Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Instituto Universitario Dr. Federico Rivero Palacio
Aldea: Maestro Gallegos Extensin Alicia Tremont de Medina
Fundacin Misin Sucre
Carrera: Administracin y Gestin

INFORME SOBRE FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO

Triunfadoras::
Crespo F. Paula

C.I. 5131232

Gmez Marisol

C.I.9805314

Docente: Licda. Aidee de Bracho

Punto Fijo, Enero de 2.011

Las fuentes del Derecho Fiscal

La Ley.- Es el acto emanado del poder legislativo que crea situaciones jurdicas
generales, abstractas e impersonales. Considerando que la Ley es la fuente ms importante
en el Derecho Financiero, puede distinguirse en tres categoras jerrquicas:
a. Leyes orgnicas. Regulan la estructura o el funcionamiento de alguno de los rganos del
Estado.
b. Leyes reglamentarias. Desarrollan en detalle algn precepto contenido en la
Constitucin.
c. Leyes ordinarias. Es la forma tpica de establecer impuestos.
La Constitucin. Es la fuente del Derecho Fiscal, porque en ella se indica quin tiene derecho
a percibir impuestos, quin tiene obligacin de pagar impuestos y cmo se establecen.
El Decreto - Ley. Son disposiciones de carcter general, emitidas por el Presidente de la
Repblica en uso de sus facultades extraordinarias que le concede la Constitucin, debiendo
ser aprobadas posteriormente por el Congreso.
El Decreto Delegado. Son disposiciones generales, emitidas por el Presidente de la
Repblica por delegacin que le hace el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o
suprimir las cuotas y tarifas de exportacin e importacin, as como para crear otras y para
prohibir importaciones, exportaciones o el trnsito de productos en general, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas y la estabilidad de la produccin nacional, de cuyo
uso debe informar al Congreso de la Unin en su informe anual.
REGLAMENTOS:
Son la fuente ms numerosa del derecho.adm.

La C.Nac. Faculta a los diversos

rganos del estado para dictarlos (ej. art.66 C.Nac., cada cmara del poder legislativo podr
dictarse su propio reglamento.

Para el ejecutivo es el art.99 inc.2 C.Nac.. Para el poder

judicial art.113 C.Nac.). Hay una diferencia entre el reglamento y la ley, el 1ro. Es el llamado

ley material porque son normas jurdicas que influyen en la esfera de los particulares frente a
los cuales se alzan las 2das. Que son leyes formales que emanan del legislador
El reglamento siempre es general mientras que la ley puede ser particular, pero no
toda disposicin emanada del poder ejecutivo es un reglamento, a pesar que sea de
carcter general., por ej. Una disposicin que llama a concurso o que licita la construccin
de una obra pblica, seran disposiciones de carcter general. y dirigida a personas
indeterminadas pero no un reglamento, porque no tienen carcter normativo. Entonces es
reglamento todo acto con disposiciones generales. (Que dicta el rgano ejecutivo en mrito
de facultades que expresa o implcitamente le han sido conferidas), y que tienen carcter
normativo. Es una norma general. y abstracta que emana del rgano ejecutivo y que no
puede estar por encima de la ley. Se los llama leyes materiales.
Preguntas:
Todas las leyes se reglamentan?
No, solo aquellas que van a ser aplicadas por el poder ejecutivo, porque ste no se
puede meter en los otros poderes, como reglamentar la ley de divorcio o la forma del
matrimonio, etc.
Una ley que va a aplicar el poder ejecutivo,

debe necesariamente ser

reglamentada?
S.
Porque puede el poder ejecutivo dictar reglamentos?
Porque el poder legislativo tiene capacidad poltica pero no tcnica, esta abunda en el
poder ejecutivo quien tiene una enorme estructura tcnica que demanda da a da de
esos reglamentos y que el otro poder no podra satisfacer a diario.

