BoIetn deI PosttuIo: Gestin en Derecho y Seguridad

Volumen 1 - Nmero 7


PREVE: BoIetn deI PosttuIo :
Gestin en Derecho y
Seguridad.

Este boletn tiene carcter interno
para uso exclusivo de los alumnos,
profesores, y personas interesadas
en el Posttulo: Gestin en Derecho
y Seguridad.

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sus contenidos ni de manera parcial
ni total sin la debida autorizacin.
SUMARIO

- Seguridad PbIica y PoIticas de
Seguridad.
ristin HERNNDEZ GUENANTE,
Rodolfo ARRAS RTZ.
Seguridad Pblica........2
Polticas de Seguridad...... 5
- Previsin SituacionaI
ristin HERNNDEZ GUENANTE. 9
- Previsin SituacionaI
Rodolfo ARRAS RTZ.... 12
A partir de la dcada de los 90's inicios del siglo XX, una de
las materias que ms demanda un tratamiento urgente y
amplio es la RISIS DE LA SEGURIDAD O POA DE LA
INSEGURIDAD, la que se ha transformado en parte de
nuestro "sentido comn social" o cotidianidad, provocados
por diferentes factores de inseguridad o violencia, tales
como, deuda. contina en pg. 2

Para referirnos a esta temtica, diremos que Poltica, es
toda accin emanada de un Gobierno ante un problema o
rea de problemas para gestionar, ejecutar y monitorear
soluciones que otorguen los resultados esperados, apuntada
al orden y cohesin social. Por lo anterior, Seguridad es un
problema poltico que incluye a los que ostentan dicho poder
en una nacin. contina en pg. 5




En los ltimos decenios los delitos han aumentado
considerablemente y tambin sus costos. Muchos pases
gastan cuantiosas sumas a la proteccin de la salud y los
bienes, as como a la polica, el enjuiciamiento, los
tribunales y aspectos penitenciarios. Gastos que no han
tenido un efecto en alterar o cambiar las tasas de
criminalidad, violencia. contina en pg. 9

DIREIN DE SEGURIDAD

La Direccin es una parte fundamental en la Administracin o nstitucin, por
cuanto logra llevar a cabo lo planteado a travs de la persona que esta a cargo de
una determinada tarea, pudiendo estas ejercerlas directamente o bien delegando en
otras para que cumplan adecuadamente con las rdenes emitidas. on la Direccin
se encauzan los procesos, es buscar el rumbo, orientar o guiar una organizacin
para lograr las metas propuestas. La direccin se relaciona estrechamente con las
personas y tambin. contina en pg. 12
SEGURIDAD PBLIA Y POLTIAS DE SEGURIDAD
PREVENIN SITUAIONAL




2
































SEGURIDAD PBLIA

A partir de la dcada de los 90'se inicios
del siglo XX, una de las materias que ms
demanda un tratamiento urgente y amplio es la
RISIS DE LA SEGURIDAD O POA DE
LA INSEGURIDAD, la que se ha transformado
en parte de nuestro "sentido comn social" o
cotidianidad, provocados por diferentes
factores de inseguridad o violencia, tales
como, deuda econmica, aumento de
terrorismo y del crimen organizado,
multiplicacin de los estados y el aumento de
la poblacin, desigualdades sociales,
privatizacin de la seguridad, existencia de
armas cortas entre la poblacin, dependencia
alimentaria, pobreza, etc.

Pero, qu entendemos por SEGURDAD?
Este concepto es sinnimo de certeza y
ausencia de duda y, al mismo tiempo,
ausencia de temor, riesgo o amenaza. No
obstante ello, no se puede concebir
SEGURDAD sin temor o riesgo.

Dentro de los aspectos o naturalezas que
abarca la SEGURDAD, encontramos:
Nacional; nterior; Humana; De los habitantes;
Personal; Pblica; iudadana; Urbana; Social;
Jurdica, ndustrial; Empresarial; etc.

Su adjetivacin expresa el objetivo y el
sujeto de la Seguridad, el locus, el focus y el
modus de la seguridad. En otras palabras, el
LUS, se centra en un espacio o lugar
donde los problemas se hacen evidentes
(lugar). El FUS, faceta de la vida del
hombre o diversos aspectos del individuo o el
SEGURIDAD PBLIA Y
POLTIAS DE SEGURIDAD
Autores: ristian HERNNDEZ GUENANTE y Rodolfo ARRAS RTZ
Alumnos del Master en Gestin y Planificacin Estratgica


omisario ristian Hernndez
Guenante
Jefe Seccin Destinaciones, Rev.
del Personal y omisiones de Serv.
al Extranjero.
Jefatura del Personal.
Polica de investigaciones de hile.
omisario RodoIfo arrasco Ortiz
Jefe Seccin Retiros y Previsin
Social.
Jefatura del Personal.
Polica de investigaciones de hile.


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colectivo (sujeto u objeto), y el MDUS,
manera de alcanzar y garantizar la seguridad
(proactiva o reactivamente).

As, nos referiremos a la Seguridad
PbIica, concepto que se encuentra
estrechamente ligado a la Seguridad nterior,
basado en el derecho en el cual se encuentran
resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio
de los habitantes, sus derechos y granaras; y
en el rden Pblico, definido como resultado
del respeto de las reglas de organizacin, por
cumplirse los roles que a las personas e
instituciones corresponde dentro del
funcionamiento y ordenamiento. Este apunta a
la estabilidad poltica y al conjunto de
principios sobre los cuales gira la sociedad
(reglas y normas).

