A Poltica de C&T Brasileira: trs alternativas de explicao e orientao*

Renato Dagnino
Professor Titular do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas

Rafael Dias
Doutorando do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas

Recebido: 25/11/2006

Aprovado: 25/5/2007

R ESUMO A idia de que o avano da Cincia e Tecnologia (C & T ) necessariamente leva ao progresso social permeia a poltica cientfica e tecnolgica (PCT ) das sociedades contemporneas. No caso da Amrica Latina, em que se observa uma fratura entre o conhecimento produzido e as necessidades sociais, essa idia parece fazer ainda menos sentido do que nos pases avanados. Baseados em crticas que essa idia tem merecido de pesquisadores latino-americanos desde a dcada de 1960, mostramos aqui como elas poderiam ser hoje entendidas nos pases da regio a partir de uma estilizao de como trs importantes atores que participam dessa poltica o gestor da pesquisa e desenvolvimento (P& D ), o avaliador da PCT e o analista da PCT a visualizam. Mediante esse recurso de exposio, e particularizando para o caso brasileiro, identificamos incoerncias da PCT e mostramos sua relao com a viso triunfalista acerca da C & T ainda predominante. Argumentamos, tambm, sobre a necessidade
* Os autores agradecem aos pareceristas desta Revista as crticas e sugestes realizadas a uma verso anterior deste trabalho.

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de adotar uma postura crtica em relao s concepes Instrumental e Determinista da Tecnocincia de modo a tornar a PCT mais coerente com as especificidades da regio e com o processo de transformao em curso em vrios dos pases que a integram. P ALAVRAS-C HAVE Produo de Conhecimento; Amrica Latina; Gestor de P & D ; Avaliador da PCT ; Analista da PCT CDIGOS JEL
O30; O32; O38

A BSTRACT The idea that the advancement of Science and Technology (S & T ) necessarily leads to progress strongly permeates Science and Technology Policies (STP ) throughout the world. In the specific case of Latin America, where there is a huge gap between knowledge production and social needs, this idea seems to make even less sense than in developed countries. Based on the criticism that this idea has received from Latin American authors since the sixties, we show here how they could be understood today in Latin American countries, based on a stylization of the views of three important actors that participate in those policies: the research and development (R&D) manager, the STP evaluator and the STP analyst. Through this analysis, and in particular for the Brazilian case, we identify incoherences of national STP and we show how it is somewhat related to the predominant triumphalist view concerning S & T . Also, we argue on the necessity of adopting a critical position regarding the Instrumental and the Determinist conceptions of Technoscience in order to make national STP more coherent in relation to the local specificities and to the changes already in course in several of the Latin American countries. Knowledge Production; Latin America; R & D Manager; STP K EYWORDS Evaluator; STP Analyst
JEL-CODES O30; O32; O38

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1. Introduo

O aparente triunfo da cincia e da tecnologia nas sociedades contemporneas transformou em senso comum a idia de que o conhecimento, desde que cientificamente gerado (portanto, verdadeiro e intrinsecamente bom) e tecnologicamente aplicado (de maneira eficiente), sempre se traduzir em um aumento do bem-estar da sociedade. A viso da Neutralidade da Cincia e do Determinismo Tecnolgico que serve de fundamento a esse senso comum foi materializada no campo da Poltica de C & T pelo modelo descritivo, explicativo, normativo e, finalmente, institucional, do linear-ofertismo. Reflexes elaboradas em torno das crticas a esse modelo, que foram realizadas a partir dos anos de 1960, e que denominamos Pensamento Latinoamericano em Cincia, Tecnologia e Sociedade1 (PLACTS ) tm sido a matriz que temos utilizado desde o incio dos anos de 1990 (Dagnino, 1993) para apontar a escassa adequao que apresentam em relao realidade latinoamericana a viso que temos chamado de Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade aplicados Amrica Latina (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996). Ao analisar esses estudos que aplicam marcos analtico-conceituais provenientes de pases de capitalismo avanado a pases latino-americanos, nos deparamos com muitos que utilizam o que se tem denominado Economia da Inovao, Teoria da Inovao, Enfoque Evolucionrio, Estudos sobre Sistemas Nacionais de Inovao, etc. Apesar de ter contribudo com conceitos, fatos estilizados, modelos descritivos e normativos, etc., para a crtica do modelo institucional ofertistalinear e daquele senso comum, esse enfoque analtico-conceitual, por manter o que denominamos concepo Instrumental da Tecnocincia (Dagnino, 2004; Feenberg, 2001), e pela nfase que coloca no estmulo inovao na empresa privada, parece pouco adequado para a promoo do desenvolvimento econmico-social de pases perifricos. O enfoque da Teoria da Inovao tem se mostrado dominante na elaborao da PCT latino-americana. No caso brasileiro, ele tem inspirado as sucessivas reorientaes que essa poltica vem sofrendo desde meados dos anos de 1980. O fato de que, semelhana do anterior, o modelo institucional que
1 Esta expresso, que adotamos em (Dagnino, Thomas & Davyt, 1996) semelhante a que utilizam autores como

Sbato (1975), Oteiza & Vessuri (1993), Vaccarezza (1998) e Vidal & Mari (2002).

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esse enfoque originou no tem logrado o cumprimento dos objetivos-fim da PCT tem suscitado crticas em vrias instituies acadmicas da Amrica Latina. Em particular, no mbito do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp, onde se situam os autores deste artigo e onde, entre outras razes por ele ter surgido sob a inspirao da Science Policy Research Unit (SPRU ) e ter com ela mantido estreito contato, esse enfoque tem sido estudado, debatido e ensinado desde a publicao dos trabalhos seminais de Chris Freeman. E tem sido tambm no mesmo Departamento onde se tem avaliado seus resultados reais e potenciais para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e para os cenrios socioeconmicos que se tem formulado para o Pas, e criticado suas implicaes na forma como a comunidade de pesquisa participa da elaborao da PCT . Tm sido ali produzidos trabalhos acadmicos de vrias naturezas e com diferentes perspectivas abordando criticamente, de forma extensiva e detalhada, esse enfoque. Todos eles buscando um respeitoso dilogo acadmico com os partidrios desse enfoque (com muito pouco sucesso, diga-se de passagem), mostrando propostas alternativas de tratamento do tema da inovao e indicando possveis solues de compromisso entre os instrumentos analticos e heursticos que ele avana.2 Dado que o objetivo deste artigo avanar na busca de marcos analtico-conceituais e propostas de PCT alternativos, e dadas as limitaes de tamanho que ele deve respeitar, nem o enfoque e seus resultados, nem as crticas a eles realizadas e nem a abordagem crtica que est sendo consolidada so aqui apresentadas. Embora tambm integrem o substrato do contedo aqui desenvolvido, tampouco so apresentadas de forma sistemtica as crticas que temos feito quele senso comum e a esse enfoque baseadas em contribuies contemporneas ainda pouco conhecidas em nosso meio acadmico, geradas pela sociologia e pela filosofia da cincia e da tecnologia, ou possibilitadas pelos instrumentos da Anlise de Polticas.3
2 Entre os trabalhos de maior flego que adotam essa abordagem crtica, como livros e teses de doutorado, podem

ser citados Herrera et al. (1994), Arriete (1998), Thomas (1999), Gomes (2001), Dagnino & Thomas (2002) e Stefanuto (2004). Entre dissertaes de mestrado, Stefanuto (1993), Lamar (1995), Rodriguez (1997), Silva (2003), Novaes (2005) e Dias (2005). A relao de artigos e captulos de livros publicados o Brasil e no exterior demasiado extensa para ser aqui indicada.
3 Entre os trabalhos de maior flego, destacamos Dagnino (2006, 2007a e 2007b) e Dagnino et al. (2002).