Adems esa

facultad se funda expresa o implcitamente en el orden jurdico, es decir que la

potestad reglamentaria es inherente a la funcin administrativa del rgano ejecutivo y
la naturaleza misma de l, y en algn otro supuestos puede serlo por facultad
delegada del poder legislativo.
El Reglamento y la Ley:
Goza de las prerrogativas de la ley, y dentro de un juicio su existencia no est
sometida a prueba, pero deben seguir su proceso de formacin y publicidad.
Extincin de los Reglamentos:
Causas:

Que sea derogado por un reglamento posterior.

Es expresa si su derogacin lo dice un reglamento

posterior.

Es tacita si el nuevo es incompatible con el viejo.

Que se derogue la ley que tena un decreto que solo se le

aplicaba a ella.
Recursos contra los Reglamentos:

1) Sede Administrativa:

Ley 19.549 dto.1979/72

Art.73:
Dice que se puede ir contra todo acto de alcance gral. (reglamento que dio o
comenz su aplicacin), por medio de recursos administrativos.
Los Recursos deben fundarse en la legitimidad / oportunidad / merito o
conveniencia del reglamento o del inters publico.
Art.74:
Los pueden deducir los que aleguen un dcho. subjetivo o inters lesionado.
Art.75:
Establece cual es el rgano competente para resolver el recurso.
Art.77:
Da las formalidades del recurso.
Art.83:
Trata el problema de la apertura a prueba, y dice que los reglamentos pueden
ser derogados si el recurso es procedente.
2) Sede Judicial:
Si el particular no est satisfecho con lo resuelto en sede administrativa puede
ir a la sede judicial interponiendo la accin que corresponda.

Se puede impugnar directamente el reglamento, si afecta o puede afectar en

forma cierta e inminente sus dichos. subjetivos, con la condicin que 1ro. hubiese
realizado el reclamo administrativo contra la autoridad que lo dicto y el resultado le
fuera adverso o si esta guardare silencio (art.24 inc.a ley 19549/72).
Todo puede atacar el reglamento en forma indirecta, a travs de un acto
particular de aplicacin (art.24 inc.b ley 19549/72).
NOTA:

En el orden provincial se puede impugnar el reglamento en forma

indirecta, a travs del acto particular de aplicacin, pero es discutible que pueda
hacerse directamente.
Clasificacin de los reglamentos:

a) Pueden emanar del Estado, Provincia, Municipio y de los entes Autrquicos.

Obviamente va a influir en el tema de quien debe dictarlos y cual es el procedimiento.
b) Puede haber tantos reglamentos como materias se traten, y las mltiples tareas
del Estado hace que hayan mltiples clases de reglamentos (ej. reglamento de
Polica, de construcciones, etc.).
c) Esta es la + importante porque es la que lo vincula con la ley.
La doctrina los clasifica en 4 grupos:

Reglamento Ejecutivo.

Reglamento Autnomo o independiente.

Reglamento Delegado.

Reglamento de Necesidad y Urgencia.

6) Decretos - Resoluciones:
Son decretos los actos unilaterales de declaracin de voluntad del poder
ejecutivo.
Las resoluciones son los actos unilaterales de declaracin de voluntad de los
rganos inferiores del Poder Ejecutivo

(Ministros,

Secretarios de Estado,

Subsecretarios, Directores Nacionales, etc.).

Desde el punto de vista material son

reglamentarios y no reglamentarios.
Reglamentarios: Tienen contenido general, entonces el
decreto

resolucin

tienen

un

No

contenido general.
Si el decreto o resolucin tienen un

reglamentarios:

contenido

individual,

entonces

estamos en presencia de un acto

administrativo.

