1. En este documento encontrara: 1.1.

Definiciones bsicas 2 2 2

1.2. Tipos de descentralizacin 1.3. En el contexto Colombiano 1.3.1. Marco legal 1.3.2. Actores

1.4. Propsito de la Constituyente de 1991 con relacin a la descentralizacin territorial de Bogot 3 1.5. Naturaleza de las localidades 3
Este contenido ha sido tomado de: Maldonado, A (2008). Descentralizacin Territorial y Gestin Local en Bogot. Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal y Fundacin Foro Nacional por Colombia. Bogot. Diseo y Diagramacin: Sergio Alejandro Avella Gerencia Escuela de Participacin y Gestin Social. Derechos Reservados por: Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC. Bogot Colombia 2011

1.6. Desarrollo normativo del modelo de descentralizacin territorial de Bogot 3 1.6.1. La descentralizacin territorial de Bogot en la Constitucin Poltica 1.7. Objetivos de la descentralizacin territorial 5

1.7.1. Naturaleza jurdica de las localidades de Bogot 1.7.2. Distribucin de competencias 1.7.3. Recursos de las localidades 1.7.4. Recursos de los fondos de desarrollo local 1.7.5. Estructura administrativa y planta de personal 1.7.6. Forma de gobierno de las localidades 1.8. Autonoma de las localidades para la ordenacin y ejecucin del gasto 7 1.9. Problemas del modelo de descentralizacin vigente 8 1.10. 1.10 Virtudes del modelo de descentralizacin existente 8

No permitida su distribucin, venta, derivacin o copia.

GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

Descentralizacin territorial y gestin local en Bogot

1.1 Definiciones bsicas Es una forma de organizacin territorial del Estado. Es un proceso mediante el cual se crean dichas formas de organizacin territorial y/o se aumenta su poder. Es el grado en el cual est distribuido el poder (poltico, administrativo, fiscal) entre el nivel central y las entidades territoriales. 1.3.1 Marco legal Para conocer el marco legal, consulte los siguientes enlaces: Acto Legislativo 1 de 1986.Eleccin Popular de Alcaldes. Constitucin Poltica de 1991. Estatuto Orgnico de Bogot. Decreto Ley 1421 de 1993.

1.3.2 Actores 1.2 Tipos de descentralizacin Administrativa. El tamao de los pases, las ciudades y las administraciones pblicas exige necesariamente la existencia de ciertos tipos de descentralizacin y desconcentracin de forma que se pueda cumplir eficientemente con los objetivos de la gestin pblica. Poltica. La descentralizacin territorial es un medio necesario para ampliar la democracia representativa, participativa y directa, en la medida en que contribuye a la educacin poltica de los ciudadanos y disminuye la concentracin del poder. Se ampla la democracia representativa en la medida se eligen los alcaldes, gobernadores y los ediles y se conforma un proceso poltico local con relativa autonoma de los procesos nacionales. Se ampla la democracia participativa y directa en la medida en que, por su mayor cercana, las instituciones descentralizadas pueden involucrar ms fcilmente a la poblacin en asuntos de la gestin pblica. Alcalde Mayor. El Alcalde o Alcaldesa mayor, elegido popularmente por un perodo de 4 aos, es la cabeza del gobierno y de la administracin de Bogot. Sus principales funciones son: 2. Conservar el orden pblico y la seguridad ciudadana. 3. Dirigir y asegurar la construccin de las obras pblicas. 4. Nombrar y remover su equipo de gobierno. 5. Elaborar el Plan de Desarrollo de la ciudad a cuatro aos. 6. Rendir cuentas de sus actos al Concejo, medios de comunicacin y la ciudadana. 7. Elaborar el presupuesto de rentas e ingresos de la ciudad para cada ao. 8. Garantizar la transparencia y legalidad de la adjudicacin de los contratos. 9. Velar porque se respete el espacio pblico. El Concejo de Bogot es una corporacin pblica de eleccin popular, conformada por 45 cabildantes, que vela por el inters de los bogotanos. Sus principales funciones son: 1. Discutir los problemas de la ciudad. 2. Ejercer control poltico a las actuaciones y decisiones de la Alcalda Mayor y su equipo de gobierno. 3. Formular y expedir proyectos de acuerdo en beneficio de la ciudad. 4. Analizar y aprobar el Plan General de Desarrollo de la ciudad para cuatro aos.

