprezint: toate procedeele prin care un spirit poate afecta un alt spirit. Evident, aceasta include nu numai limbajul scris sau vorbit, ci i muzica, artele vizuale, teatrul, baletul i, n fapt, toate comportamentele umane3 Una dintre axiomele comunicrii din cadrul colii de la Palo Alto, postuleaz c non-comunicarea este imposibil, atta vreme ct nfiarea vestimentaia, mimica, gestica, privirea, mersul i chiar tcerea noastr, le dezvluie celorlali condiia social, temperamentul, dispoziia. Orice comportament are o valoare comunicativ. Prin comunicare sunt vehiculate aspecte perceptive, simpatetice sau funcionale. Comunicarea implic schimbarea, instituindu-se deopotriv n cauz i efect ale schimbrilor din structura social. Procesele de comunicare pot fi considerate cauze sau condiii ale schimbrii mai ales atunci cnd aceasta este gndit n termenii investiiilor tehnologice sau socio-culturale. Emile Durkheim sublinia c, n societile moderne, indivizii sunt legai mai mult de diferene dect de asemnrile dintre ei, pentru c acestea impun complementaritatea i interdependena. Iar nevoia de a colabora, de a interaciona i structurile inventate pentru a organiza noi tipuri de interaciune ce stau la baza solidaritii sociale, n schimb aceast solidaritate nu trebuie s fie mecanic. n tipologia lui R. Merten comunicarea este: 1. Un proces simplu el identific 75 de definiii ale comunicrii de acest tip, caz n care comunicarea poate fi:a. transmitere, b. act de tip stimul-rspuns, c. interpretare. 2. Un proces simetric (R. Merten a identificat 64 de definiii ale comunicrii de acest tip), comunicarea este vzut drept: a. nelegere, b. schimb, c. mprtire, d. relaie, e. un comportament social, f. interaciune.4 Pentru stabilirea funciilor comunicrii, cercetrile au avut n vedere n majoritatea cazurilor elementele componente ale procesului de comunicare. R. Jacobson i M. Halle extind aria funciilor comunicrii la ase:

2 3

Marinescu, Valentina, Introducere n teoria comunicrii, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, p. 8. Ibidem, pp. 8-9. 4 Ibidem, pp. 9-10.

167

a. funcia poetic, avnd n vedere mesajul i n care atenia receptorului este concentrat asupra semnificativului, cu aspectul su poetic sau grafic. b. funcia expresiv, emotiv, evideniind strile afective ale emitorului. c. funcia comunicativ - persuasiv-retoric, centrat pe receptor i anume obinerea unei anume relaii din partea acesteia n sensul dorit de emitor. d. funcia metalingvistic, ce privete codul care servete la transmiterea mesajului. e. funcia fatic, ce se refer la caracteristicile canalului de comunicare, la controlul bunei sale funcionri. f. funcia referenial, care are n vedere contextul comunicrii, alturi de referina mesajului5. Comunicarea este un proces dificil generator de disonane i conflicte, dar nu imposibil de realizat. Pantelimon Golu spunea c fiecare interlocutor trebuie s ias din propriul sistem pentru a stabili noi cadre de referin, astfel nct prin inter-cunoatere s se ajung la acel stadiu n care s se poat prevedea reacia celuilalt. Fenomenul imediat ce poate lua natere este legat de reducia i chiar suprimarea discursului verbal, n aa fel nct comunicarea i nelegerea se realizeaz doar prin operarea cu semne nonverbale. ns imediatul, nu este aa uor de realizat, pentru c sunt necesare o serie de cerine ce in de compatibilitatea psihologic, de convingeri, credine i opinii convergente. J. C. Abric spunea c comunicarea uman reprezint modul fundamental de interaciune psihosocial a persoanelor realizat prin intermediul simbolurilor i al semnificaiilor social - generalizate ale realitii, n vederea obinerii stabilitii ori a unor modificri de comportament individual sau de grup. Procesul de comunicare reprezint una dintre condiiile indispensabile pentru funcionarea i organizarea societii. Omul este prin natura sa o fiin social i se raporteaz la cellalt ca atare n msura n care comunic cu el, i cu lumea nconjurtoare. 2. Teorii i modele ale comunicrii Exist n tiinele comunicrii un anumit numr de teorii care permit o mai bun alegere a strategiilor de comunicare i marketing social-politic. Astfel, teoria circulaiei informaiei pe dou paliere (two step flow theory), a demonstrat c, liderii de opinie sunt influenai de mesaj, ei fiind aceia care se substituie marelui public. Liderii de opinie au un impact mult mai mare dect ansamblul unui public. Teoria numit agenda setting (Mc Combs i Shaw, 1972), demonstreaz c, atunci cnd mass-media trateaz un anumit subiect, acela poate deveni parte a preocuprilor publicului, chiar dac indivizii nu-i nsuesc i modul cum l-au prezentat mass-media. Dac facem s se vorbeasc despre noi n mass-media, vom atrage atenia publicului, oricare ar fi obiectivul dezbaterii. S nu uitm c o persoan are mai mult impact dac este un purttor de opinie i apare la televizor unde putem
5

Sima, Tudora, Fenomene psihosociale contemporane, Editura Victor, Bucureti, 2004, pp. 287288.

168

vedea i imagini nu numai spusele acelei persoane, este de reinut aici faptul c o informaie trebuie verificat din cel puin trei surse i faptul c cu ct persoana este mai cunoscut sau mai charismatic are impact mult mai mare asupra noastr i asupra opiniilor, atitudinilor i comportamentului nostru. Teoria spiralei tcerii (Noelle-Neumann, 1974), aceast teorie ne arat c indivizii au tendina de a nu-i exprima preferinele, opiunile, gndurile, deoarece simt c acestea ar putea fi interpretate greit de ctre cei din jur. Dar la un moment dat, toat lumea are aceeai prere despre ceva, dar prefer s tac, gndindu-se c ceilali nu o mprtesc. Aceast spiral a tcerii este, la un anumit moment dat, rupt de un gest, o declaraie, sau un eveniment important. Teoria reflexului condiionat, nscut n cercetrile lui Pavlov, demonstreaz c receptarea unui stimul, nsoit de aceeai aciune, provoac n cazul unui individ obinuina de a atepta aceast aciune n momentul n care stimulul este prezent. Astfel, cteva note muzicale, un anumit miros, gust, sau anumite cuvinte ne pot duce imediat cu gndul la un anume produs, sau personaj. Teoria percepiei selective, demonstreaz c un individ are tendina de a se expune mai mult anumitor mesaje i c mai multe persoane care vin n contact cu aceleai mesaje nu le percep la fel. Astfel, fiecare individ va citi din ziar numai unele articole, neglijndu-le pe altele n funcie de ce este interesat de publicaie, program, conteaz n alegerea sa (vrsta, sexul, ocupaia, gradul de cultur, mediu etc.). Teoria disonanei cognitive (Leon Festinger), arat c, n faa unei informaii care vine n contradicie cu modul su de a gndi, orice persoan are tendina de a-i proteja echilibrul interior adoptnd diferite atitudini, printre care i aceea de a respinge complet ideea care l deranjeaz. Teoria prpastiei cognitive i a creterii difereniate a cunoaterii, n esen, aceast teorie explic i arat diferena dintre cei care tiu i cei care nu tiu anumite evenimente i informaii. n prima categorie intr indivizii interesai permanent de fenomenele sociale i de reflectarea lor n pres, n timp ce pentru a doua categorie de public televiziunea este mijlocul principal de informare. Prin consumul mediatic, persoanele cu venituri ridicate i educaie superioar au un nivel de informare mult mai ridicat dect persoanele cu un statut social inferior. Massmedia ofer primului grup o posibilitate mai mare de cunoatere. Numeroasele teorii din tiinele comunicrii sunt de mare ajutor atunci cnd vrem s nelegem anumite reacii vizibile sau mai puin vizibile la anumii indivizi sau grupuri sociale. n decursul timpului s-au dezvoltat o diversitate de concepii i modaliti alternative de nelegere i explicaie ale procesului de comunicare. Tipologia modelelor comunicrii ine cont de paradigma teoretic general n care s-au ncadrat tiina principal din perspectiva crora ele funcioneaz. Cel mai influent model comunicaional este cel al lui Claude Shannon, mbuntit de Weaver i care descrie secvena de baz ce ncepe cu o surs, de la care mesajul ajunge la transmitor unde este codificat ntr-un semnal, ce poate fi distorsionat de zgomot n drumul su spre receptor, unde este decodificat i transmis destinatarului. Dup ce Norbert Wiener propune cibernetica n postura de tiin general a comunicrii,

169

accentul se pune pe feed-back sau cum i se mai spune conexiune invers, cu rol de control, ce permite unui sistem s se adapteze la modificrile contextului. Un model simplu al procesului de comunicare, este sugerat de T. M. Newcomb, ce se bazeaz pe premisa dup care comunicarea ntre indivizii umani ndeplinete funcia esenial de a permite ca doi sau mai muli interlocutori s menin orientarea simultan unii ctre ceilali i ctre obiectele unui mediu exterior. Modelul propus de Newcomb este triunghiular, vrfurile fiind reprezentate de cei doi indivizi respectiv A i B i de un obiect X din ambientul comun. Ambii indivizi sunt orientai unul ctre cellalt i ctre X iar comunicarea este conceput ca procesul care susine aceast orientare, n sensul c menine simetria relaiei dintre cele trei elemente, transmind informaii despre orice fel de schimbare i permind adaptarea. Modelul presupune c la orice moment dat, sistemul ABX este stabil sau n echilibru. Una dintre tentativele mai complete de a specifica toate etapele i activitile componente ale comunicrii este modelul comunicaional general al lui Gerbner. Modelul a fost exprimat astfel: cineva percepe un anumit eveniment i reacioneaz ntr-o anumit situaie prin anumite mijloace pentru a face disponibile ntr-o form sau alta, materialele i coninuturile care privesc contextul i au anumite consecine. Scopul a fost acela de a preciza i relaiona arii de studiu n domeniul comunicrii, dar totodat au fost accentuate o serie de puncte importante, care au fost reluate de ctre autor n lucrrile ulterioare. Sunt de remarcat urmtoarele probleme: exist o mare variabilitate att n perceperea unui eveniment de ctre un agent comunicator ct i a mesajelor despre eveniment de ctre receptor. Importana situaiei i contextului n care acioneaz stimulii comunicrii i se desfoar procesul efectiv de comunicare, att n sens fizic, ct i n cel al mprejurrilor sociale. Gerbner contrasteaz natura deschis a comunicrii umane i secvenialitatea nchis a sistemelor de comunicare mecanice sau automate, acesta susinea c coninutul este ntotdeauna ncrcat de semnificaii care nu deriv numai din inteniile transmitorului sau percepiile receptorului, ci reprezint structura relaional interpretabil n lumina ntregii serii de evenimente din cadrul unui proces particular de comunicare. Denis Mc Quail atrgea atenia asupra faptului c un model care ar ncerca s reconcilieze toate posibilitile conceptuale ar fi o adevrat monstruozitate, cu totul lipsit de utilitate i interes. Modelul lui R. Jakobson acesta spunea referitor la modelul su c mesajul este n acelai timp un element de tip 1 i un element de tip 2. 1. Un element al circuitului comunicaional, fiind transmis de emitor, circul printr-un canal i ajunge la un receptor. 2. Un element al procesului de reprezentare ntre transmitor (mass-media), realitate i imaginea acestei realiti. R. Jakobson definete componentele actului de comunicare verbal ca fiind: Emitorul - acesta este cel care emite mesajul comunicrii.

170

Receptorul - reprezint destinatarul, cel care primete mesajul transmis de emitor. Mesajul - este un ansamblu de semne lingvistice, adic un enun. Canalul - mijloc care asigur contactul sau conexiunea dintre emitor i destinatar. Codul - este ansamblul de semne i combinaii ale acestora care sunt comune codificatorului i decodificatorului. Referentul - este reprezentat de elemente ale mediului emitorului i receptorului i de elemente actualizate de mesaj. EMITOR REFERENT - DESTINATAR - MESAJ - CANAL - COD Modelul lui W. Schramm - comunicarea const din dou procese principale: 1. Procesul de codificare care reprezint punerea ntr-o form inteligibil, accesibil i transmisibil a semnelor i simbolurilor care construiesc mesajul i 2. Procesul de decodificare care presupune interpretarea mesajului fr deformare astfel nct imaginea din mintea emitorului s fie reprodus asemntor n mintea receptorului. Sunt prezentate elementele: 1. Sursa o persoan care este i codificatorul, 2. Destinatarul - reprezentat de o alt persoan care este i codificatorul, 3. Semnalul.6 Modelul tranzacional al comunicrii D. C. Barnlund, a elaborat un model al comunicrii bazat pe predispoziia c procesul de comunicare descrie evoluia semnificaiei i tinde s reduc nesigurana n planul relaiilor interpersonale. Semnificaia este ceva inventat, atribuit, dat, nu ceva primit. n jurul i n interiorul celui care comunic sunt numeroase indicii din care multe au o importan mai mare n raport cu altele. 1. Indicii publici - mprii n: a) naturali - cei furnizai de lumea fizic; b) artificiali - cei care rezult din modificarea mediului. 2. Indicii particulari indiciile publice i particulare pot avea form verbal sau nonverbal dar calitatea lor fundamental este c sunt aduse n via i rmn dincolo de controlul partenerilor la un proces de comunicare. 3. Indicii behavioriali - sunt cei iniiali i sunt controlai de nsui comunicator i ca rspuns la indicii publici i particulari. Toate aceste modele prezentate pe scurt nu fac dect s arate utilitatea i funcionalitatea comunicrii asupra indiviziilor dar i asupra societii, indiferent de modelul folosit de uurina cu care l nelegem sau nu, ele sunt modele standardizate n teoria i practica comunicrii. 3. Comunicare i limbaj Limbajul n latura sa dinamic este i expresia unei culturi, pentru c orice creaie la nivel cultural este i o creaie la nivel de limbaj. Limbajul este totui
6

Marinescu, Valentina, Introducere n Teoria Comunicrii, Bucureti, Tritonic 2003, pp. 109110.

171

autonom fa de cultur pentru c accesarea limbajului nu duce instantaneu i la accesarea culturii, astfel nct limbajul poate transcende cultura. Unele limbaje au statut de universalitate de exemplu limbajul matematic actual. Limbajul este un factor constitutiv al culturii, el ndeplinete o serie de roluri n interiorul acesteia: - Identificarea membrilor grupului respectiv este cazul arhaismelor, regionalismelor; - Comunicarea privat este cazul argoului; - De status limbajul marcheaz sau negociaz statusul este cazul 7 argoului . Din perspectiva teoriei comunicrii, se face diferena ntre: Limbajul cultural este un limbaj care are o form oral i una scris, un lexic mai bogat, stilul de exprimare este atent supravegheat; Limbajul popular este limbajul uzual, cunoscut de toi vorbitorii, este limbajul pe care l folosete majoritatea populaiei n comunicare. Limbajul este un sistem i este cu siguran cel mai clar i complex produs al omului. Limbajul are o funcie fundamental de comunicare, el d expresie posibilitilor deosebite de comunicare ale omului. Exist o diferen ntre limb ca sistem de sunete i limb ca mijloc de comunicare. Limba are un rol esenial n determinarea coninutului unei activiti, n exprimarea comportamentului etnic al unui popor i al modului de via al unei naiuni. Cu ajutorul limbii se determin stadiul de evoluie istoric a unei comuniti naionale, precum i nivelul ei de autonomie. Utilizarea limbajului i a limbii ca mijloace de manipulare a opiniei publice, s-a constatat c indiferent de regim, evident cu specificul de rigoare, limba discursului politic este din pcate o deformare a limbii. Uzul pn la abuz al unor cuvinte precum democraie, libertate, stat de drept, economie de pia, justiie, egalitate duce la stereotipuri n comunicare i n gndirea cotidian. Poate fi evitat limbajul uniformizat din politic? Rspunsul nu este simplu, ns cu certitudine trebuie respectat modul gramatical corect de exprimare, indiferent de publicul spre care se ndreapt mesajul unei teme abordate. Exist un limbaj al grupului, sau al unei colectiviti, cum sunt limbajul profesional, cel juvenil, limbajul de mahala, cel studenesc, academic, tiinific, artistic, medical, politic, etc. n acelai perimetru se nscrie i limbajul specific fiecrui mijloc de comunicare: televiziune, pres, radio. Aceast varietate de limbaje reflect diversitatea modurilor de comunicare i ea fiineaz n contextul unui limbaj comun tuturor membrilor unei societi. S nu uitm c i animalele au limbajul lor, ele comunic prin sunete, mirosuri, au un ritual de lupt de mperechere specific speciei din care fac parte. Omul este prin definiie o fiin social care comunic att prin comunicarea verbal ct i prin cea non-verbal (mimic, gestic, privire, zmbet, vestimentaie etc.). Intrat n uzana limbii termenul de comunicare pare destul de clar, dar atunci cnd ncerci definirea, lucrurile ncep s se complice pentru c te afli n faa multiplelor sale sensuri date de context, fie el spaial, social sau psihologic.
7

Marinescu, Valentina, op. cit., p 55.

172

Comunicarea nu este niciodat neutr, ntotdeauna ea transmite un mesaj cu siguran c n domeniul politic este esenial s comunici ct mai bine pentru a-i vinde candidatul, dar comunicarea nu nseamn numai politic, nseamn n primul rnd un cod comun ntre oameni, acest cod uneori poate fi interpretat greit sau poate voit neneles. Poate oamenii s-ar nelege mai bine dac ar comunica mai mult ntre ei i ar descifra corect mesajul. 4. Forme ale comunicrii 4. 1. Comunicarea verbal - Comunicarea intrapersonal; - Comunicarea interpersonal; - Comunicarea de grup; - Comunicarea ca proces de influenare social; - Comunicarea de mas. 4. 2. Comunicarea non-verbal Comunicarea verbal este procesul studiat n mod convenional de psihosociologi, semiologi, cercettorii mass-media i lingviti. Studiile asupra comunicrii s-au instituit tot mai mult ca un cmp autonom de preocupri (de exemplu n departamentele de comunicare), fiind adesea asociate studiilor culturale. Comunicarea este de cel puin cinci tipuri: 1. Comunicarea intrapersonal privete conversaia interioar cu propriul Sine. 2. Comunicarea interpersonal privete interaciunea fa n fa, precum cea analizat de Erwing Goffman i studiaz adesea paralimbajele precum micrile corpului (limbajul trupului) i dispunerea spaial (posturile). 3. Comunicarea de grup implic studiul dinamicii grupului, n timp ce comunicarea de mas presupune mesaje trimise de la sursele de mas, pe canale de mas, unei audiene de mas, adesea n scopul realizrii de manipulare sau de a propaga anumite idei, opinii, etc. 4. Comunicarea ca proces de influenare social - comunicarea nu este niciodat neutr i implic totdeauna schimbarea i influenarea ntr-un anumit sens, influenarea este fenomenul fundamental al comunicrii. 5. Comunicarea de mas - este o comunicare de tip specific, se adreseaz unui public numeros, divers i implic mai multe elemente, fiind un proces mai complex de transmitere a informaiilor. Exist desigur i o comunicare extrapersonal i privete comunicarea cu alte entiti dect oamenii, aceasta poate nsemna desigur i vorbirea cu animalele, dar cel mai frecvent desemneaz modul cum comunicm cu mainile, calculatoarele i tehnologiile de vrf. Comunicarea verbal poate fi definit n sens larg drept: comunicarea care utilizeaz limbajul articulat.

173

Din perspectiva general a Teoriei Comunicrii limbajul poate fi definit drept: orice fel de sistem unitar de semne utilizat pentru a vehicula semnificaii i pentru care exist reguli de utilizare8. Caracteristicile generale ale comunicrii verbale sunt: 1. Productivitatea se refer la capacitatea limbajului de a produce mesaje. Mesajele sunt elemente produse n urma unor acte de creaie, numai n comunicare se produc aceste mesaje, limbajul oferind doar lexicul i gramatica. Productivitatea comunicrii verbale se refer la mesaje, la cuvinte, la regulile ca atare. 2. Caracterul dinamic comunicarea verbal, reprezint un organism viu (deoarece cuvintele se nasc, se dezvolt, mor etc.), iar semnificaiile cuvintelor se schimb de la o perioad de timp la alta. 3. Exist o anumit pierdere de informaii n orice mesaj, datorit productivitii limbii. 4. Autonomia comunicrii n termeni spaiali, temporali i n raport cu realitatea comunicarea este aspaial, este atemporal i poate fi chiar ficional. Ea se poate referi la ceva real, care exist n spaiu i timp, dar i la lucruri care s-au petrecut la o distan foarte mare de timp i spaiu. 5. Caracterul arbitrar al semnelor utilizate ntr-o limb evoluat nu exist nu exist o coresponden simpl ntre semne i referinele pentru semne. O distincie important n acest caz este cea formulat de Umberto Eco ntre: 1) Iconi (adic semne ce stau pentru nite refereni care seamn structural cu obiectele respective), i 2) Simboluri ( adic semne care stau pentru un obiect, dar nu se aseamn deloc cu obiectul respectiv). Potrivit lui Umberto Eco limbajul devine mai puternic i mai operant cnd se trece de la iconi la simboluri pentru c posibilitatea de a aduga conotaii unui obiect este mai mare n cazul simbolurilor. 6. Dimensiunea cultural - orice limbaj reprezint o achiziie cultural i este un produs cultural. 7. nelegerea imediat comunicarea verbal este o comunicare oral astfel nct nelegerea trebuie s se produc n actul recepiei, semnificaia trebuie accesat imediat de receptorul comunicrii 9 . Comunicarea verbal este inepuizabil i este serial un mesaj este retransmis de mai multe ori, acest fapt incluznd o pierdere mai mare de informaii, care este natural deoarece cu cat mesajul este mai lung, cu att pierderea de informaii este mai mare. 4.3. Comunicarea intrapersonal Punctul de plecare n nelegerea termenilor de comunicare intra i interpersonal l reprezint concepia lui G. H. Mead i a interacionismului simbolic asupra conceptului de Altul n cazul comunicrii dintre Sine (Eu) i Ceilali (Alii), i n asimilarea celuilalt inclusiv a normelor, valorilor i limbajelor n interiorul Sine-lui prin nvare social i socializare. Interaciunea social reprezint procesul prin care acionm, i reacionm la cei din jurul nostru.
8 9

Marinescu, Valentina, op. cit. p. 48. Marinescu, Valentina, op. cit., pp. 48-49.

174

Multe aspecte n aparen simple ale comportamentului nostru zilnic se dovedesc, la o examinare atent, a fi nite aspecte foarte complexe dar i foarte importante ale interaciunii sociale. Studiul vorbirii i conversaiei obinuite a ajuns s fie denumit etnometodologie termen lansat de Harold Garfinkel. Etnometodologia este analiza modalitilor n care nelegem n mod activ dei, de obicei, ntr-o manier de la sine neleas ceea ce vor ceilali s transmit prin ceea ce spun i printr-un anumit comportament. Comunicarea intrapersonal, este tipul de comunicare care are loc n interiorul fiecrei persoane, monologul sau intim, reflecia personal asupra noastr nine, asupra relaiei noastre cu alii i cu mediul exterior, prin urmare acest tip de comunicare se suprapune limbajului intern. Comunicarea intrapersonal este condiionat de concepia despre sine a individului care apare dintr-un complex de influene trecute i prezente, din interaciunea concepiilor despre sine i a concepiilor despre lume. Comunicarea intrapersonal este o convergen, un amestec al stimulilor interni i externi. Comunicarea intrapersonal este utilizat ca un mijloc de asigurare personal, de constituire a ncrederii, de autodescoperire a omului ca fiin10. n cazul acestui tip de comunicare emitorul i receptorul sunt indispensabili. Ea reprezint consilierea individului uman cu sine nsui, atunci cnd ascult aa numita voce interioar. Astfel, se cunoate i se judec pe sine. Se ntreab i rspunde. Gndete, analizeaz i reflecteaz. Evalueaz decizii sau repet mesajele destinate altora. Este necesar pentru echilibrul psihic i emoional. Dei nu presupune existena unor comunicatori distinci, dialogul interior pe care l purtm cu noi nine reprezint un autentic proces de comunicare, n care i afl locul chiar i falsificarea informaiei n vederea inducerii n eroare. De exemplu, situaia destul de frecvent ntlnit, a oamenilor care se mint sau amgesc pe ei nii. Spre deosebire de toate celelalte tipuri de comunicare, cel intrapersonal nu presupune cu necesitate codificarea i decodificarea mesajelor, ntruct ele nu trebuie s strbat un spaiu fizic, ci exclusiv unul mental, adimensional i subiectiv. Cu sine nsui, omul poate sta de vorb i fr cuvinte, ceea ce nu nseamn c verbalizarea gndurilor nu este un fenomen destul de frecvent. 4.4. Comunicarea interpersonal Comunicarea interpersonal diadic, presupune strict doi participani i ocup un loc aparte n ierarhia tipurilor de comunicare, deoarece prezint, mai mult decat oricare dintre acestea, calitatea de a influena opiniile, atitudinile i credinele oamenilor. G. Miller (1987) propune trei factori ca fiind determinani pentru comunicarea interpersonal: a. predicii determinate psihic: interaciunile interpersonale se caracterizeaz prin aceea c participanii i fundamenteaz prediciile unii despre ceilali nu pe apartenena la un anumit grup.
10

Ibidem, p, 60.

175

b. date cu rol explicativ despre cellalt: cunoaterea unei persoane este nsoit de predicii privind reaciile sale n varii situaii i de explicaii oferite comportamentului su. c. reguli stabilite: n situaiile impersonale, regulile de interaciune comportamental sunt stabilite prin norme sociale. Cu ct relaia devine mai puin impersonal, cu att normele sociale reglementeaz mai puin interaciunea, iar interlocutorii stabilesc reguli proprii11. Relaia interpersonal, este o uniune psihic direct, contient n cadrul creia percepia semenului este influenat de experiena anterioar. Tipuri de relaii interpersonale 1. Relaii funcionale se refer la interaciunile ce se stabilesc ntre oameni n procesul muncii i au un coninut profesional sau socio-profesional. in de participarea n comun a membrilor unui grup de munc, esena relaiilor de munc este dat de modul cum este valorizat munca, de categoria din care face parte, de resursele umane, de climat etc. 2. Relaiile de intercomunicare - reprezint forma fundamental a interaciunii dintre oameni constituind mecanismul mediator al tuturor celorlalte relaii. Comunicarea este vzut de Pantelimon Golu ca un intermediar ntre strile psihice a dou persoane astfel nct strile psihice ale persoanei A dau natere procesului de comunicare iar strile psihice ale persoanei B asigur primirea i receptarea mesajului transmis. 3. Relaiile cognitive - evideniaz capacitatea persoanelor de a se adapta n funcie de corectitudinea cu care este apreciat, modul n care apare fiecare n ochii celuilalt. Raportarea la celelalte persoane, la obiectele i fenomenele lumii nconjurtoare este determinat de structura sistemelor cognitive (cunotine, informaii,concepii despre lume, despre personalitatea uman, despre sine etc.) i de funcionalitatea acestora. 4. Relaiile simpatetice Relaionarea interuman este prezent n toate actele omului, n gndirea sa, n comunicare, n aciuni, fapte, etc. n cazul relaiilor simpatetice atracie, repulsie, sau indiferen, comunicarea difer n funcie de cele trei situaii. Rolul comunicrii este foarte mare deoarece sentimentele sunt exprimate prin viu grai cu ajutorul vorbirii. 4.5. Comunicarea de grup Grupul este o pluralitate de persoane, asociate ntr-un anume fel ntre ele prin legturi integrative de tip normativ, comunicativ, afectiv, funcional. Comunicarea interpersonal se realizeaz n interiorul unui grup, ntre un Eu i un Altul. Un grup uman presupune existena urmtoarelor caracteristici: - implic un numr mic de oameni (maximum douzeci); - persoanele au o identitate comun; - au un scop, el comun;
11

Chiru, Irena, Comunicarea Interpersonal, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, pp. 8-9.

176

- au o structur, o organigram; - au un lider (formal sau informal). Comunicarea este i eficient n cadrul unei organizaii sau grup cnd se face pe toate treptele piramidei i de la lider la subordonai dar i de la subordonai la lider. Din perspectiva Teoriei Comunicrii ,,organizaia este un tip de grup care are: - o structur formalizat de comunicare; - un scop definit; - un sistem de procedee standardizate pentru recrutarea i excluderea membrilor, pentru luarea deciziilor, pentru comunicarea cu mediul exterior. Caracteristicile eseniale ale organizaiilor sunt: 1. Structura grupului este o funcie a individului n grup, a caracteristicilor i preferinelor acestuia. 2. Structura organizaional este o funcie a sarcinii organizaiei. Poziia n organizaii exist nainte ca cineva s o ocupe. n caz ideal, se presupune c indivizii cei mai calificai i mai capabili sunt plasai n ealoanele inferioare ale organizaiei. 3. Organizaiile pot fi formale sau informale. Se pleac de la distincia ntre cererile fa de cel ce ocup poziia n organizaie i capacitatea lui real de a se adecva sau nu cererii.12 O alt clasificare este cea a lui Ch. Handy: 1. Cultura de tip club - cheia n grup se afl n centru, iar restul indivizilor se plaseaz n cercuri concentrice, tot mai departe de el. Cercurile sunt legate prin linii care delimiteaz funciile i responsabilitile membrilor. Cele mai importante relaii sunt, n acest caz, cele dintre periferie i centru, astfel nct comunicarea ntre membri este direcionat de aceast autoritate. 2. Cultura de tip rol organigrama desemneaz situaia n care poziia i funciile capt importan i preponderen n raport cu individul luat ca atare. Comunicarea este standardizat i ia forma procedeelor standardizate ntre diferite roluri. 3. Cultura de tip sarcin se plaseaz ntre 1 i 2 importante aici sunt talentele i resursele care exist n grup, organizaie, astfel nct structura este mobil, informal, baza comunicrii este cooperarea orizontal (nu cea vertical, ierarhic). 4. Cultura de tip persoan caracterizeaz grupurile care nu au ierarhie, cei ce conduc fiind inferiori ca pregtire n raport cu cei condui i nu-i controleaz pe acetia. Comunicarea este bazat pe influen, nu pe comand13. n grupuri, regulile comunicrii au o serie de dimensiuni: volumul comunicrii (frecvena dar i durata interaciunii dintre membrii), satisfacia, frecvenele contactelor interpersonale, rezolvarea momentelor de ntrerupere n interaciunea de grup, rezultatele interaciunii, schimbarea.
Zamfir, C.,Vlsceanu, L (coord.) Dicionar de Sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pp. 413-414. 13 Tran, V., Stnciugelu, I., Teoria Comunicrii, Editura Facultatea de comunicare i relaii publice David Ogilvy, S.N.S.P.A., Bucureti, 200, pp. 222-223.
12

177

Comunicarea n cadrul unui grup se modeleaz n funcie de: 1. Indicele Distanei Puterii - se refer la relaiile de dependen din interiorul grupului. 2. Indicele Individualismului - relaiile dintre indivizi, puternice sau slabe. 3. Indicele Masculinitii - separarea clar de gen i a rolurilor. 4. Indicele evitrii incertitudinii - se refer la informaii care nu sunt sigure de aceea exist reguli de organizare i funcionare n cadrul unui grup. 5. Indicele orientrii - pe termen lung sau scurt n funcie de grup i de activitate. Indiferent de grup i de activitatea acestuia, un rol foarte important l are liderul. Liderul formal sau informal este persoana cea mai influent n grup care are putere asupra membrilor, persoana central din grup, care se bucur de atenia membrilor i creia i se poart un interes particular, persoana care se angajeaz n actele de conducere prin dinamismul su. Competena i caracterul liderului sunt demonstrate pentru ceilali prin modul n care conduce activitatea de zi cu zi. Comunicarea este eficient atunci cnd se comunic continuu i nu exist acele goluri de comunicare n cadrul unui grup sau organizaie. 4.6. Comunicarea ca proces de influenare social Procesul de comunicare necesit o serie de elemente structurate: 1) relaie ntre parteneri (doi, cel puin); 2) posibilitatea de a emite semnale; 3) capacitatea de a repeta semnale sau mesaje; 4) utilizarea unor semne i simboluri care s faciliteze construirea unui neles numit mesaj. Comunicarea implic schimbul, schimbarea, transfer de semnificaie, intenie de influenare, acord, i n acelai timp genereaz relaii sociale. Trim cu siguran ntr-o lume a comunicrii unde se comunic prin toate mijloacele posibile: mass-media, comunicare politic, comunicare n organizaii, comunicare pe internet, comunicare prin imagine, comunicare non-verbal, comunicare publicitar etc. Nu exist fiin care s nu comunice. n orice proces de comunicare urmrim patru scopuri eseniale: s fim receptai, s fim nelei, acceptai, s producem o schimbare. Comunicarea nu este niciodat neutr i este cu siguran un factor de putere, deoarece produce sau vizeaz o schimbare, ex.: lansarea unui nou produs comercial n care se investete foarte muli bani, att pe produs cat i pe publicitatea lui. Publicitatea poate ncuraja s se fac cumprturi care nu erau necesare. Propaganda i poate face pe oameni s susin cauze care, nainte, i-ar fi lsat indifereni, relaiile publice te pot convinge s-i doreti ceva care pentru tine poate nainte nu nsemna nimic, aici intervine de fapt fora comunicrii. Informaia a fost i va rmne ntotdeauna asociat cu puterea, cineva va comunica primul o informaie de interes public acela va fii luat ca reper. Comunicarea este, n acelai timp i un instrument. Nu putem gndi o lume n care nu se comunic, comunicarea este fondat ntotdeauna pe principiul necesitii ca realitatea s fie cunoscut pentru a fi perceput ca atare, nefiind suficient existena ei, pur i simplu. 178

Comunicarea este i persuasiune deoarece ea reprezint dorina de schimbare i reflect o intenie de a da un sens anume realitii. Comunicarea politic este o form de comunicare care presupune manipularea i schimbarea unor comportamente. Mediatizarea politicii, dezvoltarea sondajelor electorale i a marketingului politic au produs temeri cu privire la posibilitatea manipulrii opiniei publice. Publicitatea politic nu e dect un mesaj printre altele,singur are doar foarte puine anse s fie eficient. Ea are nevoie s fie legat de mesajele presei sau de comentarii televizate. Exist cu siguran i o comunicare prin imagine, i prin simbol, att la persoane cat i la obiecte. Nu de puine ori ne ntrebm dac am cumprat produsul sau o imagine, un simbol. O imagine utilizat n publicitate, conine n majoritatea cazurilor, o serie de nelesuri conotative, paralele sensului denotativ, care ajung s fie contientizate de receptorul n cauz sau nu. Problema care apare aici, este n ce msur se influeneaz comportamentul unei persoane prin coninutul conotativ al unui mesaj (imagine, text etc.). Exist prerea c se poate influena ntr-un anumit grad decizia de cumprare a unui produs sau serviciu, fcndu-se apel la aceast tehnic de utilizare a mesajelor conotative, dar cercetrile nu au oferit deocamdat un rspuns tranant. Comunicarea educaional este o alt form a comunicrii care influeneaz socialul, relaia profesor-elev este o relaie de comunicare bazat pe schimb, influenare i receptare de mesaje. Pentru a influena, trebuie mai nti s-i induci receptorului o stare particular, obinut prin manipularea emoiilor sale. Ex: Cazul orbului de pe podul Brooklyn. Pe podul Brooklyn, ntr-o diminea de primvar, un orb cerete. Pe genunchii si se afl un carton pe care scrie: Orb din natere. Mulimea trece indiferent prin faa lui. Un necunoscut se oprete. Ia cartonul, l ntoarce, mzglete cteva cuvinte pe el i pleac. Imediat dup aceea, miracol! Fiecare trector ntoarce capul i muli, nduioai, se opresc i arunc un bnu n cutie. Cele cteva cuvinte au fost de ajuns. Ele spun simplu: Este primvar, iar eu nu pot s o vd14. Influenarea este fenomenul fundamental al comunicrii, orice act al comunicrii este o ncercare de a influena. Comunicarea urmrete s transmit un sens al unei idei, situaii, fenomen, ceea ce nu se poate realiza fr influenare. A comunica i a influena formeaz una i aceeai aciune. Studiile despre influenare, persuasiune, propagand, manipulare sunt unul i acelai lucru, toate au ca punct de plecare comunicarea. Arta manipulatorului, const n construirea (neexplicit) a unei lumi de obiecte a cror punere n relaie l va conduce pe cel manipulat n mod obligatoriu spre ndeplinirea unei aciuni cu semnificaie pozitiv pentru el. Pe de alt parte, aceast aciune este chiar aceea intenionat i posibil de anticipat de ctre manipulator, graie cunoaterii situaiei i a obiectivelor cognitive care s o declaneze15.

14 15

Alex, Mucchielli, Arta de a influena, Editura Polirom, Iai, 2002, pp. 15-16. Ibidem, p,192.

179

Nimeni nu va spune vreau s te influenez, dar natura ascuns a influenrii ne apare deci ca fiind intim legat de caracterul su tranziional, (sau mediat). Influenarea are nevoie de prezena, n lumea nconjurtoare a celui manipulat, a unor obiecte cognitive de care acesta s nu fie contient. Conteaz cine influeneaz: persoan, instituie etc. i cel mai important este desigur contextul social n care se ntmpl acest lucru. 4.7. Comunicarea de mas Comunicarea de mas vizeaz un public de mas, nedifereniat, n timp ce comunicarea personalizat se adreseaz unui public-int bine definit. Aceasta nu nseamn c activitile de comunicare de mas sunt lipsite de int, ns ele vizeaz mai degrab grupuri mari-definite sau nu, de persoane, fa de alte tipuri de comunicare. Comunicarea de mas este o comunicare de tip specific: - indirect impersonal; - multipl - se adreseaz simultan sau succesiv unui mare numr de oameni din variate categorii i din diferite spaii geografice; - socializat se desfoar ntre elemente care au caracter social, sunt indivizi umani16. Principalele tipuri de comunicare de mas sunt urmtoarele: 1. Relaiile publice, utilizeaz ca prim instrument relaiile cu presa, vizitele unor personaliti, lansri de produse etc. Relaiile publice se ocup i de dezvoltarea i meninerea unei imagini i recunoaterea unei instituii sau organizaii. 2. Un alt tip de comunicare n mas este propaganda - care propago anumit idee n societate, grup etc., ncearc s impun un mod de via deci un model fie i cultural, deci s genereze un anumit comportament (ex: propaganda politic). 3. Publicitatea este o parte din media, fie c vorbim de presa scris, radio, televiziune, internet, afiaj etc. Exist desigur publicitate instituional, comercial, colar, politic etc. Putem spune c comunicarea de mas este o form specific a comunicrii mediate. Comunicarea de mas reprezint principala modalitate prin care candidaii i lanseaz mesajele electorale ctre alegtori, mass-media fiind instrumentele ei. Comunicarea de mas este un proces social care se adreseaz unei audiene largi, eterogene i anonime. Audiena comunicrii de mas este dispersat, nu este organizat, nu exist interaciune ntre indivizii care o compun, iar interesele acestora sunt diferite. Comunicarea de mas are o serie de funcii n plan social: 1. Funcia informativ - privete alimentarea publicului cu tiri sau informaii despre evenimentele sociale, afacerile publice i viaa politic. 2. Funcia interpretativ se refer la interpretrile i judecile de valoare la care sunt supuse evenimentele sau faptele cotidiene n difuzarea lor de ctre massmedia. 3. Funcia expresiv - din punct de vedere al funcionrii ei, mass-media este
16

Drgan, Ioan, Paradigme ale comunicrii de mas, Editura ansa, Bucureti, 1996, p. 48.

180

un forum n care indivizii sau diversele grupuri sociale i pot face cunoscute opiniile i ctig o identitate cultural, politic, social. Realizarea acestei funcii depinde de msur n care diversele curente de opinie i gsesc expresia mediatic. 4. Funcia critic se refer la o categorie divers de activiti mediatice. Este vorba, n primul rnd, de rolul tradiional de cine de paz pe care mass-media l joac, n numele opiniei publice, fa de sistemul de guvernare al statului, n al doilea rnd, de investigarea sau punerea n lumin a situaiilor sau aspectelor anormale din viaa social, n al treilea rnd, funcia critic privete confruntarea unor curente diferite de opinie care se manifest prin intermediul mass-media. 5. Funcia instructiv-culturalizatoare se realizeaz prin difuzarea de informaii, cunotine cultural-tiinifice. 6. Funcia de liant social - mass-media poate genera un mecanism de solidaritate social n caz de calamiti naturale, situaii personale deosebite care solicit ajutorul celorlali membrii ai societii. 7. Funcia de divertisment se refer la modalitile de petrecere a timpului liber pe care mass-media le pune la dispoziia publicului.17 Impactul mass-media cu societatea a determinat o abordare sociologic a mijloacelor de comunicare n mas. Prin noua lume creat de media socialul devine un spectacol i fiecare dintre noi poate deveni actor. Publicul este prima component a sistemului social al comunicrii de mas. Publicul are tendine, interese, aspiraii i dorine proprii. Mass-media au aprut n societatea modern ce se definete i ca societatea de mas. Comunicarea de mas este cu siguran efectul dezvoltrii tehnologice i a evoluiei moderne. Mijloacele de comunicare n mas au determinat apariia unei industrii culturale. Mijloacele de comunicare au ca scop n primul rnd de a schimba att omul, ct i societatea adic prin ele se adopt un alt mod de percepere i nelegere. Mass-media este omniprezent i omniscient i creeaz o nou realitate, hiperrealitatea. n era comunicrii, este prezent desigur internetul i chat-ul ca nevoie de baz a comunicrii n mas. Calculatorul, ca instrument este una dintre cele mai fantastice achiziii ale secolului al XX-lea. Uneori folosirea abuziv poate duna fizic i psihic, chiar i aa este cel mai la mod mijloc de informare i comunicare n mas ( reclame, anunuri etc.). Comunicarea de mas i dovedete eficiena n rspndirea pe zone cat mai ntinse a mesajelor. ntr-o lume supus unor schimbri tehnologice, nimeni nu poate fi sigur ce anume ne rezerv viitorul. 5. Comunicarea non-verbal ntotdeauna vorbim dou limbi: cea a cuvintelor i cea a gesturilor. Ce ascundem prin prima, dezvluim prin a doua''. (Vasile Zamfirescu) Comunicarea nonverbal, se realizeaz printr-un ansamblu de instrumente care acompaniaz, suplimenteaz sau se substituie mesajelor verbale. Pe lng aceast sintagm, mai exist i termenul de para-limbaj sau limbajul trupului. n sfera paralimbajului pot fi incluse:
17

Tran, V., Stnciugelu, I., Teoria Comunicrii, Editura S.N.S.P.A. Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy, 2001, Bucureti, pp. 131-132.

181

 aparena i modul de a se prezenta: vestimentaia, alura general, postura preferat, maniera de a se face prezent, de a se mica - toate acestea alctuiesc materialul unor atitudini observabile, din care transpar unele caracteristici cum ar fi:dispoziia afectiv, starea de spirit, care sunt remarcate uneori incontient de interlocutor; para-limbajul gestual i motor: micrile braelor, ale umerilor, schimbrile posturii, micrile capului i ale gatului n general tot ce se asociaz spontan la mimic i gestic; para-limbajul asociat cuvntului: efecte verbale legate de ritm, debit, sublinierea unor cuvinte, caracteristici ale articulaiei, accentul, efectele vocii, variaiile intensitii i ale timbrului; elementele asociate mesajului scris - configuraia paginii, culorile, ilustraiile etc. para-limbajul mimicii feei i al privirii. Din totalul mesajelor emise de un individ, 7% sunt verbale - cuvinte, 38% sunt vocale - inflexiunea, vocii, tonalitatea, iar 55% sunt mesaje nonverbale, n situaia unei conversaii, componenta verbal deine 35%, iar comunicarea nonverbal 65%. Comunicarea nonverbal este guvernat de factori biologici fiind, n consecin, mai dificil de controlat. Funciile comunicrii nonverbale: 1. funcia de repetare - arat ceea ce a fost comunicat verbal, i se accentueaz mesajul exprimat (artatul cu degetul); 2. funcia de completare - relaionat cu repetarea, adaug ceva cuvintelor ( atingerea, mbriarea, o btaie uoar pe umr etc.); 3. funcia de substituire - a ceva ce ar fi putut fi comunicat verbal (multe gesturi, nlocuiesc unele cuvinte); 4. funcia de contradicie a mesajelor verbale - una zice, alta arat c face nonverbal; 5. funcia de regularizare - ajut la clarificarea situaiei (datul din cap, da sau nu n funcie de situaie). Gesturile transmit anumite mesaje: repet o informaie, susin un discurs, o idee, traduc emoii, exprim strile interioare, exprim un refuz etc. La fel de important n comunicarea non-verbal este privirea, care constituie un ntreg vocabular, ale crui cuvinte dobndesc nebnuite nelesuri integrate n contextul gesticii i al vorbirii noastre. Exist priviri fugitive, vioaie, insistente, ntmpltoare, absente, persistente, stinse, profunde, fermectoare,etc. Ochii exprim viaa interioar a persoanei. n ceea ce privete gestica, Montaigne spunea c minile au un limbaj propriu prin care oamenii cer, promit, binecuvnteaz, amenin, imit, implor, neag, acuz, regret etc. De asemenea, un alt element important n comunicarea nonverbal este zmbetul care este: panic, prietenos, prefcut, palid, rece, tios, ironic, respectuos etc.

182

Comunicarea non-verbal este o comunicare bazat pe imagine, foarte important este vestimentaia persoanei, care ofer indicii privind: status, imaginea de sine, valori, venit, profesia, preocupri, preferine de culori, grup de apartenen, referin, background etc.18 Un alt element important n comunicarea non-verbal este semnificaia culorilor: albul - semnific onestitate, puritate, albastrul marin - semnific sinceritate, loialitate, onestitate, negrul - semnific control, siguran, sobrietate, roul aprins - vitalitate, interes, for, griul - succes, detaare, profesionalism, maroul - cldur sufleteasc, i stabilitate, siguran, galbenul - creativitate, schimbare, verdele - optimism, via, speran. Prin intermediul comportamentului nonverbal, oamenii transmit continuu mesaje. Prelucrndu-le, receptorii le transform n informaii. Comunicarea nonverbal este un schimb permanent de informaii. Corpul omenesc poate comunica informaii i fr vreo micare. Abinerea de la gesturi poate fi mai elocvent dect anumite reacii, faa, minile i picioarele pot fi tot att de semnificative n repaus, ca i n micare. Pantelimon Golu consider c instrumentul de realizare a comunicrii non-verbale l constituie urmtoarele trei elemente: aparena fizic, expresia momentan a feei, (mimica) i gesturile. Acestea joac un dublu rol n procesul comunicrii: nuaneaz i precizeaz ideile i sentimentele transmise, ajut persoana s se exprime, s se fac neleas. Prin aparena fizic, o persoan arat i transmite semnificaii, mesaje neltoare sau reale. Fondatorul psihanalizei, Sigmund Freud, a scris n 1901, despre anumite manifestri simptomatice, i despre anumite gesturi care apar la toi oamenii, ele nefiind ns, ntotdeauna, o baz pentru un diagnostic psihiatric. Ele permit ns tragerea unor concluzii asupra unor sentimente i motive necunoscute, precum i, eventual, asupra unor mecanisme defensive. Miles. L. Patterson (1991) explic diferenierea cea mai comun a micrilor corpului folosite n discuiile asupra comunicrii nonverbale. El mparte comportamentul kinezic n urmtoarele categorii: privirea interpersonal la distan; atingerile; micrile corpului - orientarea corpului; dilatarea pupilei; expresiile faciale; micrile minii; micrile picioarelor; postura i modificarea acesteia n funcie de situaie. Capul este, de asemenea, originea unui numr semnificativ de date comunicative. Unele studii, cum ar fi cel al lui Kleinke, K. A. Nichols i B. C. G. Champress, care au gsit o corelaie ntre receptarea unei priviri i rspunsul galvanic al pielii, un index obinuit al agitaiilor emoionale. nclinrile capului pot avea o varietate de nelesuri, ori ca i ochii, cea mai mic modificare schimb sensul. Septimiu Chelcea, formuleaz axiomele comunicrii non-verbale astfel:
18

Tudora, Sima, Note de Curs Psihologie Social, Comunicare, Comunicare Non-Verbal.

183

1. Comunicarea nonverbal este filogenetic i ontogenetic primordial. 2. n relaiile interpersonale directe, este imposibil s nu comunicm nonverbal. 3. Comunicarea nonverbal reprezint un element n sistemul comunicrii umane i nu trebuie analizat independent de comunicarea verbal. 4. Comunicarea nonverbal se realizeaz printr-un sistem de semne i semnale ( discrete i analogice), de coduri i de canale de transmitere a informaiilor i trebuie analizat ca atare, nu fiecare element separat. 5. n comunicarea nonverbal, semnificaia semnelor transmise prin multiple canale trebuie stabilit n termenii probabilitilor i n funcie de contextul sociocultural concret19. Decodificarea comunicrii nonverbale trebuie s aib n vedere contextul cultural, informaiile culturale asociate unui act de comunicare. Unele culturi sunt nalt contextuale ( se acord o importan deosebit contextului n stabilirea sensului unei comunicri), altele sunt slab contextuale20. Comunicarea nonverbal este deosebit de important n comunicarea politic , deoarece oamenii politici mai mult vor s cucereasc prin imagine i mai puin prin mesaj. Deseori observm cum o imagine ne cucerete i nu tim de ce, exist un mecanism prin care specialitii n marketing politic i electoral fac n aa fel nct imaginea unui personaj rmne n memoria noastr. Comunicarea uman se bazeaz i pe imagine i simboluri, care au diverse semnificaii, important este s tim s le descifrm corect i n funcie de context. n lucrarea Noi i Eu, Vladimir Levi prezint o serie de caracteristici legate de postur, voce, mers, privire, mimic i eventualele lor semnificaii psihologice. Comportamentul unei persoane poate fi dependent de dou categorii de factori: a) factori obiectivi, care reflect personalitatea real; b) factori subiectivi care reflect att personalitatea auto-atribuit (cum m vd eu - imaginea de sine), ct i personalitatea proiectat, care cuprinde ansamblul gndurilor, sentimentelor, aprecierilor pe care crede un individ c le are. Cele dou forme ale comunicrii: verbal i nonverbal se deosebesc ntre ele prin faptul c n spatele primei forme st gndirea, cu funciile ei, critice, de comentare, cenzurare i elaborare a mesajului, iar n spatele celei de a doua forme stau gestul, imaginea,mimica, pantomimica. n spatele comunicrii nonverbale se afl de fapt toat fiina noastr care arat practic ce este, ce simte, i ce vrea prin gesturi. 6. Comunicarea politic Comunicarea politic este o disciplin de sine stttoare. Termenul de comunicare politic, precum i realizarea unui model structurat, apare pentru prima
19

Septimiu, Chelcea, Comunicarea nonverbal n spaiu public, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 9. 20 Idem, pp. 9-10.

184

dat n spaiul public american, fiind preluat ulterior i de societile i democraiile vest-europene. Comunicarea politic este strns legat de actorii politici i are drept scop pstrarea unei legturi dintre acetia i ceteni, precum i dezvoltarea legturii ca atare, folosindu-se pentru atingerea acestor scopuri, de o multitudine de mijloace de exprimare. Pe lng actorii politici, receptorii mesajelor, adic populaia, i o serie ntreag de mijloace de transmitere a acestor mesaje, se poate observa o caracteristic de baz a comunicrii politice, i anume intenionalitate. Comunicarea politic este acea aciune planificat i susinut, menit s asigure climatul de bunvoin i de nelegere ntre organizaie i public21. Este evident c aceast form a procesului de comunicare are drept scop influenarea. Prin comunicarea politic se realizeaz o influenare n primul rnd, voit, apoi transformat n aciune, sau dimpotriv, o aciune omis. ntotdeauna este vorba de o intervenie intenional referitoare la un eventual comportament al receptorului. Exist actori care asociaz comunicarea politic n special cu mediul i spaiul de dispersie al acesteia. Se contureaz astfel ideea de cmp politic, unde se cristalizeaz aciuni direcionate cu scopuri bine definite, implementate prin mesaje receptorilor, cu ajutorul unui palier foarte bogat de tehnici i metode, D. Wolton, d o definiie restrictiv acestui fenomen, separndu-l de marketingul politici, sau mediatizarea politicii, pentru autoare, comunicarea politic este: spaiul n care se schimb discursurile contradictorii a trei actori care au legitimaie de a se exprima public asupra politicii i care sunt: 1. oamenii politici; 2. ziaritii (mass-media); 3. opinia public prin intermediul sondajelor de opinie22. Fiecare dintre cei trei actori dispune de un mod specific de legitimare n spaiul public: legitimarea reprezentativ (pentru partide i oameni politici); legitimarea statistic (tiinific) pentru sondaje i opinia public; legitimarea deinerii i utilizrii informaiei (pentru media i profesionitii acestora ziaritii). Alturi de rolul lor de transmitere a informaiilor, mijloacele mass-media au att un rol formator de opinii i preri, prin creionarea unui anumit tip de profil, amplificnd sau minimiznd un anumit tip de masaj politic, ct i unul de direcionare al informaiilor, spre anumite grupuri int. Prin prisma acestor roluri, n special pe parcursul campaniilor electorale, este foarte greu de meninut caracterul obiectiv al informaiilor transmise de ctre mass-media. Mijloacele mass-media sunt totui foarte benefice, pentru c prin intermediul lor se realizeaz legtura reciproc dintre actorii politici i opinia public, legtur care are un rol fundamental n meninerea sistemelor democratice. Comunicarea politic este o form a comunicrii prin intermediul creia se transmit intenionat i direcionat mesaje avnd coninut politic, mesaje transmise prin intermediul mijloacelor de comunicare i aciuni, transfer i contra-transfer
21

Ghilezan, M., Cum s reueti n viaa politic. Manual de campanie electoral, Editura Active Vision, Bucureti, 2000, p, 97. 22 Tran, V., Stncingelu, I., Teoria Comunicrii, Editura SNSPA, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2001. p,158.

185

informaional care se realizeaz ntr-un cmp sau ntr-un spaiu de aciune bine definit, ntr-o anumit perioad de timp, folosindu-se tehnici i metode de formare a imaginilor actorilor politici specifice publicitii politice i care are drept scop principal realizarea unei legturi pe ct posibil ntre actorii politici i opinia public i invers. Comunicarea politic este un produs al spaiului public n msura n care mediatizarea a devenit un proces constitutiv tuturor practicilor publice, inclusiv politicului. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. Bibliografie: BECIU, Camelia, Comunicarea politic, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2002. DOMENACH, Jean, Propaganda politic, Editura Institutul European, Iai, 2004. FRUMUANI, Rovena Daniela, Analiza Discursului ipoteze i ipostaze, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. GERSTLE, Jacques, Comunicarea politic, Editura Institutul European, Iai, 2002. HENTEA, Clin, Propagand fr frontiere, Editura Nemira, Bucureti, 2000. KAPFERER, Jean-Noel, Cile persuasiunii modul de influenare a comportamentelor prin mass-media i publicitate, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2002. STOICIU, Andrei, Comunicarea politic, Cum se vnd idei i oameni, Editura Humanitas, Libre, Bucureti, 2000. SCHWARTENBURG, Gerard Buger, Statul spectacol, Editura Scripta, Bucureti, 1995.

186

PARTICULARITI ALE COMUNICRII N INTERIORUL SISTEMULUI MILITAR Ioana Valeria ALEXE*

Theres no doubt that into the military organization the communication influences into a high degree the organizing, function and its reproduction. The communication into the military system represents an essential form of adapting the military organization to the fast changes from the extern environment. The process of Armys modernization determines the need to improve the communication process into the military structures, inside them and also among them and the civil society components.

Comunicarea i tehnicile de comunicare sunt de extrem utilitate n chiar interiorul organizaiei militare. Comunicarea intern este domeniul cel mai complex i mai dificil dect orice strategie de comunicare. Oamenii simt nevoia s tie, din surse sigure i nu din zvonuri, care sunt problemele cele mai importante ale organizaiei din care fac parte, care sunt proiectele de schimbare i perspectivele de evoluie ale acesteia. tiinele i procedeele comunicrii au o evoluie impetuoas n armat i n ntreaga societate. ntr-o lume dominat de interese divergente, cnd dialogul, interviul, comunicatul sau conferina de pres, dreptul la replic, articolul, tirea, imaginea etc. ntind tot felul de capcane, trebuie stpnit foarte bine arta comunicrii pentru a le putea descifra sensul i contracara. Din studiile fcute, personalul de conducere utilizeaz n organizaia militar circa 60-80% din timpul de munc pentru diverse forme ale comunicrii; de aceea, n instituiile de nvmnt militar din toat lumea, comunicarea constituie o disciplin independent, avnd i o teorie proprie: teoria general a comunicrii. 1. Rolul comunicrii n organizaia militar Importana comunicrii organizaionale deriv din faptul c organizaia militar, ca sistem cibernetic, trebuie s aib capacitatea de autoreglare. Instituia armatei nu exista intr-un habitat artificial si izolat, ci este parte integranta a societii care a creat-o si pe care o servete. n acest context, se impun precizate dou aspecte deosebit de importante. n primul rnd, teoria i practica managerial evideniaz dou tipuri ideale de structuri organizatorice, constituind extremele unei axe, de-a lungul crora pot fi plasate majoritatea organizaiilor: tipul mecanicist, adaptat la condiii relativ instabile i tipul organic sau organicist adaptat la condiii relativ stabile, atunci cnd nu apar continuu probleme noi. n cazul tipului mecanicist, problemele i sarcinile conducerii sunt descompuse n componente specializate pentru compartimente, n cadrul crora, fiecrui individ i se atribuie o sarcin bine definit. Exist o ierarhie clar de control, iar responsabilitatea pentru competen general i coordonare revine managementului de nivel superior. Comunicarea
Asistent universitar doctorand, Universitatea Hyperion din Bucureti, Facultatea de tiine Politice, Sociologie i Relaii Internaionale
*

187

verbal i interaciunea ntre superiori i subordonai este accentuat, insistndu-se pe loialitatea fa de organizaie i pe ascultarea superiorilor. n cazul tipului organic, problemele noi, neputnd fi descompuse i nici distribuite spre rezolvare specialitilor, impun o continu ajustare i nedefinire a sarcinilor individuale, iar latura contributiv a cunotinelor specialistului este lrgit n detrimentul laturii restrictive. Informaiile i recomandrile nlocuiesc sarcinile i ordinele primite. n acest tip de organizaie nu se ntlnesc organigrame. Fie i succinta caracterizare a celor dou tipuri de structuri organizaionale ofer suficiente argumente pentru a include structura organizaiei militare n primul tip prezentat. Ca organizaie mecanicist, instituia militar se confrunt n prezent cu un mediu extrem de dinamic, ntruct societatea civil cunoate o perpetu schimbare, mult accelerat la acest sfrit i nceput de mileniu. Aceast evoluie a mediului are repercusiuni imediate i directe asupra armatei, oblignd-o s se adapteze. Legtura organizaie militar societate civil implic, cu siguran, comunicarea. n al doilea rnd, trebuie evideniate modalitile prin care organizaia militar, ca organizaie mecanicist, va reui s fac fa noilor probleme ale schimbrii, inovaiei i incertitudinii, n condiiile sprijinirii n continuare pe o structur birocratic formal. n mod concret, organizaia militar poate opta pentru una din urmtoarele reacii, care s-i permit eficientizarea demersului comunicaional cu societatea: - s dezvolte sistemul figurii ambigue al unei ierarhii oficiale i un sistem, nerecunoscut formal, de relaii intre comandatul organizaiei militare i alte cteva persoane aflate n diferite poziii ale structurii manageriale ale societii; - s fac fa problemelor de comunicare prin diversificarea structurii ierarhice birocratice, crend o nou funcie sau un nou compartiment; - s foloseasc sistemul super-personal sau de comitet (comitetul este metoda tradiional de rezolvare a problemelor temporale, care nu pot fi rezolvate individual fr a fi afectat echilibrul puterii). n plan practic, adoptarea acestei modaliti presupune includerea n structura organizatoric a organizaiei militare la nivel strategic i tactic (Statul Major General, statele majore ale categoriilor de fore armate, corpuri de armat, brigzi i instituii de nvmnt militar) - a unor funcii sau compartimente ale mediului extern. Fr aceste elemente structurale, organismul militar va rmne ngheat n forme depite i ineficiente. Activitatea componentelor sale va fi afectat de influena negativ a factorilor ca: persistena unei structuri organizaionale adecvate unei faze anterioare de dezvoltare; natura devotamentului membrilor organizaiei fa de carierele lor, fa de subunitile lor specializate, devotament adesea mai puternic dect obligaiile fa de organizaia militar ca ntreg. n cea de-a doua ipostaz, importana comunicrii intrapersonale, interpersonale i de grup deriv din faptul c organismul militar este un organism viu, dinamic, format din indivizi care cunosc transformri continue. Funcionarea organizaiei militare este rezultanta aciunii simultane a cel puin trei tipuri de sisteme sociale: sistemul autoritii funcionale, sisteme cooperative de persoane i sistemul politic al organizaiei militare. Impactul deciziilor adoptate intr-o organizaie militar va depinde de coordonarea celor trei sisteme, coordonare ce are ca fundament practic 188

comunicarea. n acest context, comunicarea apare ca o confruntare a opiniilor n scopul transmiterii informaiilor, instaurrii ncrederii, evitrii inducerii n eroare sau omisiunii n comportament. Aceast definiie evideniaz c o comunicare eficient reprezint att un proces, ct i o interaciune comportamental. 2. Caracteristici ale comunicrii n organizaia militar Procesul de comunicare n organizaia militar are aceleai componente ca procesul de comunicare din orice organizaie. Cu toate acestea, pentru fiecare tip de comunicare exist caracteristici specifice domeniului militar. Comunicarea vertical se realizeaz ntre diferite niveluri de conducere i ntre comandani i subordonaii lor. Acest tip de comunicare este deosebit de intens. Ea trebuie s se concentreze asupra motivaiei primitorului de mesaje (a subordonatului), avnd n vedere de la nceput valorile, convingerile i aspiraiile acestuia; n acest caz, subalternul are acces la experiena, care ii d posibilitatea s neleag ce are de fcut cu privire la prioriti, opiuni, selectarea ntre ceea ce vrea s ntreprind i cerinele situaiei. Este posibil ca el s aib alt viziune dect eful su, ns va dobndi nelegerea faptului c aceast situaie nu este creaia superiorului su, ci a realitii mediului militar. Se ntlnete n special n reeaua de comunicare n stea. Comunicarea orizontal are loc ntre comandani i executanii aflai pe acelai nivel ierarhic (comandani de companie, comandani de pluton etc.). Este specific reelei de tip cerc, care asigur interdependena de aciune a membrilor organizaiei militare, precum si stabilirea unor relaii de bun colaborare i a unui climat socioafectiv plcut. Comunicarea oblic se realizeaz ntre cadre care se situeaz pe niveluri diferite i opereaz cu diferite activiti (biroul pregtirii pentru lupt cu biroul logistic etc.). Este specific reelei de comunicare n "y". n activitatea practic a organizaiilor militare reelele prezentate mai sus nu se ntlnesc ca atare, dar servesc analizei reelelor de comunicare complexe, fcute n urmtoarele scopuri: - evidenierea atmosferei existente n diferite structuri militare, concretizat n modul n care membrii acestora comunic ntre ei; - evidenierea modului de organizare i funcionare a grupurilor militare din diverse structuri ale organizaiei militare; - stabilirea corespondenei logice dintre tipurile de reele i natura activitii desfurate n organizaia militar: pentru activitile de rezolvare a situaiilor tactice de ordin strategic, operativ i tactic sunt indicate reelele de tip cerc; pentru activitile operative n care trebuie s se desfoare aciuni energice sunt adecvate reelele tip stea sau n y. Reeaua de comunicare are caracter formal n organizaia militar i este pus la dispoziie de ctre ealoanele superioare, cunoscnd o mare varietate de modele. n activitatea curent mai intr n aciune o structur de comunicare, care cuprinde ansamblul comunicrilor efectiv schimbate n organizaia militar bazate pe alte canale dect cele din dotare, aceasta fiind formal-informal. Reelele i structurile de comunicare presupun funcionarea unui sistem de statute si roluri comunicaionale pe care militarii ajung s i le nsueasc treptat. 189

Fiecare militar deine condiia dubl de emitor i receptor. Cnd toate canalele dintr-o organizaie sunt reciproce, se poate vorbi de prezena unei reele simetrice sau omogene, prezentat n figura de mai jos:

Fig. 1 Reea omogen

Apar totui diferene ntre interlocutori: comunicarea mai grea sau mai uoar, informaii mai semnificative sau mai puin semnificative etc. Apar astfel i alte tipuri de reele cum ar fi: reea circular, reea diagonal, reea centralizat:

Fig. 2 Reea circular

Fig. 3 Reea diagonal

Fig. 4 Reea centralizat

n reeaua circular, fiecare militar are valoarea de releu. Reeaua diagonal adaug la cea circular o legtur diagonal, astfel c unii militari rmn cu rol de 190

releu iar ceilali i disput rolul centralizatorului. n reeaua centralizat, toi militarii comunic informaii unuia singur, care le controleaz, ia decizia i o comunic celorlali. O asemenea reea de comunicare este ntlnit cu precdere n microgrupurile militare, ceea ce nu exclude prezena celorlalte tipuri mai ales n plan informal (unde poate exista o reea dublu sau triplu centralizat). n microgrupurile formate din trei militari, reelele omogen, diagonal i circular se confund:

Fig. 5 Reea de comunicare n microgrupurile militare

Structurile funcionale de tip comunicaional, ajungnd s fie formal-informale, presupun traiectorii de comunicare complexe, cu o mare varietate de forme, frecvente i amplitudini. Sunt necesare studii speciale care s stabileasc structura optim de comunicare n diferite tipuri de microgrupuri militare i n diferite situaii ale cmpului de lupt. Apar probleme legate de viteza i pstrarea integritii mesajului transmis, securizarea informaiilor, tipurile i proporiile interveniilor (ordin, informare, utilizarea informaiilor, ntrebare, rspuns, apreciere), dinamica desfurrii comunicaiilor etc. Avnd n vedere numeroasele specificiti ale procesului de comunicare interpersonal i de grup din organizaia militar ne vom opri pentru o prezentare succint. 3. Comunicarea interpersonal n organizaia militar Comunicarea interpersonal reprezint un proces care se desfoar ntre dou persoane, prezentnd urmtoarele etape distincte: stimulul, atenia, filtrarea i completarea interaciunii. Pentru organizaia militar, eficientizarea comunicrii interpersonale presupune existena feed-back-ului. Pornind de la premisa c nu ntotdeauna dorim s spunem ceea ce cuvintele noastre exprim sau nu nelegem ceea ce auzim sau citim, feed-back-ul este o component vital a efortului nostru comunicaional. Feed-back-ul reprezint informaia care semnalizeaz dac ne-am fcut nelei. El ne informeaz ce a recepionat, interpretat i neles cealalt persoan din mesajul nostru i ct de eficieni am fost n rolul de emitori/ codificatori. Din nefericire, multor conductori militari le este fric de feed-back, iar alii cred c nu au nevoie de el. Ori, atunci cnd nu se acord nici o atenie feed-back-ului, nu este generat nici o reacie i, n consecin, nu se impune nici o mbuntire n comportamentul emitorului sau n calitatea relaiilor dintre el i receptor. Un subordonat supus unui climat de munc generator de anxietate i va dezvolta un comportament defensiv, spre deosebire de persoana care, avnd la 191

ndemn resursele necesare si sprijinul corespunztor din partea conducerii, va utiliza feed-back-ul pentru mbuntirea procesului de comunicare interpersonal. Comunicarea de grup n organizaia militar Comunicarea de grup are rol determinant n elaborarea, transmiterea i operaionalizarea deciziilor manageriale din organizaia militar. Pentru a avea o comunicare de grup eficient trebuie s inem seama de natura grupului. n organizaia militar, colectivitile umane se mpart n dou categorii: agregatele i grupurile funcionale. Un agregat reprezint un numr de indivizi care, din ntmplare se afla n acelai loc, n acelai moment, probabil desfurnd aceeai activitate, dar nu neaprat n acelai scop i, sigur, nu n mod colectiv. Un grup funcional reprezint doi sau mai muli indivizi care se afl n interaciune n mod intenionat n ncercarea de a ndeplini un obiectiv comun. n cadrul organizaiei militare, grupurile acioneaz ca intermediari ntre individ i societate i influeneaz individul prin valorile acceptate i prin standardul comportamental al grupului cruia ii aparine. n procesul comunicaional, conductorul militar va trebui s in cont de caracteristicile grupului, respectiv structur, coeziune, compunere, dimensiune, rol. i n cazul comunicrii interpersonale, i n cel al comunicrii de grup, conductorul militar poate influena calitatea comunicrii, att n calitatea sa de iniiator i coordonator al comunicrii (emitor), ct i n cea de receptor. La emitor, existena unor dificulti n capacitatea sa de transmitere a informaiilor poate influena negativ procesul comunicaional datorit urmtoarelor cauze: - insuficiena documentare; - tendina de a transforma dialogul n monolog; - stereotipiile n modalitile de transmitere i prezentare a informaiilor; - utilizarea unui limbaj neadecvat persoanei care negociaz mesajul; - utilizarea tonului ridicat; - iritabilitate; - lipsa de atenie sau de abilitate n dirijarea i controlul dialogului. Ca receptor, conductorul militar poate influena negativ procesul comunicaional datorit unor deficiene n capacitatea sa de ascultare, cum ar fi: - lipsa de respect fa de personalitatea interlocutorilor; - capacitatea redus de concentrare asupra fondului problemei; - persistena ideii c cei din subordine nu pot avea sugestii bune pentru rezolvarea unei probleme; - tendina de a interveni n timpul expunerii i de a prezenta exact varianta contrar; - rezistena fa de introducerea unor idei noi. La rndul lor, executanii pot influena comunicarea att n postura de emitori, ct i n postura de receptori, fie din cauza unor deficiene care au ca surs dorina de securitate sau lipsa implicrii n viaa organizaiei, fie din cauza lipsei capacitii de ascultare.

192

Dificultile de studiere i de stpnire a proceselor de comunicare, potrivit nevoilor concrete ale ndeplinirii funciei de coordonare sunt determinate n special de imperfeciunile existente n ceea ce privete semantica mesajelor i tendina oamenilor de a percepe i interpreta comunicarea n mod subiectiv, prin prisma nevoilor i motivaiilor, sub influena strilor emoionale i a sentimentelor proprii. 4. Comunicare i percepie n organizaia militar Procesele de comunicare sunt indispensabile pentru influenarea educativ a militarilor, pentru realizarea coeziunii subunitilor, unitilor i marilor uniti, precum i a cooperrii dintre acestea. Acestea demonstreaz c liderul militar trebuie s stpneasc informaia la un nivel adecvat i s o foloseasc ca orice alt resurs pe care o are la dispoziie. El trebuie s fie un manager eficient al informaiei, pentru a putea optimiza procesul comunicrii n organizaia pe care o comanda. Din practica cotidian cunoatem c liderii militari, mpreun cu organizaiile lor, se angajeaz ntr-o varietate mare de activiti de comunicare prin vehicularea continu a informaiei, att pe vertical, ct i pe orizontala acestora. n acest fel, informaia se instituie ca un liant ntre conducerea raional eficient i atingerea scopului aciunii, fie ca o misiune de lupt, fie finalizarea unui obiectiv educaional. Numai un lider bine informat poate evalua realist evoluia subunitii sau unitii pe care o comand n efortul ei pentru ndeplinirea misiunii primite. Calitatea comunicrii la nivelul organizaiei militare i permite liderului acesteia s reduc incertitudinea ce planeaz asupra deciziilor sale, s ia hotrri adecvate situaiei concrete i s optimizeze cooperarea interuman i organizaional. De asemenea, liderul militar trebuie s tie s foloseasc comunicarea, cu seva ei informaia, ca pe un puternic factor motivaional, pentru toi membrii organizaiei militare, pentru ca militarul bine informat, indiferent de locul i rolul sau n structura organizaiei, devenind astfel extrem de eficient n ndeplinirea misiunii sale. Comunicarea i permite liderului militar realizarea oportun a feed-back-ului prin care el evalueaz nelegerea corect a mesajelor transmise sub form de ordine, dispoziii sau hotrri. Figura central n circulaia informaiilor n cadrul organizaiei militare este comandantul. De aceea, el trebuie s neleag i s foloseasc bine limbajul, att cel verbal ct i cel nonverbal, pentru conducerea eficient a organizaiei sale. Fr a nelege puterea i efectele limbajului, liderul militar nu poate opera n mod optim pentru a regla i sincroniza eforturile individuale ale militarilor din subordine. n acest sens, el trebuie s fie un vorbitor convingtor, un asculttor eficient i un conductor capabil de a rezolva un conflict prin dialog. Pentru aceasta, el trebuie s fie pregtit i s-i formeze deprinderile necesare comunicrii eficiente. Procesual, activitatea de comunicare n organizaia militar const n transmisia i schimbul de mesaje (informaii) ntre militari, n circulaia de ordine i comenzi, n mprtirea de stri afective i judeci de valoare, cu finalitate expres de a obine efecte n procesul de instrucie, educaie i aciune militar, n reprezentrile i opiniile membrilor organizaiilor militare. Pe circuitul informaiei n organizaie sau pe traseul comunicrii interpersonale, pot surveni o serie de perturbri. Comunicarea organizaional i interpersonal ascendent, orizontal i descendent din organizaia militar ntmpin dificulti 193

datorit anumitor bariere ce produc filtraje, blocaje, distorsiuni i bruiaje att n transmiterea, ct i n recepionarea informaiei. Gradul militar. Pentru raportul comunicaional specific organizaiei militare, gradul se afl n fruntea listei obstacolelor. Pe de o parte, ne simim blocai, nu gsim argumentele necesare atunci cnd discutm cu superiorii n grad iar, pe de alt parte, suntem nerbdtori i pripii n dialog cu cei mici n grad. De fapt, gradul militar i exercitarea unei funcii de comand (i nu trebuie s fie neaprat ierarhic superioar) se afl mai mult sau mai puin sub influena a ceea ce psihologii numesc sindromul puterii. Posibilitatea de a comanda un grup de oameni, indiferent de mrimea lui, poate nate, uneori, tendine autoritare, mentaliti superioare i comportamente cu accente de duritate. n ultim instan, controlul i frnarea acestor atitudini sunt asigurate de standardul cultural al celui n cauz, care ii poate oferi premisele unui dialog nengrdit de orgolii sau dorina de a prea superior. Logica incert. Un document scris clar i cu punctuaie corect sau un discurs realizat ntr-un limbaj elevat devin, atunci cnd rigoarea lor logic este incert, un lucru neplcut de receptat. Datorit acestui fapt, este necesar s structurm logic informaiile pe care dorim s le transmitem i s respectm regulile comunicrii scrise sau vorbite. Spre exemplu: cuvntri, informri sau rapoarte dezlnate, fr scopuri bine precizate, fac comunicarea lipsit de eficien. Greelile gramaticale. Orice ndoial asupra corectitudinii gramaticale sau lexicale trebuie soluionat personal, prin apelul la manualul de gramatic sau la dicionare. n acest mod se nltur un posibil factor de nenelegere, de fractur logic a ceea ce se comunic. Stilul defensiv versus stilul suportiv. Sunt cteva atitudini din partea unor efi care determin la subordonaii cu care intr n comunicare un comportament defensiv. Principalele atitudini de acest gen sunt: evaluare, control, strategie, superioritate i certitudine. n declanarea unui comportament suportiv, principalele atitudini ale stilului de conducere sunt: descriere, orientare, spontaneitate, simpatie, nelegere, egalitate, flexibilitate. Pentru discernerea diferenei ntre cele dou stiluri, vom analiza primele trei perechi de atitudini ce caracterizeaz fiecare stil n parte. Astfel, perechea evaluare-descriere are n vedere atitudinea efului care transmite informaia de a evalua apriori fie o anumit situaie, un eveniment etc., fie capacitatea subordonatului care recepioneaz, fapt ce l va determina pe acesta din urm s adopte un comportament defensiv, n timp ce prezentarea obiectiv a situaiei, analiza cauzal a evenimentului vor stimula procesul de comunicare i vor incita receptorul s sprijine eforturile de rezolvare a problemei. Perechea control-orientare difereniaz ntre atitudinile unor efi care, n procesul de comunicare, i manifest tendina de a controla activitatea partenerilor de dialog subordonai, determinnd astfel, din partea acestora din urm, o rezisten mai mult sau mai puin manifestat, dar cu certe efecte negative asupra comunicrii; atitudinea care sugereaz necesitatea cooperrii tuturor att efi, ct i subordonai implicai n stabilirea problemelor i n rezolvarea acestora va stimula eforturile i va stimula comunicarea.

194

Perechea strategie-spontaneitate se refer la modalitatea n care se face prezentarea unei probleme, ca i cum pentru ef este clar strategia rezolvrii ei, fapt ce creeaz, de asemenea, rezisten din partea celor ce recepioneaz i i oblig s se comporte defensiv, n timp ce cutarea n comun, spontan a soluiilor va ctiga sprijinul deplin al acestora. Circulaia informaiei ntre transmitor i receptor n organizaia militar, nelegerea corect a mesajelor nu sunt stnjenite numai de barierele comunicaionale prezentate, ci i de aa numitele distorsiuni perceptive. Efectul halo. Prima impresie asupra unei persoane duce la evaluri pozitive i negative care influeneaz percepia i spusele acesteia i n situaiile urmtoare, afectnd, astfel, intercomunicarea prin prezena unor judeci de valoare care, de fapt, nu mai corespund cu atitudinea i comportamentul actual al acelei persoane. Avem de-a face cu aa-numitul efect halo, ce nconjoar ca un nimb o persoan, lucru ce ne face ca, uneori, s refuzm, s acceptm c ea poate grei, cnd primele impresii au fost pozitive sau struim a o menine sub judeci negative, chiar dac aceasta a avut realizri remarcabile. Spre exemplu, la unele controale i verificri ce se fac la orele de instrucie sau asupra activitii unui ofier, de multe ori, planeaz asupra aprecierii impresiile anterioare sau recepionm mereu discursul unui ef sub semnul imaginii formate cu ocazia primului contact cu acesta, lucru ce poate altera nelegerea corect a mesajului transmis de eful n cauz. Percepia defensiv este o alt fa a distorsiunii. Dac unui ef i se raporteaz ceva despre o subunitate ce clatin percepia sa anterioar despre aceasta, este posibil ca dialogul s fie refuzat n virtutea impresiilor sale anterioare sau s ncerce s raionalizeze fenomenul prin explicaii cauzale ce plaseaz cele ntmplate n alt parte i nu n activitatea desfurat n subunitatea respectiv. Avem de-a face cu tendina de a auzi numai ce vrem sau ne-am obinuit s auzim, s ignorm, pur i simplu, informaiile ce vin n dezacord cu ceea ce cunoatem. Percepia defensiv se manifest ca un factor de rezisten la schimbare, ea fiind prezent n modul de a recepta ideile noi, modificrile de orice natur n desfurarea activitilor, fiind un semn ce pune n eviden existena la persoana n cauz a unor mecanisme conservatoare, ineriale. Polarizarea percepiei reprezint tendina obinuit de a identifica calitile persoanelor i mesajelor acestora n cuvinte ce denot extreme (bun - ru, interesant plictisitor, instruit - neinstruit etc.). Cu alte cuvinte, avem de-a face cu nelegeri luminoase sau ntunecate, ce ignor paleta larg a griului, care este att de bogat n informaii. Este un fel de a judeca comod, facil, care nu presupune efort intelectual i care nu este productiv pentru comunicarea interuman, fiind restrictiv n realizarea consensului ideatic ce asigur un dialog eficient. Succesul comunicrii n organizaia militar depinde astfel, n mod decisiv, de comandantul acesteia, care trebuie s fie un adevrat manager al sistemului comunicaional al organizaiei sale, iar acest lucru presupune un efort continuu din partea lui pentru acumularea de cunotine i formarea de deprinderi n comunicarea organizaional i interpersonal.

195

5. Negocierea n organizaia militar Comunicarea uman este de tip tranzacional, prin care oamenii transfer energii, emoii, sentimente i schimb semnificaii. Ea are ntotdeauna un scop, acela de a-l face pe interlocutor sa simt, s gndeasc sau s se comporte ntr-un anumit fel. n sens larg, negocierea apare ca o form concentrat i interactiv de comunicare interuman n care dou sau mai multe pri aflate n dezacord urmresc s ajung la o nelegere care rezolv o problem comun. nelegerea prilor poate fi un simplu acord verbal, consolidat printr-o strngere de mn, poate fi un consens tacit, o minut, o scrisoare de intenie sau un protocol, redactate n grab, poate fi o convenie sau un contract, redactate cu respectarea unor proceduri i uzane comune, dar mai poate nsemna un armistiiu, un pact sau un tratat internaional, redactate cu respectarea unor proceduri i uzane speciale. Prin negociere nelegem orice form de confruntare nearmat prin care dou sau mai multe pri cu interese i poziii contradictorii, dar complementare, urmresc s ajung la un angajament reciproc avantajos ai crui termeni nu sunt cunoscui de la nceput. n aceast confruntare, n mod principial i loial, sunt aduse argumente i probe, sunt formulate pretenii i obiecii, sunt fcute concesii i compromisuri pentru a evita att ruperea relaiilor, ct i conflictul armat. Negocierea permite crearea, meninerea sau dezvoltarea unei relaii interumane sau sociale, n general, ca i a unei relaii de afaceri, de munc sau diplomatice n particular. Negocierile nu urmresc totdeauna, cu necesitate, rezultate manifestate n direcia unei nelegeri. Adesea, ele sunt purtate pentru efectele lor colaterale cum ar fi: meninerea contactului, ctigarea de timp, mpiedicarea deteriorrii situaiei n conflict. n afar de acestea, ntlnirile negociatorilor pot fi privite ca un canal potenial de comunicri urgente n situaii de criz. Considerm c toate formele de negocieri, indiferent de gradul lor de explicitate, au ca not comun comunicarea. Absena comunicrii poate fi considerat ca un semn alarmant al imposibilitii de desfurare a negocierii, dup cum prezena sa este un indiciu al anselor ca negocierea s se produc. n acelai timp, trebuie s acordm suficient grij climatului de discreie i de construcie gradual temeinic. n procesul negocierilor, poziia negociatorului reprezint o valoare subiectiv, n chip substanial important. n domeniul militar, valoarea subiectiv a negociatorului joac un rol capital. Dac despre negocieri diverse s-a scris n nenumrate rnduri, n domeniul militar nu s-au abordat negocierile poate i pentru faptul c multe au un caracter confidenial. Un negociator militar, mai mult dect ali negociatori trebuie s dovedeasc corectitudine i sinceritate. O alt trstur este exactitatea, nu att n sensul ei intelectual, ct mai ales n cel moral. Aproape n toate situaiile, consideram c trebuie s ntruneasc o calitate compus din trei elemente care se mpletesc: calmul, rbdarea i perseverena. n domeniul militar exist un ritm propriu al negocierilor. Tratatele, nelegerile, alianele, stabilirea condiiilor de participare la activiti militare 196

multinaionale nu se desfoar la voia ntmplrii. De aceea, o calitate specific a negociatorului militar este simul oportunitii sau al momentului. Neconcordana dintre ritmul negocierilor i acela al evenimentelor poate duce la eec. Unele negocieri sunt lente fiindc aa cere procesul de maturizare a condiiilor de reuit. Nu numai momentul deschiderii negocierilor i al nceperii fiecrei fraze reclam o pricepere i o experien deosebit din partea negociatorului militar, dar i ritmul n care ei introduc i gradeaz pn la faza final argumentele sau construiesc treptat schema evoluiei. n negociere, pentru a uura drumul spre soluie i acord, trebuie s dovedeti spirit de cooperare. Pentru aceasta este nevoie de ncredere, constructivitate, spirit de echip i elasticitate. n practic este dificil, chiar foarte dificil, pentru c negociatorul militar urmrete ntotdeauna atingerea scopurilor instituiei pe care o reprezint, interesele armatei, care se confund cu interesele statului romn. Negociatorul militar este pus in situaia de a face rapid nsumri de fapte, argumente i elemente fundamentale i de a fi obligat s integreze cu aceeai rapiditate, n cursul discuiilor, pri fragmentare de date i informaii. El trebuie s cunoasc problema asupra creia se poart discuia i pentru aceasta este nevoie de ani muli de pregtire pentru cunoaterea profund a fenomenului militar n general i a problemelor de aliane, tratate, tehnica militar etc. n concluzie, nsumnd aceste caliti, negociatorul militar poate s ajung la ceea ce este esenial n tehnica negocierilor, la capacitatea de a mnui i valorifica strategiile prii sale, astfel nct s obin maximum de beneficiu. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. Bibliografie: ARDVOAICEI, Gh., Comandantul, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1994. BRETON, Ph., Lutopie de la communication, La Decouverte, Paris, 1992. CASTEL, F., La revolution communicationelle: les enjeux du multimedia, LHarmattan, Paris, 1995. CNDEA, R., CNDEA, D., Comunicare managerial - concepte, deprinderi, strategii, Editura Expert, Bucureti, 1996. HABERMAS, I., Cunoatere i comunicare, Editura Politic, Bucureti, 1983. ROTARU, N., Comunicarea n organizaiile militare, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. ROTARU, N., Criz i dialog, Editura Rao, Bucureti, 2003. SCOTT, B., Arta negocierilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1996. STANTON, N., Comunicarea, Editura tiin i tehnic, Bucureti, 1995.

197

SCHIMBAREA MODULUI DE DESFURARE A ACIUNILOR MILITARE - CONSECIN DIRECT A DEZVOLTRII FR PRECEDENT A TEHNOLOGIEI INFORMAIEI I COMUNICAIILOR Mihai BLTESCU
Modern military operations require not only the high-tech equipment, including especially weapon, sensor, communication, and information processing technologies, but also flexible structures and especially military doctrine, which is an institutionalized vision within military organizations that predicts how the material tools of war will be used on the future battlefield. Success in future warfare conflicts will depend largely on how quickly and how effectively different technologies can be implemented in the battlefield. The purpose of this article is to stress the pivotal role of modern technology in modern warfare.

Introducere O mare parte a specialitilor militari a scos n eviden faptul c modul de desfurare a conflictelor militare a suferit o schimbare major, determinat n primul rnd de capacitile de colectare, analiz i sintetiz, diseminare i transmitere de informaii la toate ealoanele. Era informaional, ale crei caracteristici distinctive constau n dependena de electronic i n manipularea, prelucrarea i schimbul de informaii cu viteza luminii, a produs schimbri fundamentale n toate domeniile de activitate, ndeosebi n cel militar. Asocierea ntre putere i informaie constituie o realitate obiectiv a zilelor noastre, iar armata care nu este capabil s o foloseasc devine o victim sigur, ntruct nu va fi pregtit s dein niciodat avantajul informaional, condiie principal pentru obinerea succesului n aciunile militare moderne. Primatul informaiei i al tehnologiei a devenit, n viziunea numeroilor specialiti militari, indiscutabil. Informaia este considerat astzi a cincea dimensiune a rzboiului, pe lng uscat, ap, aer i spaiul cosmic. Informaia baza procesului de comand i control Dintre toi factorii de putere, informaia este cea care se poate transmite cu cea mai mare uurin i rapiditate, fiind inepuizabil i dobndind valoare strategic prin prelucrare, constituind totodat baza procesului de comand i control. De altfel, majoritatea sistemelor de comand i control se bazeaz, n prezent, pe comunicaii de mare vitez i calculatoare. Rezult astfel c, aceast infrastructur informaional, cunoscut i cu denumirea de infosfer se va afla n centrul aciunilor militare viitoare i persoanele sau sistemele implicate n procesul de comand i control vor fi identificate ca principale inte, iar neutralizarea lor va fi cheia spre succes. Aciunile ndreptate mpotriva infosferei inamicului nu trebuie s fie neaprat violente. Drept exemplu, o conferin de pres televizat a unui ef de stat advers poate fi alterat, putndu-se chiar schimba coninutul mesajului transmis. Un alt

Ofier 2, Direcia personal i mobilizare, Statul Major General

198

exemplu l poate reprezenta atacul informatic aupra sistemului bancar al unei ri, inducnd nencrederea n moneda naional sau chiar n economia naional, avnd o mulime de efecte colaterale i de durat. Pe de alt parte, trebuie analizate i efectele pe care le pot avea aciunile militare mpotriva unui inamic care are sisteme informaionale insuficient dezvoltate, sau chiar care nu se bazeaz deloc pe acestea. Astfel, exemple ca Rzboiul din Vietnam sau aciunile militare ale SUA din Somalia n 1992, ne demonstreaz c avansul tehnologic i doctrinar n faa unui adversar care nu se bazeaz pe tehnologie avansat este irelevant n condiiile reale ale cmpului de lupt. Amploarea, rapiditatea i dinamismul aciunilor militare n rzboiul modern au dus la creterea considerabil a cantitii de informaii i totodat la o reducere a timpului la dispoziie pentru culegerea, prelucrarea i analiza acestora. De aceea, impactul pe care l are revoluia tehnico-tiinific i tehnologic contemporan asupra aciunilor militare moderne i, n special, rolul avut de informaie n cadrul conflictului armat, au drept rezultant transformarea superioritii informaionale n putere de lupt. n orice activitate managerial, dar mai ales, n aciunile militare, abilitatea unei structuri de a executa cu succes o misiune, n concordan cu legile obiective ce acioneaz n domeniul respectiv, depinde n mare msur de gradul de satisfacere a nevoii de informaii i de posibilitile de obinere a avantajului informaional, determinate de capacitile informaionale puse la dispoziie. De-a lungul istoriei, factorii de conducere din domeniul militar au reacionat diferit la noile tehnologii. O parte din ei a optat s pun noile tehnologii la baza desfurrii activitilor curente, utiliznd noile tehnologii pentru mbuntirea activitii desfurate. Alii au recunoscut c aceleai tehnologii noi conduc la o schimbare fundamental. Pentru a putea beneficia n totalitate de noile tehnologii, ei s-au reorganizat, au schimbat doctrina i organizarea lor. Procednd astfel, ei au ctigat avantaje substaniale pe cmpul de lupt fa de cei care, numai au adoptat noile tehnologii, aplicnd doctrina existent. Specialitii militari, care au studiat intens conflictele militare recente, au scos n eviden faptul c, n legtur cu strategia militar, arta rzboiului se manifest prin a bruia cu precizie claritatea actelor inamicului, destabilizndu-l i determinndu-l s comit erori printr-o greit evaluare a situaiei ntlnite. La aceasta vor concura cu succes, n aciunile militare viitoare, computerele i sistemele informaionale, diversele realizri tehnologice incluse n sisteme sofisticate de arme, implicarea uman regsindu-se doar la nivel strategic sau al deciziei politice. n conflictele militare viitoare focalizarea se va muta de pe soldat pe sistemele informaionale folosite de inamic, iar principalele lovituri vor fi ndreptate mpotriva infosferei inamicului, avnd drept rezultat o anihilare a sistemului de comand i control.

199

Revoluia n Probleme Militare (RMA) combinarea avantajului tehnologic cu noile concepte operaionale Strategia militar i dezvoltarea armelor au cunoscut mai multe revoluii de-a lungul istoriei. Astfel, n secolul al XIV-lea este folosit n lupt, cu rezultate remarcabile, arcul cu sgei, apoi sunt introduse armele de foc i artileria n secolul al XV-lea, urmeaz rzboiul generalizat al lui Napoleon (leve en masse), bazat pe conscripie, comunicaiile sunt revoluionate prin apariia i utilizarea telegrafului, mecanizarea de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea conduce la apariia tancurilor, avioanelor i submarinelor, i poate, cea mai important este folosirea puterii atomice n domeniul militar, prin apariia armelor nucleare. Revoluia n Probleme Militare (RMA) a atras atenia unui numr mare de cercettori i analiti militari. n general, ea este definit drept o revoluie tehnicomilitar care combin avantajul tehnologic (cercetare, sistemele C4ISR, bombele ghidate etc.) cu noile concepte operaionale (RBR, rzboiul informaional, operaiile ntrunite rapide etc.), avnd drept rezultat o dominare total a cmpului de lupt, care se manifest chiar i la nivel strategic. RMA este totui diferit fa de revoluiile militare anterioare. Aceste revoluii sunt considerate de unii cercettori militari drept cumulative, cu impact asupra dezvoltrii statului modern sau a societii. Pe de alt parte, RMA poate s conduc la nfrngerea adversarului (ex: conflictul din 1991, din Golful Persic), dar nu provoac n mod necesar o schimbare a statului sau societii1. Conceptul RMA i are originea ntre anii 1970-1980, cnd eful Marelui Stat Major al Uniunii Sovietice, marealul Nikolai Orgakov, n ncercarea sa de a atrage atenia asupra decalajelor existente ntre Uniunea Sovietic i rile dezvoltate din Vest, mpreun cu ali analiti i cercettori militari sovietici au folosit termenul de revoluie tehnico-militar pentru a defini dezvoltarea tehnologic, exprimat prin apariia senzorilor, componentelor electronice, avioanelor cu reacie, rachetelor balistice intercontinentale etc.2 ngrijorarea sovieticilor era ntemeiat, deoarece, ulterior NATO i Statele Unite au pus n aplicare conceptul FOFA (Follow-on Forces Attack), care se baza tocmai pe acest avantaj tehnologic al Alianei, pentru a contracara raportul numeric de 1/3, favorabil Tratatului de la Varovia, exprimat prin tancuri, artilerie i resurs uman. Ulterior, un puternic susintor al conceptului RMA Andrew Marshall, folosindu-se de argumentele lui Orgakov, a dat startul dezbaterii asupra revoluiei n domeniul militar, concomitent cu gsirea soluiilor pentru implementarea noului concept de ctre Statele Unite. n anul 1973, Marshall a pus bazele unui birou pentru strategii de reea (ONA) n cadrul Departamentului Aprarii american, care a atras n timp muli simpatizani, o parte dintre ei ajungnd, ulterior, n funcii de conducere n domeniul securitii i aprrii americane.
W. Murray, M. Knox, The Dynamics of Military Revolutions 1320-2050, New York, 2001. G. Chapman: An Introduction to the Revolution in Military Affairs, n: Changing Threats to Global Security: Peace or Turmoil. Proceedings XV International Amaldi Conferences, Helsinki, 2003.
2 1

200

n percepia public, ipotezele privind iminena unei revoluii n domeniul militar au nceput s apar la nceputul anilor `90, n Operaia Furtun n Deert din 1991, cnd SUA au ntrebuinat ntregul arsenal de armamente cu mare precizie mpotriva Irakului i ntreaga lume a putut s vad efectele acestuia i nivelul tehnologic avansat la care s-a ajuns. Utilizarea sistemelor de poziionare global prin satelit (GPS), a bombelor ghidate prin laser, lansate de avioane-invizibile i acoperirea mediatic a ntregului teatru de operaii, au creat imaginea unui rzboi chirurgical, care nu a provocat daune colaterale majore. Att politicienii, ct i militarii au descoperit, dup ncheierea operaiilor, potenialul acelui nou tip de rzboi. n perioada ce a trecut dup acest eveniment, discuiile, analizele i teoriile despre implicaiile tehnologiilor erei informaionale asupra pregtirii i ducerii rzboaielor i conflictelor s-au multiplicat n mod substanial. n acelai timp, oamenii de tiin, analitii i planificatorii din domeniul securitii au recunoscut c implicaiile noilor tehnologii pentru securitatea naional i politica de aprare se extind tot mai departe, dincolo de elementele caracteristice ale preciziei forei. Ca urmare, doctrinele de aprare au nceput s fie modificate n concordan cu aceste capaciti iminente, cu influen direct asupra modului de planificare i conducere a aciunilor militare. Aciunea militar, aa cum este ea definit, n accepiunea specialitilor militari romni, reprezint ansamblul msurilor i activitilor concepute, planificate i desfurate de structurile militare pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate, concretizate n forme de lupt armat, operaii militare altele dect rzboiul sau alte forme asociate acestora.3 Aciunea militar se poate desfura prin folosirea armelor, sau n vederea folosirii lor, cu o structur complex n care sunt cuprinse elemente militare, dar i unele de alt natur, n special de factur politic, economic, diplomatic, psihologic i tehnico-tiinific. Aciunile militare moderne au caracter ntrunit i multinaional (combinat), fiind concepute, planificate i desfurate n comun de dou sau mai multe categorii de fore ale armatei, aparinnd mai multor ri n cadrul unor aliane sau coaliii, sub o comand unic i cu un scop unitar. Influena dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor asupra procesului de comand i control Aciunile militare ntrunite sunt planificate i desfurate pe trei niveluri: strategic, operativ i tactic. Cele trei niveluri au la baz efectul dorit, precum i/sau contribuia pentru a atinge pentru a atinge obiectivele stabilite, ele nefiind legate de un nivel de comand, nzestrare, mrimea i tipul forei.4 Analiznd operaiile ntrunite, prin prisma operaiilor n reea, folosite n ultimul timp, ca rezultat direct al RMA i al transformrii n domeniul militar, constatm c acestea se manifest simultan la toate nivelurile ierarhice, de la cel tactic, pn la cel strategic, ceea ce ofer comandanilor condiiile unei imagini mult
3 4

***, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003, Anexa nr.1. ***, Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2003, p.28.

201

mai clare a spaiului de lupt n timp real.5 Aceast imagine complet a spaiului de lupt se realizeaz prin folosirea ntregului spectru de informaii, necesare exercitrii comenzii i controlului structurilor implicate n ducerea operaiilor. Astfel, pe lng informaiile cu caracter militar sunt folosite i informaiile din domeniile: politic, economic, diplomatic, social etc. Forele sunt desfurate i ntrebuinate, la nivel strategic, ntr-un cadru politic general, n paralel cu alte msuri de natur diplomatic, social, economic etc. Nivelul strategic este determinat de valoarea obiectivelor, nivelul conducerii, de forele i resursele angajate i de spaiul n care se desfoar aciunea ntrunit. Informaiile de nivel strategic sunt analizate i sintetizate de ctre structurile de comand de nivel nalt: Preedinie, Guvern, Parlament, Consiliul Suprem de Aprare al rii (CSAT) i Centrul naional militar de comand. Informaiile de nivel strategic reprezint pilonul central al evalurii contribuiei forelor armate la ndeplinirea obiectivelor politice. n urma acestei evaluri autoritile politice decid asupra interveniei militare, decizie care se concretizeaz prin Directiva de iniiere a planificrii (ID), care st la baza planificrii operaionale detaliate. Nivelul operativ este nivelul de planificare, conducere i desfurare campaniilor i operaiilor militare majore (MJO), avnd drept obiectiv ndeplinirea obiectivelor strategice n interiorul teatrelor de operaii (TO) sau zonelor de operaii ntrunite (JOA). La acest nivel se regsete Comandamentul operaional ntrunit (COpI), care stabilete ce fore, cnd, unde i pentru ce scop vor fi angajate. Informaiile folosite la nivelul operativ sunt rezultatul ciclului informaional desfurat de COpI, care se bazeaz pe informaiile primite de la nivel strategic, din teatrul de operaii, subordonai i cele obinute prin sursele de cercetare proprii. La nivelul operativ, atingerea obiectivelor strategice se realizeaz prin operaii ntrunite, prin combinarea succeselor obinute la nivel tactic. Astfel, acest nivel poate fi, n anumite aciuni, parial identificat cu nivelul strategic sau cu cel tactic. Nivelul tactic este nivelul de planificare i ducere a luptelor pentru atingerea obiectivelor stabilite. Acest nivel include o gam larg de aciuni terestre, aeriene, navale etc. ndeplinirea cu succes a obiectivelor stabilite la nivel tactic se transpune ntr-o contribuie la succesul obinut la nivelurile operativ i strategic. Informaiile de nivel tactic sunt furnizate de COpI, mari uniti (uniti) vecine, subordonate i sursele de cercetare proprii. Analiznd efectele produse de revoluia tehnico-tiinific, prin dezvoltarea fr precedent a tehnologiei informaiei i comunicaiilor, asupra modului de desfurare a aciunilor militare, la toate nivelurile (strategic, operativ i tactic), constatm c acestea se manifest n mai multe direcii, cele mai importante fiind urmtoarele: producerea de schimbri n organizarea i structura organizaiilor militare, inclusiv n cele lupttoare (D., Bg., B.). Schimbrile structurale sunt determinate n special de creterea, n volum i vitez ntre ealoanele ierarhice, a fluxurilor informaionale, cu efecte directe asupra procesului de comand i control.
5

Gl.bg.dr. Nicolae Roman, Implicaii ale Rzboiului Bazat pe Reea asupra evoluiei strategiei militare i artei operative comunicare la Sesiunea de comunicri tiinifice aprilie 2005, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.85.

202

Alte schimbri sunt rezultate n urma desfurrii n reea a operaiilor moderne, determinnd trecerea de la structura clasic pe categorii de fore i comandamente de arme, la o structur modular i dinamic n reea, astfel: structuri care alctuiesc grila senzorilor de informaie, structuri de comand, control, comunicaii, computere (C4), care fac parte din reeaua central i structuri care alctuiesc reeaua platformelor de lupt (structuri de lovire);6 reducerea rolului avut de timp i spaiu, ca elemente de constrngere, asupra aciunilor militare n ansamblu. Astfel, sunt transmise cu viteza luminii, la distane mari i cu pierderi minime diverse tipuri de mesaje i informaii, acestea ajutnd la elaborarea unei decizii la faa locului, cu impact maxim asupra desfurrii operaiilor. n consecin, credem, c n viitorul apropiat, majoritatea deciziilor vor fi luate de ctre autoritile de comand de la nivelul tactic, iar la nivelul strategic se vor lua numai deciziile cu adevrat importante pentru teatrul sau zona de operaii; folosirea avantajului tehnologic asupra adversarului, cu efect decisiv n planul surprinderii. Efectele deosebit de puternice pe care le au armamentul i tehnica modern, formele i procedeele noi de aciune militar folosite, pe lng rezultatele lor pur militare induc i efecte morale, prin instalarea unor triri sufleteti deosebite cum ar fi: descurajarea, deprimarea, dezndejdea, disperarea, teama, etc;7 creterea vulnerabilitii sistemelor informaionale (C4I, C4ISR) actuale, avnd drept rezultat direct furturi, distrugeri i modificri accidentale sau voite de date i programe. Avantajul tehnologic se poate transforma ntr-un dezavantaj major, cauzat fie de probleme interne (neglijen, necunoatere, sabotaj), fie de factori externi (atacuri informatice, bruiaje, operaii speciale). Datorit dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor, exist n momentul actual mai multe inte vulnerabile, accesibile rapid i pe scar larg, care necesit tot mai multe procedee i mijloace de protecie. De aceea, este imperios necesar ca procesul de comend i control s se desfoare i n condiiile n care fluxurile informaionale sunt ntrerupte, bruiate, distorsionate etc.8 Imaginile obinute cu ajutorul sateliilor, n special cu ajutorul celor cu destinaie militar, ne aduc informaii din orice parte a Terrei, cu o rezoluie de pn la 3 cm. n consecin, nimic nu este ascuns pentru rile care posed astfel de tehnologii. Toate informaiile colectate n timp real din zona de interes sunt procesate de calculatoare extrem de performante, capabile de peste 1 miliard de operaiuni/secund. Aceast integrare ntre tehnologiile satelitare i calculatoare mbuntete i faciliteaz procesul de comand i control, iar timpul i spaiul, elemente hotrtoare n operaii, sunt determinate de timpul de colectare, procesare i diseminare a informaiilor. Activiti de neimaginat altdat, au devenit posibile
Ibidem, p.87. Col(r.) prof. univ. dr. Lucian Stncil, lt.col. prof. univ. dr. Gelu Alexandrescu, Aciuni militare n cmpul de lupt nalt tehnologizat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.17. 8 Dr. Grigore Alexandrescu, dr. Nicolae Dolghin, dr. Constantin Motoflei, Fizionomia aciunilor militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.22.
7 6

203

astzi, datorit enormelor capabiliti ale statelor, avansate din punct de vedere tehnologic, de a stoca i procesa datele, cu minime distorsiuni. Toate acestea reprezint, n fapt capabiliti C4ISR (comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii, supraveghere i recunoatere). Utilizarea C4ISR ne ofer avantajul de a conecta nivelul strategic cu cel tactic n timp real. Putem defini aceast revoluie cu alte cuvinte ca fiind o Revoluie n Probleme Strategice (Revolution in Strategic Affairs).9 Concluzii Analizarea conflictelor militare ale sfritului mileniului al doilea i cele din primii ani ai noului mileniu (Iugoslavia, Afganistan, Irak) prin coninutul, obiectivele, amploarea i modalitile lor de desfurare, bazate pe realizrile tehnologice ale erei informaionale, ne conduce la urmtoarele concluzii: aciunile militare ale viitorului se vor desfura n toate mediile (pe uscat, pe ap i sub ap, n aer i chiar n cosmos, informaional, psihologic, mediatic etc.); vor fi utilizate fore i mijloace diversificate, cu o mare mobilitate, putere de foc semnificativ, precizie i efecte de nimicire - distrugere la int deosebite; comandanii structurilor combatante vor avea o imagine unic a cmpului de lupt, datorit activitii conjugate a sateliilor de cercetare i corecie, a radarelor aeropurtate i a mijloacelor de detecie prin contact de tip pasiv i activ; se vor folosi arme i sisteme de arme foarte performante, cu o precizie maxim, care permit efecte la obiective cu aa zise pagube colaterale minime; spaiul de lupt va fi saturat electronic, n vederea executrii unor lovituri cu mijloacele proprii din afara razelor de ripost a inamicului; n lupt vor fi angrenai n majoritate lupttori profesioniti, att n confruntare direct, om la om, ct i n domeniile care nu presupun contactul direct (informaional, psihologic, mediatic etc.). Se poate spune, c, n cteva decenii evoluiile vor culmina cu o regndire a cmpului de lupt i a desfurrii aciunilor militare, bazat n special pe trecerea de la rzboiul de distrugere n mas la un rzboi al preciziei i informaiei. Armata Romniei nu poate sta departe de aceast revoluie n domeniul militar, dac vrea s fie un partener credibil al celorlalte armate ale rilor membre NATO i UE. n urmtorii ani, este imperios necesar ca forele noastre armate s-i modernizeze tehnica i armamentul din dotare, s achiziioneze tehnic modern i interoperabil cu standardele NATO/UE i s-i adapteze strategia militar, doctrinele i regulamentele i structura organizatoric la noile cerine, determinate de progresul tehnologic.

Sharjeel Rizwan, Revolution in Military Affairs (RMA), http://www.defencejournal.com/ 2000/sept/military.htm, 2000.

204

Bibliografie: [1]. ALEXANDRESCU, Grigore, dr., DOLGHIN, Nicolae, dr., MOTOFLEI, Constantin, dr., Fizionomia aciunilor militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [2]. DOLGHIN, Nicolae, dr., VDUVA, Gheorghe, dr., Rzboiul bazat pe reea i viitorul strategiei militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [3]. MUREAN, Mircea, ENU, Costic, STNCIL, Lucian, Formele specifice conflictelor militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [4]. STNCIL, Lucian, col(r.) prof. univ. dr., ALEXANDRESCU, Gelu, lt.col. prof. univ. dr., Aciuni militare n cmpul de lupt nalt tehnologizat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [5]. TEODORESCU, Constantin, ALEXANDRESCU, Constantin, Rzboiul electronic contemporan, Editura Silvy, Bucureti, 1999. [6]. Joint Staff, Joint Publication 3-13 Information Operations, 13 Feb 2006, http://www.dtic.mil/doctrine/jel/new_pubs/jp3_13.pdf. [7]. ***, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2003. [8]. ***, Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2003.

205

TRAINING IN INTERNATIONAL UMANITARIAN LAW Dr. Valentin - Stelian BDESCU Prin aceast ramur a dreptului internaional public, cunoscut sub numele de dreptul internaional umanitar, sau dreptul rzboiului, comunitatea internaional ncearc s atenueze ororile conflictelor armate. Dreptul umanitar protejeaz unele categorii de combatanii care nu mai pot lua parte la ostiliti (de exemplu, rnii, bolnavi, naufragiailor i prizonieri de rzboi), civilii i populaia civil, precum i obiectivele civile i culturale indiferent de regimul de proprietate care le crmuiete. Se interzice, utilizarea anumitor arme i oblig comandanii militari s respecte normele referitoare la metodele de rzboi. De asemenea, stabilete dispoziii prin intermediul crora sunt reglementate relaiile dintre statele implicate n conflicte armate Through that branch of international law known as international humanitarian law, or the law of armed conflict, the international community seeks to mitigate the horrors of war. Humanitarian law protects combatants no longer able to take part in the fighting (for exemple, the wounded, sick and shipwrecked and prisoners of war), persons not takiing part in the conflict, such as civilians, and also civilian objects such as cultural and private property. It prohibits or restrictsthe use of certain weapons and obliges military commanders to observe certain rules relating to the methods of warfare. It also lays down rules governing the relationship between States engaged in armed conflict. The core treaties international humanitarian law are the four Geneva Conventions for the Protection of War Victims, of 12 August 1949. The year 2009 marked the 60th anniversary of those Conventions, which today bind 194 States. It might be thought that this was an aven to celebrate, yet a sober look at what uas happened on the worls battlefields since the Second World War is more likely to be cause for dismay. True, the rules of international humanitarian law were such as those fought in Korea, Viet Nam, the Middle East, on the Falkland/Malvinas and in the Gulf region (Iraq, Afganistan). In spite of a number of horendous exceptions, international humanitarian law did protect thousands of victims of those conflicts. But the face of the modern battlefield has undergone a fundamental change. Somewere, soldiers belonging to an international force continue to discover new mass gravesw, the results of barely imaginable athnic cleansing operations. In another conflict, querilla fighters routinely mutilate civilians, sometimes even children. Another report children hacking with knives at enemy corpses. One of them triumphantly holps the intestines of a fallen soldier, in full view of the camera. Barbarity without end turn of the 20th to 21 st century?

Avocat, Baroul Bucureti

206

One especially disturbing trend emerging from today predominantly internal armed conflicts is that according to expert estimates, between 80 and 90 per cent of the victims of modern wars are civilians. On February 1999, the President of the International Committee of the Red Cross, Cornelio Sommaruga, speaking before the United Nations Security Council in New York, appealed to States, reminding them that in many conflicts around the world civilians are the first and principal target. Women, children, the elderly the sick, refugees and internally displaced persons have been attacked in large numbers and methodically driven from their homes. Genocide ethnic cleansing, attacks on humanitarian personnel and the repudiation of the principles of humanity, impartiality, independence and neutrality have become increasingly. The unimaginable pain can leave none of us indifferent. Not only that, it compels us to take action on their behalf. The obvious solutions is to try and influence the parties to armed conflicts, but here, too, we are faced with new different conditions and challenges. In addition to the regular combatants, a growing number of arms bearers security forces, special police troops, border troops, paramilitary units, armed groups belonging to liberation movements, querrilla fighters and armed clans are today all convinced that they have to fight for a better future or even just for their own interests. How are we to reach and speak to them, to influence their conduct? The behaviour of individual combatants appears to be determined primarily by their leders, by instruction and training in the appropriate cultural, social and military environment, and by acceptance of a minimum of discipline and hence a willingness to comply with certain rules. It follow if combatants are to act in accordance with the rules of international humanitarian law, raising awareness thereof among their leaders and providing effective instruction and training play a decisive role. The international community has asked the ICRC to suport States in translating the principles of international humanitarian law into instruction and training activities. In his address to the Secutity Council, President Sommaruga recalled that trough its programme of dissemination to the armed forces, the ICRC has for many yers been training awareness those bear arms all over the world. Experience worldwide shows that in serval countries instruction in humanitarian law places too heavy emphasis on theory and that it is difficult to incorporate into practical training, exercises. Military commanders have never been particulary inclined to deal with the finer points of international law, and have preferred to leave that to specialists. There are thirty major international treaties comprising over 660 articles who could provide instruction in them and more importantly, who could absorb all that information? Do the provision of these treaties not overly restrict military leaders freedom of action? Another question of current interest: what ways and means are aviable to reach many armed groups worldwide and urge them to observe certain rules? Specific aspects of training in international humanitarian law Leadership could tentatively and generally be defined as targeted influencing of people. Instruction and traning from an integral part of this. If something is not practised in time of peace it cannot be expected to work in times of 207

war. In the military field this statement is timeless validity. Anyone wanting his troops to display tactically efficient, correct and disciplined behaviour in combat must continuously invest in instruction and trening, which must include international humanitarian law. Instruction and training should seen as an ongoing process. Commanders should underestimate the importance of continous dialoque with their subordinates. In particular when it comes to international humanitarian law, training should consist or more than the transmission of information, of presentation, seminars and courses which result in atatements such as yes, I have or it and we usually implement it. The key is integration. International humanitarian law is not specialized field for the legal profession, it is an obligation and challenge for leaders at all levels. Long term succes can be achieved only if we are able to adapt nstruction and training in the principles of international humanitarian law to the function of different units, and to integrate them in a very prectical way into all training programmes for military commanders. A squadron leader, for example, should have both theoretical knowledge of and practical training in how to treat a lightly wounded enemy soldier (disarm him, give him first aid, search him, move himfrom the danger area, evacuate him) but need not necessarily know all aspects of a demilitarized zone. The general conditions for training in international humanitarian law differ widely from one country to the next and are so complex that it would be impossible to come up with any kind of recipe for perfect training in international humanitarian law. The following examples from contexts around the world and specific principles of international humanitarian law training might readers to understand the situation in their own country and possibly allow them to draw some conclusions. What is the objective of training in international humanitarian law? The aim is for all soldiers in regular armed and security forces and all members groups to be familiar with the principles of international humanitarian law and to have a graps of the rules which are important for carring out the combat tasks falling to them by virtue of of ther rank and function. At the tactical level, training aims in particular at making correct and disciplined behaviour the reflex action in a particular situation. At the opetational level, the emphasis is on the automatic incorporation og the principles of international humanitarian law into decision making, planning, command and control processes. The objective is for leaders of all ranks intervenue immediately if the rules of international humanitarian law are violated. A number of additional training principles summarized below: 1. At meetings and planning conferences, when issuing orders and holdings discussions, senior military leaders should remind officers that it is a national responsibility to make international humanitarian law training activities. 2. The principles of international humanitarian law should be introduced into appropriate training material in a from which is comprehensible to military leaders. A model manula prepared by the ICRC and focusing on correct conduct on the battlefield may serve as an example. 3. The obligation to provide training in international humanitarian law should be mentioned in annual training quidelines and directives. 208

4. Training in international humanitarian law is not the domain of specialists. At the tactical level it is the responsibility of the direct superior, who should do the training himself to make it more convincing. Legal advisers are sources of essential expertise and work side by side with operational commanders. 5. Close cooperation among the legal, operational and training in ministries and general staff is vital. Such cooperation ensures that topics related to international humanitarian law are sistematically incorporated in accordance with clear objectives into all leadership training curricula. 6. All large scale exercises should as a matter of principle include items related to the implementation of international humanitarian law and humanitarian challenges. Provision for this should be made already at the level of preparatory planning conferences. 7. Training can be said to have been successful when subjects related to international humanitarian law have been skilfully incorporated in to tactical and combat exercises. Training in international humanitarian law always includews a practical component. The aim is to achieve a balance between information, basic knowledge and practical application, for example through demonstrations, stationary training and short exercises, allowing for effective individual and group training in small scale scenarios. 8. Commanders should receive continued training in how to incorporate humanitarian law and how to use the training material 9. Preparation for peace keeping and peace support operatons should include a refresher course in international humanitarian law. 10. At the lower levels of the command structure and for all leaders of armed groups in a non-peace situation, personal comitment and interest are of decisive importance. Leaders must demonstrate by example that even wars have limits, that we are helping to protect the victims of war and violence by following certain rules. Rules of conduct for international and internal armed conflicts There exist several internationally recognized principles and codesw of conduct for the tactical level. They are part of the four 1949 Geneva Conventions and their 1977 Additional Protocols, or are derived from other international humanitarian law treaties and from customary law. All these rules as a basis for international humanitarian law training for combatants engaged in armed conflicts. To mark the 50 th anniversary of the Geneva Conventions, the ICRC undertook to inform the leaders of all armed groups of the following basic principles and call on them to enter into dialoque with their subordinates to discuss both the principles and and the possibilities for their implementation and consequences for training: You, as a responsible, experienced military commander, are willing to acknowledge certain internationally recogniyed rules of conduct in warfare, to integrate them into trening in your area of responsibility and to observe and enforce these rules in combat. In your daily discussions and preparations and in the orders you issue you will persuade your subordinate officers that compliance with these rules, which require you and all those under your command to act humanely even 209

inthe most difficult conflict situations, strentgthens their solidarity, fighting spirit and discipline. All of these rules contribute to a life in freedom and dignity after the conflict has ended. The following rules must be observed: 1. Concentrate on locating and fighting the enemy. Under no circumstances fight the civilian population. Women, children and the elderly are the first to suffer from the consequences of battle. Respect and protect womens dignity. Do not rape them. If you fight well and help the weak you show true courage. 2. Never kill or torture a person who has fallen into your hands during combat. Protect prisoners of war and internees. Respect their life and dignity. Administer first aid even to a wounded enemy. Intervene if your comrades overstep the limits of the law. Set a positive example you could end up in a similar situation. 3. No matter how tense the situation, be disciplined and refrain from acts of revenge, as otherwise you start a spiral of uncontroled violence. Have a moderating influence on your comrades. Look to your leader, wait for instructions and follow his example. 4. Never attack persons or objects bearning the red cross or red crescent emblem. They are there to help the victim of war. Allow them to carry out their humanitarian activities, support them and, above all, give them protection. The enemy will usually follow your good example. 5. Respect the property of others. Do not loot. 6. Respect the white flag as a sign that the enemy to negotiate or surrender. Hold your fire, inform those next to you, wait for instructions and respect the other protective emblems. 7. Never take hostages. 8. Never attack civilian persons or objects. Destroy only the extent absolutely essential to your mission. 9. Children are especially threatened and vulnerable. Never recruit a person under 15 year of age. Endeavour to recruit only persons over the age of 18. Protect children from abuse by others. Prevent children from teking part combat. Talk to them. Give them feelihg that someone is looking after them. Inform your leader, who will establish contact with an international organization. 10. Be especially careful when using mines or booby traps. Irresponsable use of such mines will cost innocent people their lives for a long time to come. 11. Treat all those in your power humanely. War will never be humane, but you know the rfules and restrictions and can prevent unnecessary suffering. Set a positive example for everyone: I obey the rules. Follow my example. 12. Support all measures to maintain discipline in your operational unit. Take immediate action if you notice violations of these rules. Inform your leader. Deliberate misconduct will be punished. Above all you are responsabile for your own behaviour in combat. There will be situations in which you will fiind it difficult to obey these rules. In the long term, your positive behaviour s an important contribution to a better future, a life in freedom, dignity and humanity.