Ordenanzas y Estatutos:
Const. Nac. art. 67 inc.23 (vieja),

habla de Ordenanza cuando se autoriza al

Congreso a firmar reglamentos y ordenanzas para el gobierno del ejercito. Pero el trmino
que prevaleci para este mbito es el de reglamento, y por eso se habla de reglamentos del
ejrcito.
Las entidades descentralizadas territorialmente (ej. comunas o municipios),
dictan ordenanzas que generalmente tienen contenido general. y que emanan de sus
Consejos Deliberantes o Sala de Representantes, de acuerdo con las atribuciones
que la Const..Nac. y la ley de Municipios le dan a ese rgano.
Las descentralizadas institucionalmente, dictan o no sus propios estatutos,
que son disposiciones de carcter gral., de acuerdo con lo que establece su ley de
creacin.

DE LA FORMACIN Y SANCIN
REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES

DE

LAS

ORDENANZAS,

LOS

Art. 48. Los actos municipales de aplicacin general que tengan fuerza de Ley en todo
el municipio, dictados por la Junta Municipal, se denominarn Ordenanzas. Los actos
municipales de aplicacin general por la administracin municipal, se denominarn
Reglamentos. Se denominarn Resoluciones que versaren sobre asuntos de inters
particular o especial.
Concordancias: Artculos 12, 37, 49 y 62 (a) de esta Ley.
Qu son los hechos y actos administrativos? Son estos actos los nicos que pueden
emitir las autoridades municipales? Cul de los poderes est capacitado para dictarlos?

La Administracin Pblica no est solamente constituida por actos administrativos sino

tambin por hechos administrativos que hacen a su quehacer diario.
Los actos administrativos sealados en este artculo son tres, cuyas definiciones estn
dadas desde el punto de vista finalidad. Pareciera ser que las autoridades municipales
podran emitir nicamente estos actos o que estos son de exclusivas competencia de
algunos de ellos. Verdad parcial.
Las ordenanzas no solamente los puede proponer la Junta. La Intendencia tambin lo
hace al tenor del artculo 62. Pero es exclusividad del Intendente promulgarla y/o vetarla.
Las resoluciones y los reglamentos pueden ser dictadas por cualquiera de ellas. La Junta
lo hace para establecer su funcionamiento mientras que la Intendencia para la organizacin
administrativa de la institucin.
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa. Es la exteriorizacin
material de la funcin administrativa.
El acto administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
De las diferencias marcada y sustancial existente entre estos, nacidas de la definicin
otorgada, Prof. Roberto Dromi seala: Se diferencia del acto administrativo (hecho
administrativo) puesto que es un acontecer que importa un hacer material, operacin tcnica
o actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, mientras que el
acto administrativo significa siempre una declaracin intelectual de voluntad de decisin, de
cognicin u opinin sin perder de vista que en alguna situacin el hecho expresa la
ejecucin material de un acto administrativo, la diferencia es innegable, en particular por la
certeza jurdica, efectos jurdicos, presuncin de legitimidad, impugnabilidad, nulidad, etc. El
hecho administrativo no impone deberes a los administrados, los hechos son imposibles
de anular, produciendo slo responsabilidad de la Administracin.
De una serie de interrogantes que hace Manuel Mara Diez, en su obra Manual de
Derecho Administrativo, Tomo 1, Edit. Plus Ultra, 1997, Buenos Aires, concluye
definiendo el acto administrativo en los siguientes trminos: es una declaracin unilateral y
concreta del rgano ejecutivo que produce efectos jurdicos directos e inmediatos.
La clasificacin de los actos administrativo es amplia porque se enfoca desde diferentes
punto de vista y/o de alcance. Siguiendo la obra de Manuel Mara Diez se tiene:
1.

Por la Categora (escuela francesa de servicio pblico): acto de regla, subjetivo,

condicin y jurisdiccional (introducido por Jeze).

2.

Segn sus efectos: externos (autorizacin policial) e internos (una orden del
superior, una sancin disciplinaria). El primero es el denominado propiamente acto
administrativo mientras que el segundo es el acto administrativo.

3.
4.
5.
6.

rgano que emana: unipersonal (es el acto de decisin) y el colegial.

Sujeto interviniente: simples y compuestos, que se subdividen en complejos y
colectivos.
Voluntad de la Administracin: negocio jurdico o meros actos administrativos.
Negocio Jurdico: aquellos que aumentan las facultades, los poderes y los
derechos y, aquellos que disminuyen dichos derechos.

