Artigo 3 - Impedir ou obstar o acesso de algum devidamente habilitado, a qualquer cargo da Administrao Direta ou Indiretamente, bem como das

concessionrias de servios pblicos: Pena recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. Artigo 4 - Negar ou obstar emprego em empresa privada [....] Artigo 5 - Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador [....] Artigo 6 - Recusar, negar ou impedir a inscrio ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico ou privado de qualquer grau [....] Artigo 7 - Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar [...] Artigo 8 - Impedir acesso ou recusar atendimento em restaurantes, barres, confeitarias ou locais semelhantes aberto ao pblico [...] Artigo 9 - Impedir o acesso ou recusar o atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de diverses ou clubes sociais abertos ao pblico [...] Artigo 10 impedir o acesso ou recusar atendimento sem ales de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimentos com a mesma finalidade [...] Artigo 11 Impedir o acesso s entradas oficiais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos [...] Artigo 12 Impedir o acesso ou o uso de transportes pblicos como avies, navios, barcas, barcos, nibus, trens, metr ou qualquer meio de transporte conhecido [...] Artigo 13 Impedir ou obstar o acesso de algum ao servio em qualquer ramo das Foras Areas [...] Artigo 14 Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou convivncia familiar e social [...] Artigo 20 Praticar, induzir ou incitar pelos meios de comunicao social ou por publicao de qualquer natureza a discriminao de raa, cor, etnia [...]

A igualdade entre as pessoas uma fico social e a igualdade perante a lei uma fico jurdica. Sabemos que somos diferentes uns dos outros. Por isso h sociedades humanas igualitrias (EUA) e sociedades hierarquizadas (Brasil); h sociedades animais igualitrias (chimpanzs) e sociedades animais hierarquizadas (macacos).

Em geral, as normas de direitos humanos e as normas contemporneas de direito positivo declaram que devemos nos comportar como se todos fssemos iguais uns em relao aos outros. Direitos humanos se confundem com os direitos naturais (= direitos que se presume j existirem antes das pessoas). Assim, no importa que um Estado reconhea ou no o direito vida, por exemplo, pois este direito j existiria antes do Estado. Direito positivo aquele direito reconhecido pelo Estado, ou seja, que est nas leis de determinado Estado. Mas mesmo para que os Direitos Humanos tenham fora obrigatria num pas (num Estado) necessrio que este este pas os reconhea. Se a igualdade entre as pessoas uma fico, a mesma lei que a estipula procura compensar diferenas reais existentes entre as pessoas, dando mais direitos para umas do que para as outras. Assim, por exemplo, como supe-se que pessoas com alguma deficincia fsica se tornem menos geis do que as que no tm deficincias, d-se quelas pessoas com deficincia alguns direitos a mais do que as no deficientes, para realizar a igualdade segundo na lei. Mas a igualdade no se torna parte da vida das pessoas to somente por estar nas leis. necessrio que ela seja assimilada e vivida. O quadro acima mostra uma das perguntas que fiz, em 1986, s pessoas que residiam no centro de Itaja/SC (para ver o questionrio completo, clique aqui). Pelas respostas, v-se uma impressionante certeza de que desigual o tratamento das pessoas perante a lei. Mas s a lei que trata as pessoas desigualmente? No. A igualdade precisa ser vivenciada. A igualdade uma postura de pessoas em relao a pessoas. De nada adianta a lei declarar que todos so iguais, se as pessoas no vivem segundo a igualdade. E viver segundo a igualdade respeitar o outro como pessoa: no furar filas, no querer levar vantagem em