210

Looking in the future n the long term, proper conduct in compliance with the rules of international humanitarian law on the battlefields of tomorrow will be achieved only if the necessary investment is made in instruction and training, if military commanders of all ranks make a personal commitent, if the principles of international humanitarian law are made a part of prectice oriented training material, and implementation moves from theory to more practical training which closer account of the realities of combat. Instruction and training in international humanitarian law should be viewed as an ongoing proces. The fact that armed forces of the future will face increased challenges of a humanitarian nature should be reflected in their training and military exercises. As was stressed above, integration is the key: what is needed is not create a specialized field for experts but to make international humanitarian law an integral part all training programmes and incorporate it appropriately into all other leadership, tactical, logistics and combat training. Better protection of the civilian population in armed conflicts, and the prevention of humanitarian disasters occuring during or as a result of wars, for example because of a growing number of refugees, will be some of the challenges of the decades ahead. Convincing all armed groups to comply with at least a minimum of internationally recognized rules and to incorporate them into training will be the biggest challenge of all. There is not magic formula for this. At present, patience, persuasion and direct discussions with the leaders in charge on the spot seem to hold the most promise. In this regard, the ICRC with its specialized experience has much to offer. The international community is urged to maintain its efforts to incorporate the principles of international humanitarian law into instruction and training. Both the regular armed and secutity forces and troops serving in peace support operations can and must set an example which will have a positive influence on all parties to conflict. Although the International Criminal Court, once established, is likely to have a deterrent effect, persuasion is to be preferred over the threat of punishment.

211

ASPECTE PRIVIND TRANZIIA ROMNIEI DE LA TOTALITARISM LA DEMOCRAIE I ROLUL MILITARILOR N PROCESUL DE DEMOCRATIZARE Sorin MIHAI Alin PAHONU
Theoretically speaking, any historicpolitical process contains three indispensable stages to be developed, namely: Revolution, Transition and Integration. As a consequence, Romania also failed the other stages, meant to move from totalitarianism to democracy. In the post revolution period, Army played a modernizing role, not interfering with the political issues, although it had been the institution to have forced the communist regime failing. The present paper aims at identifying important aspects of the transition, as well as the role the Army plays as an active part of the important demoralization process.

1. nceputul tranziiei n Romnia Prima etap a procesului parcurs de Romnia n procesul de democratizare i-a cunoscut debutul n anul 1989, atunci cnd regimul ceauist a fost detronat, n favoarea unui regim democratic. Urmtoarea etap, tranziia, tradus drept perioad de acomodare cu un nou regim politic, implicit cu modificrile n plan social, politic i ideologic, s-a finalizat, cel puin teoretic, n anul 2007. Este bgat n ecuaie anul 2007 pentru c la data de 1 ianuarie, integrarea n Uniunea European confirm parcurgerea reuit a procesului de tranziie. Dup 1 ianuarie 2007 am intrat n cea de-a treia etap, de integrare. Integrndu-ne, dovedim, automat, adaptabilitatea la implicaiile democratice. Totui, dac procesul unei revoluii sau al unei integrri necesit o perioad mai scurt de timp, tranziia n Romnia s-a dovedit a fi greoaie, dificil, depind ca durat de timp toate previziunile. n literatura de specialitate au fost evideniate o serie de variabile folosite la analiza cilor de nlturare a regimului comunist. O parte dintre acestea sunt: -tipul de regim politic; -tendine anterioare de reformare a sistemului; -rolul negocierilor n procesul de tranziie; -tipul de tranziie (panic/violent); -rolul societii civile; soarta ulterioar a partidului; -raportul elite-mase; -revolte, micri de mase anterioare; -prezena absena fotilor disideni n noile structuri de conducere; cadrul constituional de desfurare a tranziiei; -primele alegeri; -modul de instituire a noilor structuri de putere; -configuraia opoziiei; -sensul tranziiei. n fostele state comuniste, aflate n sfera de influen sovietic (printre care i Romnia), a fost adoptat modelul democraiei populare din ideologia marxistleninist. Aceste state au avut o serie de trsturi de baz comune cum ar fi: -rolul predominant al partidului unic; -nlturarea pluralismului politic; -controlul riguros asupra societii civile pentru evitarea formrii canalelor paralele de informare i de

Cpitan asistent universitar, Academia Forelor Terestre, Sibiu Comisar, Inspectoratul de Poliie Judeean, Sibiu 212

aciune n afara liniei partidului; -economia de comand, planificat; -obediena fa de URSS. Cu toate acestea nu trebuie scpat din vedere posibilitatea existenei particularitilor, conturate pe parcursul evoluiei, particulariti care ne dau posibilitatea formrii unei imagini de ansamblu a fiecrui regim n parte. Astfel, numai URSS i Romnia au cunoscut un regim cu partid unic. Celelalte ri au meninut partidele care au cooperat la instaurarea comunismului. Aceste partide, diferite ca numr, 4 n RDG, 4 n Cehoslovacia, 2 n Polonia, 1 n Bulgaria, sunt adevrate sigle goale pe deplin controlate de partidele comuniste.1 Particularitile regimurilor comuniste pot deveni criterii de analiz a acestora. Aici putem aminti: cultul personalitii conductorului identificat cu statul, sau mai bine zisamploarea lui i respingerea unor tendine de reformare, de construire a unui socialism cu fa uman. Nu trebuie scpat ns din vedere faptul c, dei exist aceste particulariti, toate aceste regimuri s-au nscris perfect n categoria regimurilor totalitare. n ceace privete tendina de reformare, la noi a fost omort din fa. Liderul comunist a respins din start orice astfel de idee, ajungnd chiar s condamne alte state comuniste care au acceptat aa ceva2. O alt dimensiune avut n vedere rolul societii civile. Germenii societii civile au nceput s se dezvolte pe msur ce unele dintre contradiciile regimului au devenit vizibile. Se creeaz o societate civil alternativ, un spaiu n care oamenii pot interaciona liber i fr amestecul puterii. Aceast societate civil alternativ a fost creaia intelectualilor, romancieri, dramaturgi, poei, istorici i filosofi care au reconstruit sfera public. Spre deosebire de alte state comuniste, la noi apariia curentelor intelectuale alternative a fost mult mai dificil, ceea ce a generat repercursiuni, deoarece ansele de succes n schimbarea regimului sunt mai mari acolo unde a funcionat o societate civil nainte de regimul autoritar, unde s-a format o cultur politic (chiar i limitat). Din aceast perspectiv, deoarece societatea civil a fost subdezvoltat sau fragil, iar elitele comuniste au fost incapabile s ofere alternative la politica lor dezastruoas, tranziia a fost semnificativ diferit. nainte de a aborda modul concret n care s-a desfurat tranziia, dup ce am urmrit fenomenul disidenei i al societii civile, elemente legate mai ales de rolul intelectualilor critici, al elitelor i n puine cazuri de micri largi, de mas, este important de subliniat n ce msur perioada totalitar a fost lipsit sau nu de revolte de mas, vzute nu neaprat ca o contrapondere la activitatea elitelor, ci ca o manifestare a altei forme de protest, uneori ca rod al colaborrii cu disidenii, ca o reprezentare a aceleai motivaii nemulumirea fa de un sistem care anuleaz trirea n adevr. n Romnia s-au nregistrat dou astfel de evenimente, unul n 1977, greva minerilor din Valea Jiului, i altul 1987, revolta braovenilor. Romnia nu a cunoscut o tranziie panic i nici nu a traversat etapa negocierii cu fostele structuri de putere. Pentru prima dat n istorie un regim comunist a fost
1

Jean Francois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, trad. Silvia Albiteanu, Ana Zbarcea, Iai: Polirom, 1999, p.193. 2 Ceauescu aprecia campania de destalinizare a lui Gorbaciov ca fiind o direcie periculoas i aventurist. 213

nlturat cu succes, n mod violent. Un aparat de represiune foarte dur, o societate civil fragil, nesudat, lipsa reformismului, atomizarea societii sunt trsturile unei dictaturi greu de nlturat. Aceast tranziie violent suport mai multe interpretri. Ea poate fi explicat prin imobilismul poziiei liderului comunist, care, spre deosebire de omologul su est-german, nu a ezitat s foloseasc fora. Prbuirea regimului su a fost rezultatul unor greeli majore: convingerea c romnii vor ndura orice suferin, orict de mare, fr nici un murmur; prezumia c interesele geopolitice ale Estului i Vestului vor rmne neschimbate; convingerea c naionalismul comunist promovat de Ceauescu era o baz sigur; greeala de a considera c orice conflict constant promovat de putere, n cadrul societii romneti, va neutraliza orice opoziie mpotriva regimului; greeala de a crede c utilizarea forei va nfrnge revolta din Timioara, dar cruzimea masacrului a aprins opoziia n ntreaga ar, ncrederea deplin n armat, care ns fusese constant denigrat i deprofesionalizat. 3 Violena revoluiei romneti este vzut de Stelian Tnase drept o certificare a imposibilului dialog dintre elite i societate n perioada ceauist Incapacitatea de autogenez a societii civile nu fcuser posibil ntlnirea lor ntrun spaiu al negocierii care s faciliteze, la fel ca n zona central a continentului, transferul de putere i nu sngeroasa ei cucerire. 4 n lumina acestor consideraii, ntre natura regimului i tipul de tranziie se poate stabili o conexiune natura regimului comunist (dictatorial sau doar autoritar) din rile comuniste a determinat modul de succesiune la putere - negociere, demisie forat, violen reciproc statsocietate5. 2. Totalitarism vs democraie Democraia i totalitarismul sunt forme de dominaie asupra celor muli care utilizeaz metodologii complet diferite. Pentru o prezentare comparativ a celor dou forme de dominaie consider necesar mai nti definirea lor i apoi stabilirea criteriilor. n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne democraia reprezint o form de organizare i de conducere a unei societi, n care poporul i exercit (direct sau indirect) puterea6. Democraia - termen de origine greac, provine de la demos=popor i kratos=putere. Ea nseamn puterea poporului i dateaz din antichitate, cnd au existat i primele forme de organizare democratic, ceea ce a fcut pe muli specialiti s defineasc democraia ca form de organizare politic a societii n care conduce poporul. Astfel de definiii le ntlnim curent i n literatura actual. Este momentul ctorva lmuriri. A considera c democraia reprezint conducerea de ctre popor sau mase populare duce la neclariti i interpretri. Din afirmaiile conduce poporul sau conduc masele nu rezult cu claritate cine conduce i cine sunt cei condui. Pentru c, n lumina definiiilor de mai sus,
Jonathan Eyal (1990), Why Romania Could Not Avoid Bloodshed www. ceeol .com/ aspx/ getdocument. aspx? logid=5&id. 4 Stelian Tnase, Revoluia ca eec. Elite i societate, Iai: Polirom, 1996, p.118. 5 Ibidem, p. 119. 6 *** Dicionarul Explicativ al limbii Romne, Bucureti, Univers enciclopedic, 1996, p. 276. 214
3

nseamn c poporul i conduce i este i condus. De altfel, experiena istoric arat c n toate timpurile a fost speculat voina poporului, voina naional, realitate subliniat i de Alexis de Tocqueville, care arat c voina naional este una din locuiunile de care intriganii din toate timpurile i despoii din toate epocile au abuzat cel mai mult7. O definiie a democraiei pe care o consider mai apropiat de realitate ar fi urmtoarea: democraia este o form de organizare i conducere a societii de ctre cei care dein puterea (putere care o primesc prin vot liber) prin consultarea cetenilor(referendum), innd cont de voina acestora, de interesele i aspiraiile de progres ale statului. Democraia la rndul ei, ca orice form de organizare i conducere a societii, presupune existena celor dou pri, conductori i condui, pe baza unor alegeri libere. n toate definiiile i pomenirile istorice, democraia reglementeaz faptul conform cruia cei care dein puterea, conductorii, indiferent de apartenena lor de grup social, trebuie s reprezinte voina majoritii poporului. Pentru ca, n mod real, o societatea s poat intra n categoria celor organizate i conduse democratic, obligatoriu trebuie s se respecte anumite reguli sau principii de baz, luate ca un tot unitar, care pot s mbrace forme concrete, n funcie de etapa respectiv i condiiile istorice ale fiecrei ri. Amintesc aici o parte din aceste principii: existena unui cadru legislativ (o lege fundamental, constituia), n care s fie prevzute drepturile i libertile fundamentale ale omului i popoarelor, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor, cu garanii legislative ca aceste drepturi i liberti s poat fi exprimate i exercitate liber; existena separaiei puterilor n stat; puterea legislativ care, n totalitatea ei, n mod obligatoriu, att pe plan local ct i central, s aparin unui for ales n mod liber de ctre toi cetenii; puterea executiv, a administraiei de stat care, obligatoriu, trebuie s emane de la puterea legislativ, sau parial s fie aleas direct de popor; puterea judectoreasc, n funcie de condiii, poate s emane de la forul legislativ sau s fie aleas direct de ceteni. Separarea puterilor n stat a aprut ca o necesitate i ca o garanie mpotriva totalitarismului; existena unui mecanism politic menit s asigure condiii pentru exercitarea liber de ctre toi cetenii a dreptului de a alege i a fi alei n organele de conducere centrale i locale ale statului precum: vot universal direct i secret, un regim politic garantat de lege (parlament, funcii de conducere etc., care s fie alese); dreptul cetenilor de a apela la surse alternative de informare, protejate prin lege, i existena unor mijloace de informare (mass-media), care s se manifeste liber. Prin manifestarea liber trebuie s se neleag faptul c un organ de informare i exercit n mod independent poziia ce o adopt, fr ca puterea de stat, ndeosebi, s impun o anumit linie pe baza unei cenzuri. Aceasta nu nseamn c mijloacele de informare sunt n totalitate independente i fa de partide sau formaiuni politice.

Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 70. 215

Esenialul, ns, const n afiarea deschis a acestor poziii i transmiterea unor informaii corecte, adevrate; pentru a-i satisface drepturile enumerate mai sus cetenii trebuie s aib i dreptul de organizare profesional i politic liber, ce trebuie s asigure cel puin posibilitatea lor de a se organiza n asociaii profesionale cu caracter independent fa de puterea de stat i n partide politice, prin care s se garanteze alternativele reale de conducere a rii. Pluralismul politic constituie o condiie sinequa-non a democraiei, deoarece numai acesta poate cere i garanta c cei care conduc au mai mult responsabilitate, putnd fi nlocuii atunci cnd nu corespund. Dintr-o perspectiv comparataiv n cadrul totalitarismului nici nu se poate discuta despre controlul asupra deciziilor guvernului: (nu exist o separaie a puterilor n stat; exist un lider suprem, atoatetiutor care i impune deciziile, iar el nu poate fi controlat ori criticat; constituia nu exist pentru a-i limita puterea, sau n orice caz nu constituia de tip democratic n care legitimitatea puterii prin vot s fie una real. Totalitarismul este un regim politic n care puterea aparine n mod total unei persoane sau unui grup de persoane. Spre deosebire de sistemul politic de tip monarhie absolut sau dictatur, n regimurile totalitare distana ntre stat i societate este practic anulat, n sensul c puterea ntrupat de stat, prin partidul unic, ptrunde pn i n viaa particular a fiecrui cetaean. Ideologia totalitarist este opus conceptului de societate deschis. n istoria recent, comunismul, nazismul i fascismul au fost regimuri totalitare. Comunismul, de extrem stng, se baza pe ideea social de egalitarism: toi trebuiau s fie egali. De extrem dreapta este nazismul care, n expasiune teritorial, susinea c fiecare naiune trebuie s se formeze dintr-o ras pur, arian, numai din oameni ce aparin aceleiai rase un factor ce a stat la baza holocaustului. n aceeai ideologie se susine c fiecare ras are la baz puterea militar. Raymond Aron a definit totalitarismul astfel: fenomenul totalitar intervine la un regim care i acord unui partid monopolul activitii politice; partidul care are monopolul este animat de, sau narmat cu, o ideologie creia i confer o autoritate absolut i care, pe cale de consecin, devine adevrul oficial al statului; pentru a rspndi acest adevr oficial, Statul i rezerv, la rndul su, un dublu monopol: monopolul mijloacelor de for, i monopolul mijloacelor de convingere. Toate mijloacele de comunicare - radioul, televiziunea, presa - sunt dirijate i comandate de Stat i de reprezentanii acestuia; Cea mai mare parte a activitilor economice i profesionale sunt supuse statului i devin, ntr-un fel, o parte a statului nsui. i, cum statul este inseparabil de ideologia sa, majoritatea activitilor economice i profesionale poart culoarea adevrului oficial. Toate fiind activiti de stat, i orice activitate fiind supus ideologiei, o greeal comis ntr-o activitate economic sau profesional devine, n acelai timp, o greeal ideologic. De unde, pe linia de sosire, se constat o politizare i o
216

transfigurare ideologic a tuturor greelilor pe care este posibil s le fac indivizii i, n concluzie, o teroare n acelai timp poliist i ideologic.[8] Dintr-o perspectiv comparataiv n cadrul totalitarismului nici nu se poate discuta despre controlul asupra deciziilor guvernului: (nu exist o separaie a puterilor n stat; exist un lider suprem, atoatetiutor care i impune deciziile, iar el nu poate fi controlat ori criticat; constituia nu exist pentru a-i limita puterea, sau n orice caz nu constituia de tip democratic n care legitimitatea puterii prin vot s fie una real. n privinta alegerilor n regimurile totalitare acestea sunt o simpl fars: nu exist o varietate de optiuni din care ceteanul s aleag persoana cea mai potrivit. Opiunea este una singur partidul i cei ai partidului, posesorii adevrului, ntelepii destinai s conduc. Dreptul de a participa la alegeri (ca i candidat) nu poate fi respectat atta timp ct partidul selecteaza numai oamenii si. Critica guvernului, regimului sau ordinii economico-sociale, a ideologiei dominante (de fapt unice pentru societatea luat n calcul) nici nu poate fi stipulat ca posibilitate. Massmedia este subordonat n totalitate regimului, aceasta nu va putea prezenta dect ceea ce trece de cenzur, lucruri, fapte glorificatoare ale sistemului. Deci, surse alternative de informare nu pot exista (chiar dac sunt mai multe ziare sau posturi de radio, acestea vor prezenta absolut acelasi lucru, din acelai punct de vedere). Protectia unor asemenea surse alternative prin intermediul legilor este deja o utopie. Dreptul de asociere pentru a-i satisface drepturile, pentru a-i impune puncte de vedere (altele dect cele oficiale) este, din nou, inexistent. n secolul al XX-lea datorit exploziei mass-mediei pe glob, mistica politic a cptat o nou for, iar modalitile de expresie s-au multiplicat. Chiar i democraia are nevoie de asemenea instrumente folosite de protagonitii politici pentru a-i ascunde adevratele intenii. Cu toate acestea, democraia rmne terenul cel mai propice demistificrii, desacralizrii i demitizrii sferei politicului, dup cum totalitarismul rmne cmpul mistificrii i misticii generalizate. Dar democratia nu este infailibil, dezagregarea, degenerarea regimului fiind posibil i n acest caz. Totul, durata de existen, eficiena, se datoreaz liderilor, formaiunilor politice avnd coninuturi ideologice bine definite, gndite astfel nct s reziste presiunilor. Altfel, o golire de coninut poate duce la totalitarism. Aa c, democraia este un regim al incertitudinii i al isntituionalizrii acesteia. Valoarea superioar a democraiei n raport cu totalitarismul se ntemeiaz pe faptul c acest tip de regim politic accept c nu exist adevruri absolute la ndemna omului, c nu poate fi realizat, prin urmare, o societate perfect i c trebuie respectate pluralitatea de interese, de sisteme de gndire, de valori. Respectarea lor i legalitatea lor sunt unicele garanii ale libertii individuale (chiar n condiiile violenelor de natur simbolic). Regimurile totalitare se construiesc pe prejudeci, pe resentimente acumulate fa de diferite categorii sociale, etnii, rase, etc. Au n centru imaginea unei personaliti politice idolatrizate la maxim. Momentul electoral este unul de departajare ntre cele dou sisteme. Dar se poate ntmpla ca un guvern ales n mod corect s fie opresiv, invadator, razbuntor,
217

dup cum un guvern reales poate acorda oamenilor, oraelor, instituiilor, ca i artelor i literaturii, o larg autonomie. ntr-un regim totalitar se pune accentul pe realizarea normalitii, adic asigurarea condiiilor pentru apariia societii perfecte. Pentru aceasta trebuie acordat total ncredere (de fapt total control) elitelor ntruct, fr acestea nici economia, nici educaia, nici presa sau oricare alt domeniu nu ar putea prospera. Se instituie justificarea pentru controlul complet, total al ntregii societi echivalent cu distrugerea individualitii. n total contrast, statul democratic permite exprimarea individualitilor i afirmarea acestora, trasndu-le ns nite limite de manifestare. Gradul de libertate al unei ri este dat de numrul de oameni ce se simt relativ autonomi sub umbrela ei, ca i numrul domeniilor de activitate, ori de recreere, n care ei pot aciona din liber iniiativ. Aceasta este garania drepturilor lor, marcat de absena sentimentului c puterea politic reprezint pentru ei un pericol. Democraia are nevoie i de alte garanii, nu numai cele oferite prin vot, pentru c democraia nu nseamn libertate i att. 3. Armata, factor al procesului de democratizare nc de cnd s-a scandat pe strad Armata e cu noi, Romnia a pit pe drumul democraiei, iar existena ei ca stat democratic s-a nregistrat n istoria contemporan n 1990, dup prbuirea comunismului. n perioada postdecembrist armata a jucat un rol modernizator, nu s-a amestecat brutal n politic, dei a fost instituia care a forat cderea regimului comunist. Incredibil, dei Romnia a fost ultima ar care a ieit din Pactul de la Varovia8, a fost primul stat fost socialist care a aderat la Parteneriatul pentru Pace, parteneriat care a funcionat ca o anticamer a pregtirii pentru NATO. De altfel, aderarea la Aliana Nord-Atlantic a pecetluit ieirea Romniei din comunism. Semnale discrete au fost emise ns mereu dinspre structurile militare spre cele politice, iar oficializarea lor a avut loc treptat, o dat cu nregimentarea politicienilor, dar i a jurnalitilor ntr-un club special, al celor care urmeaz Colegiul Naional de Aprare. Au existat i accente mai stridente, n perioada n care regimul instalat dup revoluie ncuraja discursurile mpotriva statelor vecine, iar comandani militari, ameninau aproape deschis capitale vecine9. Reprezentani ai elitei militare au evoluat apoi spre partide naionaliste, dar un anumit conservatorism al generalilor din fruntea
8

Pactul de la Varovia sau Tratatul de la Varovia, numit n mod oficial Tratatul de prietenie, cooperare i asisten mutual a fost o alian militar a rilor din Europa Rsritean i din Blocul Rsritean, care voiau s se apere mpotriva ameninrii pe care o percepeau din partea alianei NATO (care a fost fondat n 1949). Crearea Pactului de la Varovia a fost grbit de integrarea Germaniei de Vest remilitarizat n NATO prin ratificarea de ctre rile ocidentale a nelegerilor de la Paris. Tratatul de la Varovia a fost iniiat de ctre Nikita Hruciov n 1955 i a fost semnat la Varovia pe 14 mai 1955. Pactul i-a ncetat existena pe 3 martie 1991 i a fost n mod oficial dizolvat la ntlnirea de la Praga, pe 1 iulie 1991. 9 Generalul Cheler, cnd era comandantul Corpului IV, Transilvania, a ameninat aproape deschis Budapesta 218

armatei s-a pstrat, pn la aderarea Romniei la NATO. Astfel, n 2000 peste 30 de ofieri superiori din armat, care nainte de 1989 au deinut funcii politice influente, au ncercat s infiineze o instituie paralel prin care s sensibilizeze acele segmente i structuri ale autoritii publice care dovedesc lipsa de interes i preocupare fa de ordinea intern i respectul legii. Una dintre problemele care se auzea din corul coloneilor i generalilor care au aderat la asociere atrgea atenia asupra faptului c militarii nu pot i nu trebuie s asiste indifereni la umilirea sau ignorarea valorilor naionale, la deprecierea continu a calitii vieii, la creterea infracionalitii. Curarea armatei de profesionitii formai n perioada ceauist nu a fost nici simpl, nici rapid, dar sub presiunile NATO lucrurile au evoluat mai repede dect n cazul altor servicii. Reforma efectiv a fost nceput odat cu numirea unui civil n fruntea Ministerului Aprrii, mutare fcut tot sub efectul Alianei Nord Atlantice, n 1994, odat cu aderarea la Parteneriatul pentru Pace. Deraierile ulterioare au avut loc sub influena politic.10 Privind spre instituia militar din punct de vedere al procesului de democratizare avem dou perspective: pe de-o parte armata, factor de stabilitate necesar evoluiei de la un regim totalitar spre un regim democratic i pe de alt parte procesul de transformare al armatei. nainte de a anliza contribuia armatei la procesul de democratizare dorim s clarificm un lucru, i anume c instituia militar, datorit naturii sale autoritare nu poate fi democratic, dei mpreun cu biserica se afl n topul ncrederii populaiei. Este bine pentru Romnia c populaia are ncredere n organismul care poate folosi violena, sub umbrela protectoare a legii, dar astzi, dup douzeci de ani de la declanarea procesului socio-istoric de trecere de la totalitarism (comunism) la democraie, gsim la coada acestui clasament instituiile statului ca Guvern, Parlament, etc. n ceea ce privete procesul de transformare al armatei, nu l vom trata n lucrarea de fa, dar am dori s amintim doar c ne aflm n faza de nlocuire i modernizare a nzestrrii. Dei se folosea dinainte de 1996, un comentariu care se dorea un avertisment, nu am scpat de urmrile lui. Comentariul frecvent auzit n rile din Europa Central i de Est spunea: Cu ct o ar este mai democratic, cu att mai puin respect exist pentru armat. Astzi ne confruntm tot mai mult cu aceast problem, i ca o consecin a renunrii la stagiul militar obligatoriu. Populaia civil, n situaia actual, cnd pericolul la adresa siguranei naionale este reprezentat n cea mai mare parte de terorismul internaional, privete spre armat mai degrab ca la un consumator inutil de resurse dect ca la un generator de securitate att pe plan intern ct i pe plan extern. Din perspectiva factorului de stabilitate, armata s-a manifestat de la nceputul procesului de trecere de la un regim la altul, astfel, de la debutul procesului socioistoric, armata, practic trdndu-i Comandantul Suprem, a trecut de partea poporului, n slujba cruia este normal s fie n context democratic. Deci putem spune
10

A se vedea decizia ministrului Teodor Atanasiu, cnd a trimis scrisori ambasadelor occidentale acreditate la Bucureti prin care anuna retragerea trupelor romneti din Irak. Anuntul nu se baza ns pe nici un fel de decizii de stat, ci pe hotrrea conducerii partidului din care acesta fcea parte 219

c armata a sprijinit de la debut procesul de democratizare, ajutnd la succesul poporului n revoluia din decembrie 1989. La puin timp dup revoluie, dei au fost voci care au acuzat comportamentul armatei mai ales la debutul acesteia, cnd s-au organizat primele alegeri democratice, ea a fost cea creia i s-a cerut sprijin pentru asigurarea climatului de siguran i stabilitate, astfel armata a asigurat paza seciilor de votare. Treptat, odat cu alegerile ulterioare aceast sarcin a fost transferat celor care era normal s o ndeplineasc, poliia. Tot ca factor al procesului de democratizare, armata preia misiunea de restabilire a ordinii constituionale. Pe lng rolul armatei ca factor de stabilitate, sprijinul procesului de democratizare se reflect i n reglementarea controlului exercitat asupra armatei. Astzi avem asigurat cadrul legal pentru exercitarea unui control democratic civil asupra armatei Romniei, un element esenial pentru asigurarea democraiei, puterea militar, prin intermediul reprezentanilor alei de ctre popor i prin elementele componente ale societii civile fiind astfel n slujba intereselor naiunii.

220

MODALITI DE PERFECIONARE A SISTEMULUI MILITAR Simona Florentina CREANG

The Romanian society, on the whole, is subjected to a reorganization process of great magnitude and complexity, because of the high-tech, on the one hand, and the science development, on the oher hand. n order to rise to the challenge and to the high requirements, and to keep pace with time, the society has to develop its reaches and the adaptabilities. The scope of reorganization is overall including economic, political, social and immaterial area. a matter of course, the nature and extent of this work includes the army, with its modalties and targets. The display of this actions and tasks, single or interrelated, depends on military profile, the area of its professionalism and its aptnesses. Therefore, the training of military people and the military education represents determiners parameters n the trainig of the combatant force.

Reorganizarea i modernizarea nvmntului militar au fost concepute n corelare cu tradiiile colii militare romneti, cu programul de reform existent la nivelul nvmntului naional, cu Legea nvmntului, n consens cu opiunea Romniei pentru integrare euroatlantic. n acest scop, s-a desfurat un amplu proces de evaluare a strilor trecute i a celor prezente ale nvmntului militar, cutnd ca acesta sa se adapteze statelor dezvoltate (S.U.A., Frana, Germania, Marea Britanie). Reforma nvmntului militar romnesc nu nseamn trecerea de la un sistem prost la unul bun, ci de la un sistem bun n anumite circumstane, la un sistem bun n circumstane radical modificate. Esena reformei este adaptat sistemului nvmntului militar la situaia i evoluiile actuale i viitoare din armat i societate. Restructurarea nvmntului militar continu pe mai multe planuri i direcii, cu finaliti specifice. Ea are n vedere schimbarea unor mentaliti, a modului de organizare i funcionare a sistemului de nvmnt n conformitate cu noile obiective ale strategiei de securitate naional i vizeaz aspecte de o mare importan cum sunt: organizarea sistemului de nvmnt, managementul, planificarea educaiei, cadrul legislativ specific, formarea i perfecionarea personalului didactic, statutul nvmntului militar n raport cu celelalte sectoare ale vieii militare. Enumerarea acestor domenii pun n eviden faptul c restructurarea nu este impus, ci contientizat i nglobeaz o uria activitate de inovaie, ncepnd cu baza sistemului. Elaborarea strategiei de restructurare a nvmntului militar este precedat de analiza sistemului actual, a tradiiei i experienei proprii acumulate, dar i a altor armate, n special cele care intra n componenta NATO i aceasta pentru realizarea interoperabilitii armatei noastre cu Aliana Nord-Atlantic. Obiectivul fundamental al nvmntului militar romnesc l constituie formarea, specializarea i perfecionarea cadrelor militare n activitate i n rezerv

Locotenent, Serviciul de Protecie i Paz 221

Procesul instructiv-educativ, n cazul ofierilor, este mult mai complex i urmrete cu precdere formarea a patru competente, i anume: competena de conductor de oameni i structuri militare, competena de lupttor, competena de educator i cea de cetean. Cele patru competente sunt dezvoltate diferit n funcie de specificul activitii desfurate. Dezvoltarea unor valori cum sunt: competena, asumarea responsabilitii, iniiativa, simul datoriei etc, sunt cteva elemente care contribuie la formarea unor adevrai profesioniti. Unii specialiti n domeniul militar fac referire la importana formrii caracterului persoanei care urmeaz cariera militar. Calitile umane nu trebuie tratate cu indiferen, pentru c ele se numr printre indicatorii asigurrii succesului oricrei aciuni, mai ales atunci cnd vorbim despre viitorii lideri militari. Indiferent de gradul i funcia ocupat pentru statutul i rolul de ofier, calitile umane reunite n ceea ce noi numim caracter nu pot fi nlocuite cu nimic altceva. Istoria aciunilor militare ne-a dovedit c liderii deosebii pe cmpul de lupt au fost acei comandani care au ntrit geniul i tiina de a conduce rzboaiele cu caracteristicile de caracter specifice leadership-ului. Cu toate acestea, nici un individ, oricte caliti intelectuale, de caracter i abiliti de conducere ar avea, nu ar putea s ndeplineasc eficient rolul militarului de profesie, fr o instrucie i o experien adecvat. Referindu-se la profesionalism, Samuel Huntington identific trei elemente fundamentale pentru orice profesie: expertiza, responsabilitatea i spiritul de corp. Putem aplica aceleai criterii pentru descrierea profesionistului militar. n niciun domeniu nu putem vorbi despre profesionalism fr s existe o pregtire temeinic. Aadar, competena este dat att de pregtirea teoretic dar i practic, de experiena acumulat n timp. Responsabilitatea profesionistului militar este de natur social i orice aciune ntreprins are repercusiuni asupra altor persoane. Astfel, violena trebuie s fie utilizat numai n scopuri aprobate de societate. Spiritul de corp este esenial pentru practicarea profesiei militare i reprezint aderarea la valorile comune grupului militar de apartenena, reprezint contientizarea unitii organice aprut n urma pregtirii profesionale comune i conduce la formarea identitii personale i de grup. Huntington nu consider toi membrii armatei ca fiind profesioniti, ci doar acei ofieri implicai n managementul violenei. Acest spirit de corp este deosebit de important deoarece cuprinde ansamblul de reguli formale i informale specifice funcionarii externe dar, n special, al celei interne a organizaiei militare. Zulean a elaborat o schem general a culturii profesionale a ofierilor prin adaptarea schemei lui Feaver i Kohn la realitile din afara SUA. Dup acest autor, cultura profesional a ofierilor se caracterizeaz prin: considerarea profesiei de ofier ca fiind un serviciu pentru ar, cu scopul de a asigura securitatea comunitii naionale; coeziunea de grup i codul etic profesional sunt n centrul de interes; leadershipul individual este considerat ca datorie i responsabilitate; se pune accent pe creterea motivaiei, care este determinat de obligaia lor social (considerat a fi activitate de excelen);
222

supunere fa de conducerea politic i loialitate puternic fa de legile fundamentale ale rii; datorie, onoare, abnegaie, exemplu personal, caracter comunitar, ierarhie, disciplin i control ca valori ale profesiei militare. Trebuie avut mereu n atenie rolul important al procesului de pregtire al viitoarelor cadre militare sau de perfecionare al celor care sunt deja n sistem. Existena unei atitudini superficiale fa de toi aceti factori implicai, conduc la dezechilibrarea sistemului militar. Aa cum spune i Al. Rizescu, se menin n continuare unele dificulti ce pot avea consecine dezorganizante (induse de contientizarea parial a cerinelor statusului actual al militarului i a rolurilor asumate/atribuite acestuia) cum ar fi: concentrarea procesului de pregtire profesional pe formarea competenelor i a capacitilor de aciune creativ i de conducere, i nu de comand; selecia deficitar a viitorilor membri ai organizaiei, concretizat n slaba concordan cu aptitudinile eseniale pentru statusul de militar; insuficienta apreciere a gradului i a modalitilor n care au fost socializai posibilii membri ai organizaiei militare; dimensionarea necorespunztoare a socializrii primare i profesionale (adic forme de nvmnt, pregtire profesional, specializare, avansare pe treptele ierarhice etc.). Formarea cadrelor militare n activitate se realizeaz, de regula, n sistemul instituionalizat de nvmntul militar, al crui rezultat este conductorul militar, capabil de a se specializa n timp scurt pentru prima funcie de ofier sau subofier, de a se perfeciona i dezvolta permanent pe timpul carierei militare, corespunztor necesitailor Forelor Terestre. Formarea cadrelor militare n activitate se realizeaz pe filier direct sau pe filier indirect. Filiera direct asigur formarea cadrelor militare n activitate numai n instituiile militare de nvmnt, realizndu-se pregtirea unitar, la nivel universitate pentru ofieri, i la nivel postliceal pentru subofieri. Filiera indirect asigura formarea cadrelor militare n activitate din rndul tinerilor care au absolvit instituii superioare de nvmnt civil prin chemarea n activitate a ofierilor n rezerv i specializarea acestora n colile de aplicaie ale armelor. Specializarea iniial n arm i instruirea pentru prima funcie a cadrelor militare n activitate i n rezerv se realizeaz, de regula, n colile de aplicaie ale armelor. Perfecionarea instruirii profesionale a cadrelor militare n activitate, n sistem instituionalizat, se face n perioada premergtoare numirii acestora n alte funcii, ulterioare celor pentru care s-a realizat formarea i specializarea iniial, astfel nct, fiecare s-i poat ndeplini atribuiile funcionale. Acest lucru se realizeaz prin diverse cursuri. Perfecionarea instruirii profesionale a cadrelor militare n activitate n instituiile militare de nvmnt din strintate i n instituiile civile de nvmnt din ar, constituie o form superioar de ridicare a nivelului de instruire i creeaz
223

condiii pentru realizarea interoperabilitii nvmntului militar romnesc cu cel din armatele moderne i partenere asigurnd, n acelai timp, accesul cadrelor militare la valorile nvmntului civil naional. Perfecionarea instruirii profesionale a cadrelor militare prin doctorat sau prin studii politico-militare de nivel strategic, asigura instruirea profesionala a ofierilor la cel mai nalt nivel tiinific i vizeaz aprofundarea cunotinelor necesare ndeplinirii atribuiilor funcionale la nivelurile superioare ale ierarhiei militare. Restructurarea nvmntului militar romnesc este un proces necesar, de profunzime, ce se va desfura ntr-o etap relativ mare de timp i care va marca toate componentele acestui sistem. Reaezarea sa dup modelul statelor avansate din Europa Occidental i din America de Nord este cu att mai necesar, dat fiind opiunea rii noastre de a adera la structurile de securitate din care aceste ri fac parte. n condiiile n care evoluia tehnologiei informaiei tinde s ocupe un loc tot mai important n toate domeniile de activitate, un rol important n perfecionarea sistemului militar l are sistemul informatic performant i adaptat n permanen dinamicii tehnologice. Informatizarea procesului educaional i de nvmnt militar necesit realizarea unor noi structuri organizatorice, noi modaliti de management i noi ci de utilizare a tehnologiilor informaiei. Este deosebit de necesar implementarea n nvmntului militar a unui sistem informatic complex, deoarece acest sistem are posibiliti remarcabile de mbuntire a performanelor. Un astfel de sistem informatic trebuie s asigure ndeplinirea a dou obiective principale: a) fundamentarea pregtirii generale i de specialitate, ncepnd de la organizare, conducere, management i pn la asigurarea resurselor materiale i a informaiilor necesare; b) dezvoltarea la studeni a capacitilor i deprinderilor de a utiliza n mod eficient aceste sisteme informatice prin formarea adaptabilitii la schimbrile de dinamic tehnologic. Acest proces trebuie s interacioneze pe patru direcii principale de activitate cu tehnologia informaiei astfel: 1. conducerea nvmntului (planificarea orar, gestiunea materialului didactic, statistici); 2. nvarea asistat de calculator (presupune utilizarea nemijlocit a calculatorului n procesul de instruire teoretico-practic); 3. exersarea asistat de calculator (presupune existena unor programe specializate i a resurselor fizice care ajut la fixarea cunotinelor dobndite anterior); 4. evaluarea asistat de calculator (consta n testarea nivelului de pregtire al studentului i evaluarea rspunsurilor acestuia cu ajutorul unor programe special concepute). Pentru a fi ct mai performant i eficient, sistemul de nvmnt asistat de calculator necesit interconectarea reelelor actuale ntr-o reea unitar, cu tehnologie intranet i apoi legarea acesteia la reeaua mondial Internet. De asemenea, deosebit de util este conectarea intraneturilor instituiilor militare prin intermediul Internetului. Acest lucru ar asigura:
224

a) accesul elevilor/studenilor militari la totalitatea informaiilor necesare formrii lor, la cursurile organizate de aceste instituii; b) comunicarea cu colegii lor din alte armate, schimb de idei i realizarea unor aplicaii n comun; c) achiziionarea de resurse software importante. Pentru integrarea serviciilor Internet n sistemul de nvmnt militar, conducerea instituiilor militare trebuie s acioneze n urmtoarele direcii: 1. instruirea cadrelor didactice i utilizarea tehnicilor computaionale n activitile didactice i de cercetare; 2. motivarea studenilor n folosirea calculatorului ca un echipament performant pentru pregtirea lor profesional; 3. dezvoltarea n cadrul unor proiecte, mpreun cu studenii, a unor modele de aplicaii, n scopul asigurrii nsuirii temeinice a cunotinelor de specialitate privind ansamblul posibilitilor de utilizare a reelelor de calculatoare i a serviciilor Internet; 4. crearea unor baze de date, site-uri, n cadrul instituiei de nvmnt, care s conin ansamblul informaiilor ce definesc imaginea electronic a instituiei. Deci, implementarea unui sistem informatic complex n nvmntul militar, este deosebit de necesar, ntruct acestea ofer posibiliti de mbuntire a performanelor, asigur mijloacele de a ine pasul cu evoluia tehnologiei aflat n interaciune cu domeniul militar, reduc variaiile calitii, mbuntesc abilitatea de comunicaie i de cooperare n cadrul instituiei i stimuleaz schimbrile organizaionale. Un rol important n formarea personalului din sistemul militar, l are i comunicarea, cea care asigur dispoziii emoionale i intelectuale asemntoare, moduri similare de a rspunde la ateptri i cerine. Instituia armatei este parte integrant a societii care a creat-o i pe care o servete. n acest context, succesul comunicrii n organizaia militar depinde n mod decisiv de comandant, care trebuie sa fie un adevrat manager al sistemului comunicaional al organizaiei sale, iar acest lucru presupune att un efort continuu din partea lui pentru acumularea de cunotine i formarea de deprinderi n comunicarea organizaional i interpersonal, ct i un efort de a se manifesta corespunztor n relaiile interpersonale. Pentru sistemul militar comunicarea este o form esenial de adaptare a organizaiei militare la schimbrile rapide din mediul extern. Procesul de modernizare a armatei a determinat nevoia mbuntirii procesului de comunicare, att n interiorul structurilor militare, ct i ntre acestea i componentele societii civile. Comunicarea intern este domeniul cel mai complex i mai dificil dect orice strategie de comunicare. Oamenii simt nevoia s tie, din surse sigure i nu din zvonuri, care sunt problemele cele mai importante ale organizaiei din care fac parte, care sunt proiectele de schimbare i perspectivele. Din studiile fcute, personalul de conducere utilizeaz n organizaia militar circa 60- 80% din timpul de munc pentru diverse forme ale comunicrii. De aceea n instituiile de nvmnt militar din toata lumea comunicarea constituie o disciplin independent, avnd o teorie
225

proprie i anume teoria general a comunicrii. Organizaia militar trebuie s aib capacitatea de autoreglare. n concluzie, putem afirma ca individul care opteaz pentru cariera militar se poate asemna cu individul care se nate ntr-o societate gata structurat. Viitorul cadru militar ia contact cu organizaia militar n care se formeaz i la care se raporteaz pentru a-i cunoate performanele, beneficiaz de pe urma experienei naintailor, devine mai puternic prin aciunile corelate ale celorlali membri, i modific sistemul de valori i comportamentul, dar, cu toate acestea, rmne o persoan unic, distinct, principala resurs a organizaiei care l-a creat. Bibliografie: [1]. MASLOW A.H., Motivation and Personality, New York, 1954. [2]. PITARIU H., Managementul resurselor umane, Ed. ALL, Bucureti, 1994. [3]. NICULAE, Claudiu, Schimbarea organizatiei militare. O perspectiva (neo) instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [4]. HABIAN, Liviu, TELESPAN, Constantin, Managementul organizaiei militare. Previziunea, Editura Academiei forelor terestre, Sibiu, 2003. [5]. IRIMIA, Ion, Armata i societatea, Bucureti: Editura AiSM, 2003. [6]. NI, Marian, dr., Introducere n sociologia militar, Editura I.N.I., Bucureti, 1999. [7]. MERCE Eugeniu, Consideraii privind organizaia militar n Revista academiei trupelor de uscat, nr.1 (13), Trimestrul 1, Editura Academiei Trupelor de Uscat, Sibiu, 1999. [8]. RIZESCU, Alexandru, Socializarea profesionala i comunicarea n organizaia militar n Revista trupelor de uscat, Anul XI nr. 1 (41), Trimestrul I, Editura Academiei forelor terestre, Sibiu, 2006. [9]. MOSKOS, Charles, Armata, mai mult dect o ocupaie?, Editura Ziua, Bucureti, 2005. [10]. SAVA, Ionel-Nicu, TIBIL, Gheorghe, ZULEAN, Marian, Armata i societatea. Culegere de texte de sociologie militara, Editura INFO-TEAM, Bucureti, 1998. [11]. NI, Marian, Organizaia n Psihosociologie i pedagogie militar, Bucureti: Editura militar, 1992. [12]. STOICA Victor, Bazele managementului militar, Editura AISM, Bucureti, 2003. [13]. DUU, Petre, Determinri i dimensiuni ale profesionalizrii armatei Romniei, n Organizaia militar-coordonate psihosociale, Caiet documentar nr. 3/2005, Bucureti, 2005. [14]. ZULEAN, Marian, Diferene culturale dintre armata i societatea romneasc, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005.

226

SIMULAREA DISTRIBUIT Dr. Iulian MARTIN*

Modeling and Simulation (M & S) will provide ready resources available, flexible and effective, to put forward the drastic NATO operations throughout the area of application of their defense planning, training, operational support, research, technological development and procurement of arms.

Utilizarea reelelor de computere, n care echipamentele reale sunt legate de simulatoare, se afl ntr-o dezvoltare continu. Aceast tehnic este deja utilizat cu succes att n armata SUA, ct i n alte armate, permind personalului s se antreneze n locaiile lor de reedin i s evite deplasrile de trupe pentru satisfacerea nevoilor de instruire. Simulrile militare au fost clasificate n decursul timpului dup diferite criterii n funcie de natura originalului, de scopul urmrit prin simulare, de particularitile modelului de simulare i de caracteristicile constructive ale suportului tehnologic al simulrii. Conceptul de simulare distribuit este definit prin posibilitatea accesrii la distan i de conjugare a diferitelor modele i simulri. Exist mai multe programe dedicate acestui scop, dintre care cele mai reprezentative sunt: Reeaua de simulare a aprrii (Defence Simulation InternetDSI); Simularea interactiv distribuit (Distributed Interactiv SimulationDIS);Protocolul de simulare la nivel unificat (Aggregat Level Simulation Protocol); Ele au introdus concepte noi n modelare i simulare. Reeaua de simulare a aprrii (DSI) reprezint o reea de telecomunicaii de band larg care opereaz peste liniile comerciale, avnd conexiuni att la sateliii militari, ct i cei civili, care permit utilizatorilor s fie legai ntr-o reea mondial cu arie larg. Simularea interactiv distribuit (DIS) este un concept avnd o dubl reprezentare: o infrastructur de reea capabil s opereze n patru domenii: concepte avansate i cerine specifice; operaii militare; cercetare, dezvoltare i achiziii; antrenament; un mediu sintetic n interiorul cruia oamenii pot interaciona prin intermediul simulrilor, de la site-uri multiple, utiliznd o arhitectur adecvat, modelri, protocoale, standarde i baze de date. Noiunea intermediar utilizat aici este aceea de mediu sintetic, definit dup cum urmeaz: mediul sintetic (synthetic environment) reprezint reele de simulare care reproduc activiti la un nalt nivel de realism, foarte apropiate mediului real de instruire (reprezentat n figura 1), de la simulri ale teatrelor de rzboi i pn la uzine i procese de fabricaie. Ele pot fi create att n interiorul unui singur computer sau ntr-o reea distribuit, conectat prin reele locale sau de arie larg i pot fi mbuntite prin efecte speciale realistice i prin modele de comportament avnd o mare acuratee. Ele permit, de asemenea, vizualizarea i imersiunea n interiorul mediului simulat. Un mediu sintetic care reprezint un cmp de lupt este denumit n particular Synthetic Battlefield.
*

Lector universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I 227

Figura 1. Reprezentarea mediului real de instruire

Aggregate Level Simulation Protocol (ALSP) este o familie de protocoale pentru interfaarea simulrilor, mpreun cu softaware-ul de sprijin, care permite integrarea unor simulri i jocuri de rzboi distincte. Ea permite simulrilor distribuite de arie larg i jocurilor de rzboi din diferite domenii s interacioneze la nivel de mijloace i evenimente de lupt. Aceste concepte induc, la rndul lor, alte trei concepte fundamentale: infrastructura simulrilor, reutilizarea i interoperabilitatea acestora. Este din ce n ce mai evident cerina major care st n faa modelrii i simulrii militare actuale, care decurge din nevoia integrrii totale a tuturor sistemelor utilizatorilor militari (senzori, sisteme de comand i control, sisteme de arme, sisteme de instruire, antrenament, planificare i sprijin operaional). Se impune, astfel, integrarea sistemelor M&S n setul de unelte analitice i informatice ale utilizatorului. O prim reglementare cu privire la realizarea unui cadru tehnic comun Common Techical Framework (CFT) pentru M&S a fost fcut n cadrul Modeling and Simulation Master Plan al Departamentului Aprrii SUA, urmrind s se asigure utilizarea eficient i efectiv a modelelor i simulrilor, prin facilitarea interoperabilitii i reutilizrii. n conformitate cu acest obiectiv, CFT const n: o arhitectur comun de nivel nalt High Level Architecture HLA fa de care s se conformeze toate modelele i simulrile; modelele conceptuale ale spaiului misiunii CMMS care s asigure o baz pentru dezvoltarea unor reprezentri consistente i autorizate a simulrilor; standarde de date care s asigure o reprezentare comun a datelor pentru toate modelele, simulrile i sistemele C4I cu care ele interacioneaz. n ceea ce privete HLA (arhitectura de nalt nivel), aceasta este o arhitectur tehnic dezvoltat pentru a facilita interoperabilitatea sistemelor de simulare. Permite distribuirea simulrii ntre diferite sisteme de simulare pentru a fi elaborate i executate o gam larg de aplicaii, ntr-un mod standardizat. De exemplu, aceste aplicaii pot sprijini analizele, experimentele, achiziiile de tehnic i tehnologie, instruirea i nvmntul. De asemenea, permite combinarea sistemelor de simulare existente cu noi sisteme, mixnd limbaje de programare i sisteme de operare diferite. Arhitectura a fost inspirat din cteva protocoale de simulare anterioare ca DIS Simulare
228

Interactiv Distribuit - (Distributed Interactive Simulation) i ALSP Protocol de Simulare la Nivel Unificat - (Aggregate Level Simulation Protocol). Aceste tehnologii individuale au jucat un rol important n cadrul diferitelor domenii de simulare, dar nu au fost n totalitate capabile s ndeplineasc cerinele comunitii M&S, n special interconectarea simulrilor. n continuare voi exemplifica prin prezentarea federaiei unei Arhitecturi de nal Nivel (HLA), federaia JTLS JCATS, acestea reprezentnd principalele simulri de tip constructiv n cadrul NATO (conform celor prezentate n tabelul de mai jos). Un sistem de simulare de tip constructiv, n Joint Theater Level Simulation context ntrunit, pentru nivelurile strategic i (JTLS) operativ. Joint Conflict and Tactical Simulation (JCATS) Joint Multi Resolution Model (JMRM) Un sistem de simulare de tip constructiv, n context ntrunit, pentru nivelurile operativ i tactic. O aplicatie informatic cu arhitectur nalt unde JCATS i JTLS lucreaz mpreun, n cadrul unei federaii.

Web Hosted Interface Program Interfaa JTLS disponibil n reea. (WHIP) O aplicaie informatic ce asigur afiarea CAX DiStaff Environment imaginii la nivel operativ pentru membrii (CADIE) celulei de control al exerciiului (EXCON) Joint Order Translation Module O interfa a utilizatorului care permite (JOTM) introducerea ordinelor n JTLS. Tabelul cu principalele simulri de tip constructiv n cadrul NATO Obiectivele acesteia constau n sprijinul instruirii de tip ntrunit pentru ealoane multiple, cerin care se adreseaz modelrii multi-rezoluie (Multi-Resolution Module - MRM) n condiiile administrrii unor resurse limitate. Dezvoltarea modelului conceptual a fost decisiv pentru atingerea obiectivelor federaiei, acesta bazndu-se pe scenarii care descriu lumea real. Arhitectura federaiei JTLS JCATS este prezentat n figura de mai jos.

229

JTLS CEP

GENIS

HLA Interface Program (HIP)

FMT

RUN TIME INFRASTRUCTURE

JCATS

JCATS Bridge

Pacer
Figura 2. Arhitectura Federaiei JTLS JCATS

Evenimentele i incidentele sunt produse de ctre un program pentru generarea evenimentele de lupt (Combat Events Program - CEP) din JTLS care servete ca motor pentru jocul de rzboi i care comunic cu GENIS, component a Sistemului de Control Grafic al Intrrilor (GIAC - Graphical Input Aggregate Control System). Interfaa arhitecturii de nalt nivel (HLA) conecteaz GENIS, transmite i primete baza de date pentru jocul de rzboi pentru i de la federaie prin intermediul infrastructurii de sincronizare a timpului de lucru (Run Time Infrastructure - RTI). RTI realizeaz ase categorii de servicii: managementul federaiei pentru arhitecturi mai largi, ca de exemplu crearea i mbinarea cu alte federaii; managementul protocoalelor, pentru transmiterea i recepionarea unor clase specifice de baze de date; managementul entitilor, pentru transmiterea i recepionarea bazei de date existente, a evenimentelor i incidentelor dorite; gestionarea activitilor n timp, asigurndu-se condiiile de cauzalitate dintre sisteme; gestionarea dreptului de proprietate, pentru transferul atributelor de la o federaie la alta; gestionarea distribuirii bazei de date pentru asigurarea unei filtrri optime a informaiilor, dincolo de serviciile oferite prin protocoalele dintre aplicaiile interconectate.

230

Transfer entiti

Foc direct

Foc indirect

Refacere CL

Rapoarte

Figura 3. Posibiliti de interaciune JTLS - JCATS

JCATS folosete programul mai sus menionat ca poart de intrare. La fel pentru toate sistemele arhitecturii, RTI asigur coloana vertebral a federaiei. n plus pentru cele dou sisteme de simulare, federaia conine un sincronizator (Pacer) care permite utilizatorului s stabileasc pauza i ritmul jocului dorit, precum i un sistem de control folosit pentru observarea strii proceselor. Punctul forte al federaiei JTLS JCATS const n capacitatea acesteia de a transmite controlul entitilor simulate de la o simulare la alta, permind entitilor s fie modelate la oricare nivel al rezoluiei de agregare sau detaliere. Modelarea multi-rezoluie este posibil prin atribuirea drepturilor ctre categoriile de fore implicate, prin intermediul arhitecturii de nalt nivel. Astfel, entitile din JTLS pot fi transferate n JCATS atunci cnd este necesar o modelare n detaliu a acestora (o parte din aceste posibiliti fiind reprezentate sub form grafic n figura de mai sus). Imaginea 1 reprezint transferul de entiti de la JTLS la JCATS i invers, acestea reprezentnd baza pentru simularea oricror aciuni la toate nivelurile de rezoluie. Imaginea 2 ne arat cum o entitate din JTLS (spre exemplu atacul executat de ctre un elicopter) poate executa foc direct asupra unei alte entiti din JCATS, realiznd distrugerea acesteia. Entitatea reprezentat n JCATS poate, de asemenea, s execute foc direct asupra entitii din JTLS. Acest interaciune este valabil pentru aciuni aer-sol, sol-aer, aer-aer. Nu este realizat i interaciunea sol-sol (de exemplu, o entitate terestr din JTLS deschiznd focul asupra unui tanc replicat n JCATS). Intenionat s-a dorit evitarea unui asemenea conflict, utilizatorii hotrnd cine va deschide focul n JTLS sau, dac tactica adoptat este foarte important, cine va aciona n JCATS. Imaginea 3 prezint focul indirect, cu referire att la sistemele de artilerie, ct i la proiectilele i bombele care nu dispun de niciun sistem de ghidare la int. Imaginea 4 ne exemplific faptul c din JTLS pot fi realimentate entiti
231

replicate n JCATS. Imaginea 5 indic posibilitatea realizrii schimbului de rapoarte ntre cele dou sisteme de simulare. Din cauza unui model de reprezentare diferit n JTLS i JCATS, nu are sens s fie transferate atributele unei entiti care nu pot fi reprezentate ntr-o alt simulare. De aceea, n multe cazuri, exist o exemplificare a mulimii de atribute ale entitii transferate. Ambele sisteme de simulare solicit arhitecturii de nalt nivel un sistem de control n timp a activitilor, asigurnd o interfa grafic pentru utilizator care permite oprirea, reluarea sau saltul n timp la un ritm specificat. Modelarea multi-rezoluie (MRM). Modelarea multi-rezoluie (Multi-resolution Modeling - MRM) este necesar pentru a evalua diferenele dintre cele dou simulri. Acest model reprezint de fapt un sistem integrat care va fi capabil s sprijine integrarea exerciiilor multi-ealon, la nivel teatru de operaii, cu structuri mici i aciuni individuale de lupt, fiind astfel mbuntite. MRM nu este numai o funcie de reprezentare a obiectelor. Funcionalitatea JTLS i JCATS nu este aceeai n diferite domenii i aceasta ofer oportuniti pentru implementarea MRM, n timp ce, mai important, este c ofer o funcionalitate sporit pentru utilizator. Obiectivele modelrii multi-rezoluie sunt: sprijinul instruirii simultane a forelor, n cadrul unor scenarii complexe, la mai multe niveluri, n context ntrunit; prezentarea, n detaliu, a modelelor JTLS i JCATS; asigurarea posibilitii desfurrii exerciiilor ntrebuinnd simularea distribuit; asigurarea unui cost redus al cheltuielilor necesare exerciiilor; sprijinirea desfurrii att a exerciiilor care folosesc baze de date clasificate, ct i a celor care folosesc baze de date neclasificate; asigurarea unei funcionaliti complementare; asigurarea unui controlul al configurrii federaiei pentru utilizatori. De exemplu JTLS i JCATS au o reprezentare diferit a materialelor (stocurilor). n funcie de dorinele de instruire a audieniei pentru reprezentarea stocurilor i de baza de date construit, obiectele reprezentate n JCATS consum combustibil i muniie, clasele III i respectiv V i transport cantiti reale din fiecare. De asemenea, JCATS ofer funcionarea barajelor cum ar fi cele din srm sau poziionarea sacilor de nisip, dar nu explic legtura dintre folosirea acestora i consumul materialelor din clasa a IV-a, necesare pentru construcia lor. Evident c JCATS reprezint itemii (actorii) majori cum ar fi tancurile, dar nu reprezint explicit linia de aprovizionare cu materiale de rezerv din clasa VII (linia de aprovizionare cu materiale din clasa VII). Audiena de instruire a JTLS este mai degrab pus s exerseze aprovizionarea i reaprovizionarea, dei la nivel de TO, permite consumul de materiale din clasele I la X. Cu toate c JTLS reprezint o parte din materiale (de exemplu clasele I i II), iar JCATS nu face asta, de regul JCATS reprezint mult mai multe tipuri de muniie dect JTLS. n aprecierile pe care le-am fcut ctre JTLS-JCATS am evideniat aceast diferen legat de materiale pentru a ne asigura c unitile create n JTLS i transferate n JCATS continu s consume toate clasele de materiale reprezentate n JTLS. Motivul de a proceda aa este de a mpri proprietatea comun a obiectelor (de a folosi n comun obiectele). Este clar c nu are sens s transfere proprietatea atributelor de aprovizionare de la JTLS la JCATS pentru tipuri de materiale care n JCATS nu sunt reprezentate.
232

Deci, ca n cazul sistemelor de lupt, materialele importante ale clasei VIII, JTLS va reine proprietatea de a atribui alte materiale. JCATS consum materiale din clasele III i V i raporteaz cantitile pe teren folosind o interaciune. JTLS actualizeaz valorile atribuite si de asemena folosete valorile curente i nivelurile nregistrate, parametrii JTLS pentru a ti cnd s nceap reaprovizionarea unitilor. MRM este permis prin mprirea proprietii obiectelor asupra materialelor deoarece combinaia reprezint mai bine consumul de materiale dect orice simulare ar putea-o face singur. Alocarea funcionalitii. JCATS este folosit, exemplu, pentru a simula explozia unei arme chimice. Pierderile iniiale i dispersia norului contaminat sunt modelate n JCATS pe baza actualizrilor de la VLSTRACK. Evacuarea rezidenilor din zona apropiat i de pe direcia vntului fa de surs, de exemplu ntre 0 i 6 ore este simulat de JCATS, dar mai departe (mai mult de 6 ore; acest timp este necesar s fie ajustat n funcie de zona afectat i corespunztor mrimii populaiei), este simulat n JTLS. Acesta permite populaiei care fuge din faa norului contaminat s fie reprezentat individual, mpreun cu mijloacele de deplasare (pe jos, vehicule, brci) pe care le folosesc ca s fug, blocajele de circulaie i oportunitile pentru msuri locale de rspuns pentru decongestionarea traficului, evacuarea n ordine, acordarea asistenei medicale i evacuarea. Evacuarea mai departe de surs poate fi simulat la un nivel de agregare superior care va fi determinat de numrul mare al populaiei implicate. Evacuarea pe calea aerului este de asemenea rezolvat mai uor n JTLS i n cazul convoaielor, cu o reprezentare mai bun a reelei de drumuri de evacuare. Schimburile necesare ntre simulri ar putea fi limitate la nceput la urmtoarele: necesitatea ca JCATS s actualizeze JTLS n legtur cu raioanele contaminate i deplasarea norului contaminat din direcia vntului; cerina de a menine coerena executanilor (personal, vehicule, echipament etc.). Serviciile de tip HLA mai elaborate pot fi utilizate i vor fi mai potrivite pentru evenimente particulare, spre exemplu anumite grupuri de persoane evacuate care n JCATS folosesc diferite modaliti de tranzitare a zonelor contaminate fa de JTLS. Aa cum am menionat anterior, rspunsul local este simulat ct este posibil n JCATS. Att timp ct JCATS suport reprezentarea organelor i echipelor de intervenie NBC, vehicule, populaie i multe alte obiecte i activiti, eficiena acestor reacii va fi mai bine analizat de o celul alb (WHITE CELL). Aceast celul poate n consecin s direcioneze descreterea sau creterea gravitii pierderilor sau incidentelor locale, bazat pe eficiena i completitudinea rspunsului. De exemplu, dac oficialii implicai n evacuare sunt cramponai n iniierea acesteia i n managementul traficului n afara zonei, este de ateptat s fie mai puine victime n urma contaminrii NBC. Accidentele auto, furturile i alte incidente care mpiedic rspunsul oficial n reducerea efectelor catastrofei i mpiedic s localizeze i s previn o a doua explozie, pot fi introduse n program sau nu, n funcie de rspunsul audienei instruite i continuitatea exerciiului. n plus, fa de simularea organizrii evacurii n mas JTLS va fi utilizat pentru rspunsuri regionale i naionale incluznd desfurarea personalului i echipelor ctre regiunea respectiv pentru a acorda asisten n ceea ce privete
233

decontaminarea, tratamentul medical i construirea de adposturi pentru evacuai, consumul de hran i ap, medicamente i bunuri de prim necesitate cum ar fi corturi i paturi, vor aprea cu siguran n JTLS. Schimburile necesare ntre simulri ar putea s includ transferarea anumitor deplasri de personal n interiorul regiunii, cu echipamentul de baz n JCATS, n aa fel nct s poat fi situat la nivel individual, de exemplu echipamentul de protecie, masca contra gazelor, echipamentul de detecie, de decontaminare sau medical. Invers de la JCATS la JTLS, simularea taberelor de evacuai trebuie fcut n JTLS la un nivel de agregare superior pentru uurina conducerii. Suportul (documentaia exerciiului). Descrierea pe scurt a scenariului i alocarea funciunilor nu prezint toate detaliile disponibile, bineneles pentru simularea unui eveniment i a consecinelor acestora. Din fericire este suficient s-i imaginezi anumite aspecte care in de planificare i anumite activiti pe care echipa EOC le-ar ntlni cnd reacioneaz la evenimente. Coordonarea asigurrii pentru personal i materiale, transportul personalului de rspuns rapid la criz (ER) n zona de criz i a cetenilor n afara acesteia, asigurarea facilitilor pentru personalul ER i evacuailor precum i simularea rspunsurilor aparinnd autoritilor reies din scenariul exerciiului. Rezolvarea unor situaii care in de realitate sunt bineneles scopurile exerciiului. Recomandri. Departamentul aprrii SUA a dezvoltat pe parcursul unei perioade ndelungate de timp o metodologie de antrenament pentru statele majore, folosind un anumit tip de exerciiu pentru a ridica calitatea antrenamentului. Recomandm ca i comunitatea ER s evalueze acest metodologie ca s antreneze EOC i alte echipe de conducere ER. HLA este un document acceptat pe pia, confirmat IEEE pentru integrarea simulrii. Include un proces specific domeniului i instrumente de programare pentru integrarea simulrilor. Promoveaz refolosirea unor simulri existente i n consecin evitarea eforturilor de programare extensiv. Se recomand comunitii ER s o evalueze folosind HLA pentru nevoile ei de simulare integrat. Dezvoltarea ntrunit JTLS-JCATS a demonstrat valoarea HLA prin aceea c permite refolosirea unor simulri existente n maniera pentru care fiecare dintre ele a fost proiectat, reliefnd punctele forte ale fiecrei simulri n parte. n plus fa de asta folosirea combinat a acestor programe aduce funcionaliti superioare folosirii individuale a simulrilor. HLA permite o dezvoltare rapid a capabilitilor i a asigurat un produs folositor i eficient al costurilor. Infrastructura simulrilor reprezint totalitatea facilitilor, echipamentelor, instalaiilor i serviciilor necesare funcionrii sistemelor i aplicaiilor de modelare i simulare, precum i mijloacele de comunicaie, reelele, arhitecturile, standardele i protocoalele, depozitele de resurse de informare care le deservesc. Aa cum sugereaz i numele, reutilizarea nseamn c modele de componente ale simulrii pot fi reutilizate n scenarii i aplicaii de simulare diferite, ulterior concepute. Strns legat de reutilizare este proprietatea de interoperablilitate care, foarte sintetic, ar putea fi definit ca proprietatea componentelor de simulare reutilizabile de a fi combinate cu alte componente, fr a fi necesar recodificarea acestor componente. Problema interoperabilitii sistemelor (figura 4.) este ns una mult mai complex.
234

Figura 4. Interoperabilitatea sistemelor

Interoperabilitatea1 este definit ca fiind abilitatea unui sistem de a utiliza pri sau echipamente ale altui sistem. n terminologia NATO, interoperabilitatea este definit ca fiind abilitatea unui model sau simulri de a accepta servicii de la alte modele sau simulri i de a utiliza serviciile astfel schimbate pentru a le permite lor s opereze cu eficacitate. Pentru nelegerea corect a noiunii de interoperabilitate, n cazul concret al simulrii, este necesar ns a fi avute n vedere anumite aspecte specifice ale acestui domeniu. n cazul general al interoperabilitii simulrilor, se consider c exist cel puin dou simulri care sunt conectate ntr-o anumit manier pentru a forma o simulare nou i c aceast simulare nou produce rezultatele ateptate. La o privire atent aceasta este ns o problem deosebit de complex. O prim ntrebare care se pune este aceea dac simulrile controleaz o simpl entitate simulat care controleaz poriuni de simulri sau mai multe simulri. Simulrile pot fi module individuale care se execut pe o infrastructur individual de simulare, sau pot fi simulri distribuite. Cazul general al interoperabilitii este acela n care o simulare se conecteaz cu alte simulri de tipuri total diferite. O alt ntrebare este legat de scopul pentru care este declarat faptul c dou sau mai multe simulri utilizate mpreun sunt interoperabile. Utilizri diferite pot impune cerine diferite de interoperabililitate. n acest context, este posibil ca dou simulri s nu fie interoperabile pentru anumite cerine, dar s fie perfect interoperabile pentru alte cerine. Este aadar puin probabil ca o definiie a interoperabilitii simulrii s nu fie aplicabil pentru toate utilizrile avute n vedere. O a treia ntrebare este legat de scopul pentru care este declarat faptul c dou sau mai multe simulri utilizate mpreun sunt interoperabile. Utilizri diferite pot impune cerine diferite de interoperabilitate. n acest context, este posibil ca dou
Webster Dictionary: Interoperability, Meriam-Webster, Inc., preluat de pe Internet, de la adresa: http://www.m-w.com/dictionary.htm. 235
1

simulri s nu fie interoperabile pentru anumite cerine, dar s fie perfect interoperabile pentru alte cerine. Este aadar puin probabil ca o definiie a interoperabilitii simulrii s fie aplicabil pentru toate utilizrile posibile ale simulrilor, fr a defini n mod explicit care sunt utilizrile avute n vedere. O a patra ntrebare care se poate pune este legat de msura cantitativ prin care poate fi exprimat interoperabilitatea. O apreciere pentru interoperabilitate ar fi extrem de util att pentru sistemele care se evalueaz, ct i pentru rectificarea inconsistenelor din domeniul interoperabilitii. Din nefericire, nu este nc clar care este setul complet de factori care trebuie s fie msurai pentru a acoperi complet problema msurrii cantitative a interoperabilitii. n definirea interoperabilitii exist dou abordri: o abordare de sus n jos i o abordare de jos n sus. Abordarea de sus n jos este n general o ncercare de abordare abstract a interoperabilitii, bazat, de obicei, pe principii matematice, are caracter mai mult teoretic i mai puine utilizri practice. Strategia de jos n sus ncearc s defineasc n mod practic interoperabilitatea prin specificarea n detaliu a valorii datelor, timpilor i interaciunilor dintre simulri. Ambele ncercri vor s furnizeze msuri pentru interoperabilitate, dar rezultatele de pn acum sunt departe de a da rspunsuri total satisfctoare pentru domeniul interoperabilitii. Comunitatea tiinific din domeniul modelrii i simulrii, n general, accept c printre caracteristicile care trebuie avute n vedere n analiza referitoare la interoperabilitatea simulrilor ar putea fi urmtoarele: caracteristici de natur tehnic: compatibilitatea standardelor; compatibilitatea hardware; interoperabilitatea fizic; formatul datelor; coordonarea managementului de timp; coordonarea serviciilor de lucru n timp real: salvare i restaurare; puncte de sincronizare; elemente de securitate; caracteristici de sine-stttoare (fac referire la coerena datelor la nivelul federaiilor): interoperabilitatea ntre entiti; rezoluia spaial; rezoluia temporal. Modaliti de realizare i implementare a simulrilor distribuite Implementarea simulrii distribuite va duce la mrirea ncrederii, susinerea reciproc a participanilor i creterea performanelor n timp real. Pe de alt parte, utilizarea programelor de simulare distribuit trebuie s fie transparent pentru toi utilizatorii. Mediile sintetice integrate ofer posibilitatea de a avea la un loc tehnicile, tehnologiile, capabilitile i procesele de simulare i modelare. Cteva dintre beneficiile simulrii distribuite sunt: creterea eficienei instruirii; sporirea interoperabilitii; crearea condiiilor de instruire ct mai apropiate de realitatea cmpului de lupt duce la economii financiare, prin reducerea necesitii de a apela la terenuri de instrucie reale; oportunitatea de a crea un mediu de instruire curat; integrarea i perfecionarea sistemelor actuale; mbinarea mediilor de instruire real cu cel virtual, axate pe specificul misiunilor de ndeplinit; posibilitatea interconectrii scenariilor i bazelor de date comune; permite meninerea nivelului de pregtire al forelor pe timpul desfurrii acestora; potenial pentru extindere n afara spaiului rilor membre NATO/PfP. Simularea distribuit implic existena a celor trei tipuri de simulri, astfel: simularea real - simularea n care sunt implicai oameni reali care opereaz cu sisteme reale, folosind efectele simulate ale armamentului; simularea virtual
236

simularea n care sunt implicai oameni reali care opereaz cu sisteme simulate; simularea constructiv simularea n care oameni simulai opereaz cu sisteme simulate, pe baza unor planuri elaborate de ctre oameni reali. n amplul proces de transformare prin care a trecut simularea, cteva dintre momentele principale n evoluia simulrii distribuite sunt prezentate n figura de mai jos (figura 5):
Faza 1 Faza 1 Faza 2 Faza 2 Faza 3 Faza 3

NTF la JWC/JFTC

Durabililate Distribuire Distribuire Instruire Capabilitate Capabilitate

Medii diverse

Figura 5. Fazele evoluiei simulrii distribuite

nvmnt avansat distribuit nv

Beneficiile instruirii folosind simularea distribuit Primul exerciiu NATO prin simulare distribuit a fost STEADFAST JOINER 08, care s-a desfurat prin utilizarea urmtoarelor platforme: JMRM Joint MultiResolution Module (JTLS JCATS);n JEST Joint Exercise Scenario Tool; JEMM Joint Exercise Management Module. La nivelul NATO, prin proiectul SNOW LEOPARD (SL figura 4.6.) se dorete crearea unei reele NATO Joint pentru educaie i instruire, cu capabiliti la nivel strategic, operativ i tactic, prin conectarea reelelor i capabilitilor existente la nivel naional. Acest proiect va consta ntr-o reea distribuit ntre organizaiile, naiunile i partenerii NATO, cu scopul de a participa la creterea instruirii, educrii i experimentrii distribuite. Capabilitatea NATO SNOW LEOPARD este n curs de formare. Snow Leopard va fi n msur s ofere instruire pentru Fora Rapid de Rspuns a NATO, comandamente multinaionale ntrunite, precum i naiunilor membre i partenere NATO, n concordan cu ntregul spectru de misiuni de ndeplinit, folosind metodele i procedeele de instruire real, virtual i constructiv, precum i mediile specifice exerciiilor pentru repetarea misiunii.
Locaii de instruire Loca JWC JWC JMRM JMRM Clieni Clien JFCs JFCs

Operativ Tactic

Operativ

Reeaua Re NATO C2

Tactic

JFTC JFTC JCATS JCATS

Figura 6. Arhitectura proiectului SNOW LEOPARD

LCC, MCC, LCC, MCC, ACC, SOCC, ACC, SOCC, POCC POCC

CCs: CCs:

237

Reeaua NATO pentru instruire (NTF) reprezint o comuniune ntre JTLS i JCATS (figura 7.) ce ofer intei primare pentru instruire capacitatea de a conduce exerciii multi-ealon, de la nivel operativ la cel tactic. NATO Training Federation (NTF) creeaz caracteristicile unui mediu comun de instruire, cu o audien a instruirii multiealon; dispune de capacitatea de a realiza simulri multiple cu rezoluii multiple, n locaii distribuite. n viitor se au n vedere posibilitile de conectare i integrare a arhitecturilor simulrilor real, virtual i constructiv, precum i realizarea modelelor maritime i aeriene cu rezoluie mai mare.

JWC
The Joint Theater Level Simulation (JTLS) Nivel operativ (Comandament Multinaional ntrunit)

NTF NTF

JFTC

Joint Conflict and Tactical Simulation (JCATS) Simularea luptei la nivel tactic

Figura 7. Comunicare ntre JTLS i JCATS

Arhitectura de principiu a simulrii distribuite cuprinde: Reeaua de conducere a exerciiului (Exercise LAN); Reeaua NATO nesecret (NATO unclassified LAN); Reeaua NATO secret (NATO secret LAN); Reeaua de verificare (experimentare) (Experimentation LAN). Mediul sintetic al simulrii distribuite (reprezentat n figura de mai jos) are n vedere faptul c timpul i spaiul sunt coerent reprezentate n cmpul de lupt, msurate n termenii percepiei umane i comportrii acestora n mediul creat.

238

Cmpul de lupt n simularea distribuit se prezint, n principiu, n felul urmtor:

Simularea distribuit se bazeaz pe integrarea sistemelor, tacticilor i doctrinelor existente, ntr-un mediu de instruire creat artificial, de la nivelul grupei (echipajului) la cel al unui batalion de infanterie ntrit. Sistemul de instruire tactic pentru lupt din cadrul simulrii distribuite are urmtoarea structur:

n cmpul de lupt al viitorului, simulrile real, constructiv i virtual sunt interoperabile i dispuse n locaii diferite, conectate ntre ele pentru a crea un mediu de instruire sintetic, ct mai apropiat de realitate. Simularea este orientat pe comportamentul individual al fiecrei entiti din compunerea unitilor. Astfel, acestea au posibilitatea de a detecta oamenii i sistemele din zon, n funcie de caracteristicile senzorilor de care dispun: vizual, radar, sonar, termic. Eficiena,
239

distana, influena terenului i a vremii depind de tipul senzorului. Caracteristicile senzorilor (btaie, putere separatoare) se introduc n baza de date conform caracteristicilor sistemelor reale. Entitile au capacitatea de a executa misiuni i activiti pre-planificate n baza de date: prioritizarea intelor, respectarea regulilor de angajare etc. Entitile execut ordinele primite, conform gradului de instruire, caracteristicilor tehnico-tactice ale sistemelor la dispoziie putndu-se chiar lua n calcul unele elemente de comportament deviant. Sistemele sunt dotate cu armament i muniie, se pot deplasa pe sol, ap i n aer la fel ca n realitate. Nivelul stocurilor este monitorizat permanent de sistemul de simulare, la nivelul fiecrei entiti, pentru orice clas de materiale, pn la detaliu. Performanele sistemelor sunt afectate de starea vremii, factorii de stres, caracteristicile terenului.

Bibliografie:
[1]. BLCEANU, Ion, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. [2]. GHI, Al., Jocuri difereniale operative, comunicare la cea de-a XXVII-a Sesiune de Comunicri tiinifice a Academiei Tehnice Militare, Bucureti 1997. [3]. SAVSEK, T, Education. The Education of Military Officers in Defence Simulation, NATO PfP/PWP Workshop Simulators and Simulation-Powerful Means Enabling Allied Forces to Reach Interoperability, Brno, Czech Republic, May 5-7, 1999.

240

ROLUL MARKETINGULUI N PROCESUL RECRUTRII I SELECIEI RESURSEI UMANE DIN ARMATA ROMNIEI Mihai Bogdan ALEXANDRESCU*
This paper emphasizes that during the last period, the practice in developed countries signals the economic logic penetration in all sectors of social life. In this context, military organization begin growing more compared with a company. Consequently, also in the army, any personnel policy is subject to labor market rules, agreeing to face the competition for attracting human resources.

Armata, ca organizaie cu atribuii ample n domeniul aprrii i securitii naionale, i nu numai, primete din partea societii resurse materiale, umane, financiare, informaionale ce se cer a fi utilizate ct mai eficient i n deplin concordan cu scopurile i obiectivele stabilite pentru aceast instituie a statului. Resursele umane fac parte din categoria resurselor puse la dispoziia armatei de ctre societatea n care organizaia militar fiineaz pentru ca aceasta din urm s-i poat ndeplini misiunile constituionale ncredinate legal. La rndul lor, acestea dispun de un management specific, care reprezint un complex de msuri concepute interdisciplinar, cu privire la recrutarea personalului, selecia, ncadrarea, utilizarea prin organizarea ergonomic a muncii, stimularea material i moral, pn la momentul ncetrii contractului de munc aa dup cum Burloiu a artat (2001). Problematica marketingului recrutrii i seleciei resurselor umane n armat dobndete o semnificaie deosebit, att datorit schimbrilor semnificative i rapide din societatea romneasc, ct i a transformrilor structurale i de coninut ale instituiei militare. Armonizarea schimbrilor din mediul militar cu cele generate n domeniul marketingului resurselor umane este o sarcin permanent i dificil a celor cu responsabiliti n acest domeniu de activitate. n plus, impactul progresului tehnic i al revoluiei informaionale, cuplat cu cel al reformei din organismul militar asupra resurselor umane din armat se impune luat i el n calcul la derularea programelor de recrutare, selecie, formare, dezvoltare i utilizare a personalului militar i civil. n acelai timp, integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i aderarea la Uniunea European exercit o influen semnificativ, sistematic i constant asupra resurselor aprrii, n general, i asupra resurselor umane din armat, mai ales. De aceea, ntregul demers al celor cu responsabiliti n domeniul gestionrii resurselor umane din armat va avea permanent n vedere exigenele formulate de cele dou organizaii amintite anterior. Separarea recrutrii personalului militar profesionalizat de recrutarea pentru serviciul militar obligatoriu a fost benefic pentru c a dus la nlturarea unor reineri, confuzii, prejudeci. ns nu este vorba numai de separare fizic, ci de schimbarea

Maior 241

ntregii filozofii de recrutare i selecie. Acum, recrutarea se face continuu, pe baza unor planuri i metodologii bine fundamentate. Metoda de recrutare cea mai folosit a devenit cutarea candidailor i contactul direct cu acetia n mediile n care i desfoar activitatea. Vizibilitatea, transparena i colaborarea strns cu mediile civile sunt principii fundamentale n funcionarea noului sistem de recrutare. Studiile i cercetrile de marketing sunt utilizate n scopul obinerii de informaii detaliate despre volumul, structura i caracteristicile populaiei int, dar i despre atractivitatea profesiei militare. Promovarea profesiei militare se desfoar pe baza unei strategii n care massmedia i activitile de relaii publice au un rol foarte important. Accentul se pune n mod special pe calitate, iar selecia se face pe baza potenialului aptitudinal. Sistemul de recrutare i selecie existent este compatibil cu sistemele similare existente n rile Alianei Nord-Atlantice, rspunznd eficient intereselor actuale i de perspectiv ale organismului militar. Ca n orice btlie, strategia, tacticile (politicile), planul de lupt(planul de marketing), cunoaterea i analizarea situaiei, a terenului, a mediului(cercetarea pieei) sunt condiii absolut necesare pentru atingerea obiectivului final. Mix-ul de marketing n recrutarea i selecia personalului militar Chiar dac armata este o organizaie cu o cultur specific i cu reguli stricte, ea mparte, mpreun cu instituiile i companiile civile, aceeai pia a forei de munc (surse externe de recrutare), mai ales cnd este vorba despre for de munc educat i cu un potenial aptitudinal ridicat, aa cum se ntmpl n cazul recrutrii ofierilor. ns problema nu este numai concurena strns de pe piaa forei de munc. Potenialii candidai sunt din ce n ce mai bine informai, mai pragmatici, dornici s aleag, sunt la vrsta la care non-conformismul primeaz n faa unor valori tradiionale, cum ar fi patriotismul. Ca urmare, metodele i instrumentele de recrutare se diversific i se perfecioneaz continuu, iar planurile de marketing devin din ce mai complexe i mai flexibile pentru a ine pasul cu evoluia pieei. De aceea, armata nu poate rmne n afara acestor realiti i tendine, ea trebuie s dezvolte o strategie de marketing a recrutrii capabil s plaseze i s prezinte profesia militar pe piaa ofertelor profesionale ca marc atractiv i bine definit. Imediat dup nfiinarea noilor structuri de informare-recrutare i selecie, primele ntrebri la care a trebuit s se gseasc rspuns au fost: Pe cine se recruteaz? De unde? Cnd? Ct de muli? Prin ce metode? Ce li se comunic? Prin ce mijloace? Care este rspunsul ateptat? Ct cost? Cum se msoar eficiena? Pentru a putea rspunde la aceste ntrebri i la multe altele s-a ajuns la concluzia c dezideratele pot fi atinse prin conceperea unui mix de marketing militar ale crui componente sunt prezentate n continuare.

242

Conceptul de produs n accepiunea marketingului militar n accepiunea marketingului, produsul poate fi definit ca fiind lucrul oferit pe pia n scopul captrii interesului, al achiziionrii, utilizrii sau consumului i care poate satisface o nevoie sau o dorin; el include obiecte fizice(tangibile), servicii, persoane, locuri, organizaii sau idei. n esen, produsul nseamn tot ceea ce un vnztor ofer unui cumprtor n procesul de schimb i care satisface nevoile sau dorinele acestuia. Produsul trebuie analizat prin prisma avantajelor pe care consumatorul dorete s le obin n procesul consumrii sau utilizrii sale. Aceste avantaje sunt de fapt expresia concret a unor funcii pe care produsul le poate oferi. Se poate pune ntrebarea: Ce cumpr, cu adevrat, clientul? Rspunsul este acela c, ceea ce cumpr de fapt clientul sunt funciile produsului i nu obiectul fizic, n sine. n situaia n care dou sau mai multe produse de acelai gen ofer aceeai funcie de baz(de exemplu, o profesie care are ca funcie de baz obinerea unui salariu sau al unui loc de munc), cumprtorul va alege un anumit produs, innd seama de mai multe criterii, precum: destinaie, model, performane, calitate, design(prestigiu), imagine public, garanii, etc. Ansamblul avantajelor sau utilitilor pe care le ofer un produs poart numele de set de funcii. Funcia sau atributul reprezint un aspect elementar de utilitate pe care consumatorul l ateapt de la produsul respectiv. Fiecare funcie a produsului genereaz un anumit nivel de satisfacie pentru consumator. Consumatorul va alege produsele i mrcile de pe pia avnd n vedere satisfaciile posibile ce pot fi obinute prin consumarea sau utilizarea produsului respectiv. Produsele de acelai gen se difereniaz unele de altele prin deosebirile care exist ntre setul lor de funcii. Consumatorii diferii vor cuta anumite aspecte de utilitate, anumite beneficii dorite. Pentru consumatori diferii este deci firesc s existe seturi de atribute(funcii) diferite. Pe piaa ofertelor profesionale i a serviciilor educaionale, funcioneaz principiul cererii i ofertei. De aceea, profesia militar este abordat dup principiile marketingului. Toi cei care doresc s angajeze personal mpart cam aceleai surse externe (grupuri-int), aceleai medii de recrutare, ceea ce difer fiind valorile i filozofia specifice organizaiei, criteriile i metodele de recrutare. Tranziia de la armata bazata pe serviciul militar obligatoriu, la cea bazat pe voluntariat, a impus repoziionarea profesiei militare pe piaa muncii, mai ales n raport cu concurena reprezentat de celelalte instituii similare ale statului. Dei instituia militar este foarte apreciat de populaia Romniei (aa cum arat sondajele de opinie realizate la nivel naional), profesia militar rmne cotat la un nivel mediu ntr-o ierarhie a preferinelor. Avantajele i beneficiile (atributele produsului) oferite de profesia militar sunt: - asigur formarea dar i dezvoltarea profesional pe parcursul carierei n funcie de opiunea i performanele profesionale ale individului;
243

- perspectiv clar asupra viitorului profesional; - evoluia n carier are la baz transparena criteriilor i principiul anselor egale; - siguran, prestigiu, posibiliti de afirmare, venit decent; - reducerile prin restructurare nu afecteaz cadrele tinere; - la ieirea din sistem se ofer asisten specializat i program de reconversie profesional. Politica de pre n marketingul militar Preul este un instrument al pieei i un indicator al realitii economice i sociale. n virtutea funciei sale principale de corelare a cererii cu oferta, el capt un caracter complex, ce este amplificat n contextul actualului dinamism economico-social, att de caracteristicile pieei pe care se manifest, ct i cadrul legislativ care reglementeaz formarea preurilor, el nsui perfectibil. n contextul unui mediu economico-social, preul mbrac numeroase forme de manifestare alturi de preul bunurilor i tariful serviciilor. Printre aceste forme ntlnim: dobnda pentru un mprumut, chiria pentru locuin, onorariu pentru medic, taxa pentru drumuri, prima pentru o asigurare, salariul ca pre al forei de munc etc. Trebuie precizat, de asemenea, c preul este un element foarte flexibil al mix-ului, putnd fi modificat foarte rapid, spre deosebire de caracteristicile unui produs i activitatea de distribuie. Se poate spune c preul produce efecte mult mai rapide dect celelalte variabile ale mix-ului de marketing. Cererea dar i concurena sunt n general mai prompte i acioneaz la modificri ale imaginii produsului. Determinarea preului trebuie s fie corelat cu alegerea altor variabile ale mix-ului de marketing. n accepiunea marketingului militar, preul reprezint suma de bani (salariul sau solda) care revine angajatului (ofier, subofier, maistru militar, soldat gradat voluntar, funcionar public sau personal civil contractual) n schimbul ndeplinirii obligaiilor contractuale asumate, specifice fiecrei funcii militare n parte. Obligaiile contractuale asumate i impuse de armat sunt legate de: - competen profesional, - capacitate de autoperfecionare, - loialitate, - corectitudine, - disciplin, - trie fizic i mental, - capacitatea de asumarea riscurilor. Salariul ca pre al forei de munc n armat se stabilete pentru fiecare funcie militar n parte n conformitate cu reglementrile i dispoziiunile legale specifice Ministerului Aprrii aprobate de instituiile Statului Romn. Distribuia - component a mix-ului de marketing militar Deciziile i procesele legate de activitile de distribuie sunt printre cele mai importante elemente ale mix-ului de marketing. Ele vor determina msura n care clienii, n cazul Armatei viitorii angajaii, vor avea acces la produsul armatei - profesia militar i vor arta ct este de eficient sistemul de distribuie la care se apeleaz.
244

Termenul de distribuie desemneaz ansamblul mijloacelor i al operaiunilor care asigur punerea la dispoziia utilizatorilor sau a consumatorilor finali a bunurilor i serviciilor realizate de ctre productori. Sau, altfel spus, distribuia reprezint procesul prin care bunurile i serviciile sunt puse la dispoziia consumatorilor asigurndu-li-se acestora faciliti de loc, mrime, cantitate, calitate i pre, potrivit cerinelor pe care le manifest n cadrul pieei. Distribuia se refer, deci, la circuitul fizic i la cel economic al produsului, la sistemul de relaii care intervin pe pia, la activiti ale unei mase largi i eterogene de uniti, aparinnd mai multor profiluri economice. Conceptul de distribuie are n vedere un ansamblu complex de activiti care ncep din momentul n care produsul este gata pentru a fi lansat pe pia i se sfresc odat cu consumarea actului de vnzare ctre consumatorul final. n cazul marketingului militar distribuia are n vedere ansamblul de activiti care ncep de la necesitatea ncadrrii anumitor funcii vacante din armat i se termin prin semnarea contractului individual de munc de ctre ambele pri-pe de o parte angajatul(clientul sau cumprtorul) iar pe de alt parte angajatorul - Ministerul Aprrii prin reprezentanii legal desemnai. Sistemul de recrutare i selecie a personalului militar profesionalizat funcioneaz prin intermediul unor structuri teritoriale specializate: - birouri/oficii informare-recrutare dispuse n fiecare ora - reedin de jude i n Bucureti; -3 centre zonale de selecie i orientare dispuse dup criterii teritoriale. Misiunea birourilor informare-recrutare este aceea de identificare, informare, atragere, consiliere i orientare a absolvenilor instituiilor civile de nvmnt (brbai i femei), spre instituiile militare de formare a ofierilor, maitrilor militari i subofierilor, ct i a militarilor angajai cu contract spre instituii militare care formeaz subofieri. Misiunea centrelor zonale de selecie i orientare const n selecionarea i orientarea profesional a candidailor pentru profesia militar, n concordan cu potenialul lor psiho-aptitudinal, cu cerinele formative ale procesului de nvmnt i cu solicitrile determinate de exercitarea primei funcii. Canale de distribuie a profesiei militare Practic, procesul de distribuie se realizeaz prin ceea ce se numete canalul de distribuie. Diferit de la o categorie la alta de produse, canalul de distribuie se particularizeaz prin cele trei dimensiuni ale sale: lungime, lime, adncime. Voi folosi n continuare denumirile generice de angajator , definit ca structura militar cu nevoi de angajare i angajat, resursa uman care opteaz pentru profesia militar. n cazul marketingului militar, lungimea canalului se refer la numrul de verigi intermediare prin care trece profesia militar(produsul) de la angajator (unitatea militar cu nevoi de angajare) la angajat. Limea canalului este determinat de numrul unitilor prin care se asigur distribuia profesiei militare n cadrul fiecrei faze a rutei de distribuie. Adncimea canalului exprim msura apropierii distribuitorului de unitile militare beneficiare ale resursei umane(angajatori).
245

Promovarea profesiei militare Promovarea, ca unul din domeniile cele mai empirice ale aciunii marketingului, se exprim n ansamblul de aciuni i mijloace de informare i atragere a cumprtorilor poteniali ctre punctele de vnzare, n vederea satisfacerii nevoilor i dorinelor acestora i implicit a creterii eficienei economice a activitii ntreprinderii productoare aa dup cum Patriche a artat (1994). Rolul promovrii rezid n coninutul complex al conceptului de promovare, ce relev faptul c scopul general este influenarea comportamentului oamenilor, n aa fel nct, s sporeasc volumul vnzrilor bunurilor respectivului productor. De aceea, promovarea ndeplinete o serie de funcii economico-sociale, ce evideniaz utilitatea sa cum ar fi: - furnizarea de informaii att cumprtorului ct i vnztorului; - neutralizarea informaiilor defavorabile ce se rspndesc mai ales prin zvonistic; - stimularea cererii este scopul direct i imediat; - atenuarea fluctuaiilor cererii mai ales n cazul produselor sezoniere; - diferenierea produselor, mai ales a mrcilor; - reamintirea avantajelor produselor pentru a rmne consumatori fideli; - contracararea concurenilor; - influenarea persoanelor cu putere de decizie la nivel guvernamental; - influenarea comportamentului public; - formarea unei imagini; - justificarea preurilor bunurilor i serviciilor; - contientizarea publicului cu privire la noile produse i servicii create. 1. Promovare = un ansamblu de activitii prin care o organizaie i pune n valoare un produs sau o idee pentru a-i ndeplini anumite obiective utiliznd acele canale de informare i persuasiune considerate cele mai adecvate. Promovarea profesiei militare cuprinde trei componente: campania publicitar, campania direct i campania de relaii publice. 2. Publicitatea direct = form de comunicare non-personal despre organizaie, produs, serviciu sau idee pltit de ctre o firm sau organizaie. - Pltit spaiu publicitar trebuie cumprat. - Non-personal - implic mass media. - Avantaje: controlul mesajului; posibilitatea larg de comunicare. - Dezavantaj: pre ridicat. Campania publicitar se refer la conceperea, realizarea i difuzarea contracost pe diverse canale de comunicare n mas a materialelor promoionale. 3. Relaii publice = evaluarea sistematic a opiniei publice, organizarea, planificarea i distribuirea de informaii n scopul controlrii i impunerii imaginii organizaiei. - Campania de relaii publice vizeaz cultivarea unor contacte directe cu diferite categorii de public (persoane influente din alte instituii, mass-media, puterea politic, lideri de opinie, alte persoane) ce pot contribui la promovarea imaginii
246

armatei i profesiei militare n general i a imaginii birourilor informare-recrutare, n particular. - Instrumente: publicitatea indirect, publicaii speciale, participri la activiti de interes public, sponsorizarea diferitelor evenimente etc. Publicitate indirect = se refer la comunicarea non-personal cu privire la organizaie, produs, serviciu sau idee, ce nu este n mod direct pltit de ctre o firm sau organizaie i care apare sub forma tirilor, editorialelor, interviurilor sau anunurilor. - Avantaje: credibilitate, cost redus. - Dezavantaj: lipsa de control asupra mesajului, focalizarea difuz asupra grupurilor int. 4. Campania direct se refer la aciuni de informare i persuadare realizate prin contactul nemijlocit al sursei cu grupul-int. 5. Imaginea public = reprezentarea care s-a format ca o sum de credine, atitudini, opinii, prejudeci, experiene sau ateptri la grupe de persoane sau n cadrul opiniei publice asupra: unei persoane fizice - juridice, unei profesii sau obiect. Categorii de imagine: imaginea instituiei, profesiei, produselor, managerilor, auto-imaginea personalului instituiei. Formarea imaginii se realizeaz progresiv, n decursul anilor prin informaiile obinute din pres, publicitate, din comentariile personalului instituiei sau prin satisfacia obinut n urma: utilizrii produselor, exercitrii profesiei oferite. Percepia unei organizaii se realizeaz n dou cmpuri de vizibilitate: - un cmp al vizibilitii nemijlocite n care realitatea este perceput n mod direct fiind dependent de poziia individului n spaiul social i de sistemul lui de referin; - un cmp al vizibilitii mijlocite, accesibil prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas; angajai i foti angajai ai organizaiei; vecini ai acesteia; zvonurile. Sistemul de referin individual este format din toate conceptele de baz rezultate din prelucrarea cunotinelor acumulate i memorate n decursul vieii. Sistemul de referin al grupului social reunete elementele comune grupului respectiv (credine, atitudini, opinii, gusturi, norme, principii, valori, stereotipii). Structural poate fi: - diversificat sau mai puin diversificat, funcie de informaiile de care se dispune despre un produs, profesie sau organizaie; - distinct sau tears - imaginea unui produs, profesie, organizaie va fi cu att mai "personalizat" cu ct se va distinge mai mult de celelalte imagini similare; - analizat dup un model automat n care nucleul cuprinde conceptele cheie (determin nota i organizarea ntregii imagini) a cror vizibilitate i semnificaie social sunt foarte ridicate; - imagine focalizat (nr. conceptelor cheie = 1) - imagine dispersat (nr. conceptelor cheie = 2, 3). Imaginea unei organizaii se realizeaz simultan prin: - campanie publicitar; - campanie direct;
247

- activitatea de relaii publice prin care se obine ncrederea, simpatia, nelegerea i sprijinul publicului propriu (angajai, segmente de public ce intereseaz organizaia). Prin publicitate, mass-media poate fi folosit n scopul de a impune un punct de vedere asupra realitii, un anume mecanism de aciune. Pentru a induce la publicul int o imagine adecvat scopurilor sale, organizaia identific i ine seama de sistemele de referin ale grupurilor vizate (pentru adecvarea mesajului) i, totodat, se va preocupa ca multiplicatorii de imagine folosii (comunicare de tip public relations, publicitate, atitudinile i opiniile personalului angajat) s aib i s difuzeze acelai tip de imagine despre organizaie. Procedura de selecie cuprinde: - testarea psihologic, pe parcursul creia este evaluat potenialul intelectual (teste de inteligen), potenialul de adaptare la condiiile specifice activitilor militare (chestionare de personalitate) i potenialul aptitudinal de lider (teste situaionale); - testarea aptitudinilor fizice, care vizeaz determinarea nivelului de dezvoltare a calitilor motrice de baz i evidenierea gradului de manifestare a acestora, n condiii utilitar-aplicative; - interviul de evaluare, prin care se urmrete clarificarea unor aspecte constatate pe parcursul desfurrii probelor de selecie, capacitatea de comunicare i motivaia pentru cariera militar. Dup verificarea ndeplinirii criteriilor de recrutare i parcurgerea procesului de selecie (verificarea aptitudinilor), urmtorul pas al candidatului pentru cariera militar este susinerea admiterii (n general, un test de cunotine) n instituia militar de nvmnt pentru care a optat. Birourile/oficiile informare-recrutare, pentru c ele sunt structurile care pun n aplicare politicile de marketing din domeniul recrutrii. Tocmai de aceea, la nfiinarea lor, s-a inut cont de dou principii de baz: - sediile n care i desfoar activitatea s fie vizibile, poziionate central, cu acces direct pentru publicul civil, cu program zilnic, de luni pn vineri (n anumite perioade, chiar i n weekend), ntre orele 8.00 - 20.00; - personalul militar care ncadreaz aceste birouri/oficii s fie selecionat pe baza unor criterii de calitate referitoare att la nivelul studiilor i calitilor umane, ct i la capacitatea de comunicare, negociere, relaionare, adaptare rapid la diverse situaii, abilitatea de a lucra cu tinerii i de a interaciona foarte bine cu mediul civil. Birourile/oficiile de informare-recrutare au devenit, pe plan local, structuri recunoscute n domeniul orientrii colare i profesionale. De altfel, aceste structuri reprezint, n zona de responsabilitate (aciune), singura surs autorizat de informaii complete i corecte despre nvmntul militar, profesia i cariera militar. Pe de alt parte, prin deschiderea i transparena de care au dat dovad birourilor informarerecrutare, nc de la nfiinarea lor, au pus ntr-o lumin favorabil instituia militar, ale crei valori au fost promovate direct sau indirect, prin toate activitile desfurate. Eliminarea oricrei forme de discriminare i egalitatea anselor sunt principii care stau la baza activitii de recrutare a candidailor pentru cariera militar.

248

Pentru a intra n rndul personalului militar profesionalizat, cetenii Romniei, brbai i femei, trebuie s urmeze o instituie militar de nvmnt, dup absolvire fiind repartizai pe posturi. Din anul 2007, sistemul de recrutare i selecie a personalului militar profesionalizat a fost radical modificat pentru a corespunde exigenelor reformei resurselor umane n Armata Romniei i ale integrrii n structurile NATO. Crearea acestui sistem a reprezentat trecerea armatei de la serviciul militar obligatoriu la serviciul militar voluntar, bazat pe contracte limitate i cariere de lungimi diferite, fiind n perfect concordan cu cerinele impuse de formarea unei armate profesioniste. Dei instituia militar este (conform tuturor sondajelor de opinie) foarte apreciat de populaie, profesia militar se situeaz undeva la mijlocul ierarhiei profesiilor. Dezvoltarea socio-economic nu va face dect s scad atractivitatea profesiei militare n raport cu alte profesii i s-i ndeprteze pe tineri de profesia militar, aa cum s-a ntmplat n toate rile cu economie dezvoltat. Msurile de reducere a efectivelor armatei(mai ales a numrului ofierilor i a gradelor superioare), au un impact nefavorabil asupra imaginii profesiei militare. La aceasta se mai adaug i faptul c locul de munc nu va mai fi, n mod obligatoriu, sigur, pn la vrsta pensionrii, datorit instituirii contractelor limitate i a tipurilor de carier de lungimi diferite. Cariera militar presupune riscul, nu doar aventura, iar n ultimii ani, acest lucru a devenit tot mai evident, datorit focarelor de conflict militar existente i a escaladrii terorismului. Nu n ultimul rnd, trebuie s se in cont de faptul c tinerii de azi sunt mult mai pragmatici. Mesajul patriotic explicit, direct, i-a pierdut din credibilitate, din for, dup zeci de ani de utilizare excesiv. Tinerii anilor 2000 sunt lucizi, bine informai n legtur cu lumea n care triesc. Sistemul lor de valori, mentalitile, aspiraiile sunt altele dect cele ale tinerilor de acum 30, 20 sau chiar 10 ani. La toate acestea se mai adaug i tendina natural de scdere i mbtrnire a populaiei. Atractivitatea profesiei militare scade odat cu creterea vrstei i a nivelului de educaie. Iat numai cteva dintre argumentele care au condus la ideea necesitii remodelrii recrutrii n spiritul ideii de marketing agresiv. Pe msura dezvoltrii economiei, armata poate pierde progresele nregistrate n ultimii ani n domeniul recrutrii ofierilor i subofierilor. Armata nu trebuie doar s reacioneze rapid la semnalele pieei, dar i s prevad micrile care au loc i s-i adapteze oferta la evoluia cererii. Aceasta nseamn, ns, o mai mare flexibilitate a armatei, pornind de la mentaliti i pn la metodele folosite. ntotdeauna vor exista, chiar i n armatele cu tradiie n marketingul recrutrii, reacii de genul Profesia militar nu poate fi vndut ca un detergent de rufe sau ca o marc de bere. ntr-adevr, aceasta nu poate fi vndut la fel, pentru c se adreseaz unui alt tip de nevoi ale grupului-int, unui alt segment de populaie, folosind un mesaj total diferit. Noul sistem de recrutare i selecie a personalului militar profesionalizat este radical diferit, din punct de vedere organizatoric i metodologic, de sistemul de
249

recrutare pentru serviciul militar obligatoriu, la care Romnia a renunat, definitiv, n anul 2006, n favoarea construirii unei armate profesioniste. Crearea sistemului de recrutare i selecie a personalului militar profesionalizat face parte din amplul proces de reform n domeniul managementului resurselor umane, aflat n curs de desfurare, i a fost inspirat din experiena armatelor rilor NATO, cu adaptrile de rigoare la specificul, necesitile i obiectivele pe termen lung ale Armatei Romniei. Bibliografie: [1]. BARBU, V., Restructurarea resurselor umane, n http://www.presamil/SMM/, 2004. [2]. BRTUCU, G., ISPAS, A. & CHIU, I., B., Marketingul serviciilor publice, Braov, Editura Infomarket, 1999. [3]. BELU, D., Concepii i practici privind managementul resurselor umane n domeniul militar, Braov, Editura Universitii Transilvania, 2002. [4]. BURLOIU, P., Managementul resurselor umane, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001. [5]. MARIN, I., Recrutarea i selecia resurselor umane, Editura Academiei de Studii Economice, Bucureti, 2001. [6]. MATHIS, R., L., NICA, C., P.& RUSU, C., Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1997. [7]. PATRICHE, D., Marketing industrial, Editura Expert, Bucureti, 1994. [8]. ***Buletinul Direciei Management Resurse Umane nr. 13(18) - serie nou, Managementul Resurselor Umane n Armata Romniei, anul VI, Bucureti, 2004.

250

DE LA CONSCRIPIE LA MARKETINGUL RECRUTRII I SELECIEI RESURSELOR UMANE N ARMATA ROMN Mihai Bogdan ALEXANDRESCU*
This paper provides some clarification on the basic concepts of recruitment and selection of human resources marketing in the Army. There are presented definitions, functions, principles and factors that influence this new field of marketing, considering the Romanian Army transition to military service based on volunteers.

Organizaia selecioneaz candidaii la un post, nu numai n funcie de capacitatea lor de a efectua munca, dar i datorit sistemului lor de valori care este compatibil cu ideologia organizaiei []. Recrutarea face parte din acele dispozitive care permit ntrirea identificrii cu ideologia organizaiei (Mintzberg, 1986). Pornind de la cuvintele lui Mintzberg (1986), recrutarea este o etap fireasc n procesul de elaborare a strategiei i planificrii resurselor umane. Ea reprezint i n armat o etap de baz a asigurrii personalului, etap ce necesit tehnici speciale, calitatea recrutrii condiionnd performanele viitoare ale instituiei armate. Astfel, recrutarea reprezint un proces de cutare, identificare, localizare i atragere a candidailor poteniali din care se vor selecta cei mai competitivi i care corespund cel mai bine cerinelor i intereselor armatei. Totodat, recrutarea este un proces public prin care oferta devine cunoscut celor interesai i reprezint o comunicare n dublu sens: organizaie-candidat i candidat-organizaie. Recrutarea este una din cele mai importante activiti ale funciunii de personal fiind un ansamblu de decizii care exercit o influen decisiv i durabil asupra unei organizaii, se refer la procesul confirmrii nevoii de a angaja personal nou, localizrii i atragerii celor interesai n a candida pentru posturile oferite. Succesul i supravieuirea organizaiilor este asigurat aproape n totalitate de calitatea forei de munc. Organizaiile trebuie s se concentreze n primul rnd asupra identificrii i atragerii celor mai competitivi candidai pentru specificul organizaiei, problem care se rezolv n cadrul procesului de recrutare. Interesele i obiectivele de securitate ale Romniei, misiunile armatei n contextul geopolitic actual i obligaiile asumate de Romnia ca membru al NATO, au impus continuarea procesului de restructurare cantitativ i calitativ a resursei umane i au determinat decizia de renunare la serviciul militar obligatoriu n favoarea celui bazat pe voluntariat, ncepnd cu 01.01.2007. Tranziia de la armata bazata pe serviciul militar obligatoriu, la cea bazat pe voluntariat, a impus repoziionarea profesiei militare pe piaa forei de munc din Romnia, mai ales n raport cu concurena reprezentat de celelalte instituii similare ale statului.

