2) Pero cuando un tratado internacional contiene una estipulacin que afecta una disposicin constitucional, debe ser aprobado

por el mismo procedimiento indicado para la reforma de la Constitucin. EL Presidente de la Repblica puede, sobre materias de su exclusiva competencia, celebrar o ratificar convenios internacionales con Estados extranjeros u organizaciones internacionales o adherir a ellos sin el requisito previo de la aprobacin por el Congreso. En todo caso, debe dar cuenta inmediata a ste. En este caso se trata de administracin estatal, de poltica gubernamental. Ratificado o aprobado un tratado es a ste, al que las partes, los jueces y la administracin tendran que referirse como fuente normativa en la solucin de un caso dado, so pena de la aplicacin de las medidas contempladas en el tratado; por ejemplo tenemos al Convenio nmero 1 de la OIT, y al convenio 87 de la misma. A.- TRATADOS BILATERALES Y PLURILATERALES 140.- Contenido.- En materia laboral, los tratados bilaterales que comportan la vinculacin de dos Estados, o multilaterales si son varios los pases firmantes, producen efectos recprocos en cada uno de ellos. El primer tratado bilateral de trabajo fue suscrito entre Francis e Italia el 15 de abril de 1904, para limitar la concurrencia de la mano de obra italiana ms barata en Francia, en relacin a la mano de obra francesa. El tratado prevea el fortalecimiento de la inspeccin del trabajo en ambos pases B.- LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 141.- Organizaciones de Estados no integrativas.Son organizaciones donde sus acuerdos de inters para los Estados miembros pueden ser incorporados al ordenamiento interno como normas si son ratificadas, actualmente tenemos dos organizaciones, de las que nuestro pas forma parte: la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin de ESTADOS Americanos 142.- Definicin y fines de la OIT.La OIT es una organizacin de Estados, donde sus rganos ms importantes son la Conferencia y el Consejo de Administracin. Esta organizacin fue creada por el Tratado de Versalles de 1919, que sigui a la primera guerra mundial, con la atribucin fundamental de aprobar convenciones y recomendaciones sobre las relaciones de trabajo y otros aspectos de poltica social para incorporarse en el ordenamiento jurdico interno de cada Estado miembro. Las finalidades previstas mediante tal actividad, son dos:

1) Tratar de uniformar la inversin en fuerza de trabajo en todos los Estados mediante la adopcin de condiciones de empleo semejantes en todas partes 2) Tratar de mejorar las condiciones de empleo de los trabajadores de modo de evitar que su descontento d lugar a estallidos sociales graves.

a) Antecedentes y creacin 143.- Tentativas privadas y tentativas estatales.Tenemos dos corrientes de intereses que confluyen a la formacin de la OIT, por una parte, el de los capitalistas europeos deseosos de arribar a una suerte de entendimiento internacional para evitar o reducir la competencia ocasionada por una reduccin de los precios de los productos lograda con costos en mano de obra bajos, y por otra, el inters de una parte del movimiento obrero de alcanzar el reconocimiento de ciertos derechos sociales por una negociacin internacional Los precursores de la OIT, en su primera propuesta para elaborar una legislacin internacional del trabajo provino de Robert Owen, promotor de la legislacin internacional del trabajo. La idea que desarrollaba Owen era muy sencilla: Cmo poda un empresario textil como l se preguntmejorar las condiciones de trabajadores de su fbrica, si los fabricantes de otros pases no hacan lo mismo. Mejorar las condiciones de trabajo significaba aumentar los costos de produccin con el riesgo de que los precios de venta de los productos manufactureros seran tan altos que no podra competir en los mercados mundiales con los productos de otros pases. Lo que era necesario, concluy Owen, era abordar el problema internacionalmente. Fue un industrial francs, Daniel Le Grand, quien entre 1840 y 1855, promovi la primera campaa para la aprobacin de leyes internacionales de trabajo. En 1841 pidi una ley internacional para la adopcin de la jornada de doce horas diarias para los trabajadores ocupados con motores mecnicos, dirigindose a los gobiernos de Francia e Inglaterra, pero sin llegar a ningn xito, en 1855 con ocasin de la Exposicin Universal de Pars, propuso una ley internacional sobre la duracin del trabajo, el reposo dominical, el trabajo de noche y la edad de admisin y las condiciones del trabajo de los menores. El 15 de marzo de 1889, el Consejo Federal Suizo propuso a otros Estados europeos reunirse en Berna en junio de 1890 con una agenda de proyectos de acuerdos sobre aspectos laborales para mostrar que la revolucin no era la nica solucin a la cuestin obrera. Guillermo II de Alemania, invit a los gobiernos de Francia, Inglaterra, Blgica y Suiza a reunirse con tal motivo en Berln, en una conferencia, obligando con ello a Suiza a retirar su proyecto. El trasfondo social determinante de sta y otras reuniones de gobiernos y personalidades que luego siguieron era la enorme presin poltica y social de los trabajadores, cada vez ms organizados, y , como una rplica de stos, el ataque generalizado de la burguesa y los gobiernos

contra el socialismo, que en Alemania haba tomado la forma de represin del Partido Obrero Social Demcrata. As, la mayor parte de Estados se opuso, a la propuesta de adoptar medidas comunes de trabajo. La idea de una accin internacional pas entonces a los medios privados. En Agosto de 1897, tuvo lugar un Congreso obrero conjunto de trabajadores de tendencia socialista y de tendencia cristiana, que eran adversarios ideolgica y orgnicamente, pero que haban coincidido en abogar por negociaciones diplomticas para la elaboracin de una legislacin internacional del trabajo. En octubre de 1897 se reuni en Bruselas un Congreso Internacional de Legislacin del Trabajo de carcter cientfico. El Congreso cre una comisin que organiz una asociacin internacional privada con ramas en diferentes pases y contactos con los gobiernos. En Julio de 1900 se reuni un nuevo Congreso en Pars en el cual se aprobaron los estatutos de esta asociacin que fue denominada Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los Trabajadores. Contando con la colaboracin de esta Asociacin, el Gobierno Suizo convoc una Conferencia de Estados en Berna, en 1905, donde se aprobaron las Bases de dos convenciones: una sobre la prohibicin del trabajo nocturno de las mujeres y otra sobre la prohibicin del fsforo blanco en la industria. En setiembre de 1906, tambin en Berna, la que adopt esas dos convenciones y un acuerdo sobre la obligacin de los Estados de comunicarse las medidas tomadas para su aplicacin. Luego decay la accin internacional sobre la cuestin social, hasta que sobrevino la primera guerra mundial 144.- La actitud de la Social-democracia.En febrero de 1917, una revolucin dirigida por el partido burgus Constitucional Democrtico y apoyada por el grupo menchevique de la social-democracia rusa depuso al Zar y estableci un gobierno provisional presidido por N. Kerensky. Ese mismo ao, el 7 de noviembre, una nueva revolucin, esta vez organizada por el Partido Bolchevique, derroc a ese gobierno e instaur lo que se denomin la dictadura del proletariado, dando comienzo, de inmediato, a un programa de transformaciones econmicas, sociales y jurdicas para establecer una economa socialista. El gobierno Bolchevique procedi, asimismo, a hacer la paz con Alemania. Efectos: 1) Aceleraron el fin de la guerra en el frente occidental, la que concluy el 11 de noviembre de 1918. 2) Despertaron una reaccin generalizada de los trabajadores de Europa y otros pases del mundo contra la burguesa 3) Como rplica a la ola revolucionaria, los dirigentes de la social-democracia plantearon algunas reformas a la estructura capitalista. En esta perspectiva, la social-democracia y otros grupos coincidentes con ella renovaron sus planteamientos para que se crease una organizacin internacional de Estados dedicada a tratar los asuntos laborales.

