Os Agrocombustíveis No Brasil

informe da misso de investigao sobre os impactos das polticas pblicas de incentivo aos agrocombustveis sobre o desfrute dos direitos
humanos alimentao, ao trabalho e ao meio ambiente, das comunidades campesinas e indgenas e dos trabalhadores rurais no brasil
Os AgrOcOmbustveis nO brAsil
F i An i n t e r nAc iO nAl
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Impressum Editado por Sofia Monsalve Surez Escrito por Sofia Monsalve Surez, Ulrike Bickel, Frank Garbers, Lucia Goldfarb com a colaborao de Vilmar Schneider Foto Capa: Saturnino Borras Jr. Publicado por FIAN Internacional Data de publicao: Julho de 2008 Impresso em papel reciclado Produzido em cooperao com a Misereor, a Po para o Mundo, ICCO&Kerkinactie, EED, HEKS e FIAN Netherlands Relatorio produzido com apoio financeiro de ICCO
informe da misso de investigao sobre os impactos das polticas pblicas de incentivo aos agrocombustveis sobre o desfrute dos direitos humanos alimentao, ao trabalho e ao meio ambiente, das comunidades campesinas e indgenas e dos trabalhadores rurais no brasil
ndice
REsumo 1. InTRoduo
1.1. Natureza e objetivos da misso
03 10 1
2. InFoRmaEs GERaIs
2.1. Marco legal 2.2. Pobreza, fome e o modelo agrrio.
3. dIRETRIzEs E PRoGRamas GovERnamEnTaIs

3.1. Diretrizes de Poltica de Agroenergia e Plano Nacional de Agroenergia 3.2. Programa Nacional do lcool (Prolcool) 3.3. Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) 3.4. Programas Sociais
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4. Casos vIsITados
4.1. Cultivos de cana-de-acar em So Paulo 4.2. Povo Indgena Guarani Kaiow, Dourados (MS). 4.3. Produo de Biodiesel na fazenda Sta Clara, municpio de Canto do Buriti, no Piau
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5. ConClusEs
5.1. Violaes dos direitos humanos nos cultivos de cana-de-acar destinados produo de etanol 5.2. Violaes ao direito alimentao no mbito das aes do PNPB
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6. REComEndaEs 7. REFERnCIas BIBlIoGRFICas 8. anExos

8.1. Lista de participantes da Misso 8.2. Lista de pessoas, representantes de organizaes e autoridades entrevistadas 8.3. Lista de Siglas
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resumo
FIAN Internacional, MISEREOR, EED, Po para o Mundo, ICCO, HEKS e FIAN Holanda, com a participao de delegados da ROPPA, o Coletivo de Advogados Jos Alvear Restrepo e especialistas independentes realizaram, durante os dias 03 a 10 de abril de 2008, uma Misso de Investigao no Brasil para investigar, na perspectiva dos direitos humanos, em particular o direitos alimentao, ao trabalho e ao meio ambiente, os impactos atuais das polticas e programas governamentais brasileiros relacionadas produo de agrocombustveis. A Misso de Investigao foi realizada a pedido de organizaes da sociedade civil brasileira e teve os seguintes objetivos principais: 1. Verificar in loco os impactos da expanso territorial massiva das monoculturas para agroenergia em trs regies do Brasil no que se refere disponibilidade local de alimentos, disponibilidade de terras para a reforma agrria, conflitos pela terra, condies de trabalho e impactos ambientais. 2. Documentar o papel fundamental do Estado brasileiro (marco jurdico, apoio financeiro em financiamento pblicos, infra-estrutura de apoio, negociaes multilaterais e, sobretudo, apoio poltico ao agronegcio), em promover os agrocombustveis, nacional e internacionalmente, e avaliar este papel na perspectiva das obrigaes de direitos humanos contradas pelo Estado brasileiro. O relatrio final da Misso ser apresentado em foros internacionais relevantes, como a UE, FAO e ONU, para exigir a proteo eficaz do direito humano alimentao. O governo brasileiro tem se destacado internacionalmente pelo discurso em defesa dos agrocombustveis, apresentando-os como uma das solues para a crise energtica decorrente da escassez crescente de combustveis fsseis, como uma possvel resposta aos problemas climticos do planeta e tambm como uma oportunidade de enfrentamento ao problema da fome nos pases pobres. O governo brasileiro tem tambm defendido insistentemente que a utilizao massiva de produtos agrcolas para a produo de combustveis no afeta a produo de alimentos no Brasil, nem inflaciona os preos dos alimentos e, por isto, no representa qualquer risco ao direito alimentao ou segurana alimentar, alm de no representar nenhuma ameaa ambiental. Ao contrrio, a produo massiva de agroenergia consideradas pelas autoridades brasileiras como um instrumento de combate pobreza. Segundo o governo brasileiro, foi dentro deste esprito que o pais criou recentemente o Programa Nacional de Biodiesel. Alm disto, o Brasil foi o primeiro pas a incentivar um amplo programa de desenvolvimento e utilizao, em larga escala, de um combustvel derivado de produtos agrcolas, no caso do etanol feito a partir da cana-de-acar. de conhecimento geral tambm que o governo de Lula proclamou o combate fome como prioridade nmero um de sua administrao e incluiu explicitamente as reformas estruturais, em especial, a reforma agrria e o fortalecimento da agricultura familiar camponesa como reformas chaves para cumprir com esses objetivos. Por outro lado, nossas organizaes parceiras no Brasil nos vm alertando para as conseqncias negativas das polticas de promoo dos agrocombustveis em relao realizao dos direitos humanos alimentao, ao trabalho, sade e ao meio ambiente, especialmente das comunidades camponesas, dos povos tradicionais e dos trabalhadores rurais. A expanso acelerada dos cultivos de produtos agrcolas destinados produo de combustveis, incentivada por polticas e recursos pblicos, tem contribudo para agravar a concentrao da terra, o deslocamento de cultivos de alimentos, a explorao excessiva dos trabalhadores, a destruio das florestas, a perda da fertilidade dos solos, a secagem das nascentes e ros, a contaminao ambiental, alm de esvaziar e distorcer polticas de garantia dos direitos humanos, como a reforma agrria, a demarcao de terras indgenas e o apoio agricultura camponesa.
A Misso Investigadora ao Brasil buscou colher informaes para avaliar se o Estado brasileiro est cumprindo com suas obrigaes relacionadas ao direito pblico internacional determinadas com a ratificao dos tratados de direitos humanos, em particular, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e em outros tratados e convenes internacionais no tocando ao Direito Alimentao Adequada, ao Trabalho e ao Meio Ambiente. Os integrantes da Misso visitaram trs diferentes regies e problemticas: em So Paulo, a Misso tomou conhecimento dos efeitos da produo massiva e da expanso dos cultivos de cana-de acar para a produo de etanol sobre as condies de trabalho e sobre o meio ambiente. A Misso conversou com organizaes sindicais que representam os trabalhadores do setor sucroalcooleito, com organizaes no-governamentais (ONGs), e com autoridades, e visitou assentamentos de reforma agrria para conhecer como a expanso da cana est vulnerabilizando o seu modo de produo e de vida. No Mato Grosso do Sul, em Dourados, a Misso verificou os impactos da expanso desenfreada da cana sobre o povo indgena Guarani Kaiow, especialmente a forma como afeta o direito alimentao, terra e ao meio ambiente. Alm disto tambm averiguou as condies de trabalho dos trabalhadores indgenas no corte da cana-de-acar. Por fim, uma equipe da Misso tambm se deslocou at o Piau, ao municpio de Canto do Buriti, para conhecer o projeto de produo de biodiesel, na fazenda Santa Clara, que envolve famlias assentadas e a empresa Brasil Ecodiesel. A Misso pde conversar com as famlias assentadas, com sindicatos, Ongs e com autoridades sobre o desenvolvimento do projeto e os problemas existentes. O Estado brasileiro ratificou inmeros tratados de direitos humanos, comprometendo-se diante da comunidade internacional a implement-los. No plano interno, verificamos avanos na incorporao destes padres legislao nacional. Alm disto, no desenho de algumas polticas pblicas possvel visualizar uma preocupao com os compromissos de garantia dos direitos humanos sociais. digno de meno que tambm percebemos, em alguns setores do Estado brasileiro, um compromisso com a efetiva implementao destes direitos. Constatamos, porm, que existem lacunas em alguns pontos da legislao e, particularmente, na implementao. Verificamos tambm que, setores influentes ligados ao agronegcio, contrariados em seus interesses, tm buscado criar obstculos legais e polticos aplicao das diretrizes de direitos humanos no pas. Apesar dos avanos verificados nos ltimos anos na reduo da desigualdade de renda do pas, ainda persiste um quadro preocupante: os 10% mais ricos detm 45% da renda nacional; os 50% mais pobres respondem por apenas 14% da renda total. Em 2006, havia 36 milhes de pessoas vivendo na pobreza, com renda inferior a R$ 125,00. Em 2004, dados oficiais apontavam que 72 milhes de brasileiros (39,8%) estavam, de alguma forma, expostos insegurana alimentar; destes, 14
milhes (7,7% da populao) sofriam de insegurana alimentar grave, ou seja, passaram fome. O Brasil apresenta um dos ndices mais altos do mundo em concentrao da propriedade da terra. Em 2003, havia 4,2 milhes de imveis rurais cadastrados, que ocupavam uma rea total de 420 milhes de hectares de terra. Os proprietrios com imveis acima de mil hectares (ou seja, 1,7% do total dos imveis cadastrados) detinham 43,7% da rea total cadastrada. Ou seja, 69.123 imveis concentravam privadamente 183 milhes de hectares de terra. No outro extremo, as propriedades com rea de at 10 hectares representavam 31,6% do total de imveis cadastrados, e detinham somente 1,8% da rea total. Ou seja, 1,3 milho de imveis possuam uma rea de 7,6 milhes de hectares. O ndice de GINI de concentrao da propriedade rural, em 2000, era de 0,802. O modelo agrrio brasileiro injusto, excludente e predatrio. A modernizao do setor agropecurio brasileira tem excludo crescentemente pessoas ocupadas no campo: entre 1985 e 2006, 6,9 milhes de pessoas deixaram de ser ocupadas na atividade agrcola. Durante os ltimos 25 anos, mais de 30 milhes de camponeses tiveram de abandonar o meio rural para viver nas periferias das grandes cidades. O governo calcula que h 3,1 milhes de famlias sem terra e em torno de 3,4 milhes de famlias com terra insuficiente para a reproduo e sustento do ncleo familiar. Os impactos desta expanso tambm se fizeram sentir sobre os povos indgenas, sobre as populaes tradicionais, e sobre o meio ambiente. luz dos relatos recolhidos, que foram cotejados e corroborados com uma srie de estudos provenientes de diferentes fontes e em entrevistas com estudiosos e especialistas no tema, assim como com autoridades oficiais, a Misso chegou concluso de que ocorrem violaes sistemticas e mltiplas dos direitos humanos dos (as) trabalhadores (as), dos povos indgenas e dos agricultores familiares, que esto direta ou indiretamente vinculadas s polticas pblicas de incentivo produo de agrocombustveis. Estas violaes ocorrem nos diversos nveis das obrigaes de direitos humanos do Estado brasileiro: no respeito, na proteo e na garantia. Dentre os principais problemas encontrados pela Misso apontamos os seguintes: As condies de trabalho que os (as) cortadores (as) de cana relataram Misso so, de modo generalizado, degradantes e desumanizadoras e, portanto, no so compatveis com a dignidade humana. Nas condies atuais, o trabalho no corte da cana atenta contra a integridade fsica dos (as) trabalhadores (as), e, por esta razo, no pode der considerado um trabalho digno. O Estado brasileiro no est cumprindo com sua obrigao de proteger os (as) trabalhadores (as) da cana de condies de trabalho indignas impostas pelos patres do setor sucroalcooleiro.
Condies de trabalho dos (as) cortadores (as) de cana atentam contra a integridade fsica dos (as) trabalhadores (as), acarretam srias enfermidades ocupacionais e, em outros casos, levaram inclusive morte dos (as) trabalhadores (as). Os principais fatores que afetam a sade dos (as) trabalhadores (as) so os seguintes: (a) Qumicos: os (as) trabalhadores (as) esto expostos aos agrotxicos, herbicidas, e maturadores aplicados cana; (b) Fsicos: excesso de calor, estresse pelo calor, umidade, radiao solar. (c) Mecnicos: agravados por equipamentos de proteo individual inadequados, que machucam e ferem ou causam leses aos (s) trabalhadores (as); (d) Biolgicos: bactrias, fungos e vrus, animais peonhentos; (e) Organizacionais: forma de pagamento por produo que induz os (as) cortadores (as) a trabalhar em excesso, metas de produo individuais e coletivas, vinculadas a formas de pagamento, causando conflitos entre trabalhadores. (f) Operacionais: postura, fora, movimento repetitivo (aprox. 1 golpe de faco por segundo). Os (as) cortadores (as) de cana esto submetidos a pssimas condies de alojamento e alimentao que, a partir de um enfoque de interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos, afetam seriamente os direitos alimentao e moradia adequada. As condies degradantes de moradia, as condies de isolamento familiar e social dos trabalhadores migrantes, e a jornada excessiva de trabalho so todos fatores que impedem os (as) trabalhadores (as) de alimentar-se adequadamente. A prtica espria e ilegal de intermediar (terceirizar) a contratao de trabalhadores aumenta a vulnerabilidade dos trabalhadores, levando ao surgimento de inmeros casos de trabalho escravo e trabalho infantil no setor sucroalcooleiro. Em 2007, o setor sucroalcooleiro concentrou o maior nmero de trabalhadores libertados de situaes de trabalho escravo pelas equipes de fiscalizao do Estado brasileiro; entre eles havia vrios trabalhadores rurais indgenas no Mato Grosso do Sul. No mbito social, a Misso verificou tambm a situao de insegurana e abandono dos trabalhadores diante do crescente desemprego no setor ocasionado pela mecanizao do corte da cana. Alm disto, o Estado tem se omitido em garantir uma adequada assistncia social dos (as)trabalhadores (as) A monocultura extensiva da cana acarreta efeitos ambientais nocivos: perda da biodiversidade devido ao uso de agroqumicos, a possvel contaminao das reservas de gua, uso intensivo de gua para irrigar a cana, o derramamento de vinhaa nas lavouras para efeitos de fertiirrigao produzindo contaminao dos solos e lenis freticos, queima da cana que polui o ar e afeta as vias respiratrias de milhares de pessoas
As polticas voltadas ao incentivo da produo de agrocombustveis, mesmo considerando aspectos scio-ambientais, acabam profundamente limitadas e distorcidas pelo modelo agrrio em que se inserem. A produo de energia a partir de produtos agrcolas ocorre com base num modelo monocultor de matria prima, concentrador da terra e da produo, com fortes impactos sociais e ambientais. A expanso acelerada da produo de agrocombustveis exacerba, neste contexto, os aspectos mais nocivos deste modelo. Alm dos problemas trabalhistas e ambientais acima apontados, verifica-se um processo de concentrao de terras, aumento do preo da terra, processo descontrolado de compra de terras por estrangeiros e ausncia de aplicao de planos de ordenamento territorial. Este processo tem contribudo para esvaziar o programa de reforma agrria e pressionado os assentamentos de reforma agrria e a agricultura familiar para que substituam a plantao de alimentos por cana-de-acar. Contribuem ainda para reforar este processo a falta de regulao do setor sucroalcooleiro, permitindo a concentrao e a verticalizao do setor e a desnacionalizao. Alm disto, o processo de expanso dos monocultivos de cana tem adiado a demarcao das terras indgenas no Mato Grosso do Sul, agravando ainda mais o quadro das violaes do direito terra e alimentao a que esto submetidos os povos indgenas, em especial o povo Guarani Kaiow. No Mato Grosso, rea de forte expanso da cana, houve um aumento de 99% no nmero de assassinatos de indgenas em 2007. Verifica-se uma proteo insuficiente ao direito alimentao e ao meio ambiente das populaes tradicionais do Cerrado e da Amaznia, ameaado pela expanso dos cultivos da cana de acar (e da soja) nas regies do Cerrado e da Amaznia e tambm dos deslocamentos da pecuria e da soja para a Amaznia, em funo do avano da cana no Centro-Sul. H estudos indicando ameaas srias aos direitos das populaes tradicionais ao meio ambiente e, por conseqncia, ao direito alimentao em funo deste avano e explicitam lacunas e distores nas aes do governo no sentido de proteger os direitos das populaes tradicionais destas regies. Os dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT) tm mostrado um aumento preocupante do recurso violncia privada contra os trabalhadores, por meio de expulses da terra e dos assassinatos, exatamente nas regies de expanso da fronteira agrcola. 41% dos casos de violncia no campo, em 2007, atingiram as populaes tradicionais, que vivem em grande medida na regio amaznica. Ou seja, o Estado est falhando com sua obrigao de proteo das populaes tradicionais e de seu acesso terra e aos recursos naturais. Alm disto, a destruio do meio ambiente e da biodiversidade, por meio do desmatamento da Amaznia, continua ocorrendo e voltou a se intensificar desde meados de 2007, apesar das
medidas adotadas pelo governo para inibi-lo. Por fim, a poltica do governo para a expanso dos cultivos de cana e de soja no Cerrado, de modo desordenado, representa um srio risco a este importante bioma, sua biodiversidade. Esta situao agravada pela falta de um sistema de vigilncia como o que existe em relao Amaznia. Mas no somente isto. Sabemos que o Cerrado, exemplo da Amaznia, no uma rea vazia e desabitada, disponvel para a expanso dos cultivos agroenergticos, como deixam entender os documentos governamentais sobre agroenergia. A desconsiderao das populaes do Cerrado e a ocupao desordenada e descontrolada pelos monocultivos de cana representam uma sria ameaa aos direitos das comunidades camponesas e populaes tradicionais desta regio. Os cultivos de cana-de-acar tm deslocado e substitudo cultivos de alimentos e setores da pecuria, levando a uma reduo da rea destinada produo de alimentos nestas regies. O professor de geografia agrria da Universidade de So Paulo (USP), Ariovaldo Umbelino de Oliveira enftico: Os dados do IBGE, entre 1990 e 2006, revelam a reduo da produo dos alimentos imposta pela expanso da rea plantada de cana-de-acar, que cresceu, nesse perodo, mais de 2,7 milhes de hectares. Tomandose os municpios que tiveram a expanso de mais de 500 hectares de cana no perodo, verifica-se que, neles, ocorreu a reduo de 261 mil hectares de feijo e 340 mil hectares de arroz. Essa rea reduzida poderia produzir 400 mil toneladas de feijo, ou seja, 12% da produo nacional, e 1 milho de toneladas de arroz, o que equivale a 9% do total do pas. Alm disso, reduziram-se nesses municpios a produo de 460 milhes de litros de leite e mais de 4,5 milhes de cabeas de gado bovino. Entre a safra de 1990/91 e 2007/08, a rea destinada produo de cana de acar e de soja expandiu 14,1 milhes de hectares; e a rea dedicada produo de feijo, arroz e mandioca apresentou uma reduo de 3,1 milhes de hectares, com relativa estagnao do volume produzido ou ganhos decorrentes apenas do aumento da produtividade (ou seja, intensificao do uso dos solos e maior custo para o produtor). Neste contexto, verificamos tambm forte presso sobre o preo dos alimentos, especialmente a base alimentar da populao. O preo do feijo, por exemplo, subiu 160% em 12 meses. Tambm os preos do arroz disparam, levando o governo a suspender a exportao dos estoques do governo para garantir o abastecimento interno. Suspeitamos que esta situao, na medida em que penaliza exatamente os mais pobres, limita as conquistas ocorridas no campo de direito alimentao e diminuio da pobreza ocorridos por meio da recuperao do valor do salrio mnimo, da maior gerao de empregos, da previdncia e dos programas sociais. No projeto de produo de biodiesel, verificamos
vulnerabilidade alimentar decorrente dos baixos rendimentos auferidos pelas famlias do assentamento, insegurana quanto a posse da terra, intimidao livre organizao, dependncia dos agricultores assentados em relao empresa, o que gera endividamento e inibe o desenvolvimento dos agricultores familiares. O programa de produo de biodiesel, apesar de destacar aspectos scio-ambientais, tem privilegiado a utilizao de soja como matria prima, o que beneficia principalmente as multinacionais da soja e no os agricultores familiares camponeses. Diversos estudos apontaram os inmeros impactos scioambientais da expanso da monocultura da soja no Brasil. Alm disto, estudos tambm comprovaram como as polticas pblicas favorveis ao agronegcio impulsionaram a produo de soja, ao passo que provocaram a estagnao ou diminuio da produo de gneros alimentcios bsicos para consumo humano, gerando insegurana alimentar e violando o direito humano alimentao adequada, como apontamos acima. Por fim, apesar do Brasil ser um grande exportador de soja, o aumento expressivo no uso do leo de soja para a produo de biodiesel, alm de afetar o preo, dificultando o acesso das camadas mais vulnerveis da populao, pode representar tambm risco ao abastecimento do mercado interno brasileiro. O preco do leo de soja tem aumentado rapidamente no mercado internacional: em 2001, estava em U$ 306,00/ton; em maro de 2008, j atingia U$ 1.343,00. Com um aumento do preo no mercado internacional e sua crescente utilizao para produo de biodiesel, o preo do leo de soja disparou tambm no mercado interno. Nos ltimos 12 meses, o preo do leo de soja aumentou 56% para o consumidor brasileiro. Neste sentido, a Misso entende que insistir na produo de biodiesel prioritariamente a partir de leo de soja, est em contradio com os componentes de incluso social do programa, alm de representar uma temeridade no atual contexto mundial de escassez de alimentos e de insumos agrcolas, representando uma ameaa adicional para o direito alimentao.
recomendaes
A fim de buscar a vigncia dos Pactos Internacionais de Direitos Humanos, a Misso toma a liberdade de fazer as seguintes recomendaes s diferentes instncias do Estado brasileiro: A curto prazo: a) Quanto aos direitos humanos ao trabalho dos trabalhadores assalariados rurais, inclusive os trabalhadores rurais indgenas, do setor da cana-deacar: A Misso reconhece o trabalho importantssimo que a Secretaria de Inspeo do Trabalho, em conjunto com o Ministrio Pblico do Trabalho, vem desenvolvendo para fiscalizar e garantir a implementao das leis trabalhistas no setor canavieiro. A Misso recomenda continuar e fortalecer o trabalho destas instituies provendo-as de recursos e capacidade suficiente para que possam garantir inspees peridicas com especial ateno para a emisso de Carteira Assinada de Trabalho (CAT), para as condies adequadas de alojamento e alimentao, para a melhoria e adequao dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI), para acabar com a terceirizao da mo-deobra, para erradicar o trabalho escravo, o trabalho infantil, o trabalho anlogo ao de escravo e outras formas degradantes e desumanas de trabalho, dando prioridade s reas em expanso da agricultura voltada produo de agrocombustveis. Aprovao urgente da Proposta de Emenda Constituio n 438, de 2001 (que altera o artigo 243 de CF), que prev a expropriao de propriedades rurais e urbanas em que for verificada a explorao de trabalho escravo, e a destinao das terras para programa de reforma agrria ou de habitao popular. Investigar os casos de morte de trabalhadores (as) do setor sucroalcooleiro por exausto. Apresentar sugestes especficas no sentido de evitar que novas mortes venham a acontecer. Analisar a possibilidade de instituir uma legislao que responsabilize legalmente os empregadores por casos de morte sbita por exausto. Tornar eficiente o registro de doenas e acidentes de forma a que os acidentados recebam o auxlio doena previdencirio, atravs do preenchimento da Comunicao de Acidentes de Trabalha (CAT). Fiscalizar o cumprimento da sentena da Justia Federal sobre o Plano de Assistncia Social que as empresas do setor sucroalcooleiro esto obrigadas a conceder aos (as) trabalhadores (as). No aprovar no Senado a Medida Provisria 410 que cria dificuldades fiscalizao do Ministrio do Trabalho e favorece a informalidade das relaes de trabalho no campo. Velar pelo direito educao dos filhos (as) dos trabalhadores migrantes.
b) Quanto aos direitos humanos alimentao, ao meio ambiente e autodeterminao dos povos indgenas, especialmente do Mato Grosso do Sul: A FUNAI d extrema urgncia ao processo legal de identificao e demarcao dos territrios do povo Guarani Kaiow, garantindo as condies de segurana para que os funcionrios e tcnicos responsveis possam levar a cabo este processo. O Estado brasileiro garanta a alimentao dos povos indgenas vulnerveis por meio de distribuio regular de cestas bsicas em quantidade e qualidade adequadas, que respeitem a cultura alimentar destes povos, at que as polticas pblicas (de garantia do territrio, gerao de emprego e renda) estejam implementadas e criem as condies de garantia do direito alimentao dos povos indgenas. O Estado brasileiro tome as medidas preventivas cabveis para evitar os impactos verificados pela expanso dos monocultivos de cana-de-acar para produo de agrocombustiveis sobre os direitos dos povos indgenas, estabelecendo critrios orientados nos direitos humanos para o financiamento ou na autorizao de novos projetos do setor sucroalcooleiro prximos s reas indgenas. O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) garantam os recursos para o Projeto de Carteira Indgena (micro-empreendimentos), bem como para um Programa de Capacitao de mo-de-obra indgena para trabalhar no manejo de tecnologia. O MMA implemente uma poltica de combate explorao ilegal dos recursos naturais e de recuperao ambiental das reas devastadas, na perspectiva de recompor as condies bsicas do modo de ser e viver dos povos Guarani Kaiow, garantindo-lhes o direito a alimentar-se. O MDS, a FUNASA e o governo estadual estabeleam um acordo para implementar polticas pblicas diferenciadas para os povos indgenas, garantindo a ampla participao deles em sua formulao. Os rgos de fiscalizao do Estado devem atuar com mxima prioridade para garantir a devida proteo dos povos indgenas, combatendo s prticas atentatrias aos direitos humanos dos povos indgenas que decorrem da expanso desenfreada da monocultura da cana de acar no estado. As autoridades devem proceder a investigao dos casos de violncia contra os indgenas, punindo os responsveis. O Ministrio da Justia crie mecanismos eficazes para proteo dos Guarani Kaiow contra prticas de criminalizao de sua luta pela terra e de seus direitos em geral.
c) Quanto aos direitos alimentao, terra e ao trabalho dos assentados do projeto de Biodiesel do Piau: Acesso terra: preciso que o Governo do Piau garanta a manuteno permanente das terras nas mos das famlias assentadas com ttulos seguros. Organizao: necessrio que o Estado proteja a livre organizao dos produtores em associaes frente s prticas de intimidao e represso da empresa Brasil Ecodiesel. Situao econmica/ rendimentos: preciso uma participao real dos produtores familiares na negociao dos preos, e garantia de rendimentos mnimos correspondentes ao menos a um salrio mnimo mensal por famlia. Por isso, recomendamos a criao de critrios transparentes para o pagamento de um preo justo (por exemplo, a criao de um grupo tripartite de negociao de contratos entre Governo, empresas e trabalhadores/ suas organizaes representativas legtimas). necessrio o cancelamento das dvidas dos produtores, assim como a possibilidade de eles venderem o produto para quem pague o melhor preo. Assistncia tcnica: Para que os produtores possam aumentar o rendimento dos cultivos necessrio que contem com uma assistncia tcnica adequada e eficiente. Recomendamos que o governo atravs de MDE fiscalize a empresa Brasil Ecodiesel e assegure o cumprimento das normas para a assistncia tcnica estabelecidas no PNPB por parte da empresa. Modelo de produo: preciso que a empresa permita que os produtores escolham livremente seus cultivos.
Avanar nas negociaes e trmites legais no sentido de superar as causas estruturais organizativas da superexplorao dos (as) trabalhadores (as) como o pagamento por produtividade, principalmente buscar alternativas para este modo de produo em toda a cadeia de produo sucroalcooleira. Adotar polticas pblicas para melhorar as condies de vida e as oportunidades de trabalho nas regies de onde procedem os migrantes, como por exemplo, reforma agrria efetiva, apoio intenso agricultura camponesa, melhoria da educao e formao profissional, informao sobre oportunidades e condies de trabalho em outras regies do Brasil, entre outras. Adotar em nvel municipal, estadual e federal planos de ordenamento territorial que priorizem a democratizao do acesso terra e a realizao da reforma agrria, protejam e fomentem a agricultura familiar camponesa, protejam as terras indgenas e os territrios das populaes tradicionais, protejam os recursos naturais, delimitando claramente as reas que poderiam ser dedicadas produo de agroenergia. Estes planos deveriam ser elaborados com plena participao da populao rural e as organizaes que a representam. Tomar medidas decididas para avanar no processo de regularizar as terras indgenas do pas e para adequar o conjunto da legislao nacional aos parmetros internacionais e s normas constitucionais sobre os direitos dos povos indgenas. Submeter a concesso dos incentivos pblicos para o setor agroenergtico, especialmente do BNDES, a critrios sociais, ambientais e trabalhistas para investimentos que constem, inclusive, como clusulas nos contratos. Por exemplo, o BNDES deveria verificar, antes de aprovar o financiamento, se a empresa solicitante no aparece nos cadastros de infratores das leis trabalhistas da Secretaria de Inspeo do Trabalho. Tendo em vista as obrigaes estatais de carter extraterritorial do Estado brasileiro, estes critrios tambm deveriam ser aplicados no caso de incentivo a projetos no exterior, para evitar que recursos pblicos brasileiros contribuam com violaes de direitos humanos em outros pases. Regular efetivamente o setor sucroalcooleiro para garantir que a atuao deste setor no afete o desfrute dos direitos humanos da populao mais marginalizada e para que resulte realmente em benefcio de toda a sociedade. Criar legislao para restringir e controlar a compra de terras por empresas estrangeiras, estabelecendo limites concentrao das terras e do territrio. Aplicar com rigor a lei ambiental no sentido de proteger o meio ambiente enquanto bem de uso comum do povo, tanto na proteo das florestas, rios, nascentes de gua e da biodiversidade do Cerrado, da Amaznia, do Pantanal, da Mata
A mdio prazo, quanto aos direitos alimentao, ao trabalho e ao meio ambiente dos camponeses, trabalhadores rurais e dos povos indgenas: Dar prioridade ao apoio agricultura camponesa, reforma agrria, demarcao das terras indgenas, produo diversificada de alimentos bsicos para o consumo das famlias para garantir sua segurana alimentar e suas necessidades bsicas, ao invs de incentivar o monocultivo de plantas agroenergticas para a exportao. As polticas pblicas devem ser destinadas prioritariamente e fazendo uso do mximo de recursos disponveis para as necessidades da agricultura familiar camponesa e para a diversificao da produo agroindustrial ao invs de beneficiar exclusivamente o setor empresarial exportador. A reforma agrria, como pr-condio de uma mudana socio-econmica para combater a pobreza no campo, precisa ser retomada e ampliada. Ampliar as possibilidades de comercializao de produtos alimentcios produzidos pelos produtores da agricultura camponesa nas cidades de mdio porte, atravs de feiras de produtores, de forma a complementar as compras de produtos feitas pela CONAB.
Atlntica, como tambm em relao aos efeitos nefastos das pulverizaes criminosas de agrotxicos que prejudicam plantaes dos agricultores familiares e envenenam pessoas, vizinhas s reas de monocultivos de cana-de-acar e soja, bem como os prprios trabalhadores rurais destas unidades. Revisar a poltica energtica atual de modo que seja compatvel com o desfrute de todos os direitos humanos. Garantir uma ampla participao popular na definio das prioridades de modo que responda s necessidades sociais e s caractersticas e potencialidades locais e regionais explorando alternativas de produo e gesto descentralizadas e desconcentradas sob controle dos camponeses e trabalhadores.
Para contribuir realizao dos direitos humanos das cidads e dos cidados brasileiros, a Misso recomenda a outros Estados da comunidade internacional, especialmente aos responsveis pela atuao dos organismos multilaterais: Reconsiderar todas as polticas de incentivos como as metas obrigatrias de substituio de combustveis fsseis por agrocombustveis em vista dos srios impactos sociais e ambientais negativos que a expanso deste setor ter Brasil como o pas lder neste setor.
1. introduo
1.1. nAturezA e ObjetivOs dA missO
Durantes os dias 03 a 10 de abril de 2008, foi realizada uma Misso de Investigao no Brasil para investigar, na perspectiva dos direitos humanos, os impactos atuais das polticas e programas governamentais brasileiros relacionadas produo de agrocombustveis. A Misso esteve composta pelas seguintes organizaes de direitos humanos e de cooperao: A FIAN (Food First Information & Action Network) uma organizao internacional de direitos humanos que trabalha pelo direito a se alimentar. A Fian foi fundada em 1986, tem status consultivo nas Naes Unidas e conta com membros em mais de 50 pases. O objetivo da FIAN contribuir vigilncia e observncia dos Pactos Internacionais de Direitos Humanos no mundo inteiro. Em particular, a FIAN trabalha pela realizao do direito a se alimentar das pessoas e dos grupos ameaados pela fome e desnutrio. A sede de Secretariado Internacional de FIAN fica em Heidelberg/Alemanha. A MISEREOR a Organizao Alem dos Bispos Catlicos para a Cooperao ao Desenvolvimento, tem uma larga tradio na cooperao com organizaes da sociedade civil brasileira, como a igreja, grupos de direitos humanos, camponeses, movimentos indgenas e outros. O enfoque da cooperao o apoio defesa dos direitos humanos, desenvolvimento rural sustentvel e a melhora da situao de sade dos pobres marginalizados e da populao rural. Esta cooperao tem o objetivo de superar a discriminao histrica dos camponeses, indgenas e outros pobres marginalizados, e tentar alcanar a eqidade, a integrao e o respeito aos direitos humanos. Nisto, para Misereor, o protagonismo das pobres fundamental. Misereor tem estatus consultivo ante as Naes Unidas. O Servio das Igrejas Protestantes na Alemanha para o Desenvolvimento (Evangelischer Entwicklungsdienst / EED) constitui uma agncia com sede na cidade de Bonn, Alemanha. O EED apia o trabalho no campo do desenvolvimento efetuado por entidades da sociedade civil como organizaes ecumnicas e ONGs na frica, sia, Amrica Latina aonde o Brasil constitui um dos pases prioritrios - e Oceania, assim como no Sudeste da Europa e nas Repblicas da ex-Unio Sovitica.. No mbito desta parceria global o EED participa da construo de uma sociedade mais justa. Os objetivos do trabalho so: capacitar populaces pobres, marginalizadas e oprimidas, visando a melhoria de sua situao a partir de suas prprias foras; possibilitar e incentivar a participao ativa da sociedade civil em processos de deciso sobre aspectos que dizem respeito aos rumos de seu desenvolvimento; implementar os direitos civis e polticos, assim como os direitos econmicos, sociais e culturais (DESC); criar igualdade de oportunidades entre homens e mulheres contribuir para a preservao do meio-ambiente e o desenvolvimento sustentvel. A Po para o Mundo uma organizao de apoio s
Igrejas regionais Evngelicas e Igrejas Livres da Alemanha. Esta organizao foi fundada em Berlim no ano de1959. Em cooperao com igrejas e organizaes locais, est a Pao para o Mundo conectada a mais de 1.000 projetos na frica, sia, Amrica Latina e Europa oferecendo apoio e auto ajuda estes projetos. Pois esta acredita que todo ser humano tem o direito a uma vida digna, livre da fome e da pobreza. Questes como a integrao econmica global e a interveno em nome dos direitos dos pobres, tem papis importantes diante da Po para o Mundo. A ICCO tem como misso trabalhar em prol de um mundo, onde a pobreza e a injustia j no esto mais presentes. ICCO a uma organizao entre igrejas dos Pases Baixos de cooperao para o desenvolvimento. ICCO da apoio financeiro e consultoria organizaes locais e redes mundiais, que esto empenhadas em proporcionar o acesso a servios bsicos sociais, trazendo o justo desenvolvimento econmico e promovendo a paz e a democracia. ICCO est activa em pases da frica e do Oriente Mdio, na sia e no Pacfico, na Amrica Latina e no Carabe, como tambm na Europa Central e Oriental. HEKS uma a agncia de auxlio da Federao das igrejas protestantes suas. Uma parte desta assistncia est tambm voltada para o desenvolvimento ecumnico internacional, aos direitos humanos e ajuda de emergncia. HEKS opera na Sua e est envolvida em mais de 40 pases de todo o mundo. Estando em 22 deles presente e coordenando em seu prprio escritrio... FIAN - Pases Baixos foi fundada em abril de 2007 como um ramo esta regio pela FIAN-Internacional e tem vindo a trabalhar com os impactos da expanso dos Agro-Combustivis sobre o direito alimentao. Adems, a Misso teve a participao de delegados da Rede de Pequenos Produtores da frica Ocidental (ROPPA), do Coletivo de Advogados Jos Alvear Restrepo e expertos independentes. A Misso de Investigao foi realizada a pedido de organizaes da sociedade civil brasileira e teve os seguintes objetivos principais: 1. Verificar in loco os impactos da expanso territorial massiva das monoculturas para agroenergia em trs regies do Brasil no que se refere disponibilidade local de alimentos, disponibilidade de terras para a reforma agrria, conflitos pela terra, condies de trabalho e impactos ambientais. 2. Documentar o papel fundamental do Estado brasileiro (marco jurdico, apoio financeiro em financiamento pblicos, infra-estrutura de apoio, negociaes multilaterais e, sobretudo, incondicional apoio poltico ao agronegcio), em promover os agrocombustveis, nacional e internacionalmente, e avaliar este papel na perspectiva das obrigaes de direitos humanos contradas pelo Estado brasileiro.
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O relatrio final Misso ser apresentado em foros internacionais relevantes, como a UE, FAO e ONU, e ser exigida a proteo eficaz do direito alimentao. O governo brasileiro tem se destacado internacionalmente pelo discurso em defesa dos agrocombustveis, apresentando-os como uma das solues para a crise energtica, decorrente da escassez crescente de combustveis fsseis, como uma possvel resposta aos problemas climticos do planeta e tambm uma oportunidade de enfrentamento ao problema da fome nos pases pobres. Segundo interveno do Representante Permanente do Brasil junto FAO, Embaixador Jos Antnio Marcondes de Carvalho, na Conferncia regional da FAO em Braslia, em abril de 2008: A bioenergia ponto de interseo de trs grandes desafios da atualidade - a segurana energtica, a mudana climtica e o combate fome e pobreza. O objetivo deve ser buscar um equilbrio dos trs vrtices da equao, ou seja, produzir energia e alimentos oferecendo garantias para o desenvolvimento rural e a proteo do meio ambiente e da biodiversidade. O governo brasileiro tem tambm defendido insistentemente que a utilizao massiva de produtos agrcolas para a produo de combustveis no afeta a produo de alimentos no Brasil, nem inflaciona os preos dos alimentos e, por isto, no representa qualquer risco ao direito alimentao ou segurana alimentar, alm de no representar nenhuma ameaa ambiental. Ao contrrio, a produo massiva de agroenergia considerado pelo governo brasileiro como um instrumento de combate pobreza. Ainda nas palavras do Embaixador Carvalho: Os programas de biocombustveis podem representar uma oportunidade para a agricultura familiar, com a ampliao de acesso a mercados e a integrao dos pequenos agricultores na cadeia de produo, garantindo maiores rendimentos. Segundo o governo brasileiro, foi dentro deste esprito que o pas criou recentemente o Programa Nacional de Biodiesel. Alm disto, o Brasil foi o primeiro pas a incentivar um amplo programa de desenvolvimento e utilizao, em larga escala, de um combustvel derivado de produtos agrcolas, no caso o etanol feito a partir da cana-de-acar. de conhecimento geral tambm que o governo de Lula proclamou o combate fome como prioridade nmero um de sua administrao e incluiu explicitamente as reformas estruturais, em especial, a reforma agrria e o fortalecimento da agricultura familiar camponesa como reformas chaves para cumprir com esses objetivos. Por outro lado, nossas organizaes parceiras no Brasil vm alertando para as conseqncias negativas das polticas de promoo dos agrocombustveis em relao realizao dos direitos humanos alimentao, ao trabalho e ao meio ambiente, especialmente das comunidades camponesas, dos povos tradicionais e dos trabalhadores rurais. A expanso acelerada dos cultivos de produtos agrcolas destinados produo de combustveis, incentivada por polticas e recursos pblicos, tem contribudo para agravar a concentrao da terra, o deslocamento de cultivos de alimentos, a
explorao excessiva dos trabalhadores, a destruio das florestas, a contaminao ambiental, alm de esvaziar e distorcer polticas de garantia dos direitos humanos, como a reforma agrria, a demarcao de terras indgenas e o apoio agricultura camponesa. As organizaes brasileiras no esto sozinhas nesta anlise. Inmeras organizaes internacionais e especialistas tm sublinhado os possveis riscos e os impactos negativos de uma expanso acelerada da produo de agrocombustveis, especialmente sobre o direito alimentao, sobre a segurana alimentar e sobre a soberania alimentar. Outros, ainda, questionam os reais benefcios, em termos ambientais e energticos, deste tipo de combustveis. A Misso concentrou seus esforos investigativos nas cadeias de produo dos biocombustveis etanol e biodiesel. Desse modo, este relatrio no abordar a problemtica da energia derivada das florestas cultivadas, especialmente dos monocultivos de eucalipto, que tambm se inserem neste contexto e tem impactos similares no Brasil. O presente informe tambm no ir tratar dos aspectos relacionados eficincia energtica ou das vantagens ambientais do biodiesel ou do etanol enquanto tal. A Misso Investigadora ao Brasil buscou colher informaes para avaliar se o Estado brasileiro est cumprindo com suas obrigaes relacionadas ao direito pblico internacional determinadas com a ratificao dos tratados de direitos humanos, em particular, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e em outros tratados e convenes internacionais no tocando ao Direito Alimentao Adequada, ao Trabalho e ao Meio Ambiente. Os integrantes da Misso visitaram trs diferentes regies e problemticas: em So Paulo, a Misso tomou conhecimento dos efeitos da produo massiva e da expanso dos cultivos de canade-acar para a produo de etanol sobre as condies de trabalho e sobre o meio ambiente. A Misso conversou com organizaes sindicais que representam os trabalhadores do setor sucroalcooleito, com ongs, e com autoridades, e visitou assentamentos de reforma agrria para conhecer como a expanso da cana est vulnerabilizando o seu modo de produo e de vida. No Mato Grosso do Sul, em Dourados, a Misso verificou os impactos da expanso desenfreada da cana sobre o povo indgena Guarani Kaiow, especialmente a forma como afeta o direito alimentao, terra e ao meio ambiente. Alm disto tambm averiguou as condies de trabalho dos trabalhadores indgenas no corte da cana-de-acar. Por fim, uma equipe da Misso tambm se deslocou at o Piau, ao municpio de Canto do Buriti, para conhecer o projeto de produo de biodiesel, na fazenda Santa Clara, que envolve famlias assentadas e a empresa Brasil Ecodiesel. A Misso pde conversar com as famlias assentadas, com sindicatos, Ongs e com autoridades sobre o desenvolvimento do projeto e os problemas existentes. Os integrantes da Misso tiveram tambm a oportunidade de encontrar com organizaes sociais e de direitos
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humanos, as quais forneceram valiosas informaes e contriburam, com suas anlises, compreenso mais aprofundada da situao agrria e dos impactos dos agrocombustveis1. A Misso agradece de maneira especial a Comisso Pastoral da Terra, FIAN Brasil, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, Terra de Direitos, a Relatora Nacional dos Direitos Humanos do Trabalho (Plataforma DhESCA Brasil). Por outro lado, os integrantes da misso fizeram entrevistas com funcionrios pblicos regionais e federais, com os quais confrontaram as denncias recebidas dos diferentes casos. Agradecemos a todas as autoridades pela ateno que brindaram a nossa misso2. O presente informe constitui-se de cinco partes: a primeira parte descreve o marco legal para a realizao do direito alimentao adequada, ao trabalho, autodeterminao, no-discriminao e ao meio ambiente, sob a tica das obrigaes internacionais de direitos humanos e do ponto de vista das normas constitucionais e da legislao brasileiras. A segunda parte apresenta uma descrio da situao geral da fome, pobreza e do modelo agrrio no Brasil. A terceira parte, faz uma descrio das polticas pblicas implementadas pelo governo relacionadas questo dos agrocombustveis e questo agrria, documentando tambm algumas das tendncias e impactos de mbito mais geral, apontados at o momento por inmeros estudos e levantamentos. Tambm apresentamos brevemente alguns dos programas sociais diretamente relacionados ou impactados pelas polticas de agroenergia. A quarta parte apresenta o relatrio dos casos visitados pela Misso. A partir dos casos observados, a quinta parte analisa se o Estado brasileiro est cumprindo com suas obrigaes de direitos humanos a partir dos casos examinados e se as polticas pblicas e sua forma de implementao contribuem ou prejudicam o desfrute dos direitos humanos nos casos citados e em nvel geral. Finalmente, o informe faz uma srie de recomendaes s diferentes instncias do Estado brasileiro e a outros Estados e organismos da comunidade internacional para garantir os direitos humanos, especialmente, das comunidades rurais brasileiras.
PIDCP (tambm ratificado em 1992), a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (ratificada em 1966), a Conveno sobre os Direitos da Criana (ratificada em 1990), inmeras Convenes da OIT e, no plano regional, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (em 1992) e o Protocolo Adicional Conveno Americana em matria de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (em 1995).3 2.1.1.2. Direito Alimentao Adequada O artigo 25 da DUDH4 e o artigo 11 do PIDESC5 consagram o direito de toda pessoa a um padro de vida adequado, incluindo a alimentao. O artigo 11 do PIDESC reconhece o direito fundamental de toda pessoa de ficar livre da fome e obriga os Estados signatrios a adotar medidas e programas concretos para atingir esse fim. O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, rgo que zela pelo cumprimento do PIDESC, apresentou em seu Comentrio Geral N 12 de 1999 sobre o Direito Alimentao Adequada, uma interpretao detalhada e autoritativa para o direito internacional das disposies contidas no Pacto. O Comentrio destaca nos pargrafos 1 e 2 sobre o artigo 11 do PIDESC, o seguinte contedo normativo : O direito alimentao adequada realiza-se quando cada homem, mulher e criana, sozinho ou em companhia de outros, tem acesso fsico e econmico, ininterruptamente, alimentao adequada ou aos meios para sua obteno. O contedo essencial do direito alimentao adequada consiste do seguinte: A disponibilidade do alimento, em quantidade e qualidade suficiente para satisfazer as necessidades dietticas das pessoas, livre de substncias adversas e aceitvel para uma dada cultura; e a acessibilidade ao alimento de forma sustentvel e que no interfira com a fruio de outros direitos humanos (CG 12, 8). Por disponibilidade entende-se as possibilidades que um individuo possui de se alimentar, seja diretamente da terra produtiva ou de outros recursos naturais,
. informaes gerais
.1. mArcO legAl
3 A Constituio Federal do Brasil, de 1988, incorporou todos os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Conseqentemente, os princpios dos direitos humanos, em vigor no ordenamento jurdico brasileiro, so de elaborao recente, incorporados em um momento de retomada da ordem democrtica. O problema que o prprio texto constitucional condicionou a implementao desses direitos a leis regulamentadoras, que so de implementao lenta. 4 Art. 25. DUDH: Toda pessoa tem direito a um nvel de vida adequado que lhe assegure assim como a toda sua famlia, sade, bem-estar e, em especial, a alimentao, o vesturio, a moradia, a assistncia mdica... 5 Art. 11. PIDESC: 1. Os Estados parte reconhecem o direito de todos de usufruir de um padro de vida adequado para si mesmo e sua famlia, incluindo moradia, vesturio e alimentao adequados, e melhoria contnua das condies de vida. Os Estados parte devem reconhecer o papel essencial da cooperao internacional e cumprir o seu compromisso de agir, conjuntamente ou isoladamente, para alcanar a realizao total do direito alimentao adequada. Os Estados parte tomaro medidas apropriadas para assegurar efetivamente direito, reconhecendo nesse fato a importncia essencial da cooperao internacional, fundada no livre consentimento. 2 Os Estados parte do presente Pacto, reconhecendo o direito fundamental de toda pessoa de estar protegida contra a fome, adotaro, individualmente e mediante a cooperao internacional, as medidas, includos os programas concretos, que so necessrios para: a) Melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de alimentos mediante a plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, a divulgao de princpios sobre nutrio e o aperfeioamento da reforma dos regimes agrrios, de modo que se consiga a explorao e a utilizao mais eficaz das riquezas naturais;
.1.1. Obrigaes internacionais O Brasil ratificou os principais tratados e instrumentos internacionais de direitos humanos, entre os quais a prpria Declarao Universal de Direitos Humanos DUDH, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC (ratificado sem reservas em 1992) e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
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Cf. anexo 2. Cf. Anexo 2.
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como atravs de sistemas eficientes de distribuio, processamento, e venda, que possam transportar o alimento de sua origem para onde seja necessrio, de acordo com a demanda (CG 12, 12). A acessibilidade dos alimentos abrange tanto a acessibilidade econmica como a fsica: a acessibilidade econmica significa que os custos com a aquisio de alimento necessrios para uma determinada dieta, deveriam ser de tal ordem que a satisfao de outras necessidades bsicas no fique ameaada. Os Grupos socialmente vulnerveis, como os sem terra e outros segmentos empobrecidos da populao podem necessitar do apoio de programas especiais. A acessibilidade fsica significa que uma alimentao adequada deve ser acessvel a todos, inclusive aos indivduos fisicamente vulnerveis, s pessoas vivendo em reas de alto risco ou outros grupos particularmente prejudicados, como muitos grupos indgenas, cujo acesso s suas terras ancestrais pode estar ameaado (cf. CG 12, 13). O Comentrio Geral 12 resume, nos pargrafos 14 20, as obrigaes e violaes em relao ao direito humano alimentao. Sobre a natureza das obrigaes, o Comentrio estabelece: A natureza das obrigaes legais dos estados parte est estabelecida no artigo 2 do Pacto e foi tratada no comentrio geral nmero 3, de 1990. A obrigao principal aquela de adotar medidas para que se alcance, de forma progressiva, a total realizao do direito alimentao adequada. Isto impe a obrigao de que isto seja feito de forma to rpida quanto possvel. Cada Estado fica obrigado a assegurar que todos que esto sob sua jurisdio tenham acesso quantidade mnima, essencial, de alimento, que seja suficiente, nutricionalmente adequada e segura, para garantir que estejam livres da fome (CG 12, par. 14). O direito alimentao adequada, como qualquer outro direito humano, impe trs tipos ou nveis de obrigaes aos Estados parte, ou seja, as obrigaes de respeitar, proteger e satisfazer o direito. A obrigao de satisfazer incorpora tanto uma obrigao de facilitar como uma obrigao de prover. A obrigao de respeitar o acesso alimentao adequada requer que os Estados parte no tomem quaisquer medidas que resultem no bloqueio deste acesso. A obrigao de proteger requer que medidas sejam tomadas pelo Estado para assegurar que empresas ou indivduos no privem outros indivduos de seu acesso alimentao adequada. A obrigao de satisfazer (facilitar) significa que o Estado deve envolverse proativamente em atividades destinadas a fortalecer o acesso de pessoas a recursos e meios, e a utilizao dos mesmos, de forma a garantir o seu modo de vida, inclusive a sua segurana alimentar. Finalmente, sempre que um indivduo ou grupo est impossibilitado, por razes alm do seu controle, de usufruir o direito alimentao adequada com os recursos a sua disposio, os Estados tm a obrigao de satisfazer (prover) o direito diretamente. Esta obrigao tambm deve existir no caso de vtimas de desastres naturais ou provocados por causas diversas (cf. CG 12, par. 15). Consciente das diferenas de contexto e situaes, o
CDESC ressalta a necesidade de que cada Estado parte adote todas as medidas que se faam necessrias para assegurar que todos estejam livres da fome e possam usufruir do direito alimentao adequada. Isto ir requerer que os Estados parte adotem uma estratgia nacional para a implementao do direito alimentao e que formulem as polticas e os indicadores necessrios e que ao mesmo tempo identifiquem os recursos disponveis para que se alcancem os objetivos e meios mais custo-eficientes para utiliz-los (cf. CG12, 21). O pargrafo 26 do Comentrio estipula que essa estratgia deve dedicar ateno especial necessidade de evitar discriminao no acesso ao alimento ou a recursos para a alimentao. Isto deve incluir os seguintes elementos: garantias de acesso total e igual aos recursos econmicos, particularmente para as mulheres, inclusive o direito de herana e titularidade da terra e de outras propriedades, crdito, recursos naturais e tecnologia apropriada; medidas para fazer respeitar e proteger o trabalho autnomo e o trabalho que fornea uma remunerao capaz de assegurar um padro de vida decente para os assalariados e suas famlias; manuteno de registros de direitos terra (inclusive os florestais). Os Estados parte do Pacto devem tambm adotar medidas para respeitar a realizacao desse direito em outros pases, abstendo-se de implementar medidas que coloquem em perigo o acesso alimentacao em outros pases (pargrafo 36 e 37). Vale a pena destacar que a obrigao de realizar o direito alimentao no somente corresponde aos Estados parte do PIDESC, mas tambm inclui as institues financeiras internacionais. Neste sentido, o pargrafo 41 do Comentrio Geral 12 estabelece: As instituies financeiras internacionais, de maneira notvel o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, deveriam prestar mais ateno promoo do direito alimentao nas suas polticas de emprstimo, nos acordos para emprstimos e nas suas medidas internacionais para lidar com a crise da dvida. Como se percebe, o acesso terra um elemento essencial do direito alimentao6. O Comentrio Geral N 12 destaca que o acesso alimentao depende do acesso renda ou do acesso aos recursos produtivos, como a terra. Para o Comentrio, urge prestar ateno especial aos grupos especialmente vulnerveis, como os sem terra. O Comentrio exige garantias de acesso completo e eqitativo aos recursos econmicos, especialmente para as mulheres, incluido o direito herana e posse de terras e outros bens e de acesso ao crdito, aos recursos naturais e a uma tecnologia adequada. Pela ntima ligao do direito alimentao com o acesso terra, especialmente nas zonas rurais, onde um nmero maior de pessoas passam fome, os Estados
6 Cf. Informe do Relator Especial da ONU sobre o Direito Alimentao para a Assemblia Geral da ONU, 2002, A/57/356.
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parte do PIDESC esto obrigados a respeitar, proteger e realizar o acesso terra. Essa obrigao de realizar, em particular, implica a realizao de um programa de reforma agrria que possibilite, aos sem terra, o acesso terra e aos demais recursos produtivos. Para isso, os Estados parte devem formular polticas de reforma agrria e de medidas correspondentes sua realizao, assim como utilizar o mximo de recursos disponveis tal como ordena o artigo 2 do PIDESC. Enquanto Estado parte do PIDESC, o Brasil est obrigado a apresentar um informe peridico sobre a realizao dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. O ltimo informe foi apresentado em 2001 e examinado pelo CDESC em sua sesso de maio de 2003. Em suas Observaes Finais7, o CDESC reconhece uma srie de avanos e aspectos positivos, ao mesmo tempo que observa com preocupao as desigualdades extremas persistentes e a injustia social imperante no pas. Ao Comit preocupa, entre outros, a persistncia do trabalho forado, prximo escravido, em particular nas zonas rurais; a grande concentrao de terras nas mos de uma minoria e de seus efeitos negativos na distribuio eqitativa da riqueza; o assassinato de camponeses sem terra e de lideranas sindicais, assim como a impunidade de que desfrutam os executores desses crimes8. A Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao FAO aprovou em 2004 as Diretrizes Voluntrias em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada (FAO, 2004). Para alcanar esta finalidade, os Estados so incentivados a adotar as medidas necessrias para garantir a melhoria do funcionamento e o acesso aos mercados agrcolas e alimentares que beneficie especialmente os grupos desfavorecidos (Diretriz 4), o acesso aos recursos e bens por parte das populaes vulnerveis (Diretriz 8), oportunidades de emprego (Diretriz 8A), a segurana da posse da terra, especialmente em relao s mulheres, aos pobres e aos segmentos desfavorecidos da sociedade (Diretriz 8B), proteo da sustentabilidade ecolgica e a capacidade de carga dos ecossistemas (Diretriz 8E). O relator especial para o direito alimentao da ONU, Sr. Jean Ziegler, afirmou em abril de 2008 que a produo em massa de biocombustveis representa um crime contra a humanidade por causa de seu impacto
sobre o preo dos alimentos (Folha Online, 2008). Ele j havia alertado em 2007 em seu relatrio provisrio9 Assemblia das Naes Unidades que o incremento rpido da produo de biocombustveis tem o potencial de ameaar a realizao do direito alimentao. Ele avaliava que converter alimentos em combustvel pode ter conseqncias desastrosas e considerava inaceitvel que um aumento da produo de biocombustveis possa levar a um aumento da fome. Mesmo levando em conta que um aumento da produo de biocombustveis possa ser benfica em termos ambientais e contribuir para melhorar a segurana alimentar, ele aponta que o principal risco que a dependncia do modelo agroindustrial de produo no consiga beneficiar os pequenos agricultores pobres e ocasione violaes ao direito alimentao. O relator destaca alguns mais alguns riscos: (a) o provvel aumento do preo dos alimentos, que pode ameaar o acesso econmico a suficiente alimento, especialmente dos mais pobres; (b) o aumento da disputa pela terra e pelas florestas, e o aumento dos conflitos de terras; (c) as condies precrias de trabalho e o aumento do desemprego; (d) o aumento do preo e a escassez de gua. Em funo desses riscos, o relatou defende uma moratria mundial de cinco anos na expanso da produo dos biocombustveis com os atuais mtodos at que todos seus efeitos sejam examinados e as respectivas estruturas reguladoras estabelecidas. Ele tambm prope a adoo de vrias medidas para que a produo de biocombustveis tenha um impacto positivo sobre o direito alimentao: (a) reduo do consumo de energia e melhora de eficincia energtica; (b) migrao para a segunda gerao de biocombustveis, visando reduzir a competio entre alimentos e combustvel; (c) adoo de tecnologias que utilizem cultivos no alimentares na produo de combustveis; (d) produo de biocombustveis baseada principalmente na agricultura familiar camponesa e no em modelos industriais de agricultura.
2.1.1.2. Direito ao trabalho