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Feito esse longo esclarecimento acautelatrio, cujo objetivo foi situar o leitor na trajetria intelectual e na filiao ideolgica em que se insere este trabalho, assim evitando mal-entendidos, cabe agora apresentar sinteticamente o seu contedo, o que feito com objetivo semelhante: esclarecer o percurso que se seguiu para construir a base do argumento que ele defende. As duas sees que seguem apresentam as caractersticas do conhecimento cientfico e tecnolgico de modo a sugerir o pano de fundo valorativo por meio do qual se busca situar os trs atores cuja opinio e participao influenciam a PCT . A quarta seo inicia explicando o recurso expositivo, comum nas narrativas literrias, adotado como fio condutor deste artigo com vistas a tornar mais clara a nossa crtica PCT atual. Mediante esse recurso, apresentada uma estilizao dos trs atores envolvidos com a elaborao das polticas pblicas e um particular vis (ou postura) profissional-metodolgico associado a cada um deles. Nela se mostra a diferena entre essas posturas usando uma abordagem genrica para qualquer poltica pblica que entende a gesto, a avaliao e a anlise da poltica pblica no marco mais abrangente do que se tem denominado nos pases de lngua inglesa de Policy Analysis ou Policy Studies (daqui em diante Anlise de Poltica). Ali se indica, adotando uma ordem de exposio adequada a este enfoque, como as posturas dos atores condicionam seu entendimento do processo de elaborao da poltica pblica. De forma simplificada, quase caricatural, mas adequada ao nosso objetivo, se procura mostrar como suas opinies e seu comportamento influenciam o contedo da poltica que se elabora. Cabe alertar o leitor que essa forma de tratar o complexo tema da Anlise de Poltica,4 embora padea de inmeros defeitos tem, pelo menos, trs vantagens. A primeira a facilidade com que se consegue explicitar a relao, muitas vezes obscurecida entre postura metodolgica (ou, mesmo, ideolgica) do ator e sua forma de atuao no processo de elaborao da poltica. A segunda a sua pertinncia para tratar a realidade da Amrica Latina, uma
4 Um dos captulos de Dagnino et al. (2002) oferece uma exposio mais detalhada do instrumental de Anlise de

Poltica. Lamentavelmente, esse continua sendo um dos poucos textos publicados em lngua portuguesa com o objetivo de apresentar um roteiro para a sua aplicao.

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regio em que a prtica da avaliao de polticas pblicas s foi adotada quando imposta por instituies supranacionais como condio para a concesso de crditos e num contexto em que criticar o processo decisrio, os modelos cognitivos e os valores e interesses dos atores que se beneficiam das polticas implementadas era quase impossvel, e uma regio em que a metodologia da Anlise de Poltica com o vis que adotamos, por impor a observao crtica desses elementos poder contribuir em muito para a melhoria das polticas pblicas. A terceira vantagem se relaciona sua adequao para tratar o caso da PCT . Uma poltica que, muito mais do que outras polticas pblicas, segue encoberta por uma neblina ideolgica que torna muito difcil a apreenso de seu carter de politics e que, por isto, est a demandar ferramentas analticas orientadas a desvelar esse carter.5 A quinta seo, particularizando para a PCT o procedimento utilizado na quarta seo, e lanando mo dos elementos apresentados na terceira, apresenta os trs atores na ordem direta em que foram enunciados o gestor de atividades pblicas pesquisa e desenvolvimento, o avaliador da implementao das polticas de C & T e o analista da PCT , de modo a explicitar a crescente complexidade analtico-conceitual e do contedo informacional das suas interpretaes e mostrar a relao de complementaridade que possuem. Esta a seo onde se expressa, por meio do contraste entre a estilizao do que seriam as interpretaes dos trs arqutipos concebidos, a viso crtica dos autores a respeito dos resultados, dos modelos descritivo, normativo e institucional, e do enfoque analtico-conceitual associados PCT em curso. Isso feito por meio de uma breve indicao da interpretao do gestor de P & D e, depois, de seis dos desajustes entre a oferta e a demanda por conhecimento que vm sendo apontados como pontos frgeis da PCT pelo avaliador. Com isso, e antecipando o contedo do item seguinte, mostra-se como as mudanas que ele prope tendem a se situar no campo das polticas relacionadas PCT visando permitir a efetiva aplicao do conhecimento produzido no Pas e no a mudar a sua natureza. O ltimo item desta seo tem como ponto de partida a viso do analista da PCT , de que esses desajustes tm sua raiz no nas polticas-fim aquelas
5 Em Dagnino (2004 e 2006) e em Dagnino et al. (2003) este ponto desenvolvido amplamente a partir de diversos

ngulos, mostrando as dificuldades associadas ao desvelamento desse carter e construo de uma proposta coerente com uma perspectiva de esquerda.

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em relao s quais a PCT tributria, e que dela deveriam demandar o conhecimento necessrio para sua implementao mas na prpria PCT . E, mais precisamente, no processo decisrio que a origina. Coerentemente com a idia de que a consecuo do objetivo declarado da PCT , de promoo de um estilo de desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel, requer uma mudana na agenda de pesquisa e docncia da comunidade de pesquisa brasileira, o analista proporia a discusso e reviso de trs aspectos do modelo cognitivo desta comunidade. Ainda neste item, se cumpre um dos objetivos do trabalho, que mostrar como, mesclado s crenas, valores e interesses presentes no ambiente da elaborao da PCT em que atuam as personagens da comunidade de pesquisa, a postura profissional-metodolgica que pode ser associada a cada um dos trs arqutipos o que condiciona suas opinies acerca das deficincias da PCT e das possibilidades para sua orientao. O fato de que elas tenderiam a ser distintas, de acordo com as suas respectivas posturas, o que nos permitir, em uma ordem de crescente complexidade analtico-conceitual, elucidar nossa viso acerca da natureza dessas deficincias. A sexta seo adiciona algumas consideraes quelas j apresentadas no tratamento do ator analista, categoria na qual nos inclumos, e que contribuem para fundamentar nossa prpria viso acerca da PCT latino-americana. Esperando a compreenso do leitor para o tamanho desta Introduo, cuja atipicidade pode ser explicada pelo duplamente carter contra-hegemnico deste trabalho (associado metodologia que utiliza e s posies que defende), passamos a apresentar seu contedo.
2. Cincia, tecnologia e valores