1.3 En el contexto Colombiano En el contexto Colombiano se reconoce el siguiente ordenamiento para la administracin territorial: Repblica. Departamento. Municipio. Localidad UPZ Barrio

Escuela Distrital de la Participacin y Gestin Social -Escuela Virtual-

GOBIERNO SEGURIDAD Y Instituto Distrital de la Participacin la Participacin y GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA -CONVIVENCIA - Instituto Distrital dey Accin Comunal Accin Comunal

Descentralizacin territorial y gestin local en Bogot

5. Establecer o reformar los tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas. 6. Discutir y aprobar el presupuesto de rentas y gastos para cada ao. 7. Adoptar el Plan General de Ordenamiento Fsico del territorio (POT) 8. Debatir y aprobar normas para orientar las decisiones polticas, econmicas y administrativas de la ciudad. Las Juntas Administradoras Locales JAL son corporaciones de eleccin popular, conformadas por ediles, que velan por los intereses de la localidad. Sus principales funciones son: 1. Discutir los problemas de la localidad. 2. Analizar y aprobar el Plan de Desarrollo de la localidad para cuatro aos en concordancia con el Plan de Desarrollo de la ciudad y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). 3. Garantizar la participacin ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos locales, especialmente en la aprobacin de plan de desarrollo y los presupuestos anuales. 4. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios sociales en su localidad. 5. Discutir y aprobar el presupuesto de rentas y gastos de la localidad para cada ao. 6. Vigilar la ejecucin de los contratos en la localidad. 1.6 Desarrollo normativo del modelo descentralizacin territorial de Bogot de Determina que se le asignen a las localidades partidas globales en el presupuesto anual del Distrito Establece una estructura de gobierno conformada por una junta administradora local elegida popularmente y un alcalde local elegido indirectamente, dado que debe ser designado por el Alcalde Mayor de una terna enviada por la JAL.

1.5 Naturaleza de las localidades La Asamblea Constituyente de 1991 tuvo el cuidado de no confundir las localidades de Bogot con los municipios del pas; en ningn caso se pretendi adelantar un proceso de municipalizacin, de federalizacin o de fragmentacin de la ciudad. Las localidades se concibieron entidades descentralizadas por territorio, propias del Distrito, sujetas a las determinaciones de sus autoridades mediante la expedicin de los Acuerdos respectivos que regulan sus competencias, recursos y procesos de gestin. El reconocimiento como persona jurdica le corresponde al Concejo de la ciudad, as como el reconocimiento de la nacin y las entidades territoriales del Estado, le corresponde a la ley.

1.4 Propsito de la Constituyente de 1991 con relacin a la descentralizacin territorial de Bogot La Constitucin de 1991, aunque con algunas vacilaciones e imprecisiones, estableci un modelo de descentralizacin territorial de la ciudad que cumple con los requisitos bsicos. Ordena una divisin territorial de la ciudad y crea una nueva figura descentralizada por territorio: la localidad. Ordena al Concejo que haga el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas,

El marco constitucional es desarrollado mediante normas nacionales, el Decreto-ley 1421 de 1993 o estatuto orgnico de la ciudad y decretos reglamentarios, mediante acuerdos del concejo y mediante decretos de la Alcalda Mayor.

Escuela Distrital de la Participacin y Gestin Social -Escuela Virtual-

GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

Descentralizacin territorial y gestin local en Bogot

La descentralizacin territorial de Bogot en la Constitucin Poltica

Elemento Objetivos Divisin territorial

Decreto Ley 1421 de 1993 Precisa los localidades. objetivos de las

Decisiones distritales vigentes Se enmarca en dichos objetivos. Crea 20 localidades

Precisa los criterios para la creacin de Localidades Establece las funciones de las JAL y de los alcaldes locales. No establece perodo fijo para los alcaldes locales.

Precisa las funciones en materia de planeacin y presupuesto de las JAL y los alcaldes locales. Define los procesos de participacin ciudadana en la planeacin local. Reglamenta el procedimiento para la seleccin de los alcaldes con criterios de mrito y de participacin ciudadana segn lo dispuesto por decreto nacional Mediante el Acuerdo 6 de 1992 asigna competencias a la JAL para la distribucin de los recursos de los Fondos de Desarrollo Local. Va delegacin del Alcalde Mayor se asignan funciones a los alcaldes locales. El Cdigo de Polica asigna competencias a los alcaldes locales.

Gobierno

Determina que los alcaldes locales pueden ser destituidos en cualquier momento por el Alcalde Mayor. Establece que las JAL debern oir a las comunidades organizadas en el proceso de asignacin de los recursos.