7.

Los actos que aumentan los derechos: admisin, autorizacin administrativa,

concesin y la dispensa.

8.

Los que limitan los derechos: rdenes (positivas y negativas), traslativos de

derecho y actos extintivos de derechos y de relaciones jurdicas.

Dejando la clasificacin apuntada, la cual debo de recordar es netamente enunciativa

porque no es materia de esta obra estudiar los hechos y actos administrativos en general,
debo de referirme ahora al simple acto de la administracin que es dejado de lado en la
prctica pero que en la jurisdiccin contenciosa administrativa tiene importancia y relevancia
a la hora de emitir fallo.
Para comprender y entender el alcance de este acto, transcribir las palabras de Roberto
Dromi quin afirma: El simple acto de la administracin es la declaracin unilateral
interna o interrogantica, realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce
efecto jurdicos individuales en forma indirecta. Son ellos: las propuestas y los dictmenes
Los simples actos administrativos estn exentos de eficacia jurdica directa o inmediata u
tiene un rgimen jurdico propio.
La teora de los actos propios deriva del derecho privado como aplicacin del principio
lgico de no contradiccin, la que se aplica tambin al derecho pblico porque es exigido al
Estado un comportamiento coherente frente a los administrados, pues el obrar en
contradiccin son su conducta conlleva la responsabilidad estatal. Esta teora funciona como
aplicacin de los principios generales del derecho, entendiendo por tales a las reglas o
pensamientos derivados del orden natural En ese marco, los principios generales del
derecho de las buenas costumbres y especialmente el de la buena fe, juegan un papel
protagnico en la aplicacin de la teora de los actos propios.
A continuacin resalta los efectos a la violacin del principio de la buena fe: De tal
modo la invocacin de tal doctrina significa una sancin a la mala fe de quin se pone en
contradiccin con su conducta anterior o dicho en otros trminos: infringe la buena fe quin
con el ejercicio de su derecho se pone en desacuerdo con su propia conducta anterior, en la
cual confa la otra parte.
La buena fe es un principio base del trfico jurdico, por ello no se encuentra ceido a las
relaciones obligatorias, sino que tiene aplicacin en las vinculaciones jurdicas que surgen
del derecho pblico.
Por su parte, Miguel S. Marienhoff menciona cuatro tipos de actos:
1.

Acto administrativo: efecto que trasciende la Administracin Pblica pues

repercuten o pueden repercutir en la esfera jurdica de los administrados.

2.

Acto de administracin: cuya eficacia o efecto agtase en lo interno de la

Administracin Pblica

3.

Acto de gobierno o poltico: que se distingue de los dos anteriores por su

finalidad.

4.

Acto institucional (creacin del autor) es una categora especial de acto emitida
por la Administracin Pblica y su caracterstica especial es su no justicialidad.

Con relacin a los actos, resalta Marienhoff: Los rganos del Estado, emiten actos
jurdicos administrativos. El Poder Legislativo a travs de leyes. El Poder Judicial por
sentencias y autos interlocutorios y el Poder Ejecutivo por decretos que pueden ser general