O senso comum aceita a idia de que conhecimento, em especial o cientfico e o tecnolgico, constitui um elemento fundamental dentro de qualquer estratgia de desenvolvimento econmico e social bem-sucedida. Ele entende a maneira como conhecimento gerado e se relaciona com a sociedade de uma forma que tende a criar uma imagem mistificada da C & T e a distorcer o seu papel dentro das estratgias de desenvolvimento social e econmico atualmente adotadas ou defendidas como alternativas possveis aos estilos existentes.
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Em todo o mundo, C & T so comumente entendidas de duas formas antagnicas: por uns, como uma panacia, como a soluo para todos os problemas da sociedade. Por outros, como um cncer, que deve ser extirpado a fim de libertar a sociedade de todos os males que a cercam (postura que pode ser associada aos movimentos tecnfobos). Essas duas posies, ao exaltar ou rechaar por completo a produo de conhecimento cientfico e tecnolgico, acabam ignorando um ponto crucial no entendimento da prpria natureza do conhecimento e, em conseqncia, da forma como ele se relaciona com a sociedade. Isto , o fato de existirem valores sociais e interesses econmicos embutidos no conhecimento cientfico e tecnolgico. Esses valores e interesses, presentes no ambiente em que o conhecimento gerado (em universidades, institutos de pesquisa, empresas, etc.) so incorporados C & T . Ou seja, so passados pelos atores sociais que so responsveis direta (pesquisadores, engenheiros, etc.) ou indiretamente (empresrios, funcionrios, policy makers, etc.) pela produo do conhecimento. Reconhecer a idia de que o conhecimento cientfico e tecnolgico contm valores e interesses implica rejeio da idia de que esse conhecimento neutro, ou seja, independente do ambiente social no qual gerado. Permite, alm disso, desmistificar a imagem que tem o senso comum do processo de produo de conhecimento, entendido como algo que, conduzido por meio de um caminho pautado pelo mtodo cientfico e por parmetros tcnicos levaria sempre verdade e eficincia. A idia da no-neutralidade da cincia e da tecnologia leva, por fim, ao questionamento da simples aplicao da tica como forma de controle social da aplicao do conhecimento. Entender a tica como um filtro exgeno e ex post capaz de impedir o mau uso do conhecimento por determinados atores sociais e assegura que o conhecimento seja usado para o bem da sociedade6 significa, em essncia, admitir a neutralidade da cincia e da tecnologia. No sentido de conformar um arcabouo analtico-conceitual menos ingnuo para tratar as questes como as acima expostas, a discusso sobre as quatro vises sobre a Tecnocincia, que abordaremos com algum detalhe na seo 4.3, representa um avano muito importante.
6 Essa concepo bastante freqente no discurso do senso comum acerca da relao entre cincia, tecnologia e

sociedade.

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3. Sobre o conhecimento produzido na Amrica Latina

At aqui, argumentamos no sentido de mostrar que a produo do conhecimento cientfico e tecnolgico, longe de ser um processo transcendental, envolve a transferncia de valores e interesses para o artefato produzido. Ou que a cincia e a tecnologia que emergem desse processo so invariavelmente contaminadas por esses valores e interesses. Daremos, agora, um primeiro passo nos distanciando de anlises mais abstratas e nos aproximando da realidade latino-americana. Uma anlise dessa realidade permite caracterizar o conhecimento cientfico e tecnolgico produzido nas universidades, instituies de pesquisa e empresas da regio como muito similar quele desenvolvido nos pases centrais, tanto no que respeita sua gerao quanto ao seu uso pretendido. Mas se, como j argumentamos, no existe conhecimento neutro, isso no representa uma incoerncia? Sendo a realidade latino-americana to distinta daquela dos pases centrais, o conhecimento produzido aqui no deveria ser distinto daquele que l produzido? A cincia e a tecnologia geradas nos EUA , abstrada a sua orientao estratgico-militar, tm um objetivo claramente direcionado a um tipo de consumo que, para os padres latino-americanos seria considerado de alta renda. O mesmo pode ser verificado no caso do Japo e dos pases europeus. Nesses pases, de capitalismo avanado, h uma demanda por conhecimentos que possam ser aplicados na produo de carros mais sofisticados, de computadores mais potentes e de mquinas e tcnicas mais aderentes finalidade de obteno de lucro. Em casos excepcionais, talvez mais por um impulso de oferta do que por uma demanda real, a produo do conhecimento pode ser direcionada, por exemplo, para pesquisas envolvendo tecnologias mais limpas. Mas nos pases centrais no existem, obviamente, os mesmos problemas sociais que afligem os pases latino-americanos, como a brutal concentrao da riqueza e da renda, e os dficits de habitao e de saneamento bsico, por exemplo. Alm disso, a parcela do mercado latino-americano com condies de demandar os produtos que so o foco da produo de conhecimento nos pases centrais muito restrita. A despeito disso, nesses pases, a cincia e a tecnologia so produzidas justamente para essa parcela, enquanto que a
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imensa maioria da populao no usufrui os benefcios que, se supe, so gerados pelos avanos do conhecimento. De acordo com aqueles que fundaram o Pensamento Latino-americano sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade, como Varsavsky (1976), Sbato (1980) e Herrera (2000), a tentativa de alcanar os pases centrais em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico (um objetivo que continua a ser amplamente advogado) representa um equvoco. Entre outras razes porque essa prtica condena formas tradicionais ou alternativas de produo de conhecimento tcnico e cientfico que poderiam representar estratgias mais interessantes para o desenvolvimento dos pases perifricos, como o caso do Brasil. Embora esse quadro, que foi traado ainda nos anos de 1970, se mantenha at hoje inalterado, sua assimilao pela comunidade de pesquisa latino-americana ainda no ocorreu. E, em conseqncia, as polticas de C & T (e de inovao, como atualmente se usa dizer) em cuja elaborao participa de forma hegemnica esta comunidade, possuem um carter singular. Esse carter abordado na quinta seo deste trabalho. Como j mencionado, isso feito lanando mo de uma tcnica expositiva particular que permite explicitar o entendimento desse carter pela comunidade de pesquisa, individualizando os trs atores que a integrariam: o gestor de pesquisa e desenvolvimento (P & D ), o avaliador da fase de implementao dessas polticas e o analista de polticas pblicas. Para utiliz-la e poder assim caracterizar as opinies sobre as deficincias e recomendaes acerca da PCT que convivem no mbito da comunidade de pesquisa, necessrio, antes, distinguir as posturas metodolgicas associados a cada um desses trs arqutipos. Por isso, na quarta seo, uma abordagem que permite entender a gesto e a avaliao de poltica no marco mais abrangente da Anlise de Poltica indica como a elas se associa um particular vis profissional-metodolgico que condiciona as suas opinies.
4. Gestores, avaliadores e analistas de poltica