Teniendo presente la conceptualizacin de
rden Pblico y Seguridad nterior, podemos
indicar que SEGURIDAD PBLIA es un
conjunto de polticas pblicas y acciones
coherentes a cargo del Estado que tiene como
finalidad garantizar el orden y la paz pblica,
derechos de las personas y preservar las
libertades, mediante la prevencin de los
delitos y de un sistema de control penal y
policial.

En una sociedad democrtica de Estado
de Derecho comprende tres mbitos de bienes
a conseguir:

a) El goce de los derechos de todas las
personas.
b) La Solidez de las instituciones pblicas
y el respeto a las autoridades que la
dirigen.
c) La Estabilidad jurdica de las relaciones
entre los actores que dan vida a la
sociedad.

Desde la perspectiva, libertad y seguridad
son dos caras de la misma moneda: Sin
Seguridad no hay libertad (ya que la falta de
sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos
y libertades del ciudadano), y sin libertad no
puede haber una autntica seguridad (ya que
la seguridad sin libertad, admite un rgimen
autoritario).



Dr. Patricio TUDELA, Doctor en Antropologa
Social. Master en Direccin de la Seguridad.
onsultor para el BD en polticas pblicas de
prevencin y control de la criminalidad.
nvestigador del entro de nvestigacin y
Desarrollo Policial y asesor del Director General
de la Polica de nvestigaciones de hile (PD).

No obstante lo anterior, en Amrica Latina, a
partir del ao 1990, en razn al
entrecruzamiento con avances importantes en
materia de inclusin de los derechos humanos
en el debate y agenda pblica, sumado a
problemas pendientes vinculados a la
inseguridad -problemas limtrofes sin resolver,
crisis econmicas y sociales, emergencias
ambientales, criminalidad y violencia, la
opinin internacional sobre la legitimidad de la
democracia que viven algunos Estados,
catstrofes naturales, etc - ha hecho que el
concepto de SEGURIDAD PBLIA,
subordinada nicamente a la respuesta policial
y legal por parte del Estado y sus rganos,
pase a un enfoque ms amplio e integral
vinculado a la necesidad de abordar,
controlar y superar los riesgos cotidianos
que afectan a las personas.

Este enfoque de seguridad ms amplio e
integral es lo que se denomina SEGURIDAD
CIUDADANA, toda vez que se relaciona con
otras formas de producir y garantizar
seguridad como: seguridad jurdica, ecolgica,
humana, democrtica, etc.

entra su mirada sobre aquellos factores
que lo amenaza -violencia, criminalidad e
inseguridad frente a riesgos reales o


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Alumnos del Master en Gestin y Planificacin
Estratgica.

imaginarios- y Ia protege -como es el
quehacer de las diversas instituciones
estatales y de la sociedad civil relacionada con
su promocin y proteccin-.

La Seguridad/inseguridad es una
construccin social, razn por lo cual la mirada
hay que dirigirla desde un punto objetivo
(variables reales), pero la evaluacin se hace
desde un punto de vista subjetivo (percepcin
ciudadana).

Existe unanimidad en sealar que el
mbito de la seguridad ciudadana incorpora
los valores del Estado social y democrtico de
Derecho, vinculndose con:

a. Derechos Humanos.
b. Seguridad de las personas y de los bienes.
c. La delincuencia y el quehacer de la polica
y la administracin de la justicia.
d. El desarrollo de la sociedad y mejores
niveles de vida.
e. El desarrollo econmico y la generacin de
oportunidades.
f. La calidad de la democracia (resolver
problemas sociales) y la gobernabilidad.

En definitiva poder indicar que
SEGURIDAD CIUDADANA, se refiere a la
facultad que tiene toda persona, natural o
jurdica, a desenvolverse cotidianamente libre
de amenazas a su vida, libertad, integridad
fsica, psquica y cultural, lo mismo que al goce
de sus bienes, a estar libres de temor
(inseguridad subjetiva), por ejemplo a no ser
vctima de actos de violencia, ya sea robo,
homicidio, estafa, violencia intrafamiliar o
cualquier hecho que vaya contra los derechos
de las personas.

Teniendo en cuenta que el concepto de este
tipo de seguridad se vincula con el desarrollo
de la comunidad y la persona, es necesario
hablar de otro trmino importante que es la
SEGURIDAD HUMANA, manejado por el
PNUD, desde 1993, que cambia el sentido de
la Seguridad, poniendo nfasis a

a. Seguridad Nacional hacia la Seguridad
de la gente.
b. Seguridad a travs del armamento, a
una Seguridad sustentada en el
desarrollo humano (modo de vida).
c. Seguridad Territorial, a una Seguridad
alimentaria, laboral y ambiental

Este concepto, SEGURDAD HUMANA,
vincula el desarrollo humano con el ejercicio
de los derechos humanos, el bienestar
colectivo, la equidad y la sostenibilidad, por lo
que el aumento de la inseguridad ciudadana
es una amenaza real contra el desarrollo
humano, orientado al modo de vida de las
personas.

BIBLIOGRAFA:

- Seguridad iudadana y Prevencin del
Delito. Un anlisis crtico de los modelos y
estrategias contra la criminalidad. En:
Revista de Estudios riminolgicos y
Penitenciarios. Genchi, Santiago, N 1, 2000.
De la Puente, Patricio y Emilio Torres.

- Marco onceptual para el "Estudio de
Polticas Pblicas de Seguridad iudadana.
Los casos de Argentina, hile y Uruguay" -
Gua para la evaluacin del sector de
Seguridad iudadana BDRE1/S1,
Santiago 2005. Patricio TUDELA.

- onceptos y rientaciones para Polticas
de Seguridad iudadana. Pag. 3-20.
DEPL-PD.

- nforme nternacional Prevencin de la
riminalidad y Seguridad otidiana:
Tendencias y Perspectivas, ao 2008.
Ministerio de Justicia de Francia.