prejuzo do outro, no, enfim, ganhar as paradas na base da cotovelada em quem est ao seu lado. Quando fui aos EUA, percebi que todos recebem os mesmos tratamento de todos. No so s os representantes do Estado que tratam as pessoas igualmente. As pessoas se tratam com igualdade: o carregador de malas do hotel fala com o hpede de igual para igual; no precisa falar demonstrando uma atitude servil, como se, pelo fato de algum carregar a mala de outrem, se tornasse inferior. A pessoa que serve a outras pessoas, em lugares em que a igualdade vivenciada e praticada mesmo fora das relaes estatais, tem perfeita clareza de que igual ao que servido; e o que servido, sabe que o que o serve est ali para desempenhar um trabalho digno e ganhar honestamente seu dinheiro. Enfim, no o Estado e a lei que vo impor a igualdade entre as pessoas. Se as pessoas se tratam desigualmente, toda a rede social e poltica ir assimilar esta desigualdade; ou, mesmo que a lei imponha a igualdade, as pessoas no iro cumprir esta lei. Tanto que o quadro acima no reflete a legislao brasileira. J na nossa primeira Constituio (1824) constava o famoso princpio: Art. 179 (...): XIII. A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, o recompensar em proporo dos merecimentos de cada um. Esta declarao de que todos so iguais perante a lei foi mantida, sem exceo, em todos os oito textos constitucionais brasileiros: 1891 (art. 72, 2), 1934 (art. 113, 1), 1937(art. 122, 1), 1946 (art. 141, 1), 1967 (art. 150, 2), Emenda Constitucional n 1/1969 (art. 153, 1) e 1988 (art. 5, caput).

Igualdade
Luiza Cristina Fonseca Frischeisen

A igualdade um valor que s pode ser estabelecido mediante a comparao entre duas ou mais ordens de grandeza, e assim, estar sempre relacionada a uma comparao entre situaes e/ou pessoas, pois quando perguntamos se existe igualdade estamos sempre diante da indagao de qual igualdade, entre o qu e/ou quem. A igualdade , portanto, uma relao entre dois termos. importante lembrar que a igualdade, no campo do reconhecimento da individualidade de cada ser humano, est ligada afirmao do princpio da no-discriminao, ou seja, reconhece-se que todos so iguais perante a lei, e, portanto, no pode haver discriminaes que excluam determinadas pessoas ou grupos do exerccio de determinado direito por terem realizado determinadas escolhas de modo de vida, como a opo religiosa, ou possurem determinadas caractersticas intrnsecas, como as de gnero. Entretanto, a simples declarao do direito igualdade pode significar pouco, tanto no mbito do reconhecimento, como naquele da redistribuio, se os mecanismos pelos quais o mesmo ser exercida no estiverem definidos. Norberto Bobbio (Teoria geral da poltica, a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Organizado por Michelangelo Bovero. Rio de Janeiro: Ed. Campus, 2000. p. 298-299) afirma que ao falarmos de igualdade temos que responder a duas perguntas: a) igualdade entre quem? e b) igualdade com relao a que coisas? J Amartya Sen indaga: Por que a igualdade? Que igualdade? (A desigualdade reexaminada. Trad. Ricardo Doninelli Mendes. Rio de Janeiro: Record, 2001). As respostas parecem depender dos pactos sociais que so realizados em determinada sociedade e ainda da resposta a uma outra pergunta: quanto de desigualdade uma sociedade pode suportar ou aceitar? Rousseau, por seu turno, (Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. Trad. de Lourdes Santos Machado. So Paulo: Abril, 1973. p. 241) abordava a questo ao definir as desigualdades morais ou polticas em oposio s desigualdades naturais ou fsicas. Portanto, a resposta primeira pergunta de Bobbio - igualdade entre quem? considerando-se sob a tica dos direitos individuais e do princpio da isonomia jurdica, poder ser: de todas as pessoas perante a lei. O que j adianta a resposta segunda pergunta igualdade em relao a que coisas, a quais direitos, a quais bens considerados essenciais em uma sociedade.