(reglamento) o particular. Tambin lo hace por medio de resoluciones que se diferencia del
decreto porque este emana del Jefe de Estado mientras que la otra proviene de una
autoridad inferior en grado.
Los actos administrativos emanan de cualquiera de los Poderes del Estado por se
consecuencia lgica de la concepcin objetiva material o sustancial de Administracin
Pblica.
Adentrndome a lo que rige este artculo y de acuerdo con las diferentes opiniones
contenidas en obras precitadas, me remito a lo escrito por el autor Marienhoff en su obra.
Con relacin a la ordenanza, l cita la definicin de Escriche: es la ley o estatuto que se
manda observar, y especialmente se da este nombre a las que estn hechas para el rgimen
de los militares o para el bien gobierno de alguna ciudad, comunidad, corporacin o gremio ,
resaltando a continuacin que son actos administrativos de contenido general y abstracto.
En lo concerniente al reglamento, me remito a la definicin dada por Roberto Dromi, ms
sencilla y de mayor alcance jurdico: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Al hacer
una pequea comparacin con la ley, este autor nos seala que: la ley es la expresin de la
voluntad soberana del pueblo, el reglamento es expresin de la competencia reglamentaria
de la Administracin. La diferencia entre estas dos figuras no es de cantidad, sino de
cualidad y grado.
Sostiene tambin que es inherente a la competencia de la funcin administrativa y propia
de la Administracin. Tiene un rgimen jurdico especfico, propio y distinto de los actos y de
los simples actos administrativos, pero que sin embargo, cuyas reglas se les puede aplicar
supletoriamente.
La clasificacin que brinda Roberto Dromi es la siguiente:
1.

subordinados o de ejecucin.

2.

autorizados o de integracin.

3.

reglamentos delegados

4.

autnomos o independientes

5.

de necesidad y urgencia.

Los primeros son los que emite el Poder Ejecutivo en ejercicio de su atribucin
constitucional con el objeto de hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de la ley.
El segundo nace tambin del Jefe de Estado pero por autorizacin expresa concedida por
el Poder Legislativo. Este no delega su funcin legislativa sino que permite a aquel dictar
ciertas y determinadas normas dentro del marco legal prefijado por el legislador.
El tercero est directamente ligado a la Carta Magna quin permite, en forma
excepcional, al Ejecutivo a producir este tipo de acto administrativo pero siempre bajo la
vigilancia de las Cmaras del Congreso.
Los autnomos o independientes, son los praeter legem que en el mbito del Poder
Ejecutivo dicta el jefe del gabinete bajo la denominacin de decisiones administrativas, sin
subordinarse a ninguna ley formal, para regir el funcionamiento interno de la Administracin.
Se llaman as porque su emanacin no depende de ley alguna y regulan el servicio

administrativo. Este tipo de reglamento se manifiesta por circulares o instrucciones que

contienen directivas de los rganos superiores.
Finalmente, estn los contenidos en el numeral 5 que nacen, como lo dice su nombre, por
graves o urgentes necesidades pblicas y tiene carcter excepcional.
Art. 49. La iniciativa en la formulacin de Proyectos de Ordenanza corresponde a los
Miembros de la Junta Municipal.

ARTA DE JAMAICA
por Simn Bolvar
(1815)