Maior 251

De asemenea, prin renunarea la serviciul militar obligatoriu, Armata Romniei a trebuit s fac fa unor noi provocri i eforturi susinute, att umane ct, mai ales, financiare. Recrutarea militar este o activitate relativ costisitoare, dar costurile sunt mici comparativ cu beneficiile pe care aceasta le aduce organizaiei militare, pe termen lung. Recrutarea personalului pentru nevoile armatei constituie un subiect de actualitate n teoria i practica resurselor umane ale aprrii, dat fiind noul mediu de securitate conturat dup ncheierea rzboiului rece i revizuirea problematicii aprrii naionale. Extinderea procesului de democratizare i a principiilor economiei de pia, realizarea cadrului adecvat afirmrii drepturilor omului, dezvoltarea cooperrii i integrrii n sensul trecerii de la aprarea individual la cea colectiv au creat condiiile favorabile nlocuirii serviciului militar obligatoriu cu cel bazat pe voluntariat. Voluntariatul este metoda bazat pe opiunea liber a ceteanului de a presta sau nu serviciul militar. n prezent, mai multe state, dispun de armate alctuite n ntregime din voluntari: SUA, Marea Britanie, Canada, Luxemburg, Olanda, Frana .a. Procedeul mixt const n utilizarea combinat a celor dou metode de recrutare: conscripia i voluntariatul. Se apreciaz c acest procedeu este cel mai puin costisitor, fiind aplicat n prezent, att n state europene, membre NATO, ct i n cele din afara alianei. Studiile referitoare la caracteristicile i implicaiile modului de recrutare a personalului pentru nevoile armatelor, scot n eviden urmtoarele: a) Pe msura perfecionrii tehnicii militare, statele ncep s-i lege eficacitatea militar cu predilecie de acest factor, problemele principale fiind, pe de o parte, asigurarea disponibilitilor financiare pentru crearea unei armate de nalt densitate tehnologic, iar pe de alt parte, ncadrarea cu profesioniti capabili s foloseasc tehnica militar complex. Reformarea sistemului de recrutare a efectivelor armatei apare, deci, ca efect secundar al impactului inovaiei tehnologice. b) Din punct de vedere economic, voluntariatul necesit, la efective egale, cheltuieli suplimentare, ntruct costurile sunt mai mari pentru un militar angajat pe baz de contract n raport cu cele pentru un militar aflat n serviciul obligatoriu. De asemenea, militarii angajai reclam costuri sociale suplimentare, att n timpul serviciului (similare cadrelor militare), ct i la expirarea contractului. c) Opiunea pentru voluntariat este apreciat drept unul din principalele aspecte ale modernizrii, prin care se realizeaz structurile de baz ale armatei de profesioniti. Ponderea militarilor angajai pe baz de voluntariat n totalul efectivelor unei armate reprezint indicatorul cel mai des ntrebuinat pentru a exprima gradul de profesionalizare al armatei. d) Ca urmare a reducerii efectivelor, dup ncheierea rzboiului rece, creterea ponderii voluntarilor n totalul efectivelor este o msur ce a fost impus ca o compensare calitativ a nivelului de pregtire a unei armate. Totodat, datorit posibilitii trecerii la un asemenea procedeu fr eforturi deosebite, el a fost adoptat de multe din statele care i-au exprimat opiunea de integrare n NATO, dup prbuirea sistemului comunist.
252

Specialitii n domeniu motiveaz opiunea pentru alegerea unui anumit procedeu de recrutare att prin considerente de ordin economic, ct i prin cele de ordin demografic i politic. Practica din statele dezvoltate semnaleaz ptrunderea n ultimii ani a logicii economice n toate sectoarele vieii sociale. n acest context, organizaia militar ncepe s fie din ce n ce mai mult comparat cu o firm. n consecin, i n armat, orice politic de personal este supus regulilor pieei forei de munc, acceptnd s se confrunte n competiia pentru atragerea resurselor umane. n acelai timp, ideea beneficiului de ordin financiar ce decurge din logica economic, modific imaginea despre militar i motivaia pentru cariera militar. n locul spiritului de corp izvort din tradiie, cutume naionale i chiar naionalism, apare ideea specialistului, a profesionalistului cu statut de cetean angajat al societii civile i motivat printr-un salariu corespunztor. n concluzie, modificrile pe care le antreneaz trecerea de la armat conscripie, la cea de profesie, se articuleaz n jurul ctorva aspecte principale, care sunt prezentate n continuare: Costul bugetar. La efective egale, o armat de voluntari este mai costisitoare dect o armat bazat pe recrutare obligatorie. Problematica fluxurilor generaiilor tinere. Armata de profesie, prizonier a pieei muncii, este n permanen la cheremul fluctuaiilor acesteia. Volumul resursei demografice vizate, competitivitatea remuneraiilor, rata omajului n rndul tinerilor, avantajele oferite de instituia militar, resursele aflate la dispoziia decidenilor militari (inclusiv pentru publicitate) i atitudinea tinerilor fa de instituiile statului sau fa de nevoia de aprare sunt tot atia factori care influeneaz piaa muncii. Este suficient ca una din aceste variabile s piard din parametrii normali, pentru ca volumul disponibilitii pentru ncorporare s scad, aceasta influennd totodat negativ calitatea resurselor. Impactul instituional. Experiena anglo-saxon sugereaz c, fiind supus pieei muncii i unei culturi din ce n ce mai liberale i sociale (n care se caut, prin tehnologie, eficacitatea cu cele mai mici costuri), o armat de profesie este predispus s devin dominat exclusiv de raionalitatea tehnicist i administrativ. Cu alte cuvinte, o armat care opteaz pentru profesionalizarea total nu transform, n mod necesar, ntregul personal n militari puri i duri. Dimpotriv, ea cere militarilor s fie specialiti, nainte de a fi soldai i, prin urmare, s fie mai puin disponibili pentru alte sarcini impuse de serviciul militar. Ea i determin, de asemenea, s compare poziia cu cea a specialitilor din afara armatei, dar din aceeai bran, i fa de care se simt frustrai. Raporturile armat-societate. Armata de voluntari este supus riscului ruperii, din punct de vedere cultural, de societatea n care vieuiete. n absena pericolului militar vizibil, ea poate fi privat de consideraia i susinerea societii, iar la un moment dat chiar de resursele materiale i umane necesare. Obiectivul fundamental al recrutrii permite identificarea unui numr suficient de mare de candidai care ndeplinesc condiiile de a fi selecionai pentru sistem. Toate sistemele de recrutare din rile NATO sunt influenate mai mult sau mai puin de factori de natur intern i extern.
253

Factorii externi sunt: condiiile de pe piaa muncii, adic cererea de for de munc i oferta de for de munc; calitatea modelelor educaionale, capacitatea sistemului de a face fa nevoilor de recrutare; atractivitatea zonei de amplasare faciliti; cadrul legislativ/juridic i instituional. Factorii interni depind de :imaginea, reputaia si prestigiul armatei, care prezint o mai mare sau mai mic atractivitate pentru candidai; preferinele candidailor n funcie de nivelul lor de educaie i formare profesional, de domeniul de activitate, de aspiraii diverse; situaia economico-financiar a armatei; aplicarea i respectarea unor principii (egalitate, nediscriminare); sisteme de recompense, inclusiv cele sociale. Aceti factori explic diferenele dintre sistemele de recrutare existente la acest moment n blocul nord-atlantic, diferene existente nu din lipsa dorinei de aliniere la un standard, ci derivate din statutul social creat nu numai prin responsabiliti, ci i prin recunotina material specific sistemului. Dac n Frana, Germania sau Marea Britanie, drepturile personalului armatei sunt neclasificate, necomparabile cu o alt categorie bugetar, n Romnia nu se poate vorbi de o atractivitate din punct de vedere material al recrutrii, dect n momentul n care alte categorii de bugetari reclam venituri comparative cu grade militare, uitnd mai totdeauna de riscul, specificul i misiunea armatei n contextul social (lumea liber). Ali factori care influeneaz recrutarea pentru sistemul militar sunt mrimea, complexitatea i gradul de tehnologizare. Tehnicile clasice sunt foarte bune pentru mai toate sistemele de recrutare folosite n rile europene, tendina sistemului american de recrutare electronic fiind valid si eficient prin exploatarea unui sistem de informaii la nivel interstatal care gestioneaz toate datele despre potenialii candidai la profesia militar, sistem foarte costisitor dar care deine aproximativ 240.000 subieci n ateptare, ne nsumnd ofertele sporadice pentru emigrani (numai pentru teatre de operaii). Sistemul actual de recrutare, impus n armata Romniei din 1999 de ctre Direcia management resurse umane, este rezultatul analizei mai multor sisteme de recrutare, mai ales a celor din Frana i Olanda, de la care s-au preluat toate etapele i procedeele specifice, dar nu i pregtirea specific acestui demers. Anul 2006, restructurarea sistemului de recrutare, din instituii independente cu misiune unic, care ncepuser s neleag un fenomen vechi de sute de ani, prin subordonarea la centrele militare judeene i zonale, a reprezentat primul pas ctre recrutarea negativ (cantitativ), care a evoluat din pcate n anul 2008, prin micorarea funciilor din sistemul de recrutare, respectiv disponibilizarea personalului care se perfecionase n tehnica recrutrii, i promovarea unor cadre tinere pentru care principalul criteriu promovat/impus este planul cantitativ. Sunt foarte greu de evaluat consecinele recrutrii negative, mai ales c i selecia ultimului an a devenit negativ (cantitativ), n perspectiva formrii personalului profesionalizat al armatei la baza piramidei. Criza economic a determinat o cretere cantitativa a recrutrii n acest an, cu aproximativ 34% fa de aceeai perioad a anului trecut, dar afluena rezult nu din
254

atractivitatea real a sistemului militar, ci din lipsa de perspectiv manifestat de celelalte domenii de activitate social. Scderea constant, an de an, a numrului de candidai pentru instituiile militare de nvmnt, pn la un nivel de alarm, a impus, la sfritul anilor '90, evaluarea situaiei existente, analiza cauzelor i a consecinelor pe termen scurt, mediu i lung, nu doar pentru nvmntul militar, care nu este un scop n sine, ci, mai ales, pentru viitorul resursei umane profesionalizate a aprrii. De exemplu, dac n 1977 erau aproape 4 candidai pentru un loc, n academiile militare, n 1999, numrul de candidai/loc pentru cariera de ofier ajunsese, deja, la 2. Cauza acestei scderi constante a constituit-o inadecvarea sistemului de recrutare existent n acel moment, la condiiile economice i sociale, la schimbrile produse pe o pia a forei de munc din ce n ce mai dinamic. Att piaa ofertelor educaionale, ct i cea a forei de munc funcioneaz dup principiul cererii i ofertei. Concurena este n continu cretere. Numrul instituiilor de nvmnt a crescut foarte mult, au aprut specializri noi, de grani, care confer flexibilitate profesional i locuri de munc n medii concureniale, cu posibiliti rapide de promovare i salarii motivante. Pe de alt parte, procedurile de admitere (angajare) sunt mult mai scurte, mai simple, mai puin solicitante, nu necesit aptitudini deosebite i parcurgerea attor filtre (teste medicale, psihologice i sportive, interviuri, teste de cunotine). Dei instituia militar este foarte apreciat de populaia Romniei(aa cum arat sondajele de opinie realizate la nivel naional), profesia militar rmne cotat la un nivel mediu ntr-o ierarhie a preferinelor. Prin profesionalizarea corpului soldailor i gradailor, s-a asigurat numrul relativ mare de candidai pentru aceast categorie de personal, ntr-un timp relativ scurt, aceasta ducnd ns la o scdere temporar a calitii acestora. De aceea, nu trebuie ignorat situaia existent n interiorul i n afara organismului militar, i nici experiena armatelor cu tradiie n domeniul promovrii profesiei militare i a recrutrii pe baz de voluntariat. Exist o serie de factori care pot influena n mod negativ atingerea obiectivelor de recrutare a personalului militar, dup cum urmeaz: piaa civil a ofertelor educaionale i profesionale s-a diversificat foarte mult, au aprut specializri noi, de grani, care confer flexibilitate profesional i locuri de munc n medii concureniale, cu posibiliti rapide de promovare i salarii motivante. scderea natural i mbtrnirea populaiei, dar i migraia extern a forei de munc, ce a atins apogeul dup aderarea la Uniunea European, sunt fenomene care duc la creterea competiiei interne i scad considerabil baza de selecie pentru profesia militar. impactul pe care msurile de restructurare a armatei l au asupra imaginii profesiei militarea este greu de contracarat prin articole i discursuri explicativlinititoare n mass-media, sau prin popularizarea succeselor nregistrate de militarii romni n teatrele de operaii, prin aprecierile primite de la oficialii Alianei NordAtlantice, cu prilejul participrii la diverse misiuni. Mitul locului de munc sigur i al unei evoluii previzibile n carier (de exemplu accederea relativ sigur la gradul de
255

colonel, meninerea n activitate pn la vrsta pensionrii etc.) este pe cale de destrmare. militarii disponibilizai sau cei crora nu li se mai rennoiesc contractele, din diverse motive, se simt, de multe ori, frustrai. De aceea, contient sau nu, prin exprimarea unor opinii negative i subiective, referitoare la armat, n mediul civil, aduc deservicii eforturilor de recrutare. aderarea Romniei la NATO, chiar dac este un succes politic i o garanie pentru securitatea naional, poate fi i o arm cu dou tiuri, din punctul de vedere al promovrii profesiei militare. A fi membru NATO nu nseamn numai drepturi, ci i obligaii. La aceasta se adaug riscurile rezultate din noile obligaii militare ale armatei romne, inclusiv cele asumate n cadrul coaliiilor antiteroriste, din afara NATO. Un sondaj de opinie realizat de Metro Media Transilvania arat c 44% dintre tinerii cu vrste ntre 14 i 29 de ani consider c integrarea n NATO nseamn riscuri. profesia militar nu este una dintre cele mai atractive profesii, prin nsi natura ei. Principalele atuuri sunt asigurarea unui loc de munc imediat dup parcurgerea perioadei de formare, gratuitatea nvmntului i o anumit protecie social. n schimb, independena este mai redus, exist multe reguli, constrngeri, obligaii, disciplina este mai strict, birocraia mai accentuat, iar mediul poate fi, uneori, solicitant i riscant. Pentru muli, balana ar putea s nu par n favoarea lor. chiar dac sentimentul patriotic, naional nu a disprut, mesajul patriotic i-a pierdut din credibilitate, din for. Tinerii anilor 2000 sunt greu de atras cu simple sloganuri patriotice. Ei sunt mult mai lucizi i mai informai atunci cnd este vorba de lumea n care triesc. Sistemul lor de valori, mentalitile, aspiraiile sunt altele dect cele ale generaiilor din care fac parte actualii lideri militari. Ei doresc, n primul rnd, s aib, n cel mai scurt timp posibil, un nivel de trai ct mai ridicat sau, oricum, superior celui al familiilor de provenien. n consecin, vor cuta un loc de munc sau o profesie care s le poat oferi acest lucru. urmrind ceea ce se ntmpl n armatele rilor membre NATO, se constat c dezvoltarea socio-economic nu face dect s scad atractivitatea profesiei militare, n raport cu alte profesii, s-i ndeprteze pe tineri de cariera militar. Zecile de milioane de dolari, euro sau lire sterline cheltuite anual, pentru atragerea i reinerea candidailor, dovedesc faptul c interesul este, n primul rnd, al instituiei militare a statului respectiv, i c profesia militar nu este una dintre cele mai cutate, atunci cnd exist posibilitatea de a alege. abundena de oferte i bombardamentul zilnic cu produse publicitare au fcut ca modalitatea de prezentare s fie deosebit de important, de multe ori hotrtoare pentru succesul unui produs, serviciu, organizaii sau persoane. Nici profesia militar nu face excepie de la aceast regul. Totui, dac imaginea promovat este fals, cosmetizat, creeaz false ateptri i nu este susinut de schimbri n interiorul organizaiei militare, efectul este doar acela al pierderii interesului i credibilitii pe termen lung. innd cont de aspectele prezentate mai sus, se impune cu necesitate, accelerarea i revitalizarea interesului tinerilor pentru cariera militar. Acest interes
256

oscileaz n funcie de situaia economic general, de percepia existent la un moment dat, asupra organizaiei militare, dar i de strategiile de marketing ale altor instituii, pentru care procesul recrutare-selecie este mult mai scurt, mai puin solicitant i mai puin costisitor, i care ofer independen i mobilitate profesional mai mare. Orice proces de recrutare reprezint un compromis ntre cerinele cantitative i calitative ale organizaiei i situaia real oferit de pia, compromis care nu se realizeaz n mod spontan. Fiecare recrutare reprezint pentru organizaie o gref o unui organ, la care trebuie depistate i eliminate toate cauzele fenomenului de respingere. n consecin, orice decizie n acest domeniu trebuie s fie luat cu maximum de precauie i s urmeze un parcurs logic bine definit. Recrutarea i selecia, n sistemul nostru, sunt tratate ca activiti separate, uneori chiar aflate n concuren (???), legate doar prin simplul transfer al dosarului de candidat, existnd mentalitatea c recrutarea este responsabil exclusiv de cantitate, iar selecia, de calitate. n realitate, nici una nu e mai important dect cealalt, sunt pri ale aceluiai proces, nici una nu poate exista fr cealalt. Sistemul de recrutare implementat n armata Romniei respect toate cerinele unui model eficient, compatibil din punct de vedere al criteriilor cu celelalte sisteme din blocul nord atlantic singurele neajunsuri regsindu-se n pregtirea personalului recrutor i n baza material de care acesta dispune. Sistemul nostru de recrutare cuprinde etapele sistemului francez, criteriile sistemului olandez, partea de promovare fiind inspirat n anul 2006, anul apariiei voluntariatului n Romnia, din managementul resurselor umane al armatei britanice. Dac este bine c s-a trecut la acest sistem, vom vedea n urmtorii ani, cert este c n armata SUA dup trecerea la o for complet bazat pe voluntariat, s-au constatat probleme semnificative n recrutarea personalului suficient i capabil.(problema nu este dect la nivelul forelor combatante-lupttori, nu la celelalte niveluri ale sistemului). Cu un efort enorm, aceste probleme au fost rezolvate, pentru o perioad de timp, n Statele Unite. Dar, n ultimii ani - datorit angajamentelor din diferite operaiuni din strintate i a schimbrii valorilor din societatea civil, recrutarea are un mai mic succes i e din ce n ce mai dificil s se ocupe toate posturile. Problema recrutrii oamenilor de calitate pare s fie, mai mult sau mai puin, una universal, i nu e doar o problem n SUA. i n Europa, armatele se confrunt cu dificulti n recrutarea i meninerea personalului militar. Motivele sunt multifaetate: noua presiune pare s fie generat de schimbarea valorilor din societatea civil. Interesul i motivaia intrrii n armat sunt n scdere, n special printre cei tineri. Competiia ntre piaa privat i armat este n cretere, datorit nivelului ridicat de educaie al tinerei generaii i a ratei sczute a omajului. n ciuda acestui background, lucrarea de fa discut succesul i provocrile n recrutarea personalului militar profesionist n cadrul unor ri foarte dezvoltate ale Alianei Nord-Atlantice. Principala ntrebare a acestei lucrri este cum poate armata s recruteze personal suficient i de calitate, n condiiile n care apropierile de celelalte sisteme
257

sunt de concept i mecanism, dar resursa financiara investit nu este nici pe departe comparabil. Recrutorii se plng c nu au prghii de triere a candidailor, din punct de vedere calitativ. Personalul care se ocup de selecie se plnge c este sufocat de un numr prea mare de candidai i face presiuni pentru a se gsi criterii suplimentare care s micoreze numrul de candidai. Dup prerea mea, nici unii, nici ceilali, nu pun problema corect. Exist soluii pentru rezolvarea ambelor situaii, dar nu prin micorarea artificial a numrului de candidai. Acest numr va scdea de la sine, n urmtorii ani. Cantitatea este ea nsi un mijloc de obinere a calitii, n condiiile n care, profesia militar nu este prea atractiv pentru elita colar, datorit nivelului mediu al salarizrii i datorit mediului oarecum mai restrictiv, care presupune mai multe obligaii. n viitorul apropiat, s-ar putea ca la acestea s se adauge creterea (contientizarea) potenialului de risc al profesiei militare. Marketingul este un instrument foarte puternic n mna unei organizaii, pentru c nu se refer doar la un schimb de produse sau servicii, ci la rezolvarea unei probleme, la satisfacerea unor nevoi sau exigene. Pe de alt parte, recrutarea personalului este si o problem de management strategic, deci esenial pentru succesul unei organizaii. Marketingul militar este un marketing social i are drept scop atragerea unui numr suficient de candidai din punct de vedere cantitativ i calitativ. Dei marketingul recrutrii militare este un domeniu destul de nou n Armata Romniei, ne-am convins foarte repede c beneficiile sale justific pe deplin eforturile susinute pe care aceasta le presupune. n cadrul campaniei de marketing, comunicarea este cea care realizeaz schimbul de informaii necesar atingerii obiectivelor (cercetarea de pia i tehnicile promoionale). Modalitile de comunicare cu grupul int sunt extrem de numeroase i implic foarte mult creativitate, bani i capacitate de previziune. Avantajele pe care armata romn le are n competiia de pe piaa forei de munc, azi sunt: tripl ofert - educaie, loc de munc, evoluie n carier; oferta armatei nseamn, n ochii populaiei civile, oferta Guvernului, ceea ce inspir ncredere, e o garanie; ncrederea populaiei n instituia Armatei este de 70 - 80%, ceea ce nseamn prestigiu i ncredere. Pe de alt parte, exist cteva aspecte defavorizante: restructurarea i, ca o consecin, micorarea efectivelor i a duratei carierei; schimbrile din planul economic; diversificarea ofertelor civile; conflictele recente au adus n prim-plan riscurile profesiei; o adaptabilitate ceva mai redus a organizaiei militare, fa de cele civile, la schimbare. Btlia pentru resursa uman nu poate fi ctigat doar prin simpl reclam sau vorbe frumoase. Recrutarea trebuie s fie susinut de un pachet de programe, care s
258

includ calitatea vieii, reconversia profesional, mbuntirea condiiilor de munc, echivalentul civil al profesiilor militare i oportunitatea continurii studiilor civile. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. Bibliografie: BARBU, V., Restructurarea resurselor umane,http://www.presamil/SMM//0304/, 2004. BRTUCU, G., ISPAS, A., CHIU, I.,B., Marketingul serviciilor publice, Editura Infomarket, Braov, 1999. BELU, D., Concepii i practici privind managementul resurselor umane n domeniul militar, Editura Universitii Transilvania, Braov, 2002. MARIN, I., Recrutarea i selecia resurselor umane, Editura Academiei de Studii Economice, Bucureti, 2001. MATHIS, R., L., NICA, C., P., RUSU, C., Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1997. ***Buletinul Direciei Management Resurse Umane nr. 13(18) - serie nou, Managementul Resurselor Umane n Armata Romniei, anul VI, Bucureti, 2004.

259

CONSIDERAII PRIVIND CONTRIBUIA FORELOR NAVALE LA NTRIREA SECURITII NAIONALE I APRRII CILOR DE COMUNICAII FLUVIALE Petric COMAN

In the first chapter, the author makes a presentation of the Danube, the Rhin and the Main Rivers, the Danube-Black Sea and the Main-Danube Canals. The payer also defines the number VII European logistic and transportation corridor. In the second chapter, the autor generally analyzes the security environment in the area of interest of the naval river forces, presents Romanias latest interests in the river area and the asimetrical risks and threats towards the security of the Romanian riverinne area. In the third chapter it is presented the power-interests rapport in the Danube area and the naval river forces missions under the condition of asymmetrical risks and threats.

Introducere Evoluiile din ultimii ani au determinat o modificare a naturii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii n Europa, cu influene asupra riscurilor i ameninrilor asupra securitii regionale i naionale. n actualul context geopolitic i geostrategic european, politica de securitate a Romniei ca membru NATO i UE este definit de diversificarea i amplificarea raporturilor cu marile democraii occidentale iar, n plan regional, de consolidarea i intensificarea cooperrii cu statele din vecintatea apropiat i riverane Dunrii i Mrii Negre. Poziia geostrategic particular a Dunrii n cadrul liniilor de comunicaii transeuropene i al sistemelor naionale de transport, existena resurselor naturale, determin anumii factori de decizie, avnd adesea interese divergente, s exercite influente puternice nu numai n ceea ce privete navigaia fluvial, ci i securitatea ntregii regiuni. n acest context, Romnia este interesat vital de pstrarea integritii sale teritoriale n limitele granielor terestre, maritime i fluviale, de pstrarea nealterat a ieirii pe Dunre la Marea Neagr prin braele Deltei i pe Canalul Dunre - Marea Neagr, de asigurarea stabilitii n zon, a libertii de micare pe cile de comunicaii fluviale, de aprarea infrastructurii din spaiul riveran, de protecia mediului fluvial i a deltei, precum i de participarea la aciunile militare navale ale aliailor i partenerilor. Romnia nu consider nici un stat ca o potenial ameninare la adresa securitii naionale. Forele Navale, ca ntreaga armat, de altfel, pot lua parte la soluionarea unor diferende ce se refer la spatiul fluvial, n special prin mijloace panice, contribuind la meninerea climatului de securitate n regiune. Statutul actual al Romniei, de stat membru NATO i UE , oblig la asumarea contient, voluntar i responsabil a unor sarcini complexe n ceea ce privete darea

Comandor, doctorand, eful serviciului fluvial al Comandamentului Flotei 260

unui rspuns adecvat riscurilor i ameninrilor de securitate de la frontiera sa de est i pe fluviu. 1. Dimensiunile mediului fluvial de securitate 1.1. Prezentarea general a fluviului DUNREA DUNREA se formeaz din doi mici aflueni, BRIEGE i BRIGAH, care izvorsc de sub vrful KANDEL (1241 m) din munii PDUREA NEAGR, i care se unesc la DONAUERSCHINGEN (678 m altitudine), are o lungime de 2860 km, din care navigabili sunt 2600 km, iar numai pentru navele maritime, ultimii 175 km. Este fluviul care ud cele mai multe ri de pe mapamond. Debitul mediu la vrsare este de circa 6500 metri cubi/ secund i are un coeficient de sinuozitate de 1,7. Pe parcursul DUNRII sunt construite 18 ecluze, ntre ULM i CERNAVODA, la care se adaug nc dou ecluze pe canalul DUNRE - MAREA NEAGR. Bazinul hidrografic al DUNRII are o suprafa de 805.500 km2 format din 120 aflueni, dintre care 34 sunt navigabili. Aria hidrografic a bazinului dunrean reprezint 11% din suprafaa continentului european, i nainte ca fluviul s se verse n MAREA NEAGR, ud teritoriile a zece state: GERMANIA, AUSTRIA, SLOVACIA, UNGARIA, CROAIA, SERBIA, BULGARIA, MOLDOVA, UCRAINA i bineneles ROMNIA. DUNREA cuprinde trei mari pri: a. Cursul superior (alpin) sau DUNREA DE SUS care are o lungime de 1060 km se ntinde de la izvoare pn la POARTA DEVIN din apropierea BRATISLAVEI. Dup primirea la PASSAU a INNULUI, cel mai mare afluent din aceast zon, DUNREA capt caracter de fluviu, avnd un debit mediu de 1150 metri cubi/ secund. Devine navigabil de la ULM, unde adncimea, la cotele cele mai sczute pe enal depete 1,2 m. b. Cursul mijlociu (panonic) sau DUNREA DE MIJLOC este cuprins ntre pragul ce separ munii ALPI de CARPAI (poarta DEVIN) pn la BAZIA i are o lungime de 725 km. Pe sectorul panonic, DUNREA se prezint ca un fluviu impresionant, cu o lime mai mare de 300 metri, primind aflueni importani, ca cele dou MORAVE (slovac i srbeasc), DRAVA, TISA i SAVA, aflueni care produc modificri n regimul hidrologic al fluviului. c. cursul inferior sau DUNREA DE JOS, se ntinde n totalitate pe teritoriul ROMNIEI de la BAZIA pn la vrsarea n MAREA NEAGR, i are o lungime de 1075 km, ceea ce reprezint aproape 40% din lungime, avnd un potenial hidroenergetic important. n MAREA NEAGR, Dunrea se vars prin trei brae principale: SFNTU-GHEORGHE cu o lungime de 109 km i 24% din volumul fluviului; SULINA, avnd o lungime de 63 km (34 Mm) la care se adaug nc 9 km (lungimea digurilor din mare) cu 18% din volumul apelor i, n sfrit, braul CHILIA (117 km) i 58% din debit, formnd DELTA DUNRII cu o suprafa de circa 5000 km ptrai.
261

Trebuie subliniat faptul c pe DUNREA DE JOS se asigur o adncime minim pentru navigaie de 2,5 metri pentru navele fluviale i de 7,3 metri pentru navele maritime ce pot ptrunde pe braele SULINA sau CHILIA pn la BRILA. Un al patrulea bra care face legtura cu MAREA NEAGR este canalul DUNRE - MAREA NEAGR care va fi descris mai jos. 1.2. Canalul DUNRE - MAREA NEAGR Canalul DUNRE - MAREA NEAGR este situat ntre MAREA NEAGR port CONSTANA SUD (km "0" - AGIGEA) i DUNRE - port CERNAVOD (km 64 + 410 al Canalului), respectiv km. 299 pe DUNRE, deci o lungime de 64,4 km. Canalul navigabil are dou ecluze, una amplasat la CERNAVOD i una la AGIGEA, care mpart canalul n trei biefuri. Adncimea minim a canalului navigabil este asigurat pe fiecare bief n parte i este cuprins ntre 5,87 m n bieful nr.1 (CERNAVOD) i 6,50 m n bieful nr.2 (ntre CERNAVODA i AGIGEA). Limea minim la baz (fundul canalului) este de 90 m, iar la caturi limea se mrete cu 30 m. nlimile minime navigabile fa de nivelul maxim al apei din canal sunt cuprinse ntre 17 m (sub poduri) i 26 m (sub liniile electrice aeriene). Ecluzele sunt amplasate la km 1 + 930 (AGIGEA) i km 60 + 300 (CERNAVODA) i fiecare din ele au o lungime util de 310 m i o lime util de 25 m. 1.3. Canalul MAIN - DUNRE Imperativul legrii DUNRII de RHIN i respectiv, de MAREA NORDULUI, pentru extinderea transportului pe ap, dinuie nc de pe timpul domniei lui CAROL CEL MARE (793), cnd s-a ncercat sparea unui canal ntre rurile ALTHMOL (afluent al DUNRII) i MAIN. Legtura dintre cele dou fluvii s-a realizat abia peste unsprezece veacuri, n perioada 1836-1845, prin construirea canalului LUDWIG - DONAU - MAIN, cu o lungime de 171 km, plecnd de la KEHLHEIM, pn la BAMBERG pe MAIN, canal care a funcionat pn n 1945. Din 1959 au nceput lucrrile unui nou canal, care a intrat complet n exploatare n 1994. Canalul MAIN - DUNRE este o parte din calea navigabil a MAIN-ului i a rului ALTHMOL. ntre BAMBERG (pe MAIN) i KELHEIM (pe DUNRE), canalul strbate, urcnd i cobornd, o diferen de nivel de 243 m. Studiul mai multor proiecte a condus la traseul i ealonarea realizate n prezent, cu ecluze la fiecare baraj. Canalul are o lime ntre 43 i 55 m i o adncime minim de 4 m, iar nlimea liber pentru trecerea pe sub poduri este de 6 m. Canalul urc de la DUNRE, aflat la cota 338 m, pn la cota 406 m, prin 5 ecluze, apoi coboar 175 m pn la cota 231 m, prin 11 ecluze. La elaborarea planurilor pentru canalul MAIN DUNRE s-a avut n vedere ca mrimea ecluzelor, limea i adncimea enalului navigabil s fie n concordan cu dimensiunile navelor tip "EUROPA". Fiecare ecluz a canalului are urmtoarele caracteristici: lungime - 190 m;
262

lime - 12 m; adncimea minim la praguri - 3 m. Limea oglinzii de ap este de 55 m, limea la baza canalului de 31 m, iar adncimea pe toat lungimea bazei este de 4 m. Seciunea de sub oglinda apei este acoperit cu beton i astfalt astfel nct canalul este etanat mpotriva oricror infiltraii. De remarcat c traseul canalului ntlnete n partea nordic dou defileuri pe care le traverseaz sub form de "pasaj aerian" sau mai bine zis "pod-canal". 1.4. Prezentarea general a fluviilor MAIN i RHIN Fluviul MAIN are o lungime de 524 km, se formeaz din doi aflueni ce izvorsc din Munii PDUREA TURINGIEI i are orientarea general est - vest. Este afluent al fluviului RHIN cu care i unete apele la MAINZ. Pe malurile sale, n apropiere de vrsarea n RHIN se gsete oraul FRANKFURT, unul din marile centre financiare europene. La BAMBERG, un vechi ora medieval, MAIN primete din stnga afluentului REGNITZ, parte component a canalului MAIN - DUNRE. Regularizarea modern a cursului fluviului MAIN a nceput dup primul rzboi mondial necesitnd amenajarea mai multor baraje i ecluze pe o diferen de nivel de 150 m i 57 de trepte (baraje, ecluze, hidrocentrale). Fluviul RHIN are o lungime de 1320 km, formndu-se din doi aflueni alpini VORDERRHEIN i HINTERRHEIN. Strbate ELVEIA, GERMANIA, FRANA i OLANDA i se vars n MAREA NORDULUI avnd o orientare general sudnord. Ca arter navigabil strbate importante centre industriale amenajate cu porturi ca: BASEL, STRASBOURG, MANNHEIM, MAINZ, K LN, DUISBURG i ROTTERDAM. nc din secolul XIX, a fost canalizat construindu-se canalul ALSACE (n paralel cu albia meandrat a fluviului) ntre oraele STRASBOURG i BASEL prin MULHOUSE. Din canalul ALSACE se desprinde o ramur (canal) ctre RON, iar de la STRASBOURG se face legtura cu MARNA i mai departe cu SENA (canalul RHIN - MARNA - SENA). La DUISBURG, RHINUL se leag printr-un canal cu rul EMS, apoi cu WASSER i ulterior cu fluviul ELBA. Dup terminarea obiectivului "DELTA", n anul 1986, de ctre OLANDA, braele principale ale fluviului au fost nchise, apele sale ajungnd n MAREA NORDULUI prin ecluze i canale moderne, totodat fcnd legtura, printr-un canal, ntre ROTTERDAM i AMSTERDAM. RHINUL este o cale de comunicaie complet a sistemului interconectat de transport (fluvial, rutier i cale ferat) al GERMANIEI, FRANEI i BENELUXULUI. Acest fluviu a devenit o cale de navigaie internaional dup congresul din 1815 de la VIENA, n prezent funcionnd o COMISIE a RHINULUI cu sediul la STRASBOURG.

263

1.5. Definirea coridorului logistic i de transport european nr.VII i racordarea acestuia la principalele direcii de acces din ORIENT Coridorul VII logistic i de transport cuprinde calea navigabil RHIN - MAIN - DUNRE i face legtura dintre MAREA NEAGR i MAREA NORDULUI. Are o lungime de 3400 km, din care aproape 30% este situat pe teritoriul ROMNIEI. n acest context, portul CONSTANA reprezint punctul nodal al traseului de transport din ORIENT i din CASPICA n special spre rile U.E. n concordan cu interesele ROMNIEI de afirmare n organismele europene, se impune adaptarea economiei i societii noastre, pentru a juca n perspectiv un rol de pivot, att ca ar de tranzit, ct i de participant activ pe traseul marilor fluxuri economice dintre est i vest. Datele de mai sus coroborate cu btlia pentru poziionarea geografic a fluxului petrolului din CASPICA ctre vestul european dimensioneaz poziia strategic a ROMNIEI. n prezent ROMNIA ncearc s devin un posibil coridor continental care s lege statele caucaziene, statele din ASIA CENTRAL i chiar cele din EXTREMUL ORIENT de EUROPA de VEST prin MAREA NEAGR i DUNRE. 2. Caracteristicile mediului de securitate fluvial 2.1. Aprecieri generale privind mediul de securitate n zona de interes a forelor navale fluviale Mediul strategic de securitate este continuu influenat de creterea complexitii situaiilor de criz, prin diversificarea elementelor rzboiului asimetric, schimbrilor demografice i de mediu, extinderea ideologiilor radicale i amnarea soluionrii conflictelor ngheate sau nute n stare latent. Dinamica evenimentelor de pe scena politic i militar regional din ultima perioad, a determinat o modificare accentuat a naturii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii n spaiul dunrean. Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit Uniunea European, spaiul ex-iugoslav i spaiul ex-sovietic Dunrea, ca parte component a coridorului logistic nr. 7 european, este o zon principal de tranzit pentru toate tipurile de resurse i totodat un spaiu important de manifestare a unor riscuri i ameninri asimetrice avnd un impact semnificativ asupra securitii euroatlantice i europene. Echilibrul militar n acest spaiu a suferit modificri importante. Aderarea la NATO a rilor Europei centrale i de sud-est (cu excepia Serbiei) i integrarea n UE a Romniei i Bulgariei au determinat o cretere a ncrederii statelor din zon i translatarea factorilor de risc i de ameninare spre zona de vrsare a Dunrii. Riscurile i ameninrile de natur asimetric se diversific i se amplific n intensitate i ca arie de manifestare, prevenirea i contracararea acestora constituind o responsabilitate comun tuturor statelor din zon. Securitatea n zona dunrean, dei este sensibil consolidat de prezena NATO i UE, este supus unor factori generatori de riscuri i ameninri cum sunt:

264

a) insuficienta securizare a granielor (cu Serbia, cu Moldova i Ucraina), precum i dezvoltarea traficului internaional de droguri, fiine umane, armament i materiale periculoase; b) existena gruprilor separatiste poate genera conflicte regionale; c) apariia terorismului internaional i posibilitatea acestuia de a lovi obiective economice din apropierea comunicaiilor fluviale i chiar comunicaiile fluviale; d) concentrarea arsenalelor militare (Ucraina, Rusia); e) necesitatea modificrii conveniei de la Belgrad din 1948 n spiritul intereselor europene; f) existena unor obiective economice de risc major pe fluviu (ecluze, poduri, lucrri hidrotehnice, centralele nucleare de la Koslodui i Cernavod); g) apariia fenomenelor meteorologice periculoase, n contextul modificrilor climatice globale, care pot determina catastrofe naturale de anvergur pe fluviu (inundaii de mari proporii, distrugerea lucrrilor hidroenergetice,); h) perspectiva ca spaiul dunrean s devin spaiu de tranziie pentru resursele energetice din Asia central sau de pe platoul continental al Mrii Negre, anual se transport pe Dunre 70-80 milioane tone materiale i materii prime; i) construcia canalului Bstroe, cu consecine economice i ecologice asupra Romniei i internaionalizarea acestei probleme. Construirea unui climat de securitate i prosperitate n zona dunrean trebuie s reprezinte una din direciile prioritare ale statului romn. Schimbrile produse n mediul de securitate dup aderarea Romniei la NATO i ca urmare a evoluiei riscurilor asimetrice n zona de interes fluvial-maritim au determinat i determin regndirea contribuiei forelor fluviale pentru ndeplinirea obiectivelor ce revin Statului Major al Forelor Navale. 2.2. Interesele actuale ale Romniei la fluviu Potenialul oferit de avantajele naturale ar riveran la Marea Neagr i ar dunrean, strbtut pe o lungime de 1 075 km de cea mai important cale navigabil din Europa, fluviul Dunrea i confer Romniei o poziie strategic favorabil, n zona de confluen a polilor generatori de transporturi din Europa, Balcani i Orientul Mijlociu. Aceast poziie privilegiat a cunoscut noi valene odat cu realizarea legturii directe dintre Marea Neagr i Marea Nordului, ca urmare a construirii Canalului Dunre-Marea Neagr, n anul 1984, i a finalizrii cii navigabile RinMain-Dunre, n anul 1992. Prin dezvoltarea reelei paneuropene de infrastructuri de transport se creeaz premisele unor noi oportuniti pentru populaie, ageni economici i colectivitile regionale i locale. n vederea mririi gradului de atractivitate economic n porturile maritime i fluviale i n apropierea punctelor de trecere a frontierei au fost nfiinate zone libere (n prezent, funcioneaz zonele libere Constana Sud, Basarabi, Sulina, Galai, Brila, Giurgiu), care pun la dispoziia investitorilor strini toate facilitile specifice acestora. La conferinele paneuropene ale transporturilor Creta (1994) i Helsinki (1997) s-au stabilit 10 coridoare europene, din care 3 trec prin Romnia: coridoarele
265

IV (Berlin/ Nurenberg-Praga-Budapesta-Arad-Bucureti-Constana-Istanbul-Salonic), VII (Dunrea, cu braul Sulina i Canalul Dunre-Marea Neagr) i IX (HelsinkiSt.Petersburg-Moscova-Pskov-Kiev-Ljubasevka-Chiinu-Bucureti-DimitrovgradAlexandroupolis). Interesele vitale ale Romniei privitoare la Dunre urmresc, n primul rnd, meninerea i promovarea spiritului de naiune cu ieire la mare i la Dunre. n al doilea rnd, privesc pstrarea nealterat a ieirii pe Dunre la Marea Neagr, pe braul Sulina, n principal, i pe Canalul Dunre-Marea Neagr, deoarece avem s ndeplinim previziunea marelui om politic Mihail Koglniceanu, care spunea c ... /sub pedeapsa de sinucidere avem datoria de a apra libertatea Dunrii. Cheia mntuirii noastre este calea Dunrii spre marea cea larg .... n al treilea rnd, interesele vitale privesc prezervarea dimensiunii corecte a teritoriului naional de ap i aprarea intereselor economice n zona fluvial i n zona maritim economic exclusiv. Resursele materiile prime, sursele primare de energie, hran, ap etc. devin eseniale n cadrul strategiilor de securitate naionale. Interesele majore ale Romniei urmresc n principal: promovarea perfecionrii i actualizrii regimului internaional al Dunrii sub rezerva descurajrii tendinelor de a lua decizii suprastatale ale Comisiei Dunrii; dezvoltarea sistemului de deservire i a infrastructurii logistice pe sectorul romnesc; descurajarea i demontarea mecanismului contrabandei organizate; descurajarea actelor de obstrucie a navigaiei, formarea i meninerea imaginii i a sentimentului de siguran a cii de transport, a mrfurilor i echipajelor pe sectorul romnesc; meninerea unei structuri militare optime de siguran fluvial. Interesele adiacente ale Romniei privesc: meninerea echilibrului ntre componentele fluviale de securitate cu celelalte naiuni riverane; dezvoltarea infrastructurii logistice n sensul interoperabilitii cu sistemul de deservire din infrastructura transportului fluvial. 2.3. Riscuri i ameninri de natur asimetric la adresa securitii spaiului fluvial romnesc Privind din perspectiva c, n prezent, n spaiul dunrean i desfoar activitatea grupuri i organizaii cu caracter etnic-naionalist, religios, secesionist precum i organizaii care au legturi cu crima organizat, se poate aprecia c principalele riscuri i ameninri la adresa securitii spaiului fluvial sunt: ntreinerea imaginii de nesiguran a navigaiei i activitilor economice pe comunicaiile fluviale; tergiversarea retrasrii frontierei pe Dunre (pe braul Chilia); posibila exacerbare a sentimentelor naionaliste, separatiste; confruntri interetnice, religioase; apariia unor manifestri n traficul fluvial care depesc posibilitile organelor abilitate (Cpitnii de porturi, Poliia Transport Fluvial); acte teroriste; ngrdirea libertii de navigaie; nclcarea embargoului sau interdiciei impuse de organismele internaionale;
266

 vulnerabilitatea obiectivelor strategice (ecluze, poduri, lucrri hidrotehnice, centrale nucleare); nclcarea legislaiei privind: - traficul fluvial; - protecia mediului; - pescuitul; traficul ilegal i contrabanda cu armament, mrfuri i materiale interzise; migraia ilegal; pirateria; interzicerea sau blocarea unor sectoare fluviale. La aceste riscuri i ameninri se adaug dezastrele naturale sau provocate i incidentele ecologice care, datorit caracterului lor imprevizibil, nu pot fi ierarhizate pe criteriul probabilitii, dar cu efecte importante. 3. Contribuia forelor navale fluviale la ntrirea securitii i aprrii cilor de comunicaii fluviale Forele navale fluviale acioneaz ntr-un nou mediu de securitate, creat de consecinele urmtoarelor evoluii: - creterea interesului NATO pentru zona Mrii Negre i Dunrii, ca regiune de flanc a alianei, i obligaia Romniei de a promova interesele acesteia n zon; - cooperarea ntre statele riverane n toate domeniile a dus la diminuarea considerabil a pericolului unei confruntri majore n zon; - exploatarea intensiv a hidrocarburilor i transportul pe ap al acestora mresc riscul producerii unor dezastre ecologice la litoral i pe fluviu; - proliferarea unor noi riscuri i ameneninri de natur asimetric; - traficul ilicit de mrfuri, substane periculoase, arme i persoane; Evoluia mediului de securitate i dezvoltarea unor noi riscuri i ameninri specifice, inclusiv n domeniul naval, a dus la reducerea numrului i amploarea posibilelor confruntri clasice, n favoarea aciunilor militare i nemilitare n care sunt angajate fore navale i structuri din afara Armatei, pentru anihilarea unor aciuni ale cror autori sunt, de cele mai multe ori, persoane, grupuri i organizaii nemilitare sau nave civile. 3.1. Raportul putere interese la Dunre n primele secole ale primului mileniu, Dunrea a fost stpnit de o singur for - Imperiul Roman - care a controlat fluviul de la izvoare pn la vrsarea acestuia n Marea Neagr. n cetile construite pe malurile fluviului, aveau sediul garnizoanele flotilelor romane. Spre exemplu, prima flot militar fluvial numit Classis Flavia Moesica dispunea de baze fluviale la Noviodunum (Isaccea), Aegyssus (Tulcea), Dinogetia (Garvn), Altinum (Oltina) i Drobeta (Turnu Severin). Pn n secolul al XIV-lea, fluviul a fost dominat de statele n formare din Europa Central i de Sud-Est precum i de ctre genovezi. ncepnd cu secolul al XV-lea, Imperiul Otoman ajunge la Dunrea de Jos i ulterior pn la Viena, impunndu-i interesele n Europa Central, iar dup pacea de la Carlowitz va mpri supremaia asupra fluviului cu Imperiul habsburgic. Turcia i267

a meninut controlul asupra Dunrii de Jos prin construirea sau cucerirea unor ceti cum ar fi Giurgiu, Turnu sau Brila unde avea garnizoane puternice susinute de fore fluviale. ncepnd cu 1774, Rusia i face apariia la Dunrea de Jos mprind controlul fluviului cu Turcia pn la 1878. Este de remarcat faptul c pn n secolul al XIXlea interesele la Dunre ale celor trei imperii (Habsburgic, Otoman i arist) erau susinute prin controlul pe fluviu asupra unor puncte obligatorii de trecere (Belgrad, Porile de Fier, Calafat, Giurgiu, Brila) i mai puin de ctre fore militare specializate care s acioneze pe ap. ncepnd cu secolul al XIX-lea, asupra Dunrii i ndreapt atenia i marile puteri europene, Frana i Anglia care doreau un comer liber pe fluviu, motiv pentru care au susinut formarea statului romn modern prin care s controleze gurile Dunrii i respectiv ieirea acestuia la Marea Neagr. Ceea ce este caracteristic perioadei ce a urmat Congreselor de la Paris (1856) i Berlin (1878) precum i dezvoltrii industriei i tehnicii este faptul c statele riverane fluviului i-au construit i dezvoltat puternice fore militare fluviale care aveau rolul de a impune i apra interesele lor la Dunre. i-au construit nave purttoare de artilerie (monitoare, vedete), Austro Ungaria, Romnia, Serbia i Rusia. Actul de constituire a Corpului Flotilei romneti l constituie "naltul ordin de zi" nr.173 din 22 octombrie 1860 al domnitorului Alexandru Ioan Cuza care a pus bazele viitoarei Flotile de Dunre cu o dezvoltare continu pn n 1945. Romnia, dup 1878, avea interese majore la calea de comer fluvial i trebuia s-i asigure accesul la Marea Neagr. Raportul putere - interese pentru ara noastr a fost unul de echilibru n aceast perioad (1878 - 1945) i n mod pregnant ntre 1918 i 1940. ROMNIA, chiar dac nu era o mare putere european, avea o for fluvial care deinea supremaia la DUNRE, conform cu interesele sale. n septembrie 1944 puternica Flotil Fluvial romneasc, dup o supremaie de necontestat asupra Dunrii este obligat s se redisloce la Ismail unde majoritatea navelor i echipajelor au fost arestate de ctre armata sovietic. Dup 1951 aceste nave sunt napoiate statului romn, dar ne este impus de ctre U.R.S.S. o politic naval care reduce flotila la 8 nave dragoare fluviale i cteva nave auxiliare. Prin aceasta raportul putere-interese a fost puternic destabilizat de ctre U.R.S.S. care i-a impus propria politic n ceea ce privete forele navale romneti ct i acoperirea legislativ a navigaiei pe Dunre prin Convenia de la Belgrad din 1948. ntre 1970 i 1995 forele fluviale s-au dezvoltat continuu, construindu-se vedete blindate generaiile a-II-a i a-III-a, monitoare fluviale, vedete dragoare i nave auxiliare. n 1995 s-a nfiinat Flotila de Dunre "Mihail Koglniceanu" cu comandamentul dislocat la BRILA, avnd n compunere dou brigzi fluviale i cinci uniti de asigurare. Actualmente, forele navale fluviale sunt n subordinea Serviciului Fluvial din Comandamentul Flotei. Revenind la raportul putere-interese care se manifest n prezent se poate remarca intenia UCRAINEI de a internaionaliza braul CHILIA, adic de a-i acorda un statut asemntor canalului SULINA ceea ce ar presupune executarea de lucrri hidrotehnice pe unul din brae, pentru a permite accesul navelor maritime pn la ISMAIL i RENI. Executarea lucrrilor hidrotehnice de dragare a braului va duce la
268

creterea debitului pe braul CHILIA de la 58% n prezent la peste 75% i diminuarea debitului pe braele SULINA i Sf. GHEORGHE, ceea ce presupune colmatarea acestora i naintarea n mare cu un ritm susinut a CHILIEI astfel nct n 40-50 de ani, digul de nord al canalului SULINA ar reveni UCRAINEI. n ncheierea acestui subcapitol mi pun urmtoarea ntrebare: "Oare a fost o ntmplare euarea i scufundarea navei "ROSTOCK" n 1991 pe braul SULINA ?". 3.2. Misiunile forelor navale n condiiile existenei riscurilor i ameninrilor asimetrice Interesele navale ale statului romn se circumscriu i sunt parte integrant a intereselor naionale ale Romniei la fluviul Dunrea, iar aprarea acestora se realizeaz de ctre forele fluviale care trebuie s fie capabile s-i proiecteze puterea pe toat lungimea sectorului romnesc al fluviului, n scopul aprrii obiectivelor economice i comunicaiilor fluviale proprii precum i asigurarea libertii de navigaie pe acestea. Statul romn este vital interesat asupra urmtoarelor aspecte: - pstrarea ieirii pe Dunre la Marea Neagr pe toate braele fluviului i n principal pe braul Sulina, meninerea i promovarea spiritului de naiune dunrean cu ieire la mare; - asigurarea libertii de navigaie pe cile de comunicaii fluviale; - aprarea infrastructurii din spaiul fluvial: sistemele hidroenergetice i de navigaie, poduri, centrale nucleare, porturi i alte obiective de valoare strategic sau operativ; - protecia mediului pe fluviu i n Delta Dunrii; - punerea la dispoziia structurilor europene a unei fore fluviale credibile pentru sigurana i securitatea fluvial. Forele Navale Fluviale, ca parte component a Forelor Navale Romne, au capabilitile necesare pentru ducerea aciunilor militare individual sau n cooperare cu alte fore ale sistemului naional de aparare precum i n compunerea unor grupri naionale sau internaionale n spaiul fluvial. n prezent Forele Navale Fluviale se pregtesc i sunt n msur s execute misiuni militare i nonmilitare astfel: a) n cadrul contribuiei la securitatea Romniei n timp de pace, Forele Navale Fluviale pot executa: descurajarea aciunilor ilegale pe fluviu prin prezenta activ a navelor militare n sectoarele fluviale cu risc ridicat; supravegherea comunicaiilor fluviale i sprijinul autoritilor naionale pe fluviu pentru combaterea terorismului naval, interzicerea traficului ilicit de substane, mrfuri periculoase, armament i muniie prin: - monitorizarea i controlul traficului fluvial; - controlul i inspecia navelor suspecte de activiti ilegale; aciuni de polie naval fluvial ce vizeaz: - impunerea respectrii legislaiei n domeniul transporturilor navale fluviale; - combaterea pirateriei; - combaterea traficului de droguri, armament i materiale interzise;
269

- combaterea imigraiei ilegale; - impunerea respectrii legislaiei pentru protecia mediului i a acordurilor de pescuit; b) Pentru aprarea Romniei i a aliailor si mpotriva aciunilor teroriste: asigurarea libertii de navigaie i protecia transporturilor fluviale ce vizeaz: - raioanele fluviale n care statele riverane ncearc s impun reguli restrictive; - protecia unor transporturi fluviale de importan deosebit. sprijinul forelor specializate n anihilarea aciunilor teroriste la fluviu i n Delta Dunrii prin aciuni de transport, cercetare i descoperire a formaiunilor teroriste i nimicirea acestora cu armamentul de la bord. sprijinul forelor specializate pentru protecia mpotriva aciunilor teroriste ce vizeaz: - porturile fluviale i maritime; - sistemele hidroenergetice i de navigaie de pe Dunre i canalul Dunre Marea Neagr; - obiectivele economice i militare aflate n zona fluvial - trecerile permanente i temporare de pe fluviu i canalul Dunre Marea Neagr. c) Pentru promovarea stabilitii regionale: Navale Fluviale execut: operaii/aciuni n sprijinul pcii: - embargo sau interdicie naval fluvial ce vizeaz respectarea sanciunilor impuse pe plan internaional; - evacuarea necombatanilor asigurarea libertii de navigaie pe fluviu, canalul Dunre-Marea Neagr i n porturi; aciuni umanitare ce vizeaz acordarea ajutorului persoanelor aflate n situaii deosebite. d) n cadrul aciunilor de sprijinire a instituiilor statului i a autoritilor locale n situaii de urgene civile: intervenia la dezastre i calamiti ce vizeaz: - diminuarea efectelor accidentelor ecologice; - cutarea i salvarea pe fluviu a navelor, ambarcaiunilor, naufragiailor, etc; - evacuarea populaiei aflate n pericol; - combaterea polurii. Concluzii innd cont de situaia actual i de existena riscurilor i ameninrilor n spaiul fluvial-maritim, Forele Navale Fluviale trebuie s devin flexibile, suple, modular-operabile i cu capacitate de reacie rapid, fapt ce se poate realiza prin reorganizare i completare cu alte fore. Aceste structuri de fore aflate sub comand unic pot asigura:
270

- intervenia rapid n zona de responsabilitate; - aciune modular a forelor n funcie de situaia concret. Prin integrarea Romniei n NATO i n UE, Forele Navale au n responsabilitate o parte din flancul estic al acestora, implicit aprarea gurilor Dunrii misiune specific forelor fluviale. Prin reorganizarea acestora se poate realiza un spectru mai larg de misiuni de ctre fiecare divizion, o mai bun cooperare ntre forele fluviale, ntre forele fluviale i alte structuri i o uniformizare a formelor de instruire. Astfel, prin dislocarea unui grup de nave purttoare de artilerie la Tulcea se execut o acoperire judicioas a zonei de responsabilitate, intervenie oportun n Delt i la gurile Dunrii i creterea puterii de foc; de asemenea, se asigur posibilitatea promovrii personalului n cadrul unitilor. Dotarea n viitor a Forelor navale fluviale cu avioane (elicoptere) de cercetare tip UAV de mici dimensiuni i racordarea Serviciului Fluvial printr-un terminal la sistemul de monitorizare i supraveghere a traficului fluvial RORIS (Romanian River Information Services) ar permite monitorizarea i supravegherea permanent a zonei de responsabilitate. Apreciez c Forele navale fluviale, avnd structura menionat, pot deveni o for puternic, specializat n ducerea aciunilor specifice n spaiul fluvial-maritim. Bibliografie: [1]. ANDRONE, Nicolae, Navigaia pe fluviile internaionale, n Drept internaional fluvial, Ed. Academiei, Bucureti, 1973. [2]. CPN, Ion, SEFTIUC,Ion. Dunrea n istoria poporului romn, Ed. tiinific, Bucureti, 1972. [3]. CHIORCEA, Ion, Interesele la Dunre a statelor riverane vecine Romniei, n: Factorii de risc ce pot afecta interesele Romniei n spaiul maritim i fluvial n contextul aderrii rii la structurile europene i euroatlantice. Atelier de lucru 20 octombrie 2006, Bucuresti, Editura Universitatii Nationale de Aparare 'Carol I',Facultatea de Comanda si Stat Major, 2006. [4]. HANGANU Marius, MARINESCU Cornel; CHIORCEA, Ion, Interesele Romniei la Dunre i Marea Neagr: proiecia puterii navale, Bucureti, Editura UNAp, 2007. [5]. LAURIAN, Eugen, Studiu privind modernizarea metodologiei de pregtire i desfurare a aciunilor de lupt de ctre navele purttoare de artilerie, AISM, tez de doctorat, 1995. [6]. MARINESCU, Cornel, Interesele Romniei la Dunre. Prevenirea i gestionarea situaiilor de criz i rzboi n zona fluvial, Tez de doctorat, Editura Universitatii Nationale de Aparare Carol I, Bucureti, 2007. [7]. PETRIA, Gheorghe, Necesitatea existenei unei fore fluviale credibile n actualul context geopolitic internaional i regional, n Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2008, Editura Statul Major General al Armatei Romniei, Bucureti, 2008. [8]. Strategia de securitate a Romniei, Preedinia Romniei, Bucureti, 2007.
271

INTEGRAREA FUNCIONAL A STRUCTURILOR DE TIP CJ2 N OPERAIILE MULTINAIONALE Victor BOBOC

Any staff officer involved in Force Generation Processes is to coordinate the intelligence challenges, in order to fulfil any requirements. Related to such processes stands the effort to achieve a common approach from all the parties involved in such activities, that is to integrate them. One of challenge is to integrate different approaches to the same phenomena or procedure. This is why sometimes these challenges are becoming problems or even more a sum of divergent points of view. This paper is trying just to describe some of the characteristics that are governing such issues. It is also trying to stress that maybe a integrate point of view can be not only a word or concept but also an attitude regarding the intelligence domain. Furthermore, in the intelligence area integrated actions might give the solutions for present operational environment under a high dynamic change and complexity.

Integrarea activitii structurilor de asigurarea informativ permite acestora nelegerea proceselor specifice planificrii operaionale, cerinele de informare ale comandantului i scopul misiunii asigurate. Efectele acestei integrri faciliteaz flexibilitatea reaciei acestor structuri fa de situaia operativ curent a Forei asigurate. Prin urmare, integrarea funcional a structurilor de asigurare informativ de coordonare i control sau de colectare a informaiilor reprezint o condiie important pentru succesul activitilor specifice derulate de ctre aceste structuri. Integrarea ns nu poate fi abordat doar din perspectiva mbinrii constructive dintre activitile structurilor de asigurare informativ i cele ale celorlalte structuri din cadrul statului major al comandamentului Forei asigurate. Integrarea real a acestora se realizeaz n primul rnd prin armonizarea dependenelor i efectelor activitii de asigurarea informativ cu cele ale celorlalte compartimente din cadrul aceluiai comandament i cu cele ale altor organizaii cu activiti similare ce acioneaz n aceeai zon de operaii. Ideea importanei acestei abordrii este subliniat spre exemplu i n JP 2-011 unde att cooperarea cu structurile de asigurare informativ din cadrul forei multinaionale, ct i cea cu alte agenii sau instituii care au integrate n organigrama lor astfel de structuri este privit cu aceeai greutate. Efectul central al acestei abordri se reflect n modul de abordare a ciclului informativ al structurii respective. Astfel, problematica integrrii reale a structurilor de asigurare informativ n cazul mediilor de lucru multinaionale pornete chiar de la etapele constitutive ale ciclului de intelligence sau de informaii. Exist puncte de vedere naionale care accept existena a patru etape constitutive ale acestui ciclu (este cazul ciclul de intelligence mprit n: orientare,
1

Cpitan-comandor JP 2-01, Joint Publication, Joint and National Intelligence Support to Military Operations, octombrie 2004, cap. V 272

colectare, producere, diseminare) i puncte de vedere naionale care prevd existena a cinci etape distincte (conform unor publicaii de specialitate ciclul de intelligence care avea urmtoarele etape: orientare, colectare, evaluare-procesare, analizproducere, diseminare-integrare). Eventualul studiu comparativ al modului de mprire a acestui ciclu relev faptul c n esen cele dou cicluri sunt similare, cum este i normal, diferenele decurgnd din nuanarea anumitor activiti sau categorii de activiti i gruparea acestora n etape de sine stttoare ale acestui ciclu. Problema integrrii a dou sau mai multe componente de asigurare informativ n cadrul aceleiai structuri de sprijin informativ, pe lng adoptarea unei viziuni comune fa de etapele ciclului informativ, presupune adoptarea i nsuirea aceluiai set de proceduri i instruciuni. Situaia are implicaii att la nivelul documentelor i efectelor n sine ale acestora fa de fiecare component naional n parte, ct i legislativ. Facem aici referire la armonizarea normelor i procedurilor structurii de asigurare informativ multinaional fr a nclca normele juridice naionale care reglementeaz acest domeniu Astfel, integrarea real, att din punct de vedere al aciunilor, ct i din cel al procedurilor unor elemente naionale n cadrul unei structuri multinaionale de asigurare informativ va presupune abordarea elementelor legislative naionale, a posibilitilor de integrare a respectivelor puncte de vedere naionale la nivel procedural multinaional, a aciunilor ce vor fi desfurate, a concepiei de realizare a sprijinului informativ i a modului n care planurile naionale i cel multinaional vor beneficia de produsele de intelligence rezultate. Aceste aspecte trebuie s fac obiectul unor acorduri tehnice realizate anterior dislocrii n zona de operaii care s reglementeze tocmai modul n care punctele de vedere naionale vor putea fi integrate funcional pe durata mandatului Forei multinaionale. Alturi de aceste considerente trebuie luat n calcul i integrarea structurii de asigurare multinaional n cadrul Comandamentului Forei respective, ceea ce reprezint o continuare a concluziilor prezentate anterior2. Trebuie s subliniem aici responsabilitatea structurii J2 naionale i a celei multinaionale (CJ2) pentru realizarea acestei coordonri i transmiterea ctre forurile de decizie ale alianei multinaionale a indicatorilor de stare pe linia asigurrii informative i eliminarea sau compensarea eventualelor disfuncionaliti Elementele funcionale specifice structurii de asigurare informativ, fie de coordonare i conducere a acestei activiti, fie de colectare direct a datelor i informaiilor sunt direct influenate de tipul operaiilor multinaionale. n acest sens, ponderea fiecrei etape a ciclului de intelligence menionat anterior poate avea o importan mai mare sau mai mic faa de celelalte. Pentru a sublinia acest lucru este suficient s facem comparaia ntre o operaiune de ajutor umanitar i una de meninere a pcii. n prima situaie informaiile legate de condiiile de mediu i infrastructur sunt eseniale. Ele determin modul de proiectare i implementare a forelor care vor aciona conform
2

JP 2-01, Joint Publication, Joint and National Intelligence Support to Military Operations, octombrie 2004, cap. II. 273

mandatului ncredinat. n al doilea caz, existena unor oponeni sau faciuni ce se opun sau s-ar putea opune implementrii unui acord de pace fac ca informaiile legate de mediu i infrastructur s nu mai fie suficiente fiind necesar completarea acestora cu altele privind aceti vectori oponeni forei dislocate. Mai mult chiar, dac n prima situaie informaiile colectate sunt procesate, analizate i diseminate pe baza cererilor i a necesarului de informaii, n al doilea caz apare i necesitatea prognozei evoluiei factorilor de risc n zona de operaii. Aadar, de la un caz la altul, se poate apela mai mult sau mai puin la componenta funcional analitic a structurii de asigurare informativ. n aceste condiii exist o serie de caracteristici ale operaiilor multinaionale, declanate n urma apariiei unei crize ntr-o zon, care influeneaz funcionalitatea de ansamblu a structurilor de asigurare informativ cum ar fi: motivul, originea i intensitatea crizei, natura, numrul i motivaia prilor implicate n derularea crizei, natura i caracteristicile mediului operativ, existena i caracteristicile infrastructurii i instituiilor de stat. Toi acetia sunt nsumai n majoritatea lucrrilor de specialitate n aa numitele variabile critice ale mediului operaional contemporan3 (COE n literatura de referin) i sunt descrise astfel: natura i stabilitatea statului (sau statelor); relaiile politico-militare regionale i globale; mediul economic; elemente demografice; media i mediul informaional; mediul psihologic; mediul tehnologic; organizaii externe implicate; interesele naionale sau regionale ; timp disponibil. Modul n care aceste variabile influeneaz caracteristicile fizionomiei structurilor de asigurarea informativ este determinat de felul n care va arta coninutul i natura ciclului de intelligence. Funciile standard ale unei structuri de asigurare informativ, aa cum sunt descrise n lucrrile de specialitate sunt: planificare, elaborare, colectare, procesare, diseminare4. Dac n ceea ce privete primele dou funciuni nu exist diferene majore, n ceea ce privete urmtoarele trei pot aprea diferene induse de una din variabilele critice amintite anterior. Astfel, colectarea informaiilor poate fi fcut cu sau fr sprijinul statului sau statelor unde are loc criza. n contextul n care interesele naionale sau regionale nu concur la asigurarea unui schimb de informaii ntre Fora dislocat i instituiile sau organizaiile ce activeaz n zona respectiv, asigurarea informativ trebuie realizat prin proiectarea i implementarea unui plan de colectare a informaiilor care s in cont de posibilitile de informare disponibile. Ostilitatea, mai mult sau mai puin afiat de unii dintre actorii din zona aflat n criz, induce de asemenea dimensionarea specific a efortului de colectare. n practic situaia concret poate evolua de la un necesar minim de capabiliti de colectare la unul care implic un nivel ridicat de resurse umane i tehnice i, prin urmare, la un caracter complex al operaiilor de intelligence executate n acest scop.
Critical Variables of the Contemporary Operational Environment (COE), conform FM2-0, Intelligence, Headquaters Departament Of Army, Usa, May 2004, pp. 1-23. 4 FM2-0, INTELLIGENCE, Headquaters Departament of Army, USA, May 2004, pp. 1-27. 274
3

Privitor la procesarea informaiilor colectate, ca i n paragraful anterior, variabilele critice ale COE sunt cele care pot determina creterea sau scderea complexitii acestei funciuni a asigurrii informative. Diminuarea complexitii unor variabile de genul natura i stabilitatea statului, relaiile politico-militare regionale i globale sau mediul economic concur la diminuarea complexitii procesului de procesare. Totodat, lipsa sau simplitatea unora dintre variabilele critice anterior amintite conduc la o relativ cretere a credibilitii informaiilor obinute prin cooperare, o diminuare a efortului de verificare a acestora i la o scdere a timpului de obinere a produselor de informaii necesare procesului decizional de la nivelul Forei dislocate. n final, diseminarea produselor sufer diferenieri majore funcie de greutatea de moment a unora dintre variabilele critice ale COE. Un mediu stabil, n care exist instituiile statului care i exercit n mod normal atribuiile, permite exploatarea n comun a produselor de informaii cu toi actorii implicai n soluionarea crizei respective. Dimpotriv, un mediu instabil, relaii regionale tensionate sau chiar instabile vor determina o cretere a rolului msurilor de protecie asigurate pe timpul manipulrii i gestionrii produselor de informaii i, n acelai timp, la reducerea nivelului pn la care se pot exploata n comun produsele de informaii. Dependena funciunilor structurilor de asigurare informativ de variabilele critice ale COE sunt evidente. Prin urmare i fizionomia acestor compartimente va avea de suferit n sensul modului n care vor fi dimensionate seciunilor componente i vor fi stabilite procedurile i instruciunile specifice de lucru ale acestora. Integrarea activitilor de asigurare informativ este un deziderat major al procesului de asigurare informativ deoarece aa cum se arat i n literatura de specialitate a altor state: printr-o integrare activ a structurii de intelligence n procesele de planificare operaional se pot obine produsele de intelligence ce susin n mod real procesele de decizie de la nivelul Forei asigurate 5 . Este important de subliniat c tipul operaiei multinaionale, prin variabilele critice ale COE poate influena ntr-un mod direct (aa cum precizam anterior) fizionomia structurii de asigurare informativ sau indirect prin efectele asupra fizionomiei i funcionalitii altor structuri de stat major ale cror activiti sunt n strns legtur cu aceasta. Planificarea operaional este un proces care are loc ntr-un mediu caracterizat de interaciuni i dependene multiple, ntre compartimentele sau seciunile unui comandament, precum i ntre comandamentul propriu-zis i alte formaiuni sau organizaii ce acioneaz ntr-o arie de operaii multinaional. Acest proces nu poate fi dus la bun sfrit dect print-o atitudine de cooperare, coordonare i dialog permanent ntre toi actorii menionai anterior. O atitudine constructiv din parte liderilor respectivelor structuri conduce la mbuntirea procesului planificrii operaionale 6 . Planul de operaii va fi un document viu supus n permanen actualizrilor datorit ritmului de derulare a operaiilor proiectate i dinamicii ridicate a schimbrilor de situaie, ce au loc permanent i impun revederea msurilor ce
5 6

FM2-0, INTELLIGENCE, Headquaters Departament of Army, USA, May 2004, pp. 4-3. Operational Planning Process - OPP n literatura de specialitate. 275

trebuie aplicate pentru succesul misiunii n sine. Prin urmare, structura responsabil cu coordonarea i conducerea asigurrii informative va trebui s i proiecteze i s i implementeze proceduri i instruciuni menite s conduc la integrarea proceselor specifice, pe care le deruleaz n procesul de planificare operaional7. Pe aceast tem, n JP 2-01 se specific faptul c pentru a asigura sprijinul efectiv al operaiilor militare, structura de intelligence trebuie si elaboreze din timp proceduri i instruciuni adecvate n scopul satisfacerii oportune i eficiente a cererilor de informaii venite din partea decidenilor forei respective. Din aceast perspectiv, maleabilitatea i adaptabilitatea conceptual i de lucru a acestei structuri joac un rol important n satisfacerea cerinelor beneficiarilor produselor de informaii i n nelegerea de ctre ceilali parteneri din zona de operaii a specificului activitilor pe care aceasta le conduce i coordoneaz. Acest efort de integrare a structurii de intelligence n OPP reprezint nu numai o simpl participare i cooperare pe momente operative ci o participare activ concretizat prin: nelegerea i nsuirea real a misiunii primite; nelegerea sarcinilor i obiectivelor tuturor componentelor Forei. Principala modalitate de realizare a integrrii structurii de asigurare informativ n OPP este participarea nemijlocit prin reprezentani permaneni n grupurile de lucru multidisciplinare constituite la nivelul comandamentului Forei respective8. Referitor la acest aspect n manualele de specialitate ale Armatei SUA se precizeaz chiar obligativitatea structurii de intelligence de a-i coordona activitile cu celelalte seciuni ale comandamentului de genul G3, G5 participnd concret la edinele de planificare ale acestora. n afara actualizrii permanente n mod direct a situaiei operative n zona de responsabilitate i n cele limitrofe acesteia, prin aceast modalitate elementele privind planificarea operaiilor i stadiul celor n curs de desfurare sunt asimilate direct i traduse imediat n criterii de evaluare i actualizare a cerinelor de informare ale comandantului. Ca urmare produsele iniiale ale structurii de intelligence 9 (Cerinele de Informare ale Comandantului - CIC, Cerinele Prioritizate de Informare - CPI, Evaluarea Nivelului Principalilor Factori de Risc ENPFR, Planul de Culegere de Informaii PCI) vor fi supuse n permanen schimbrii i actualizrii. n manualele de specialitatea americane se face chiar precizarea expres c procesul de planificare operaional i planificarea de intelligence sunt dependente una de cealalt iar produsele specifice prin care se realizeaz acest lucru sunt tocmai Cerinele de Informare ale Comandantului i Cererile Prioritizate de Intelligence. Totodat, se precizeaz c unul din procesele eseniale pentru gestionarea i asigurarea unui sprijin informativ oportun i eficient este tocmai cel de coordonare a cererilor de informare bazat pe Planul de Colectare a Informaiilor ca principal

7 8

JP 2-01, Joint Publication, Joint and National Intelligence Support to Military Operations, p. IV-1. FM2-0, Intelligence, Headquaters Departament of Army, USA, May 2004, pp. 4.3. 9 FM2-0, Intelligence, Headquaters Departament of Army, USA, May 2004,, pp. 4.2. 276

instrument de coordonare i conducere a operaiilor de intelligence 10. n fapt aceasta este o rezultant a caracterului viu, dinamic al Planului de Operaii i al OPP. Una din problemele importante n etapa de proiectare i generare a Forei i a Comandamentului, care o va coordona i conduce, o reprezint tipul i caracteristicile funcionale ale acestor grupuri de lucru multidisciplinare. Participarea reprezentanilor tuturor compartimentelor specifice unui stat major (Personal, Intelligence, Operaii Curente, Planificare Operaii, Logistic, Bugetfinane, Pregtire, Comunicaii-transmisiuni i Informatic, .a.) permite nu numai coordonarea cerinelor de planificare i aciune specifice ale fiecruia n parte ci creeaz i posibilitatea identificrii necesarului de astfel de grupuri pe arii funcionale sau chiar momente operative i misiuni specifice11. Astfel, funcie de necesitile de planificare, i coordonare identificate pot fi create grupuri specializate cum este Centrul de Intelligence ntrunit CII (Joint Intelligence Center JIC n denumirea original sau Centrul de Intelligence ntrunit pentru Analiz CIIA (Joint Intelligence Analist Center JIAC n denumirea original ) sau multidisciplinare de genul Centrului ntrunit Operaional CIO (Joint Operational Center JIC n denumire original), Grupul Principal de Planificare GPP (Main Planning Group MPG n denumire original). Lista poate continua funcie de cerinele funcionale ce sunt identificate. Structura de intelligence va avea rolul consilierii responsabililor pentru proiectarea i generarea viitoarei Fore i structuri de stat major pe problemele acestor grupuri de lucru din perspectiva asigurrii informative a Forei respective. Dup statuarea i stabilirea atribuiilor i procedurilor de lucru ale acestor grupuri, structura de intelligence va identifica potenialele cerine generice de informare ale acestora i le va include n procedurile i instruciunile proprii de lucru. Integrarea structurii de intelligence n afara unor elemente organizatorice presupune i actualizarea procedurilor de lucru prestabilite i definirea punctelor de contact pentru fiecare dintre acestea. Acest proces de definire a integrrii n OPP, nu vizeaz direct procedurile interne specifice ale structurii de asigurare informativ. Acestea vor vi adaptate prin modul n care se definesc finalitile efortului de colectare, coordonare, procesare, evaluare i analiz a informaiilor colectate. Din perspectiva interfarii cu aceste grupuri de lucru, fie direct sau indirect prin reprezentani ai unor compartimente din cadrul structurii de intelligence, produsele de informaii trebuie s rspund unor cerine minime 12 , cum sunt cele din JP 2-01 pentru a putea asigura produse de intelligence de calitatea, n forma i la momentul necesare lurii deciziilor. Acestea vor fi: s satisfac cerinele de informare n baza principiului necesitii i suficienei de cunoatere; s aib un format care s permit perceperea i asimilarea de ctre beneficiari;
10 11

Ibidem, pag. 4-8. Ibidem, cap 4. 12 JP2-0, Joint Intelligence, iunie 2007, cap. II. 277

 s fie gestionate i transmise pe canale de comunicaii care s asigure caracterul lor oportun i eficient. Ultima parte a ciclului informativ, diseminarea i integrarea produselor de intelligence i evaluarea eficienei asigurrii informative, permite evaluarea n sine a nivelului de integrare a structurii de informaii. Un nivel corespunztor de realizare a acestei cerine duce la integrarea informaiilor n deciziile de coordonare, comand i control ale statului major, respectiv, simultan cu asigurarea unei diseminri oportune i eficiente a produselor respective. Situaia nu este aplicabil doar ultimei etape a ciclului de intelligence ci i pe ntreaga sa durat. Ca urmare, integrarea structurii de intelligence n procesul planificrii operaionale, un principiu esenial al aciunilor i activitilor specifice derulate, devine i o caracteristic important a acesteia. Modul, nivelul sau gradul de realizare depind de resursele disponibile, de nivelul de integrare dorit la nivelul ntregului comandament sau stat major, de criteriile avute n vedere n proiectarea i generarea forei militare i a structurii de comand i stat major. Alturi de aceste dependene intervine ns i flexibilitatea conceptual i procedural care este asimilat la nivelul fiecrei etape a OPP. Aa cum artam, n capitolul anterior, aceasta depinde de unii factori subiectivi de natur uman ce trebuie gestionai i monitorizai corespunztor. ntre nivelul de integrare al structurii de intelligence i gradul su de flexibilitate se creeaz astfel o interdependen biunivoc. Un grad de flexibilitate mare permite o integrare rapid i complet n toate procesele specifice OPP. Integrarea real a structurii de intelligence n aceste procese presupune flexibilitatea procedural i conceptual a structurii de informaii adic adaptabilitatea sa la cerinele operaionale. Practic, cele dou cerine nu pot fi abordate dect simultan i vzute n interdependenele lor, ceea induce necesitatea unei abordri integrat-flexibile a activitilor, aciunilor i specificului procedural i conceptual al structurilor de intelligence pe timpul proiectrii, generrii, implementrii i planificrii operaiilor militare multinaionale. Aa cum precizam anterior, integrarea funcional propriu-zis a structurilor CJ2 vizeaz n primul rnd OPP. n afara considerentelor legate de procedurile i aciunile ntreprinse de cei responsabili de coordonare i conducerea compartimentelor CJ2, aciunea n sine de integrare presupune cel puin existena unei concepii de realizare a acesteia i a unei planificri corespunztoare stabilite n acest sens. Aceast abordare duce la ideea unui posibil paralelism ntre procesele de planificare, strict legate de misiunile i aciunile de asigurare informativ a Forei susinute i cele de monitorizare, actualizare i optimizare a unor caracteristici ale acestor activiti, n spe nivelul de flexibilitate i gradul de integrare al CJ2. Cu siguran c, n atenia persoanelor responsabile pentru respectarea unor principii viabile ale asigurrii informative stau n permanen anumii indicatori de stare ai structurii CJ2 (n special cei legai de eficiena activitilor desfurate de aceasta). Abordarea acesteia din perspectiva asimilrii sale cu un grup socioprofesional dedicat unui domeniu strict de responsabilitate, n cadrul unei organizaii anume, implic inclusiv proiectarea, din faza de generare a forei militare ce urmeaz s fie asigurat, a unui set de indici i elemente de evaluare a funcionalitii sale
278

ulterioare. Aadar, modul de realizare a integrrii CJ2, n procesele specifice, derulate la nivelul statului major din care face parte va putea fi definit ca avnd din punct de vedere temporal cel puin dou etape: premergtoare dislocrii n zona de operaii, ce se va desfura n paralel cu procesul de proiectare, generare i pregtire a forei pentru dislocare pe timpul dislocrii n zona de operaii, ce se va desfura pe toat perioada mandatului forei pn n momentul redislocrii din zon. Prima dintre aceste etape include: definirea cadrului de realizare a acestei integrri (grupuri de lucru multidisciplinare, relaii cu aceste grupuri, prioriti urmrite pe timpul asigurrii informative fie independent, fie n cooperare cu alte structuri similare) setul de indicatori menii s cuantifice periodic eficiena integrrii funcionale a CJ2 i a activitii sale de asigurare informativ procedurile de proiectare i implementare a eventualelor corecii de natur funcional a CJ2. La nivelul primului element specificat anterior, cadrul propriu-zis de realizare a integrrii funcionale CJ2 trebuie atent definit, formulat i chiar reformulat pe msura apropierii de forma i funciunile finale pe care CJ2 le va asigura. Elemente de genul: resurse alocate, timp la dispoziie, existena unor acorduri sau relaii de cooperare pe linia asigurrii informative viabile i anterior statuate prin acorduri bilaterale sau multilaterale sunt doar cteva dintre aspectele care vor permite definirea cadrului organizaional specific de realizarea a integrrii CJ2 n OPP. Diagramele de relaii ntre grupurile definite, celelalte componente specializate ale comandamentului forei militare generate i CJ2 constituie cel de al doilea set de date ce concur la realizarea acestei etape . Definirea setului de indicatori menii s evalueze nivelul de integrare al CJ2 vor ine cont de extensia spaio-temporal a asigurrii informative n sine. Ca urmare indicatori de natura: timpi de reacii la schimbarea situaiei operative, capacitatea de a coordona i conduce eficient colectarea informaiilor pe spaii mari cu caracteristici geografice, sociale, politice i economice diferite i complexe, timpii de realizare a diseminrii produselor de informaii la utilizatorii finali, coincidena sau neconcordana dintre timpii operativi nominalizai de beneficiari i cei ai structurii CJ2, gradul de certitudine al prognozelor i evalurilor situaiilor operative curente vor constituii indicatorii n baza crora se va putea evalua tocmai gradul de integrare al structurilor CJ2 . n ceea ce privete definirea unor eventuale proceduri sau instruciuni menite s induc schimbri n sensul mbuntirii funcionalitii CJ2, odat cu dislocarea acesteia n zona de operaii acestea trebuie s ia n considerare pe lng factorii obiectiv existeni ce determin funcionalitatea structurii CJ2 (resurse umane, tehnice, financiare, proceduri, instruciuni, limitri profesionale specifice) i pe cei de natur subiectiv ce sunt legai de caracteristice psiho-profesionale ale personalului ce ncadreaz aceste structuri. Din aceast categorie de factori fac parte cei ca: rezistena la stresul determinat de situaiile neprevzute, capacitatea de adaptare la situaii i
279

condiii noi de lucru, existena unor cutume comportamentale sau culturale, capacitatea de asimilare de idei i cunotine noi, viteza de reacie la diferii stimuli externi 13 . Acest gen de factori sunt definii ca fcnd parte din integritatea personalului de intelligence sub presiune, ce definete acele caracteristici de care trebuie s dea dovad personalului structurii de asigurare informativ pentru a putea lucra n condiii de stres puternic i interferena cu factori perturbatori diveri ce pot influena direct sau indirect calitatea i oportunitate activitilor desfurate de ctre acetia. Toate considerentele anterioare sunt menite s sublinieze importana existenei preocuprilor de definire i implementare a unor msuri i procedee de evaluare permanent a structurilor CJ2, ncercnd chiar adaptarea acestora ulterioar n cazul n care se constat deficiene sau neajunsuri n planul ndeplinirii atribuiilor funcionale i integrrii aciunilor specifice n cadrul OPP. n ceea ce privete etapa care ncepe dup dislocarea CJ2 n zona de operaii, trebuie spus c pe lng elementele deja definite anterior, n faza de proiectare i generare a CJ2, se adaug un proces permanent, atribut al celor care coordoneaz i conduc astfel de structuri. Acesta face referire la compararea continu a indicatorilor prestabilii cu valorile sau evalurile din zona de operaii. Orice desincronizare sau orice suspiciune privind eficiena uneia dintre funcionalitile CJ2 i a modului n care se realizeaz integrarea acestei structuri n cadrul funcional larg al statului major al Comandamentului respectiv trebuie supus unor proceduri de corecie. Totodat, n afara acestui feed-back de conducere exist i un alt circuit menit s redeschid etapele de realizare i control a nivelului de integrare funcional a CJ2. Astfel, n cazul eecului consecutiv n aplicarea unor proceduri de corecie, reluarea evalurii funcionale a CJ2 se va impune, simultan cu o eventual reproiectare sau reorganizare pe criterii funcionale. Aadar, integrarea funcional a CJ2 are o arhitectur complex determinat de paralelismul i dependena unor procese de planificare i conducere a acestei structuri. Etapele i procesele descrise anterior au n general o caracteristic comun i anume imposibilitatea definirii lor ntr-un mod rigid. Ele depind att de unele elemente obiective ct i de unele care nu pot fi definite dect pe msura constatrii existenei lor i identificrii implicaiilor acestora asupra fizionomiei funcionale a CJ2. Ca urmare nu pot fi excluse msurile ad-hoc de corectare a unui eventual comportament disfuncional al CJ2 sau al unuia cu caracter separat neinteractiv i prin urmare lipsit de un grad de integrare corespunztor n OPP. Aceasta subliniaz rolul important pe care l au liderii acestor structuri n modelarea i realizarea unei funcionaliti integrate n OPP ct i n utilizarea cu eficien a unor msuri de corectare a oricror devieri de la eficiena cerut structurii respective. Coninutul evalurii nivelului de integrare funcional a structurilor de tip CJ2 nu poate fi abordat dect n paralel cu eficiena activitilor i aciunilor coordonate i conduse de aceasta i n primul rnd prin prisma relevanei i oportunitii datelor i informaiilor injectate n procesul decizional al Forei asigurate. Prin urmare un set clasic de indicatori de genul: timp de reacie la solicitri, durata ciclului de
13

JP2-0, Joint Intelligence, iunie 2007, pp. 2-4. 280

intelligence, capacitatea de adaptare la situaia operativ, nivelul i modul de folosire al resurselor puse la dispoziie, capacitatea de corecie intern a disfuncionalitilor procedurale, etc. constituie un set de baz pentru evaluarea gradului de integrare a CJ2. Aceasta este cu att mai mult cu ct ndeplinirea majoritii criteriilor amintite anterior reprezint n mod indirect sau indirect o dovad a nivelului de integrare a CJ2 n procesele de planificare, coordonare i conducere specifice unui comandament. Fa de aceste aspecte generale intervin ns i ali indicatori specifici a cror evaluare poate determina nu numai nivelul de integrare ct i alte caracteristici ale activitii desfurate de CJ2. Prin urmare indicatori de genul: numrul grupurilor de lucru multidisciplinare la care CJ2 particip n mod direct, implicaiile i rezultatele lucrului n grupurile multidisciplinare de lucru, coninutul i eficiena procedurilor adoptate pentru aceste grupuri de lucru, natura, coninutul i eficiena cooperrii cu alte structuri de asigurare informativ dislocate n aceeai zon de operaii sau n zonele adiacente acesteia, nivelul de nelegere al finalitii asigurrii informative pe obiective i etape operative, eficiena procesului de integrare a datelor i informaiilor obinute n procesul planificrii operaionale, vor asigura direct evaluarea nivelului de integrare simultan cu determinarea eventualelor corecii (n plus sau minus depinznd de natura operaiilor derulate) ce trebuie aduse acestei caracteristici i totodat principiu de lucru. Aadar, evaluarea propriu zis a nivelului de integrare funcional se va putea simultan pe ansamblul activitilor derulate de aceast structur n sine. Un factor important l reprezint i abordarea eficienei procedurilor i instruciunilor aplicate n cadrul CJ2 prin prisma nivelului de integrare. Un exemplu n acest sens l poate reprezenta chiar cadrul definit n acest scop pentru fluxul informativ intern i extern al CJ2. O abordare disjunct a acestui flux informativ va sugera ideea unei structuri care accept interaciunea cu celelalte componente ale statului major dar nu i deruleaz activitatea ntr-o real reea de informaii de comand i control att de necesar proceselor decizionale. O abordare coordonat i chiar ntreptrunderea celor dou fluxuri denot o interaciune permanent, dinamic cu celelalte componente i prin urmare un nivel de integrare ridicat la respectivei structuri de tipul CJ2. Coninutul i formele de promovare i exploatare a produselor de informaii reprezint o nou caracteristic din analiza creia se pot trage concluzii pe linia nivelului de integrare. Astfel, un set de produse n care datele i informaiile sunt prezentate sintetic, folosind totalitatea formelor disponibile de acest gen (n scris, imagini, video chiar), permit transmiterea eficient a esenei despre subiectul abordat, nelegerea, nsuirea i integrarea acestuia n imaginea global a situaiei operative de la un moment dat n zona de operaii. Acest lucru contribuie nemijlocit la integrarea produselor de informaii n procesul decizional ntr-un mod oportun i eficient. Totodat, evaluarea eficienei operative a unor cooperri sau chiar apartenene la diferite grupuri de lucru conduce la stabilirea nivelului real de integrare ce trebuie atins n cazuri concrete, specifice. Astfel, o relaie de cooperare n cadrul creia nu sunt exploatate n comun informaiile sau din care nu rezult nici un aspect de interes
281

pentru operaiile Forei asigurate poate reprezenta un efort nejustificat i un consum de resurse inutil. n acest caz nivelul de integrare prin aciuni i activiti comune ale CJ2 i ale respectivelor organizaii sau grupuri de lucru poate fi diminuat i redus la un necesar real, urmnd ca resursele i capabilitile astfel disponibilizate s fie utilizate n alte direcii de aciune. Ca urmare se poate spune c rezultatul evalurii nivelul de integrare al CJ2 are un caracter direcional cel puin din prisma canalizrii eforturilor de asigurare informativ, indiferent de natura i coninutul lor ctre obiectivele ce aduc maximum de eficien al acestei structuri. Aadar, evaluarea CJ2 din aceast perspectiv impune o abordare specific a modului de aciune al ntregii structuri care este fcut fie n perioada de proiectare i implementare a acesteia n zona de operaii fie ulterior pe msura obinerii primelor rezultate ale activitilor derulate de aceasta. Cert este c aceast abordare odat nsuit joac un rol determinant n feed-backul de coordonare i conducere a unor astfel de structuri i prin urmare n introducerea eventualelor corecii i actualizri procedurale i conceptuale i punerea acestora n practic. Bibliografie: [1]. JP 2-01, Joint Publication, Joint and National Intelligence Support to Military Operations, octombrie 2004. 1 [2]. JP2-0, Joint Intelligence, iunie 2007. [3]. FM2-0, Intelligence, Headquaters Departament of Army, USA, May 2004.

282

PROIECTAREA I INTEGRAREA FUNCIONAL A CAPABILITILOR DE CULEGERE DE INFORMAII NAIONALE N CONDIIILE PARTICIPRII N CADRUL UNOR OPERAII MULTINAIONALE Victor BOBOC
One of the most challenging processes that took place in the Romanian Army in the last years is related to all the efforts through which new and complex regulations have been assimilated at the national level. The target was and still is to achieve the same standards in the intelligence filed like our partners in the North Atlantic Treaty Organization. Of course this was not easy and more was an effort related to functional and procedural interoperability and integration in the main decisional and planning processes. The present paper is making a review of the respective procedural resources stipulated in different national documents, in order to stress the importance of the process and its role in getting a fully integrated status for our Romanian intelligence capabilities that were or will be deployed in different multinational military operations.

Analiza din perspectiva posibilitilor normative, conceptuale i de execuie a capabilitilor structurilor de asigurare informativ din Armata Romniei relev existena unui anumit potenial ce permite ndeplinirea misiunilor pe linia informrii factorilor de decizie, ntr-o modalitate integrat-flexibil. Precizm c acest deziderat poate fi atins n anumite condiii i ntr-o anumit msur, funcie de natura operaiilor multinaionale, participani i mediul doctrinar al acestora. n ceea ce privete structura funcional flexibil a capabilitilor de asigurare informativ, precum i a elementelor referitoare la integrarea lor funcional este necesar analiza principalelor etape ale procesului de sprijin cu informaii, ca sum funcional de proceduri de baz n domeniu. n cazul operaiilor multinaionale structura de asigurare informativ trebuie determinat i dimensionat ntr-un context de interoperabilitate i respectare simultan a intereselor naionale, de alian, coaliie sau parteneriat din domeniu. Pentru o bun cooperare a structurii de informaii proiectate considerm esenial abordarea posibilitii de conlucrare fr conflicte ntr-un sistem integrat, oarecum ad-hoc i cu anumite elemente de flexibilitate. Apreciem c proiectarea structurii respective, bazat pe Ciclul Informaional operaional, aa cum este el definit n Doctrina de Informaii, Contrainformaii i Securitate DICIS n continuare, trebuie luat n considerare printr-o evaluare de context, respectnd att perspectiva naional, ct i cea multinaional a operaiilor la care urmeaz s se participe. n baza concluziilor evideniate anterior, apreciem a fi importani urmtorii factori pentru stabilirea ponderii fiecrei etape a ciclului informaional, precum i n determinarea structurii integrat-flexibile ce urmeaz a fi generat i apoi implementat n zona de operaii: compatibilitatea dintre interesele naionale i cele ale partenerilor; categoriile de surse disponibile n zona de operaii i posibilitile de

Cpitan-comandor 283

exploatare ale acestora; locul i specificul funcional al contribuiei naionale; potenialele evoluii politico-militare din zona de operaii ce ar putea afecta resursele normative de cooperare operaional; raportul dintre costurile necesare i eficiena proiectrii, generrii i implementrii unei structuri specializate integrat-flexibile, ntr-un teatru de operaii multinaional, funcie de specificul i cerinele acestuia. Primul factor enumerat anterior presupune o anumit perspectiv, premergtoare momentului lurii deciziei de participare la operaie i un anumit nivel de documentare a situaiei i evoluiei probabile n domeniu. Lund n considerare resursele disponibile ale Sistemului Integrat de Informaii pentru Aprare , apreciem c acesta poate fi satisfcut graie existenei structurilor specializate pe problematica resurselor informative normative de natur doctrinar i procedural. Facem aprecierea c situaia actual a structurilor specializate poate constitui o baz suficient de solid pentru o prim etap de proiectare a eventualelor contribuii n domeniul informaiilor pentru aprare ce ar urma s participe la operaii multinaionale. Considerm necesar, atunci cnd va fi cazul, continuarea monitorizrii ulterioare a evoluiilor n domeniu, i a primelor concluzii rezultate din zona de operaii. Executarea practic a acestei activiti se poate face prin intermediul structurilor implicate direct n meninerea legturilor cu zona de operaii, care pot staiona integral pe teritoriul naional sau pot fi mprite n dou grupuri distincte, astfel: un grup de coordonare local direct, ce necesit a fi dislocat n cadrul unei reprezentane naionale, n zona de operaii, de regul aflat n acelai loc, cu Comandamentul Forei multinaionale; un alt grup dislocat pe teritoriul naional, care rspunde de analiza i prognoza evoluiei contribuiilor naional romneti specializate, n diferite zone de operaii. Acest mod de abordare a coordonrii, din perspectiva existenei intereselor naionale i a angajamentelor multinaionale simultan, trebuie s constituie o preocupare permanent, fr a se pierde din vedere integrarea funcional a capabilitilor puse la dispoziie. Aplicarea rezultatelor i concluziilor obinute n acest mod, ar permite ntr-o situaia concret de proiectare, generare i dislocare ntro zon de operaii, scurtarea timpului de evaluare a eventualelor incompatibiliti i stabilirea n clar a limitelor funcionale ale structurii de informaii. Un alt factor pe care l-am menionat l reprezint tipul i categoriile de surse disponibile n zona de operaii, precum i posibilitile reale de exploatare ale acestora, pentru a facilita dobndirea caracteristicii integrat-flexibile a capabilitilor puse la dispoziie. Dorim s subliniem aici c, n baza acordului de participare la operaia multinaional, capabilitatea de asigurare informativ naional se poate afla n urmtoarele situaii: are capacitatea i acioneaz n sistem integrat pentru exploatarea tuturor tipurilor i categoriilor de surse din zona de operaii;
284

 nu are capacitatea de a exploata toate tipurile de surse din zona de operaii; nu exploateaz n interesul operaiunilor multinaionale toate tipurile de surse dei are capacitatea de a face acest lucru. Evident c oricare dintre situaiile de mai sus sunt determinante pentru dimensionarea cantitativ i calitativ a structurii de informaii. Indiferent de situaia n care se afl structura va trebui s fie definit ca atare, iar fluxul su de informaii integrat-flexibil s fie statuat corespunztor fa de celelalte contribuii, n sensul adaptrii sale normative i de execuie, n conformitate cu necesitile operaionale i cu nelegerile parafate. n acest context, considerm c locul i rolul funcional al structurii naionale n Sistemul de asigurare informativ al operaiei multinaionale trebuie luat n considerare n complexitatea acestuia. Evident c o contribuie punctual va avea anumite implicaii, iar una care presupune asigurarea unui compartiment sau chiar a unui grup de funcii n cadrul unei structuri de asigurare informativ multinaional va avea un alt impact asupra modului n care se definete i se pregtete contribuia naional. Oricum, factorii enumerai pn acum, determin existena unor anumite niveluri de integrare i a unor anumite grade de flexibilitate, dac situaia o impune, chiar punctuale. Coordonarea i nelegerea necesare pentru ndeplinirea angajamentelor asumate reprezint n acest caz cheia succesului. Dac resursele normative naionale sunt utilizate corespunztor pe timpul ncheierii acordului de participare la operaia multinaional i dup aceea, pe timpul derulrii operaiilor n sine, se poate aprecia c nivelul de satisfacere a cererilor adresate structurii de informaii naionale va fi corespunztor. Prin urmare se va putea vorbi de caracterul integrat-flexibil al structurii de informaii naionale ca de o certitudine. Precizm c acest lucru se va realiza ntr-un anumit procent, de dorit ct mai ridicat. Nu excludem apariia i manifestarea unor desincronizri ntre cereri i oferte de produse de informaii din partea structurii naionale de asigurare informativ sau ale sistemului astfel creat. Aceste situaii pot fi ns evitate i chiar excluse, ca atare, printr-o monitorizare permanent i, n special, printr-o elaborare atent i precis a elementelor din acordul sau protocolul de participare al structurii de informaii naionale la operaia multinaional. n cele din urm, la nivelul structurii de coordonare dislocat pe teritoriul naional trebuie s existe o preocupare permanent n ceea ce privete ultimii doi factori enumerai anterior. Funcie de concluziile rezultate din aceast activitate se pot introduce oportun sau chiar preventiv coreciile normative i de execuie pentru structura de informaii dislocat deja, n zona de operaii. Aadar, componenta de integrare a structurii depinde de modul n care sunt gestionai factorii amintii anterior i probabil i a altora, n funcie de situaia creat. Tot de aceti factori depinde i flexibilitatea de reacie a structurii de informaii naionale. n plus, aa cum vom vedea n cele ce urmeaz, flexibilitatea funcional va depinde i de gradul de compatibilitate al ciclului informaional naional cu cel multinaional. Aceste diferene sugereaz, ntr-o prim abordare existena unor limitri de
285

natur normativ, n special n ceea ce privete coninutul procedurilor derulate n cadrul ciclului informaional. n realitate ns, deosebirile ntre dou cicluri nu sunt de factur major aa cum vom arta imediat, cu att mai mult cu ct DICIS are ca surs documentar AJP 2.0, document NATO ce a preluat normativ multe dintre prevederile JP 2.0. Deosebirile dintre cele dou cicluri sunt mai mult legate de modul n care sunt interpretate fiecare din etapele acestora i modul n care rezultatele acestora induc implicaii n ntreg procesul de planificare operaional. Prevederea feed-back-ului n afara ciclului informaional n cadrul IPS-3 are probabil ca idee faptul c revederea modului n care produsele oferite utilizatorilor au fost sau nu utile, ar fi o chestiune intern a structurii de informaii i nu o etap care s genereze concluzii majore pentru procesul de planificare al operaiilor. Absena prii de Evaluare se datoreaz abordrii proceselor de optimizare i actualizare procedural a activitii structurilor de informaii. Prin procedura determinat de IPS3 se consider c optimizarea i actualizarea procedural se face n cadrul unui proces ce trebuie luat n atenie i tratat ca atare la nivelul factorilor de decizie din domeniul informaiilor pentru aprare. n cazul elementelor stipulate n JP2.0, aceast etap este inclus n cadrul ciclului. Justificarea st n faptul c aceast etap este considerat ca o etap ce permite obinerea unor concluzii att pentru structura de informaii n sine, ct i pentru alte structuri de stat major cu care se colaboreaz n procesul planificrii operaionale. Aplicarea unor corecii procedurale asupra structurii de informaii este privit ca un atribut delegat factorilor din conducerea structurii respective. Practic, se aplic principiul unitii efortului de aciune, n baza cruia de la nivelul superior vin doar elemente cu privire la ce trebuie s se fac, iar factorii de conducere ai structurii de informaii au rolul de execuie, n limita posibilitilor normative deja stabilite, ntrun mod care presupune posibilitatea optimizrii i actualizrii procedurale la acest nivel, atta timp ct nu apar implicaii ctre ealoanele superioare. Aa cum precizam anterior, prin faza de Evaluare i Feed-back se transmit i unele concluzii funcionale altor structuri operaionale, mpreun cu care cea de informaii i desfoar activitatea n mod necesar coordonat. Aadar, n aprecierea noastr, viziunea din JP2.0 este una cu un caracter mai integrat dect cea din DICIS, iar procesele de actualizare procedural au o dinamic mult mai mare, datorit unei oarecare independene decizionale transferate la nivelul comenzii structurii de informaii, asigurndu-se astfel, ntr-un grad sporit, caracteristica integrat-flexibil a Ciclului Informaional. n ceea ce privete separarea etapei de Procesare n dou, i anume, n cea de Procesare/Exploatare i n cea de Analiz/Producere , apreciem c acest fapt este un rezultat al modului n care este abordat n sine, la nivel procedural, procesul de gestionare a datelor i informaiilor culese. n cazul procedurilor elaborate utiliznd ca resurs normativ IPS-3, preluarea informaiilor colectate i transpunerea lor n produse finite de informaii include faza de procesare i eliminare a unor elemente incoerente sau redundante, precum i cea de stabilire a coreciilor ce trebuie aduse procesului de colectare. Aceast situaie se datoreaz i concepiei privind anvergura
286

proceselor de colectare, precum i complexitatea acestora. Luarea n consideraie a elementelor privind modul de abordare a cilor de realizare a sarcinilor n domeniul securitii naionale conduc la explicarea acestei diferene. Considerm c anvergura politico-militar a resurselor normative din domeniul securitii naionale determin complexitatea i anvergura proceselor informaionale de colectare, precum i a procedurilor utilizate n acest scop. La nivelul procedurilor din mediul naional romnesc, pe tematica Ciclului Informaional, apreciem c o mprire n dou a etapei Procesare ar permite o mai bun coordonare a capabilitilor de colectare i o eficien mult mai mare a fazei de analiz a datelor i informaiilor colectate. Relund etapizarea comparativ a ciclurilor informaionale, la nivel procedural avem prin IPS-3 etapa de Diseminare. Comparaia cu elementele normative din JP2.0 subliniaz faptul c diferenele de prevederi procedurale exprese sunt datorate abordrii diferite a respectivei faze din Ciclul informaional. IPS-3 nu exclude Integrarea rezultatelor obinute prin Procesare, simultan cu Diseminarea. O abordeaz, ns, ca pe o procedur implicit. Dat fiind complexitatea actualelor medii operaionale multinaionale, apreciem c i aici ar fi nevoie de o revedere procedural n sensul includerii acestei prevederi, n mod expres, n denumirea fazei Ciclului Informaional. Justificarea rezid n necesitatea monitorizrii modului n care produsele de informaii sunt percepute la nivelul factorilor de decizie i a necesitii de Feed-back, pentru optimizarea proceselor ce au loc la nivelul structurii de informaii. Aa cum subliniam anterior, toate aceste faze de natur procedural din cadrul Ciclului Informaional pot avea o pondere mai mic sau mai mare, funcie de natura contribuiei naionale n cadrul operaiilor multinaionale. Implicaiile modului de proiectare asupra resurselor disponibile la un moment dat n acest sens sunt de natur direct, declannd o folosire mai mult sau mai puin eficient a disponibilitilor umane, tehnice, financiare sau de orice alt tip n proiectarea, generarea i implementarea unor contribuii naionale n operaiile multinaionale, n mod oportun i eficient, dintr-o dubl perspectiv naional respectiv multinaional. Procedural, mediul normativ romnesc permite un nivel de integrare i un grad de flexibilitate ce satisface n bun msur perspectiva participrii la operaii multinaionale, dar nu exclude rigiditatea de aciune sau de coordonare. Considerm c eforturile actuale de revedere i actualizare a principalelor resurse normative romneti, din domeniul securitii naionale i din cel al informaiilor pentru aprare, reprezint un proces necesar, posibil i de mare importan. n cadrul procedurilor specifice Ciclului informaional, considerm c activitatea de gestionare a informailor colectate i de coordonare a efortului de colectare este de o mare importan pentru buna derulare a activitilor specifice nglobate n fazele de Planificare/Direcionare, precum i n cea de Culegere. Procedural, la nivel naional n IPS-3 se specific c aceast activitate denumit Coordonarea Culegerii i Managementul Cerinelor de Informaii (CCMCI) cuprinde: managementul cerinelor de informaii i coordonarea culegerii de informaii1.
1

IPS-3, Bucureti, 2005, p. 27. 287

Procedural, esena acestei activiti este crearea fluxului informaional prin componenta intern a structurii de informaii, fie c este de tip coordonator sau de tip executiv. Posibilitile normative prevzute n IPS-3 permit dezvoltarea unor proceduri care satisfac o varietate larg de cerine de informare. Comparaia cu alte prevederi normative, cum sunt cele din JP2.0, scot n eviden compatibilitile prevederilor naionale romneti cu cele ale altor state din cadrul NATO, aa cum era i de ateptat, date fiind originile comune ale resurselor normative utilizate pentru tratarea acestui subiect. Specificul naional intervine n abordarea contextului operaiilor multinaionale. n IPS-3 sunt date precizri clare privitoare la aceast situaie. Nu sunt ns date detaliile privitoare la modul de abordare. Mai precis, se revine din punct de vedere al resursei normative la problematica acordurilor i protocoalelor ce trebuie ncheiate din timp ntre prile participante, pentru reglementarea acestei activiti2. n plus, se face distincia clar ntre cele dou mari tipuri de situaii n care se poate afla o structur naional de informaii, i anume: Structuri subordonate naional i dislocate n sprijin n zona de operaii multinaional; Structuri integrate funcional i subordonate comandamentului Forei Multinaionale. Dac n ceea ce privete cea de a doua situaie aspectele procedurale sunt foarte clare, fiind vorba de compatibilitatea posibilitilor normative naionale cu cele ale partenerilor din cadrul forelor multinaionale, n ceea ce privete prima categorie, apare evident problematica subliniat anterior n cercetarea noastr, i care implic cooperarea operaional dintre autoritatea naional responsabil de coordonarea structurii de informaii dislocate n zona de operaii i comandamentul Forei Multinaionale. Aceast ultim situaie analizat presupune un efort mult mai mare din perspectiva procedural i chiar funcional a structurii naionale de informaii. n plus, aa cum precizam anterior, dialogul primordialitii dintre interesul naional i cel multinaional devine o problem n sine, ce trebuie atent coordonat i gestionat. Din aceast perspectiv apreciem c, n mod real, nivelul de integrare i gradul de flexibilitate, adic tocmai caracterul integrat-flexibil, pot avea variaii mari de la o etap la alta a operaiilor multinaionale, iar coroborarea celor dou interese devine o problem complex i de mare efort pentru succesul misiunii respectivei structuri de informaii. Procedural vom avea faptul c, la nivelul de execuie, se vor utiliza posibilitile definite de mediul naional, respectiv IPS-3, coroborat cu prevederile acordurilor sau protocoalelor ncheiate n acest scop. n ceea ce privete nivelul de coordonare i cooperare, vom avea aceleai resurse normative aplicate pe fondul gradului de participare al autoritii naionale de coordonare n grupurile special constituite n acest scop, la nivelul comandamentului Forei Multinaionale. O participare de genul cerere de informaii rspuns va induce o slab implicare n procesul de planificare a operaiilor i, prin urmare, la un nivel slab de integrare i
2

Idem, p. 28. 288

chiar la un grad de flexibilitate sczut. Cooperarea n acest sens poate deveni predominant centrat pe interesul naional. Asimilarea procedurilor de participare n grupurile de lucru multidisciplinare constituite n scopul integrrii funcionale a capabilitilor naionale dislocate sub comand naional, n zon pentru sprijinul operaiilor multinaionale, poate duce la realizarea unui caracter integrat-flexibil ridicat pentru contribuiile de informaii naionale dislocate. n aceast ultim situaie, autoritile naionale coordonatoare vor fi centrate pe interesele multinaionale, pe fondul respectrii celor naionale. Aceasta presupune asimilarea i perceperea similar a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Forei Multinaionale i acceptarea lor din perspectiv naional. Din acest punct de vedere, apreciem c numai o viziune realist asupra interdependenelor regionale i internaionale din domeniul securitii poate duce la acceptarea percepiilor riscurilor de securitate externe, n context intern. Aadar, din perspectiva Coordonrii Culegerii i Managementul Cerinelor de Informaii apreciem c structurile naionale de informaii pot avea procedural caracter integrat-flexibil dar care poate varia ca nivel de realizare, funcie de poziia contribuiei naionale n zona de operaii, n lanul de comand al comandamentul Forei Multinaionale, precum i n raport cu gradul de asimilare i acceptare a riscurilor i ameninrilor de la nivel multinaional de ctre autoritile de coordonare naionale. Un rol important n cadrul resurselor normative informaionale naionale romneti l are definirea i nsuirea n cadrul IPS-3 a conceptul ISTAR. Conform Doctrinei amintite, acest concept a fost acceptat i integrat n normele specifice naionale ca o soluie de natur organizatoric menit s integreze funcional totalitatea capabilitilor de colectare disponibile, definite normativ, n condiiile utilizrii unui ansamblu de aciuni, procedee, msuri i resurse (tehnice, umane, financiare, etc.)3. Acest concept a fost proiectat normativ pentru a asigura legtura dintre culegerea, procesarea i diseminarea datelor i informaiilor n vederea sprijinirii comandantului pentru atingerea obiectivelor operaionale din spectrul de conflict4. Existena unei astfel de capabiliti normative i de execuie n domeniul militar, la nivel naional, demonstreaz faptul c esena ideii de integrare a eforturilor de sprijin informativ este de utilizare ntr-un mediu integrat totalitatea posibilitilor din acest domeniu. Faptul c exist astfel de resurse normative n plan naional este un plus n ceea ce privete comparaia dintre mediul procedural naional romnesc i cel al altor state membre NATO. Apreciem c aplicarea sa impune o alt abordare din perspectiva disponibilitii sistemului definit la nivel naional, prin SSNR. Astfel, utilizarea acestui concept n totalitatea valenelor sale i chiar dezvoltarea sa la nivel normativ i de execuie presupune existena unor resurse apreciabile n domeniu. Ca exemplificare, menionm faptul c acest concept a fost realizat n procent ridicat doar la nivelul unor state cu mari resurse disponibile n domeniul securitii militare i naionale.
3 4

IPS-3, Bucureti, 2005, p. 34. Idem. 289

Dei n sine, ISTAR este un concept modern, trebuie spus c la nivelul naional asumarea normativ a acestuia este abordat relativ succint, existena doar a unor definiii n acest sens fiind relevant. Crearea temporar a unor structuri naionale menite s lucreze i s se coordoneze n concept ISTAR demonstreaz, din punctul nostru de vedere, potenialul existent n aceast direcie de aciune, precum i fiabilitatea conceptului n sine, chiar dac la nivelul cercetrilor teoretice n plan internaional s-a trecut la o reevaluarea acestuia i la redefinirea sa. Una din problemele legate de aplicarea procedural a acestui concept rezult din problematica soluionrii teoretice i normative a subordonrii i coordonrii sale. n practic ISTAR impune stabilirea unor structuri militare multidisciplinare i este considerat un sistem de sisteme5. Prin urmare, comandantul acestei structuri se va subordona comandantului Forei asigurate. n ceea ce privete executarea Planului de Culegere de Informaii (PCI) acesta va nregistra ordine de executat, din parte componentelor structurii de coordonare i conducere a asigurrii informative din cadrul statului major al Forei asigurate. Rezolvarea procedural a acestei situaii impune un anumit grad de complexitate, n special la nivel tehnic privind arhitectura fuxului de informaii i a lanului de comand i control al unei astfel de capabiliti. n ceea ce privete posibilitatea proiectrii, generrii i implementrii unei astfel de structuri naionale n operaiile multinaionale, considerm aprecierile fcute anterior ca fiind aplicabile i n acest caz. Ceea ce dorim ns s subliniem este c probabilitatea cea mai mare de participare al o operaie multinaional, cu astfel de capabiliti, este cea n care structura se d n sprijin pentru respectiva For. Este mult mai puin probabil s existe cereri pentru participarea punctual a unei naiuni doar pentru o poziie sau pentru un tip de capabilitate integrat n structura ISTAR. Apreciem aceasta i datorit complexitii condiiilor de utilizare a unei astfel de capabiliti cu componen multinaional. Eliminarea eventualelor incompatibiliti derivate din resursele normative ale participanilor constituie doar una dintre problemele ce ar putea fi ridicate de o astfel de iniiativ. n plus, valoarea costurilor alocate contribuiei naionale, pentru o astfel de participare conduce la o posibil incompatibilitate dintre interesele naionale i cele multinaionale, n special datorit folosirii unor fonduri naionale pentru mediul multinaional i a destinaiei primare a rezultatelor colectrii de informaii i date de interes care este Comandamentul multinaional i apoi autoritatea naional. O eventual contribuie romneasc de acest gen ar presupune nglobarea funcional a cel puin patru tipuri de structuri de colectare sub o structur de comand i coordonare unic. Din aceast perspectiv apreciem c posibilitile de generare a unor astfel de structuri n sprijinul unor operaii multinaionale este relativ limitat cel puin din dou motive. Acestea pot fi existena unor limitri privind resursele disponibile pentru acest scop i lipsa unei structuri de pregtire i perfecionare de acest gen, care s realizeze acest lucru ntr-un mod integrat scopurilor i angajamentelor Romniei n diferite teatre de operaii multinaionale. Exist ns posibilitatea generrii pariale a unei astfel de structuri prin omiterea unor capabiliti specializate de colectare i care poate fi realizat doar prin nglobarea
5

Ibidem, p. 34. 290

unor componente cu subordonare comun cum a fost cazul contribuiei romneti n Irak n 2006 . Nu excludem totui existena unor astfel de situaii. Apreciem ns, ca fiind mult mai eficient o contribuie naional n bloc, chiar limitat pe categorii de informaii, deoarece aceast situaie diminueaz ansele apariiei unor incompatibiliti de genul celor enumerate anterior i d posibilitatea unei flexibiliti funcionale mai mari, fa de cererile de informaii primite sau fa de prevederile Planului de Culegere de Informaii, la nivelul Forei Multinaionale asigurate. Nu putem s ncheiem fr a analiza spre exemplificare, situaia determinat de actualele posibiliti normative i de execuie naionale romneti de la nivelul Armatei Romniei. Din analiza evoluiei acestora rezult n primul rnd faptul c Armata Romniei i-a nsuit rapid necesitatea acordrii unei atenii deosebite sprijinului cu informaii a tuturor operaiilor din principalele zone de conflict actuale. Dovada acestui lucru este dat de creterea contribuiilor pe linia asigurrii informative imediat dup admiterea n cadrul Alianei. Subliniem faptul c Armata Romniei a avut i are n continuare contribuii i la nivelul statelor majore ale unor uniti i mari uniti NATO sau ale UE, ceea ce din perspectiva cercetrilor noastre evideniaz capacitatea ridicat de integrare i de adaptare a personalului la cerinele proceselor de planificare operaional din perspectiva coordonrii asigurrii informative sau a activitilor pe linie de securitate militar. Putem concluziona c, n prezent, posibilitile normative i de execuie militare romneti permit obinerea unui caracter integrat-flexibil al contribuiilor Armatei Romniei, n cadrul operaiilor multinaionale sau al unor comandamente similare, pentru urmtoarele genuri de capabiliti: capabiliti naionale dislocate sub comand naional n sprijinul unor operaii multinaionale; contribuii individuale pe baza de acorduri i protocoale specifice n cadrul unor Comandamente multinaionale. Aceste categorii de contribuii exploateaz, aproape integral, spectrul posibil de contribuii n domeniul asigurrii informative, ele aparinnd att structurilor de execuie, ct i celor de coordonare i conducere a activitilor de colectare a informaiilor i datelor n diferite zone de operaii. Existena unei astfel de situaii, privind contribuiile directe ale Armatei Romniei la efortul de susinere informativ a diferitelor operaii multinaionale derulate de NATO, UE sau n cooperare cu state non-NATO, dar care au aderat la unele protocoale n diverse teatre de operaii, denot faptul c resursele normative i de execuie ale Armatei Romniei permit integrarea acestor structuri n operaii cu parteneri diferii, ce aparin unui spectru larg normativ. Totodat, rezult i gradul nalt de flexibilitate datorat nu numai unor prevederi normative n plan naional, ct mai ales asumrii unor acorduri i protocoale specifice domeniului, care solicit din plin aceste caracteristici absolut necesare teatrelor moderne de operaii multinaionale. Nu trebuie ns s uitm specificul proceselor de generare a unor astfel de
291

capabiliti care au un caracter limitat fie din cauza resurselor alocate, fie din lipsa unui centru cu caracter integrat, specializat pe aceast problem sau chiar rezultate din deciziilor factorilor responsabili n domeniu. Evident, aceste contribuii nu susin perfeciunea posibilitilor normative i de execuie romneti, dar subliniaz, n opinia noastr caracterul lor modern, deschis capabil de nnoire i redimensionare, n funcie de realitile mediului de securitate internaional, n condiiile pstrrii unei identiti conceptuale naionale sau de Alian. Bibliografie: [1]. Strategia de Securitate Naional, Bucureti 2007. [2]. Doctrina Naional de Informaii pentru Securitate, Bucureti, 2004. [3]. Hotrrea Consiliul Suprem de Aprare al rii nr. 35 din 2007, privind Strategia de folosire a Forelor armate romne n afara teritoriului naional. [4]. Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei. [5]. Legea 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. [6]. IPS-3- Doctrina pentru Informaii, Contrainformaii i Securitate a Armatei, Bucureti, 2005. [7]. AJP 2.0 Allied Joint Publication 2.0 : Allied Joint Intelligence, Counterintelligence and Security Doctrine Doctrina de informaii, contrainformaii i securitate a NATO, 2003. [8]. Strategia naional de aprarea a rii, Bucureti, noiembrie 2008. [9]. Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007.

292

SCHIMBAREA ARMATEI ROMNE O PERSPECTIV FUNCIONALIST Dariana Mihaela BRAT

The development is generating permanently through all social levels of life, having different valences and intensities. The army, one of the institutions that improved a high level of confidence as well as the Church, has performed different stages in the transforming process developed in order to be in concordance with the social realities. This essay tries to point out, following Parsons functional-structural theory, the way of Romanian Army organizing through the history, army system in the communist period, the moment of crisis that imposed changes in defence system, how this situation has inluenced the defence system balance and the main stages of Romanian Army transforming started with 1990 up to present. The first part of the paper sets aut the theoretical analysis presenting the elements of structural-functional model, while the second brings in attention the moment of 1989 and the way in whitch this marked The Romanian Army changing, corresponding to the new era. The third part presents the main moments of Romanian defence systems transforming.