O direito humano ao trabalho est consagrado nos artigos 23 e 24 da DUDH, nos artigos 6 a 8 do PIDESC, assim como em vrias convenes da OIT10 e nos artigos 6 a 8 do DADDH. Este direito ser realizado em condies justas que assegurem (a) uma remunerao11 que proporcione ao trabalhador
Cf. Doc. ONU E/C.12/1/Add.87. (Concluding Observations/Comments) 9 Cf. Doc. ONU: A/62/289. Cf. Tambm o relatrio final: A/HRC/7/5 (10 de janeiro de 2008). 10 As convenes da OIT consagram verdadeiros Direitos Humanos Trabalhistas (Pereira, 2007, p. 36). 11 DUDH, art. 23 (3): Todo homem que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana (...). PIDESC, art. 7: Os Estados-Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem especialmente: a) uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores: i) um salrio eqitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem qualquer distino, em particular, as mulheres devero ter a garantia de condies de trabalho no inferiores s dos homens e perceber a mesma remunerao que eles por trabalho igual; ii) uma existncia decente para eles e suas famlias (...). A Conveno 95 da OIT sobre a proteo do salrio (ratificado pelo Brasil em 1957) prev no artigo 3 (1): Os salrios que devem ser pagos em efetivo sero pagos exclusivamente em moeda de curso legal (...); artigo 12: O salrio dever ser
8 Dentre as principais recomendaes do CESCR destacam-se: Adotar medidas corretivas imediatas para reduzir as desigualdades extremas persistentes e os desequilbrios na distribuio dos recursos, da renda e no acesso aos servios bsicos entre as distintas regies geogrficas, estados e municpios, inclusive acelerando o processo de reforma agrria e de concesso de ttulos de propriedade de terras. Aplicar o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho em condies de escravido e empreender medidas urgentes a esse respeito, em particular, mediante a imposio de sanes eficazes. Empreender aes legais contra aqueles que cometem delitos contra os camponeses sem terra e filiados aos sindicatos e que se adote medidas eficazes e urgentes para garantir a proteo de todos os camponeses filiados aos sindicatos. Pr em prtica as medidas apropriadas para assegurar a realizao efetiva da reforma agrria. Melhorar os programas de capacitao em direitos humanos, em particular na judicatura e outros encarregados da aplicao do Pacto, garantindo um melhor conhecimento, a conscientizao e a aplicao do mesmo e de outros instrumentos internacionais de direitos humanos. Ter em conta as obrigaes contidas no Pacto, em todos os aspectos, nas negociaes com as instituies financeiras internacionais, para assegurar os direitos econmicos, sociais e culturais, em particular, dos grupos mais desfavorecidos e marginados.
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e trabalhadora, e sua famlia, no mnimo, uma existncia compatvel com a dignidade humana, incluindo um salrio eqitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem qualquer distino, pago em dinheiro ou numa forma conveniente aos trabalhadores, em intervalos regulares; (b) limitao razovel das horas de trabalho12; (c) supresso da escravido ou servido, ou trabalho forado ou obrigatrio13, e do trabalho infantil14; (d) condies de sade e segurana15. (e) liberdade de associao e direito de negociao coletiva16. Segundo a Observao Geral n 18 (OG 18) do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, que esclarece o contedo normativo do direito ao trabalho (artigo 6-8 do PIDESC), o direito ao trabalho essencial para a realizao de outros direitos humanos e constitui uma parte inseparvel e inerente da dignidade humana. Toda pessoa tem o direito a trabalhar para poder viver com dignidade. O direito ao trabalho serve, ao mesmo tempo, sobrevivncia do indivduo e de sua famlia e contribui tambm, na medida em que o trabalho livremente escolhido e aceito, para a sua plena realizao e o seu reconhecimento no seio da comunidade.
2.1.1.3. Direito autodeterminao e nodiscriminao

A Conveno 169, da OIT, sobre Povos Indgenas e Tribais, ratificado pelo Brasil em 2002, um importante instrumento de proteo dos direitos dos povos indgenas. O artigo 3 (1) prev: Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies desta Conveno se aplicaro sem discriminao aos homens e mulheres desses povos. Segundo o artigo 14, os governos devem tomar as medidas necessrias para determinar as terras que os povos indgenas tradicionalmente ocupam ou s quais tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia, e reconhecer e garantir seus direitos de propriedade e posse sobre estas terras. O translado ou reassentamento de povos indgenas, segundo o artigo 16, somente pode ser feito com seu consentimento, dado livremente e com pleno conhecimento de causa. No plano trabalhista, o artigo 2017 prev que os governos devem adotar medidas, no mbito de sua legislao nacional e em cooperao com os povos interessados, para garantir aos trabalhadores pertencentes a esses povos uma proteo eficaz em matria de contratao e condies de emprego, na medida em que no estejam protegidos eficazmente pela legislao aplicvel aos trabalhadores em geral. O Estado brasileiro tambm apoiou a Declarao da Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (aprovada pela Assemblia Geral da ONU, em 13/09/2007), que prev um conjunto de padres mnimos para a sobrevivncia, a dignidade e o bem-estar dos povos indgenas, entre os quais destacamos o direito autodeterminao dos povos indgenas (artigo 3) e a proteo jurdica de suas terras, seus territrios e seus recursos (artigo 26) e o direito de desfrutar plenamente
pago em intervalos regulares.(...); PADHDESC art. 7 (a): Remunerao que assegure, no mnimo, a todos os trabalhadores condies de subsistncia digna e decorosa para eles e para suas famlias e um salrio eqitativo e igual por trabalho igual, sem nenhuma distino. 12 DUDH, art. 24; PIDESC, art. 7 (d); DADDH, art. 7 (g). O Procurador do Trabalho Ccero Rufino Pereira (2007, p. 68ss) define a limitao da jornada de trabalho como um direito humano trabalhista. 13 DUDH, art. 4:Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos so proibidos em todas as formas. PIDCP, artigo 8: 1. Ningum poder ser submetido escravido; a escravido e o trfico de escravos, em todas as suas formas, ficam abolidos. 2.Ningum poder ser submetido servido. 3.a) Ningum poder ser obrigado a executar trabalhos forados ou obrigatrios; (...). A Conveno 29 da OIT sobre Trabalho Forado (adotada em 1930, ratificado pelo Brasil em 1957) prev que os Estados que a ratificam se obrigam a suprimir, a mais rpido possvel, o emprego do trabalho forado em todas as suas formas. Em seu artigo 2, item 1, define trabalho forado como todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade. Em virtude da persistncia do problema, a OIT adotou em 1957 a Conveno 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (ratificado pelo Brasil em 1965) que prev em seu artigo 2:Todo membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratifique o presente Convnio se obriga a tomar medidas eficazes para a abolio imediata e completa do trabalho forado ou obrigatrio (...). CADH, art 6: Proibio da escravido e da servido. 1. Ningum ser submetido escravido ou a servido (...) 2. Ningum deve ser constrangido a executar trabalho forcado ou obrigatrio. (...). PIDESC, artigo 6. 14 PIDESC, artigo 10 (3); CDC, artigo 32: 1.Os Estados Partes reconhecem o direito da criana a estar protegida contra a explorao econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa ser perigoso ou entorpecer sua educao, ou que seja nocivo para sua sade ou para o seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social.(...) ; De acordo com a Conveno 138 da OIT sobre a idade mnima (ratificada pelo Brasil em 2001), os Estados se comprometem a seguir uma poltica nacional que assegure a abolio efetiva do trabalho das crianas e eleve progressivamente a idade mnima de admisso ao emprego ou ao trabalho a um nvel que torne possvel o mais completo desenvolvimento fsico e mental dos menores. Conveno 182 da OIT sobre as piores formas de trabalho infantil (ratificada pelo Brasil em 2000). 15 PIDESC 7 (b); Conveno 155 da OIT sobre segurana e sade dos trabalhadores (ratificada pelo Brasil em 1992); Conveno 161 da OIT sobre os servios de sade no trabalho (ratificada pelo Brasil em 1990); Vale ressaltar que o Brasil ratificou em 1965 tambm a Conveno 110 sobre as condies de emprego de trabalhadores em plantaes, denunciando-a, porm, em 1970. A Conveno 184 da OIT sobre segurana e sade na agricultura ainda no foi ratificada pelo Brasil. 16 DUDH, artigo 23 (4); PIDESC, artigo 8; PIDCP, artigo 22; Conveno 98 da OIT (ratificada pelo Brasil em 1952) sobre o direito de sindicalizao e de negociao coletiva; Conveno 141 da OIT (ratificada pelo Brasil em 1994) sobre as organizaes de trabalhadores rurais.
17 Artigo 20: 1. Os governos devero adotar, no mbito de sua legislao nacional e em cooperao com os povos interessados, medidas especiais para garantir aos trabalhadores pertencentes a esses povos uma proteo eficaz em matria de contratao e condies de emprego, na medida em que no estejam protegidos eficazmente pela legislao aplicvel aos trabalhadores em geral. 2. Os governos devero fazer o que estive ao seu alcance para evitar qualquer discriminao entre os trabalhadores pertencentes aos povos interessados e os demais trabalhadores, especialmente quanto a: a) acesso ao emprego, includos os empregos qualificados e as medidas de promoo e de ascenso; b) remunerao igual por trabalho de igual valor; c) assistncia mdica e social, segurana e higiene no trabalho, todos os benefcios de segurana social e demais benefcios derivados do emprego, assim como habitao; d) direito de associao, direito a dedicar-se livremente a todas as atividades sindicais para fins lcitos, e direito a celebrar convenes coletivas com empregadores ou com organizaes de empregadores. 3. As medidas adotadas devero particularmente garantir que: a) Os trabalhadores pertencentes aos povos interessados, includos os trabalhadores sazonais, eventuais e migrantes empregados na agricultura ou em outras atividades, assim como os empregados por empreiteiros de mo-de-obra, gozam da proteo que conferem a legislao e a prtica nacionais a outros trabalhadores destas categorias nos mesmos setores, e sejam plenamente informados de seus direitos de acordo com a legislao laboral e dos recursos de que disponham; b) Os trabalhadores pertencentes a estes povos no sejam submetidos a condies de trabalho perigosas para sua sade, em particular como conseqncia de sua exposio a praguicidas ou a outras substncias txicas; c) Os trabalhadores pertencentes a estes povos no estejam sujeitos a sistemas de contratao coercitivos, includas todas as formas de servido por dvidas; d) Os trabalhadores pertencentes a estes povos gozam de igualdade de oportunidades e de trato para homens e mulheres no emprego e de proteo contra o assdio sexual. 4. Dever prestar-se especial ateno criao de servios adequados de inspeo do trabalho nas regies onde exeram atividades assalariadas trabalhadores pertencentes aos povos interessados, a fim de garantir o cumprimento desta parte da presente Conveno.
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de todos os direitos estabelecidos no Direito Trabalhista Internacional e Nacional (artigo 17)18. O documento, em seu artigo 2, tambm enftico quanto ao princpio da no-discriminao, que trataremos abaixo: Os povos e as pessoas indgenas so livres e iguais a todos os demais povos e pessoas e tm o direito a no ser objeto de nenhuma discriminao no exerccio de seus direitos fundado, em particular, em sua origem ou identidade indgena. Tratados e convenes internacionais consagram o princpio da no-discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao19. Alm do PIDESC, do PIDCP e da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, das Convenes apresentadas acima, o Brasil tambm ratificou em 1984 a Conveno para a Erradicao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres, que estabelece em seu artigo 14: (...) Os Estados parte adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher nas zonas rurais a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, sua participao no desenvolvimento rural e em seus benefcios, e em particular, asseguraro o direito a: (...) Obter o acesso aos crditos e emprstimos agrcolas, aos servios de comercializao e s tecnologias apropriadas e receber um tratamento igual nos programas de reforma agrria e de assentamento. A Conveno 111 da OIT sobre a Discriminao em matria de Emprego e Profisso, ratificada pelo Estado brasileiro em 1965, prev em seu artigo 2.: Todo o Estado Membro para qual a presente Conveno se encontre em vigor compromete-se a definir e aplicar uma poltica nacional que tenha por fim promover, por mtodos adequados s circunstancias e aos usos nacionais, a igualdade de oportunidades e de tratamento em matria de emprego e profisso, com o objetivo de eliminar toda a discriminao.20
de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (ratificada pelo Brasil em 2004) consagram um conjunto de parmetros a serem seguidos pelos Estados-parte para a realizao do direito ao meio ambiente. .1.. Obrigaes nacionais
2.1.2.1. Status dos tratados e convenes de direitos humanos na ordem jurdica nacional
O artigo 5 da Constituio Federal estabelece: 1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.21 Os tratados e convenes sobre direitos humanos apresentam status constitucional na ordem jurdica nacional e possuem aplicabilidade imediata.
2.1.2.2. Legislao nacional

O artigo 3 da Constituio Federal consagra como objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Os artigos 6 a 11 da Constituio Federal so dedicados aos direitos sociais, considerados clusulas inalterveis do texto constitucional. Por fim, cabe sublinhar que a legislao brasileira prov um marco legal que garante a realizao dos direitos humanos acima apontados. a) A Constituio Federal de 1988 estabelece o princpio da funo social da propriedade (Inciso XXIII do Art. 5), o qual constitui o fundamento jurdico
2.1.1.5. Direito ao meio ambiente

A artigo 12 do PIDESC, a Conveno sobre Diversidade Biolgica (ratificado pelo Brasil em 1994), confirmada e complementada pela Declarao do Rio de Janeiro sobre meio ambiente e desenvolvimento (1992), a Conveno
18 Artigo 17: 1. As pessoas e os povos indgenas tm direito em desfrutar plenamente de todos os direitos estabelecidos no Direito Trabalhista Internacional e Nacional aplicvel. 2. Os Estados em consulta e cooperao com os povos indgenas tomaro medidas especficas para proteger as crianas indgenas contra a explorao econmica e contra todo trabalho que possa resultar perigoso ou interferir na educao da criana, ou que seja prejudicial para a sade, ou desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social da criana, levando em conta sua especial vulnerabilidade e a importncia da educao para a sua realizao. 3. As pessoas indgenas tm direitos, a no ser submetidas a condies discriminatrias de trabalho, entre outras coisas, emprego ou salrio. 19 PIDESC, artigo 2 (2), 3 e 7 (a) ; DUDH, artigo 23 (2); PIDCP, artigo 2; 20 A Conveno define discriminao em seu artigo 2: a) Toda a distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria de emprego ou profisso; b) Toda e qualquer distino, excluso ou preferncia que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria de emprego ou profisso (...).
21 O 3 do artigo 5 foi introduzido na Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004. Segundo a jurista Flvia Piovesan (2006, p. 88-89) com o advento do 3 do art. 5 surgem duas categorias de tratados internacionais de proteo dos direitos humanos: a) os materialmente constitucionais; e b) os material e formalmente constitucionais. Frise-se: todos os tratados internacionais de direitos humanos no materialmente constitucionais, por fora do 2 do art. 5. Para alm de serem materialmente constitucionais, podero, a partir do 3 do mesmo dispositivo, acrescer a qualidade de formalmente constitucionais, equiparando-se s emendas Constituio, no mbito formal. (....) Enquanto os tratados materialmente constitucionais podem ser suscetveis de denncia, os tratados material e formalmente constitucionais, por sua vez, no podem ser denunciados.
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mais destacado para a reforma agrria. O artigo 18422 da Constituio estabelece que compete ao governo federal a desapropriao de terras que no cumpram a funo social para fins de reforma agrria. O artigo 186 especifica que a funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. b) A Lei n 11.346, de 2006, criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada (artigo 1), instituiu a realizao quadrienal da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, normatizou o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional23. O Consea e a Cmara seguem sem regulamentao, razo pela qual esta ltima ainda no avanou em sua atribuio de elaborar a Poltica e o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. A Medida Provisria n 132/2003 (transformada em Lei n 10.836/2004) criou o Bolsa Famlia e criou o Conselho Gestor Interministerial do Bolsa Famlia. Esta lei unifica
os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do governo federal. A Lei n 10.835/2004 (que ainda carece de regulamentao) instituiu a Renda Bsica de Cidadania, que prev o direito a um benefcio monetrio anual a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas h cinco anos. O valor do benefcio e as etapas de implementao ficam a critrio do Poder Executivo. c) Quanto ao direito ao trabalho, a legislao nacional assegura uma gama ampla de direitos, particularmente os artigos 7 a 11 da Constituio Federal e na Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto-Lei n 5.452/1943). A CF tambm consagra o direito previdncia social, no artigo 194 e a assistncia social, no artigo 203. No plano especfico das relaes de trabalho no campo, a Lei n 5.889, de 08/06/1973 estatui normas reguladoras do trabalho rural. Tambm foram regulamentados os direitos do trabalho na rea de sade e segurana especfica para a esfera rural (Portaria n 86 de 2005 do MTE, aprova a Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho, Agricultura, Pecuria, Silvicultura, Explorao Florestal e Aqicultura NR 31)24. Sobre a terceirizao, vige a Instruo Normativa n 3/97 do MTE que trata da fiscalizao do trabalho nas empresas de prestao de servios a terceiros e empresas de trabalho temporria. Sobre o aliciamento de trabalhadores, a Instruo Normativa n 65/06 do MTE que dispe sobre procedimentos de fiscalizao do trabalho rural. Verificam-se, contudo, propostas legislativas reformistas que, em geral, apontam para uma precarizao e flexibilizao das relaes de trabalho e, por conseguinte, reduo da cobertura protetiva dos direitos (Plataforma Dhesca Brasil, 2007, p. 102). d) Ressalte-se que o Artigo 7, inciso IV, da Constituio Federal prev a todos os trabalhadores urbanos e rurais o direito a um salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. Segundo o DIEESE, o salrio mnimo necessrio para atender este preceito constitucional em maro de 2008 considerando uma famlia de dois adultos e duas crianas era de R$ 1.881,32. O salrio mnimo vigente no pas de R$ 415,00. e) O Cdigo Penal brasileiro, em seu artigo 149
22 Art. 184: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 23 Art. 2o A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. 1o A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e sociais. 2o dever do poder pblico respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade. Art. 3o A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Art. 4o A segurana alimentar e nutricional abrange: I a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao, incluindo-se os acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos, incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e da redistribuio da renda; II a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos; III a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao, incluindo-se grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social; IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao; V a produo de conhecimento e o acesso informao; e VI a implementao de polticas pblicas e estratgias sustentveis e participativas de produo, comercializao e consumo de alimentos, respeitando-se as mltiplas caractersticas culturais do Pas.
24 O item 31.3.3.1 da NR 31 prev: Respondero solidariamente pela aplicao desta Norma Regulamentadora as empresas, empregadores, cooperativas de produo ou parceiros rurais que se congreguem para desenvolver tarefas, ou que constituam grupo econmico. Segundo a Smula N 331/TST: I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). (...) IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).
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(modificado pela Lei n 10.803, de 2003) tipifica o crime de submeter algum a condies anlogas de trabalho escravo e estabelece penas ao crime25. Aes penais efetivas, porm, tem sido inibidas pelo tamanho da pena (2 anos) e pela definio da competncia para o julgamento do crime (pendente de deciso do Supremo Tribunal Federal recurso extraordinrio n 398.041). Tramita atualmente no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constituio n 438, de 2001 (que altera o artigo 243 de CF), que prev a expropriao de propriedades rurais e urbanas em que for verificada a explorao de trabalho escravo, e a destinao das terras para programa de reforma agrria ou de habitao popular. f) Quanto ao direito autodeterminao, a Constituio Federal, em seus artigos 231 e 232 reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, crenas e tradies, e os direitos originrios s terras que tradicionalmente ocupam. A Lei n 6.001/1973, conhecido como Estatuto do ndio, e o Decreto n 1.775, de 1996, dispe sobre o procedimento de demarcao das terras indgenas, atribudo a competncia FUNAI. O artigo 129, V, da CF/1988 atribui ao Ministrio Pblico a defesa judicial dos direitos e interesses dos povos indgenas. O governo federal criou em 2006 a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (Decreto s/n de 22/03/2006), ligada ao Ministrio da Justia, foi instalada em abril de 2007, com a atribuio de elaborar um projeto de lei para a criao de um Conselho Nacional de Poltica Indigenista, alm de propor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da poltica nacional indigenista. O Comit DESC, da ONU, em suas observaes conclusivas referentes ao Brasil (confira Plataforma DhESCA, 2007), apontou falhas na proteo das populaes indgenas que continuam sendo vtimas de expulses das terras, para a falta de respeito s direitos dos indgenas posse da terra e se mostrava preocupado com a permisso dada s mineradoras, madeireiras e outros interesses comerciais para expropriar impunemente parcelas significativas das terras que pertencem populao indgena. O Comit recomendou ao Estado brasileiro assegurar-se de que os povos indgenas estejam protegidos eficazmente da ameaa e do perigo a suas vidas e a ocupao de suas terras. Em 2003, o Decreto n 4.887 regulamentou o procedimento para identificar, reconhecer, delimitar, demarcar e titular as terras de remanescentes de quilombos, conforme previsto no artigo 68 das
disposies transitrias de Constituio Federal. g) A Constituio Federal veda qualquer forma de preconceito e discriminao dos indgenas, tambm no plano trabalhista, ou seja, de acordo com os princpios que regem o Estado Brasileiro, aos trabalhadores indgenas deve ser assegurada a mesma proteo dispensada aos trabalhadores em geral, nos termos do artigo 7 da Constituio e das disposies contidas na Consolidao das Leis do Trabalho. (Melo, 2007, p. 125-126). O Estatuto do ndio (Lei 6001/73), em seu artigo 14, tambm veda explicitamente qualquer discriminao do trabalhador indgena26. h) J o direito no-discriminao, especificamente em relao s mulheres, o artigo 5 da CF de 1988 afirma a igualdade de direitos e obrigaes entre homens e mulheres, rompendo com a tradio discriminatria anterior. A legislao brasileira vem sofrendo modificaes para se adequar a este princpio constitucional. i) Por fim, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida est previsto no artigo 225 da Constituio Federal (1988). A Lei 9.605/98 define os crimes ambientais, as infraes administrativas contra o meio ambiente e estabelece sanes. O controle sobre agrotxicos cabe ao poder pblico, segundo a Constituio Federal, o que foi regulamentado pelas Leis 7.802/89 e 9.782/99 que tratam do uso de agrotxicos na produo agrcola e industrial. O Cdigo Florestal brasileiro (Lei 4.771/65, alterado pela Medida Provisria n 2.166-67/2001) prev a manuteno de uma rea de 80% de reserva legal na propriedade rural situada em rea de floresta na Amaznia legal. Atualmente tramita na Cmara de Deputados, projeto de lei que altera o Cdigo Florestal brasileiro reduzindo a rea de reserva legal na Amaznia legal. A Lei n 11.284, de 2006, institui e regulamenta a concesso de florestas pblicas para a explorao privada. Existem tambm algumas leis estaduais e municipais que dispem especificamente sobre aspectos ambientais relacionados ao cultivo da cana-de-acar27.
.. PObrezA, FOme e O mOdelO AgrriO.
A desigualdade de renda extremamente elevada no Brasil (IPEA, 2007, p. 14): os 10% mais ricos detm 45% da renda nacional; os 50% mais pobres respondem por apenas 14% da renda total. Segundo a FGV (NERI,
25 Artigo 149: Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1o Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
26 Artigo 14: No haver discriminao entre trabalhadores indgenas e os demais trabalhadores, aplicando-se-lhes todos os direitos e garantias das leis trabalhistas de previdncia social. 27 O estado de So Paulo, por exemplo, dispe de lei (n 11.241/2002) que prev a eliminao gradativa da queima da palha da cana-de-acar. O Estado do Mato Grosso do Sul criou em 2007 a Lei 3.404, que regulamenta a implementao de usinas de lcool e acar e limita a queima da cana. Por presso dos usineiros, por outro lado, aprovou a Lei 152/2006 (alterando a Lei Estadual n 328/1982), permitindo a ampliao de usinas j instaladas na bacia do Alto Paraguai, ou seja, permitindo a ampliao de usinas na regio do Pantanal. O municpio de Rio Verde, em Gois, decidiu limitar por meio da Lei complementar N. 5.200/06 o plantio de cana-de-acar a 10% de cada propriedade agricultvel do municpio (alm de estabelecer limites queima da cana), temendo a concentrao da produo e seus impactos sobre a agroindstria de gros e de carnes, tradicional no municpio.
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2007), com base em dados do PNAD, em 2006, havia 36.153.687 pessoas vivendo na pobreza, com renda inferior a R$ 125,00. Ou seja, 19,3% da populao. Isto representa 5,8 milhes de pessoas a menos que em 2005. Entre 2004 e 2006 a reduo acumulada da pobreza foi de 36%. Tomando por base a linha de misria das metas do milnio, ou seja, U$ 1,00 por dia, a misria atinge 4,69% da populao. A FGV tambm aponta que, nos ltimos anos, houve uma aumento da renda de todas as classes sociais. O aumento maior tem sido verificado na renda dos mais pobres (50%). Este aumento tem sido atribudo recuperao do salrio mnimo, aos programas sociais e ao crescimento da oferta de empregos. O ndice de Gini de desigualdade de renda per capita atingiu 0,5620 em 2006 (contra 0,5970 em 2001). Segundo dados do Pnad/IBGE (IPEA, 2006, p. 25ss), a pobreza mais acentuada nas regies Norte e Nordeste, entre as populaes rurais e entre os negros. Em 2004, o percentual de pobres no Nordeste era de 58,2% e no Norte 35,9%. A pobreza atingia 54,8% da populao rural. O percentual da populao negra em situao de pobreza era de 41,7%, ao passo que a branca era de 19,6%. Em 1999, segundo indicadores do Pnad/IBGE, o percentual da populao indgena abaixo da linha da pobreza era de 56% e abaixo da linha da pobreza extrema de 22,3%. Levantamento do IBGE, a partir da Pnad de 2004, mostrou que, naquele ano, 72 milhes de brasileiros (39,8%) estavam, de alguma forma, expostos insegurana alimentar; destes, 14 milhes (7,7% da populao) sofreram de insegurana alimentar grave, ou seja, passaram fome. As causas da pobreza e da fome no Brasil so diversas (confira Wolff, 2001; Valente, 2002). O modelo de desenvolvimento agrrio ocupa, porm, lugar de destaque, pois funciona como fator de concentrao de terras, de renda e de poder. O modelo agrrio brasileiro se baseia no latifndio empresarial monocultor de exportao, ideologicamente chamado de agronegcio (Porto-Gonalves & Chuva, 2008, p. 144). Esse modelo de desenvolvimento agrrio beneficiou apenas uma minoria composta pelas oligarquias rurais, que se aliaram ao capital industrial, comercial e financeiro, enquanto que a maioria da populao foi expulsa do campo e marginalizada. Nos ltimos anos, a agropecuria brasileira passou por um processo de integrao ao capital internacional, que a submete progressivamente lgica das grandes companhias transnacionais e a torna completamente dependente de seu pacote tecnolgico. Sua atividade principal a produo de commodities para a exportao. A modernizao conservadora da agricultura brasileira, com alteraes nas bases tcnicas e integrao aos mercados internacionais, intensifica o uso de capitais, amplia o controle sobre os recursos produtivos (terra, gua) e os recursos naturais (sementes, florestas, etc), desestruturando ainda mais a economia agrcola de base familiar, limitando as possibilidades de uma reforma agrria e ameacando o controle dos povos tradicionais sobre seus territrios e recursos. O Brasil apresenta um dos ndices mais altos do mundo em concentrao da propriedade da terra. Segundo
estatsticas do Cadastro Nacional do INCRA (MDA/ Incra, 2003)28, de 2003, havia 4,2 milhes de imveis rurais cadastrados, que ocupavam uma rea total de 420 milhes de hectares de terra. Os proprietrios com imveis acima de mil hectares (ou seja, 1,7% do total dos imveis cadastrados) detinham 43,7% da rea total cadastrada. Ou seja, 69.123 imveis concentravam privadamente 183 milhes de hectares de terra. No outro extremo, as propriedades com rea de at 10 hectares representavam 31,6% do total de imveis cadastrados, e detinham somente 1,8% da rea total. Ou seja, 1,3 milho de imveis possuam uma rea de 7,6 milhes de hectares. O ndice de GINI de concentrao da propriedade rural, em 2000, era de 0,802 (MDA, 2001). A legislao brasileira no prev um limite mximo de propriedade da terra rural. Alm de concentrar grandes extenses de terra, a agricultura empresarial recebe tambm a maior parte do crdito agrcola; em termos da produo, contudo, seus resultados mostram um alto grau de ineficincia, se comparados aos da agricultura familiar. Resumidamente, pode-se dizer que o agronegcio brasileiro, em seu conjunto, concentra quase 70% das terras, recebe 80% do crdito agrcola, emprega somente 2,5% dos brasileiros ocupados no campo, e produz 50% da produo nacional, na maioria, commodities para exportao. Por outro lado, a pequena propriedade representa 85% dos estabelecimentos rurais, detm 30,5% das terras, emprega 87,3% dos brasileiros ocupados no campo, recebe somente 20% do crdito, e produz os outros 50% da produo nacional, especialmente a base alimentar do pas (Vezzali, 2006). O modelo agrrio tem causado a expulso de milhares de camponeses de suas terras, gerado um intenso processo de migrao para as cidades ou regies de fronteira agrcola, aprofundado a desigualdade social, alimentado os conflitos no campo e a violncia contra as populaes rurais e indgenas. A expulso dos camponeses favorece duplamente o empresariado rural: por um lado, consolida a expanso territorial por meio da concentrao da terra, por outro lado, libera mode-obra barata para a produo agrcola e industrial. Segundo dados preliminares do Censo Agropecurio 2006 do IBGE (2007), havia naquele ano 16,4 milhes de pessoas ocupadas na atividade agropecuria. Apesar da expanso da agropecuria brasileira (ou em funo dela), a excluso de pessoas ocupadas crescente: entre 1985 e 2006, 6,9 milhes de pessoas deixaram de ser ocupadas na atividade agrcola. Durante os ltimos 25 anos, mais de 30 milhes de camponeses tiveram de abandonar o meio rural para viver nas periferias das grandes cidades. Conforme dados do II Plano Nacional de Reforma Agrria, o governo calcula que h 3,1 milhes de famlias sem terra e em torno de 3,4 milhes
28 Observe-se que o Cadastro do INCRA tem carter declaratrio e os dados contm imperfeies. Segundo declarao do ministro do MDA CPMI da Terra (2004), aproximadamente 200 milhes de hectares de terra no pas no esto formalmente identificadas em nenhum cadastro. Dos 850 milhes de hectares do territrio nacional, h registros de que cerca de 420 milhes so propriedades privadas, 102 milhes so rea de conservao ambiental e 128 milhes so reas indgenas. A falta de informaes favorece a ilegalidade e instabilidade jurdica no mbito fundirio, estimulando a apropriao ilegal de terras pblicas (grilagem) (Mello, 2006, p. 44ss).
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de famlias com terra insuficiente para a reproduo e sustento do ncleo familiar (MDA/Incra, 2003). Em 1996, havia 4,9 milhes de trabalhadores rurais assalariados (56% temporrios e 44% permanentes), sendo que somente 1,5 milho com registro em carteira de trabalho. No mbito do trabalho rural, os grupos mais vulnerveis so as mulheres e crianas. As mulheres assalariadas rurais geralmente realizam dupla jornada de trabalho, recebem remunerao menor que a dos homens e, se so de origem tnica negra ou indgena, so discriminadas tambm em relao s mulheres brancas. O trabalho infantil persiste, apesar das iniciativas do Estado e da sociedade civil para combater este problema. O IBGE apontou que, em 2006, 1,4 milho de crianas de 5 a 13 anos trabalhavam; 62% delas em atividades agrcolas. O trabalho escravo umas das manifestaes mais brutais da opresso a que est submetida grande parte da populao rural brasileira. Apesar das polticas pblicas de combate a essa prtica (confira abaixo 3.4.3), o problema persiste e se intensifica no contexto das atuais relaes de explorao do trabalho. Segundo dados da CPT (2008), verificou-se, em 2007, um aumento do nmero de trabalhadores em situao anloga de escravo e um aumento do nmero de estados envolvidos: em 2006 foram registrados 6.930 denncias e resgatados 3.633 trabalhadores em 16 estados; em 2007 foram registrados 8.653 casos e resgatados 5.974 em 18 estados. As ocorrncias de trabalho escravo tm aumentado nas regies mais desenvolvidas do pas: na regio sudeste passaram de 8 para 14; na regio Centro-Oeste, passaram de 29 para 43 casos. Conforme clculos do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo da Presidncia da Repblica, existem no Brasil em torno de 25 mil pessoas submetidas ao trabalho escravo. Fazendeiros e grupos empresariais so os principais responsveis pelos crimes de trabalho escravo. O governo calcula que 40% dos trabalhadores liberados voltam a submeter-se ao trabalho escravo por falta de oportunidades de trabalho e renda (Vieira & Esterci, 2003)29. A quantidade, a forma e a intensidade dos conflitos sociais no campo so o indicador mais alarmante da injustia do modelo agrrio vigente. O relatrio Conflitos
29 Alm das condies precrias e desumanas de trabalho, o trabalho escravo se caracteriza pela restrio da liberdade seja por diferentes mecanismos de endividamento pagamento de transporte ao local de trabalho, alimentao -, pelo uso da fora vigilncia armada, intimidao permanente ou pelo isolamento em zonas remotas que impede a sada dos trabalhadores rurais do local (Vieira & Esterci, 2003, p. 138). O trabalho escravo, em suas diversas formas, no um fenmeno novo e possivelmente no deixou de existir desde que foi introduzido pelos europeus, na poca colonial, para cultivar as plantaes. Entretanto, a partir do final de 1960 aumentou a incidncia do trabalho escravo com a colonizao e a expanso da fronteira agrcola na regio amaznica. Pode-se afirmar que at nos dias de hoje essa situao continua sendo a mesma: os relatrios de fiscalizao do MTE em fazendas com trabalho escravo revelam que o trabalho escravo no Brasil a cara oculta do avano das fronteiras agrcolas e da pecuria e est presente em grandes empreendimentos agrcolas para exportao (soja, cana, algodo) e tambm em modernas fazendas de criao de gado para exportao. Segundo pesquisa da Reprter Brasil (2008), os casos de trabalho escravo predominam nas reas de fronteira agropecuria, mas no se limitam a estas regies; os casos registrados pelo MTE no envolvem pequenos sitiantes isolados economicamente, mas, predominantemente, grandes proprietrios rurais, produzindo, com tecnologia avanada, commodities para indstrias e o comrcio nacional e internacional (Reprter Brasil, 2008, p. 16).
no Campo-Brasil 2007, que a Comisso Pastoral da Terra (CPT) apresenta anualmente, registra que, entre 1998 e 2007, ocorreram 13.115 conflitos no campo brasileiro, com 384 camponeses assassinados. Somente no ano passado, foram 1.538 conflitos, envolvendo 795.341 pessoas, sendo que 28 camponeses foram assassinados. Os conflitos por terra (615) envolveram 612.000 pessoas e uma rea de 8,4 milhes de hectares. No ano de 2007, houve uma reduo de 7% no nmero de conflitos em relao a 2006 (menos na regio Sudeste, onde cresceu), porm ocorreu uma disseminao dos assassinatos de camponeses e um aumento da violncia privada contra os camponeses (expulses da terra e assassinatos). Os assassinatos ocorreram em 14 estados em 2007, contra 8 estados em 2006. O nmero de famlias expulsas das terras por agentes privados (milcias e pistoleiros dos fazendeiros) aumentou em 140% no ano passado. Este aumento foi verificado em todas as regies do pas. Em 14 Estados houve registro de famlias expulsas e de assassinatos em 2007 contra apenas 8 em 2006. Houve aumento de assassinatos nos Estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Tocantins, Paran, Maranho, Bahia, Cear e Rio Grande do Norte. Houve aumento do nmero de expulses de famlias no Estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Amazonas, Par, Maranho, Mato Grosso, Cear e Pernambuco. Quanto violncia do poder pblico, por meio de despejos judiciais, verificou-se aumento no nmero de casos na regio sudeste, a mais desenvolvida do pas. A maioria dos estados com altos ndices de conflitividade so aqueles em que a agricultura empresarial de exportao est consolidada ou em consolidao, como no Paran, So Paulo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Tocantins, ou em estados onde ocorre uma forte presso da expanso desse modelo agrcola, como nos estados de Rondnia, Maranho, Roraima e Par. Tambm no caso da violncia privada, os indicadores geogrficos revelam que a intensidade desta forma de violncia maior nos estados em que o modelo da agricultura empresarial est consolidado (Mato Grosso do Sul, Santa Catarina, Gois, Paran) e nos estados em que ocorre uma expanso da fronteira agrcola (Mato Grosso, Par, Tocantins, Rondnia e Maranho). O apoio governamental agricultura empresarial como gerador de divisas por meio da exportao de commodities agrcolas est estimulando a demanda por terras e intensificando e disseminando os conflitos e a violncia privada (Porto-Gonalves & Chuva, 2008, p. 143). Este modelo agrrio tambm tem sido extremamente nocivo aos direitos dos povos indgenas. A presso dos agropecuaristas sobre as terras indgenas e as constantes invases tm atrasado os processos de reconhecimento de terras indgenas, reduzido os territrios, gerado conflitos e assassinatos de indgenas. Segundo o CIMI (2008), os assassinatos de indgenas registram um crescimento expressivo nos ltimos anos. Em 2007, foram 92 assassinatos, um aumento de 64% em relao a 2006, quando foram 57 casos. Nos ltimos 13 anos, houveram 436 assassinatos de indgenas. O relatrio
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tambm aponta para um aumento de 395% no nmero de indgenas que sofreram de desnutrio: passou de 99 pessoas em 2006 para 491, em 2007. Esse modelo agroexportador centrado na monocultura da soja, cana de acar e eucalipto e na pecuria tem provocado amplos impactos ambientais: a devastao de biomas como a Mata Atlntica, o Cerrado e a Amaznia, destruindo a biodiversidade, os recursos naturais e o meio ambiente em geral. Segundo dados do Inpe, em 2007, foram desmatados 11.224 km2 na Amaznia legal. Os estados que mais desmataram foram Par (5.569 km2), Mato Grosso (2.476 km2) e Rondnia (1.465 km2), ou seja, regio de fronteira agropecuria. Se, por um lado, estes dados confirmam uma tendncia de reduo das reas desmatadas nos ltimos anos, por outro lado, dados recentes mostram uma acelerao do desmatamento a partir do segundo semestre de 2007, que se mantm tambm nos primeiros meses de 2008, apesar de iniciativas do governo federal para conter este avano. Nos ltimos meses, as reas onde o desmatamento tem sido mais intenso o Mato Grosso e Par, nas regies de produo de soja e criao de gado30. Alm do desmatamento, a agricultura intensiva adotada no Brasil necessita de grandes quantidades de gua. Segundo a Agncia Nacional de guas (ANA), apesar de apenas 6% (3,6 milhes de hectares) da rea cultivada do pas ser irrigada, esta atividade consume 69% da gua doce utilizada no Brasil (Mazerotti, 2006). Ainda no campo ambiental, ongs e o movimento sindical, especialmente a CONTAG, tem alertado as autoridades para os problemas causados ao meio ambiente e sade das pessoas pelo uso indiscriminado de agrotxicos na agricultura. O Brasil o terceiro maior consumidor de agrotxicos do mundo. Segundo dados do Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola (Sindag), em 2005, foram vendidos 485.969 toneladas do produto comercial e 232.232 toneladas do princpio ativo. Mais da metade deste volume foi utilizada em lavouras de soja (38,5%) e cana-de-acar (12,6%); So Paulo foi o maior consumidor (20,6%), seguido de Mato Grosso (17,9%). Segundo dados do Ministrio da Sade, os agrotxicos so o principal problema de sade do trabalhador na maioria dos estados brasileiros. O Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas (SINITOX), ligado a Fiocruz, registrou 5.945 casos de intoxicao por agrotxicos de uso agrcola em 2003, com 164 mortes31. Por fim, a liberao dos organismos geneticamente modificados (transgnicos) no Brasil atenta contra o princpio da precauo, representa mais um passo no controle das sementes pelas transnacionais e amplia a contaminao do ambiente por meio de herbicidas como
o glifosato, classificado pela OMS como altamente txico, em funo dos seus efeitos cancergenos, ao mutagnica, contaminao de alimentos e persistncia do produto no solo e em cultivos (Andrioli, 2008).
3. diretrizes e programas governamentais