Muy seor mo: Me apresuro a contestar la carta de 29 del mes pasado que usted me hizo el
honor de dirigirme, y yo recib con la mayor satisfaccin.
Sensible como debo, al inters que usted ha querido tomar por la suerte de mi patria,
afligindose con ella por los tormentos que padece, desde su descubrimiento hasta estos
ltimos perodos, por parte de sus destructores los espaoles, no siento menos el
comprometimiento en que me ponen las solcitas demandas que usted me hace, sobre los
objetos ms importantes de la poltica americana. As, me encuentro en un conflicto, entre el
deseo de corresponder a la confianza con que usted me favorece, y el impedimento de
satisfacerle, tanto por la falta de documentos y de libros, cuanto por los limitados
conocimientos que poseo de un pas tan inmenso, variado y desconocido como el Nuevo
Mundo.
En mi opinin es imposible responder a las preguntas con que usted me ha honrado. El
mismo barn de Humboldt, con su universalidad de conocimientos tericos y prcticos,
apenas lo hara con exactitud, porque aunque una parte de la estadstica y revolucin de
Amrica es conocida, me atrevo a asegurar que la mayor est cubierta de tinieblas y, por
consecuencia, slo se pueden ofrecer conjeturas ms o menos aproximadas, sobre todo en
lo relativo a la suerte futura, y a los verdaderos proyectos de los americanos; pues cuantas
combinaciones suministra la historia de las naciones, de otras tantas es susceptible la
nuestra por sus posiciones fsicas, por las vicisitudes de la guerra, y por los clculos de la
poltica.
Como me concepto obligado a prestar atencin a la apreciable carta de usted, no menos
que a sus filantrpicas miras, me animo a dirigir estas lneas, en las cuales ciertamente no
hallar usted las ideas luminosas que desea, mas s las ingenuas expresiones de mis
pensamientos.
"Tres siglos ha -dice usted- que empezaron las barbaridades que los espaoles cometieron
en el grande hemisferio de Coln". Barbaridades que la presente edad ha rechazado como
fabulosas, porque parecen superiores a la perversidad humana; y jams seran credas por
los crticos modernos, si constantes y repetidos documentos no testificasen estas infaustas
verdades. El filantrpico obispo de Chiapa, el apstol de la Amrica, Las Casas, ha dejado a
la posteridad una breve relacin de ellas, extractada de las sumarias que siguieron en Sevilla
a los conquistadores, con el testimonio de cuantas personas respetables haba entonces en
el Nuevo Mundo, y con los procesos mismos que los tiranos se hicieron entre s: como
consta por los ms sublimes historiadores de aquel tiempo. Todos los imparciales han hecho
justicia al celo, verdad y virtudes de aquel amigo de la humanidad, que con tanto fervor y
firmeza denunci ante su gobierno y contemporneos los actos ms horrorosos de un frenes
sanguinario.
Con cunta emocin de gratitud leo el pasaje de la carta de usted en que me dice "que
espera que los sucesos que siguieron entonces a las armas espaolas, acompaen ahora a
las de sus contrarios, los muy oprimidos americanos meridionales". Yo tomo esta esperanza
por una prediccin, si la justicia decide las contiendas de los hombres. El suceso coronar
nuestros esfuerzos; porque el destino de Amrica se ha fijado irrevocablemente; el lazo que
la una a Espaa est cortado; la opinin era toda su fuerza; por ella se estrechaban
mutuamente las partes de aquella inmensa monarqua; lo que antes las enlazaba ya las