Al establecer las funciones de JAL y alcaldes locales define algunas competencias misionales. Competencias Define los criterios y reglas para que el Concejo establezca la distribucin de competencias hacia las localidades

Escuela Distrital de la Participacin y Gestin Social -Escuela Virtual-

GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

Descentralizacin territorial y gestin local en Bogot

Elemento Decreto Ley 1421 de 1993 Decisiones distritales vigentes Se dise y aplic el modelo de distribucin de recursos entre las localidades. Crea los Fondos de Desarrollo Local con personera jurdica y patrimonio propio. Establece que el Alcalde Mayor ser el ordenador del gasto y representante legal de los fondos. Recursos Determina que el monto mnimo de los recursos de los fondos ser de 10% de los ingresos ordinarios del Distrito, los cuales podrn aumentar gradualmente hasta el 20%. Los recursos de los fondos no se podrn destinar a gastos de funcionamiento, con excepcin del pago de honorarios de los ediles. A partir del ao 2010 el Alcalde Mayor deleg en los Alcaldes o Alcaldesas Locales la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, de acuerdo con la estructura establecida en el Plan de Desarrollo Local vigente. La Secretara de Gobierno presta el apoyo administrativo requerido para el funcionamiento de las alcaldas locales. Las entidades distritales, por su parte, debern acompaar el proceso actual que busca fortalecer el modelo de gestin de las alcaldas locales a partir de la entrada en vigencia del Decreto 101 de 2010.

1.7 Objetivos de la descentralizacin territorial Consolidar la democracia en la ciudad, ampliando los espacios de representacin y estimulando la participacin ciudadana. Son objetivos de las localidades: La promocin de la organizacin de las comunidades La participacin efectiva de la ciudadana El mejoramiento en la provisin de servicios y construccin de obras locales

condicin administrativa aunque tiene claros efectos polticos- indispensable para hablar de la existencia de descentralizacin territorial y, en sentido estricto, le correspondera otorgrsela al Concejo Distrital en el marco de sus facultades constitucionales y legales. La indefinicin en la naturaleza jurdica de la localidad ha generado una permanente y poco fructfera discusin. Para algunos autores, se trata de una desconcentracin disfrazada de descentralizacin; para otros, es simplemente una desconcentracin, mientras que para otros se trata de una descentralizacin funcional. En este sentido, hasta ahora las localidades de Bogot no han sido una forma de desconcentracin territorial ni tampoco descentralizacin por servicios, pero tampoco son descentralizacin territorial plena, por cuanto les hace falta su reconocimiento como entidades con personera jurdica y la eleccin popular de los alcaldes. A pesar de la descentralizacin incompleta que han sido las localidades, en el ao 2010 a travs del Decreto 101, se busc promover el fortalecimiento progresivo

1.7.1 Naturaleza jurdica de las localidades de Bogot Aunque la Constitucin Poltica cre las localidades como figura administrativa el Estatuto Orgnico de la Ciudad no reconoci personera jurdica a las localidades. En su lugar tom la opcin de crear unos Fondos de Desarrollo Local con personera jurdica y patrimonio propio. La existencia de entidades con personera jurdica es la
Escuela Distrital de la Participacin y Gestin Social -Escuela Virtual-

GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

Descentralizacin territorial y gestin local en Bogot

de las Alcaldas Locales a travs del establecimiento de un esquema de la gestin territorial de stas y de las entidades distritales en las localidades para mejorar el desempeo de las funciones de la Administracin Distrital. Para conocer las funciones de las alcaldas locales como dependencias de la Secretara de Gobierno responsable de apoyar la ejecucin de las competencias asignadas a los Alcaldes o Alcaldesas Locales, consulte el siguiente enlace: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/ normas/Norma1.jsp?i=39198 administracin integral de un bien o servicio pblico, sino competencias por el componente de financiacin de la inversin. De este modo las localidades y sus autoridades no son responsables por la administracin de servicios especficos ante la comunidad, que los identifique claramente y los diferencie de la administracin distrital. La carencia de una asignacin de competencias por la administracin de un servicio dificulta el cumplimiento de objetivos de eficiencia, por cuanto la localidad no responde por los resultados y procesos de conjunto; la localidad contribuye con una obra o dotacin en educacin, salud u otro sector, pero no responde por la administracin del servicio. Adicionalmente, esta situacin dificulta su papel como promotor del desarrollo local, dado que asume fundamentalmente un papel complementario y no principal. El modelo vigente de distribucin de competencias conduce a que las entidades distritales vean a las localidades como unos fondos de financiacin de sus proyectos; esto ha llevado a que en la prctica desarrollen actividades de promocin y convencimiento de las autoridades locales para que destinen recursos a sus sectores y entidades.