3.1. diretrizes de POlticA de AgrOenergiA e PlAnO nAciOnAl de AgrOenergiA
As Diretrizes de Poltica de Agroenergia 2006-2011 (MAPA et al., 2005) foram lanadas em 2005 pelos Ministrios da Agricultura (MAPA), Cincia e Tecnologia (MCT), Minas e Energia (MME) e Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)32 com o objetivo de direcionar as polticas e aes pblicas para o desenvolvimento das fontes renovveis de energia e a ampliao de sua participao na matriz energtica brasileira. Segundo o documento, as fontes renovveis de energia representam 44% da matriz energtica brasileira (a media mundial de 14%)33. As diretrizes consistem em a) desenvolvimento da agroenergia, por meio da expanso do setor do etanol, implantao da biodiesel, cadeia produtiva do
expanso de florestas energticas cultivadas (ou seja, monocultivos de eucalipto) e aproveitamento dos resduos agroflorestais;
b) expanso que no afete a produo de alimentos para consumo interno, principalmente da cesta bsica; c) desenvolvimento tecnolgico, que favorea a competitividade, reduzam impactos ambientais e contribuam com a insero econmica e social, inclusive com aproveitamento da biomassa energtica em pequena escala; d) autonomia energtica comunitria, em especial nas reas mais remotas; e) gerao de emprego e renda (interiorizao do desenvolvimento, incluso social, reduo das disparidades regionais, etc); f) otimizao do aproveitamento de reas antropizadas, ou seja, respeito sustentabilidade dos sistemas produtivos e desestmulo expanso injustificada da fronteira agrcola, ou o avano rumo a sistemas como a Amaznia
30 Segundo dados do Inpe, no Mato Grosso, em fevereiro de 2008, foram desmatados 639 km2 (68% a mais do que no ms anterior), 88% do total de rea desmatada na Amaznia que foi de 725 km2. 31 Segundo a Organizao Mundial de Sade, para cada caso notificado existem em mdia 50 casos no notificados.
32 A elaborao do documento no contou com a participao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrios mais comprometidos com a sustentabilidade das polticas governamentais (BARBOSA, 2007, p.3). 33 Segundo o documento, em 2004, a matriz energtica brasileira estava assim distribuda: petrleo e derivados (39,1%), hidroeletricidade (14,4%), produtos da cana-de-acar (13,5%), lenha e outras biomassas (13,2), Gs Natural (8,9%), carvo mineral e derivados (6,7%), urnio (1,5%) e outras (2,7%).
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ou o Pantanal; g) otimizao das vocaes regionais; h) liderana brasileira no comrcio internacional de biocombustveis e i) aderncia poltica ambiental nacional e integrao ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto.
estratgicas e aes para a implementao da poltica, levando em conta as reas de etanol, biodiesel, florestas cultivadas e resduos agroflorestais. Estaremos voltando a estes aspectos quando da exposio dos programas especficos para o etanol e o biodiesel. As diretrizes dedicam uma ateno especial para a temtica da sustentabilidade ambiental e da incluso social. Destaca-se o potencial de promoo da sustentabilidade intrnseco ao modelo de produo agroenergtico, uma vez que permite a produo de energia em bases ambientalmente adequadas e socialmente mais justas. Para favorecer a incluso social dos pequenos produtores rurais, o documento defende o fortalecimento do carter multifuncional da agricultura familiar, ou seja, valorizar as possibilidades de alternativas tecnolgicas energticas oriundas da pequena produo, via de regra desprezados no padro tecnolgico baseado no uso intensivo de insumos externos, especialmente os relacionados a tecnologias capital intensivas. O documento sublinha: Ressaltese que a commoditizao ou a auto-suficincia dos biocombustveis no garantem a desejada incluso social dos agricultores familiares. Estes enfoques, isoladamente, primam apenas pela eficincia econmica do processo. No consideram a essncia da agricultura familiar, que o seu carter multifuncional. Levando em conta este carter, as polticas pblicas para o setor de biocombustveis devem estar pautadas pela Sustentabilidade econmica e social (a agricultura familiar responsvel por sete em cada dez postos de trabalho no meio rural brasileiro); Promoo da independncia energtica (incentivar o abastecimento de pequenas unidades industriais, conferindo auto-suficincia local em energia s comunidades); Preservao da biodiversidade (Produzir energia pela atividade agropecuria com nfase apenas no comportamento de mercado pode induzir ao monocultivo nas propriedades familiares, o que seria desastroso para o meio ambiente e para a sustentabilidade dos agricultores.); Observao das potencialidade locais; Participao e envolvimento dos agricultores familiares na concepo, execuo e avaliao de qualquer projeto desenvolvido nas comunidades rurais, no sentido de incentivar o protagonismo e a emancipao destas comunidades.
O documento parte das seguintes premissas: uma crescente demanda mundial por energia, impossvel de ser suprida totalmente pelas fontes fsseis, e altas taxas de uso de biomassa energtica; o preo dos combustveis manter uma tendncia crescente; um reconhecimento da importncia da energia de biomassa como alternativa para a reduo da dependncia do petrleo; investimento crescente no desenvolvimento de tecnologias na rea da biomassa; crescente nmero de investidores internacionais interessados, especialmente no etanol; crescente preocupao com as mudanas climticas globais que resultaro em polticas globais de reduo de poluio. A questo energtica considerada como estratgica para o Brasil, portanto, deve ser acompanhada pelo Estado. O documento alerta que deve haver um cuidado especial para com a agroenergia, pois o processo de produo das matrias-primas est associado ao ciclo biolgico das espcies e o aumento de sua produo necessita respeitar a temporalidade caracterstica das plantas envolvidas. Outro fator importante diz respeito expanso das fronteiras produtivas, a ser feita a respeitar limites ambientalmente aceitveis e, ao mesmo tempo, minimizar as perturbaes no mercado da agricultura de alimentos (Mapa et al., 2005). O texto tambm descreve os fatores que tornam o Brasil hoje uma referncia mundial na produo e uso de biocombustveis: o imenso potencial de produo, dcadas de experincia no uso e o domnio do processo de produo, armazenamento e distribuio de combustveis derivados de biomassa. O documento aponta que o Brasil dispe de uma rea agricultvel adicional de 140 milhes de hectares, inaptas produo de alimentos, suscetveis de aproveitamento para o plantio de oleaginosas. Ao Estado compete a tarefa de realizar investimentos em infra-estrutura (logstica de transportes), definir o marco regulatrio, criar instrumentos de poltica agrcola; facilitar o acesso ao crdito para investimentos; fomentar a pesquisa e a inovao tecnolgica e integrar os diversos elos da cadeia produtiva. Alm disso, cabe ao Estado a tarefa de garantir o desenvolvimento equilibrado do setor, prevenindo o excesso de concentrao da produo, quer seja por regio, quer seja por unidade de produo. As polticas pblicas, ao mesmo tempo que devem assegurar a produo em grande escala, tambm devem estar atentas necessidade de estruturar a base da cadeia produtiva, para garantir e competitividade da pequena produo. O documento traa ainda os cenrios, opes
O Plano Nacional de Agroenergia 2006-2011 (MAPA, 2006) apresenta aes estratgicas do MAPA baseadas nas diretrizes mencionadas. O documento identifica uma srie de vantagens que qualificam o pas a liderar a produo de agroenergia e o mercado mundial da bioenergia o biomercado: (1) a possibilidade de dedicar novas terras a essa finalidade, sem, com isso, ampliar a rea desmatada e sem reduzir a rea utilizada na produo de alimentos, mantendo os impactos ambientais circunscritos aos socialmente

aceitos. O documento projeta, em texto anexo, uma rea adicional aproveitvel no Brasil para a expanso de cultivos agroenergticos da ordem de 200 milhes de hectares, considerando a rea de expanso dos Cerrados, a integrao pecuria-lavoura, as pastagens degradadas, as reas de reflorestamento, e as atualmente marginalizadas como o Semi-rido Nordestino; (2) possibilidades de mltiplos cultivos anuais, caractersticas do clima e reservas de gua doce; (3) liderana mundial em tecnologia agrcola tropical e agroindustrial, com destaque para a cadeia produtiva do etanol e (4) condies competitivas de mercado. O Plano prev os seguintes objetivos:
3.. PrOgrAmA nAciOnAl dO lcOOl (PrOlcOOl)
a) introduo O Prolcool, programa de carter econmico, foi criado pelo governo brasileiro em 1975 (Decreto n 76.593) para reduzir a dependncia externa de petrleo num perodo de alta expressiva de preos do produto no mercado internacional. O programa promoveu inicialmente o aumento do percentual de lcool anidro, produzido a partir da cana-de-acar34, adicionado gasolina35. Posteriormente, em sua segunda fase (Decreto n 80.762/79), promoveu a utilizao do lcool hidratado em veculos com motores desenvolvidos especificamente para este combustvel. Em 1985, 85% dos automveis vendidos no pas eram movidos lcool. A produo de lcool passou de 600 milhes de litros em 1975 para 12 bilhes de litros, em 1986. Com o declnio dos preos do petrleo e aumento dos preos do acar, na dcada de 90, houve um colapso no abastecimento e o programa caiu em descrdito. O mercado do acar e do lcool no Brasil foi marcado historicamente pela interveno do Estado, que definia cotas de produo, fixava o preo da tonelada da cana, do saco do acar e do litro de lcool, e, por conseqncia, determinava a rentabilidade do negcio. A interveno do Estado definiu tambm o modelo de produo integrado verticalmente, centrado em grandes usinas de lcool e acar, que concentrou terra e renda nas mos de uma nova classe empresarial que surgiu subsidiada pelos recursos pblicos: os usineiros (Paiva & Plassat, 2008, p. 2). O Instituto do Acar e do lcool (IAA), criado em 1933, foi o principal instrumento governamental utilizado para consolidar a passagem de um modelo descentralizado de engenhos para um modelo concentrado em grandes unidades industriais. O modelo de explorao da agroindstria do acar e do lcool no Brasil privilegiou assim as grandes extenses de terras e a monocultura, sustentada por grandes contingentes de mo-de-obra humana, explorados em condies desumanas de trabalho. O Prolcool seguiu a mesma lgica: incentivou com recursos pblicos, por meio de financiamentos e subvenes, destinadas aos latifundirios da cana-de-acar, um novo processo de expanso do setor sucroalcooleiro e, conseqentemente, de concentrao fundiria. O financiamento ocorreu por meio do ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), Banco do Brasil, alm de bancos regionais e estaduais de desenvolvimento. Entre 1976 e 1989, os recursos pblicos destinados ao setor foram da ordem de U$ 5,9 bilhes. Os incentivos do programa
Aumento da participao das energias renovveis na matriz energtica brasileira; Interiorizao e desenvolvimento; regionalizao do
Criar oportunidades de expanso do emprego e gerao de renda no mbito do agronegcio, com a participao de pequenos produtores; Contribuir com o cumprimento do compromisso brasileiro com o Protocolo de Quioto; Induzir a criao do mercado internacional de biocombustveis.
Para cada uma das reas de desenvolvimento previstas nas diretrizes, o Plano prev, entre outras iniciativas, a realizao de Zoneamentos Agroecolgicos, com o fim de orientar os investimentos pblicos e privados e detectar possveis impactos ambientais. O plano prev essencialmente o desenvolvimento de um programa de pesquisa e transferncia de tecnologia no campo da agroenergia, a criao da Embrapa Agroenergia e a promoo de um mercado internacional de biocombustveis. Para criar o biomercado internacional, o plano prope aes articuladas entre governo e setor privado como a promoo de visitas aos projetos de biocombustveis brasileiros, por representantes de governo e iniciativa privada de outros pases, organizao de fruns de pases produtores, assessoria tcnica, econmica e financeira a pases em desenvolvimento e o incio de negociaes para a criao da Organizao Internacional dos Produtores e Consumidores de Biocombustveis (OIPCBio).
34 O lcool representa apenas um tero da energia presente na cana-de-acar. A queima do bagao da cana em caldeiras produz vapor, utilizado na obteno de energia trmica, mecnica e eltrica. A palha representa mais de 50% da energia acumulada do canavial e, geralmente, perdida por meio da queima. O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) prev a contratao de energia pelo sistema interligado nacional proveniente de fontes como a biomassa. 35 As primeiras pesquisas com lcool combustvel no Brasil foram realizadas entre 1905 e 1925. Em 1931, o governo decretou a mistura obrigatria de 5% de lcool gasolina importada; em 1938, o decreto n 737 estabeleceu a mistura obrigatria de 5% de lcool tambm gasolina produzida no Brasil.
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provocaram a expanso da produo da cana-de-acar na regio Nordeste, completando a devastao da Mata Atlntica naquela regio, e promoveram tambm sua expanso nas regies Sudeste e no Sul, com impactos scio-ambientais estudados e descritos detalhadamente (Hirsch et al, 2002). Os ciclos de expansao do setor ocasionaram seguidos processos de expulso dos camponeses que moravam nas reas dos engenhos. Os camponeses expulsos passaram, num primeiro momento, a arrendar terras dos engenhos, depois, na dcada de 70, com o fim dos arrendamentos, migraram para as reas urbanas, tornando-se trabalhadores temporrios nas lavouras de cana. A partir da dcada de 1990, o mercado foi desregulado parcialmente e os preos liberados36 (Alves, 2007), abrindo caminho para uma modernizao do setor, baseada na concorrncia interna e na busca pela reduo de custos de produo, o que levou as usinas a investirem em mecanizao e automao, aumento de produtividade do trabalho e da produtividade agrcola. Nesta poca, o IAA foi extinto. Posteriormente, suas atribuies passaram para a Secretaria de Produo e Agroenergia do Ministrio da Agricultura, que atualmente est encarregado de acompanhar a produo agrcola e a regulamentao da produo industrial. Nas regies Sul e Sudeste, investiu-se nos anos 1990 em infraestruturas de transporte e na modernizao tecnolgica da agricultura e da indstria, formando a maior concentrao da agroindstria canavieira do mundo. O setor sucroalcooleiro nordestino entrou em crise, ocasionada, entre outros, pelos custos mais elevados de produo (principalmente em virtude da topografia acidentada que dificulta a mecanizao) e pelo endividamento crnico37. Vrias usinas fecharam, outras migraram para a regio Centro-Sul. Ainda hoje os usineiros no Nordeste reivindicam a volta de subsdios, na forma de cotas de equalizao para compensar a diferena de custo em relao regio Centro-Sul.
Observa-se, atualmente, um forte dinamismo no crescimento do setor sucroalcooleiro. A forte retomada da produo de lcool, a partir de 2002, impulsionada pelo aumento dos preos do petrleo no mercado internacional e pela introduo, em 2003, dos veculos bicombustveis (flex fuel) com motores lcool e gasolina no mercado nacional. A rpida expanso na venda de carros bicombustveis ampliou a demanda interna de lcool. Segundo a Anfavea, 85,6% dos 2,97 milhes de carros vendidas no mercado interno em 2007 eram bicombustveis. Em fevereiro de 2008, o consumo de lcool superou o de gasolina no pas. Para 2013, projeta-se uma frota de 15 milhes de automveis movidos com biocombustveis. Em 2007, o consumo de lcool no mercado interno representou 16,7 bilhes de litros, e para o mercado externo foram destinados 3,5 bilhes de litros. O MDIC prev que o Brasil exportar, em 2012, 7 bilhes de litros de etanol. b) Produo atual de cana-de-acar e lcool Atualmente o Brasil o maior produtor mundial de cana-de-acar. Para a safra 2008, a CONAB (2008) estima uma produo entre 607,8 e 631,5 milhes de toneladas de cana-de-acar (em 2007 foi de 558,5 milhes), sendo que entre 558,1 e 579,7 milhes de toneladas sero destinadas indstria sucroalcooleira. Aproximadamente 55% da cana-de-acar destinada indstria ser utilizada na produo de lcool (estimada entre 26,4 e 27,4 bilhes de litros crescimento entre 14,9 e 19,4% superior safra anterior) e 44% na fabricao de um mnimo de 33,8 e um mximo de 35,1 milhes de toneladas de acar (crescimento de 8,2 a 12,4% em relao safra anterior). Em 2008, cerca de 4,2 bilhes de litros de lcool devero ser destinados exportao. Em 2007, a rea ocupada pelos cultivos de cana-deacar foi de 6,96 milhes de hectares (13% superior safra anterior, ou seja, 800,4 mil hectares). Segundo a CONAB, a rea de cana ocupa 2,8% dos 276 milhes de reas cultivveis do pas (a pecuria ocupa 72% e a agricultura de gros, 16,9%). Em relao safra de 2006, a rea dedicada ao cultivo de cana-de-acar cresceu em todas as regies brasileiras: Norte (8,5%), Nordeste (7,4%), Centro-Oeste (17,5%), Sudeste (12,5%), Sul (24,1%). A regio Centro-Sul ampliou a rea plantada com cana de 5,02 para 5,73 milhes de hectares, ou seja, 715,7 mil hectares a mais. Observa-se uma forte concentrao regional do setor: 82,37% da rea plantada na safra 2007/08 est na regio CentroSul, ao passo que 17,63% na regio Norte e Nordeste. A regio centro-sul concentrar 90,40% da produo total de lcool (18,88 bilhes de litros), e a Norte e Nordeste 9,60%. A produtividade mdia de 78,9 ton/ ha (2,5% superior safra anterior). c) incentivo estatal Embora a expanso atual do setor sucroalcooleiro seja marcado pela ausncia de subsdios diretos e exclusivos do Estado (Alves, 2007, p. 29), o apoio
36 A liberalizao do mercado e o modelo de tributao de combustveis foi definido pela Lei 9.478, de 06/08/97 (que dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, e tambm institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo - ANP) e pela Emenda Constitucional n 33, 11/12/01. Houve tambm complementao e alterao atravs da Lei n 11.097/05 que introduziu elementos relacionados aos biocombustveis, determinando o incremento da participao dos biocombustveis na matriz energtica nacional, definindo biocombustvel como combustvel derivado de biomassa renovvel para uso em motores de combusto interna ou, conforme regulamento, para outro tipo de gerao de energia, que possa substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil, e alterando o carter, as atribuies e o prprio nome da ANP (que passou a ser uma autarquia chamar Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis): Art. 8o A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, cabendo-lhe: I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo, gs natural e biocombustveis, contida na poltica energtica nacional, nos termos do Captulo I desta Lei, com nfase na garantia do suprimento de derivados de petrleo, gs natural e seus derivados, e de biocombustveis, em todo o territrio nacional, e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos; (...) VII - fiscalizar diretamente, ou mediante convnios com rgos dos Estados e do Distrito Federal, as atividades integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato; (...) IX - fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis e de preservao do meio ambiente; Esta lei tambm introduz o biodiesel na matriz energtica nacional, como veremos abaixo. 37 Segundo a Contag, em 1998, as dvidas do setor sucroalcooleiro junto a instituies pblicas somente em Pernambuco chegavam a R$ 3,3 bilhes.
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estatal continua sendo fundamental. O governo confere ao setor tratamento tributrio diferenciado38, utiliza de instrumentos de interveno no mercado do lcool combustvel, fixando nveis de mistura do lcool gasolina que variam de 20 a 25% (Lei n 8.723/93)39 e, quanto carga tributria de carros fuel flex e os movidos somente lcool, estabelecendo alquotas menores do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI (Decreto 4.317/02). Grande parte da expanso do setor sucroalcooleiro financiada com recursos pblicos, via BNDES, Banco do Brasil e outras agncias governamentais. O BNDES (2007), que criou em 2007 um Departamento de Biocombustveis, anunciou no final daquele ano que a carteira do setor de biocombustveis somava financiamentos da ordem de R$ 19,7 bilhes, sendo que R$ 15,4 bilhes destinados a projetos para a produo de acar e lcool, R$ 2,3 bilhes para co-gerao, R$ 1,8 bilho para o cultivo de cana-de-acar. Os investimentos de maior porte do Banco nesta rea esto concentrados regionalmente no sul do Mato Grosso do Sul, no sul de Gois e no extremo oeste de Minas Gerais. O BNDES um organismo financeiro pblico; 57% dos seus recursos vm do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)40. O BNDES no estipula nenhuma clusula social e ambiental nos seus emprstimos41. Tambm a Petrobrs, estatal brasileira com participao de capital estrangeiro, exerce um papel fundamental. A estatal controla a maior parte da cadeia de produo, refino e comercializao dos combustveis no pas. No caso do etanol, compra o produto dos usineiros e distribui no mercado interno por intermdio da subsidiria Petrobrs Distribuidora (BR). Atua tambm na logstica de transporte por meio da subsidiria Transpetro. Em seu Plano Estratgico 2020 (2007), a companhia estabelece como objetivo, na rea de biocombustveis, para o etanol: Ampliar a atuao no negcio etanol, participando da cadeia produtiva nacional para o desenvolvimento de mercados internacionais, com foco em logstica e comercializao. O plano prev at 2012 investimentos no setor do etanol de U$ 690 milhes
em dutos e alcooldutos. A Petrobrs e o governo do Estado de Gois assinaram protocolo de intenes para a construo de um alcoolduto para escoamento do lcool ligando Senador Canedo (GO) refinaria de Paulnia (SP). A obra de 1.100 quilmetros, cuja concluso est prevista para 2012, est orada em R$ 2 bilhes (Monteiro, 2008). A Petrobrs e a japonesa Mitsui estabeleceram parceria para a construo de 40 usinas de etanol, a um custo de 200 milhes cada, para fornecer entre 200 a 250 milhes de litros de lcool por ano ao Japo. A estatal tambm estuda a viabilidade de um alcoolduto de 920 km de extenso entre Campo Grande (MS) e o porto de Paranagu (PR). A estatal, por meio de seu Centro de Pesquisas (Cenpes), tambm est investindo em tecnologia de segunda gerao na rea de biocombustveis, especificamente no etanol de lignocelulose, combustvel produzido a partir de resduos agroindustriais, no caso adaptado ao bagao da canade-acar, com produo estimada de 280 litros de bioetanol por tonelada de bagao, o que aumentaria expressivamente a produtividade do processo de produo de etanol a partir da cana. A Embrapa, ligada ao MAPA, atua na pesquisa e transferncia de tecnologia agropecuria, com prioridade para o agronegcio, desempenhou um papel fundamental na expanso da soja para a regio do cerrado brasileiro. Atualmente est em estruturao a Embrapa Agroenergia, que concentrar inicialmente a pesquisa e desenvolvimento na rea de biocombustveis, especialmente etanol e oleaginosas, com o objetivo de tornar a Embrapa e o pas uma referncia mundial em tecnologia na rea de agroenergia. d) Promoo internacional O governo brasileiro tambm tem atuado em nvel internacional na promoo e disseminao da produo e consumo do etanol. O Brasil assinou com os EUA, em 09/03/2008, um memorando de cooperao do desenvolvimento e da difuso dos biocombustveis (etanol e biodiesel) nos nveis bilateral (pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em biocombustveis de nova gerao), em terceiros pases (encorajando a produo e consumo local, iniciando pela Amrica Central e Caribe), e global (expandir o mercado de biocombustveis por meio da cooperao para estabelecer padres uniformes e normas, alm de coordenar posies em fruns internacionais). Embalado pelo esprito do acordo com os EUA, o presidente brasileiro, junto com uma delegao de usineiros e dirigentes da Unica, visitou em agosto de 2007, a Nicargua, Panam, Honduras, Jamaica e Mxico com o objetivo de promover o etanol e expandir investimentos em usinas na Amrica Central e Caribe. Na Jamaica, o presidente brasileiro inaugurou uma usina da JB Ethanol e h outras duas em construo, com investimentos brasileiros. A Jamaica aprovou lei que adotar a mistura de 10% do lcool gasolina a partir de 2008. A Amrica Central e Caribe tem cota de 7% do mercado americano, algo em torno de 1,4 bilhes
38 O Decreto n 5.060/04 reduziu a zero a alquota da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - Cide - (criado pela Lei 10.336/01), incidente sobre a importao e comercializao de lcool etlico combustvel. A gasolina tributada em R$ 280,00/m3. 39 Desde 1. de julho de 2007, o percentual de mistura do lcool gasolina est em 25%. 40 a) O FAT um fundo destinado ao custeio do Programa do SeguroDesemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico; em 29/02/2008, o saldo de recursos do FAT no Sistema BNDES era de R$ 104,5 bilhes. Confira www.bndes.gov.br b) Segundo uma pesquisa em curso do professor Francisco Jos da Costa Alves, o investidor estrangeiro entra com 20% do capital e os 80% restantes provm do BNDES. O juro cobrado pelo BNDES 12% anual, tem 3 anos de carncia (no paga juros), com 10 a 15 anos para pagar. A taxa Selic est em 14% de retorno sobre aplicaes financeiras; o investidor usa o dinheiro prprio no mercado financeiro. O BNDES capta seus fundos a 8% do FAT de maneira que assim todos lucram. 41 Os movimentos sociais brasileiros tm exigido que o BNDES adote critrios socio-ambientais que condicionem a aprovao de projetos de financiamento. Em 2007, os movimentos sociais e ongs entregaram documento de grande alcance ao presidente do BNDES (confira Amigos da Terra et al, 2007) solicitando a definio de critrios de transparncia, controle e participao social, critrios socio-ambientais, de gnero, etnia, trabalho e renda, que no sejam meras recomendaes, mas clusulas consideradas para a aprovao dos projetos e constantes nos contratos de emprstimo. Seguiu-se ainda reunio de debate pblico sobre a questo, na qual o presidente do Banco reconheceu problemas e se comprometeu com as propostas expostas no documento.
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de litros. As empresas brasileiras ocupam uma parte desta cota, enviando lcool hidratado para unidades da Jamaica e El Salvador, onde so convertidas em lcool anidro e exportadas para os EUA. Alm disto, a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex), ligada ao MDIC, contratou a Fundao Getlio Vargas para realizar estudos de viabilidade da produo de cana na Repblica Dominicana, Haiti, El Salvador e So Cristvo e Neves. Alm disto, a Apex e a UNICA investiro R$ 16,5 milhes at 2009 para promover a imagem do etanol brasileiro junto a governos, formadores de opinio, etc, na Amrica do Norte, Europa e sia. J foram instalados escritrios de representao da UNICA em Washington (EUA) e em Bruxelas (Blgica). O Brasil assinou em 11/09/2007 acordo de cooperao com a Sucia na rea de pesquisa de etanol celulsico, incentivo da produo em pases em desenvolvimento e criao de um mercado internacional de etanol. Segundo o acordo a Sucia se compromete tambm a extinguir a taxao sobre o lcool existente naquele pas at 1 de janeiro de 2009. Em 2006, a Sucia importou 202 milhoes de litros de etanol brasileiro. No dia 13/09/2007, O Brasil assinou com a Dinamarca um acordo de cooperao tecnolgica em energias renovveis, que inclui o desenvolvimento em lcool de celulose. No dia 11/04/2008, o Brasil assinou termo de cooperao na rea de biocombustveis com a Holanda, que envolvel a produo , a logstica e o transporte de lcool brasileiro, e projetos de produo de etanol em pases em desenvolvimento. O objetivo de consolidar a Embrapa no cenrio internacional, prevista no Plano Diretor 2008-2011, tambm servir aos propositos de disseminao da tecnologia de produo de etanol. Esta presenca tem enfoques diferenciados por regio: nos pases do Norte, o carter de troca de tecnologia; no Sul, de transferncia de tecnologia ou de carter humanitrio. A empresa atua no exterior desde 1997, por meio de laboratrio do exterior (Labex) na Europa e EUA. Atualmente tambm conta com um escritrio de negcios na frica. No dia 20/04/2008, o presidente Lula inaugurou um escritrio da Embrapa em Gana, afirmando que servir para disseminar no continente africando a revoluo da agricultura, que a empresa promoveu no Brasil, ajudando a superar a pobreza nestes pases. Um dos focos da Embrapa ser o repasse de tecnologia na rea de etanol. Atualmente negocia parcerias na China, Japo e Coria. Tambm est em planejamento um escritrio na Venezuela, que possivelmente ser o embrio da Embrapa Amrica Latina. Tambm o BNDES est includo na estratgia internacional brasileira. O Banco tambm est atuando no apoio internacionalizao das empresas e da tecnologia de produo do etanol, especialmente na Amrica Latina e na frica. No dia 21/04/2008, o BNDES fechou acordo para financiar a produo de etanol em Gana. O primeiro projeto ser na cidade de Makago, entre a empresa ganesa Northern Sugar Resources e a
brasileira Constran S/A, prev investimentos de U$ 306 milhes (o BNDES entrar com entre U$ 204 milhes e U$ 260 milhes). O projeto prev a construcao da usina. A rea de plantio de cana que ser de 27 mil hectares e a produo de etanol ser de 150 milhes de litros, que sero exportados para a Sucia pela empresa sueca Sekab (Svensk Etanolkomi AB). Os diplomatas brasileiros esto tentando fechar acordos em outros cinco pases da frica, entre eles, Burkina Faso. A estatal Petrobrs tambm se prepara para lucrar no mercado internacional com o etanol. Alm da infraestrutura de escoamento, com alcooldutos, a empresa investir na fabricao de navios de transporte de etanol. Recentemente, anunciou tambm a compra da refinaria da Exxon, em Okinawa, no Japao, para colocar etanol no mercado asitico. Segundo seu plano estratgico, a empresa espera exportar 500 milhes de litros em 2008 e 4,7 bilhes de litros em 2012. e) tendncias e impactos gerais das polticas pblicas no complexo sucroalcooleiro
Expanso acelerada dos cultivos de cana-deacar e de instalao de usinas

A expanso acelerada dos cultivos de cana-de-acar acontece especialmente no oeste de So Paulo, sudoeste de Minas Gerais (regio do Tringulo Mineiro), sul de Gois, sudeste do Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Paran, Tocantins, sudoeste do Piau, sul do Maranho e oeste da Bahia (Ortiz 2006; Carvalho, 2008). Verificase um crescimento enorme no nmero de projetos de novas usinas nestes Estados e dos investimentos na expanso do setor. Segundo a UNICA, at a safra de 2012/13 sero construdas 31 novas usinas no Estado de So Paulo. Segundo a Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Estado de Minas Gerais, desde 2005, so 40 os projetos de implementao ou expanso de usinas, com um total de investimentos de R$ 8,9 bilhes. No Estado de Gois, onde a rea plantada de cana cresceu 43,6% em 2007, o setor sucroalcooleiro planeja investir em 2008 o montante de R$ 12,7 bilhes em 86 projetos para instalao, ampliao e modernizao de usinas (Monteiro, 2008). No Mato Grosso do Sul, h 51 projetos de novas usinas. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), estimativas do setor produtivo apontam para um volume de investimentos da ordem de U$ 33 bilhes at 2012 (U$ 23 bilhes na rea industrial e 10 bilhes na rea agrcola). Existem diferentes projees quanto dimenso e velocidade da expanso do setor. Segundo o MAPA (2008), para o perodo de 2006/07 a 2017/18, o maior aumento de produo dentre os produtos do agronegcio ocorrer exatamente no segmento sucroalcooleiro, com o etanol, que alcanaria 41,6
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bilhes de litros em 2017/1842. A projeo aponta igualmente que o segmento de cana de acar lideraria a ocupao de novas reas de terra, com aumento estimado de 66,6%, passando dos atuais 6,2 milhes de hectares para 10,3 milhes em 2017/18. De acordo com o Instituto de Economia Agrcola, na safra 2015/16 a cana de acar ocupar 12,2 milhes de hectares e sero produzidos 26 bilhes de litros de lcool (Bloomberg, 2006). A UNICA (Jank, 2007) calcula que para atender somente a demanda no mercado americano, que em 2022 atingiria 136 bilhes de litros, e no mercado da Unio Europia, que em 2020, com a mistura de 10%, seria de 14 bilhes de litros (com a produtividade atual de 6,8 mil litros/ha), seriam necessrios 22 milhes de ha adicionais, ou seja, 6,5% da rea arvel do pas.
monoplios, que atuam simultaneamente no controle da propriedade privada da terra, do processo produtivo no campo e do processamento industrial da produo agropecuria43. E, com base no caso Cosan, podemos acrescentar: tambm na rea da comercializao. Lei de Proteo Concorrncia Segundo o artigo 170 da CF, a economia brasileira, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, deve observar, entre outros, o princpio da livre concorrncia. Em seu artigo 173 (4), determina a criao de lei para reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. A Lei de Proteo Concorrncia (Lei n 8.884/1994, alterada pela Lei n 10.149/2000), que sistematiza e aperfeioa a lei antitruste brasileira, visa prevenir e reprimir as infraes contra a ordem econmica. O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) composto por trs rgos: Secretaria de Acompanhamento Econmica (SEAE); Secretaria do Direito Econmico (SDE) e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade). Os dois primeiros tm funo investigativa e analtica, o ltimo tem funo judicante. O Cade, autarquia federal, rgo encarregado de apreciar todos os atos e contratos que possam limitar a livre concorrncia e significar domnio de mercado relevante de bens ou de servios (segundo a Lei, o domnio de mercado, contudo, no caracteriza ilcito quando resulta de processo natural fundado na maior eficincia do agente econmico em relao a seus competidores). O Cade pode tomar medidas que impliquem a suspenso ou correo dos atos e a penalizao dos responsveis. Segundo o Cade, a lei da concorrncia no prev limites concentrao econmica no pas (Carvalho, 2004). Atualmente est em tramitao no Congresso Nacional uma nova Lei de Defesa da Concorrncia (Projeto de Lei 5.877). A atual Lei 8.884 prev em seu artigo 20: Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II - dominar mercado relevante de bens ou servios; III - aumentar arbitrariamente os lucros; IV - exercer de forma abusiva posio dominante. 1 A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior eficincia de agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza o ilcito previsto no inciso II. 2 Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor, intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa. 3 A posio dominante a que se refere o pargrafo anterior
Concentrao da produo e aumento da participao do capital estrangeiro