Explicar as diferenas entre os vieses metodolgicos desses trs atores supe o entendimento, na ordem inversa, da distino entre anlise, avaliao e gesto das polticas pblicas. Distino, esta, que s pode ser percebida no mbito do enfoque da Anlise de Polticas Pblicas e que remete sua preocupao
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com o processo de elaborao da poltica em seu conjunto, entendido como constitudo pelos momentos de formulao, implementao e avaliao.7 Essa preocupao, diferentemente do outro enfoque presente no campo dos estudos das polticas pblicas, o da Avaliao de Polticas Pblicas (que se centra no exame do momento da implementao), leva a que o momento da formulao da poltica ou, mais especificamente, do processo decisrio que a origina, seja examinado em detalhe. E, mais do que isso, que a implementao da poltica e o seu resultado, a ser avaliado no momento da avaliao, sejam entendidos a partir do exame de processo de tomada de deciso onde intervm atores com caractersticas freqentemente distintas. Devido a isso, e diferentemente do avaliador de polticas, o analista estar sempre atento ao processo de conformao da agenda decisria. Buscar, assim, perceber os conflitos latentes, cuja expresso como questes da agenda poltica obstaculizada por mecanismos ideolgicos e pelo correspondente consentimento dos atores mais fracos. E os conflitos encobertos que, embora percebidos por esses atores, no chegam a ser colocados na agenda e se situam para alm dos conflitos abertos que o avaliador est limitado a observar. A ateno do analista tender a se concentrar, em conseqncia, no contexto poltico e ideolgico e nas relaes de poder existentes entre os atores que dele participam. O avaliador possui como foco a implementao da poltica e se concentra na comparao do resultado observado com o que dela era esperado. Por isso, estar preocupado em elucidar os desajustes entre o resultado esperado da poltica e a realidade observada. As relaes de poder existentes entre os atores envolvidos com a poltica e o seu contexto poltico e ideolgico no lhe merecem ateno. Tampouco os interesses e valores dos tomadores de deciso que participam na elaborao da poltica. E natural, por isso, que tenda a situar os determinantes daquilo que observa numa rbita externa quela da poltica que avalia. devido maior abrangncia do enfoque da Anlise de Poltica, e a conseqente preocupao do analista em adicionar viso do avaliador elementos
7 Em Dagnino et al. (2002) se apresentam as caractersticas deste enfoque e seus principais instrumentos

metodolgicos. Em Dagnino (2006) se apresenta o resultado de uma tentativa de sua aplicao para o entendimento da elaborao da poltica de C & T brasileira.

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de carter poltico-ideolgico atinentes aos atores, s redes que eles conformam e aos ambientes em que se verificam as atividades abarcadas pela poltica, que ele necessita enriquecer a base de informaes, incorporar novas relaes e sofisticar o tratamento dado a elas. Em funo disso, ele capaz de apontar cursos de ao orientados a modificar o contexto imediato onde se verifica o processo de elaborao da poltica. O vis metodolgico do analista o conduz a explicar o xito ou fracasso da poltica a partir de duas dimenses. A primeira a dos atores intervenientes no processo de tomada de deciso. Nessa dimenso ele procuraria entender como o ator dominante atua no sentido de fazer valer seus interesses. A segunda a que se ocupa da identificao das falhas (ou dficits) de implementao vis-vis s de formulao. Essa dimenso indica com freqncia que embora, obviamente, o insucesso da poltica s se materialize quando ela implementada, as razes que o explicam remetem ao momento da formulao. Portanto, por mais que possam estar asseguradas as condies para a implementao perfeita, uma poltica mal formulada (apoiada num modelo descritivo pouco coerente com a realidade, num modelo normativo irrealista, ou numa agenda bloqueada) jamais poder ser bem implementada. Essas duas dimenses adquirem materialidade quando do momento da formulao da poltica (sobretudo quando se trata de processos de tipo racional, em que o tomador de deciso possui alta governabilidade) no que se costuma designar modelo cognitivo. Esse modelo, a partir do qual o ator dominante descreve, explica e prescreve acerca do objeto da poltica e do seu contexto, e influencia o processo decisrio, pode ser entendido como um conjunto de valores, interesses e formas de comportamento entendidas como corretas e socialmente legitimadas. A importncia que ele possui para a determinao da forma e do contedo de polticas caracterizadas por processos decisrios significativamente enviesados, e processo de implementao de tipo bottom up, faz com que ele seja entendido como o modelo cognitivo da poltica. Por suas prprias caractersticas, fcil perceber porque o analista de poltica, para o entendimento da poltica, para sua avaliao e para sua reorientao numa direo mais coerente com o interesse de outros. atores concentre sua ateno no modelo cognitivo do ator dominante. Especialmente em reas de poltica caracterizadas por processos decisrios
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significativamente enviesados, e nas quais o analista possua algum interesse que transcenda sua funo de anlise ou a pretenso de participao ativa (no limite, como gestor), o entendimento do modelo cognitivo da poltica condio para a neutralizao ou cooptao do ator dominante. Passando agora ao gestor da poltica, preciso mencionar duas de suas caractersticas distintivas. A primeira seu envolvimento com o duplo carter de policy e de politics do processo de elaborao da poltica. Isso porque, enquanto o analista e o avaliador observam a poltica, ele participa dela. Seu objetivo intervir diretamente na forma e no contedo da poltica de maneira a orient-la segundo seus prprios valores, crenas e interesses profissionais e, freqentemente, poltico-ideolgicos, econmicos e de prestgio. Objetivo que s excepcionalmente ser abraado pelos dois outros tipos de atores; quando, ento, adquirem o papel de gestores. Dentro do espectro de envolvimento crescente com a poltica, que se inicia com a mera preocupao em descrever os aspectos formais da poltica, o gestor se situa no extremo do policy advocate. Sua ao na defesa das polticas no se limita participao em epistemic communities; esperado que atue na conformao de advocacy coallitions. A segunda caracterstica distintiva do gestor sua natural preocupao centrada na implementao da poltica. Ou, mais precisamente, em fazer com que as coisas aconteam de acordo com seus interesses. Do ponto de vista cognitivo, sua perspectiva est restrita aos limites desse momento da elaborao da poltica. No h um questionamento das metas formuladas nem dos resultados buscados luz de consideraes mais abrangentes de natureza econmica, social e poltica acerca da sua relao com outras reas de poltica pblica ou com eventuais obstculos antepostos pelo contexto. As metas da poltica tendem a ser visualizadas de forma autocontida, como algo a ser alcanado a qualquer preo de modo a satisfazer os atores com ele envolvidos. Seja os policy makers que se situam no nvel mais alto, seja os que nele participam. Sua atuao tende a ser pautada pela idia de poltica simblica; interessam-lhe menos os resultados que a implementao da poltica poder alcanar do que o impacto que o processo em si, ou mais precisamente as declaraes que o justificam, causar nesses atores. Em funo da escassa preocupao com o contexto espacial, temporal e
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temtico, em que a poltica deve ser implementada, as metas da poltica freqentemente so confundidos com os indicadores a elas associadas. Aes so ento implementadas para otimizar os indicadores sem que seja percebido o carter de fetiche associado a este comportamento. Isto , que essas aes podem no ter incidncia significativa sobre os aspectos do sistema objeto de poltica que o indicador (modelizado) representa.8
5. Os trs atores

Feita a caracterizao dos trs atores cujas opinies, ainda que em intensidades e modalidades distintas influenciam a elaborao das polticas pblicas, vamos apresentar nossa viso acerca de sua atuao na PCT . Neste caso, pelas razes j indicadas, vamos seguir uma ordem inversa gestores, avaliadores e analistas quela na qual, usando o enfoque da Anlise de Polticas, eles foram modelizados. Isso porque nosso interesse explicitar, numa ordem de crescente complexidade analtico-conceitual, como seus vieses metodolgicos condicionam sua opinio acerca das deficincias da PCT e das possibilidades para sua orientao. E, finalmente, elucidar nossa prpria viso acerca da natureza dessas deficincias e orientaes. A viso de cada um dos atores contm trs elementos cuja anlise permite sua classificao. So eles: (a) um foco; (b) um diagnstico; e (c) uma recomendao de poltica. Um olhar mais individualizado a cada um desses arqutipos nos permitir explicitar suas diferenas e, ao mesmo tempo, perceber as contribuies que cada um deles pode oferecer para um melhor entendimento de nossa realidade.
5.1. O gestor de P & D

Esse arqutipo tem como foco analtico os casos exitosos de aplicao do conhecimento produzido localmente. Por exemplo, os protagonizados por
8 Um exemplo desse comportamento fetichizado so as aes levadas a cabo em universidades brasileiras com

vistas a aumentar o nmero de patentes de seus pesquisadores e, assim, aproxim-lo do nmero de artigos cientficos publicados no Pas.