1.7.2 Distribucin de competencias El Concejo Distrital expidi el Acuerdo 6 de 1992 que entre otras materias establece las competencias de las autoridades locales, acuerdo que se encuentra hoy vigente. La Constitucin se refiere al reparto entre la administracin distrital y las localidades, pero tambin se refiere a las competencias de las autoridades. El decreto 1421 de 1993 en un artculo se refiere a las funciones de las localidades pero en otro menciona las autoridades locales. El Acuerdo 6 de 1992 asign las competencias misionales (con cargo a los recursos de los Fondos de Desarrollo Local) a las Juntas Administradoras Locales, confundiendo las competencias misionales de la entidad con las funciones administrativas de una autoridad. La problemtica de la distribucin de competencias a las localidades puede sintetizarse en la siguiente forma: No hay una clara delimitacin de responsabilidades de las localidades y sus autoridades. Las normas no han asignado competencias exclusivas a las localidades y sus autoridades, por lo cual la responsabilidad se diluye y la ciudadana no tiene un referente claro para la peticin de cuentas. El Acuerdo 6 de 1992 asigna competencias a las JAL y localidades, pero no suprime funciones en la administracin distrital, que conserva la facultad para ejercerlas. No se han asignado competencias por la

1.7.3 Recursos de las localidades La Constitucin determin que en el presupuesto anual del Distrito se deberan destinar partidas para las localidades, teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin. El decreto 1421 de 1993 en su artculo 87, determin que en cada localidad habra un fondo con personera jurdica y patrimonio propio, destinado a financiar las competencias de las JAL. A partir de 1994 se asignara a las localidades no menos del 10% del presupuesto de ingresos corrientes de la Administracin Central del Distrito, porcentaje que podra ser aumentado gradualmente por el Concejo hasta alcanzar el 20%. Estos recursos se deben distribuir entre las localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas con base en los ndices establecidos por Planeacin Distrital.
Escuela Distrital de la Participacin y Gestin Social -Escuela Virtual-

GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

Descentralizacin territorial y gestin local en Bogot

Estas normas reflejan uno de los compromisos ms fuertes del modelo existente con la descentralizacin, la transferencia automtica de recursos fiscales a las localidades. sistema de terna. El decreto 1421 de 1993, al otorgar personera jurdica y patrimonio propio a los fondos de desarrollo local, reconoci la autonoma fiscal otorgada por la Constitucin pero se resisti a reconocer la autonoma administrativa que es indispensable como fundamento para la autonoma poltica.

1.7.4 Recursos de los fondos de desarrollo local Los recursos de los fondos de desarrollo local no se pueden destinar a financiar gastos de funcionamiento, con excepcin de los honorarios de los ediles, lo cual significa que las localidades no cuentan con recursos para financiar una planta propia de personal y dependen por tanto de la asignacin de funcionarios determinada por la administracin distrital. El decreto 1421 de 1993 establece que las funciones tcnicas y administrativas necesarias para su normal operacin sern cumplidas por los funcionarios que el alcalde mayor y otras entidades distritales pongan a disposicin de la respectiva localidad. En cumplimiento de esta disposicin, la Alcalda Mayor por medio de la Secretara de Gobierno cancela los salarios de los alcaldes locales y determina una planta de personal mnima para cada una de ellas. Igualmente, la secretara de gobierno financia las sedes y el mantenimiento de las alcaldas locales Por su parte, a travs del Decreto 101 de 2010, se ha buscado que las entidades del sector central y descentralizado de la Administracin Distrital evalen si requieren un esquema de desconcentracin y en tal caso diseen y pongan en marcha una estrategia para hacerlo, previo estudio realizado por la Secretara de Gobierno.

1.7.6 Forma de gobierno de las localidades La Constitucin Poltica establece que las autoridades de las localidades son los alcaldes locales y las juntas administradoras locales, conformadas por ediles. Los ediles se eligen por votacin directa de los ciudadanos para un perodo fijo de cuatro aos. Los alcaldes locales se eligen en forma indirecta, en la medida en que son escogidos por el Alcalde Mayor de una terna elaborada por los ediles.

En un primer momento la ley 1 de 1992 les asign perodo fijo de gobierno, con lo cual les garantizaba cierta autonoma y estabilidad. Sin embargo, esta situacin no dur mucho por cuanto el decreto-ley 1421 de 1993 suprimi el perodo fijo. La razn para este cambio, segn la explicacin dada por el principal promotor del estatuto orgnico de Bogot y ex alcalde de la ciudad, Jaime Castro, fue que los alcaldes locales no le obedecan al alcalde mayor y ni siquiera asistan a las reuniones que eran convocados.