O Brasil tem 376 usinas de produo de acar e lcool cadastradas junto ao MAPA (2008), das quais 241 so unidades de produo mistas, 120 somente de lcool e 15 somente de acar. Elas so controladas por cerca de 80 empresas. Predomina a administrao de carter familiar. No modelo brasileiro, segundo dados oficiais, a atividade agrcola e a industrial esto bastante integradas: 66% da cana de acar produzida pelas prprias usinas, somente 33,8% por 57.488 fornecedores independentes (CONAB, 2008). A partir de 2000, verifica-se um processo de concentrao no setor sucroalcooleiro, com aumento do ritmo de aquisies e aumento na concentrao do poder econmico de determinados grupos (Mendona & Melo, 2008). Este processo liderado pelo Grupo Cosan, grupo com participao de capital estrangeiro e atualmente o maior produtor brasileiro e mundial de lcool, que tem 18 usinas com capacidade para moer 40 milhes de toneladas de cana por ano. Em abril de 2008, a Cosan adquiriu os ativos da distribuidora Esso no Brasil , tornando-se a primeira produtora integrada de etanol em nvel mundial, com participao no plantio da canade-acar at a venda do etanol ao consumidor final (Bahnemann, 2008). Com a aquisio, a Cosan passou a controlar 7,2% do mercado interno de combustveis. O segundo maior grupo do setor sucroalcooleiro surgiu em fevereiro de 2007, com a fuso do grupo Santa Elisa e a usina Vale do Rosrio, criando a Santelisa Vale, com 5 usinas, com capacidade de processar 18 milhes de toneladas de cana. Neste mesmo ano, ela se associou a vrios grupos estrangeiros (veja abaixo). Estudiosos alertam para tendncias oligopolsticas na produo tanto pelo controle da indstria sucroalcooleira para a oferta de etanol combustvel, como pelo controle da produo da matria prima cana-de-acar (Martins, 2007, p. 8). O professor de geografia agrria Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2008) identifica no setor sucroalcooleiro o principal exemplo do processo de territorializao dos
42 A OECD/FAO, no Agricultural Outlook 2007-1016, projeta uma produo de 44 bilhes de litros em 2016, ou seja, um acrscimo de 145% em relao 2006.
43 Na anlise de Oliveira, este processo, somado ao processo de monopolizao do territrio pelas empresas de comercializao e processamento industrial da produo agropecuria, seriam os dois processos monopolistas que comandam a atual produo agrcola mundial.
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presumida quando a empresa ou grupo de empresas controla 20% (vinte por cento) de mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade para setores especficos da economia.
Nos ltimos anos, verifica-se um crescimento da participao estrangeira na agroindstria sucroalcooleira e o aumento descontrolado de compra de terras por estrangeiros para produo de cana-de-acar. Segundo o presidente do Comit de Agroenergia e Biocombustveis da Sociedade Rural Brasileira (SRB), a participao do capital estrangeiro na indstria brasileira de etanol dever chegar a 50% em 10 anos. Na safra 2006/07, controlava 12%, segundo levantamento da Datagro. Entre as dez maiores empresas do setor, quatro tem participao estrangeira: Cosan, Bonfim, LDC Bioenergia e Guarani. A maior participao ocorre exatamente no Grupo Cosan, que tem 85% das aes de mercado em mos de estrangeiros44. O ritmo das fuses e aquisies no setor tem crescido vertiginosamente. Entre 2005 e 2007, ocorreram 45 operaes de fuso e aquisio com participao de empresas estrangeiras (Mendona & Melo, 2008). Incra e as terras de estrangeiros Segundo o Sistema Nacional de Cadastro do Incra (de carter declaratrio), existem no pas 33.228 imveis rurais registrados em nome de pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras. Estes imveis ocupam 5,57 milhes de hectares de terras, dos quais 3,1 milhes (55%) na Amaznia legal. Por causa das imperfeies do Cadastro, o presidente do Incra Rolf Hackbart reconhece que o governo no sabe exatamente quanto das terras brasileiras realmente esto em mos de estrangeiros. Segundo o Incra, a procura de terras brasileiras por estrangeiros est se acentuando sem controle, impulsionada pela busca de reas para a produo de cana-de-acar, pela valorizao das commodities agrcolas e para investimentos (Roldo, 2008). A legislao brasileira previa restries e regula as aquisies de terras por estrangeiros residentes no pas e por empresas estrangeiras autorizadas a funcionar no pas (Lei 5.709/71). O controle era atribuio do Incra. Porm, a Emenda Constitucional 06, de 1995, revogou o artigo 171 da Constituio Federal que fazia distino entre as empresas brasileiras de capital estrangeiro e as empresas brasileiras de capital nacional. Inexistindo a distino, inexiste atualmente a restrio e o controle. Um parecer da Advocacia Geral da Unio (AGU/ LA.01/97) respalda juridicamente esta interpretao: ou seja, empresas estrangeiras com escritrio no Brasil ou associadas a empresas brasileiras no sofrem restrio na compra de imveis rurais. Segundo o presidente do Incra, tal situao admite a ocupao desenfreada de terras, por estrangeiros, em nvel nacional, em especial no mbito da Amaznia legal por empresas
brasileiras com capital estrangeiro (Hackbart, 2008). A Advocacia Geral da Unio planeja emitir novo parecer para restringir os negcios das empresas brasileiras com capital internacional. Atualmente, projeto de Lei 2.289/07, tramita no Congresso Nacional, visando restringir a aquisio de imveis rurais para pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras, diante da crescente desnacionalizao do espao rural incentivada pela produo de biocombustveis.
Os grupos econmicos estrangeiros (confira Wilkinson & Herreira, 2007, p. 28; Pereira, 2007; Mendona & Melo, 2008) investindo no setor podem ser divididos em dois segmentos: consrcios de empresas e fundos de investimento sem um envolvimento direto com o setor e empresas que j atuam no setor sucroalcooleiro no exterior: Brazil Renewable Energy Company (Brenco) fundo coordenado pelo indiano Vinod Khosla, um dos donos da Sun Microsystem, tem com scio tambm James Wolfensohn, ex-presidente do Banco Mundial, Bill Clinton, ex-presidente dos EUA, Stephen Case, fundador da AOL, presidido pelo ex-presidente da Petrobrs Philippe Reichstuhl planeja construir 10 usinas no Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois, com capacidade de produo de 3,7 bilhes de litros, a um custo de U$ 2,3 bilhes. O grupo tambm j solicitou autorizao para a construo de um alcoolduto de 1,12 mil quilmetros, ligando Alto Taquari (MT) ao porto de Santos (SP), com capacidade para transportar 4 bilhes de litros/ano. Orado em U$ 1 bilho de dlares, o projeto prev tambm a construo de seis terminais de compra e venda de lcool no trajeto. Adeagro, fundo coordenado por George Soros, comprou a usina Monte Alegre (MG) e planeja investir U$ 1 bilho na construo de trs usinas no Mato Grosso do Sul, com capacidade para moer 12 milhes de toneladas de cana. Infinity Bio-Energy, empresa com 50 investidores, entre eles Merrill Lynch, Wellington Managment, Stark Investiment, Kidd & Company e Ranch Capital Investiment. Adquiriu sete usinas em Minas Gerais e Esprito Santo e tem outros trs projetos em Mato Grosso do Sul, num investimento de U$ 1 bilho. Clean Energy Brazil, fundo de investimentos ingls, comprou 49% do grupo Usasiga e tem projeto de construo de duas usinas no Mato Grosso do Sul e Paran, alm de comprar 33% da participao de trs usinas da Unialco. Comanche Clean Energy, grupo formado por investidores institucionais ingleses e americanos, comprou duas destilarias e planeja construir um plo de biocombustvel no Maranho. Louis Dreyfus (francesa) controla as usinas Lucinia, em Minas Gerais, Cresciumal e So Carlos, em So Paulo, constri uma usina no Mato Grosso
44 Apesar desta situao, o modelo acionrio utilizada pelo Grupo Cosan mantm o controle dos negcios nas mos do usineiro brasileiro Rubens Ometto.
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do Sul, alm de adquirir quatro usinas do grupo pernambucano Tavares de Melo, em Pernambuco e no Rio Grande do Norte. Tereos (francs) tem 6,3% de participao na COSAN, 47% na Franco-Brasileira de Acar (FBA) e 100% na Acar Guarani. Global Foods Holding (holandesa) se associou em 2007 ao Grupo Santelisa Vale, criando a Companhia Nacional do Acar e do lcool (CNAA). Desta associao participa tambm o fundo de investimento Carlyle Riverstone (americano), o banco americano Goldman Sachs e a americana Dow. O grupo tem projetos de quatro novas usinas: em Campina Verde, Ituiutaba e no Tringulo Mineiro (Minas Gerais) e Itumbiara (GO), com investimento de U$ 2 bilhes, e espera alcanar uma capacidade de processar 40 milhes de tonelada de cana45. Cargill (americana), principal negociadora de acar e lcool no Brasil, adquiriu o controle acionrio da Central Energtica do Vale do Sapuca (CEVASA), em So Paulo, e de uma usina em Minas Gerais. Bunge (americana) comprou a usina Santa Juliana, em Minas Gerais. Pacific Ethanol (tem como scio Bill Gates, a empresa alem NordZucker SdZucker e a indiana BHL), planeja expandir sua atuao para o Brasil. BP, gigante petrolfera britnica, passou a operar na rea dos biocombustveis no Brasil em abril de 2008, comprando, por R$ 100 milhes, 50% da Tropical Bioenergia S/A, produtora da acar e lcool localizada em Edia (GO). Frei Cheng empresa chinesa assinou, em maro de 2008, um protocolo de intenes com o governo da Bahia para fornecer tecnologia para a construo de 10 usinas de produo de etanol naquele Estado.
reforma agrria (confira abaixo 3.4.1). Os dados oficiais sobre a concentrao fundiria sero divulgados pelo IBGE no segundo semestre de 2008. Observa-se que a compra e o arrendamento de terras para a expanso da monocultura da cana-de-acar tem provocado um aumento do preo da terra rural. Segundo levantamento da Assessoria de Gesto Estratgica do MAPA, ocorreu um aumento mdio anual de 10% no preo da terra rural no Brasil durante o perodo de 2000 a 2006, atribuda entre outros fatores ao aumento da produo de biocombustveis. Em So Paulo, segundo o Instituto de Economia Agrcola, o valor mdio por hectare entre 2001 e 2006 subiu 113,6% (Brito, 2007). Segundo o Instituto FNP, consultoria especializada em agronegcio, em 2007, a valorizao mdia da terra rural foi de 17,83%. As maiores altas ocorreram em So Paulo, no municpios de Araraquara, Bauru, Piracicaba, Ribeiro Preto e Pirassununga. Na Bahia, na regio do cerrado, especificamente no municpio de Lus Eduardo Magalhes (BA), o valor de um hectare de terra passou, em 12 meses, de R$ 4,5 mil para R$ 7 mil. Segundo o professor do Departamento de Economia Rural da Unesp, Jos Gilberto de Souza, a valorizao da terra est relacionada ao aumento do preo das commodities agropecurias: No caso do Estado de So Paulo, em particular, a cana, a citricultura e a pecuria de corte so os fatores principais que alteraram profundamente a trajetria dos preos de terra. Ocorre que essa trajetria tem sido influenciada de forma mais decisiva pela expanso da cana-de-acar que apresentou nos ltimos anos uma taxa de crescimento superior a 15% (Mansur, 2008). Para o professor, os principais problemas da alta dos preos da terra so a reduo da diversidade produtiva e o aumento da concentrao fundiria.
Deslocamento e substituio de cultivos de alimentos

Os cultivos de cana-de-acar tm deslocado e substitudo cultivos de alimentos e setores da pecuria, levando a uma reduo da rea destinada produo de alimentos nestas regies. O professor de geografia agrria da USP e diretor da ABRA, Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2008) enftico: Os dados do IBGE, entre 1990 e 2006, revelam a reduo da produo dos alimentos imposta pela expanso da rea plantada de cana-de-acar, que cresceu, nesse perodo, mais de 2,7 milhes de hectares. Tomando-se os municpios que tiveram a expanso de mais de 500 hectares de cana no perodo, verifica-se que, neles, ocorreu a reduo de 261 mil hectares de feijo e 340 mil hectares de arroz. Essa rea reduzida poderia produzir 400 mil toneladas de feijo, ou seja, 12% da produo nacional, e 1 milho de toneladas de arroz, o que equivale a 9% do total do pas. Alm disso, reduziram-se nesses municpios a produo de 460 milhes de litros de leite e mais de 4,5 milhes de cabeas de gado bovino.Verifica-se que a expanso do cultivo de cana-de-acar tem deslocado setores inteiros, como o leite, a laranja, a pecuria, especialmente no oeste de So Paulo (Wilkinson & Herrera, 2008, p.27).
Concentrao fundiria e aumento do preo da terra

A expanso da monocultura da cana-de-acar no Brasil tem ocorrido pela ocupao territorial de novas reas, em especial por meio da compra de terras e pelo arrendamento massivo de terras de camponeses e mdios agricultores. Esta expanso facilitada pela existncia de um mercado de terras pouco ordenado jurdica e socialmente, o que acarreta reflexos positivos nos custos de produo, ao mesmo tempo que concentra a propriedade fundiria e inviabiliza os usos praticados pela agricultura familiar (Ortiz et al., 2007, p.6). A concentrao de terras acompanha a histria da monocultura da cana-de-acar no Brasil e, em sua forma atual de expanso, tende a se ampliar. Ela desarticula os territrios camponeses, inviabiliza da permanncia dos camponeses no campo, aumentado a migrao para as cidades, e dificulta a realizao da
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No Tringulo Mineiro, em Minas Gerais, os cultivos de cana de acar tm avanado sobre reas destinadas produo de leite, carnes e couros e, no Mato Grosso do Sul, sobre reas destinadas produo de soja, milho e gado (Ortiz et al., 2007, p.6). Os dados da CONAB (2008), para a safra 2007/2008 tambm confirmam o avano da cana-de-acar sobre reas destinadas pecuria e a agricultura. No perodo, a rea de cana dedicada industria sucroalcooleira aumentou 653,7 mil hectares, sendo que 64,7% (423,1 mil hectares) deste aumento ocorreu em reas de pastagens, 16,9% (110,4 mil hectares) em reas de soja. O cultivo de milho cedeu 32,2 mil hectares e o de laranja 30,9 mil hectares para a cana de acar. Segundo o socilogo Josinaldo Aleixo (2008) a situao se verifica tambm no Mato Grosso, onde a safra de 2008 vai sofrer uma diminuio na ordem de 100 mil toneladas, com baixa de 12% na rea de plantio de arroz e 6% na de plantio de milho. O motivo alegado pelas prprias autoridades estaduais o avano do plantio de cana para produo de etanol que, no estado aumentou 2,6%, sacrificando aquelas duas culturas inicialmente. Dados do Instituto de Economia Agrcola revelam na safra 2006/07 a diminuio das reas de 32 produtos agrcolas, dentre eles: arroz (10%), feijo (13%), milho (11%), batata (14%), mandioca (3%), algodo (40%) e tomate (12%), sem contar a reduo de mais de 1 milho de bovinos e a queda da produo de leite (Silva, 2007). Estes setores da agropecuria tem sido deslocados para as regies Centro-Norte (regies do Cerrado e da Amaznia). Alm disto, a expanso da cana, ao deslocar outros segmentos produtivos, desemprega trabalhadores destes segmentos, que geralmente no esto aptos para o trabalho na produo da cana-de-acar. Cana + Soja X Feijo, arroz e mandioca interessante comparamos a evoluo da produo da cana-de-acar (e da soja) com alguns produtos alimentcios bsicos do brasileiro: o feijo, o arroz e a mandioca, por exemplo. Em 1990/91, o Brasil dedicava 4,2 milhes de hectares de terra para a produo de 260 milhes de toneladas de cana-de-acar (mdia t/ha de 61,4). Em 2007/2008, dedica 6,9 milhes de hectares para produzir 549,9 milhes de toneladas (mdia t/ha de 78,9). Em 1990/91 dedicava 9,7 milhes de hectares de terra para produzir 15,3 milhes de toneladas de soja (mdia de 1,5 t/ha); em 2007/2008 produz, numa rea de 21,1 milhes de hectares, 59,9 milhes de toneladas (mdia de 2,8 t/ha). Ou seja, a rea dedicada aos produtos do agronegcio, com o suporte governamental, puderam expandir de modo considervel neste perodo. Vejamos o que se passou com o feijo, o arroz e a mandioca. A evoluo da produo de feijo, alimento bsico da grande maioria dos brasileiros, no mostra o mesmo desempenho. Em 1990/91, o Brasil dedicava 5,5 milhes de hectares para produzir 2,8 milhes de toneladas de feijo (mdia de 510 t/ha). Em 2007/08, dedicou 3,8 milhes de hectares para produzir 3,4
milhes de toneladas (mdia de 897 t/ha). Em relao safra 2006/07, verifica-se uma reduo de rea plantada com feijo em todas as regies brasileiras: no Centro-Sul a reduo chegou a 10,6%; na Norte-Nordeste a 3,4%. Mesmo assim houve um aumento de 2,9% na produo em relao safra anterior, especialmente em virtude de ganhos de produtividade na regio Nordeste (43,9%). Mas, em virtude da reduo de reas, a produo caiu 8,4% na regio Centro-Sul, apesar de ganhos de produtividade de 2,4%. Observe-se que o feijo foi o produto que apresentou a maior alta de preos em 2007: 149,5%! Em doze meses, at maro de 2008, o aumento j era de 168,44%. A evoluo da produo de arroz apresenta um quadro semelhante. Em 1990/91, o Brasil produzia, numa rea de 4,2 milhes de hectares, 9,9 milhes de toneladas de arroz (mdia 2,3 t/ha); em 2007/08 a rea se reduz para 2,9 milhes de hectares, a produo vai para 11,3 milhes de toneladas (mdia de 3,8 t/ha). O consumo brasileiro de arroz de 13,1 toneladas anuais. Em relao safra 2006/07, verifica-se uma reduo de rea para plantio de arroz em todas as regies (Centro-Oeste:16,2%; Sudeste: 13,7%; Norte: 8,7%; Nordeste: 0,3%), exceto na regio Sul. A previso de um aumento de 5,7% no volume da safra, com aumento de 7,1 na produtividade. Nos primeiros meses de 2008, o preo subiu 30% no mercado interno, o que levou o MAPA a suspender a exportao do produto dos estoques do governo para conter a alta de preo e garantir o abastecimento interno (Salvador & Paz, 2008). A produo de mandioca ocupou uma rea de 1,9 milhes de hectares, produzindo 24,3 toneladas. Em 2006, a rea foi de 1,8 milhes de hectares e a produo atingiu 26,6 milhes de toneladas. Ou seja, a produo de cana de acar e de soja expandiram neste perodo 14,1 milhes de hectares; e a produo de feijo, arroz e mandioca apresentou uma reduo de 3,1 milhes de hectares, com relativa estagnao do volume produzido ou ganhos decorrentes apenas do aumento da produtividade (ou seja, intensificao do uso dos solos e maior custo para o produtor).
Terceirizao das relaes de trabalho e superexplorao

A expanso do setor sucroalcooleiro tem mantido e aprofundado condies de trabalho que violam massiva e sistematicamente os direitos humanos dos trabalhadores rurais empregados no corte da cana (confira abaixo descrio detalhada das condies de trabalho na visita da Misso So Paulo 4.1 e Mato Grosso do Sul 4.2). A modernizao do setor resultou na combinao de aumento de produtividade do trabalho e reduo dos salrios. Nos anos 80, a produtividade mdia do trabalho era de 6 toneladas de cana cortada por trabalhador por dia; atualmente, ela est entre 12 e 15 toneladas (Alves, 2006). Os trabalhadores recebem, em mdia, R$ 2,40 (Euro 0,9) por tonelada cortada. As usinas exigem um
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mnimo de 10 toneladas por pessoa por dia. De acordo com a Universidade Federal de So Carlos, para cortar este volume (e receber R$ 24,00 ao dia = Euro 9,00) o trabalhador precisa percorrer nove quilmetros a p por entre o canavial, desfechar cerca de 73.260 golpes de podo (faco) em 36 mil flexes de pernas. E mais, o cortador de cana ter que levantar e carregar pelo menos 800 montes de 15 kg de cana cada um, por uma distncia de trs metros, empilhando a produo por dia (Rodrigues & Nagamine, 2007). Muitos trabalhadores trabalham jornadas de at 12 horas. Esta situao se agravou ainda mais, pois desde o ano passado passou a ser colhida uma cana geneticamente modificada, que mais leve, ou seja, o trabalhador est tendo que cortar muito mais para atingir a mesma quantidade. Em marco de 2007, o piso salarial na regio de Ribeiro Preto era de R$ 420,00 por ms, ou seja, os salrios praticados atualmente so duas vezes menores que os praticados na dcada de 1980 (Alves, 2007, p. 39). A superexplorao dos trabalhadores alimentada por um sistema de pagamento por produo, que intensifica o trabalho a nveis insuportveis em funo do incremento de produtividade da mo-de-obra, e pelos baixos salrios pagos (Ferreira, et al., 1998). No pagamento por produo, as usinas usam um complicado sistema de medidas que impossibilita ao trabalhador ter um controle sobre a quantidade cortada e sobre o valor do pagamento. Como a quantidade de cana cortada medida em metros lineares e o valor definido em toneladas, torna-se necessrio a converso do valor de tonelada para o valor de metro de cana cortada. Este procedimento feito pela usina. A falta de controle da produo e do valor do pagamento pelos trabalhadores o principal meio de presso dos usineiros para aumentar a produtividade do trabalho, pois se os trabalhadores soubessem quanto ganhariam teriam a possibilidade de interromper o trabalho quando tivessem chegado ao limite de sua resistncia fsica (Assis, 2007; para uma descrio detalhada deste sistema confira Ferreira, 1998). As conseqncias deste modelo so assustadoras (confira abaixo 4.1 e 4.2). No setor, multiplicam-se tambm os acidentes de trabalho. Somente em 2006, segundo dados do Anurio Estatstico de Acidentes de Trabalho do Ministrio da Previdncia Social (2007), ocorreram 14.332 acidentes em usinas de acar e lcool, destas 8.789 no cultivo da cana. Trata-se de uma das atividades econmicas que registra o maior nmero de acidentes de trabalho no pas. importante levar em conta que estas estatsticas se referem somente a trabalhadores formais, ou seja, com registro em carteira de trabalho. Como a informalidade no setor enorme, ocorre uma evidente subnotificao dos acidentes ou doenas de trabalho na rea rural.
Atuao do Ministrio Publico do Trabalho Algumas instncias do Estado brasileiro tambm tem reagido a esta situao. Destaca-se aqui a ao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)46. O procuradorgeral do Trabalho Otvio Britto Lopes, criou em dezembro de 2007 uma fora-tarefa para combater as irregularidades no corte da cana-de-acar no Brasil. A primeira ao do grupo ocorreu em Alagoas, onde 15 das 18 usinas foram investigadas e 4 delas interditadas. Foram encontradas irregularidades inclusive numa usina pertencente ao governador do Estado. Cansado das reincidncias nos desrespeitos trabalhistas e do descaso dos usineiros pelos direitos humanos dos trabalhadores, o MPT decidiu ajuizar 12 aes civis pblicas contra as usinas alagoanas por desrespeito s normas de sade e segurana previstas na NR31, desconsiderao dos direitos trabalhistas e submisso dos trabalhadores a condies anlogas de escravos, com indenizaes aos trabalhadores na ordem de R$ 20 milhes para cada usina. O procurador do MPT, Geraldo Emediato, decidiu tambm denunciar as pssimas condies de trabalho dos trabalhadores da cana em Alagoas na prxima reunio anual da OIT, em maio deste ano. Depois de dcadas ignorando o problema, o governo esboa alguma reao, possivelmente em decorrncia dos prejuzos que esta situao tem causado imagem o etanol brasileiro no exterior. O governo federal decidiu intensificar as fiscalizaes do MTE na rea rural, reconhecendo que historicamente apresenta altos ndices de irregularidades trabalhistas e que, no passado, no recebeu a devida ateno do Estado (SIT, 2008, p. 9).
Trabalho escravo, inclusive de trabalhadores indgenas

A exacerbao da explorao do trabalho, decorrente da modernizao das relaes de produo na agricultura com exigncias de maior produtividade do trabalho, terceirizao das relaes empregatcias, e reduo dos custos do trabalho tem levado ao incremento dos casos de trabalho escravo no setor sucroalcooleito. Segundo a CPT (2008), no ano de 2007, as usinas sucroalcooleiras foram as principais responsveis pelo trabalho escravo no Brasil: 53% dos 5.974 trabalhadores libertados pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, ou seja, 3.117 trabalhadores trabalhavam nas usinas sucroalcooleiras dos estados do Par, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais,
46 O MPT, um dos ramos do Ministrio Pblico brasileiro, instituio independente, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127, da CF). Sua funo principal a defesa dos direitos coletivos, latu sensu, compreendidos como aqueles de natureza difusa, coletiva strito sensu e individuais homogneos. Atua, por um lado, como rgo agente, investigando irregularidades trabalhistas, interpondo aes judiciais, assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), por outro lado, como rgo interveniente, em aes judiciais ou na mediao de conflitos de natureza coletiva, no mbito trabalhista. Estabeleceu sete objetivos prioritrios de ao: 1. Erradicao do trabalho escravo e degradante (combate ao trfico de pessoas); 2. Erradicao do trabalho infantil e proteo do trabalho adolescente; 3. Combate discriminao nas relaes de trabalho; 4. Defesa da sade do trabalhador e do meio ambiente de trabalho sadio; 5. Combate s fraudes nas relaes de trabalho; 6. Combate s irregularidades trabalhistas na Administrao Pblica; 7. Regularizao do trabalho porturio e aquavirio.
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Gois, So Paulo e Cear. O caso de maior dimenso ocorreu em Ulianpolis (PA) onde foram libertadas no ano passado 1.064 trabalhadores na Usina Pagrisa. O relatrio do MTE aponta servido por dvidas, jornadas dirias de at 14 horas, falta de qualidade da gua e da alimentao, falta de uso de equipamento de proteo, transporte inadequado, alojamentos superlotados, etc. Em junho de 2007, o Ministrio do Trabalho resgatou 42 trabalhadores de uma usina do grupo Cosan, a maior do setor sucroalcooleito, em Igarapava, So Paulo. Esta situao continua a se repetir em 2008. No dia 08/04/2008, uma fiscalizao do MTE identificou 1.500 trabalhadores em condies precrias, alguns deles em condies degradantes, contratados pela Brenco nos municpios de Campo Alegre de Gois, Mineiros (GO) e Alto Taquari (MT). Vrios deles foram resgatados pelos fiscais e uma fazenda teve o cultivo de cana interditado. O Ministrio Pblico do Trabalho decidiu ajuizar trs aes civis pblicas por danos morais coletivos contra a empresa, no valor de R$ 5 milhes cada. Segundo o CIMI (2008), no perodo 2006/2007, foram registrados no Mato Grosso do Sul casos de indgenas trabalhando em condies extremamente degradantes ou em condies anlogas escravido em fazendas de cana-de-acar e usinas. Em maro de 2007, 150 indgenas que trabalhavam no corte de cana na Destilaria Centro Oeste Iguatemi Ltda. (Dcoil) foram libertados por fiscais da Delegacia Regional do Trabalho/MS. Em novembro do mesmo ano, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) descobriu 1.011 indgenas vivendo em condies degradantes na usina Debrasa. A maioria dos resgatados pertencia ao povo Guarani Kaiow e inmeros pertenciam ao povo Terena. Segundo Lcia Rangel, alm das condies degradantes de trabalho, h registros de quatro assassinatos de indgenas ocorridos em alojamentos de usinas. Menores de idade falsificam seus documentos para irem trabalhar no corte de cana, enganados por falsas promessas de ganhar muito dinheiro, deixam a escola da aldeia ou da cidade, burlando a fiscalizao e deixando seus pais preocupados. (Mais detalhes em 4.2)
2020/21 (Toledo, 2008). Em todo o pas, pode chegar a 400 mil o total de trabalhadores desempregados, em funo da mecanizao do corte da cana.
Ameaa ao bioma Cerrado

No plano scio-ambiental, verifica-se o incremento da presso da agropecuria sobre os ecossistemas do Cerrado, ameaando as populaes tradicionais, causando desflorestamento, ameaa aos rios e biodiversidade. Segundo relatrio do Programa de Meio Ambiente da ONU, o crescimento rpido dos cultivos de cana-de-acar para produo de etanol ameaa a biodiversidade do Cerrado. Um estudo do Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN, 2007) confirma essa informao: a cada ano so destrudos mais de 22 mil quilmetros quadrados da vegetao do Cerrado. Partindo de dados oficiais, o estudo mapeia com base em imagens de satlite do Inpe, o avano da cana sobre reas consideradas prioritrias pelo MMA para a conservao e o uso sustentvel desse bioma. Isso ocorre em Gois, nos municpios de Goiansia e Barro Alto; em Mato Grosso, municpios de Dom Aquino, Jaciara e Juscimeira; em Minas Gerais, nos municpios de Lagoa da Prata, Luz, Arcos, Iguatama e Japaraba; e em So Paulo, no municpio de Sertozinho. O estudo tambm questiona a capacidade do governo em controlar e monitorar o desmatamento desse bioma, pois, neste caso, ao contrrio da Amaznia, no se dispe de um sistema de vigilncia. Por fim, o estudo tambm aponta os impactos sociais deste avano: pode prejudicar as populaes rurais que sobrevivem da biodiversidade e fazer com que os pequenos produtores deixem suas lavouras para trabalhar nos empregos temporrios da cana, diminuindo a produo de alimentos e ocasionando migrao para as periferias urbanas.
Ameaa ao bioma Amaznia e comunidades tradicionais

A expanso dos cultivos de cana de acar no CentroSul est deslocando cultivos de soja e a pecuria para regies da Amaznia, afetando o meio ambiente e as populaes tradicionais. Segundo dados do IBGE, o nmero de cabeas de gado na Amaznia legal praticamente dobrou nos ltimos dez anos, subindo de 37 milhes de cabeas, em 1996, para 73 milhes, em 2006. Nesta regio, o rebanho bovino ocupa uma rea de 53 milhes de hectares (ou seja, 73% da rea desmatada da Amaznia legal). Estudo da ong Amigos da Terra (2008, p. 13) aponta que um dos fatores que tem levado a essa pecuarizao da Amaznia a presso por terras na regio Centro-Sul para expanso de gros e cana de acar. Ainda segundo o estudo, a pecuria na regio contribui expressivamente com a emisso de gases estufa por meio do desmatamento, da queimadas das pastagens e da fermentao entrica do gado. Os dados do Inpe mostram uma retomada do desmatamento na Amaznia a partir da metade de 2007, especialmente nos Estados de Mato Grosso e
Desemprego como conseqncia da mecanizao

Os empresrios do setor sucroalcooleiro ampliado a mecanizao do corte da cana (possvel em condies topogrficas favorveis). Em So Paulo, a mecanizao da colheita da cana-de-acar avanou de 4% em 1997 para 40% em 2007. A mecanizao apresenta vantagens ambientais (eliminao das queimadas), porm, tem impactos sociais enormes: desemprego em massa no setor sucroalcooleiro. Segundo a UNICA, com a mecanizao sero desativados todos os 189 mil postos de trabalho manuais em So Paulo at a safra 2010/21. Por outro lado, sero criados 55 mil postos em funes mecnicas e, possivelmente, outros 20 mil nas usinas. Ou seja, o desemprego atingir, no mnimo, 114 mil trabalhadores somente em So Paulo at a safra
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Par. Esta tendncia est se acentuando em 2008. Segundo dados do Inpe, no Mato Grosso, em fevereiro de 2008, foram desmatados 639 km2 (68% a mais do que no ms anterior), 88% do total de rea desmatada na Amaznia que foi de 725 km2. Levantamento da Ong Imazon, feitos a partir de imagens de satlite, aponta na mesma direo: a rea desmatada nestes dois estados passou de 77km2, de janeiro a marco de 2007, para 214km2 no mesmo perodo de 2008. A maior parte (149 km2) ocorreu no Mato Grosso. Neste Estado, o desmatamento conta com incentivo aberto das autoridades. O governador do Mato Grosso, o sojicultor Blairo Maggi, tem questionado os dados oficiais e, ao mesmo tempo, de modo oportunista, defendido o direito ao desmatamento como algo inevitvel para enfrentar a crise atual de alimentos no mundo (Vargas, 2008). O governo federal dispe de um sistema de vigilncia por satlite para a regio da Amaznia legal. Com base nas informaes recentes, o governo intensificou as aes de represso ao desmatamento (Operao Arco de Fogo) e restringiu o crdito oficial aos produtores dos municpios com maior incidncia de desmatamento. At o momento, parece que estas iniciativas no surtiram nenhum efeito. Alm disso, tambm a monocultura da cana tem crescido na Amaznia legal, nos Estados de Tocantins, Amazonas, Par, Maranho, Roraima e Rondnia. Segundo dados do Inpe, no perodo de 2004 a 2007, a regio Norte registrou o maior ndice de crescimento da produo de cana (Mendona & Melo, 2008, p.8). Segundo a CONAB, a safra de cana 2007/2008, na Amaznia legal, aumentou de 17,6 milhes de toneladas para 19,3 milhes de toneladas.
assim, o gado vem avanando sobre as reas de cerrado e floresta, seja no Mato Grosso, no Tocantins, no Par, no Maranho, no Piau e oeste baiano. O mesmo vem acontecendo com a ampliao da rea de soja, de milho e de monocultivos de madeiras exticas (eucalipto e pinnus eliotis). Numa espiral virtuosa de violncia e devastao, esse avano do gado e desses monocultivos de exportao, ao exercer presso sobre essas reas de cerrado e de florestas oferecem oportunidades que viabilizam os grileiros de terras, os madeireiros que se apresentam como moderno-colonizadores, as empresas de carvo que oferecem matria prima para purificar o ferro a ser exportado por modernas e coloniais infraestruturas de estradas de ferro e portos. Grilada a terra, retirada as madeiras nobres, queimadas as madeiras para fazer o carvo chegada a hora dos pecuaristas e de outros agronegociantes completarem esse tragicamente dinmico Complexo de Violncia e Devastao. As populaes tradicionais experimentam este avano na forma de expulses das terras e de assassinatos por meio de milcias privadas. O vnculo existente entre o desmatamento, o avano da pecuria e os casos de violncia no campo e de trabalho escravo tambm foi demonstrada em reportagem do jornal Folha de S. Paulo (Scolese, 2008) baseada em cruzamento de dados do Inpe, do IBGE, do MTE e da CPT. Segundo a matria, dos 50 municpios que mais desmataram, 39 apresentaram casos de conflitos fundirios e violncia.
Queimadas, excesso de agrotxicos e de consumo de gua

Diversos estudos apontam ainda outros impactos ambientais da produo de cana-de-acar (para uma sntese confira Hirsch et al, 2002; Guarnieri & Jannuzzi, 1992). As queimadas da palha da cana, que antecedem o corte, acarretam poluio atmosfrica e problemas respiratrios, o uso intenso de agrotxicos e herbicidas contamina o ar, o solo, os rios e crregos (com problemas graves sade humana e animal). Estudos da Embrapa tem apontado riscos de contaminao do Aqfero Guarani, maior reserva de gua doce da Amrica Latina, que se estende por vrios estados brasileiros, alm do Paraguai, Argentina e Uruguai. Vrios tipos de agrotxicos tem sido encontrados em nveis crescentes nas reas subterrneas do Aqfero. A expanso dos cultivos de cana tem ameaado as nascente do Rio So Francisco em Minas Gerais, e contribudo para o assoreamento dos rios e a destruio das matas ciliares na Zona da Mata, em Pernambuco, onde 95% da rea de Mata Atlntica est dominada pelas usinas de cana. O consumo de gua para a produo de lcool enorme: para cada litro de lcool produzido so consumidos 100 litros de gua (Aleixo, 2007).
Conflitos sociais envolvendo s populaes tradicionais

Os dados da CPT, relativos s categorias sociais envolvidas nos conflitos no campo no ano de 2007, mostra que 41% dos conflitos por terra envolve populaes tradicionais, ou seja, comunidades que geralmente exercem a posse da terra, mas no possuem um reconhecimento formal desta posse (os posseiros, as mulheres quebradeiras de cco, os remanescentes de quilombos, os pescadores, os ribeirinhos, os seringueiros, os castanheiros), que vivem, predominantemente, na regio amaznica. O gegrafo Carlos Walter PortoGonalves (2008), a partir de anlise geogrfica destes dados da violncia e conflitividade no campo, conclui que atualmente ocorre no Brasil um intenso processo de expropriao camponesa, por meio de uma espiral de violncia e devastao decorrente do avano da pecuria e dos monocultivos de exportao sobre o cerrado e as florestas, levada a cabo pelo empresariado rural, com o apoio do governo brasileiro. Ele descreve como este processo ocorre: O avano do cultivo da cana de acar, sobretudo nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Gois e Mato Grosso do Sul, vem se fazendo sobre reas de pastagens principalmente e,
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3.3. PrOgrAmA nAciOnAl de PrOduO e usO dO biOdiesel (PnPb) 47
a) introduo O PNPB, elaborado por um grupo de trabalho interministerial, em parceira com as associaes empresarias ANFAVEA e ABIOVE, foi lanado pelo governo brasileiro em dezembro de 2004 com os objetivos principais de diversificar a mistura energtica do pais, reduzir as importaes de diesel e fomentar a agricultura familiar, implementando de forma sustentvel, tanto tcnica, como economicamente, a produo e uso do Biodiesel, com enfoque na incluso social e no desenvolvimento regional, via gerao de emprego e renda, a partir de diferentes oleaginosas48. As principais diretrizes do PNPB so: a) implantar um programa sustentvel, promovendo incluso social; b) garantir preos competitivos, qualidade e suprimento; c) produzir o biodiesel a partir de diferentes fontes oleaginosas e em regies diversas. A elaborao, implementao e monitoramento do programa so de competncia de uma Comisso Executiva Interministerial, coordenada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e composta por 14 ministrios, ao passo que a gesto operacional e executiva fica a cargo de um Grupo Gestor, coordenado pelo MME, junto com os quatorze ministrios, a ANP, a Petrobrs, o BNDES e a Embrapa. A Lei 11.097, de janeiro de 2005, introduziu o biodiesel na matriz energtica brasileira. Ela define biodiesel como biocombustvel derivado de biomassa renovvel para uso em motores a combusto interna com ignio por compresso ou, conforme regulamento, para gerao de outro tipo de energia, que possa substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil. A Lei fixou um percentual mnimo obrigatrio de 5% (chamado de B5) de biodiesel misturado ao diesel, num prazo de 8 anos aps a publicao da Lei, e de 2% (chamado de B2), num prazo de trs anos. Estes prazos podem ser alterados pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), que j decidiu elevar para 3% (B3) a adio a partir de 1 de julho de 2008. Esta Lei tambm atribui ANP a competncia de regular e autorizar as atividades relacionadas produo, importao, exportao, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda e comercializao de biodiesel, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios com outros rgos da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios. Na produo do biodiesel, o programa permite a utilizao de grande variedade de oleaginosas (mamona, soja, dend, girassol, babau, amendoim, pinho manso), alm de gorduras animais, desde que o produto final atenda certas especificaes tcnicas (Resoluo ANP n 42/04). Alm disso, o programa permite diferentes processos tecnolgicos para a obteno do biodiesel; o mais utilizado tem sido a transesterificao49. Em
virtude deste formato flexvel, o programa permite boa adaptao regional, e possibilita a participao de diferentes atores, estando assim aberta tanto ao agronegcio como aos agricultores familiares. A Lei 11.116/05 define o produtor de biodiesel como pessoa jurdica, com sede no pas, autorizado pela ANP para proceder a importao ou a produo de biodiesel. O produtor no pode comercializar o produto diretamente com o consumidor final, mas tem que vender o biodiesel (B100) para as distribuidoras ou refinarias que procedero a sua mistura ao diesel. A Petrobrs tem comprado mais de 90% da produo, o restante ficando com a Refap. b) O aspecto social: gerao de emprego e renda O programa destaca as vantagens sociais da produo e uso do biodiesel, alm das econmicas e ambientais. O biodiesel teria grande potencial de gerao de empregos e renda especialmente na agricultura familiar e, particularmente, no Semi-rido nordestino e na regio Norte do pas. A cada ponto percentual de participao da agricultura familiar no mercado de biodiesel corresponderiam a criao de 45.000 novos postos de trabalho, a um custo de R$ 4.900,00 cada. O documento destaca, neste contexto, que, na agricultura empresarial, emprega-se 1 trabalhador para cada 100 ha cultivados; na agricultura familiar 1 trabalhador para cada 10 ha cultivados. Ainda segundo o documento, cada R$ 1,00 aplicado na agricultura familiar no segmento de biodiesel, geraria R$ 2,13 adicional de renda bruta anual; ou seja, a renda familiar dobraria com a participao no mercado de biodiesel (MAPA, 2006, p. 81). c) selo combustvel social Para fomentar a participao da agricultura familiar na produo de biodiesel, o Programa prev o selo Combustvel Social (Decreto n 5.297/04, alterado pelo Decreto n 5.457/05) para projetos ou empresas produtoras de biodiesel. O Selo concedido pelo MDA aos produtores de biodiesel que promovam a incluso social e o desenvolvimento regional por meio de gerao de emprego e renda para os agricultores familiares que se enquadram nos critrios do Pronaf, comprometendose a adquirir a matria-prima para a produo do biodiesel junto aos agricultores familiares num percentual mnimo de 50% no Nordeste e Semirido, 30% nas regies Sudeste e Sul, 10% no Norte e Centro-Oeste50; celebrar contratos com os agricultores familiares, especificando as condies comerciais que garantam
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Informaes de www.biodiesel.gov.br e de FRITZ (2008). Confira www.biodiesel.gov.br
Atravs desta reao se tem como produto preponderante o biodiesel (ster de cidos graxos). Como subproduto, tem-se a glicerina que utilizada em diversas aplicaes na indstria qumica (Assis, et al. 2006, p. 16). Outros processos possveis so o craqueamento e a esterificao. 50 Atualmente o governo cogita estabelecer uma porcentagem nica de 30% para todo o pas.
49 Este tecnologia consiste em uma reao qumica em meio alcalino, onde se fazem reagir leos vegetais ou gorduras animais e um lcool (etanol ou metanol).
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renda e prazos compatveis com a atividade, ou seja, que conste, no mnimo, (a) o prazo contratual, (b) o valor de compra e critrios de reajuste do preo contratado, (c) as condies de entrega da matriaprima, (d) identificao e concordncia de uma representao dos agricultores que participou das negociaes. assegurar assistncia e capacitao tcnica aos agricultores familiares.
comercializado por meio de leiles, segundo, por instalar milhares de postos de biodiesel no pas e, terceiro, por ter-se tornado tambm uma produtora (Wilkinson & Herrera, 2007. p.44). A Petrobrs tem como objetivo estratgico liderar a produo nacional de biodiesel53. Neste sentido a empresa planeja: a entrada em funcionamento, em 2008, de 3 usinas de produo de biodiesel no Nordeste e regio Semirida, em Quixad (CE), Candeias (BA) e Montes Claros (MG), com capacidade mdia de processamento de 57 milhes de litros de biodiesel cada, a partir da soja, mamona, pinho manso e algodo. A empresa dar prioridade na compra de matrias-primas aos agricultores familiares, estimados, para estes trs projetos, em 70.000 famlias. Ela estabeleceu como critrio, entre outros, a organizao dos agricultores em cooperativas, incentivo s organizaes dos agricultores instalarem suas prprias esmagadoras e incentivo ao plantio de oleaginosas consorciadas com a produo de alimentos, evitando o monocultivo. A empresa tambm analisa diversos projetos para a instalao de usinas em outras regies. Em 2012, a empresa planeja produzir 938 milhes de litros de biodiesel por ano; o desenvolvimento tecnolgico e a implantao do processo de produo de leo diesel a partir de leos vegetais na refinaria (HBio)54. A meta da empresa para 2011 processar com esta tcnica 1,03 bilho de litros de leo vegetal. Em 2008, a empresa espera ter implementado o processo em 5 refinarias. A empresa v este processo como complementar ao biodiesel do PNPB. A implementao deste programa foi acelerada por presso do agronegcio da soja para absorver excedentes de produo, incidindo nos preos do mercado. a criao de uma empresa subsidiria para o segmento de biocombustveis, restrita rea de produo.
O Selo garante ao produtor de biodiesel desonerao parcial ou total de tributos em funo do tipo de produtor, regio e oleaginosa51; participao nos leiles pblicos de biodiesel organizados pela ANP e facilidades de acesso a financiamento junto ao BNDES e suas instituies financeiras credenciadas.
d) Fontes de financiamento O PNPB conta com fontes de financiamentos em dois programas, operados pelo BNDES, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia.: a) O Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel, que prev crditos para custeio, investimento e comercializao, financiando todas as fases da produo do biodiesel (agrcola, esmagamento e produo). Em 2006, o BNDES previa a aprovao de 2 bilhes de reais para projetos no setor, destinados exclusivamente s grandes usinas e agricultores52. b) O PRONAF prev uma linha de crdito para os agricultores familiares voltada ao custeio da produo de oleaginosas que, em 2005, foi da ordem de R$ 100 milhes. O financiamento est condicionado a um contrato de compra a venda entre o agricultor familiar e o produtor de biodiesel. f) A participao da Petrobrs Segundo o diretor de Gs e Energia da Petrobrs, Ildo Sauer (2007), o biodiesel uma das principais apostas da empresa. O investimento no biodiesel faz parte da estratgia da Petrobrs de mudar seu perfil de uma empresa petrolfera em uma empresa integrada de energia e liderar o mercado latino-americano de petrleo, gs natural, derivados, e biocombustveis. Segundo o MDA, a Petrobrs tem um papel central na estruturao da cadeia de biodiesel, primeiro, por ser praticamente a nica compradora atual do biodiesel
g) tendncias e impactos
Expanso prevista
A demanda brasileira anual de diesel de aproximadamente 40 bilhes de litros. Para atender a demanda de 5% em 2014, a estimativa que sejam
51 A carga tributria federal (PIS/PASEP, Cofins) para o biodiesel tem uma alquota mxima de R$ 217,96/m3 (equivalente a do diesel). Sobre esta alquota, a Lei prev trs nveis diferentes de desonerao tributria: a) 100% de reduo para o biodiesel fabricado a partir de mamona e dend produzida pela agricultura familiar nas regies Norte, Nordeste e Semi-rido; b) 67,9% de reduo para o biodiesel fabricado pela agricultura familiar, em qualquer regio; c) 30,5% de reduo para o biodiesel fabricado pelo agronegcio a partir de mamona ou dend nas regies Norte, Nordeste e Semi-rido. A carga tributria estadual (ICMS) para o biodiesel de 12%, em todos os estados (Convnio ICMS n 113, de 6/10/2006). 52 Gazeta Mercantil. BNDES: Melhor para as grandes usinas de biodiesel. 31/08/2006.
53 O Plano Estratgico Petrobrs 2020 (2007), prev para o segmento biocombustveis: Atuar, globalmente, na comercializao e logstica de biocombustveis, liderando a produo nacional de biodiesel e ampliando a participao no negcio do etanol. Ao contrrio da rea de etanol, em que a empresa planeja se concentrar na logstica e na comercializao, no biodiesel, o foco na liderana da produo para atender o mercado interno e atuar em oportunidades de mercados externos. At 2012 a empresa planeja investir U$ 1,5 bilho em biocombustveis (U$ 435 milhes no biodiesel e U$ 60 milhes no Hbio). 54 HBio o nome do processo tecnolgico desenvolvido pela Petrobrs para inserir o processamento da matria-prima renovvel (leo vegetal ou gordura animal) no prprio esquema de refino do diesel de petrleo. Ou seja, o leo vegetal misturado ao diesel de petrleo e tratado a base de hidrognio, processo utilizado nas refinarias para reduzir o teor de enxofre no diesel. Atravs deste processo, 100 litros de leos vegetais resultam em 96 litros de diesel. Neste sentido, um processo tecnolgico distinto da transesterificao utilizada na produo do biodiesel.
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necessrios 2,4 bilhes de litros de biodiesel/ano (MAPA et al., 2005). Segundo o zoneamento realizado pela Embrapa, as reas destinadas a suprir os 5% de biodiesel so imensas: 600 mil hectares na regio Sul; 1 milho e 320 mil hectares na regio Sudeste, 360 mil hectares na regio Centro-Oeste; 600 mil hectares na regio Nordeste e 35 mil hectares na regio Norte (Aleixo, 2008). Para o ano de 2035, o MAPA projetou, na primeira edio do PNAE (2005), para o mercado interno a produo de 50 bilhes de litros de biodiesel, sendo necessrias mais 900 usinas de biodiesel e a incorporao de 20 milhes de hectares de novas reas para o plantio de oleaginosas, levando em conta aumentos de produtividade (de 600 kg/ha para 6tn/ha). Neste caso os estudos oficiais apontam para a existncia de 90 milhes de reas supostamente disponveis (livres) no Cerrado, para a expanso das reas cultivadas para cana, soja e mamona, e 70 milhes de hectares, na Amaznia, para cultivo de dend (NAE, 2004, p. 38). Estudos tem alertado para os impactos desta expanso na regio do Cerrado (Ortiz, 2007).
leiles pblicos (o ltimo leilo foi aberto tambm participao de empresas sem o selo). Foram negociados 1,59 bilho de litros de biodiesel. A empresa Brasil Ecodiesel foi a lder de vendas: do total negociado at o momento, 720 milhes de litros foram vendidos pelas seis usinas da empresa. Os dois leiles realizados em 2008 arrecadaram 330 milhes de litros, suficiente para assegurar o cumprimento da meta de mistura de 3% durante os meses de julho a setembro de 2008. O preo do biodiesel negociado nos leiles deste ano teve um aumento de 44%, fato que a ANP atribuiu ao aumento do preo da soja no mercado internacional (Junior, 2008).
Maior parte da matria prima provm do agronegcio

Apesar destes incentivos, o MDA calcula que, atualmente, apenas 24% do biodiesel negociado nos leiles provm da agricultura familiar. Isto significa que 76% so oriundos do agronegcio (Carmlio, 2007). Por conseqncia, a agricultura industrial o principal beneficirio do programa de Biodiesel. Mesmo assim, o MDA estima que cerca de 100 mil produtores esto inseridos no Programa (MDA, 2007), e que este nmero poderia aumentar para 200 mil.
Variaes na renda
A renda que os produtores familiares podem alcanar no programa de Biodiesel variam consideravelmente segundo regio e cultivo. Enquanto que as famlias produtores de palma africana (dend) no norte do Brasil podem alcanar a rendar anuais de R$ 31.900,00, os produtores de mamona nas reas semi-ridas do nordeste s recebem R$ 1.320,00. Os produtores familiares de soja no sul chegam a alcanar cerca de R$ 44.000,00 por ano. Os dois fatores chaves que diferenciam as regies so a produtividade e a quantidade da terra cultivada (Lima, 2007).
A soja a oleaginosa mais utilizada.

A soja tornou-se a principal oleaginosa utilizada na fabricao de biodiesel. Segundo a Secretaria de Produo e Agroenergia do MAPA, atualmente, 90% da matria-prima utilizada no biodiesel so provenientes de leo de soja (Mapa, 2008) e somente 10% vm de outras oleaginosas, principalmente a mamona. Segundo informaes de meios de comunicao, a empresa Brasil Ecodiesel, em 2006, utilizou na produo de biodiesel uma proporo de 97,2% de soja, 2,1% de mamona e 0,7% de algodo (Medina, 2006)55. Apesar de existirem outros cultivos aproveitveis na produo de leo vegetal (inclusive com maior rendimento), os preos de mercado de leo vegetal so um argumento chave para que a soja, tambm no futuro, seja a principal matria prima no programa de Biodiesel. Primeiro, porque tem um preo mais moderado (ao menos por enquanto); segundo, porque servir para absorver os excedentes de produo, especialmente quando o preo internacional do produto estiver muito baixo, funcionado como instrumento regulador. Outros leos vegetais de alta qualidade, como da palma africana e mamona, alcanam um nvel de preo no mercado internacional que sua utilizao na produo de biodiesel, no momento, carecem de lgica econmica. O Biodiesel, assim, tornou-se um mercado a mais para vender um subproduto da soja: o leo de soja. Dessa forma, serve prioritariamente utilizao da capacidade de esmagamento ociosa de cerca de 10 milhes de
Concentrao da produo do biodiesel

Segundo a ANP (2008), em 09/04/2008 havia 51 unidades produtoras autorizadas, com uma capacidade estimada de produo de 3 bilhes de litros. No ano de 2007, segundo a ANP, foram produzidos 402,7 milhes de litros de biodiesel. Trs empresas concentraram 80% da produo nacional de biodiesel: Brasil Ecodiesel, Granol e Caramuru. Os Estados de maior produo foram Gois, Bahia, Cear, Rio Grande do Sul, So Paulo e Piau. Segundo dados do MDA (MDA, 2008), em abril de 2008, havia 31 unidades industriais com o Selo, com uma capacidade instalada de 2,2 bilhes de litros de biodiesel. Os Estados com maior quantidade de usinas com selo eram Mato Grosso (7), So Paulo (5), Rio Grande do Sul (4), Gois (3) e Bahia (2). As empresas com maior nmero de unidades so Ecodiesel (6, com capacidade instalada de 600 milhes de litros) e Granol (3 com capacidade instalada de 310,1 milhes de litros). Segundo informaes do MDA, a meta do governo que 80% do biodiesel seja produzido por empresas com selo social. At o momento foram realizados 9
55 Confira tambm: Brasil Ecodiesel quer reduzir uso de soja para 75 pct em 2007. Reuters, 13.4.2007.
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toneladas do setor empresarial (Schlesinger & Noronha, 2006, p. 16). Em outras palavras, este modelo oferece um mercado adicional para a maior e mais consolidada cadeia do agronegcio a soja controlada por gigantes corporaes norte-americanas como Cargill, Archer Daniels Midland (ADM) e Monsanto (Moreno & Mittal, 2008, p. 14). O Brasil o segundo maior produtor e o maior exportador de soja do mundo. A CONAB (2008) estima que o Brasil produzir, na safra 2007/08, 59,9 milhes de toneladas de soja (2,7% superior safra anterior), ocupando uma rea plantada de 21,1 milhes de hectares (471,7 mil hectares superior safra anterior). A rea plantada de soja corresponde a 45% da rea total plantada com gros no Brasil, que na atual safra de 46,7 milhes de hectares. O setor responde por apenas 5,5% dos empregos na agropecuria. A rea de produo de soja cresceu, na atual safra, nas regies Norte (20%), Nordeste (7,9%) e Centro-Oeste (4,9%), e teve reduo no Sudeste (3,9%) e Sul (1,4%). No Mato Grosso, verifica-se uma expanso de 484,9 mil hectares (9,5%) em relao safra anterior. Em 2007, o pas exportou 38,5 milhes de toneladas de soja (23,7 milhes t./gro, 12,5 milhes de t./farelo de soja e 2,3 milhes de t./leo de soja), constituindo o maior item de exportao entre os produtos agropecurios brasileiros56, tendo como principais compradores a Unio Europia (46,1%) e a China (27,7%). O MAPA projeta, para 2017/18, uma safra de soja de 75,3 milhes de toneladas (sendo 35,2 milhes de toneladas destinadas exportao), ocupando uma rea plantada de 25,6 milhes de hectares. A expanso da soja incentivada por recursos pblicos, concentrados no agronegcio, na forma de crditos vantajosos, investimentos em infra-estruruta, processamento e transporte, pesquisa agrcola, renegociacoes favorveis de dvidas agrcolas, etc. A legislao brasileira favorece o exportador de soja em gro (Lei n 87/1996) que isenta as empresas exportadoras de produtos primrios e semi-elaborados do pagamento do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI, imposto federal) e do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS, imposto estadual), o que barateia o preo final do gro, comparativamente ao do farelo e ao do leo de soja (Schlesinger & Noronha, 2006, p. 12). Alm disso, o cultivo da soja financiado, hoje, em grande parte, por empresas multinacionais, bancos internacionais pblicos e privados e por provedoras de fertilizantes e pesticidas que, ao mesmo tempo, fornecem seu pacote tecnolgico (Bickel, 2004). O setor da soja concentrado por quatro multinacionais que movimentam dois teros da produo brasileira de soja: as norte-americanas ADM, Bunge e Cargill e a francesa Louys Dreyfus. Em 2005, elas negociaram cerca de 60% das exportaes e esmagaram 60% dos gros
destinados ao mercado interno (Schlesinger & Noronha, 2006, p. 104). Os impactos scio-ambientais da monocultura da soja no Brasil tem sido documentados por diversos estudos (confira Schlesinger & Noronha, 2006; Bickel, 2004; ). De modo sinttico, iremos destacar alguns destes impactos. Primeiro, a monocultura da soja contribui para o desmatamento na Amaznia e no Cerrado e a degradao do meio ambiente, a reduo do nvel do lenol fretico, a reduo da gua de crregos e rios da regio. Durante a visita da Misso ao Brasil, o Banco Mundial divulgou relatrio (Global Monitoring Report 2008) apontando que os agropecuaristas brasileiros, entre 2000 e 2005, desmataram 31 mil quilmetros quadrados de florestas para a produo de soja, carne e madeira. Por outro lado, o Grupo de Trabalho da Soja, criado por empresas da soja e ONGS ambientalistas (como Greenpeace e WWF) para monitorar a implementao da moratria da soja57, revelou que a safra de soja 2006/07 no se origina de novos desmatamentos na regio amaznica. Porm, dados recentes do Inpe revelam uma acelerao no desmatamento na Amaznia a partir do segundo semestre de 2007, especialmente nas regies produtoras de soja (no nordeste do Mato Grosso) e de gado (sudeste do Par). Apesar de iniciativas recentes do governo federal para conter este avano, os dados mensais do Inpe referentes aos primeiros meses de 2008 continuavam mostrando nmeros elevados de desmatamentos na Amaznia. Alm disto, a aplicao de agrotxicos, pulverizados freqentemente por meio de avies, contaminam o meio ambiente, com srios prejuzos sade da populao. Na soja, so utilizados em mdia de 5 a 10 litros de agrotxicos por hectare. Ou seja, numa rea de 21 milhes de ha de soja so despejados de 105 a 211 milhes de litros de pesticidas anualmente. H suspeitas de que o herbicida glifosato aplicado na soja seja o responsvel pelo grande nmero de nascimentos precoces e abortos em Chapado do Cu e Mineiros, em Gois, municpios de intenso cultivo de soja. A expanso da monocultura da soja para o Cerrado e Amaznia, incentivada por recursos pblicos, est historicamente associada concentrao de terras e de renda, por meio da expulso dos camponeses e da marginalizao da agricultura camponesa. Apesar do aumento da produo de gros, o nmero de propriedades rurais dedicadas ao gro caiu 42% em uma dcada. A taxa foi de 16,3% para as outras propriedades. Esse processo de expanso no tm sido pacfico: ele pode estar por trs de pelo menos quatro dos 16 conflitos agrrios no Estado do Mato Grosso em 2007, de ao menos 18 dos 38 conflitos anotados no Paran, e de pelo menos dois dos 105 conflitos apurados no Par (Reprter Brasil, 2008). Segundo dados da CPT,
56 As exportaes de soja corresponderam a 19,5% das exportaes da agropecuria brasileira, que ocupa lugar de destaque no conjunto das exportaes brasileiras e na balana comercial: segundo o MAPA, em 2007, 36,4% dos R$ 160 bilhes em exportaes nacionais corresponderam ao setor agropecurio.
57 A moratria da soja foi um compromisso assumido em julho de 2006 pelas indstrias associadas a Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (Abiove), Associao Nacional dos Exportadores de Cereais (Anec) de no adquiriram soja oriunda de novos desmatamentos do bioma Amaznia. Para mais informaes confira: www.greenpeace.org
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os conflitos de terra envolvendo territrios camponeses e reservas indgenas esto diretamente relacionados s reas de expanso da soja e da pecuria. A apropriao ilegal de terras pblicas tem sido uma forma recorrente de concentrao de terras na Amaznia. A CPI da Grilagem (2001), criada para investigar a ocupao ilegal de terras pblicas na Amaznia revelou que, entre outras finalidades, a grilagem visava a obteno de financiamentos bancrios para projetos agropecurios e bnus pelo seqestro de carbono. Um estudo do INCRA/ FAO, coordenado por Alberto Di Sabatto, conclui que 1.438 imveis rurais cadastrados e com rea superior a 10 mil hectares (ou seja, uma rea de cerca de 46 milhes de hectares) so suspeitas de ocupao ilegal de terras pblicas. (Mello, 2006, p. 44ss). Os produtores familiares da soja tradicionalmente se encontram no sul do Brasil. Porm, estes produtores esto crescentemente pressionados pela concorrncia com o cultivo industrial. Muitos deles no conseguem sobreviver economicamente nestas condies e se vm obrigados a vender suas terras. Desta maneira, cresce a concentrao da terra (Schlesinger, 2006). Alm disto, a sojicultura brasileira gera apenas 5,5% dos empregos do setor agropecurio brasileiro (Schlesinger & Noronha, 2006, p. 108), e tambm est associada a prtica de trabalho escravo. Segundo estudo recente da ONG Reprter Brasil (2008): Apesar da intensa mecanizao do setor, trabalho escravo tem sido encontrado em fazendas de soja na etapa de limpeza do solo para a implantao de lavouras. Dados da lista suja do trabalho escravo, cadastro pblico de empregadores que utilizaram esse tipo de mo-de-obra mantido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, de 2007 mostram que 5,2% dos casos ocorreram com o gro. Empresas e instituies financeiras tm implementado instrumentos de combate ao trabalho escravo, incentivadas pelo Pacto Brasileiro pela Erradicao do Trabalho Escravo. Mas ainda h falhas e soja colhida por produtores da lista suja ainda entram no mercado.
3.4. PrOgrAmAs sOciAis
O plano previa explicitamente as seguintes metas concretas: 1. Assentar 400.000 novas famlias. No ano de 2003 se assentariam 30 mil, em 2004 e 2005 115 mil respectivamente e em 2006 140 mil famlias. 2. Regularizar a posse da terra de 500 mil famlias. 3. Beneficiar 130 mil famlias atravs de Crdito Fundirio. 4. Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos assentamentos atuais. 5. Criar 2.075.000 novos postos permanentes de trabalho no setor reformado. 6. Criao de cadastro georeferenciado do territrio nacional e regularizao de 2,2 milhes de imveis rurais 7. Reconhecer, demarcar e comunidades quilombolas. titular reas de
8. Garantir o reassentamento dos ocupantes no ndios de reas indgenas. 9. Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria. 10. Garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas 11. Universalizar o direito educao, cultura e segurana social nas reas reformadas. Para cumprir essas metas, o Plano contempla a implementao de novos assentamentos com o objetivo de democratizar o acesso terra, promover integrao produtiva e criar um novo modelo de desenvolvimento rural. O instrumento central de democratizao do acesso terra ser a desapropriao por interesse social dos latifndios improdutivos, combinada com outros instrumentos como a compra-venda de terras, a utilizao de terras pblicas, a regularizao da posse da terra e o crdito fundirio. O Crdito Fundirio aparece como um instrumento de carter complementar ao da desapropriao e consiste em propiciar o acesso terra por meio do financiamento subsidiado para a aquisio de imvel rural e de investimentos bsicos. Alm disto, o cadastro e regularizao de terras objetiva fazer frente s situaes de apropriao ilegal de terras devolutas e de irregularidades no cadastro de terras. O Plano estabelece como uma de suas prioridades a constituio do Cadastro Nacional de Imveis Rurais. As metas desse programa so as seguintes: Elaborao do Cadastro georeferenciado de 2,2 milhes de imveis rurais em 4 anos e de 4,8 milhes em 8 anos. Elaborao do Mapa Fundirio e do Cadastro de Terras do Brasil, em 8 anos. Regularizao de 500 mil posses de boa f de at 100 ha em 4 anos e 1 milho em 8 anos. Arrecadao de terras devolutas, em conjunto com os estados, e sua destinao para o assentamento de 45 mil famlias em 4 anos e 105 mil em 8 anos. Constituio de uma
3.4.1. Programa nacional de reforma Agrria Em novembro de 2003 o governo de Luiz Incio Lula da Silva apresentou seu Plano Nacional de Reforma Agrria (MDA, 2003). O plano utiliza os dados sobre pobreza rural e concentrao de terra mencionados acima e identifica um universo de beneficirios que chega a 50 milhes de pessoas. Ademais, dos beneficirios diretos da reforma agrria, pode-se incluir como destinatrios do plano: os agricultores familiares, as comunidades rurais tradicionais, as populaes ribeirinhas, os atingidos por barragens e outras obras de infra-estrutura, os ocupantes de reas indgenas, as trabalhadoras rurais e a juventude rural.
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base de dados qualificadas para a cobrana do Imposto Territorial Rural. Por fim, a promoo da igualdade de gnero na reforma agrria prev a ampliao do acesso ao crdito para as mulheres trabalhadoras rurais e na titulao das terras no nome da mulher e do homem, independente da condio civil. Em janeiro de 2007, o MDA publicou um balano sobre o perodo de 2003 a 2006, afirmando que foram assentados 381.419 famlias, em 2.343 projetos de assentamento, numa rea de 31,6 milhes de hectares (Milani & Richard, 2007). Neste perodo, foram assentados anualmente, em mdia, 95.355 famlias. Para a obteno de terras foram gastos R$ 4,1 bilhes. Estes dados, contudo, vm sendo questionados pelos movimentos sociais, por especialistas e setores da imprensa. Os movimentos e organizaes de luta pela reforma agrria MPA, MST, MAB, MMC, CPT e ABRA realizaram um balano (MPA, 2006) das aes do governo durante o perodo de 2002 a 2006 que apresentaram um conjunto de concluses que evidenciam a inoperncia do governo na realizao da reforma agrria e do apoio decidido ao desenvolvimento da agricultura camponesa. Segundo Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2007), apenas 92.000 famlias foram assentadas em novos assentamentos oriundos de desapropriaes, compras de terras e de terras pblicas. As 289 mil restantes foram projetos de regularizao fundiria, projetos de reassentamento de famlias atingidas por barragens e reordenao fundiria. Na verdade, o MDA inclui na primeira meta o total dos resultados obtidos em todas as outras metas. Anlises do INESC (2006), relativas a 2003-2005, apontam que o governo reduziu a utilizao do instrumento da desapropriao na obteno de terras, e passou a recorrer mais aos instrumentos de compra, arrecadao e de reconhecimento de terras. Aponta tambm que a falta de atualizao dos ndices de produtividade, ao impedir a realizao de desapropriao em reas estratgicas para o desenvolvimento da agricultura camponesa, promove a concentrao de assentamentos na Amaznia legal (estimada em 66% do total). Assentamentos nesta regio representam um risco sustentabilidade ambiental e tm sido funcionais expanso do agronegcio na fronteira agrcola, oferecendo mo-de-obra barata para uma trajetria de ocupao desordenada e predatria. Se acordo com o economista Jos Juliano de Carvalho Filho (2007) h um evidente esvaziamento da concepo e proposta de reforma agrria sob Lula. Uma anlise comparativa dos documentos do governo sobre a reforma agrria evidenciam a passagem de um modelo de vis estrutural para compensatrio: J no so estabelecidas metas de assentamentos nem se considera a rea reformada como estratgia de implantao da reforma. Diante disso, os assentamentos continuam a ser implementados de forma fragmentada. No consideram mais a desapropriao para fins de reforma agrria como instrumento principal de implantao da poltica agrria. Ao contrrio, permanece a nfase para os programas de crdito fundirio (aos moldes do Banco da Terra). No
h clareza quanto a impedir a escandalosa regularizao da grilagem na regio Norte, o que se mostra funcional ao agronegcio. Tambm o INESC (2007) , ao analisar a Reforma Agrria no PPA 2008/2011, identifica um progressivo abandono da questo fundiria via reforma agrria e desapropriao. J em 2007, verificou-se que o governo tem reduzido a utilizao do instrumento da desapropriao de terras e priorizado o da compra de terras. Em 2007, foram desapropriados apenas 204,5 mil hectares (a mdia anual entre 2003 e 2006 foi de 682,5 mil hectares). Representou uma queda de 62% em relao a 2006 (quando foram 538,6 mil). Por outro lado, houve um aumento expressivo nos gastos do governo com compra de terras. Em 2007, o MDA gastou 1,4 bilho com compra de terras, ou seja, 1 bilho a mais do que em 2006. Segundo o INESC, no oramento federal para 2008 houve uma reduo de R$ 265 milhes nos recursos destinados ao programa de reforma agrria. O coordenador da CPT, em Pernambuco, Plcido Jnior (2008, p. 5) destaca que, apesar de dados do prprio Incra apontarem que o Brasil tem aproximadamente 130 milhes de hectares de terras improdutivas (e mais 200 milhes de hectares de terras devolutas), o governo abriu mo do principal instrumento utilizado para a realizao da reforma agrria, que a desapropriao de terras, ignorando o descumprimento da funo social da propriedade. Segundo ele, o problema que estas terras esto sendo disputadas pelo agro-hidronegcio, agora com a demanda adicional das empresas de agrocombustveis. Dom Toms Balduno, bispo conselheiro da CPT, levanta a questo: A omisso da garantia da funo social da propriedade pelo exerccio da desapropriao viola abertamente a Carta Magna em questo fundamental. Esta quebra da funo social no tipifica crime de responsabilidade do Estado? O Incra tem destacado que sua prioridade no a quantidade, mas a qualidade dos assentamentos de reforma agrria. O governo tem dedicado volumes crescentes de recursos para os assentamentos nos ltimos anos. Porm, tambm os assentamentos de reforma agrria no esto imunes aos efeitos da expanso dos cultivos de cana. Em Pernambuco e na Paraba, as usinas esto exercendo forte presso, com incentivos do Incra e do Banco do Nordeste, para introduzir o monocultivo de cana-de-acar nos assentamentos de reforma agrria, ameaando as lavouras de feijo e mandioca (Mendona & Gomes, 2008, p. 5). Estudos feitos na regio do Tringulo Mineiro (MG) e no Oeste de So Paulo tambm apontaram que a expanso da cana tem ilhado assentamentos, os usineiros tem oferecido vantagens aos assentados para o cultivo da cana, ameaando os cultivos alimentares, e tambm encarecido a produo de hortalias e frutferas, pois os agricultores se viram obrigados a utilizar uma srie de agrotxicos para combater as pragas que vieram com as plantaes de cana na regio (Ortiz et al, 2006, p. 7). Desta forma, a expanso da agricultura empresarial,
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impulsionada pelos agrocombustveis, parece estar na raiz do esvaziamento da poltica governamental de reforma agrria. Por um lado, nas regies de expanso se verifica uma verdadeira contra-reforma agrria, pois o modelo monocultor promove concentrao de terra e de renda. Por outro, esse processo fortalece politicamente os setores ligados agropecuria empresarial, o que pode tambm explicar a diminuio do recurso desapropriao e a adoo de outras medidas para agilizar os programas de assentamento de reforma agrria. Em outras palavras: explica a falta de vontade poltica de realizar a reforma agrria. E, por fim, a expanso das monoculturas de cana-de-acar, de soja e de eucalipto, na medida em que aquece o mercado de terras, encarece cada vez mais a reforma agrria via compra de terras. O que, por sua vez, tambm um bom negcio para os proprietrios de terras. O prprio presidente do INCRA Rolf Hackbart reconheceu que o aumento da procura e compra de terras (tambm por estrangeiros) no interior do Brasil est criando dificuldades ao governo na aquisio de propriedades para a reforma agrria (Quadros, 2007). 3.4.. Poltica indigenista A Constituio Federal de 1988 representou um avano na concepo poltica e jurdica do Estado brasileiro sobre os povos indgenas. O novo texto constitucional acolhe o conceito de diversidade e a especificidade cultural dos povos indgenas, reconhecendo seu direito de organizao social, seus costumes, lnguas e tradies. Desse modo, supera o enfoque de tutela e incapacidade dos indgenas, base da poltica de integrar o ndio cultura do pas, negando sua diversidade e autonomia, presente na legislao anterior. Segundo a CF de 1988, cabe ao Estado proteger os direitos dos povos indgenas. As mudanas do Cdigo Civil, em 2002, tambm representam uma adequao nova viso. Porm, a nica legislao especfica sobre os povos indgenas, o Estatuto do ndio, ainda no foi adequada nova compreenso constitucional. Desta forma h um descompasso entre o texto constitucional que reconhece a capacidade plena dos ndios, e o Estatuto do ndio, que mantm o ndio sob a tutela da FUNAI (Melo, 2007, p. 111-128). Na prtica, no Estatuto do ndio prevalece ainda o enfoque de tutela e incapacidade dos indgenas. Atualmente tramita no Congresso Nacional, o projeto de Lei n 2.057/91, que trata do Estatuto dos Povos Indgenas, que visa adequar a lei ordinria ao texto constitucional A FUNAI tem a atribuio de executar o processo demarcao das terras indgenas, proceder a retirada de no-ndios que ocuparem terras indgenas e o controle da entrada de terceiros em reas onde for constatada presena de ndios isolados. Nos ltimos anos, o oramento da FUNAI tem recebido mais recursos, o rgo tem aumentado os processo de demarcao de terras indgenas e os programas sociais voltados s comunidades indgenas. Segundo dados da FUNAI existem atualmente 611 terras indgenas no Brasil, com uma rea total de 105 milhes de hectares de terra
(12,41% do territrio brasileiro). Destas, 398 esto regularizadas, num total de 92 milhes de hectares, 90 reas esto na fase delimitao, declarao ou homologao e 123 esto em estudo. Segundo o IBGE, existem atualmente 740 mil indgenas no Brasil, dos quais a metade vive fora das terras indgenas. Segundo a FUNAI, nas aldeias vivem 450 mil indgenas, em 225 povos diferentes, e 180 lnguas diferentes. O maior grupo o povo Guarani Kaiow, com 35 mil integrantes. A sociedade civil brasileira reconhece a ao do governo federal na demarcao de reas, mas a considera ainda insuficiente. Ademais ainda insuficiente tambm a promoo de medidas para a proteo das comunidades indgenas da ingerncia de agentes econmicos e para o seu desenvolvimento prprio em reas demarcadas (Plataforma DhEsca, 2007). E recomendaes so feitas no sentido de que a poltica indigenista construa medidas sistemticas e permanentes capazes de fazer frente s constantes violaes dos direitos dos povos indgenas, superando a atuao socorrista. Outros setores da sociedade brasileira, especialmente ligadas aos interesses dos madeireiros, dos mineradores e do agronegcio, buscam obstaculizar o processo de demarcao, alegando que as terras indgenas limitam o desenvolvimento do pas e inviabilizam a expanso da agropecuria brasileira. Um exemplo eloqente desta atitude a reao hostil e a postura de desobedincia lei em resposta homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol (RR), por meio do Decreto de 15 de abril de 2005, numa rea de 1,7 milho de hectares. A reao tambm se fez sentir no plano legislativo, por meio de uma srie de projetos de Decreto Legislativo em tramitao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, com o objetivo de suspender a aplicao do Decreto. Alguns agropecuaristas, por meio de resistncia armada, se recusam a desocupar a terra indgena, no que tem encontrado apoio de setores da oligarquia rural, militares e polticos. As polticas de incentivo aos agrocombustveis do Estado brasileiro, em muitos aspectos, contribuem para dificultar a demarcao e a sobrevivncia digna dos indgenas nas reas. Os lderes indgenas temem que o avano da cana-de-acar protele ainda mais a demarcao das reas. Segundo o CIMI, o incentivo produo de agrocombustveis, especialmente o etanol, tem deflagrado uma corrida pela compra de terras, o que vem bloqueando ainda mais as possibilidades de demarcao dos territrios indgenas e tem potencializado situaes de conflito j existentes (Cimi, 2007) 3.4.3. Programa nacional de erradicao do trabalho escravo Depois de ignorar o problema do trabalho escravo no pas durante muitos anos, o governo brasileiro comeou a ocupar-se efetivamente com o assunto a partir de 1995, quando foi criado o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado. O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva deu passos significativos no combate ao trabalho escravo. Em primeiro lugar, adotou um Plano
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Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, criou a Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e reconheceu internacionalmente a responsabilidade do Estado Brasileiro na violao a direitos humanos, como no caso do trabalhador paraense Jos Pereira. O caso foi apresentado ante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) pela CPT, CEJIL e Human Rights Watch (CIDH, 2003). O Plano contm uma srie de medidas que vo desde aes gerais58, passando por melhoria nas estruturas administrativas do Grupo de Fiscalizao Mvel, da ao policial (Polcia Judiciria e Polcia Federal), do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho. Alm disso, se incluem aes especficas de promoo da cidadania, de combate impunidade59, de conscientizao e de sensibilizao. Em 2004, o governo criou o cadastro de empresas e pessoas autuadas por explorao do trabalho escravo (tambm conhecido como lista suja), disponibilizado na pgina do Ministrio do Trabalho e Emprego. No dia 13 de maro de 2008, a lista apresentava 183 fazendas e empresas envolvidas na prtica de trabalho escravo (MTE, 2008). O problema tambm tem mobilizado empresas e instituies brasileiras. Em 2005, foi criado o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, iniciativa da OIT em parceria com aproximadamente 100 empresas e instituies, em que assumem o compromisso com vrias medidas de erradicao do trabalho escravo, entre elas a definio de restries comerciais s empresas identificadas na cadeia produtiva que recorrem ao trabalho escravo. Diversas organizaes e observadores destacam que as aes de represso contra o crime do trabalho escravo aumentaram sua eficincia e ressaltam a atuao positiva do Ministrio Pblico do Trabalho, da Procuradoria Geral da Repblica, do Superior Tribunal da Justia, do Ministrio Pblico Federal e das aes coordenadas entre esses rgos e a Polcia Federal. Segundo dados da Secretaria de Inspeo do Trabalho (2008, p. 16), ligada ao MTE, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel realizou, de 1995 a 2007, 625 aes de fiscalizao em todo o pas, envolvendo 1.880 fazendas, que resultaram na libertao de 27.731 trabalhadores em situao anloga de escravos. Somente em 2007 foram 114 aes de
fiscalizao envolvendo 203 fazendas, sendo libertados 5.963 trabalhadores. Verifica-se que, a partir de 2003, o governo brasileiro vem intensificando as medidas de represso ao trabalho escravo. Os mecanismos criados pelo Estado brasileiro para erradicar o trabalho escravo vm sendo sistematicamente combatidos pelas entidades e polticos ligados ao setor agropecurio. A mais recente ofensiva ocorreu em 2007, precisamente depois que a fiscalizao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel libertou 1.108 cortadores de cana submetidos condio anloga a de escravos pela usina Par Pastoril e Agrcola S.A. (Pagrisa), em Ulianpolis, no Par (Plassat, 2007). A Pagrisa, alm de receber recursos do BNDES, por meio do banco HSBC, mantm operaes com o Banco do Brasil, Bradesco e Banco da Amaznia, vendia lcool BR Distribuidora, empresa subsidiria da Petrobrs, que anunciou a suspenso da compra aps a denncia de trabalho escravo (Sanson, 2007). A ao de senadores e deputados federais ligados prtica de trabalho escravo ou que receberam apoio financeiro de empresas envolvidas nestes crimes contribui para reduzir a eficincia das aes de represso e dificultar a implementao do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Figueira, 2007). 3.4.4. Programa nacional de erradicao do trabalho infantil O PETI, criado em 2001 e integrado ao Programa Bolsa Famlia desde 2005, tem por objetivo geral erradicar o trabalho infantil no Brasil e como objetivos especficos garantir o acesso e a permanncia das crianas na escola, implementar atividades complementares escola (jornada ampliada), conceder uma complementao de renda s famlias. As aes do Programa esto focadas na famlia, que deve ser protegida e includa socialmente, por meio de aes scio-educativas e de gerao de emprego e de renda. A incluso da famlia no programa de transferncia de renda est condicionada retirada da criana das atividades laborais e a participao em atividades scio-educativas, assim como freqncia mnima da criana em atividades de ensino regular e da jornada ampliada. At dezembro de 2007, as aes de fiscalizao tiraram do trabalho 7.999 crianas/adolescentes; foram fiscalizados 357.788 estabelecimentos e constatado trabalho infantil em 673 deles (SIT, 2008, p. 29). Em 2004, foi elaborado o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente (MTE, 2004), com o objetivo de recuperar a infncia de 3,5 milhes de crianas e adolescentes entre 5 e 15 anos, bem como garantir proteo legal para outros 2,5 milhes de adolescentes entre 16 e 17 anos de idade, assegurando-lhes condies decentes de trabalho. O Plano tem dez dimenses estratgicas que ordenam prioridades e aes.
58 Dentro dessas destacam-se: declarar a erradicao e a represso ao trabalho escravo como prioridade do Estado brasileiro; inserir no Programa Fome Zero municpios dos Estados identificados como focos de recrutamento da mo-de-obra escrava, incluir os crimes de sujeio a condio anloga de escravo na Lei dos Crimes Hediondos e aumentar as respectivas penas; aprovar a Proposta de Emenda Constitucional PEC 438/2001 que dispe sobre a expropriao de terras onde forem encontrados trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravo, aprovar o Projeto de Lei N 2.022/1996 que dispe sobre as vedaes formalizao de contratos com rgos da administrao pblica para empresas que, direta ou indiretamente, utilizem trabalho escravo, impedir a obteno e manuteno de crdito rural e de incentivos fiscais nos contratos de agncias de financiamento quando comprovada a existncia do trabalho escravo ou degradante, etc. (Cf. Presidncia da Repblica. 2003, p. 11-16). 59 Entre essas aes se incluem: implementar polticas de reinsero social preventiva como assistncia sade, educao profissionalizante, gerao de emprego e renda, reforma agrria, emisso de documentao civil, segurodesemprego e benefcios sociais temporrios, assistncia jurdica, etc. (Cf. Presidncia da Repblica. 2003, p. 29-32).
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4. casos visitados
4.1. cultivOs de cAnA-de-AcAr em sO PAulO
2.412 pessoas contando as crianas61. O estado de So Paulo o estado lder em produo sucroalcooleira. A produo de etanol no Brasil na safra 2006/2007 foi de 21,30 bilhes de litros, ou seja, 21,90% maior que a anterior. Desse total a regio Centro-Sul do pas participa com 90,71% e a Norte e Nordeste com 9,29%. A rea ocupada com cana-deacar no Brasil na safra 2007/2008 de 6,92 milhes de hectares, superior em 12,30 % safra anterior. Do total de cana-de-acar que est sendo esmagada pelo setor sucroalcooleiro, as usinas do Estado de So Paulo esmagaro 59%; as do Paran 8,9%; as de Minas Gerais 7,7%; as de Alagoas 5,5%; as de Gois 4,2% e as de Pernambuco 3,7% (conforme dados da CONAB, 2008; Carvalho, 2008). Outros dados indicam que a regio Sudeste, principalmente o estado de So Paulo, responsvel por 88% do volume de cana-de-acar, 89% do de lcool e 90% do de acar produzido no Brasil (Noronha & Ortiz, 2006). Segundo a UNICA, at a safra 2012/2013, o Estado de So Paulo tem garantida a construo de mais 31 novas usinas, alcanando o total de 179 unidades. No setor de cana-de-acar, verificou-se reduo de 23% do nmero de empregados entre 1992 e 2005, a despeito do crescimento da produo de 54,6%; do total de 519.917 empregados, 27,1% so informais. Calcula-se que em So Paulo aproximadamente 35% da colheita mecanizada. Portanto, a colheita, que em mdia representa 30% do custo de produo da cana-de-acar, ainda utiliza um grande contingente de homens e mquinas (guinchos, caminhes). Dos 414.668 empregos formais que se calcula no corte de cana em todo Brasil, 220.517 se encontram no estado de So Paulo (Moraes & Ferraz, 2007). Estima-se que em So Paulo o nmero de migrantes, vindos principalmente do Nordeste para cortar cana, chegue a cento e vinte mil (Ramos, 2007). Visita ao Sindicato dos Empregados Rurais de Cosmpolis Mesmo cumprindo a lei, os trabalhadores esto morrendo Trabalhadora de Engenheiro Coelho O grupo da Misso que visitou o estado de So Paulo teve a oportunidade de conversar com trabalhadores dedicados ao corte de cana, no Sindicato dos Empregados Rurais de Cosmpolis, no municpio de Engenheiro Coelho. O sindicato conta com cerca de 4.000 membros, dos quais cerca de 1.300 trabalham no corte da cana. Cerca de 25% dos afiliados so mulheres que, por sua vez, constituem 10% dos cortadores de cana. Em geral, as usinas se recusam a contratar mulheres porque seu rendimento menor que o dos homens. A maioria dos trabalhadores do sindicato trabalha na Usina Ester, do Grupo Coutinho Nogueira. Os trabalhadores relataram a Misso que no tm outras opes de vida e se vem obrigados a trabalhar no setor
61 Dados proporcionados por Edivar Lavrati, dirigente estadual do MST.
A Cana uma necessidade de sobrevivncia, mas est trazendo a morte. Ns no sabemos o que fazer para garantir a vida. Trabalhadora de Engenheiro Coelho Um grupo da Misso visitou o estado de So Paulo para constatar as denncias sobre os impactos sociais e ambientais que o setor canavieiro causa e que pem em perigo o desfrute de seus direitos humanos, principalmente dos trabalhadores rurais ocupados no corte da cana. O estado de So Paulo um dos estados economicamente mais desenvolvidos do Brasil. Apesar disto, de acordo com o IPEA (2005), em 2004, 15,6% da populao do estado estava em situao de pobreza, ou seja, 5,9 milhes de pessoas; 29,7% da populao rural est em situao de pobreza. O estado apresenta um dos menores ndices de informalidade no trabalho: 36,3% em 2005, segundo o IBGE (2006). Neste mesmo ano, a taxa de analfabetismo no estado era de 5,4 (menor que a mdia nacional, que era de 11%). 94,2% da populao vive na rea urbana. O rendimento mdio mensal dos trabalhadores era de R$ 1.060,00; por hora a mdia de R$ 6,60. Os 10% mais ricos recebiam uma renda 13,6 vezes superior a dos 40% mais pobres. Ou seja, os 10% mais ricos recebiam em mdia mensalmente R$ 4.550,00, os 40% mais pobres, R$ 333,7760. No estado somente 5,5% da populao ocupada trabalha na agricultura. O ndice de concentrao fundirio em So Paulo era de 0,754, no ano 2000 (MDA, 2001). No estado, em 2007, segundo dados da CPT (2008) ocorreram 75 conflitos no campo, envolvendo 8.641 famlias, numa rea de 60.285 ha de terra. Foram registrados 3 casos de trabalhadores escravizados, com 61 trabalhadores libertados. Municpios como Ribeiro Preto registram uma riqueza muito concentrada: maiores vendas de BMWs e Mercedes, maior movimentos de helicpteros deps de So Paulo e Rio de Janeiro. A regio considerada a Califrnia brasileira pelo elevado desenvolvimento tecnolgico do setor canavieiro. H 30 anos, essa cidade produzia todos os alimentos, tinha campesinato no interior e, de fato, era uma regio rica e com distribuio eqitativa de renda. Agora um imenso canavial, com 30 usinas que controlam toda a terra. Na cidade h 100.000 pessoas que vivem em favelas (dos 540.000 habitantes do municpio). A populao carcerria de 3.813 pessoas (s adultos) ao passo que a populao que vive da agricultura e tem trabalho ali de somente
60 interessante fazermos uma comparao entre a renda dos 10% mais ricos de So Paulo (entre os quais se encontram certamente os prsperos usineiros do estado), com a renda dos 40% mais pobres do Piau (entre os quais e encontram certamente os migrantes que vem cortar cana nos canaviais paulistas), para termos uma idia do abismo que separa o capital e o trabalho no pas. Os 10% mais ricos de So Paulo tem um rendimento 65,3 vezes maior do que 40% mais pobres do estado do Piau (que tem rendimento mensal mdio de R$ 69,60).
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da cana em condies penosas. Um dia de trabalho comea as 04:00 horas, quando acordam e cozinham o almoo; s 05:30 pegam o nibus da usina; s 06:00 comeam o trabalho na lavoura de cana; das 10:00-11, almoam; das 13:30-14:00 o intervalo para o caf e s 16:30 pegam o nibus de regresso. Eles destacaram que o principal problema que quem trabalha por produo ganha mais (atualmente os (as) trabalhadores (as) de Cosmpolis tm um piso salarial de R$ 500,00 e quem trabalha por produo recebe R$ 2,80 por tonelada cortada). Isto faz com que os (as) trabalhadores (as) queiram trabalhar o mximo possvel, inclusive renunciando a fazer pausas para descansar, tomar gua ou comer, com o objetivo de ganhar o mximo possvel e cumprir com a meta mnima de corte. A falta de alimentao adequada, a hidratao insuficiente e o calor excessivo ao trabalhar sob sol intenso soma-se jornada excessiva de trabalho E produz em muitos casos aos (s) trabalhadores (as) cimbras seguidas de tontura, vmito, dor de cabea e desmaios devido perda de potssio e falta de reposio de sais. A jornada excessiva de trabalho tamanha que os (as) cortadores (as) sofrem freqentemente de doenas como hrnia de disco, tendinites, problemas de coluna, descolamento de articulaes. Assim, a vida til do (a) cortador (a) de 15 a 20 anos. A Misso conversou com uma trabalhadora62 que, desde janeiro deste ano, havia sido dispensada do trabalho por apresentar srias doenas como artrites, tendinites e dores, porque se lhe encolheram os nervos do brao. A trabalhadora comeou a cortar cana com a idade de 14 anos e trabalhou, at o ms de janeiro passado, 21 anos para a usina Ester. Desde 1995 est sentindo dores e, a partir de 2006, a trabalhadora comeou a perder velocidade no corte da cana e seu rendimento foi caindo at que, ao final, foi dispensada. Agora nem sequer pode trabalhar nos trabalhos domsticos (lavar pratos, carregar bolsas de mercado) porque no pode fechar as mos nem levantar os braos. O mdico da usina emitiu uma Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) para solicitar ao INSS um auxlio de doena por acidente de trabalho. No entanto, bvio que no se trata de um acidente de trabalho, mas de uma doena ocupacional por esforo repetitivo. Por este motivo, a trabalhadora est pedindo uma percia judicial para revisar o CAT emitido. Esta reviso importante porque lhe permitir pedir posteriormente aposentadoria por invalidez. Com 35 anos e dois filhos menores para cuidar, a trabalhadora ter que viver do programa Bolsa Famlia enquanto realiza todos estes trmites junto ao INSS. Por outro lado, os (as) trabalhadores (as) relataram Misso que os equipamentos protetores que tm para o corte de cana no so apropriados. A luva arrebenta a mo do trabalhador; os culos protetores produzem dor de cabea, porque embaam com o suor, forando a vista, ou seja, no foram feitos para o corte da cana. Alm disto, a fuligem causada pela queima da cana provoca muita coceira. Segundo os (as) trabalhadores
(as), a Universidade de Piracicaba colheu amostras de urina durante a safra e detectou clulas cancergenas, por agrotxicos. O sindicato foi fundado em 1989 e, desde ento, os trabalhadores conquistaram pequenos avanos nas condies de trabalho atravs de greves. Assim, por exemplo, a usina d uma cesta bsica a cada trabalhador em produto (arroz, feijo, leo, acar, caf, macarro), incondicionalmente da meta de produo. A prtica generalizada das usinas dar cestas bsicas sob a condio de se cortar certa quantidade de cana. O Sindicato controla a qualidade da cesta, que vale cerca de R$ 50,00. A cesta muito valorizada, sobretudo agora que o preo dos alimentos subiu muito. No entanto, os (as) trabalhadores (as) no dispem de frutas e leite que seriam to importantes para repor as grandes quantidades de potssio e sais que perdem trabalhando. Outra conquista muito importante do Sindicato de Cosmpolis o sistema de corte de quadra fechada que permite um calculo exato da produo de cada trabalhador (a). Um dos grandes problemas do setor canavieiro, segundo o relato dos (as) trabalhadores (as), que eles (as) no controlam a pesagem do corte. Em geral, as usinas utilizam um sistema muito complicado e pouco transparente de clculo por metro linear e em seguida convertido em toneladas. Os (as) trabalhadores (as) do Sindicato de Cosmpolis constataram que com seu sistema de quadra fechada, os (as) cortadores (as) no cortam 10-12 toneladas de cana, como se diz que a mdia, mas 18-20 toneladas por dia. Do igual modo, o sindicato conseguiu que a usina se comprometesse a acabar com a terceirizao dos (as) cortadores (as) de cana at 2010 (em 2006 tinha 1.000 trabalhadores terceirizados, em 2007 s 400). A usina tem que contratar diretamente os (as) cortadores (as) porque a lei no permite terceirizao dos trabalhadores que produzem o produto principal de uma empresa. O processo de luta e organizao no tem sido fcil. A presidente do sindicato Carlita da Costa relatou que j sofreu dois processos e foi condenada a um ano de recluso, um por estelionato por cheque sem fundo, o outro foi por crcere privado. Um empreiteiro da usina pagou um pistoleiro para seguir Sra da Costa e atirar nela; alm disto, sua casa foi invadida. Sua situao de segurana melhorou com a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. Finalmente, os (as) trabalhadores (as) do Sindicato de Cosmpolis expressaram sua grande preocupao com o desemprego que advir da mecanizao do setor, apresentado como uma resposta s denncias sobre o dano ambiental provocado pela queima da cana e s denncias de superexplorao do trabalho. A presidenta do sindicato manifestou: Se a usina continuar pondo mquina, vamos ocupar a usina para termos onde viver. Os (as) trabalhadores (as) tambm se mostraram cticos sobre sistemas de certificao da cana dizendo que no acreditam que isto funcione no Brasil. De fato, dizem que conhecem o caso da usina VEO, que tinha certificado da Abrinq usina amiga das crianas, mas
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A trabalhadora pediu Misso que no revelasse seu nome.
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tinha trabalhadores em regime de 7 dias de trabalho x 1 de descanso, e no havia liberdade alguma. Visita Pastoral do Migrante Este um acar branco ou vermelho? importante que haja presso internacional por uma maior qualidade humana no setor Padre Antnio Garcia A Misso entrevistou o Padre Antnio Garcia, membro da equipe da Pastoral do Migrante, no municpio de Guariba. A Pastoral do Migrante um servio eclesial voltado para a acolhida, orientao e insero scioreligiosa dos migrantes sob a animao das Congregaes dos missionrios Escalabrinianos. A Pastoral do Migrante do setor rural temporrio desenvolve suas atividades scio-pastorais em duas frentes: regies de origem e de destino dos migrantes. A Pastoral trabalha na macroregio de Ribeiro Preto onde se concentra o maior nmero de usinas e destilarias do Estado de So Paulo desde 1985 porque o maior foco de atrao da mode-obra agrcola migrante. Quando a Misso visitou Guariba, a safra ainda no havia comeado. Por outro lado, vrias usinas da regio haviam levado seus trabalhadores com experincia para plantar cana no centro-oeste do pas e eles apenas voltam em maio para a safra da cana em So Paulo. Estas circunstncias impediram, assim, Misso de entrevistar pessoalmente os (as) trabalhadores (as) em Guariba. O Padre Garcia relatou Misso histrias de vida dos migrantes do Nordeste que vm ao estado de So Paulo para trabalhar. O Padre Garcia assinalou que no h registros ou estatsticas exatas do nmero de trabalhadores e de sua procedncia. Destacou que as condies de vida no Nordeste se deterioraram tanto que entre os cortadores de cana se encontram at professores de escola primria que preferem o trabalho penoso de cortar cana. Relatou como os trabalhadores so aliciados pelo gato, que o intermedirio que contrata os trabalhadores para as usinas. Os trabalhadores vm amarrados ao gato, o que significa que eles no tm como comparar as condies de trabalho e pagamento entre as usinas; no h poder de negociao. O gato visto como um mal necessrio, porque sem intermedirio o migrante no tem como chegar regio. Os gatos atuam sob a fachada de agncia de turismo no Nordeste. A dependncia do gato se mantm depois da contratao porque ele que empresta dinheiro e outro tipo de servios aos trabalhadores, e cobra caro. Na avaliao do Padre Garcia, a vinda de migrantes desmobiliza toda a organizao sindical na regio; uma exrcito de reposio de mo-de-obra. Por isto as usinas no investem na mo-de-obra. Os migrantes no questionam a moradia, a sade, o ritmo de trabalho, o pagamento. Eles dizem: Padre, o pouquinho aqui muito l, eu vim aqui pra trabalhar, no vim para brigar. Em So Paulo e tambm em Minas Gerais, os usineiros do preferncia aos trabalhadores migrantes contratados
por intermedirios em suas regies de origem (Piau, Maranho), preterindo trabalhadores locais. Esta opo dos usineiros decorre da constatao de que esses trabalhadores, por serem migrantes, estariam numa condio mais vulnervel e seriam, assim, suscetveis de suportar, sem reclamar, nveis intensos de explorao e salrios baixos. Esta segmentao segundo procedncia geogrfica encobre tambm uma diviso tnica do trabalho, visto que a maioria dos migrantes constituda por negros e pardos (Silva, 2007, p. 67). Os migrantes, em geral expulsos de suas regies de origem onde praticam a agricultura de subsistncia, chegam s regies canavieiras endividados e controlados pelos empreiteiros. Esta situao cria as condies para a intensificao desmedida da explorao do trabalho e para a prtica do trabalho escravo63. Sobre as condies de moradia dos trabalhadores, o Padre Garcia destacou que a maioria das pessoas mora em barracos, que so quartos ou residncias nas cidades onde os migrantes pagam aluguel (por pessoa R$ 50,00!) nas periferias. As condies sanitrias dos barracos so miserveis. A Pastoral e o Ministrio Pblico cobraram das usinas e das prefeituras que controlassem a qualidade dos barracos. No entanto, os donos de barracos ganham muito dinheiro com aluguel s custas dos trabalhadores. Como os proprietrios dos barracos votam, os migrantes no votam, as prefeituras tendem a ser negligentes com suas obrigaes para com os migrantes. Outros trabalhadores moram em alojamentos das usinas. H 15 anos os alojamentos eram como campos de concentrao. O trabalho de denncia das terrveis condies de vida nos alojamentos e a dificuldade que as empresas tm em lidar com grandes grupos de pessoas vivendo num alojamento, fez com que hoje restem somente 5 alojamentos, alojam de 200 400 homens, quartos de 4 beliches. Os trabalhadores se queixam das condies de vida nos alojamentos e de que esto longe da cidade. Ainda que tenha havido uma melhora na alimentao oferecida por estes alojamentos, eles seguem sendo um barril de plvora. Quanto alimentao dos trabalhadores, o Padre Garcia indicou que ela muito ruim. Devido s pssimas condies de moradia, os trabalhadores comem mal por falta de equipamento (no tm armrio, no tm geladeira para guardar os alimentos) e condies higinicas que lhes permitam preparar e armazenar adequadamente os alimentos. Por outro lado, o ritmo de trabalho e a falta de apoio familiar induzem a m alimentao. Alm disto, compram fiado no comrcio local e por isto pagam mais caro. Particular ateno da Pastoral tem sido dedicado ao tema das mortes de trabalhadores do corte de cana por exausto. Desde 2004, a Pastoral tem acompanhado 20 casos de mortes de trabalhadores migrantes empregados
63 Em So Paulo, foi assinado em 2006 um protocolo de intenes entre a UNICA e a Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (Feraesp) que prev a eliminao dos intermedirios at 2011.
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nas usinas do interior paulista. Atravs de contatos com familiares dos mortos, coleta de informaes nas regies de origem dos migrantes e da imprensa, a Pastoral encaminhou tais casos ao Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) para serem investigados, dadas as circunstncias em que ocorrem as mortes. No quadro abaixo se pode ver a lista completa dos 20 trabalhadores que faleceram.
10) Jos Mario Alves Gomes, 45 anos, natural de Araua-MG. Faleceu Rio das Pedras, em outubro de 2005. Causa da morte: ignorada. Foi sepultado em Araua-MG 11) Antonio Ribeiro Lopes, 55 anos, natural de Berilo-MG. Novembro de 2005 em Guariba SP. Causa da morte: hemorrgico pulmonar e cardiopatia dilatada descompensada. Foi sepultado em Guariba- SP cAsOs de 006 12) Josefa Maria Barbosa Vasconcelos, 42 anos, havia sido internada no dia 12 de abril de 2006 no Hospital Regional de Teodoro Sampaio com falta de ar e dores pelo corpo. No dia 13 veio a falecer e a famlia registrou BO por negligncia mdica, porque a causa da morte no foi bem definida. (Notcia veiculada pela Agncia Estado) 13) Juraci Santana, 37 anos, natural de Elesbo Veloso PI.. Faleceu em junho de 2006, em Jaborandi SP. Causa da morte: motivos desconhecidos. Foi sepultado em Elesbo Veloso - PI 14) Maria Neusa Borges, 54 anos, residente em Monte Alto. Faleceu em julho de 2006. Causa da morte dada como desconhecida. Foi sepultada em Monte Alto. 15) Celso Gonalvez, 41 anos, faleceu em julho de 2006 em Taiau SP. Causa da morte: desconhecida. Foi sepultado em Monte Alto - SP 16) Oscar Almeida, 48 anos, faleceu em setembro de 2006 em Itapira SP. Foi sepultado em Conchal SP. Sentiu fortes dores no peito e desmaiou durante a jornada de trabalho. Foi sepultado em Conchal. cAsOs de 007 17) Jos Pereira Martins, 51 anos, natural de Araua MG, residente em Guariba SP, faleceu em maro de 2007. Foi sepultado em Guariba. Causa da morte: enfarto do miocrdio. 18) Loureno Paulino de Souza, 20 anos, natural de Axix do Tocantins TO e morava em Colina SP. Faleceu em abril de 2007. Causa da morte: desconhecida. Foi sepultado em Vila Tocantins GO. 19) Jos Dionsio de Souza, 33 anos, natural de Salinas - MG e morava na cidade de Ipaussu SP. Faleceu em junho de 2007. Causa da morte: desconhecida. Seu corpo foi levado para o povoado de Fruta de Leite MG. 20) Edilson Jesus de Andrade, 28 anos, natural de Tapiramut-BA, faleceu em setembro de 2007, em Guariba. O atestado de bito do hospital aponta como causa da morte uma doena auto-imune, chamada prpura trombocitopnica idioptica. Foi sepultado em Guariba.
BREVE HISTRICO DE CORTADORES DE CANA MORTOS NO SETOR CANAVIEIRO PAULISTA

Por Ir. Ins Facioli, mscs - Pe. Antonio Garcia Peres, cs 14 de Fevereiro de 2008 cAsOs de 004: 1) Jos Everaldo Galvo, 38 anos, natural de Araua-MG, falecido em abril de 2004, no hospital de Macatuba-SP. Causa da morte: parada cardiorespiratria. Sepultado em Araua MG. 2) Moises Alves dos Santos, 33 anos, natural de Araua-MG, falecido em abril de 2004, no hospital de Valparaiso-SP. Causa da morte: parada cardiorespiratria. Sepultado em Araua MG. 3) Manoel Neto Pina, 34 anos, natural de Caturama - BA, falecido em maio de 2004 no hospital de Catanduva-SP. Causa da morte, parada cardiorespiratria. Sepultado em Palmares Paulista-SP. cAsOs de 005 4) Lindomar Rodrigues Pinto, 27 anos, natural de Mutans BA, falecido em maro de 2005, em Terra Roxa -_SP. Causa da morte: parada respiratria. Sepultado em Mutans-BA 5) Ivanilde Verssimo dos Santos, 33 anos, natural de Timbiras-MA., falecida em julho de 2005, em Pradpolis.Causa da morte:pancreatite Sepultada em Pradpolis-SP 6 ) Valdecy de Paiva Lima, 38 anos, natural de Cod-MA. Faleceu no Hospital So Francisco de Ribeiro Preto, em julho de 2005. Causa da morte: acidente cerebral hemorrgico. Sepultado em Cod-MA 7) Jos Natalino Gomes Sales, 50 anos, natural de Berilo MG falecido em agosto de 2005, no hospital de Batatais-SP. Causa da morte: parada cardiorespiratria. Sepultado em Francisco Badar MG 8) Domcio Diniz, 55 anos, natural de Santana dos Garrotes PE, falecido em setembro de 2005, em trnsito para hospital de Borborema SP. Causa da morte:desconhecida. Sepultado em Borborema SP. 9) Valdir Alves de Souza, 43 anos, falecido em outubro de 2005 Valparaso-SP. O corpo foi submetido a necropsia em Araatuba. (Notcia veiculada na Folha de So Paulo em 23 /10/2005)
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Com base nestas denncias, o Padre Garcia constata que houve uma relativa melhora nas condies de trabalho; as empresas esto fazendo muita propaganda sobre as supostas melhoras. O MPT est fiscalizando melhor e autuando as empresas; um pessoal muito engajado. Onde h sindicatos combativos h melhoria relativa nas condies, mas somente existem acordos locais, no existe um acordo estadual. Estas atuaes colocaram em alerta as empresas, que esto prestando mais ateno. O que elas mais temem virarem notcia. Devemos muito imprensa engajada, uma gerao nova de reprteres est atuando, houve muitas reportagens nesta regio questionando o sistema. De igual forma, a Relatoria Nacional para o Direito Humanos ao Trabalho (Costa & Neves, 2006) fez em 2005 uma audincia pblica na regio, a qual seguiram outras 14 audincias feitas pelo MPT e Assemblia Legislativa! Conquistouse: pausa no trabalho, caf com po, barraca contra o sol para fazer o almoo. O Padre Garcia foi enftico em manifestar que as causas estruturais da superexplorao da mo-de-obra ainda existem. O Padre Garcia tambm falou dos dilemas que se colocam para acabar com a queima da cana por motivos ambientais ou de sade. Destacou que para os trabalhadores se no houver a queima, vir ento a mecanizao e o desemprego. Para o trabalhador a queima necessria. Uma mquina desemprega 80 pessoas. O trabalhador quer a cana limpa e quer conservar o seu trabalho. A mecanizao traz o problema de compactao do solo. Uma cana com corte manual d 4 a 5 colheitas. Com mecanizao somente 3 colheitas, devido a compactao e dano s razes. A cana rebrota com falhas. Alm disto, o pneu da mquina muito largo, necessita fazer um redesenho do alinhamento do plantio da cana. A mecanizao est ocorrendo aceleradamente. A usina So Martinho lder na regio. Finalmente, o Padre se referiu s mudanas na produo agrcola que o estado de So Paulo est sofrendo. Por exemplo, a expanso da cana levou muitas pequenas e mdias propriedades de laranja a arrendarem suas terras. Os grandes so scios das agroindstrias de laranja e no vendem. Em outras regies mais ocidentais de So Paulo, os pecuaristas arrendam suas terras para as usinas, e alugam ou compram novas terras no Centro-Oeste. A usina s arrenda por 5 anos no mnimo. Houve pequenos e mdios produtores de laranja que arrancaram seus pomares de 8 anos, em produo, para cultivar cana, no embalo das promessas de que a cana/etanol eram a salvao. Mas o preo da cana era R$ 68,00 por tonelada e baixou para R$ 28,00 por tonelada. O arrendamento da terra depende do preo da cana, no preo fixo. Quem quer rescindir este contrato tem que esperar 9 anos: 5 at cumprir o contrato de arrendamento, 4 para o novo p de laranja comear a produzir. O preo da carne aumentou. Na regio de Assis, os produtores que arrendaram terras de soja e milho para cana, agora viram os preos destes produtores explodirem. A produo de feijo praticamente acabou no estado de So Paulo. O preo subiu enormemente e o saco est em R$ 145,00.
Visita Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (FERAESP) A competitividade do lcool brasileiro no mercado interno e externo s possvel pelos grandes subsdios que os trabalhadores, o meio ambiente e a sociedade do ao setor. Elio Neves, presidente de FERAESP. A Misso entrevistou Elio Neves, presidente da FERAESP, e Geni Vieira de Oliveira, assessora, na sede do sindicato, no municpio de Araraquara. A Federao conta com 70 sindicatos afiliados e representa cerca de 300.000 trabalhadores dos quais cerca de 180.000 trabalhadores na cana. A FERAESP foi fundada em abril de 1989, e somente em 2001 teve reconhecimento legal, para o que necessitou de uma deciso do Supremo Tribunal Federal. Na entrevista com a Misso, o dirigente sindical resumiu os principais problemas dos cortadores de cana da seguinte maneira: Em primeiro lugar, o Sr. Neves questionou o tipo de relao que o modelo de produo sucroalcooleiro estabelece com a sociedade e com os trabalhadores. Manifestou que, desde que a cana chegou ao Brasil, houveram conquistas tecnolgicas e produtivas, mas a relao de trabalho continua arcaica. um modelo de produo que concentra a renda e promove a excluso social, que estabelece uma relao predatria com ao meio ambiente, e de subordinao da ao poltica ou do interesse patronal/privado. Em decorrncia disto, a relao com os trabalhadores extremamente perversa. Consegue-se algum tipo de mudana tmida quando os escndalos chegam na mdia. Os grandes problemas no vm tona. A mdia encobre, o governo fiscaliza muito pouco, as polticas pblicas apiam, sem nenhuma contrapartida social, grandes investimentos para o setor. Baixa remunerao, falta de controle da pesagem da cana pelos trabalhadores, longa jornada, moradia ruim, alimentao pssima, segurana no trabalho deficiente, sade idem, um conjunto de normas pouco cumprida. Descumprimento regra, cumprimento exceo. Muitos empresrios devem previdncia social e no pagam, a expanso ocorre com base na no-cobrana das dvidas, e abertura de novos crditos. Qual o tipo de pacto social? O que a sociedade e os trabalhadores recebem? No nem conquista, se trata de garantir o que a lei j garante. Exemplos: quanto jornada de trabalho, a Constituio Federal define jornada de 8 horas e mximo de 44 horas. Trabalhadores fazem 12 + horas por dia, e trabalham mais de 50 60 horas por semana. Alguns setores dentro da indstria chegam a 14 horas por dia. O ritmo imposto organizao do trabalho braal rural atende necessidade estabelecida no processo industrial. A associao de produtividade mquina homem, onde o homem que no equilibra a produtividade da mquina fica excludo. O setor admite trabalhadores jovens e fortes que so descartados em 5 safras. Ocorrem grandes problemas de sade, e os trabalhadores ficam a merc do sistema pblico de sade e previdncia.
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A Lei N 4.870/1965 define que as empresas deveriam investir em assistncia social dos trabalhadores 1% sobre o valor oficial da tonelada de cana entregue s usinas pelos fornecedores ou lavradores, 1% sobre o preo oficial de saco do acar de 60 quilos, ou 2% do sobre o valor oficial do litro de lcool. Os usineiros dizem que a lei no vale mais, acumularam desde 2001 na planilha o lucro e o governo no cobra o cumprimento dessas obrigaes. Recentemente, a FERAESP, com apoio do Ministrio Pblico, conseguiu que a Justia Federal, em sentena de 29/2/2008, da Vara Federal de Araraquara, ordenasse 8 usinas a cumprirem com o Plano de Assistncia Social exigido pela lei. As usinas acumularam dvidas enormes com a seguridade social. O montante da dvida no est calculado, a informao sigilosa. A usina Maring, por exemplo, tem dvida de R$ 400 milhes em execuo na Justia, enquanto que a usina mesma vale s R$ 200 milhes. O pagamento por produo de cana cortada transfere para o trabalhador o risco da atividade. Qualquer mecanismo que induza o trabalhador a um trabalho forado, mesmo sendo legal, imoral. H um descumprimento em massa da legislao ambiental, por exemplo, no que toca a manter reas de Preservao Permanente (APP), a preservar 20% das propriedades com florestas (reserva legal). As usinas fazem poos profundos e usam gua para lavar a cana e poluem as guas superficiais. No h nenhum estudo de impacto ambiental sobre o Aqfero Guarani, uma das maiores reservas do mundo, que est sendo superexplorado pelo setor sucroalcooleiro. Voc degrada o planeta e diz que o lcool conserva o meio ambiente? Alta dos preos do arroz, feijo e outros alimentos. O quilo do feijo est a R$ 10,00. Na regio canavieira no subsiste outro cultivo, por causa dos agrotxicos aplicados com avio. As terras, antes dedicadas produo de alimentos, esto passando para a produo de combustveis. Os trabalhadores dos assentamentos de reforma agrria esto arrendando terras para as usinas plantarem cana. O lder sindical destacou que a FERAESP, no curto prazo, trabalha por uma melhoria das condies de trabalho e de vida dos trabalhadores do setor da cana. No entanto, a FERAESP tem srias dvidas de que o corte da cana possa um dia chegar a ser um trabalho digno j que as condies em que se desenvolve esta atividade so muito penosas para o trabalhador. Neste sentido, a mdio e longo prazo, a FERAESP considera estratgico trabalhar por uma reforma agrria que d aos (as) trabalhadores (as), a suas famlias e comunidades uma perspectiva de vida digna integral. De fato, graas aos assentamentos conquistados pela FERAESP, a populao rural de Araraquara tem crescido. No total, existem cerca de 3.000 famlias ligadas FERAESP em assentamentos em municpios como Bela Vista, Mutuca, Pradpolis, Jaboticabal, Pitangueiras, Bebedouro, So Simo, Boa Esperana do Sul e Bauru. A FERAESP est muito preocupada com as presses dos usineiros
para conseguir o arrendamento das terras das famlias assentadas que, por falta de apoio adequado para a produo, cedem s ofertas dos usineiros. Finalmente, o Sr. Neves relatou Misso que seu sindicato tem sido vtima de aes ilegais de intimidao. Em fevereiro de 2007, a sede da FERAESP foi cercada pela Polcia Federal, os computadores foram apreendidos, as contas embargadas e o Sr. Neves foi preso. Mas no houve denncia, no h acusao ou processo. O Sr. Neves destacou que a luta pela liberdade de organizao bastante rdua. Visita ao assentamento Sep Tiaraju O que conspira contra a democracia nesta regio o poderio do setor sucroalcooleiro, que concentra terra, promove a dominao cultural veiculando a idia de que o desenvolvimento depende do setor sucroalcooleiro. Dr. Marcelo Goulart, Promotor de Justia, Ribeiro Preto Para informar-se sobre o estado de implementao da reforma agrria, a delegao visitou, no municpio de Serrana, o assentamento Sep Tiaraju, do Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). O assentamento composto por 4 grupos de 20 famlias distribudos em 700 ha de terra. O MST chegou regio em 1999 e comeou a levantar a questo da funo social da propriedade, a questionar o latifndio, o modo de produo baseado na monocultura de cana, industrializado, com uso intensivo de agrotxicos, ao mesmo tempo que havia desemprego nas cidades e praticamente o campo estava se esvaziando de camponeses. As terras em Ribeiro Preto so produtivas, mas muitas delas so passveis de desapropriao para fins de reforma agrria, devido a passivos ambientais e trabalhistas. Assim, o MST comeou a ocupar terras de usinas que haviam acumulado grandes dvidas previdencirias com o INSS. As primeiras ocupaes de terra foram feitas com cortadores de cana e pessoal das periferias urbanas, mas, por falta de experincia para recuperar a rea e por conflitos internos, as experincias no deram certo. Em 2000, 300 famlias organizadas pelo MST ocuparam as terras da fazenda Santa Clara que hoje forma o assentamento Sep Tiaraju. Por causa de dvidas decorrentes de impostos previdencirios, as terras da fazenda Santa Clara j haviam sido integradas ao patrimnio do estado de So Paulo em 1992, mas os fazendeiros continuaram com a posse da terra. O acampamento foi despejado 11 vezes com uso da tropa de choque at que as famlias descobriram que dentro da fazenda havia uma rea de terras pblicas que pertenciam ferrovia da RFFSA e ali acamparam at que se tornou efetivo todo o processo de desapropriao das terras e o assentamento foi formalizado em 2003. O assentamento foi titulado como PDS (Projeto de Desenvolvimento Sustentvel) para garantir a posse coletiva da terra. No estado de So Paulo, o MST tem 5 assentamentos regularizados como PDS. 50% das terras
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so de uso individual e os outros 50% de uso coletivo. As famlias assentadas fizeram um trabalho enorme de recuperao ambiental das terras. Em primeiro lugar, esto recuperando as nascentes de gua. Na rea havia mais de 20 nascentes de gua nos anos de 1960, mas por causa do uso de maquinaria pesada e do af de cultivar cada centmetro da terra com cana, as nascentes foram soterradas em sua maioria. Atualmente somente existem 3 nascentes e se est trabalhando para recuperar as outras. Alm disto, as famlias esto recuperando a reserva legal e reflorestando com espcies nativas as beiras dos rios. De fato, as famlias tm um acordo com a Embrapa para deixar 45-50% das terras do assentamento com florestas, ou seja, 25% a mais do que exige a lei. Os solos tambm esto sendo recuperados com tcnicas agroecolgicas. Toda a produo feita com sementes crioulas e de modo agroecolgico. O assentamento garante o alimento para todos. Produzem milho, mandioca, hortalias e frutas, criam porcos e tem granja, e um excedente de 15 toneladas de mandioca por semana vendidos CONAB pelo PAA (Programa de Aquisio de Alimentos); comercializam para as feiras; vendem cestas orgnicas a cidade; esto tentando viabilizar as feiras orgnicas para populao de baixa renda; vendem tambm na beira da estrada. As famlias do assentamento se opem integrao produtiva com a agroindstria e apostam num projeto autnomo e independente de agricultura familiar camponesa para a produo de alimentos e a proteo do meio ambiente. O assentamento conta com servios de educao, em Serra Azul (12 km), com transporte escolar. O atendimento de sade ocorre em Serrana a 12 km. Dispe de eletricidade e gua potvel (sem encanamento). Devido ao fato de que o assentamento est rodeado de canaviais, enfrentam o srio problema de que a fumigao dos canaviais afeta seus cultivos. Por outro lado, muitos jovens no vem na agricultura uma opo de vida. O assentamento quer fazer o processamento de produtos, gerar maior renda pela transformao, e ver outras opes de vida para aqueles que no quiserem ser agricultores. Visita aos acampamentos Mario Lago e Antonio Gramsci A Misso visitou, no municpio de Ribeiro Preto, os acampamentos Mario Lago, composto por 300 famlias, e o acampamento Antnio Gramsci, com 18 famlias. Ambos acampamentos se encontram nas terras da fazenda da Barra 1 e Barra 2. A fazenda da Barra j tinha ao judicial por ter desmatado reserva legal e por outros danos ambientais. Com base nos laudos periciais do Ministrio Pblico e do Ibama, o Incra requereu a desapropriao, mas houveram vrias tentativas de obstruo do processo. A fazenda pertencia famlia Junqueira, uma das famlias latifundirias mais tradicionais do estado. O MST se inteirou do processo administrativo de desapropriao que estava emperrado, e ocupou, em abril de 2003, com mais de 500 famlias,
o imvel vizinho para pressionar. Houveram vrias reintegraes de posse e novas ocupaes. Com a mudana do governo federal, o processo se acelera. O Movimento articulou as foras democrticas de Ribeiro em torno da bandeira da reforma agrria. Cria-se um debate na cidade, que envolveu vrios setores da sociedade civil no debate. A questo ambiental (gua, queima, rea de recarga do aqfero guarani) preocupa a sociedade civil, o aumento do desemprego visvel em virtude da mecanizao e pelo aumento das periferias e exigem uma resposta das autoridades. Os acampamentos esto em processo de estabelecerse como assentamentos, embora j estejam produzindo alimentos. O plano das famlias deixar 45% da rea para reserva legal, cada famlia receber reas de uso individual e haver reas coletivas. Como as reas de assentamento so muito disputadas para arrendar para cana, os assentados fizeram acordo com a justia (TAC), de que ningum ir arrendar; no Mario Lago fizeram acordo de que os lotes no podem ser transferidos individualmente sem acordo com a comunidade. Segundo Edivar Lavratti, coordenador estadual do MST, atualmente h cerca de 1.400 famlias em 20 acampamentos em todo o estado de So Paulo. No eixo metropolitano, 10 assentamentos esto em processo de constituio.
4.. POvO indgenA guArAni KAiOw, dOurAdOs (ms).
Uma equipe da Misso visitou, durante os dias 5 a 8 de abril de 2008, o Estado de Mato Grosso do Sul, para verificar os impactos da expanso da produo de canade-acar para a produo de etanol sobre o direito alimentao, terra e os direitos trabalhistas das comunidades indgenas Guarani Kaiow, no municpio de Dourados. a) introduo No Mato Grosso do Sul, o cultivo da cana comea a ter espao a partir do final da dcada de 1970, com incentivos de programas de governo como o Prolcool. J no incio dos anos 80 foram instaladas as primeiras usinas destinadas produo de acar e lcool. Conforme dados da Secretaria de Estado da Produo e do Turismo (SEPROTUR), publicados no jornal Campo Grande News, no dia 14 de maio de 2007, na primeira safra de cana no MS, em 1984/1985, o total colhido teria sido cerca de 2 milhes de toneladas. Hoje, segundo os mesmos dados, em 2006 e 2007, j com 11 usinas instaladas, foram colhidos 11, 6 milhes toneladas de cana em uma rea de 170 mil hectares. Esta colheita possibilitou a produo de 575.536 toneladas de acar e 640.843 m de lcool, gerando 25.500 empregos diretos e 102 mil indiretos. Porm, a perspectiva da expanso da cultura da cana no MS impressionante, conforme os dados publicados, um total de 68 usinas estariam buscando aquele Estado, sendo que 29 j esto em processo de instalao e 28 ainda esto em negociao. Segundo a Secretria de Estado, Tereza
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Cristina, cada usina gera empregos para 600 pessoas. Segundo as previses da Secretaria, as usinas gerariam cerca de 180 mil empregos diretos e 800 mil indiretos. Atualmente 60% da produo est destinada ao lcool e 40% em acar. Hoje, a produo do MS representa 3% da produo nacional. Esta expanso da cana demandar a disposio de 200 mil hectares. Vale ressaltar que o Governo do Estado incentiva fortemente, com iseno total do ICMS ao longo de 15 anos, as usinas que se instalaro no Estado usando argumentos de que estas iro gerar empregos. No que se refere a situao indgena, a partir da dcada de 80, a mo de obra indgena passa a ser utilizada no cultivo da cana e, desta forma, a questo da indstria alcooleira passou a ser manchete nos jornais devido a denncias de trabalho escravo e de explorao de trabalho indgenas. Um Relatrio da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) de 1983, j relata a presena de vrias crianas em idade escolar e mulheres trabalhando no corte da cana. Desde ento, nos meses de fevereiro a novembro ficam apenas as mulheres e as crianas na aldeias pois os homens esto trabalhando com o cultivo da cana. Apenas no ano de 2.000 passou-se a exigir que fosse assinada a carteira de trabalho dos trabalhadores indgenas. Em 2003 criou-se a Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies do Trabalho Escravo no MS. Esta Comisso, composta por 30 representantes governamentais e no governamentais, tem acompanhado regularmente o trabalho nas usinas. Porm, as denncias de trabalhos anlogos a escravido ou degradantes continuam. Muitos indgenas ante a falta de alimento e outras fontes de renda alternativas se vem obrigados a trabalhar no corte de cana64. O Jornal Campo Grande News, do dia 14 de maio de 2007, noticiou que 409 trabalhadores foram resgatados de uma destilaria aps terem sido encontrados em situao degradante. Destes 150 eram indgenas Os Guarani Kaiows do Estado do Mato Grosso do Sul, que totalizam uma populao de 27.500 indgenas, esto sendo vtimas de violao do Direito Humano Alimentao Adequada. Nos ltimos trs anos mais de 35 crianas indgenas morreram por desnutrio, vrios indgenas foram assassinados e outros cometeram suicdio, e muitos tornaram-se vtimas do alcoolismo. Na raiz desta situao est a falta de terra e acesso a alimentos, que conseqncia do roubo e da destruio dos territrios tradicionais dos povos indgenas. Ao longo da histria houve um processo de violncia contra a forma de vida das populaes indgenas Guarani Kaiow, o que faz com os indgenas no possam mais viver conforme sua cultura. Esta situao ser agravada com a implantao de todas as usinas de cana de acar previstas para aquele Estado nos prximos trs anos. Certamente o processo de identificao das terras indgenas ser atrasado pelo interesse dos proprietrios
de terras, j que uma rea de 200 mil hectares est sendo prevista para a produo de cana. Alm dessas mortes causadas pela fome, estima-se que no Mato Grosso do Sul a desnutrio afeta pelo menos 600 crianas decorrentes da insuficincia na alimentao e a falta de territrio o qual possibilita a preservao da cultura alimentar Guarani-kaiowa. Estes fatores ocorrem pela omisso do Governo Brasileiro que no garante que a FUNAI realize o trabalho de identificao e demarcao das terras indgenas e na ineficincia deste de elaborar polticas pblicas voltadas para esta populao. b) situao da posse das terras do povo guarani Kaiow. contexto histrico e atual A erva mate se converteu no produto mais importante de exportao econmica depois da guerra do Paraguai. Grande parte do territrio correspondente ao povo guarani foi arrendado a uma empresa de erva mate (Mate Larangeira) de capital argentino, que tem o monoplio da explorao entre 1892-1940. A empresa no tem a propriedade mas o direito de explorao. A populao Kaiow utilizada para a explorao da erva mate. Neste momento se demarcam pequenas reas de terra para o usufruto de populao indgena entre 1915-1928 (18.125 ha). Entre 1928 e 1980, existe uma clara preocupao do governo para conseguir com que estes indgenas, ento dispersos, entrem nestas pequenas reas demarcadas para, deste modo, facilitar o processo de colonizao. Durante este perodo, muitas pores deste territrio habitado pelo povo Guarani so compradas por fazendeiros, porque o governo nacional lhes concede essas pequenas terras, as titula. Estes fazendeiros desmatam e formam fazendas, incorporando a populao guarani, que muito valiosa como mo-deobra. Esta incorporao do indgena fazenda se mantm at a dcada de 70. Porm, em 1970, chega a soja e a mecanizao e a necessidade de mo-de-obra comea a reduzir-se. Neste perodo, h uma grande presso para que as aldeias tradicionais sejam despovoadas e, deste modo, aumenta em grande medida a populao das terras das reservas, comprometendo o meio ambiente e iniciando uma etapa de problemas gerados pela aglomerao populacional. Nas dcadas de 1970 e 1980 comea a atuar na regio o CIMI (Conselho Indigenista Missionrio). Esta organizao tem o objetivo de acompanhar e organizar os grupos que habitam nas reas das fazendas para que eles comecem a reclamar suas terras. Em 1973 o governo declara o Estatuto do ndio (confira acima 3.4.2)..Tratase de uma Lei Federal que ordena o governo a demarcar as terras pertencentes aos povos originrios, nos 5 anos seguintes. Esta lei permite a recuperao de 22 mil ha de terra, que estavam titulados em nome de terceiros (fazendeiros) (1980-90). As organizaes sociais contriburam, em grande medida, para este processo. Apesar de no existir mais um conflito em relao a estes 22 mil ha, o problema da aglomerao populacional e
64 H 10.000 trabalhadores indgenas nas usinas de Mato Grosso do Sul e 1.500 na aldeia de Dourados, a qual foi visitada pela delegao.
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a escassez de terra no foi resolvido. Ainda atualmente, a maioria da populao se encontra localizada nos 18 mil ha demarcados antes de 1928. Neste momento, restam aproximadamente 165 mil ha identificados para esta demarcao. Nas regies do Estado mais prximas da fronteira com o Paraguai, grupos indgenas ocupam terras, convertendo-se estas regies em reas de conflito aberto. Segundo o relato das organizaes sociais e de acadmicos, existe um processo de valorizao da terra com a instalao de novas usinas para a produo de lcool. Estas informaes so confirmadas pelo Instituto FNP, consultoria especializada em agronegcio. Em 2007, o Instituto apontava que, no perodo de 12 meses, o preo da terra para plantio de cana de acar subiu 67,4% em Chapado do Sul e 61,5% em Trs Lagoas, ambos municpios de Mato Grosso do Sul (Valor Econmico, 2007). Nos informaram tambm que grande parte dos proprietrios das terras que cercam as aldeias pertencem classe poltica de Mato Grosso do Sul, o que demonstra uma importante concentrao do poder poltico e econmico. A produo de cana tambm est baseada em grande medida no arrendamento da terra dos proprietrios locais s usinas recm-chegadas. Alm disto, fomos informados sobre um processo de extrangeirizao da propriedade da terra, que est acontecendo no apenas no Estado do Mato Grosso do Sul, mas em todo o pas, relacionada expanso do setor sucroalcooleito (confira pgina...). A compra massiva de terras por estrangeiros faz com que o Estado do Mato Grosso do Sul tenha hoje um dos hectare de terra mais valorizados do pas. O presidente do Incra reconhece que, alm do pas no ter controle sobre a compra desenfreada de terras por estrangeiros (veja pgina...), esta situao ainda cria dificuldades para o governo comprar terras para realizar a reforma agrria. Ele inclusive cita um exemplo no Mato Grosso do Sul: na cidade de Navira, dois produtores desistiram de vender suas terras para o Incra pois receberam melhores ofertas de compradores estrangeiros (confira Quadros, 2007). O tema da demarcao destas terras, em teoria est entre as prioridades do Estado, no entanto, at o momento no se obteve resultados. A prioridade das organizaes sociais tem sido pressionar o Estado para que garanta, agilize e concretize o processo de demarcao das terras que correspondem ao povo Guarani Kaiow. Neste sentido, podemos dizer que a economia regional se voltou predominantemente para a produo de canade-acar destinadas aos combustveis e que isto um fator de presso que tem dificultado o processo de demarcao. O organismo a cargo deste processo a FUNAI65.
Segundo a coordenadora deste organismo, ainda restam 35 reas em discusso. Para fins de maro de 2008 estava previsto o incio dos estudos para a homologao das terras, mas este processo est atrasado e iniciaria somente em meados de abril. A FUNAI acompanha a situao em 38 aldeias e 18 acampamentos. Trabalha tambm com a demarcao de 6 rios que os indgenas reconhecem como parte de seu territrio. Terra e agrocombustveis A produo de cana-de-acar aparece claramente pressionando o processo legal e poltico de demarcao das terras indgenas no Mato Grosso do Sul e, portanto, limita o acesso terra e aos recursos naturais da populao Guarani Kaiow. A primeira colheita de cana-de-acar realizou-se na temporada de 1984/85, com duas mil toneladas. No entanto, h cerca de dois anos est ocorrendo um novo boom da cana, que vem avanando sobre a terra frtil do povo Guarani Kaiow, introduzindo tambm a tenso entre um cultivo energtico e a produo de alimentos desta populao condenada a viver num espao de terra insuficiente para alimentar a todos os seus habitantes. Acampamento Kuruss Amb O acampamento fica no municpio Coronel Sapucaia, a lado do Territrio aldeia de Taquaperi, que j foi demarcado em 1940. No acampamento vivem 46 famlias que reivindicam o reconhecimento da terra indgena de Kurussu Amb, atual Fazenda Madama (Soja). As famlias saram do territrio demarcado, por causa de um conflito com um outro grupo familiar. Agora, como no conseguiram ocupar a terra tradicional e tampouco podem voltar ao territrio demarcado por causa do conflito, somente lhes resta o acampamento na beira da estrada. Querem fazer outra tentativa de entrar na terra tradicional, arriscando suas vidas, porque no vem outra possibilidade.
Trabalho e emprego At a dcada de 1970, indgenas trabalhavam nas fazendas vizinhas. As usinas comearam a chegar nos fins dos anos oitenta, e a mo-de-obra dos Guarani Kaiow comea a ser direcionada s usinas de acar. A forma de trabalho nas usinas tem sido tradicionalmente escravizante. Em geral, o trabalhador permanece uns 50 a 60 dias consecutivos nas usinas, produzindo uma importante ausncia dos homens nas aldeias, fator que foi identificado por vrias pessoas com quem conversamos como causador do aumento da violncia. No entanto, o trabalho nas usinas se converteu numa fonte alternativa de renda para os guaranis. Existe uma vinculao histrica entre a usina e o trabalho escravo. H uma incapacidade caracterstica
65 A Fundao Nacional do ndio o rgo do governo brasileiro que estabelece e executa a Poltica Indigenista no Brasil, dando cumprimento ao que determina a Constituio de 1988. Na prtica, significa que compete FUNAI promover a identificao e demarcao de terras indgenas, a educao bsica aos ndios, demarcar, assegurar e proteger as terras por eles tradicionalmente ocupadas, estimular o desenvolvimento de estudos e levantamentos sobre os grupos indgenas. A Fundao tem, ainda, a responsabilidade de defender as Comunidades Indgenas, de despertar o interesse da sociedade nacional pelos ndios e suas causas, gerir o seu patrimnio e fiscalizar as suas terras, impedindo as aes predatrias de garimpeiros, posseiros, madeireiros e quaisquer outras que ocorram dentro de seus
limites e que representem um risco vida e preservao desses povos.
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das usinas em superar a superexplorao da mo-deobra na forma de trabalho escravo, semi-escravo, ou outras formas modernas de escravido. No entanto, na atualidade h uma maior visibilidade destas violaes aos direitos trabalhistas, como resultado de uma histria de denncias constantes desde 1980. Neste momento esto sendo construdas novas usinas no Mato Grosso do Sul. Atualmente h 11 usinas em funcionamento e 43 em construo ou autorizadas para serem construdas antes de 2010. Em geral, elas esto localizadas prximas das aldeias. A modernizao tecnolgica tem produzindo um lento retrocesso nas ausncias prolongadas dos trabalhadores de seus locais de moradia. Um tema polmico a obrigao de mecanizao das usinas a partir de 2012. Neste sentido, a dependncia que se criou a respeito da renda obtida do trabalho na cana, pode produzir graves problemas de subsistncia entre a populao Guarani Kaiow, uma vez que a mode-obra ser substituda pelas mquinas. A mecanizao est reduzindo, em algumas aldeias, a mo de obra em 50 por cento. A pergunta : para onde vai esta mode-obra? Segundo o professor Antnio Brandt, professor da Universidade Catlica Dom Bosco e responsavel da pesquisa Territorio e tradiao nos processos histricos dos Kaiow-Guarani no Mato Grosso do Sul, o dinheiro que ingressa nas aldeias, proveniente das usinas, no se traduz necessariamente (por questes culturais) na realizao de um clculo planificado do gasto, portanto a situao alimentar tampouco est garantida pelo trabalho assalariado na cana-de-acar. Segundo os historiadores o problema da desnutrio no porque o guarani no ganha dinheiro. Em muitas aldeias a mdia de rendimentos monetrios da famlia de R$ 300,00 mensais, o dinheiro entra: uma parte vai para alimento e o resto vai para muitas outras coisas (Antnio Brandt) Em relao argumentao sobre a gerao de emprego na indstria de lcool, estima-se que dos 1.100 postos de trabalho em uma usina 800 so sazonais, e somente 200 so postos fixos. Quanto ao trabalho escravo, a Procuradoria Estadual do Trabalho atua em cinco reas prioritrias: erradicao do trabalho infantil e regularizao do trabalho de adolescentes, combate ao trabalho escravo e regularizao do trabalho indgena, combate a todas as formas de discriminao no trabalho, preservao da sade e segurana do trabalhador e regularizao dos contratos do trabalho. Tambm tem uma importncia muito grande para a Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho no estado de Mato Grosso do Sul. Trata-se de um frum da sociedade civil organizada (sindicatos, universidades, igrejas) e de entidades governamentais que surgiu no contexto do elevado numero de denncias de trabalho escravo. Em fevereiro de 2008, criou-se na Procuradoria um
ncleo de trabalho para usinas sucroalcooleitas. A Procuradoria conta com 5 procuradores responsveis para acompanhar todas as usinas do Estado. O instrumento mais importante com que contam o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), que um acordo entre o ministrio e a empresa afetada, para evitar uma ao judicial. O TAC fixa um prazo para que a empresa elimine o problema, e se no o faz, ela multada. Todas as denncias contra usinas esto protocoladas na Procuradoria. A Lista Suja (confira em 3.4.3) uma lista em que a usina entra somente quando o trabalho escravo est comprovada. No Mato Grosso do Sul, a maioria das usinas no est na lista suja. A usina mais problemtica na regio a Usina Debrasa, onde foram libertados 1.011 trabalhadores escravos no fim de dezembro de 2007. A empresa pertence ao Grupo Jos Pessoa, que tambm tem usinas em Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. Entre as denncias mais freqentes que a Procuradora recebe se encontram: a jornada exaustiva, alojamento insalubre, o trabalho infantil indgena e a falsificao de documentos. Com o boom da cana, alguns problemas de trabalho se agudizam como por exemplo uma nova incidncia de trabalho infantil indgena, a falsificao de documentos para empregar menores de idade e o surgimento de mulheres indgenas no corte da cana. Segundo o CIMI, em 2007, foram libertados 1.011 trabalhadores escravos indgenas nas usinas de Mato Grosso do Sul. Tambm recrudesce a violncia e a prostituio com a chegada de trabalhadores migrantes procedentes do norte do pas. Da mesma maneira, a presso sobre a mo-de-obra na cana produziu uma extenso do perodo da safra de 6 a 8 meses.
Apesar de ser ilegal, o aliciamento de menores indgenas com documentos falsificados para o trabalho no corte da cana comum no Mato Grosso do Sul. `A procura pela mo de obra grande, por seu bom desempenho e baixo custo. Com a grande demanda os adolescentes so freqentemente aliciados` atesta o ex-procurador chefe do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Ccero Rufino. Em maro de 2007, a usina Dcoil foi flagrada por uma diligncia do Grupo Mvel de Fiscalizao do MPT em que 498 trabalhadores foram libertados, destes 150 eram indgenas. Todos os 150 estavam alojados em um barraco sem janelas que comportava, no mximo, 90 pessoas. Faltavam equipamentos de trabalho adequados e havia pagamentos atrasados. Aps a diligncia a Dcoil teve de pagar multa e assinou um termo de ajustamento de conduta onde se compromete a melhorar a situao dos trabalhadores (citaes de Navarro, 2008, p. 5) A forma de pagamento nas usinas por produo. Os representantes do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio Brilhante afirmam que estabelecer um salrio fixo seria impossvel, devido a uma tradio de pagamento
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por empreitada e concorrncia por quem corta mais cana. Desta modo, nos ltimos anos, alm de produzirse uma extenso no perodo da safra, se acrescentou notavelmente a produtividade diria por trabalhador. As estruturas sindicais nas usinas , ento, realmente dbil, devido ao pagamento por produtividades e ao fato de que a maioria dos trabalhadores no Mato Grosso do Sul so migrantes provenientes do Nordeste do pas. Nas conversaes com os habitantes das comunidades indgenas vizinhas s usinas nos informaram que a renda mensal mdia dos trabalhadores indgenas nas usinas de R$ 600,00, dos quais devem cerca de R$ 200,00 na cantina da usina pela comida, levando para a famlia somente cerca de R$ 400,00 mensais. Ainda que a poltica parece estar orientada para uma mecanizao do trabalho da cana, o certo que a quantidade de usinas que se encontram em construo ir demandar, num futuro prximo, muita mo-de-obra, que ser suprida em grande medida pelos trabalhadores indgenas. O IBGE indica que um aumento de 30% previsto de cultivo de cana-de-acar para 2008 (de 199.700 ha em 2007 para 260.000 ha em 2008), no Mato Grosso do Sul. Em outro dos paradoxos desta situao, o CIMI verificou que, no Estado, 205.000 ha de terra esto sendo utilizados pelo crime organizado, para lavagem de dinheiro, o que constitui cinco vezes mais terra do que os Guarani Kaiow tm no momento (40.000 ha). Impactos culturais e sociais da escassez de terra Desde 1980 evidente um aumento constante da quantidade de suicdios dentro das aldeias e acampamentos Guarani Kaiow que se encontram relacionados, segundo as pessoas com que conversamos, com a presso sobre a terra, a fome e os problemas de abastecimento de gua. Hoje em dia ocorrem entre 40 e 50 casos de suicdio por ano entre a populao Guarani Kaiow. Tambm surgem problemas que no existiam no passado como a violncia contra as mulheres e as crianas. Segundo os antroplogos, a falta de terra torna muito frgeis as formas de controle social tradicionais. As causas do aumento da criminalidade e da a violncia se encontram estreitamente vinculadas com a falta de terra e os recursos naturais e simblicos que formam parte de seu territrio. Estes elementos se complementam de forma desfavorvel com situaes de desemprego, de explorao trabalhista, falta de perspectiva de futuro para os jovens e a violncia direta que os indgenas sofrem por parte dos fazendeiros e polticos locais. Neste sentido, a demarcao, homologao, delimitao e devoluo das terras deve estar acompanhada por formao tcnica, polticas integrais de reorganizao scio-cultural, reforma agrria, investimento na produo agrcola e acesso ao Programa para Aquisio de Alimentos (PAA). Este programa ainda apresenta critrios de admisso que excluem a muitos indgenas (ser reconhecido como pequeno produtor mediante uma
validao tcnica, possuir documento de identidade, ter uma conta bancria, identificar a quantidade de hectares que trabalha). O povo Guarani Kaiow, no entanto, vem efetuando um processo de resistncia cultural a esta opresso sobre seu territrio e sua cultura. Parte deste processo a nova valorizao das lnguas tradicionais, as autoridades religiosas, rituais e as formas de integrao e organizao social tradicionais. O fato de que na Universidade Catlica Dom Bosco de Mato Grosso do Sul exista cada vez um nmero maior de acadmicos indgenas (cerca de 500 no total, 7 mestrandos, e 1 doutorando) est produzindo um aumento qualitativo nas demandas desta populao como forma de enfrentar as problemticas internas e de dialogar com as instituies estatais. O direito e o acesso educao , por este motivo, uma das questes demandadas por estas comunidades. Situao alimentar, sade e moradia O ano de 2004 constitui um ponto de inflexo na realidade do povo Guarani Kaiow no Mato Grosso do Sul. Neste ano se produz um notrio auge da desnutrio e da mortalidade infantil. A partir de 2005 toda a populao das aldeias comea a receber a cesta bsica do programa de assistncia alimentar. Esta programa era proporcionado pelo governo do Estado e pelo governo nacional. Em 2005 o governo estadual se retira do programa produzindo um ponto alto de mortalidade infantil. Entre 2002 e 2007 se verifica uma diminuio na desnutrio infantil devido a um aumento de cobertura e seguimento da Fundao Nacional de Sade (FUNASA). Esta instituio identificou o ressurgimento de enfermidades j erradicadas e que esto vinculadas a problemas de alimentao como a diabete e a tuberculose. A FUNASA, no entanto, tem cada vez mais escassez de pessoal: antes uma pessoa fazia o acompanhamento de 60 famlias, atualmente uma pessoa acompanha entre 120 e 140 famlias, reduzindo em grande medida a capacidade de preveno. Nas entrevistas realizadas nas aldeias pde-se verificar que a cesta bsica constitui a base principal da alimentao da populao. Os alimentos provenientes dos cultivos prprios constitui uma porcentagem muito limitada (mandioca, milho, feijo) ou mesmo no cultivam nada j que no dispem de suficiente espao. Tradicionalmente a populao Guarani Kaiow produzia, alm da mandioca, tambm milho, batatas, bananas e pescado. Esta atividades se mantm em algumas aldeias mais isoladas, por exemplo no municpio de Yapora, mas no nas que se encontram prximas das usinas. Nestas, praticamente no existe a produo de alimentos. Vivese a uma situao de grande dependncia do programa cesta bsica (agora provida exclusivamente pelo governo federal), que um programa de assistncia para situaes de emergncia, mas que se converteu em um programa permanente e, portanto, seu contedo inapropriado e escasso (originalmente 36 kg e atualmente somente 22 kg; para uma famlia nuclear
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de aproximadamente 5 membros, a cesta bsica no dura mais de 15 dias). Alm disto, criou-se uma situao de dependncia do programa (sem cesta bsica, h fome), o que, muitas vezes, desestimula a produo de alimentos. Quando o programa interrompido por alguma circunstncia, produz-se um caos nas aldeias. Esta assistncia, portanto, no contribui para a segurana alimentar da populao. Por outro lado, o programa tem um custo muito elevado para o governo. gua: a gua que bebem e usam para cozinhar gua filtrada proveniente do rio. Em geral, gua contaminada pelo uso de agrotxicos, o que produz com freqncia doenas intestinais e de pele. O excesso populacional tambm contamina e leva a problemas sanitrios. Em teoria, cada famlia deve ter gua potvel. Na prtica, porm, h muitos problemas. As instalaes duram pouco e deixam outras famlias sem gua. Os gestores de polticas pblicas no conseguem adequar e negociar com as diferenas culturais. Esta situao se reflete no planejamento das aldeias, do fornecimento de gua e da moradia e reproduzem o problema; h um enorme investimento, mas h tambm uma grande ineficcia. Renda Monetria: as pessoas que podem vender alimentos na cidade no ganham mais de R$ 30,00 ao ms por famlia. Em geral, utilizam o dinheiro para comprar sal, leo de cozinha, roupa, erva mate e carne. Moradia: nos acampamentos a moradia ainda mais precria: vivem em barracas de lona plstica (ser muito problemtico na poca de chuva, alm disso a temperatura baixa at cinco graus). Na maioria dos acampamentos, as crianas no freqentam a escola. Segurana: a populao das aldeias Guarani Kaiow permanentemente vtima da violncia por parte dos pistoleiros contratados pelos donos das fazendas vizinhas. Sofrem ataques fsicos e ameaas quando tm que aproximar-se das fazendas para buscas lenha para cozinhas ou para construir casas. A segurana destas aldeias se encontra ameaada permanentemente, especialmente desde que, em abril de 2006, dois policiais civis foram assassinados por indgenas, porque entraram na comunidade Passo Piraju sem identificar-se. O fato gerou um clima crescente de hostilidade e discriminao contra a comunidade de Passo Piraju.
e terem o acesso gua potvel, alm de disporem de servios de sade, distribuio de alimentos compatveis com a cultura alimentar dos Guarani, e um programa a mdio e longo prazo para a recuperao ambiental das terras degradadas. O fator da expanso da produo de cana-de-acar com 39 novas empresas previstas para a produo de biocombustvel pode causar maior atraso nos processos de reconhecimento e demarcao das terras indgenas e agravar o estado de fome, especialmente entre a populao Guarani Kaiow.
4.3. PrOduO de biOdiesel nA FAzendA stA clArA, municPiO de cAntO dO buriti, nO PiAu
Uma equipe da delegao da misso visitou o Estado do Piau, no Nordeste do Brasil, para analisar os impactos da produo de Biodiesel no mbito do Programa Nacional de Biodiesel (confira acima 3.3). A equipe visitou a Fazenda Santa Clara, projeto de produo de mamona da empresa Brasil Ecodiesel. 4.3.1 contexto
a) Situao de pobreza, distribuio da terra e reforma agrria no Piau

O estado do Piau apresenta alguns dos piores indicadores sociais do Brasil. O estado tem um do ndices mais elevados de pobreza do pas, logo atrs de Alagoas e Maranho. Segundo o IPEA (2005), em 2004, 56,9% da populao do estado estava em situao de pobreza, ou seja, 1,68 milho de pessoas. A pobreza atingia 59,8% dos negros no Piau e 47,8% dos brancos. Alm disto, 73% da populao rural do Piau estava nesta situao. Segundo o IBGE (2006), o estado apresentava a maior desigualdade de renda do pas: os 10% mais ricos ganham 30,6 vezes mais do que os 40% mais pobres (a mdia nacional de 15,8 vezes). Os 10% mais ricos recebiam ento R$ 2.136,66; os 40% mais pobres uma renda mdia mensal de R$ 69,87 (0,23 salrio mnimo, em 2005). O rendimento mdio mensal era de R$ 412,00 (por hora, 2,90). Exatamente 50% da populao ocupada trabalhava na agricultura. Este estado tambm apresenta o maior ndice de informalidade no trabalho, que chega a 80,4% da populao ocupada. Em 2005, o analfabetismo atingia 27,4% da populao do estado. O Piau tambm um dos maiores exportadores de mode-obra, inclusive escrava, para os Estados do Par, Mato Grosso do Sul e So Paulo. Muitos destes trabalhadores rurais migram para So Paulo para trabalharem no corte da cana no perodo da safra. No Piau, existem cerca de 10 milhes de hectares de terras estaduais griladas. O ndice de concentrao fundiria no estado era de 0,751, no ano de 2000 (MDA, 2001). Nos limites do Piau com os Estados do Cear, Pernambuco, Bahia e Tocantins, encontram-se os grandes latifndios, onde constantemente esto surgindo grandes conflitos de terra. Segundo informaes de movimentos sociais,
O programa cesta bsica insuficiente e no leva em conta a cultura alimentar do povo Guarani Kaiow. Eles no querem depender do assistencialismo do governo, mas querem ter as condies necessrias para produzir seu prprio alimento. Necessitam apoio para recuperar suas terras. Neste sentido, fundamental a concretizao do processo de homologao da terra e que se criem as condies para produzirem alimentos
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no Piau, existem entre 150.000 e 200.000 famlias sem terra, ou seja, famlias privadas das condies de produzirem os alimentos bsicos necessrios para viver sem fome. Segundo relatrio da secretaria nacional da CPT (2008), ocorreram, em 2007, no Estado do Piau, 27 conflitos violentos pela ocupao e posse da terra, envolvendo 2.310 famlias num rea total de 137.299 ha. Neste mesmo ano, foram denunciados 4 casos de trabalho escravo envolvendo 241 trabalhadores; nas aes de fiscalizao, foram libertados efetivamente 171 trabalhadores encontrados em condies infra-humanas e superexploradas de trabalho. Cabe mencionar que o Estado do Piau, em funo da situao de pobreza de sua populao, um dos Estados do qual provm o maior nmero de mo-de-obra escrava para as fazendas em outros estados, como Mato Grosso e Par, majoritariamente para lavouras agrcolas.
como uma escola para 800 crianas com 25 professores e um posto de sade com ateno mdica gratuita. No centro esto localizados tambm os servios tcnicos da empresa (maquinaria, tcnicos), bem como a administrao e o lugar de entrega do produto. Nas agrovilas cada famlia tem uma casa com instalaes de gua, sanitrios e luz, que a empresa lhes entregou. Cada famlia conta, alm disto, com uma rea de 5 hectares de terra dedicada produo de mamona, 3 hectares destinados para produtos de subsistncia e 0,8 ha de quintal. A mamona est sendo processada numa usina de biodiesel da empresa Brasil Ecodiesel, em Floriano, a qual foi inaugurada em agosto de 2005 na presena do presidente Lula e vrios ministros do Governo. Nesta ocasio, a fazenda Santa Clara foi caracterizada como projeto piloto para envolver agricultura familiar na produo do biodiesel, criar empregos e combater a pobreza num dos Estados mais pobres do pas. 4.3. Observaes Apesar do carter social do projeto, a Misso de investigao identificou os seguintes problemas principais, relacionados produo de matria prima para Biodiesel e s condies trabalhistas e sociais na Fazenda Santa Clara:
b) Projeto Fazenda Santa Clara da empresa Brasil Ecodiesel

O projeto de produo de mamona na Fazenda Sta. Clara, da empresa Brasil Ecodiesel, no Piau, fica no municpio de Canto do Buriti, a 330 km ao sul de Teresina, capital estadual. O terreno de aproximadamente 39.000 hectares foi repassado empresa, em 2004, pelo Governo Estadual, num contrato de uso por 10 anos. A doao da terra pelo Instituto de Terras do Piau (ITERPI) constitui um subsdio porque a empresa no paga aluguel. O contrato entre a empresa e o ITERPI prev a instalao de um projeto de produo de mamona por pequenos produtores familiares, para ser transformada pela empresa em biodiesel com selo social do PNPB do Governo Federal, que concede subsdios tributrios quelas empresas que comprarem uma determinada porcentagem da matria prima oleaginosa oriunda da agricultura familiar66. Com esta finalidade, a empresa instalou 20 agrovilas de 35 casas e assentou 700 famlias no ano de 2005. Entre os assentados se encontra um grupo que se originou de uma ocupao realizada em 1995 numa parte da antiga fazenda. A maioria das 200 famlias que ocuparam a terra, com acompanhamento do Movimento dos Sem Terra (MST) e da Federao Estadual de Trabalhadores na Agricultura do Piau (FETAG-PI), entrou no projeto da empresa. A maioria dos demais integrantes do projeto no eram agricultores anteriormente, mas moravam nos povoados e pequenas cidades vizinhas em condies predominantemente precrias. Atualmente so cerca de 610 famlias assentadas, visto que algumas abandonaram o projeto. A empresa construiu um centro de servios para as agrovilas onde dispe de servios sociais voluntrios,
a) Situao econmica e renda

Os produtores da fazenda Santa Clara se encontram submetidos a um sistema rgido de pagamentos pela produo de mamona. O contrato da empresa com os produtores estabelece que a empresa entregue os terrenos 5 ha de mamona e 2 ha de feijo j preparados com mquina e semeados aos produtores, ao passo que eles tm que capinar, colher e entregar ao menos 3.000 quilos de sementes de mamona por safra anual. O preo pelo quilo de semente de mamona a ser pago pela empresa foi fixado inicialmente em R$ 0,50/kg e, na ltima safra, em R$ 0,60/ kg. Calculando com a meta de 3.000 kg, a renda anual pelo cultivo da mamona chegaria a R$ 1.800,00. A forma de pagamento por adiantamento mensal de R$ 150,00, que, quando multiplicado por 12 meses, corresponde a R$ 1.800,00 anuais. No obstante, segundo informaes dos produtores, nenhuma famlia est conseguindo alcanar esta meta, visto que a produtividade mdia alcanada pelos produtores foi de 800 at no mximo 1.000 quilos colhidos nos 5 hectares por famlia. Isto se deve, em grande parte, a fatores fora do alcance dos produtores, como a estiagem e a falta de chuvas, assim como ao fato de que no houve orientao tcnica adequada e a empresa no preparou e entregou todos os terrenos preparados com mamona e feijo no tempo adequado. Conforme um vdeo de fiscalizao de 2006, realizada pelo Ministrio Pblico, com representantes de sindicatos e organizaes da sociedade civil, no incio, a empresa prometeu aos produtores, rendimentos anuais de R$ 12.000,00 a R$ 13.000,00 lquidos pela venda
66 No Nordeste e o semi-rido, este porcentagem chega a 50%; na regio Sudeste e Sul, a 30%; no Norte e Centro-Oeste, 10%. Para mais informaes, confira acima em item 3.3, ou em www.biodiesel.gov.br.
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da mamona, contando com uma produtividade mdia de 4.000 kg por safra, alcanada em sistemas ideais da EMBRAPA. A empresa prometeu que cada famlia receberia mensalmente, ao menos, um salrio mnimo e mais R$ 10,00, o que no incio do projeto, em 2004 correspondiam a R$ 240,00 + R$ 10,00 = R$ 250,00 mensais. Contudo, quando a empresa constatou que os produtores no alcanaram a alta meta nos primeiros 6 meses, ela os obrigou a firmarem novos contratos pelos quais se reduzia o salrio para R$ 150,00, e ainda pressionou queles que no aceitassem as novas condies a deixarem o projeto essas condies piores foram impostas apesar do Governo brasileiro logo ter aumentado o salrio mnimo para R$ 350,00! Os produtores que, na sua maioria, tm um nvel baixo de escolaridade, havendo inclusive casos de analfabetismo afirmam que no receberam orientao quando firmaram os contratos e que no foram informados sobre o contedo das clusulas. A empresa reduz o valor dos pagamentos quando os produtores no alcanam a meta de 3.000 kg/ano estabelecida no contrato. Por conseqncia, as famlias sofrem a reduo de seus rendimentos caso a empresa, atravs de visitas por um fiscal tcnico, constate que o baixo rendimento foi causado por um manejo inadequado do cultivo. Se a empresa no pode atribuir a responsabilidade pelo baixo rendimento aos produtores, eles so obrigados a entregar a quantidade restante na safra seguinte, adicionalmente aos 3.000 kg da nova safra, gerando desta forma acmulo de dvidas com a empresa. Alm disto, a presso financeira exercida pela empresa para alcanar as metas tem levado varias famlias a envolver seus filhos na colheita, razo pela qual a ONG Funguas realizou, em 2006, uma denncia ao Ministrio Pblico por trabalho infantil e escravo. Num vdeo, de julho de 2006, vrias crianas de 9 a 14 anos confirmam que ajudam seus pais nas lavouras da mamona. Cabe mencionar que uma das condies para a famlia poder entrar no projeto era a presena de ao menos trs adultos por famlia. Isto significa que a empresa calculou com uma grande necessidade de mo-de-obra para o cultivo sem oferecer um pagamento adequado. Ademais, segundo informao da FETAG-PI, a empresa obriga os produtores a realizarem uma entrega adicional de mamona de 30% sem pagamento. Esta entrega sem pagamento no consta nos contratos de compra entre a empresa e os produtores que foram vistos pela Misso. Com esta prtica, a infra-estrutura oferecida pela empresa (casa, gua, luz, estradas) ao menos parcialmente re-financiada pelos mesmos produtores.
de 15 de abril 2008) que a terra e a infra-estrutura se convertero em propriedade dos produtores rurais: Conforme os contratos de parceria agrcola estabelecidos, a propriedade dos terrenos e imveis do Ncleo Santa Clara ser transferida para nossos parceiros rurais aps dez anos da primeira colheita, sendo que os contratos foram celebrados em 2003 e 2004. Representantes da empresa68 confirmaram Misso que cada famlia receber a quantidade de 8,9 ha (8 ha de terras para cultivo e 0.9 ha de quintal para a casa e a horta), alm de 10 ha de terra agrcola mais distantes do lote familiar, tudo com a titulao definitiva depois de 10 anos de durao do projeto. Porm, nas entrevistas realizadas pela Misso, os mesmos produtores constataram que s tm conhecimento da entrega de 3 ha depois dos 10 anos, no ano 2014. Obviamente eles no puderam apresentar nenhum documento legal que lhes garanta a entrega futura da terra. Em entrevista, por ocasio da visita da fiscalizao, no dia 26 de julho de 2006, alguns assentados expressaram temor diante da insegurana deles virem a perder a terra, porque pela presso econmica exercida pela empresa alguns nem agentariam permanecer at o final dos 10 anos. O Instituto de Terras do Piau (ITERPI), a entidade estadual que administra a terra estatal, constatou numa entrevista que somente existe um contrato de uso com a empresa Brasil Ecodiesel com uma durao de 10 anos69. Depois destes 10 anos a terra volta s mos do Governo estadual. Segundo o conhecimento dos entrevistados do ITERPI, o contrato entre a empresa e o INTERPI no prev nenhuma transferncia de terra aos produtores. Ainda mais grave, a venda da terra do Estado s seria possvel com autorizao da Assemblia Estadual de Piau. Os representantes do ITERPI mencionaram a opo possvel de que os assentados poderiam comprar a terra depois dos 10 anos atravs do programa Crdito Fundirio, o mecanismo de acesso terra mediante o mercado (confira pgina...). Isto significa que eles teriam que endividar-se ainda mais. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por seu lado, confirmou que existe um acordo sobre a transferncia da terra aos assentados, entre eles e a empresa70. Contudo, at a concluso do presente relatrio nenhuma instituio envolvida forneceu estes contratos Misso. Com base na informao acessvel, a Misso constata que no existe nenhuma garantia de que os assentados recebero qualquer lote de terra aps os 10 anos. Tambm existe dvida quanto sustentabilidade do uso da terra, feito pela Empresa Brasil Ecodiesel na parte da fazenda que no est ocupada pelo projeto de cultivo
b) Terra
A Misso verificou que existe uma confuso profunda a respeito da futura entrega das terras aos produtores familiares. A empresa assinala na sua pgina web67 (data
68 Brgida Lima, engenheira agrnoma; Hugo Alexandre, superviso de administrao, empresa Brasil Ecodiesel). 69 Entrevista da Misso com Regina Lourdes, Coordenadora Fundiria, e Tadeo Maia, Chefe da Procuradoria, Instituto de Terras do Piau (ITERPI), Teresina, 8.4.2008. 70 Entrevista da Misso com Arnoldo Anacleto de Campos, Diretor de Gerao de Renda e Agregao de Valor, Ministrio Federal de Desenvolvimento Agrrio (MDA), Braslia, 9.4.2008.
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Confira em http://www.brasilecodiesel.com.br/
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de mamona. Da superfcie total da fazenda de 39.000 ha, o projeto de mamona atualmente ocupa um mximo de 7.000 ha (8,9 ha por capacidade mxima de 700 famlias, alm das reas comunitrias nos centros das agrovilas). Isto significa que quase a metade da fazenda pode ser utilizada para outros fins. Cerca de 35% da fazenda deve permanecer como reserva legal (ecozona de transio entre Cerrado e Caatinga). Porm, segundo informaes de representantes entrevistados de diferentes organizaes sociais, todo o restante j foi praticamente desmatado para a produo de carvo vegetal. At pelo menos 2006 funcionaram dentro da fazenda cinco fornos industriais para a produo de carvo, com tecnologia moderna e controlados por computadores. Depois de uma denncia feita aos rgos respectivos do Estado pela ONG FUNGUAS, a empresa abandonou esta prtica na fazenda Santa Clara, transportando a lenha retirada da mata nativa para a fazenda vizinha Canto do Buriti, aonde atualmente est sendo produzido carvo. Surpreendentemente, o superintendente do IBAMA no Piau, Romildo Mafra, disse que, apesar da existncia dos fornos e dos fatos ocorridos, a fazenda Santa Clara no pode produzir carvo porque eles no tm o Documento de Origem Florestal (DOF) (Martins, 2008).
dos sindicatos, os contratos foram negociados entre a empresa, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e a Federao Estadual de Trabalhadores na Agricultura do Piau (FETAG-PI), em Braslia. Porm, devido dificuldade mencionada acima quanto organizao dentro da Fazenda Santa Clara, praticamente no existe nenhuma relao e comunicao entre os sindicatos a nvel estadual e federal, por um lado, e os assentados, por outro. Os assentados no tm outra opo do que aceitar os preos que so negociados no nvel federal e as condies que a empresa impe. Sua dependncia da empresa total: a Brasil Ecodiesel lhes coloca disposio a casa, a gua, a luz, a educao e os servios de sade, prepara os cultivos de mamona e feijo, fornece as sementes, os insumos agrcolas e a assistncia tcnica. Ao final, recebe a safra e efetua o pagamento. Tcnicos da empresa controlam os cultivos para constatar seu manejo adequado pelos produtores. Alm disto, as famlias assentadas recebem uma cesta bsica da empresa, uma medida de ajuda alimentar que pretende aumentar o nvel de segurana alimentar nas famlias assentadas. Segundo as informaes obtidas de diferentes entrevistados, a empresa aproveita desta dependncia para impor seus interesses. Em funo da dependncia apontada, a relao entre os assentados e a empresa tem muito mais a caracterstica de uma relao trabalhista assalariada do que de uma relao entre empresa e produtor independente. Segundo a FETAG, a empresa se negou a atender suas demandas argumentando que s tem contratos de comodato com produtores independentes, no com trabalhadores assalariados. Contudo, a nica caracterstica de um produtor independente que os da fazenda Santa Clara tm o risco de perderem a colheita e desta maneira seus rendimentos.
c) Organizao e participao
Existem informaes controversas sobre os direitos trabalhistas dos produtores, seu poder de negociao e sua possibilidade de organizar-se em sindicatos. Representantes da empresa alegam que tm boas relaes com o sindicato local e estadual. No entanto, os trabalhadores relatam que a empresa os est intimidando em seus esforos de organizao. A FETAG relatou que, em 2006 e 2007, fez mais de 50 visitas fazenda para organizar os assentados em associaes, mas que os trabalhadores rurais tm medo de se organizar. Isto se deve s intimidaes que os produtores sofreram depois de uma manifestao de aproximadamente 800 trabalhadores em junho de 2006. A empresa castigou os manifestantes, que havia identificado por meio de filmagens, e deixou de pagar-lhes seu adiantamento e entregar-lhes sua cesta bsica, chegando ao ponto de ameaar os manifestantes com o abandono do projeto. No vdeo de fiscalizao de julho de 2007, alguns assentados expressam preocupao pela presena de guardas armados que vigiavam a escola no ncleo do assentamento, medida que intimidava pelo menos as crianas. A Misso constatou que, quanto negociao dos preos, falta uma participao real dos produtores familiares. O preo economicamente insuficiente foi negociado sem participao do sindicato local. O Programa Biodiesel condiciona a outorga do selo social participao de representantes dos produtores na negociao dos contratos71. Segundo as informaes obtidas por parte
71 Programa Nacional de Biodiesel: Dos contratos com a agricultura familiar Art. 6 Para concesso de uso do selo combustvel social, o produtor de biodiesel dever celebrar previamente contratos com todos os agricultores familiares ou suas
cooperativas agropecurias de quem adquira matrias-primas. 1 As negociaes contratuais tero participao de pelo menos uma representao dos agricultores familiares, que poder ser feita por: I. Sindicatos de Trabalhadores Rurais, ou de Trabalhadores na Agricultura Familiar, ou Federaes filiadas Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag; II. Sindicatos de Trabalhadores Rurais, ou de Trabalhadores na Agricultura Familiar, ou Federaes filiadas a Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar Fetraf; III. Sindicatos de Trabalhadores Rurais ou de Agricultores Familiares ligados Associao Nacional dos Pequenos Agricultores ANPA; e IV. outras instituies credenciadas pelo MDA. 2 Os contratos celebrados entre as partes devero conter minimamente: I. o prazo contratual; II. o valor de compra da matria-prima; III. os critrios de reajustes do preo contratado; IV. as condies de entrega da matria-prima; V. as salvaguardas previstas para cada parte; e VI. a identificao e concordncia com os termos contratuais da representao do agricultor familiar que participou das negociaes comerciais.
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5. concluses
luz dos relatos recolhidos, que foram cotejados e corroborados com uma srie de estudos provenientes de diferentes fontes e em entrevistas com estudiosos e especialistas no tema, assim como com autoridades oficiais, a Misso chega a concluso de que ocorrem violaes sistemticas e mltiplas dos direitos humanos dos (as) trabalhadores (as), dos povos indgenas e dos agricultores familiares, que esto direta ou indiretamente vinculadas s polticas pblicas de incentivo produo de agrocombustveis. Estas violaes ocorrem nos diversos planos das obrigaes do Estado brasileiro: no respeito, na proteo e na garantia. Em seguida, analisaremos com base nos padres do direito internacional de direitos humanos as principais violaes constatadas.
5.1. viOlAes dOs direitOs humAnOs nOs cultivOs de cAnA-de-AcAr destinAdOs PrOduO de etAnOl
explorao do trabalho no contexto da atual movimento de expanso. Constatamos tambm que os problemas trabalhistas existentes no setor no decorrem da falta de legislao trabalhista; o Brasil inclusive incorporou vrias diretrizes da OIT sua legislao trabalhista. O problema decorre da aplicao, ou seja, das limitaes do Estado brasileiro na fiscalizao diante da dimenso do problema e do prprio modelo agrrio brasileiro. Com o descumprimento desta obrigao, o Estado brasileiro viola por omisso vrios dos tratados internacionais de direitos humanos ao trabalho, bem como da legislao vigente. O descumprimento desta obrigao se d em vrios nveis como mostraremos a seguir. Fiscalizao ainda insuficiente das condies de alojamento e alimentao dos (as) trabalhadores (as) de cana. Como descrevemos acima, os (as) cortadores (as) de cana esto submetidos a pssimas condies de alojamento e alimentao. Aplicando um enfoque de interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos, a Misso destaca que estas condies de vida afetam seriamente os direitos alimentao e moradia adequada dos (as) cortadores (as) de cana. Ainda que os salrios que um (a) cortador (a) de cana recebe em mdia se encontrem acima do salrio mnimo no Brasil, precisa ser levando em conta que estes rendimentos no garantem automaticamente que os (as) trabalhadores (as) tenham acesso a uma alimentao e moradia adequados. Como descrevemos acima, as condies degradantes de moradia, as condies de isolamento familiar e social dos trabalhadores migrantes, e a jornada excessiva de trabalho so todos fatores que impedem os (as) trabalhadores (as) de alimentar-se adequadamente. A Fundacentro chama a ateno que a fome afeta duas vezes mais aos bias-frias do que aos sem terra, e que um estudo chegou a estabelecer que o horrio de maior incidncia de acidentes dos (as) cortadores (as) de cana entre 8 e 11 horas porque os (as) trabalhadores (as) comeam a trabalhar sem terem comido adequadamente (Gonzaga et al, 1997; Gonzaga, 2008). Por outro lado, nos casos em que as usinas provem alimentao, esta alimentao , na maioria dos casos, de m qualidade, e se prov de maneira irregular. Segundo constatou a Misso, o Ministrio Pblico e a Secretaria de Inspeo do Trabalho fizeram grandes esforos para melhorar a fiscalizao e conseguiram importantes avanos como, por lo menos no Estado de So Paulo, no campo da erradicao do trabalho infantil e no veto do transporte de trabalhadores em caminhes. No entanto, a fiscalizao ainda insuficiente como declararam as pessoas entrevistadas pela Misso. Neste contexto, preocupante a notcia de que a Secretaria de Inspeo do Trabalho poderia sofrer um corte oramentrio de 20% no ano em curso (Adoue, 2008). Prevalncia de condies de trabalho insalubres Os relatos recolhidos pela Misso mostram que as atuais condies de trabalho dos (as) cortadores (as) de cana
Quanto ao direito humano ao trabalho com impactos sobre o direito alimentao, moradia e sade As condies de trabalho que os (as) cortadores (as) de cana relataram Misso so degradantes e desumanizadoras e, portanto, no so compatveis com a dignidade humana. Nas condies atuais, e ante o nmero significativo de trabalhadores (as) mortos por exausto, claro que o trabalho no corte da cana atenta contra a integridade fsica dos (as) trabalhadores (as), e, por esta razo, no pode der considerado um trabalho digno. A Misso destaca que no est se referindo aos casos de trabalho escravo e forado que se apresentam tambm neste setor (confira acima em 3.2; CPT, 2008), mas s condies generalizadas dos (as) cortadores de cana. Como as investigaes e denncias que, desde 2005, a Relatoria do Trabalho da Plataforma Dhesca vem fazendo, assim como os estudios do instituto de pesquisa cientfica e tecnolgica relacionada segurana e sade dos trabalhadores do Ministrio de Trabalho e Emprego do Brasil, Fundacentro (1997), e os estudos dos professores Francisco Jos da Costa Alves, Pedro Ramos, Maria Aparecida de Moraes Silva demonstram, os testemunhos recolhidos pela Misso no constituem casos isolados, mas refletem uma situao comum no setor que ocorre inclusive no estado de So Paulo, o estado com maior grau de formalizao das relaes de trabalho, e atinge tambm trabalhadores rurais indgenas no estado do Mato Grosso do Sul. O Estado brasileiro no est cumprindo com sua obrigao de proteger os (as) trabalhadores (as) da cana de condies de trabalho indignas impostas pelos patres do setor sucroalcooleiro. O Estado brasileiro tinha tambm amplo conhecimento das condies de trabalho existentes no setor sucroalcooleiro quando decidiu adotar as polticas de expanso do setor, e no tomou as medidas necessrias para enfrentar esta situao e, muito menos, tomou as medidas para evitar seu agravamento decorrente da intensificao da
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atentam contra a integridade fsica dos (as) trabalhadores (as), acarretam srias enfermidades ocupacionais e, em outros casos, levaram inclusive morte dos (as) trabalhadores (as). Segundo Fundacentro (Gonzaga, 2008), os principais fatores que afetam a sade dos (as) trabalhadores (as) so os seguintes: Qumicos: os (as) trabalhadores (as) esto expostos aos agrotxicos, herbicidas, e maturadores aplicados cana. Na Nicargua, h indcios de que a morte de 1.383 trabalhadores por insuficincia renal crnica foi causada pelos maturadores. Fsicos: excesso de calor, estresse pelo calor, umidade, radiao solar. Mecnicos: atrito, presso,vibrao,frico, Equipamentos de Proteo Individual inadequados, que machucam e ferem ou causam leses aos (s) trabalhadores (as). Biolgicos: bactrias, fungos e vrus, animais peonhentos. Organizacionais: forma de pagamento por produo que induz os (as) cortadores (as) a trabalhar em excesso, metas de produo individuais e coletivas, vinculadas a formas de pagamento, causando conflitos entre trabalhadores. Os profissionais de recursos humanos das usinas esto preocupados em exigir mais produo dos trabalhadores, com punies (multas, suspenses e ameaas de demisso ) e prmios (cestas bsicas semanais at televisores e aparelhos de som anuais). Longas jornadas de trabalho, falta de pausas. Normas rgidas de produo definidas pelos procedimentos da ISO 9002 - rotinas operacionais rgidas que desconsideram o trabalho real, atrapalham a execuo do trabalho e condicionam posturas que podem gerar problemas de sade, por exemplo: corte rente ao cho, organizao da cana cortada na 3 rua etc. Operacionais: postura, fora, movimento repetitivo (aprox. 1 golpe de faco por segundo).
Violaes dos direitos humanos trabalhistas

A Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Trabalho (Costa & Neves, 2005), em misso de investigao nas lavouras de cana-de-acar na regio de Ribeiro Preto, em 2005, concluiu que o conjunto de condies a que os trabalhadores esto submetidos (superexplorao dos trabalhadores, deficincias na fiscalizao das relaes de trabalho e prticas anti-sindicais) tem levado mutilaes e mortes de trabalhadores no canaviais. A Relatoria apontou naquela ocasio que a forma de remunerao empregada pelo setor sucroalcooleiro viola o artigo artigo 7 do PIDESC, a jornada excessiva de trabalho infringe disposies da CLT, identificou inmeras situaes que violavam a NR 31 e concluiu que a precarizao das relaes de trabalho viola todos os princpios legais referentes ao trabalho, resignando os trabalhadores submisso a condies desfavorveis a si mesmos.(...)A forma como utilizada a mo-deobra pelas empresas monocultoras no interior de So Paulo, condiciona os trabalhadores alienao pelo trabalho, dependncia e explorao, convertendo o que seria um direito humano obrigatoriamente garantido pelo Estado, num esforo penoso, aprisionador dos seres humanos. Tambm a CPT (2008), ao analisar as informaes sobre os casos de superexplorao e de desrespeito aos direitos trabalhistas do ano de 2007, que ocorreram principalmente relacionadas aos cultivos de cana em So Paulo e no Mato Grosso, conclui que o desrespeito s Normas Trabalhistas, especialmente a NR31, representa uma regresso dos direitos humanos, os quais dizem respeito constituio moral dos indivduos, reduo de seus corpos ao labor e tambm negao do ser social, enquanto dotado do princpio universal de liberdade e dignidade. A Relatoria apontava tambm a deficincia na intermediao e fiscalizao das relaes de trabalho, expressa na permanncia de condies insalubres e perigosas de trabalho e no desrespeito legislao nacional e aos tratados internacionais de direitos humanos. Isidoro Revers, coordenador da CPT do projeto Hidro e Agronegcios, aponta onde reside a questo: No Brasil existe legislao adequada para regular as relaes trabalhistas e a proteo ambiental. Porm, nem mesmo os rgos do governo tm capacidade de monitorar todo o setor, pois as violaes s leis so massivas.
Omisso estatal para garantir una adequada assistncia social dos (as)trabalhadores (as) Como se desprende de um estudo de Fundacentro de 1997, a Comunicao Acidente de trabalho (CAT) no fornece informaes suficientes que permitam a completa compreenso da relao causal dos acidentes e doenas do trabalho, bem como da situao dos agravos decorrentes destas patologias [...]. O problema dos acidentes de trabalho que no so registrados foi detectado no relatrio preliminar da Fundao Sistemas Estadual de Anlise de Dados (SEADE) sobre condies de vida na regio metropolitana de So Paulo, demonstrando que das pessoas que referiram
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ter sofrido acidente de trabalho, 75,2% ficaram sem notificao, ou seja no houve preenchimento de CAT. Podemos considerar, portanto, o presente estudo a ponta do iceberg da questo acidentria na Regio de Catanduva, tendo em vista a subnotificao de casos e ausncia de registro em carteira de trabalho, ou ainda como se refere Damsio , a CAT apenas a ponta do iceberg da questo acidentria, j que a notificao de acidente de trabalho atravs da CAT s obrigatria para os empregados regidos pela CLT (Gonzaga et al., 1997, p. 42, 46,47). Na entrevista que os delegados da Misso tiveram com pesquisadores da FUNDACENTRO, recebemos a notcia de que estas insuficincias no foram corrigidas. Sem a emisso de CAT, o trabalhador afastado por doena comum ( B 31) e pode ser demitido assim que tiver alta mdica sem garantia de receber o fundo de garantia. O professor Francisco Jos da Costa Alves, em entrevista a Misso afirmou que o setor sucroalcooleiro o setor que mais trabalhadores tem encostados no sistema de previdncia, assim esto externalizando para a sociedade os custos do setor. De fato, depois de que se aboliu o Instituto do Acar e lcool (IAA), organismo pblico que regulava o setor sucroalcooleiro, no incio dos anos 1990, e com a introduo de um regime de universalidade para as contribuies sociais, as usinas deixaram de investir na assistncia social dos trabalhadores. Como mencionamos acima, recentemente a Vara Federal de Araraquara em sentena de 29/2/2008, ordena a 8 usinas cumprir com o Plano de Assistncia Social (PAS) previsto na Lei 4.870/65, estabelecendo que [...] bem sopesados os princpios constitucionais em aparente conflito, tenho por mim que a garantia dos direitos sociais e da assistncia social a quem ela necessitar deve se sobrepor aventada liberdade econmica dos usineiros e produtores do lcool. Desta maneira, a sentena ordena a Unio Federal que promova a efetiva fiscalizao da aplicao dos recursos do PAS pelas empresas co-rs, bem como para que estas promovam a elaborao do Plano de Assistncia Social relativo a presente e as futuras safras no setor sucroalcooleiro, apresentando-o ao Ministrio da Agricultura, bem como Secretaria de Inspeo do trabalho SIT. No mesmo sentido, devero as usinas-rs aplicar as quantias ao PAS em assistncia farmacutica e odontolgica, assistncia social, educacional recreativa especifica para os recursos do referido PAS e conta bancria exclusiva para este fim, tudo nos termos da lei. terceirizao, precarizao e vulnerabilizao do trabalhador da cana Diante deste quadro causa muita preocupao que o governo federal tenha editado, em 29 de dezembro de 2007, a Medida Provisria 410, aprovada pela Cmara de Deputados, no dia 10 de abril de 2008, e agora a ser considerada no Senado Federal. Esta MP acaba com a exigncia de registro em carteira para a contratao de trabalhador rural para trabalhos de at dois meses em um perodo de um ano (trabalhadores por safra). Para
sindicatos como a FERAESP, esta medida vai precarizar ainda mais as condies de trabalho na medida em que suspende a exigncia de assinatura da carteira de trabalho para os assalariados rurais por at dois meses com o qual milhes de trabalhadores safristas no tero direito ao registro em carteira e os benefcios decorrentes do contrato de trabalho, bem como, a Previdncia Social. Segundo a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), esta Medida Provisria estabelece uma discriminao dos trabalhadores rurais em relao aos urbanos (ferindo assim o princpio constitucional da isonomia), cria dificuldades fiscalizao do Ministrio do Trabalho e favorece a informalidade das relaes de trabalho no campo. Verificamos o descumprimento da legislao vigente sobre a impossibilidade de terceirizar trabalhadores no corte da cana por intermdio dos gatos e omisso do Estado em assegurar acesso ao emprego mediante estabelecimento de redes de informao sobre o mercado de trabalho nos planos locais, regionais e nacional. A prtica espria e ilegal de intermediar a contratao de trabalhadores aumenta a vulnerabilidade dos trabalhadores, especialmente dos migrantes, apesar de que muitos deles consideram a intermediao a nica forma de poder aceder ao trabalho no setor canavieiro. Neste contexto, importante destacar que, de acordo com a OG 18, pargrafo 12, relativa ao PIDESC, o Estado tem a obrigao de garantir a acessibilidade ao mercado de trabalho mediante estabelecimento de redes de informao sobre o mercado de trabalho nos planos local, regional e nacional que permita aos (as) trabalhadores (as) rurais aumentar o grau de liberdade para escolher as melhores condies de trabalho. Os casos de intimidao e perseguio dos (as) dirigentes (as) sindicais relatados Misso constituem ameaas ao exerccio das liberdades sindicais, e so motivo de preocupao. trabalho escravo e trabalho infantil no setor sucroalcooleiro A Misso recebeu informaes sobre os casos de trabalho escravo existentes no setor sucroalcooleiro. Em 2007 este setor concentrou o maior nmero de trabalhadores libertados de situaes de trabalho escravo pelas equipes do Estado brasileiro. Segundo o MTE, isto decorre da prpria intensificao das fiscalizaes junto a este setor, o que consideramos uma medida correta por parte do Estado brasileiro, e que condiz com os compromissos assumidos nos tratados de direitos humanos. Contudo, em virtude da gravidade e da recorrncia do problema no pas, as medidas de represso precisam ser intensificadas ainda mais. Alm disto, ainda so insuficientes as polticas do Estado brasileiro para enfrentar esta situao de modo mais abrangente, especialmente programas de apoio a agricultura camponesa, reforma agrria e de emprego e gerao de renda nas regies de origem destes trabalhadores. A maioria dos trabalhadores escravos so trabalhadores migrantes, homens, analfabetos,
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desempregados, sem qualificao profissional, sem terra ou com pouca terra, mas sem recursos para cultiv-la; provm principalmente dos estados mais pobres do Brasil (Maranho, Piau, Tocantins) e pressionados pela falta de emprego e de terra se sujeitam a condies de super-explorao ou escravido ante a promessa de um trabalho72. Falta de fiscalizao efetiva diante das violaes ao meio ambiente e sade causadas pelos monocultivos da cana A Misso tambm pde corroborar os relatos recebidos sobre os nocivos efeitos ambientais da monocultura extensiva da cana atravs de vrias fontes (confira Hirsch et al, 2002; Guarnieri & Jannuzzi, 1992). Entre estes efeitos se destacam a perda da biodiversidade devido ao uso de agroqumicos, a possvel contaminao do Aqfero Guarani, o uso intensivo de gua para irrigar a cana, o derramamento de vinhaa nas lavouras para efeitos de fertiirrigao produzindo contaminao dos solos e lenis freticos, queima da cana que polui o ar e afeta as vias respiratrias de milhares de pessoas. Desrespeito s leis ambientais. Devido a presso social contra as queimadas e o processo de modernizao do setor, a mecanizao da colheita de cana crua se intensificou. Para a mquina funcionar bem, e terra tem que ser plana, sem buraco, pedras e tocos. Em 1998, no Acordo dos Bandeirantes, do governador Mario Covas, os usineiros concordaram com o fim das queimadas em 2006. A Assemblia Legislativa transformou o acordo em lei. Mas estenderam o fim da queima at 2034, com o desemprego como justificativa. No entanto, num acordo de cavalheiros do atual governo estadual, anuncia-se o fim das queimadas at 2018. As perspectivas de mecanizao fazem os trabalhadores temerem por seus postos de trabalho. No momento, o custo da fora de trabalho to baixo que o setor no tem muito incentivo para mecanizar. De qualquer forma, o Estado brasileiro est obrigado a velar por novas oportunidades de emprego na hiptese dos (as) cortadores (as) de cana ficarem desempregados. Falta de proteo efetiva aos povos indgenas e demarcao das terras A presso exercida pela expanso dos cultivos de cana de acar no Mato Grosso do Sul tem adiado a demarcao das terras indgenas no Mato Grosso do Sul, agravando ainda mais o quadro das violaes do direito terra e alimentao a que esto submetidos os povos indgenas, em especial o povo Guarani Kaiow. Constatamos que Estado brasileiro tem falhado com suas obrigaes de proteo e garantia dos direitos dos povos indgenas Guarani Kaiow, desrespeitando diretrizes da Conveno 169 da OIT, do PIDESC e da Declarao dos Povos Indgenas. Verificamos que a falta de agilidade na busca de solues definitivas e medidas
emergenciais insuficientes vulnerabilizam ainda mais a precria situao destes povos, desestruturando seu modo de vida e expondo-os violncia sistemtica em vrios nveis. Em 2007, de acordo com relatrio do CIMI, ocorreu um aumento de 99% no nmero de assassinatos de indgenas no Estado do Mato Grosso do Sul, regio de expanso dos cultivos de cana-de-acar: passaram de 27, em 2006, para 53. De acordo com a antroploga Lcia Rangel, organizadora do relatrio, os dados mostram que um verdadeiro genocdio continua em curso no Mato Grosso do Sul: maior nmero de vtimas de assassinatos, tentativas de assassinato, suicdios; ndices ainda altos de desnutrio, mortalidade infantil, alcoolismo e toda sorte de agresses e ameaas. Morrem atropelados, mendigam nas cidades, sofrem violncias sexuais, so presos e vivem em meio a grandes plantaes (cana, soja, milho) e pecuria extensiva que contaminam com agrotxicos as fontes de gua, provocam doenas e no deixam espao para a agricultura familiar. Por causa das reas reduzidas de terras em que vivem, os indgenas se vem obrigados a trabalhar em usinas de cana-de-acar, em condies degradantes e trabalho escravo. A Misso tambm verificou que o governo estadual se omite em sua obrigao de garantir o direito alimentao adequada do povo indgena Guarani Kaiow; o governo federal fornece cestas bsicas em quantidade insuficiente e no adequadas cultura alimentar dos indgenas. Alm disto, as autoridades nao no tem atuado no sentido de proteger os territrios indgenas contra aes predatrias dos recursos naturais, nem implementado polticas para recuperar os recursos naturais destas reas. A proliferao desordenada e descontrolada de usinas no Mato Grosso do Sul, muitas delas de capital estrangeiro, impe respostas imediatas e definitivas do Estado brasileiro no sentido da proteo e da garantia dos direitos dos povos indgenas. Proteo insuficiente ao direito alimentao e ao meio ambiente das populaes tradicionais do cerrado e da Amaznia A Misso tambm recebeu estudos e ouviu relatos dos impactos da expanso dos cultivos da cana de acar (e da soja) nas regies do Cerrado e da Amaznia e tambm dos deslocamentos da pecuria e da soja para a Amaznia, em funo do avano da cana no CentroSul, estudos que esboamos sinteticamente acima (confira 3.2). Acreditamos que os estudos apresentados indicam ameaas srias aos direitos das populaes tradicionais ao meio ambiente e, por conseqncia, ao direito alimentao em funo deste avano e explicitam lacunas e distores nas aes do governo no sentido de proteger os direitos das populaes tradicionais destas regies. Segundo o PIDESC, o Estado tem a obrigao de proteger o acesso das comunidades terra e aos recursos naturais contra a destruio provocada por terceiros. Os dados da CPT tem mostrado um aumento preocupante do recurso violncia privada contra os trabalhadores, por meio de expulses da terra e dos assassinatos, exatamente nas regies de expanso da fronteira agrcola. 41% dos casos de violncia no
72 Para mais detalhes sobre as caractersticas do trabalhador escravo, cf. Sydow (2003, p. 109-114).
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campo, em 2007, atingiram as populaes tradicionais, que vivem em grande medida na regio amaznica. Segundo a CPT, o processo de deslocamento da soja e do gado para a Amaznia tem duas conseqncias principais: o aumento da devastao da floresta amaznica e o prejuzo a povos tradicionais, como os ndios, ribeirinhos, quilombolas e pescadores que vivem h sculos na regio e perdem suas terras. (Platonow, 2007). Ou seja, o Estado est falhando com sua obrigao de proteo das populaes tradicionais e de seu acesso terra e aos recursos naturais. Alm disto, a destruio do meio ambiente e da biodiversidade, por meio do desmatamento da Amaznia, continua ocorrendo e voltou a se intensificar desde meados de 2007, apesar das medidas adotadas pelo governo para inibi-lo. Por fim, a poltica do governo para a expanso dos cultivos de cana e de soja no Cerrado, de modo desordenado, representa um srio risco a este importante bioma, sua biodiversidade. Esta situao agravada pela falta de um sistema de vigilncia como o que existe em relao Amaznia. Mas no somente isto. Sabemos que o Cerrado, exemplo da Amaznia, no uma rea vazia e desabitada, disponvel para a expanso dos cultivos agroenergticos, como deixam entender os documentos governamentais sobre agroenergia. A desconsiderao das populaes do Cerrado e a ocupao desordenada e descontrolada pelos monocultivos de cana representam uma sria ameaa aos direitos das comunidades camponesas e populaes tradicionais desta regio. Falta de regulao do setor Embora a fiscalizao e a aplicao contundente das leis trabalhistas e ambientais sejam importantes para superar a situao de violaes massivas e sistemticas dos direitos humanos de amplos setores da populao que se vem afetados pela monocultura da cana, requerem-se mudanas profundas do setor e do modo de produo para que possa ser efetivamente garantido o direito dos (as) trabalhadores (as) do setor sucroalcooleiro a um trabalho digno, assim como o direito alimentao, moradia e ao meio ambiente. Como manifestaram Misso os professores Pedro Ramos e Francisco Jos da Costa Alves, o setor foi amplamente desregulamentado. Enquanto representantes do setor sucroalcooleiro tm ampla representao de seus interesses em diferentes organismos do Estado (Ministrio do Desenvolvimento, Cmara Setorial, Ministrio da Agricultura, Conselho Nacional do Petrleo) com a desapario do IAA no existe rgao que fiscalize o setor. A suposta eficincia econmica e alta competitividade do lcool brasileiro na realidade se baseia na superexplorao dos (as) trabalhadores (as) graas ao sistema de pagamento por produo73, as vantagens tributrias, nas gigantescas dvidas acumuladas com a seguridade social e na externalizao dos custos sociais e ambientais em que incorre a produo sucroalcooleira. Por outro lado, no
h normas que impeam a integrao vertical do setor, como ocorre na Austrlia e nos EEUU, onde proibido aos proprietrios das usinas serem tambm donos das plantaes de cana. Esta situao em So Paulo atinge a mdia anual de 75% da cana moda (Ramos, 2007). Isto indica que o poder de negociao dos fornecedores de cana reduzido, criando-se estruturas de monoplio com tendncias de oligoplio que concentram altamente a renda nas mos de poucos. Da mesma forma, a Misso pde estabelecer, em entrevista com o Instituto de Terra do estado de So Paulo (ITESP), que o estado no conta com um plano de uso de terras agrcolas, de modo que impera no estado a liberdade de semear o que quiser, onde quiser. No entanto, a Constituio de 1988 permite fazer um plano de zoneamento da terra rural em nvel municipal, mas at agora praticamente no se aplica74. Alm disto, a legislao no estabelece limites expanso territorial ou concentrao de terras. Pelos motivos aqui expostos, cabe afirmar que o Estado brasileiro est descumprindo por omisso sua obrigao de proteger direitos humanos sociais dos (as) trabalhadores (as) da cana e dos direitos ambientais ao no estabelecer uma regulao efetiva e integral do setor. deslocamento dos cultivos de alimentos Para a Misso constitui motivo de grande preocupao os efeitos indiretos produzidos pela expanso do cultivo de cana. De acordo com os relatos recolhidos pela Misso, a expanso da rea plantada com cana em So Paulo, onde o cultivo j ocupa 3,4 milhes de hectares, pressiona as demais lavouras e reas de pastagens para novas fronteiras. As pessoas entrevistadas pela Misso expressaram preocupao pela perda da autonomia alimentar do estado de So Paulo, sobretudo o feijo, o milho, o leito e a carne. Em Araraquara, o plantio de gros e a criao de gado vo sendo substitudos pela cana, fazendo o preo da terra subir 70% em apenas 12 meses. O espao que a cana-de-acar ocupa na regio de Araraquara dobrou entre 2001 e 2007, chegando a algo em torno de 480 mil hectares, entre reas novas e em produo (Carvalho, 2007). As regies preferenciais so o Tringulo Mineiro, o sul de Gois e o leste do Mato Grosso do Sul. Alm delas, apresentam-se como reas de grande expanso o Paran, Tocantins, Maranho, Mato Grosso, Piau, Par e Bahia, como descrevemos acima (confira 3.2)
73 Em 20 anos dobrou a produtividade de um cortador de cana de 6 a 12 toneladas por dia sem inovaes tecnolgicas ou maquinaria., enquanto a sua remunerao (piso salarial) baixou de 2,5 a 1,2 salrio mnimo (Confira Ramos, 2007 e Alves, 2008).
74 Segundo informaes subministradas Misso por Srgio Schlesinger, na ausncia de qualquer planejamento territorial ou estudo de impactos por parte do governo federal, alguns municpios situados nas reas de expanso da cana-deacar vm produzindo legislao prpria, de modo a regulamentar e restringir os impactos negativos desta expanso. O governo de Rio Verde, municpio de Gois, determinou que somente dez por cento de sua rea agricultvel podero ser ocupados pela cana-de-acar. A preocupao de manter no municpio cultivos j existentes, como o milho, o algodo e a soja, cuja rao movimenta o complexo industrial da Perdigo, gerando mais empregos e impostos na regio. Em Sacramento, no Tringulo Mineiro, legislao aprovada em 2006 pela Cmara de Vereadores limita a rea plantada com cana a 20% da superfcie total do municpio. Estabelece tambm distncia mnima dos mananciais, normas de licenciamento, alm de proibir queimadas a menos de dez quilmetros da cidade e a menos de cinco quilmetros dos povoados, dentre outros dispositivos. Os Estados de Gois e do Paran tambm pretendem aumentar os controles sobre a expanso de cana-deacar. No caso do Paran, o governo anunciou que criar uma zona agrcola para a cana, para impedir a sua expanso sobre reas de outras culturas e de florestas.
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Preocupante tambm o fato do deslocamento da agricultura familiar camponesa, e o despovoamento das zonas rurais em municpios como Ribeiro Preto. Levando em conta que a agricultura familiar camponesa de pequena escala a principal produtora de alimentos no Brasil, grave a paulatina desapario deste setor no estado. Aumento do preo dos alimentos impacto maior sobre os mais pobres O impacto deste processo sobre a populao em geral, especialmente as mais pobres tambm j se fez sentir em 2007, quando a Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe) registrou altas histricas nos preos dos alimentos em So Paulo, entre eles, o feijo (149,50%), o leite em p (43,77%), a batata (40,30%), a carne bovina (18,88%), etc. Os preos dos alimentos registraram alta de 12,73% no ano, quase trs vezes superior ao ndice geral de inflao (Oliveira, 2008). Estes aumentos afetam especialmente as famlias mais pobres. Segundo levantamento do DIEESE, em 2007, o custo de vida no municpio de So Paulo teve uma elevao de 4,8% (puxado pela alta dos preos dos alimentos que chegou a 12,48%), sendo que este aumento foi mais acentuado para as famlias mais pobres (renda mdia de R$ 277,00) que tiveram uma taxa de 5,55% (Oliveira, 2008). Especialistas e o prprio Ministrio da Agricultura admitem que a crescente demanda mundial pela produo de agrocombustveis o principal motivo para o aumento dos preos dos alimentos (Gomes, 2008, p. 4). Suspeitamos que esta situao, na medida em que penaliza exatamente os mais pobres, limita as conquistas ocorridas no campo de direito alimentao e diminuio da pobreza ocorridos por meio da recuperao do valor do salrio mnimo, da maior gerao de empregos, da previdncia e dos programas sociais.
5.. viOlAes AO direitO AlimentAO nO mbitO dAs Aes dO PnPb
reduo dos pagamentos aos produtores induzemnos ao endividamento, esta pratica resulta numa alta vulnerabilidade alimentar das famlias assentadas. O contrato do projeto prev a presena de, pelo menos, trs pessoas adultas por famlia como fora-de-trabalho ativa no projeto e impede, desse modo, praticamente a busca de outros fontes de renda fora da fazenda Santa Clara. Desse modo, em virtude desta situao de vulnerabilidade e de dependncia, qualquer reduo de pagamentos ou da entrega da cesta bsica tem um efeito negativo direto na quantidade e qualidade da alimentao e pode, portanto, ser considerada como uma amenaza a o direito alimentao dos assentados.
Insegurana quanto terra

Com base nas informaes obtidas, a Misso conclui que os assentados atualmente no tem em mos nenhuma garantia de que a terra, depois dos 10 anos de vigncia do contrato entre a empresa Brasil Ecodiesel e o Estado do Piau, ser transferida sua propriedade. Nenhuma das partes envolvidas pde mostrar Misso que existem acordos claros, fixados em contratos, sobre a quantidade da terra e de que forma ser transferida. Quando o projeto terminar, esta insegurana sobre a posse e propriedade da terra e o risco de perder a terra total- ou parcialmente, ou de ter que compr-la, se converter numa ameaa capacidade dos assentados de alimentar-se de modo suficiente e adequado.
Intimidaes livre associao e organizao

A Misso concluiu que a empresa Brasil Ecodiesel impede a livre associao e organizao dos assentados atravs de intimidaes e sanes a pessoas individuais. La falta de proteccion de los/as trabajadores/as por parte del Estado contra a prtica da empresa de cancelar os pagamentos mensais e a entrega da cestas bsicas aos assentados devido a sua participao em atividades de organizao, no somente representa uma violao do direito livre associao, mais tambm afecta o direito alimentao das famlias afetadas. A falta de organizao dos assentados resulta numa debilidade quanto ao poder de negociao do preo de venda da mamona. Isto reduz a possibilidade de alcanar melhores preos para o produto ou impede a busca de mercados alternativos. 5.. contradies do Programa nacional de biodiesel do governo brasileiro com implicaes para a segurana alimentar
5..1 violaes no caso da fazenda santa clara
Vulnerabilidade Alimentar
A Misso de Investigao constatou que os rendimentos por famlia no projeto da fazenda Santa Clara da empresa Brasil Ecodiesel parte do Programa Nacional de Biodiesel do Brasil no so suficientes para cobrir as necessidades bsicas das famlias que formam parte do projeto. A comparao do total dos pagamentos acertados no contrato entre produtores e a empresa (contrato de 2007) de R$ 150,00 por ms (R$ 1.800, 00 anuais) com o salrio mnimo mensal de R$ 415,00, mostra que estes rendimentos devem ser considerados como muito baixos, mesmo levando em conta a produo de feijo para o consumo prprio e a entrega da cesta bsica para complementar a alimentao. Considerando, alm disto, que o baixo rendimento dos cultivos de mamona no projeto e, por conseguinte, a
Dependncia dos pequenos produtores integrados

O modelo de produo integrado, em que os agricultores familiares ficam atrelados s empresas produtoras, tem sofrido questionamentos: Experincias como a plantao da mamona por pequenos agricultores no Nordeste demonstraram o risco de dependncia a
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grandes empresas agrcolas, que controlam os preos, o processamento e a distribuio da produo. Os camponeses so utilizados para dar legitimidade ao agronegcio, atravs da distribuio de certificados de combustvel social. (Pinto et al, 2007). O modelo de integrao dos agricultores familiares s grandes empresas gera dependncia, endividamento e descapitalizao. Alm disso, o pequeno agricultor geralmente fica com um rendimento nfimo de toda a cadeia produtiva do biodiesel. Quem realmente lucra so as grandes esmagadoras (empresas que extraem o leo vendido s usinas processadoras). Neste modelo, controlado pelas grandes empresas, a presso sobre os pequenos produtores leva sua inviabilizao e, conseqente, venda e concentrao de terras. Assim, a exemplo do Pralcool, este programa ao invs de gerar empregos, geraria bias-frias. Uma alternativa apontada seria o estmulo criao de mini-usinas de processamento do biodiesel controladas pelos pequenos produtores (Campos, 2006). Uma debilidade fundamental do PNPB do governo brasileiro est relacionada ao comportamento dos preos de mercado do leo vegetal. Apesar do aumento dos preos pagos ao produtor de mamona no mbito do PNPB (de R$ 0,50 a R$ 0,75/kg em 2008), continua existindo uma grande diferena em comparao com o preo que os produtores poderiam conseguir se pudessem vender o produto a outros compradores. Existe uma demanda por leo vegetal da mamona no mercado internacional, sobretudo por parte da indstria qumica e farmacutica. Segundo informaes do MDA, os produtores podem conseguir preos acima de R$ 1,00/kg se vendessem o produto livremente. Como foi possvel observar no caso da fazenda Santa Clara, o programa pode criar uma dependncia dos produtores deixando-os amarrados a um preo muito menor do que o preo que poderiam conseguir com outros compradores. O programa de Biodiesel no pode sobreviver nestas condies sem subsdios da parte do Governo. Em conseqncia disto, o PNPB pode ser qualificado como programa de assistncia social que no contribui necessariamente para a criao de produtores independentes e seu desenvolvimento econmico dentro do programa. A mdio e longo prazo esta dependncia aumenta a vulnerabilidade alimentar dos produtores, podendo piorar ainda mais quando o programa terminar ou se, por uma razo qualquer, as empresas produtoras de Biodiesel como a Brasil Ecodiesel se retirarem.
interesse de que se aumente a produo para atingir as metas de mistura e porque calcula que uma oferta maior reduz o preo de leo vegetal no mercado, aumentando a rentabilidade do Programa Biodiesel. Este interesse se traduz ao nvel dos produtores numa presso para aumentar a quantidade de cultivo da matria prima para leo vegetal. Como se pde observar no caso da fazenda Santa Clara, esta dinmica provoca uma contradio entre cultivar para a produo de agrocombustvel e cultivar para a subsistncia. Os produtores da fazenda Santa Clara tm exprimido seu interesse de aumentar a produo de cultivos como arroz e mandioca para seu consumo prprio. Porm, em virtude da quantidade de produo de mamona que devem assumir, falta-lhes, em primeiro lugar, a capacidade de trabalho para dedicar mais tempo a cultivos de subsistncia. Desta maneira, eles produzem menos alimentos e, ao mesmo tempo, no atingem, por meio da produo da mamona, os preos suficientes que lhes permitiria cobrir as necessidades alimentares. Nesta situao, um produtor independente decidiria tentar vender a produo em condies mais favorveis, deix-la ou reduzi-la se isto no for possvel e aumentar a produo de alimentos. Esta deciso, porm, os assentados da fazenda Santa Clara no podem tomar, aumentando desta maneira sua vulnerabilidade alimentar. Por ltimo, deve-se sublinhar que a suposio do governo brasileiro quanto reduo dos preos do leo vegetal pelo estmulo da oferta no mercado no tem se confirmado. Pelo contrrio, parece mais lgico que a crescente demanda por leo vegetal provocada pelo Programa Biodiesel contribui para a alta dos preos de mercado - tambm de leos vegetais utilizados na produo de alimentos. Desta maneira o Programa Biodiesel mais um fator na dinmica global de alta dos preos dos alimentos. O ministro do MDA, Guilherme Cassel, no v o risco de concorrncia entre a produo de biodiesel e a produo de alimentos, para ele, a plantao de oleaginosas para a produo de biocombustveis no vai substituir, em nenhuma hiptese, a produo de alimentos na agricultura familiar, sendo antes uma possibilidade de agregao de renda (MDA, 2007). Estudos j comprovaram como as polticas pblicas favorveis ao agronegcio impulsionaram a produo de soja, ao passo que provocaram a estagnao ou diminuio da produo de gneros alimentcios bsicos para consumo humano, gerando insegurana alimentar e violando o direito humano alimentao adequada (Bickel, 2004; confira tambm acima 3.3). Apesar do Brasil ser um grande exportador de soja, o aumento expressivo no uso do leo de soja para a produo de biodiesel, alm de afetar o preo, dificultando o acesso das camadas mais vulnerveis da populao, pode representar tambm risco ao abastecimento do mercado interno brasileiro. Segundo a Abiove (2008), o Brasil produziu na safra 2007/08, 5,3 milhoes de toneladas de leo de soja, 2,1 milhoes de toneladas destinados exportacao e 3,2 destinadas
Falta de complementaridade com a produo para a subsistncia e aumento do preo do leo de soja
Um aspecto importante do Programa de Biodiesel a complementaridade dos rendimentos advindos do cultivo da mamona com a produo para a subsistncia. Assim, a produo da matria prima para leo vegetal no deveria prejudicar a produo de alimentos para o consumo prprio. No entanto, o Governo tem o
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ao consumo interno. O preco do leo de soja tem aumentado rapidamente no mercado internacional: em 2001, estava em U$ 306,00/ton; em marco de 2008, j atingia U$ 1.343,00 (Bolsa de Chicago). Com um aumento do preo no mercado internacional e sua crescente utilizao para produo de biodiesel, o preo do leo de soja disparou tambm no mercado interno. Segundo a Fipe, nos ltimos 12 meses, o preo do leo de soja aumentou 56% para o consumidor brasileiro. Neste sentido, a Misso entende que insistir na produo de biodiesel prioritariamente a partir de leo de soja, est em contradio com os componentes de incluso social do programa, alm de representar uma temeridade no atual contexto mundial de escassez de alimentos e de insumos agrcolas, representando uma ameaa adicional para o direito alimentao.
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6. recomendaes
Diante dos inmeros problemas verificados, a Misso toma a liberdade de fazer as seguintes recomendaes ao Estado brasileiro e comunidade internacional: A curto prazo: a) Quanto aos direitos humanos ao trabalho dos trabalhadores assalariados rurais, inclusive os trabalhadores rurais indgenas, do setor da cana-deacar: A Misso reconhece o trabalho importantssimo que a Secretaria de Inspeo do Trabalho, em conjunto com o Ministrio Pblico do Trabalho, vem desenvolvendo para fiscalizar e garantir a implementao das leis trabalhistas no setor canavieiro. A Misso recomenda continuar e fortalecer o trabalho destas instituies provendo-as de recursos e capacidade suficiente para que possam garantir inspees peridicas com especial ateno para a emisso de Carteira Assinada de Trabalho (CAT), para as condies adequadas de alojamento e alimentao, para a melhoria e adequao dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI), para acabar com a terceirizao da mo-deobra, para erradicar o trabalho escravo, o trabalho infantil, o trabalho anlogo ao de escravo e outras formas degradantes e desumanas de trabalho, dando prioridade s reas em expanso da agricultura voltada produo de agrocombustveis. Aprovao urgente da Proposta de Emenda Constituio n 438, de 2001 (que altera o artigo 243 de CF), que prev a expropriao de propriedades rurais e urbanas em que for verificada a explorao de trabalho escravo, e a destinao das terras para programa de reforma agrria ou de habitao popular. Investigar os casos de morte de trabalhadores (as) do setor sucroalcooleiro por exausto. Apresentar sugestes especficas no sentido de evitar que novas mortes venham a acontecer. Analisar a possibilidade de instituir uma legislao que responsabilize legalmente os empregadores por casos de morte sbita por exausto. Tornar eficiente o registro de doenas e acidentes de forma a que os acidentados recebam o auxlio doena previdencirio, atravs do preenchimento da Comunicao de Acidentes de Trabalha (CAT). Fiscalizar o cumprimento da sentena da Justia Federal sobre o Plano de Assistncia Social que as empresas do setor sucroalcooleiro esto obrigadas a conceder aos (as) trabalhadores (as). No aprovar no Senado a Medida Provisria 410 que cria dificuldades fiscalizao do Ministrio do Trabalho e favorece a informalidade das relaes de trabalho no campo. Velar pelo direito educao dos filhos (as) dos trabalhadores migrantes.
b) Quanto aos direitos humanos alimentao, ao meio ambiente e a autodeterminao dos povos indgenas, especialmente do Mato Grosso do Sul: A FUNAI d extrema urgncia ao processo legal de identificao e demarcao dos territrios do povo Guarani Kaiow, garantindo as condies de segurana para que os funcionrios e tcnicos responsveis possam levar a cabo este processo. O Estado brasileiro garanta a alimentao dos povos indgenas vulnerveis por meio de distribuio regular de cestas bsicas em quantidade e qualidade adequadas, que respeitem a cultura alimentar destes povos, at que as polticas pblicas (de garantia do territrio, gerao de emprego e renda) estejam implementadas e criem as condies de garantia do direito alimentao dos povos indgenas. O Estado brasileiro tome as medidas preventivas cabveis para evitar os impactos verificados pela expanso dos monocultivos de cana de acar para produo de biocombustiveis sobre os direitos dos povos indgenas, estabelecendo critrios orientados nos direitos humanos para o financiamento ou na autorizao de novos projetos do setor sucroalcooleiro prximos s reas indgenas. O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) garantam os recursos para o Projeto de Carteira Indgena (micro-empreendimentos), bem como para um Programa de Capacitao de mo-de-obra indgena para trabalhar no manejo de tecnologia. O MMA implemente uma poltica de combate explorao ilegal dos recursos naturais e de recuperao ambiental das reas devastadas, na perspectiva de recompor as condies bsicas do modo de ser e viver dos povos Guarani Kaiow, garantindo-lhes o direito a alimentar-se. O MDS, a FUNASA e o governo estadual estabeleam um acordo para implementar polticas pblicas diferenciadas para os povos indgenas, garantindo a ampla participao deles em sua formulao. Os rgos de fiscalizao do Estado devem atuar com mxima prioridade para garantir a devida proteo dos povos indgenas, combatendo s prticas atentatrias aos direitos humanos dos povos indgenas que decorrem da expanso desenfreada da monocultura da cana de acar no estado. As autoridades devem proceder a investigao dos casos de violncia contra os indgenas, punindo os responsveis. O Ministrio da Justia crie mecanismos eficazes para proteo dos Guarani Kaiow contra prticas de criminalizao de sua luta pela terra e de seus direitos em geral.
c) Quanto aos direitos alimentao, terra e ao trabalho dos assentados do projeto de Biodiesel do Piau: Acesso terra: preciso que o Governo do Piau
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garanta a manuteno permanente das terras nas mos das famlias assentadas com ttulos seguros. Organizao: necessrio que o Estado proteja a livre organizao dos produtores em associaes frente s prticas de intimidao e represso da empresa Brasil Ecodiesel. Situao econmica/ rendimentos: preciso uma participao real dos produtores familiares na negociao dos preos, e garantia de rendimentos mnimos correspondentes ao menos a um salrio mnimo mensal por famlia. Por isso, recomendamos a criao de critrios transparentes para o pagamento de um preo justo (por exemplo, a criao de um grupo tripartite de negociao de contratos entre Governo, empresas e trabalhadores/ suas organizaes representativas legtimas). necessrio o cancelamento das dvidas dos produtores, assim como a possibilidade de eles venderem o produto para quem pague o melhor preo. Assistncia tcnica: Para que os produtores possam aumentar o rendimento dos cultivos necessrio que contem com uma assistncia tcnica adequada e eficiente. Recomendamos que o governo atravs de MDE fiscalize a empresa Brasil Ecodiesel e assegure o cumprimento das normas para a assistncia tcnica estabelecidas no PNPB por parte da empresa. Modelo de produo: preciso que a empresa permita que os produtores escolham livremente seus cultivos.
toda a cadeia de produo sucroalcooleira. Adotar polticas pblicas para melhorar as condies de vida e as oportunidades de trabalho nas regies de onde procedem os migrantes, como por exemplo, reforma agrria efetiva, apoio intenso agricultura camponesa, melhoria da educao e formao profissional, informao sobre oportunidades e condies de trabalho em outras regies do Brasil, entre outras. Adotar em nvel municipal, estadual e federal planos de ordenamento territorial que priorizem a democratizao do acesso terra e a realizao da reforma agrria, protejam e fomentem a agricultura familiar camponesa, protejam as terras indgenas e os territrios das populaes tradicionais, protejam os recursos naturais, delimitando claramente as zonas que poderiam dedicar-se produo de agroenergia. Estes planos deveriam ser elaborados com plena participao da populao rural e as organizaes que a representam. Tomar medidas decididas para avanar no processo de regularizar as terras indgenas do pas e para adequar o conjunto da legislao nacional aos parmetros internacionais e s normas constitucionais sobre os direitos dos povos indgenas. Submeter a concesso dos incentivos pblicos para o setor agroenergtico, especialmente do BNDES, a critrios sociais, ambientais e trabalhistas para investimentos que constem, inclusive, como clusulas nos contratos. Por exemplo, o BNDES deveria verificar, antes de aprovar o financiamento, se a empresa solicitante no aparece nos cadastros de infratores das leis trabalhistas da Secretaria de Inspeo do Trabalho. Tendo em vista as obrigaes estatais de carter extraterritorial do Estado brasileiro, estes critrios tambm deveriam ser aplicados no caso de incentivo a projetos no exterior, para evitar que recursos pblicos brasileiros contribuam com violaes de direitos humanos em outros pases. Regular efetivamente o setor sucroalcooleiro para garantir que a atuao deste setor no afete o desfrute dos direitos humanos da populao mais marginalizada e para que redunde realmente em benefcio de toda a sociedade. Criar legislao para restringir e controlar a compra de terras por empresas estrangeiras, estabelecendo limites concentrao das terras e do territrio. Aplicar com rigor a lei ambiental no sentido de proteger o meio ambiente enquanto bem de uso comum do povo, tanto na proteo das florestas, rios, nascentes de gua e da biodiversidade do Cerrado, da Amaznia, do Pantanal, da Mata Atlntica, como tambm em relao aos efeitos nefastos das pulverizaes criminosas de agrotxicos que prejudicam plantaes dos agricultores familiares e envenenam pessoas, vizinhas s reas de monocultivos de cana-de-acar e soja, bem como
A mdio prazo, quanto aos direitos alimentao, ao trabalho e ao meio ambiente dos camponeses, trabalhadores rurais e dos povos indgenas: Dar prioridade ao apoio agricultura camponesa, reforma agrria, demarcao das terras indgenas, produo diversificada de alimentos bsicos para o consumo das famlias para garantir sua segurana alimentar e suas necessidades bsicas, ao invs de incentivar o monocultivo de plantas agroenergticas para a exportao. As polticas pblicas devem ser destinadas para as necessidades da agricultura familiar camponesa e para a diversificao da produo agroindustrial ao invs de beneficiar exclusivamente o setor empresarial exportador. A reforma agrria, como pr-condio de uma mudana socio-econmica para combater a pobreza no campo, precisa ser retomada e ampliada. Ampliar as possibilidades de comercializao de produtos alimentcios produzidos pelos produtores da agricultura camponesa nas cidades de mdio porte, atravs de feiras de produtores, de forma a complementar as compras de produtos feitas pela CONAB. Avanar nas negociaes e trmites legais no sentido de superar as causas estruturais organizativas da superexplorao dos (as) trabalhadores (as) como o pagamento por produtividades, principalmente buscar alternativas para este modo de produo em
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os prprios trabalhadores rurais destas unidades. Revisar a poltica energtica atual de modo que seja compatvel com o desfrute de todos os direitos humanos. Garantir uma ampla participao popular na definio das prioridades de modo que responda s necessidades sociais e s caractersticas e potencialidades locais e regionais explorando alternativas de produo e gesto descentralizadas e desconcentradas sob controle dos camponeses e trabalhadores.
Para a comunidade internacional: Reconsiderar todas as polticas de incentivos como as metas obrigatrias de substituio de combustveis fsseis por agrocombustveis em vista dos srios impactos sociais e ambientais negativos que a expanso deste setor ter Brasil como o pas lder neste setor.
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71
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7
8. Anexos
8.1. listA de PArticiPAntes dA missO
so Paulo:
a) Sociedade civil
Dora Lucy Arias Coletivo de Advogados Jos Alvear Restrepo (Colmbia) Ulrike Bickel Misereor (Alemanha) Katrin Ansel Misereor (Alemanha) Dr. Saturnino Borras University of Saint Mary (Halifax/Canad) Thomas Fritz (Alemanha) especialista independente
Carlita da Costa, Presidenta do Sindicato dos Empregados Rurais de Cosmpolis Padre Antnio Garcia, Pastoral do Migrante Elio Neves, presidente da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (FERAESP) Edivar Lavrati, Jos Batista , Paulo Albuquerque, Sidnei Niederle, coordenao estadual do Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Prof. Francisco Jos da Costa Alves, Engenharia de Produo da Universidade Federal So Carlos
Dr. Frank Garbers especialista independente (Alemanha) Henk Gilhuis ICCO & Kerkinactie (Holanda) Lucia Goldfarb FIAN Holanda Sofia Monsalve Surez FIAN Internacional Babacar Ndao assessor tcnico da Rede de Pequenos Produtores da frica Ocidental (ROPPA) Marie Therese Roggo HEKS (Sua)
b) Autoridades
Dr. Marcelo Goulart, Promotor de Justia para infncia e meio ambiente / Ministrio Pblico. Luiz Antonio Guimares Marrey, Secretrio da Justia, Estado de So Paulo Gustavo Ungaro, Diretor Executivo, Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP) Jurandir Bia, Presidente da FUNDACENTRO, Ministrio do Trabalho e Emprego Maria Cristina Gonzaga, Diviso de Ergomonia, FUNDACENTRO, Ministrio do Trabalho e Emprego Rafael Silva, Deputado Estadual, Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo Simo Pedro Chiovetti, Deputado Estadual, Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela, Secretria, de Inspeo do Trabalho
8.. listA de PessOAs, rePresentAntes de OrgAnizAes e AutOridAdes entrevistAdAs
Jnia R. de Lima, FIAN Brasil Clia Varela, FIAN Brasil Enias da Rosa, FIAN Brasil Isidoro Reves, Comisso Pastoral da Terra Evanize Sydow, Rede Social de Justia e Direitos Humanos Magali Godoi, Humanos Rede Social de Justia e Direitos

Horcio Martins de Carvalho, especialista independente Milton Jos Fornazieri, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Carlos Lima, Comisso Pastoral da Terra- Nordeste Cndida da Costa, Relatora Nacional para dos Direitos Humanos do Trabalho (Plataforma DhESCA Brasil) Jos Carlos A. Pereira, Pastoral dos Migrantes Jos Juliano de Carvalho, USP/Rede Social/ABRA Prof. Pedro Ramos, UNICAMP Sergio Sauer, Terra de Direitos Srgio Schlesinger, FASE Valria Burity, ABRANDH Raquel Luiza Cardoso dos Reis Silva, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) Moacir Chaves, Confederao Nacional Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) dos

mato grosso do sul
a) Sociedade civil

Carlito, Cacique da comunidad Paso Piraju Dr. Zelik Tajber Coordenador das Equipes Multidisciplinares da FUNASA Cristiano Navarro, Padre Jorge CIMI Professor Antonio Brand - Universidade Catlica Dom Bosco Onorail Jeronymo Porto, Presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais (Rio Brilhante) Visitas a aldeia de Passo Piraju e a aldeia de Dourados Aline (Guarani, estudante de Dourados) Rosa Teodora (diretora de escola)
73
b) Autoridades
Margarita Nicoletti Coordenadora Regional da FUNAI Ccero Rufino Pereira; Dr. Simone Rezende Procuradoria Estadual do Trabalho, 24 Regio, Ministrio Pblico do Trabalho. Secretaria de Agricultura Familiar Prefeitura de Dourados Anastsio Peralta (guarani, funcionrio) Hermnio Guedes dos Santos (Secretrio de Agricultura Familiar de Dourados)
Milton Rond, coordenador de Aes Internacionais de Combate Fome, Ministrio das Relaes Exteriores.
8.3. listA de siglAs
ABIOVE ABRA AGU ANFAVEA BNDES
Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais Associao Brasileira de Reforma Agrria Advocacia Geral da Unio Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Conselho Administrativo Econmica de Defesa
Piau: caso brasil ecodiesel.
a) Sociedade civil
Joana Lcia Feitosa, Gregorio Francisco Brges, Comisso Pastoral da Terra (CPT)- Piau Ambrosinha, Paulo Enrique da Comisso Pastoral da Terra (CPT) -Floriano Assentamento Fazenda Santa Clara da empresa Brasil Ecodiesel entrevista com ~30 Assentados Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) de Elizeu Martins e Canto do Burit Empresa Brasil Ecodiesel Hugo Alexandre (Superviso Administrao); Brgida Lima, Engenheira Agrnoma Carlos H. Campos, Critas Germano Lizboa de Carvalho, Francisco de Paulo Arajo, Movimento dos Sem Terra (MST) Judson Barros, ONG ambientalista FUNAGUAS
CADE CAT CF CIMI CONAB CONSEA CONTAG CPT DIEESE EMBRAPA FAT FERAESP FETAG FGV FUNAI FUNASA IAA IBAMA IBGE
Comunicao de Acidente de Trabalho Constituio Federal Conselho Indigenista Missionrio Companhia Nacional de Abastecimento Conselho Nacional de Alimentar e Nutricional Segurana
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Comisso Pastoral da Terra Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos Empresa Brasileira Agropecuria de Pesquisa
b) Autoridades
Edvaldo Sagrilo, Empresa Brasileira de Pesquisa Agrcola (EMBRAPA), Pesquisador sobre agricultura familiar Padre Ladislau Mello, Secretaria da Educao Estadual do Piau, ex-diretor do INCRA no Piau (2003-2007) Instituto de Terras do Piau (ITERPI), Regina Lourdes, Coordenadora Fundiria; Tadeo Maia, Chefe da Procuradoria. Jos Nilton, Diretor substituto do Departamento de Aucar e Agroenergia, Ministrio da Agricultura/Secretaria de Agroenergia. Arnoldo Anacleto Campos, Diretoria de Gerao de Renda e Agregao de Valor, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Programa de Biodiesel. Mozart Schimitt, Gerente Excutivo Desenvolvimento Energtico, Petrobrs. de
Fundo de Amparo ao Trabalhador Federao dos Empregados Rurais Assalariados do estado de So Paulo Federao Agricultura dos Trabalhadores da
Fundao Getlio Vargas Fundao Nacional do ndio Fundao Nacional de Sade Instituto do Acar e do lcool Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e de Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro Estatstica de Geografia e
74
INCRA INESC INPE INSS IPEA ITERPI ITESP MAB MAPA MDA MDIC MDS MMC MME MST MPA MPT MTE NR31 OEA OIT ONU PAS
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto de Estudos Scio-Econmicos Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto Nacional do Seguro Social Instituto Aplicada de Pesquisa Econmica
SIT STF TAC UE UNICA
Secretaria de Inspeo do Trabalho Supremo Tribunal Federal Termo de Ajustamento de Conduta Unio Europia Unio da Indstria de Cana-de-Acar
Instituto de Terras do estado do Piau Instituto de Terras do Estado de So Paulo Movimento dos Atingidos por Barragens Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Desenvolvimento Social Movimento das Mulheres Camponesas Ministrio de Minas e Energia Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Movimento dos Pequenos Agricultores Ministrio Pblico do Trabalho Ministrio do Trabalho e Emprego Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Organizao dos Estados Americanos Organizao Internacional do Trabalho Organizao das Naes Unidas Plano de Assistncia Social
PETROBRS Petrleo Brasileiro S.A. PIDCP PIDESC PNAD PNPB
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel
PROALCOOL Programa Nacional do lcool
75
76
F i An i n t e r nAt i O n Al
Willy-Brandt-Platz 5 69115 Heidelberg, Germany Tel.:+49-6221-6530030 Fax:+49-6221-830545 E-mail: fian@fian.org http://www.fian.org

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informe da misso de investigao sobre os impactos das polticas pblicas de incentivo aos agrocombustveis sobre o desfrute dos direitos

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3. dIRETRIzEs E PRoGRamas GovERnamEnTaIs

6. REComEndaEs 7. REFERnCIas BIBlIoGRFICas 8. anExos

Cf. anexo 2. Cf. Anexo 2.

2.1.1.2. Direito ao trabalho

2.1.1.3. Direito autodeterminao e nodiscriminao

2.1.2.2. Legislao nacional

2.1.1.5. Direito ao meio ambiente

3. diretrizes e programas governamentais

3.. PrOgrAmA nAciOnAl dO lcOOl (PrOlcOOl)

Expanso acelerada dos cultivos de cana-deacar e de instalao de usinas

Concentrao da produo e aumento da participao do capital estrangeiro

Deslocamento e substituio de cultivos de alimentos

Concentrao fundiria e aumento do preo da terra

Terceirizao das relaes de trabalho e superexplorao

Trabalho escravo, inclusive de trabalhadores indgenas

Ameaa ao bioma Cerrado

Ameaa ao bioma Amaznia e comunidades tradicionais

Desemprego como conseqncia da mecanizao

Queimadas, excesso de agrotxicos e de consumo de gua

Conflitos sociais envolvendo s populaes tradicionais

3.3. PrOgrAmA nAciOnAl de PrOduO e usO dO biOdiesel (PnPb) 47

Informaes de www.biodiesel.gov.br e de FRITZ (2008). Confira www.biodiesel.gov.br

Maior parte da matria prima provm do agronegcio

A soja a oleaginosa mais utilizada.

Concentrao da produo do biodiesel

A trabalhadora pediu Misso que no revelasse seu nome.

BREVE HISTRICO DE CORTADORES DE CANA MORTOS NO SETOR CANAVIEIRO PAULISTA

limites e que representem um risco vida e preservao desses povos.

a) Situao de pobreza, distribuio da terra e reforma agrria no Piau

b) Projeto Fazenda Santa Clara da empresa Brasil Ecodiesel

a) Situao econmica e renda

Violaes dos direitos humanos trabalhistas

Insegurana quanto terra

Intimidaes livre associao e organizao

5..1 violaes no caso da fazenda santa clara

Dependncia dos pequenos produtores integrados

8.. listA de PessOAs, rePresentAntes de OrgAnizAes e AutOridAdes entrevistAdAs

mato grosso do sul

8.3. listA de siglAs

ABIOVE ABRA AGU ANFAVEA BNDES

Piau: caso brasil ecodiesel.

SIT STF TAC UE UNICA

PETROBRS Petrleo Brasileiro S.A. PIDCP PIDESC PNAD PNPB

PROALCOOL Programa Nacional do lcool

Willy-Brandt-Platz 5 69115 Heidelberg, Germany Tel.:+49-6221-6530030 Fax:+49-6221-830545 E-mail: fian@fian.org http://www.fian.org

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