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POLTIAS DE SEGURIDAD

Para referirnos a esta temtica, diremos
que Poltica, es toda accin emanada de un
Gobierno ante un problema o rea de
problemas para gestionar, ejecutar y
monitorear soluciones que otorguen los
resultados esperados, apuntada al orden y
cohesin social. Por lo anterior, Seguridad es
un problema poltico que incluye a los que
ostentan dicho poder en una nacin.

Ahora bien, para generar Polticas de
Seguridad, es necesario contar con algunos
componentes, entre ellos:

- Polticas de Estado.
- Responsabilidad del Estado.
- Liderazgo.
- Programacin y Planeacin Estrat-
gica.
- Medicin de resultados e impacto.
- oordinacin.
- Diagnstico nstitucional.
- onocimiento riminolgico.
- Socializacin.
- Marco Legal.

El problema es saber mo Administrar
la Seguridad?. Ante tal interrogante, es
necesario realizar una mirada desde un punto
de vista Estado hileno y la realidad en
Amrica Latina, como asimismo de la gestin
de la seguridad e inseguridad.

Esta parte del continente americano, se
caracteriza por ser la regin que tiene ms
afectacin en la calidad de vida de las
personas, dependiendo directamente de la
problemtica de la delincuencia, violencia e
inseguridad, como asimismo, de las
condiciones socioeconmicas, institucionales,
culturales, las cuales no tienden a mejorar.
Situaciones que hile, a pesar que ha
realizado polticas pblicas para aminorar
ciertos tipos de problemticas -sociales, salud
y de seguridad- no ha logrado un desarrollo
humano pleno.

Esto nos lleva a las siguientes preguntas:
uentan los pases con un
gobierno/institucionalidad para abordar los
problemas de inseguridad?, Existen los
marcos regulatorios de la seguridad?, Existen
un rea tcnica civil encargada de elaborar un
diagnstico actualizado y las distintas formas
de inseguridad?, Existen un rea civil
encargada de la direccin superior de las
fuerzas policiales?, Existen una co-gestin de
la seguridad?, Existe la participacin social y
gestin local de seguridad?. La realidad es que
las capacidades para empoderar actuaciones
para generar polticas de seguridad son nulas,
pese a que algunos pases tales como
Argentina, Bolivia, Mxico, Per, Uruguay y
Paraguay poseen una ley marco reguladora
del sistema de seguridad pblica y ciudadana,
stas carecen de una institucionalidad, toda
vez que, si bien, en la mayora de los pases
de la regin el Poder Ejecutivo ejerce la
direccin del sistema de seguridad pblica
desde un Ministerio o Secretara de Seguridad,
generalmente stos no tienen las capacidades
reales de coordinacin de los organismos del
sistema de seguridad y de planificacin
estratgica de las polticas del sector.

En materia de Seguridad, el taln de
Aquiles para la gestin de las policas y el
gobierno en hile, es la inseguridad subjetiva
(temor), ya que todos los esfuerzos estn
dirigidos a la seguridad objetiva, dada por la
criminalidad, violencia y la delincuencia.

Lo anterior, sumado a la inexistencia de
una Ley de Seguridad que aborde problemas
de la inseguridad, a pesar que en el ao 2003
hubo un diagnstico en este tipo de tema, pero
prontamente fue sobrepasado, siendo el
resultado en el 2004 la denominada "Poltica
Nacional de Seguridad iudadana", cuyos
objetivos generales se enmarcaban en el
fortalecimiento de las capacidades de la familia
y de la escuela para promover conductas
prosociales y disminuir la violencia; fortalecer
la integracin social y desarrollar comunidades
fuertes; promover el acceso a la justicia;
fortalecer y modernizar la gestin policial;
mejorar los sistemas de acopio y anlisis de la
violencia, los delitos y el temor, entre otras.


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Esto acontece debido a que en nuestro
pas, como en muchas naciones de Amrica
Latina, no existe o no funciona un Sistema de
Seguridad adecuado, requisito primordial para
elaborar o idear una Poltica de Seguridad
Pblica y iudadana. Sistema de Seguridad
entendida, por el Banco nteramericano de
Desarrollo (BD), como un "conjunto de
organismos pblicos y privados, nacionales y
locales, que se relacionan entre si actuando
concertada y ordenadamente, coordinados por
una ley, una poltica y principios, con la funcin
de anticipar y reaccionar ante los problemas
de inseguridad ciudadana.".

A lo anterior, se suma otra problemtica,
que es comn en diversos pases de la regin,
la ausencia de una institucionaIidad o nica
Iey que estabIezca eI marco reguIatorio
generaI de Ia seguridad pbIica y
ciudadana. En este aspecto, para que una
Poltica de Seguridad funcione o sea efectiva
debe tener seis campos privilegiados, tales
como:

- Principio jurdico y bases institucionales
fundamentales.
- Un sistema institucional de gobierno de
la seguridad.
- Un sistema policial y otros cuerpos de
seguridad.
- La participacin social en asuntos de
seguridad.
- El sistema de seguridad privado.
- El control parlamentario del sistema y
de los actores de la seguridad.

En hile, el tema de la institucionalidad de
la seguridad, a pesar que existe un marco
bsico en el que se expresa la idea de
seguridad, el cual se encuentra en la
onstitucin Poltica del Estado, donde se
puede distinguir claramente los derechos y
garantas de los ciudadanos, la estructuracin
misma del Estado y sus rganos, situacin que
presenta una debilidad, toda vez que el Estado
no posee las capacidades de ejercer o
practicar las Polticas de Seguridad, bajo una
visin de sistema; en razn a que la oferta
programtica es atomizada y dispersa; el
problema de la seguridad/inseguridad es de
naturaleza intersectorial; existe una ausencia
de un enfoque comn y poltica coordinada;
problemas de direccionamiento y coordinacin
entre los actores polticos; los recursos
tcnicos y econmicos son escasos y mal
distribuidos, etc.