Ya en noviembre de 1914, La Federacin Americana del Trabajo presidida por el exdirigente socialista Samuel Gompers, haba aprobado una resolucin convocando a una reunin de los trabajadores organizados de los diversos pases, a fin de presentar proposiciones y tomar las medidas necesarias para el restablecimiento de las relaciones fraternales y la proteccin de los intereses de los trabajadores. Con mayor precisin, una conferencia de dirigentes sindicales de Francia, Inglaterra, Blgica e Italia reunida en Leeds, en julio de 1916, a propuesta de Leon Jouhaux, quien segua en este aspecto los trabajos de la Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los Trabajadores, que el Tratado de Paz debera erradicar los efectos nocivos de la concurrencia internacional y asegurar a la clase obrera de todos los pases un mnimo de garantas de orden moral y material relativos al derecho del trabajo, al derecho sindical, a las migraciones, a los seguros sociales, y a la duracin, higiene y seguridad del trabajo, la constitucin de una comisin internacional encargada de vigilar la ejecucin de las clusulas sociales del Tratado, y la creacin de una Oficina Internacional del Trabajo. Despus vinieron tres importantes conferencias, la primera de ellas tuvo lugar en Londres en febrero de 1918 a iniciativa del Partido Laboralista y del Congreso de los Sindicatos y en ella se plante la necesidad de que, por lo menos, un representante de los trabajadores y del socialismo integrase las delegaciones oficiales a la Conferencia de la Paz. La segunda, reunida tambin en Londres, en setiembre de 1918, se pronunci por la idea de una paz negociada, aprob la peticin de incluir una carta del trabajo en el prximo Tratado de Paz, e insisti en su demanda de que los trabajadores estn representados en las delegaciones oficiales a la Conferencia de Paz. A esta Conferencia asisti Samuel Gompers, Presidente de la AFL, quien le haba negado representatividad a la conferencia anterior. En Berna, en febrero de 1919, aadiendo que deba conformarse una comisin internacional permanente compuesta por igual nmero de trabajadores de los Estados y de los trabajadores. 145.- La actitud de los Gobiernos.El gobierno francs creo en 1917 una comisin presidida por el Ministro de Trabajo encargada de estudiar las medidas de orden social a ser propuestas a la Conferencia de Paz. Justin Godard le pidi a la Comisin de Trabajo de la Cmara de Diputados de este pas que presentara un informe sobre la legislacin internacional del trabajo y los principios que podran ser incorporados en el Tratado de Paz. El 23 de noviembre de 1918 y , a propuesta de Justin Godart, pidi que el Tratado de Paz incluyese clusulas que garantizasen condiciones de trabajo humanas. El 26 de noviembre del mismo ao, a propuesta de Justin Godart, adopt una resolucin por la cual se invitaba al Gobierno a pedir la inclusin en el Tratado de Paz de clusulas que proclamaran la decisin de los pases firmantes de propender a la realizacin de mejores condiciones de trabajo, instruccin general y profesional, y salud de los trabajadores, las mujeres y los nios.

El gobierno ingls tambin estudiaba esta cuestin. El parlamento alemn aprob unnimemente, en marzo de 1918, a propuesta de Fernand Legien, en nombre de la Federacin Alemanda de Sindicatos, una mocin pronuncindose sobre la inclusin en el Tratado de Paz de condiciones mnimas de proteccin del trabajo y de seguro social. 146.- Creacin de la OIT.El 25 de enero de 1919. La comisin realiz 25 sesiones y concluy sus trabajos el 24 de marzo de 1919. Durante ellas se fueron elaborando los artculos de la Constitucin de la OIT. Dos de los aspectos tal vez ms importantes del debate fueron la forma como deba estar representado cada Estado en la futura Organizacin, el proyecto ingls, tomado como base, deca, que las delegaciones de los Estados deban ser tripartitas, es decir, que una parte de la delegacin representara al gobierno, otra a los empleadores y otra a los trabajadores. En relacin a las facultades normativas, el delegado italiano baron Mayor des Planches pidi que la Comisin declarase que los convenios aprobados por los dos tercios de los votos de la Conferencia, llegarn a ser obligatorios en el trmino de un ao para todos los Estados adherentes a la Conferencia A su vez se aadi que para adoptar un convenio o una recomendacin era necesaria una mayora de los dos tercios de los delegados. La conferencia de Paz examin el proyecto preparado por la Comisin en su sesin del 11 de abril de 1919 y lo aprob con una enmienda que daba satisfaccin a una inquietud de la India sobre las condiciones de trabajo en los pases donde por el clima y el escaso desarrollo industrial haban situaciones distintas a las de los pases europeos. La OIT haba nacido, el 18 de abril de 1919 la aprobacin de los principios de carcter social, cuyo proyecto haba dado lugar a intensos debates. 147.- Los principios de la OIT.El artculo 427 del Tratado de Versalles con principios semejantes contenidos en la Constitucin mexicana de 1917. La Constitucin mexicana fue tenida en cuenta como una fuente de inspiracin en la redaccin de esta parte del Tratado de Paz, era totalmente explicable que el artculo 123 de la Constitucin mexicana haya sido tenido en cuenta para la elaboracin de este texto, pues era entonces la nica Constitucin del mundo que contena normas laborales, las cuales eran muy avanzadas para ese momento. Entre el 20 de abril y el 12 de mayo de 1945, la Conferencia de la OIT se reuni en Filadelfia con la concurrencia de cuarenta y uno Estados, y aprob una modificacin a los principios que recibi la denominacin de Declaracin de Filadelfia.

b) Estructura organizativa 148.- Clases de rganos.Los Estados Miembros, y su estructura comprende tres rganos: La Conferencia General, el Consejo de Administracin y la Oficina Internacional del Trabajo. Sus reglas de organizacin y funcionamiento estn contenidas en la Constitucin y reglamentos especficos