Estamos condenados a escoger, no porque sea deseable sino porque es inevitable.

Dani Rodrik

CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE COLOMBIA

BOGOT - COLOMBIA / JULIO 2011 / NO.2

EDITORIAL

Medir para mejorar

Los resultados de la prueba PISA de lectura digital son una buena oportunidad para mejorar la calidad y pertinencia del sistema educativo colombiano.
El objetivo de la poltica pblica es procurar que los ciudadanos se desarrollen plenamente, tanto en el pas como por fuera de l, y puedan, as mismo, aprovechar al mximo las oportunidades que brinda la economa mundial globalizada. En educacin, especficamente, significa asegurarse de que los estudiantes en formacin adquieran las competencias necesarias para cumplir con este propsito. Al respecto, resultan de gran utilidad las pruebas PISA (Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes), las cuales evalan cada tres aos las competencias de estudiantes de 15 aos, matriculados entre los grados 7 y 11, en los pases que deciden participar. PISA acaba de publicar los resultados de la prueba de lectura digital para 2009, en la que se evaluaron las competencias de estos estudiantes para utilizar, entender e involucrase con textos escritos (sigue en la pgina 2). TEMA CENTRAL CASO DE XITO

BREVES NACIONALES
Y REGIONALES
La economa colombiana creci 5,1% en el primer trimestre del ao, jalonada principalmente por los sectores minero y agropecuario. Aunque este es un buen resultado, para alcanzar las metas que se ha propuesto el pas, el PIB debe crecer ms de 6% sostenidamente.

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ndice global de innovacin 2011

En la ltima versin del ndice global de innovacin del INSEAD, Colombia ocup la posicin 71 entre 125 pases y es sptimo en la regin latinoamericana. Varios factores muestran las debilidades del pas. (Pgina 3).

Poltica industrial en Brasil

La discusin ya no es si debe o no haber una poltica industrial en Colombia. La discusin relevante es cmo implementarla. Sobre esto, hay mucho que aprenderle a Brasil. (Pgina 4).

La inversin de Colombia en CTeI crece

Los servicios cientficos y tecnolgicos, as como el apoyo a la formacin cientfica y tecnolgica son las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) que mayor crecimiento registraron durante 2010, 28,7% y 23% respectivamente. La inversin total en actividades de CTeI aument 4,2%, en promedio, durante los ltimos cinco aos.
$ millones de 2009 2000.000
151.001 153.776 121.774 183.506 111.742 145.920 229.097 720.599 690.519 84.549 89.480 171.451 255.965 210.891 329.470

1500.000

110.201 227.916

185.690 120.510 137.486

1000.000

663.449

613.112

638.566

642.378

500.000
595.170 630.579 724.940 699.702 780.567 834.903

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Administracin y otras actividades de apoyo Servicios cientficos y tecnolgicos Apoyo a la formacin y capacitacin cientfica y tecnolgica

Actividades de innovacin Investigacin y desarrollo

Fuentes: OCyT, Dane-Edit II y Edit III, Universidad Nacional de Colombia. Clculos: OCyT.

Para el Consejo Privado de Competitividad, 10% de los ingresos del Sistema General de Regalas que irn al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, deberan concentrarse mayoritariamente en la financiacin de proyectos asociados a las apuestas productivas que est haciendo el pas en el marco de su poltica industrial.

Compite

En agosto, el Gobierno presentar una reforma al Rgimen de Zonas Francas. El objetivo de esta ser establecer parmetros para que las zonas francas crezcan sosteniblemente. Adems, se busca impulsar su desarrollo en lugares donde no existen actualmente. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo acaba de lanzar su Programa de Regulacin Competitiva para eliminar esquemas regulatorios rgidos y distorsiones que limitan la productividad del sector privado. Se espera que este programa acelere la implementacin de la agenda de competitividad del pas.