Esto es reflejo de una falta de conciliacin
entre poltica criminal, poltica de seguridad,
poltica social y poltica de modernizacin,
referida esta ltima a la eficiencia, eficacia y la
Accountability -rendicin de cuenta pblica-.

No obstante a lo anterior, a partir del
Decreto Supremo N 954, del 04.SEP.003, se
le entrega al Ministerio del nterior de hile, la
labor de coordinacin de los Ministerios
encargados, en sus respectivas esferas de
competencia de la Seguridad Pblica y
iudadana, sin perjuicio de las atribuciones y
responsabilidades que corresponden a los
Ministros de Estados en el ejercicio de sus
respectivas carteras. Lo indicado, permite una
vinculacin ms directa de ambas policas -
arabineros de hile y Polica de
nvestigaciones de hile (PD)- con el
Ministerio del nterior, por lo cual a travs de
este documento se va resolviendo la
problemtica de la nstitucionalidad del Estado
en cuanto a la Seguridad.



Poltica Nacional de Seguridad iudadana.



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Estrategia Nacional de Seguridad Pblica.

Este Decreto Supremo, le entrega
funciones determinadas al Ministro del nterior,
convirtindose en un "Ministro oordinador",
entre ellas, evaluar los instrumentos y
resultados de los diversos planes, as como las
actividades de las instituciones, coordinar la
accin de las policas (objetivos, propsitos,
tareas, indicadores y metas), informar
peridicamente de los ndices de delincuencia
y las medidas adoptadas, establecer canales
de coordinacin con los Municipios con el fin
de concretar planes contra la delincuencia, etc.

En sntesis, la institucionalidad en hile ha
ido evolucionando a partir del 2001, donde se
cre la Divisin de Seguridad iudadana,
dependiente del Ministerio del nterior, para
luego en el 2004 implementarse la PoItica
NacionaI de Seguridad iudadana, siendo
esta la base para la creacin en el ao 2008,
de la primera Estrategia NacionaI de
Seguridad PbIica, basada en seis ejes
programticos para la seguridad/inseguridad,
siendo uno de los primordiales el desarrollo de
una institucionalidad que permita optimizar la
respuesta pblica al fenmeno de la
delincuencia en su integridad. Asimismo, se
encuentra en discusin a nivel de gobierno, la
implementacin de una Subsecretara de
Seguridad Pblica dentro del Ministerio del
nterior.

A partir de los antecedentes descritos, lo
importante dentro de una Poltica de Seguridad
para que sea efectiva, ms all de la
administracin, es orientarla a la Gestin de
Seguridad, donde la prevencin y la
participacin de la sociedad civil toman un
valor estratgico.

Pero para poder gestionar seguridad,
primeramente debemos llegar a la conviccin y
consensos de que la Seguridad es tarea de
todos, para ello es preciso:

1.-Desarrollar el concepto de corresponsa-
bilidad. En este tema las personas no estn
familiarizadas con el concepto de seguridad,
ya que se perciben como receptoras ms que
productoras, por lo cual existe una necesidad
de empoderamiento de la sociedad civil al
respecto.

2.- Fortalecer la cultura de la prevencin, a
travs de la educacin formal e informal.

3.- Promover polticas, estrategias y
programas que se ocupen de cada uno de los
factores decisivos (prioridades), en dos planos:

a) En las causas y manifestaciones
(violencia, criminalidad y delitos).
b) En las formas de actuacin de los
actores, los servicios pblicos
responsables y la sociedad civil
organizada.

Asimismo, lo anterior debe ir acompaado
de una poItica de reforma institucionaI deI
sistema de seguridad, que dice relacin con
una reforma y modernizacin policial;
estrategia de descentralizacin y
fortalecimiento de la gobernabilidad local;
fortalecimiento del control de la seguridad
privada y una reforma de la perspectiva; una


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poItica de prevencin y controI de Ia
vioIencia y eI deIito, vinculada a una
estrategia de prevencin social; estrategia de
prevencin situacional y una eficacia de la
persecucin penal; y una poItica de gestin
de informacin, relacionada con el monitoreo
de la criminalidad y la violencia, la que en la
actualidad es limitada.

No obstante a lo anterior, para tener una
Poltica de Seguridad eficaz se debe reducir la
brecha existente entre el Estado y la
ciudadana versus las visiones de condiciones
de institucionalidad del estado de seguridad,
debido a que una cosa es mirar la seguridad
desde una perspectiva conceptual y otra cosa
es la expectativa que demanda la ciudadana.

La Seguridad PbIica, eI roI de Ias
Instituciones y de Ia comunidad.

La Seguridad Pblica es el conjunto de
acciones gubernamentales que influyen en
factores sociales, econmicos, polticos y
culturales de un pas, dentro de un
determinado contexto o situacin coyuntural de
ste, propendiendo al bien comn o Standard
social bsico, a objeto de sustentar su
crecimiento econmico y otorgar una
proteccin social.

De acuerdo al rol que le competen a las
nstituciones y apoyndose en el texto "Las
Polticas de Seguridad Publica del Programa
de las Naciones Unidad para el Desarrollo
(PNUD), stas deben efectuar un diagnstico
de su sector, de su situacin organizativa y
funcional dentro el sistema institucional de
seguridad publica, as como tambin de sus
polticas y estrategias que estn y desean
llevar a cabo en concordancia con la estrategia
o plan y modernizacin legal e institucional del
pas.