1.8 Autonoma de las localidades para la ordenacin y ejecucin del gasto El decreto ley 1421 de 1993 asign al Alcalde Mayor la representacin legal de los fondos de desarrollo local y la ordenacin del gasto, la cual podr delegar en los funcionarios que considere conveniente. En la primera etapa de la descentralizacin territorial en Bogot, estas facultades fueron delegadas a los alcaldes locales, pero mediante decreto 176 de 1998 la administracin distrital tom la decisin de delegar la facultad para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local en los secretarios de despacho, directores de departamentos administrativos y de establecimientos

1.7.5 Estructura administrativa y planta de personal El esquema vigente de asignacin de recursos a las localidades les otorga cierta autonoma para decidir sobre su distribucin, pero las limita en cuanto a su posibilidad de contar con un aparato administrativo propio que les permita cumplir con las funciones tcnicas y administrativas necesarias para su normal operacin. Ello con excepcin de los cargos de libre nombramiento y remocin asignados a sus despachos, que actualmente existen en la planta global de la Secretara Distrital de Gobierno, pues las alcaldesas o alcaldes locales pueden realizar postulaciones ante el secretario o secretaria de gobierno, mediante el
Escuela Distrital de la Participacin y Gestin Social -Escuela Virtual-

GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal

Descentralizacin territorial y gestin local en Bogot

pblicos. Esta decisin y su ratificacin durante la administracin Mockus 2001-2003, se sustent en las dificultades observadas en los procesos de contratacin local (ineficiencia, exagerado nmero de obras inconclusas, corrupcin, entre otros). En cualquier caso, esta decisin limit an ms la autonoma de las localidades y contribuy a crear un proceso de ejecucin de los recursos locales complejo y poco eficiente, por cuanto la gran mayora de proyectos locales deba pasar por la revisin y concepto de las entidades distritales. En el momento actual, con la delegacin de la facultad de contratacin y ordenacin de gastos y pagos, en las alcaldesas y alcaldes locales, y la asignacin de asistencia tcnica requerida para acompaar la ejecucin de las funciones delegadas en aquellas entidades distritales que actualmente cuentan con UEL, el reto es enorme por cuanto debe ponerse en marcha un modelo de gestin que supere las dificultades surgidas en la primera etapa de la descentralizacin en el distrito capital. Es importante mencionar que en esta nueva fase se contempla la territorializacin de los recursos del Fondo de Desarrollo Local; para ello se debern precisar los criterios de distribucin territorial de la inversin, de acuerdo con la estructura establecida en el Plan de Desarrollo Local (programas, proyectos y metas), la localizacin de la inversin en el territorio en funcin de la naturaleza del bien o servicio ofrecido con los recursos locales. Esto demandar un acompaamiento tcnico a las localidades de modo que con proyeccin al ao 2012 tengan implementado un sistema de informacin para este fin. Las localidades no tienen unas competencias claras que los identifiquen frente a los ciudadanos. Se ha configurado una estructura operativa muy compleja que contribuye a las demoras en la ejecucin de los recursos. El papel subordinado y limitado de las autoridades locales y en especial de los alcaldes locales implica que al modelo le falte uno de los ingredientes principales para estimular una mayor participacin poltica y ciudadana.

1.10 Virtudes del modelo de descentralizacin existente La descentralizacin territorial de la ciudad es un modelo que ha permitido consolidar algunos elementos y sentar las bases para un esquema ms completo y adecuado. Se destacan los siguientes aspectos: La eleccin directa de ediles y la de alcaldes locales en forma indirecta, con lo cual se generan procesos polticos locales La asignacin de un margen de autonoma a las localidades para la decisin sobre la destinacin de un volumen importante de recursos financieros. La destinacin de un porcentaje fijo de los ingresos ordinarios del Distrito y la asignacin de recursos fsicos, tcnicos y humanos para el funcionamiento de las localidades. La puesta en marcha de espacios de participacin ciudadana para la incidencia en la distribucin de los recursos locales. La puesta en marcha de espacios de coordinacin entre las entidades distritales y las localidades.

1.9 Problemas del modelo de descentralizacin vigente El modelo de descentralizacin presentado los siguientes problemas: territorial ha

No genera los incentivos apropiados para una adecuada gestin, ya que ha sido es prcticamente imposible establecer metas de resultados en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y por tanto realizar una evaluacin de la gestin desde esta perspectiva.

Escuela Distrital de la Participacin y Gestin Social -Escuela Virtual-

GOBIERNO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal