DERECHO CONSTITUCIONAL ELECTORAL Conforme al artculo 105, fraccin II, de la Carta Magna, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es tambin

autoridad electoral por excepcin, al ser la nica facultada para conocer de las acciones de inconstitucionalidad, que tengan por objeto plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin. La importancia de estos organismos es indiscutible, por ser una condicin sine qua non para que las bases sustantivas del sistema electoral mexicano tengan vigencia en todo el territorio de la Federacin, adems de que, con la implementacin de estas bases orgnicas, el Estado cumple su obligacin de instaurar las instituciones necesarias para el ejercicio de la soberana. Los medios de impugnacin en materia electoral, son los recursos y juicios a travs de los cuales los actores o promoventes, combaten o luchan contra actos de autoridad que benefician a terceros interesados o comparecientes, por considerar que los actos o resoluciones se han dictado en contra de la Constitucionalidad, la legalidad, los principios del derecho electoral y por tanto afectan algn valor democrtico, el inters de la sociedad y el orden pblico. La razn de ser del derecho electoral es la de controlar la correcta aplicacin de los principios constitucionales y legales a los procesos electorales o a la transmisin del poder en Mxico, tutelando los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, la legalidad constitucional (confirmar, modificar o revocar) y las relaciones de los servidores pblicos electorales con apego a la norma. Resultan ser tres los objetos fundamentales que se persiguen con la institucin del sistema de medios de impugnacin, los cuales consigna la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 41, segundo prrafo, fraccin VI, que consisten en: 1.- Garantizar que los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten a los principios de constitucionalidad y legalidad; 2.- La definitividad de las distintas etapas de los procesos electorales, y 3.- Garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de asociacin.

Esto es, que el sistema de medios de impugnacin debe garantizar todas las etapas del proceso electoral, a travs de un sistema integral. Dado que el Instituto Federal Electoral es, conforme al criterio material, una autoridad electoral de naturaleza administrativa, cuyos actos y resoluciones se caracterizan por su esencia poltico-electoraladministrativa, entonces, para garantizar la proteccin contra actos de esa autoridad, el sistema prev un recurso administrativo, denominado recurso de revisin, previsto, en principio, a favor de los partidos polticos. En lo tocante al mbito jurisdiccional, el artculo 99 constitucional establece que la Sala Superior del Tribunal Electoral es, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Su competencia, es para resolver, en forma definitiva e inatacable, respecto de los asuntos enumerados, mediante los recursos de reconsideracin, juicio de inconformidad, recurso de apelacin, juicio de revisin constitucional electoral y el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Pero el derecho electoral en el pas, despus de 1996, indudablemente que ha tenido otras importantes transformaciones, las cuales, sin embargo, no son obra de legislador, sino de los tribunales constitucionales en materia electoral. Para ilustrar la anterior afirmacin, pueden citarse como ejemplos de transformaciones emanadas de la actividad jurisdiccional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los siguientes: a) Las causas de nulidad de eleccin previstas en las leyes electorales federal y locales, han sido adicionadas con otras causales de nulidad, que no estn previstas textualmente en las citadas leyes, pero que se han obtenido mediante la integracin judicial del derecho electoral. As, sin que haya mediado reforma legislativa alguna, ahora deben considerarse tambin como causales de nulidad de eleccin, las siguientes irregularidades, siempre y cuando sean determinantes para el resultado electoral final: intervenir la autoridad pblica, a favor de alguno de los contendientes en la eleccin, cuando esto afecte la equidad en el proceso comicial (casos: eleccin municipal de Santa

b)

c)