EDITORIAL

Medir para mejorar

Esto, en ltimas, permite alcanzar metas, desarrollar conocimiento y potencial, y participar en sociedad en el mundo digital de hoy. Colombia, pese al reto que implica medirse internacionalmente, decidi participar por primera vez en 2009 en la prueba de lectura digital, enfrentndose a 16 pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), as como a Hong Kong y Macao (China). El pas ocup el ltimo lugar. De los 1.500 estudiantes colombianos, solo uno logr el nivel superior, mientras 68% se ubic en el inferior. Las diferencias entre los niveles superior e inferior son abismales. Mientras los estudiantes del nivel superior pueden evaluar informacin de varios sitios en la web, determinar la credibilidad y utilidad de las mismas y navegar por varias pginas de texto de manera autnoma y eficaz, los del nivel inferior pueden navegar por las pginas nicamente si se les INDICADORES dan instrucciones y, adems, encuentran informacin de manera limitada. Segn PISA, quienes se encuentran en ese nivel no tienen la capacidad para acceder a las oportunidades de educacin, empleo y socializacin que ofrece el siglo XXI. Esta conclusin del estudio, que aplica a casi 70% de los estudiantes que participaron, es preocupante y requiere de la mxima atencin. Igualmente relevantes para la poltica pblica resultan otras dos de las conclusiones del estudio. La primera tiene que ver con la creencia de que los nios de 15 aos, por el hecho de ser nativos digitales, saben desenvolverse eficientemente en el mundo digital. Pero ocurre todo lo contrario, esta es una competencia que se ensea y se aprende. La segunda es la correlacin positiva que existe entre el nivel superior obtenido en la prueba y la frecuencia del uso del computador por parte de los estu-

CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

Presidente Consejo Privado de Competitividad Rosario Crdoba Presidente Consejo Directivo David Bojanini Vicepresidente Consejo Directivo Ricardo Obregn

CRA. 9 No. 70A-35, PISO 4 TELFONO (57-1) 7427413 BOGOT - COLOMBIA www.compite.com.co compite@compite.com.co

diantes, en su casa, para fines de inters personal en el estudio no encuentran una correlacin entre la frecuencia del uso del computador en el colegio y los resultados positivos en la prueba de lectura digital.

Resultados de Colombia en los ocho pilares del ndice de Estado de Derecho 2011, entre 66 paises
Pilar Gobierno abierto Cumplimiento de la normatividad Poderes limitados del gobierno Acceso a la justicia civil Ausencia de corrupcin Derechos fundamentales Justicia penal efectiva Orden y seguridad Pas #1 Suecia Suecia Noruega Noruega Nueva Zelanda Suecia Noruega Hong Kong Colombia #18 #24 #27 #29 #34 #42 #49 #62 Pas #66 Liberia Liberia Venezuela Noruega Camboya Irn Venezuela Pakistn

de los 698 graduados de doctorado en Colombia entre los aos 2000 y 2009 obtuvieron sus ttulos en reas de ciencias naturales y exactas.

320

Fuente: The World Justice Project, Rule of Law index TM 2011.

Colombia ocupa el ltimo lugar en comprensin de textos digitales en PISA 2009

Por debajo del nivel 2 100 Porcentaje de estudiantes 80 60 40 20 0 20 40 60 80 Nueva Zelanda Macao-China OECD Promedio-16 Hong Kong China Dinamarca Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5

Nota: Los pases estn clasificados en orden descendente del porcentaje de estudiantes en los niveles 2, 3, 4 y 5. Fuente: OCDE, PISA 2009.

Colombia

Australia

Noruega

Hungra

Islandia

Polonia

Blgica

Espaa

Francia

Austria

Irlanda

Suecia

Japn

Corea

Chile

TEMA CENTRAL

ndice Global de Innovacin 2011

Entretanto, por el lado de los factores en los que el pas sale peor librado, se encuentran los siguientes indicadores, por pilar: produccin cientfica (114), se resalta una debilidad en la produccin de artculos cientficos y tcnicos (99); capital humano e investigacin (91), existen falencias en la relacin del nmero de alumnos por profesor (107) y en movilidad de los profesionales (100); instituciones (83), el pas se ubica al final de la tabla en la tasa total de impuestos como porcentaje de las ganancias (122) y en estabilidad poltica (120); sofisticacin del mercado (74), golpean al pas las importaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB (121) y las exportaciones (113); y sofisticacin de los negocios (66), donde los peores resultados se obtienen en los sub-pilares de vnculos para la innovacin (73) y conocimiento de los trabajadores (73). Este tipo de mediciones no solo permite establecer las distancias que tiene el pas con sus pares en la regin en innovacin y competitividad, sino que ayudan a esclarecer cules son los principales cuellos de botella que se deben resolver para poner en marcha la apuesta por la innovacin, que est en el centro de la estrategia del Gobierno.