Las nstituciones se deben enmarcar
tambin dentro de la reforma y modernizacin
institucional, estas deben actuar e interactuar
como un subsistema y estar alineadas dentro
de las Polticas de Seguridad Publica del
Estado, que vendra siendo el sistema general.
En el caso de hile, las nstituciones ms
relevantes son el Poder Ejecutivo, Tribunales
de Justicia, Ministerio Pblico y las Policas
dentro del mbito de la Seguridad Pblica que
trabajan en funcin del ciudadano para hacerlo
sentir ms satisfecho y seguro, tambin estas
se deben complementar y coordinar con las
otras nstituciones gubernamentales, como por
ejemplo: Ministerio de Educacin, Vivienda,
Trabajo, Justicia, etc., a fin de llevar una
integralidad a la ciudadana en pos de entregar
una Seguridad Pblica de calidad y de acuerdo
a lo que demanden los ciudadanos.

Por otra parte, el rol que le compete a la
comunidad, es estar inserta dentro de la
seguridad pblica, reconociendo esta como un
derecho para su calidad de vida. La
comunidad se debe integrar a travs de
organizaciones sociales para trabajar con los
gobiernos locales (Municipalidades), siendo la
primera fuente de informacin de sus
necesidades y problemas. En las que deben
hacer un diagnstico para luego trabajar en
planes y otorgarles las herramientas y
recursos a fin de satisfacer sus demandas y
solucionar sus problemas, es ms podran
convertirse en observatorios, donde existan
centros permanentes de informacin sobre
indicadores sociales, econmicos, sanitarios,
delincuenciales, etc. Si la comunidad no
participa o se abstrae de la Seguridad Pblica,
tanto en lo social, preventivo y situacional, se
perjudica asimismo en el desarrollo social y
econmico, en donde vive; esta tiene que ser
activa, proactiva, prospectiva y participativa a
objeto de sustentar su propio desarrollo como
del pas, sintindose involucrada en el proceso
de Seguridad Publica, nstitucionalidad y
Estado de Derecho.

BIBLIOGRAFA:

- Marco onceptual para el "Estudio de
Polticas Pblicas de Seguridad iudadana.
Los casos de Argentina, hile y Uruguay" -
Gua para la evaluacin del sector de
Seguridad iudadana BDRE1/S1,
Santiago 2005. Patricio TUDELA.





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PREVENIN SITUAIONAL

AUTOR: ristin HERNNDEZ GUENANTE.
Alumno del Master en Gestin y Planificacin
Estratgica.

En los ltimos decenios los delitos han
aumentado considerablemente y tambin sus
costos. Muchos pases gastan cuantiosas
sumas a la proteccin de la salud y los bienes,
as como a la polica, el enjuiciamiento, los
tribunales y aspectos penitenciarios. Gastos
que no han tenido un efecto en alterar o
cambiar las tasas de criminalidad, violencia o
delito, como asimismo en la rehabilitacin de
los delincuentes.

omo estos esfuerzos no han sido del todo
eficaz y la delincuencia opone tenaz
resistencia a los denominados esfuerzos
"punitivos" que se efectan para combatirla,
sumado a que la rutina diaria crea
oportunidades para la comisin de delitos, el
inters de los expertos jurdicos ha ido
modificando sus mtodos de atacar la
problemtica de la delincuencia, centrndose
en la prevencin de la criminalidad, en lugar
del castigo y la represin; toda vez que la
prevencin del delito puede reducir
considerablemente las tasas de criminalidad y
sus costos.

Por lo anterior, los esfuerzos para enfrentar
la seguridad / inseguridad estn dirigidos
mayoritariamente a la sociedad civil a
modificar sus rutinas diarias, a fin de hacer
ms difcil el accionar del delincuente para que
no tenga xito, como igualmente a reducir las
oportunidades para la realizacin de hechos
delictivos, para que las vctimas sean cada vez
menos.

Dentro de este escenario, aparece la
PREVENIN SITUAIONAL O FSIA,
como un componente fundamental de los
planes de reduccin de la criminalidad, basada
en una reflexin terica, originada en nglaterra
y Estados Unidos en el ao 1976, desarrollado
sobre las oportunidades para el delito.


PREVENIN SITUAIONAL, es entendida
como aquella aproximacin que involucra un
amplio conjunto de medidas no penales
tendientes a impedir un ilcito mediante la
modificacin de las circunstancias particulares
en las cuales una serie de delitos similares se
cometen o pueden cometerse.

La ocurrencia del delito tiene origen en la
relacin con una serie de situaciones
expuestas, tales como: Ias actividades
rutinarias; Ios estiIos de vida y Ia opcin
racionaI de Ias eIecciones hechas por Ios
infractores.

Las actividades rutinarias y los estilos de
vida juegan un papel determinante en la
situacin "pre-criminal", toda vez que los
hbitos como los patrones de comportamiento
hacen a la sociedad civil ms vulnerable o
potenciales vctimas de un delito. La opcin
racional de las elecciones hechas por los
infractores agrega las motivaciones de los
delincuentes en este proceso, de configuracin
de un "escenario criminal probable".

Por lo que esta Estrategia, segn
TRRENTE, establece que para prevenir el
delito, se debe buscar: reducir Ia oportunidad
para eI crimen; incrementar eI riesgo de
deteccin deI deIincuente, y reducir Ios
beneficios deI crimen. En la prctica significa
que para prevenir delitos tenemos que hacer
ms difcil el xito de la conducta del
delincuente, modificando el ambiente para
hacer su prctica ms difcil y arriesgada al
mismo tiempo que se reduce el xito de la
conducta delictiva.