Catarina, San Luis Potos, eleccin de gobernador en Colima, eleccin de diputado federal en Torren); inequidad entre los partidos polticos, en el acceso a medios de comunicacin (eleccin de gobernador Tabasco); Utilizar propaganda electoral con contenido religioso (eleccin municipal, Tepotzotln, Estado de Mxico, y eleccin de diputado federal en Zamora, Michoacn) y en general es causa de nulidad de eleccin, vulnerar cualquiera de los principios esenciales a toda eleccin democrtica, segn se establece en la jurisprudencia que establece la denominada causa abstracta de nulidad de eleccin. Otro ejemplo: el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, hasta el ao de 2002, fue improcedente en contra de actos de los partidos polticos. Sin embargo, ahora, con apoyo en la jurisprudencia, este juicio s puede intentarse contra actos definitivos e irreparables de los partidos polticos. Adems de que este juicio, tambin con fundamento en la jurisprudencia, puede promoverse, no slo para la defensa de los derechos poltico-electorales, como textualmente se regula en la Constitucin y en la ley, sino tambin para la defensa de otros derechos fundamentales, como por ejemplo, el derecho de peticin, el derecho a la informacin, el derecho de reunin o el derecho de libre expresin de ideas, cuando el ejercicio de estos derechos sea medio o condicin indispensable para el ejercicio de los derechos polticoelectorales. Un ejemplo ms: el Instituto Federal Electoral ahora tiene como atribucin, en virtud de que as se lo ha reconocido la jurisprudencia, el acceder a informacin protegida por el secreto bancario, toda vez que ste no le resulta oponible al IFE en el desempeo de su funcin de fiscalizar el adecuado uso y destino de los recursos pblicos electorales.

Pero adems tenemos otros ejemplos procedentes de casos resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual tambin con su labor jurisprudencial ha impulsado notables avances en el derecho electoral. De la Suprema Corte, destaca la doctrina jurisprudencial que sta ha establecido para regular el diseo de los Congresos locales, y particularmente para integrar en ellos la representacin proporcional.

Los artculos 116, fraccin II, y 122, prrafo tercero, constitucionales, obligan a las entidades federativas a integrar sus respectivas legislaturas, con diputados elegidos por mayora relativa y por representacin proporcional. Sin embargo, nada dice la Constitucin respecto de qu porcentaje de unos y de otros diputados debern integrar cada Congreso local. Frente a esto, la Suprema Corte ha dicho que ante la falta de disposicin constitucional expresa que imponga a las entidades reglas especficas para combinar los sistemas de eleccin de mayora relativa y de representacin proporcional, es decir, el porcentaje que debe corresponder a cada uno de estos principios, debe tomarse como parmetro el que establece la Constitucin Federal, para la integracin de la Cmara de Diputados al Congreso de la Unin, previsto en su artculo 52 en donde se seala que la citada Cmara estar integrada por trescientos diputados electos segn el principio de mayora relativa y doscientos electos segn el principio de representacin proporcional, esto es, en un sesenta y cuarenta por ciento respectivamente; por lo que las Legislaturas Estatales dentro de esa libertad de la que gozan, habrn de ponderar sus propias necesidades y circunstancias polticas, a fin de establecer el nmero de diputados de mayora relativa y de representacin proporcional que los integren, pero sin alejarse significativamente de los porcentajes y bases generales establecidas en la Constitucin Federal. De hecho, la SCJN ha establecido seis principios o bases generales que las legislaturas de los estados deben cumplir al establecer el principio de representacin proporcional en sus congresos, y que se expresan en la tesis de jurisprudencia que tiene por rubro: MATERIA ELECTORAL. BASES GENERALES DEL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL. En lo tocante a la jurisprudencia electoral, el prrafo quinto del artculo en anlisis dispone que, cuando una Sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalita de algn acto o resolucin, o sobre la interpretacin de un precepto de la Constitucin, y dicha tesis sea contradictoria con una sostenida por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los ministros, las Salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin, para que resuelva el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

No es bice sealar, que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha sido reformada recientemente en materia electoral, en donde se prev entre otras, situaciones jurdicas que han cambiado el curso de la materia, por sealar alguna de ellas, la facultad de declarar la nulidad de una eleccin por las causales sealadas expresamente en las leyes y la definitividad intrapartidista en la violacin de derechos electorales de ciudadanos, mismas que por mandato constitucional el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se encuentra obligado a observar, situaciones que quedan, algunas, para la historia electoral que da a da se construye, las cuales sern motivo de anlisis y reflexin en artculos posteriores. Mara Magdalena Vila Domnguez