Schimbarea din perspectiva teoriei structural funcionaliste Teoria structural funcionalist pornete de la ideea realitii sociale vzut n primul rnd ca activitate uman ce are anumite finaliti:Postulatul fundamental al schemei funcionale este urmtorul: societatea reprezint un sistem compus din activiti i produse ale acestora, care au anumite finaliti i ndeplinesc un anumit rol, o funcie;ele sunt constituite i/sau selectate n raport cu funcia pe care o ndeplinesc i sunt eliminate sau modificate cnd nceteaz s mai ndeplineasc o funcie n cadrul respectivului sistem social.[Zamfir, 2005, p.49]. Teoria structural funcionalist, dezvoltat n special de Parsons, Merton, Malinowski sau Radcliffe Brown, are la baz cteva elemente prin prisma crora este privit schimbarea. Aadar, structural funcionalitii consider c principalul element al analizei sociale este sistemul, ntreaga analiz de tip structural funcionalist axndu-se pe relaia dintre un fenomen social i sistemul din care face parte. Ei vd societatea ca un ansamblu de sisteme relativ autonome, care se pot ntretia sau se pot nvecina, fiecare din aceste sisteme reprezentnd un obiectiv potenial pentru analiza elementelor sale. Sistemul are ca principal caracteristic finalitatea, adic ntreaga sa activitate, dinamica sa intern are ca scop meninerea i dezvoltarea sistemului. Sistemele sociale se bucur de mai mult libertate n raport cu propria lor structur, pot avea anumite structuri fixate prin tradiie, instituionalizare, dar acestea pot fi att modificate ct i nlocuite.[apud. Zamfir, 2005, p.52]. Pentru ca sistemul s funcioneze n bune condiii, este necesar s existe p serie de cerine funcionale (precondiii funcionale aa cum le denumete Parsons). Cerinele funcionale presupun o orientare activ a unui sitem spre crearea i meninerea condiiilor necesare bunei sale funcionri[Zamfir, 2005, p. 52]. Parsons
293

consider c cerinele funcionale trebuie s aib n vedere adaptarea sistemului n relaia sa cu mediul, atingerea scopurilor sistemului, integrarea prilor componente ale acestora n armonie i latena, adic asigurarea conformrii comportamentelor actorilor cu modelele sociale elaborate, pe de o parte i reglementarea tensiunilor interne dintre actori pe de alt parte.[apud. Zamfir, 2005, p.54]. Cerina funcional se refer deci la ateptrile pe care sistemul le are de la elementele sale. Elementul funcional i funciile sale reprezint o alt parte constitutiv a analizei structural funcionaliste. Prin element funcional se nelege orice fenomen social care are semnificaii, consecine pentru cerinele funcionale ale unui sitem [Zamfir, 2005, p.54]. Funcia este reprezentat de consecinele unui fenomen oarecare pentru funcionarea unui sistem[Zamfir, 2005, p.55]. Funciile, aa cum consider Merton, pot fi de trei tipuri:funcii pozitive(eufuncii), cnd elementul respectiv contribuie la satisfascerea respectivei cerine funcionale i are consecine pozitive pentru sistem, funcii negative (disfuncii), atunci cnd consecinele sunt negative i funcii neutre (nule) cnd elementul nu afecteaz nici pozitiv, nici negativ cerina funcional. De asemenea, funciile pot fi funcii finale sau laterale(secundare). Un element ndeplinete de obicei mai multe funcii. Prin urmare, funcia se refer la consecinele pe care elementul le are asupra strii sistemului. Analiza structural-funcionalist are n vedere i posibilul acional, adic material din care sunt concepute elementele socialeale colectivitii[apud. Zamfir, 2005, p.60]. Sistemele sociale, dei sunt sisteme finaliste, nu sunt compuse de cele mai multe ori din elemente simple, ci reprezint un ansambu de subsisteme i de subsubsisteme precum economic, juridic, politic, art, tiin, aprare etc, fiecare din aceste subsisteme avnd la rndul su alte subsisteme. Subsistemele au iniiativ funcional, adic funcie de autoorganizare n cadrul sistemlui sau subsistemului din care fac parte. Sistemul poate delega subsistemelor o parte din obiective sau din funcii, n timp ce subsistemele sunt responsabile de modul n care definesc i realizeaz funciile. De asemenea, subsistemele au iniiativ structural, presnd n sensul unei accenturi a structurii sistemului n care el deine un rol important. Nu n ultimul rnd, subsistemele manifestp finaliti proprii, avnd o logic proprie, cerine de meninere, funcionare i dezvoltare.[apud. Zamfir, 2005, p. 124125]. Teoria structural-funcionalist are n vedere graniele unui sistem, acele criterii de acceptare ale elementelor n cadrul lui i interaciunile acestor elemente cu mediul. Aadar, paradigma de tip structural funcionalist privete schimbarea analiznd fenomenul din cadrul sistemului social n dou momente de timp diferite ntre care intervin diverse elemente. Momentul principal, cel al producerii dezechilibrului, este urmat de momentul crizei, cea care produce apariia unei situaii cu totul distincte n sistem, ce pune n pericol echilibrul acestuia, pentru ca n final, momentul final s surprind schimbarea produs din perspectiva cerinelor
294

funcionale propuse de Parsons prin schema AGIL(economic, politic, social, cultural). Se cuvine deci ca n continuare s prezentm modul n care aceast schem a paradigmei structural-funcionaliste poate fi aplicat schimbrilor survenite n organizarea Armatei Romne dup momentul 1989. Armata romn i tradiia sa istoric Tradiia istoric i factorii culturali n transformrile ce au survenit ntr-un anumit sector al vieii sociale au fost elemente luate n considerare n analizele sociologice. De aceea considerm c pentru o mai bun nelegere a fenomenului schimbrii n Armata Romn se impune o scurt trecere n revist a principalelor momente ale constituirii acesteia. Romnia, ca stat, nu are o tradiie militar, prima armat n adevratul sens al cuvntului instituindu-se n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, dei pe teritoriul actualei Romnii s-a manifestat ntotdeauna o cultur a aprrii. Evul Mediu romnesc a fost marcat de puternicele influene bizantine, dup 1453, Biserica Ortodox fiind condus de un Patriarh i fiind organizat ca millet(comunitate) bazat pe cretinism i tradiie cultural n primul rnd.Prin urmare, putem afirma c motenirea stpnirii imperiale din Balcani a creat imaginea statului de tip autoritar, n birocraia cruia oamenii nu au prea mult ncredere pentru c instituiile statale reprezentau ocupantul strin. Reminiscene ale acestor atitudini se pot observa cu uurin i azi, n sondajele de opinie.[Zulean, 2003, p.40]. Biserica mpreun cu Armata au fost principalele fore ce au condus n perioada modern la furirea Romniei, dup participarea forelor armate romne la Rzboiul Crimeei sub conducerea lui Alexandru Ioan Cuza. O dat cu rzboiul de independen, rolul Armatei Romne ca principal instituie a statului se solidific, urmnd ca aciunile acesteia din primul rzboi mondial s confere Romniei statutul de putere regional. Dup aceast conflagraie mondial, Romnia va face parte din principalele aliane de securitate ale regiunii pn n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. De remarcat este faptul c n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale s-a ncercat instituirea unui proces de instituionalizare a relaiilor intre armat i societate, existena actualei instituii a Consiliului Suprem de Aprare a rii fiind stipulat nc din 1923 n Constituie. Armata romn n perioada comunist ntre 1945 i 1989, Forele Armate Romne(FAR) au trecut prin trei faze importante:o faz de sovietizare(1945-1965), o faz de profesionalizare, ntre 19651979 i o faz de deprofesionalizare(1980-1989).[Zulean, 2003, p.43]. Dup 1945, numrul personalului FAR a sczut de la 500.000 la 138.000, vechea armat regal fiind purificat i comunizat , peste 100 de generali fiind ncarcerai sau ucii. S-a constituit Direcia Superioar pentru Cultur, Educaie i Propagand devenit ulterior Departamenul Politic Superior Al Armatei sub comanda generalului Nicolae Ceauescu avnd ca scop instituirea controlului Partidului Comunist asupra
295

armatei. Persoane din rndul clasei muncitoare i fr pregtire militar au nlocuit vechii ofieri, ncepnd astfel un proces de deprofesionalizare a armatei.[apud. Duu, 2003, p.66-126].Paralel cu structurile FAR existau alte mecaniste de control:comisarii rui, comunitii romni i Securitatea. Dup retragerea armatei sovietice n 1958 s-a trecut la un proces de nfiinare a unei armate naionale a crei doctrin a fost elaborat complet dup 1965 dup venirea lui Nicolae Ceauescu ca secretar general al Partidului Comunist Romn. Lipsa de intervenie a Armatei Romne n conflictul din Cehoslovacia a atras, pe lng ameninarea blocului NATO i ameninarea Uniunii Sovietice. S-a impus n acel moment elaboarea unei abordri sistemice, bazat pe o doctrin coerent prin care ntreg poporul trebuia s fie capabil s lupte, ara beneficiind de asemenea de mecanisme i instituii adecvate care s fac legtura ntre popor i armat. Acest nou model a fost consimit prin Legea organizrii aprrii naionale a Republicii Socialiste Romnia nr.14/1972. Scopul doctrineri era de a lupta mpotriva imperialismului, utiliznd strategii i tactici derivate din experiena tradiional romneasc, combinate cu lecii oferite de Iugoslavia, China i Vietnam. n acest context, armata era conceput ca un organism specializat care s-ar fi putut opune direct inamicului, dar cu sprijinul suplimentar al poporului narmat.[Zulean, 2003, p.45].Comandantul suprem al armatei era secretarul general Nicolae Ceauescu. n aceast perioad, industria de armament romneasc a cunoscut o deosebit dezvoltare, producnd echipament militar divers, tancuri, artilerie, aparate de zbor. Armata romn n perioada premergtoare revoluiei din 1989 Dup 1980, acest model att de costisitor a fost nlocuit cu misiunea aprrii realizrilor revoluionarecare, mpreun cu conceptul de integrare economic i sociala fost parte a doctrinei militare. S-a nfiinat n cadrul Ministerului Aprrii Naionale o Direcie pentru Lucrri n Economia Naional ce coordona construcia de canale i poduri n armat. Armatei i revenea deci, un puternic rol n economia naional. Statul era unicul distribuitor al resurselor, agenii instituionali promovau politica acestuia i din acest punct de vedere exista o atitudine neconflictual n cadrul organizaiei militare. Din punct de vedere al ndeplinirii funciei sale sociale, aceea de aprare, n ultimii ani ai regimului comunist, Romnia avea o armat numeroas, structurat pentru a apra teritoriul naional mpotriva unui inamic superior ntr-un rzboi clasic, dar nu foarte bine pregtit pentru a se adapta la noul contex de securitate postRzboi Rece.[Zulean, 2003, p.46].n ultima perioad ncepuser s se simt unele presiuni din mediul internaional de securitate global n vederea reducerii efectivelor armate.[Niculae, 2004, p.77]. Regimul politic anterior revoluie din 1989 poate fi considerat unul dictatorial, separarea puterilor n stat fiind dificil de delimitat. Fiind controlai direct de ctre stat, agenii instituionali(presa, sistemul educativ, sindicatele, organizaiile militare, inclusiv armata) promovau n structurile lor persoane care puteau crete conformitatea social. Din acest punct de vedere, mediul social al organizaiilor, inclusiv cel al armatei, poate fi caracterizat ca fiind unul destul de stabil, nalt
296

elaborat i structurat, acceptarea i asumarea fidel a obiectivelor politicii oficiale a partidului unic fiind principala cale pentru dobndirea resurselor necesare funcionrii.[Niculae, 2004, p.71]. Conform ideologiei dominante, n perioada anterioar momentului 1989 exista politica de cadre, suprapunerea organelor politice celor manageriale i aparatul informativ al securitii realizndu-se un control strict al organelor centrale asupra activitii organizaiilor. Deci, din punct de vedere politic, statul i exercita controlul strict asupra armatei prin instrumente specifice:existena unor structuri sau lociitori politici care participau la luarea deciziilor de ctre comandant precum i existena unui sistem de propagand i educaie politicoideologic n unitile militare. Aceste msuri politice au avut efecte n plan social. S-a produs o selecie i o promovare a personalului militar pe criteriile originii muncitoreti sntoase precum i o ideologizare a limbajului militar. Acest tip de limbaj, prin excelen tehnic, cauzal i problematizat a trebuit s nglobeze termeni specifici ideologiei comuniste. Pe de alt parte, problemele sociale ale personalului militar reveneau tot n sarcina organelor de partid reprezentate n uniti care aveau un cuvnt greu n ceea ce privete viitorul carierei lor. Referitor la cultura armatei se poate spune c aceasta era destul de stabil:Principalele idei nalt instituionalizate n mediul militar erau: ideea necesitii existenei ierarhiei militare(puternic internalizat sub forma instituiilor comandantului i a ordinului)i care asigura baza conformrii i a disciplinei interne a armatei, ideea importanei instruirii:sensul de a fi al organizaiei i al profesiei militare l reprezenta instruirea militarilor n termen, celelalte activiti desfurate n unitate avnd doar caracter auxiliar, aceast idee corespundea cu principala misiune(funcie intern)a armatei-pregtirea pentru aprare, ideea superioritii ofierului(n ceea ce privete competena, asumarea responsabilitii i motivaia pentru munc, comparativ cu toate celelalte categorii profesionale din armat), se definea astfel principala resurs socio-uman din organizaie, grupul de elit al acesteia, aceast idee se reflecta n structura organizatoric prin ponderea de 2 la 1 a funciilor de ofieri comparativ cu cele de maitri militari i subofieri, ideea naional, armata fiind perceput ca aprtoare a intereselor naiunii, a independenei naionale.[Niculae, 2004, p.77]. n cadrul armatei existau att roluri specifice societii civile:ef-subordonat, inginer-maistru, profesor-student, ct i roluri specific-militare:cadru militar, ofier, comandant etc. Specificul armatei era conferit de elemente precum sistemul de pregtire, simboluri, ceremonialuri, uniform, statutul i rolul insituional de cadru militar, dotare tehnic specific, o oarecare autonomie n raport cu sistemul juridic, deci o cultur organizaional proprie. Din punct de vedere al structurii organizatorice, Armata Romn din perioada premergtoare revoluiei din 1989 era relativ stabil. Comandantul era conductorul unitii sale i principalul responsabil al activitii, iar luarea deciziilor se fcea n mod consultativ cu experii profesionalizai att n ceea ce privete situaiile administrative pe timp de pace ct i cele operative pe timp de rzboi. Comandantul avea capacitatea de a pune n practic aceste decizii. Se poate vorbi, n general, despre existena unei instituii a comandantului n armat, ca una dintre prghiile de
297

baz ale reproducerii ordinii militare[Niculae, 2004, p.72], prin asocierea sa cu specialistul de aceeai arm sau specialitate militar cu cei pe care i comand[Niculae, 2004, p.73]. Nu trebuie uitat rolul CI-stului, acel ofier de securitate care, ascuns sub pregtirea unui specialist n protejarea informativ a personalului, are n perioada premergtoare revoluiei, o imagine neclar i greu de controlat sub proiecia celor dou tipuri principale de autoriti din sistem:cea a structurii de aprare i cea a statului. Existau deci, ntr-o unitate, trei autoriti:comandantul, ofierul politic i ofierul de informaii, din acest punct de vedere, putnd caracteriza Armata Romn ca fiind dominat de un relativ echilibru al puterilor. Toate aceste aspecte n plan economic, politic, social i cultural n ceea ce privete evoluia Armatei Romne vor suferi transformri profunde n momentul de criz survenit o dat cu izbucnirea revoluiei n decembrie 1989. Participarea armatei romne la revoluia din decembrie 1989-moment esenial n procesul de schimbare Poate una din cele mai cunoscute sintagme legate de momentul 1989 este cea referitoare la armat:Armata e cu noi! Aceasta arat clar modul n care armata, n acea perioad s-a aflat la confluena a dou mari curente de idei i de decizii. Pe de o parte, liderii militari cu legturi clare cu cei comuniti s-au dovedit incapabili de a face distincie ntre pericolele reale i cele induse prin manipulare, pe de alt parte, armata se afla n slujba ceteanului avnd ca principal scop aprarea acestuia. Armata Romn, n momentul anului 1989 avea urmtoarele caracteristici: Din punct de vedere legislativ trebuia s ndeplineasc funcia de aprare a teritoriului i a populaiei mpotriva unei agresiuni externe, deinnd, n cazul unui conflict i posibilitatea de organizarea a resurselor rii. Din punct de vedere economic, armata era tot mai des implicat n activiti cu scop economic, fapt ce a atras nemulumirea militarilor care vedeau o total incongruen ntre scopul armatei-aprarea, i activitile n care erau implicai. Din punct de vedere politic, armata se afla sub influena clar a ideologiei partidului unic care, prin armat, trebuia s protejeze ara de imperialism i revizionism extern, cultivnd n acest sens o idee naional n care fiecare cetean, prin serviciul militar obligatoriu, trebuia s participe la mitul victoriei prin contribuia maselor.[apud. Niculae, 2004, p.85]. Din punct de vedere social, armata nu a fost niciodat privit cu ostilitate ca n cazul securitii sau miliiei, militarii fiind mai degrab solidari cu civilii. Pe plan cultural, militarii aveau propriile lor norme i conduite: militarii tiau exact rolul lor i se manifestau violent doar n cazul n care teritoriul rii era invadat, n rest ei manifestndu-i pasivitatea fa de evenimentele social-politice. De asemenea, fa de puterea politic, armata era dispus la conformism, neexistnd n cadrul polilor de putere din interiorul ei opinii cu privire la o alternativ la regimul comunism. Ofierul armatei romne, format n spiritul sovietic al anilor 50 era dominat de un puternic spirit neintervenionist, momentul revoluiei constituind posibilul acionalal participrii armatei la evenimentele revoluionare. Tocmai de
298

aceea, primele zile ale revoluiei sunt marcate de incertitudine n rndul forelor armate.[apud. Niculae, 2004, p.88]. n zilele revoluiei, Armata Romn s-a aflat sub influena mai multor factori care au creat o stare de confuzie i dificultate n aciune:Printre cei mai importani factori pot fi considerai:dificultatea de a identifica i explica natura atacului mpotriva Romniei pe timpul evenimentelor revoluionare;divizarea comenzii militare, dup moartea ministrului aprrii din dimineaa zilei de 22 decembrie, ntre generalii Gu i Stnculescu, urmat de numirea la comanda armatei a unei persoane puin cunoscute de marea majoritate a militarilor;imprecizia obiectivelor politice iniiale ale revoluiei:schimbarea unei persoane, a conducerii superioare a statului sau a ntregului regim politic?,inducerea sistematic n eroare a unitilor militare asupra diverselor inte(obiective)militare, prin aciuni specifice rzboiului informaional i psihologic i utilizarea larg a mijloacelor de diversiune radio-electronic.[Niculae, 2004, p.85]. Toi aceti factori au dus la o serie de aciuni neuniforme ale unitilor Armatei Romne, dar care, privite n ansamblu, au dus la un rezultat unitar. Claudiu Niculae consider c acest lucru a fost posibil tocmai datorit componentei culturale a armatei, n condiiile n care toate celelalte, economic, social, politic au czut:Avem n vedere sistemul de norme i valori, de stereotipuri i credine puternic instituionalizate n contiina cadrelor militare n momentul revoluiei. n opinia noastr, acestea au stat la baza rspunsurilor individuale sau colective ale militarilor, n situaii de decizie sau de lupt, n condiii de incertitudine sau n momentele de confuzie legate de legalitatea sau justeea aciunilor ntreprinse.[Niculae, 2004, p.85]. Aadar, n revoluia din decembrie 1989, armata, dei era pregtit prin excelen pentru un rzboi clasic, a fost implicat n aciuni civile, participnd cu succes la evenimente ce au dus n final la nlocuirea vechiului regim comunist cu unul democratic. n continuare vom arta cum s-au reconfigurat structurile sistemului de aprare din Romnia dup momentul 1989 avnd n vedere cele patru componente:economic, politic, social i cultural. Schimbri n armata romn dup 1989 Dup revoluia din decembrie 1989 ntreaga Romniei a intrat ntr-un amplu proces de transformare, sectoare ntregi de activitate intrnd sub incidena schimbrii. Armata Romn nu a fcut excepie, perioada tranziiei postcomuniste marcnd n evoluia procesului de transformare patru mari etape: Prima etap nceput imediat dup revoluie a vizat depolitizarea armatei i reducerea numrului de persoane din cadrul FAR, schimbarea comandanilor, desfiinarea structurilor de partid din armat , interzicerea folosirii armatei ca for de munc n economie, transferul controlului asupra Grzilor Patriotice i asupra Departamentului Securitii ctre armat. De asemenea se nfiineaz Consiliul Suprem de Aprare a rii cu scopul de a coordona situaiile de criz. Dup desfiinarea Tratatului de la Varovia, Romnia i-a manifestat deschis dorina de a fi parte a blocului NATO .
299

A doua etap cuprins ntre 1992-1996 a vizat pregtirea civililor i experilor n securitate cu scopul de a colabora cu structurilor MApN. A fost nfiinat Colegiul Naional de Aprare i s-a creat cadrul legat necesar pentru controlul democratic. De asemenea, Romnia devine membr a Parteneriatului pentru Pace n 1994. A treia etap este ntre anii 1997-2000, n timpul guvernrii Conveniei Democrate. Candidatura Romniei la NATO este respins, dar se aduc mbuntiri procesului de planificare a aprrii li sistemului de educaie militare. Cu toate acestea, o serie de episoade scandaloase legate de numele generalilor Degeratu i Chelaru creeaz confuzie n rndurile armatei i pe fondul divergenelor n coaliia de guvernmnt. Resursele financiare ale armatei sunt reduse. Dup noiembrie 2000, ncepe o nou etap n transformarea Armatei Romne, Romnia, sub conducerea Partidului Social- Democrat pregtindu-se pentru intrarea n NATO i realiznd planul naional de aderare. Se adopt un nou set de legi i strategii, o nou strategie de securitate naional i o nou lege de organizare a CSAT. Romnia devine membr a NATO din 2004 i se implic direct n teatrele de operaiuni deschise de alian.[apud. Zulean, 2003, p.48-52]. Vom analiza n continuare cum au avut loc transformrile armatei pe parcursul acestor ani subliniind rolul factorilor economici, politici, sociali i culturali. Principalul obiectiv al reformelor din cadrul armatei dup 1989 a fost crearea unei armate profesioniste, capabil s fac fa realitilor nceputului noii ere post Rzboi- Rece. Acest lucru a dus la o reconfiguare a tuturor palierelor care erau implicate n funcionarea Armatei Romne. Armata nu a mai fost implicat n alte activiti economice dect cele care i reveneau i n conformitate cu noul cadru legal adoptat s-a bucurat de alocri bugetare, de un sitem de planificare i de achiziii care pentru prima dat dup 1989 era fcut public. S-au produs schimbri i n ceea ce privete industria de aprare, care a fost regndit i reorganizat. Dup 2001, o dat cu adoptarea unui nou sistem de planificare-programare i bugetare, planificarea-integrarea aprrii a revenit ministrului civil, Direcia de Planificare Strategic a SMG fiind integrat n Direcia de Planificare Integrat a Aprrii, aceasta la rndul ei fiind subordonat secretarului de stat pentru Politica de Aprarea i Integrare Euro- Atlantic. n prezent, bugetul MApN este public i supus auditului intern, fiind supervizat de Ministerul de Finane, Parlament i Curtea de Conturi. Constituia Romniei din 1991 a creat cadrul legislativ necesar democratizrii Romniei. Prin prevederile nscrise n aceasta i prin adoptarea legilor aprrii naionale din 1994, 1996,1999, 2001 , se evideniaz clar implicarea factorului politic n sistemul de aprare. Astfel, preedintele rii este Comandantul supream al armatei i preedintele CSAT, el poate declara starea de mobilizare sau de asediu. CSAT organizeaz i coordoneaz activitile ce privesc aprarea i securitatea naional. eful Statului Major General este membru al CSAT i se subordoneaz indirect preedintelui. De notat c numrul civililor din CSAT a crescut progresiv. n prezent, conform ultimelor ratificri, CSAT are doi vicepreedini, primul- minstru i vicepreedintele senatului.
300

Dincolo de influena factorului politic, o serie de intituii non-statale i manifest ineresul fa de FAR. Presa, organizaii neguvernamentale, institute de cercetare independent, au astzi acces la informaiile din MApN ce vizeaz problemele de securitate ale rii i sigurana civililor. O serie dintre aceste instituii s-au manifestat activ n planul societii civile. Dintre acestea amintim: Asociaia Euro- Atlantic Manfred Woerner, Asociaia George C MarshallRomnia, Casa NATO, Fundaia EURISC. Poate cele mai importante schimbri s-au produs n planul armatei n ceea ce privete organizarea acesteia, fapt ce a atras implicit schimbri la nivel social. Profesionalizarea armatei a reprezentat unul din obiectivele principale ale reformei FAR. O armat profesionist este definit ca organizaia militar care accept c rolul su este de a ndeplini cerinele guvernului legitim i este capabil s ndeplineasc actvitile militare specifice.[Zulean, 2003, p.61]. Pentru ca o armat s fie profesionist trebuie s aib misiunile clar definite, o expertiz specificp de lupt, reguli clare privind responsabilitile armatei i ale militarului. Dei n momentul 89 Romnia avea o politic de aprare destul de bine structurat, cu un obiectiv principal de aprare a rii, dei avea misiuni clare i cadru legal ce stipula principalele obligaii, nu avea un cadru social adecvat n care s se manifeste toate acestea. Regimul totalitar ncuraja promovarea pe criterii politice. Astfel, o dat cu redefinirea mediului internaional de securitate, s-a impus o redefinire a rolului FAR ca garante ale suveranitii integritii teritoriale. Pentru realizarea acestui deziderat a fost necesar elaborarea Strategiei de Securitate Naioal i Carta Alb a Aprrii, precum i Strategia Militar. Aceste documente stipulau clar modul n care se va produce reforma n sistemul de aprare. Aadar, din punct de vedere logistic, n 1990, FAR i-au redus efectivele. Mai existau 1.375 de tancuri, 2.100 de vehicule blindatte, 1.475 piese de artilerie, 430 aparate de zbor. De asemenea au fost reduse funciile ministeriale, existnd cu 727 mai puine, iar mrimea forelor armate a ajuns pn la 207.000 de persoane n 1999. Se estimeaz ca pn n 2010 numrul acestora s ajung la 75.000. Trebuie menionat faptul c o importan deosebit a avut-o renunarea la serviciul militar obligatoriu. Misiunile trupelor romne s-au schimbat, acestea fiind angrenate n operaiuni de meninere a pcii. n vederea creterii colaborrii cu NATO s-a realizat Procesul de Analiz i Planificare ce avea ca scop nfptuirea de reforme privind managementul personalului, actualizarea sistemelor de comand, comunicare, control i informaii i interoperaionalizarea acestora cu NATO prin achiziionarea sistemelor de comunicaii STAR, ntrirea capacitilor de aprare anti-aerian prin instalarea noilor radare FPS 117 i iniierea Centului de Operaiuni Aeriene Suverane(ASOC), modernizarea infrastructurii generale. S-a creat un nou sistem educaional i de instrucie prin reorganizarea liceelor militare, colilor post-liceale pentru ofieri i subofieri, coli superioare pentru ofieri de comand(trei academii militare), coli de educaie tehnic, de instruire a ofierilor
301

de comand i de stat major, un Centru Regional de Instruire a PpP, un Centru pentru managementul resurselor de aprare i centre pentru nvarea limbilor strine. Alte iniiative au fost elaborarea Ghidului carierei militare i Reconversia profesional. Ghidul carierei. Date fiind toate aceste transformri, s-a impus acordarea unei atenii sportite domeniilor de activitate din mediul civil care pot ntr-un fel sau altul s contribuie la buna implementare a reformelor n armat. Astfel a sporit importana sociologiei militare, existnd n cadrul SMG o direcie specializat n acest sens ce elaboreaz periodic studii cu privire la principalele teme de interes:relaiile civil-militari, socializarea femeii, liderul n organizaiile militare, reconversia profesional a celor care nu mai sunt n sistemul militar etc. De asemenea a sporit importana psihologului n organizaiile militare. Nu n ultimul rnd s-a acordat o atenie deosebit studiului limbilor strine n sistemul educaional militar. Nu n ultimul rnd trebuie amintit rolul factorului cultural n transformarea armatei n perioada post-comunist. Aa cum am amintit anterior, ceea ce a creat unitatea forelor armate att n perioada prerevoluionar ct i n perioada revoluiei a fost un anume tip de cultur a militarilor. Aceasta a existat i exist. Dincolo de simboluri ca uniform, formule specifice de adresare, ierarhie specific, ceea ce i caracterizeaz pe militari este un anume tip de colaborare tacit, o solidaritate mutual derivat dintr-o disciplin i dintr-o contientizare a importanei rolului forelor armate pe teritoriul unei ri. Concluzii Transformarea societii romneti dup momentul de criz 1989 a atras o serie de schimbri la toate subsistemele sistemului social. Din acest punct de vedere i sistemul de aprare a traversat o perioad de tranziie marcat de profunde schimbri. Trecerea de la armata de aprare, mobilizat i pregtit pentru un rzboi clasic total la armata profesionist, capabil s acioneze n misiuni de meninere a pcii au atras modificri la cele patru tipuri de cerine funcionale ale sistemului:economice, politice, sociale, culturale. Analiza de tip structural-funcionalist propus de prezenta lucrare a ncercat s surprind, n limita spaiului disponibil, principalele aspecte care au marcat trecerea armatei romne din cele patru unghiuri, de la sistemul comunist de aprare la cel democratic. Avnd n vedere c momentul 1989 a creat posibilul acional i trecerea la un nou tip de echilibru. Apreciem ns c transformrile att de profunde pe care le-a tranversat armata romn nu pot fi strict demilitate de cele patru elemente, ele intearcionnd n permanen, schimbarea sistemului de aprare iniiat n momentul 1989 avnd influene puternice asupra ntregului sistem social romnesc, din acest punct de vedere, graniele dintre sistem i subsistem fiind destul de volatile. Remarcm de asemenea buna capacitate de adaptare a sistemului de aprare la mediul realitilor internaionale actuale i ne exprimm convingerea c Armata Romn va rmne n continuare una din instituiile de ncredere ale statului romn.

302

Bibliografie: [1]. DUU, Petre, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. [2]. DUU, Petre, MOTOFLEI, Constantin, SARCINSCHI, Alexandra, Profesionalizarea Armatei Romniei n contextul integrrii n NATO, Centrul de Studii de Aprare i Securitate, Bucureti, 2003. [3]. NICULAE, Claudiu, Schimbarea organizaiei militare.O perspectiv (neo)instituionalist, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004. [4]. RUGHINI, Cosima, Explicaia sociologic, Ed. Polirom, Iai, 2007. [5]. ZAMFIR, Ctlin, Spre o paradigm a gndirii sociologice, Ed. Polirom,Iai, 2005. [6]. ZULEAN, Marian, Armata i societatea n tranziie. Relaiile dintre civili i militari i politica de securitate n Romnia dup 1989, Ed. Tritonic,Bucureti, 2003. [7]. Carta Alb a Aprrii, www.mapn.ro. [8]. Planul Strategic al Ministerului Aprrii, www.mapn.ro.

303

DINAMICA EVOLUIEI ROLULUI I LOCULUI INSTITUIEI MILITARE N SOCIETATE Ionel DASCLU

The military institution represents a social-organizational entity having the role to reproduce and generate military behaviors into the society as states institution. Over the time, although didnt bear this name, the military institution constituted a main element for the society no matter the type of social organization the people were granted for, preserving for the individuals the framework of security and safety necessary for a better development of their economic, social and cultural lives. Permanently (excepting the military dictatorship), the military institution was under political authority acting only to the sovereign word and newer submitting also to the democratic control of society.

n compunerea sistemului social global intr, alturi de subsistemul politic, economic etc. i subsistemul militar. Armata este componena de baz a subsistemului militar i se afl ntr-un ansamblu complex de relaii cu celelalte subsisteme. Societatea este considerat o totalitate complex ce ia natere ca urmare a interaciunii diferitelor sisteme sociale reprezentnd n acelai timp un mod organizat de existen n sfera fenomenelor vieii, ce presupune existena comunitar a unor indivizi articulai n ansambluri mai mult sau mai puin persistente. Viaa din cadrul societii umane prezint caracteristica de sistem la toate nivelele organizrii sale: individ, familie, diverse tipuri de grupuri, instituii, localiti, societate global, umanitate. ntre aceste nivele de organizare, denumite subsisteme, pot fi stabilite relaii de sub- i supraordonare, de influen reciproc, de competiie sau de cooperare1. Societatea civil este expresia formelor libere de asociere naionale, regionale, locale, profesionale ale cetenilor - asocieri care s fie benevole, democratice, tolerante i necontrolate sau manipulate de ctre stat sau partidele politice. Armata este o instituie cu un sistem propriu de organizare, conducere i ierarhizare, a crei activitate se desfoar n conformitate cu prevederile legilor statului, regulamentelor militare, ordinelor i dispoziiilor comandanilor i efilor2. Instituia militar reprezint o entitate socio-organizatoric cu rol de reproducere i generare a comportamentelor militare n societate ca instituie a statului. Este organul specializat n reglementarea modului de distribuie a resurselor interne (materiale, financiare, socio-umane, simbolice etc.) n vederea ndeplinirii funciei de aprare armat a rii, ca instituie social. Aceasta este un mediu privilegiat de reproducere a modelelor de organizare, a valorilor militare ale
1

Locotenent-colonel, doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Raporturile armat - societatea civil, , Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001, p. 3. 2 Armata i societatea, 304

populaiei i, totodat, un cadru de instituire (de generare) a unor noi modele de comportament militar3. n sens restrns, instituia militar reprezint un tip de organism militar, component al armatei i funcionnd n interiorul acesteia i n cadrul cruia se desfoar activiti n interesul armatei, ca ntreg sau al unor categorii specifice de personal. n cadrul armatei funcioneaz mai multe instituii specializate n desfurarea unor activiti din domenii diferite, cum ar fi: nvmntul, pregtirea i perfecionarea cadrelor; recrutarea i selecionarea personalului armatei; organizarea i desfurarea cercetrii tiinifice; asigurarea logistic; activiti culturale, activiti medico-sanitare, de recuperare psiho-fizic i petrecere a timpul liber; activitatea sportiv; activiti de pres scris i audio-vizual; activiti de asigurare a legturii armatei cu societatea civil i a relaiilor cu alte armate sau structuri politico-militare internaionale etc. 1. Istoricul evoluiei organismului militar i a instituiei militare de nvmnt romneti Factorul militar n zona carpato-danubian a aprut ca o component a modului in care omul i alegea vatra de locuire n aa fel nct aceasta s i asigure condiii de existen i de aprare a comunitii respective. n acest scop, au fost locuite cu preponderen acele zone n care nsi natura lor oferea oamenilor avantaje eventual aceasta amplificnd potenialul defensiv, cel mai adesea prin anuri. n aceast perioad de nceput a civilizaiei locale nu existau instituii osteti propriu-zise, oamenii munceau i triau n comun, bucurndu-se de aceleai drepturi i ndatoriri, fr o categorie special care s ndeplineasc i o slujb militar, uneltele servindu-le adesea i de arme. Ca oameni ai pmntului, autohtonii au trecut de timpuriu la construcia de aezri de diferite tipuri, de la simple sate i mici aezri rurale situate lng ape, n vi, pn la unele centre mai dense situate pe nlimi greu accesibile. Locuitorii Daciei din epoca bronzului formau un popor de rani care aveau ca preocupare principal agricultura, erau unitari etnic din punct de vedere cultural dar politic erau mprii n numeroase clanuri autonome, fapt care i-a pus amprenta i pe organizarea militar. Primele organizri militare au fost nfptuite n perioada in care triburile daco-gete se constituiau pe baza nrudirii. Fiecare trib alctuia un organism ostesc, formnd un gen de unitate independent cu un efectiv variabil n funcie de numrul populaiei din care se compunea, cu deosebire din numrul celor n stare s poarte arme. Oastea unei astfel de uniuni de sate era compus din cetele familiilor i satelor aparintoare, fiind comandate de capii acestora i veghea de regul la aprarea perimetrului teritorial care i aparinea. Conducerea militar era asigurat de un ef, care era n acelai timp i unul din cei mai buni lupttori, el bucurndu-se de o autoritate aparte. Atunci cnd forele mai multor triburi se uneau ocazional, ef devenea cel mai apreciat de masa populaiei, ntotdeauna cel care ntrunea caliti organizatorice de excepie i nsuiri militare deosebite.
3

Dicionar de terminologie militar, Statul Major General, Ministerul Aprrii Naionale, Vezi: http://www.defense.ro/dictionar/afiseaza.php?lit=i, accesat la data de 16.10.2009, ora 16.45. 305

Odat cu evoluia societii la uniunii de state, centrul de greutate al nevoilor de aprare de la numeroasele triburi s-a deplasat la o scar mult mai general, are loc creterea amplorii i caracterului manevrier al aciunilor militare, astfel condiia armatei capt noi dimensiuni att organizatorice, ct i ca mod de lupt. Vor aprea n aceast faz otiri cu efective de zeci de mii de oameni chemai s acioneze mpreun ntr-un dispozitiv articulat i pe baza unei concepii unitare proprie unui ef suprem. n aceast faz, misiunea lupttorului i responsabilitile lui se generalizeaz, el participnd adesea la campanii militare care se desfoar la mari distane de perimetrul obtii steti din care face parte. La constituirea statului geto-dac, una din instituiile de baz din acel timp era armata, ca factor al puterii centrale. Organizaiile obtilor erau suportul socialeconomic al factorului militar. Realiznd o aprare local eficient, obtile erau obligate s pun la dispoziia dinastului, contingente de lupttori n raport cu nevoile de moment. O parte nsemnat a armatei o reprezentau cetele personale ale regelui. Puterii centrale i revenea i autoritatea asupra cetilor de interes deosebit strategic i politic, pentru a cror aprare s-au destinat trupe de infanterie, constituindu-se garnizoane cu misiuni permanente i care pe timp de rzboi erau ntrite cu elemente locale. La rndul lor, nobilii dispuneau de fore militare proprii cu care erau obligai s participe la campaniile poruncite de rege. Influena unui nobil era dat de numrul de lupttori aflai n subordinea sa. Organizarea i compoziia armatei erau o reflectare a structurii social politice a statului, ea fiind de fapt suma cetelor i formaiunilor militare de care dispuneau conductorii de obti, orae i ceti, precum i cele deinute de eful statului. Ulterior, n perioada medieval rolul armatei s-a schimbat deoarece societatea din aceast epoc este rzboinic i violent. Oamenii i asigurau securitatea legndu-se prin jurminte de fidelitate. Aceasta este epoca n care se formeaz, n Europa, regatele care vor constitui statele actuale. n perioada feudalismului, societatea era mprit pe trei stri: clerul; rzboinicii care aprau societatea i lucrtorii (ranii i orenii). Nevoia de a avea la dispoziie o armat i-a determinat pe monarhi s recurg la sistemul relaiilor vasalice organizndu-se astfel o ierarhie feudal. Micarea de emancipare a romnilor, sincron procesului de dezvoltare istoric a rilor europene, nregistreaz dup 1821, un salt calitativ. Se nasc programe de lupt proprii, influenate de gndirea progresist european i se acioneaz tot mai organizat pentru recunoaterea drepturilor fundamentale la libertate naional i social. Revenirea la domniile pmntene a permis o anumit ntrire a conducerii statale i iniierea unor reforme de sus n jos menite s nvioreze i s modernizeze economia i viaa public. n acest context, reorganizarea armatelor romne i aezarea lor pe temeiuri moderne devenise o necesitate obiectiv. Noua armat urma s asigure aprarea fiinei i vetrei romneti n faa ameninrilor externe, s concure la mplinirea aspiraiilor de progres, unitate i independen, obiective fundamentale ale programului naional, alimentat de ideologia daco-romnismului. De-a lungul vremii instituia osteasc a ocupat un loc de seam n lupta pentru aprarea rilor Romne. n acest context trebuie neleas i preocuparea
306

pentru pregtirea de cadre necesare instruirii trupelor i pregtirii din punct de vedere militar a populaiei. nelegerea importanei vitale pe care o reprezint calitatea corpului de comand a generat preocupri constante pentru formarea acestuia. n mod inevitabil, procesul de formare poart amprenta caracteristicilor socio-istorice i militare specifice diferitelor perioade ale zbuciumatei i att de des ameninatei existene a poporului romn. Continuitatea procesului educaional nregistreaz, astfel, evoluii ce ncorporeaz ntreaga gam de modaliti specifice, de la simplul transfer de experien ntre generaii, la abordarea sistematic modern, din perspectiva curricular, a formrii continue a ofierilor, subofierilor, maitrilor militari i soldailor. Dup desvrirea unitii naionale a romnilor n decembrie 1918, au aprut o serie de probleme noi i n legtur cu aprarea integritii teritoriale i a suveranitii statului romn. ntre acestea, un loc de seam l ocup sporirea numrului de uniti, corespunztor nevoilor rezultate din noile realiti i ncadrarea lor cu ofieri. Deoarece coala Superioar de Rzboi din Bucureti, nfiinat nc din 18894, nu putea face fa de una singur unei asemenea cerine, s-a apreciat ca este necesar a se nfiina o a doua instituie de nvmnt cu acelai profil la Sibiu. Ulterior, rnd pe rnd au luat fiin i alte instituii militare de pregtire a ofierilor, subofierilor i maitrilor militari ca urmare a transformrilor survenite n societate i a creterii importanei rolului instituiei militare pe plan intern i internaional. De la nfiinare i pn n prezent, colile militare au trecut prin diferite perioade de organizare i transformri generate de evoluia societii romneti n ansamblul sau, de schimbrile doctrinare pe plan european i de evoluia relaiilor internaionale. Dup decembrie 1989, pe fondul unui complex proces reformator, iniiat la nivelul ntregii societi romneti, proces n cadrul cruia reforma organismului militar s-a constituit n domeniu de avangard, nvmntul militar a fost conexat la coordonatele caracteristice armatelor moderne. Astfel, dup o perioad de cutri, s-a optat pentru constituirea unui sistem nou de nvmnt militar, radical schimbat, n cadrul cruia s-au definit nivelurile de instruire, misiunilor i obiectivele structurilor destinate formrii, specializrii i perfecionrii cadrelor militare. Sistemul nvmntului militar superior a cunoscut adaptri structurale i funcionale concordante mutaiilor ce s-au produs la nivelul sistemului naional i european de nvmnt. Actualul cadru normativ a implicat reproiectarea procesului de formare n acord cu exigentele promovate la nivelul statelor europene prin Procesul Bologna. 2. Rolul instituiei militare n societate Organizarea militar a urmat, de regul, organizarea politic. Centralizarea progresiv a instituiilor guvernamentale i administrative s-a prelungit prin monopolizarea de ctre stat a violenei legitime. Armata este instituia care are
4

naltul Decret Regal nr. 2073 semnat de regele Carol I al Romniei la 8 august 1889, la Castelul Pele, Sinaia. 307

menirea de a utiliza violena, n mod legal, pentru a ndeplini misiunile ce i revin n stat. n acest scop, ea dispune de organizare adecvat, personal calificat, mijloace de lupt diverse, acte normative ce-i justific existena i ntrebuinarea violenei, n principal, n nfptuirea sarcinilor ncredinate5. Din punct de vedere psihosocial, prin rolul armatei se nelege totalitatea ateptrilor pe care le are fa de aceasta populaia, societatea n ntregul su, celelalte instituii ale statului cu atribuii n domeniul securitii naionale i aprrii rii. n principal, ateptrile celor menionai fa de armat se pot rezuma astfel: - armata este un subsistem al sistemului social general, o component important a naiunii; - instituia militar recunoate i accept controlul civil democratic al societii asupra sa (sub toate aspectele i n toate domeniile de activitate); - militarii respect autoritile civile; - armata este neutr politic, n sensul c ea servete interesele naionale, fr a se amesteca n jocul politic, specific democraiei; - armata i ndeplinete, ntotdeauna i necondiionat, toate misiunile legale ncredinate de organele abilitate ale statului6. Rolul armatei se concretizeaz n misiunile sale considerate ca un mandat ncredinat instituiei militare de ctre societate, n general, i de ctre instituiile statului abilitate, prin lege, s fac acest lucru, n special. Mandatul se refer la: principalele competene ale armatei, att n domeniul securitii i aprrii rii, ct i al promovrii intereselor naionale, oriunde n lume; obligaiile pe care Romnia i lea asumat, prin tratate i convenii internaionale n ceea ce privete securitatea zonal, regional i global. Misiunile armatei constituie, totodat, o modalitate de relaionare ntre ea, n calitate de subsistem i societate, ca sistem general, precum i cu celelalte instituii ale statului cu atribuii n domeniile securitii naionale i aprrii rii. n acest sens, ele se pot percepe i ca fiind o relaia ierarhic dintre societate, prin subsistemele sale abilitate, i instituia militar. Pe aceast cale societatea dezvolt raporturi de autoritate cu armata, ceea ce semnific subordonarea strict a acesteia fa de organele statale abilitate s-i cear intrarea riguroas n rolul atribuit legal. De asemenea, misiunile armatei se pot concepe ca fiind o comand social legal pe care instituia militar o primete n statul de drept din partea societii, a crei component intrinsec este. Pe de o parte, aceast comand social este formulat n Constituia rii i n alte legi juridice referitoare la aprarea i securitatea naional i, pe de alt parte, prin alte acte normative (legi, directive, ordine), emise de cei n drept (Parlament, Guvern) numai pentru o anumit perioad de timp i ntr-o situaie anume. n acelai timp, misiunile armatei se pot socoti esena existenei i funcionrii armatei n societate. De aici, necesitatea definirii lor ct mai exacte, ct mai riguros posibil i n deplin concordan cu interesele naionale, precum i cu obligaiile asumate de statul romn pe plan extern.
5

Petre Duu, Dinamica misiunilor Armatei Romniei, Editura Universitii Naionale, Bucureti, p. 5. 6 Idem, p. 6. 308

Cu alte cuvinte, armata ndeplinete funcia militar a statului. Toate societile, inclusiv cele mai civilizate i-au creat instrumente instituionalizate pentru meninerea i dezvoltarea capacitii de a rspunde adecvat, a descuraja i absorbi violena fizic, atunci cnd acest lucru devine necesar i avantajos. Cu alte cuvinte, funcia militar servete gestionrii violenei n societate. n general, activitile i aciunile militare sunt orientate mpotriva inamicilor interni i/sau externi, percepui ca atare i care atac sau intenioneaz s atace puterea constitutiv i stabilitatea societii. Funcia de baz a armatei rmne pregtirea, descurajarea i ducerea rzboiului n conformitate cu doctrina militar a statului a aprrii colective n cadrul unor aliane sau a operaiunilor multinaionale sub egida unor organisme de securitate. Armata reprezint o important instituie a statului, investit cu misiuni complexe de aprare a independenei, suveranitii, integritii i unitii teritoriale a rii i garantarea democraiei constituionale n ar. n plus, prin integrarea Romniei n NATO i aderarea ei la Uniunea European, sporesc responsabilitile sale n domeniul securitii regionale i nu numai. Ca urmare, armata trebuie s fie n msur s ndeplineasc att misiunile constituionale ce i revin n plan intern, ct i gama de misiuni internaionale diverse - de la cele de natur umanitar la cele privind managementul crizelor i combaterea terorismului internaional. n acest context, armata trece printr-un amplu i complex proces de reform, pentru a se transforma ntr-o instituie modern, compatibil cu cerinele noului statut al Romniei de membru al Alianei Nord-Atlantice, dar i cu mutaiile produse, n toate sectoarele de activitate din societatea romneasc. n acest mod, ea va fi n msur s rspund mai bine obiectivelor pe care ara noastr, ca stat suveran i, n acelai timp, membru NATO, i le fixeaz. Totodat, ea s-a profesionalizat devenind mai supl, mai modern, mai tnr i mai capabil de a exploata ntr-o manier optim sinergiile n ar i n afara ei. ntr-o modalitate subsidiar trebuie s susin autoritile civile n caz de criz, de catastrof natural sau n timpul unor evenimente importante organizate la nivel naional. Cu toate c efectivele sale vor fi din ce n ce mai reduse, sprijinul su oferit populaiei i autoritilor publice, locale i centrale, nu va fi diminuat, ci mai bine structurat, mai rapid i mai strns legat de instituiile cu competene n domeniul situaiilor de urgen. De asemenea, armata, prin modul de organizare i desfurare a vieii i activitii sale, caut s rspund tuturor exigenelor mediului economic. Raportarea permanent la costuri, n orice activitate uman, inclusiv n cea militar, este din ce n ce mai prezent. n plus, se tie c riscurile i ameninrile poteniale la adresa securitii umane a persoanelor i a comunitii naionale, regionale i mondiale, n prezent, sunt numeroase, iar prevenirea i combaterea lor solicit resurse umane, financiare i materiale multiple, pe care puine state i le pot permite prin bugetul destinat aprrii. De aceea, i n acest domeniu se impune evaluarea corect a nevoilor i a posibilitilor de acoperire adecvat a lor, pentru ca planificarea i, mai ales, derularea activitilor s fie una realist. Evoluia instituiei militare, n consens cu exigenele contextului intern i internaional i cu posibilele misiuni de ndeplinit, se produce ntr-o strns relaie cu societatea uman n care fiineaz. n acest sens, se pot distinge relaii ale armatei cu celelalte instituii ale statului cu competene n
309

domeniul aprrii i securitii naionale, societatea politic, societatea civil i populaia rii. Toate aceste raporturi se fondeaz att pe prevederile actelor normative existente n domeniu, care au suportat armonizarea cu cele n vigoare n statele membre ale Alianei Nord-Atlantice, ct i pe tradiii i obiceiuri. Acestea din urm, la rndul lor, ncep, treptat, s sufere transformri, din ce n ce mai semnificative, datorit noului context n care societatea romneasc, n ntregul su, i odat cu ea armata, ca parte intrinsec a acesteia, le suport prin aderarea la UE i integrarea n NATO. De asemenea, Armata este, totodat, o instituie social. Aceasta pentru c ea posed structuri relativ stabile de statusuri i roluri avnd menirea de a satisface anumite nevoi ale oamenilor n societate sau la ndeplinirea anumitor funcii sociale7. n acest scop, ea ntreine relaii strnse cu mediul social i politic. De aici, rolul i statusul pe care armata le are n societate, ca instrument specializat n aprarea organizat a unei puteri, oricare ar fi originea acesteia (divin, iluminat sau popular) i a instituiilor sale. Existena unei specializri militare n snul societii nu este o descoperire recent, ci este consubstanial naturii organizaiei militare. Orice societate uman i-a creat o instituie adecvat pentru aprarea sa de orice agresiune de tip militar, cu scopul evident de a conserva structurile i substructurile sale, prin care ea i asigur evoluia ca entitate social8. Concluzii Formele militare organizate s-au dezvoltat odat cu societatea i n conformitate cu cerinele acesteia. De asemenea, instituia militar este n continu interaciune cu societatea civil n permanen realizndu-se un schimb de informaii, obiceiuri, activiti i fiecare dintre cele dou entiti mprumutnd una de la cealalt caracteristici pe care apoi le-a aplicat n segmentul propriu. Consider c cel mai relevant subsegment n acest sens l constituie nvmntul cu nevoia sa de adaptare permanent. Instituia militar a oricrei societi este creat n urma aciunii a dou imperative: unul de natur funcional (a rspunde pericolelor la adresa securitii naionale) i cellalt de natur societal (relaia cu forele sociale, cu ideologiile i cu instituiile dominante n societate). Interaciunea acestor imperative constituie miezul problemei relaiilor civil-militare. Bibliografie: [1] Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Raporturile armat societatea civil, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001. [2] IACOB, Dumitru, CISMARU, Diana-Maria, Organizaia inteligent: 10 teme de managementul organizaiilor, Bucureti, Editura comunicare.ro., 2002.

Dumitru Iacob, Diana-Maria Cismaru, Organizaia inteligent: 10 teme de managementul organizaiilor, Bucureti, Editura comunicare.ro., 2002, p.12. 8 Petre Duu, op. cit. 310

DOLGHIN, Nicolae, DUU, Petre SARCINSCHI, Alexandra, Raporturile dintre armata Romniei i societatea civil, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti. [4] DUU, Petre, Dinamica misiunilor Armatei Romniei, Editura Universitii Naionale, Bucureti. [5] Dicionar de terminologie militar, Statul Major General, Ministerul Aprrii Naionale. [6] naltul Decret Regal nr. 2073 semnat de regele Carol I al Romniei la 8 august 1889, la Castelul Pele, Sinaia.

[3]

311

DIMENSIUNEA I CONFIGURAREA PSIHOLOGIC A TEATRULUI DE OPERAII PENTRU GESTIONAREA CRIZELOR Ramona-Cristina CIOBANU*
La nceput de mileniu, uriaele acumulri cantitative nsoite de o mare diversitate calitativ a mijloacelor destinate rzboiului, constituie un pericol major, nu numai pentru pacea n diverse zone ale lumii, ci chiar pentru ntreaga existen a omenirii. n aceast direcie, parc mai mult ca oricnd, aprarea pcii i securitii naiunilor a devenit o prioritate esenial a tuturor statelor, organizaiilor i organismelor internaionale, organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale. Specialitii militari recunosc c este dificil, dac nu chiar imposibil, de a identifica natura i configuraia tuturor conflictelor militare viitoare, dar sunt de acord cu faptul c exist o gam extrem de larg de exprimare la nivel operaional, a acestora. Se apreciaz c, n viitor, conflictele armate vor avea att aspecte simetrice, dar i disimetrice i asimetrice, operaiile meninndu-i aspectul liniar sau neliniar, cu puternice suporturi i efecte psihologice. Asistm n prezent la o uluitoare diversitate de rzboaie separatiste, violene etnice i religioase, dispute asupra frontierelor, frmntri civile i atacuri teroriste, genernd valuri de imigrani chinuii de srcie i alungai de violena luptelor armate, precum i hoarde de traficani de droguri peste hotarele naionale. Rzboaiele i conflictele actuale genereaz efecte psihologice greu de imaginat, iar teatrele de operaii sunt caracterizate prin nesiguran, fluiditate i flexibilitate strategic, psihologie de risc i un puternic stres operaional pentru forele care particip la misiuni. n economia global tot mai strns integrat, aceste mici conflicte declaneaz efecte secundare n rile nconjurtoare (i chiar i n cele mai ndeprtate). Astfel un scenariu cu multe rzboaie mici i determin pe planificatorii militari ai multor armate s priveasc din nou spre ceea ce ei numesc operaiuni speciale sau fore speciale, rzboinicii de ni ai zilei de mine. Or, forele speciale i operaiile speciale implic componente psihologice foarte consistente.

1. Efecte ale efectelor Conflictele specifice mediului de securitate contemporan sunt generate de o multitudine de provocri, pericole, ameninri, inclusiv de natur psihologic, de vulnerabiliti la acestea i, n consecin, de numeroase riscuri asociate, impuse, rezultate i, evident, asumate. Unele dintre acestea sunt de natur militar i afecteaz securitatea naional a statelor, securitatea i stabilitatea regional i global. Actualizarea antagonismelor interne i internaionale, nesoluionarea diferendelor i problemelor litigioase prin metode politice i, dup caz, diplomatice pot duce la acutizarea ameninrilor i la transformarea lor n conflicte deschise. Aceste conflicte au efecte economice, sociale i psihologice remarcabile, creeaz i iradiaz nesiguran, panic, srcie, dezordine, dar i sentimente de nemulumire, de nedreptate, de rzbunare. Misiunile forelor care intervin pentru gestionarea acestui tip de conflictualitate cu rdcini adnci i evoluii imprevizibile sunt dificile, de lung durat i, de cele mai multe ori, periculoase. Ele se pun n aplicare, n cadrul unor operaii, prin aciuni concrete n spaiul luptei, mai exact, ntr-un teatru de confruntare, denumit teatru de operaii.

Locotenent, doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 312

ntotdeauna, n planificarea unei operaii, se pornete de la efect, adic de la ceea ce se dorete a se realiza prin acea operaie. Exist efecte antecalculate acestea sunt forele, acestea sunt mijloacele, acestea sunt resursele, acestea sunt manevrele i aciunile posibile, iar efectele nu pot fi dect cele care rezult din aceste premise i efecte prestabilite, rezultate din ceea ce se dorete a se obine prin rzboi sau prin respectiva operaie (aciune) militar. Aadar, n sens tradiional, operaiile bazate pe efecte nu reprezint o noutate. Nici faptul c cele mai directe i mai consistente efecte ale acestor operaii de gestionare a crizelor i conflictelor sunt cele psihologice. Noile tipuri de operaii bazate pe efecte vizeaz ns i altceva. Tehnologia nalt, dominana informaional i iniiativa strategic permit centrarea operaiilor nu doar pe manevre (care s duc la crearea unor situaii tactice favorabile), ci centrarea lor, de la nceput, adic nc din etapa planificrii, pe efecte complexe, iradiante i n lan. Efectele care se au n vedere sunt cele care-l pun pe inamic n situaia de a nu putea nici s riposteze, nici s-i protejeze forele i mijloacele, nici s-i poat regenera n timp util fora. Or, de aici, rezult un set de efecte ale efectelor care creeaz o stare de spirit extrem de complex, toi oamenii dintr-un teatru de operaii i din vecintatea acestuia fiind afectai, transformai, adui, adesea, la limitele extreme ale revoltei, comportamentului, disperrii. Desigur, pentru a diminua ct mai mult astfel de lanuri de efecte, n general, nedorite, sau mcar pentru a le controla, planificatorii ncearc s in seama de toate condiiile existente i s creeze altele noi, favorabile reducerii cascadelor de efecte nedorite. Astfel, condiiile eseniale n planificarea i efectuarea operaiilor militare, n condiiile ameninrilor disimetrice i asimetrice, sunt urmtoarele: - s aib o baz legal; - s se nscrie n prevederile Cartei ONU; - s fie conforme cu voina comunitii internaionale; - s fie pregtite i desfurate sub mandat ONU; - s asigure efectele planificate; - s previn distrugerile i efectele colaterale; - s nu afecteze mediul; - s se desfoare n siguran; - s fie un produs al cooperrii strnse ntre organismele internaionale i cele naionale; - s nu provoace alte conflicte; - s asigure reducerea sau controlul efectelor psihologice negative (stres, panic, team, nesiguran, furie, ur, rzbunare etc.). Conflictul armat, ca form particular, violent a conflictului social, are nc de la concepere/proiectare fixate o serie de scopuri ce urmeaz s fie atinse pe timpul derulrii sale. Aceste scopuri, dup natura lor, pot fi politice, militare sau ambele, concomitent. Dar toate, indiferente de ce natur ar fi, au un puternic impact psihologic, ntruct schimb echilibrul natural al zonei, induc confruntarea armat i rzboiul, amplific riscul, sun toate formele sale, ducndu-l ctre limita extrem. Cu alte cuvinte, creeaz riscul extrem. Iar riscul extrem genereaz, la rndul lui, o
313

psihologie a conflictului, o psihologie de rzboi. elurile mai sus amintite se situeaz la nivel strategic, operativ i tactic. Transpunerea n practic a acestor scopuri, dar mai ales atingerea lor, poate nsemna succesul n lupt i victoria asupra adversarului, dar i producerea unor efecte pe termen lung. Cele dou Rzboaie Mondiale i Rzboiul Rece au creat efecte care au marcat i marcheaz nc sensibil viaa oamenilor i a comunitilor. i chiar dac rzboaiele au trecut, iar lumea i vede de viaa ei, rul a fost deja produs, iar efectele lui psihologice se resimt i azi i, probabil, se vor resimi mult vreme. Spre exemplu, holocaustul a creat efecte extrem de complexe n lumea evreiasc, dar, la aproape ase decenii i jumtate de la ncheierea celui de Al Doilea Rzboi Mondial, lumea ntreag le suport, ntr-o form sau alta, iar reaciile sunt extrem de diferite, de la compasiune i revolt, la respingere i indiferen. n conformitate cu criteriul coninut, scopurile aciunilor militare din noile teatre de operaii pot fi fizice (materiale) i spirituale (psihologice, psihosociale i/sau morale). Prin nfptuirea scopurilor fizice, se urmrete, de regul, distrugerea sau diminuarea semnificativ a capacitii de lupt a inamicului. De fapt, pe aceast cale, se scot din lupt efectivele inamicului, integral sau parial, i se distrug mijloacele de lupt, depozitele, uzinele de armament, punctele de comand, centrele de comunicaii, cile de transport. n final, aceste pagube vor avea ca efecte scderea drastic a potenialului de lupt al inamicului i diminuarea voinei sale de a continua rezistena. Efectul, dup cum se vede, nu numai fizic, ci i psiho-moral. 2. Btlia pentru simboluri Materializarea elurilor de ordin psihologic, psihosocial i moral va avea drept consecine diminuarea semnificativ a voinei armatei de a lupta i a populaiei de a mai susine material i moral conflictul. Un loc aparte printre obiectivele ce se pot numi centre de greutate ocup i cele care au valoare de simbol i o puternic ncrctur afectiv pentru adversar. Lovirea lor este important att pentru cel care atac, ct i pentru cel care este atacat i se apr. Primul, prin distrugerea sau nimicirea obiectivului simbol, dorete s destabilizeze inamicul, s-l fac s se simt neputincios, vulnerabil, semnificativ ameninat i s-l determine s renune la rezistena armat. Al doilea urmrete protejarea unor asemenea obiective care joac rol de liant i de element definitoriu al identitii naionale, care fac parte din patrimoniu, din sistemele de valori ale comunitii respective, pe care se ntemeiaz unitatea, integralitatea i stabilitatea respectivei comuniti. Pe aceast cale, se sper c se vor menine, la un nivel ct mai ridicat, consensul naional, solidaritatea social, moralul combatanilor i al populaiei civile. ndeplinirea scopurilor fixate pentru a fi atinse pe timpul conflictelor armate presupune n mod obligatoriu ca, pe toat durata acestora, n calitate de inte prioritare s fie ceea ce n literatura de specialitate poart numele de centre de greutate.
314

Definirea acestora din urm este fcut de diferii autori n strns dependen de scopurile stabilite pentru ntreaga durat a conflictelor armate. n realitate, conflictele armate au o dinamic proprie, care oblig prile beligerante s adopte o atitudine flexibil att n privina elurilor stabilite iniial, ct i a metodelor i mijloacelor ntrebuinate pentru obinerea succesului n lupt i a victoriei finale. De aceea, este posibil ca, pe timpul desfurrii conflictului, s se asiste la o schimbare a statutului i a rolului diferitelor centre de greutate stabilite iniial. Prin urmare, se poate vorbi de o anumit interschimbabilitate a acestor centre de greutate. Cu alte cuvinte, este posibil ca, pe durata evenimentelor, unele inte s-i sporeasc valoarea, devenind deosebit de importante, iar altele s-i piard din statutul avut iniial. Aceast schimbare poate fi determinat de transformrile ce apar n teatrul de operaii ca urmare a lovirii unora dintre centrele de greutate, avnd ca efect distrugerea i/sau nimicirea lor, dar i a altor cauze. Efectele psihologice sunt aceleai, chiar dac scala impactului lor poate fi diferit. n demersul de definire a centrelor de greutate, n cazul conflictelor armate, toi autorii pornesc de la afirmaiile fcute de ctre Clausewitz despre acest subiect. Inclusiv strategii actuali vorbesc despre actualitatea i importana centrelor de greutate pe timpul conflictelor armate. Desigur, se impune redefinirea conceptului n raport cu evoluia organizrii armatelor, cu mutaiile intervenite n strategiile naionale i ale alianelor politicomilitare privind aprarea i securitatea individual i colectiv, cu schimbrile n nzestrarea cu armament din noua generaie, cu condiiile de desfurare concret a luptelor i cu transformrile aduse de implicarea n conflict a unor actori non-statali. Tehnologiile s-au aflat, se afl i se vor afla mereu n miezul cel mai fierbinte al confruntrii armate. ntr-o anumit msur, ele sunt cele care revoluioneaz arta militar. Relaia nu este ns univoc, nici biunivoc, ci cu foarte multe determinri. Cele mai multe dintre aceste sunt de natur militar i, evident, psihologic. Cnd, n Al Doilea Rzboi Mondial, a fost folosit pentru prima dat o nou arm Katiua inclusiv militarii din diviziile sovietice care se aflat n contact cu cele nemeti, n zona n care a fost declanat canonada, s-au speriat. Ca s nu mai vorbim de efectele psihologice produse de aruncarea celor dou bombe atomice la Horoshima i Nagasaki Armatele sunt legate strns de evoluiile tehnologice. Ele sunt cele dinti beneficiare ale progresului tehnic i tiinific. Conflictele militare contemporane au scos n eviden noi orientri i concepte privind desfurarea aciunilor militare, caracterizate prin complexitate, mobilitate, dinamism, folosirea unor tehnologii nalte i a unor fore aproape n totalitate profesionalizate, aciuni integrate ale tuturor categoriilor de fore i genuri de arme. Spaiul de desfurare a luptei armate n dimensiunea sa terestr, aerian, maritim i chiar cosmic (dei Cosmosul ar trebui s fie, potrivit tratatelor internaionale, nemilitarizat) tinde s devin tot mai integrat, complet cibernetizat, cu tendine accentuate de a se extinde n mediul electromagnetic, pe baza evoluiilor spectaculoase n domeniul tehnico-tiinific, i n cel psihologic, pe baza lanurilor de efecte produse sau induse..

315

3. Tehnologie i psihologie Specialitii militari sunt ntru totul de acord cu faptul c succesul aciunilor militare este determinat de ctigarea supremaiei n celelalte domenii ale cmpului de lupt modern, care include aciunile informaionale, psihologice i speciale desfurate de fore profesionalizate. n acest fel, aciunile de lupt, devin precise i eficiente i cu pierderi mici, dar cu efecte majore. Se preconizeaz astfel o nou fizionomie a cmpului de lupt modern caracterizat de: nalta tehnologie folosit; amploarea operaiilor speciale de rzboi psihologic; aciuni de simulare i diversiune; aciuni diversificate ale forelor speciale. Exist de asemenea posibilitatea ca forele angajate n lupt s se confrunte i cu aciuni ostile ale unor grupri paramilitare sau teroriste executate simultan sau succesiv, dar i cu posibilitatea interveniei unor fore multinaionale de impunere (meninere) a pcii. Confruntarea militar modern va avea un aspect tot mai integrator, cmpul de lupt al viitorului fiind caracterizat de noi dimensiuni i trsturi ce se regsesc n fronturi discontinui, n focare de intervenii diferite, cu extindere pe vertical, n rapiditatea realizat n pregtirea i executarea manevrelor, n lovirea concomitent a trupelor i obiectivelor, att la contact, ct i n adncime. Efectele psihologice ale unor asemenea aciuni integrate sunt i ele integrate, comasate ntr-un soi de efect psihologic de efecte, specific noului rzboi sau noilor confruntri din teatrele de operaii ale vremii. Evoluiile spectaculoase n domeniul tiinelor i tehnologiilor au un efect deosebit asupra domeniului militar, mai ales n actualul context geopolitic i geostrategic deosebit de fluid, impunnd reorientri, regndiri i reorganizri n sistemul aciunilor militare moderne. Coninutul luptei moderne va avea o nou fizionomie, determinat n special de produsele militare ale epocii industriale. O economie revoluionar nou se nate, bazat, mai degrab, pe cunoatere dect pe materiile prime convenionale i pe munca fizic. Aceast remarcabil schimbare n economa lumii aduce cu sine o evoluie paralel n natura beligeranei. Pentru militarul viitorului apropiat, sunt n curs de apariie costume speciale cameleonice, ce-i pot schimba culoarea si asigura camuflajul pe timpul deplasrilor dintr-o zon n alta. Se desfoar cercetri avansate primind crearea unui costum tip robot cu posibiliti de micare i care asigur o for multiplicat lupttorului, pentru transportul de greuti mari i intervenie pentru deschiderea cilor de acces n diferite situaii. Se lucreaz intens la crearea de aparatur ce va facilita traducerea automat n limba folosit n zona de aciune. Toate acestea asigur o stabilitate psihologic pentru forele nalt-tehnologizate care intervin n teatru i permit controlul cvasitotal al zonei, adic al confruntrii. n acest caz, avnd n vedere discrepanele uriae de tehnologii, de mentaliti i de posibiliti, teatrul de operaii devine disimetric, adic disproporionat, una dintre pri de regul, cea care gestioneaz criza avnd puteri aproape discreionare. Cel puin, acesta pare a fi obiectivul sofisticrii mijloacelor de lupt i a sistemelor de control al efectelor.
316

Forele armate moderne vor deplasa i desfura n timp scurt efective importante pe teatre de aciuni militare la distane apreciabile fa de teritoriul lor naional sau fa de zonele de dislocare curent (valabil n special pentru S.U.A.). Gruprile constituite vor avea un pregnant caracter intercategorii de fore, asigurnd o calitate superioar a pregtirii pentru lupt a efectivelor att la nivel individual, ct i colectiv al unitilor i marilor uniti. Armatele moderne n msur s angajeze un astfel de conflict major vor beneficia de unele atribute ce le vor crea o superioritate global asupra adversarilor lor: capacitatea de a proiecta puterea militar global (deplasarea i desfurarea strategic oriunde pe glob); superioritate n domeniul culegerii, prelucrrii i exploatrii informaiilor; capacitatea de a elabora i aplica o doctrin adecvat la nivel strategic, att intercategorii de fore, ct i interarme n cadrul categoriilor de fore ale armatei; capacitatea de a ctiga iniiativa i a obine succesul n operaii integrate, utiliznd concepte operaionale moderne; fore robuste dotate cu sisteme de armament modern, cu mare putere de foc, asigurndu-le un avantaj major asupra adversarilor, inclusiv controlul psihologic al acestora Cooperarea n aciuni militare a forelor armate aparinnd diferitelor state va deveni o regul a managementului crizelor i conflictelor armate. Aceast cooperare se va desfura att n cadrul unor aliane tradiionale, ca de exemplu NATO, ct i n afara acestora, n cadrul unor coaliii ad-hoc, ca de exemplu cea constituit pe timpul rzboiului din Golf din 1990-1991. Categoriile de fore ale armatei vor ndeplini misiuni specifice n cadrul unor aciuni strategice integrate. Aciunile strategice integrate au un impact iradiant asupra forelor adverse, dar, atunci cnd este vorba de combaterea terorismului, a insurgenilor, de soluionarea unor conflicte dintre tabere rebele, efectul psihologic nu este acelai cu cel al unei confruntri disproporionate dintre dou tabere beligerante disproporionate. Gherila, terorismul insurgena, revolta introduc, n conflict, dimensiunea asimetric1. Obinerea succesului n lupt necesit orchestrarea" unor misiuni diferite, coordonate astfel nct s aib un puternic efect cumulat n msur s conduc la nfrngerea adversarului sau la punerea lui n dificultate. Forele aeriene ndeplinesc misiuni care s asigure ctigarea controlului spaiului aerian, sprijinul aerian pentru trupele de uscat i marina militar, distrugerea infrastructurii i interzicerea fluxului logistic al adversarului, interzicerea eforturilor acestuia de a utiliza rezervele la toate ealoanele. Efectele psihologice generate de forele aeriene sunt remarcabile. La loviturile din aer, toate categoriile de obiective sunt nc foarte vulnerabile, n pofida progresului imens al mijloacelor sol-aer, iar

Confruntare simetric confruntarea n care forele care se opun sunt aproximativ aceleai ca organizare, nzestrare, doctrin etc. i, n general, pstreaz un contact strns; confruntare disimetric (disproporionat) confruntare n care forele care se opun sunt disproporionate ca organizare, nzestrare, capacitate de lupt, doctrin etc., nu se afl n contact (deci nu comunica ntre ele), iar aciunea celui mai puternic nu poate fi contracarat de cel slab, aceasta neavnd, practic, nicio posibilitate de a reaciona; confruntare asimetric confruntare disproporionat, n care cel slab gsete modaliti de a-l lovi asimetric pe cel puternic, cu mijloacele pe care le are, sau de a reaciona la loviturile acestuia, iar cel puternic caut modaliti pentru a le contracara, folosind mijloacele pe care le are. 317

efectele psihologice din teatrele de operaii produse de intervenia forelor aeriene sunt semnificative. Forele terestre blocheaz ofensiva forelor adverse, le distrug prin efectele focului direct i indirect i execut contralovituri, astfel nct s cucereasc obiectivele importante i dominante deinute de adversar. Aceasta este misiunea lor general, dar, n teatrele de operaii moderne, ndeosebi n cele deschise pentru gestionarea crizelor i conflictelor, forele terestre ndeplinesc numeroase alte misiuni n sprijinul rii-gazd, cum ar fi cele de patrulare, paza i securitatea obiectivelor, escort, cercetare, interpunere, asisten umanitar, sprijin pentru autoritile locale, controlul conflictului, asigurarea stabilitii, a refacerii i reconstruciei etc. n asemenea situaii, efectele psihologice pot fi altele, n situaia n care forele de stabilitate asigur efectiv stabilizarea situaii i stabilitatea zonei i oprirea rzboiului sau conflictului armat. Marina Militar asigur controlul porturilor-cheie i al direciilor de operaii navale, lanseaz operaii de desant asigurnd flancurile gruprilor terestre de atac i particip la aprarea antiaerian a trupelor din zone de operaii. n operaiile de stabilizare i stabilitate, misiunile forelor navale se extind, se particularizeaz i, n general, vizeaz controlul rutelor navale, combaterea terorismului, asigurarea stabilitii n zonele litorale, proiecia forei, sigurana lor strategic, sprijinul forelor navale ale rii-gazd etc. Evident, n astfel de condiii, se sper ntr-un efect psihologic pozitiv. Aceast combinaie de misiuni, conduse sincronizat i ntr-un ritm nalt al ducerii aciunilor de lupt, constituie baza obinerii succesului n operaii care uneori se dovedesc adevrate operaii chirurgicale", executate contra cronometru. Efectele lor psihologice, atunci cnd sunt disproporionate, precum cele duse mpotriva armatei conduse de Saddam Hussein, n 1991 i n 2003, sunt nucitoare. Dar, dup aceste operaii disproporionate armat nalt tehnologizat contra armat detehnologizat, adus n intervalul de timp dintre 1991 i 2003, n sap de lemn, specifice rzboiului, au urmat operaiile de stabilitate. Lucrurile s-au schimbat, trecndu-se de la disproporionalitate la asimetrie, iar rezultatele se cunosc. Efectele psihologice, deopotriv, asupra forei multinaionale, ndeosebi americane, i asupra populaiei au devenit predominant negative. Pentru a putea face fa cerinelor expuse anterior, forele militare participante la operaii specifice unui conflict militar major trebuie s dea dovad de robustee. Cu ct obiectivele strategice i operative impuse forelor armate sunt mai ambiioase i mai complexe, cu att mai mare trebuie s fie capacitatea combativ a forelor destinate aciunilor militare. Robusteea forelor militare se materializeaz n patru domenii: cantitate; pregtirea pentru lupt i operativitate; modernizare; sprijin. Proporia exact a forelor i mijloacelor utilizate din fiecare categorie de fore a armatei va varia foarte mult de la o operaie la alta, iar efectele vor fi totdeauna extrem de diferite, unele concentrate, sinergice i multiplicatoare de for, altele dispersate, amplificate n lanuri predominant negative, cu efecte demultiplicatoare i descurajante. Forele armate modeme de astzi sunt construite pe baza principiului diversitii. Ele posed suficient for combativ pentru a ndeplini aproape orice
318

misiune ori combinaie de misiuni. Acestea pot desfura diferite tipuri de campanii, o condiie indispensabil de ndeplinit pentru naiunile aspirnd a fi competitori regionali sau globali. Capacitatea combativ este rezultatul aciunii convergente a mai multor factori: - personal militar de nalt calitate, de regul profesionalizat; - un grad ridicat de asigurare cu personal militar din serviciul activ; - un proces extensiv i intensiv de pregtire pentru lupt a trupelor; - sisteme de armament n stare operativ; - proceduri operaionale eficiente; - capacitatea de a aciona ntr-un ritm rapid. Consecinele acestor factori sunt foarte importante privind eficacitatea i eficiena n aciune. De exemplu, piloii forelor aeriene i cei ai marinei statelor membre NATO zboar n misiuni de antrenament n medie 150 de ore pe an, iar cei din S.U.A. chiar 220 ore pe an, n timp ce piloii forelor armate ale Rusiei zboar 50 de ore pe an. Referitor la trupele de uscat, o divizie mecanizat din armata S.U.A. poate consuma zilnic peste 1000 de tone de muniie de toate tipurile i calibrele (o performan att din punctul de vedere al puterii de foc, ct i din acela al logisticii), n timp ce o divizie similar din armata rus doar jumtate din aceast cantitate. Aceast realitate creeaz deja o stare de dezechilibru cu efecte psihologice diferite. Fiecare dintre militarii celor dou mari armate cunosc disproporiile, iar efectele psihologice sunt pe msur, chiar dac motivaia nu ine doar de cantitate. Dar nu poi realiza acelai nivel de performan alocnd 50 de ore de zbor pe an cu cel care loc 220 de ore de zbor pe an. Psihologia efortului ine seama i de cantitate, deoarece, n acest caz conteaz forte mult numrul de avioane scoase la zbor, calitatea acestor avioane, numrul de ore de zbor alocate i, evident, experiena de rzboi. Chiar dac armata hitlerist s-a pregtit doar n cazrmi sau n imediata lor apropiere, iar comportamentul ei n rzboi a fost unul performant, aceasta a depins nu numai de locul n care s-a desfurat pregtirea i de experiena de rzboi, ci i de resursele alocate, de spiritul creat i de motivaia indus. Evident, o astfel de motivaia nu a putut fi meninut la acelai nivel pe tot parcursul rzboiului, armata german fiind, n cele din urm, nfrnt, dar fora ei iniial de impact a fost remarcabil. Procesul de modernizare a forelor armate necesit utilizarea unor sisteme de armament i muniie de nalt tehnicitate, care s le egaleze sau s le depeasc pe ale competitorilor n urmtoarele domenii cheie: - tancurile necesit un nivel nalt de putere de foc, mobilitate, fiabilitate i survabilitate; - avioanele de lupt au nevoie de o raz de aciune crescut, protecie omnidirecional, sarcin util mare, i manevrabilitate ridicat; - navele de lupt vor trebui s fie n msur s supravieuiasc ntr-un mediu ostil, s fac fa independent unei game largi de ameninri i s-i utilizeze puterea de lovire cu eficacitate ridicat la distane mari. Aceste obiective nu sunt doar tehnice, tehnologice i strategice. Ele sunt, deopotriv, i psihologice, ntruct, se tie, o arm bun creeaz un soldat bun,motivat, sigur pe sine i cu spirit de nvingtor. O arm neperformant solicit
319

enorm psihicul ntruct are un efect descurajant care se cere decompensat prin alte mijloace. Fanatismul extremitilor islamici constituie un astfel de exemplu. Susinerea logistic este privit n armatele modeme ca determinant n stabilirea capacitii combative a structurilor militare la nivel strategic i n asigurarea unui nivel psihologic acceptabil n motivarea efortului militar. Capacitatea logistic a forelor armate poate fi factorul hotrtor n obinerea succesului chiar i n rzboaiele scurte eventual pe durata a cteva sptmni , cum se apreciaz c ar putea fi rzboaiele majore la nivelul unui teatru de aciuni militare. Capacitatea logistic creeaz efectul de siguran strategic i pe cel de ncredere n sistemul de asigurare a resurselor. Pentru c probleme principal a rzboiului i conflictului armat, ba chiar i a misiunilor de gestionare a crizelor i conflictelor armate, rmne cea a asigurrii resurselor. Dac militarii dispun de armament modern, mijloace de transport rapide i eficiente, muniii, hran suficient i echipamente performante, iar motivaia aciunii lor este pe msur, rezistena la factori perturbatori este i va fi totdeauna remarcabil. De exemplu, acele fore aeriene care pot asigura o rat de ntrebuinare n lupt a aeronavelor proprii de dou ieiri pe zi pentru o perioad ndelungat de timp vor avea un avantaj evident fa de forele aeriene ale adversarului, care nu ar putea asigura dect o rat de ntrebuinare de o singur ieire pe zi. n mod similar, eficacitatea forelor armate este puternic influenat de capacitatea meninerii fluxurilor de aprovizionare cu carburani-lubrifiani, muniie, evacuarea, repararea i nlocuirea blindatelor, vehiculelor i tractoarelor din dotare, meninerea viabilitii comunicaiilor i nlocuirea pierderilor n efective produse trupelor. Forele armate cu o capacitate de susinere efectiv n aceste domenii se vor gsi ntr-o situaie avantajoas n comparaie cu cele cu o capacitate mai redus. Ele vor beneficia de o construcie psihologic robust, de un sistem motivaional integrat i bine structurat i de un plus de energie spiritual, fa de forele care nu dispun de astfel de mijloace 4. Ctre un sistem de sisteme cu efect psihologic sinergic Statele NATO, n general, dar i alte state din comunitatea internaional apreciaz c trebuie depuse toate eforturile pentru a preveni sau stopa conflictele locale i crizele nainte ca ele s necesite o soluie militar. Dac totui eforturile n aceast direcie nu sunt ncununate de succes, o soluie militar rapid poate fi cea mai bun cale de a opri, rezolva ori reduce consecinele negative ale unui conflict, care altfel poate s se amplifice, devenind mult mai costisitor, cauznd pierderi umane mult mai mari i necesitnd n final un efort mult mai mare din partea comunitii internaionale spre a-l putea stopa (cazul conflictului din Bosnia i Heregovina, din Irak, din Afganistan etc.). Capacitatea de proiectare a forei militare este determinat de existena unor tipuri de structuri militare cu grad de pregtire pentru lupt ridicat i foarte ridicat, n general de tip profesionist, care s necesite un timp foarte scurt de pregtire n vederea ndeplinirii unor misiuni neprevzute. n afar de existena unor asemenea structuri distincte specializate, mai este necesar deinerea unei capaciti logistice adecvate pentru transportul pe calea aerului i eventual i cu mijloace navale att al
320

efectivelor destinate a fi proiectate, ct i pentru sprijinul logistic i, eventual, pentru trimiterea de ntriri. Se apreciaz c armatele modeme trebuie s fie n msur s conduc operaii n cadrul conflictelor de intensitate redus, n orice fel de mediu strategic, inclusiv n acela n care adversarii folosesc mijloace asimetrice, ca de exemplu mijloace artizanale sau chiar componente ale unor arme de distrugere n mas. De asemenea, forele participante la acest tip de operaii pe alte teatre de aciuni militare trebuie s fie n msur s fie retrase, reconstituite sau regenerate i apoi deplasate i desfurate pentru a participa la un conflict major la nivelul unui teatru de aciuni militare. Participarea forelor armate la aciuni i operaii specifice conflictelor de intensitate redus se face pe baza planurilor ntocmite din timp de pace pentru rezolvarea unor situaii neprevzute. Deoarece operaiile n cadrul conflictelor de intensitate redus nu necesit ntotdeauna o participare cu fore militare foarte numeroase i nu servesc ntotdeauna la atingerea sau prezervarea unor interese vitale ale statelor care le iniiaz, ele necesit un efort susinut din partea guvernelor respectivelor state pentru a mobiliza sprijinul opiniei publice i al forelor politice. Uneori, chiar preocuparea pentru modul n care opinia public i mass-media vor recepta eventualele pierderi umane poate crea adevrate psihoze ce depesc cu mult preocuparea normal a comandanilor de la toate ealoanele pentru protecia adecvat a forelor din subordine. Un rol important n cadrul operaiilor altele dect rzboiul (angajarea n aciuni militare n timp de pace) l ocup aciunile i operaiile militare n sprijinul autoritilor civile. Armatele moderne i-au dezvoltat o doctrin specific acestui tip de misiuni. Sunt identificate patru categorii de aciuni i operaii militare: asistenta n caz de dezastre; asistenta pentru protecia mediului nconjurtor, intervenia pentru aprarea ordinii constituionale; asistenta n cadrul comunitilor locale. Realizarea unor structuri militare internaionale sau zonale integrate este, poate, marea descoperire militar a secolului XX. Deocamdat, nu exist armate internaionale, ci doar structuri militare multinaionale (care se mai numesc i internaionale) compuse din fore destinate de statele care particip la astfel de misiuni. Aceste fore rmn sub autoritatea statelor respective, iar comandantul forei exercit doar conducerea operaional, potrivit mandatului acordat i acceptat. Structurile internaionale vor fi instrumente ale organelor internaionale sau ale unor grupri puternice de state, realizate prin alturarea unor fore armate din cadrul forelor militare ale statelor respective sau (unele dintre ele) formate direct la nivel internaional, destinate pentru a rezolva, pe cale militar, adic prin for, probleme i crize complexe care nu pot fi soluionate pe alte ci i nici prin concursul unor fore militare internaionale. Deocamdat, organismele internaionale nu dispun de mijloace pentru a-i ntreine armate, iar naiunile nu sunt nc dispuse la acest efort, dei unele particip destul de substanial la efortul militar internaional de meninere a pcii i de gestionare a crizelor i conflictelor. Din evaluarea unor tendine, s-ar putea desprinde concluzia c astfel de structuri militare sunt previzibile i ar putea fi alctuite cel puin n trei moduri:
321

prin ncadrare cu militari care au o instrucie de baz, naional, dup o minim pregtire internaional, n fore armate internaionale; prin ncadrare direct n astfel de fore, pentru o anumit perioad, a unui contingent de militari sau de tineri care vor fi pregtii n cadrul unor astfel de structuri; prin participarea tuturor rilor, potrivit unui grafic, cu subuniti, uniti, mari uniti i resurse, la astfel de structuri. Fiecare armat naional ar putea avea n structura sa i ceea ce s-ar numi componenta internaional. Aici nu este vorba de o legiune strin" de tipul celei franceze, ci de o structur integrat Forei Militare Internaionale sau Forei Militare Mondiale. Efectul psihologic alunei astfel de fore va fi, n opinia noastr, unul de tip sinergic. S-ar putea, de asemenea, ca fiecare dintre aceste organisme internaionale s-i creeze propriile sale structuri armate. Exist i o astfel de variant, dei n condiiile crizei economice, ale decalajelor existente, ale marilor probleme economice i financiare cu care se confrunt majoritatea rilor de pe mapamond, e greu de presupus c se vor gsi, cel puin pe termen scurt, resursele necesare. Primii pai au fost deja fcui. Nu numai pe continentul european, ci i pe alte continente, se caut soluii i structuri noi care s asigure autoreglarea sistemelor mondiale i s permit colaborarea pentru prevenirea, lichidarea i interdicia rzboiului. Concomitent cu paii fcui, se nasc o serie de ntrebri care trebuie s primeasc rspunsuri: Vor disprea armatele naionale sau ele vor constitui suportul recrutrii i alctuirii forelor internaionale, n funcie de evoluia situaiei strategice? Toate acestea ar fi simple presupuneri, fr valoare tiinific i practic, dac n-ar exista deja suficiente elemente care s le confirme i s ateste faptul c ele se supun unor legi i principii, cum ar fi: principiul autoreglrii sistemelor cibernetice; principiul compatibilitii structurilor i funciunilor precum i alte principii ale constituirii i funcionrii sistemelor mari, deoarece societatea omeneasc va deveni din ce n ce mai mult un sistem complex informaional, cultural, economic i militar, un sistem de sisteme sau un metasistem. Justificarea este oferit de realitate, cel puin prin urmtoarele argumente: existena forelor modulare; teama, nencrederea, nesigurana vor mpinge lumea spre realizarea unei fore care s asigure respectarea dreptului internaional; mondializarea economiei, a finanelor, a tehnologiilor, reclam punerea sub control internaional i a factorului militar; societatea informatizat cere cu necesitate realizarea unor sisteme integrate deschise, care s reuneasc, sub aceleai principii, factorul economic, cel politic, cel financiar i cel militar. n principiu, i raporturile militare urmeaz linia general a relaiilor politice i economice dintre state. Dac exist o integrare economic i una politic, aproape n mod sigur exist i una de tip militar. Dar aceasta nu este absolut, nu este definitiv, ci, ca orice aciune de acest gen, este dependent de foarte muli factori. Oricum, aciunea de integrare economic, financiar, politic, ca i cea de realizare a unor structuri militare integrate, aparine ultimelor decenii ale secolului XX i se pare c a deschis o nou er n arta militar a secolului al XXI-lea.
322

Noiunea de zon de lupt armat" a aprat n prima jumtate a secolului al XX-lea, cnd activitatea omului s-a extins nu numai pe uscat i n oceanul planetar, dar i n atmosfer, iar controversele dintre cele mai dezvoltate state au atins un nivel care a dus la dou rzboaie mondiale. Pe parcursul lor, lupta armat a cuprins continentul eurasiatic, pe cel african i pe cel australian, oceanul planetar i spaiul aerian. Rzboaiele desfurate arat ce influen deosebit exercit asupra modificrii caracterului luptei armate cucerirea unei noi zone de ducere a acesteia i ct de puternic este efectul psihologic generat de o astfel de realitate. Experiena rzboaielor arat c o nou sfer de activitate a omului se transform ntr-o zon de lupt armat, n cazul n care exist minimum trei premise de baz: prima starea tiinei i a tehnicii, a economiei i a condiiilor sociale asigur crearea i pregtirea forelor i mijloacelor necesare pentru cucerirea unei noi zone; a doua noua zon asigur ndeplinirea eficient a misiunilor existente i a celor calitativ noi ale luptei armate; a treia existena unor efective suficiente de fore i mijloace corespunztoare pentru ndeplinirea misiunilor strategice independente. Tuturor acestor cerine le corespunde deocamdat doar zona terestr, ca atare, n prezent, zona de lupt armat o constituie uscatul, pe care sunt dispuse i acioneaz nu numai trupe de uscat i o important parte a forelor aeriene, ci i o parte a forelor maritime militare capabile s desfoare operaii independente. La urma urmei, cel puin deocamdat, populaia triete n zona terestr. nmulirea, diversificarea pericolelor, ameninrilor i riscurilor la adresa stabilitii i pcii, difuzia acestora n profunzimea comunitilor sociale i diseminarea lor pe spaii largi supun decizia politic de recurgere la violena armat unor teste dure, provocate ndeosebi de diferenele de cultur politic n asumarea responsabilitilor i consecinelor. Regulile de angajare, cursurile i intensitatea aciunii, pn i unele momente strict tehnice (planificarea, selectarea intelor, alegerea momentelor, ntrebuinarea forelor) vor avea o puternic ncrctur politic, chiar dac raionamente de operaionalizare i eficien ar impune ca aceasta s fie ignorat. Nevoia de stabilizare post-conflict va impune anumite note temporizatoare pentru aciunile militare. Dar, n mod deosebit, determinrile politice sunt vizibile n etapa de stabilizare cnd fiecare moment al aciunii, fiecare nou misiune, orice succes sau eec vor fi analizate i apreciate politic, iar considerentele de natur militar vor fi luate n considerare doar dac vin rapid n ntmpinarea scopurilor politice. Ca urmare, planificatorii aciunilor militare sunt nevoii s ia n calcul elemente care pn nu demult aveau relevan mic ori erau ignorate din motive de eficien, cum ar fi: eliminarea pierderilor exagerate ori aparent inutile provocate n rndurile adversarului, chiar cu riscul neatingerii rapide a scopului; protecia trupelor proprii; protejarea unor obiective (economice, sociale, culturale etc.) ale adversarului; schimbarea rapid a cursurilor aciunii, n funcie de reaciile opiniei publice interne i externe; evidenierea, monitorizarea i planificarea de aciuni n locurile i momentele n care adversarul ar putea aciona prin provocri ce ar afecta imaginea trupelor proprii.
323

Concluzii Efectul psihologic este legat ndeosebi de deplasarea aciunii sau aciunilor ctre riscul extrem. Complicarea, nuanarea, diminuarea sau chiar multiplicarea i diseminarea acestui tip de risc pot duce, deopotriv, la amplificarea efectului psihologic sau la diminuarea lui semnificativ. Aciunea militar devine un domeniu organizat i planificat, precum o afacere economic, o investiie n adevratul sens al cuvntului, n care, cu cheltuieli i resurse minime s se obin ctiguri maxime, un consoriu care s aduc profituri timp ndelungat. Ca urmare, comandanii i statele lor majore vor fi obligai s aib n vedere i asemenea considerente precum: - identificarea i analizarea centrelor de greutate ale adversarului, nu doar din motive ce in de arta militar, ci i pentru a-i modela comportamentul i intensitatea violenei armate n funcie de realitile economice stricte ale acestora; - identificarea i intervenia n circuitele financiare a adversarului; - planificarea ntrebuinrii n aciune a armamentului i tehnicii de lupt din nzestrare i din depozite n funcie de exigenele operaionale, performane, dar i de vechime, termene de garanie i expirare, gradul de ncrcare a depozitelor, eliberarea spaiilor i capacitilor logistice, bugetele viitoare; - estimarea dezvoltrilor economice post-conflict. Aciunile militare n care violena armat este exagerat pot duce la pierderea sprijinului public mondial (naional), chiar dac raiunile politico-militare o justific. De asemenea, pierderile n rndurile trupelor proprii, situaiile umilitoare temporare pot ridica ntrebri asupra legitimitii aciunii i rzboiului n ansamblul su, dar i ntrirea spiritului combativ ori fanatismul adversarului. Iat de ce, nu ntotdeauna cursurile aciunilor care duc la atingerea rapid a scopului aciunii militare pot fi adoptate fr riscuri. Imaginea oblig aciunile militare la o reconsiderare a criteriilor de eficien. Desigur, aciunea militar nu se poate sustrage celorlalte determinri (sociopsihice, demografice, geografice), dar nu putem ignora o realitate sociodemografic a zilelor noastre ce i va pune tot mai mult amprenta asupra aciunii militare: aproximativ jumtate din populaia lumii triete n orae, iar n viitor populaia citadin va fi i mai numeroas. Progresiv, ponderea aciunilor militare pentru controlul oraelor i a cilor de comunicaie dintre ele se va accentua. Aglomerrile urbane avantajeaz structurile mai puin manevriere i uor narmate cum sunt cele teroriste, paramilitare, de gueril, insurgente. Efectele de imagine i de rzboi informaional ale unor aciuni ntreprinse de acestea n mediul urban le vor fi disproporionat de favorabile. Bibliografie: [1]. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Preedintele, Bucureti, 2007. [2]. LOPEZ-VASQUEZ, Esperanza, Perception du risque, stress et stratgies dajustement des sujets en situation de risque de catastrophe naturelle ou industrielle Approche dune psychologie sociale du risque, Editeur ANRT, 2006. [3]. Criza, conflictul, rzboiul, vol. I-IV, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
324

[4]. FRUNZETI, Teodor, MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboi i haos, Editura CTEA, Bucureti, 2009. [5]. . VASILESCU, P., Psihologia riscului, Ed. Militar, Bucureti, 1986. [6]. VAILLANT, G., Adaptation to Life, Little, Brown, Boston, 1977. [7]. ZLATE, M., Tratat de psihologie organizaional-managerial, Ed. Polirom, Iai, 2004.

325

LEGAL ISSUES ON STANDBY ARRANGEMENTS AND RAPID DEPLOYMENT MECHANISMS Costel DEDIU
Una din condiiile de baz ale succesului unei operaii de meninere a pcii este reducerea intervalului de timp ntre momentul lurii deciziei de ctre Consiliul de Securitate i sosirea de trupe i echipamente n zona de misiune. Scopul Sistemului de Aranjamente al Forelor ONU n Ateptare (UNSAS), este de a avea o nelegere exact a forelor i altor capabiliti pe care un stat membru le are la dispoziie, ntr-o anumit stare de pregtire, pentru deplasarea din ara de origine, n condiiile n care decide s participe la o operaie de meninere a pcii. O astfel de nelegere faciliteaz eforturile ONU de a identifica trupe, echipamente i desfurarea rapid a forei. Deoarece contribuiile la UNSAS sunt voluntare, aranjamentele nu constituie o obligaie automat din partea statului membru participant i nu se poate presupune c toate resursele vor fi puse la dispoziie.

The UN's failure to deal with humanitarian disasters such as the Rwandan genocide in 1994 has called renewed attention to the question of how the UN could deploy peacekeepers more rapidly and effectively. Personnel and equipment standby arrangements and rapid deployment mechanisms are two important systems aimed at making UN peacekeeping more responsive. Several member states and nongovernmental organizations have undertaken studies and initiatives to push forward reform efforts. Increasingly, advocates of humanitarian intervention are discussing not only the need for political will to take such action, but the need to have a way to act. Without effective mechanisms, any number of resolutions will be rendered meaningless. And the absence of practical means also makes it harder to marshal the political will. At the national level, some countries had adopted domestic laws and regulations that guide the use of the armed forces as well as their operations. Others, however, had developed internal standard operating procedures that facilitated the use of the military. There was no one-size-fits-all legal model and framework given that countries had different political systems and cultures as well as national policies that govern the offer of assistance. Nonetheless, we needed to address how we could reconcile the different frameworks and legal regimes that we operated under. We also needed to ensure that frameworks and laws adopted are practical and implementable for the operational agencies. This would allow us to ensure a coherent, coordinated and timely response. Background Although the UN has no standing army for deployment, and very limited resources at its disposal to run peacekeeping operations, it is constantly working, in conjunction with member states, to improve its capacity for maintaining international peace and security. Endeavors have included general organizational improvements

Colonel, Direcia Relaia cu Parlamentul i Asisten Juridic 326

within the UN Headquarters, the ongoing improvement of the standby arrangements system, the creation of a rapidly deployable mission headquarters, and the delegation of certain responsibilities for peacekeeping to regional arrangements. The success of all these developments, in terms of meeting the complex challenges of contemporary peacekeeping, depends, of course, on the enthusiastic participation of UN member states. Since the release in 1992 of former Secretary-General Boutros-Ghali's An Agenda for Peace, there has been a wide-ranging discussion of the UN's options for responding to violent conflict. Among the various catalysts for the debate were the Secretary-Generals calls for peace enforcement units Article 43-type arrangements. Article 43 (1) of the United Nations Charter provide that All members of the United Nations, in order to contribute to the maintenance of international peace and security, undertake to make available to the Security Council, on its call and in accordance with a special agreement or agreements, armed forces, assistance, and facilities. As these ideas began to attract a constituency, they also generated apprehension and a search for less ambitious options in many national capitals. Opinion on the subject of any UN capability is always mixed. The debate here tended to follow two perspectives: the "practitioners" who favored strengthening current arrangements, and the "visionaries" who desired a dedicated UN standing force or standing emergency capability. With notable exceptions, the official preference focused on pragmatic, incremental reform within the structure of the UN Secretariat and available resources. The latter was also assumed to entail fewer risks, fewer obligations and more control. In December 1996, the former UN Secretary-General Elect, Kofi Annan, reflected these concerns stating that: I don't think we can have a standing United Nations army. The membership is not ready for that. There are financial questions and great legal issues as to which laws would apply and where it would be stationed. But short of having a standing United Nations army, we have taken initiatives that will perhaps help us achieve what we were hoping to get out of a standing army. The real problem has been rapidity of deployment. We are now encouraging governments to set up rapidly deployable brigades and battalions that could be moved into theatres very quickly, should the governments decide to participate in peacekeeping operations.1 In the early years of the decade, there were promising indications of support for some form of UN rapid reaction force. The need for a new instrument was widely recognized in the aftermath of Bosnia, Somalia and the failure to avert the Rwandan genocide. Regrettably, few governments were willing to back their rhetoric with meaningful reform. Prior commitments tended to be followed by carefully nuanced retractions. There were exceptions, notably among middle-power, regular UN troop contributors. Yet, even supportive governments were worried about moving ahead of public opinion, fellow member states, the international defense community and their own capacity to secure more ambitious reforms.

United Nations Press Release, GA/9212, December 18, 1996. 327

Standby arrangements system An important lesson learned from past peacekeeping operations, is the critical need for the UN to have a capability to rapidly deploy peacekeeping forces. Important opportunities to stabilize the situation have been lost in the past, because of the time lapse between the decision of the Security Council to mandate an operation and the actual deployment of troops to the area. The UN has no standing army for deployment, and has very limited assets to run peacekeeping operations. Member states are therefore the main providers of the resources required for any peacekeeping operation. The purpose of the Standby Arrangements System between member states and the UN, is to have a precise understanding of the forces and other capabilities a member state will have available, at a given state of readiness, for movement from the home country, should it agree to contribute to a peacekeeping operation. Such an understanding facilitates the UN's efforts to identify troops and equipment, and so contributes to the rapid deployment of the force. Similarly, it places the participating government in a better position to plan and budget for a possible contribution to a peacekeeping operation, to train and prepare its personnel and, if necessary, to arrange for the acquisition of the necessary equipment required to perform peacekeeping duties. Resources offered by member states could include military units (infantry, engineer, logistics, communication, etc.), individual civilian and military personnel (such as military and police observers), specialized services, equipment and other capabilities. The key element in the standby arrangements is the exchange of detailed information to facilitate planning and preparation for both the UN and the participating states. To assist member states and Secretariat planners, standard standby components have been devised and are listed in Tables of Organization and Equipment that have been made available to member states. These tables provide guidelines on tasks, organizational structure, size, and equipment (including the number of vehicles) of various kinds of units typically deployed in contemporary peacekeeping operations. The Standby Arrangements are based on the established principle that contributions to peacekeeping are voluntary and do not constitute an automatic obligation on the part of member states to participate in an operation. Member states retain the right not to participate in an operation. So, although standby arrangements provide the UN with information on capabilities, potential contributors and planning data, they do not by any means constitute a rapid crisis response force, as was witnessed in the case of Rwanda during 1994. The response time of contingents is a critical element in the UN's rapid deployment capability. `Response time' may be defined as the period between a formal request by the Secretary-General to a member state to participate in an operation, and the time when the resources are ready to be lifted for deployment at specified points of embarkation. Declared response times by member states vary from seven days to more than ninety days, with forty per cent of standby assets having a response time of thirty days or less. Although this suggests that resources are at a high level of readiness, several other factors can delay deployment. In addition to the essential political and legislative procedures that member states may require to
328

participate in an operation, there is always the challenge of the availability of sealift/airlift, logistics sustainment in the field, and the conclusion of necessary administrative procedures. The Standby Arrangements also facilitate the budget planning process by identifying personnel, equipment and services to be provided by troop contributing countries under the procedures for reimbursement of Contingent Owned Equipment (COE), as authorized by the General Assembly. Under this regime, a contribution agreement, in principle, is to be signed between the UN and the contributing state, before the deployment of resources to the mission area. This agreement requires the member state to ensure that contingents are self-sufficient for sixty days, which allows the UN sufficient time to establish a logistics system for further sustenance. The Secretary-General has encouraged member states to form partnerships between states that need equipment and those willing to provide it. Such partnership agreements could also include clauses on training in the use of donated equipment and in the maintenance of such equipment. Under the procedures for COE, states can provide support to contingents from other countries and be reimbursed by the UN under pre-established conditions and rates. Finally, there still remains a need to widen the geographical base of available resources, as well as to increase contributions of supporting units.2 Multinational standby forces high-readiness brigade (SHIRBRIG) - case study The Multinational Standby Forces High-Readiness Brigade (SHIRBRIG) was an initiative by Denmark to address the need to rapidly deploy peacekeeping forces and was supported by a group of countries which includes Argentina, Austria, Belgium, Canada, the Czech Republic, Finland, Ireland, the Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, Romania and Sweden. This group of countries has planned to establish a multinational brigade at high readiness to be available for peacekeeping operations mandated by the Security Council under Chapter VI of the UN Charter. The response time of SHIRBRIG was fifteen to thirty days, for an intended deployment time of a maximum period of six months. The component units of the Brigade were stationed in their home countries and were trained according to the same standards. Common procedures and interoperability were developed. Because participation in an operation was decided by each participating member state on a case-by-case basis, specific units were duplicated in the brigade pool, with the duplicate contributions being made by different countries. The planning element of SHIRBRIG was based in Denmark and was tasked with the development of common procedures, operational and logistics concepts and training standards for the participating countries.

Trends in UN Capabilities: Standby Arrangements, Rapidly Deployable Mission Headquarters, Regional Arrangements. http://www.iss.co.za/Pubs/Monographs/No21/Bhagat.html. 329

The SHIRBRIG mandate was to provide the UN with a non-standing multinational brigade at high readiness based on the UN Stand-by Arrangement System (UNSAS). The Concept of SHIRBRIG can be summarized as follows: Member countries decide on a case-by-case basis whether or not they will participate in any given mission. National decision making procedures (and thereby national sovereignty) are in no way affected by membership in SHIRBRIG. This is the overarching principle governing members participation in SHIRBRIG. Any deployment must be mandated by the UN Security Council. Although deployments were initially envisioned under Chapter VI of the Charter, the Steering Committee agreed to examine more robust operations on a case-by-case basis. After a maximum of six months, the mission will either be terminated or SHIRBRIG will be replaced by non-SHIRBRIG forces. The Brigade's reaction time will be 15 to 30 days following the decision of the participating nations to make forces available for deployment upon request by the UN. The availability of forces will be based on a brigade pool of resources that will include capabilities to carry out a peace support operation as well as provide for redundancies in such capabilities. Units committed to the brigade should be self-sufficient for 60 days. There are three key entities that form the framework for SHIRBRIG. These are the Steering Committee, the Planning Element, and the Brigade Pool of Units3. The main aim of SHIRBRIG was to enhance the UNs ability to deploy forces rapidly. It has contributed to several peace keeping operations, including the UN Mission in Ethiopia and Eritrea (UNMEE). Through this and other kinds of support, SHIRBRIG has been an important organization. However, given the changed environment for peace keeping operations, the evolution of the needs of the UN, as well as other pressing operational commitments of the member states in peace keeping operations, the member states have concluded that other forums are now better equipped for continued support to the UN. Therefore, they have decided to cease all operational activities on the 30th June 2009 and to close down the organization. Over the coming months SHIRBRIGs knowledge and experience will be collected, so it can be passed down to benefit the member states and organizations involved in peace keeping operations. Much like UNSAS, SHIRBRIG suffered from some of the same issues that plague the Department of Peacekeeping Operations (DPKO): inadequate training, burdensome negotiations to obtain troops from participating countries and slow decision-making; preventing these initiatives from achieving their rapid response objective. Current concerns on rapid deployments Alain Le Roy, Under Secretary General for UN Peacekeeping Operations, spoke of the unrealistic expectations which oftentimes accompany UN peacekeeping, with the constant strain between mandates and resourcesexpectations and capacity to deliver He also noted that as peacekeeping is deployed [more frequently]
3

http://www.shirbrig.dk/html/sb_intro.htm 330

where there is little peace to keep, there is a need to consider what other tools the international community has at its disposalto address the challenge 4. UN peacekeeping is not the exclusive or ultimate tool in conflict resolution; rather, peacekeeping should be a complementary, discriminately-deployed capacity alongside early warning mechanisms, robust diplomacy and other conflict prevention tools. What is essential is that peacekeeping capacities, when needed, be deployed with greater speed, with clearer mandates and better training and more representative personnel with diverse skills and capacities. Peacekeeping operations have grown more complex and multidimensional with most deployments now under Chapter VII of the UN Charter, thereby requiring more robust rules of engagement. There has also been a shift in peacekeeping mandates with stronger emphasis on civilian protection and changing attitudes towards the use of force. The Department of Peacekeeping Operations must ensure that sufficient troops and equipment are committed to fulfill any mission mandate. In the current peacekeeping framework, these resources are contributed by Member States on a voluntary basis. This often proves problematic given that such commitment is uneven and is especially weak among the most powerful states. As a consequence of this arrangement, the capacity of DPKO is largely determined by the will of Troop Contributing Countries (TCCs) and those Member States, especially in the Security Council, that exert undue influence over the process. Further, this dependency on often reluctant Member States to contribute troops and supply machinery and logistical support impairs the timely deployment of peacekeepers. This process often undermines the overall efficacy of a mission: the ad hoc approach to deployment reflects a willingness to accept troops merely on the basis of availability, without giving due consideration to whether or not those troops possess the necessary training and skill sets to adequately manage an unfolding crisis. Increasingly, the majority of UN personnel are provided by states in the Global South, with a large portion from Asian (39.1%) and African (29.8%) countries. 5 While a significant number of peacekeeping missions are currently situated in Africa and representation from this region has benefits, there is also concern about the disproportionate burden placed on countries with limited resources, equipment, and training capacity for increasingly complex missions. Many interviewed academics and practitioners perceived that there was room for substantial improvement in terms of the timing and quality of peacekeeping missions. There are troublesome delays in decision-making by the Security Council and the Secretary-General is regarded by some as too slow in preparing his recommendation report. Once a mission is authorized, the timeframe for deployment is often frustratingly slow.
Le Roy, Alain. Remarks of the Undersecretary General for Peacekeeping Operations to the Special Committee on Peacekeeping Operations. 23 January 2009. 5 Annual Review of Global Peace Operations. New York: Center on International Cooperation at New York University, 2009, http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900sid/ASAZ7RRCKK/$file/CIC_Feb2009.pdf?openelement. 331
4

The Report of the Panel on United Nations Peacekeeping Operations (also known as the Brahimi Report) stipulated that, in order to achieve effective deployment, missions must be deployed within 30 days, with more complex missions taking up to 90 days. While not ideal, these benchmarks were seen as reasonable and achievable. The Brahimi recommendations have, in actuality, rarely been achieved. Recent analysis indicated that of 15 UN missions authorized within the past 15 years, initial deployment occurred on average, 46 days after a formal authorization. A further concern is the delay in achieving maximum troop deployment, as authorized by the relevant Security Council resolution. In 9 of the 15 missions reviewed, less than 15% of the authorized force was deployed within the first 90 days and, on average, full deployment was not achieved until nearly 13 months later.6 The delay between Security Council authorization and the actual deployment of troops and other peacekeeping capacities can seriously impede any missions ability to restore security and provide humanitarian protection and assistance. Failing to establish a set timetable for peacekeeping operations and the tendency to extend mission mandates can cause discouragement on the ground and offers little incentive for parties to the conflict to negotiate a peace agreement. Potential limitations If rapid reaction is a demanding concept, it is an even more difficult reality to achieve. The UN must be sure of each critical element in the process. Missing components and conditional agreements can only lead to delays. It may be wise, therefore, to temper the expectations by acknowledging some inherent problems. Standby arrangements for nationally-based units do not provide an assurance of their immediate availability. A considerable effort has been made to expand and refine standby arrangements, but these provide no guarantee that troops will be provided for a specific operation. The value of the arrangement would of course depend on how far the Security Council could be sure that the force would actually be available in an emergency. With respect to UNSAS, there are few, if any, certainties. The promptness with which national contingents are provided will depend on the discretion of participating member states, the risks perceived, and the level of interests at stake. The Background document on the SHIRBRIG attests to several of the limitations inherent in the UNSAS. As noted, not all contributions meet the readiness and self-sufficiency criteria originally foreseen. Some of the allocated forces are already engaged in operations, while others are not fully prepared and finally: none of the units [have] trained or cooperated before deployment. Consequently, the Standby Arrangement System does not at present provide the UN with a well-prepared rapid deployment capability.7 Reliability will be a key determinant of rapid deployment. In the case of UNSAS, there is no assurance that the political will exists. Critics frequently point to the refusal of member states to provide adequate forces to avert the 1994 catastrophe in Rwanda. Not one of the nineteen governments that had undertaken to have troops
6

STANDING FOR CHANGE IN PEACE OPERATIONS, http://www.globalactionpw.org/wp/wp-content/uploads/standing-for-change-final-may-09.pdf 7 Available: http://www.shirbrig.dk/background.html. 332

on standby for UN peacekeeping agreed to contribute to the UNAMIR mission under these arrangements 8 . Proponents of UNSAS now have grounds to argue that the system has been expanded and improved, but commitment to the system will have to be far more comprehensive and binding if it is to succeed. The responsibility is clearly on member states to demonstrate the viability of this system. Once approved for deployment, standby units will have to stage independently and assemble in-theatre. For some, this will be their first experience working together, and it will likely occur under conditions of extreme stress. Some military establishments are reluctant to acknowledge the need for prior training of their personnel beyond a general combat capability. Thus, high standards of cohesiveness and interoperability will be difficult to assure in advance. Moreover, the UN will continue to confront the complex task of coordinating lift capabilities for participating elements across the world. This, too, can only slow deployment. Logistics and sustainment arrangements are gradually improving, but the UN is still coming to grips with the challenge of supplying different national contingents with a wide range of equipment. 9 The viability of the above proposals stems mainly from their respect for national sovereignty and thus their acceptability to troop-contributing countries. However, this political advantage also translates into a major practical shortcoming. The success of both UNSAS and SHIRBRIG, for instance, depends on the resolve of often capricious national governments; the prospect of an operation being hamstrung by a national veto thus remains very real Serious legal limitations must also be considered when assessing the merits of the above initiatives. The UNSAS entails another constraint that may limit its future viability. It specifies that personnel and resources will only be used for peacekeeping under Chapter VI of the UN Charter, foreclosing on any deployment to missions requiring a Chapter VII mandate. The scope of SHIRBRIG, for example, was restricted to peacekeeping under Chapter VI. It cannot, therefore, be used for fastbreaking crises that necessitate humanitarian intervention or preventive deployments with Chapter VII Security Council mandates. Its ability even to enter a theatre is traditionally dependent on the consent of the parties to the conflict a serious consideration given the marked proliferation of intricate, internal conflicts in which belligerents themselves are often difficult to identify. With the advent of multiple organizations having similar spheres of responsibility, the prospect of duplication has become a cause for concern. NATO, by way of illustration, is itself currently developing a rapid reaction force. It is imperative that existing organizations fulfilling useful roles are not made redundant and that overlapping domains of activity be avoided in order to discourage waste, confusion and harmful contradiction of purpose. Projects such as those outlined above inevitably favor those countries with the material capacity to participate. This

These areas of insufficient numbers were identified in, UN DPKO, Monthly Status Report: United Nations Standby Arrangements, Status Report as of July 12, 2001. 9 http://www.globalpolicy.org/component/content/article/199/40962.html 333

works to crystallize an international system which is already skewed against the poorer countries. Conclusion Regardless of whether the international community opts for a standing force or not, it is clear that dramatic steps need to be taken to improve the response time of the UN to crises and conflicts not merely in strategically important regions, but around the world in accordance with need. Ultimately any progress will depend upon the will and dedication of member states, as it is from its membership that the UNs capacity and resources are derived. Any attempts at reform must reflect this reality or else be consigned to failure. Rapid reaction, as with any other aspect of UN reform, will continue to elude the United Nations in the absence of political will. If this will is not generated, the UN risks being sidelined and perhaps replaced by less legitimate, less representative and less disinterested bodies. Today, we are larger and spread more widely than ever before, with mandates that are more complex and robust than ever, Under-Secretary-General for Peacekeeping Operations Alain Le Roy said, noting that a surge in peacekeeping over the past decade continued until today. United Nations peacekeeping was clearly overstretched. With 18 operations deployed on five continents, with 112,000 troops 10 , police and civilians deployed the operational challenge of supporting the missions and mounting new ones was far beyond what the Brahimi reforms had envisaged. At the same time, many missions carried forth mandates that represented much more than the deployment of uniformed personnel, being fundamentally political operations supporting complex transitions to peace within deeply divided countries. To ensure that United Nations peacekeeping remained a viable and indeed a stronger instrument for the future, it was first necessary to survive the current operational workload and the looming challenges in the years ahead. At the same time, it was necessary to begin finding new potential contributors to peacekeeping. To deploy at high pace into remote territories, innovative ways should be found to draw on support, which only Member States could provide. 11

10

These figures are accurate as of 31 March 2009. For a complete listing of current operations, visit: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/currentops.shtml ; for updated Troop Contribution figures, visit: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors. 11 WITH OPERATIONS OVERSTRETCHED, UNITED NATIONS MUST FIND INNOVATIVE WAYS TO TACKLE MODERN PEACEKEEPING CHALLENGES, Security Council 6075th Meeting (AM), 23 January 2009 http://www.un.org/News/Press/docs/2009/sc9583.doc.htm. 334

RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI PE TIMPUL DESFURRII OPERAIILOR MULTINAIONALE. PROBLEMATICA DEINERII Costel DEDIU

The authority to detain captured opposition or dissident personnel is a particularly difficult aspect of multinational coalition operations. During recent operations, uncertainty related to the status and treatment of captured and detained personnel has been a major inhibitor to unified coalition action. As consequence this article seeks to analyse the ways in which the interplay between human rights law and humanitarian law can work in practice. It argues that two main concepts inform their interaction: The first is complementarity between their norms in the sense that in most cases, especially for the protection of persons in the power of a party to the conflict, they mutually reinforce each other. The second is the principle of lex specialis in the cases of conflict between the norms.

Aprarea i asigurarea respectrii drepturilor omului, ncepnd cu dreptul la via i pn la drepturile omului specifice ntr-o democraie, reprezint n ultim instan raiunea implicrii ntr-un conflict armat. Chiar dac pe lng nevoia de intervenie pentru asigurarea respectrii acestor drepturi mai pot interveni i anumite interese ale unor state, acesta este factorul declanator i cel mai adesea invocat de orice organism internaional sau stat pentru justificarea unei asemenea intervenii. Cu alte cuvinte, aprarea i asigurarea respectrii drepturilor omului constituie practic raiunea pe baza creia poate ncepe dezbaterea privind temeiul juridic concret ce va constitui baza legal a oricrei decizii de desfurare a unei operaii multinaionale. Aceste consideraii conduc n mod implicit la ideea c respectarea drepturilor omului pe timpul desfurrii unei operaie multinaionale trebuie s constituie una din preocuprile centrale ale comandanilor i statelor majore. n caz contrar se va pune n discuie legitimitatea acestor aciuni i, pe cale de consecin, la lipsa sprijinului opiniei publice naionale i internaionale pentru desfurarea operaiei multinaionale. La momentul actual sfera drepturilor omului pe timpul unui conflict armat, ntinderea i coninutul acestor drepturi se afla n permanena n atenia numeroaselor organisme internaionale, organizaii neguvernamentale, naionale i internaionale, precum i a marii majoriti a opiniei publice, fr ca rezultatul tuturor acestor dezbateri ndelungate s conduc la rezultate clare i precise. Dintre acestea dezbaterile referitoare la problematica deinerii, normele de drept aplicabile ntr-o astfel de situaie detaeaz att prin importan, ct i prin atenia acordat de opinia public.

Colonel, Direcia Relaia cu Parlamentul i Asisten Juridic 335

Aspecte juridice, politice, operaionale i practice n gestionarea problematicii deinerii Aspectele juridice, politice, operaionale i practice cheie n gestionarea problematicii deinerii pe timpul desfurrii operaiilor multinaionale pot viza: - faptul c militarii din teatre opereaz ntr-un mediu foarte provocator. Este dificil s se identifice forele inamice i s se fac distincia ntre diferite grupuri care constituie inamicul, precum i ntre acestea i, de exemplu, infractori sau de indivizi i grupuri, cu propriile lor scopuri/agende. Determinarea situaiilor n care forele cu care se intr n contact sunt constituite din combatani sau non-combatani, precum i cazurile n care acestea sunt vizate prin mandatul operaiei, devin provocri n sine; - situaiile n care militarii rein o persoan i cnd trebuie - adesea intr-un timp foarte scurt i ntr-un mediu ostil - s ia n considerare mai multe aspecte i anume cum s respecte normele relevante, s asigure propria securitate i s ndeplineasc misiunea ncredinat. Toate aceste aspecte fac parte din decizia de a reine o persoan pe care trebuie s o ia militarii; - faptul c att militarii, ct i deinuii sunt n situaia cel mai vulnerabil n punctele de deinere. Exist riscul ca militarii s resimt frustrri deosebite n special atunci cnd orientrile privind gestionarea problematicii deinuilor sau regulile de angajare nu sunt foarte clare; - existena riscului ca forele militare s adopte o abordare ad-hoc - lund n considerare mixul de norme interne i internaionale aplicabile care poate duce la confuzie i incertitudine cu privire la unele aspecte. Dei gestionarea problematicii deinuilor n operaii multinaionale nu este o problem nou, nu exist un anumit sistem juridic sau cadru politic care se aplic n toate situaiile legate de deinui. Prin urmare, este foarte important existena att a unui mandat clar privind dreptul de a reine, ct i de reguli clare pentru militari (reguli de angajare, ordine i proceduri) cu privire la modul n care trebuie tratai deinuii. n caz contrar, astfel de incertitudini pot duce la un tratament inacceptabil al deinuilor i n acelai timp, poate influena modul de conducere i desfurare a operaiei. - faptul c dimensiunea politic/diplomatic a reinerii, deinerii, transferului sau eliberrii deinuilor este din ce n ce mai complicat n contextual creterii cererilor de asumare a responsabilitii i de transparen; - existena unei nevoi de meninere a unui echilibru adecvat ntre necesitatea militar i asigurarea drepturilor deinuilor. Personalul militar trebuie s neleag i s respecte drepturile deinuilor i, n acelai timp, s menin concentrarea pentru ndeplinirea misiunii. Cu toate c acest echilibru este construit n cadrul dreptului umanitar internaional, acesta nu este i nu trebuie s fie contrar legislaiei i reglementrilor internaionale privind drepturile omului; - existena unei nevoi de coeren pentru a se asigura c standardele minime legale pentru gestionarea problematicii deinuilor sunt diseminate i aplicate; - inexistena unei alternative reale pentru adoptarea unei abordri multilaterale. Soluiile actuale bilaterale i, uneori, ad-hoc, ar putea duce la diferene inacceptabile n tratarea deinuilor;
336

- asigurarea legitimitii i coerenei, precum i o nelegere comun a importanei rezolvrii problemei gestionrii problematicii deinuilor n operaiile multinaionale. Un complex de reglementri de drept internaional umanitar i / sau reglementri privind drepturile omului vizeaz desfurarea operaiilor multinaionale. Conform cadrului actual, aplicarea normelor depinde de existena unui conflict armat i caracterul internaional sau non internaional al acestuia. Mai mult, statutul juridic al fiecrei persoane poate determina normele aplicabile.1 Trecerea n revist a cadrului juridic. Dreptul internaional umanitar i / sau drepturile omului? Cadrul legal al deteniei vizeaz mprirea acesteia n detenie, din motive de securitate i detenie n scopul aplicrii legii (detenia penal). Avnd n vedere aceast distincie, aspectele legale relevante pot fi mprite n patru categorii: a) temeiul juridic pentru detenie, b) condiiile de detenie, c) transferul deinuilor i d) contestarea / revizuirea deteniei. Reglementrile cu privire la gestionarea problematicii deinuilor se gsesc att n dreptului internaional umanitar, ct i n reglementrile interne i internaionale ale drepturilor omului. Mai mult dect att, Buletinul Secretarului General ONU din 1999 stipuleaz respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre forele Naiunilor Unite "atunci cnd, n situaii de conflict armat, acestea sunt implicate activ ca i combatani", precum i n operaiile de meninere a pcii, atunci cnd folosirea forei este permis n autoaprare. Dreptul penal internaional creeaz responsabilitatea individual pentru detenia legat de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Responsabilitatea statului i individual constituie chestiuni separate, dei aceeai aciune sau o omisiune poate da natere la ambele. Cnd detenia are loc n afara domeniului de aplicare a unui conflict armat, normele care reglementeaz detenia i tratarea deinuilor pot fi gsite n reglementrile relevante privind drepturile omului, cum ar fi Convenia internaional privind drepturile culturale i politice, Convenia ONU asupra torturii, sau dintr-o perspectiv regional, Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia Interamerican a Drepturilor Omului i Carta african pentru drepturile omului i popoarelor. n cele mai multe cazuri, aceste tratate permit derogri de la unele dintre dispoziiile acestora n timpul instituirii strilor de urgen. Aceste derogri trebuie s fie strict necesare, nediscriminatorii i n concordan cu dreptul internaional, inclusiv a dreptului umanitar internaional. Trebuie s fie menionat faptul c nu sunt premise nici chiar n astfel de circumstane derogri de la interzicerea torturii i tratamentelor crude, inumane sau degradante. Responsabilitatea unui stat, n conformitate cu aceste instrumente n domeniul drepturilor omului, depinde n mod obinuit de faptul c persoana deinut este
1

Copenhagen Conference on The Handling of Detainees in International Military Operations 11 - 12 October 2007, Denmark , Non-Paper on legal framework and aspects of detention, http://www.ambottawa.um.dk/NR/rdonlyres/F5364962-DC30-4333-9EFC1B612B43DC28/0/NonpaperCopenhagenConference.pdf 337

considerat a fi n jurisdicia acelui stat, innd seama de faptul c noiunile de jurisdicie n aceste instrumente nu sunt identice. Obligaiile legate de detenie difer n funcie de legea aplicabil ntr-o anumit situaie. De fapt, reglementrile de nivel tratat al conflictelor noninternaionale tac n ceea ce privete toate aspectele legate de detenie, altele dect tratamentul. Lacune semnificative n materie de protecie pot exista n conformitate cu unele interpretri. Relaia dintre dreptul internaional umanitar i reglementrile privind drepturilor omului, prin urmare, trebuie s fie analizate n continuare. Punerea n aplicare a dreptului umanitar internaional depinde de existena unui conflict armat. Cu toate acestea uneori este dificil de a stabili dac o anumit situaie poate fi calificat ca fiind un conflict armat. n plus, uneori este dificil s se stabileasc care este momentul n care un anumit conflict armat ncepe i se termin, i, pe cale de consecin, s se determine perioada specific n care se aplic dreptul internaional umanitar. n acelai timp n cazul conflictelor armate non-internaionale punctul de placare este diferit n cadrul Protocolul Adiional II 2 i articolului 3 comun; protocolul cere ca partea non-statal s-i exercite controlul teritorial. Mai mult dect att, nu toate statele contributoare cu trupe sunt parte la Protocolul Adiional II. Pentru a invoca articolul 3 comun, unele autoriti cer existena unor violene prelungite, n timp ce altele au acceptat cazuri de violen izolate cu durate de numai cteva ore 3 . Determinarea sfritului conflictului armat este n ultim instan stabilit mai degrab de situaia de fapt de pe teren dect prin instrumente politice, cum ar fi tratatele de pace. Nu mai puin adevrat este faptul c dreptul internaional umanitar continu s protejeze persoanele private de libertate, pn la eliberarea lor, iar n conflictele non-internaionale acoperite de Protocolul Adiional II, chiar i pe cei care au fost reinui dup conflict pentru motive legate de acesta. Astfel de protecie rezidual poate pune probleme n special n ceea ce privete aplicarea n continuare a responsabilitii pentru statele care au predat deinui. n operaiile militare internaionale actuale situaia de pe teren se poate schimba dintr-o parte a unei ari la alta. Prin urmare, pe timpul aceleai operaii n aceeai ar, militarii pot fi la un moment dat ntr-un conflict armat internaional i la un alt moment, ntr-un conflict armat non-internaional sau chiar n afara domeniului de aplicare a unui conflict armat. Nu este, de asemenea, ntotdeauna evident dac un conflict ar trebui s fie clasificat ca un conflict armat internaional sau noninternaional i, prin urmare, care parte a dreptului umanitar internaional se aplic. Totodat, att pentru militari, ct i pentru consilierul juridic poate fi neclar care norme ale dreptului internaional umanitar se aplic. S-a sugerat c dreptul internaional umanitar constituie legea special i c legislaia privind drepturile omului nu se aplic ntr-un conflict armat. n acest caz, este la fel de dificil de stabilit, cnd se aplic legislaia privind drepturile omului i cnd normele dreptului internaional umanitar. Cu toate acestea, inclusiv Curtea
2

Protocolul II adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, referitor la protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional adoptat la Geneva la 10.07.1977. 3 Prosecutor v. Tadic, ICTY Trial Chamber, ICTY Case No.IT-94-1-AR72 of 2 October 1995, http://www.un.org/icty/cases-e/index-e.htm. 338

Internaional de Justiie sugereaz faptul c legislaia privind drepturile omului se poate aplica n paralel cu dreptul internaional umanitar, sau chiar exclusiv, ntr-un conflict armat. La acest punct de vedere, cele dou sisteme se completeaz unul pe cellalt i decizia cu privire la care regul se aplic depinde de circumstanele specifice i de o analiz detaliat a normelor corespunztoare n ambele sisteme. De exemplu, autorii studiului Comitetului Internaional al Crucii Roii (CICR) privind dreptul internaional umanitar cutumiar susin c, n anumite mprejurri, cum ar fi detenia, normele privind drepturile omului devin legea special ntruct prevederile acestora sunt mult mai detaliate. Cu toate acestea, nu se rezolva provocarea de baz privind claritatea juridic. Situaia este complicat de faptul c cele dou regimuri juridice, normele dreptului internaional umanitar i normele de drepturile omului, opereaz cu dou definiii diferite cu privire la momentul apariiei responsabilitii legale asupra deinuilor. Nu exist nici o definii legal a "deteniei" n Conveniile de la Geneva. n cazul conflictului armat internaional, prizonierii de rzboi obin statutul lor, atunci cnd au "czut n puterea de inamicului", iar persoanele civile protejate sunt cei care "la un moment dat i orice circumstan se afl n minile ... unei pri la conflict sau a puterii de ocupaie ", dei aceasta din urm dispoziie de asemenea protejeaz indivizi care nu sunt neaprat reinui. Articolele 12 i 13 din CG III4 indic faptul c momentul decisiv al apariiei responsabilitii este acela n care un stat are o persoan n "custodie". Nu exist, de asemenea, nici o definiie clar a termenului de "custodie", dar se poate argumenta c este nevoie de un control calificat al persoanei n cauz. O astfel de definiie, cu toate acestea, ar putea duce la un decalaj de protecie a unei persoane n perioada dintre "captur" i "custodie". Aceasta ar trebui luat n considerare dac un stat trebuie s fie considerat ca fiind puterea care deine cu responsabilitate ulterioar atunci cnd transmite ordine altui stat de a deine o persoan sau atunci cnd ntr-un alt fel este implicat ntr-o operaie care presupune a duce la detenie5. n conformitate cu reglementrile privind drepturile omului testul juridic este diferit ntruct ntrebarea relevant care se pune se refer la momentul n care o persoan se afl sub jurisdicia unui stat. Principala regul este c o persoan pe teritoriul propriului stat se afl n jurisdicia acelui stat. Cu toate acestea, exist, de asemenea, n prezent pe scar larg - dei nu universal acceptarea ideii c normele de drepturile omului pot ntr-o msur limitat, n anumite circumstane, s se aplice n afara teritoriului unui stat, conducnd la numita problema a efectului extrateritorialitii. Acesta poate fi cazul n situaia n care un stat exercit controlul efectiv ntr-o zon n afara teritoriului su naional cum ar fi, de exemplu, ocupaia, sau atunci cnd un stat i exercit autoritatea de control prin agenii si care opereaz ntr-un alt stat. Existena unor astfel de jurisdicii extrateritoriale este complicat de faptul c diferitele tratate
4

Convenia (III) cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi, ncheiat la Geneva la 12 august 1949, 5 Operational law handbook, 2007, http://handle.dtic.mil/100.2/ADA469294. 339

internaionale i regionale utilizeaz terminologii diferite. De exemplu, n timp ce Convenia European a Drepturilor Omului se refer la orice persoan care se afl n jurisdicia unei pri contractante, Convenia privind drepturile politice i culturale se refer la toate persoanele care se gsesc ntr-un teritoriu i care se afl sub jurisdicia unei pri contractante. Curtea Internaional de Justiie, n avizul consultativ referitor la zidul israelian, afirm existena jurisdiciei extrateritoriale, sub Convenia privind drepturile politice i culturale, n ceea ce privete ocupaia. Cu toate acestea, se poate argumenta c un ar trebui s fac o distincie n ceea ce privete relevana avizului care se bazeaz pe termenul lung al ocupaiei palestiniene. Orientri importante cu privire la problema efectului extrateritorialitii - n special pentru statele pri - pot fi gsite n practica Curii Europene a Drepturilor Omului (de exemplu cazurile CipruTurcia, Bankovic i alii, Issa si alii v. Turcia)6, dar aceste cazuri sunt limitate ca valoare la nivel mondial ntruct Curtea European pune accentul de cele mai multe ori pe natura regional a proteciei stabilite de Convenie. S-ar putea susine c detenia n sine nu implica responsabilitatea n conformitate cu legislaia internaional privind drepturile omului, din moment ce actul de deinere a unui individ nu este, de obicei, n sine, suficient pentru a aduce acel individ n jurisdicia statului care-l deine. Cu toate acestea jurisprudena specific pe problematica deteniei existent duce la constatarea opusului. Casa Lorzilor a Parlamentului britanic a declarat recent c aceast Convenie se aplic n cazul facilitilor de detenie operate de ctre forele Marea Britanii n Irak, un stat care nu este parte la Convenia European. Mai mult dect att, Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului a stabilit n mai multe rnduri c exist jurisdicie pentru detenia extrateritorial, chiar i n afara emisferei de Vest. Cele patru aspecte ale deteniei: temeiul juridic, tratamentul, transferul, apelul / revizuirea Complexitatea cadrului legal, n sine, reprezint o provocare semnificativ. Trebuie reiterat faptul c un conflict ar trebui s fie considerat non-internaional n cazul n care o for multinaional asist guvernul mpotriva unei pri nestatale i internaional n cazul n care fora multinaional asist o parte nestatal mpotriva guvernului. Multe din problemele juridice apar atunci cnd un conflict armat internaional devine non-internaional, avnd ca rezultat faptul c prevederile cuprinztoare ale CG III i CG IV7 nu mai sunt aplicabile. Aceasta va aprea n momentul n care o fora multinaional nlocuiete un guvern ostil cu un nou guvern, iar noul guvern invit fora s i continue prezena. Rezultatul va fi acelai, atunci cnd un guvern existent consimte la o operaie multinaionale.
6

Bankovi and Others v. Belgium and 16 Other Contracting States, http://www.echr.coe.int/eng/Press/2001/Dec/Bankovicadmissibilitydecisionepress.htm Issa and Others v. Turkey. http://www.echr.coe.int/Eng/Press/2004/Nov/ChamberjudgmentIssaandOthersvTurkey161104.htm 7 Convenia (IV) cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, ncheiat la Geneva la 12 august 1949. 340

Cnd operaiile militare internaionale nu se ridic la un conflict armat i / sau ocupaie, dreptul internaional umanitar nu se va aplica. n timp ce prevederile dreptului umanitar internaional cutumiar i / sau legislaia privind drepturile omului ar umple de cele mai multe golurile care rezult din regimul juridic mult mai limitat ale conflictului armat non-internaional sau absena conflictului, interpretrile diferite asupra aplicrii dreptului internaional umanitar cutumiar i / sau legislaia privind drepturile omului n situaii de conflict armat, precum i incertitudinea legat efectele extrateritorialitii complic problema. a) Temeiul juridic Conflictul armat internaional: CG III prevede un temei legal pentru detenia prizonierilor de rzboi (art. 21). CG IV acord Puterii de ocupaie autoritatea de a emite reglementri pentru a furniza o baz legal pentru detenia penal i detenia pe motive de securitate (internee) a necombatanilor, indiferent dac aceasta este legat de conflictul armat (art. 64, 78). Cu toate acestea, internarea sau stabilirea unui domiciliu forat sunt permise numai dac este necesar, pentru motive imperative de securitate i trebuie s se fac n conformitate cu o procedur reglementat de ctre Puterea ocupant. Consemnarea ilegal a persoanelor protejate este o grav nclcare a CG IV (art. 147), care impune rspunderea penal individual, precum i jurisdicia obligatorie. Conflictul armat non-internaional: att articolul 3 comun, ct i Protocolul Adiional II, tac n ceea ce privete temeiul juridic pentru detenie. Situaii de conflict armat scurt: legislaia privind drepturile omului interzice detenia arbitrar i cere ca orice detenie trebuie s se fac "pe motive i n conformitate cu o astfel de procedur, dup cum sunt stabilite de legea" privind jurisdicia statului. (Convenia privind drepturile politice i culturale, art. 9). Aceast dispoziie, permite de asemenea, n unele cazuri, statelor contributoare cu trupe s rein persoane fizice n conformitate cu condiiile i durata limitate, dac exist legislaie naional care prevede principiul arestului cetenesc sau al flagrantului delict. De asemenea, ar permite statelor contributoare cu trupe s rein dac sunt autorizate prin lege. Provocri juridice: n conformitate cu dreptul internaional, de obicei, numai statul are autoritatea de a reine persoane pe teritoriul su. Acest principiu fundamental nu ar fi direct afectat de o decizie de a lansa o operaie militar internaional ntr-un anumit stat, cu excepia cazului n care se aplic legea ocupaiei. Deoarece aceast determinare nu este de multe ori explicit, este nevoie de o baz clar n dreptul internaional pentru forele militare ale altor state s rein persoane fizice pe teritoriul unui alt stat. Temeiul juridic pentru forele militare s rein persoane de obicei deriv din mandatul unei anumit operaii. Tipurile de operaii relevante sunt, de obicei, ntemeiate pe o rezoluie Capitolul VII a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. O rezoluie a Consiliului de Securitate poate conine sau poate s fac trimitere la un text referitor la detenie8,
8

Vezi n acest sens Rezoluia 1546 a Consiliului de Securitate ONU pe marginea Raportului Secretarului General privind situaia din Irak, care n scrisorile anexate stipuleaz n mod foarte 341

iar reglementri suplimentare pot fi gsite, de exemplu, n procedurile de operare standard, regulile de angajare i Acordurile privind statutul forelor, dei aceasta din urm ar reprezenta de asemenea un acord cu statul pe teritoriul cruia are loc operaia. Formularea n aceste instrumente cu privire la detenie, cu toate acestea, nu este ntotdeauna evident i asta numai n cazul n care ar fi abordat o astfel de problem. n aceste condiii, mandatul de reinere este de multe ori pe bazat pe textele tradiionale din rezoluiile Consiliului de Securitate care dau mandatul unei fore militare de a "lua toate msurile necesare" pentru a-i ndeplini misiunea ncredinat. n cazul n care o rezoluie ONU este neclar sau nu conine niciun text n mandatul referitor la deinere, dreptul de auto-aprare poate s conin un drept inerent, dar totui limitat de a reine. n orice caz acest lucru poate lsa deschis ntrebarea cu privire la domeniul de aplicare a mandatului, de exemplu, ce tip de detenie este posibil n auto-aprare i dac este posibil s rein persoane doar din motive de securitate sau de asemenea, este posibil, de exemplu, s rein infractori de drept comun. Prin urmare, este nevoie ca Consiliul de Securitate s abordeze aceast problem i s stabileasc n mod clar temeiul juridic pentru dreptul forei de a reine ntr-o anumit operaie. Un mandat clar privind detenia va mbunti posibilitile militarilor din teatru de a lua deciziile corecte pe probleme privind detenia i de a evita interpretri diferite cu privire la nelegerea unei rezoluii ambigue a Consiliului de Securitate. Este de subliniat faptul c dreptul de a reine ar putea fi ulterior contestat n instana de judecat, i c oficialii / militarii forei pot face obiectul urmririi penale pentru reinere ilegal i nclcare grav a regimului stabilit de CG IV. b) Tratament / Condiii de detenie Conflictul armat internaional: CG III prevede un regim detaliat cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi. CG IV prevede numeroase standarde pentru protecia persoanelor n teritoriile ocupate, n general, ct i n special detenia pentru fapte penale, precum i un regim detaliat pentru internai. Singura derogare este admis numai cu privire la drepturile de comunicare ale spionilor sau sabotorilor. Protocolul Adiional I9 ofer standarde minime de tratament pentru toate persoanele, indiferent dac sunt reinute sau nu i care nu se calific fie ca prizonieri de rzboi sau de persoane protejate. Articolul 75 este, n general, considerat ca reflectnd drept internaional cutumiar. De asemenea, asigur o protecie deosebit a persoanelor reinute pentru aciuni legate de conflictul armat. Femeilor i copiilor le sunt oferite msuri speciale de protecie. Puterile protectoare, sau n practic a CICR, le sunt permise vizita att a prizonierilor de rzboi i deinuilor civili, avnd acces la toate spaiile i fr martori. Aceste vizite pot fi interzise numai din motive imperative de necesitate militar i atunci doar ca o msur excepional i temporar.
clar c forele multinaionale pot lua msuri de reinere atunci cnd este necesar pentru msuri imperative de securitate, http://www.un.org/Docs/sc/unsc_resolutions04.html. 9 Primul Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale adoptat la Geneva la 10.07.1977. 342

Conflictul armat non-internaional: articolul 3 comun prevede standardele minime de tratament pentru toate persoanele care nu iau sau nu mai iau parte la ostiliti, inclusiv "combatani", i deinuii pentru motive de securitate sau penale. Protocolul Adiional II ofer att prevederi generale de protecie, ct i un anumit (dar mai puin detaliat) regim de protecie pentru persoanele ale cror libertate a fost limitat pentru motive legate de conflictul armat. Copiii beneficiaz de protecie special. CICR i poate oferi serviciile sale cu privire la vizita deinuilor, dar nu exist nici o obligaie pentru partea puterii deintoare. Situaii de conflict armat scurt: reglementrile privind drepturile omului prevd norme generale de tratament, precum i n unele cazuri, un tratament specific, pentru persoanele private de libertate. Provocri juridice: att prizonierii de rzboi, ct i deinuii civili, n teritoriile ocupate sunt ndrepti la un standard mai nalt i mai detaliat a regimului de tratament dect ali deinui, fie c sunt deinui pentru motive penale sau deinui pentru alte situaii dect acele legate conflicte armate internaionale calificate. Statele care sunt parte la Protocolul Adiional I trebuie s acorde statutul de prizonier de rzboi ntr-o gam mai larg de situaii (n special pentru insurgeni) dect cele care sunt parte doar la Convenii, deoarece protocolul elimin condiia de a purta un nsemn fix de recunoscut de la distan i atenueaz condiia de a purta armele la vedere. Acest lucru duce la crearea pe orizontal a unor standarde dificile deoarece statele contributoare cu trupe pot avea obligaii diferite. Ca o chestiune politic, statele contributoare cu trupe pot dori s ia n considerare acordarea unui statut analog prizonierilor de rzboi n conflictele de tip "non-internaional". Motivul istoric pentru neacordarea statutului de prizonier de rzboi n conflictul armat noninternaional, suveranitatea asupra teritoriului naional, nu exist n astfel de situaii. Buletinul Secretarului General al ONU din 1999 prevede c "Fr a aduce atingere statutului lor juridic, [deinui, membri ai forelor armate i a alte persoane care nu mai iau parte la operaiile militare din motive de detenie] trebuie s fie tratate n conformitate cu dispoziiile relevante din cea de-a treia Convenia de la Geneva din 1949, astfel cum pot fi aplicabile, mutatis mutandis, ... " (Seciunea 8). Standardele de tratament pentru deinui n conflictele armat non-internaionale sunt mai dezvoltate pentru statele care sunt pri la Protocolul Adiional II. De fapt, aceste standarde sunt mai asemntoare cu cele din CG IV. Cu toate acestea, datorit diferenelor de prag, protocolul nu se va aplica n toate conflictele armate noninternaionale, de exemplu, n cazul n care actorii non-statali nu controleaz teritoriul c) Transferul deinuilor Conflictul armat internaional: CG III prevede c prizonieri de rzboi pot fi transferai unei nalte pri contractante i numai "dup ce Puterea deintoare s-a asigurat c Puterea n cauz e doritoare i n stare s aplice Convenia" (art. 12). n situaii de ocupaie, CG IV interzice transferurile n afara teritoriului ocupat (art. 49). Conflictul armat non-internaional: att articolul 3 comun, ct i Protocolul Adiional II tac n ceea ce privete transferurile, dei aceasta instrument din urm prevede c civilii nu pot fi obligai s prseasc teritoriul lor din motive legate de conflict.
343

Situaii de conflict armat scurt: n conformitate cu principiul nereturnrii, reglementrile privind drepturile omului interzic transferul de persoane din jurisdicia unui stat n jurisdicia altuia, atunci cnd sunt motive s se cread c vor fi supuse torturii, precum i unor eventuale tratamente crude, inumane sau degradante Provocri juridice: abordrile diferite descrise n drept subliniaz importana instituirii unei soluii orizontale privind gestionarea problematicii deinuilor. ntrebarea referitoare la cum i ndeplinesc obligaiile internaionale statele contributoare cu trupe, atunci cnd transfer deinuii autoritilor locale sau altor state contributoare cu trupe, este esenial i ar putea avea un impact n ceea ce privete tipurile de operaii n care statele contributoare cu trupe sunt capabile s se angajeze. La momentul de fa se poate constata o cretere a preocuprilor politice referitoare la gestionarea problematicii deinuilor i mai ales la aspectele cu privire la transferul ctre alte state. n ceea ce privete problema transferului deinuilor statului gazd sau unei tere pri, un transfer va implica n esen c Statul primitor i asum responsabilitatea deinuilor. ntrebarea este dac un astfel de transfer, elibereaz statul deintor de responsabilitatea n ceea ce privete deinuii i - dac este cazul n ce condiii. Felul n care operaiile militare sunt planificate la momentul actual, care de obicei implic mai multe state, implic de cele multe ori o partajare diferitelor misiuni specifice operaiei. n situaiile n care statul gazd nu este n msur s primeasc deinui, unul din statele contributoare cu trupe ar putea s opera o facilitate de detenie, n timp ce alte state contributoare cu trupe sunt implicate rezolvarea altor sarcini. Prin urmare, aceasta din urm state trebuie s transfere deinuii statelor contributoare cu trupe care opereaz facilitatea de detenie. n acest caz, exist, de asemenea, posibilitatea unei divergene ntre aceste state privind obligaiile internaionale. i pentru statul care opereaz facilitatea de detenie apare problema referitoare la momentul n care statul gazd va fi gata s primeasc acei deinui. Puncte de vedere diferite pot fi reinute n ceea ce privete standardele legislaiei internaionale umanitare i / sau legislaia privind drepturile omului - care ar trebui s se aplice n situaia de transfer. Un stat i poate menine responsabilitatea n conformitate cu obligaiile sale internaionale, atunci cnd transfer un deinut fie statului gazd sau fie unui stat ter care nu are aceleai obligaii. Acest lucru ar putea ntr-o oarecare msur s implice o obligaie pentru puterea care efectueaz transferul de a monitoriza un deinut transferat, indiferent de efectuarea unei alte monitorizri de ctre CICR. Dup cum s-a menionat mai sus, prevederile relevante ale dreptului umanitar internaional stipuleaz doar pentru statul care efectueaz transferul obligaia verificrii i responsabilitii continui pentru prizonierul de rzboi transferat. Se poate argumenta ca o problem politic, c trebuie s se in seama de faptul c principiile privind transferul din Conveniile de la Geneva (CG III, art. 12 i CG IV, art. 45), sunt mai generale. Totui, chiar i n cazul prizonierilor de rzboi, exist obligaia continu a satului care transfer de a notifica Puterea protectoare sau CICR. Cnd forele militare ale statelor contributoare cu trupe acioneaz n sprijinul guvernelor care au nevoie de ajutor pentru a stabiliza rile lor, statul gazd dei ar dori - ar
344

putea s nu fie n stare s-i ndeplineasc toate obligaiile sale internaionale. n plus, obligaiile internaionale ale statului gazd pot s difere de cele ale statelor contributoare cu trupe. ntr-o astfel de situaie, un stat contributor cu trupe, risc nclcarea obligaiilor sale internaionale, de exemplu, principiul nereturnrii, atunci cnd transfer un deinut statului gazd. Se poate, de asemenea, argumenta c reglementrile privind drepturile omului se aplic n situaia de transfer. Este posibil s fie o "zon gri" n ceea ce privete legea aplicabil i, prin urmare, este important pentru a aborda aceste puncte de vedere diferite ntr-o situaie de transfer. Acordurile bilaterale ale unor state contributoare cu trupe n Afganistan conin unele msuri de protecie, care pot fi de ajutor pentru ndeplinirea obligaiile internaionale. De asemenea, au scopul de a mbunti capacitatea de detenie pentru activitile legate ale statului gazd. d) Dreptul de a contesta/ revizuirea deteniei Conflictul armat internaional: dac nu exist nici o ndoial cu privire la statutul unei persoane care a comis un act beligeran, aceasta va fi tratat ca prizonier de rzboi, pn cnd un astfel de statut este determinat de ctre un tribunal competent (CG III, articolul 5). Cu toate acestea prizonierii de rzboi nu au dreptul contesta sau de a solicita revizuirea deteniei n temeiul dreptului internaional umanitar. Exist, cu toate acestea, un sprijin limitat n cea ce privete propunerea ca prizonierii de rzboi s aib acces la revizuirea ntemeiat pe normele referitoare la drepturile omului. Deinuii mpotriva crora s-au dispus msuri de securitate n baza CG IV articolul 78 au dreptul de a contesta i, n cazul n care contestaia le-a fost refuzat, de dreptul la revizuire periodic, dac este posibil, la fiecare ase luni, de ctre un organism competent. Exist, de asemenea, un sprijin limitat pentru propunerea c standardele legislaiei privind drepturile omului impun revizuiri mai frecvente. Mai mult dect att, comentariu la CG IV (articolul 43 coroborat cu articolul 78) sugereaz c revizuirea trebuie s fie independent i imparial. n afar contextului prizonierilor de rzboi, detenia n masa nu este permis, iar deciziile trebuie s se fac pe baze individuale. ICTY, n cazul Mucic a statuat c nici simpatizarea unei pri la un conflict, nici de faptul c este un brbat de vrst care l face apt pentru activiti militare nu poate fi considerat motiv pentru internare. Infractorii au dreptul la un proces ct mai rapid posibil, dar nu i dreptul de a contesta conform dreptului internaional umanitar. Potrivit Protocolul Adiional I, persoanele neprotejate deinute n scopuri nepenale nu au dreptul de a contesta sau de a solicita revizuirea, dar acestea trebuie s fie eliberate fr ntrziere, de ndat ce circumstanele au ncetat. Standardele impuse de normele privind drepturile omului se pot aplica din nou. Conflictul armat non-internaional: att articolul 3 comun, ct i Protocolul Adiional II tac n ceea ce privete dreptul de a contesta/ revizui detenia. Situaii de conflict armat scurt: normele internaionale privind drepturile omului prevd c orice persoane reinut pentru fapte penale sau n alte scopuri au dreptul de habeas corpus, aceasta nsemnd c au dreptul de a urma o procedur n
345

faa unei instane pentru a se stabili, fr ntrziere, legalitatea deteniei sau eliberarea n cazul n care reinerea este ilegal. Provocri juridice: clasificarea conflictului, statutul unei persoane i rspunsul la ntrebarea dac detenia a fost legat de un conflict armat vor afecta modul n care dreptul internaional umanitar acord dreptul de a contesta i solicita revizuirea deteniei. Dac legislaia privind drepturile omului se aplic dreptului de a contesta detenia ca lege special ntr-un conflict armat non-internaional, atunci sfera dreptului poate fi mai extins dect n cazul conflictului armat internaional. Prin urmare, "non-internaionalizarea" poate conduce la creterea obligaiilor statelor contributoare cu trupe. Concluzie Aceste dificulti de ordin juridic duc la incertitudini, care ar putea determina restricii privind desfurarea unei operaii multinaionale. Mai poate fi susinut c aceste incertitudini arat c dou regimuri juridice existente - dreptul internaional umanitar i normele internaionale privind drepturile omului - sunt insuficiente pentru a face fa noilor situaii. n unele situaii ar putea fi o lips de norme relevante, iar n alte situaii de ambele sisteme pot fi aplicabile. Pe de alt parte se mai poate susine c i cadrul existent este adecvat, dac este corect aplicat. Indiferent de diferitele obligaii ale statelor existente n temeiul dreptului internaional, este evident c din punct de vedere juridic, politic i practic, este nevoie de unele msuri minime de protecie a deinuilor, pentru a se asigura tratament uman, din momentul in care militar "pune mna" pe o persoan. Presupunnd c nu toate normele privind drepturile omului sau umanitare se aplic de la acel moment, se pune ntrebarea care drepturi elementare ar trebui respectate. Este important ca nc din stadiul incipient ntr-o situaie de detenie s se stabileasc statutul unei persoane reinute - prizonier de rzboi, civil, suspect de comitere a unei infraciuni, etc. Totodat este i mai important asigurarea unui minim protecie a deinuilor, indiferent de statutul individual i de circumstanele de detenie. O provocare major este de a afla cum s fac acest lucru, fr a compromite nivelurile existente de protecie. ntrebarea privind responsabilitile organizaiilor internaionale ar trebui, de asemenea, incluse n discuii. Atunci cnd o operaie este realizat de ONU sau de ctre o organizaie regional sub un mandat ONU, ar putea fi susinut c ONU sau acea organizaie regional ar trebui s aib responsabilitatea general pentru detenie. n acest sens ar trebui s se ia not de decizia Curii Europene a Drepturilor Omului, din 31 mai 2007, n cazurile nr. 71412/01 (Behrami i Behrami v. Frana) i nr. 78166/01 (Samarati v. Frana, Germania i Norvegia) referitoare la activitile celor trei state participante la KFOR. Curtea a declarat inadmisibile cererile n care, de exemplu, se argumenteaz c "ntruct operaiile stabilite prin Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU n condiiile Capitolului VII al Cartei ONU sunt fundamentale pentru misiunea ONU de asigurare a pcii i securitii internaionale i avnd n vedere faptul c acestea se bazeaz pentru eficiena acestora pe sprijin din partea statelor membre, Convenia [European cu privire la drepturile Omului] nu poate fi interpretat ntr-o manier n care actele sau omisiunile prilor contractante, care
346

sunt reglementate de Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU i apar nainte sau n cursul unor astfel de misiuni, ar face obiectul controlului Curii. " Pentru mai multe motive de fond, Tribunalul a decis, de asemenea, c actele comise de trupe statelor contributoare care opereaz n cadrul unui lan de comand unificat care ndeplinesc un mandate stabilit prin Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU n condiiile Capitolului VII al Cartei ONU vor fi atribuite ONU. Aceast constatare ar putea avea o gam larg de implicaii, nu numai pentru drepturile omului, dar i dreptul internaional umanitar.

347

IMPLICAII ALE EVOLUIEI MEDIULUI DE SECURITATE ASUPRA MODULUI DE ORGANIZARE A STRUCTURII DE FORE Gheorghe DIMA

At the beginning of the millennium, the world has entered a new phase of development, marked by the coexistence and confrontation of major positive trends with others that entails risks and threats. This period was characterized by a number of notable developments of the international security environment which, in conjunction with globalization, have highlighted the increased vulnerability of democratic societies, resulting in the course of action need to strengthen regional and global security. The army is the specialized instrument which responds to threats by the State relating to the sovereignty, independence, territorial integrity and its national unity. In addition, it is meant to be a guarantor of constitutional democracy in the country. Under the influence of changes in the security environment, new forms of expression of specific risks and threats, the Army force structure transformation of Romania, is a natural process, allowing the organization and preparing forces for national defense or collective participation, improving capacity for full range of multinational crisis management operations, combating terrorism and meeting other tasks assigned to it.

Armata este instrumentul specializat prin care statul rspunde la ameninrile ce privesc suveranitatea, independena, integritatea teritorial i unitatea sa naional. n plus, ea are menirea de a fi un garant al democraiei constituionale din ar. n prezent, la aceste misiuni, ce se refer la ceea ce se numete aprare individual, se adaug cele de aprare colectiv, ce deriv din statutul Romniei de membru al Alianei nord-atlantice. Desigur, ntre aprarea individual (naional) i aprarea colectiv exist o strns legtur i o interdependen crescut. Calitatea i cantitatea efectivelor militare profesioniste, nivelul ridicat al dotrii cu tehnic de lupt al armatei, capacitatea economiei de a asigura resursele necesare i suficiente aprrii, resursele demografice etc. reprezint factori decisivi n ceea ce privete rspunsul prompt i optim la orice provocare i ameninare la adresa securitii naionale i colective. Cerina de a face fa tuturor ameninrilor din mediul de securitate precum i natura responsabilitilor constituionale ce-i revin, presupun ca Armata Romniei s-i dezvolte capabiliti care s-i permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO precum i ntr-un mediu strategic mai extins, influenat permanent de factori care impun schimbarea. n cazurile n care interesele naionale ale Romniei sunt ameninate sau securitatea statelor aliate este afectat armata trebuie s fie pregtit s acioneze att mpotriva ameninrilor convenionale ct i a celor asimetrice, independent sau n cadrul Alianei.

Locotenent-colonel, Direcia Structuri i Planificarea nzestrrii 348

n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei reprezint o necesitate fireasc. Acesta permite lrgirea gamei de obiective i procese pentru a include structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv, mbuntirea capacitilor pentru ntreaga gam de operaii de management al crizelor i a celor pentru operaii multinaionale de combatere a terorismului. Obiectivul fundamental al transformrii const n asigurarea capacitii necesare Armatei Romniei de a promova i proteja interesele naionale n faa riscurilor i ameninrilor curente, aflate n dezvoltare i a celor viitoare, ndeplinirea angajamentelor n planul securitii i aprrii, asumate de ara noastr n cadrul NATO i UE, precum i fa de alte organisme internaionale1. 1. Elemente definitorii ale mediului de securitate. Structura i indicatorii de stare ai acestuia Mediul de securitate este sistemul condiiilor favorabile, interne i internaionale, sociale, economice, militare, diplomatice, politice, ecologice, informaionale i culturale n care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. El reprezint spaiul (locul) n care se manifest starea de securitate/insecuritate, att la nivel individual, grupal, statal, zonal, regional, ct i global. Datorit structurii sale complexe i dependenei evoluiei sale de o multitudine de factori aleatori, mediul de securitate se poate evalua numai n termeni probabilistici. Ca atare, nu se pot face afirmaii certe asupra evoluiei uneia sau alteia din componentele sale, ori a ntregului. Prin urmare, aprecierea sa, respectiv a strii actuale i a celei viitoare presupune, pe de o parte, descrierea i analiza fiecrei componente i, pe de alt parte, elaborarea unor criterii de evaluare att a fiecrei pri ct i a ntregului. Structural, mediul de securitate este alctuit din urmtoarele componente: economic; militar; social; politic; cultural; informaional; diplomatic; ecologic. Fiecare component n parte are o existen proprie i o evoluie puternic dependent de schimbrile propuse n celelalte elemente constitutive. Totui, ntr-un fel, mediul de securitate, n final, este rezultanta interaciunii elementelor sale structurale. Este posibil ca, la un moment dat, o component sau mai multe s fie dominante, n raport cu celelalte, ca influen, direcie i sens. Acesta sau acestea vor indica starea actual i tendina de evoluie a mediului de securitate. Mediul de securitate se poate afla n una din urmtoarele stri: starea de normalitate (disfuncionalitile majore lipsesc din toate componentele, iar cele minore se afl sub controlul eficace al factorilor responsabili); starea critic (exist unele disfuncionaliti minore n unele componente ale mediului de securitate, dar sunt inute sub control de cei responsabili); starea de criz (majoritatea sau toate componentele mediului de securitate prezint disfuncionaliti majore i/sau minore ce au scpat de sub controlul factorilor responsabili)2.

1 2

Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p.6. Gl.bg.dr. Traian Pigui, Impactul vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor economice asupra mediului naional de securitate, Colocviu strategic nr. 8 (XX), iunie 2004. 349

n funcie de aria de referin, mediul de securitate poate fi global, continental, regional, zonal, naional sau, mai restrns, distingem: mediul internaional de securitate sau mediul intern de securitate. Mediul internaional de securitate subsumeaz mediile continental, regional, zonal, naional de securitate. Mediul intern de securitate se refer la mediul de securitate al unui stat. Starea de normalitate a mediului de securitate este caracteristic situaiei cnd este asigurat securitatea naional. Asigurarea securitii naionale este condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale3. Securitatea reprezint un ideal spre care tinde fiecare persoan, comunitate uman, stat naional sau uniuni de state. Aceasta pentru c securitatea este acea stare care permite dezvoltarea liber, nengrdit i relativ cert att a persoanei, ct i a grupurilor umane mari (state, uniuni de state etc.). Securitatea naional, ca stare prielnic dezvoltrii, att a persoanei, ct i a oricrei comuniti umane, este semnificativ influenat de o serie de ameninri, att de natur economic, informaional, ideologic, demografic, cultural etc., ct i de tensiunile i conflictele etnice, religioase etc. specifice unor zone de instabilitate. Mediul de securitate este complex, plin de contradicii i ntr-o perpetu schimbare, sub aciunea convergent a unui set de factori economici, militari, sociali, politici etc. ntr-un asemenea mediu geopolitic i geostrategic Romnia trebuie s acioneze consecvent pentru dezvoltarea sa, sub toate aspectele, dar i s participe la gestionarea crizelor din regiune i lume, n calitatea sa de stat membru al Alianei nord-atlantice i al Uniunii Europene. Toate aceste fenomene i procese politico-sociale, economice, militare, precum i conflictele asimetrice i-au pus amprenta pe starea i tendinele de evoluie ale mediului de securitate naional, regional i mondial. 2. Principalele repere ale evoluiei mediului de securitate pe termen mediu i lung Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz construcia unui nou
3

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 7. 350

echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine evolutive: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Astfel, spaiul circumscris zonei n care se materializeaz interesul Romniei tinde s depeasc foarte mult coninutul i sfera de cuprindere a factorului geografic i s includ toate acele arii care poart n ele o miz economic, politic, militar sau chiar ideologic a cror evoluie poate afecta promovarea, protecia i aprarea valorilor i a intereselor naionale. Apreciem c evoluia mediului de securitate va fi caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea procesului de globalizare; creterea numrului actorilor globali; creterea nevoilor de energie, ap i hran; dezvoltarea economic i tehnologic difereniat; schimbarea situaiei demografice i, nu n ultimul rnd, corelarea dezvoltrii proceselor militare i de securitate cu problemele de mediu. - Accelerarea procesului de globalizare reprezint, conform opiniei agreate la nivelul majoritii rilor dezvoltate una din mizele majore pentru asigurarea progresului umanitii. Aceeai opinie este mprtit i de o mare parte a rilor n curs de dezvoltare. La cellalt pol se situeaz criticii globalizrii care vd n aceasta imaginea inechitii dintre bogai i sraci. Ei susin c, la nivel global, creterea resentimentelor i a violenei este un rezultat direct al globalizrii. Continuarea acestui proces poate duce la creterea nivelului de via la nivel planetar n general i la nivelul rilor srace n mod special. Probleme serioase au aprut, n mod aproape invariabil, acolo unde sistemele politice i economice nu au reuit s ndeplineasc ateptrile populaiei. Un eec al globalizrii ar putea s
351

genereze i un eec al ndeplinirii obiectivelor economice propuse. n condiiile n care chiar i cele mai srace ri au acces la imagini i descrieri ale lumii dezvoltate exist pericolul ca acestea s se revolte pentru o mai corect mprire a bogiilor i resurselor. Trebuie s admitem, de asemenea, c unele ri vor rmne n afara procesului datorit neansei dispunerii geografice, culturale sau altor cauze. Multe din aceste naiuni vor fi state slabe sau euate i vor cere aranjamente internaionale pentru nou mprire a resurselor economice, diplomatice i militare pentru a institui i susine stabilitatea. Interdependena i interaciunea tot mai dezvoltate n plan economic determin o strns evoluie, cu acelai sens, n planul securitii, fenomen ce ar trebui s aduc implicit stabilitate n planul relaiilor internaionale. Legtura dintre pace, prosperitate i democraie este perceput de majoritatea analitilor ca fiind pozitiv, cu efecte benefice pentru toate categoriile de ri i, n interiorul acestora, pentru toate categoriile de ceteni. Ca urmare, ar trebui s genereze evoluii pozitive i n planul stabilitii globale, zonale i regionale, precum i al celei interne, pe msura evoluiei democraiei i prosperitii. Trebuiesc avute n vedere i noile vulnerabiliti dobndite de societile dezvoltate i democratice, bazate pe sisteme electronice sofisticate, folosite aproape n toate domeniile de activitate social, inclusiv n cel al securitii i aprrii naionale, expuse unor riscuri noi, de natur modern. Devine tot mai clar faptul c att pentru statele democratice, cu societi deschise, ct i pentru cele cu regimuri autoritare, tehnologiile informaionale i de comunicaii fac aproape imposibil - i acest lucru se va amplifica - intervenia sau controlul centralizat al statului asupra indivizilor ori grupurilor de diferite naturi, inclusiv etnice ori religioase. Un alt efect al globalizrii se refer la mutaiile ce pot surveni n planul identitii naionale ori de grup, datorate n principal standardizrii i omogenizrii valorilor i normelor culturale, tiinifice i de orice alt natur. Beneficiul economic, ca rezultat al globalizrii, este asociat cu pierderea unei cote de suveranitate, proces determinat de interdependena tot mai accentuat, n plan economic i tehnologic, n detrimentul autoritii i abilitii statelor de a-i controla propriile micri, n plan intern i extern. - Creterea numrului actorilor globali din mediul de securitate este previzibil n prezent, avnd n vedere aciunile concrete desfurate n plan mondial de unele ri cu potenial economic i militar apreciabil. Se poate aprecia c lista actorilor globali de securitate va fi completat, pe lng SUA i Federaia Rus cu Uniunea European, Japonia, China, India precum i alte ri care n prezent trdeaz dorine tipice actorilor globali. Conform opiniilor exprimate de unii specialiti ai Institutului SUA pentru Studii de Politic Extern la nivel regional, este previzibil cristalizarea a patru triunghiuri strategice: Europa, cu actorii Uniunea European, SUA i Rusia; Orientul Mijlociu, cu actorii Rusia, Iran i SUA; Asia, cu actorii SUA, Japonia i China; Eurasia, cu actorii Rusia, China i India. n ceea ce privete principalii actori globali, putem constata c exist posibilitatea ca SUA s joace, n continuare, un rol de maxim importan la nivel
352

global, fiind prezent n trei din cele patru triunghiuri strategice, c Rusia ar putea continua implicarea, att n soarta Europei, ct i n cea a Asiei i Orientului Mijlociu, iar China ar putea juca un rol tot mai important la nivel regional i global. Concomitent, sesizm ca foarte posibil afirmarea la nivel global a Indiei i Iranului. O tendin important o va constitui i creterea importanei actorilor de securitate nonstatali, aceasta putnd fi intuit chiar din ultimul deceniu al mileniului doi, cnd acetia au aprut i au executat aciuni care au afectat interesele altor actori att n plan internaional, ct i intern. n acest sens, putem remarca unele aspecte, astfel: organizaii internaionale sau grupuri constituite pe diverse problematici ori domenii au jucat i, probabil, vor continua s joace un rol important n evoluia lumii, provocnd schimbarea cursului unor procese, cum este cazul mediului nconjurtor sau al folosirii armelor sofisticate (nucleare, bacteriologice etc.), afectnd valorile internaionale sau naionale; altele au acionat pentru rezolvarea, cu armele specifice terorismului, a unor interese particulare, determinnd apariia unor fenomene globale ca migraia clandestin a unor mase importante de oameni, traficul de armament, produse strategice ori droguri; aceste fenomene vor putea influena ntr-o msur tot mai mare deciziile organismelor internaionale ori ale guvernelor naionale i vor putea determina schimbri eseniale ale fenomenului militar n sine, ale naturii i configuraiei arhitecturii de securitate la nivel global i regional, precum i apariia unor noi forme de aciune pentru contracararea evoluiei negative a acestor actori. - Creterea nevoilor de energie, ap i hran i asigurarea acestora n cantiti suficiente vor constitui, i ele, posibile elemente de disput. Creterea populaiei globului, lipsa hranei, a terenului arabil, accentuat de deertificare i lipsa apei, mrirea cererii de energie n condiiile epuizrii resurselor clasice pot fi tot attea cauze care pot conduce la situaii grave de criza, haos, colaps sau incapacitate a unor guverne de a gestiona situaiile create i vor trebui avute n vedere pentru a fi soluionate. - Dezvoltarea economic i tehnologic difereniat reprezint un factor important care determin evoluia la nivel global. Chiar dac la aceast dat criza mai afecteaz economiile lumii pe termen mediu i lung specialitii prevd o redresare a acestora i reluarea trendului ascendent. Dac la aceast dat pot fi enumerate ca ri cu o populaie de peste 100 milioane de locuitori i un PIB de cel puin 100 miliarde de dolari S.U.A., China, Rusia, India, Indonezia, Brazilia i Mexic n urmtorii 20-25 ani alte state ca Bangladesh, Nigeria, Pakistan, Filipine i Vietnam se vor altura, probabil, acestui grup. Deci vor fi 11-12 state a cror populaie i putere economic le vor permite si constituie fore armate cu capaciti semnificative de a-i proiecta fora cel puin n regiunea n care se gsesc4. Creterea accelerat a populaiei va necesita, pentru tnra generaie, nfiinarea de noi locuri de munc. Dac dezvoltarea economic va asigura numrul de locuri de munc necesare va permite reducerea tensiunilor internaionale i

The Joint Operating Environment 2008, Challenges and implications for the Future Joint Force, United States Joint Forces Command, https://us.jfcom.mil/sites/J5/J59/default.aspx, p. 14. 353

tulburrile sociale inerente. Istoria a demonstrat c ateptrile nemplinite au constituit o for care a condus politici, a generat rzboaie sau a ameninat pacea. Chiar i cele mai optimiste scenarii prevd c o serie de state vor rmne, economic, n urm. Multe din acestea vor fi n Africa sub-saharian i Orientul Mijlociu. O economie slab dezvoltat, deczut este prevestitoare de colaps social i anarhie sau dictaturi nemiloase. Dei nu este de dorit, este posibil ca la decizia comunitii internaionale s se impun intervenia ntr-o asemenea situaie, ceea ce va nsemna pierderi de viei omeneti de ambele pri precum i cheltuieli uriae. Proliferarea tehnologiilor, care se refer la relaia tot mai strns dintre explozia tehnologiilor erei informaionale i proliferarea acestora pentru crearea unor capaciti cu relevan militar, se va circumscrie tendinelor de evoluie a mediului de securitate global. Chiar la sfritul secolului XX, activitile militare, mai mult sau mai puin panice, au avut la baz aparatur i echipamente cu nalt tehnologie care au schimbat, uneori n mod semnificativ, esena aciunilor militare, tehnicile i procedurile folosite. - Schimbarea situaiei demografice la nivel global reprezint o consecin previzibil a analizelor efectuate la nivel de state sau regiuni. n medie populaia lumii crete anual cu 60 milioane i va atinge 8 miliarde n 20-25 ani. Aproximativ 95% din aceast cretere va avea loc n rile n curs de dezvoltare. Acolo combinaia dintre situaia demografic i economie creeaz condiii favorabile pentru creterea populaiei dar face, totodat, dificil realizarea obiectivelor economice propuse. Performana economiei globale va fi cheia att pentru stoparea ct i pentru izbucnirea micrilor violente pe baze economice sau sociale. Lumea dezvoltat se confrunt cu un fenomen opus. n perioada urmtoare creterea populaiei va ncetini sau, n unele cazuri, va fi n declin. Dei se ncearc soluionarea situaiei aceasta va genera o acut problem a mbtrnirii populaiei. Aceste tendine fac uor de estimat faptul c rile dezvoltate vor fi mult mai puin dispuse s-i sacrifice tinerii n aciuni militare, cu excepia unor situaii extraordinare. rile din regiuni ca Orientul Mijlociu i Africa sub-saharian, unde numrul tinerilor va depi 50% din populaie vor avea mai puine reineri n a se angaja n conflict. - Corelarea dezvoltrii proceselor militare i de securitate cu problemele de mediu poate determina apariia unor noi procedee i mijloace de lupt cu efecte foarte puin sau deloc letale, care s duc la atingerea scopurilor rzboiului ori conflictului fr afectarea fiinei umane sau a condiiilor de via, respectiv a mediului ambiant. n legtur cu aceast tendin, n prezent, se pot intui urmtoarele aspecte: consideraiile de mediu au constituit i vor constitui surse de conflict, avnd n vedere c mediul trebuie s asigure resursele vitale pentru existena omenirii; acest aspect va influena ntr-o msur din ce n ce mai mare modalitile de rezolvare a problemelor de securitate i va determina apariia altora noi, pentru care vor trebui identificate soluii care s nu genereze noi conflicte; n condiiile creterii explozive a populaiei, ntr-o rat imposibil de imaginat cu un deceniu n urm, va crete presiunea problemelor de mediu asupra celor de securitate; standardele de mediu pe care aciunile i armamentele ce vor fi folosite n viitor trebuie s le respecte vor influena
354

n mare msur parametrii acestora, n special n ceea ce privete deplasarea i amplasarea trupelor, instruirea acestora i modalitile de folosire a materialelor i produselor specific militare. Elementele menionate anterior au detaliat doar cteva din tendinele majore care vor influena, la nivel global, evoluia mediului de securitate pe termen mediu i lung. Acestea, fie c vor evolua conform previziunilor sau nu, se vor combina n diverse modaliti i vor genera un mediu i situaii specifice mult mai complexe care vor defini lumea i securitatea n viitor. 3. Implicaii ale schimbrilor din mediul de securitate asupra domeniului militar. Analiza evoluiei mediului de securitate evideniaz urmtoarele implicaii cu relevan asupra domeniului militar: - statele vor avea abordri foarte diferite n problema securitii; la un pol se vor situa cele care iau n calcul soluii ce accentueaz prevenirea conflictului, cu strategii militare active i care vor acorda importan subcomponentelor ofensive sau proactive. La cellalt pol se vor situa state ce se vor caracteriza printr-o combinaie de stagnare economic, incapacitate de guvernare i violen. Construcii etice ca rzboi drept sau aversiune fa de pierderile colaterale nu vor avea sens. De aceea, multe state vor ignora legile internaionale ale conflictului armat. Achiziia materialului militar sau jaful este probabil s fie obiectivul predominant al operaiilor militare i ca rezultat vor asigura un adpost sigur pentru elementele crimei organizate. - n situaia angajrii unor aciuni, acestea vor asigura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n Constituie, a angajamentelor asumate de Romnia fa de NATO, Uniunea European, precum i n cadrul iniiativelor regionale i coaliiilor i vor viza: a) pentru asigurarea securitii interne: - asigurarea securitii societale i a strii de legalitate, - contracararea terorismului i a criminalitii organizate, - securitatea activitilor financiar-bancare, a sistemelor informatice i a celor de comunicaii, - protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului. b) pentru asigurarea securitii internaionale: - promovarea democraiei, - lupta mpotriva terorismului internaional i - combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas. - aciunile viitoare vor trebui s se adreseze surselor de instabilitate aflate att n aria de responsabilitate tradiional ct i n regiuni din afara acesteia i vor implica, alturi de aciunile cu caracter militar, i aciuni nonmilitare; Una din direciile de transformare a fost lrgirea spaiului de aciune al Alianei spre zone din ce n ce mai ndeprtate, acolo de unde riscurile se propag. Aliana a nceput s se angajeze, gradual, n regiuni cu o structur neomogen din punct de vedere al dezvoltarii politico-economice i sociale. Aliana a trecut de la operaiuni cu caracter strict militar spre operaiuni de gestionare a crizelor, prevenirea conflictelor,
355

operaiuni n sprijinul pcii, rspuns la dezastre, urgene civile, sprijin umanitar, asistent n domeniul construciei instituionale etc. Diversificarea riscurilor, extinderea ariei operaiunilor au imprimat o trecere de la soluionri bazate exclusiv pe mijloace militare spre cele cu componente socio-economice, acionnd alturi de organizaii internaionale cu competene specifice n aceste domenii. Aliana i-a dezvoltat, n acest fel, un rol n care caracteristica militar predominant a fost complementat de elemente ne-militare, precum protecia unor infrastructuri civile, asistena oferit altor organisme internaionale n vederea sprijinirii activitailor acestora n teatre de operaii n care acioneaza concomitent etc. - aciunile/activitile vor fi desfurate independent sau n cooperare cu alte state membre ale Alianei sau instituiilor de securitate/coaliii n care Romnia este parte; Cooperarea n domeniul securitii i aprrii trebuie s dezvolte un echilibru ntre interesele naionale ale statelor participante. n primul rand, aceasta cooperare trebuie s se caracterizeze prin flexibilitate i diversificarea instrumentelor de parteneriat. n al doilea rnd, se vor intensifica legaturile bilaterale, fie ntre NATO i o anumit ar partener fie ntre o ar aliat i una partener pentru atingerea obiectivelor comune ale parteneriatului, mai uor de gestionat avnd n vedere specificitatea fiecarui partener. n al treilea rnd, gradul de intensitate al cooperarii o s varieze, depinznd de obiectivele i interesele naionale ale fiecarui stat implicat. n al patrulea rnd, ariile de interes s-au multiplicat, gradul de complexitate al aciunilor de cooperare crescnd. Accentul va fi pus asupra: controlului armamentelor, dezarmare, neproliferare, aprarea anti-aerian, cooperarea i gestionarea armamentelor, gestionarea spaiului aerian, controlul i protecia frontierelor, consultare, comand i control, provocrile societaii moderne, planificarea urgenelor civile, gestionarea crizelor, controlul democratic al fortelor armate i al structurilor de aprare, economia aprarii, educaie, formare i reconversie militar, diplomaie public, traficul de persoane, rspunsul la ameninarea terorismului, cooperare tiinific. - structura forelor armate, la nivel global, va fi neuniform, corespunztoare unor epoci diferite; n statele dezvoltate forele armate vor fi mai mici n cea ce privete numrul de oameni implicai, dar vor folosi extensiv tehnologia. n majoritatea cazurilor, gama operaiilor vor fi de-a lungul spectrului care privete reducerea dezastrelor, asistena umanitar, construcia naiunii, meninerea pcii, contacte de cooperare n domeniul militar i altele asemntoare. Alte state vor dezvolta fore armate hibride specifice att erei industriale ct i celei informaionale prin dezvoltarea pe scar larg, cumprarea sau achiziia prin alte mijloace a tehnologiei avansate. De exemplu, dei ele vor proiecta i construi structuri convenionale de infanterie, blindate i artilerie, de asemenea, vor dobndi un numr destul de mare de sisteme de arme anti-satelit, sisteme de aprare antiaeriene avansate, ca i rachete balistice sau de croazier.
356

Forele armate ale statelor problem, n mare msur, vor lua forma grupurilor narmate, miliiilor, armatelor personale ale liderilor militari care au autoritate asupra unei zone i grupurilor teroriste. Terorismul va fi singura form important de proiectare a puterii, disponibil acestora. - structurile militare vor avea timpi de reacie din ce n ce mai scuri; viitorul aciunilor militare este deja schimbat, acestea vor fi caracterizate n principal de manevrabilitate, flexibilitate, o mare independen, violen i diversitate, iar formele de lupt clasice vor fi mai puin folosite datorit angajrii n lupt a structurilor specializate care vor aciona predominant manevrier, dinamic i decisiv. Aciunile (reaciile, interveniile) se vor caracteriza n principal prin rapiditate i se vor duce de ctre forele care au o superioritate tehnologic fa de adversar. - luarea n considerare a interveniei unor actori nestatali care acioneaz pe baza unor principii proprii; Mediul de desfurare a structurilor lupttoare, n care acestea fiineaz i acioneaz, este caracterizat de rzboaiele din cea de a patra generaie 4GW; acestea sunt rzboaie extinse, care cuprind, practic, toate domeniile: politic, economic, social, cultural i militar. Forele care se confrunt n cadrul rzboaielor de generaia a patra i aciunile acestora sunt asimetrice. De o parte se afl puterile high-tech, care permit i cultiv conceptul Rzboi bazat pe Reea, ce presupune informaie n timp real, arme "inteligente", reele numerice reale i virtuale. De cealalt parte se afl, de regul, actori transnaionali, grupri teroriste, religioase, etnice sau de interese, care folosesc orice mijloc pentru a-i atinge obiectivele, ncepnd cu armele albe i continund cu armamentul cel mai perfecionat, inclusiv cu mijloace nucleare, chimice, biologice i radiologice. - dezvoltarea sau achiziionarea armelor nucleare i a mijloacelor pentru folosirea lor va constitui i pe viitor o ameninare pentru comunitatea internaional, venit din partea unor state care iau n calcul acest mod de abordare a relaiilor internaionale. n consecin, un obiectiv de nalt prioritate va fi asigurarea aprrii mpotriva armelor nucleare sau a altor arme de distrugere n mas. Aceasta necesit ca mpiedicarea extinderii nucleare s fie suplimentat de aprarea strategic comun mpotriva armelor de distrugere n mas. Componenta militar a acestui concept va trebui s participe la efortul multinaional pentru a dezvolta i a desfura aprarea strategic n statele selectate. Capabilitile de aprare trebuie s fie direcionate mpotriva tuturor modalitilor de livrare i distribuire a armelor de distrugere n mas. - unele state nu vor putea s menin n serviciu activ suficiente fore simetrice pentru a lupta i a nvinge n multiplele conflicte regionale majore datorit constrngerilor fiscale i altor presiuni sociale i politice crora vor trebui s le fac fa. - importana informaiei va crete exponenial; Evitarea surprinderii n domeniul informaional va fi una din dominantele urmtorilor ani. Stpnirea informaiei i diseminarea acesteia nseamn putere real. Operaiile i aciunile militare ntrunite vor impune perfecionarea forelor i mijloacelor pentru culegerea, prelucrarea i utilizarea nentrerupt a informaiilor,
357

precum i protejarea lor pentru a mpiedica un eventual adversar s-i realizeze propriul flux informaional. Informaia va avea un rol tot mai important ca element de multiplicare a puterii, permind reducerea timpului necesar lurii deciziilor optime i lovirii eficiente i decisive a adversarului. Capabilitile militare n domeniile dominrii informaionale, informaiilor, proteciei forei i rzboiului neletal vor favoriza coerena contribuiei militare la contracararea actelor de dezvoltare a agresiunii. Aceste capabiliti trebuie s fie asamblate n uniti agile i versatile care pot fi rapid combinate/integrate i adaptate unele cu altele, i cu alte instrumente ale puterii naionale. - desfurarea aciunilor se va face cu respectarea strict a normelor de protecie a mediului sau vor implica aciuni reparatorii complete; Securitatea vizeaz nu numai toate nivelurile de organizare social (de la individ, la grupuri umane de diferite dimensiuni i grade de instituionalizare i organizare: state i aliane), ci i toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social (inclusiv aspectele demografice, culturale, etnice, religioase etc.), militar i de mediu. n momentul de fa, cnd degradarea ecosistemelor Terrei are loc ntr-un ritm galopant din cauza activitilor umane sau a accidentelor i hazardelor (naturale i antropogene), se va impune, pentru viitor, necesitatea respectrii cu strictee a normelor de mediu n desfurarea aciunilor militare. - aciunile din teatrele de operaii vor fi completate de cele din mas-media i vor fi caracterizate de o permanenta monitorizare a desfurrii acestora; Televiziuni de prestigiu, precum CNN sau BBC, i ncep fiecare jurnal cu noutile din rzboaiele lumii. Ziarele importante din New York, Paris, Londra sau Roma au, n fiecare zi, un loc rezervat pe prima pagin pentru ostilitile n derulare. Atunci cnd orice informaie poate deveni breaking news, cnd fiecare declaraie poate s scoat mii de oameni n strad oriunde pe Glob, imaginea conflictului nu se mai joac doar n tranee, pe tancuri sau n avioanele de vntoare. Rzboiul din teren este dublat i de rzboiul mediatic, n care fiecare parte se narmeaz la fel de contiincios ca i pentru lupta propriu-zis. 4. Direcii de aciune privind transformarea organizrii structurii de fore n concordan cu noile caracteristici ale mediului de securitate. Conform Constituiei, Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii5. Pentru ndeplinirea acestor misiuni, sub influena evoluiilor din mediul de securitate, modul de organizare a structurii de fore va trebui adaptat, iar principalele direcii vor fi enumerate n continuare.

Constituia Romniei, *** Republicat, Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003. 358

- Implicaiile transformrii structurii de fore se refer la faptul c acestea trebuie s se integreze perfect ntr-un complex de lovire total. Noile tehnologii impun i permit schimbri n modul n care forele se organizeaz pentru a lupta. Capabilitile structurii de fore trebuie s fie organizate pentru integrarea tuturor categoriilor de fore din ce n ce mai mult la nivelurile inferioare. Integrarea forelor lupttoare cu mijloace de lovire puternice este fundamentul pentru o evoluie adevrat n domeniul militar. - Caracterul dinamic, manevrier i flexibil al aciunilor militare impune reconsiderarea structurii comandamentelor i statelor majore, astfel ca acestea s poat acoperi ntreaga gam de misiuni i domenii de responsabilitate, ncepnd cu managementul informaiei despre trupele proprii, adversar, teren i starea vremii, managementul resurselor i materialelor la dispoziie, precum i pentru rezolvarea problemelor de asigurare multilateral a sprijinului logistic. - Sistemele de conducere a forelor vor trebui regndite i adaptate pentru a face fa cerinelor operaionale moderne, pentru a putea constitui i conduce forele destinate rezolvrii unei situaii de criz ori conflict armat, att n ceea ce privete structura organelor de conducere, ct i n ce privete dotarea cu echipamente i materiale. - Structura de fore se transform atunci cnd exploateaz cu succes tehnologia nou, noile concepte operaionale, noile structuri organizatorice precum i noile abordri cu privire la instrucie i conducere pentru a atinge o putere de lupt superioar din punct de vedere calitativ. - Structura unitilor, subunitilor i formaiunilor va trebuie s asigure polivalena acestora n ndeplinirea misiunilor dintr-un larg spectru de confruntare, de la aciuni de meninere a pcii, umanitare ori de cutare salvare, de impunere a pcii pn la contribuia la aciunile antiteroriste, informaionale ori psihologice, care cer o specializare deosebit. - Concomitent, structura acestora va trebui s fie modular i flexibil, cu posibilitatea de adaptare a componentelor acestora n funcie de natura misiunii i condiiile n care se desfoar aciunile, iar combinarea diferitelor componente ale ealoanelor mai mici n subordonarea celor superioare s se fac rapid, fr schimbarea mijloacelor, documentelor i procedeelor de conducere i de aciune. - Vor trebui constituite uniti i formaiuni multi-rol, cu o structur modular i flexibil, pentru a putea ndeplini o gam ct mai larg de misiuni i a proiecta fora n funcie de specificul i dimensiunea crizei ori conflictului, realiznd att eficiena sporit ct i rapiditate n atingerea obiectivelor. - Se impune dezvoltarea i achiziia echipamentului multi-rol proiectat n concordan cu profilurile de misiuni multilaterale care reflect gama potenial complet a operaiilor militare. Din punct de vedere fizic mai mici, dar mai versatile, reconfigurabile rapid, unitilor militare capabile de misiuni multiple li se va solicita s asigure o combinare mai eficient a capabilitilor militare cu alte instrumente ale puterii naionale. - Reorganizarea tactic pentru aciunile militare ntrunite i rspunsul rapid n situaii de criz sau conflict impun construcia unor module specializate ale puterii de
359

lupt din mijloacele existente i ncorporarea noilor tehnologii cu noile capabiliti n proces. - Forele armate trebuie s fie capabile s identifice i s angajeze forele ostile rspndite i amestecate cu populaiile civile, n timp ce simultan acord asisten acelor populaii. Acele situaii vor solicita o aplicare adaptat n concordan cu nevoile individuale ale capabilitilor militare pe care numai forele special instruite, echipate i organizate le poate produce. - Un rol deosebit n realizarea noilor structuri militare l va juca tehnica de lupt, sistemele de conducere i de logistic iar acestea, la rndul lor, vor trebui s fie interoperabile, flexibile i modulare, posibil de integrat n sisteme diferite ca destinaie, compunere i misiuni, fr modificri eseniale la nivelul entitii organizatorice de baz6. - Se impune cu stringen perfecionarea caracteristicilor tactice i tehnice ale armamentelor clasice (tancuri, tunuri, rachete, avioane, elicoptere, nave de lupt etc.), modernizarea echipamentelor folosite i realizarea unor platforme de lupt complexe i eficiente, cu mare precizie de lovire i la distane tot mai mari, n orice mediu i condiii; - nzestrarea structurii de fore trebuie fcut dup o analiz extrem de elaborat asupra riscurilor viitoare i a misiunilor armatei n cadrul NATO, dar mai ales plecnd de la datele oferite de conflictele din vestul Balcanilor, Afganistan i din Irak, precum i de la experiena cptat n misiunile de meninere a pcii executate n diverse puncte pe glob. - Forele armate trebuie s fie capabile de lovituri precise, cu raz mare asupra intelor cu valoare pentru adversar i considerate justificate de comunitatea statelor respective. - Spaiul de lupt modern i noile concepii doctrinare de desfurare a aciunilor militare specifice erei informaionale solicit noi sisteme de comunicaii digitale mobile, capabile s satisfac cerinele de transfer informaional, n timp aproape real, ntre entitile informative, de comand i control i operaionale. Sistemele de comunicaii digitale sunt tratate ca fiind, n acelai timp, componenta integratoare a sistemelor C4I, C4ISR etc. - Protecia volumelor mari de informaii necesare comenzii i controlului n spaiul de lupt specific rzboiului erei informaionale impune noi cerine de proiectare, construire i utilizare a sistemelor de comunicaii digitale i informatice, n scopul realizrii securitii acestora prin msuri juridice, organizatorice, tehnice i logice care vizeaz meninerea autenticitii, integritii i secretului datelor i informaiilor vehiculate. - Capabilitile militare n domeniile dominrii informaionale, informaiilor, proteciei forei i rzboiului neletal vor favoriza coerena contribuiei militare la contracararea actelor de dezvoltare a agresiunii. Aceste capabiliti trebuie s fie asamblate n uniti agile i versatile care pot fi rapid combinate /integrate i adaptate unele cu altele, i cu alte instrumente ale puterii naionale.

Mircea Murean, Reflecii despre fenomenul militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 38. 360

- Structura de fore va necesita capabiliti care s-i permit detectarea i avertizarea atacului informaional asupra statului i populaiei. n plus, forele armate trebuie s fie capabile s mpiedice, s previn i s resping asemenea atacuri. De aceea, armata trebuie s aib capabiliti de rzboi informaional defensive pentru a apra sistemele de informaii-cheie ale statului de atacurile informaionale. Forele armate, de asemenea, trebuie s aib capabiliti de rzboi informaional ofensive pentru a mpiedica atacurile prin ameninarea cu represalii, i a duce rzboiul informaional rapid, dac este necesar7. - n mod caracteristic, structura de fore a viitorului va necesita capabiliti de protecie individuale i la nivelul unitii mai bune, acces aproape instantaneu i precis la sprijinul de lupt i sprijinul logistic, i informaii n timp real despre dispunerea i inteniile forele proprii, inamicului i necombatanilor. - Structura de fore viitoare trebuie s fie mai agil, mai puin constrns din punct de vedere logistic i capabil de a provoca o serie mai mare de efecte letale i neletale. Acest lucru va necesita fore care sunt n general la fel de capabile de a supravieui ca unitile de blindate i mecanizate actuale, la fel de agile strategic ca i unitile uoare sau aeropurtate, la fel de mobile tactic i operaional ca i unitile de blindate, mecanizate i de asalt aerian, i capabile de a aciona ntrunit n combinaii variate pentru a produce efectele dorite. - Multe dintre inovaiile tehnologice care trebuie s fie aplicate structurii de fore a viitorului pot fi anticipate n mod evident. De exemplu, trupe de soldai moderni, vehicule de cercetare terestr i aerian telecomandate, santinele robot, sisteme robotizate de detecie i avertizare a minelor, chimic, biologic i radiologic, capabiliti avansate de operaii psihologice i management ale percepiilor, contientizarea situaional mrit, sprijin de foc precis, comunicaii cu salt n frecven instantanee, arme neletale dar incapacitante. - Teroritii narmai cu arme de distrugere n mas, n viitor, pot fi cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale a statelor. De aceea, protecia mpotriva atacului strategic, de asemenea, trebuie s includ aprri eficiente mpotriva ameninrii teroriste. Tehnologia poate face o asemenea aprare posibil, dar ea va implica costuri semnificative i cooperare internaional. Eliminarea teroritilor dotai cu arme de distrugere n mas va fi un obiectiv de securitate naional de nalt prioritate. - n ceea ce privete Operaiile Multinaionale, principalele puteri militare europene membre ale NATO au nceput proiectarea forelor ntr-un mod similar cu abordarea american a grupului de lupt. Forele terestre britanice i franceze se orienteaz spre grupuri de lupt de mrimea unei brigzi cu 5.000 de militari. Doctrina forelor terestre germane contemporane organizeaz lupta armat tot n jurul unui grup de lupt de mrimea unei brigzi cu 5.000 de militari. O structur bazat pe grupul de lupt poate deveni un model pentru doctrina, organizarea i comunicaiile comune ale structurilor alianei.
7

Lt.col. Ionel Irimia, Influena conceptelor de securitate asupra construciei structurilor militare, Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I", Nr. 1/2008, p. 280. 361

- Tehnologiile i conceptele organizaionale inovatoare trebuie s fie aplicate structurii de fore pentru a-i mri puterea de lupt, la riscuri i costuri reduse, pentru a mpiedica i nfrnge adversarii viitorului care nu vor respecta regulile civilizate i care vor merge ctre orice extrem pentru a obine victoria. - Transformarea structurii de fore trebuie planificat i realizat n strns concordan cu dezvoltarea economico-social i resursele avute la dispoziie. n acest sens, problema comport dou aspecte: cantitativ i calitativ. Aspectul cantitativ are n vedere: mrimea forelor armate ale unui stat; structura de fore; cantitatea de armament i tehnic de lupt, de echipamente etc. care poate fi achiziionat i meninut la parametri de funcionare; numrul de structuri de lupt de baz interarme i de arm (batalion, similare) care pot fi proiectate, construite i meninute n stare de operativitate etc. Aspectul calitativ se refer la: achiziionarea i implementarea tehnologiei performante, n special cea dictat de interoperabilitatea cu statele membre NATO; realizarea capabilitilor asumate prin acorduri; performana structurilor militare etc. Sintetiznd, reorganizarea structurii de fore n cadrul procesului de transformare trebuie: s aib ca rezultat o schimbare semnificativ pentru a spori capabilitile de lupt armat ntrunit; s asigure putere de lupt capabil de desfurare mai rapid prin starea de pregtire i coeziunea unitii; s ncorporeze, n mod continuu, noile tehnologii i s dezvolte noi capabiliti; s integreze capabilitile forelor terestre cu ale forelor aeriene, forelor navale i altor tipuri de fore; s asigure capabilitile necesare participrii la operaii ntrunite multinaionale n cadrul Alianei sau unor coaliii. Concluzionnd, mediul de securitate internaional sugereaz interesele, obiectivele de securitate naional i conceptele strategice de susinere a acestor obiective. Componenta militar a conceptelor strategice determin capabilitile structurilor militare pentru implementarea conceptelor i realizarea obiectivelor n scopul protejrii intereselor naionale. Bibliografie: [1]. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [2]. Strategia naional de aprare a rii, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr.30, din 4 noiembrie 2008. [3]. Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. [4]. Surse de instabilitate CSSAS, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 [5]. Romnia n cifre, Breviar statistic, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2009. [6]. CLAVAL, Paul ,Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001. [7]. DOLGHIN, Nicolae, dr., Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [8]. KENNEDY, Paul, The Rise and Fall of the Great Powers, London, 1989. [9]. PARKER, Geoffrey, Western Geopolitical Thought in the Twentieth Century, London, 1985.
362

[10]. The Joint Operating Environment 2008, Challenges and implications for the Future Joint Force, United States Joint Forces Command, https://us.jfcom.mil/sites/J5/J59/default.aspx.

363

CONTRIBUIA FORELOR ARMATE LA REALIZAREA SARCINILOR ADMINISTRAIEI TRANZIIONALE N OPERAIILE DE STABILITATE Dr. Ion DRAGOMAN Dr. Alin BODESCU
Stability operations tasks include helping to develop representative government institutions. Without capable government institutions and committed local public officials, the end state conditions will not be put in place; in fact, the absence of those conditions constitutes a failed state. However, a functional state depends on more than simply a competent and well-intentioned government. It requires actions and inputs by individual citizens, communities, local associations, civil society groups, and the private sector as well. How all of these actors behave, together with government, is the realm of governance and rebuilding all elements of the governance structure is critical to successful state-building. Some analyses treat government and governance as the same thing, but it is more accurate to distinguish them from each other. Governance refers to the processes and rules through which state and non-state actors in a society wield power and authority and how they influence and enact governmental policies and decisions. Governance is a broader concept than government, the principal elements of which include the constitution and the three branches of government (legislature, executive, and judiciary). In the case of a UN or international mandate to replace the existing regime or to deal with complete state failure, stability operations are likely to involve international actors, particularly peacekeeping forces, in a temporary assumption of authority throughout the country. Transitional administration or interim governance includes fundamental governance tasks including restoring order; disarming or otherwise neutralizing combatants; addressing urgent humanitarian needs for food, medical care, and shelter; initially providing basic services; repairing or rehabilitating damaged or destroyed infrastructure and other public facilities; maintaining civil order and dealing with criminal and civil justice issues; and taking on the roles and responsibilities of public officials. These are the more immediate stability and reconstruction tasks to perform. As the immediate tasks are met, as rapidly as possible stability operations turn over to interim government officials many of the tasks that the military and civilian personnel have been performing on a temporary basis. The authorities that these interim officials will exercise will be different from those of the previous regiune.

Dac prin noiunea de administraie public nelegem, n esen, n tiina administraiei faptul c o activitate/instituie are legtur direct cu organizarea statului, iar n dreptul administrativ sistemul autoritilor administraiei centrale i locale prin intermediul cruia se realizeaz puterea executiv 1 a statului suveran, atunci administraia tranziional ar putea fi definit ca fiind acea modalitate de exercitare provizorie a guvernrii unei populaii dispuse pe un anumit teritoriu prin intermediul unor autoriti i instituii care nu au reprezentativitatea i legitimitatea conferite prin contract social i nici deplintatea aciunii organismelor nsrcinate sub comanda puterii politice suverane de a asigura multitudinea de interese ale statului modern. Originile administraiei tranziionale se regsesc n istoria

Profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I Locotenent-colonel 1 Anton P. Parlagi, Dicionar de administraie public, Editura Economic, Bucureti, 2000, p.11. 364

societilor organizate, cnd, n anumite circumstane i consecine ale reglementrii prin for ori prin mijloace diplomatice a diferendelor teritoriale dintre state, anumite zone i populaii erau considerate lipsite de aptitudinea de a se autoguverna, motiv pentru care, pn la adoptarea unei soluii finale, ateptat uneori ani ori decenii ntregi, se impunea starea de fapt a administrrii militare i civile exercitate temporar de o putere strin de suveranitatea natural. Aa a fost cazul cu diferitele forme de vasalitate, protectorat internaional i dominaie colonial, unele dinuind pn n zilele noastre, lipsind popoare i populaii ntregi de dreptul firesc i legitim la autodeterminare, dar i cu instituiile moderne ale mandatului i tutelei internaionale prin care administraia tranziional s-a exercitat n numele ntregii umaniti, prin intensificarea formelor de globalizare regional i mondial, depindu-se starea de fapt ctre legitimitatea comunitii internaionale, dar fr pierderea caracterului provizoriu. Astzi, administraia tranziional se exercit ndeosebi sub mandatul Consiliului de Securitate al ONU, n cadrul unor operaii complexe de stabilitate i reconstrucie instituional, mai ales n situaia succesiunii ori secesiunii statelor pe cale contractual ori revoluionar, dar i n procesul transformrilor pe care administraia public trebuie s le sufere pentru a trece de la guvernarea slab, ineficace ori inexistent, la buna guvernare caracterizat prin respectarea valorilor primordiale ale democraiei, statului de drept i drepturilor omului, n beneficiul populaiei teritoriului respectiv i al ntregii societi internaionale. Secolul XX a cunoscut multiple forme de administraie tranziional. Un prim exemplu este cel al teritoriului Saar, care prin Tratatul de la Versailles din 1919 a fost administrat timp de 15 ani de o comisie de guvernare internaional mputernicit s administreze temporar acest teritoriu pn cnd populaia respectiv decidea dac dorea meninerea regimului internaional, unirea cu Frana sau reanexarea la Germania; acest aranjament provizoriu s-a ncheiat n 1935 cnd prin plebiscit s-a hotrt rencorporarea la Germania care l-a administrat n continuare prin depline puteri suverane2. Tot din perioada interbelic avem exemplul mandatelor instituite prin Pactul Ligii Naiunilor ca forme de administraie tranziional a teritoriilor i populaiilor din fostele colonii germane i turceti, cu responsabiliti difereniate pentru puterile mandatare, nefiind ns clar dac autoritatea competent n acest caz erau statele aliate sau asociate nvingtoare n Primul Rzboi Mondial, Consiliul Societii sau Adunarea Ligii Naiunilor; oricum, sistemul mandatelor se baza pe gradul de maturitate politic a populaiei i teritoriului aflate sub tutela unei naiuni avansate, urmrind ns i dezvoltarea instituiilor de autoguvernare, pn la emanciparea prin obinerea independenei i intrarea n Societatea Naiunilor, aa cum a fost cazul Irakului, Siriei, Libanului, Palestinei i Transiordaniei, fiecare cu diferene specifice semnificative3. Alte exemple de administraie tranziional sunt oferite de perioada ce a urmat terminrii celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Ca de attea alte ori n istorie,
Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1993, p.268 i 285. 3 Paul Dnu Du, Instituii de securitate, Operaiuni, (vol.I), Editura Tehno Media, Sibiu, 2006, p.129 i urm. 365
2

nvingtorii au impus statelor nvinse regimuri de ocupaie militar n cadrul crora sau instituit sisteme de administraie public temporar la care au participat i instituii locale. De pild, scopurile ocuprii Germaniei n Acordurile de la Postdam din 1945 vizau, ntre altele, dizolvarea tuturor instituiilor naziste i pregtirea unei eventuale reconstrucii a vieii politice pe o baz democratic, proces care s-a dovedit a fi dificil i ndelungat, deoarece hitlerismul se infiltrase n esena administraiei publice centrale i locale germane; de aceea, realizarea acestor scopuri ale ocupaiei Germaniei de ctre Aliai s-a fcut pe parcursul a aproape unui deceniu, prin msuri ce-au fcut parte din att de necesara etap de lustraie a totalitarismului, precum: abrogarea tuturor legilor naziste ce au servit ca fundament al regimului hitlerist sau au constituit o discriminare legal sau administrativ; arestarea i judecarea criminalilor de rzboi precum i internarea nalilor demnitari ai organizaiilor i instituiilor naziste i a oricrei persoane periculoase pentru ocupaie; scoaterea din funciile publice sau semipublice a nazitilor i oricrei persoane ostile aliailor i nlocuirea lor cu cei demni s sprijine crearea veritabilelor instituii democratice; reorganizarea sistemului judiciar i orientarea administraiei ctre descentralizarea politic i dezvoltarea responsabilitilor locale. Era vorba deci de o anulare temporar a suveranitii guvernrii, din moment ce pe lng administraia tranziional exista i o legislatur i o justiie tranziional, msurile de democratizare respective fiind scoase treptat de sub controlul autoritilor aliate de ocupaie pn n 1954 cnd prin Acordurile de la Paris va nceta regimul de ocupaie american, britanic i francez i se va crea R.F. Germania ca stat suveran, liber i independent, cu propriul sistem de guvernare. Prevederi mai mult sau mai puin asemntoare gsim n Tratatele de pace din 1947 cu Italia, Bulgaria, Finlanda, Romnia i Ungaria, n Tratatul de stat austriac din 1955 ori n Pactul de capitulare a Japoniei din 1945 i Tratatul de pace din 1951 cu aceast ar, toate aceste teritorii i populaii suportnd n perioade i grade diferite efectele unei administraii tranziionale4. Cel de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat progrese n organizarea i funcionarea administraiei tranziionale mandatare (din Sistemul Societii Naiunilor) prin inserarea n Carta Naiunilor Unite a dispoziiilor referitoare la teritoriile care nu se guverneaz (cap.XI), sistemul internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea teritoriilor ale cror popoare nu au atins nc un grad deplin de autoguvernare (cap.XII) i precizarea funciilor i puterilor Consiliului de Tutel (cap.XIII). Ceea ce a dus nou aceast specie de administraie tranziional a fost recunoaterea principiului c interesele locuitorilor acestor teritorii au ntietate, membrii ONU acceptnd ca o misiune sacr obligaia de a promova la maximum bunstarea popoarelor respective n cadrul sistemului de pace i securitate internaional stabilit prin Cart. n practic, tutela a funcionat pn la sfritul procesului decolonizrii prin ncheierea unor acorduri de tutel cu statele are rspundeau n faa ONU de administrarea provizorie a teritoriilor respective pn la obinerea independenei i a statutului de membru al ONU; de fapt, 11 teritorii au fost
Actualit internationale et diplomatique, 1950-1956, Tome II, Editions Montchrestien, Paris, 1957, p.134. 366
4

plasate sub regimul internaional de tutel prevzut de cap.XII i XIII ale Cartei ONU, iar 9 state membre au dat lista teritoriilor neautonome aflate sub administraia lor, n virtutea cap.XI, probleme deosebite punnd Namibia, Rhodezia i teritoriile administrate de Portugalia. Un rol deosebit n desfiinarea acestei forme vetuste de administraie tranziional l-a avut Declaraia din 1960 a Adunrii Generale a ONU prin care statele administrante aveau obligaia de a lua msuri imediate pentru a pune capt exploatrii teritoriilor i popoarelor coloniale, iar celelalte state erau invitate s sprijine formarea profesional a celor care vor exercita administraia suveran i teritoriile neautonome sau aflate sub tutel5. Comunitatea internaional reprezentat de Naiunile Unite se va implica direct n administraia tranziional odat cu operaiile de meninere a pcii6 n cadrul crora ndeplinete misiuni specifice, de la sarcinile de guvernare a zonelortampon dintre beligerani la diferite funcii de administraie central sau local post conflictual sau de reconstrucie instituional. Literatura consacrat acestui fenomen analizeaz 8 operaii de stabilitate i sprijin de tip nation-building n care asumarea direct a administraiei tranziionale este explicit 7 , ca n cazurile reprezentate de Congo (1960-1964), Namibia (1989-1990), Cambodgia (1992-1993), Salvador (1991-1995), Mozambic (1992-1994), Slavonia de Est (1996-1998), Timorul de Est (2005) i Sierra Leone (2006). Astfel, n Cambodgia, pn la stabilizarea rii dup alegeri i elaborarea unei Constituii, administraia public s-a exercitat de UNTAC, Autoritatea Tranziional a Naiunilor Unite n Cambodgia, n cooperare cu Grupul Interimar Comun Cambodgian, iar n Slavonia de Est (Croaia) de ctre UNTAES Administraia Tranziional a Naiunilor Unite n Slavonia de Est, mpreun cu un Consiliu Tranziional format din reprezentanii guvernului croat, locuitorilor srbi i croai i ai altor minoriti locale. Aceast formul original i complex de administraie provizorie se fundamenteaz n practica ONU pe acordurile ncheiate ntre prile interesate, predarea sarcinilor administrative ctre autoritile suverane restabilindu-se uneori i mai multe faze ca n cazul misiunii din 1962-1963 a Forei de Securitate a Naiunilor Unite n Irianul de Vest, cnd mai nti s-a realizat transferul de autoritate administrativ de la Olanda ctre UNTEA - Autoritatea Executiv Temporar a Naiunilor Unite i apoi de la aceasta ctre Indonezia, care exercit i astzi suveranitatea asupra acestui teritoriu8. Cel mai cunoscut exemplu de administraie tranziional este cel din Kosovo, o demonstraie elocvent a modului n care n operaiile moderne de stabilitate i reconstrucie se trece dup o grav criz conflictual de la un regim autoritar fr respect pentru domnia legii, democraie i drepturile omului la un regim fundamentat pe ideea de bun guvernare, prin combinarea sarcinilor legislative, executive i
5 6

ABC des Nations Unies, New York, 1975, p.80. Chiar dac unele state continu s exercite sarcini de administraie tranziional i operaii de acest gen, subiect analizat n cartea Rolul Statelor Unite n Operaiile de Nation Buildng: de la Germania la Irak, Editura RAND, 2003. 7 P.D.Du, M.T. Purcrea, O. Cordoneanu, Organizaiile internaionale i mediul de securitate, Tehno Media, Sibiu, 2008, p.140. 8 The Blue Helmets, A review of United Nations Peace-Keeping, Third Edition, New York, 1996, p.471-472, 496, 554-555 i 642. 367

judiciare ale unor autoriti internaionale provizorii, sub protecia unei fore armate multinaionale. Fostul Secretar General al ONU, Kofi Annan, era ndreptit s afirme, n octombrie 1999, c aceast transformare a mediului geopolitic era atotcuprinztoare i profund: Din Namibia i Salvador pn la Kosovo i Timorul de Est, s-a lucrat n parteneriat cu fiecare parte, cu oficialii guvernamentali locali, organizaii neguvernamentale i grupri ale cetenilor, pentru a sprijini furnizarea ajutorului de urgen, demobilizarea combatanilor, deminarea, organizarea alegerilor, ncurajarea reconcilierii, constituirea forelor de poliie impariale i restabilirea sarcinilor publice fundamentale. Cel mai dificil dar i cel mai important obiectiv a fost acela al ncercrii de a reconstrui relaiile sociale acest preios capital de ncredere ntre comunitile umane care e primul afectat de orice rzboi i cel mai dificil de redat. S-a vorbit mult de opoziia dintre managementul tranziiei sau de crearea de puni peste prpastia nencrederii i sarcinile pe termen lung ale eforturilor de dezvoltare. Dar am neles tot mai bine cu toii c acestea nu sunt separate, gestionarea crizelor i construcia pcii fiind ambele parte a oricrei strategii de dezvoltare. Dac rile ateapt pn cnd conflictele i crizele lor sunt soluionate nainte de adoptarea unei astfel de strategii, atunci ele s-ar putea s atepte la nesfrit9. ntr-adevr, Rezoluia 1244 din 10 iunie 1999 a Consiliului de Securitate, referitoare la autorizarea prezenei internaionale civile i militare n Kosovo, a stabilit ca mandat al prezenei internaionale de securitate (realizat prin trupele NATO) asigurarea ordinii i siguranei publice pn la preluarea responsabilitilor prezenei internaionale civile (realizat prin ONU) care, la rndul su, va institui o administraie interimar n Kosovo, astfel nct populaia acestui teritoriu s se poat bucura de o autonomie substanial n cadrul Iugoslaviei prin intermediul unei administraii tranziionale, care va stabili i va supraveghea dezvoltarea instituiilor democratice provizorii de autoguvernare n scopul asigurrii condiiilor unei viei panice i normale tuturor locuitorilor din Kosovo. n acest scop, mandatul Rezoluiei pentru Kosovo a decis att funciile administrative specifice, ct i organele administrative tranziionale, un Reprezentant Special al Secretarului General al ONU asistat de lociitori pentru Afaceri Umanitare (naltul Comisar pentru Refugiai), pentru Administraie Civil Intern (ONU), pentru Construcie Instituional (OSCE) i pentru Reconstrucie (UE); la rndul su, lociitorul pentru Administraie Civil Interimar avea ca sarcini funciile de poliie civil, afaceri judiciare (instane, politici penale i documentare legal) i civile (planificare bugetar i financiar, sntate public, educaie i cultur, servicii sociale i civile, utiliti publice), n timp ce lociitorul pentru Construcie Instituional era mputernicit s organizeze activitile administrative din domeniul resurselor umane (formarea magistrailor, poliitilor i funcionarilor publici locali), al democratizrii i guvernrii (societate civil i ONG, partide politice, pres local i monitorizarea alegerilor) i al drepturilor omului (supraveghere i avocatul poporului)10.
9

10

Kofi A. Annan, The question of intervention, New York, 1999, p.34. Vezi documentele Consiliului de Securitate cu indicativul SIRES/1244 din 10 iunie 1999 i S/1999/672, S/1999/779 din 12 iulie 1999. 368

Exemplele de administraie tranziional prezentate anterior ne permit s concluzionm asupra existenei, necesitii i importanei acestui fenomen care prezint urmtoarele trsturi caracteristice de actualitate: provizoratul, n sensul c nu reprezint o soluie definitiv; mandatarea de ctre ONU i executarea de ctre organizaii internaionale regionale ori chiar state; pe baza unor tratate internaionale; asistarea populaiei locale n exersarea guvernrii democratice n teritoriul respectiv, de regul dup o criz/conflict ce au constituit o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale; legitimarea de ctre Consiliul de Securitate al ONU, pe baza voinei prilor exprimat ntr-un acord internaional, pn la gsirea unei soluii definitive de guvernare suveran. Opinia unor teoreticieni ai guvernrii este c, n timp ce ne confruntm cu state slabe sau falite ca cea mai important problem a ordinii internaionale, suveranitatea cedeaz parial locul organizrii supranaionale pentru a forma o lume predominant panic, guvernat de legi, norme i acorduri internaionale; la fel de adevrat este ns c din multitudinea de organizaii internaionale i multilaterale destinate s preia anumite funcii de guvernare de la naiunile state numai unele au capacitatea de a face eficient acest lucru11. Putem spera c UE este una dintre cele care-i vor dovedi eficacitatea i n viitor, inclusiv n realizarea obiectivelor misiunii stat de drept EULEX KOSOVO, de a sprijini instituiile, autoritile i organismele kosovare de aplicare a legii12. Aceste obiective pragmatice ale administraiei tranziionale, la ndeplinirea crora contribuie i forele armate ntr-un mediu geopolitic caracterizat adesea de instabilitate, au condus la elaborarea unor ghiduri orientative pentru reconstruirea guvernrii i la apariia unor instituii tiinifice de analiz a fenomenului; din prima categorie putem aminti Doctrina ntrunit a NATO pentru Operaii de Rspuns la Crize, de tip non-articol 513, Manualul american din 2008 asupra doctrinei operaiilor de stabilitate (F.M.3.07) sau Doctrina ntrunit a Marii Britanii pentru planificarea campaniei14 iar din cea de-a doua Institutul Operaiilor de Stabilitate i Meninere a Pcii 15 . Documentele din cadrul celor dou categorii precizeaz c sarcinile operaiilor de stabilitate includ sprijinirea instaurrii instituiilor guvernrii reprezentative deoarece n absena acestora comunitile umane nu pot funciona eficace la nivel central i local i s-ar putea ajunge la un stat falit ceea ce este un pericol pentru existena cetenilor, dar i pentru pacea mondial. Iat de ce, eficacitatea organizrii societilor unui stat depinde nu numai de bunele intenii ale autoritilor guvernamentale, ci i de participarea la administrarea intereselor publice a cetenilor, societii civile, asociailor i comunitilor locale i private. Modalitatea n care toi aceti actori vor interaciona cu structurile guvernamentale este esenial n succesul reconstruciei statale, iar pentru a o eficientiza ar trebui s distingem ntre guvernan (conducerea general a societii, incluznd puterea
Francis Fukuyama, Construcia statelor, Antet, 2004, p.124. ESDP Newsletter nr.6, July 2008, p.19. 13 AJP 3.4. (A). Allied Joint Doctrine for Non-Article 5 Crisis Response Operations, working draft, 2009, p.3-14. 14 JDP 5-00, Campaign Planning, 2008, p.S1-1. 15 Guide to rebuilding governance in stability operations: a role for the military?, PKSOI Papers, june 2009. 369
12 11

legiuitoare, executiv i judiciar, corespunztoare termenului englez de governance) i guvernmnt (administrarea intereselor publice prin intermediul puterii executive, corespunztoare conceptului englez de government). n viziunea literaturii menionate anterior, specifice operaiilor de stabilitate 16 , administraia tranziional include sarcini fundamentale guvernanei, ntre care i urmtoarele misiuni ale forelor armate: reinstaurarea ordinii publice, dezarmarea i neutralizarea combatanilor; sprijinirea acordrii asistenei umanitare de urgen n alimente, adpost i ngrijiri medicale; furnizarea iniial a serviciilor publice de baz; repararea i reabilitarea infrastructurii distruse; meninerea ordinii civile i facilitarea autoritilor judiciare civile i penale, preluarea unor sarcini i responsabiliti ale agenilor publici n domeniul stabilitii i reconstruciei. O form extrem de asigurare a guvernrii tranziionale o reprezint autoritatea militar tranziional, atunci cnd, n perioada imediat urmtoare a unei crize sau conflict, guvernul local nu este capabil s gestioneze administraia rii sau n cazul ndeprtrii unui regim apreciat ca inamic. Autoritile militare tranziionale sunt instalate pentru a aciona n numele populaiei rii respective, iar n cazul ocupaiei unui teritoriu considerat inamic (precum intervenia militar din Irak, n anul 2003) pentru a asigura securitatea forei de ocupaie. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU sau un mandat similar poate prescrie i alte roluri specifice pentru autoritatea militar de tranziie. n alte cazuri dect cele de ocupaie a teritoriului inamic, comunitatea internaional va conduce aceste eforturi prin intermediul unei organizaii interguvernamentale precum ONU. n cazul ocupaiei teritoriului inamic, o naiune sau mai multe pot prelua responsabilitatea asigurrii autoritii militare
Multitudinea termenilor folosii n literatura de specialitate pentru a descrie eforturile de stabilizare a unei ri ne determin s aducem unele clarificri conceptuale. Astfel, manualul american FM 3-07, Stability Operations (oct. 2008) prezint operaiile de stabilitate (stability operations) prin definirea celor dou componente ale acestora: stabilizarea i reconstrucia. Stabilizarea este procesul de gestionare i reducere a tensiunilor care pot conduce la reluarea violenelor i nclcarea legii i ordinii, concomitent cu depunerea eforturilor de sprijinire a condiiilor necesare dezvoltrii durabile care. Pe de alt parte, reconstrucia reprezint procesul de restaurare a infrastructurii politice, socio-economice i fizice degradate, afectate sau distruse a unei ri sau teritoriu n vederea crerii unei baze de dezvoltare durabile. ncercnd o definiie a operaiilor de stabilizare din perspectiva tipologiei aciunilor militare, observm c acestea reprezint diferena specific, pe cnd operaiile de stabilitate genul proxim. Pe de alt parte, n literatura de specialitate, operaiile de stabilizare se asociaz, de obicei, cu sarcinile post-conflict (vezi i C. Richard Nelson, How should NATO handle Stabilization Operations and Reconstruction Efforts, 2006, www.acus.org) i sunt ntrebuinate ca parte a efortului global, strategic de regenerare a unei naiuni. Doctrina NATO (AJP-01 (C), AJP 3.2) folosete termenul de operaii de stabilitate (stability operations), pe care le nelege ca desfurndu-se chiar concomitent cu operaiile care implic lupt armat. Din perspectiva britanic, chiar i terminologia doctrinar demonstreaz evoluia conceptual, manualul britanic de specialitate (AFM Vol 1 Part 9) intitulndu-se pe rnd: Tactical Guidance for Operations Other Than War (1999), Tactical Guidance for Operations Other Than War (Crisis Response Operations) (2000), Tactics for Stabilizing Operations (2005) i ediia n vigoare, Tactics for Stability Operations (2007). Acest din urm manual admite c operaiile de stabilitate au fost relativ recent acceptate ca fcnd parte, alturi de aciunile ofensive i defensive, din grupul activitilor militare fundamentale, datorit constatrii c cele trei tipuri se pot desfura simultan, foarte probabil prin ntrebuinarea acelorai resurse i sub comanda aceluiai comandant. 370
16

tranziionale. De altfel, construcia unei naiuni sau nation building cum este cunoscut n comunitatea internaional, reprezint, n accepiunea Corporaiei RAND ca activitatea post-criz n care fora armat este ntrebuinat pentru promovarea tranziiei ctre democraie17. Necesitatea recurgerii la fora armat este dat, n primul rnd, de probabilitatea mare de reizbucnire a violenelor din timpul crizei iar, n al doilea rnd, de necesitatea asigurrii unui climat de siguran n care att organizaiile responsabile de gestionarea tranziiei i de construcia instituiilor statului s i desfoare activitatea ct i populaia civil local s i reia viaa social normal. O autoritate militar tranziional poate s atrag asistena unor agenii i organizaii civile care au expertiza necesar stabilirii unui sistem de guvernmnt care s garanteze tranziia gradual ctre o autoritate local legitim. Uneori, ns, nu exist o expertiz civil suficient, sau condiiile mediului operaional nu permit introducerea i recurgerea la aceast expertiz civil. n acest caz, forele armate pot fi solicitate s conduc efortul de reconstrucie pn cnd acestea reuesc stabilizarea situaiei de securitate i pot gestiona n siguran tranziia responsabilitii de guvernare ctre o autoritate civil. Astfel de misiuni ale forelor armate pot fi planificate i executate att n cazul nlocuirii unui regim totalitar cu unul democratic pe cale panic ori conflictual, ct i n acela al reformei consimite a guvernrii. Spre exemplu, n Irak, Legea administraiei tranziionale, elaborat n 2003 de Autoritatea Provizorie de Coaliie, a impus prin cteva directive crearea integral a unei noi structuri a autoritilor irakiene de guvernare central i local; dup aceea, prin acord cu guvernul irakian care a nlocuit Autoritatea Provizorie de Coaliie n iunie 2004, aceste directive au fost aplicate pn n momentul adoptrii noii constituii irakiene i a noii legislaii administrative elaborate de guvernul irakian legitimat prin alegeri n 2005. n toat aceast perioad de peste doi ani de zile, administraia tranziional att a coaliiei ct i cea irakian, i-au putut ndeplini sarcinile prin intermediul operaiilor militare de stabilitate i reconstrucie, la care au participat i fore armate romneti. Experiena romn din Irak, la fel ca cea din Afganistan ori din alte teatre de operaii de stabilitate, ne demonstreaz c administraia tranziional are capacitatea de a transforma guvernarea n mediul geopolitic actual. Pentru obinerea eficacitii n cadrul acestui demers, Ministerul Aprrii Naionale a detaliat voina statului romn de a participa la astfel de msuri cu reglementri speciale viznd modalitile concrete n care militarii pot participa la realizarea sarcinilor administraiei tranziionale. Astfel, Doctrina Armatei Romniei din 2007 prevede n art. 37 c stabilitatea regional i global se promoveaz prin: participarea la operaii de rspuns la crize; operaii de asisten umanitar i operaii militare n cadrul unei coaliii; participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state; contribuia la eforturile naionale de sprijinire a autoritilor statale i locale. Pentru ndeplinirea unor astfel de misiuni, documentul menionat dispune transformarea armatei, care cuprinde domeniile conceptual i
17

James Dobbins, Nation-Building. UN Surpasses U.S. on Learning Curve, RAND Review. 371

structural, viznd organizarea, doctrina, dotarea i nzestrarea, instruirea i susinerea. De fapt, nu numai armata i forele de poliie, jandarmerie i securitate pot participa la operaiile de stabilitate ci i alte instituii ale administraiei publice, n cadrul unei componente civile a misiunilor internaionale de meninere a pcii i reconstrucie. Iar faptul c prin aderarea Romniei la NATO i UE, Romnia s-a calificat ca fiind o societate organizat pe principiile respectrii statului de drept, democraiei i drepturilor omului, autorizeaz i alte sectoare ale administraiei publice s participe efectiv la eforturile internaionale de transformare a guvernrii n mediul geopolitic, inclusiv prin asumarea de sarcini concrete de dirijare a administraiei tranziionale acolo unde se impune trecerea la sistemul bunei guvernri i administrri a intereselor publice i private. Prin dezbaterea prezentului i perspectivelor n contextul transformrilor n administraia public romneasc dup aderarea la UE, Universitatea Naional de Aprare Carol I este cel mai bine plasat pentru formarea de specialiti militari i civili pentru operaii de stabilitate. De altfel, n aceast perioad se va desfura n cadrul Colegiului de Management al Crizelor i Operaii Multinaionale cursul Stability, Security, Transition and Reconstruction (SSTR) n cadrul cruia se vor analiza temele de construcie a naiunii post-conflict, stabilitate si securitate, precum i aspectele eseniale ale cooperrii ntre militari i civili n cadrul operaiilor de aceast factur, prin exploatarea experienei acumulate n Afganistan i Irak.

372

PARTICIPAREA ARMATEI ROMNIEI N TEATRELE DE OPERAII. TIPURI DE MISIUNI EXECUTATE Dr. Visarion NEAGOE 1. Realitatea din teatrele de operaii o nou abordare n configurarea misiunilor forelor angajate n teatrele de operaii Forele militare romneti particip la desfurarea operaiilor multinaionale de peste 15 ani, contribuia lor la meninerea sau stabilitatea pcii regionale i mondiale, precum i la dezvoltarea cooperrii militare internaionale, fiind recunoscut i apreciat de organismele sub al cror mandat au acionat - O.N.U., O.S.C.E., U.E. Caracteristicile fiecrui tip de operaie determin mrimea, structura i componena forei, precum i capabilitile sale i necesitile de susinere1. Pe lng aceasta, o for poate fi determinat i de caracteristicile teatrului de operaii n care acioneaz. n timp, operaiile militare desfurate n teatre precum Balcani, Irak sau Afganistan, au tranzitat din zona operaiilor clasice, de lupt propriu-zis, n care accentul cade pe aciunile cinetice, ctre operaii de impunere a pcii, operaii de stabilitate, unde accentul se pune pe aciuni non-cinetice, cum ar fi: aciunile CIMIC, aciuni de tip KLE (Key Leader Engagement - contacte cu liderii principali) sau aciuni complexe de reconstrucie post-conflict. Noile abordri n domeniul operaiilor, rezultate n ultimii ani de aciuni combinate, multinaionale, implicnd o serie de factori decizionali, de la nivelul politico-strategic, pn la nivelul tactic, au condus la redefinirea i repotenarea unor tipuri de misiuni sau la apariia altora de tip nou pentru forele militare romneti. Este cazul misiunilor de tip ETT (Embedded Training Team echipe de instruire), ANA Training (Afghan National Army Training instruirea armatei naionale afgane), OMLT (Operational Mentoring Liaison Team echipe operaionale de consiliere i legtur) de tip batalion sau garnizoan. 1.1. Particulariti, riscuri i ameninri n TO AFGANISTAN n planul securitii, situaia din Afganistan este caracterizat de instabilitate, regiunile din Estul i Sudul Afganistanului, rmnnd cele mai active n confruntarea forelor militante ostile (de opoziie) cu forele coaliiei) i forele de securitate afgane, cu o extindere n partea de Vest-Nord Vest a rii. Dup cinci ani de la nfiinare, ANA (Armata Naional Afgan) nu este operaional i nu este n msur s desfoare aciuni de lupt independente. Aceasta se confrunt cu o rat nalt a dezertrilor (aproximativ 20%) i cu o ncadrare neproporional a militarilor, dup apartenena etnic.

General de brigad, Comandantul Comandamentului operaional ntrunit Mareal Alexandru Averescu 1 Manualul pregtirii i executrii misiunilor militare n afara teritoriului statului romn de ctre contingentele naionale, S.M.G.-PF 3.15. 373

Ofensiva taliban este ndreptat n direcia subminrii prezenei militare NATO n Afganistan, n special n regiunea Sud i Sud Est (provinciile KANDAHAR, ZABUL, HELMAND, ORUZGAN, PAKTIKA) i zdrnicirii eforturilor ISAF de a asigura securitatea teritoriului afgan i de a stabiliza situaia. Pe timpul ndeplinirii misiunilor n AFGANISTAN, riscurile i ameninrile la care pot fi supui militarii romni difer, n funcie de zona de desfurare a operaiilor i de cauzele care le genereaz. Din acest punct de vedere, riscurile i ameninrile pot fi : 4. Riscuri i ameninri de natur terorist: Dintre principalele riscuri i ameninri de natur terorist la care sunt expui militarii romni din teatrul de operaii Afganistan sunt identificate urmtoarele tipuri de atacuri: 1. Atacul indirect este identificat cu aciunea terorist care exclude interaciunea direct a teroritilor cu militarii forelor multinaionale i se execut cu diferite mijloace, improvizate i/sau manufacturate: - dispozitive explozive improvizate (DEI); - vehicule capcan; - proiectile reactive i rachete. 2. Atacul direct acest tip de atac presupune realizarea contactului nemijlocit ntre gruparea atacatoare i fora de coaliie: - cu armament de infanterie sau combinat (armament de infanterie i DEI); - atacul sinuciga cu sau fr vehicul capcan; - ambuscada - n localiti sau n afara localitilor. 5. Riscuri armate de tip clasic din partea unor grupri armate ale liderilor locali Inamicul n Afganistan este reprezentat de micarea insurgent (forele militante de opoziie). Aceast micare este caracterizat de existena unui numr mare de adversari, care acioneaz asimetric pe teritoriul provinciei. n ciuda diversitii aparente a diferitelor grupri insurgente din Afghanistan, la nivel de individ sau grupuri mici de lupttori, innd cont de capabilitile i motivaia fiecruia, afiniti sau ideologie, se poate face o difereniere clar n 3 categorii mari: - Elemente aparinnd crimei organizate (inclusiv narco-traficanii); - Nucleul dur, incluznd i lupttorii extremiti strini; - Localnici aparinnd diferitelor triburi. 1. Riscuri rezultate din aciunile de combatere sau interferarea cu activitile de crim organizat Migrarea ilegal, traficul cu droguri, traficul cu armament, infracionalitatea economico-financiar, splarea de bani, falsificrile de documente s-au dezvoltat n regiunea Afganistanului pe terenul fertil al mutaiilor survenite n situaia politic, militar i de securitate i favorizate de instabilitatea general. Riscurile i ameninrile la adresa forei de coaliie pot fi generate de:

374

- aciuni violente ale unor elemente i grupri de crim organizat care ar putea considera prezena i aciunile militarilor un obstacol n calea derulrii propriilor afaceri; - aciuni de rezisten din partea fermierilor afgani afectai de distrugerea culturilor de mac opiaceu i care ar putea considera fora de coaliie vinovat de acest proces; - traficul semnificativ de armament, muniii i explozivi destinate gruprilor insurgente, finanat de veniturile importante obinute din traficul de droguri sau folosind drogurile ca moned de schimb. Existena unor grupri i reele de trafic de droguri, avnd ca zon de aciune i provinciile unde sunt dislocai militarii romni, pot genera riscuri i ameninri la adresa acestora. Riscuri generate de prezena unor lucrtori localnici n bazele forelor coaliiei Exist riscul ca personalul autohton angajat al bazelor i facilitilor de deservire a militarilor Coaliiei s fie vizat de insurgeni n vederea recrutrii acestora pentru obinerea unor informaii de interes (activiti zilnice derulate, locaia unor faciliti importante, planificarea unor misiuni etc) sau executarea unor sabotaje. Au avut loc o serie de incidente n care militanii talibani au recurs la aciuni de intimidare la adresa oferilor angajai ai bazelor (sau a familiilor acestora), pentru a-i fora s le furnizeze informaii asupra unor faciliti sau pentru a introduce explozivi sau dispozitive cu mecanism de ntrziere pe vehicule. Riscuri non-armate Cele mai semnificative sunt riscurile de mediu, generate mai ales de clim i relief, din rndul acestora fiind identificate: Riscuri provocate de starea precar a infrastructurii (drumurilor): - la tehnica auto: apariia unor defeciuni n special la sistemele de rulare i transmisie, defeciuni ce pot genera apariia unor uzuri premature a anvelopelor i a pieselor de trasnsmisie. Riscuri provocate de vnt, nisip i praf: - la personal: posibilitatea apariiei unor afeciuni acute (apariia unor rni superficiale ale pielii expuse, afeciuni ale ochilor bleferit, conjunctivit); - la armament: posibilitatea apariiei, n special la mitralierele de pe TAB, a unor gripri ale mecanismelor; - la tehnica auto: apariia unor defeciuni n special la motoare i transmisie, defeciuni ce pot genera gripri ale sistemelor i apariia unor uzuri premature. Riscuri provocate de temperaturi ridicate: - la personal: apariia unor afeciuni acute datorate deshidratrii organismului i scderii cantitii de sare din organism (crampe abdominale, diaree, stare de vom); - la tehnica auto: pot aprea supranclziri ale motoarelor. Riscuri provocate de temperaturi sczute: - la personal: pot aprea degerturi ale extremitilor, la expunerea la temperaturi sub 0o C o perioad ndelungat.
375

 Riscuri provocate de plante, insecte i animale specifice teatrelor de operaii: - n zonele deertice sunt identificate o serie de plante, insecte i animale cu potenial periculos pentru sntatea personalului. Riscuri epidemiologice: - datorit climei, reliefului arid, vegetaiei srccioase, sistemului de asisten medical i social foarte precar i a existenei limitate a surselor de ap potabil la nivel naional, n Afganistan exist riscuri majore de mbolnvire i de transmitere a bolilor pe diferite ci; - militarii coaliiei, prin natura unor misiuni specifice, intr n contact cu populaia local, fapt care poate genera preluarea unor boli sau germeni generatori de boli. Riscul mbolnvirilor se consider ridicat n cazul n care nu se respect foarte strict msurile de igien individual i colectiv. 1.2. Particulariti, riscuri i ameninri n TO IRAK Situaia de securitate pe ntregul teritoriu irakian este instabil i variat. Principalele riscuri i ameninri asupra forelor care execut misiuni n acest TO sunt: Riscurile i ameninrile de natur terorist: a) Organizaiile teroriste execut o gam diversificat de aciuni (unele dintre acestea combinate), precum: - atacuri cu arunctoare de grenade i bombe i cu maini-capcan asupra bazelor militare; - atacuri asupra elementelor de infrastructur care sunt utilizate de FMN (Fora Multinaional) i Administraia irakian; - executarea de atacuri cu armament uor de infanterie asupra coloanelor de vehicule militare sau mixte (civile i militare) aflate n deplasare; - distrugerea (avarierea) podurilor sau a carosabilului cilor de comunicaii, determinnd n acest fel orientarea transporturilor spre puncte obligatorii de trecere, pregtite, n prealabil, pentru executarea de ambuscade. b) Unele tehnici, tactici i proceduri utilizate de ctre teroriti: - utilizarea dispozitivelor de lansare a rachetelor prin telecomand; - utilizarea curierilor-femei pentru transmiterea ordinelor de aciune ale liderilor insurgeni ctre celulele operative; - utilizarea cadavrelor umane pentru transportul ncrcturilor explozive pe care le detoneaz n momentul n care personalul FMN sau FSI (Forele de securitate irakiene) sosete n zon pentru a examina cadavrele; - utilizarea tehnicii graffiti pentru atragerea n capcan a FMN; aceast tehnic presupune afiarea de mesaje n locurile publice, cu vizibilitate sporit i amplasarea de DEI-uri n apropierea locului de expunere a mesajelor. Declanarea lor se face de la distan n momentul n care patrulele FMN se apropie i ncearc s le descifreze;

376

Riscuri armate de tip clasic din partea gruprilor armate ale liderilor locali: amplificarea luptei pentru putere ntre miliiile iite materializat n ciocniri armate; intensificarea tensiunilor interconfesionale n mod deosebit n BAGDAD i n sudul Irakului; Riscuri reprezentate din combaterea sau interferarea cu activitile de crim organizat: corupia unor funcionari irakieni i simpatia acestora fa de cauza insurgenilor; favorizarea traficului de droguri, armament, jafurilor i extorcrilor; falsificarea documentelor de identitate care permit intrarea teroritilor n teritoriul irakian; Combaterea sau interferarea involuntar n toate aceste activiti a militarilor romni genereaz riscuri la adresa securitii acestora. Riscuri generate de prezena unor lucrtori localnici n bazele forelor coaliiei: - culegerea de informaii de ctre insurgeni, prin intermediul unor localnici care lucreaz n bazele FMN, n vederea pregtirii de aciuni teroriste mpotriva acestora sau infestrii alimentelor i surselor de ap. Riscuri non-armate Cele mai semnificative sunt riscurile de mediu, generate mai ales de clim i relief, din rndul acestora fiind identificate: Riscuri provocate de vnt, nisip i praf: - la personal: posibilitatea apariiei unor afeciuni acute (apariia unor rni superficiale ale pielii expuse, afeciuni ale ochilor bleferit, conjunctivit); - la armament: posibilitatea apariiei, n special la mitralierele de pe TAB, a unor gripri ale mecanismelor; - la tehnica auto: apariia unor defeciuni n special la motoare i transmisie, defeciuni ce pot genera gripri ale sistemelor i apariia unor uzuri premature. Riscuri provocate de temperaturi ridicate: - la personal: apariia unor afeciuni acute datorate deshidratrii organismului i scderii cantitii de sare din organism (crampe abdominale, diaree, stare de vom); - la tehnica auto: pot aprea supranclziri ale motoarelor. Riscuri provocate de temperaturi sczute: - la personal: pot aprea degerturi ale extremitilor, la expunerea la temperaturi sub 0o C o perioad ndelungat. Riscuri provocate de plante, insecte i animale specifice teatrelor de operaii: - n zonele deertice sunt identificate o serie de plante, insecte i animale cu potenial periculos pentru sntatea personalului. Riscuri epidemiologice:
377

- datorit climei, reliefului, sistemului de asisten medical i social precar i a existenei limitate a surselor de ap potabil n unele zone exist riscuri de mbolnvire i de transmitere a bolilor pe diferite ci; - militarii coaliiei, prin natura unor misiuni specifice intr n contact cu populaia local, fapt care poate genera preluarea unor boli sau germeni generatori de boli. Riscul mbolnvirilor se consider ridicat n cazul n care nu se respect foarte strict msurile de igien individual i colectiv. 1.3. Particulariti, riscuri i ameninri n TO BALCANI 1.3.1. Kosovo Scurt istoric : - 07.09.1990: Parlamentul provincial s-a ntrunit n clandestinitate, adoptnd o nou Constituie, proclamnd Kosovo ca republic egal cu celelalte republici federale; - septembrie 1991: referendum organizat de Parlamentul albanez, n urma cruia 87% din alegtori s-au pronunat pentru independena "Republicii Kosovo", astfel recunoscut de Albania; - 24.05.1992: s-au organizat alegeri parlamentare si prezideniale pentru "Republica Kosovo", declarate ilegale de ctre Serbia; - 29 mai 1998: ofensiva srb in vestul provinciei Kosovo; - 23 septembrie 1998: Rezoluia 1199 a O.N.U. cere Belgradului ncetarea imediat a focului, retragerea forelor sale, iniierea unui dialog politic cu albanezii din Kosovo i ntoarcerea refugiailor; - dup o campanie de 78 zile, forele NATO au forat autoritile srbe s-i retrag forele militare i s accepte medierea internaional, ONU adoptnd rezoluia 1244; - mai 2001: UNMIK(United Nations Mission in Kosovo Misiunea ONU n Kosovo) a promulgat Cadrul Constituional pentru noul statut al provinciei i a nceput gradual transferul responsabilitilor ctre autoritile provinciei; - 18 februarie 2008: declararea independenei unilaterale de ctre provincia KOSOVO. Particulariti: - Factori de instabilitate n regiune: coordonarea dintre gruprile naionaliste i de crim organizat ale etnicilor albanezi din R. Albania, sudul Serbiei (Valea Preevo), R. Muntenegru, i N i NV R. Macedonia i Kosovo, vor deveni unii din factorii de fond ce vor produce incidente imprevizibile n regiune. - Implicaii n Bosnia-Heregovina i R. Macedonia: n condiiile declarrii unilaterale a independenei provinciei Kosovo, R. Srpska i zona de nord a R. Macedonia (cu populaie majoritar srb) vor deveni urmtoarele regiuni critice, cu tendine reale de secesiune, ale Balcanilor de Vest. - n perioada urmtoare, KFOR i UNMIK i vor intensifica activitile n zona de nord a provinciei KOSOVO (localitile KOSOVSKA-MITROVICA, ZVECAN, ZUBIN POTOK i LEPOSAVIC), n vederea gestionrii unor eventuale incidente de securitate, care ar putea surveni pe fondul proclamrii unilaterale a
378

independenei provinciei. - UNMIK are pregtite planuri referitoare la redislocarea forelor sale n nordul provinciei, fr a preciza ns detaliile acestora. Preedintele Consiliului Naional Srb pentru nordul KOSOVO, a apreciat c astfel de aciuni reprezint o provocare la adresa srbilor i vor transforma KFOR i UNMIK ntr-o for de ocupaie. Riscuri specifice pentru provincia KOSOVO : a. provocarea sau amplificarea unei crize. Violenele (care pot s nceap de la un incident minor, izolat i apoi s se amplifice la nivelul ntregii provincii) pot fi declanate de: - amnarea prelungit a pronunrii viitorului statut al provinciei; - implicarea forelor NATO sau UNMIK n arestarea i trimiterea la Tribunalul Internaional de la Haga a unor lideri kosovar-albanezi (considerai eroi naionali) pentru fapte svrite pe timpul conflictului din aceast regiune. Principalii actori care ar putea declana violenele sunt: - elemente provenite din fostele organizaii paramilitare albaneze (Armata Naional Albanaz-ANA sau AKSh, Armata de Eliberare a KosovoUCK, grupurile narmate albaneze EAAG). Acestea au o activatate mult redus, mai mult propagandistic, din cauza lipsei sprijinului popular i a fondurilor financiare reduse pe care le au la dispoziie; - organizaiile civile: Kan/MSD (Micarea pentru Autodeterminare) sau WVO (Organizaiile Veteranilor de Rzboi). b. desfurarea unor aciuni punctuale, izolate mpotriva militarilor NATO. Acestea pot fi realizate de elemente radicale ca urmare a influenrii acestora de ctre adepii ideilor islamiste fundamentalist-extremiste. c. aciuni extremiste care pot fi executate, probabil, cu DEI sau prin deschiderea focului direct asupra militarilor izolai sau a patrulelor. 1.3.2. Bosnia i Heregovina Scurt istoric Bosnia i Herzegovina i-a ctigat independena n cursul rzboaielor din anii 1990. Este descentralizat i mprit din punct de vedere administrativ n dou entiti, Federaia Bosniei i Heregovinei, reprezentnd 51% din teritoriul statului i Republika Srpska, reprezentnd 49% din teritoriu. Federaia Bosnia i Heregovina este la rndul su divizat n zece cantoane. Exist, de asemenea, orae cu statut administrativ propriu: Sarajevo, Mostar, Tuzla i Banja Luka. Disitrictul federal Brko a fost creat printr-o decizie arbitral i reprezint un teritoriu aflat sub autoritatea guvernului central. Riscuri specifice pentru Bosnia i Heregovina Riscurile i ameninrile la adresa militarilor romni se pot materializa n cazul executrii de atacuri directe la adresa reprezentanilor Comunitii Internaionale.
379

Aceste aciuni pot fi executate de elemente radicale influenate de adepi ai religiei islamice fundamentalist-extremiste sau de ctre grupri radical-islamice. Riscuri comune pentru TO BALCANI: - Riscuri i ameninri de natur terorist : n prezent, n Balcanii de Vest se poate vorbi numai de manifestri de natur extremist. Riscurile asupra reprezentanilor Comunitii Internaionale (militari, poliiti, reprezentani diplomatici, diplomai, ziariti etc) sunt determinate de existena n cele dou teatre de operaii a unei cantiti mari de armament, muniie i explozivi care se afl n posesia populaiei sau ascunse n diferite locaii, inclusiv n rile din proximitate. Aceste materiale pot fi folosite att pentru desfurarea de aciuni convenionale, ct i extremiste. - Riscuri armate de tip clasic din partea gruprilor armate ale liderilor locali n Kosovo sau Bosnia i Heregovina conflictele care apar ntre lideri locali nu sunt att de intense sau ample nct s reprezinte o ameninare pentru militarii romni dislocai n aceste teatre. - Riscuri reprezentate din combaterea sau interferarea cu activitile de crim organizat Chiar dac cea mai mare parte a atribuiilor privind limitarea/stoparea activitilor ilegale a fost transferat autoritilor locale, forele internaionale din care fac parte i militarii romni pot intra accidental n contact cu structurile de crim organizat. - Riscuri generate de prezena unor lucrtori localnici n bazele forelor coaliiei Exist riscul ca personalul autohton, angajat al bazelor i facilitilor de deservire a militarilor Coaliiei, s fie recrutat pentru obinerea unor informaii de interes (activiti zilnice derulate, reguli de acces i ieire din baze, locaia unor faciliti importante, planificarea unor misiuni etc). - Riscuri non-armate a. Riscuri de mediu: avnd n vedere similitudinile (clim, relief) cu ara noastr se poate aprecia c aceste riscuri nu pun probleme deosebite militarilor romni. b. Riscul epidemologic: este relativ sczut n ambele teatre de operaii. Dei exist faciliti medicale (policlinici, spitale) acestea au o dotare slab (cu excepia celor private). c. Atacuri fizice directe: dei a fost semnalat un singur caz n provincia Kosovo, acest tip de ameninare nu trebuie exclus. d. Riscul de mine: acesta este reprezentat de existena unui numr nsemnat de mine rmase nedescoperite pe ntreg teritoriul fostei Iugoslavii. Dei, n general, s-au delimitat zonele minate, au rmas multe zone periculoase.

380

2. Tipuri de misiuni executate de structurile militare participante la operaii n afara teritoriului statului romn 2.1. Tipuri de misiuni executate n TO Afganistan 2.1.1. Batalionul de manevr (804 militari). Participarea contingentului romnesc a nceput n iulie 2002, cnd a fost dislocat un batalion cu 400 militari i pn n prezent a nsumat urmtoarele tipuri de misiuni/sarcini: (a) Patrule de lupt mbarcate, pe timp de zi si pe timp de noapte, pe autostrada A1 si pe principalele rute din AOR; (b) Observarea si securizarea pe timp de zi si de noapte a punctelor cheie de pe A1 i a principalelor rute din AOR mpotriva ambuscadelor; (c) Patrule de lupt debarcate n localitile importante din AOR; (d) Aciuni de V.C.P. (vehicle check point); (e) Aciuni de escort convoi; (f) QRF terestru sau aerian pentru sprijinul forelor din AOR; (g) Aciuni de securizare a unor FOB i de securizarea extinderii acestora (h) Patrule de lupt antimortar n jurul FOB de dislocare; (i) Aciuni de KLE (key leader engagement); (j) Aciuni de V.A. (village assessment evaluarea satelor); (k) Aciuni de H.A. (humanitarian assistance asisten umanitar); (l) Aciuni de V.M.O. (village medical outreach deplasarea echipei medicale la sat). 2.1.2. Detaamentul de Pregtire a Armatei Naionale Afgane (ANA Training), compus din 49 militari, dislocat n Kabul a executat urmtoarele tipuri de misiuni: (a) Pregtirea militarilor afgani n armele i specialitile cercetare i tancuri; (b) Consilierea militarilor afgani pe timpul activitilor de mentenan a tancurilor T 55; (c) nsoirea i monitorizarea militarilor afgani pe timpul ndeplinirii misiunilor, n AOR. Misiunea a nceput n mai 2003 i a constat n instruirea batalioanelor de tancuri, mecanizate i logistic/ Brigada 3 Reacie Rapid/ Corpul de Armat Centru. De asemenea, personalul detaamentului a participat la instruirea mecanicilor conductori de pe vehiculele de lupt, mentenana autovehiculelor militare i echipamentului i la traducerea a diferite manuale de instruire. 2.1.3. Echipa operaional de consiliere i legtur tip Batalion (21 militari). Tipuri de misiuni executate: instruirea, antrenarea i ndrumarea personalului din batalioanele Armatei Naionale Afgane. 2.2. Tipuri de misiuni executate n teatrul de operaii Irak Misiunile i sarcinile executate de ctre structurile romneti n teatrul de operaii Irak s-au ncadrat n tipul operaiilor non-articol 5 de rspuns la criz (NonArticle 5 Crisis Response Operations - NA5CROs).
381

Att ,,ANTICA BABILONIA, ct i ,,IRAQI FREEDOM au fost operaii sub comanda Coaliiei Multinaionale, constituit pe baz de voin liber exprimat de statele respective. Principalele sarcini executate de militarii romni n teatrul de operaii Irak au constat n aciuni decisive, de modelare i sprijin (patrulare, escorte convoi, securitatea zonei de dispunere, protecia forei, control trafic, sprijinul populaiei civile i instruire). 2.2.1. Batalionul de manevr (iulie 2003- martie 2009) n perioada iulie 2003, martie 2009, Batalionul de manevr dislocat n Irak a ndeplinit urmtoarele tipuri de misiuni i sarcini: a) misiuni de paz i interceptare/ blocare a unor puncte critice situate pe comunicaii sau n zone urbane; b) cercetarea i scotocirea unor raioane din zona de responsabilitate a batalionului; c) misiuni de patrulare cu scopul de a menine controlul si supravegherea zonei de responsabilitate a batalionului; d) misiuni de escort care au inclus escortarea cisternelor de combustibil de la rafinria din Basra i din portul Umm Qassr pentru asigurarea funcionrii centralei electrice a oraului la Nasiriyah. Au mai fost escortate transporturi cu ajutoare umanitare, s-a asigurat protecia si securitatea personalului care a desfurat aciuni CIMIC si a echipelor care au pregtit si participat la operaiuni ca Limitanei, Odissea, Autogrill, a echipelor medicale din cadrul operaiunilor Enduring Health i Hospital Support. ncepnd cu Batalionul 812 Infanterie oimii Carpailor, odat cu redislocarea n Camp Mittica, structurile romneti au primit o nou misiune, i anume acordarea de asisten umanitar i sprijin n reconstrucia Irakului, prin executarea unor sarcini CIMIC, viznd urmtoarele aspecte: a) meninerea contactului permanent cu autoritile locale pentru acordarea sprijinului necesar acestora, realizndu-se peste 100 astfel de ntlniri, formale i informale, att n cadrul unor ntlniri organizate n tabr, ct i n teren; b) distribuirea de ajutoare umanitare n ntreaga arie de operaii a batalionului, avnd resursele asigurate prin grija ITCJTF i a elementelor de afaceri civile ale Brigzii 197 Artilerie a forelor armate ale SUA; c) acordarea de asisten medical pentru populaia din zonele puternic afectate de conflict; organizarea unor activiti competiionale recompensate cu premii; d) sprijinirea campaniilor Info-Ops i PSYOPS. n baza OPORD NR.O1 din ianuarie 2009, elaborat de C.Op.. pentru Iraqi Sunset, noua structur, denumit Detaament de Instruire, ce a fost dislocat n COB Adder/T.O. IRAK, n perioada 19.02 31.07.2009, a primit misiunea s execute aciuni specifice de instruire a armatei irakiene i sprijin umanitar pentru populaia civil din zona Tallil, n scopul sprijinirii procesului de preluare a responsabilitilor militare de ctre FSI i stabilizare a Republicii Irak.
382

Principalele sarcini executate, au fost: 6. instruirea i consilierea FSI - sarcin esenial; 7. asigurarea unei subuniti QRF de nivel grup, pentru sprijinirea Forelor angajate n diferite misiuni n interiorul COB ADDER; 8. verificarea i controlul autovehiculelor i persoanelor care solicit acces n COB, n scopul descoperirii, avertizrii, ntrzierii, nlturrii oricrei posibile aciuni ostile; 9. asigurarea asistenei/sprijinului umanitar; 10. realizarea legturilor cu liderii locali, Key Leader Engagement (KLE), n scopul responsabilizrii acestora pentru securizarea i reconstrucia zonei de influen; 11. susinerea procesului de reconstrucie; 12. predarea responsabilitilor din TO; 13. executarea repatrierii (extraciei) forelor din TO IRAK. n data de 12.06.2009, C.Op.. a transmis OPORD NR. 02, privind ncheierea misiunii i repatrierea structurilor naionale dislocate n teatrul de operaii IRAK, participante la operaia ,,IRAQI SUNSET. Operaia de repatriere s-a executat pe 3 faze: transferul (25.05-25.07.2009), pregtirea (01.06-25.07.2009) i redislocarea (05.07-15.08.2009). ncheierea oficial a misiunilor contingentelor romneti n Irak a avut loc n data de 04.06.2009, odat cu ceremonia de ncheiere a misiunilor structurilor militare participante la misiuni n TO Irak. 2.2.2. Compania de Poliie Militar (iulie 2003-august 2006) n perioada iulie 2003 august 2006, Compania de Poliie Militar, participant la misiuni n teatrul de operaii din IRAK, a fost angajat cu ntregul suport funcional adecvat i personalul necesar pentru desfurarea ntregului spectru de misiuni specifice poliiei militare. Astfel structura a avut de ndeplinit urmtoarele sarcini principale: 4. protecia personalitilor militare sau civile; 5. escorta unor convoaie militare sau umanitare, n AOR a R. MSU sau a Diviziei Multinaionale Sud-Est; 6. misiuni de control trafic rutier; 7. antrenarea membrilor unor autoriti civile i monitorizarea activitii acestora (Poliie, Justiie, structuri de Securitate etc.); 8. aciuni militare de combatere a activitilor ilegale ( trafic i posesie de armament i muniii, trafic i furturi de carburani, trafic cu valori de patrimoniu), prin executarea misiunilor de patrulare i de control trafic, att ziua ct i noaptea. 2.2.3. Detaamentul medical (noiembrie 2004-iunie 2009) a avut misiunea de a asigura asistena medical profilactic de urgen i specializat n cadrul unor formaiuni medicale de coaliie (ROL 2 I ROL 3), precum i asistena medical a misiunilor care i sunt repartizate de ctre comandantul forei.

383

2.2.4. Detaamentul de geniu (iulie 2003-septembrie 2005), dislocat n zona de responsabilitate n cadrul Diviziei Multinaionale Centru-Sud, a executat misiuni de sprijin general de geniu. ncepnd cu 19.07.2003, detaamentul de geniu a fost dislocat n baza militar Charlie din localitatea AL HILLAH din IRAK. n teatrul de operaii, detaamentul de geniu a acionat sub comanda operaional a Diviziei Multinaionale Centru Sud. Prin Ordinul de operaie nr. 01 din 19.03.2003 al Comandamentului Operaional ntrunit, pentru ndeplinirea misiunii ncredinate, detaamentul a primit urmtoarele sarcini: 8. cercetarea la deminare n folos propriu; 9. construcii drumuri i by-pass-uri; 10. amenajarea de platforme de aterizare pentru elicoptere; 11. amenajarea de platforme pentru parcarea tehnicii; 12. lansri, delansri i inspecii pentru ntreinerea podurilor Mabey&Johnson; 13. construcia de elemente genistice pentru protecia forelor; 14. misiuni n folosul populaiei civile; 15. amenajarea infrastructurii pentru construcii pe vertical n comandamente sau baze logistice; 16. lucrri simple de construcii de montaj pentru cartiruire. Aceste sarcini au fost executate de ctre toate detaamentele pn la ieirea din teatru. 2.2.5. Compania NBC (aprilie-noiembrie 2003) Misiunea companiei NBC a fost aceea de a aciona n folosul populaiei civile, n cooperare cu forele naiunii gazd, n vederea eliminrii consecinelor unor atacuri NBC. Prin FRAGO nr. 185/C.9/CFLCC din 26.05.2003, companiei i s-au stabilit urmtoarele sarcini principale: a) monitorizarea periodic nuclear (radiologic) i chimic (ageni neurotoxici nepersisteni cu aciune rapid); b) decontaminarea echipamentelor (faza final) ce urmau a fi ambarcate pe vapor, n scopul redislocrii (S.U.A., Marea Britanie); c) asigurarea stingerii incendiilor, n caz de accident aviatic, la heliport. 2.3. Tipuri de misiuni executate n teatrul de operaii Balcani 2.3.1. Kosovo Detaamentul ROFND care acioneaz n teatrul de operaii KOSOVO, unde particip la misiuni de meninere a pcii sub comanda Task Force AQUILA / Multinational Task Force West i are misiuni de baz precum: securizarea localitilor BELO POLJE GORAZDEVAC i PEC; executarea de patrule auto i pe jos i check point; instalarea unor posturi de observare; misiuni logistice;
384

 misiuni de escort. 2.3.2. Bosnia i Heregovina 2.3.2.1. Plutonul de poliie militar, n cadrul Unitii Integrate de Poliie (IPU) din subordinea EUFOR HQ, 23 militari, dislocat la Sarajevo. Tipuri de misiuni ndeplinite: ci. Patrulare n zona localitilor; cii. Participare, n colaborare cu forele EUFOR, la dispozitive de lupt mpotriva dezordinii publice. Plutonul a participat la misiunea SFOR ncepnd cu data de 01.07 2000, ca parte a Detaamentului National "BOSNIA", iar de la 02.12.2004 este parte a EUFOR. 2.3.2.2. Detaamentul Romn Olanda (28 militari) care a executat, sub control operaional olandez, activiti specifice de transport n cadrul misiunii ALTHEA. Detaamentul a fost retras din teatrul de operaii n prima jumtate a anului 2007. 2.4. Misiuni comune tuturor teatrelor de operaii 2.4.1. Structurile de informaii, prezente n toate teatrele de operaii, au ndeplinit la rndul lor o gam variat de misiuni specifice, desfurndu-i activitatea n strns legtur cu structuri similare aparinnd NATO sau coaliiilor. Demn de menionat este c acestea au lucrat eficient i oportun pentru contingentele naionale desfurate n teatrele de operaii menionate. 2.4.2. Ofierii de stat major n sfrit, o contribuie important a Armatei Romniei n diferitele teatre de operaii au reprezentat-o ofierii de stat major. Selecionai din diferite arme i specialiti militare, de la toate structurile militare, acetia au ndeplinit o multitudine de misiuni n state majore i comandamente de la toate nivelurile: tactic, operatic i strategic. Ofierii de stat major romni au excelat prin abilitile i creativitatea lor, utiliznd tactici, tehnici i proceduri de stat major moderne. 3. Adaptarea comenzii i controlului operaional la noile provocri din teatrele de operaii 3.1. Situaia existent Toate structurile care au desfurat aciuni n teatrul de operaii s-au aflat sub comanda operaional a Comandamentului operaional ntrunit. Comandantul comandamentului a fost investit cu autoritatea de a stabili misiuni sau sarcini comandanilor structurilor ce intrau n teatru, de a disloca aceste structuri, de a da aceste structuri comandamentelor multinaionale sub control operaional sau tactic, aa cum misiunea impunea. Acest nivel de comand nu a inclus responsabiliti pe linie administrativ. Pentru primele structuri, aranjamentele de comand au reprezentat un caracter de noutate, fiind necesare explicaii suplimentare pentru nelegerea conceptelor.
385

Primul document prin care Comandamentului operaional ntrunit i se ncredina comanda operaional (OPCOM) asupra tuturor structurilor din teatrele de operaii, a fost SMG-61/14.11.2002 ,,Ordinul privind transferul ctre Comandamentul operaional ntrunit a unor responsabiliti n gestionarea participrii Armatei Romniei la operaii n sprijinul pcii n structuri multinaionale i n cadrul iniiativelor de cooperare multinaional, precum i la misiuni ONU i OSCE. Pentru exercitarea acestui atribut, la nivelul comandamentului a fost nfiinat o nou structur denumit Biroul operaii de stabilitate (BOS), ulterior devenind Biroul de operaii multinaionale, n cadrul J3. Pentru controlul ndeplinirii misiunii-sarcinilor structurilor n TO, comandantul Comandamentului operaional ntrunit a fost mputernicit s delege autoritatea de control operaional (OPCON) asupra contingentelor romneti, la sosirea acestora n TO, n baza prevederilor acordurilor ncheiate anterior prin care s-a convenit, printre altele, i nivelul autoritii pe care Romnia l transfer. Acest nivel de comand, ca autoritate delegat unui comandant din TO, a permis acestuia s direcioneze forele primite n subordine, astfel nct s poat ndeplini misiunile/sarcinile specifice, limitate de regul, de scop, timp sau dislocare, de a disloca unitile primite i de a reine sau a da controlul tactic asupra acestor uniti. Avnd OPCON, comandantul forei multinaionale din TO nu a angajat separat componente din unitatea primit n subordine. De asemenea, nu a inclus controlul logistic i administrativ. OPCON a permis comandantului forei multinaionale din TO s stabileasc i sarcini, dar i angajarea unitilor subordonate fr a fi necesare alte aprobri (ierarhice, naionale). Datorit delimitrilor conceptuale nu foarte clare privind aranjamentele de comand (atributul generic de conducere operaional substituie termenii de comand operaional sau control operaional), s-a impus definirea ct mai explicit a atribuiilor comandanilor de pe lanul de comand, att pe timpul pregtirii detaamentelor, ct i pe timpul executrii misiunilor n teatrele de operaii. Continuitatea conducerii aciunilor, n timp real, a elementelor de dispozitiv ale structurilor care au executat aciuni n zonele de responsabilitate a presupus, att conceptual, ct i fizic, constituirea i adaptarea Centrului de Operaii Tactic (TOC) la nivel contingent de tip batalion, att prin ncadrarea cu personal a unei astfel de entiti distincte din compunerea compartimentului operaii, ct i prin mbuntirea suportului tehnic (sistemul de comunicaii i informatic) necesar ndeplinirii atribuiilor specifice. Fiind o structur flexibil, n funcie de modificrile care au aprut n sarcinile de ndeplinit, aceasta a putut rspunde noilor cerine specifice misiunii. 3.2. Evoluii conceptuale Nu numai n teatrele de operaii s-au produs adaptri ale comenzii i controlului. Acest domeniu deosebit de complex i n permanent dinamic, a cunoscut o evoluie fireasc i n rndul structurilor de conducere operaional din teritoriul naional, la nivel operativ i tactic.
386

Astfel, printr-un act normativ emis de Statul Major General n decembrie 2008, Comandamentul operaional ntrunit are sub control operaional permanent componentele operaionale ale categoriilor de fore, respectiv COT, COA, CON, ceea ce a reprezentat o premier n evoluia acestor relaii. Pornind de la aceste aspecte, putem afirma c i procesul de selecie a personalului pentru misiuni, generarea structurilor, instruirea i evaluarea acestora, ca i dislocarea n TO, au cunoscut o mbuntire remarcabil. Comanda operaional, pe care C.Op.. o exercit asupra structurilor aflate n misiuni n teatrele de operaii, este astfel sprijinit i de relaiile permanente stabilite cu componentele operaionale ale categoriilor de fore. Experiena acumulat prin participarea forelor romneti la misiuni alturi de aliaii din NATO contribuie permanent la perfecionarea sistemului relaiilor de comand i control, determin aezarea pe fundamente foarte stabile a conceptelor, doctrinelor care au aplicabilitate n domeniul comenzii i controlului. Astfel, n luna septembrie, n cadrul unui amplu exerciiu la nivelul Armatei Romniei, a fost verificat viabilitatea Concepiei de conducere, comand i control n Armata Romniei, concepie elaborat de Statul Major General n anul 2006 i a fost creat cadrul conceptual necesar pentru revizuirea acesteia, dac este cazul, prin implementarea noilor concepte adoptate sau dobndite n urma experienelor acumulate de ntregul sistem militar n urma participrii forelor militare romneti la misiuni n teatrele de operaii. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: Rapoartele comandanilor structurilor care au executat misiuni n afara teritoriului statului romn, din 2003 i pn n prezent. Analiza operaiunilor din Irak document elaborat la nivelul C.Op.. Analiza operaiunilor din Afganistan document elaborat la nivelul C.Op.. Analiza operaiunilor din Balcani document elaborat la nivelul C.Op.. S.M.G.- P.F.- 3.15 Manualul pregtirii i executrii misiunilor militare n afara teritoriului statului romn de ctre contingentele naionale, ediia 2005.

387

SPAIUL CIBERNETIC SISTEMUL CENTRAL AL INFRASTRUCTURII NAIONALE Ionel Claudiu PASRE

Globalization, as an explicit concept, has been with us for about a decade. Theres no doubt about it, globalization is the buzzword of the decade. We are to think that something new is happening, the world is becoming a single place and exprienced as such, global practices, values and technologies.

n prezent, lumea dezvoltat a ajuns la o concluzie cvasiunanim: societile erei informaionale sunt mult mai vulnerabile, n comparaie cu cele anterioare. Infrastructurile naionale, regionale sau globale, capt din ce n ce mai mult importan, sistemele i bunurile, fizice sau virtuale, devin vitale pentru oricare stat sau alian, astfel nct incapacitatea sau distrugerea lor pot avea un impact puternic asupra securitii, economiei, siguranei i sntii populaiei. Un prim pas n asigurarea securitii informaiilor vehiculate la nivelul sistemului informaional global const n elaborarea unei strategii de securizare a infrastructurilor de importan vital. Infrastructura oricrei naiuni este compus din instituii publice i private din sectoarele agricol, alimentar, ap, sntate public, transport, finane i bnci, industria chimic i a altor substane speciale, servicii potale i maritime. Sistemul central al acestei infrastructuri l constituie spaiul cibernetic de mii de calculatoare interconectate, servere, rutiere, comutatoare, precum i din cablurile de fibr optic ce permit infrastructurii principale s fie perfect interconectat. Astfel, funcionarea sntoas a spaiului cibernetic este esenial pentru orice economie i pentru securitatea naional. Fiecare ar este nevoit s-i dezvolte o strategie proprie de securizare a spaiului cibernetic, avnd n vedere explozia pe care a nregistrat-o utilizarea reelelor informatice globale. n momentul actual, eforturile nu trebuie orientate numai ctre spaiul cibernetic al naiunii, ci trebuie conjugate la nivel global, avnd n vedere c s-a ajuns la un grad destul de ridicat al dependenei funcionrii ntregii infrastructuri de funcionare reelei globale. Riscurile securitii informaiilor sunt mult mai mari, sunt la nivel global. Prin atacarea unei reele naionale este afectat reeaua global. Securizarea spaiului cibernetic este o misiune strategic dificil, care necesit coordonarea i concentrarea eforturilor ntregii societi, guvernele fiind nevoite s lucreze mpreun la identificarea ameninrilor, a vulnerabilitilor sistemelor, precum i la stabilirea msurilor de mbuntire a securitii spaiului cibernetic.

Absolvent al cursurilor de masterat n domeniul Securitate i Aprare naional din cadrul Facultii de Stat Major, Universitatea Naional de Aprare Carol I, doctorand n domeniul tiine militare i Informaii din cadrul Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul din Bucureti 388

Viteza cu care se realizeaz atacurile din spaiul cibernetic, anonimatul lor le fac greu de atribuit unor aciuni teroriste, criminale sau la nivel de stat sarcin ce apare deseori dup ce s-a nfptuit atacul. De aceea, elaborarea i aplicarea unor strategii naionale i internaionale de securizare a spaiului cibernetic poate ajuta la reducerea vulnerabilitii n faa atacurilor devastatoare declanate mpotriva infrastructurilor informaionale critice sau a averilor/bunurilor fizice care stau la baza acesteia. Plecnd de la exemplul american, care aplic deja o Strategie Naional de Securizare a Spaiului Cibernetic, se pot identifica obiectivele strategice care ar trebui avute n vedere de orice naiune n acest domeniu: prevenirea atacurilor cibernetice mpotriva infrastructurilor critice; reducerea vulnerabilitii naionale n faa atacurilor cibernetice; minimizarea daunelor i a timpului de reconstituire a sistemului n urma eventualelor atacuri cibernetice, dac apar. Ameninri i vulnerabiliti Economia i securitatea naional sunt total dependente de tehnologiile informaionale i de infrastructura informaional. n centrul infrastructurii informaionale, de care depinde omenirea, se afl Internetul, un sistem conceput iniial pentru folosirea n comun a cercetrilor neclasificate ntre oamenii de tiin care nu erau suspectai de folosirea abuziv a reelei. Este acelai Internet care astzi conecteaz milioane de calculatoare din diferite reele, rezolvnd cele mai multe servicii de baz ale naiunilor i conducnd la funcionarea infrastructurilor. Aceste reele de calculatoare, de asemenea, controleaz obiecte fizice, cum sunt transformatoarele electrice, trenurile, staiile de pompare, containerele chimice, radarele, bursele de valori toate existnd dincolo de spaiul cibernetic. O mare varietate de actori ru intenionai pot declana atacuri mpotriva structurii informaionale critice. Unii deja au fcut-o. O preocupare major trebuie s fie orientat spre atacurile cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii Naionale critice, a economiei sau a securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat i, parial, explic de ce nc nu s-au nregistrat astfel de atacuri pn acum. Totui, nu trebuie s fim prea ncreztori. Au fost cazuri n care atacanii organizai au exploatat unele vulnerabiliti care ne-au demonstrat c dispun de capaciti distructive i mai mari. Incertitudinea exist, precum i intenia i performanele tehnice necesare, dup cum au dovedit-o cteva atacuri anterioare. Analizele ameninrilor cibernetice sunt strict necesare pentru identificarea tendinelor pe termen lung ale ameninrilor i vulnerabilitilor. Ceea ce se tie este faptul c instrumentele i metodele producerii atacurilor sunt larg rspndite, iar capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor pornii pe provocarea unui adevrat dezastru se afl n cretere. Pe timp de pace, dumanii pot declana acte de spionaj asupra guvernului, centrelor de cercetare tiinific universitar i companiilor private. De asemenea, ei ncearc s pregteasc terenul pentru administrarea loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor informaionale ale unui stat, identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de
389

intrare i alte mijloace de acces. Pe timp de rzboi sau criz, adversarii vor ncerca s intimideze liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau erodarea ncrederii publice n sistemele informaionale. Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri pot avea consecine grave, cum ar fi ntreruperea funcionrii unor componente cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti. Contracararea unor astfel de atacuri necesit realizarea unor componente riguroase cum nc nu exist n prezent, dac se dorete reducerea vulnerabilitilor i prevenirea sau diminuarea forei capacitilor ndreptate mpotriva infrastructurilor critice. Rolul guvernului n securizarea spaiului cibernetic n general, sectorul privat este cel mai bine structurat i echipat pentru a rspunde la un eventual atac cibernetic. Privind n interior, asigurarea continuitii activitii guvernului presupune asigurarea siguranei propriei sale infrastructuri cibernetice i a activelor necesare pentru atingerea misiunii i exercitarea serviciilor. Pe plan extern, rolul unui guvern pe linia securitii cibernetice este acela al garantrii cazurilor n care costurile tranzaciilor sunt ridicate sau atunci cnd barierele legale conduc la probleme ce necesit o coordonare deosebit; cazurile n care guvernele opereaz n absena forelor sectorului privat; creterea contientizrii. Angajarea parteneriatului public-privat este componenta de baz a strategiei de securizare a spaiului cibernetic. Acesta este adevrul din cteva motive. Parteneriatul se confrunt cu problema coordonrii. Partenerii pot mbunti, n mod semnificativ, schimbul de informaii i cooperarea. Angajamentul public-privat va lua o mare varietate de forme i se va adresa contientizrii nevoii de instruire, performanelor tehnologice, remedierii vulnerabilitii i operaiunilor de reconstituire a sistemului. Rolul guvernului n aceste cazuri i n altele este justificat doar atunci cnd beneficiile interveniei depesc costurile asociate. Acest standard este important doar n cazurile n care exist soluii viabile din partea sectorului privat pentru remedierea potenialelor ameninri i vulnerabiliti. Pentru fiecare caz, trebuie s se acorde atenie costurilor i impactului unei aciuni anume a guvernului, comparativ cu alte aciuni complementare, non-aciuni, lund n considerare i soluiile prezente i viitoare ale sectorului privat. Aciunile guvernamentale de securizare a spaiului cibernetic sunt justificate din mai multe motive: al jurisdiciei i ncadrrii atacurilor, proteciei reelelor i sistemelor critice pentru securitatea naional, al recomandrilor i atenionrilor, precum i al proteciei mpotriva atacurilor organizate capabile s produc daune economiei. Activitile instituiilor guvernamentale trebuie, de asemenea, s susin cercetarea i dezvoltarea tehnologic pentru a permite sectorului privat s asigure o mai bun securizare a unei pri din infrastructura principal a naiunii. Ca orice strategie, i cea de securizare a spaiului cibernetic ar trebui s-i defineasc o serie de prioriti, care, potrivit guvernului american, ar putea fi: 1. un sistem naional de rspuns pe linia securitii spaiului cibernetic; 2. un program naional de reducere a vulnerabilitii i ameninrilor securitii spaiului cibernetic;
390

3.

un program naional de instruire i contientizare privind securitatea spaiului cibernetic; 4. securizarea spaiului cibernetic guvernamental; 5. securitatea naional i cooperarea internaional privind securitatea spaiului cibernetic. Prima prioritate vizeaz mbuntirea rspunsului la incidentele cibernetice i la reducerea potenialelor daune produse de astfel de evenimente. Prioritile a doua, a treia i a patra vizeaz reducerea ameninrilor i vulnerabilitilor n faa potenialelor atacuri cibernetice. A cincea prioritate este de prevenire a atacurilor cibernetice care pot avea impact asupra activelor naionale de securitate i de mbuntire a managementului internaional al rspunsurilor la astfel de atacuri.

Cadrul legislativ romnesc privind securitatea informaiilor La nivelul Romniei, n ultimii ani, au nceput s apar din ce n ce mai multe reglementri legislative privind protecia i securitatea informaiilor. Lucrurile s-au schimbat odat cu proliferarea i pe teritoriul rii a tehnologiilor informaionale i de comunicaii, care au eliminat barierele de timp, spaiu i localizare a prelucrrii, stocrii i transmiterii informaiilor. Chiar dac sunt nc multe lacune n aceast privin, se poate spune c este un nceput bun pentru trecerea Romniei la societatea informaional i a cunoaterii. Printre cele mai importante legi care reglementeaz, direct sau indirect, protejarea informaiilor, mecanismele de prelucrare, stocare i transmitere, se pot enumera: Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei; Ordonana de Guvern 124/2000 pentru completarea cadrului juridic privind dreptul de autor i drepturile conexe, prin adoptarea de msuri pentru combaterea pirateriei n domeniile audio i video, precum i a programelor pentru calculator. Ordonana este prezentat la paragraful drepturilor de autor; Legea 455/iulie 2001 privind semntura electronic; Legea 544/2001 privind accesul la informaia public; Legea 676/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor; Legea 677/21 noiembrie 2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date; Legea 682/2001 privind ratificarea Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, adoptat la Strasbourg la 28 ianuarie 1981; Ordinul Ministerului Finanelor Publice 875/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind operaiunile cu titluri de stat emise n form dematerializat; Legea 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, nsoit de Hotrrea de Guvern 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia; Legea 365/2002 privind comerul electronic;
391

 Ordonana de Guvern 34/2002 privind accesul la reelele de telecomunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora; Hotrrea de Guvern 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu; Regulamentul Bncii Naionale a Romniei 4/2002 privind tranzaciile efectuate prin intermediul instrumentelor de plat electronic i relaiile dintre participanii la aceste tranzacii; Ordonana de Guvern 24/2002 privind ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor i taxelor locale; Ordinul Avocatului Poporului 75/2002 privind stabilirea unor msuri i proceduri specifice care s asigure un nivel satisfctor de protecie a drepturilor persoanelor ale cror date cu caracter personal fac obiectul prelucrrilor. Lege nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, care conine componenta de prevenire i combatere a criminalitii informatice, n Titlul III. S-ar putea spune c, cel puin din vedere legislativ, Romnia se apropie de climatul juridic internaional i al rilor dezvoltate n privina securitii informaiilor. ns, mai sunt multe aspecte de rezolvat, care in de procedurile de aplicare a legislaiei, de educaia i instruirea n acest domeniu, de contientizarea factorilor decizionali n privina riscurilor la care sunt supuse sistemele informatice ale organismelor pe care le conduc. De asemenea, nu exist o strategie elaborat n privina securizrii spaiului cibernetic, n care s fie definite foarte clar obiectivele, prioritile, msurile i actorii responsabili, elemente de aceast natur regsindu-se doar pe alocuri n Strategia de Securitate Naional, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Legea siguranei naionale i celelalte legi care reglementeaz securitatea informaiilor, a activitilor care apeleaz la mijloace electronice de prelucrare a datelor etc. Bibliografie: [1]. Securing the Cloud. A Survey of Digital Security, in The Economist, October 26th-November 1st, 2002, Volume 365, Number 8296. [2]. Strategia de securitate Naional a Romniei, www.mapn.ro/strategia securitate. [3]. The National Strategy to SECURE CYBERSPACE, February 2003, The White House, Washington, whitehouse. gov/ pcipb /cyberspace_strategy. [4]. DRAGOMIR, D., Rzboi informaional agresiv asupra sistemului bancar, Cotidianul, 29 mai 2004. [5]. HOWARD, M., LeBlanc, D. ,Writing Secure Code, 2nd Edition, Microsoft Press, Redmond, Washington, 2003. [6]. TOMA, Gh.. LITEANU, T., DEGERATU, C., Evoluia arhitecturilor de securitate sub impactul globalizrii, Editura ANI, Bucureti, 2007.
392

MODERNIZAREA SISTEMULUI DE SELECIE A PERSONALULUI PARTICIPANT LA OPERAII DE STABILITATE I DE SPRIJIN SUPORT AL EFICIENEI GENERRII FORELOR Constantin GRIGORA
Nowadays, the complexity of the stability and support operations entails the selection of personnel and technology according to the individual characteristics in line with the real requirements of the action. The human component plays an important role in the increase or decrease in the combat power of a subunit. Therefore, the selection of militaries should be made rigorously and on a scientific basis, by using mathematical tools to establish the criteria (statistical studies) and to elaborate the decision. Achieving the goals of stability and support operations depends largely on the quality of the participating personnel and on its readiness.

Securitatea internaional este o stare de fapt la care statele, organizaiile internaionale i ali actori contribuie n mod semnificativ, dar n moduri diferite, intercondiionarea deciziilor i a aciunilor tuturor acestora fiind din ce n ce mai evident i mai accentuat. Istoria politicii internaionale din ultimele trei secole i jumtate a fost n mod evident o adevrat cronic a modului n care statele au interacionat unele cu altele. Acestea au fost i nc continu s fie organizaiile politice dominante ca putere i influen. Interesele, obiectivele i capacitatea statelor de a aciona pentru a atinge i respectiv pune n aplicare aceste interese i obiective le modeleaz comportamentul att n interiorul propriilor frontiere, n relaia cu cetenii i societatea civil, ct i n plan internaional, genernd fore i tendine diferite n mediul strategic global i regional. Concomitent, se manifest i un alt fenomen: afirmarea pe scena mondial a unor alte entiti politice dect statele. Politica internaional este influenat din ce n ce mai mult de organizaii care depesc graniele naionale (organizaii mondiale, aa cum este, de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite sau organizaii regionale, aa cum este de exemplu Uniunea European). Diverse ca scop, obiective, organizare i putere, organizaiile internaionale i exercit rolul n mod independent i au din ce n ce mai mult influen n relaiile internaionale. Practica politic a demonstrat fr echivoc rolul din ce n ce mai important jucat de organizaiile internaionale n procesul de management al crizelor de natur diferit (politico-militare, umanitare sau ecologice), ct i modul n care acestea influeneaz comportamentul statelor. Instrumentele pe care statele le pot operaionaliza pentru a asigura ndeplinirea intereselor lor naionale interacioneaz n multe cazuri cu cele utilizate de organizaiile internaionale, sau sunt condiionate i potenate de ctre acestea. Multitudinea de actori din arena internaional, sau mai bine spus, din cea global, i mai ales diferena de potenial de putere de care dispun acetia, ct i

Locotenent colonel, Academia Forelor Terestre ,,Nicolae Blcescu Sibiu 393

voina de a utiliza efectiv aceast putere n scopul ndeplinirii unor obiective politice specifice difereniaz astzi actorii internaionali, unii acceptnd s se supun normelor i cutumelor instituite n practica relaiilor internaionale de ctre statele i organizaiile create de acestea, n timp ce ali actori refuz s se supun regulilor jocului. n aceste condiii, utilizarea n scop coercitiv a instrumentelor de putere de care dispun statele fie n mod direct, fie prin intermediul organizaiilor internaionale se mbin din ce n ce mai frecvent cu metodele prin care se urmrete responsabilizarea diferiilor actori, partajarea i asumarea rspunderii privind viitorul planetei, n condiiile democratizrii relaiilor internaionale i a vieii politice n general, toate n scopul consolidrii ordinii i securitii internaionale, a prezervrii pcii. Evoluia mediului actual de securitate atest faptul c riscul apariiei confruntrilor convenionale majore este din ce n ce mai redus, dar se diversific i amplific noi riscuri i ameninri neconvenionale i asimetrice. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i aciune proactiv1. Statele membre NATO au creat i dezvoltat la nivel naional sisteme de generare a forelor armate eficient structurate viabile i funcionale, bazate pe forele de rezerv, care satisfac oportun i ritmic cerina de asigurare cu resurse umane i materiale, astfel nct forele proprii indiferent de misiunea executat s aib n permanen capacitatea de lupt proiectat. Statutul de membru NATO impune: asigurarea capacitilor necesare participrii Armatei Romniei la misiunile alianei- de la cele de aprare colectiv, la cele n sprijinul pcii2. 1. Sistemul de generare i regenerare a Forelor Terestre Generarea i regenerarea forei reprezint obiectivul primordial al activitii structurilor administrative ale armatei. Dezvoltarea i modernizarea unui sistem propriu de generare i regenerare a forelor, care s asigure structurilor militare, capacitatea de lupt proiectat, n vederea executrii n bune condiii a oricrei misiuni la pace, criz, rzboi sau postconflict constituie n opinia noastr un obiectiv prioritar n procesul de transformare al Armatei Romne. Este un proces complex, semnificativ, dependent de evoluia mediului de securitate i exist o corelaie puternic ntre dimensiunile armatei n timp de pace i capacitatea economiei naionale de a rspunde optim nevoilor instituiei militare. Reducerea efectivelor i a numrului structurilor militare aflate n stare permanent de pregtire pentru lupt (de remarcat tendinele actuale i de perspectiv privind demasificarea armatelor) reprezint o preocupare tot mai intens a factorilor de decizie politico-militar, sub presiunea opiniei publice, care cere tot mai insistent reducerea cheltuielilor militare i controlul democratic al armatei. Trecerea de la
1 2

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 3. Ibidem, p.49. 394

armatele de mas la structurile operaionale moderne trebuie privit i ca o cerin logic, impus de constrngerile de natur economic ale unui viitor rzboi. Avem n vedere consumul uria de materiale de toate categoriile, specific rzboiului devenit de acum clasic, consum ce nu poate fi susinut dect pe o durat extrem de redus3. Ca soluii de compensare a cantitii reduse de fore i mijloace destinate scopurilor politico-militare considerm c pot fi: dezvoltarea tehnologiilor militare; ridicarea nivelului calitativ al pregtirii pentru lupt a personalului i comandamentelor; creterea rolului componentelor de rezerv i a performanelor sistemelor de mobilizare. Conceperea i materializarea unui sistem funcional de asigurare a completrilor cu resurse umane i materiale, destinat trecerii ntr-un timp ct, mai scurt a armatei de la starea de pace la cea de rzboi, reprezint o necesitate care s asigure potenarea efortului naional maxim la momentul impus/potrivit. Sistemul de generare i regenerare a forei reprezint ansamblul structurilor administrative i al relaiilor funcionale stabilite ntre acestea, avnd ca obiectiv principal completarea permanent cu resurse umane i materiale a structurilor, cel puin pn la nivelul minim suficient pentru ndeplinirea misiunilor4. Conceptele de generare i regenerare trebuie privite sub dou aspecte: - generarea i regenerare resurselor umane i bunurilor materiale; - generarea i regenerarea structurilor militare. Noiunile de generare i regenerare sunt deosebit de complexe i implic, pe de o parte evaluarea activitilor din domenii conexe (personal i logistic), iar pe de alt parte, armonizarea acestora ntr-un sistem integrat, funcional, la nivelul Forelor Terestre i al structurilor subordonate. Generarea resurselor umane reprezint activitatea desfurat de structurile militare administrative n scopul selecionrii, instruirii i perfecionrii pregtirii personalului necesar pentru completarea structurilor militare care se genereaz sau care au nregistrat pierderi pe timpul mobilizrii sau operaiilor militare; Generarea resurselor materiale reprezint activitatea desfurat de structurile militare administrative n scopul identificrii surselor, selecionrii, achiziionrii (rechiziionrii) i operaionalizrii tehnicii, echipamentelor i materialelor necesare pentru completarea structurilor militare care se genereaz sau care au nregistrat pierderi pe timpul mobilizrii sau operaiilor militare; Generarea structurilor militare reprezint procesul gradual prin care acestea se completeaz cu resurse umane i materiale, potrivit prevederilor statelor de organizare, se constituie i se operaionalizeaz pn la capacitatea de lupt proiectat. nzestrarea cu tehnic, echipamente i materiale a structurilor militare care se genereaz, se realizeaz prin redistribuiri din existent, achiziii i rechiziii. Serviciile necesare funcionrii infrastructurilor destinate forelor /structurilor militare se asigur prin agenii economici identificai, verificai i acreditai.

3 4

A. Ralph Epperson, Noua ordine mondial, Editura Alma, 1997, p.3. Concepia de generare i regenerate a Forelor Terestre, Bucureti, 2005, p.7. 395

2. Modernizarea sistemului de selecie a pesonalului participant la operaii de stabilitate i de sprijin Ostilitile n cmpul de lupt modern reprezint nu numai o confruntare a forelor i mijloacelor, dar i o confruntare a inteligenei umane, cea ce confer aciunilor militare pe lng dinamism i violen, ncordare i fermitate. Aciunile desfurate pe acest cmp de lupt se bazeaz pe mijloacele de lupt, mijloacele de transport i profesionalismul lupttorului. Analiza i evaluarea ultimelor conflicte militare scot n eviden sporirea considerabil a caracterului complex al aciunilor militare, accentuarea trecerii de la formele de lupt precis delimitate ntre ele, la forme de lupt combinate. Aciunile militare sunt realizate printr-o diversitate de procedee devenind tot mai rare aciunile dominate puternic de o singur form de lupt. Metodele de determinare a soluiei raionale n probleme de decizie nu sunt simple i Arrow demonstrndu-le a nceput construcia unei teorii matematice care aparine domeniului cercetrilor operaionale. Metodele constituie instrumente utile comandanilor i statelor majore pentru gsirea soluiilor n toate etapele de pregtire i ducere a operaiilor militare i luptei. Creterea continu a volumului informaiilor culese, procesate i transmise impune creterea operativitii i calitii conducerii trupelor prin implementarea metodelor decizionale cu ajutorul tehnicii de calcul. Cunoaterea teoriei deciziei lrgete orizontul ofierului, i permite s se orienteze mai bine la situaia concret i s aleag o rezolvare tiinific. Teoria deciziei vizeaz elaborarea unor metode generale care s permit generalizarea procedeelor de luare a deciziilor i are dou pri: teoria stohastic a deciziilor (consider c fiecare mod n care poate aciona un decident i corespund mai multe consecine posibile determinat de condiii exterioare numite stri ale naturii cu probabiliti cunoscute de realizare i teoria utilitilor. Aceasta din urm urmrete introducerea unui sistem riguros de comparare a consecinelor diferitelor moduri n care poate aciona un decident, prin asocierea, la fiecare dintre acestea, a unei valori numerice numite utilitate. n ani 60 apare o nou direcie de abordare a analizei decizionale odat cu trecerea la rezovlarea problemelor multidecizionale. Cercettorii francezi, fcnd abstracie de noiunea de utilitate au introdus pentru determinarea variantei optime a metod bazat pe indicatori de concordan i discordan care se determin prin metode matriceale. Un alt unghi de abordare a procesului decizional este teoria deciziei de grup care analizeaz cum se face trecerea de la opiunile individuale la cele de grup. Procesul decizional poate fi analizat din dou perspective: descriptiv (se bazeaz pe analiza i nelegere a procedurilor existente n practic) i normativ (propunerea unor metode eficiente de luare a deciziilor). Calitatea personalului participant la operaii de stabilitate i de sprijin precum i nivelul pregtirii acestuia condiioneaz n mare msur atingerea scopurilor aciunii militare. Constituirea i pregtirea personalului participant implic dou

396

aspect: 5 recrutarea/selecionarea personalului, constituirea i pregtirea contingentelor naionale participante la operaie; constituirea i pregtirea la nivelul ntregii fore, n teatrul de operaii. Spre deosebire de recrutare, selecia personalului const n evaluarea i alegerea militarului potrivit dintr-un numr de candidai care satisfac cerinele postului (rezultai n urma activitii de recrutare). Selecionarea personalului are la baz norme ale dreptului internaional i se face pe baz de voluntariat. Interesul pentru o selecionare atent este att din partea ONU, ct i din partea statelor participante i a statulului/naiunii gazd. La incheierea acordurilor de participare (Memorandum of Forces Agreement MOFA), reprezentanii statelor participante trebuie s negocieze condiiile, innd cont de faptul c odat acceptate, acestea nu mai pot fi modificate dect cu mare greutate. Experiena acumulat de conducerea Armatei Romne, n special, a ealoanelor care au pregtit militari trimii n diferite teatre de operaii a condus la conturarea a o serie de criterii de personal. S-au avut n vedere att cunotinele teoretice, deprinderile practice, dar i rezistena fizic i psihic. Astfel se apreciaz c pentru ofierii care vor ncadra anumite funcii din Comandamentul Forei, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii6: s aib grad superior i experien n activitatea de stat major la nivel regiment sau brigad; s vorbeasc fluent limba oficial stabilit la nivelul forei (de regul limba englez); s aib cunotinele i capacitatea de a lucra cu tehnica de comunicaii i informatic; s cunoasc terminologia, simbolurile militare; s aib experien n instruirea militarilor de alt naionalitate (cursuri n strintate, participare la exerciii multinaionale); s fie disciplinai, rezisteni din punct de vedere fizic i psihic pentru a lucra n condiii de stres i de lung durat n echipe/structuri cu ofierii de alte naionaliti; s cunoasc procedurile juridice pentru organele de anchet. Testele medicale au o pondere foarte mare n selecionarea personalului n vederea participrii la misiune. ONU a stabilit cteva criterii dar, pentru a nu fi acuzat de discriminare de orice natur, nu emite interdicii ci recomand neimplicarea personalului depistat sero-pozitiv i a celor care sufer de anxietate nervoas, nervozitate somatic, alcoolism sau prezint boli transmisibile pe cale sexual. Aceste criterii pot fi/sunt suplinite de altele la nivel naional. Criteriile medicale, psihice i fizice vor fi evaluate cu grij pe o baz individual i inndu-se cont de zona specific pentru care persoana este examinat. n situaia n care suportarea cheltuielilor se face n ntregime de ctre statele participante, pot fi stabilite i anumite criterii sociale, cum ar fi: starea civil, starea social, starea sntii membrilor de familie apropiai. Pentru tot personalul sunt stabilite condiii minime de cunoatere a limbii oficiale vorbite n zona de operaii i dac este posibil formule uzuale de salut, de mulumire, de somare n limba rii gazd. Costurile unei decizii de selecie greite pot fi foarte mari. n multe situaii, descoperirea cauzelor unor rezultate modeste este un proces lung i anevoios. Este
John Orme, The Utility of Force in World of Security, n International Security, Vol.22, no.3, Winter 1997, p. 23. 6 Ion Dragoman, Dreptul internaional aplicabil n operaiile de meninere a pcii, Editura AISM, 1996, p. 199. 397
5

nevoie de ceva timp pentru identificarea i ndeprtarea cauzelor care afecteaz atingerea scopului misiunii.Un proces de selecie bine condus creeaz plusvaloare forei destinate operaiei de stabilitate. Exist o mare diferen ntre un militar bine selectat (o valoare pentru organizaie), loial acesteia, cu performane deosebite, i un altul care depune un minimum de efort, interesat doar de aspectul financiar al problemei. Metodele furnizate de teoria deciziei ctig teren chiar i n domeniul militar dei asupra lor se manifest critici: abordarea problemelor decizionale trebuie fcut mai puin din perspectiva obiectiv i logic i mai mult cu ajutorul experienei, intuiiei i sensibilitii(B.Roz). Pentru luarea unor decizii n probleme de selecie (de exemplu), cu toate c rutina i intuiia au un efect benefic, nu mai sunt suficiente din cauza interveniei subiectivitii decidentului.
DECIZIE

SELECIE

Figura 1:Domeniul comun al deciziei cu selecia

ntre numeroasele utilizri ale teoriei deciziei - n fundamentarea hotrrii comandanilor, am ales s demonstrm aplicarea acesteia la selecia cadrelor militare pentru misiuni specifice. Lucrarea noastr are ca obiectiv identificarea i caracterizarea domeniului comun al celor dou procese (decizie i selecie), pentru c aa cum se observ ariile seleciei i respectiv deciziei necuprinse n zona de interferen sunt mai mari. Act esenial al activitii manageriale, decizia constituie produsul cel mai reprezentativ i totodat instrumentul cel mai eficace al acestuia, luarea deciziilor fiind o parte a muncii tuturor comandanilor. Luarea deciziilor reprezint nu o funcie aparte izolat a managementului ci miezul comun al funciilor manageriale. PREVIZIUNE CONTROL DECIZIE ORGANIZARE

ANTRENARE

COORDONARE
Figura 2: Rolul deciziei

A decide nseamn a alege o variant din mai multe posibile n vederea atingerii unuia sau mai multor obiective (criterii). Decizia este un important instrument prin care se mobilizeaz cadrele militare pentru a exercita aciunile cu
398

eficien maxim, asigurnd trecerea de la gndirea creatoare la aciuni generatoare de eficien. n decizie, datorit caracterului su de creaie, se mpletesc gndirea logic cu factorii psihologici utiliznd ca materie prim informaia. Deciziile pot fi grupate dup orizontul de timp pentru care se adopt (strategice, tactice, curente), dup corectitudinea atingerii obiectivelor (certe, de risc, incerte), dup frecvena elaborrii (periodice, aleatoare i unice) dup nivelul managerial la care se iau (individuale, de grup ) etc. Ori de cte ori comandantul e pus n situaia de a decide asupra utilizrii forelor i mijloacelor n funcie de specificul misiunii are n fa dou elemente distincte: - scopul pe care vrea s l ating; - mai multe alternative. Eficacitatea unei organizaii este condiionat de abilitatea cadrelor ei de conducere, de a asigura utilizarea resurselor umane, materiale i informaionale n atingerea scopurilor. Coninutul principal al procesului decizional l reprezint selectarea unei alternative din cele aflate la dispoziia comandanilor. Elementele procesului sunt: a) - obiectivele a(a1,a2,.an) i - coeficienii de importan c=(c1,c2..cn);

a
i =1

= 1 , ai>0;

b) decidentul (decidenii) D={D1, D2, ..Dn} Fiecrui i i se asociaz un coeficient de autoritate d={d1,d2,dm}, suma(di)=1; di>0; c) Mulimea variantelor v=(v1,v2, vk); d) Mulimea criteriilor decizionale c={c1,c2,cn}, fiecrui ci i=1,n i corespunde un coeficient de importan ki, K={ki,k2, ,kn}; e) Mulimea consecinelor criteriilor de apreciere. Prin analiza fiecrei variante n raport cu fiecare criteriu de aplicare se obine un anumit nivel al criteriului pentru fiecare variant. Consecinele unui anumit criteriu se situeaz ntre 2 limite: minim i maxim; f) Starea naturii. Ea explic ansamblul de condiii interne i externe ale organizaiei care influenteaz decizia comandantului; g) Timpul - Timpul de la adoptare la aplicare. n elaborarea i fundamentarea metodelor de selecie trebuie urmrite urmtoarele etape: a) identificarea i definirea problemei (enunarea scopului) ce misiune care sunt caracteristicile: variaia factorilor de risc temperatur i presiune, relief i vegetaie, noapte-zi, urban-rural, informaii privind inamicul dotare, grupare, mrime, instruire i civili-orientare politic i religioas, atitudine fa de armat i conflict, cultur etc. atribuind valorile 0=certitudine, 1=apropiat de certiutudine 2=risc 3=incertitudine; b) stabilirea criteriilor i ponderilor care sunt caracteristicile individuale existente n baza de date construit n etapa anterioar n ACCES, cu variaie semnificativ pe care le lum n considerare. Selecia acestora se poate face prin studiu statistic pe baza unor coeficieni de corelaie; c) stabilirea metodei alegerea variantei optime se face prin luarea n considerare a
399

ponderii factorilor de risc calculat prin nsumarea valorilor selectate pentru fiecare factor; d) optimizarea aplicrii n practic a metodei (algoritmi, programe) cu ct reuim s motivm din punct de vedere al eficacitii decizia luat, cu att realizarea acesteia de ctre subordonai, se desfoar n condiii mai bune; e) evaluarea rezultatelor se face prin analiza rezultatelor simularii penru a identifica limitele aplicabilitii modelului propus, a realiza coreciile necesare verificrii ipotezei de consisten vom trage concluzii pentru o nou selecie care trebuie s se desfoare la un nivel calitativ superior. n concluzie selecia rmne un proces marcat de inexactiti i incertitudini. Chiar i cele mai eficace proceduri de selecie pot evalua corect abia aproximativ 60% din adevratele caracteristici ale unui candidat. Selecia nu se poate sustrage subiectivitii celui care selecteaz. Judecile personale pot fi ntotdeauna influenate de factori externi precum vechi prietenii, impresia fizic plcut, afiniti personale. Evaluarea procedurilor de selecie va fi ntotdeauna speculativ. Indiferent de ce ar putea releva investigaiile ulterioare asupra performanelor celor care particip la operaii de stabilitate i de sprijin , nu putem aprecia cum s-ar fi descurcat cei care nu au fost selecionai. Totui pare prudent s revedem procedurile de selecie din punct de vedere al performanelor celor care au fost alei. O persoan ale crei performane sunt proaste poate s fi fost cea mai bun din lotul de candidai. Pentru o selecie a personalului ct mai riguroas i cu rezultate ct mai bune decidentul trebuie s aplice metode tiinifice de sortare i selecie, n funcie de specificul misiunii pe care o are de ndeplinit. Condiia ar fi ca acei decideni s aib o baz de date care s conin toate caracteristicile oamenilor, tehnicii i misiunilor. Revederea sistematica a metodelor de selecie, dei nu pot da soluii miraculoase, poate releva slbiciunile ce pot fi corectate n viitor.

400

SISTEMUL DE LOVIRE, MISIUNILE, DISPOZITIVUL DE LUPT, MANEVRA, ASIGURAREA CU DATE I REGULI DE ANGAJARE A ARTILERIEI FORELOR TERESTRE N OPERAII DE STABILITATE Oliviu IRINA
Field artillery assures every necessary element to take part in stability operations. It has necessary command structure, vigor and dedicated communication system. Detection and active or passive engagement of the target is assured by piloted Op, target locating radar and UAV with visual and thermal sensors. Transportation/supply means, available 24 hours around the clock irrespective of meteorological conditions, made possible the engagement of target in the entire zone of operation. The use of precision ammunitions enlarges the possibilities. The use of indirect fire, supported by actual information/information services, can assure a proportional answer.

Lund drept criteriu modul n care e implicat/folosit artileria - operaiile de stabilitate pot fi clasificate n trei mari pri: operaii care nu implic folosirea artileriei sau ameninarea cu folosirea ei; operaii ce presupun folosirea sistemului de lovire al artileriei sau ameninarea cu folosirea lui; operaii simultane. Operaiile care nu presupun utilizarea artileriei sau ameninarea cu folosirea ei vizeaz activiti n care elemente componente ale artileriei pot fi ntrebuinate n sprijinul operaiilor unor fore multinaionale ndeplinind sarcini netradiionale i necombatante fr a avea asupra lor armamentul specific, pentru a ajuta la realizarea unui climat n care tensiunile dintre naiuni sunt inute sub pragul critic al unui conflict sau rzboi i n acelai timp e meninut influena organizaiilor internaionale (ONU, OSCE) i a cerinelor juridice ale dreptului internaional. n aceast categorie de operaii putem include: asistena umanitar; controlul armamentelor; operaii mpotriva traficului de droguri; evacuarea necombatanilor ntr-un mediu permisiv. Totodat poate constitui o alternativ la ntrebuinarea forei folosind: descurajarea; ameninarea cu folosirea forei; ntrebuinarea forei neletale. Descurajarea are loc atunci cnd prezena unor uniti dotate cu armament greu de artilerie, poate fi suficient pentru a demonstra capacitatea de lupt de care dispune contingentul. Necesitatea de a menine un nalt nivel al abilitilor artileriei terestre n timpul unor astfel de operaii necesit un program de instruire cuprinztor, care s includ trageri. O astfel de instruire demonstreaz capacitatea de reacie a artileriei ctre fraciunile beligerante, care pot fi invitate ca observatori, sporind astfel credibilitatea intimidrii [NATO Field Artillery Tactical Doctrine, AArtyP 5, Sept 2001, Cap.VIII]. Ameninarea cu folosirea forei se manifest n situaiile n care descurajarea, pur i simplu nu funcioneaz i devine necesar trecerea la ameninarea clar cu ntrebuinarea forei i la folosirea anumitor capacitai de lupt, inclusiv a artileriei. ntrebuinarea forei neletale reprezint aplicarea forei militare astfel nct: s fie posibil a se atinge scopurile propuse n mandat acionndu-se totodat cu respect

Colonel, doctor n tiine militare, Comandamentul Operaional ntrunit 401

pentru viaa uman, pentru construcii i pentru mediul ambiant; s se mbunteasc capacitatea de a conduce misiunile, mai ales cnd aceste misiuni sunt desfurate n condiii de meninere a controlului asupra populaiei, neutralizarea lupttorilor amestecai printre populaia panic, etc. Astfel prin utilizarea fumului cu efect neletal sau cu efect de avariere redus, a proiectilelor de iluminare sau a muniiei de manevr, se pot descuraja fraciunile aflate n rzboi sau poate s le influeneze cursul aciunilor. Operaiile desfurate cu folosirea sistemului de lovire al artileriei sau ameninarea cu folosirea lui se desfoar atunci cnd alte instrumente ale puterii naionale sau ale puterii colective (ONU sau organizaii regionale), sunt insuficiente sau incapabile s influeneze sau s stopeze deteriorarea unor situaii poteniale de conflict. Este o categorie de operaii, deosebit de sensibil, pentru naiunea (statul) sau naiunile care se implic n rezolvarea conflictului, ntruct, nevoite s desfoare aciuni de lupt, inerent, se vor produce pierderi, uneori nu tocmai uor de justificat opiniei publice. Forele destinate acioneaz pe baza unui mandat i a regulilor de angajare stabilite de ctre organizaia sub egida creia particip. Mandatul trebuie s prevad: scopul operaiei, mrimea i tipul forelor cu care va contribui fiecare ar, termenii i condiiile pe care ara gazd intenioneaz s le impun asupra prezenei forei sau misiunii i funciile pe care fora de meninere a pcii trebuie s le ndeplineasc [Doctrina Forelor Terestre, FT-1, 2001, art. 363]. n aceast categorie se pot nscrie urmtoarele tipuri de operaii: operaiile de pace; loviturile cu caracter limitat, raidurile; impunerea de sanciuni; sprijinul militar acordat autoritilor civile; operaiile de evacuare; combaterea terorismului. ntrebuinarea artileriei n cadrul operaiilor de stabilitate de genul celor enumerate mai sus implic riscuri i ameninri deosebite, ce trebuiesc a fi analizate foarte bine. n planificarea compunerii i echiprii forei ce particip la astfel de operaii, decizia ntrebuinrii tehnicii grele (tancuri i artilerie) trebuie s in seama de urmtoarele aspecte: gradul de securitate ce se vrea atribuit forei; semnalul ce se vrea transmis prin posibilitatea ntrebuinrii acestor arme; obiectivele prevzute n mandatul dat/cerut, de organizaia internaional. n unele cazuri, aceste aspecte pot genera divergene, o for echipat cu armament greu i n msur s ndeplineasc misiuni de lupt de mare intensitate ar putea fi perceput ca o ameninare sau ca o provocare. Din contra, o for echipat cu tehnic uoar poate s nu fie n msur s ndeplineasc cu eficacitate misiunile de lupt ordonate, ca atare, credibilitatea sa poate fi compromis i poate fi supus riscurilor de a slbi sau a pierde capacitatea sa de a ndeplini misiunea prevzut n mandatul primit. ntrebuinarea artileriei n operaiile de stabilitate implic uneori i activiti de lupt clasice dar i oblig la o analiz corect a situaiei cu scopul de a garanta simultan cerinele de securitate ale contingentului i atingerea scopurilor. Cnd se ntrebuineaz artileria, criteriile care stau la baza ntrebuinrii ei sunt: precizia (cu scopul de a lovi selectiv i cu eficacitate sursa ameninrii evitnd pagubele colaterale); reacia imediat (se traduce n demonstrarea eficienei i a
402

voinei, contribuie la minimizarea pagubelor); proporionalitatea (adaptnd rspunsul la tipul de atac suferit, se evit escaladarea conflictului). 1. Sistemul de lovire Conceptul de sistem de lovire trebuie neles ca fiind constituit dintr-o mulime de elemente i legturi ntre ele, orientate spre un anumit scop, n spe dezoperaionalizarea i anihilarea inamicului. El este prin caracteristicile sale un sistem dinamic i complex. Sistemul de lovire se organizeaz potrivit concepiei operaionale i const n aciunile tuturor categoriilor sistemelor de armamente i mijloace de lovire, executate n scopul producerii de pierderi, diminurii puterii de lupt i anihilrii aciunilor inamicului n spaiul terestru, aerian, maritim i fluvial. Sistemul de lovire prin foc al forelor terestre cuprinde urmtoarele sisteme: artileria terestr; tancurile; mijloacele de foc ale infanteriei; artileria i rachetele antiaeriene; barajele genistice. Sistemul de lovire se organizeaz ntr-o idee unitar, potrivit concepiei operaiei, realizndu-se astfel nct s asigure lovirea la distan maxim posibil i pe orice direcie a obiectivelor din dispozitivul inamic. n practica militar se consider c sistemul de lovire trebuie proiectat i realizat n strns legtur cu sistemul de baraje, obstacole i distrugerile din fia de responsabilitate, precum i cu efectele aciunilor de lupt electronic, informaional i psihologic. Artileria terestr este un sistem, a crei caracteristic principal este posibilitatea de a descoperi i determina inte permanent n orice condiii de stare a vremii, pe o suprafa mare i n adncime i s trag asupra lor foc masat de pe poziii dispersate, pe o arie larg. Artileria terestr conine urmtoarele subsisteme: subsistemul de asigurare date (conectat la sistemul ISTAR-Intelligence, Surveillance, Target Acquisition And Reconnaissance, mai cuprinztor); subsistemul de conducere, comunicaii i informaii; subsistemul de lovire; subsistemul logistic [NATO Field Artillery Tactical Doctrine, AArtyP 5, Sept 2001,Cap. 2, seciunea 2]. Subsistemul de conducere, are rolul de a impune subordonailor voina i inteniile comandantului forei multinaionale privind sprijinul prin foc i se compune din: statul major i subunitatea de asigurare de stat major. Statul major i desfoar activitatea n: punctul de comand al forei multinaionale, punctul de comand al artileriei forei multinaionale i punctul de comand al marii uniti (uniti) de artilerie. Subsistemul de comunicaii i informaii [F.T./A.-1/1, Manualul pentru lupt al Brigzii de artilerie Mixt, Sibiu, 2005, anexa 5, pag. 146] se compune din: - reelele interne ale artileriei forei mutinaionale, care asigur legtura cu subordonaii: reeaua de comand a artileriei forei multinaionale (VHF-UUS) (voce); reeaua operaii/conducere a focului nr. 1, 2, 3 a artileriei forei multinaionale (VHF-UUS) (digital); reeaua de procurare a datelor despre inte/cercetare a artileriei forei multinaionale (VHF-UUS) (digital); reeaua de comand/conducerea focului artileriei forei multinaionale (echipament mobil) (Voce-Fax); reeaua topo a
403

artileriei forei multinaionale (VHF-UUS) (voce); reeaua administrativ-logistic a artileriei forei multinaionale (VHF-UUS) (voce). - reelele externe ale artileriei forei multinaionale, pentru comunicarea n cadrul structurii de fore multinaionale: reeaua comand/operaii a forei multinaionale (VHF-UUS) (voce); reeaua de cercetare a forei multinaionale (VHFUUS) (voce); reeaua de sprijin prin foc a forei multinaionale (VHF-UUS) (voce); reeaua administrativ-logistic a forei multinaionale (VHF-UUS) (voce); reeaua de comand a artileriei ealonului superior al forei multinaionale (VHF-UUS) (voce); reeaua de comand/operaii a artileriei ealonului superior al forei multinaionale (IHFR-US) (voce); reeaua operaii/conducerea focului artileriei ealonului superior nr. 1, 2, i 3 (VHF-UUS) (digital); reeaua de control a focului (echipamentul mobil de abonat) (Voce-Fax); reeaua topo a artileriei ealonului superior (VHF-UUS) (voce); reeaua administrativ-logistic a artileriei forei multinaionale (VHF-UUS) (voce); reeaua de sprijin prin foc a ealonului superior (IHFR-UUS) (voce). Subsistemul de asigurare cu date are rolul de a: descoperi, determina i procesa datele despre inte i a stabili reaciile de rspuns cele mai adecvate; asigurarea legrii topogeodezice a elementelor dispozitivului de lupt; asigurarea datelor meteorologice/buletinelor meteorologice. Se compune din: subuniti de cercetare (optic, prin sunet, de/prin radiolocaie); subunitate topogeodezic; subunitate meteorologic. Subsistemul de lovire cuprinde elementele de structur de baz ale artileriei care execut efectiv lovirea prin foc a inamicului i se compune din: uniti de obuziere, tunuri tractate; uniti de obuziere, tunuri autopropulsate; uniti de lansatoare LAROM. Subsistemul logistic asigur aprovizionarea, transporturile, asistena medical etc. pentru structurile de artilerie n vederea ndeplinirii misiunii i se compune din: subunitate de aprovizionare; subunitate de mentenan; subunitate de evacuare rnii i transport. Artileria terestr folosete variate tipuri de armamente i muniii, pentru a asigura sprijin prin foc, producnd o gam larg de efecte, dup cum e stabilit de ctre comandantul forei multinaionale. Exist trei tipuri principale de armament folosite de artileria terestr: cu eav, rachete nedirijate i dirijate. Artileria cu eav este reprezentat de tehnica autopropulsat i tractat i se caracterizeaz printr-o vitez de reacie ridicat, precizie i posibilitatea de a executa foc susinut. O gam larg de muniie, mpreun cu mijloace sofisticate de descoperire i determinare a intelor permit angajarea intelor punctuale i a celor de suprafa, ct i efectul adecvat cerinelor de ordin tactic . Artileria cu rachete nedirijate este echipat cu lansatoare multiple de rachete. Este caracterizat prin posibilitatea de a trage o cantitate mare de muniii, ntr-o perioad scurt de timp, submuniii sofisticate i vulnerabilitate sporit datorat semnturii specifice. Muniia sa i btaia mare i permit s loveasc inte de pe ntreaga lungime (adncime) a spaiului de lupt. Artileria cu rachete dirijate este destinat s atace inte aflate la distane mari, cu o gam sofisticat de muniie, mpotriva intelor punctuale i de suprafa.
404

Artileria folosete muniii diferite pentru angajarea intelor. Muniii asemntoare pot avea un efect diferit, iar gradul (posibilitatea) de nlocuire trebuie stabilit pentru fiecare caz i n concordan cu tipul de operaie de stabilitate la care particip. Artileria cu eav folosete n general mai multe tipuri de muniie: - cu fragmentaie, eficient n principal mpotriva personalului i mijloacelor de foc sau a blindatelor uoare; - cu efect dual de tip CARGO (bomblei), eficient n principal mpotriva personalului i a blindatelor, dar la care trebuie avut n vedere faptul c o parte din aceti bomblei pot s nu explodeze, transformndu-se n mine antipersonal i antiblindate; - fumigen, ntrebuinat pentru: mpiedicarea observrii de ctre inamic, stnjenirea micrii i protejarea manevrelor forelor proprii, pentru marcare, semnalizare sau dezorientare, pentru ascundere doar n partea vizibil a spectrului electro-magnetic (nu este eficient n cazul majoritii aparaturii de detecie termic, radare de supraveghere i alte tehnologii moderne); - de iluminare, folosit pentru: iluminarea cmpului de lupt n scopul facilitrii aciunilor forelor proprii, ngreunarea lucrului cu aparatura de observare nocturn a inamicului i la marcare, semnalizare i inducere n eroare; - antiblindate, creat special pentru a distruge blindatele (aceasta include i sub-muniie inteligent); - cu btaie mrit, de fragmentaie sau cu efect dual, a crei btaie a fost mrit prin metode tehnice; - de bruiaj electronic, cu elemente de bruiaj electronic expandate care pot fi distribuite pentru a ntrerupe (bruia) folosirea spectrului electromagnetic n conformitate cu parametrii prestabilii. Artileria cu rachete nedirijate, folosete de asemenea diferite tipuri de muniie: - cu efect dual de tip CARGO; - rachete cu mine antitanc, cu autodirijare, eficiente mpotriva vehiculelor blindate, mpiedicnd inamicul s parcurg rapid o poriune de teren cu scopul de: interzicere a deplasrii ntr-un anumit raion; utilizare ca obstacol; utilizare pentru a ntri un obstacol; utilizare mpotriva intelor aprute prin surprindere. - sub-muniii, proiectate pentru a ataca inte statice sau n micare, cu sau fr amprent termic (aceste sub-muniii pot fi ghidate sau pot avea focos cu senzor). Artileria cu rachete dirijate folosit la lovirea intelor de importan deosebit cu precizie i la distane mari (varietatea sub-muniiilor disponibile este aceeai cu cea descris pentru rachete nedirijate). n concluzie artileria terestr asigur sprijin prin foc nemijlocit, neutralizarea artileriei, interzicerea aciunilor artileriei antiaeriene inamice (SEAD-Suppression of Enemy Air Defences), msurile C2W (Command and Control Warfare) i sprijin prin foc n adncime pentru forele combatante, atunci cnd este solicitat, i este din ce n ce mai mult capabil s aplice o putere de foc decisiv asupra inamicului.

405

2. Misiuni Misiunea general a artileriei terestre este de a distruge, neutraliza, hrui i interzice aciunile inamicului prin: executarea unui foc precis i oportun, cu muniie letal i nonletal, asupra intelor din dispozitivul inamicului; integrarea i sincronizarea aciunilor tuturor mijloacelor de lovire disponibile n vederea sprijinirii concepiei gruprii de fore care acioneaz ntr-o operaie de stabilitate. Focul letal n sprijinul aciunilor gruprii de fore se execut cu armamentul cu tragere indirect (artilerie terestr, arunctoare, artilerie naval). Focul nonletal se execut cu mijloacele de rzboi radioelectronic, prin aciuni psihologice i de dezinformare (inducere n eroare) i muniia de iluminare, fumigen i de difuzare a materialelor tiprite. Artileria poate executa diferite misiuni tactice care contribuie la succesul operaiilor de stabilitate. Prin misiunea tactic se descriu n amnunime responsabilitile structurii de artilerie n ceea ce privete sprijinul prin foc i relaia de subordonare a structurii de artilerie cu fora multinaional, sau cu o alt structur de artilerie. Misiunea tactic nu afecteaz structura organizatoric sau relaiile de subordonare care rezult din aceast structur. Comandantul forei multinaionale este cel care stabilete misiunea tactic structurii de artilerie, la recomandarea comandantului acesteia. Misiunile tactice standard care asigur sprijinul prin foc sunt: sprijinul direct; ntrirea; sprijin general i ntrire; sprijin general. Sprijinul direct este misiune tactic standard atunci cnd o structur de artilerie, care sprijin direct o for multinaional, va rspunde doar solicitrilor de sprijin ale acestei fore. Comandantul structurii de artilerie, care execut aceast misiune, este ofierul coordonator al sprijinului prin foc, iar tragerile sunt planificate i coordonate mpreun cu comandamentul forei multinaionale. Dac structura de artilerie nu poate asigura sprijinul solicitat potrivit concepiei comandantului forei multinaionale, l informeaz pe acesta. Sprijinul direct este cea mai descentralizat misiune tactic standard. n cazul misiunii tactice de ntrire, o structur de artilerie suplimenteaz posibilitile de foc ale unei alte structuri de artilerie. Atunci cnd o structur de artilerie cu misiune de sprijin direct solicit suplimentarea posibilitilor de foc pentru a satisface nevoile de sprijin prin foc ale forei, poate fi ntrit cu o alt structur de artilerie. n cazul misiunii de sprijin general i ntrire structura de artilerie asigur forei multinaionale, sprijin general prin foc n ntreaga fie de aciune i ntrete (pentru o anumit perioad) aciunile de foc ale altei structuri de artilerie (care execut misiunea de sprijin direct), ca prioritate secundar. Structura de artilerie, cu misiune de sprijin general i ntrire rmne sub comanda comandamentului structurii de artilerie de rang superior, din organica careia face parte. Misiunea de sprijin general i ntrire i asigur artileriei flexibilitate n a face fa diferitelor situaii tactice. Structurii de artilerie creia i s-a ncredinat misiunea de sprijin general asigur sprijinul prin foc n ntreaga fie de aciune a structurii de artilerie de rang superior din organica creia face parte i se afl sub comanda comandamentului structurii de
406

artilerie de rang superior, din organica creia face parte. Atunci cnd artileria are aceast misiune, poate rspunde imediat solicitrilor comandantului forei multinaionale. Aceasta este cea mai centralizat misiune tactic. Structurile de artilerie de la toate ealoanele, trebuie s fie n msur s execute i alte misiuni precum sprijinul prin foc de reciprocitate n fia de aciune a unor fore vecine. Dac concepia comandantului forei multinaionale privind sprijinul prin foc nu poate fi ndeplinit prin una din misiunile tactice standard, artileriei i se ncredineaz o alt misiune tactic. Aceste misiuni tactice reprezint o modalitate de a aciona ntr-o situaie tactic neprevzut. De asemenea, acestea sunt o modalitate prin care comandantul forei multinaionale i organizeaz pentru lupt mijloacele de sprijin prin foc n vederea aciunilor viitoare. O alt modalitate prin care comandantul forei multinaionale pregtete sprijinul prin foc pentru aciunile viitoare, este aceea de a repartiza structurii de artilerie diferite misiuni tactice, n funcie de desfurarea aciunilor de lupt. ncredinarea n acest mod a unei misiuni tactice permite structurii de artilerie s anticipeze sprijinul de artilerie care va fi necesar ntr-o operaie viitoare. Dispunerea artileriei, cerinele privind muniia i momentul schimbrii misiunii sunt elemente importante de luat n considerare pentru structurile de artilerie, care au prevzute aceste misiuni n ordinul de operaii, planul de sprijin prin foc i/sau planul de sprijin prin foc al artileriei (Exemplu: B.10 Art. are misiunea de sprijin direct a Bg.10 Mc HOLAND. Dup retragerea tuturor forelor acesteia, are misiunea la ordin, de sprijin general al Forei Multinaionale YSTRIA ). De asemenea, artileria terestr poate avea un rol determinant pentru succesul operaiei de stabilitate prin misiuni de inducere n eroare i de intimidare. Misiunile de inducere n eroare sunt folosite pentru a nela inamicul cu privire la timpul, natura sau locul de desfurare al operaiilor, prin executarea focului de inducere n eroare, transmisiuni radio false, simularea deplasrilor, dnd o impresie greit asupra inteniei comandantului, distrugerea sistemelor de bruiaj i centrelor de conducere a focului. Inducerea n eroare protejeaz sistemul C 2 al trupelor proprii fa de atacuri letale i neletale sau de aciuni de inducere n eroare declanate de adversar. Misiunile de intimidare sunt folosite de la nceput i pe ntreaga durat a operaiei de stabilitate, indiferent de formele i condiiile ei de desfurare. Acestea se materializeaz prin: schimbri dese de dispozitiv, aplicaii i exerciii cu trageri i fr trageri de lupt demonstrative, manevre pe vertical i orizontal, difuzare de materiale tiprite, etc. 3. Dispozitivul de lupt i manevra Avndu-se n vedere c pentru ntrebuinarea armamentului greu, n general, trebuie notificri speciale nc din faza de pregtire a unei operaii de stabilitate (cel puin dac acestea nu se desfoar simultan cu unele operaii clasice), ntrebuinarea artileriei se va face gradual i numai dac situaia conflictual se va agrava, existnd riscul ca aceste operaii s treac n spectrul celor care caracterizeaz rzboiul.
407

n aceast idee, se vor folosi subunitile de artilerie din organica forelor lupttoare, n mod special arunctoarele i armamentul antitanc datorit mobilitii ridicate a acestora i a faptului c pot executa trageri precise prin ochire direct, iar logistica acestor fore se realizeaz mult mai uor. Aceste subuniti vor putea aciona fie din poziii de tragere n cadrul sistemului general de aprare a unui obiectiv, sau pot fi date n ntrire unor elemente de manevr ale forelor lupttoare, care acioneaz n condiii de izolare sau independen. Realizarea dispozitivului de lupt al artileriei este parte integrant a planificrii sprijinului prin foc. Planul de ocupare a dispozitivului de lupt este influienat de urmtorii factori: situaia tactic, planificarea tragerilor (zona intelor), planificarea timpului i msurile de protecie necesare n funcie de ameninarea inamicului, caracteristicile artileriei terestre (btaia i mobilitatea), amploarea focului cerut, durata tragerilor, logistica i zona avut la dispoziie (topografia acesteia, cile de deplasare, vremea, msurile de control n spaiul aerian) i este un rezultat al planului de sprijin prin foc, planului tragerilor i cerinelor de siguran nemijlocit i aprare apropiat. Planul de ocupare a dispozitivului de lupt trebuie s fie ntocmit n acelai timp cu planul de sprijin prin foc - conexiunea dintre planificarea tragerii, managementul intelor i ocuparea dispozitivului de lupt trebuie s fie realizat din timp n procesul de planificare. Este ntotdeauna nevoie de teren adecvat pentru instalarea elementelor de dispozitiv i este inevitabil ca dispozitivul de lupt al artileriei s se suprapun cu dispozitivul de lupt al forei sprijinite. Pe timpul procesului de planificare, personalul structurii de artilerie alege: zona de manevr pentru artilerie (Artillery Maneuver Area-AMA) i/sau zona rezervat pentru artilerie (Artillery Reserved Area-ARA) n colaborare cu G3/S3 al forei, care sunt transmise ctre structurile de artilerie prin ordinul de operaii. Zona de manevr pentru artilerie (AMA) este gruparea posibil a poziiilor pieselor de artilerie ntr-un anumit raion, care variaz ca dimensiuni n funcie de faza de lupt terestr sau de numrul elementelor care urmeaz s ocupe dispozitivul de lupt. Zona rezervat pentru artilerie (ARA) este o zon rezervat exclusiv pentru artilerie, care se aloc bateriilor de artilerie care folosesc metode statice de desfurare n dispozitiv de lupt. Nevoile de manevr n operaiile de stabilitate pot influena beligeranii s adopte un anumit curs al aciunilor i s i mpiedice de a urma alt curs. Libertatea de micare a structurilor de artilerie n interiorul zonei operaionale poate fi obinut doar prin ameninarea cu fora sau prin folosirea efectiv a acesteia. Dac situaia o va impune, ulterior se pot folosi i subuniti i uniti de artilerie calibru mare (obuziere, arunctoare de proiectile reactive), care pot aciona n mod similar (n mod deosebit artileria autopropulsat) sau din baze de foc pentru a asigura cu foc o zon determinat. Cnd ameninarea cea mai mare din partea inamicului este infanteria uoar, grupurile paramilitare (gherilele) sau grupurile de cercetare-diversiune i structurile
408

de artilerie nu pot nsoi forele lupttoare, sprijinul cu foc se poate realiza din baze de foc i/sau poziii de tragere fortificate. Acestea pot fi ntrebuinate cu prioritate pentru operaiile de stabilitate. Baza de foc reprezint o poziie de tragere puternic fortificat i aprat att cu forele i mijloacele structurii de artilerie, ct i de subuniti de fore lupttoare date n ntrire acestora sau pe care urmeaz s le sprijine, fiind asemntoare cu un punct de sprijin pregtit n mod deosebit pentru a putea face fa atacurilor terestre. De regul, cantitatea de artilerie care se va dispune ntr-o astfel de baz este de nivel baterie de artilerie. Dispunerea bazei de foc se va face innd cont de misiunea, ct i natura terenului, astfel nct s poat sprijini forele lupttoare. Bazele de foc de tip baterie vor fi amplasate astfel nct s poat s asigure sprijin de foc reciproc i s permit concentrarea focului pe direciile sau n raioanele considerate prioritare pentru zona de aciune. De asemenea, organizarea i dispunerea acestora trebuie s asigure executarea focului circular, att prin trageri prin ochire direct, ct i ochire indirect. n aceste condiii, este recomandat ca dispunerea s se fac pe nlimi predominante accesibile din teren pentru a permite acoperirea unor spaii largi att cu focul direct, ct i indirect. Msurile de asigurare a aciunilor i protecia trupelor trebuie organizate minuios, un accent deosebit punndu-se pe amenajarea genistic a acesteia i pe organizarea cercetrii i siguranei. Pentru aprarea poziiei este recomandat dispunerea pieselor sub form de stea, pentru c permite limitarea zonei care trebuie aprate. De asemenea, n unele situaii cnd ameninrile sunt mari, pentru creterea capacitii defensive a acestor baze de foc, datorit i faptului c numrul personalului subunitilor de artilerie este redus, trebuie ntrite n limita posibilitilor i cu subuniti de artilerie antiaerian, geniu, subuniti specializate de cercetare de artilerie, sau chiar cu subuniti de arunctoare. Logistica bazelor de foc se va putea face att cu mijloace terestre, dar i cu mijloace aeriene, n ultimul caz trebuind amenajat un loc favorabil de aterizare fie n interiorul perimetrului bazei, fie n afara acestuia lundu-se toate msurile de siguran. Funcie de posibilitile logistice ale forei i de durata misiunii, n bazele de foc se pot realiza stocuri suplimentare de muniii i materiale. 4. Asigurarea cu date Subsistemul de asigurare date al artileriei terestre (Surveillance and Target Acquisition-STA) ofer date i informaii iniiale pentru sprijinul prin foc i contribuie la cunoaterea situaiei inamicului i la analiza situaiei n cadrul statului major al forei multinaionale. Mijloacele de cercetare ale artileriei terestre pot fi folosite pentru misiunile de culegere a informaiilor, dar o astfel de ntrebuinare trebuie realizat n funcie de necesitatea descoperirii i determinrii intelor care sunt angajate de artilerie. Pentru asigurarea datelor, artileria folosete sisteme terestre i aeriene. Mijloacele de care dispune artileria: observatorii naintai i sistemele de supraveghere radar pentru supravegherea i angajarea intelor, sistemele radar i de
409

cercetare sunet pentru descoperirea intelor, avioanele fr pilot (UAV) pentru supravegherea, interceptarea intelor i evaluarea efectelor la inte i subsistemul meteorologic (MET), sunt integrate ntr-un sistem, n care se completeaz reciproc, unele acionnd pe timp de zi i de noapte, n orice condiii de stare a vremii, ndeplinind urmtoarele misiuni specifice n operaii de stabilitate: Observatorii naintai (Forward Observer-FO) pot fi folosii pentru: stabilirea supravegherii/observrii n zonele sensibile (ar putea fi de asemenea necesar s se desfoare posturi de observare n zonele disputate); s monitorizeze micarea n zonele sensibile; s joace rol de ghizi/comandani pentru convoaiele umanitare; s joace rol de ofieri de legtur n comandamente multinaionale. Sistemele de localizare a armamentului (ce asigur o posibilitate ne-agresiv forelor multinaionale) pot fi folosite pentru: monitorizarea ncetrii focului; asigurarea lucrului mijloacelor STA de contrabaterie pentru protecia forei; asigurarea dovezilor necesare de violare a acordurilor de ncetare a focului; asigurarea unei prezene care descurajeaz conflictele; acordarea asistenei la coordonarea focului; acordarea asistenei elicopterelor n condiii de vizibilitate foarte redus (numai radarele). Avioanele fr pilot (Unmanned Aerial Vehicle-UAV) capabile s asigure informaii din zona operaional fr a pune n pericol viei omeneti) pot ajuta forele multinaionale la: verificarea rutelor pentru convoaiele de ajutor umanitar, n vederea identificrii obstacolelor; monitorizarea i documentarea n legtur cu prezena armelor, echipamentului i a activitii beligeranilor; monitorizarea acordului; detectarea i urmrirea micrilor refugiailor. Sistemul meteorologic (Meteorological-MET). Majoritatea mijloacelor sprijinului prin foc necesit sprijin meteorologic (MET). Artileria terestr are propriul sistem meteo (MET). Desfurarea artileriei terestre n operaiile de stabilitate necesit disponibilitatea sistemelor MET. Datele precise MET sunt un factor important pentru focul precis al artileriei terestre. Pentru c structurile de artilerie ar putea fi dispersate pe distane/suprafee foarte mari, este necesar o atenie deosebit acoperirii adecvate cu date MET. 5. Regulile de angajare Regulile de angajare (Rules of Engagement - ROE) impuse politic n timpul operaiilor de stabilitate pot limita n mod sever folosirea sistemelor de lovire a artileriei. Structura i capacitatea artileriei sunt influenate de capacitile beligeranilor i trebuie gestionate corect pentru a nu provoca confruntri. Puterea de foc a artileriei poate fi folosit pentru a influena comportamentul beligeranilor i nu doar pentru a cuta s le reduc fora sau s le cauzeze pierderi umane. n organizarea aciunilor artileriei n operaiile de stabilitate se ine seama de o serie de reguli de angajare. Astfel trebuie s se in cont de faptul c n cazul unui atac asupra dispozitivului de lupt, forele dispuse ntr-o baz de foc pot fi obligate s prseasc poziiile. n acest sens trebuie recunoscut o poziie de tragere de rezerv apropiat, astfel nct, concomitent cu respingerea atacului, structura de artilerie s-i poat executa eventualele misiuni n folosul forelor de manevr.
410

Dei nerecomandat, datorit vulnerabilitii artileriei, nu este exclus varianta n care structura de artilerie va trebui s prseasc temporar poziia de tragere pentru a putea asigura sprijin oportun n anumite situaii forelor multinaionale. n asemenea cazuri, se pot recunoate poziii de tragere de rezerv ndeprtate n care artileria poate s execute manevra. Planificarea focului ntr-un astfel de sistem, se va face, n general, pe direciile pe care forele multinaionale vor aciona cu prioritate, pentru aprarea unor obiective i forme tari din teren care ar permite dispunerea avantajoas a forelor proprii, n lungul comunicaiilor, la punctele obligate de trecere, situaia concret fiind dat de pregtirea informaional a zonei de aciune i de regulile de angajare stabilite. n acest sistem, al bazelor de foc, dispozitivul de lupt al unei structuri de artilerie poate fi format din: punctul de comand al structurii, cu centrul de conducere a focului (n situaia existenei unui sistem de automatizat de conducere a focului) dispus n una din bazele de foc sau independent; bazele de foc ale bateriilor (poziii de tragere fortificate n situaia n care nu exist fore lupttoare dispuse mpreun cu artileria); elementele de cercetare-observare: punctele de observare mobile, locurile de dispunere a mijloacelor de cercetare specializate; elementele de structur logistice, dispuse n raionul logistic al ealonului superior. Distanele ntre dou baze de foc pot fi de 1/2 3/4 din btaia maxim sau mai mici, pentru a putea concentra focul pe unele direcii sau n raioane considerate importante. Dac n zon acioneaz mai multe structuri de artilerie, bateriile se pot dispune ntrunit ca n operaiile convenionale, n aceast situaie putndu-se vorbi de baz de foc de tip batalion. Executarea misiunilor n aceast variant pentru sprijinul forelor multinaionale, se poate executa prin metoda "focului la cerere", n acest sens existnd premisele create, ca la fiecare structur a forelor lupttoare s existe observatori naintai de artilerie, acest fapt fiind cuprins n sistemul de obiectiv de parteneriat. Este evident, c n aceast situaie mijloacele specializate (staii de radiolocaie, subuniti de cercetare-sunet) de cercetare de artilerie sunt cele mai indicate, dar i un sistem de puncte de observare mobile, n compunerea patrulelor organizate de fora multinaional, sau chiar i independent, nzestrate cu mijloace de deplasare rapide, care s acioneze pe baza unui plan prestabilit i s ofere date i informaii din puncte determinate i recunoscute anterior. De asemenea, poate fi organizat un sistem n care cercetai-observatori de artilerie din organica structurilor de artilerie, s nsoeasc forele lupttoare pn la limita zonei de foc a acestora, ulterior acestea fiind preluate de cercetaii-observatori aparinnd structurilor de artilerie care acioneaz n spaiul adiacent. n operaiile de stabilitate desfurate cu folosirea forei, instalaiile de LAROM, se pot folosi pentru lovirea obiectivelor deosebit de importante, la distane foarte mari. Dac sunt ntrite cu mijloace de cercetare de artilerie performante (staii de radiolocaie, subuniti de cercetare-sunet), acestea pot fi eficiente n neutralizarea artileriei i arunctoarelor beligeranilor. n ntrebuinarea instalaiilor LAROM se va ine cont de:

411

- limitarea deplasrilor: de regul, structurile LAROM nu vor putea folosi tehnica "ascunde-te, mic-te, lovete", fiind acceptat ideea de a aciona din poziii de tragere timp ndelungat; - dispunerea acestora n cadrul dispozitivului de lupt a forelor lupttoare, reduce vulnerabilitatea acestora n faa unor atacuri diversioniste; - amenajarea genistic: volumul lucrrilor va fi mai mare, ceea ce va impune punerea la dispoziia acestora, pe timpul pregtirii aciunii, a unor subuniti sau mijloace de geniu; - conectarea direct a structurilor LAROM, la mijloacele de cercetare specializate, care acioneaz n zon, pentru micorarea timpului de rspuns la eventualele ameninri. n organizarea aciunilor artileriei, un rol foarte important l au radarele de descoperire a intelor. Acestea sunt potrivite pentru sprijinul operaiilor de stabilitate i a operaiilor de sprijin din ntreg spectrul conflictului de la angajarea forelor militare n timp de pace pn la rzboiul major de nivel teatru de operaii. Aceste radare pot sprijini operaiile ca grup radar singular sau ca parte a sistemului de management a intelor. Forele din avangard (detaamentul precursor) sunt dislocate pentru a sprijini concepia operaiei comandantului din teatru sau un comandant al forei ntrunite multinaionale n situaii de pre-criz sau criz. Aceste fore trebuie s fie dislocate rapid, s ocupe zona de operaii. S securizeze baza de dislocare i s se prezinte ca o for de descurajare credibil. Pentru a face aceasta, ele trebuie s aib uniti cu putere de lovire i capabile s supravieuiasc. Radarele de descoperire a intelor sprijin aceste cerine iniiale asigurnd acoperire mpotriva focului artileriei inamicului, verificarea tragerilor proprii i ostile i mrirea preciziei tragerilor trupelor proprii. Operaiile de proiecie a forei ncep, de obicei, ca rspuns la o criz undeva n lume. Radarele de descoperire a intelor, plutoanele i bateriile de asigurare date vor fi dislocate n etapele iniiale ale operaiei de proiecie a forei pentru a asigura acoperirea focului artileriei beligeranilor pentru mijloacele foarte importante. Multe planuri pentru situaii neprevzute ale forelor terestre prevd/arat necesitatea stabilirii unei baze intermediare pentru a introduce forele n teatru pentru a demonstra adversarului potenial dorina naional de rezolvare a situaiei. Radarele de descoperire a intelor pot fi transportate cu ajutorul tuturor aeronavelor standard de transport ale forelor aeriene. Totui, unele radare necesit o pregtire i dezasamblare specifice, pentru transport aerian. Radarele sunt cele mai potrivite pentru sprijinul operaiilor de pace, demonstraia de for, operaiilor pentru aprarea intern cu fore strine/din afar i operaii de evacuare a necombatanilor. Mai rare sunt ocaziile n care radarele ar putea fi solicitate pentru asigurarea sprijinului n operaii de sprijin ale insurgenilor i operaiilor contra-insurgen. n operaiile de meninere a pcii, o for de meninere a pcii culege informaii prin intermediul posturilor de observare, patrule, convoaie i cercetare aerian, precum i a radarelor care au abilitatea de a descoperi i clasifica inte, formnd un mijloc prin care beligeranilor li se contabilizeaz folosirea sistemelor de foc cu tragere indirect.
412

Aceste informaii pot fi folosite pe timpul negocierilor ntre beligerani. Mai mult, posibilitatea folosirii datelor culese pentru operaii de atac/lovire, funcioneaz ca o descurajare. n cazul operaiilor de impunere a pcii unde este necesar aplicarea forei militare sau ameninarea folosirii ei pentru separarea prin for a beligeranilor, stabilirea i supervizarea de zone protejate, impunerea de zone de sancionare i excludere, interzicerea deplasrii/manevrei i garantarea acestora, restaurarea i meninerea ordinii, protecia asistenei umanitare, radarele pot sprijini aceste operaii prin rolul lor tradiional determinarea tragerilor contrabaterie, i/sau prin contabilizarea tragerilor executate de beligerani. Ele pot urmri tragerile ostile i cele ale forelor proprii i sprijin oferind nregistrri pentru a ndosaria activitile prilor implicate. Informaiile acestea pot fi folosite pentru a sprijini aciunile diplomatice. Mai mult, funciunile radarului de conducere a focului forelor proprii (determinarea datelor) pot ajuta la mrirea preciziei i validarea focului direct al acestora. Informaiile date de radare pot juca un rol cheie n diminuarea posibilitii beligeranilor de a exploata valoarea propagandistic rezultat din pagubele colaterale cauzate de tragerile indirecte intenionate sau neintenionate executate de forele proprii sau forele ostile. n cazul demonstraiei de for, forele sunt dislocate pentru a dezamorsa o situaie conflictual. n aceast situaie, radarele pot sprijini demonstraia de for asigurnd protecie/acoperire radar pentru mijloacele importante i, dac situaia ar escalada, sprijin forele dislocate cu date despre inte (targeting). Mai mult, radarele pot fi folosite pentru acoperirea radar a zonelor de debarcare din aer i de pe ap, n etapa de dislocare a unei operaii de urgen/neprevzut. n operaiile pentru aprarea intern cu fore strine/din afar (FID- Foreign Internal Defense), radarele pot sprijini aciunile de lupt acolo unde forele insurgente dispun de mijloace de foc indirect ce constituie o ameninare pentru forele proprii. n Operaiile de Evacuare a Necombatanilor (NEO), radarele pot sprijini NEO n cazurile n care exist ameninri cu foc indirect asupra evacuailor. Radarele vor stabili acoperire radar i zone pentru itinerare de evacuare, puncte de control, centre de evacuare, zone de mbarcare aerian i naval. Operaiile de stabilitate implic deseori o zon operaional neliniar. Acest mediu necesit unele consideraii privind ntrebuinarea radarelor ntr-o zon care se extinde 360 (6000) n jurul lor. n aceste situaii, pregtirea informativ a cmpului de lupt, dispunerea, mascarea i unghiul la int (unghiul ntre fasciculul radar i calea intei) necesit o atenie mrit. Exemplu: unghiul la int trebuie s fie mai mare de 16-00 pentru ca radarul s descopere intele ostile. De asemenea, pentru asigurarea unei precizii ridicate a tragerilor indirecte, este considerat ca obligatoriu n zona de aciune a artileriei, indiferent de numrul structurilor de artilerie, s fie dislocate i s acioneze subunitile meteorologice de artilerie, deoarece, tragerile fuzante sunt cele mai eficiente n faa ameninrilor amintite, misiunile executndu-se n apropierea forelor proprii sau zonelor populate. Angajarea artileriei terestre n operaiile de stabilitate, teatrele de operaii ofer particulariti de ntrebuinare diverse care nu pot fi preconizate din timp. De fiecare
413

dat cnd artileria terestr este angajat n operaii de stabilitate trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte: - mass-media examineaz ndeaproape comportamentul forelor militare angajate n operaiuni de stabilitate. Intervenia artileriei i arunctoarelor trebuie s se fac n aa fel nct s se obin efectele dorite cu minimum de pierderi umane i pagube colaterale. n majoritatea cazurilor, efectele folosirii artileriei ies uor n eviden i sunt atent monitorizate. - mai mult dect pentru celelalte fore, trebuie s fie analizat din vreme modul de aciune n cazul extraciei artileriei din teatrul de operaii ; - misiunile de foc executate chiar de ctre subuniti de artilerie mici (pies, pluton), pot crea efecte la nivel strategic sau chiar politic. n concluzie: artileria terestr asigur toate elementele necesare pentru a participa la operaiile militare de stabilitate, posed structura de comand necesar i sisteme de comunicaii consacrate i viguroase. Descoperirea i angajarea activ i pasiv a intei poate fi asigurat de ctre posturile de observare pilotate (avion, elicopter), radarele de localizare a armamentului i aparatele de zbor fr pilot (UAV), care utilizeaz senzori vizuali i termali. Mijloacele de transport /aprovizionare, care sunt disponibile 24 ore/zi n orice condiii meteo, fac posibil angajarea intei pe toat ntinderea zonei operaionale. Utilizarea muniiilor cu precizie nalt mrete capacitatea/posibilitile de ndeplinire a misiunilor. Totodat utilizarea focului indirect supravegheat, sprijinit de ctre informaii din teatru, obinute n timp real poate asigura un rspuns proporional. Bibliografie: [1]. F.T./A.-1/1, Manualul pentru lupt al Brigzii de artilerie mixt, Sibiu, 2005. [2]. Doctrina Forelor Terestre, FT-1, 2001. [3]. AJP-3, Allied Joint Operations, 2002. [4]. ATP-3.2, Land Operations, 2003. [5]. ATP-3.4.1, Peace Support Operations, 2001. [6]. AAP-6(2003), NATO glossary of terms and definitions (english and french), 2003. [7]. Concepia de conducere a sistemului artileriei terestre din forele terestre ale Armatei Romniei, Bucureti, 2003. [8]. Legea 42/2002 privind participarea Forelor Armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, Bucureti, 2004. [9]. Doctrina NATO pentru operaiunile de sprijin a pcii, Bucureti, 1996. [10]. NATO Field Artillery Tactical Doctrine, AArtyP 5, Sept 2001. [11]. AArtyP 1, Proceduri de artilerie, Sept 2001. [12]. FM 6-20 Doctrine for Fire Support. [13]. FM 6-20-30 Tactics, Techniques, and Procedures for Fire Support for Division Operations. [14]. FM 6-15. Tactics, Techniques, and Procedures for Field Artillery Meteorology, August 1997.
414

[15]. FM 6-20-1. Tactics, Techniques, and Procedures for the Field Artillery Cannon Battalion, 29 November 1990. [16]. FM 6-20-10. Tactics, Techniques, and Procedures for The Targeting Process, 8 May 1996. [17]. FM 6-60. Tactics, Techniques, and Procedures for Multiple Launch Rocket System (MLRS) Operations, 23 April 1996. [18]. FM 6-121. Tactics, Techniques, and Procedures for Field Artillery Target Acquisition, 25 September 1990.

415

UNELE IPOTEZE I IPOSTAZE ALE PARTICIPRII ARMATEI BAZATE PE VOLUNTARIAT LA OPERAII ALE ALIANELOR MILITARE PE TIMPUL STRII DE RZBOI (MOBILIZARE) Florin MACIU
The simultaneity of the Romanian army participation in various operations within some groups of forces of military Alliances, such as NRF or Battlegroups, with the declaration of state of war on the national territory is a situation that is either ignored or neglected by both authors of doctrines and the legislators, although the possibility that this occurs would not be ab initio excluded, being theoretically plausible. Considering that, within the defence and national security area, any plausible possibility should not be excluded from analysis, we support the need to address seriously the assumptions or aspects that fall within the above scenario which have the purpose to avoid surprise when reality will oblige us to take such test. One of the conclusions drawn from such a study would be that the rules regarding the use of human resources (on voluntary or conscription basis) should be optimized, contributing this way to the successful management of this complex situation.