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organizaes como Embraer, Petrobrs e CP q D , no Brasil, e INVAP , Biocidus e CONEA , na Argentina. O diagnstico feito pelo gestor de P & D enfatiza que os estmulos pontuais para encorajar a reproduo de experincias dessa natureza9 so, atualmente, incapazes de contrabalanar aqueles oriundos do excessivo protecionismo, de um ambiente macroeconmico adverso, de traos culturais avessos inovao, etc. A partir disso, sua recomendao de poltica a criao de mecanismos que permitam a multiplicao dos casos exitosos. A constituio de parques e plos tecnolgicos espelhados no relativo sucesso do Vale do Silcio norte-americano, por exemplo, tem sido amplamente defendida pelo discurso hegemnico nos ltimos anos.10 A metodologia que emprega o gestor, baseada em estudos de caso normalmente conduzidos de acordo com as pautas da administrao de empresas e da organizao industrial, por mais interessante que possa resultar, sobretudo se apoiada no enfoque da construo sociotcnica (ainda raramente utilizado entre ns), no adequada para proceder a anlises de tipo macro e para formular medidas de poltica pblica. Para cada caso exitoso, existem dezenas de fracassos que, em funo do contexto imposto pela condio perifrica, se constituem em regra em vez de exceo. Conhecer esses fracassos, embora constitua um insumo importante para a PCT e pudesse conduzir o gestor de P & D a formas mais sofisticadas de anlise da mesma, no costuma interess-lo, pois eles tendem a ser sociotecnicamente idiossincrticos e dificilmente emulveis. Alm disso, o xito freqentemente decorre de variveis que no podem ser percebidas pelo marco analtico-conceitual empregado pelo gestor de P & D como, por exemplo, o papel fundamental do Estado na compreenso da razo desses sucessos, fato defendido por Sbato e Botana (1993). Existe, ainda, um outro importante equvoco resultante de uma assimetria interpretativa. Quando um arranjo institucional relativamente bem-sucedido, seu sucesso atribudo a interaes virtuosas entre os atores (empresas, universidades e institutos de pesquisa, governo), o que freqentemente
9 O fato de que as experincias latino-americanas mais bem-sucedidas de relao pesquisa-produo se tenham

realizado mediante um apoio massivo do Estado (quando no de suas empresas) e que fora dele no tem sido possvel contrabalanar o efeito inibidor da condio perifrica parece no ser claramente percebido por este ator.
10 Um exemplo disso a tentativa de criao do Plo de Alta Tecnologia de Campinas (PAT/Campinas)

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utilizado para validar os pressupostos tericos associados a essa experincia. Surge, dessa forma, o discurso de que as empresas so atradas pelo ambiente favorvel inovao.11 Raramente colocada a importncia de outros. fatores, dentre os quais o fundamental papel do setor pblico. Muito mais que atradas pelo ambiente inovativo favorvel, as empresas parecem ser atradas pelos incentivos oferecidos pelo governo. O discurso que defende a importncia econmica, cientfica e tecnolgica dos parques e plos parece ser, de fato, mais um golpe de marketing do que um fato real comprovado. O gestor de P & D, por fim, freqentemente toma como viso interpretativa da relao cincia, tecnologia e sociedade o Modelo Institucional Ofertista Linear (MIOL ), um modelo ao mesmo tempo descritivo, normativo e institucional (Dagnino & Thomas, 2001:211). De acordo com essa concepo, as universidades seriam as responsveis pela gerao do conhecimento cientfico, que deveria, ento, ser aproveitado pela empresa e aplicado tecnologicamente sob a forma de inovaes. Para o arqutipo do gestor da P & D , a efetividade da PCT estaria assegurada se mecanismos adequados de vinculao entre pesquisa e produo (ou entre universidade e empresa) fossem criados.
5.2. O avaliador da Poltica de C & T

Passemos, agora, ao segundo arqutipo, o do avaliador da implementao das polticas de C & T . Para ele, o foco analtico est nos crnicos desajustes entre a oferta e a demanda por conhecimento que vm sendo apontados desde os anos de 1960 pelos fundadores do PLACTS. Seu diagnstico, diferentemente daquele do gestor de P & D , no privilegia fatores conjunturais. Ocupa nele um lugar importante o contexto perifrico adverso, entendido como o causador estrutural daqueles fatores. Como recomendao de poltica, o avaliador usualmente coloca a adoo de mecanismos de ativao da demanda por meio de polticas relacionadas PCT , mas externas a ela. Em outras palavras, teriam uma maior importncia relativa polticas pertencentes a outras reas de atuao governamental que, devido a sua natureza de polticas-fim,
11 Por exemplo, como advogado pela ANPEI (Arruda et al., 2006) e pelo Frum de Lderes Empresariais (Stal et al.,

2006).

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poderiam amenizar as implicaes negativas do contexto perifrico e exercer um empuxo orientador positivo, no sentido qualitativo e quantitativo, na poltica-meio de C & T . Uma vez que, mais do que no caso anterior, o dilogo com o arqutipo do avaliador da implementao das polticas de C & T nos interessa neste caso, conveniente caracterizar melhor seu entendimento acerca da questo. Dentre os desajustes que destaca, o avaliador tenderia a concentrar-se em seis deles e explic-los lanando mo de fatos estilizados e de comparaes amparadas em informaes nacionais e internacionais, conforme apresentamos de forma estilizada. (1) O aumento quantitativo da pesquisa cientfica no gera desenvolvimento tecnolgico. Este fato pode ser ilustrado por meio da informao emprica relativa ao que se admite como sendo os indicadores de desenvolvimento cientfico (artigos publicados) e tecnolgico (patentes depositadas nos EUA). Assim, em 1990, foram publicados por autores brasileiros 3.555 artigos; em 2000, foram 9.511 (Leta & Brito Cruz, 2003). Nesse mesmo perodo, contudo, no pde ser observado um comportamento semelhante em relao s patentes brasileiras que passaram de 41 para 119 (Albuquerque, 2003). O Brasil produz, conforme mostram os dados, um volume de conhecimento cientfico (medido pelo nmero de artigos) assimtrico em relao tecnologia produzida (medido pelo nmero de patentes depositadas). Esse fato coloca em xeque o primeiro elo da cadeia linear de inovao, na base do modelo descritivo-normativo para o modelo institucional ofertista linear, que postula, por sua vez, que um avano quantitativo da produo de cincia automaticamente se converte em um avano da tecnologia.12 (2) Doutores produzem artigos cientficos; a produo de patentes responsabilidade da pesquisa privada. Avanando em sua avaliao, este arqutipo adotaria como explicao para essa condio o fato de que o aumento do nmero de artigos publicados explicado pelo aumento do nmero de mestres e doutores titulados anualmente. Adotaria, tambm,
12 Nesse sentido, ver as crticas de Sarewitz (1996) e Nelson (2006).