divide; ms grande es el odio que nos ha inspirado la Pennsula que el mar que nos separa
de ella; menos difcil es unir los dos continentes, que reconciliar los espritus de ambos
pases. El hbito a la obediencia; un comercio de intereses, de luces, de religin; una
recproca benevolencia; una tierna solicitud por la cuna y la gloria de nuestros padres; en fin,
todo lo que formaba nuestra esperanza nos vena de Espaa. De aqu naca un principio de
adhesin que pareca eterno; no obstante que la inconducta de nuestros dominadores
relajaba esta simpata; o, por mejor decir, este apego forzado por el imperio de la
dominacin. Al presente sucede lo contrario; la muerte, el deshonor, cuanto es nocivo, nos
amenaza y tememos: todo lo sufrimos de esa desnaturalizada madrastra. El velo se ha
rasgado, ya hemos visto la luz y se nos quiere volver a las tinieblas: se han roto las cadenas;
ya hemos sido libres, y nuestros enemigos pretenden de nuevo esclavizarnos. Por lo tanto,
Amrica combate con despecho; y rara vez la desesperacin no ha arrastrado tras s la
victoria.
Porque los sucesos hayan sido parciales y alternados, no debemos desconfiar de la fortuna.
En unas partes triunfan los independientes, mientras que los tiranos en lugares diferentes,
obtienen sus ventajas, y cul es el resultado final? No est el Nuevo Mando entero,
conmovido y armado para su defensa? Echemos una ojeada y observaremos una lucha
simultnea en la misma extensin de este hemisferio.
El belicoso estado de las provincias del Ro de la Plata ha purgado su territorio y conducido
sus armas vencedoras al Alto Per, conmoviendo a Arequipa, e inquietado a los realistas de
Lima. Cerca de un milln de habitantes disfrutan all de su libertad.
El reino de Chile, poblado de ochocientas mil almas, est lidiando contra sus enemigos que
pretenden dominarlo; pero en vano, porque los que antes pusieron un trmino a sus
conquistas, los indmitos y libres araucanos, son sus vecinos y compatriotas; y su ejemplo
sublime es suficiente para probarles, que el pueblo que ama su independencia, por fin la
logra.
El virreinato del Per, cuya poblacin asciende a milln y medio de habitantes, es, sin duda,
el ms sumiso y al que ms sacrificios se le han arrancado para la causa del rey, y bien que
sean vanas las relaciones concernientes a aquella porcin de Amrica, es indubitable que ni
est tranquila, ni es capaz de oponerse al torrente que amenaza a las ms de sus provincias.
La Nueva Granada que es, por decirlo as, el corazn de la Amrica, obedece a un gobierno
general, exceptuando el reino de Quito que con la mayor dificultad contienen sus enemigos,
por ser fuertemente adicto a la causa de su patria; y las provincias de Panam y Santa Marta
que sufren, no sin dolor, la tirana de sus seores. Dos millones y medio de habitantes estn
esparcidos en aquel territorio que actualmente defienden contra el ejrcito espaol bajo el
general Morillo, que es verosmil sucumba delante de la inexpugnable plaza de Cartagena.
Mas si la tomare ser a costa de grandes prdidas, y desde luego carecer de fuerzas
bastantes para subyugar a los morigeros y bravos moradores del interior.
En cuanto a la heroica y desdichada Venezuela sus acontecimientos han sido tan rpidos y
sus devastaciones tales, que casi la han reducido a una absoluta indigencia y a una soledad
espantosa; no obstante que era uno de los ms bellos pases de cuantos hacan el orgullo de
Amrica. Sus tiranos gobiernan un desierto, y slo oprimen a tristes restos que, escapados
de la muerte, alimentan una precaria existencia; algunas mujeres, nios y ancianos son los
que quedan. Los ms de los hombres han perecido por no ser esclavos, y los que viven,
combaten con furor, en los campos y en los pueblos internos hasta expirar o arrojar al mar a
los que, insaciables de sangre y de crmenes, rivalizan con los primeros monstruos que
hicieron desaparecer de la Amrica a su raza primitiva. Cerca de un milln de habitantes se
contaba en Venezuela y sin exageracin se puede asegurar que una cuarta parte ha sido

sacrificada por la tierra, la espada, el hambre, la peste, las peregrinaciones; excepto el