Simultaneitatea participrii armatei romne la diferite operaii n cadrul unor grupri de fore ale alianelor militare, de genul NRF1 sau Battlegroup2, cu declararea strii de rzboi pe teritoriul rii este o situaie fie ignorat, fie neglijat, att de autorii de doctrine, ct i de legiuitori, dei posibilitatea producerii ei nu ar trebui exclus ab initio, ea fiind teoretic verosimil. Avnd n vedere c, n materie de aprare i securitate naional, nicio posibilitate plauzibil nu trebuie exclus analizei, susinem necesitatea abordrii cu seriozitate a unor ipoteze sau ipostaze care se nscriu n scenariul de mai sus, menite a avea ca finalitate evitarea surprinderii atunci cnd realitatea ne va supune unui astfel de test. Prezenta lucrare i propune s analizeze ipoteza n care societatea i armata romn sunt supuse regimului strii de rzboi (de mobilizare), simultan cu participarea acesteia din urm, n diverse ipostaze, la misiuni n afara teritoriului statului naional. n acest context vom constata dac principiile i regulile existente, referitoare la utilizarea resurselor umane (militari n activitate, rezerviti voluntari i ceteni supui conscripiei) sunt ndeajuns explorate i, n msura n care rspunsul
1

Colonel, lociitorul efului Direciei pentru relaia cu Parlamentul i asisten juridic Conceptul de NATO-Respose Force (NRF) urma s fie un pachet de fore multinaionale, ntrunite, coerente, pregtite de lupt, care s numere aprox. 25000 de persoane. Structura trebuia s fie caracterizat de o dotare cu tehnologie avansat, flexibilitate, interoperabilitate, sustenabilitate i capacitate de a fi desfurate n teatru. Primele elemente ale NRF urmau s fie desfurate n 5 zile, urmnd ca restul forelor s devin operaionale ntr-o perioad de 30 de zile. 2 Battlegroups au fost concepute s fie formate din contribuii multinaionale i s funcioneze pe principiul rotaiei. Principalele misiuni care urmeaz s fie executate de ctre aceste structuri sunt aa-numitele sarcini Petersberg, precum i alte sarcini care decurg din strategia de securitate european. Acestea includ misiuni umanitare i de ajutor, de meninere a pcii, de management al crizelor, ceea ce ar presupune i impunerea pcii, precum i operaiuni de dezarmare, sprijin acordat terelor ri n combaterea terorismului .a. 416

va fi negativ, s tragem concluzii care pot fi exploatate n vederea optimizrii, n special, a prevederilor normative, dar i pentru conturarea unei modaliti logice de alocare a combatanilor provenii din diferite surse pe diversele genuri de operaii desfurate concomitent. Avem de la nceput obligaia ca, n scopul eliminrii unor eventuale confuzii, nelmuriri sau trimiteri pe piste eronate de studiu s procedm la efectuarea unor delimitri conceptuale i a unor clarificri menite s contracareze posibilitatea altor interpretri dect cele pe care i le-au dorit autorii. Astfel, prin sintagma stare de rzboi dorim s se neleag exact situaia definit n proiectul de lege 3 care i propune s reglementeze regimul juridic al acestei stri i care a fost naintat spre dezbatere Parlamentului Romniei, de ctre Guvern, anul acesta. n dreptul internaional, de pild, starea de rzboi4 este un efect al declaraiei de rzboi sau al declanrii acestuia fr declaraie cu urmtoarele consecine: - substituirea strii de pace; - apariia de puteri beligerante; - naterea situaiei de neutralitate; - ruperea relaiilor diplomatice; - caducitatea anumitor tratate existente ntre beligerani; - consecine asupra situaiei drepturilor i bunurilor cetenilor; - aplicarea regulilor rzboiului. Prezenta lucrare NU i propune o astfel de abordare a conceptului strii de rzboi, care s corespund domeniului dreptului internaional unde guverneaz tratatele internaionale, cutumele internaionale i unde, de multe ori, msurile i atitudinile adoptate de state se bazeaz i pe reciprocitate. Lucrarea de fa va trata cele dou noiuni, starea de mobilizare i starea de rzboi, n conformitate cu
Conform art. 2 din proiect, starea de rzboi reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se pot institui, n principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ, diplomatic, juridic i militar, n vederea exercitrii dreptului inerent al statului la autoaprare individual sau colectiv. 4 n dreptul internaional, starea de rzboi produce efecte att fa de state, ct i fa de cetenii/naionalii unei pri beligerante. Starea de rzboi produce efecte importante n raport cu statele angajate n lupt, precum i fa de statele tere. Statele beligerante trebuie s urmeze o serie de reguli care se aplic ntr-o asemenea situaie (regulile de ducere a rzboiului, regulile dreptului umanitar etc.). Fa de statele beligerante, efectele juridice ale rzboiului sunt urmtoarele: se ntrerup toate felurile de relaii; nceteaz relaiile diplomatice i orice form de reprezentare; agenii diplomatici sunt rechemai. Pentru aprarea intereselor naionalilor, se apeleaz la un stat ter care, n cadrul activitilor lor, asigur protecia. Personalul diplomatic i consular trebuie s prseasc teritoriul statului inamic n care i exercitase funcia. Petru protecia intereselor sale statul beligerant va apela la protecia unui alt stat (puterea protectoare) care primete o asemenea misiune cu asentimentul statului pe teritoriul cruia se va exercita protecia. n ceea ce privete pe cetenii/naionalii unei pri beligerante, aceste persoane fizice i juridice devin, pe teritoriul celeilalte pri beligerante, ceteni/naionali inamici. Relaiile particulare dintre cetenii statelor beligerante sunt ntrerupte; are loc interzicerea comerului cu inamicul, avndu-se n vedere cetenia persoanelor respective dar i reedina lor. Este declarat nul absolut orice contract ncheiat ulterior ori este suspendat contractul anterior, care ar implica relaii cu inamicul. n privina bunurilor inamicului, statele beligerante iau msuri restrictive foarte riguroase de genul deposedrii, sechestrrii sau lichidrii. (Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, capitolul II, Editura Asociaiei Romne de Drept Umanitar, Bucureti 2000). 417
3

definiiile prezentate i despre care am fcut precizarea c se regsesc n proiectul de lege privind regimul acestor stri. n acest context subliniem c declararea strii de rzboi constituie, n drept i n fapt, crearea posibilitii de instaurare a unui regim juridic menit s permit adoptarea i executarea anumitor msuri extraordinare n mai multe domenii de activitate, ntre care se numr i restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor, precum i pregtirea anumitor instituii ale statului pentru a face fa unor evenimente care pericliteaz securitatea naional, independena, integritatea teritorial, suveranitatea sau democraia constituional. Dac admitem veridicitatea acestei afirmaii, atunci putem accepta i faptul c, pe teritoriul statului romn, se poate declara stare de rzboi fr ca Armata Romniei s fie, n mod obligatoriu, implicat deja ntr-un rzboi sau ntr-un conflict armat cu ndeplinirea unor misiuni care presupun operaii de rzboi. Avem aici n vedere situaia n care securitatea naional a Romniei este ameninat de un pericol iminent i se dispun msuri premergtoare, menite a facilita desfurarea unor eventuale operaii de aprare pe teritoriul statului. Alte dou situaii n care se poate afla armata pe timpul strii de rzboi vizeaz ipostazele n care instituia militar desfoar, pe teritoriul statului, operaii de autoaprare individual sau de aprare colectiv. Menionm c, dei Romnia face parte dintr-o alian militar, ipoteza autoaprrii individuale apare, totui, verosimil, n unele situaii de genul celei n care se consider c, n mod cert, statul romn poate face fa singur situaiei iar implicarea aliailor ar aduce mai multe deservicii dect beneficii, ori cnd relaiile n cadrul alianei sunt extrem de delicate referitor la conflictul respectiv, nct este recomandabil s nu se invoce prevederile tratatului cu scopul de a primi sprijin militar, forele romne fiind capabile s gestioneze independent litigiul. Evident, armata romn poate desfura, pe teritoriul propriu, pe timpul strii de rzboi i alte genuri de operaii cum ar fi cele de ajutor umanitar, dar, n acest studiu, aceast posibilitate nu va fi examinat, ntruct ar complica elementele de analiz i ar distorsiona, probabil, rspunsurile la care vrem s ajungem. Excludem, de la bun nceput, i situaia declarrii strii de rzboi numai i numai pentru desfurarea altor operaii dect cele de aprare sau n alte scopuri dect cele de aprare. n contextul celor enunate anterior, reamintim c, pe timpul strilor de mobilizare sau de rzboi, serviciul militar devine obligatoriu pentru cetenii romni, brbai, api mental i fizic i cu vrste ntre 20 i 35 de ani. Dac abordm operaiile pe care armata romn le poate executa n afara teritoriului statului, vom constata c legea5 face referire la urmtoarele misiuni: - de aprare colectiv; - n sprijinul pcii; - de asisten umanitar; - tip coaliie;
Legea nr. 42/2004 privind particparea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn. 418
5

- exerciii comune; - individuale; - ceremoniale. Este evident faptul c, n contextul studiat, operaiile cele mai importante sunt cele de aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar i de tip coaliie. Lsnd la o parte exerciiile, misiunile individuale i ceremonialele, care ni se par nerelevante pentru analiza noastr i neglijabile, dat fiind posibilitatea redus de a se produce ori participarea infim n cazul cnd chiar se va ntmpla aa ceva, vom face un mic comentariu referitor la misiunile tip coaliie. Insistm asupra acestui lucru ntruct, n timp ce marea majoritate a cititorilor pricep la ce se refer celelalte trei tipuri de misiuni, puini vor traduce corect adevratul neles al expresiei tip coaliie nu sub aspectul semantic, ci sub cel juridic. Dac primele trei genuri de misiuni menionate aici au temei legal n dreptul internaional i i extrag baza juridic, n primul rnd, din Carta Naiunilor Unite, dar i din rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU, precum i din alte documente elaborate i emise, n mod subsidiar, de ctre alte organisme de drept internaional public de o autoritate consacrat, permind desfurarea operaiilor militare sub un anumit mandat legal, legitim i opozabil, de regul, tuturor, operaiunile tip coaliie se pare c au o sorginte obscur, a crei cutare i identificare poate pune n dificultate chiar i juriti cu experien. Adevrul este ns mult mai simplu i nu necesit efort intelectual deosebit pentru a fi dezvluit. Legiuitorul a dorit s i creeze o supap de siguran pentru vremea cnd va trebui ca cei ce aplic prevederile legale s ncadreze ntr-un anumit tip, prevzut de lege, orice gen de operaie militar. Lund drept axiom expresia potrivit creia viaa ntrece imaginaia, s-a adugat listei de tipuri de misiuni deja consacrate i misiunile tip coaliie, acestea avnd menirea de a include operaiile desfurate ntr-un cadru care nu se suprapunea perfect pe prevederile legale. S-a recurs, deci, la ceea ce specialitii numesc conferirea unui anumit grad de flexibilitate legii, n ideea c realitatea internaional politic i militar s nu surprind pe cei care trebuie s vegheze la respectarea legalitii. n prezent, specialitii n domeniu au ajuns la concluzia c dispoziiile legale la care facem referire trebuie optimizate dei cele n vigoare au fost adoptate relativ recent. Aceast decizie a fost luat avndu-se n vedere i vasta experien cptat de contingentele romneti trimise s execute diverse misiuni dintre cele enumerate mai sus, dar i realitatea politico-militar care evolueaz. Un proiect de lege semnat de toate instituiile din sectorul de aprare i securitate naional este n faza de promovare, pentru a fi nsuit de ctre Guvern i trimis Parlamentului spre dezbatere. Important de menionat este i faptul c proiectul respectiv a fost avizat favorabil de ctre Ministerul Afacerilor Externe i c discuiile care nc se mai poart pe marginea lui sunt legate de modalitatea de finanare a misiunilor desfurate de trupele romneti dincolo de hotarele rii i nu de ctre noua clasificare a operaiilor derulate. Potrivit proiectului la care fceam referire, operaiile la care particip forele armate n afara teritoriului statului romn sunt: - de aprare colectiv i de asigurare a securitii statelor aliate;
419

- de rspuns la crize; - de pace; - de asisten umanitar; - speciale. Operaiile astfel mprite n categorii pot fi desfurate, potrivit aceluiai proiect, sub conducerea NATO, sub conducerea UE, sub mandat ONU sau OSCE, ori n cadrul coaliiilor. Fr multe comentarii, vom observa c se ncearc n continuare adaptarea cadrului legal circumscris acestui domeniu, nu prin detaliere sau minuiozitate, ci prin promovarea unor prevederi largi, cu un mare caracter de generalitate, aplicabile tuturor posibilitilor teoretice dar i practice n care pot aciona forele romneti peste hotare. Subliniem existena unor sintagme care, n niciun caz, nu pot fi acuzate de rigiditate, de genul operaii speciale desfurate n cadrul coaliiilor. Adugm puin emfaz i maliiozitate vizavi de faptul c din economia textului rezult c armata romn poate participa la operaii sub conducerea NATO sau UE, fr a exista un mandat ONU, sau de gruparea ntr-o singur categorie a misiunilor de pace fr a se mai face distincia, prevzut i de Carta Naiunilor Unite, ntre meninerea pcii i impunerea acesteia. O ultim serie de observaii, desprins din investigarea textelor de lege sau a unor proiecte de lege dar i din misiunile militare la care Romnia a participat, const n aceea c, dac la un anumit moment, n care nc ncercam s aderm la NATO i eram dependeni, n exclusivitate, de teorie, puneam cu nonalan semnul echivalenei ntre expresia operaii de aprare i rzboi, cu toate consecinele de rigoare, acum exist operaii de aprare colectiv unde avem reguli de angajare substanial diferite de dispoziiile dreptului internaional umanitar care se aplic pe timp de rzboi. Se ncearc, totodat, introducerea unui nou gen de operaii i anume cel privind asigurarea securitii statelor aliate, gen situat pe acelai palier cu operaiile de aprare colectiv, ceea ce, cu siguran, va contribui la sporirea concentraiei de confuzie sau nesiguran, atunci cnd se fac analize n acest domeniu. Se constat indubitabil c specialitii n domeniul reglementrilor de acest gen ncearc s se debaraseze de cliee, dogme i exigene care, la un moment dat pot deveni obstacole mpotriva intereselor statului romn i tind s-i fac viaa mai uoar propunnd dispoziii pline de pragmatism i mai bine ancorate n realitate dect n dreptul internaional care, iat, poate deveni desuet i, pe moment, incapabil s ofere soluii pe msura evoluiei omenirii. Nepropunndu-ne o analiz exhaustiv a modului n care se dezvolt reglementrile n domeniu, reinem doar faptul esenial pentru studiul nostru i anume c att legislaia romn, ct i autorii de doctrin referitoare la participarea trupelor romne la misiuni peste hotare sunt preocupai de ceea ce, n prezent, a devenit un fenomen pe care cetenii l-au acceptat, cu care s-au obinuit i care a devenit nu banal dar, am spune noi, obinuit. Legislaia i doctrina ne indic modul cum se planific i se finaneaz astfel de misiuni, oferindu-ne, totodat, i reguli de selectare a personalului, amnunt interesant, avnd n vedere c armata noastr este alctuit pe baz de voluntariat, pe timp de normalitate, de pace.
420

Revenim la afirmaia fcut anterior i anume c, n pofida faptului c Romnia dispune de legislaie solid n domeniul militar, n permanen exist preocupri de modificare i completare a acesteia n vederea asigurrii concordanei ntre realitile i raporturile sociale, de facto, pe de o parte, i reglementrile juridice, pe de alt parte, extrem de puine dispoziii, i ele accidentale sau, cel mult, incidente, se refer la posibilitatea i modul de gestionare a ipotezei n care starea de rzboi (de mobilizare) a fost declarat iar armata se afl, n diferite ipostaze, angajat i n operaii n afara teritoriului statului romn. Participanii la ntocmirea i adoptarea acestor acte juridice normative s-au achitat contiincios de sarcinile ce leau revenit, limitndu-se ns strict la perimetrul sediului materiei i fiind lipsii de o coordonare integratoare i interdisciplinar, care s i determine s surprind i astfel de aspecte mai complexe, n primul rnd din punctul de vedere al realitii i abia apoi a modului de reglementare. Este posibil ca apartenena la o puternic alian politico-militar, precum i la comunitatea european s ne fi condus la ideea c este inutil s ne ridicm astfel de ntrebri, c nu trebuie s ne legm la cap dac nu ne doare. n acest sens, ar trebui probabil ca, n orice situaie, numai s urmm direciile de aciune propuse de alian i s contribuim la realizarea obiectivelor cu fore rezonabile. Chiar dac aceast conjunctur favorabil nu poate s nu fie luat n calcul, susinem cu trie ideea c romnii trebuie s fie artizanii cel puin principali dac nu quasi-singulari ai propriilor concepii privind asigurarea securitii naionale i modul de utilizare a armatei n diferite ipoteze i ipostaze, iar aceste concepii s fie reflectate just ntr-o lege privind sistemul naional de aprare. Deliberat sau nu, practic, nu exist nici mcar un alineat ntreg dintr-o reglementare care s recunoasc cel puin c ipoteza prezentat nu este fals. Cu att mai mult, se simte lipsa unor norme care s pun o anumit ordine n stilul optim de abordare a repartizrii resurselor umane n aceste situaii, lucru care dei pare simplu de rezolvat, se poate complica din cauza specificului situaiei, a reinstituirii conscripiei i a tradiiei elevate la rang de principiu, pn n prezent, conform creia participarea la misiuni n afara teritoriului statului se face strict pe baz de voluntariat iar militarii n termen sunt utilizai numai pe teritoriul patriei. Cu att mai bizar este faptul c nc nu s-au conturat, pn la aceast or, opinii, concepii sau minime orientri n aceast privin cu ct, chiar dac, de pe actuala poziie a Romniei, nimeni nu ntrezrete vreun pericol, avem totui exemplele ct se poate de reale ale Georgiei i Turciei, care s-au aflat n asemenea situaii. n Strategia naional de aprare a rii6, document esenial n acest domeniu, adoptat n Romnia, problematica declarrii strii de rzboi (strii de mobilizare) este doar presupus ori dedus, de ctre cunosctori, atunci cnd se face referire la aprarea colectiv. Aprarea colectiv este recunoscut ca fiind misiunea central a NATO, dar, imediat, se apreciaz c Aliana trebuie s fie flexibil, capabil s desfoare o gam larg de misiuni, att n interiorul ct i n afara zonei euroatlantice.
6

Aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 30/2008. 421

Oricum, lecturarea documentului relev teze importante care fac referire la faptul c o agresiune convenional pe scar larg mpotriva spaiului euroatlantic rmne, n continuare, foarte improbabil pe termen mediu. Concluzia final este c direcia primordial de aciune n domeniul aprrii este lupta mpotriva terorismului, altele fiind combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas sau managementul crizelor. Tot n acest document, se menioneaz c o atenie deosebit va fi concentrat asupra utilizrii resurselor umane. Obiectivul principal n acest domeniu este asigurarea numrului de profesioniti i, dup cum e i firesc, direciile de aciune sunt focalizate pe profesioniti, cariera lor i reconversia la momentul disponibilizrii. n aceste condiii, n mod natural, specialitii n domeniul politico-militar s-au orientat spre ceea ce acest document stabilete ca fiind repere importante ale sferei de activitate. Dac, pe de o parte, nu se menioneaz nimic despre starea de rzboi (de mobilizare), nimic despre un efort susinut al armatei de a face fa concomitent att sarcinilor de aprare a teritoriului naional, ct i ale celor care ne revin din obligaii internaionale, pe timpul desfurrii misiunilor n afara acestui teritoriu, nimic despre conscripie i rolul ei n asigurarea aprrii, iar, pe de alta parte, se enun un corolar de genul pentru membrii NATO nu exist pericolul unei confruntri convenionale, la ce altceva putem s ne ateptm? Probabil la o menionare i, eventual, o detaliere a ipotezelor i ipostazelor pe care le studiem, n Strategia militar a Romniei, document aflat, se pare, n lucru. Pn la materializarea dezideratului nostru, vom face o proprie analiz care va avea n vedere posibile situaii, de tipul celor cuprinse n tabelul urmtor. Tabelul conine genuri de operaii militare care, n opinia noastr, pot fi desfurate n acelai timp de ctre diferite structuri ale armatei romne, n perioada ct a fost declarat starea de rzboi, att pe teritoriul statului romn, ct i n afara acestuia. Cu meniunea c, pentru acest studiu, nu este neaprat semnificativ denumirea operaiilor pe care armata le desfoar n afara teritoriului statului, specificm c am optat pentru clasificarea acestora potrivit unui proiect al Ministerului Aprrii Naionale i nu legislaiei curente. Am avut, totodat, n vedere faptul c, pe timpul strii de rzboi (mobilizare), armata romn se poate afla, pe teritoriul rii, n ipoteza de a lupta n operaii de aprare colectiv sau de autoaprare individual ori s nu fie implicat nc ntr-o astfel de operaie ntruct ameninarea apare ca iminent dar nu impune, deocamdat, iniierea unor astfel de msuri. Aa cum spuneam mai sus, nu excludem ca, pe teritoriul rii, simultan cu operaiile de aprare s se desfoare i alte tipuri de misiuni, armata aflndu-se i n alte ipostaze. Nu vom ine cont de o asemenea situaie, deoarece interesul nostru este acela de a identifica principii privind utilizarea resurselor umane n ipotezele i ipostazele descrise, avnd n vedere c, n prezent, nu exist multe voci care s vorbeasc despre asemenea situaii. Reamintim c, pe timpul strii de rzboi (de mobilizare), se reinstituie serviciul militar obligatoriu i, ca urmare, armata va beneficia de o nou sursa de personal, i c un principiu deja consacrat, existent i n alte state, este acela c n operaiile desfurate n afara teritoriului rii, armata s foloseasc numai militarii voluntari.
422

Operaii militare ce se pot desfura pe timpul strii de rzboi

Nr.crt. OPERAII DESFURATE N AFARA TERITORIULUI STATULUI ROMN OPERAII DESFURATE PE TERITORIUL STATULUI ROMN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

de aprare colectiv i de asigurare a securitii statului de rspuns la crize de pace de asisten umanitar speciale de aprare colectiv i de asigurare a securitii statului de rspuns la crize de pace de asisten umanitar speciale de aprare colectiv i de asigurare a securitii statului de rspuns la crize de pace de asisten umanitar speciale

aprare colectiv

autoaprare individual

n momentul cnd se pune problema de a fi declarat starea de rzboi (de mobilizare) i de a desfura simultan operaii militare de orice natur n afara teritoriului rii se impune ntre altele s existe un set de principii clare, predeterminate, care s fie urmate cu celeritate pentru a asigura o riguroas i eficient gestionare a resurselor umane un loc important ocupnd prioritile i modalitile de utilizare. Un prim aspect pe care l aducem n discuie este cror operaiuni trebuie s li se acorde ntietate: celor desfurate pe teritoriul rii or celor derulate n afara teritoriului acesteia? n conformitate cu prevederile Constituiei, armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. Din cele expuse mai sus rezult c resursele umane de care beneficiaz armata romn n aceast situaie trebuie concentrate n primul rnd asupra aprrii idealurilor sus-menionate. Apreciem, de altfel, c ntr-un stat democratic, principala atribuie a statului este s garanteze cetenilor lui deplintatea posibilitii exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale. Aceast exercitare este imposibil de conceput n momentul n care statul este aservit altor interese, se afl sub ocupaie sau nceteaz a mai exista. Din tabelul de mai sus rezult c realitatea ne poate confrunta pe timpul declarrii strii de rzboi pe teritoriul statului cu mai multe ipoteze iar armata se poate afla n mai multe ipostaze. Una dintre ele este aceea cnd uniti ale armatei romne particip mpreun cu uniti militare ale statelor aliate la aprare colectiv pe
423

teritoriul patriei iar peste hotare exist alte uniti militare romneti care sunt implicate n operaii de aprare colectiv alturi de aliai. Operaiunile desfurate att pe teritoriul statului ct i cele din afar pot avea loc din cauza aceleiai ameninri sau a unor ameninri diferite. De asemenea, armata poate desfura pe teritoriul rii operaii de aprare colectiv iar n afara teritoriului operaii militare de alt natur cum ar fi cele de asisten umanitar. n anumite cazuri, chiar dac pe teritoriul statului se aplic regimul strii de rzboi (de mobilizare), armata romn poate face fa singur ameninrilor i nu este nevoie s fie sprijinit de aliai. Ea poate, totui, desfura prin anumite uniti i subuniti operaiuni militare i n afara teritoriului neexcluzndu-le aici pe cele de aprare colectiv. ntr-adevr, nu poate fi exclus i aceast ipotez eminamente teoretic la prima vedere conform creia Romnia n anumite situaii se poate apra singur i concomitent poate contribui i la aprarea altor aliai. Exist i situaii n care pe teritoriul rii este posibil s nu se fi iniiat nc desfurarea unor operaiuni de aprare (dei este iminent faptul c ntr-un timp relativ scurt acestea se vor desfura), dar n afara teritoriului rii armata s participe deja la diferite operaii inclusiv cele de aprare colectiv. Dup cum se poate constata, din punct de vedere teoretic, se poate identifica o gama larg de ipoteze i ipostaze n care armata s fie implicat n diverse operaii. Cum vor fi repartizate forele umane? Unde vor fi folosii militarii din activitate care sunt adevraii profesioniti ai armatei, unde rezervitii i mai cu seam unde pot i trebuie utilizai cetenii care vor augmenta armata n urma reinstituirii conscripiei? Un prim rspuns cu vdite nuane patriotice sau naionaliste ar fi acela c toate resursele trebuie utilizate pe teritoriul rii. Un alt rspuns posibil este acela c forele trebuie utilizate cu precdere acolo unde ne-o cer obligaiile internaionale, acolo unde suntem ndrumai de ctre aliai s ne implicm. O alt variant ar fi aceea c forele armate i, deci, i resursele umane trebuie folosite n zonele i operaiile unde inamicul este mai puternic realizndu-se, astfel, o concentrare de efective i mijloace de lupt care s contribuie decisiv la victorie. n urma analizei noastre se va cristaliza primul principiu de folosire a resurselor umane n aceste situaii i anume principiul primordialitii. Conform acestuia i n acord cu ceea ce menionam mai nainte referitor la prevederile Constituiei Romniei i la menirea unui stat democratic, forele armatei romne i implicit i resursele umane ale acesteia trebuie angajate n zonele i operaiile de care depind existena statului romn, suveranitatea, independena, unitatea, precum i integritatea teritorial. n vederea atingerii acestui obiectiv trebuie alocate exact attea fore, inclusiv rezervele suficiente, ct se stabilete tiinific c este necesar pentru a nfrnge inamicul i a obine victoria, lund n calcul orice variant teoretic posibil. Cu riscul de a provoca o oarecare stupoare menionm totui c, n analiza noastr, nu excludem ca locul inamicului clasic s poat fi substituit de o alt real primejdie cum ar fi rspndirea rapid a unui virus letal sau un iminent dezastru crora aliaii i pot face fa numai printr-o cooperare desvrit ntre state.
424

Cum se traduc cuvintele de mai sus? Prin faptul c ameninarea cea mai grav la adresa statului romn nu trebuie ntotdeauna s se afle pe teritoriul statului romn sau acolo unde inamicul este foarte puternic. Cu alte cuvinte n unele situaii inamicul care a agresat Romnia i care a generat declararea strii de rzboi nu este capabil s obin victoria ntr-o confruntare cu trupele romne sprijinite sau nu de ctre aliai dar o epidemie sau un alt gen de pericol ale crui efecte nc nu a trecut hotarele rii poate constitui o ameninare extrem de grav care primejduiete existena statului. La fel, un inamic extrem de puternic care atac aliana poate s nu fie extrem de periculos pentru Romnia care la rndul ei este agresat de un altul cu fore inferioare, dar care nu urmrete s obin ceva mpotriva alianei din care Romnia face parte ci numai mpotriva Romniei. Potrivit primului principiu de gestionare a resurselor umane ale armatei n acest gen de situaii, cel al primordialitii, specialitii n domeniu trebuie s analizeze care sunt operaiile militare de o importan vital pentru existena Romniei iar forele i rezervele trebuie ndreptate i folosite n numr suficient cu dotarea i pregtirea necesare spre obinerea victoriei sau a atingerii obiectivului scontat. Conform acestui principiu se poate ajunge i la concluzia scandaloas, dar corect i sntoas, spunem noi, conform creia de la situaie la situaie este posibil ca Romnia chiar dac a instituit regimul strii de rzboi pe teritoriul ei s aib trupe importante n afara acestui teritoriu ncletate n confruntri cu un inamic convenional sau unul neobinuit. Urmtorul principiu pe care l vom analiza se refer la angajamentele asumate de Romnia prin tratate internaionale politico-militare. Principiul pacta sunt servanda apare din cele mai vechi timpuri, fiind ntlnit la caldeeni, egipteni, chinezi i, mai trziu, la greci i la romani7.
Iniial, acest principiu era strns legat de religie. ncheierea pactelor internaionale avea o important componen religioas, fiind nsoit cel mai adesea de diverse ritualuri. Paralel cu aspectul religios se vor dezvolta i vor apare elemente de concepie juridic embrionar. Fora obligatorie a tratatelor deriv din bona fides - idee recunoscut la toate popoarele vechi. Buna credin este cotat ca element de structur moral-etic i religioas: ea reprezint o ndatorire de onestitate, o obligaie de a-i respecta cuvntul dat sub sanciunea unei pedepse mult mai grave dect cea impus de oameni, pedeapsa transcendental a zeilor omniprezeni. Consacrarea real i des repetat a acestui principiu n documentele internaionale se realizeaz dup primul i, mai ales, dup cel de-al doilea rzboi mondial. De exemplu n Preambulul Pactului Ligii Naiunilor se prevede ca naltele pri contractante, n scopul de a promova cooperarea internaional i de a realiza pacea i securitatea internaional prin meninerea justiiei i un respect scrupulos pentru toate obligaiile decurgnd din tratate n relaiile dintre popoarele organizate, au convenit asupra acestui pact al Ligii Naiunilor. Ulterior, n preambulul Cartei ONU se arat c Naiunile Unite urmresc, printre altele, crearea unor condiii n care s poat fi meninut justiia i respectul obligaiilor decurgnd din tratate i din alte izvoare ale dreptului internaional. n art. 3 (2) din Cart este prevzut ndatorirea membrilor organizaiei de a-i ndeplini cu bun credin obligaiile ce i le-au asumat potrivit Cartei. Mai mult dect att, majoritatea tratelor i documentelor internaionale fac referire expresa la principiul pacta sunt servanda. Jurisprudena internaional a fcut din ea nsi o larg aplicare a principiului respectrii tratatelor internaionale. 425
7

Acest principiu impune statelor obligaia de a respecta angajamentele pe care le iau prin tratatele internaionale i aducerea lor la ndeplinire cu buncredin. Principiul respectrii tratatelor internaionale (pacta sunt servanda) este unul dintre cele mai importante principii ale dreptului internaional8.

nclcarea principiului respectrii obligaiilor reieite din tratate constituie o manifestare a dispreului fa de normele dreptului internaional. Acest principiu domin ntreaga materie a tratatelor fiind un principiu fundamental al dreptului internaional de aplicare general, format pe cale cutumiar i consacrat n majoritatea tratatelor internaionale. Noiunea de "bona fedes" are o aplicare general n relaiile internaionale i un coninut juridic, nu numai etico-moral n ndeplinirea obligaiilor internaionale conceptul de bun credin se refer la modul sau spiritul n care obligaia trebuie s fie ndeplinit, la gradul de contiinciozitate i de strictee cu care promisiunea fcut trebuie respectat. Obligaia ndeplinirii unui tratat cu bun-credin presupune executarea clauzelor sale in litera si spiritul lor, sub subterfugii i cat mai exact cu putin. Se exclude astfel invocarea unor motive superflue sau utilizarea subtilitilor de interpretare pentru a exclude executarea tratatului. Nu ntotdeauna accepiunea dat de unele tratate noiunii de "bun-credin" ca fiind ncrederea reciproc n cuvntul dat, este suficient pentru a se aprecia o anume situaie izvort din contract. n acest scop, este necesar s se examineze mprejurrile concrete ale aplicrii tratatului cu cerina unei comportri scrupuloase i corecte. Dezvoltarea i codificarea dreptului internaional, promovarea reglementrii relaiilor dintre state impun astzi, mai mult ca oricnd, respectarea de ctre toate statele cu bun credin a obligaiilor internaionale asumate prin pacte i tratate. Declaraia ONU din 1970 a adus cu sine o reformulare a acestui principiu, acordndu-i o mai mare for juridic: "... fiecare stat este obligat s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile care-i incumb n virtutea acordurilor internaionale, n conformitate cu principiile i normele general recunoscute ale dreptului internaional...n condiiile lumii contemporane, n prezena complexelor relaii internaionale dintre state i a consecinelor grave pe care nerespectarea obligaiilor internaionale sau nendeplinirea lor cu bun-credin le poate avea pentru pacea i securitatea omenirii, principiul potrivit cruia statele trebuie s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate, conform Cartei este destinat ca, alturi de celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional s contribuie la desfurarea normal a vieii internaionale, la promovarea pcii i colaborrii ntre toate statele lumii. 8 Legalitatea internaional i desfurarea normal a relaiilor de bun vecintate i de colaborare dintre state nu pot fi concepute fr respectarea tratatelor ncheiate n conformitate cu principiile i normele unanim admise ale dreptului internaional contemporan. Totui, au existat unii gnditori care au contestat principiul pacta sunt servanda.. Astfel, Spinoza susinea c orice stat are dreptul de a aciona mpotriva altor state, ca atare naiunile nu sunt obligate s pstreze fidelitatea tratatelor..., iar Machiavelli sftuia pe prini s nu respecte tratatele, atunci cnd aceasta respectare s-ar putea ntoarce mpotriva lor. Bluntschli scria c eternitatea tratatelor este att de absurd, ca i eternitatea constituiilor. Ambele sunt incompatibile cu dezvoltarea popoarelor Statul care violeaz acest principiu unanim recunoscut adopt, n fond, o poziie de negare a dreptului internaional. Principiul pacta sunt servanda a fost cunoscut i aplicat nc din antichitate. Kantylia, primul ministru al mpratului Indiei, Candagupta, vorbea despre fora juridic a tratatelor ntemeiate pe probitate. Pentru Confucius, respectarea tratatelor era o regul absolut, un imperativ al societii omeneti. Cicero afirma: Fundamentum autem este justitiae fides, id est dictorum conventorumque constantia et veritas adic Fundamentul justiiei este buna-credin, adic fidelitatea i adevrul fa de cele spuse i convenite. 426

Principiul pacta sunt servanda, cruia i s-a atribuit de ctre doctrinarii burghezi caracterul unui principiu de drept natural, a fost consacrat ntr-o serie de documente internaionale, ceea ce demonstreaz c este un principiu cu coninut normativ al dreptului internaional n vigoare. Declaraia Conferinei de la Londra din 17 ianuarie 1871 arta c: Nici un stat nu se poate exonera de obligaiile unui tratat, nici s-i schimbe dispoziiile altfel dect cu acordul prilor contractante, obinut printr-o nelegere prieteneasc. Mai menionm o rezoluie a Consiliului Ligii Naiunilor din aprilie 1935 i Declaraia de principii adoptat de Conferina panamerican de la Lima, la 24 decembrie 1938. Cel mai important dintre aceste documente este Carta O.N.U. care prevede, n preambul, hotrrea statelor membre de a crea condiiile n care s poat fi meninut justiia i respectul obligaiilor, decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, iar n art. 2: Toi membrii organizaiei, n scopul de a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membri, trebuie s-i ndeplineasc cu buncredin obligaiile ce i le-au asumat potrivit prezentei Carte. Principiul pacta sunt servanda nu are un caracter absolut, n sensul c nu orice tratat trebuie respectat, ci numai tratatele ncheiate n mod licit, n conformitate cu dreptul internaional. Tratatele inegale, nrobitoare, care stabilesc condiii de subordonare a unui stat fa de altul, care ncalc principiile fundamentale ale dreptului internaional, pot fi anulate de statele care au fost silite s le ncheie. innd seama de aceasta, principiul pacta sunt servanda trebuie definit n sensul c statele sunt obligate s ndeplineasc cu bun-credin i pe deplin tratatele internaionale care sunt ncheiate n mod licit, respectnd, aadar, prin clauzele lor, dreptul internaional9. Aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern a unui stat pune problema raportului dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor10.
n evul mediu, o serie de autori, printre care Ayala (De jure et officiis bellicis et disciplina militari), Gentilis (De jure belli), Zouche, Grotius au subliniat necesitatea i importana respectrii tratatelor. Fidelitatea fa de tratate devenise un adevrat precept religios, n Coran se spunea: Fii credincioi n executarea tratatelor voastre, cci Alah v va ntreba, iar pentru cavaleri, respectarea cuvntului dat era o chestiune de onoare 9 Istoria ne ofer nenumrate exemple de nclcare a acestui principiu de ctre statele bazate pe exploatare. O asemenea atitudine fa de obligaiile internaionale i-a gsit expresia n cunoscutele cuvinte ale cancelarului german Bethmann Hollweg care, n ajunul primului rzboi mondial, a declarat cu cinism c tratatele nu valoreaz nici ct peticul de hrtie pe care au fost scrise. ncheind tratate internaionale pe baza liberului consimmnt i a deplinei egaliti n drepturi, statele socialiste respect cu strictee principiul pacta sunt servanda. 10 Teoria monist. Conform teoriei moniste cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern - din momentul intrrii n vigoare a tratatului, acesta se va aplica imediat i direct, fr intervenia organelor legislative, chiar dac s-ar afla n contradicie cu o lege intern, situaie n care, actul normativ intern ar nceta s mai produc efecte. Aceasta teorie a fost criticat, ea minimaliznd rolul statului ca subiect de drept internaional. n cazul teoriei moniste cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional, tratatul dobndete fora juridic n msura n care aceasta ar fi 427

Cadrul constituional romn privind raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern este oferit de articolele 11 i 20. Conform prevederilor art.11, tratatele ratificate de ctre Parlamentul Romniei devin parte a dreptului intern. Textul art.11 nu face nicio meniune n legtur cu prioritatea normelor internaionale fa de cele interne, preciznd doar, c statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. n Convenia asupra dreptului tratatelor (l969) se stipuleaz faptul c un stat nu poate invoca prevederile dreptului su intern pentru a justifica eecul su n executarea unui tratat, eliminnd astfel posibilitatea ca statele s se prevaleze de legislaia lor intern pentru a nu respecta obligaiile internaionale. Art.20 din Constituia Romniei se refer la incidena tratatelor n domeniul drepturilor omului asupra legislaiei naionale. n articolul menionat se afirm obligaia autoritilor competente de a interpreta dispoziiile constituionale ce reglementeaz drepturile i libertile cetenilor n concordan cu documentele internaionale adoptate n acest domeniu: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele O.N.U. i celelalte tratate n domeniul drepturilor omului la care Romnia este parte. Singurul domeniu n care se prevede, n mod expres, prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele interne este cel al drepturilor omului. Art.20 stabilete preeminena tratatelor referitoare la drepturile omului, la care ara noastr este parte, fa de legile interne care conin dispoziii contrare. n practica Curii Constituionale s-a susinut, n mod repetat, c respectarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului n Romnia nu este condiionat de revizuirea legislaiei naionale, fiind direct aplicabil, (n.n.self-executing) conf.art.11 din Constituie, privind receptarea imediat a tratatelor ratificate, prin care a fost nlturat soluia necesitii emiterii unei legi de modificare a legislaiei interne n vederea acordrii acesteia cu obligaiile internaionale asumate.

prevzut de legea intern, iar n caz de conflict ntre norma interna i cea internaional, se d prioritate actului normativ intern. Teoria dualist. Teoria dualist, care susine distincia net ntre cele dou sisteme de drept - intern i internaional - afirm c este necesar emiterea unui act normativ prin care se face transferul tratatului din ordinea internaional n ordinea intern, acesta dobndind caracterul actului n care a fost transpus (lege intern). n prezent, tendina este de a da prioritate normelor internaionale fa de normele interne, ns cele dou teorii subzist. Prin urmare, aplicarea dispoziiilor unui tratat n ordinea intern a statelor-pri nu se realizeaz uniform, fiind determinat de modalitatea de receptare de ctre fiecare stat a normelor dreptului internaional. Teoria monist i dualist n practica statelor. n unele state, cum sunt Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda sau rile scandinave, pentru ca normele dreptului internaional s aib efect n ordinea juridic intern se procedeaz la transformarea normelor internaionale cuprinse n tratate n norme interne, printr-un act normativ intern. Tratatele internaionale pot deveni parte a dreptului intern numai dup ce o lege special de aplicare este adoptat de legiuitor (sistem dualist). Majoritatea statelor europene au prevzut n Constituiile lor, recunoaterea normelor internaionale ca fiind parte a sistemului lor intern. Un asemenea sistem de receptare se regsete n Austria, n Italia, Frana i Germania. Constituia Olandei prevede n plus, c tratatele internaionale la care statul este parte prevaleaz asupra legilor interne care conin dispoziii contrare (sistem monist cu primatul dreptului internaional). 428

Conform principiului fundamental din dreptul internaional - pacta sunt servanda - un tratat creeaz obligaii juridice numai pentru prile sale, care trebuie s ndeplineasc cu buna credin i ntocmai angajamentele pe care i le-au asumat. Prin urmare, tratatele nu pot avea efecte directe fa de teri, ntruct doar acordul statului, liber exprimat, poate constitui baza legal a unei obligaii sau a unui drept internaional11. Tratatele internaionale au, n general, urmtoarele efecte juridice i se pot grupa n 3 categorii: - obligaia statelor semnatare de a pune n aplicare i de a respecta prevederile tratatului; - valabilitatea tratatelor n timp; - ntinderea n spaiu a efectelor, ntre prile contractante i fa de teri; n raport de acestea, efectele tratatelor se exprim sub forma a 3 reguli: respectarea cu bun credin a tratatelor; neretroactivitatea tratatelor; efectul relativ al tratatelor. Din cele expuse mai sus rezult fr tgad principiul nr. 2 i anume respectarea cu strictee a angajamentelor asumate de ctre Romnia prin tratatele internaionale. Aceasta nseamn c dac n virtutea unui tratat internaional Romnia
Convenia privind dreptul tratatelor (1969) stipuleaz c un tratat nu creeaz nici drepturi, nici obligaii pentru un stat ter, fr consimmntul su. Efectele tratatelor fa de teri Conform dispoziiilor Conveniei, statele pot dobndi drepturi n baza unor tratate la care nu sunt pri n urmtoarele condiii (art.36): - dac prile unui tratat neleg s confere un drept unui stat ter sau unui grup de state, sau tuturor statelor; - dac statul ter consimte, fie n mod expres, fie tacit. Carta ONU, de exemplu, confer prin prevederile sale anumite drepturi statelor nemembre: dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate sau Adunarea General n legtur cu un diferend la care sunt pri, cu condiia s accepte obligaiile de soluionare panic a diferendelor, prevzute n Cart; dreptul de a deveni pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie. n anumite condiii pot rezulta obligaii, n sarcina statelor, n baza unor tratate la care nu sunt pri. Convenia de la Viena prevede dou asemenea condiii (art.35): - dac prile unui tratat neleg sa creeze o obligaie n sarcina unui stat ter; - dac statul ter consimte, n mod expres i n scris la aceast obligaie. Prin ndeplinirea acestor condiii se realizeaz de fapt un acord distinct ntre statele-pri la tratat i statul ter, acordul dintre pri reprezentnd unicul fundament juridic al forei obligatorii a unui tratat. n practica internaional exist o categorie de tratate (denumite tratate obiective) care stabilesc regimuri juridice obiective, aplicabile ansamblului comunitii internaionale. Asemenea tratate, ntruct reglementeaz domenii de interes general, pot s creeze drepturi i obligaii opozabile tuturor statelor (erga omnes), chiar i n lipsa consimmntului lor. Din aceasta categorie fac parte: - tratatele multilaterale care stabilesc anumite regimuri teritoriale (cele referitoare la statutul de neutralitate al unei tari, la regimul Antarcticii etc); - tratatele care stabilesc anumite regimuri pentru ci de comunicaie internaionale (regimul de navigaie pe fluvii sau pe canale internaionale); - tratatele multilaterale prin care se creeaz o organizaie internaional, ca subiect nou de drept internaional, personalitatea juridic a organizaiei fiind opozabil tuturor statelor comunitii internaionale. 429
11

se oblig s participe la operaii militare cu sau fr sprijinul unor aliai, aceste sarcini trebuie onorate chiar dac la un moment dat se pune problema instaurrii regimului strii de rzboi pe teritoriul rii. Exist o legtur intrinsec ntre cele dou principii enumerate pn acum. Existena statului se bazeaz i poate depinde de tratatele internaionale politicomilitare la care Romnia este parte dar pentru ca Romnia s se poat achita de obligaiile care rezult din aceste tratate, statul romn trebuie mai nti s existe. Un argument n plus ca pe primul loc ntre principii s se afle primordialitatea, aa cum am enunat-o mai sus. Un al treilea principiu pe care l vom enuna fr a trece prin etape succesive de explicaii ar putea fi acela al utilizrii tuturor resurselor umane permise de lege i conform legii. Am spus de mai multe ori c n situaii extreme unde este pus n joc securitatea Romniei nu trebui precupeit niciun efort i nu trebuie neglijat nicio resurs care ar putea avea o contribuie la salvgardarea statului. De aici necesitatea de a apela nu numai la militarii n activitate dar i la voluntarii din rezerv care se vor pregti chiar pentru a interveni n astfel de evenimente i, nu n ultimul rnd, la cetenii supui conscripiei. Statul poate utiliza aceste resurse numai n condiiile stabilite de lege. Reiterm aici ceea ce am subliniat cu alte prilejuri, i anume c proiectul legii rezervitilor voluntari trebuie promovat ct mai curnd posibil iar militarii n termen rezultai n urma conscripiei trebuie s beneficieze de un statut foarte apropiat de cel al militarilor profesioniti, care s i trateze ca pe nite adevrai ceteni ai rii cu drepturi i obligaii similare celor care desfoar o munc identic. Pn la mplinirea acestor deziderate, apreciem c statul romn nu dispune nc de ntreaga baz legal necesar gestionrii eficiente, judicioase a resurselor umane utilizabile teoretic n situaii de genul celor analizate. Un alt principiu ar consta n repartizarea judicioas a resurselor umane n funcie de principiile enunate mai sus i de caracterul operaiilor. Cnd vorbim de caracterul operaiilor avem n vedere urmtoarele elemente: - gradul de pericol al acestora; - nivelul de dificultate; - importana desfurrii misiunii respective pentru ar i pentru aliai; - cerinele aliailor. Fr a face un comentariu exhaustiv, menionm c atunci cnd discutm despre gradul de dificultate, trebuie s avem n vedere i faptul c unii specialiti necesari armatei pot proveni i din rndul cetenilor supui conscripiei nu numai ai militarilor profesioniti. n cadrul elementelor amintite, se poate lua n calcul i abilitile i cunotinele participanilor, capacitatea lor de a se conforma regulilor de angajare, stpnirea modului de exploatare a mijloacelor din dotare etc. Un ultim principiu ar fi acela al profesionalizrii rapide a militarilor n termen care, dei obligai pe timpul strii de mobilizare i al strii de rzboi s execute serviciul militar, se ofer ca voluntari pentru a continua o carier mai lung sau mai scurt n armat. Aici este necesar a adopta un model ntr-adevr eficace de a chema n serviciu militarii n termen i de a-i converti n profesioniti. n opinia noastr, nc
430

nu sunt nici mcar conturate direciile pe care trebuie acionat n vederea valorificrii reinstituirii conscripiei pe timpul strii de rzboi (de mobilizare). Alturi de ipoteza ca armata romn s participe, pe timpul strii de rzboi declarate pe teritoriul rii, n diferite ipostaze, la misiuni n afara teritoriului statului, i principiile de gestionare a resurselor umane n aceste situaii reprezint opinii, concluzii trase pe baza administrrii unor argumente. Este posibil ca aceste idei s fie contrazise cu succes sau nu. Important este ca, n acest domeniu s nceap o dezbatere ct se poate de fervent care s conduc la cele mai juste opiuni. Bibliografie: [1]. *** Constituia Romniei. [2]. *** Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn. [3]. *** Strategia naional de aprare, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 30/2008. [4]. *** Legea nr. 395/2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baz de voluntariat. [5]. *** Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare.

431

FORELE TERESTRE - ORGANIZAIE MILITAR MODERN Radu Adrian MANDACHE

Trim ntr-o lume a schimbrii, ntr-o lume a cutrilor, ntr-o lume n care totul este fluid, relativ, cu evoluie nesigur i nimic din ceea ce se ntmpl nu ne detemin s credem altfel. Schimbarea este o realitate a existenei, este omniprezent i neliniar: asistm deopotriv la salturi spectaculoase dar i la pai nesiguri. Trim ntr-o societate a organizaiilor, ntr-o societate n care, ca i n lumea din care face parte, totul se transform, totul se schimb: omul, grupurile, organizaiile, instituiile, tehnologia, modul de ducere a luptei armate etc., iar Forele Terestre nu fac excepie - trebuind s rspund cerinelor fenomenului militar modern.

Romnii nu au avut niciodat un cult al rzboiului, nu au idolatrizat niciodat violena ns, ntotdeauna, au avut un cult al eroilor, ntotdeauna au respectat, au girat cu ncredere i au glorificat Armata. Aceasta a fost i este considerat piatra de temelie a statului, instituie fundamental a acestuia care garanteaz libertatea poporului romn, integritatea teritorial i existena statului romn. Adeziunea manifestat i susinerea acordat Armatei de-a lungul istoriei de ctre poporul romn, literatura i poezia romneasc pe aceast tem, numrul mare al monumentelor istorice ridicate ntru amintirea ostaului romn, manifestrile nchinate acestuia i, nu n ultimul rnd, rezultatele sondajelor de opinie din perioada postdecembrist sunt argumente de netgduit pentru cele afirmate mai sus. Poporul romn a girat cu ncredere deplin Armata sa, a fcut eforturi mari pentru a avea o armat modern, iar aceast ncredere i efortul colectiv s-au convertit n devotament, datorie i sacrificiu demonstrat de Armat n zbuciumata istorie militar a romnilor. Dimensiunea istoric a Forelor Terestre i a biruintelor lor izvorte din vremuri imemoriale, ncepnd cu anonimii lupttori pedetri. Bazele moderne ale constituirii i consacrrii Forelor Terestre pot fi plasate n timp din cea de-a doua jumatate a secolului al XIX-lea, ca urmare a procesului revoluionar de la 1848, a furirii statului roman modern prin Unirea de la 1859 i a nfptuirii politicii militare a lui Al.I.Cuza. Principalele arme i specialiti componente existau nc din perioada 1859-18601. La nceputul anilor 1990, unele uniti mari au fost desfiinate i o mulime de echipamente au fost eliminate sau casate, datorit lipsei de fonduri. Toate Forele Terestre au fost reorganizate de la corpurile regionale militare i pn la regimente i batalioane. n mijlocul anilor 1990, situaia Forelor Terestre au fost critice: bugetul militar a fost de trei ori mai mic dect n 1989 (636 de milioane de dolari), 50% din echipamente erau mai vechi de 30 de ani, iar 60% din vehiculele blindate i 85 % din unitile de rachete erau non-operaionale. Din cauza lipsei de combustibil i de
1

Maior, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu http//www.fortele terestre.ro. 432

formare, nivelul de pregtire i capacitatea militar a fost extrem de redus (doar aproximativ 30%). Cu toate acestea, dup 1996, guvernul a luat serios aciune; bugetul militar a crescut foarte mult, iar echipamentele au fost modernizate2. Totdeauna, schimbarea a fost omniprezent i neliniar, a fost i este o realitate a existenei, iar prezentul nu face excepie. Totul se transform, totul se schimb n timp: Universul, Pmntul, mediul nconjurtor, omul, concepiile i convingerile acestuia, tehnologia, modul de ducere a luptei armate, fenomenul militar n ansamblul su etc. Ca urmare, astzi, aciunea militar nu mai poate fi abordat n ideea conceptului clasic, ea trebuind s rspund cerinelor fenomenului militar modern. Dezvoltarea fr precedent a tehnicii i tehnologiilor a permis conturarea sistemului economic informaional i, n consecin, apariia unui nou tip de rzboi n care se folosesc sisteme de arme inteligente, cu caracteristici foarte performante, aspecte care au influenar i vor continua s influeneze profund modul de desfurare a aciunilor militare. Problematica fenomenului militar modern capt o importan i un specific aparte, deoarece pregtirea personalului precum i pregtirea i desfurarea aciunilor militare, fie ele operaii militare, activiti de instruire sau alte activiti desfurate de grupurile militare, se realizeaz din perspectiva unor condiii de aciune cu care organizaiile militare nu s-au confruntat n trecut, i care pot furniza multe elemente imprevizibile, totalmente modificate fa de ateptrile i previziunile organizatorice. Pentru majoritatea analitilor militari a devenit clar c nceputul mileniului III se caracterizeaz prin noi formule i modaliti de concepere i realizare a operaiilor militare, a aciunii militare n general. n consecin, organizaiile care acioneaz n domeniul militar, i nu numai, sunt afectate de evoluia acestui fenomen i, pentru a fi eficiente trebuie s se adapteze noilor cerine. Fiind n plin revoluie a fenomenului militar, i nimic nu ne poate determina s credem altfel, trebuie s ne ateptm ca fiecare eveniment istoric major s genereze mutaii profunde n cel puin patru direcii importante care vor guverna aciunea organizaia militar: reconfigurarea instrumentelor de purtare a rzboaielor n spe a forelor, mijloacelor i tehnologiilor; reconfigurarea structurii organizaiilor militare n general, i a fiecrui element component n parte; formarea personalului militar i, nu n subsidiar, constituirea unor noi fundamente teoretice care s stea la baza noilor doctrine ce vor substitui utilizarea preponderent a energiei mecanice cu tehnologiile informaionale i a unei noi baze normative (principii i norme ale aciunii militare) care s poat operaionaliza doctrinele3. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti, ndeprtndu-se de ideea implicrii societii civile n astfel de aciuni. Conducerea executat n timp real va face ca viteza de reacie a sistemelor militare s fie decisiv. Oportunitatea informaiei i, n consecin, rapiditatea i calitatea deciziei, dublate de un leadership autentic, suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace.
A Romanian Parliament debate regarding the status of the army in 1996. Retrieved on May 30, 2007. 3 Habian, L., Arta militar n secolul al XXI-lea, n Tratat de tiini militar, vol. 1, Bucureti, Editura Militar, 2001, p.41. 433
2

Forele i mijloacele participante la acinile militare sunt deosebit de variate, de la structuri clasice la cele de aciune rapid, de la arme convenionale la cele cu mare precizie de lovire i la cele nucleare. Pe lng categoriile de fore tradiionale, au cunoscut o dezvoltare sporit trupele care utilizeaz sisteme de lovire de mare precizie, cele de rzboi electronic i informaional, de aciuni psihologice i forele speciale. Datorit diferenelor extrem de mari ntre potenialele economice, financiare, tiinifice, tehnologice, militare etc., i n viitor ne vom confrunta cu asimetria n toate domeniile i aspectele ce privesc aciunea militar. Aceasta va face ca n multe zone ale globului i, cu precdere, n rile mici i mijlocii, n curs de dezvoltare ori nedezvoltate, s se accentueze asimetria, inclusiv n ceea ce privete arta militar. n continuare vom ncerca s analizm dac ntr-adevr, putem afirma c Forele Terestre se constituie ntr-o organizaie (militar) i, n plus, dac este una modern i de ce este nevoie s fie modern. Deci, de ce organizaie? n toate materialele studiate (articole, cri, studii etc.) am gsit aceeai abordare a Forelor Terestre, din perspectiv organizaional: ca fiind, exclusiv, o structur a unei organizaii militare - Armata, i nicidecum o organizaie de sine stttoare. Totui, personal, nu mprtesc aceast idee i, tocmai de aceea, voi ncerca s abordez aceast problematic i din alt punct de vedere. S-ar putea s greim i, implicit, cei care nu vor fi de acord cu mine s aib drepatate. Consider, ns, c cel mai important lucru const n abordarea problematicii din mai multe puncte de vedere i n acceptarea dialogului constructiv, pentru c numai astfel ne putem apopia mai mult de adevr. Aceasta nu nseamn c sunt adeptul existenei unui singur adevr: al nostru, al lor sau unul mai mult sau mai puin apropiat de al nostru sau al lor. Asta nicidecum, ntruct, ne declarm nc de la nceput, adepii teoriei adevrului multiplu. Disputele din tiinele sociale ntre partizanii diverselor teorii sunt un fenomen care devine evident oricui imediat ce ncepe s citeasc literatura de specialitate, iar teoriile cu privire la organizaii nu constituie o excepie. Pornind de la teoria general a sistemelor (Bertalanffy, 1956; Boulding, 1956) i cibernetic (Wiener, 1956; Swinth, 1974), modelele sistemelor deschise abordeaz organizaiile att ca sisteme de relaii interne, ct i ca pri ale unui sistem mai larg, reprezentat de mediile n care acestea funcioneaz i de care depind pentru obinerea resurselor. Astfel, organizaiile sunt sisteme interdependente, alctuite dintr-o mulime de subsisteme aflate, la rndul lor, ntr-o multitudine de relaii4. Deci, privit prin prisma teoriei generale a sistemelor, putem considera orice organizaie ca fiind un sistem social deschis, adaptativ, cu diverse grade de permeabilitate la influenele din mediu, un sistem dinamic, evoluia si viabilitatea sa fiind determinate de modificrile care se produc n cadrul sistemului, n relaiile sale cu mediul, un sistem complex, probabilistic i relativ stabil, reprezentnd o reuniune de componente articulate prin numeroase legturi, supus unor factori
4

Vlsceanu, M., Organizaii i comportament organizaional, Bucureti, Editura Polirom, 2003, p.63; [15] Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p.32. 434

perturbatori, dar capabil n acelai timp s-i menin funcionarea n cadrul unor limite care-i definesc maniera de comportare. Dac organizaia este un sistem, iar sistemul este un sisteme de sisteme, atunci organizaia este i ea un sistem de sisteme. Mergnd pe aceast deducie, i innd cont de dimensiunile organizaiei (mrime, structur, scop, tehnologie, oameni etc.) ajungem la concluzia c organizaia poate fi un sistem de organizaii. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, aa cum reiese i din denumire, este o organizaie (politico-militar) din care fac parte alte organizai, printre care i cele militare precum armatele rilor membre. Deci, NATO este o organizaie de organizaii. Astfel, dac Armata Romniei este o organizaie organizaia militar, considerm c, fr a pune vreun moment la ndoial caracterul unitar al acesteia, putem afirma c Armata este i ea o organizaie de organizaii : Forele Terestre, Forele Aeriene i Forele Navale. Fiecare dintre aceste categorii de fore ndeplinesc condiiile cerute de statutul de organizaie, avnd mrimi corespunztoare, personal, structur, scop i tehnologie proprie. n concluzie, Forele Terestre se constituie ntr-o organizaie militar n cadrul organizaiei militare mam Armata. Referitor la stabilirea statutului forelor terestre, considerm c modelul american creionat de generalul E.K. Shinseki, eful Statului Major al Forelor Terestre al S.U.A., poate constitui un reper important pentru noi. Aa cum spunea acesta: din punctual de vedere al interaciunii cu factorul uman, forele terestre sunt unice (s.n.). Dei toate categoriile de fore armate trebuie s fie gata s fac fa oricror pericole ... numai forele terestre au capacitatea de a pune piciorul n prag ntr-o msur suficient i s interacioneze cu populaia n mod direct i continuu.5 Organizaiile, ca sisteme sociale complexe, sunt constituite din elemente ce trebuie s acioneze n mod concertat pentru a obine eficiena organizaional. Aceasta presupune att capaciti ridicate de a integra variabile organizaionale cu factorii umani, ct i capacitatea de a reaciona n mod adecvat la influenele din mediul extern. Societatea informatizat, aflat ntr-o dinamic alert, determin organizaiile s se adapteze continuu ntr-un mediu supus unor permanente schimbri, le determin s se modernizeze. De ce organizaie militar modern? ntrebndu-m dac acest material este i o pledoarie pentru modernizarea i reformarea Forelor Terestre, rspunsul este evident: da. Pn nu cu muli ani n urm, organizarea militar era cluzit de principii ce corespundeau orientrii construirii armatei de mas, bazat preponderent pe indicatorii cantitativi ai eficienei, principii ca: ierarhizriea strict pe nivelurile strategic-operativ-tactic i liniaritii rigide a subordonrii ealoanelor. Progresele modernizrii au ridicat problema important a construirii unei noi arhitecturi a armatei i, implicit, cea a unei noi tipologizri a marilor uniti i unitilor din forele terestre. Toate acestea impun i procese de reform, de
5

Shinseki, E.K. (Gl.), Cuvnt nainte la FM-1 The Army, Headquarters Department of the Army, Washington, D.C., 14 June 2001. 435

restructurare i reorganizare 6 . Dar, oare, ce natere se face fr efort, sacrificii i dureri? Analiza ultimelor conflicte a demonstrat c structuri acionale de nivel tactic pot ndeplini obiective i scopuri specifice nivelurilor operativ i, uneori, chiar strategic, dovedindu-i eficiena i influennd finaliti ale acestor niveluri superioare. Aspectele cantitative au pirdut teren n faa celor calitative: fore puine dar cu o mare capacitate acional, cu o mare putere de foc, foarte rapide i mobile, suple, determinate i cu o mare capacitate de supravieuire n noul spaiu de lupt, pot ndeplini misiunile primite cu o eficien ridicat, pot fi eficace avnd pierderi umane, costuri materiale, financiare i de timp minime. La fel ca n armatele moderne ale statelor dezvoltate ale alumii, transformarea Armatei Romniei i deci, implicit, a Forelor Terestre, s-a dovedit mai mult dect o necesitate pentru a-i putea adapta arhitectura condiiilor i cerinelor fenomenului militar modern. n aceast idee, NATO a doptat nc din anul 2000 un nou concept strategic care urmrete proiectarea unor structuri de fore moderne, mobile, cu dotare i echipare de excepie (bazate pe nalta tehnologie) i care s poat aciona oriunde este nevoie7. Rezultatele obinute n procesul de reform a Forelor Terestre viznd crearea unor structuri militare suple compatibile cu cele ale rilor NATO constituie o dovad cert a seriozitii cu care Romnia abordeaz noua sa poziie de ar membr NATO i UE. Pentru interoperabilitatea cu NATO, Forele Terestre trebuie s devin o for robust, credibil, mobil, rapid, capabil s acioneze decisiv n operaii din ntregul spectru de misiuni. Deci, trebuie s aib structuri cu o mare putere de lupt dar, i mai important, s se menin moderne, s fie n ton cu evoluia fenomenului militar modern, s adopte rapid noi tehnici i tehnologii militare. Schibrile care au loc n coninutul i fizionomia aciunii militare datorate celor care au loc n teoria rzboiului i n baza sa material, impun la rndul lor schimbri n lan n organizarea, nzestrarea i instruirea armatelor, n ducerea luptei armate i, nu n subsidiar, n folosirea forei armate n scopuri civile n operaiile de stabilitate i de sprijin. Modernizarea presupune actualitate, viziune pe termen mediu i lung, cercetare, dezvoltare, evoluie, progres, valoare etc. Transformarea organismului militar n ansambul su este un proces de adaptare pozitiv i proactiv la exigenele i provocrile mediului geopolitic i geostrategic. Ea nseamn mereu ceva nou i, deoarece noul nu se motenete ci se nva, iar societatea este inevitabil supus evoluiei, putem deduce c transformarea controlat duce la modernitate8.
Neagoe, V., Olteanu, I., Achim, G., Aciunea militar terestr modern, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2006, p.15. 7 Manualul NATO, Office of Information and Press NATO 1110 Brusseles Belgium, 2000, p.161. 8 Bdlan, G., nelegerea transformrii, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2006, p.58. 436
6

Dezvoltarea semnific parcursul spre superior, spre complex, trecerea creativ de la o stare calitativ veche la una nou, cu consecine nemijlocite, pentru organizaia n cauz, n dobndirea de for, n timp ce modernizarea presupune adaptarea la realitile determinante ale prezentului, consensul interdependent cu progresul. Modernizarea este rezultatul concret, este confirmarea i certitudinea dezvoltrii. Deci, modernizarea este un proces calitativ care semnific transformarea sistemic a Forelor Terestre n acord cu misiunile ce-i revin i cu mutaiile produse n mediul internaional de securitate9. Transformarea Forelor Terestre este un proces continuu de dezvoltare integrat filozofic procesului de transformare a Armatei Romniei i NATO. Aceasta presupune asumarea de noi concepte, doctrine i capabiliti n scopul creterii eficienei i a gradului de interoperabilitate a forelor. Aa cum am precizat i n debutul acestei lucrri, indiferent de caracterul ei, mai mult sau mai puin elaboart, mai mult sau mai puin programat, transformarea, schimbarea exist, se produc n mod natural, n mod inevitabil, indiferent de voina noastr. Necesitatea unei Fore Terestre moderne, n ton cu vremurile actuale, rezid i din preocuprile, prioritile i eforturile n acest sens de ctre toi comandanii de rang nalt ai cestrei categorii de fore din ultimele dou decenii i nu numai. Dinamica fr precedent a mediului de securitate global, regional i local determin Forele Terestre, dar i celelalte categorii de fore, s-i reconsidere permanent organizarea, calitatea forelor, nzestrarea i doctrina (modul de aciune). Toate acestea sunt supuse dezvoltrii, perfecionrii i adaptrii continue la ceea ce reprezint fenomenul militar modern. Acest proces a continuat, ns, mai mult dect att, s-a intensificat odat cu aderarea rii noastre la NATO, datorit necesitii realizrii interoperabilitii i a capacitii de a aciona alturi de forele armate ale acestei aliane. Pentru a fi credibil i eficient, Forele Terestre trebuie s dispun de resurse umane de calitate, motivate i bine instruite, de armament, tehnic i echipamente ce au la baz nalta tehnologie, de o organizare i structur a forelor pe msur i, nu n ultimul rnd, trebuie s-i adapteze modalitile de aciune n conformitate cu toate aceste aspecte i cu fizionomia viitoare a acinii militare pe scurt, trebuie s fie o organizaie modern. n ultimii ani, evoluia aplicaiilor tehnice ale tiinei a fost extrem de rapid, crescnd aproape exponenial. De aceea, dac modernizarea nu este un proces urmrit permanent, un proces ce are loc cu o anumit constan, la un moment dat, accederea la modernitate presupune salturi uriae ce pot fi susinute numai cu costuri exorbitante. Datorit faptului c, pe lng nzestrare, saltul n modernizare presupune i salturi n organizare i eficien, n pregtire i performan i, nu n subsidiar, n fizionomia doctrinelor i a conceptelor, stagnarea modernizrii duce la costuri extrem de greu de calculat10:
9

Bdlan, G., nelegerea transformrii, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2006, pp.36-37. 10 Bdlan, G., nelegerea transformrii, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2006, p.37. 437

- capacitatea operaional a sistemului de instrucie i educaie rmn n urm; - discursul i aciunea politico-militar extern pierd din credibilitate; - descurajeaz capacitile militare active; - produce complexe de inferioritate atunci cnd forele trebuie s acioneze alturi de armatele moderne ale lumii; - crete foarte mult timpul necesar readucerii organizaiei militare la starea operaional necesar. Conflictele din ultima perioad, ncheiate sau aflate nc n desfurare, evideniaz caracterul decisiv al rzboiului de coaliie de nalt intensitate datorat noilor tehnologii. Capacitatea de lupt a unei fore militare nu se mai msoar n numr de uniti, arme i militari, ci n calitatea armelor i personalului acesteia, n calitatea forei n ansamblu. Forele Terestre se afl n plin proces de transformare att la nivelul nzestrrii, ct i la nivelul forelor, al organizrii i instruirii acestora prin adoptarea de noi tactici, tehnici, proceduri i metode de pregtire conform standardelor NATO. NATO i UE parcurg un amplu proces de transformare n majoritatea domeniilor socialului, pentru a face fa noilor provocri la adresa securitii noi vulnerabiliti, riscuri i ameninri care se manifest n actualul mediu de securitate intern i internaional. Prevenirea i, la nevoie, contracararea acestora, constituie o responsabilitate comun a celor dou organizaii. Summit-ul de la Praga, desfurat n 21-22 noiembrie 2002, a reprezentat un moment definitoriu pentru NATO i pentru Europa. Aici, liderii Alianei au adoptat i generat un proces de modernizare a forelor, n consecin a capabilitilor acestora, care s confere NATO capacitatea de a gestiona provocrile la adresa securitii secolului al XXI-lea, cel puin la fel de eficient precum a procedat i cu ameninrile secolului trecut. Capabilitatea este definit de Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation) ca fiind abilitatea de a produce un efect de care utilizatorul unor bunuri sau servicii are nevoie. n domeniul militar, precizeaz ei, capabilitatea are patru componente i, mplicit, modernizarea acesteia vizeaz pe toate: procesele (doctrine, strategii), formele de organizare (schema organizaiei), tehnologiile (armament, tehnic, echipamente, materiale etc.) i personalul (conducerea, oamenii, educaia i instruirea acestora). Prima dimensiune a modernizrii, procesele, const n ansamblul strategiilor i doctrinelor militare care formulez principiile de baz ale pregtirii i ducerii aciunilor militare, stabilesc modalitile de integrare n posibile aliane militare i de ducere a rzboiului n ansamblul su (strategiile) i, nu n ultimul rnd, realizeaz unitatea de concepie i execuie pe ntreaga scar scar a iearhiei militare prin ducerea la ndeplinire a prevederilor manualelor, regulamentelor, ordinelor i dispoziiilor militare (docrinele). A doua dimensiune a modernizrii, formele de organizare, cuprinde schema organizaiei i modul de organizare interioar a sistemului militar caracterizat prin forma i dimensiunile fiecrui element component, precum i prin ansamblul relaiilor dintre acestea.
438

A treia dimensiune a modernizrii, tehnologiile, include armamentul, tehnica, echipamentele i materialele din nzestrarea forelor armate. Acestea contribuie n mod decisiv la asigurarea succesului n confruntarea cu adversarul i, implicit, ndeplinirea misiunilor. Ostilitile din cmpul de lupt al viitorului reprezint nu numai o confruntare a forelor i mijloacelor (de natur material), ci i o confruntare a inteligenei umane (de natur spiritual), ceea ce confer aciuilor militare pe lng dinamism i violen, ncordare, voin i fermitate. Impactul tehnologiilor moderne asupra modului de pregtire i desfurare a aciunilor militare de ctre structurile Forelor Terestre, se concretizeaz ntr-o autonomie acional mai mare, astfel nct acestea s poat executa aciuni rapide, decisive, dinamice i manevriere, continue i coordonate n cele mai mici detalii. n plus, misiunile nou aprute i diversificarea celor clasice, determin necesitatea realizrii unor structuri flexibile, modulare, capabile s ndeplineasc o gam ct mai larg de misiuni i s proiecteze fora n funcie de misiune i dimensiunea conflictului sau crizei, dovedind att eficien ct i rapiditate n atingerea obiectivelor11. Modernizarea i restructurarea sunt dou ci fundamentale ale procesului de transformare a Forelor Terestre, dnd coninut reformrii acesteia. Intrarea rii noastre n rndul statelor membre NATO i, nu n ultimul rnd, n UE impune un efort semnificativ pentru reformarea Armatei i, implicit a Forelor Terestre, pentru modernizarea nzestrrii acestora, ajustarea doctrinelor i adaptarea organizrii n vederea realizrii interoperabilitii cu echipamentele armatelor statelor membre ale acestor organizaii i a capaciti de a desfura aciuni militare mpreun cu acestea. In aceast idee, n Forele Terestre se deruleaz programe sau urmeaz s fie ncepute programe care urmresc12: - realizarea unui sistem de conducere stabil i eficient, cu ajutorul aparaturii digitale ce are la baz nalta tehnologie; - mbuntirea capacitii de cercetare, supraveghere i avertizare a trupelor; - creterea puterii de foc i a preciziei de lovire n orice condiii de timp, anotimp i stare a vremii; - creterea mobilitii forelor; - creterea capacitii de transport i a puterii de foc a mijloacelor amfibii; - mbuntirea fiabilitii i manevrabilitii blindatelor; - dezvoltarea gurilor de foc i a muniiilor aferente compatibile i la nivelul standardelor de performan NATO etc. Deci, modernizarea i achiziionarea sistemelor de armament trebuie s fie concepute i realizate prin prisma principalelor tendine conturate n acest sens pe plan mondial i pentru satisfacerea deplin a cerinelor de interoperabilitate,
Gheorghe, I., Securitatea militar a Romniei n epoca globalizrii, Bucureti, Editura U.N.Ap. Carol I, 2006, p.149. 12 Neagoe, V., Olteanu, I., Achim, G., Aciunea militar terestr modern, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2006, p.23. 439
11

interschimbabilitate i capabilitate cu structurile similare ale armatelor statelor membre NATO. A patra dimensiune a modernizrii, personalul, vizeaz selecionarea, formarea, perfecionarea i promovarea membrilor organizaiei militare astfel nct s aib capacitatea de a conduce i a desfura aciuni militare n contextul provocrilor actuale, al fenomenului militar modern. Dei modernizarea nzestrrii are un rol extrem de important n transformarea Forelor Terestre, nu mai puin important este modernizarea resursei umane a acestora, astfel nct s s se ridice la nivelul solicitrilor cmpului de lupt modern. Dar, oare, mai trebuie acordat o importan acestui aspect pe fondul nzestrrii cu armament, tehnic i echipamente supertehnologizate? Rspunsul nostru este categoric da, ntruct rzboaiele sunt ncepute i purtate de ctre oameni i nu de maini. Aceast idee este susinut i de generalul american J. Sutherland care afirma: Digitalizarea i echipamentul avanseaz rapid, n tempo-ul general al luptei moderne. n ciuda tuturor acestor progrese mari i rapide care au bulversat cmpul de lupt, nc mai exist voina comandantului care domin acest cmp. Oamenii sunt cei care duc rzboaiele, nu mainile i computerele.13 Dei, toate cele patru dimensiuni ale modernizrii sunt condiionate de resursele financiare, cea mai dependent de acestea este dimensiunea a treia, ntruct, nalta tehnologie este foarte costisitoare. Astzi, Forele Terestre constituie o component important a securitii Romniei prin relevana misiunilor acestora pentru nevoile de securitate ale rii, care sunt nemijlocit legate de capacitatea lor intrinsec de a aciona n toat gama operaiunilor militare. Meninerea capacitii de lupt a acestei fore, n prezent i n viitor, simultan cu transformarea sa ntr-o for militar pentru secolul XXI, cere un efort cumulativ pe termen lung, de timp i resurse. n acest context, Forele Terestre vor continua s fie confruntate cu problema meninerii permanente a echilibrului ntre cerine i resurse. Prin alocarea resurselor necesare i punerea n aplicare a noii concepii de restructurare, Forele Terestre ale Armatei Romniei vor deveni, mai mult ca oricnd in istorie, un organism militar modern, cu o capacitate operaional similar forelor terestre din armatele rilor europene avansate din punct de vedere militar, flexibile, suple i dinamice, apte s dea o ripost eficace oricrei agresiuni armate la adresa securitii Romniei i de a-i ndeplini cu profesionalism misiunile ce le revin din obligaiile militare internaionale asumate de ctre ara noastr14. Pn la anul 2015, Forele Terestre vor fi n msur s pun, anual, la dispoziia Alianei un pachet de fore, a crui mrime s asigure att ndeplinirea angajamentelor fa de Alian ct i posibilitatea susinerii forelor dislocate n teatrele de operaii. n etapa integrrii operaionale n NATO i Uniunea European (2008-2015) nivelul de ambiie const n respectarea graficului anual de operaionalizare a structurilor dislocabile, astfel nct, ctre sfritul acestei perioade s fie realizate
13 14

Sutherland, J., The Battle Book, BYRRD Enterprise Inc., Alexandria, Virginia, 2001, pp.1-3. http//www.fortele terestre.ro. 440

cerinele Alianei n ceea ce privete raportul ntre ponderea forelor dislocabile i a totalului de fore terestre, precum i ntre ponderea forelor terestre dislocate sau pregtite pentru a fi dislocate i totalul forelor terestre. De asemenea, n aceast perioad se va definitiva procesul de realizare a structurilor de generare i regenerare, astfel nct acestea s asigure att completarea structurilor dislocabile ct i ndeplinirea misiunilor ce le revin15. n concluzie, ca pretutindeni n lume, i n istoria armatei noastre, Forele Terestre au inut pasul cu timpurile. Ele au cunoscut dezvoltrile pe care le-a cerut necesitatea ndeplinirii misiunilor ce i-au stabilite. Mai nti cerinele de cantitate, apoi, tot mai mult influenat de costuri, cerinele de calitate! Actualmente, asistm la o nou provocare: Forele Terestre trebuie s fac pasul spre devenirea lor ca sistem integrat si integrant pe cmpul de lupt 3D, controlat informaional. Forele Terestre ale viitorului nseamn mobilitate, modularitate, putere de foc i de lovire, capacitate de conducere i coordonare, capacitate de integrare i de susinere i capacitate de a participa la o gam complex de operaii, de la cele specifice confruntrilor militare simetrice sau asimetrice pn la cele de stabilitate, n sprijinul pcii, umanitare sau de reconstrucie a unor zone. Viitorul Forelor Terestre nu poate fi dect unul singur organizaie militar modern.

15

Idem. 441

SPAIUL DE LUPT MODERN - REALITATEA DIN AFGANISTAN Marian MIHI

This document tries to present the transformation of battlespace and it is a product of research conducted on the war in Afghanistan. Now, Afghanistan - and the situation in Pakistan with which it is inextricably linked - is proving to be a harsh test for Coalition Forces and revived ideas of counter-insurgency It is highly improbable that the actual policy could provide a substantial amelioration of a tangled and tragic situation. However, a combination of the negotiating and rethinking the security strategy might achieve some results. It would need to include a strong and credible commitment to leave the region as soon as a modicum of stability is achieved. Such a combination would need to be pursued in both Afghanistan and Pakistan.

Introducere Afganistanul a fost ntotdeauna un teatru de operaii dificil pentru forele militare strine. Referindu-se la acest lucru, secretarul adjunct al aprrii SUA - Paul Wolfowitz a declarat, n noiembrie 2001: ... de fapt, una din leciile din istoria Afganistanului este aceea c dac suntei un strin, s ncercai s nu mergei acolo. Dac mergi, s nu stai prea mult timp, pentru c locuitorii nu au tendina de a ndrgi strini care stau prea mult timp1. Limitrile doctrinelor militare i realitatea cmpului de lupt modern sunt adeseori influenate nu de argumente, ci de evenimente. Astfel, evenimentele din Irak i Afganistan au artat ct de neadaptat a fost aa-numita "revoluie n afacerile militare". Acum, situaia din Afganistan i Pakistan, se dovedete a fi un test dur pentru forele coaliiei care aduce n prim plan ideile de contrainsurgen. n secolul al XIX-lea, rzboaiele din Afganistan, au fost bazele pentru o vizualizare mondial a rii i a locuitorilor si, ca fiind deosebit de rezisteni la orice fel de influen (real sau perceput) sau control din afar. David Loyn, reporter veteran al BBC n Afganistan, a analizat aceste conflicte i susine c actualmente sunt n curs de repetare greeli datorate neglijenei n studiul istoriei. El a evideniat c Statele Unite i Marea Britanie nu au reuit s neleag gradul de rezisten n Afganistan, ndeosebi la ceea ce este perceput ca un control extern2. Rzboiul din 1979-89, ntre guvernul Afganistanului sprijinit de sovietici i adversari mujahedini a contribuit la prbuirea imperiului sovietic - nu numai ca o dovad a consecinelor grave care pot decurge din rzboiul din Afganistan, dar de asemenea, o conexiune ctre rzboiul prezent. Canalizarea excesiv a ajutorului internaional pentru grupurile mujahedine prin intermediul Pakistanului ntrea profetic legtura dintre evenimentele din Pakistan cu cele din Afganistan. Puterea grupurilor non-statale i a efilor militari regionali, i tendina lor de a se baza pe ameninri i folosirea forei necontrolate de ctre stat, s-a nrdcinat mai
Cpitan-comandor, Statul Major General Paul Wolfowitz, on CBS TV, 'Face the Nation', 18 November 2001, transcript available at http://www.defenselink.mil/transcripts/transcript. aspx?transcriptid=2442. 2 David Loyn, Butcher and Bolt: Two Hundred Years of Foreign Engagement in Afghanistan (London: Hutchinson, 2008). 442
1

adnc dect nainte, att n Afganistan ct i n zonele de frontier cu Pakistanul. Elementele religioase afgane prezente n politic nu au disprut odat cu plecare forelor sovietice n anul 1989. ntr-adevr, n civa ani, rzboinici religioi instruii n coala grea de lupt mpotriva forelor sovietice din Afganistan, au fost dispersai ntro varietate de alte locaii, inclusiv n fosta Iugoslavie. Aceste moteniri ale rzboiului mpotriva controlului sovietic rmn cele mai importante n istoria Afganistanului. Problemele de violen non-statal, rivalitile regionale i elementele religioase n politic nu sunt noi n Afganistan, dar acestea au fost consolidate. Mai presus de toate, vechea suspiciune instinctiv privind proiectele strine este nc prezent. Ca urmare a retragerii ultimelor fore sovietice din Afganistan, n ianuarie 1989, a rezultat o criz intern i un rzboi civil care nu s-a ncheiat cu adevrat niciodat. Prima etap a fost doar parial ncheiat la 26 septembrie 1996, cnd Kabulul a czut sub controlul talibanilor, care au stabilit un stil teocratic de guvernare n toate zonele de sub controlul lor. Frontul Islamic Unit al Salvrii Afganistanului, sau Aliana Nord, a continuat s controleze o zon din nordul Afganistanului i s fie mpotriva regulilor stabilite de talibani. Dup atacurile Al-Qaeda din 11 septembrie 2001, intervenia militar n Afganistan a forelor coaliiei au schimbat caracterul acestui rzboi continuu. Acesta a devenit, pentru cteva luni, un rzboi ntre state suverane coaliia condus de SUA fa de guvernul taliban din Afganistan. n perioada noiembrie-decembrie 2001, intervenia militar condus de SUA precum i campania militar a Alianei Nord, a nvins regimul taliban, care era susinut de Al-Qaeda. Iniial a fost mult entuziasm la Kabul i n alte pri de pe glob pentru nou sosita For Internaional de Asisten pentru Securitate (ISAF), dar aceast situaie era pe cale de a se schimba. Campania din 2001 a fost suprapus pe dou conflicte de durat: pe de o parte, ntre talibani i Alianei Nord, iar pe de alta ntre Statele Unite i aliaii si mpotriva teroritilor al-Qaeda. Ambele sunt n continu derulare. Rzboiul mpotriva teroritilor al-Qaeda, acum, cu sediul n Pakistan, precum i Afganistan, se desfoar fr ntrerupere. n plus, n sudul Afganistanului, este n cretere micarea de rezisten mpotriva regimului Karzai. Aceast revolt a nceput relativ lent, astfel nct nu i-a fost recunoscut gravitatea pentru o lung perioad de timp. Este frecvent etichetat ca fiind "Insurecia Taliban" - o descriere care poate ascunde posibilitatea ca sursele de sprijin pentru insurgen s fi fost mult mai numeroase dect sugereaz eticheta "taliban". Micarea insurgent din Afganistan a fost schiat pe elementele naionalismului Afgan i Pashtun3, fiind n principal marcat astfel: - funcionarea n paralel a formelor tradiionale de organizare social i a sistemelor de justiie;

Ahmed Rashid, Taliban: The Story of the Afghan Warlords (London: Pan Books, 2001), pp. 11724. 443

- capacitatea ridicat de recrutare, facilitat n special de nivelul ridicat al omajului n Afganistan i de faptul c aceasta este capabil s-i plteasc soldai bine; - disponibilitatea de a sprijini cultivarea macului, care se adaug la sprijinul su n anumite provincii, datorat n principal incoerenei n exprimare a diferitelor ri membre NATO cu privire la aceast problem. Ahmed Rashid descrie astfel acest fenomen: Statele Unite i NATO, nu au reuit s neleag c talibanii nu aparin nici Afganistanului nici Pakistanului, dar sunt o populaie unit, fiind rezultatul taberelor de refugiai i a madrassas militarizate, marcat de lipsa de oportuniti din zona de frontier dintre Pakistan i Afganistan. Ei nu au fost cu adevrat cetenii ai celor dou ri i nici au avut o experien tradiional a societii tribale Pashtun. Cu ct rzboiul va continua, cu att mai profund nrdcinat i rspndit va deveni influena talibanilor4. n acest conflict n curs de desfurare un nou element a fost adugat n 2005 prin implicarea n activitile de combaterea talibanilor a contingentelor NATO conduse de ISAF. Iniial, Regatul Unit al Marii Britanii a luat conducerea n organizarea ISAF, n ianuarie 2002, urmat la intervale de ase luni de alte state membre, pn cnd NATO a preluat conducerea n luna august 20035. Activitatea ISAF s-a extins treptat pe ntreg teritoriul Afganistanului, astfel nct n anul 2006 trupele ISAF erau compuse din fore aparinnd la 32 de ri. Cele mobilizate n provinciile din sudul Afganistanului au fost implicate gradual ntro campanie de contrainsurgen, fapt care a condus la mprirea inegal a responsabilitilor ntre statele membre NATO. NATO s-a pus ntro poziie dezavantajoas prin a miza reputaia sa impresionant pe rezultatul unui rzboi la distan i cu o miz greu de neles, ntr-o ar bine cunoscut a fi un cimitir al aventurilor militare strine. O caracteristic a rzboiului n curs de desfurare din Afganistan, care l difereniaz de alte aciuni post-Rzboi Rece, a fost faptul c forele coaliiei au avut la nceputul rzboiului, semnificativi aliai n ar: iniial Aliana Nord, apoi guvernul din Afganistan. Acest lucru a fcut ca implicarea afgan s fie diferit fa de alte conflicte n care Statele Unite au fost implicate, inclusiv Irak i Somalia. Dar aceast situaie aparent favorabil a avut limitri inerente i a fost de vulnerabil la schimbri. Aliana Nord, chiar i n cele mai bune timpuri ale sale, s-a manifestat ca o coaliie instabil, niciodat fiind n situaia de a avea sub control toate provinciile Afganistanului. Autoritilor afgane, n mod evident, le-a lipsit cadrul birocratic i susinerea popular care ofer n mod normal baza esenial a celor mai multe guverne din ntreaga lume. Vecinii Afganistanului - inclusiv China, Iran, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan - au interese legitime n ar i n conflictele lungi aflate n desfurare.
Ahmed Rashid, Descent into Chaos: How the War against Islamic Extremism is Being Lost in Pakistan, Afghanistan and Central Asia (London: Allen Lane, 2008), p. 401 5 UN Security Council Resolution 1510 din 13 Octombrie 2003 extinde sfera de operare a ISAF ctre alte regiuni ale Afghanistanului. La sfritul anului 2006 ISAF a preluat responsabilitatea asupra ntregului teritoriu 444
4

Multe alte state, inclusiv India i Rusia, care au, de asemenea, interese legitime n Afganistan, ncearc s fac progrese n dezvoltarea rii, i s atrag napoi refugiaii. Relaia cu Pakistanul este cea mai complex, i a contribuit cel mai mult la divizarea Afganistanului. Conexiunea cu Pakistanul a afectat profund evenimentele din Afganistan, n toate rzboaiele purtate de la intervenie sovietic din 1979. De-a lungul timpului, servicile secrete pakistaneze (Inter-Services Intelligence -ISI) au avut un rol important i nu ntotdeauna controlat. n anii 1980, Pakistanul, cu sprijinul masiv din Vest, au asigurat asisten esenial pentru rebelii anti-sovietici din Afganistan. Apoi, ncepnd din 1994 a existat un sprijin oficial extins pakistanez pentru circulaia talibanilor n Afganistan6. Astfel, o serie de consecine negative au decurs din conexiunea cu Pakistanul. Prima este c, din moment ce populaia Pashtun, de pe ambele pri ale frontierei, percepe prezena militar strin n Afganistan ca ilegitim, este inevitabil o aciune transfrontalier pentru revolt. n al doilea rnd, deoarece populaia Pashtun asigur cea mai mare parte din Armata Pakistanului, i n special n cadrul Corpului Grnicerilor, care se afl n subordinea Ministerului de Interne, exist dificulti n ncercarea guvernului pakistanez de a impune prin for regulile Islamabadului n regiunile locuite de populaia Pashtun7. Ca o consecin, forele de insurgen din sudul Afganistanului este posibil ca n viitorul apropiat s gseasc condiii de siguran n bazele din interiorul zonelor din Pakistan. Ca n multe alte regiuni de frontier din lume, frontiera dintre Pakistan i Afganistan prezint excelente oportuniti pentru organizarea i continuarea micrii de insurgen. Aceasta conduce la alt consecin privind conexiunea cu Pakistanul: puternica presiune asupra Statelor Unite de a purta n mod unilateral rzboiul pe teritoriul pakistanez. Faptul c Washingtonul consider autoritile pakistaneze ca fiind de nencredere nseamn c rolul militar al SUA pe teritoriul Pakistanului nu se poate baza pe o strns cooperare militar. Ca rezultat, aciunile militare SUA n Pakistan sunt obligatoriu percepute ca o nclcare a suveranitii Pakistanlui. Ordinul preedintelui George W. Bush, din iulie 2008, de autorizare a loviturilor SUA n Pakistan, fr ncercarea de a obine aprobarea guvernului pakistanez, n condiiile existenei situaie ngrijortoare de la frontiera cu Afganistanul, risc destabilizarea n continuare a celor dou ri8. 1. Campania de contrainsurgen Contrar miturilor, campaniile de contrainsurgen, uneori, pot fi eficiente. Doctrinele i practicile de contrainsurgen au o lung istorie, iar aceast revenire a
Seth Jones, Counterinsurgency in Afghanistan (California: RAND Corporation, June 2008), available at http://www.rand.org/hot_topics/afghanistan.html. 7 US Government Accountability Office, Combating Terrorism: The United States Lacks Comprehensive Plan to Destroy the Terrorist Threat and Close the Safe Haven in Pakistan's Federally Administered Tribal Areas (Washington DC: GAO, April 2008). 8 Eric Schmitt and Mark Mazzetti, 'Bush Said to Give Orders Allowing Raids in Pakistan', New York Times, 10 September 2008. 445
6

fost determinat n principal de evenimentele din Irak, dar n mod deosebit de dezvoltarea micrii de insurgen din Afganistan 9 . Aceast renatere este surprinztoare. Rspunsul adversarilor la modelul extraordinar de dominare al SUA, pe cmpul de lupt modern, a fost ntotdeauna unul dintre cele ale rzboiului neconvenional, inclusiv metodele de gheril i cele teroriste; la rndul su contrarspunsul natural al SUA a fost de a revigora cea mai adecvat doctrin militar. Documentul cheie care readuce n atenie doctrina de contrainsurgen n SUA este US Army Field Manual 3-2410. n ultima perioad acest manual a fost foarte mult accesat i discutat de analiti politico-militari. Dei are unele defecte, este o contribuie semnificativ la literatura privind contrainsurgena. Prin contrast, Marea Britanie nu a produs nici un manual nou, n parte datorit faptului c a existat unele opoziii la doctrina de contrainsurgen existent 11, pe motiv c acesta ar avea ca rezultat: acelai ciocan fiind folosit la fiecare problem. Sir John Kiszely, pn n 2008 director al Academiei de Aprare al Regatului Unit al Marii Britanii, a amintit c "fiecare insurecie produce sui generic generalizri problematice"12. "Abordarea global", esenial pentru ambele doctrine, ale SUA i UK, n esen, reprezint aplicarea tuturor aspectelor legate de puterea de stat din teritoriul n care lupta de insurgen este n curs de desfurare. Presupunerea aparent privind existena unui stat cu adevrat puternic, este o abordare greit, n special n cazul n care se aplic n Afganistan. nainte de o explorare mai n detaliu, ar putea fi util s aruncm o privire la natura problematic a ipotezelor despre realitatea politic n doctrinele de contra-insurgen motenite din trecut. 2. Leciile istoriei privind contrainsurgena Manualul SUA actualizeaz doctrinele care au fost dezvoltate n anii Rzboiul Rece, ca rspuns la insureciile anti-coloniale, unele dintre ele care implic conducerea realizat de ctre partidele comuniste locale. Acesta se bazeaz n special pe dou surse13. Prima este Rzboiul de Contrainsurgen a lui David Galula - una
Marston and Malkasian, Counterinsurgency in Modern Warfare (Oxford: Osprey, 2008). Marston critic modul n care SUA i aliaii si au neles s antreneze i s echipeze militarii pentru contrainsurgen, p. 220. 10 US Army Field Manual 3-24 and Marine Corps Warfighting Publication 3-33.5, Counterinsurgency (Washington, DC: Department of the Army , 15 December 2006). Aceast publicaie are un scurt cuvnt nainte prezentat de Lt-Gen. David H. Petraeus care a jucat un rol cheie n pregtirea manualului i Lt-Gen. James F. Amos. Henceforth. US Army Field Manual 3-24. Available at http://www.fas.org/irp/doddir/army/fm3-24.pdf. 11 UK Army Field Manual, vol. 1, The Fundamentals, Part 10, Counter Insurgency Operations (Strategic and Operational Guidelines), ultima revizuire n iulie 2001. Conceptul de contrainsurgen este prezent i principiile sale sunt considerate nc valabile.Marea sa problem const n contextual n care a fost realizat. Acesta nu face meniune despre operaii n coaliie, sau problemele de operare n alte ri, dimensiuni culturale sau religioase, i efectele proliferrii informaiilor sau a operaiilor informaionale. Sarcina de revizuire a conceptului a venit n anul 2005 i este nc n proces de dezvoltare. 12 John Kiszely, Post-modern Challenges for Modern Warriors, Shrivenham Papers No. 5 (Shrivenham: Defence Academy of the UK, 2007), p. 14. 13 US Army Field Manual 3-24, Acknowledgements, p. viii. 446
9

dintre cele mai bune scrieri ale unui gnditor francez despre rzboiul revoluionar14. Cea de-a doua este nfrngerea Insurgenei Comuniste a lui Sir Robert Thompson15. Ambele pun accentul pe protejarea populaiei ca element distinct fa de uciderea adversarilor - o distincie esenial, care implic o nevoie mai mare de fore. Noul manual tinde s ajute la pregtirea liderilor militari pentru executarea operaiilor de contrainsurgen oriunde n lume". Acesta se pare c implic o alt abordare, dar autorii subliniaz faptul c fiecare insurgen este diferit. Generalul David Petraeus, n prefaa manualului, este categoric n aceast privin: "Nu se poate lupta mpotriva regimului saddamist i a extremitilor islamici n acelai mod cum sar fi luptat cu membrii Viet Cong, Moros, sau Tupamaros; punerea n aplicare a principiilor i a fundamentelor pentru fiecare situaie variaz n mod considerabil"16. De asemenea, este subliniat importana constant a leciilor nvate i de adaptare la situaie n funcie de mediul nclcit al operaiilor de contrainsurgen. Exponenii doctrinei de contrainsurgen pun un accent deosebit pe realizarea raportului de fore de aproximativ 20-25 contrainsurgenii pentru fiecare 1000 de locuitori dintr-o zon de operaii. Lund not de acest lucru, manualul SUA prevede: " douzeci de contra-insurgenii la 1000 locuitori este adesea considerat ca densitatea minim de trupe necesare pentru ca operaiile de contrainsurgen s fie eficiente; cu toate acestea, ca orice raport fix, astfel de calcule rmn foarte dependente de situaia operaional din zona de operaii17. n orice caz, n Afganistan sunt puine anse de realizare a unui astfel de procentaj. n cazul n care ntreaga ar, cu apx. 31 milioane de locuitori, este privit ca o zon de operaii, ar fi necesar un ealon de apx. 775 000 de contrainsurgenii. Chiar i n cazul n care zona de operaii este definit cu atenie, i innd seama de faptul c trupele nu trebuie neaprat s aparin NATO sau altor state din coaliie, perspectivele de a avea acest raport de for sunt minime. Unii specialiti n contrainsurgen au considerat acest subiect mai mult ca o lupt a luminii n faa ntunericului, dect ca o tem recurent a istoriei sau ca un rezultat al problemelor legate de o societate. Exemple de astfel de abordare pot fi gsite n literatura de specialitate francez unde un grup de teoreticieni au scris n perioada dintre anii 1950 - 1960 despre rzboiul revoluionar. Astfel se refuz idea de complexitate a acestui fenomen - mai ales privind amestecul factorilor materiali, morali i ideologici - care n mod normal sunt elementele cheie pentru a nelege cum i de ce se formeaz micrile de gheril i cele teroriste. Colonelul Charles Lacheroy, liderul acestui grup i eful serviciului de Aciuni Psihologice al armatei franceze a declarat: "...la nceput, nu exist nimic. Terorismul a fost vzut ca fiind introdus ntr-un mod deliberat ntro societate panic prin omniprezena unei fore din

14

David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice (London: Pall Mall Press, 1964). Galula a murit n 1968. Lucrrile sale au fost publicate n Frana ca Contre-Insurrection: Theorie et pratique (Paris: Economica, 2008). 15 Sir Robert Thompson, Defeating Communist Insurgency: Experiences from Malaya and Vietnam (London: Chatto & Windus, 1966). 16 US Army Field Manual 3-24, Introduction, p. ix. 17 US Army Field Manual 3-24, p. 5-31. 447

afar comunismul internaional18. Aceasta poate fi considerat ca o viziune n care valoarea real a istoriei unor ri i modul de gndire are foarte puin loc sau uneori chiar deloc. O greeal cu privire la contrainsurgen a fost tendina de a stabili reguli generale reieite n urma luptelor de contrainsurgen i apoi folosirea acestora n cu totul alte circumstane. Astfel, campania din Malaiesia, din anii 195019, deoarece a avut success n ndeprtarea insurgenei condus de comuniti, a fost adesea admis ca model, iar diferite lecii nvate din aceast campanie au fost aplicate cu unele efecte de ctre Marea Britanie n campaniile din Borneo i Oman. Totui, uneori succesele obinute ntro campanie se pot transforma n mari decepii n alte cazuri. ncercarea de a aplica leciile din Malaiesia n Vietnamul de Sud, n anii 1960, au avut efecte negative datorate n principal faptului c n Vietnam condiiile au fost total diferite de cele din Malaiesia20. n Malaiesia, insurgena a fost constituit n principal din minoritatea chinezeasc care nu a reuit s se prezinte ca fiind reprezentanta tuturor locuitorilor rii. Faptul c Malaiesia nu avea grani cu niciun stat communism, deci nfiltrrile erau dificile, i Marea Britanie a garantat independena rii, au condus la subminarea aciunilor insurgenilor. n contrast, n sudul Vietnamului, insurgenii comuniti au avut parte de un puternic sprijin naional, lund n considerare faptul c luptau pentru independen i nu numai pentru preluarea puterii de la o putere colonial. La baza tragediei n campania din Vietnam a fost greeala de a recunoate unica circumstan a cazului - n Vietnam, mai mult dect n orice alt ar din Asia de Sud-Est, comunismul i naionalismul au fost puternic interconectate21. O lecie care ar trebui tras din experiena malaiesian este aceea c n unele cazuri este necesar s te retragi pentru a ctiga. Faptul c SUA, n 1973, i-a retras n totalitate trupele din Vietnamul de Sud a condus n 1975 la cderea Saigonului sub controlul forelor armate ale Vietnamului de Nord22. Prin contrast, Marea Britanie a promis retragerea complet a tuturor forelor din Malaiezia promisiune care a dus la declararea independenei n 1957 ceea ce a contribuit la nfrngerea insurgenei din Malaiezia23. Valoarea acestor exemple trebuie luate serios n considerare de ctre specialiti militari i politici n eforturile lor de revitalizare a teoriilor privitoare la contrainsurgen. Ideea c SUA intenioneaz s rmn pe un termen nedefinit n Irak i
18

Col. Charles Lacheroy, 'La Guerre Revolutionnaire', reprinted in La Defense Nationale, Paris, 1958, p. 322. 19 US Army Field Manual 3-24, pp. 6-21. 20 Sir Robert Thompson, Defeating Communist Insurgency: Experiences from Malaya and Vietnam , pp. 17-20. 21 Bernard B. Fall, The Two Vietnams: A Political and Military Analysis (London: Pall Mall Press, 1963), p. 339-40 i 372-6. Diferenele geografice, sociologice, politice i entice ntre Malaiesia i Vietnamul de sud erau evidente pentru observatori chiar de pe timpul desfurrii rzboiului din Vietnam. 22 US Army Field Manual 3-24, pp. 1-8. 23 Sir Donald MacGillivray, the last British High Commissioner for Malaya, Times, 28 December 1966. 448

Afganistan, unde ar vrea s realizeze o reea de baze, a avut un efect negativ n ambele ri i la nivel mondial. Decizia cabinetului irakian din 16 noiembrie 2008 privind retragerea tuturor trupelor din Irak, pn n anul 2011, este o mrturie a faptului c o garanie a retragerii este vzut ca o condiie necesar (i nu o simpl consecin natural) pentru finalizarea unei faze acute a insurgenei. O atenie deosebit trebuie acordat n viitor sistemelor judiciare impuse de insurgeni n teritoriile unde se desfoar operaiile de contrainsurgen. Insurgenii folosesc propriile proceduri judiciare pentru a-i ntri capacitatea de a menine o ordine social existent sau crearea uneia mai bune n folosul lor. Talibanii, ntotdeauna, au pus accentul pe asigurarea unui sistem bazat pe justiia islamic. n conflictul curent, avnd avantajul faptului c sistemul judiciar guvernamental este slab i corupt, talibanii au reuit s se fac eficienii n diferite zone din Afganistan. Referitor la problema subminrii i slbirii micrilor insurgente un accent deosebit trebuie pus pe ntrirea rolului instituiilor statului: structurile politice, aparatul administrativ, poliia, justiia i armata. Acestea sunt adesea considerate ca garanii ale puterii unui stat, i pentru acest lucru trebuie s fie puternice. Astzi, teoriile despre contrainsurgen tind s fie depite de realitile n asistarea aa numitelor state problem i a administraiilor n tranziie ale secolului al 21-lea. Aceste probleme nu sunt noi; printre cauzele care au subminat eforturile contrainsurgenei n Vietnam au fost artificialitatea i slbiciunea administraiei din Vietnamul de Sud. Acelai lucru se poate observa i n cazul Irakului i Afganistanului, unde instituiile statului sunt slabe. ntr-adevr, n statele post-coloniale, unde n general micrile de insurgen sunt mai puin frecvente, sistemele de stat indigene tind s fie fragile sau contestate. Rolul statului n viaa oamenilor i n contiina lor poate fi uneori negativ. Astfel, strategia angajrii tuturor instrumentelor puterii naionale i evidenierea c toate eforturile sunt focalizate pe sprijinul populaiei locale i a guvernului naiunii gazd trebuie s ne reaminteasc c acest sprijin poate fi incorect interpretat de locuitorii unor ri cu istorii tragice ca cele ale Irakului i Afganistanului. Generalul David Petraeus, dup dou tururi n Irak, unul ca i comandant al Forei Multinaionle din Irak, afirma: n 2009 guvernul irakian arat mai tare dect n primii ani dup invazie. Faptul c guvernul este slab n faa micrii de insurgen nu nseamn c este necesar s rmn pentru totdeauna la fel24. Asociaia de tiine Politice American, la un simpozion din luna iunie 2008, a scos n eviden cteva aspecte critice la adresa campaniei din Irak, astfel: folosirea masiv a forelor convenionale mpotriva unor mici detaamente de commando, relativa utilitate a puterii aeriene n contra-insurgen, i slaba dorin a democraiilor mondiale de a susine campania de contra-insurgena pentru o lung perioad de timp. Stephen Biddle, unul dintre membrii marcani ai asociaiei, scoate n eviden faptul c nu au fost analizate cu atenie particularitile realitii din Irak, unde insurgenii sunt mult mai dependeni de caracterul regional i religios, fa de multe alte insurgene comuniste sau anti-coloniale din istorie. Astfel Biddle afirma c
24

US Army Field Manual 3-24, p. 2-1. 449

negocierile locale pentru ncetarea focului, dintre insurgeni i comandanii coaliiei, au fost punctul cheie al campaniei din Irak25. Necesitatea adaptrii strategiei, aa de evident n Irak, se aplic mult mai stringent n cazul Afganistanului. Principalul element care pot avea un rol hotrtor, n acest caz, se refer la realizarea negocierilor cu unii dintre lideri locali ai insurgenilor. Dup experiena anului 2008, cnd forele coaliiei i cele ale guvernului afgan au suferit pierderi grele, guvernul SUA a nceput s pun tot mai mult accent pe structurile sociale locale. Astfel, ambasadorul american n Afganistan a declarat la sfritul anului 2008 c exist un angajament ntre cele dou state pentru dezvoltarea a dou programe26: primul, desemnat crerii consiliilor locale (shuras), iar al doilea de securizare local, n vederea ntririi comunitilor locale i a triburilor n capacitatea lor de a proteja ceea ce ei consider a fi proprietile tradiionale. Pn n prezent niciunul dintre proiecte nu este bine definit, dar micarea de a se aciona n aceast direcie scoate n eviden dorina de a schimba strategia printrun concept bazat mai puin pe puterea statului. 3. Puterea aerian n campania din Afganistan ncepnd din octombrie 2001, forele aeriene reprezentate n special de mijloacele aeriene ale SUA, au jucat un rol important n operaiile militare din Afganistan. Succesul aparent a folosirii puterii aeriene n campania din octombriedecembrie 2001 a fost neltor; un factor major n nfrngerea talibanilor l-a avut avansarea spre Kabul a forelor terestre ale Alianei Nord. De atunci, rolul forelor aeriene n Afganistan a fost un subiect de discuie ntre liderii militari SUA, n principal ntre reprezentanii forelor terestre, pe de o parte, i cei ai forelor aeriene de cealalt parte. Problema cheie a fost dac puterea aerian reprezint un instrument major prin dreptul su de categorie de fore, sau este n principal folositoare n sprijinul forelor terestre. n mod evident, trupele coaliiei prezente n Afganistan, foarte dispersate i ntrun numr foarte mic fa de necesiti, foarte frecvent au nevoie de puterea aerian n sprijinul operaiilor terestre. n termeni militari, orice pas fcut pe teren, inevitabil nseamn o puternic prezen aerian. Planificarea operaiilor militare n Afganistan ne face contieni de pericolele folosirii puterii aeriene n special consecinele adverse ale uciderii civililor. Chiar dac este stabilit ca scop prin cerinele stricte ale legilor conflictului armat, n practic acesta nu s-a realizat. Muli factori au concurat la nerealizarea lui, astfel: numrul redus al forelor terestre, diferitele concepte ale liderilor militari, suportul slab de informaii, ritmul luptei, defeciunile armamentului, colocarea intelor militare

25

Review Symposium, 'The New U.S. Army/Marine Corps Counterinsurgency Field Manual as Political Science and Political Praxis', in American Political Science Association, Perspectives on Politics, vol. 6, no. 2, June 2008, p 347-350. Cei patru contributori la acest simpozion sunt urmtorii: Stephen Biddle, Stathis N. Kalyvas , Wendy Brown i Douglas A. Ollivant. / http://www.apsanet.org/imgtest/POPJune08CounterInsurgency2.pdf. 26 US Ambassador William B. Wood, Media Roundtable, Kabul, 30 December 2008, http://kabul.usembassy.gov/amb_ speech_3012.html. 450

cu cele civile i relaiile ncordate dintre forele terestre i cele aeriene care opereaz n Afganistan27. Un raport al Human Rights Watch prezenta situaia din Afganistan, n septembrie 2008, astfel: n ultimii trei ani, conflictul armat din Afganistan s-a intensificat, cu lupte zilnice ntre talibani i ali insurgeni anti-guvernamentali mpotriva forelor guvernamentale afgane i suporterii militari internaionali. SUA, care opereaz n Afganistan prin forele de contra-insurgen angajate n operaia Enduring Freedom (OEF) i ca parte a forelor NATO - International Security Assistance Force (ISAF), se bazeaz din ce n ce mai mult pe puterea aerian n operaiile de contrainsurgen i contraterorism. Combinaia dintre prezena redus a forelor terestre i masiva folosire a puterii aeriane a devenit doctrina dominant a SUA n rzboiul din Afganistan. Rezultatul se manifest printrun numr mare de pierderi n rndul civililor, controverse privind folosirea continu a puterii aeriene n Afganistan i un criticism intens a forelor coaliiei din partea liderilor politici afgani i a publicului larg28. Ca rezultat al loviturilor aeriene pe timpul operaiilor OEF i ISAF, n anul 2006, au fost ucii 116 civili afgani n 13 bombardamente. n anul 2007, 321 de civili au fost ucii n 22 bombardamente, iar alte cteva sute au fost rnii. n primele apte luni ale anului 2008, 119 civili au fost ucii n 12 bombardamente. Acest numr a crescut marcant n urma bombardamentului din 22 august 2008, cnd 33 de civili afgani au fost ucii ntro singur lovitur. Aceste incidente au provocat grave prejudicii cauzei coaliiei, n special printro puternic reacie anti-coaliie la nivel mondial. n anul 2006, parlamentul afgan, i-a manifestat ngrijorarea privind aciunile militare ale coaliiei, iar aceste expresii au devenit din ce n ce mai frecvente n mod secvenial cu creterea numrului celor decedai. n acelai timp, preedintele Karzai, a crui autoritate era diminuat, a fcut o serie de critici la adresa membrilor coaliiei, cernd stoparea pierderilor n rndul civililor, i chiar a cerut SUA s stopeze arestarea membrilor talibani i a suporterilor acestora29. 4. Situaia refugiailor din Afganistan Numrul refugiaior care s-au ntors n Afganistan de la cderea regimului Taliban, la sfritul lui 2001, este n real progres. n conformitate cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), care joac un rol cheie n acest proces, ntre 1 ianuarie 2001 i 31 decembrie 2007, un numr de 4 997 455 de refugiai s-au ntors n Afganistan (vezi figura 1). Acesta este cel mai mare numr de refugiai ntori n ara de origine ntro generaie. n ntreaga perioada dintre 2002Thom Shanker, 'At Odds with Air Force, Army Adds its own Aviation Unit', New York Times, 22 June 2008 / Ofierii din forele terestre americane i-au exprimat ngrijorarea despre performanele colegilor lor din cadrul forelor aeriene privind eecurile n misiunile de bombardament i insuficienta asigurare cu aeronave de supraveghere. 28 Human Rights Watch, Troops in Contact: Airstrikes and Civilian Deaths in Afghanistan (New York: Human Rights Watch, September 2008), p. 2, available at http://hrw.org/reports/2008/afghanistan0908/index.htm. 29 Preedintele Hamid Karzai, interviu publicat n New York Times, 26 April 2008. 451
27

2007, majoritatea refugiailor au fost n dou ri: Iran, de unde s-au rentors 1,6 milioane, i Pakistan de unde s-au ntors 3,3 milioane30.

Figura 1. Refugiai revenii n Afghanistan, 2002-2007

5. Realitatea din Afganistan Alte realiti vin s completeze aceast imagine nelinitiroare cu privire la viitorul Afganistanului. Armata afgan rmne relativ mic n comparaie cu teritoriul i numrul populaiei, fiind foarte dependent de ajutorul extern. Pentru forele insurgenilor se pare c acesta constiuie un avantaj privind masa de recrutare. Un numr masiv de lupttori sunt capabili s treac grania n Afganistan, n principal din Pakistan, iar talibani pot angaja muli localnici, mai ales n anotimpurile cnd locurile de munc sunt puine. Faptul c rata omajului este de peste 40% nseamn c insurgenii continu s aib oportuniti pentru recrutare. n Kabul i alte orae mari, s-au intensificat atacurile teroriste. n cursul anului 2008 muli observatori au raportat o atmosfer de nemulumire i amrciune n Afganistan31. O chestiune important, cu grele implicaii pentru securitatea internaional, este modul n care vor fi explicate aciunile experimentate n Afganistan, n special n interiorul statelor membre NATO. Pn n prezent, tendina a fost de a nvinovi Pakistanul, dezordinea de la nivelul comenzii NATO, atenia slab acordat de guvernele SUA, nivelul redus de participare al aliailor NATO, slbiciunea lui Karzai, corupia din cadrul guvernului su, lipsa trupelor i a sprijinului financiar n alte cuvinte, s blamezi orice cu excepia naturii proiectului. Cteva din motivele prezentate mai sus nu pot fi tratate cu uurin. De exemplu, lipsa de unitate la nivelul NATO privind anumite probleme operaionale. Unele state contributoare cu fore n cadrul ISAF au preri diferite la rolul acestuia n Afganistan. Cea mai elocvent diferen const n faptul c SUA, UK i Canada vd campania din Afganistan ca o operaie de contrainsurgen, iar Germania i alte state europene o vd ca o misiune de stabilizare a pcii. Aceste poziii nu sunt total opozite, i fiecare are valabilitate n diferitele provincii ale Afganistanului. Complexitatea aranjamentelor privind comanda-controlul n Afganistan este mai mare dect n oricare campanie de contrainsurgen din trecut. Dezbaterile cu privire la acest domeniu a reflectat inevitabil dorina SUA de a vedea ct mai multe contingente din ISAF direct implicate n lupt, n timp ce ali contributori au reineri fa de acest aspect.
30

Adam B. Ellick, 'Afghan Refugees Return Home, but Find Only a Life of Desperation', New York Times, 2 December 2008. 31 UN doc. S/2008/617, 'The Situation in Afghanistan and its Implications for International Peace and Security: Report of the Secretary- General', 23 September 2008, paras 16 and 18. 452

n momentul de fa ISAF se afl sub conducerea unui general american, rotaia continu a posturilor de comand este stopat, iar aranjamentele pentru coordonarea celor trei fore distincte ISAF, OEF i Armata Naional Afgan (ANA)- continu s creeze probleme32. Asigurarea contingentului de fore necesar pentru ISAF a fost ntotdeauna o problem major n interiorul statelor membre NATO. Campaniile de opinie realizate n cinci state membre NATO, cu un nivel ridicat de participare n Afganistan, arat c publicul este foarte sceptic cu privire la aceasta33. O cretere a participrii cu trupe creaz opoziie n multe state NATO, i deasemenea antagonizeaz opinia public afgan. n ciuda dificultilor aprute n Afganistan de la cderea regimului taliban, n campania prezidenial american din 2008, amndoi candidaii, Barack Obama and John McCain au promis extinderea mplicrii SUA n Afganistan, n anul 2009. Mai mult, ambii candidai au accentuat continuarea i chiar extinderea practicii folosirii forelor SUA mpotriva talibanilor i a intelor al-Qaeda din Pakistan. Dimensiunea internaional a rzboiului i semnificaia sa pentru securitatea mondial a fost setat s continue. Politica administraiei Obama n planificarea pentru Afganistan se bazeaz pe faptul c problema afgan nu poate fi tratat n izolare. Multe state din zon au un potenial rol n oricare din regiunile Afganistanului, ndeosebi Iranul, cu numrul mare de refugiai afgani i problemele legate de traficul de droguri, iar Pakistanul este la baza acestui concept. Concluzie Principala concluzie a oricror consideraii despre conflictul n plin desfurare din Afganistan, i modul n care Pakistanul influeneaz acest conflict, este ca politica i aciunile aliailor s ncerce s ntreasc guvernele centrale n ambele ri, s neleag c se opereaz n circumstane dificile, iar rezultatele de pn n prezent sunt nesatisfctoare. Este improbabil s se gseasc o soluie rapid la toate aceste probleme care s asigure o substanial ameliorare a situaiei tragice din Afganistan. Totui o combinaie ntre negociere i regndirea strategiei de securitate ar trebui s conduc la ceva rezultate. Ar fi necesar s fie incluse i alte elemente, inclusiv o puternic i credibil angajare privind retragerea trupelor coaliiei n momentul n care un anumit nivel de stabilitate este atins. Aceast combinaie ar fi necesar s fie aplicat ambelor ri, Afganistan i Pakistan.
32

Secretarul de stat American Robert: Afghanistan Command Restructuring Worthy of Consideration, Texarkana, Texas, 2 May 2008, http:// www.defenselink.mil/news/ newsarticle.aspx?id=49769. Forele coaliiei care activeaz n sprijinul guvernului afgan consist n tri elemente de baz. Primul este Armata Naional Afgan, care are un nivel modest de apx. 57 000 de membrii. Al doilea este ISAF, care este compus din apx 51350 de membrii din 40 de state membre NATO sau non-NATO. Cele mai mari contingente sunt din SUA i UK. Al treilea element este cel al coaliiei US Operation Enduring Freedom format din mai mult de 10 000 de membrii, care se concentreaz n particular pe misiunile de contraterorism. 33 Gallis and Morelli, NATO in Afghanistan, p. 13. 453

Bibliografie: [1]. Counterinsurgency, US Army Field Manual 3-24 and Marine Corps Warfighting Publication 3-33.5, Washington, DC: Department of the Army et al., 15 December 2006. [2]. US Ambassador William B. Wood, Media Roundtable, Kabul, 30 December 2008. [3]. UK Army Field Manual, vol. 1, The Fundamentals, Part 10, Counter Insurgency Operations (Strategic and Operational LOYN, David Butcher and Bolt, Two Hundred Years of Foreign Engagement in Afghanistan, Hutchinson, London, 2008. [4]. GALULA, David, Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice, Pall Mall Press, London, 1964) [5]. KISZELY, John, Post-modern Challenges for Modern Warriors, Shrivenham Papers No. 5, Defence Academy of the UK, Shrivenham, 2007. [6]. RASHID, Ahmed, Taliban: The Story of the Afghan Warlords, Pan Books, London,2001. [7]. RASHID, Ahmed, Descent into Chaos: How the War against Islamic Extremism is Being Lost in Pakistan, Afghanistan and Central Asia, Allen Lane, London, 2008. [8]. SCHMITT Eric and Mark MAZZETTI, Bush Said to Give Orders Allowing Raids in Pakistan, New York Times, 10 September 2008. [9]. Guidelines), last revised in July 2001. [10]. THOMPSON, Robert, Sir, Defeating Communist Insurgency: Experiences from Malaya and Vietnam Chatto & Windus, London,1966. [11]. http://www.rand.org/hot_topics/afghanistan.html. [12]. http://www.fas.org/irp/doddir/army/fm3-24.pdf. [13]. http://www.mod.uk/DefenceInternet/MicroSite/DCDC/ OurPublications/JDNP/. [14]. http:// www.defenselink.mil/news/newsarticle.aspx?id=49769. [15]. http://hrw.org/reports/2008/afghanistan0908/index.htm [16]. http://www.apsanet.org/imgtest/POPJune08CounterInsurgency2.pdf

454

CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA REVITALIZRII SUBMARINULUI, CA GEN DE FOR N CADRUL FORELOR NAVALE Aurel PUICHILI* Importana Zonei Economice Exclusive a Mrii Negre, recent reconturate n favoarea Romniei prin decizia Curii Internaionale de Justiie de la Haga, a crescut odat cu posibilitatea extinderii ariei de exploatare a rezervelor de petrol din nordul zonei i dezvoltarea tehnologiei de exploatare a hidrogenului sulfurat din apa de mare, important resurs energetic. Suprafaa de 12 200 km2 a Zonei Economice Exclusive aflate n disput naintea medierii de ctre Curtea Internaional de Justiie (CIJ), se estimeaz c adpostete peste 100 de miliarde de metri cubi de gaze naturale i 15 milioane de tone de petrol. Urmare a deciziei Curii Internaionale de Justiie din 3 februarie 2009, Romniei i revine dreptul de exploatare a resurselor, de pe o suprafa de 9 700 km2, reprezentnd 79,34% din suprafaa disputat, nsemnnd 70 miliarde de metri cubi de gaze naturale i 12 milioane de tone petrol, estimate pn n prezent. Hotrrea CIJ este direct aplicabil, obligatorie, definitiv i executorie imediat, nefiind nevoie de demersuri de punere n aplicare nici pe plan intern, nici internaional, n plan bilateral. Din acest moment, exploatarea patrimoniului dobndit, st doar n puterea economic a statului i n hotrrea cu care nelege s-i apere acest drept. Economia romneasc are capacitatea i posed tehnologia necesar exploatrii acestor rezerve de petrol i gaze naturale, i consider c este oportun ca statul s se implice n mod responsabil pentru materializarea acestui lucru n timpul cel mai scurt, avnd n vedere c modul n care sunt constituite zcmintele, configuraia din subsolul submarin, nu ine cont de zona de demarcaie stabilit prin hotrrea CIJ. nsemntatea pentru Romnia a acestei hotrri a Curii Internaionale de Justiie poate fi considerat i ca un act de justiie reparator, n urma controversatei renunri la preteniile Romniei referitoare la Insula erpilor, n cadrul eforturilor de stingere a diferendelor teritoriale cu statele vecine, n perspectiva aderrii la NATO i UE. Procesul a fost necesar, deoarece s-a dovedit ca fiind unica posibilitate de finalizare a disputelor bilaterale, care durau de 42 de ani. O alt important resurs energetic de care dispune Marea Neagr n apele de profunzime, o reprezint zecile de mii de miliarde de metri cubi de hidrogen sulfurat, cantitate care este n continu cretere, datorit unei specii de bacterii anaerobe. Puterea caloric a acestui gaz este mai mare dect a metanului, i se estimeaz c prin exploatarea acestuia s-ar asigura necesarul de energie al Romniei pentru 50 de ani1, rezultnd n secundar i cantiti imense de sulf coloidal i ap grea. n prezent, zcmintele similare din fiordurile Norvegiei sunt folosite la producerea apei grele.