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Dr. Manuel Martn, doctor en Psicologa.
Diplomado Superior en riminologa.
Profesor de la Universidad de Barcelona. Fue
Superintendente Jefe de la Polica Local y
actualmente es asesor del rea de seguridad
del ayuntamiento de LHospitalet. Director del
Master en Estudios Policiales y del Master
Avanzado en Gestin y Direccin de
Seguridad de la Universidad Autnoma de
Barcelona.

Estas medidas, ms el control informal
efectuado por vecinos, la familia, empleados,
diseos arquitectnicos de barrios, etc.,
pueden tornar ms difcil la prctica deIictiva,
debido a que impiden la confluencia de los tres
factores necesarios para la ocurrencia de un
delito: un deIincuente; eI objetivo atractivo
(persona o propiedad) y ausencia de
vigiIancia o controI.

En trminos concretos, esta estrategia
apunta a medidas prcticas que generan un
medio ambiente de seguridad, para que la
poblacin sienta menor temor, y para que los
hechos sean ms complicados de cometerse.
Son acciones, en primera instancia, apuntadas
a polticas urbanas, ejemplo: iluminacin
pblica, diseo de espacios pblicos,
reduccin de la densidad del uso del espacio,
mejora de transporte, etc. En segunda
instancia, las personas, familias e instituciones
para incrementar su seguridad, donde la
organizacin comunitaria, el fortalecimiento de
redes y capitales sociales, sumado a la
prcticas culturales enfocadas hacia el respeto
al derecho ajeno y tolerancia, adquieren una
importancia en la fabricacin de una cultura de
seguridad.

Ahora bien, la evaluacin de la prevencin
y control situacional de la criminalidad
demuestra su eficacia en la reduccin del
crimen especfico cuando se asocia a un
LOUS TemporaI y EspaciaI caracterstico,
sumado a la utilizacin de un software
denominado SIG (Sistema Integrado
GeoreferenciaI), que facilita la prevencin,
gestin policial eficaz y eficiente, el tratamiento
de los problemas y control e investigacin
criminal, conformado por datos geogrficos,
personas y procedimientos organizados, con el
objeto de capturar, almacenar, actualizar,
manejar, analizar y desplegar eficientemente
rasgos de informacin referenciados
geogrficamente (TUDELA, Patricio).

CRITICAS A LA TEORIA DE LA
PREVENCION SITUACIONAL:

Aunque la prctica ha demostrado que la
prevencin del delito produce resultados
favorables, an quedan dificultades por
superar. Algunos crticos indican que la
prevencin situacional podra ser perjudicial
pues conlleva a una sociedad fortaleza de
personas desconfiadas que se fortifican en sus
domicilios.

tro obstculo es la falta de financiamiento
de los gobiernos, cuyos esfuerzos
tradicionalmente se han enfocados a fortalecer
los sistemas de justicia penal y no a la
prevencin del delito. A pesar que los gastos
relacionados con la prevencin situacional del
delito han aumentado en los ltimos aos, la
necesidad de financiamiento para
investigaciones vinculadas a nuevas tcnicas
de prevencin del delito a delitos emergentes,
tales como el crimen organizado, informtico y
el bioterrorismo, no han sido suficientes.
Autores como MUOZ ONDE y
FERRAJOLI, poseen su visin respecto a la
teora de la prevencin situacional. As, el
primero de stos manifiesta que esta prctica
es apenas una forma elemental de prevenir la
delincuencia y donde el Estado traslada al
ciudadano responsabilidades que son suya.
Para FERRAJOLI, la prevencin situacional es
un sistema llamado "control estatal-disciplinar",
donde el Estado como forma de prevenir a la
delincuencia hace uso de medios de control
total del ciudadano.



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tra crtica a esta estrategia es que en vez
de reducir la delincuencia o el delito, en un
contexto global hace que se desplace a otra
rea, que el delincuente cambie los objetos del
delito o cambie a otra forma delictiva menos
grave, ejemplo: el cambio de arma de fuego
por arma blanca, que es menos letal.

Esta crtica al desplazamiento no tienen la
misma importancia que aquellas que hablan de
las garantas del ciudadano frente a un Estado
cada vez ms invasor y controlador, pero
interesa considerar el valor que ha tenido
hasta el momento algunas tcnicas de
prevencin situacional en el control del delito,
lo que concede a esta teora una importancia
que no se puede rechazar, con la reduccin de
oportunidades a que ocurran delitos.

VISIN:

En la sociedad actual, no hay un solo
momento que las personas no queden bajo
una forma de control o haciendo control,
independiente de la clase social, hay frmulas
que se encuentran ampliamente dispersadas
por todos los aspectos de la vida y que las
utilizamos sin que nos percatemos. La
prevencin situacionaI es hoy una reaIidad
y Ia cuaI es imposibIe desconocer o
ignorar, aunque algunos crticos penalistas
indiquen que algunas frmulas empleadas por
dicha estrategia, hacen parecer que violan
derechos y garantas, por lo que los controles
que se hacen por videocmaras, los cierres de
calles y sitios pblicos o semipblicos generan
muchas polmicas acerca de la legalidad de
estos mtodos.

Por otra parte, muchos gobiernos no
tienen cuidado al momento de elaborar sus
polticas de seguridad pblica, en especial la
prevencin de la delincuencia con medidas
situacionales, toda vez que intentan prevenir la
delincuencia apenas con leyes cada vez ms
rgidas y penas que buscan neutralizar el
infractor, es decir, con medidas que se quedan
en lo contrario de cualquier teora que tenga
por fin prevenir el delito, olvidndose que el
delincuente teme, ms que a las penas duras,
es a ser descubierto.
Lo puntual es que, la prevencin
situacional no tiene su crculo cerrado con el
proyecto y puesta en marcha de sus mtodos,
sino que stos deben tener intenso y efectivo
acompaamiento para saber lo que ocurre
despus y cules han sido los efectos de las
medidas adoptadas.