INTERNACIONALES

BREVES

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Zrich, Suiza
COMERCIO EXTERIOR

A finales de junio, la escuela de negocios INSEAD public la cuarta versin de su ndice Global de Innovacin, un escalafn que mide las capacidades y resultados que en materia de innovacin presentan 125 pases. Colombia ocup el puesto 71, un avance de 19 posiciones con respecto a 2010. Chile lidera el ranking de los pases de la regin latinoamericana en dicho ndice, al ocupar la casilla 38, seguido por Costa Rica (45), Brasil (47), Argentina (58), Guyana (61) y Uruguay (64). Por su parte, Colombia, sptimo en Amrica Latina, supera a Paraguay (74), Panam (77), Mxico (81) y Per (83), entre otros. Ahora bien, es importante analizar el avance de Colombia durante el ltimo ao en trminos relativos. Para empezar, con respecto a 2009 el avance del pas es de tan solo cinco posiciones, puesto que ese ao haba alcanzado la posicin 75. Como segunda medida, comparado con otros pases de Latinoamrica, se puede observar que el salto del ltimo ao no fue exclusivo de Colombia, inclusive algunos pases de la regin consiguieron avances ms significativos. Tal es el caso de Brasil, que avanz 21 puestos en 2011 aunque haba cado 18 el ao previo. Pero el caso ms sorprendente es el de Argentina, pas que subi 17 posiciones este ao despus de haber avanzado nueve un ao atrs. En cuanto a los factores que se miden en el ndice que suman 80 en total, agrupados en siete pilares el pas presenta ventajas relativas en tan solo dos de los pilares y rezagos en los cinco restantes. Por el lado de los indicadores en los que el pas presenta su mejor desempeo, se encuentran el pilar de infraestructura para la innovacin (puesto 32) y el de produccin creativa (47). En infraestructura, el pas presenta ventajas en factores como servicios de gobierno en lnea (9) y huella ecolgica y biocapacidad (14), aunque le restan: consumo de electricidad (88), acceso a TICs (62) y calidad de la infraestructura de transporte y comercio (60). En produccin creativa, la principal ventaja de Colombia est en exportacin de servicios creativos (15).

El 1 de julio entr en vigencia el TLC entre Colombia y Suiza, se estima que el 15 de agosto se pondr en marcha un tratado con Canad y se espera que Obama enve al Congreso de EE.UU. los TLC con Colombia, Panam y Corea del Sur antes del receso legislativo de agosto.

PATENTES

ndice Global de Innovacin 2011, Amrica Latina

Pas
Chile Costa Rica Brasil Argentina Guyana Uruguay Colombia Paraguay Panam Mxico Per Guatemala El Salvador Jamaica Ecuador Honduras Venezuela Nicaragua Bolivia

Ranking 2011 38 45 47 58 61 64 71 74 77 81 83 86 90 92 93 98 102 110 112 2010 42 41 68 75 113 53 90 127 66 69 88 95 91 70 126 112 124 117 129 2009 39 48 50 84 103 80 75 118 67 61 85 81 88 73 109 83 101 114 123

El Sistema Internacional de Patentes celebr su segundo milln de solicitudes, fruto de seis aos de utilizacin del Tratado de Cooperacin de Patentes y del crecimiento de las inversiones en innovacin y su proteccin en los mercados internacionales.

El Banco Mundial implementar un nuevo instrumento de gestin del riesgo para que agricultores, productores de alimentos y consumidores de pases en desarrollo se protejan de la inestabilidad de los precios de los alimentos.

Avance

Retroceso

Fuente: INSEAD, The Global Innovation Index 2011.

En su informe sobre Perspectivas econmicas mundiales, el Banco Mundial seala que los pases en desarrollo necesitan equilibrar su crecimiento con reformas estructurales, haciendo frente a las presiones inflacionarias y adoptando medidas para afrontar el alto precio de los productos bsicos.