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a explicao de que o comportamento da produo de patentes, por sua vez, est ligado no produo de artigos cientficos, mas ao investimento privado em atividades de P&D. O desempenho inovativo da Coria do Sul tenderia a ser utilizado para ilustrar esta ltima relao e para servir como contraponto realidade brasileira (como de fato o ). Com efeito, por meio de investimentos macios por parte das empresas, sobretudo a partir do final da dcada de 1980, o pas conseguiu ampliar seu desempenho inovativo: em 1990, a Coria do Sul depositou 225 patentes nos EUA e em 2000, foram 3.314. Com isso, a participao sul-coreana no total de patentes no mundo cresceu de 0,33% para 2,76%. No caso brasileiro, a participao no total mundial de patentes nesse mesmo perodo passou de 0,06% para 0,1%, mantendo-se, portanto, em um patamar ainda muito baixo. (3) A empresa privada nacional no demanda os resultados obtidos pela da pesquisa universitria. A explicao desta realidade tenderia a se apoiar no comportamento da empresa privada norte-americana, uma vez que ela a que melhor representa a figura daquilo que se concebe como empresa e que a sinergia que se estabelece entre este ator e os demais componentes do Sistema Nacional de Inovao (SNI ) entendida como objeto de emulao. A informao disponvel (UNESCO , 2005; National Science Foundation, 2006) mostra que ela no apenas responsvel pela maior parcela do gasto em P & D realizado no pas, mas que seu gasto se orienta numa proporo nfima (4,9%) e cada vez menor para custear pesquisas realizadas na universidade. O fato de que o que a empresa demanda da universidade no o conhecimento desincorporado resultante da pesquisa universitria (mas conhecimento incorporado nos profissionais que ela forma) mostra o quo voluntarista e inconseqente so os arranjos institucionais que vm sendo h dcadas implementados no Pas visando ao aumento da relao universidade-empresa. (4) A mo-de-obra altamente qualificada formada pela universidade (mestres e doutores) no demandada pela empresa nacional. Em geral, esses profissionais altamente qualificados, no absorvidos pelas empresas, passam a trabalhar em instituies do governo ou, o que mais comum, em universidades (Velho & Saenz, 2002). Novamente recorrendo
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ao caso norte-americano, e seguindo a linha de argumentao iniciada acima, pode-se constatar que uma parcela considervel (cerca de 70%) dos ps-graduados em cincias duras contratada para fazer pesquisa na empresa privada (e da parece decorrer a competitividade das empresas norte-americanas). Atualmente, no Brasil so formados anualmente cerca de 27 mil mestres e doutores nas reas de cincias e engenharias, nmero que cresce a uma taxa prxima a 10% ao ano.13 Porm, as empresas locais privadas e pblicas possuem aproximadamente apenas trs mil mestres e doutores atuando em atividades de P & D (IBGE , 2005). Isso significa que, caso esse estoque apresente um aumento de 10% teramos no prximo ano uma demanda adicional de 300 mestres e doutores para uma oferta de 30 mil ps-graduados em cincias e engenharias. A despeito da PCT pregar a expanso da oferta de mestres e doutores como estratgia para de alavancar o desenvolvimento dos pases latino-americanos, o avaliador da poltica tenderia a ressaltar este desequilbrio, atribuindo-o, como outros aqui assinalados, nossa condio perifrica. (5) As empresas nacionais inovadoras no vem na P & D uma estratgia inovativa importante. O fato de que das empresas existentes no Pas que inovaram nos ltimos trs anos (que perfazem 33% das 84 mil empresas com dez ou mais pessoas ocupadas), 17,6% apontam a P & D como sua principal estratgia, enquanto que 66,6% declaram ser a compra de bens de capital (IBGE, 2005), ilustra bem este desequilbrio. Ainda mais se compararmos nossa realidade com a vigente em pases cujo SNI nos serve de modelo. Nos EUA , por exemplo, as empresas so responsveis por 68,2% do total dos dispndios em P & D (Commission of European Communities, 2002). A realidade empresarial nacional, no est, portanto, refletida na poltica de C & T e Inovao em curso. Apesar de se dizer orientada a elevar a competitividade das empresas mediante a promoo da inovao, ela parece desconsider-la, insistindo em tentar fazer com que o empresrio, contrariamente ao que aponta a sua racionalidade econmico-empresarial perifrica, utilize os mecanismos subsidiados para a realizao de P & D e a contratao de pessoal ps-graduado.
13 Estimativa dos autores com base nos dados at o ano de 2001 apresentados por Carneiro Jr. & Loureno (2003).

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(6) As empresas nacionais de alta tecnologia no tm participao significativa no valor da produo industrial. Enquanto que nos EUA 20% dos segmentos industriais podem ser considerados de alta tecnologia por realizarem gastos em P & D superiores a 4% do faturamento,14 no Brasil nenhum deles se enquadra nessa categoria. Alm disso, 84% das atividades de pesquisa so realizadas em segmentos de baixa tecnologia (gasto em P & D inferior a 1% do faturamento). Mesmo estudos conduzidos em pases europeus apontam para uma valorizao exagerada no papel dos setores industriais de alta tecnologia no que se refere a sua importncia relativa em termos de produto e gerao de emprego (Hirsch-Kreinsen et al., 2003). Essa sensvel diferena, entretanto, no encontra correspondncia com a poltica de pesquisa e de formao de recursos humanos das instituies pblicas, que emulam suas congneres dos pases de capitalismo avanado, sem atentar para as caractersticas distintivas que apresenta nosso parque produtivo e, muito menos, nosso tecido social. A considerao desses desajustes pelo avaliador da PCT tenderia a proposio de mudanas nas polticas de infra-estrutura, sociais, educacionais, de pesquisa, tecnolgico-produtivas e econmicas, que permitissem a efetiva aplicao do conhecimento produzido no Pas.
5.3. O analista da Poltica de C&T

Antes de considerar o nosso terceiro ator, cabe mencionar o que distingue este arqutipo daquele que recm abordamos. Essa distino remete diferena que possvel identificar entre os dois enfoques presentes no campo dos estudos das polticas pblicas: a avaliao e a anlise de polticas pblicas. Enquanto o primeiro possui como foco a implementao da poltica e se orienta a comparar o resultado observado com o que dela era esperado, o segundo analisa o processo de elaborao da poltica (constitudo pelos momentos de formulao, implementao e avaliao) em seu conjunto, privilegiando, para isso, o entendimento do contexto ideolgico e poltico e das relaes de poder existentes entre os atores que dele participam.
14 De acordo com a classificao da OCDE (1994).