Entretanto, se aumentarmos o nmero de coisas s quais as pessoas tero direito igualmente, como sade, educao, acesso justia, trabalho, as respostas j no sero to simples, porque teremos que saber tambm quais as desigualdades que sero aceitas em uma determinada sociedade. E algumas das desigualdades sero construdas pelas prprias normas constitucionais. Para exemplificar, podemos citar a hiptese constitucional de que o analfabeto pode votar, mas no pode ser votado e tambm aquela de que prev a suspenso dos direitos polticos daqueles que cumprem pena com sentena criminal transitada em julgado. Essa desigualdade no exerccio dos direitos polticos permitida pela Constituio tem como pressuposto que tal desigualdade no seria injusta, ou pelo menos foi este o pensamento do Constituinte brasileiro da Carta de 1988. A Constituio Federal prev em seu artigo 14, II, alnea a que os analfabetos podem votar, mas afirma no pargrafo 4 do mesmo artigo que os analfabetos so inelegveis e ainda no artigo 15, inciso III, os casos de suspenso dos direitos polticos, no qual incluem-se os presos condenados por sentena criminal transitada em julgado. Quanto aos analfabetos importante citar que a Constituio de 1988 avanou ao permitir que os mesmos votem, mas no quanto possibilidade de serem votados. Tais situaes de desigualdades constitucionais suscitam debates, mas no o suficiente ainda para serem modificadas constitucionalmente por emenda. Uma das associaes mais freqentes que encontramos quando tratamos de igualdade aquela entre igualdade e justia e, neste sentido, afirma Norberto Bobbio: Enquanto liberdade e igualdade so termos muito diferentes tanto conceitual como axiologicamente, embora articulados, o conceito e tambm o valor da igualdade mal se distinguem do conceito e do valor da justia na maioria de sua acepes, tanto que a expresso liberdade e justia freqentemente utilizada como equivalente da expresso liberdade e igualdade(Igualdade e Liberdade, Ediouro,1996, pgina 14). Essa associao implica delimitar o conceito do que justia e quais os seus critrios. A associao entre igualdade e justia (pelo menos na chamada tradio ocidental) remonta ao pensamento grego clssico. Neste sentido Maren Guimares Taborda: Foi tambm entre os gregos (pitagricos) que nasceu a noo de que a igualdade justia. Para eles, a harmonia e regularidade do universo, concebida como kosmos (totalidade ordenada), se traduz na esfera humana em uma correlao de condutas, e a justia (dik)se caracteriza como uma relao de igualdade entre dois termos, como, por exemplo, uma injria e sua reparao. Havendo um desequilbrio no kosmos, tarefa da justia reintroduz-lo. Esta idia perpassa todo o pensamento grego, at sua mais completa e ltima formulao com Aristteles, na tica a Nicmaco, que identifica a justia como uma

virtude completa e social, um meio termo entre o muito e o pouco. (O princpio da igualdade em perspectiva histrica: contedo, alcance e direes. Revista de Direito Administrativo, Rio de janeiro, n. 211, p. 241-269, jan./mar. 1998. p. 244). Se entendermos justia como a possibilidade de todos terem acesso a bens e direitos considerados essenciais em uma determinada sociedade, a igualdade ser um dos critrios possveis de distribuio de justia. Por outro lado se delimitarmos a noo de justia resoluo de conflitos levados ao sistema estatal (contencioso administrativo ou judicial) a igualdade poder ser um critrio para a aplicao de normas aos casos concretos Para Serge-Christophe? Kolm: Justia o julgamento tico sobre a correlao em determinado momento entre entidades sociais referente ao valor da sua situao para cada uma dessas entidades sociais (possivelmente do modo como avaliada pela prpria entidade, mas a priori, no necessariamente assim) e, principalmente, quando tais correlaes decorrem dos bens da sociedade. Essa entidade social chamadas de justicivel(ou seja, suscetvel s consideraes da justia. Os justiciveis considerados so freqentemente indivduos, mas tambm existe justia para grupos mais ou menos constitudos, como as naes, famlias, empresas, cidades, classes, regies, etc.. ou talvez at mesmo para culturas, que podem ou no ser conceitualmente redutveis a indivduos (e devem ou no ser considerados desse modo). O termo situao denota aqui qualquer objeto desse julgamento.(Teorias modernas da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 37-38). Note-se que a idia de justia pode alcanar a poltica, por exemplo, no sentido de justia na representao dos Estados federados em um parlamento, no coeficiente eleitoral para uma determinada localidade na eleio de representantes nas casas parlamentares, na elaborao de leis e na aplicao de recursos pblicos, entre outros aspectos, bem como estar circunscrita ao campo da resoluo de questes levadas ao Judicirio. O conceito de justia que nos interessa, nesta hiptese, aquele relacionado resoluo das questes levadas ao Judicirio pelos integrantes do sistema de justia. Neste caso, certamente o conceito de justia estar muito prximo do conceito de aplicao dos mesmos critrios a casos semelhantes. Portanto, a igualdade poder ser um critrio de razoabilidade na aplicao da justia, pois a casos semelhantes dever ser aplicada a mesma soluo. Neste sentido a igualdade ser uma garantia de imparcialidade na aplicao do direito e proteo contra o arbtrio, pois se todos so sujeitos de direito e iguais perante a Lei, ao Juiz caber decidir de forma igual nos casos semelhantes. Canaris ao definir as caractersticas do conceito geral do sistema jurdico afirma: As caractersticas do conceito geral do sistema so a ordem e a unidade. Eles encontram a sua correspondncia jurdica