PRECIO DE ALIMENTOS

CRECIMIENTO

CASO DE XITO

Poltica industrial en Brasil

El ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, zanj el debate sobre poltica industrial en el pas de forma categrica al afirmar que la discusin ya no es si debe o no debe haber una poltica industrial en Colombia. Ahora la discusin relevante es cmo implementarla. Si bien existen muchos pases que han llevado a cabo algn tipo de poltica industrial, el de Brasil es un modelo que resulta particularmente interesante para Colombia por su cercana y sus xitos. Hace un par de semanas estuvo presentndolo en Bogot Reginaldo Braga, ex presidente de la Agencia Brasilera de Desarrollo Industrial (Abdi). Lo primero que llama la atencin del modelo, denominado Poltica de Desarrollo Productivo (PDP), es su slida gobernanza. Dado que una poltica de esta naturaleza implica la articulacin de varios Ministerios y agencias pblicas, Brasil ha establecido una instancia de articulacin pblica para este propsito. La poltica es coordinada por el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, pero la misma se articula con otros Ministerios y agencias relevantes a travs de un Consejo Gestor. Adicionalmente, Brasil cuenta con un andamiaje institucional de gran envergadura para la implementacin de su PDP. Este le ha permitido hacer una mejor separacin entre actores que formulan y coordinan la poltica y aquellos que la implementan. Es as como aparecen la Abdi, el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) y el Servicio Brasilero de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (Sebrae), como importantes piezas para la implementacin de la poltica. Otra caracterstica importante del modelo brasilero ha sido su capacidad de permear todo el territorio nacional. A travs de la Red Nacional de Poltica Industrial (Renapi) y del ubicuo Sebrae, ha logrado establecer agendas de trabajo pblico-privadas con actores a nivel local a lo largo y ancho del pas. Por definicin, una poltica industrial implica la focalizacin de esfuerzos sobre sectores o reas especficas y la PDP no escapa a esta definicin. Si bien existen programas que aplican para todos los sectores, los esfuerzos se concentran en un cmulo de sectores entre los cuales se destacan: automotriz, bienes de capital, agroindustria, aeronutico; petrleo, gas natural y petroqumica; TICs y biotecnologa, entre otros. Para apoyar dichos sectores focalizados, el PDP cuenta con cuatro tipos de instrumentos. En primer lugar estn los incentivos de tipo fiscal, crediticio o de acceso a capital de riesgo. En segundo lugar se encuentra la utilizacin del poder de compra del Estado. En tercer lugar aquellos relacionados con

temas regulatorios. Por ltimo estn los de apoyo tcnico. La implementacin de una slida poltica industrial le permite a Brasil ser hoy, entre otras, el primer productor mundial de hierro; el primer exportador de carne, pollo y soya; el cuarto mayor productor de vehculos y el cuarto mayor productor de aviones comerciales. Al contrastar con el modelo brasilero, Colombia parecera tener muchas de las piezas del rompecabezas para la implementacin de su modelo de poltica industrial. Entre ellas se encuentra el Sistema Nacional de Competitividad, que podra utilizarse para la articulacin de la poltica. Se tienen Comisiones Regionales de Competitividad prestas a coordinar el trabajo local. Tambin una vasta oferta institucional que incluye agencias como Bancoldex, la Corporacin Colombia Internacional y Proexport, entre otras. Sin embargo, an hay mucho por trabajar en materia de articulacin institucional y de foco en la poltica. De esto, mucho se puede aprender de Brasil.

PDP-Coordinacin y Gestin
CNDI MDIC Coordinacin General ABDI, BNDES, MF Secretara Ejecutiva PROGRAMAS ESTRUCTURANTES
Acciones Sistmicas Coord.: MF Destaques Estratgicos Coord.: ABDI 6 programas Movilizacin de Programas de reas Estratgicas Coord.: MCT 6 programas Programas para Aumentar la Competitividad Coord.: MDIC 12 programas Programas para Consolidar y Expandir Liderazgo Coord.: BNDES 7 programas

Consejo de Gestin: casa Civil MF, MP, MCT, MDIC, MEC

Guerreros