* 1

Comandor http://stiri.rol.ro/content/view/138336/4/

455

Hidrogenul sulfurat constituie un poluant pentru mediul marin, fcnd imposibil dezvoltarea n Marea Neagr a unei faune i flore specifice mediului marin din alte mri. Gazul, constituie n acelai timp un pericol i pentru oameni, prin posibilitatea eliberrii n atmosfer a unei mari cantiti, n ipoteza producerii unui seism de mare magnitudine n zon, fiind cunoscut faptul c hidrogenul sulfurat se autoaprinde n contactul cu oxigenul, genernd explozii care pot depi energia bombelor atomice. n condiii normale gazul este meninut la adncime datorit presiunii coloanei de ap, ce depete presiunea de lichefiere a gazului. Avnd n vedere att toxicitatea gazului pentru mediul marin ct i pericolul pe care l constituie pentru statele riverane, se impune cu att mai mult urgentarea msurilor pentru punerea n practic a tehnologiilor dezvoltate pentru exploatarea lui. Hidrogenul sulfurat este prezent i n pungile de petrol, cunoscut sub numele de gaz de sond, care n prezent este neutralizat prin ardere n atmosfer, fr recuperarea cldurii rezultate. Tehnologiile de exploatare a hidrogenului sulfurat nu se rezum numai la recuperarea cldurii n urma arderii, fiind elaborate i metode nepoluante. n acest sens, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Tehnologii Criogenice i Izotopice (ICSI) din Rm. Vlcea a demarat n anul 2004, un studiu privind oportunitatea dezvoltrii unei platforme integrate de cercetare pentru domeniul pilelor de combustie i a realizrii de combustibili ecologici. Mai precis, se ncearc transformarea hidrogenului sulfurat n energie electrica prin intermediul unor pile de combustie, care desfac molecula format din doi atomi de hidrogen i unul de sulf, transformnd hidrogenul n energie electric. Vasile Stanciu, directorul tiinific i preedintele consiliului tiinific al institutului, afirm: propunem ca o activitate viitoare pentru Romnia realizarea unei pile de combustie pentru arderea galvanic la adncime a hidrogenului sulfurat din Marea Neagra i experimentarea diferitelor soluii tehnologice pe un stand de emulare a condiiilor marine de mare adncime. Dezvoltarea acestui procedeu va permite obinerea de energie electric printr-o tehnologie nu doar nepoluant, ci depoluant deoarece folosete drept combustibil un reziduu toxic pentru viaa marin. Efectul exploatrii unor centrale cu astfel de pile de combustie va consta n stagnarea i mai apoi reducerea treptat a uriaelor depozite de hidrogen sulfurat cu prelungirea vieii florei i faunei marine, n condiiile n care acestea, conform prediciilor tiinifice actuale, vor disprea complet n urmtorii treizeci de ani."2 Realizarea acestui procedeu de producere a energiei i aplicarea lui la nivelul Mrii Negre are mai multe avantaje. n primul rnd, combustibilul este ars galvanic sub mare, fr sa necesite extracie, transport, procesare, depozitare, curare i evit pericolul aprinderii n contact cu aerul. n al doilea rnd, combustibilul exploatat asigur depoluarea mrii i n al treilea rnd, dup folosirea hidrogenului din molecul, tehnologia are ca produs secundar sulful coloidal (floare de sulf) care, nefiind solubil, se poate recupera pentru uz industrial, farmaceutic etc. n afara de Romnia, de rezervele de hidrogen sulfurat sunt preocupate i rile vecine, respectiv Bulgaria i Turcia cu care practic se lucreaz n echip. Conform planurilor europene,
2

Constana, Romnia/Romanian Global News, 02.10.2006, The Epoch Times. 456

aceast tehnologie pentru obinerea energiei alternative bazat pe hidrogen, ar trebui sa fie pe deplin funcional pana n anul 2050. Zona Economic Exclusiv nou conturat, i sporete importana i prin delimitarea clar a dreptului de exploatare a faunei prin pescuit industrial, chiar dac speciile din aceast zon sunt puine i abundena nu este caracteristic Mrii Negre. Un alt aspect legat de importana spaiului maritim, este legat de necesitatea executrii n siguran a transporturilor pe ap. Marea Neagr asigur o important rut de transport naval de petrol. Zilnic, 2,4 milioane de barili de petrol (aproximativ 2,8 % din producia mondial zilnic) tranziteaz strmtoarea Bosfor. Datorit traficului intens nregistrat n ultimi ani n strmtorile Bosfor i Dardanele, datorat n bun parte tancurilor petroliere care asigur distribuia resurselor energetice din zona Mrii Caspice, autoritile turce au fost nevoite s introduc anumite restricii, n scopul micorrii probabilitii producerii coliziunilor i implicit a polurii. Pentru a crea o imagine mai clar asupra nivelului traficului n aceste strmtori, trebuie amintit c acesta este de 5 ori mai intens dect cel nregistrat n canalul Panama. n varianta n care Romnia nu va beneficia de racordare direct la magistralele care se prefigureaz pentru transportul ieiului din zona Mrii Caspice spre Europa, transportul naval va rmne opiunea probabil cea mai avantajoas pentru economia romneasc. Numai pentru acest motiv, fr a mai face trimitere la cele prezentate anterior, Romnia trebuie s dein mijlocele militare necesare realizrii controlului mediului submarin. Supravegherea spaiului submarin se face cel mai bine din mediul marin, aa cum i supravegherea spaiului aerian se face cel mai bine din aer. Condiiile de propagare a undelor hidroacustice n Marea Neagr, favorizeaz categoric submarinul n ceea ce privete distana de descoperire, comparativ cu navele de suprafa care folosesc dispozitive cu baza de relevare pe corp sau n chil, indiferent de performanele acestor echipamente. Frecvena formrii straturilor de salt n Marea Neagr este destul de redus, iar exploatarea avantajelor ce le confer un asemenea fenomen, presupune aciunea n raioane cu adncimi mari. n condiiile enunate anterior, submarinul este singurul care poate manevra pe vertical pentru a-i alege adncimea optim care i confer o distan de descoperire maxim. La nivelul Forelor Navale, submarinul constituie un multiplicator de for, fapt care contrazice unele preri formulate referitoare la costurile ce le presupune acest gen de for. Reformulnd, avantajele pe care le confer arma submarin din punct de vedere tactic i operativ, sunt realizate cu cheltuieli mai mici n comparaie cu costurile pe care le presupune implicare unor fore convenionale (de suprafa) dimensionate de maniera care s conduc la aceleai efecte scontate. Forele necesare cutrii submarinelor sunt numeroase, iar probabilitatea de descoperire a acestora este foarte mic. Acest lucru l-au tiut i comandanii Flotei Sovietice din Marea Neagr n al doilea Rzboi Mondial, care au executat atacuri pentru lovirea litoralului romnesc de pe mare cu nave purttoare de artilerie (distrugtoare), doar n momentul n care singurul submarin aflat n serviciu Delfinul se afla n port la refacerea capacitii. Submarinul Delfinul a fost construit n antierele de la Fiume, Italia, i a fost lansat la ap pe 5 mai 1936. Chiar dac la nceputul rzboiului era depit tehnic n
457

unele privine, n sensul n care necesita un timp destul de mare de imersare i nu avea posibilitatea ncrcrii bateriilor pe timpul marului, acesta a obligat Flota Sovietic a Mrii Negre care avea 47 de submarine la acea dat, s investeasc o parte din resursele sale n aprarea anti-submarin n primii doi ani de rzboi. Ca urmare, submarinul Delfinul a fost ntrebuinat cu mare atenie, deoarece era aproape de nenlocuit n acea perioad. nelegnd utilitatea submarinelor pe timp de rzboi, pentru a putea face fa puternicei Flote Sovietice, nc din 1938, responsabilii politici i militari au luat decizia de dotare a Marinei Regale cu nc dou submarine, cu performane superioare, care urmau s fie realizate n antierul Naval Galai. Submarinele denumite Rechinul i Marsuinul, dei au fost lansate la ap n 5 respectiv 25 mai 1941, datorit problemelor tehnice ntmpinate i modificarea misiunii de baz a lui Marsuinul din minor n submarin de atac, au fost declarate operaionale abia n luna aprilie 1944, fiind implicate doar n cte o misiune pe mare fiecare n ultima parte a rzboiului. Urmare a problemelor pricinuite de submarinul Delfinul Flotei Sovietice pe parcursul celor 9 cruciere efectuate n primii doi ani de rzboi, dup 23 august 1944, acesta fost confiscat de sovietici, care l-au returnat dup mai mult vreme, avariat. Principalul avantaj pe care l confer aciunea submarinului n comparaie cu navele de suprafa, este invizibilitatea. Capacitatea ridicat a submarinului de a culege informaii n ascuns, sporete cu mult importana acestei arme n contextul actual, n care rzboiul informaional putem spune c a devenit o permanen. Un avantaj tactic major pe care l confer acest gen de arm este acela c poate fi introdus n teatru pentru misiuni specifice (cercetare sau atac), fr o pregtire prealabil a zonei de aciune sau implicarea unor fore de sprijin, att n situaii de criz ct i pe timpul conflictului deschis. Invizibilitatea, permite submarinului utilizarea cu maxim eficien a surprinderii n cadrul aciunilor militare ofensive, i n acelai timp contribuie n foarte mare msur la evitarea surprinderii forelor navale proprii, prin posibilitatea executrii cercetrii ndeprtate i culegerii de informaii n ascuns. Comparativ cu navele de suprafa, submarinele confer din punct de vedere tactic i alte avantaje: raz de aciune foarte mare; consum de combustibil relativ redus; posibilitatea staionrii timp ndelungat n raionul destinat supravegherii sau culegerii de informaii; independen fa de condiiile hidrometeorologice de la suprafaa apei; amprent acustic i termic cu mult reduse; posibilitatea executrii minrii n ascuns. Avnd n vedere tradiia Forelor Navale Romne n ceea ce privete meninerea n structurile sale a unor importante fore antisubmarin, recenta intrare n serviciu fregatelor tip 22 i decizia de achiziie / construcie de corvete multirol, este cu att mai raional meninerea a cel puin un submarin operativ, fapt care ar conferi posibilitatea antrenrii i evalurii ofierilor de la fregate / corvete care conduc lupta n mediul submarin, a operatorilor de la consolele hidroacustice, la cel mai nalt nivel. Pregtirea n comun, este benefic din ambele perspective, att al echipajelor care vneaz submarinul i ct i al echipajului submarinului. Nici un simulator, indiferent ct de performant ar fi, nu poate crea toate situaiile specifice luptei pe mare, cel puin
458

din punct de vedere al condiiilor de stres i al perceperii responsabilitii deciziilor ce trebuie luate. Permanentizarea prezenei submarinelor operative n Forele Navale, ar permite n plus, pstrarea calificrii echipajelor i formarea personalului necesar completrii acestora. Caracteristicile pe care le prezint submarinul ca gen de for, l recomand pentru urmtoarele aciuni militare pe timp de pace, criz sau rzboi, aa cum sunt ele descrise n proiectul FN-1, Doctrina Forelor Navale: desfurarea naval; demonstraia de for, supravegherea i cercetarea; acoperirea naval; minarea; cutarea i atacul; operaii de sprijin; operaii pregtitoare i de modelare; operaii ale forelor speciale. Referitor la ultima aciune militar, submarinul n anumite conjuncturi, constituie unicul vector pentru introducerea / extragerea personalului pentru operaii speciale n / din teatrul aciunilor militare, n siguran. Marile puteri maritime au neles necesitatea meninerii n serviciu a unei importante fore submarine, n principal ca for de descurajare. Este vorba n principal de submarine cu propulsie nuclear, purttoare de rachete balistice. Rusia i Statele Unite dispun de aproximativ acelai numr de submarine atomice dotate cu rachete nucleare balistice. Pe submarinele americane sunt cam de trei ori mai multe ncrcaturi nucleare, dect pe cele ruseti, dar la putere nsumat submarinele ruseti le ntrec pe cele americane cu circa 15-20%. Pentru a pstra acest avantaj, amiralii rui intenioneaz sa doteze submarinele cu rachete noi, considerabil mai precise i mai puternice, de tip Bulava. Totui, diferena major ntre cele dou flote de submarine este dictat de politica militar. Majoritatea submarinelor ruseti se apropie de vrsta critic, iar americanii, n afar de modernizarea clasei Ohio care este pe departe de a fi considerat veche, reuete s construiasc i altele noi. China, un actor care ncepnd cu anii 90 i dezvolt capabilitile militare de nalt tehnicitate cu un ritm de invidiat chiar i pentru Statele Unite ale Americii, deine un numr de 70 de submarine, dintre care 10 cu propulsie nuclear. n ultimii ani a achiziionat 12 submarine ruseti KILO modernizate, inclusiv sileniosul 636. Specialitii chinezi dezvolt sub tehnologie proprie noi submarine nucleare de atac (tip- 093) i submarine purttoare de rachete balistice (tip - 094), n anul 2006 avnd n construcie 16 nave de aceste tipuri, dintr-un contract total de 243. De asemenea pentru submarinele clasice au implementat tehnologia generrii de energie electric prin celule alimentate cu hidrogen, fapt care permite submarinelor operarea la imersiune nentrerupt, pn la 30 de zile, pe baterii, fr a putea fi detectate ca urmare a folosirii motoarelor Diesel. Oficialii chinezi au afirmat c dein submarine nucleare, pentru asigurarea suveranitii naionale. n schimb, Statele Unite i unele guvernele din regiunea Asiei i exprim ngrijorarea legat de dezvoltarea rapid a puterii maritime a Chinei, n legtur cu conflictele de la grania sa i pentru disputele i rivalitatea create de China pentru resurse. Cu scopul de a-i motiva construirea unei flote capabile s-i proiecteze la distan fora, flota chinez a participat n acest an cu fore navale la aciunea comun pentru lupta mpotriva pirateriei, n dreptul coastelor Somaliei.
3

John J. TkaciK, Jr,, Chinas Submarine Challenge, http://www.heritaje.org/research/ asiaandpacific/wm1001.cfm 459

Flota de submarine a Indiei, const n momentul de fa n 164 submarine. Cele mai moderne sunt patru uniti clasa Shishumar Type 209/1500 proiectate n Germania, 10 uniti clasa Sindhugosh Type 877EM modificate pentru a pute lansa rachete de croazier tip Klub/3M-54E Alfa i dou uniti din clasa Foxtrot, care se afl n procesul de scoatere din operativitate i care vor fi nlocuite cu 6 uniti din clasa Scorpne. India are n planul de nzestrare pentru 2009, nc 6 submarine Diesel. n ultimele dou decenii India a dezvoltat un proiect de submarin cu propulsie nuclear de concepie proprie, folosind tehnologie de ultim or. Proiectul a ntmpinat multiple dificulti, dar cu toate acestea, primul submarin se afl n faza final de execuie, urmnd s nceap testele de mare n acest an. Dup unele surse, India urmeaz s produc 5 uniti de acest tip. Ceea ce a rmas neclar, este dac acestea vor fi echipate cu rachete balistice sau de croazier. Zona de operaii a flotei indiene include Marea Arabiei, Oceanul Indian, i Golful Bengal. Aceste ape includ numeroase ci de comunicaii i puncte obligatorii de trecere cum sunt Strmtorile Hormuz, Bab El Mandeb i Strmtoarea Malaca. Aproximativ 97% din importurile Indiei ca volum i 60% din transporturile de marf i resurse energetice la nivel mondial, trec prin aceste puncte strategice. Ca urmare, una din misiunile fundamentale ale Forelor Navale indiene o reprezint realizarea controlul mrii cu scopul aprrii comunicaiilor proprii. India urmrete cu mare atenie realizrile marinei pakistaneze, stat cu care se afl n conflict de o perioad ndelungat. Declarativ, doctrina maritim a Indiei se adapteaz n funcie de doctrina maritim a Chinei, prin includerea conceptelor de alert timpurie i dezvoltarea unor importante capabiliti pentru descurajarea interveniilor statelor fr acces la mare. Pentru atingerea acestui scop, India i modernizeaz continuu flota i este interesat n achiziia submarinelor nucleare i clasice. Oficialii indieni i manifest n mod regulat ngrijorarea fa de realizrile Chinei n domeniul construciei submarinelor nucleare. n afar de controlul mrii i interdicia maritim, Forele Navale ale Indiei execut misiuni contra-teroriste i misiuni mpotriva traficului de droguri, n zona sa de interes. Sarcina Forelor Navale ale Indiei nu este deloc uoar, avnd n vedere nu numai nivelul traficului naval, ci i mrimea zonei economice exclusive de 3,5 milioane de Km2. Datorit traficului din zon, punctele obligatorii de trecere constituie inte atractive pentru potenialele atacuri teroriste. Ambiiile Indiei privind realizarea unei capabiliti de descurajare nuclear pe mare sunt cunoscute nc din anul 1998. Dup executarea unui numr de teste nucleare, guvernul indian a anunat c viitoarea capabilitate minimal de descurajare nuclear se va baza pe o triad, o combinaie de platforme: aerian, naval i terestr. Platforma naval poate fi realizat prin nchirierea submarinelor cu propulsie nuclear, experien probat de guvern n perioada 1988 1991, cu submarinul rusesc cu propulsie nuclear proiect 670 Skat, purttor de rachete de croazier. Pe durata nchirierii, reactorul submarinului a fost exploatat de personal aparinnd flotei

http://www.nti.org/db/submarines/india/index.html. 460

sovietice. Din informaii provenind din lumea presei, n anul 1999, Rusia i India au negociat nchirierea unui submarin cu propulsie nuclear proiect 971 Shchuka B. Influena crescnd a SUA n zona Caucazului, zon de influen vital din punct de vedere al rezervelor energetice, exerciiile comune ale NATO mpreun cu cele ucrainene la Marea Neagr i problema diferendului existent ntre Georgia i republicile separatiste Abkhazia i Osetia de Sud, au dus la accelerarea strategiei militare a Moscovei. Aceasta lucreaz la o noua doctrin militar privind echiparea i dezvoltarea tehnologic a armamentului rusesc, urmnd ca pn n 2030 numrul de avioane, portavioane i submarine s creasc exponenial. Odat cu anunul fcut de Kremlin cu privire la dublarea preului la gaz metan, Kievul a hotrt s nu mai prelungeasc acordul referitor la Flota ruseasc din Marea Neagra. Conflictele ngheate au redevenit punctul nevralgic ntr-o regiune aflat n pragul unor evoluii pozitive i ncurajatoare. Ele pot fi reactivate n orice mprejurare, fapt care ne oblig s ne lum toate msurile de siguran n plan politic i militar. Aderarea la NATO constituie o umbrel de securitate pentru Romnia, dar s nu uitm c NATO se bazeaz pe structurile militare ale membrilor si. n Marea Neagr, singurele submarine operaionale aparin Rusiei i Ucrainei. Turcia, din motive ce in de politica militar i politica extern, nu introduce n mod frecvent submarine n Marea Neagr, declarativ acestea fiind destinate supravegherii apelor la grania cu Grecia. Gruprile permanente constituite pentru aprarea colectiv la nivel NATO nu includ i submarine, acestea avnd un regim special. n plus, n Marea Neagr accesul submarinelor este oarecum restricionat. n acest context, consider oportun introducerea n operativitate a submarinului de care dispunem, reformularea principiilor doctrinare la nivelul Forelor Navale, care s oblige factorii politici i militari de conducere s menin n serviciu un numr de submarine considerat suficient pentru executarea n orice moment a unei misiuni submarine, antrenarea forelor antisubmarin specializate i asigurarea continuitii pregtirii echipajelor de submariniti. Este evident faptul c puterea economic a Romniei nu ne permite s avem un nivel de ambiie comparativ cu statele maritime dezvoltate, iar din punct de vedere geostrategic, nu se justific achiziia de submarine cu propulsie nuclear. ns, nivelul de ambiie al Romniei, nu poate s fie mai mic dect al statelor riverane Mrii Negre, innd seama i de interesul acestora relativ la mediul marin pe care l mprim.

461

IMPLICAREA DEPARTAMENTULUI PENTRU POLITICA DE APRARE I PLANIFICARE N ASIGURAREA STRII DE SECURITATE NAIONAL Dorin EPARU

Is a permanent reviewing of the security policy needed? The answer to this question can be given only if we wholly understand the evolution of the subject central to this analysis. The necessity for reviewing derives from both the paradigmatic innovations appeared with the passage of time, and from the transformation of the national and international security environment. Redefining security so as to include the defence policies dimension, as an element both separate and of equal importance as the others, is contemporary with a preoccupation for identifying the other dimensions of a new security agenda (macro-economic policies, cultural and political factors, environment, etc.). Romania needs a defence policy capable of assuring a substantial decrease of the gaps that separate her form the other EU states a decrease of these gaps in terms of standards of living being of the utmost importance , that is able to preempt and counter threats against her citizens, communities, nation and Romanian state, that can timely and efficiently manage crisis situations and that can actively participate in the integration and cooperation processes.

La aproape dou decenii de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat ferm n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Politica de aprare are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Ca urmare, politica de aprare integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic. 1. Cadrul teoretico-metodologic de analiz a securitii naionale 1.1. Securitatea Naional Problema securitii a preocupat colectivitile umane de-a lungul existenei lor. Practic necesitatea asigurrii vieii constructive, de progres material i spiritual,

Locotenent colonel, masterand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 462

mpotriva vitregiilor din afar, a aprut odat cu apariia omului care s-a ngrijit de securitatea sa aa cum s-a ngrijit de hran sau adpostul su. Conceptul de securitate semnific situaia n care o persoan, grup de persoane, stat, aliane, n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu ali actori, capt certitudinea c existena, integritatea i interesele lor fundamentale nu sunt primejduite. Dac termenul de securitate semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat, insecuritatea este termenul opus securitii i presupune angoasa, sentimentul de pericol i risc, impresia de a fi ameninat, libertatea ngrdit. Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social-individ-grupstat-aliane i se manifest n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, militar, demografic, ecologic, cultural, etc. Securitatea se realizeaz de ctre puterea politic i trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: - s fie aciune a statului desfurat pe baza unui sistem normativ; - s fie de competena unor instituii ale statului; - puterea politic s fie legitim i s primeze supremaia legii; - ntemeierea aciunilor pe un sistem de valori acceptate de ctre societate; - respectarea drepturilor omului n conformitate cu reglementrile internaionale la care statul este parte; - s nu produc insecuritate altor entiti. n cuprinsul aparatului categorial specific securitii intr termeni precum: risc, ameninare, pericol, stare de securitate, agresiune, conflict, interese naionale, vulnerabilitate, obiective de securitate, sistem de securitate, mediu de securitate etc. n teoria relaiilor internaionale un concept foarte des folosit este cel de securitate naional. Literatura de specialitate n domeniu i consacr o bogat gam de definiii i evideniaz, totodat, conotaiile sale principale, precum i msurile i aciunile necesare pentru realizarea ei. n opiniile politologilor americani, rui i europeni, securitatea naional este definit prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care le ocup n raportul de fore internaional i al mijloacelor folosite. Politologul american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care "nu este n pericol s trebuiasc s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, dac este ameninat s menin aceste valori prin victorie ntr-un astfel de rzboi". Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional. n viziunea lui Arnold Wolfers, securitatea naional are o dimensiune obiectiv i una subiectiv. Dimensiunea obiectiv denot o absen a ameninrilor pentru ctigarea valorilor cum ar fi independena naional, pstrarea "modului de via (american)" i alte valori. n sens subiectiv, securitatea naional nseman "absena temerilor c astfel de valori vor fi atacate". Ali autori, precum Michael H.H.Louw, consider c securitatea cuprinde "politica de aprare tradiional a unei naiuni precum i aciunile nemilitare ale
463

unui stat pentru a asigura supravieuirea ntregii sale capaciti ca entitate politica n vederea exercitii influenei i ndeplinirii obiectivelor sale interne i internaionale". n concepia unor analiti (Traeger i Simonie), securitatea naional este "acea parte a politicii guvernamentale care are ca obiectiv crearea de condiii naionale i internaionale favorabile protejrii sau mririi valorilor naionale vitale mpotriva adversarilor existeni i poteniali". n proiectarea i realizarea securitii naionale este necesar s se identifice factorii mediului de securitate (politici, economici, sociali, demografici, militari, ecologici etc.) care genereaz conflicte, violene, rzboi. Statele trebuie s fie pregtite s rspund la pericole iminente existenei lor cum ar fi: atac cu fore militare declanat prin surprindere, interzicerea accesului la materii prime vitale i informaionale. Din materialele studiate rezult c provocrile la adresa securitii naionale au originea n trei surse generale: - ameninri militare directe; - tendine din domeniul economic care intr n contradicie cu bunstarea omului; - provocri la onoarea naional". Fostul secretar de stat al aprrii SUA, Robert Mc.Nanara a lrgit conceptul de securitate "naional" care era privit ca "problem militar". Timp de mai muli ani scopul principal al politicii de securitate naional a fost vzut ca o aprare a naiunii de ameninrile fie la adresa independenei sale. Din perspectiva teoriei organizaionale securitatea desemneaz "starea de echilibru dinamic macrostructural, intra i intersocioorganizri de acelai nivel (statstat; structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere realizate prin corelarea proceselor organizate i dezorganizate i managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate valorile (obiectivele) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti i posibilitatea lor de reproducere"1 . Globalizarea i mondializarea problemelor cu care se conrunt omenirea accentueaz corelaia ce se stabilete ntre diferite paliere (sfere) de realizare a securitii: pe de o parte ntre securitatea individului (ceteanului) i securitatea naiunii, iar pe de alt parte ntre securitatea naional i sistemele de securitate regional, continental i global. Pentru statele lumii a treia "securitatea nseman dezvoltare". Astzi, mai ales n Europa, controversele strnite ntre naional i internaional, nclin balana ctre ideea federalist (integrarea ntr-o structur de securitate colectiv n care statele i pierd, n mod treptat, rolul de actori n relaiile internaionale). Securitatea naional a Romniei presupune realizarea unei stri de echilibru relativ stabil a sistemului social n care individul, grupurile de persoane organizate pe

Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii. Editura Amco-Press, Bucureti, 1995, p.13. 464

diferite criterii, statul romn pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n evoluie. Politica de securitate & Strategii de securitate n domeniul securitii au intrat n limbajul curent termeni precum politica de securitate i strategia de securitate. Politica de securitate reprezint activitile care rezult n urma deciziilor pe care le iau deintorii puterii politice pentru realizarea unei stri de neprimejdie n mediul internaional astfel nct obiectivele acestora s poat fi realizate. (Rspunde la ntrebarea: Ce trebuie ntreprins?). Aceasta se regsete materializat n strategia de securitate care reprezint organizarea i conducerea activitilor penru realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice prin folosirea raional a resurselor, asigurarea stabilitii sociale, asigurarea schimbrii i inovrii privitoare la sigurana i securitatea sistemului social2. (Rspunde la ntrebarea: Cum ndeplinim politica de securitate?). Ea se realizeaz n tote domeniile de activitate: politico-diplomatic, economic, social, demografic, militar, cultural, etc. Obiectivele fixate n domeniul securitii se regsesc n strategiile construite corespunztor obiectivelor respective i anume: strategia politico-diplomatic, strategia economic, strategia social, strategia militar, etc. Politica de securitate a unei naiuni are drept scop mbuntirea siguranei instituiilor sociale, economice i politice ale naiunii mpotriva ameninrilor provenind de la alte state independente. Politica de securitate naional este conceput n trei forme: - politica de securitate militar este programul activitilor destinate s reduc sau s neutralizeze atacul armat din exterior; - politica de securitate intern se ocup de aciunile subversive ale forelor interne la adresa statului; - politica de securitate situaional are ca obiectiv riscul unei eroziuni survenite din schimbrile pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice cu efecte asupra puterii statului. Fiecare din aceste forme de politic se desfoar la un nivel operaional i la un nivel instituional. La nivelul operaional, politica de securitate const n luarea msurilor imediate pentru a preveni ameninarea la adresa securitii. La nivelul instituional politica de securitate are n vedere modul n care este formulat i executat politica la nivel operaional. Strategiile de securitate se construiesc pe baza unei analize riguroase a mediului de securitate, a intereselor naionale stabilite de puterea politic, a obiectivelor ce decurg din politica de securitate, a resurselor puse la dispoziie i adopt modaliti aecvate de rspuns la provocrile i ameninrile ce amenin securitatea.
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002, http://www.mapn.ro/ strategiasecuritate. 465
2

De-a lungul timpului strategiile de securitate au fost preponderent construite pe dimensiunea militar, pe for ca instrument al politicii. n acest sens marile puteri au fundamentat teoria "echilibrului forelor" care nu a eliminat rivalitatea, tendina spre hegemonie, criza i rzboaiele. n prezent dimensiunea militar a securitii predomin i sunt adoptate urmtoarele strategii de securitate: - descurajarea nuclear - aparine marilor puteri nucleare; - suficiena defensiv - aparine statelor mici i mijlocii; - integrarea n aliane politico-militare (NATO); - statutul de neutralitate; - intrarea sub tutela unei mari puteri; - integrarea n structurile de securitate; - impunerea de sanciuni, suspendarea din structurile de securitate, blocadele i ameninarea cu folosirea forei. Dup o abordare preponderent militar, odat cu ncetarea Rzboiului rece securitatea debndete o configuraie mai complex, att sub aspectul discuiilor conceptuale, ct i sub cel al practicii. Ea include, alturi de componentele militar i diplomatic i pe cele economic, financiar, informatic, psihologic sau cultural. Pentru prevenirea crizelor i evitarea conflictelor se opereaz cu un nou concept i anume "securitatea cooperant" n care prin sistemul de relaii dintre toi actorii se asigur promovarea intereselor fr a le elimina pe ale altora. Domeniul acesta sigur va fi tratat pe larg n multe alte ocazii. Politica de aprare a Romniei Romnia are o politic de aprare capabil s asigure diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s prentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare i cooperare3. Prezenta politic de aprare, reflect modificrile care au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Politica de aprare se asigur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei4. Ea vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile converg deci ctre promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate.
3 4

Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007. Legea 346 / 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, Monitorul Ofocial nr.654 din 28.07 2006, partea I. 466

n acest context se nscrie i crearea, la nivelul Departamentului pentru Politica de Aprare i Planificare, a unei structuri specializate cu gestionarea acestei problematici, responsabil pentru coordonarea procesului de ndeplinire a responsabilitilor ce revin Ministerului Aprrii n contextul integrrii n UE, respectiv Direcia Politici de Aprare. 1.2. Documente definitorii pentru politica de securitate i aprare a Romniei Documentele definitorii pentru politica actual de securitate i aprare a Romniei sunt: Programul de Guvernare, Strategia de Securitate Naional, Strategia Militar i Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale. n cele ce urmeaz voi prezenta principalele prevederi ale acestor documente, n vederea conturrii abordrilor actuale ale politicii de securitate i aprare a Romniei. Conform Programului de Guvernare, obiectivul strategic n domeniul aprrii naionale este reprezentat de realizarea unui nivel corespunztor al structurilor militare din punct de vedere numeric i al dotrii forelor, nivel care s asigure o capacitate operativ la nivelul impus de cerinele programului de aderare la NATO, concomitent cu asigurarea capacitii de a participa la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n plan regional. Programul de Guvernare prevede ca la activitatea de integrare n structurile euro-atlantice s participe i alte instituii, n mod special Ministerul Afacerilor Externe. Un punct distinct al Programului de Guvernare se refer la obligaiile militare internaionale ale Romniei. O prevedere de perspectiv a Programului de Guvernare este aceea de extindere (n msura posibilitilor material-financiare) a cooperrii internaionale n plan militar, pornind de la faptul c o asemenea angajare a rii noastre poate contribui la asigurarea pcii i stabilitii regionale, precum i pentru materializarea rolului Romniei de furnizor de securitate n plan regional. Strategia de Securitate Naional a Romniei a fost elaborat pe baza legii privind planificarea aprrii naionale a Romniei. Conform acestei legi, strategia de securitate naional a Romniei este definit drept documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional5. Sistemul securitii naionale reunete ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului roman, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Romniei6. Pornind de la aceast definiie, structura Strategiei de Securitate Naional a Romniei adoptat n 2002 cuprinde urmtoarele capitole: definirea intereselor naionale de securitate; precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; evaluarea mediului internaional de securitate; identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional;
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002, la http://www.mapn.ro/ strategiasecuritate. 6 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, la http://www.mapn.ro/ strategiasecuritate. 467
5

direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei. Formularea actual a Strategiei Naionale de Securitate a Romniei pornete de la recunoaterea lrgirii spectrului de riscuri neconvenionale, de la diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional. Acest nou context conduce la o multiplicare a dimensiunilor strii de securitate i siguran naional, incluznd aspecte politice, economice, financiare, militare, civice, sociale i ecologice ceea ce solicit i identificarea unor noi resurse interne i internaionale ce pot fi mobilizate pentru aprarea intereselor fundamentale ale Romniei. Conform Strategiei Naionale de Securitate, aprarea i promovarea intereselor fundamentale ale Romniei se va face cu respectarea principiilor dreptului internaional, pe baza dialogului i cooperrii cu toate organizaiile internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii la nivel european i mondial. Aceste interese naionale fundamentale decurg din obiectivele generale ale Romniei n aceast etap, respectiv acelea de edificare a unei Romnii democratice, stabile politic i prospere din punct de vedere economic i social, integrat n fluxurile economice internaionale, i care particip activ la procesele de integrare european i euroatlantic. Realizarea efectiv i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei se asigur prin intermediul traducerii n practic a obiectivelor de securitate naional ale rii noastre. Aceste obiective acoper o multitudine de domenii ce definesc, n fapt, ntreaga societate romneasc. Strategia Militar a Romniei reprezint documentul de baz al organismului militar, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune militare, a politicii de aprare a statului romn. Strategia Militar stabilete locul i rolul armatei Romniei n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n Strategia de Securitate Naional i n Carta Alb a Guvernului privind securitatea i aprarea naional. Misiunea principal a armatei este de a garanta cetenilor Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraia constituional, sub un strict control democratic civil asupra forelor armate 7 . Pentru ndeplinirea acestei misiuni, organismul militar este i va fi subordonat exclusiv voinei poporului romn. Actuala Strategie Militar a Romniei reflect o strategie de tip defensiv activ i a fost elaborat pe baza urmtoarelor considerente: Romnia nu are n prezent inamici declarai; Romnia se bucur de relaii panice cu vecinii; probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare majore la adresa securitatii Romniei, este minim.

Legea aprrii naionale a Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Bucureti, 1994.

468

Esena Strategiei Militare a Romniei este bazat pe patru concepte strategice, i anume: - capacitatea defensiv credibil ce presupune o permanent capacitate de reacie la riscurile existente i probabile din mediul de securitate; - restructurarea i modernizarea care au n vedere realizarea unor structuri mai reduse ca dimensiuni, capabile s fie dislocate rapid, precum i creterea calitii nzestrrii armatei; - parteneriatul operaional intensificat care are n vedere att parteneriatele speciale, bilaterale i multilaterale existente, ct i dezvoltarea altora care servesc la ntrirea securitii naionale; - integrarea gradual ce const n accelerarea procesului de integrare n structurile militare europene i euro-atlantice ce se materializeaz n asigurarea interoperabilitii treptate a armatei Romniei cu armatele statelor membre. Acest concept se bazeaz pe faptul c un mediu de securitate colectiv reprezint n prezent cel mai bun mijloc de protejare a intereselor naionale. Transpunerea n practic a strategiei militare a Romniei trebuie s aib n vedere fenomenele care se manifest n spaiul de interes strategic militar al rii noastre. Se apreciaz c Romnia este situat n zona de interferen a patru spaii strategice: spaiul Europei Centrale n care se contureaz un viitor pol de prosperitate regional; spaiul Europei de Sud-Est n care se contureaz un spaiu generator de instabilitate; spaiul Comunitii Statelor Independente n care se manifest o criz de identitate; spaiul Mrii Negre n care se constituie o zon de importan strategic pentru flancul sudic al NATO, dar i un spaiu de tranzit pentru sursele de energie provenind din Asia Central. Definirea Strategiei Militare a Romniei i abordarea pe aceast baz a relaiilor de parteneriat i integrare n structurile euro-atlantice pornete de constatarea c n prezent riscul izbucnirii unei confruntri militare majore este redus. Cu toate acestea, exist riscuri regionale i locale, de natur militar sau non-militar dificil de prevzut i care s-ar putea transforma n ameninri. Aceste riscuri pot fi clasificate n riscuri regionale, asimetrice, transnaionale i evenimente neprevzute. Riscurile regionale cuprind: dezechilibre strategice n potenialele militare din spaiul de interes strategic al Romniei; prezena unor tensiuni i conflicte militare care se pot extinde; prelungirea unor dificulti economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar i care erodeaz autoritatea instituiilor naionale de conducere ale statului; posibilitatea apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare, informatice, energetice, de comunicaii i telecomunicaii ale statelor, precum i rivalitile politico-militare dintre acestea8. Riscurile asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni deliberat ndreptate mpotriva statului romn, strategii sau aciuni care folosesc procedee diferite de lupta clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta direct sau indirect i forele armate. Acestea se se refer la: expansiunea reelelor i activitilor teroriste; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i
8

Dr. Nicolae Dolghin, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004. 469

materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; rzboiul informaional; izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, din cauza lipsei infrastructurii specifice. Astfel de riscuri includ intreruperea fluxului esenial de informaii, propagarea unei imagini deformate privind societatea romneasc, modul de respectare de ctre Romnia a tratatelor sau acordurilor internaionale, limitarea accesului la resursele strategice, degradarea mediului i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu un grad ridicat de risc. Riscurile transnaionale se refer la acele riscuri care depesc graniele dintre state. Astfel de riscuri pot fi generate de grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul, de disputele inter-etnice, rivalitile religioase i nclcarea drepturilor omului. n aceast categorie intr i o serie de riscuri noi precum: crima organizat, traficul ilegal de droguri, arme i materiale strategice, fluxurile masive de refugiati. Evenimentele neprevzute se refer la riscurile plasate n domeniul incertitudinii: evoluia nefavorabil a unor relaii internaionale, posibilitatea unor dezastre naturale n regiune: inundaii, secet, cutremure. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale este documentul adoptat n 2004 n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei. Structurat n 9 capitole, acest document prezint orientrile i opiunile actuale i de perspectiv din urmtoarele domenii: politica de securitate a Romniei; politica de aprare a Romniei; componenta aprrii a sistemului securitii naionale; componenta politicii externe a sistemului securitii naionale; sistemul naional de control al armamentelor i al exporturilor strategice; securitate intern, ordine public i siguran naional; componenta justiiei a sistemului securitii naionale; componentele industrial, de cercetare, de infrastructur i comunicaii ale sistemului securitii naionale; perspectivele de dezvoltare ale Romniei; perspective ale reformei sectorului de securitate. Din enumerarea de mai sus se remarc faptul c acest document reprezint cel mai cuprinztor cadru de referin n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale asigur coordonarea ntre politic i politici, obiective i planuri, strategii i resurse i creeaz o viziune de ansamblu asupra reformei interne cu realizrile i nerealizrile sale. Aceast viziune este destinat dezvoltrii capacitii Romniei de a-i consolida regimul politic democratic i mecanismele economiei de pia n plan intern, precum i de a aciona pe plan regional i global pentru promovarea intereselor proprii i a celor ale aliailor si. Conform Cartei Albe, asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces continuu i complex, de reform i adaptare, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. Reforma sectorului de securitate s-a realizat n Romnia n condiiile unui proces de democratizare politic, nsoit de o tranziie la principiile i mecanismele economiei de pia. Democratizarea politic a condus la conturarea unui sistem de securitate dual, n cadrul cruia Preedintele traseaz principalele direcii de aciune, iar Guvernul are un rol de dezvoltare i implementare a politicilor sectoriale propriu zise. n acelai timp, noul concept de securitate naional al Romniei acord o
470

prioritate fundamental definirii i substanierii parteneriatului cetean societate civil stat. Totodat, Romnia a cptat un profil strategic nou prin dislocarea forelor armate n operaii multinaionale, prin transformarea conceptelor clasice de aprare n politici expediionare i prin lrgirea rolului i misiunilor armatei. Romnia a cunoscut dup 1990 o transformare fundamental a politicilor de aprare: de la o abordare axat pe asigurarea securitii proprii i protecia teritoriului naional, s-a trecut ntr-o prim etap la asumarea unui rol important n securitatea Sud Estului Europei, iar n prezent, la articularea unor politici coerente la nivel multiregional nglobnd componente de reconstrucie i stabilizare n zone ndeprtate de continentul european, precum Asia Central i Orientul Mijlociu. Conform Cartei Albe, securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i promovat dect n interiorul NATO i Uniunii Europene, n funcie de politicile specifice ale celor dou organizaii, iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii de membru cu drepturi depline al celor dou organizaii (Romnia a devenit membru NATO n martie 2004 i membru al Uniunii Europene n ianuarie 2007). n plan global rolul Romniei este circumscris noului statut de membru NATO, precum i unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind modaliti comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. n acelai context, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntrun cadru conjugat de aciune. Pe baza considerentelor menionate, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supranaionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. Deoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre instrumentele care pot contribui direct la ntrirea aciunii externe a Uniunii Europene, Romnia manifest receptivitate fa de orice aciune care are ca obiectiv ntrirea rolului de actor global al Uniunii. n situaia prevederii unui capitol special destinat politicii de securitate i aprare n cadrul viitorului Tratat Constituional al Uniunii Europene, Romnia susine c orice demers n sfera securitii i aprrii europene trebuie s in cont de contextul transatlantic, avnd ca element central NATO, i, prin urmare, s consolideze pilonul european al Alianei, conferindu-i o capacitate real de aciune. Este n interesul Romniei s acioneze naintea structurrii formulelor instituionale finale n sfera PESA i s se cupleze la acele nuclee n baza crora vor fi create noile mecanisme de cooperare aprofundat. Un prim pas ar fi implicarea n programe i proiecte de cooperare n domeniul industriei de armament i cercetrii, promovate prin iniiative europene precum OCCAR sau LOI i care, eventual, vor fi ncorporate n viitoarea Agenie European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente.

471

2. Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare structura central din Ministerul Aprrii Naionale implicat n asigurarea strii de securitate 2.1. Locul i rolul Departamentului pentru Politica de Aprare Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare este structura central a Ministerului Aprrii Nationale care coordoneaz ndeplinirea obligaiilor asumate i care decurg din calitatea de membru NATO i a Uniunii Europene, asigur aplicarea politicii de aprare i planificarea integrat a aprrii, precum i coordonarea cooperrii politico-militare internaionale 9 . Acest departament este condus de un secretar de stat.

Fig. 1 - Schema organizaional a Departamentului pentru Politica de Aprare i Planificare

Conform schemei prezentate, rezult c domeniile de responsabilitate ale departamentului sunt: Politica de aprare Planificarea integrat a aprrii Integrarea euroatlantic i cooperarea militar internaional Cercetarea tiinific n domeniul politicii de aprare Expertiz documente, activiti internaionale, de stat major i resurse umane Parte esenial a politicii de securitate naional, politica de aprare a Romniei este menit s asigure aprarea militar a rii noastre, prin ndeplinirea urmtoarelor dou sarcini interdependente:

Legea 346 din 21.07 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, Monitorul Oficial, partea I nr.654 din 27.07 2006. 472

- asigurarea coeziunii proceselor i strategiilor de aprare ca baz pentru reforma militar prin stabilirea prioritatilor politice n vederea alocrii fondurilor necesare i promovarea la nivel guvernamental a obiectivelor militare; - dezvoltarea cooperrii militare internaionale, participarea la iniiativele politico-militare multilaterale, exerciii militare i operaiuni n sprijinul pcii. Obiectivul primordial al politicii de aprare este descurajarea oricrei ncercri de agresiune mpotriva Romniei i aprarea intereselor naionale fundamentale, dac este nevoie prin mijloace militare10. Planificarea aprrii naionale a Romniei, se realizeaz pe baza opiunilor i deciziilor politice i strategice ale parlamentului, preedintelui i guvernului, precum i ale celorlalte instituii publice cu atribuii n domeniul securitii i aprrii naionale. Planificarea aprrii n MAp este fundamentat pe un sistem de planificare, programare, bugetare i evaluare (PPBES), compatibil cu cel al membrilor Alianei. n conformitate cu prevederilor Legii nr.473 / 4.11 2004, documentele pe baza crora se realizeaz planificarea aprrii naionale sunt: Programul de Guvernare, Strategia de Securitate Naional, Carta Alb a Guvernului, strategiile, planurile i programele departamentale elaborate de ministerele i instituiile care au raspunderi n domeniul securitii i aprrii naionale. Politica de aprare a Romniei, avnd ca baz obiectivul strategic de integrare deplin n organizaiile de securitate europene i euro-atlantice, se realizeaz i prin ntrirea relaiilor cu rile occidentale i consolidarea cooperrii bilaterale i multilaterale cu rile din aria sa geografic. Prin urmare, cooperarea militar internaional, urmrete urmtoarele obiective: intensificarea colaborrii cu structurile integrate de securitate europene i euro-atlantice; susinerea realizrii Obiectivelor Forei; extinderea i amplificarea relaiilor bilaterale cu rile membre NATO; dezvoltarea unor relaii militare de bun vecintate cu statele din regiune; intensificarea cooperrii cu celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace; meninerea i dezvoltarea cooperrii cu armatele unor state din alte zone geografice ale lumii, care prezint interes pentru Romnia i armata sa. Cercetarea tiinific n domeniile securitii, politicii de aprare i istoriei militare, are ca scop elaborarea de analize, studii, programe, expertize, documentare i scenarii necesare fundamentrii deciziilor autoritilor politico-militare, dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare, realizarea schimbului de idei n cadrul comunitii tiinifice naionale i internaionale n beneficiul integrrii n structurile de securitate euro-atlantice, sprijinirii nvmntului universitar de profil i difuzrii problemelor specifice sferei sale de activitate n rndul opiniei publice. 2.2. Prioritile n domeniul securitii naionale: n actualul mediu de securitate, caracterizat de schimbri imprevizibile, securitatea naional nu poate fi asigurat doar prin mijloace interne. Acordm o
10

Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. 473

importan deosebit dialogului, cooperrii i aciunilor concertate la nivel regional i internaional. Politica de securitate i aprare a Romniei este bazat pe principiul securitii colective i indivizibile. Drept urmare, prioritile pe dimensiunea aprrii deriv din statutul rii noastre de membr NATO i UE, precum i din necesitatea de a ntri relaiile bilaterale i cooperarea regional. Astfel, in conformitate cu prevederile Strategiei Nationale de Aparare a Tarii, adoptata de Camera Deputatilor si de Senat in sedinta comuna din 4 noiembrie 2008, eforturile Ministerului Aprrii Nationale sunt orientate ctre: Dezvoltarea capabilitilor de aprare Dezvoltarea unor capabiliti de aprare credibile reprezint o condiie sine qua non pentru realizarea celorlalte obiective ale politicii de aprare. mbuntirea capacitilor de aprare necesit eforturi constante n scopul revizuirii structurii de fore, astfel nct trupele s devin interoperabile, dislocabile i sustenabile, cu un nivel ridicat de pregtire, apte s participe la ntregul spectru de misiuni internaionale. De la 1 ianuarie 2007, forele armate sunt complet profesionalizate, urmnd s continue procesul de nzestrare a acestora cu echipament i armament interoperabile. n paralel, se desfoar un proces de mbuntire a managementului resurselor umane. Acesta va conduce la o eficien sporit, prin reducerea duplicrilor, promovarea transparenei, implementarea unui sistem de selecie bazat pe competen i al unui sistem de tip piramidal cu privire la ierarhia militar. O atenie deosebit va fi acordat, de asemenea, aplicrii sistemului de planificare a aprrii i managementului integrat al aprrii. ndeplinirea angajamentelor Romniei n cadrul NATO Eforturile Romniei n cadrul NATO vizeaz finalizarea procesului de integrare n structurile Alianei, precum i dezvoltarea rolului strategic i militar al rii noastre. Romnia este activ implicat n procesul de transformare al NATO, contribuind att la evoluiile conceptuale, ct i la programele i iniiativele n derulare, inclusiv la Fora de Rspuns a NATO i la angajamentele privind capabilitile multinaionale. n sprijinul acestui obiectiv, contribuim, de asemenea, cu fore i capabiliti la toate operaiunile conduse de NATO - n Afganistan, Irak, Kosovo i la operaiunea Active Endeavour n Marea Mediteran. Contribuia la Politica European de Securitate i Aprare Romnia urmrete n mod constant consolidarea angajamentelor asumate, n funcie de dezvoltrile din cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Participarea noastr la PESA are drept prioritate strategic contribuia la ndeplinirea Obiectivului Global 2010 al Uniunii Europene. ara noastr particip la dezvoltarea capacitii de reacie rapid a UE, n aceast privin angajnd un set de fore i capabiliti. Promovarea securitii i stabilitii regionale Ca stat membru al NATO i UE, Romnia a adoptat o politic regional proactiv, menit s promoveze stabilitatea i securitatea n zonele Balcanilor i a Mrii Negre. Importana strategic tot mai mare a regiunii Extinse a Mrii Negre
474

necesit o abordare cuprinztoare. Din aceast perspectiv, eforturile noastre se axeaz pe ntrirea dialogului politico-militar i al cooperrii militare bilaterale (inclusiv prin furnizarea de asisten n domeniul reformei forelor armate), precum i pe o contribuie semnificativ la iniiativele de cooperare multinaionale. Participarea la lupta mpotriva terorismului ndeplinirea obiectivelor politicii noastre de aprare necesit o conectare permanent la evoluiile mediului internaional de securitate. Romnia va continua s se implice n eforturile internaionale de lupt mpotriva terorismului, prin oferta de capabiliti de intelligence i sprijin militar. Dezvoltarea capabilitilor de aprare constituie o prioritate a Romniei pentru ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE, precum i pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de aprare reieite din prevederile principalelor documente ce fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, Strategia naional de aprare a rii i Programul de guvernare. Concluzii: Este necesar reevaluarea permanent a securitii? Rspunsul la aceast ntrebare poate fi dat numai dac nelegem n ansamblu evoluia obiectului de referin al analizei. Necesitatea reevalurii deriv att din inovaiile paradigmatice aprute de-a lungul timpului, ct i din transformarea mediului naional i internaional de securitate. n prezent, studiile de specialitate ncearc s infirme aceast teorie prin abordarea naturii multifaetate a securitii naionale i internaionale. Schema dinamicii sociale ce antreneaz transformarea este simpl: modificarea circumstanelor externe determin modificarea practicilor sociale, care, la rndul lor, transform prescripiile condiionale i, n final, prescripiile absolute. Evenimentele ating grupurile sociale i implic subiecii acestora, constituind o miz ce nu poate fi neglijat. n consecin, securitatea nu mai poate fi analizat n termeni de alegere politic, de capabiliti i intenii ale unui stat, ci vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa societii. Procesul de transformare are loc dup cum practicile noi sunt n contradicie sau nu cu vechea reprezentare, ns i n funcie de maniera n care este perceput modificarea 11 . Astfel, dac subiectul consider c schimbarea petrecut n mediul su este ireversibil, atunci i procesul de transformare a reprezentrii este inevitabil. Adresa securitii a cptat acum o semnificaie sistemic. De exemplu, restrngerea definiiei securitii la conceptele de integritate teritorial sau de interese naionale determin excluderea din analiz a ameninrilor de natur social la adresa societii interne sau internaionale. Redefinirea securitii astfel nct s includ i dimensiunea politicilor de aprare, ca un element separat i cu importan egal, este concomitent cu

11

Flament, Claude, Pratiques etreprsentations sociales, n Beauvois, J.L.; Joul, R.V.; Monteil, J.M., Perspectives cognitives et conduites social (vol. I), Fribourg, Delval, 1987). 475

preocuparea de a identifica i celelalte dimensiuni ale unei noi agende de securitate (politici macroeconomice, factori de natur cultural i de natur politic, mediu etc.). Romnia are nevoie de o politica de aprare, capabil s asigure diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s prentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare i cooperare. Scopul prezentului material nu este numai de a realiza o trecere n revist a curentelor de gndire existente, fr de care nu putem nelege fenomenul analizat, ci, n principal, de a propune o nou abordare a studiului securitii i implicit a politicilor de aprare, n care s se in seama, pe de o parte, de complexitatea acestui concept raportat la natura uman, i, pe de alt parte, de evoluiile mediului de securitate naional i internaional. Instituii care s abordeze problematica avem, rmne ca acestea s acioneze. Bibliografie: Legi, instruciuni, alte documente oficiale: Constituia Romniei, monitorul Oficial al Romniei nr.233, Bucureti, 1991. Legea aprrii naionale a Romniei, Bucureti, 1994. Legea 346 / 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, Monitorul Ofocial nr.654 din 28.07 2006, partea I. Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007. Strategia militar a Romniei, Bucureti, 2005. Carta Alb a Guvernului, Bucureti, 2004. Lucrri elaborate de autori romni DOLGHIN, Nicolae, dr., Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004. MUREAN, M., Fenomenul militar contemporan, Editura UNAp, Bucureti, 2004. ONIOR, C., Teoria strategiei militare Realitatea XX, perspective XXI, Editura Aisar, Bucureti, 1999. ZULEAN, Marian, Politica de securitate naional, Editura Polirom, Bucureti, 2007. Lucrri elaborate de autori strini BEAUFRE, A., Strategie pentru viitor, Editura Militar, Bucureti, 1991. TOFFLER, A., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995. Webliografie www.euobserver.org www.mae.ro, www.mie.ro, www.presidency.ro www.mapn.ro www.nato.int www.iss_eu.org
476

[1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [1]. [2]. [3]. [4]. [1]. [2]. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6].

PRINCIPIILE INSTRUCIEI N STRUCTURILE OPERAIONALIZATE DIN ARMATA ROMNIEI (PRINCIPLES OF TRAINING IN THE OPERATIONAL STRUCTURES) Dorin EPARU
Education, as a procces through which human potential, both material and financial, is transformed in operational capabilities, is central in building a modern army, capable of supporting political decisions and satisfying the military requirements of the state. The strength of an army, from the perspective of quality, is achived and developed/maintained through educating the personnel. Training, fundamental component of the education of the personnel is realized based on the new operational concepts of NATO and EU, on the development of the equipment, armament, and ammunition in the military domain, on the material and financial resources, as well as on the modern educational technologies. The quality of the education of the personnel is a function of the educational programs. Through training is achieved and maintained the operational capacity of the forces, so as they be apt, at any one time, to accomplish the missions established at national, allied or multinational level.

Instruirea personalului/forelor este activitatea desfurat de armat pentru realizarea capacitii personalului/forelor de a ndeplini atribuiile/misiunile specifice, folosind echipamentele militare din dotare. Ea este, alturi de organizarea structurilor, ncadrarea cu personal i dotarea cu echipamente militare, o activitate de baz a pregtirii forelor pentru executarea misiunii/misiunilor primite de ctre o structur militar. Instruirea personalului/forelor are patru componente de baz: nvmntul militar, instrucia, exerciiile i instruirea prin practicare1. Instruirea asigur fore interoperabile cu forele celorlalte armate ale statelor membre NATO i UE, capabile s ndeplineasc misiunile primite. n acest material am s m refer mai mult la componenta viznd instrucia, deoarece nvmntul militar, exerciiile i instruirea prin practicare sigur i vor gsi locul n alte abordri de specialitate, avnd n vedere importana fiecreia n cadrul procesului de instruire. 1. Abordri conceptuale: Instrucia este una din componentele de baz ale instruirii personalului/forelor, cu rol decisiv n realizarea capacitii operaionale necesar Forelor Terestre pentru ndeplinirea misiunilor n cadrul aprrii naionale, Alianei Nord-Atlantice, structurilor militare ale UE / unei coaliii i independent. Aceasta cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse pentru formarea, dezvoltarea i meninerea deprinderilor individuale i colective, necesare ndeplinirii misiunilor / sarcinilor. Prin instrucie se cultiv, de asemenea, spiritul de lupt i virtuile militare i se realizeaz coeziunea structurilor militare, elemente eseniale pentru capacitatea
1

Locotenent colonel, masterand, Universitatea Naional de Aprare Carol I SMG- 47, Ordinul privind instrucia i exerciiile n Armata Romniei n perioada 2007-2010. 477

forelor de a rspunde i aciona eficient n spaiul de lupt integrat. n timp de pace, instrucia este activitatea de baz a forelor armatei Romniei. ncepnd cu 01.01.2009, instrucia se execut standardizat, pe baza prevederilor programelor de instrucie pentru misiuni/PIM i a programelor de instrucie individual/PII2. Obiectivul general al instruciei: -Formarea i dezvoltarea profesional a lupttorului, specialistului i liderului militar, precum i realizarea coeziunii pentru lupt a structurilor militare n scopul atingerii/meninerii capacitii operaionale a structurilor militare, necesar ndeplinirii misiunilor planificate/deduse3. Obiectivele i coninutul instruciei la toate ealoanele se stabilesc n funcie de: - Misiunile pe care urmez s le ndeplineasc; - Lista cu cerinele eseniale ale misiunilor (LCEM/METL4); - Nivelul de operaionalizare; - Resursele la dispoziie. La baza planificrii i desfurrii instruciei trebuie s stea deviza: Instruiete-te aa cum vei lupta. Instrucia are urmtoarele componente: instrucia individual; instrucia colectiv. Instrucia individual se execut continuu de ctre toate categoriile de personal, pe ntreg parcursul carierei militare, avnd o pondere mai mare la nceputul acesteia. Aceasta se execut n scopul formrii i dezvoltrii unor lupttori i specialiti, api s ndeplineasc atribuiile funciilor pe care sunt/ vor fi ncadrai n comandamente sau la subuniti. Instrucia colectiv se execut de ctre toate structurile militare, ncepnd cu ealonul echip/grup/similare i are ca scop formarea, meninerea i dezvoltarea deprinderilor colective i a coeziunii n vederea ndeplinirii misiunilor.Din perspectiva structurilor participante la instrucie, aceasta cuprinde: a) instrucia comandamentelor; b) instrucia forelor. Instrucia comandamentelor are ca scop general realizarea i dezvoltarea/meninerea capabilitilor operaionale ale acestora pentru ndeplinirea atribuiilor/misiunilor pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi. Instrucia comandamentelor cuprinde ansamblul activitilor planificate, organizate i desfurate ntr-o concepie unitar, pentru instrucia personalului i antrenarea structurilor de comand n vederea realizrii unitii conceptuale i acionale, eficientizrii actului de conducere a forelor i rezolvrii situaiilor ce pot s apar n timpul aciunilor reale. Instrucia comandamentelor cuprinde: - instrucia individual a personalului din comandamente, cu scopul dezvoltrii, perfecionrii i meninerii cunotinelor i deprinderilor necesare
2

n conformitate cu Precizrile privind modul de utilizare a programelor de instrucie pentru misiuni i a programelor de instrucie individual nr. S.M.F.T 407/15.10.2008. 3 SMG-84, Dispoziia privind instrucia i exerciiile n Armata Romniei, Bucureti 2009 4 METL- abreviere de la Mission Essenial Task List 478

ndeplinirii atribuiilor specifice postului i/sau de lider militar. Aceasta are dou componente: instrucia teoretic i instrucia practic-aplicativ. - instrucia colectiv a comandamentelor. Scopul general const n dezvoltarea/meninerea capacitii de planificare, conducere i evaluare a aciunilor forelor din subordine, n vederea ndeplinirii misiunilor i generrii/regenerrii structurilor de fore. Acesta se obine prin lucrul n echip pentru fundamentarea deciziei, ntocmirea planurilor i analizarea rezultatelor aciunilor structurilor subordonate. Scopurile specifice instruciei colective a fiecrui comandament se stabilesc n funcie de sarcinile/misiunile pe care urmeaz s le ndeplineasc. Instrucia colectiv a comandamentelor se desfoar difereniat, n funcie de misiunile acestora n domeniile conducerii operaionale i/sau administrative. Aceasta se realizeaz prin: exerciii, convocri de comandament/de stat major/de specialitate, schimburi de experien, ateliere de lucru, conferine de planificare, participarea unor structuri ale armatei la activiti de instrucie n comun cu structuri aparinnd altor ministere/instituii cu responsabiliti n domeniile securitii i aprrii naionale i la activiti internaionale. Instrucia forelor 5 are ca scop realizarea/meninerea capacitii operaionale a subunitilor, unitilor i marilor uniti pentru ndeplinirea misiunilor stabilite prin planurile de operaii i ordinele primite de la ealoanele superioare. Instrucia forelor se execut mai nti n domeniul armei/specialitii din care fac parte, apoi interarme, ulterior n cadrul categoriei de fore ale armatei, i n final, la nivel ntrunit i multinaional, astfel: -Instrucia armei/specialitii - instrucie specific, n general, pentru nivelul subunitate; -Instrucia interarme - instrucie specific, de regul, pentru nivelul unitate imareunitate.Se execut de ctre uniti/subuniti de diferite arme/specialiti, prin exerciii n teren pentru ndeplinirea unor misiuni n comun; -Instrucia ntrunit - se execut n comun cu fore din cel puin dou categorii de fore ale armatei. Se desfoar, de regul, la nivel de mare unitate i superior acesteia. La nivel unitate se execut numai de ctre acele structuri care finalizeaz procesul de operaionalizare sau se pregtesc pentru a ndeplini o misiune n afara teritoriului naional; -Instrucia multinaional - instrucia forelor pentru participarea la operaii multinaionale, precum i pentru creterea interoperabilitii cu structurile similare din armatele celorlalte state membre NATO. Am s ncerc n cuprinsul acestei comunicri s prezint cteva probleme specifice instruirii forelor operaionalizate din armata Romniei,astfel: Instrucia forelor dislocabile se planific, execut i evalueaz standardizat, pe baza Listei cu Cerinele Eseniale ale Misiunii i a Programelor de Instrucie pentru Misiune, specifice acestora. Forele se pot gsi n una din urmtoarele situaii:

Termen generic pentru mari uniti, uniti i subuniti. 479

- structuri de fore sub comanda i controlul operaional al unui comandament NATO sau UE; - structuri de fore n curs de operaionalizare n vederea trecerii sub comanda i controlul operaional al unui comandament NATO sau UE; - structuri de fore destinate pentru iniiative regionale. Pentru realizarea i meninerea capacitii operaionale, instrucia structurilor aflate sub comanda i controlul operaional al unui comandament NATO se execut n funcie de misiunile ce urmeaz a fi ndeplinite, pe baza Listei cu Cerinele Eseniale ale Misiunilor proprii, denumit n continuare LCEM, elaborat n concordan LCEM a structurii NATO creia i se subordoneaz. La sfritul etapei de instrucie naional, se execut evaluarea forelor NRF n scopul certificrii acestora, dac acestea nu au fost certificate anterior. Instrucia structurilor destinate NATO/UE, aflate n proces de operaionalizare, are ca obiectiv principal realizarea capabilitilor necesare ndeplinirii ntregului spectru de misiuni prevzute n Catalogul cu Cerinele de Aprare /DRR". Aceasta se execut n funcie de misiunile ce urmeaz a fi ndeplinite, pe baza LCEM proprii, elaborat n concordan cu obiectivele i LCEM primite de la structura NATO n subordinea creia urmeaz s acioneze. Structurile din cadrul forelor destinate iniiativelor regionale planific i desfoar cu prioritate exerciiile i activitile de instrucie stabilite de comun acord cu prile participante. Forele care au terminat procesul de operaionalizare i care sunt nominalizate s participe la misiuni externe, ncheie perioada de instrucie cu o evaluare, urmat de transferul de autoritate ctre Comandamentul Operaional ntrunit. Dup primirea notificrii pentru nceperea dislocrii/Notice To Move, forele actualizeaz i pun n aplicare planurile de instrucie pentru aceast situaie, elaborate pe timpul operaionalizrii/perioadei de pregtire pentru misiune. 2. Instrucia specific forelor operaionalizate o variant NATO Datorit caracterului preponderent multinaional al operaiilor din ultimile dou decenii dar i perspectiva n acest sens, s-a considerat c este necesar o abordare unitar a instruirii personalului care particip la operaii. Din aceast perspectiv, a fost nfiinat un grup de lucru NATO specializat n acest sens, nsrcinat cu elaborarea unei concepii unitare privind instruirea pentru PSO, dar i elaborarea coninutului concret pentru fiecare specialitate i situaie. Rezultatul acestui demers s-a concretizat n elaborarea TEPSO Manual 6 (Manual on Training and Education for Peace Support Operation). n acest material doresc s evideniez o concepie NATO cu privire la instrucia trupelor operaionalizate.

Grupul de lucru NATO pentru instruirea individual i dezvoltarea educaional, Education and Training for Peace Support Operations, Norvegian Defense ADL Center, 2006. 480

Pregtirea operativ de lupt

Pregtirea specific misiunii

Instruire general Pregtirea tehnicilor

Condiii preliminare Dobndirea deprinderilor i tehnicilor individuale de baz.

Figura 1 - Concept TEPSO

Figura 1 este elocvent privind interdependena etapelor n instruirea i pregtirea structurilor n PSO. Aceasta cuprinde condiiile preliminare pentru instruirea personalului, instruirea de baz, precum i instruirea general i specific misiunii, avnd ca obiectiv final realizarea pregtirii operative de lupt. Condiii preliminare La pregtirea individual se pune accent pe calitile militarilor i se iau n considerare n momentul seleciei personalului, nainte de orice alte considerente legate de instruire. Personalul trebuie s aib calitile profesionale cerute de cerinele misiunii, s fie capabil s acioneze n medii diverse i complexe pentru a ndeplini toate misiunile specificate n mandat. Toate categoriile de militari trebuie s neleag dimensiunea etic a PSO, responsabilitile legate de folosirea forei, respectarea ROE, s fie contieni de proporionalitatea consecinelor aciunilor pe care le ndeplinesc, s aib cunotine de baz n Drept Internaional Umanitar i n Drept Internaional al Conflictelor Armate. Deprinderile militare de baz cuprind standardele de instruire minime pentru realizarea instruirii n domeniul PSO, precum i anumite deprinderi cum ar fi: s acioneze, temporar, ca i personal de paz; s cunoasc modalitile / tehnicile de deplasare n condiiile ameninrii cu foc a inamicului. Militarii trebuie s fie instruii privind:
481

- mnuirea armamentului de infanterie din dotare, inclusiv n condiiile NBC, precum i cunoaterea i folosirea diferitelor tipuri de armament folosit de ctre rile NATO; - protecia NBC realizarea msurilor de protecie individual, s aib capacitatea de a evalua ameninarea NBC i de a lua msuri corespunztoare atunci cnd este cazul; - primul ajutor s aib capacitatea de a acorda primul ajutor n toate condiiile, s fie n msur de a evacua personalul rnit ntr-o zon sigur; - orientare i navigaie citirea i interpretarea hrilor, folosirea busolei pentru a putea determina locaia, s aib capacitatea de a comunica coordonate sau caracteristici ale zonei. n plus fa de aceste deprinderi, la personalul cheie este nevoie de anumite cunotine suplimentare, cum ar fi: - cunotine lingvistice limba englez conform NATO STANAG 6001, precum i cunoatera limbii din zona de dislocare (dac este posibil); - cunoaterea unor proceduri de comunicare specifice care presupune folosirea procedurilor de comunicare standardizate n englez, conform standardelor NATO; - cunotine temeinice n domeniul comunicaiilor i sistemelor informatice, telefonie, radio i PC. Instruire general Componentele acestui tip de pregtire sunt urmtoarele: Tehnici de operare; Misiuni suplimentare; Aspecte juridice; Tactic; Educaie civic i de conducere; Msuri de protecie. Instruirea specific misiunii urmeaz dup instruirea general i se axeaz pe pregtirea unei misiuni specifice unde se acord atenie special cunoaterii ROE i a altor acorduri cu privire la misiune cum ar fi Acordul cu privire la Statutul Forelor (SOFA). Pregtirea operativ scopul principal al educaiei i instruirii pentru PSO este acela de a dezvolta fiecrui militar, unitii sau comandamentului capacitatea de a ndeplini o misiune prin atingerea obiectivelor de instruire menionate n manualul TEPSO.

482

Pregtirea operativ
Evaluarea pregtirii Pregtirea unitii Pregtire individual Pregtire de Cdm. Pregtirea personalului cheie

Obiectivele pregtirii
Tehnici de operare Misiuni suplimentare Aspecte juridice Tactic Ed. Civic i conducere Msuri de protecie

Modulele de pregtire
Figura. 2 Structura TEPSO

Pregtirea specific misiunii: la aceast categorie doresc s fac o prezentare general a procesului de educaie i instruire n cadrul PSO, pe cele patru niveluri: individual, personal cheie, unitate i comandament. PLANUL CADRU DE PREGTIRE SPECIFIC MISIUNE N PSO: Militarul trebuie s: -tie s foloseasc echipamentele specifice pentru ndeplinirea misiunii; -cunoasc principiile, regulamentele generale i instruciunile privitoare la misiunea pe care o are de ndeplinit; -cunoasc i s poat aplica ROE avnd n vedere principiul proporionalitii forelor i a mijloacelor; -fie instruit s dea rapoarte optime i precise cu privire la orice Pregtire individual situaie sau incident din zona de operaii; -aib capacitatea de a acorda primul ajutor n toate condiiile i de a evacua personalul rnit ntr-o zon sigur; -poat folosi sistemele de comunicaii din dotare; -contientizeze vulnerabilitatea sistemelor de comunicaii a forelor n faa misiunilor de informaii strine; -tie ce informaii pot/nu pot fi dezvluite mass-mediei; -cunoasc aspectele de baz ale misiunilor de pace i a
483

Pregtirea personalului cheie

rezoluiilor Consiliului de Securitate; -cunoasc drepturile de baz, obligaiile i privilegiile precum i restriciile menionate n SOFA; -cunoasc regulamentele generale cu privire la folosirea direct a forei; -neleag dreptul inerent la autoaprare; -contientizeze existena unei atitudini culturale i sociale diferite; -cunoasc consecinele unui comportament neadecvat; -cunoasc caracteristicile specifice ale zonei n care se desfoar misiunea: geografice, etnice, religioase, climaterice. Personalul cheie trebuie s: -cunoasc n detaliu principiile, scopul, desfurarea, aspectele de baz i cadrul legal al misiunii; -cunoasc i s poat aplica ROE avnd n vedere principiul proporionalitii forelor i a mijloacelor; -fie capabil s dea rapoarte precise, n timp real cu privire la situaiile sau incidentele din zona de operaii; -poat lua msuri de protecie a forei; -cunoasc i s foloseasc mijloacele de comunicare din dotare; -contientizeze vulnerabilitatea sistemelor de comunicaii a forelor n faa misiunilor de informaii strine; -tie ce informaii pot/nu pot fi dezvluite mass-mediei; -fie capabil s coopereze cu organizaiile guvernamentale, nonguvernamentale i internaionale i s poat informa reprezentanii acestora asupra situaiei generale de securitate; -cunoasc prevederile fundamentale ale dreptului internaional umanitar i s ia n considerare regulamentele internaionale atunci cnd emite ordine; -respecte n cadrul misiunii regulamentele internaionale cu privire la tratamentul deinuilor, obiectivelor respectarea populaiei civile i valorilor culturale; -cunoasc msurile corespunztoare care se iau mpotriva forelor armate care ncalc legile din ara gazd sau SOFA; -fie capabil s ia n considerare obiceiurile locale i diferenele culturale n selecia personalului pentru situaii sensibile i pentru emiterea ordinelor; -fie capabil s stabileasc competenele i responsabilitile subordonailor; -s asigure respectarea ndatoririlor de ctre subordonai; -cunoasc caracteristicile specifice ale zonei n care se desfoar misiunea: geografice, etnice, religioase, climaterice; -tie cum s protejeze informaiile sensibile.
484

La nivelul unitii trebuie s se: -cunoasc i s poat aplica ROE avnd n vedere principiul proporionalitii forelor i a mijloacelor; -cunoasc i s foloseasc mijloacele de comunicare din dotare; Pregtirea -contientizeze vulnerabilitatea sistemelor de comunicaii a colectiv forelor n faa misiunilor de informaii strine; -tie ce informaii pot/nu pot fi dezvluite mass-mediei; -cunoasc modul de asigurare a securitii obiectivelor din zona de operaii; -tie cum s acioneze sau reacioneze n situaii ostile. La nivelul comandamentului este necesar s se: -cunoasc rezoluia / mandatul i SOFA; -poat executa comanda i controlul unei misiuni conform mandatului SOFA i a altor acorduri relevante; -cunoasc punctele de contact n cadrul naiunii gazd pentru rezolvarea oricror probleme care pot aprea; -contientizeze vulnerabilitatea sistemelor de comunicare proprii n faa spionajului advers; -cunoasc cum se clasific informaiile nainte de transmiterea acestora; -poat evalua ameninarea i de a lua msurile adecvate; Pregtirea de -ia n considerare directivele juridice suplimentare pentru comandament planificarea, organizarea, comanda i controlul operaiilor; -cunoasc prevederile eseniale ale dreptului internaional umanitar; -realizeze coordonarea cu nivelurile superioare, subordonate sau adiacente precum i cu organizaiile guvernamentale, nonguvernamentale i internaionale din zona de operaii; -cunoasc modul de revizuire a ROE pentru a asigura o protecie adecvat a forelor; -cunoasc modul de realizare a comenzii i controlului; -cunoasc i s poat aplica ROE avnd n vedere principiul proporionalitii forelor i a mijloacelor. Pe lng aceste deprinderi generale de pregtire specific misiunii, n cadrul instruciei structurilor operaionalizate trebuie s stea n atenie: tehnicile de operare privind - punctul de control, punctul de observare, patrula, convoiul, escorta, constatarea faptelor i culegerea de informaii, inspecie / verificare, negocierea / medierea, investigaia, comunicaiile / legturi; misiunile suplimentare - Detenia / Custodia / Arestul, (Aceast activitate este specific misiunii i se realizeaz numai n zona de operaii), Controlul mulimilor, Coordonare / Cooperare, Operaii de informare public, Ajutorul umanitar. aspectele juridice care reprezint un sistem de informaii necesar pentru nelegerea prevederilor de baz ale dreptului internaional umanitar i a
485

cadrului juridic n care se desfoar PSO conduse de NATO. n plus, modul de instruire cu privire la controlul mulimilor furnizeaz informaii referitoare la posibile misiuni ale poliiei. educaia civic i leadership-ul, adic o selecie de directive i metode de baz pentru creterea motivaiei militarului i pentru contientizarea necesitii PSO. misiunile de protecie a forelor ce reprezint o selecie de tehnici i proceduri de baz pentru contientizarea de ctre fiecare militar a pericolului minelor i muniiei neexplodate i nefolosite dar i pentru identificarea proteciei forei. Concluzii 1. Forele trebuie s fie instruite astfel nct s poat aciona cu succes n ntreg spectrul conflictelor armate sau situaiilor de criz, n msur s fie angajate efectiv att ntr-un teatru de operaii major, ct i n alte operaii militare desfurate la scar redus. Modernizarea instruciei este determinat de o serie de factorii, cum ar fi: fizionomia spaiului de lupt integrat; creterea interoperabilitii cu armatele statelor membre NATO; profesionalizarea integral a armatei; tehnologizarea i informatizarea fr precedent a echipamentelor militare. 2. n domeniul instruirii forelor, centrul de a greutate al ateniei i al preocuprilor trebuie s fie axat pe adaptarea ntregului proces de instrucie la cel aplicat n cadrul celorlalte armate ale Alianei, pe realizarea capacitii operaionale a forelor, n funcie de resursele avute la dispoziie, de nivelul de instruire acumulat i nu n ultimul rnd de dezvoltarea predictiv a calitilor de lupttor. 3. Instrucia ce se desfoar n timp de pace trebuie s corespund cerinelor misiunilor pe care trebuie s le ndeplineasc structurile armatei i n situaii de criz sau la rzboi. Aceast axiom trebuie s cluzeasc planificarea, desfurarea i evaluarea activitii de instrucie din cadrul instruirii Armatei Romniei. 4. Pentru modernizarea instruciei specialitii militari consider c direciile de aciune sunt urmtoarele: Planificrii procesului de instrucie, Formrii i dezvoltrii profesional a liderului militar; Standardizrii instruciei; Perfecionrii metodelor de instrucie ale personalului; Instruciei prin simulare; Redefinirii i mbuntirii actelor normative specifice; Modernizrii bazei materiale a instruciei. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: Doctrina Armatei Romniei, 2007. Ordinul ministrului aprrii nr. M 17 din 26.01.2007 privind participarea Armatei Romniei la exerciii multinaionale. Directiva de Planificare a Aprrii nr. 08, pentru perioada 20082013. Directiva privind cooperarea internaional a Ministerului Aprrii. Doctrina instruirii Armatei Romniei, S.M.G./I.F.-7, 2006.
486

[6]. Programul de Instruire i Exerciii Militare al NATO (Military Training and Exercices Programme - MTEP). [7]. S.M.G. / P.F. 7.2.1 Dispoziie Privind Instrucia Comandamentelor n Armata Romniei. [8]. Instruciuni privind planificarea i desfurarea exerciiilor de instruire prin simulare constructiv n Armata Romniei, aprobate prin Ordinul ministrului aprrii nr. M.S.49/2008. [9]. Ordinul efului Statului Major General nr. S.M.G.-47 din 15.08.2006 privind instrucia i exerciiile n Armata Romniei n perioada 2007-2010. [10]. Strategia de Transformare a Armatei Romniei, revizuit n anul 2007. [11]. Directiva NATO pentru exerciii, Bi-SC 75-3 din 01.08.2007.

487

OPIUNI MODERNE PRIVIND LANUL LOGISTIC Dr. Gheorghe MINCULETE

Logistics is the art of managing the supply chain and science of managing and controlling the flow of goods, energy, information and other resources like products, services and people from the source of production to the marketplace. It involves the integration of information, transportation, inventory, warehousing, material handling and packaging. The operating responsibility of logistics is the geographical repositioning of raw materials, work in process and finished inventories where required at the lowest cost possible.

Abordri conceptuale Logistica reprezinta un domeniu evolutiv, care a cunoscut si cunoaste numeroase transformari determinate de caracteristicile mediului economic n care acioneaz. Prin urmare, asistam la trecerea logisticii de la o activitate operationala la una tactica si chiar strategica. n acest mod, s-a ajuns sa se extinda logistica n afara ntreprinderii si sa se contureze conceptia de lant logistic (supply chain). Grupul cel mai prestigios de specialiti n domeniul logisticii din SUA, The Council of Logistics Management, folosete ca termen consacrat managementul logistic, definit ca proces de planificare, implementare i control al fluxului bidirecional i de nmagazinare eficace i eficient de bunuri i servicii i de informaii legate de acestea ntre un punct de origine i un punct de consum, cu scopul de a satisface cerinele consumatorilor (Lambert i Stock, 1993, p. 4) 1. Este o definiie destul de general, care reuete s pun n eviden gestiunea distribuiei fizice i livrrile ctre consumatori, avnd ca obiectiv central satisfacerea nevoilor consumatorilor i obinerea de profit, respectiv prin asigurarea competitivitii. n urma analizei definiiei menionate, rezult c logistica este parte a unui management complex, care se axeaz pe coordonarea funciilor specifice afacerii (marketing, producie, financiar) n cadrul firmelor i ntre firme, respectiv a procesului cunoscut sub denumirea de lan logistic (supply chain). Sursele de specialitate prezint lanul logistic sub dou accepiuni cu asemnri i deosebiri. Prima opiune arat c lanul logistic (supply chain), cunoscut n literatura de specialitate i sub denumirea de lan aprovizionare-furnizare/livrare, cuprinde toate activitile care compun fluxul i transformarea bunurilor de la stadiul de materie prim pn la consumatorii sau utilizatorii finali, precum i fluxurile informaionale asociate.
Colonel, profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I SC Ailawadi, SCAR Singh, R Singh, Logistics Management, 2005, books google.com; www.managementmarketing.ro/pdf/articole/8.pdf - logistica sursa de competitivitate, accesat la 05.10.2009. 488
1

Conceptul de lan logistic poate include, alturi de furnizori i clieni, i companii specializate n servicii logistice, inclusiv teri nonoperatori. El a evoluat la aa-numitul management al lanului logistic" (supply chain management) care const n coordonarea sistemic i strategic a funciunilor tradiionale i politicile legate de aceste funciuni n interiorul unei ntreprinderi i ntre diferitele companii din lanul logistic, n scopul mbuntirii performanelor pe termen lung ale firmelor luate individual i ale lanului logistic n general2. Cea de-a doua accepiune, prezint lanul logistic ca un sistem coordonat de organizaii, oameni, activitti, informaii i resurse implicate n micarea unui produs ntr-o maniera fizica sau virtuala de la furnizor la client. ntr-un sens general, un lan logistic const din dou sau mai multe organizaii separate din punct de vedere juridic, dar unite prin fluxuri materiale (fizice), financiare i de informaii. Aceste firme pot produce prti componente i produse, firme ce asigur logistica i chiar clientul final nsui. ntr-un sens restrns termenul de lan logistic este aplicabil i unor mari companii multinaionale, cu activiti desfurate n ri diferite, ceea ce pune problema coordonarii eficiente a fluxurilor fizice, financiare i de informaii. n acest din urma caz lanul logistic este intra-organizational, n timp ce lanul logistic care cuprinde firme diferite este inter-organizaional3. Pe baza celor prezentate se poate conchide c, lanul logistic reprezint o succesiune de procese i fluxuri care se combin n diferite entiti (stadii) pentru a satisface cererea clienilor pentru un anumit produs, producnd, n acelai timp, i profit pentru toi participanii la acest circuit economic. Fiecare dintre fluxuri genereaz costuri dar i valoare adugat produselor tranzacionate prin transferul de la un stadiu la altul n cadrul lanului logistic al produsului luat n analiz. Cteva dintre avantajele implementrii unui lan logistic pot fi: materialele/produsele sunt prezente doar acolo unde este nevoie i n cantitatea minim cu adevrat necesar; generalizarea reducerii nivelurilor de stoc i prin urmare a costului depozitrii; raionalizarea transporturilor; mbuntirea programrii produciei; Ca dezavantaje ale implementrii unui lan logistic pot aprea: n condiiile existenei unui numr foarte mare de clieni mici, atunci cnd implementarea gestiunii de supply chain este fie deosebit de costisitoare, fie imposibil. n acest caz, calitatea serviciului oferit clientului este primordial, iar ncheierea de acorduri parteneriale exigente este imposibil de realizat. cnd exist un numr foarte mare de furnizori mici i implementarea gestiunii de supply chain este imposibil de realizat i cu costuri imense pentru furnizori. n cadrul procesului comercial, ntreruperea fluxului fizic reprezint un stadiu n care marfa i schimb locul pe pia. Adesea, aceast ntrerupere este nsoit de
2 3

Ibidem Chopra, Sunil and Meindl, Peter, Supply Chain Management: Strategy, Planning, and Operation, 2007, ,p.107. 489

un transfer de responsabilitate, care se produce uneori chiar n momentul n care se realizeaz. n general, aceast ntrerupere de fluxuri intervine n timpul operaiunilor de ncrcare-descrcare i de schimbare a mijlocului de transport. Potrivit aprecierii specialitilor, momentul ntreruperii fluxului este crucial n organizarea lanului logistic i n performana sa global, pentru urmatoarele motive4: - este un moment favorabil pentru a constata calitatea, cantitatea i valoarea real a mrfurilor vndute, schimbate sau transbordate, pentru autoriti (n special vamale), ca i pentru vnzatori, clieni i prestatori logistici; - este o aciune care presupune consum de resurse (manoper, sisteme de informatii, mijloace de manipulare etc.); - este un stadiu n care marfa se imobilizeaz i devine disponibil pentru un nou transport (n transportul multimodal), pentru transformare sau pentru comercializare; - este un nivel n circulaia produsului n care marfa poate fi deteriorat sau chiar furata, deoarece ea este transbordata sau si poate schimba temperatura. Astfel, decizia de a construi un sistem logistic va tine astfel cont de numarul ntreruperilor fluxurilor si de vulnerabilitatea lor. Adoptarea deciziei tinde sa reduca ct mai mult posibil numarul, costul, durata si chiar gradul lor de tehnicitate. n general, ntreruperile se produc la intersectia dintre dou activitati (de multe ori realizate de firme diferite). Pentru a evita ntreruperile se pune problema sincronizarii activitatilor, ceea ce conduce la ideea de lan logistic5. Modele identificate Potrivit aprecierii experilor, un lan logistic const n cteva firme separate legal, care colaboreaz n generarea unui produs cu scopul de a mbunti competitivitatea lui ca ntreg. Integrarea se refer la etapele speciale care fac ca aceste firme s colaboreze pe termen lung cum ar fi: alegerea partenerilor; organizarea n reele i colaborarea inter-organizaional; conducerea lanului. Criteriile de selecie nu trebuie s se bazeze doar pe costuri, ci i pe potenialul viitor al unui partener n a sprijini activitatea lanului logistic. n scop funcional, specialitii au identificat o diversitate de modele de lan logistic care se adreseaz att participanilor din amonte, ct i din avalul acestuia. Modelul SCOR (Supply Chain Operations Reference ntr-o traducere aproximativ: Referina Operaiunilor din Lanul Logistic), elaborat de Consiliul Supply Chain msoar performana total a lanului logistic. Acesta este un model de referin pentru managementul lanului logistic, construindu-se de la furnizorul furnizorului pn la clientul clientului6. El include performana n realizarea livrrii i comenzii, flexibilitatea produciei, costurile de onorare a clauzelor i a refuzurilor, stocul i
http://facultate.regielive.ro/cursuri/transporturi/trecerea_de_la_logistica_la_lantul_logistic35858.html, accesat la 10.10.2009. 5 http://facultate.regielive.ro/cursuri/transporturi/trecerea_de_la_logistica_la_lantul_logistic35858.html, accesat la 10.10.2009; Harrington, H. J., Harrington, J.S. Management total n firma secolului XXI, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p.28. 6 Idem. 490
4

activele, precum i ali factori n evaluarea performanei generale a eficienei lanului logistic7. Fiecare din verigile lanului logistic reprezint o activitate sau un ansamblu de activiti care pot fi regrupate sub una din cele patru expresii ale metodei SCOR: source: adic aprovizionarea, n cadrul acesteia fiind incluse toate activitile pe care le gsim asociate acestui concept, cumprarea, stabilirea referinelor etc.; make: adic fabricarea n diferitele sale variante industriale: producie de mas, producie la comand etc.; deliver: adic distribuia sub toate formele sale: vnzri ctre alte ntreprinderi, vnzarea ctre clieni finali cu diversele lor varinate; plan: prezint operaiunile transversale din dou verigi care permit conducerea relaiilor dintre ele8. n sens funcional, fiecare verig este legat, cu excepia extremitilor, la o verig din amonte i una din aval. Astfel, ceea ce reprezint Source pentru unul devine Deliver pentru cel care aprovizioneaz i conduce la Make pentru cel care utilizeaz produsele aprovizionate. Pe un logistician l intereseaz, ntr-o anumit verig, mai puin coninutul, procedurile i tehnicile care se utilizeaz, ct mai ales managementul acesteia, ndeosebi, cu partea de planificare. Aadar, ntr-o uzin de asamblare tehnicile de producie nu implic dect indirect lanul logistic, n schimb planificarea activitii mainilor, utilajelor i aprovizionarea cu componente in de managementul lanului logistic. Pe baza cercetrilor legate de practic, Forumul Global al Lanului Logistic a introdus alt model de lan logistic. Acest cadru este construit din opt procese cheie de afaceri, care sunt att inter-funcionale, ct i transversale firmei. Fiecare proces este condus de ctre o echip inter-funcional, care include reprezentani din domeniile: logistic, producie, achiziie, finane, marketing, cercetare-dezvoltare etc. Procesele din cadrul unui lan logistic sunt: managementul relaiei cu clientul; managementul serviciilor oferite clienilor; satisfacerea cererii; onorarea comenzii; managementul fluxului de fabricaie; managementul relaiei cu furnizorul; dezvoltarea i comercializarea produsului; logistica invers9. Elemente funcionale Activitatile din lanul logistic (numite si lanturi de valoare sau procesele ciclului de via) transform materiile prime i componentele ntr-un produs care este livrat ctre consumator sau utilizator. Prin urmare, un lan logistic leag diversele lanuri de valoare din interiorul su. Lanul logistic reprezint o abordare modern a supply chain. n acest context, folosind soluiile partenerului furnizor de logistic, n cadrul lanului logistic, clienii firmei de profil beneficiaz de o serie de avantaje, cum ar fi creterea veniturilor,
Lect. univ. dr. Mihai Felea, Academia de Studii Economice din Bucuresti, Rolul Stocarii n Lantul Logistic, Revista Amfiteatru Academic nr.24 din 2008, ASE Bucureti, p.120. 8 Philip Kotler, Gary Armstrong, Principiile Marketingului, Ediia a III-a, Editura Teora SRL, Bucureti, 2005, pp.615-616; http://facultate.regielive.ro/cursuri/transporturi/ trecerea_de_la_logistica_la_lantul_logistic-35858.html, accesat la 10.10.2009. 9 Ibidem 491
7

profitabilitatea sporit, reducerea investiiilor de capital, reducerea costurilor de operare, economisirea resurselor manageriale i apropierea de clieni datorit livrrilor mai rapide la un nivel calitativ superior. Potrvit aprecierii specialitilor, funciile lanului logistic se refer, n principal, la: previziuni; tratarea comenzilor; cumprarea; aprovizionarea cu materii prime; stocarea materiilor prime; gestionarea materiilor prime; livrarea din depozit la consumator; program de fabricaie; controlul i autocontrolul la locul de producie; gestionarea stocurilor de produse finite; stocarea produselor de distribuie; transport uzin-depozit; condiionare-ambalare etc. Cteva dintre serviciile din cadrul propriului lan logistic al unei companiei de profil comercial vizeaz n principal: Proiectarea supply chain; Colectarea mrfurilor; Depozitarea mrfurilor n regim vamal sau liber; Manipularea i pregtirea mrfurilor pentru livrare/distribuie; Managementul stocurilor; Livrarea mrfurilor; Asigurarea mrfurilor pe timpul transportului i a depozitrii; Efectuarea formalitilor vamale de import/export-cnd este cazul; ntocmirea i depunerea declaraiilor INTRASTAT; Preluarea/predarea tuturor documentelor la sediul clientului; Monitorizarea strict a tuturor operaiunilor; Diverse alte servicii cu valoare adaugat: sortare, ambalare, infoliere, etichetare, ataare instruciuni, etc10. Din punct de vedere al informaiilor ntr-o firm productoare se pleac de la previziuni. Ele determin structura activitii ntreprinderii pe un timp previzibil de ateptare. Se fac pe baza datelor din anii trecui de activitate i pe baza unor metode previzionale. Previziunile se concretizez n planuri strategice i planuri tactice de activitate. Din punct de vedere al fluxului de informaii, primul pas este tratarea comenzilor urmat de aprovizionarea cu materii prime. Partea de aprovizionare presupune un plan care se bazeaz pe tipul produciei din ntreprindere. Un alt element l reprezint cumprarea care necesit un proces de cunoastere a pieei i unul de negociere. Urmatorul pas l reprezint stocarea materiilor prime n cadrul depozitelor din companie, urmeaz apoi lansarea n fabricaie a stocurilor; functie de tipul produciei produsele semifinite sunt stocate n depozite intermediare. Totodat, produsele finite fac obiectul controlului la locul de producie, pe linia de fabricaie i la sfritul acesteia de catre controlori specializai. n funcie de tipul produciei, controlul se face statistic i n prezent exist tendina s se dezvolte ntr-o masur mai mare autocontrolul care este realizat de ctre fiecare operator la locul lui de lucru prin controlul pieselor care vin din amonte i a celor executate de ctre el spre aval. Din ce n ce mai mult se folosesc tehnici simple de a mpiedica apariia de defecte n special datorit poziionrii i manipulrii pieselor aplicndu-se teoria cercurilor de calitate, care are ca obiect propunerea soluiilor concrete de ameliorare a produciei.

10

Chopra, Sunil and Meindl, Peter, Supply Chain Management: Strategy, Planning, and Operation, 2007; http://www.topexpert.ro/logistica.html, accesat la 01.03.2009. 492

Controlul are ca scop asigurarea calitii ce reprezint punctul cel mai simplu i elementar pe o scar referitoare la calitate. Urmatoarele trepte o reprezint certificarea calitii conform ISO 9000-14000-18000 (calitate-mediu-sntate i securitate ocupaional), care se face pe baza unui plan de calitate intern al intreprinderii i este sintetizat n ceea ce se numeste Manualul al Calitii. Se realizeaz astfel Managementul Total al Calitatii (TQM), adic integrarea tuturor structurilor intreprinderii n sistemul general bazat pe calitate. El cuprinde angajamentul conducerii companiei de a respecta normele i procedurile specifice privind aprovizionarea de la furnizori, producia intern, satisfacerea clienilor etc. Din logistica intern un pas urmator l reprezint gestionarea produselor finite. Acestea sunt repartizate ctre depozite regionale, ctre en-gross-iti i apoi ctre magazine de vnzare cu amnuntul. Service-ul pentru produsele respective face parte din lanul logistic i ncepe s reprezinte o verig foarte important. Ciclul de via al unui produs cuprinde pe lng fabricaie, ntreinere i dezasamblarea i recuperarea elementelor refolosibile din ce n ce mai mult i aceste elemente cad n preocuparea ntreprinderii uneori devenind un element promoional pentru vnzarea de noi produse. Principalul scop al intreprinderii moderne l reprezint obinerea de profit, iar n acest scop lanul valorii cuprinde dou tipuri de activiti: activiti principale- creatoare de idei; activitati auxiliare - care ajut la crearea valorii. Dezvoltarea tehnologic n secolul XXI, denumit ca secol al cunoaterii, reprezint i va constitui principala surs de creare de valori. rile cele mai dezvoltate, la fel ca i companiile cele mai profitabile sunt cele care dezvolt tehnologii tot mai avansate.Astfel, n cazul unui lan al valorii, exist trei factori fundamentali: acionarii; ntreprinderea; clienii. Pentru un acionar, profitul apare n momentul n care raportul dintre beneficiu i suma investit este superior costului resurselor financiare utilizate. Pentru firm, valoarea nu este numai financiar, ea are i alte tipuri de conotaii; ea apare atunci cand raportul dintre calitate i resurse crete. n cazul clientului, valoarea o reprezint preul pe care acesta este gata s-l plteasc pentru produsul i serviciul aferente care-i sunt oferite. Problemele actuale ale lanului logistic vizeaz nivelul de performan i calitatea ofertei. Privind nivelul de performan, acesta esta caracterizat de ansamblul produselor, serviciilor si muncii depuse pentru satisfacerea clientelei. Respectiv, nivelul de performan poate crete printr-o noua viziune a ceea ce nseamn ntreprindera i anume: trecerea de la o intreprindere de tip inchis la una de tip deschis; trecerea de la organizarea pe fluxuri dirijate (producie de tip push) la o producie pe fluxuri comandate (producie de tip pull). Viziunea conduce la noi modele care presupun trecerea de la oferta de produs la cea de produs i service. Un element de baza al unui model il reprezinta rapiditatea servirii. n funcie de ateptrile clienilor, tendina este ca s creasc diversitatea produselor. n prezent, tendina este pentru scurtarea ciclului de via al produselor.
493

Aceast scurtare este deliberat, pe de o parte, iar pe de alta se datoreaz utilizrii de materiale i tehnologii i a unor programe de fiabilitate care s permit durate de via foarte precise n care prin defectarea sau uzarea, nvechirea componentelor, acestea s nu mai poat fi reparate n condiii de rentabilitate. Sub aspectul ofertei, trebuie analizat ca fiind din ce n ce mai complex i vizeaz: trecerea de la un produs standard la un produs personalizat. Pentru a rmne pe pia trebuie ca toate prile unui lan logistic sa aib o cooperare strns, putnd ajunge chiar la aliane ntre ele. Astfel problema logisticii este nu numai integrarea ntre componentele logistice ale unei singure organizaii (logistica integrat) dar i cooperarea logistic dintre organizaiile din lanul logistic (logistica cooperativ)11. Pe plan mondial, exista o tendin de concentrare n mari monopoluri a diferitelor domenii de activitate, facnd ca pe un mare domeniu s existe numai civa operatori foarte mari, care acapareaz marea majoritate a pieei i care las un loc de activitate mai mic, numai pentru firmele fr activitate mondial. n acest context, se manifest trecerea de la o logic produs standard la o logic produs produs inovant, cu implicaii majore asupra managementului stocurilor - ca i component major a lanului logistic. n Romania, noiunea de lan logistic a fost contientizat relativ recent, iar n cea mai mare parte a cazurilor, att n cadrul societilor private ct i n sectorul public, inelele care formeaz lanul logistic sunt administrate de multe ori n mod izolat, fiind astfel absent integrarea ntre diversele funciuni logistice, integrare deosebit de necesar n vederea atingerii obiectivelor de eficien i leadership. Este, de asemenea, o conditie esentiala pentru dezvoltarea i creterea intreprinderilor i a intregului sistem economic al Romniei, pentru optimizarea proceselor componente ale filierei logistice precum i integrarea lor succesiv cu scopul de a le gestiona si coordona ntr-un mod univoc i unitar. Abia dupa ce s-a realizat integrarea funciilor logistice n cadrul unei singure societi comerciale, vor putea fi atinse niveluri succesive i ambiioase de eficien, integrnd i funciile logistice ale celorlali protagoniti ai dezvoltrii economice i tehnologice: Furnizorul, Producatorul, Clientul. Apoi, va trebui realizat o schimbare important de management care s integreze eficient obiectivele celor trei. Promovarea logisticii avansate necesit i asigurarea cu personal calificat, competent avand n vedere atingerea obiectivelor care vizeaz: globalizarea, internaionalizarea lanului logistic, dezvoltarea internetului i e-commerce-ului i externalizarea unor servicii logistice (outsourcing). Terializarea serviciilor logistice este ntr-o continu dezvoltare n toat Europa. Societaile productoare i distribuitoare au tendina de a terializa activitile complementare iar distribuia este una dintre acestea. ntre timp de cealalt parte furnizorii de servicii logistice continu s diversifice i s mbunateasc oferta. Managerii logisticieni de succes ai nceputului de secol XXI vor fi aceia care, potrivit parerii specialistilor, vor avea o viziune de ansamblu asupra planurilor
11

Conf. univ. dr. ing. Georgeta Emilia Mocua, Universitatea Politehnica din Timioara, Logistica instrument i concept n continu evoluie, Buletinul AGIR nr.2-3/2009, p.5. 494

strategice ale propriei firme i vor nelege rolul lanului logistic n reuita derulrii acestor planuri. Totodat, managerii logisticieni vor coopera cu departamentele de marketing, producie i financiar pentru a identifica tipurile de activiti care adaug valoare produselor i serviciilor firmei lor. Provocrile pentru logistica anilor inceputului de secol XXI au fost multe i variate. Un lucru totui este cert: logistica are un rol strategic semnificativ n obinerea avantajului competitiv de ctre firme n condiiile de concuren de pe piaa global12. n concluzie, pentru realizarea obiectivelor lanului logistic, apreciem c logisticienii vor trebui s adopte procesele de planificare, realizare i control al fluxurilor i stocrii efective i eficace din punct de vedere al costurilor, materiilor prime, produselor n curs de fabricaie, produselor finite, de la punctul de origine la cel de consum n scopul adaptrii permanente al efortului firmelor de profil la cerinele clienilor. Bibliografie: [1]. AILAWADI, SC, SINGH, SCAR, SINGH, R., Logistics Management, 2005, books google.com. [2]. CHOPRA, Sunil and Meindl, Peter, Supply Chain Management: Strategy, Planning, and Operation, 2007. [3]. FELEA, Mihai, lect. univ. dr., Academia de Studii Economice din Bucuresti, Rolul Stocrii n Lanul Logistic, Revista Amfiteatru Academic nr.24 din 2008, ASE Bucureti. [4]. HARRINGTON, H. J., HARRINGTON, J.S., Management total n firma secolului XXI, Ed. Teora, Bucureti, 2000. [5]. KOTLER, Philip, ARMSTRONG, Gary, Principiile Marketingului, Ediia a III-a, Editura Teora SRL, Bucureti, 2005. [6]. MOCUA, Georgeta Emilia, conf. univ. dr. ing., Universitatea Politehnica din Timioara, Logistica instrument i concept n continu evoluie, Buletinul AGIR nr.2-3/2009. [7]. POPA, Virgil, ECR (Efficient Consumer Response) Rspuns eficient pentru consumator. Strategii, politici, tehnici, instrumente, Editura Economic, Bucureti, 2000. [8]. www.managementmarketing.ro/pdf/articole/8.pdf-logistica sursa de competitivitate, accesat la 05.10.2009. [9]. http://www.topexpert.ro/logistica.html. [10]. http://facultate.regielive.ro/cursuri/transporturi/trecerea_de_la_logistica_la_la ntul logistic-35858.html.

12

www.uem.ro/.../logistica%20marfurilor.../cartea.pdf, accesat la 05.10.2009. 495

PARTICULARITILE ACIUNII SCAFANDRILOR DE LUPT PENTRU APRAREA OBIECTIVELOR DE LA LITORAL I DIN ZONA ECONOMIC EXCLUSIV Viorel STANCIU*
The relevant idea pointed here is that the future of our country is closely connected with economic development of exclusive economic area, based on EU rules. Navy divers can support Romania to fulfil this goal.

1. Consideraii generale Mediul actual de securitate este caracterizat printr-un grad ridicat de instabilitate i imprevizibilitate, de redefinirea relaiilor dintre marile puteri i de creterea libertii de aciune a actorilor regionali (statali i nonstatali). n prezent exist o competiie recunoscut ntre singura superputere mondial, SUA, i puterile regionale, iar n paralel competiia dintre acestea i noii actori nonstatali, organizaii teroriste, reele ale crimei organizate, grupuri radicalextremiste, etc., care genereaz un spectru larg de riscuri la adresa securitii statelor i a stabilitii regionale i globale. Aceste riscuri, cunoscute i sub denumirea de riscuri asimetrice, sunt prezentate n Strategia Militar a Romniei ca fiind aciunile deliberat ndreptate mpotriva intereselor unui stat, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta direct sau indirect i forele armate. Totodat constatm c acest tip de confruntare, supranumit de unii specialiti militari rzboi din generaia a patra odat declanat nu respect regulile i normele rzboiului clasic, fiind o angajare indirect a adversarului care presupune ntrebuinarea personalului, tehnologiilor, armamentului, mijloacelor improvizate etc., nu numai mpotriva forelor armate ci i mpotriva populaiei civile, de multe ori aceasta devenind inta principal. Pentru destabilizarea vieii economice i sociale atacurile sunt ndreptate de multe ori mpotriva unor obiective economice cheie, ci de comunicaii, centrale hidroenergetice sau nucleare, alte obiective a cror scoatere din funciune pot afecta grav moralul adversarului. Cel mai elocvent exemplu, care de fapt a constituit nceputul unei noi ere n lupta mpotriva terorismului, l constituie atacul de la 11 septembrie 2001 2. Directiva 114/ 08.12.2008 privind protecia infrastructurilor critice Pornind de la aceast realitate n luna iunie a anului 2004, Consiliul European a solicitat pregtirea unei strategii globale pentru protecia infrastructurilor critice. Rspunznd acestei solicitri, Comisia a adoptat, la 20 octombrie 2004, comunicarea referitoare la protecia infrastructurilor critice n cadrul luptei mpotriva terorismului, a prevenirii i pregtirii mpotriva atacurilor respective i a reaciei la acestea.
*

Comandor doctorand

496

La 17 noiembrie 2005, Comisia a adoptat o Carte verde privind un program european de protecie a infrastructurilor critice care a expus o serie de opiuni privind instituirea programului i a Reelei de alert privind infrastructurile critice. A fost recunoscut necesitatea de a spori capacitatea de protecie a infrastructurilor critice n Europa i de a ajuta la reducerea punctelor vulnerabile ale acestor infrastructuri. n luna decembrie a anului 2005, Consiliul de Justiie i Afaceri Interne a invitat Comisia s prezinte o propunere pentru un program european privind protecia infrastructurilor critice ("PEPIC") i a decis c acesta ar trebui s se bazeze pe o abordare care s acopere toate riscurile, acordnd prioritate ameninrii teroriste. n aprilie 2007, Consiliul a adoptat concluziile cu privire la PEPIC, n care a reiterat faptul c statelor membre le revine responsabilitatea final de a gestiona msurile de protecie a infrastructurilor critice din interiorul frontierelor naionale, salutnd n acelai timp eforturile Comisiei de a elabora o procedur european pentru identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene ("ICE") i evaluarea nevoii de mbuntire a proteciei acestora. La 8 decembrie 2008, Consiliul European a adoptat Directiva 114 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Conform acestei directive responsabilitatea principal i final pentru protecia ICE revine proprietarilor/operatorilor acestor infrastructuri. Pentru a desemna ns ICE trebuie s avem n vedere c diversele sectoare posed experien, expertiz i cerine cu un caracter specific n materie de protecie a infrastructurilor critice, trebuind elaborat i aplicat o concepie unitar n acest domeniu. n cadrul acestei directive sunt formulate urmtoarele criterii intersectoriale privind protecia infrastructurilor critice: (a) criteriul privind victimele (evaluat n funcie de numrul posibil de decese sau vtmri); (b) criteriul privind efectele economice (evaluat n funcie de importana pierderilor economice i/sau a degradrii produselor sau serviciilor; inclusiv eventualele efecte asupra mediului); (c) criteriul privind efectul asupra publicului (evaluat n funcie de impactul asupra ncrederii publicului, suferina fizic sau perturbarea vieii cotidiene, inclusiv pierderea de servicii eseniale). Totodat sectoarele alese pentru punerea n aplicare a acestei directive sunt sectorul energetic i sectorul transporturilor cu urmtoarele subsectoare:
Sector 1.Energie electric I. Energetic 2. Petrol 3. Gaze Subsector Infrastructuri i instalaii pentru producerea i transportul energiei electrice din punct de vedere al furnizrii acesteia Producia de petrol, rafinarea, tratarea, depozitarea i distribuia prin conducte Producia de gaze, rafinarea, tratarea, depozitarea i distribuia prin conducte Terminale GNL

497

II. Transporturi

4. Transport rutier 5. Transport feroviar 6. Transport aerian 7. Transport pe ci navigabile interne 8. Transport oceanic i maritim pe distane mici i porturi

Misiunile scafandrilor de lupt reieite din Directiva 114/ 08.12.2008 Avnd la baz aceast directiv, este necesar s facem o corelaie ntre misiunile scafandrilor de lupt i necesitatea participrii acestora ca for specializat la aprarea obiectivelor din zona de responsabilitate a Forelor Navale. Analiznd din punct de vedere geografic zona de responsabilitate a Forelor Navale, trebuie s remarcm faptul c aceasta se ntinde de la estul la vestul Romniei, cuprinznd marea teritorial cu zona contigu i zona economic exclusiv, litoralul, zona lagunar i fluviul Dunrea. Din punct de vedere istoric, aceast zon a strnit interes nc din cele mai vechi timpuri, oamenii ntemeindu-i aici aezri prospere datorit unor avantaje uor de neles, accesul la o surs de hran ieftin, rute de transport directe ntre orae situate la mari distane, posibilitatea organizrii unei aprri eficiente a localitilor situate pe litoral sau fluviu completate mai trziu de nevoia exploatrii bogiilor platoului continental, a potenialului turistic al acestuia, a dezvoltrii unor obiective economice de maxim importan. Scafandrii de lupt, fore specializate n ducerea aciunilor n mediul marin dar i pe fluviu, n zona lagunar sau de litoral, au un rol deosebit n aprarea obiectivelor economice din aceast zon. Concret ei pot participa la aprarea construciilor hidrotehnice ( baraje, ecluze, cheuri), platformelor maritime, traseelor de transport a hirocarburilor (conducte, terminale de ncrcare-descrcare), platforme de rafinare, instalaiilor pentru producerea i transportul energiei electrice, etc. Funcie de scop, aciunile scafandrilor de lupt pot fi grupate astfel: culegerea de informaii despre riscurile i ameninrile la care sunt supuse ICE. participarea la prevenirea sau respingerea unor atacuri teroriste lansate asupra ICE dinspre ap sau uscat. participarea la aprarea cilor de comunicaii proprii neutralizarea DEI ( dispozitivelor explosive improvizate) executarea controlului nedistructiv al structurilor imerse( baraje, ecluze, cheuri, platforme, conducte submarine) ranfluarea navelor care blocheaz enalul navigabil la mare sau la fluviu lucrri de ntreinere i reparaii la structurile imerse ( montaj, tiere, sudur, etc.). Culegerea de informaii despre ICE de pe teritoriul naional se face de ctre strucurile specializate ale statului n colaborare cu operatorii economici care n conformitate cu Directiva 114 a Consiliul European ar trebui s dein planuri de securitate pentru operatori ("PSO") sau msuri echivalente care s conin o identificare a elementelor importante, o evaluare a riscurilor i identificarea, selectarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete contramsurile i procedurile privind prevenirea, respingerea sau neutralizarea efectelor atacurilor teroriste.
498

n vederea evitrii muncii inutile i a suprapunerilor, operatorii economici din zona de operaii a Forelor Navale trebuie s cunoasc principalele posibiliti de aciune ale scafandrilor de lupt. Una dintre cele mai importante ameninri a zilelor noastre o constituie ameninarea terorist, iar n cadrul acesteia utilizarea dispozitivelor explozive improvizate reprezint metoda de aciune cel mai des utilizat la nivel mondial, att pe uscat ct i sub ap. O dovad n acest sens o constituie faptul c 80% dintre victimele rzboaielor din Irak i Afganistan au ca principal cauz dispozitivele explozive improvizate (DEI). Din punct de vedere al gruprilor teroriste, utilizarea DEI are urmtoarele avantaje: nu depinde de raportul de fore din teren creaz panic i destabilizeaz situaia produce un impact media major sunt uor de confecionat i de procurat sunt uor de utilizat, nu necesit o pregtire major de specialitate este o arm relativ ieftin produce un numr mare de victime Utilizarea DEI la nivel mondial nu s-a oprit la folosirea acestora la uscat. Gruprile teroriste au extins utilizarea acestor dispozitive prin plasarea lor sub ap. Scopurile atacului terorist asupra unor structuri imerse pot fi: interzicerea sau ntrzierea aprovizionrii pe mare prin avarierea amenajrilor portuare, blocarea enalelor navigabile ca urmare a scufundrii unor nave perturbarea activitilor de foraj extracie i transport la platformele marine i crearea unei poluri masive sabotarea sistemului rutier i fluvial de comunicaii prin distrugerea podurilor, ecluzelor, scufundarea unor nave, docuri etc. avarierea structurilor imerse ale hidrocentralelor Grupul Scafandri de Lupt EOD aparinnd Forelor Navale acioneaz la chemare n zona de responsabilitate att mpotriva DEI n mediu terestru ct i submarin. Intervenia sub ap are ca scop att neutralizarea acestor dispozitive ct i executarea de activiti de scufundare sistematice pentru descurajarea atacului terorist. Operaiunile cu scafandri, trebuie s fie planificate n funcie de specificul fiecrei misiuni. Condiiile mediului de lucru (adncime, temperatur, vizibilitate) numrul de scafandrii avui la dispoziie i intensitatea aciunilor planificate a se desfura implic alegerea metodei optime de intervenie astfel: la adncimi mici prin intervenia cu scafandri. Folosirea scafandrilor n activiti la adncimi mici reprezint un avantaj datorit deprinderilor i abilitilor pe care acetia le au n descoperirea unor dispozitive imerse, capacitii lor de a analiza riscurile i a decide asupra aciunilor ce trebuiesc ntreprinse pentru neutralizarea DEI.
499

Costurile unei astfel de aciuni sunt mici, ns riscurile ce i le asum scafandrii sunt foarte mari, constituind un real dezavantaj. la adncimi medii prin intervenia att cu scafandrii ct i cu echipamente automatizate i telecomandate. Aceast metod prezint avantajul c reduce numrul scafandrilor implicai n aciune, care n cautarea clasic ar fi foarte mare datorit timpuli de lucru redus la astfel de adncimi. Dezavantajele sunt date de costurile ridicate ale echipamentelor, de gradul nalt de pregtire a scafandrilor, cunoscui n literatura de specialitate ca scafandrii de mare adncime, necesitatea existenei unei echipe de suprafa bine dotate i antrenate (nave specializate, medici i personal cu pregtire n domeniul hiperbarismului). la adncimi foarte mari sunt folosite de regul echipamente automatizate i telecomandate cum ar fi ROV-urile (Remotely Operated Vehicles). Factorii care au determinat introducerea n cadrul aciunilor scafandrilor E.O.D. a vehiculului telecomandat tip R.O.V. sunt: - posibilitatea de operare la adncimi mari pe perioade - posibilitatea filmrii i vizionrii la suprafa a dispozitivelor explozive in vederea identificrii i stabilirii metodei de neutralizare; - posibilitatea de a executa lucrri subacvatice proprii scafandrilor (tiere, transport de obiecte sau ncrcturi explozive), precum i folosirea sonarului pentru localizarea eventualelor inte. - capacitatea R.O.V.-ului de a aciona n ape infestate (radioactiv i chimic) unde sigurana scafandrului este pus n pericol. Prin dotarea grupelor de scafandrii E.O.D. cu vehicul telecomandat tip R.O.V. s-a realizat standardele de dotare i operartivitate, contribuind la creterea siguranei scafandrilor, uurnd aciunile acestora i facilitnd posibilitatea de ndeplinire a misiunilor conform procedurilor NATO. Un alt dispozitiv modern intrat n dotarea scafandrilor EOD i folosit cu succes n des- coperirea obiectelor imersate este SONARUL CU SCANARE LATERAL Sonarul cu scanare lateral este un sistem de mare precizie, proiectat pentru a produce date repetabile de reflectivitate de pe fundul mrii dintr-o zon sau un traseu de observaie, att n ape puin adnci, ct i n ape de mare adncime. Sonarul permite executarea unor misiuni de descoperire a obiectelor aflate pe fundul mrii, sau ngropate parial pe fundul mrii. Sistemul poate fi tractat att de o nav specializat ct i de o barc gonflabil tip RHIB, permind utilizarea sonarului i n ape puin adnci sau n interiorul porturilor, zone care nu sunt accesibile unei nave MCM. Factorii care au determinat introducerea n cadrul aciunilor scafandrilor E.O.D. a sonarului cu scanare lateral sunt: - posibilitatea de operare la adncimi mici,medii sau mari, pe perioade ndelungate, avnd o mare eficien n descoperirea contactelor/intelor (n condiiile folosirii scafandrilor perioada de lucru efectiv este condiionat de
500

autonomia aparatului i de timpii ndelungai pentru revenirea la suprafa datorit decompresiei). - reducerea uzurii scafandrilor E.O.D. acetia intrnd n imersiune numai pentru a identifica contactul suspect i a-l declara int. - posibilitatea folosirii sonarului n medii i ape infestate (radioactiv i chimic) unde sigurana scafandrului este pus n pericol. - Conform procedurilor NATO la cutarea i identificarea mijloacelor explozive submerse se folosesc scafandrii numai dup epuizarea tuturor celorolalte metode, procedee i mijloace de cutare. Prin dotarea grupelor de scafandrii E.O.D. cu sonare cu scanare lateral s-a realizat micorarea semnificativ a timpilor de cutare i ndeplinirea standardelor de dotare i operartivitate, contribuind la creterea siguranei scafandrilor, uurnd aciunile acestora i facilitnd posibilitatea de ndeplinire a misiunilor conform procedurilor NATO. Concluzii Scafandrii de lupt sunt fore specializate care pot aciona cu maximum de eficien pentru aprarea oiectivelor economice dispuse n zona economic exclusiv, pe litoral, n zona lagunar sau pe fluviu. n vederea evitrii muncii inutile i a suprapunerilor, operatorii economici din zona de operaii a Forelor Navale trebuie s cunoasc principalele posibiliti de aciune ale scafandrilor de lupt. n conformitate cu Directiva 114 a Consiliul European, operatorii economici ar trebui s dein planuri de securitate pentru operatori ("PSO") sau msuri echivalente, care s conin o identificare a elementelor importante, o evaluare a riscurilor i identificarea, selectarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete contramsurile i procedurile privind prevenirea, respingerea sau neutralizarea efectelor atacurilor teroriste. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Naval Forces Under The Sea, A Look Back A Look Ahead, US Navy Academy. United States Navy Diver, Performance Under Pressure, Mark V. Lonsdale. Colocviu strategic Nr. 5 (XXXVI) Iulie 2005.

501

INDEX DE AUTORI ALEXANDRESCU, Mihai, 241, 251 MACIU, Florin, 416 ALEXE, Ioana Valeria, 166, 187 MANDACHE, Radu Adrian, 432 ANTON, Mihail, 53 MARTIN, Iulian, 227 BDESCU, Valentin- Stelian, 206 MIHAI, Sorin, 212 BLTESCU, Mihai, 198 MIHAI, MARIAN, 442 BOBOC, Victor, 272, 283 MINCULETE, Gheorghe, 488 BODESCU, Alin, 364 MRU, Alexandru, 140 BRAT, Dariana Mihaela, 293 NEAGOE, Visarion, 373 CIOBANU, Ramona-Cristina, 312 PAHONU, Alin, 212 COBUZ, Cezar, 146, 156 PASRE, Ionel, Claudiu, 388 COMAN, Petric, 260 PETRE, Cristian, 115, 121 CREANG, Simona Florentina, 221 PETRESCU, Daniel, 130 DASCLU, Ionel, 304 PUICHILI, Aurel, 455 DEDIU, Costel, 326, 335 RAIU, Aurelian, 90 DIMA, Gheorghe, 348 SLMNOIU, Georgic, 58, 69 DRAGOMAN, Ion, 364 STANCIU, Viorel, 496 ENE, Vasile, 107 STOIAN, Maria Gabriela, 107 EPARU, Dorin, 462, 477 STROEA, Adrian, 101 GHICA-RADU, Dan, 11 TUDORACHE, Paul, 37, 44 GRIGORA, Constantin, 393 ZANFIR, Constantin, 21, 28 IRINA, Oliviu, 401

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

502

503