As, la utilizacin del Sistema ntegrado
Georeferencial (SG) nos permitir conocer o
acompaar a los mtodos de prevencin
situacional una gama de informacin relevante
para lograr la reduccin de oportunidades de
ocurrencia de delitos o que una persona sienta
temor de ser vctima de un hecho ilcito en una
zona determinada.

En el aspecto policial, la prevencin
situacional es una herramienta muy utilizada
en la investigacin criminal, en la reduccin de
la tasa de criminalidad y sobre todo a la
gestin policial, apuntada a la eficacia,
eficiencia, transparencia en los procesos y
acercamiento hacia la comunidad orientada a
la solucin de problemas, siendo utilizada por
diferentes modelos policiales, entre ellos, el
policiamiento comunitario y en la polica de
proximidad. En este aspecto, para algunos
crticos de la prevencin situacional del delito,
indican que este tipo de teora es ms eficaz
contra los delitos contra la propiedad (robo,
hurtos, robos con intimidacin) que en otros
tipos de hechos ilcitos. As, estudios
realizados en nglaterra en el ao 2003,
"Tackling personal roberry: lessons learnt from
the police and community partnerships", se
concluy que en las investigaciones de robos
era importante conocer las reas que eran
ms propias para el robo, toda vez que estos
delitos ocurren hasta 200 metros de estos
lugares, ejemplo: escuelas, cerca de
hospitales, discotecas, dentro de los
transportes pblicos, cerca de cajeros
automticos, etc; identificar las vctimas
perfectas, ej: nios y jvenes escolares; mayor
visibilidad policial para reducir estos delitos y
de otros tipos; prevenir grupos de riesgos, ej
drogadictos, alcohlicos y jvenes de riesgo
social.


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En definitiva hay que sealar, que para que este modelo sea eficaz hay que unirlas con otros
modelos de prevencin, entre ellos la social, ya que es imposible dejar de considerar la inclusin
social como una forma de prevenir la delincuencia. En otras palabras, para lograr reducir los incides
de delincuencia y de criminalidad hay que ir a la base u origen de esta problemtica, la que se da en
el aspecto social; problemtica que muchas veces se da por a desigualdades sociales, las
estigmatizacin y por la reinsercin social del delincuente.

BIBLIOGRAFA:

fcarrion@flacso.org.esc
www.un.,org/spanish/conferences/Xcongreso/prensa/2088cs.htm. Visto el 06.JUL.009.

www.derechopenalonline.com/derecho.php?id=27. Visto el 06.JUL.009.

www.investigaciones.cl/cidepol/index.html

tedra "Poltica riminal y Seguridad". Academia Superior de Estudios Policiales de la PD-hile,
Santiago 2006. Patricio TUDELA.

DIREIN DE SEGURIDAD

AUTOR: RodoIfo ARRASO ORTIZ.
Alumno del Master en Gestin y Planificacin
Estratgica.

La Direccin es una parte fundamental en
la Administracin o nstitucin, por cuanto
logra llevar a cabo lo planteado a travs de la
persona que esta a cargo de una determinada
tarea, pudiendo estas ejercerlas directamente
o bien delegando en otras para que cumplan
adecuadamente con las rdenes emitidas.

on la Direccin se encauzan los
procesos, es buscar el rumbo, orientar o guiar
una organizacin para lograr las metas
propuestas. La direccin se relaciona
estrechamente con las personas y tambin con
las interrelaciones entre stas, as como
tambin con las distintas circunstancias que se
producen cuando hay un grupo que trabaja o
se esfuerza por obtener metas comunes. Por
lo tanto, la direccin es lograr que todos los
miembros del grupo humano, se proponga
alcanzar los objetivos de acuerdo con los
planes y el tipo de organizacin que haya esta
ltima.

Una buena direccin, lleva implcita los
dems elementos de la Administracin, como
es Planificar, rganizar, ntegrar y ontrolar,
es la parte activa, la esencia de lo
administrativo. omprende la influencia del
administrador en la realizacin de los planes,
obteniendo una respuesta positiva de sus
empleados mediante la comunicacin,
supervisin y motivacin.

Existen dos tipos de direccin, aquella que
se refiere a la amplia gama de actividades
mediante los cuales los gerentes establecen el
carcter y el tono de su organizacin; entre
ellas articular y ejemplificar los valores y el
estilo propio de la empresa u organizacin.
Asimismo, la direccin refleja el proceso de
influjo interpersonal en virtud del cual los
gerentes se comunican con sus subalternos
respecto a la ejecucin del trabajo y este se
facilita cuando se intercambia informacin
acerca de problemas tcnicos, de coordinacin
y de motivacin.

Queda claro que una de las principales
caractersticas de los lderes es su capacidad
de tomar decisiones adecuadas, oportunas y
aceptables.

En la direccin es fundamental la toma de
decisiones y esta se entiende como el proceso
de especificar la naturaleza de un problema o


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una oportunidad particular y de seleccionar
entre las alternativas disponibles para resolver
un problema o aprovechar una oportunidad.

En la direccin la toma de decisiones es
clave y sta es definida por los autores
Michael Hitt, J. Stewart y Lyman W. Porter,
como: "el proceso de especificar la naturaleza
de un problema o una oportunidad particular y
de seleccionar entre las alternativas
disponibles para resolver un problema o
provechar una oportunidad".

Es as, que en ella hay dos aspectos, el
acto y el proceso. Por un lado esta el acto de
tomar una decisin entre varias alternativas y
por otro en dos pasos, primero en la
identificacin del problema o una oportunidad,
recoger informacin y con ello diagnosticar las
causas y relaciones que existen entre los
problemas o las oportunidades. Y por otra
parte esta la solucin, lo cual es generar
alternativas y elegir la solucin ms adecuada.
on esto la persona debe confirmar la solucin
para evaluar el cumplimiento de la decisin
adoptada.