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O avaliador, como vimos, estar concentrado em elucidar os desajustes entre o resultado esperado da poltica e a realidade observada sem questionarse acerca dos interesses e valores dos tomadores de deciso que participam na elaborao da poltica. E natural, por isso, que tenda a situar os determinantes daquilo que observa numa rbita externa quela da poltica que avalia. Por buscar entender o resultado da poltica a partir do exame de seu processo de tomada de deciso (momento da formulao), o analista estar sempre buscando perceber os conflitos latentes (cuja expresso como questes da agenda poltica limitada pela manipulao ideolgica) e os conflitos encobertos que se situam para alm dos conflitos abertos que o avaliador est limitado a observar. por essa razo que, baseados nessa diferena entre esses dois enfoques, tratamos aqui primeiro da viso do avaliador e, em seguida, apresentaremos a do analista. Esta ltima tende a adicionar primeira elementos de carter poltico-ideolgico atinentes aos atores, as redes que se conformam e aos ambientes em que se verificam as atividades abarcadas pela poltica. Dessa forma, ao que enriquecer a base de informaes, incorporar novas relaes e sofisticar o tratamento dado a elas, torna-se possvel assinalar cursos de ao que, por se referirem ao contexto imediato onde se verifica o processo de elaborao da poltica, se situam no espao de governabilidade do analista. com essa proposta que o analista de PCT pesquisaria as causas do escasso xito da PCT . Duas dimenses chamariam sua ateno a partir da utilizao de instrumentos de Anlise de Polticas. A primeira a dos atores intervenientes na elaborao poltica e, em especial, no momento de sua formulao, no processo de tomada de deciso. Nessa dimenso ele procuraria entender como o ator dominante os segmentos da comunidade de pesquisa que sendo academicamente credenciados hoje veiculam o discurso da competitividade e da inovao pretensamente atribudo ao ator empresa atua no sentido de fazer valer seus interesses. A segunda a dimenso que se ocupa da identificao das falhas (ou dficits) de implementao vis--vis as de formulao. Ela indica com freqncia que embora, obviamente, o insucesso da poltica s se materialize quando ela implementada, as razes que o explicam remetem ao momento da formulao. Portanto, por mais que estejam asseguradas as condies para a implementao perfeita, uma poltica mal
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formulada (apoiada num modelo descritivo pouco coerente com a realidade, num modelo normativo irrealista, ou numa agenda bloqueada) jamais poder ser bem implementada. Embora as pesquisas atinentes primeira dimenso sejam insubstituveis, ela no ser tratada aqui. Em parte porque j o foi em outros trabalhos (Dagnino, 2004; Dias, 2005) e, em parte, porque o que aqui nos interessa seguir a pista investigativa proporcionada pelo avaliador da PCT quando da identificao dos desajustes, mostrando que embora eles se manifestem somente no momento da avaliao do processo de implementao das PCT , suas causas se originam na formulao (no momento da tomada de deciso). Para o analista de PCT , dado o papel francamente dominante que desempenha a comunidade de pesquisa dos pases perifricos na elaborao da PCT e, em especial, seu poder na conformao na agenda do processo decisrio, o foco estaria nos modelos cognitivos que ela utiliza para formular as polticas de C & T . O diagnstico, para esse terceiro arqutipo, seria, por um lado, a escassa aderncia do modelo descritivo realidade existente e, por outro, a no-funcionalidade dos modelos normativos e, por conseqncia, institucionais, para o objetivo declarado de promoo de um estilo desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel. Sua recomendao de poltica, por fim, seria a instituio de espaos para a discusso e reviso dos modelos cognitivos da comunidade de pesquisa de modo a deslanchar um processo de mudana na agenda de pesquisa e docncia e, desta forma, propiciar o desenvolvimento de C & T mais coerentes com aquele estilo. O analista de PCT , a partir do exame dos desajustes identificados pelo avaliador, tenderia a concentrar-se em trs componentes desses modelos cognitivos a fim de explicar suas causas. (1) O gasto em C&T gera desenvolvimento econmico. Indo em direo contrria ao que prega a viso do senso comum, no existe demonstrao emprica dessa relao de causalidade. As correlaes que poderiam sugerir causalidade geralmente apresentadas so de tipo cross section entre o gasto em C&T ou a quantidade de patentes ou de artigos publicados e produto per capita de vrios pases, e no de tipo time series entre a
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evoluo temporal desses indicadores para um mesmo pas. O fato de que existam correlaes entre gasto pblico em geral e crescimento to vlidas quanto aquelas que o modelo considera, se assume, na elaborao da PCT, uma relao de causalidade temporal do tipo se um pas emergente deseja desenvolver-se, ele deve primeiro aumentar seu gasto em C&T. Assim, o aumento desse gasto tido como condio necessria para alavancar o desenvolvimento econmico e social (o que tambm reflete a concepo ofertista-linear acerca da C & T ). O que parece ocorrer a utilizao de uma correlao de tipo cross section para fundamentar uma teoria simplista e linear acerca do processo histrico protagonizado pelos de capitalismo avanado e marcado por contradies e enfrentamentos entre o capital e o trabalho para sustentar uma determinada viso acerca da relao entre C & T e sociedade e uma determinada receita para o desenvolvimento dos pases perifricos. A tarefa do analista de PCT procuraria mostrar que essa teorizao padece das tenses s quais toda modelizao est sujeita, decorrentes da escolha dos aspectos da realidade a serem transformadas em variveis do modelo, da dinamizao de um modelo esttico. Procuraria mostrar, alm disso, que a prescrio de polticas a partir de experincias desenvolvidas em contextos estruturais e conjunturais distintos, embora muito comum na conduo da PCT latino-americana, extremamente arriscado. (2) O comportamento tecnolgico do empresrio promove o desenvolvimento social. O modelo cognitivo que ampara essa percepo est fundamentado na idia de que o conhecimento produzido na sociedade deve necessariamente transitar pela empresa privada para atingir e beneficiar a sociedade na forma produtos com preos cadentes e qualidade crescente, empregos qualificados com salrios crescentes, impostos que revertem para a sociedade promovendo a competitividade sistmica, etc.. Est fundamentado, alm disso, na idia de que a compulso a inovar dos empresrios para a maximizao do lucro seria o motor de um crculo socialmente virtuoso de competitividade das empresas, das naes, do bem-estar dos seus cidados e dos habitantes do planeta. Frente a esse modelo que, como os outros descritos nesta seo, tem como resultado em termos da PCT os desajustes indicados o analista de poltica proporia
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um outro, aparentemente mais aderente realidade observada. Este modelo se baseia na idia de que o capitalista trava uma batalha a batalha da tecnologia em duas frentes. Na frente interna, com seus trabalhadores, visando ao aumento da mais-valia relativa, e na frente externa, com seus competidores, aos quais busca deslocar do mercado renunciando a uma parte de seu lucro do inovador visando assegurar sua lucratividade no longo prazo. Na frente de batalha interna, o aumento da produtividade garantido pela introduo de novas tecnologias tende a eliminar postos de trabalho e a comprimir os salrios. Na frente externa, a empresa inovadora poder no reduzir o emprego caso a fatia do mercado por ela absorvida compense o aumento da produtividade, o que no quer dizer que a soma social no seja negativa, uma vez que os empresrios que abandonam o mercado geraro desemprego. O fato de que o que sucede na frente externa em funo da compulso a inovar do empresrio, na melhor das hipteses, no causaria excluso social, mas apenas uma redistribuio de riqueza no interior da classe empresarial, interpretado como uma garantia de benefcios para todos. O modelo tende a subestimar a possibilidade de que a batalha da frente interna na qual o empresrio inova para extrair mais-valia de seus empregados cause excluso social. O que no parece legtimo, uma vez que a deciso de trav-la , analiticamente se no de fato, anterior correspondente frente externa. E que essa segunda deciso tenda a ser cada vez mais condicionada, quando no obstaculizada, na fase atual do capitalismo oligopolizado, na qual a transformao dos maiores ganhos oriundos da inovao em menores preos e num aumento da produo e do nvel de emprego venha de fato a ocorrer. (3) Embora a C & T seja crescentemente produzida no ambiente empresarial, a adoo da tica como critrio de sua utilizao conduzir incluso social. Este elemento do modelo cognitivo com o qual se elabora a PCT est fundado na idia de senso comum, o que no nosso entender no passa de um mito, de que a Tecnocincia (conceito que denota o fato de que 50% do gasto mundial em pesquisa realizado por multinacionais) neutra. Isto , que depois de ser produzida num dado ambiente (em que, como argumentamos, predominam valores e interesses
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que a contaminam), ela pode ter a sua utilizao orientada para propsitos diferentes. Apesar de crescentemente serem registradas posies contrrias s idias de neutralidade e autonomia da tecnocincia, o modelo cognitivo baseado nas concepes Instrumental e Determinista (Figura 1) ainda conserva seu carter hegemnico nos mbitos em que se elabora a PCT latino-americana.