nas idias da adequao valorativa e da unidade interior do Direito; estas no so apenas pressuposies de uma jurisprudncia que entenda a si prpria como Cincia e premissas dos mtodos tradicionais de interpretao, mas tambm, e sobretudo, conseqncias do princpio da igualdade e da tendncia generalizadora da justia, portanto, mediatamente, da prpria idia de Direito. (Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1989. p. 278). Entretanto, a explicitao de quais critrios sero aplicados a cada caso conduz a outras questes atinentes concepo de justia. Para Cham Perelman tais concepes poderiam ser, de maneira geral, assim enumeradas: 1) a cada qual a mesma coisa; 2) a cada qual segundo os seus mritos; 3) a cada qual segundo suas obras; 4) a cada qual segundo suas necessidades; 5) a cada qual segundo a sua posio; 6) a cada qual segundo o que a lei atribui. Chaim Perelman afirma tambm que o que seria comum a todas as concepes de justia acima mencionadas seria o que ele denomina de justia formal ou abstrata, ou seja, todas poderiam ser definidas como um princpio de ao segundo o qual os seres de uma mesma categoria essencial devem ser tratados da mesma forma(tica e direito. Traduo de Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 19) Todavia, ainda que apliquemos em casos semelhantes a regra da igualdade com a regularidade necessria para que seja de fato uma regra, as concepes sobre quais os critrios que devem estipular a categoria semelhante podem modificar a soluo final do problema. Ento, a construo da categoria de quem semelhante a quem e quem merece ser tratado da mesma forma que o outro e quando, ser definitiva na aplicao da justia. Portanto, a igualdade pode ter muitos sentidos, como aquela que denominamos de igualdade formal ( de todos perante a lei , ou seja, de todos serem tratados da mesma forma quando na mesma situao jurdica), a igualdade material, que pode ser entendida como o direito de todos terem acessos aos direitos,bens e servios considerados essenciais e bsicos em uma determinada sociedade. importante ainda ter em mente que a igualdade um conceito sempre em construo, pois sempre poderemos incluir na titularidade de um direito, novos grupos, como companheiros e companheiras do mesmo sexo aos benefcios por morte da mesma forma que os companheiros e companheiras de sexos diferentes ou garantir o direito incluso de crianas e adolescentes com deficincias em salas dos cursos regulares de ensino.

PRINCPIO DA IGUALDADE*
A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da igualdade de direitos, prevendo a igualdade de aptido, uma igualdade de possibilidades virtuais, ou seja, todos os cidados tm o direito de tratamento idntico pela lei, em consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico. Dessa forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas, pois, o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia tradicional do prprio conceito de Justia, pois o que realmente protege so certas finalidades, somente se tendo por lesado o princpio constitucional quando o elemento discriminador no se encontra a servio de uma finalidade acolhida pelo direito, sem que se esquea, porm, como ressalvado por Fbio Konder Comparato, que as chamadas liberdades materiais tm por objetivo a igualdade de condies sociais, meta a ser alcanada, no s por meio de leis, mas tambm pela aplicao de polticas ou programas de ao estatal. A igualdade se configura como uma eficcia transcendente de modo que toda situao de desigualdade persistente entrada em vigor da norma constitucional deve ser considerada no recepcionada, se no demonstrar compatibilidade com os valores que a constituio, como norma suprema, proclama. O princpio da igualdade consagrado pela constituio opera em dois planos distintos. De uma parte, frente ao legislador ou ao prprio executivo, na edio, respectivamente, de leis, atos normativos e medidas provisrias, impedindo que possam criar tratamentos abusivamente diferenciados a pessoas que encontramse em situaes idnticas. Em outro plano, a obrigatoriedade ao intrprete, basicamente, a autoridade pblica, de aplicar a lei e atos normativos de maneira igualitria, sem estabelecimento de diferenciaes em razo de sexo, religio, convices filosficas, ou polticas, raa, classe social. Constituio Federal: "Art. 5o. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros

residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;