Existen tres roles para dirigir, estos son:

S Los Emprendedores (rean)
- Desarrollan nuevas oportunidades.
- Descubren nuevos negocios
- rean empresas.
- Ponen nuevos productos en el
mercado.

2S Los Gestores (Mantienen)
- Planifican.
- rganizan.
- Gestionan lo tcnico.
- ontrolan.

3S Los Lderes (Transforman)
- Buscan el cambio.
- nspiran nuevas visiones.
- uestionan el sistema.
- So emocionales.
- Movilizan a las personas.
- Redisean las estructuras.


Importancia de Ia Direccin:

- Pone en marcha todos los lineamientos
establecidos durante la planeacin y la
organizacin.
- A travs de ella se logran las formas de
conducta ms deseables en los
miembros de la estructura
organizacional.
- La direccin eficientemente es
determinante en la moral de los
empleados y, consecuentemente, en la
productividad.
- Su calidad se refleja en el logro de los
objetivos, la implementacin de
mtodos de organizacin, y en la
eficacia de los sistemas de control.
- A travs de ella se establece la
comunicacin necesaria para que la
organizacin funcione.

Ya descrito lo ms relevante de Direccin,
se debe conocer que se entiende por
Seguridad, trmino que proviene del latn
"securitas", que se refiere a la ausencia de
riesgo o tambin a la confianza en algo o
alguien. Pero este trmino va a variar segn el
rea o mbito a que se le haga referencia.

La Seguridad es un estado de nimo, una
sensacin intangible. Esta se puede entender
como el objetivo o fin que el hombre pretende
alcanzar constantemente como una necesidad
primaria. No hay sociedad humana, que no
posea inseguridad, a travs de la historia se ha
visto que la seguridad es vital para el ser
humano y ha sido una de las preocupaciones
fundamentales en toda sociedad,
constituyendo un elemento fundamental para
el desarrollo de sta y de la persona.

De acuerdo a lo estudiado en clases, la
seguridad es una constructo social y cultural,
que se vincula a los diferentes actores sociales
y desarrollo de las personas. De aqu que
recientemente se ha desarrollado el concepto
de Seguridad Humana, que esta vinculada al
desarrollo humano que dice relacin con el
respeto fundamental a los derechos humanos,
el bienestar colectivo, la equidad y la
sustentabilidad de ste.


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De esta forma, aparece otro concepto
relacionado, el de Seguridad iudadana, el
cual se vincula con tranquilidad, paz social y la
resolucin de conflictos de convivencia que
tiene derecho todas las personas, natural o
jurdica, para desenvolverse libremente y sin
amenazas a su vida, libertad, integridad fsica,
psquica, cultural y libres de temor.

Una vez descritos muy sucintamente los
conceptos de Direccin y Seguridad, es vlido
reflexionar y preguntarse Quin debe
preocuparse de la Direccin de la Seguridad?,
sabemos que en esta materia, el rol primordial
es del Estado. En nuestro pas est
expresamente sealado en la onstitucin
Poltica de la Repblica de hile, donde se
indica que: "El Estado est al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover e
bien comn, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible." (1), en definitiva
otorgar las garantas de seguridad en el
desenvolvimiento humano. Asimismo, agrega
que para la seguridad nacional, las Fuerzas
Armadas, constituidas por el Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area, son cuerpos
fundamentales para la defensa de la patria; y
en cuanto a las Fuerzas de rden y
Seguridad, la integran arabineros y la Polica
de nvestigaciones de hile, quienes son la
fuerza pblica y garantizan el orden pblico y
la seguridad pblica interior, conforme a lo que
establecen sus propias leyes orgnicas;
quedando explcito que las Fuerzas Armadas
estn para la seguridad nacional, y estar
prestas ante cualquier amenaza extranjera.
Del mismo modo, se establece que "Habr un
onsejo de Seguridad Nacional encargado de
asesorar al Presidente de la Repblica en las
materias relacionadas con la seguridad
nacional..." (2). Este onsejo sesionar
cuando lo requiera el Presidente de la
Repblica.

omo se ha visto, la Direccin de la
Seguridad se encuentra al ms alto nivel en un
Estado, sin lugar a dudas en el mbito privado,
empresarial y organizacional de una entidad
en particular, tambin debe estarlo, por cuanto
se debe tener una visin global y estratgica,
amparada en la mejor toma de decisiones para
disminuir y/o contener la inseguridad en los
distintos mbitos y circunstancias en que se
deba manejar la seguridad y sta ofrecerla de
acuerdo a los ms exigentes estndares a
nivel mundial y por sobre todo disminuir la
inseguridad subjetiva en las personas.

(1) onstitucin Poltica de la Repblica de
hile, captulo "Bases de la nstitucionalidad",
artculo 1.

(2) onstitucin Poltica de la Repblica de
hile, captulo X "onsejo de Seguridad
Nacional", artculo 106.

BIBLIOGRAFA:

DAVD R. HAMPTN , "Administracin",
3ra. Edicin, Editorial Mac Graw-Hill,
mpreso en Mxico, ao 2003. (Pg. 24).

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LYMAN W. PRTER, "Administracin",
9na. Edicin, Editorial Pearson, mpreso
en Mxico,
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JSE MANUEL ASAD, "El Directivo
del siglo XX", editorial Gestin 2000,
mpreso en Espaa, ao 2000. (Pg. 126).

www.mitecnologico.com/Main/onceptoE
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www.elprisma.com/apuntes/administracion
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http://es.wikipedia.org







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