FIGURA 1 Quatro vises sobre a tecnologia

neutra
DETERMINISMO I N S T R U M E N TA L I S M O

otimismo da viso Marxista tradicional: fora motriz que molda e empurra inexoravelmente a sociedade mediante exigncias de eficincia e progresso que ela estabelece; hoje oprime mas amanh, quando apropriada, liberar e construir o socialismo

viso moderna padro =f liberal, positivista, otimista, no progresso: instrumento verdadeiro e eficiente mediante o qual, com o controle externo e ex-post da tica, satisfaremos necessidades infinitas

autnoma
S U B S TA N T I V I S M O ADEQUAO SCIO- TCNICA

controlada pelo homem

pessimismo na Escola de Frankfurt: no instrumental; valores e interesses capitalistas so incorporados na produo e determinam seu rumo; boicota propsitos alternativos: h que reconstruir para um novo projeto

opo otimista e engajada: construo social a ser reprojetada mediante a internalizao dos novos valores s instituies: pluralidade, controle democrtico interno e ex-ante

condicionada por valores

Fonte: figura adaptada de Dagnino et al. (2004).

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O contraste da viso da Adequao Sociotcnica (AST ) em relao s outras trs vises que se manifestam em nossa sociedade acerca da Tecnocincia, indica um caminho de atuao para o pesquisador interessado na construo de um estilo de desenvolvimento alternativo. Coerentemente com a proposta de construo social da Tecnocincia e ao questionamento das idias da Neutralidade e do Determinismo, sua atuao deveria estar pautada pela introduo dos seus valores desse estilo alternativo no ambiente onde ela produzida. No deveria, ento, seguir acreditando que a adoo de um conceito de tica enviesado, posto que funcional manuteno do status quo, possa controlar o mau uso do conhecimento, ou que a simples apropriao do conhecimento produzido numa sociedade socialmente excludente por atores comprometidos com a construo daquele estilo alternativo seja suficiente. O movimento de desconstruo e reconstruo sciotcnica que prope a noo de AST permitir que se explorem campos e estratgias de pesquisa coerentes com esse novo estilo e que se gerem atividades de reprojetamento de tecnologias convencionais para atender ao perfil socioprodutivo associado s demandas dos movimentos sociais. Nesse sentido, podem ser destacadas algumas iniciativas implementadas na Amrica Latina, como o caso das Redes de Economia Solidria, das Fbricas Recuperadas, das cooperativas populares, entre outras. Por outro lado, a reflexo e a discusso das idias apresentadas pela viso da Adequao Sociotcnica pelo conjunto da comunidade de pesquisa tenderia a levar a uma paulatina substituio dos modelos cognitivos da PCT por outros mais realistas (mais prximos da realidade latino-americana) que permitiriam uma srie de mudanas significativas na agenda de pesquisa e a adoo de estratgias de desenvolvimento de longo prazo mais adequadas s especificidades da Amrica Latina. Portanto, a viso do analista da PCT tenderia a apresentar um maior grau de reflexo crtica que a dos outros dois atores. Tenderia, tambm, a contemplar uma mudana mais profunda na conduo da PCT latino-americana.
6. Consideraes finais

Neste trabalho se discute alguns aspectos dos modelos cognitivos que informam a elaborao da PCT latino-americana. Isso feito recorrendo idia de
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existncia de trs arqutipos que representariam os atores com ela envolvidos. Os arqutipos e seus respectivos vetores analticos podem ser sintetizados conforme apresentado na Tabela 1:

TABELA 1 Os trs arqutipos

Arqutipos Gestor Foco Casos exitosos de aplicao do conhecimento Diagnstico Estmulos pontuais insuficientes Recomendao Criao de mecanismos par replicao dos casos exitosos

Avaliador

Desajustes entre a oferta e a demanda por conhecimento

Contexto perifrico adverso

Adoo de mecanismos de ativao da demanda

Analista

Modelos cognitivos da comunidade de pesquisa

No-funcionalidade dos modelos e da poltica

Discusso e reviso dos modelos cognitivos da comunidade de pesquisa

Fonte: elaborao prpria.

A partir da anlise da forma com que esses atores sociais diferentes, envolvidos com um mesmo objeto (a PCT latino-americana), e da constatao de que eles tendem a gerar reflexes essencialmente distintas, se passa a buscar os elementos ideolgicos, referentes viso de Tecnocincia que eles possuem, que condicionam a postura desses atores em relao s polticas de C & T . A crtica aos modelos cognitivos da PCT latino-americana se inicia, entretanto, por referncia condio perifrica dos pases da regio, uma vez que, ao contrrio daquela que se aborda em seguida, mais antiga e conhecida em nosso meio. Por fim, se aborda um aspecto desses modelos, uma espcie de determinante em ltima instncia, que transcende a condio perifrica: as vises Instrumental e Determinista que o senso comum, que fundamenta em todo o mundo os modelos da PCT , possui acerca da Tecnocincia. O
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contraste dessas vises com a da Adequao Sociotcnica defendida neste e em outros trabalhos (Dagnino, 2000; Dagnino, 2004; Dias, 2005), nos leva a ressaltar sua importncia para que sejam discutidas escolhas que possibilitem orientar a poltica pblica de C & T segundo mecanismos de controle mais democrticos e valores coerentes a um estilo de desenvolvimento sustentvel no longo prazo.

7. Referncias bibliogrficas

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