terremoto, todos resultados de la guerra.
En Nueva Espaa haba en 1808, segn nos refiere el barn de Humboldt, siete millones
ochocientas mil almas con inclusin de Guatemala. Desde aquella poca, la insurreccin que
ha agitado a casi todas sus provincias, ha hecho disminuir sensiblemente aquel cmputo que
parece exacto; pues ms de un milln de hombres han perecido, como lo podr usted ver en
la exposicin de Mr. Walton que describe con fidelidad los sanguinarios crmenes cometidos
en aquel opulento imperio. All la lucha se mantiene a fuerza de sacrificios humanos y de
todas especies, pues nada ahorran los espaoles con tal que logren someter a los que han
tenido la desgracia de nacer en este suelo, que parece destinado a empaparse con la sangre
de sus hijos. A pesar de todo, los mejicanos sern libres, porque han abrazado el partido de
la patria, con la resolucin de vengar a sus pasados, o seguirlos al sepulcro. Ya ellos dicen
con Reynal: lleg el tiempo en fin, de pagar a los espaoles suplicios con suplicios y de
ahogar a esa raza de exterminadores en su sangre o en el mar.
Las islas de Puerto Rico y Cuba, que entre ambas pueden formar una poblacin de
setecientas a ochocientas mil almas, son las que ms tranquilamente poseen los espaoles,
porque estn fuera del contacto de los independientes. Ms no son americanos estos
insulares? No son vejados? No desearn su bienestar?
Este cuadro representa una escala militar de dos mil leguas de longitud y novecientas de
latitud en su mayor extensin en que diecisis millones de americanos defienden sus
derechos, o estn comprimidos por la nacin espaola que aunque fue en algn tiempo el
ms vasto imperio del mundo, sus restos son ahora impotentes para dominar el nuevo
hemisferio y hasta para mantenerse en el antiguo. Y la Europa civilizada, comerciante y
amante de la libertad permite que una vieja serpiente por slo satisfacer su saa
envenenada, devore la ms bella parte de nuestro globo? Qu! Est Europa sorda al
clamor de su propio inters? No tiene ya ojos para ver la justicia? Tanto se ha endurecido
para ser de este modo insensible? Estas cuestiones cuanto ms las medito, ms me
confunden; llego a pensar que se aspira a que desaparezca la Amrica; pero es imposible
porque toda Europa no es Espaa. Qu demencia la de nuestra enemiga, pretender
reconquistar Amrica, sin marina, sin tesoros y casi sin soldados! Pues los que tiene, apenas
son bastantes para retener a su propio pueblo en una violenta obediencia, y defenderse de
sus vecinos. Por otra parte, podr esta nacin hacer el comercio exclusivo de la mitad del
mundo sin manufacturas, sin producciones territoriales, sin artes, sin ciencias, sin poltica?
Lograda que fuese esta loca empresa, y suponiendo ms, aun lograda la pacificacin, los
hijos de los actuales americanos unidos con los de los europeos reconquistadores, no
volveran a formar dentro de veinte aos los mismos patriticos designios que ahora se estn
combatiendo?
Europa hara un bien a Espaa en disuadirla de su obstinada temeridad, porque a lo menos
le ahorrar los gastos que expende, y la sangre que derrama; a fin de que fijando su atencin
en sus propios recintos, fundase su prosperidad y poder sobre bases ms slidas que las de
inciertas conquistas, un comercio precario y exacciones violentas en pueblos remotos,
enemigos y poderosos. Europa misma por miras de sana poltica debera haber preparado y
ejecutado el proyecto de la independencia americana, no slo porque el equilibrio del mundo
as lo exige, sino porque ste es el medio legtimo y seguro de adquirirse establecimientos
ultramarinos de comercio. Europa que no se halla agitada por las violentas pasiones de la
venganza, ambicin y codicia, como Espaa, parece que estaba autorizada por todas las
leyes de la equidad a ilustrarla sobre sus bien entendidos intereses.
Cuantos escritores han tratado la materia se acordaban en esta parte. En consecuencia,
nosotros esperbamos con razn que todas las naciones cultas se apresuraran a

auxiliamos, para que adquirisemos un bien cuyas ventajas son recprocas a entrambos
hemisferios. Sin embargo, cun frustradas esperanzas! No slo los europeos, pero hasta
nuestros hermanos del Norte se han mantenido inmviles espectadores de esta contienda,
que por su esencia es la ms justa, y por sus resultados la ms bella e importante de cuantas
se han suscitado en los siglos antiguos y modernos, porque hasta dnde se puede calcular
la trascendencia de la libertad del hemisferio de Coln?
"La felona con que Bonaparte -dice usted- prendi a Carlos IV y a Fernando VII, reyes de
esta nacin, que tres siglos ha aprision con traicin a dos monarcas de la Amrica
meridional, es un acto manifiesto de retribucin divina y, al mismo tiempo, una prueba de que
Dios sostiene la justa causa de los americanos, y les conceder su independencia".
Parece que usted quiere aludir al monarca de Mjico Moctezuma, preso por Corts y muerto,
segn Herrera, por el mismo, aunque Sols dice que por el pueblo, y a Atahualpa, inca del
Per, destruido por Francisco Pizarro y Diego Almagro. Existe tal diferencia entre la suerte de
los reyes espaoles y los reyes americanos, que no admiten comparacin; los primeros son
tratados con dignidad, conservados, y al fin recobran su libertad y trono; mientras que los
ltimos sufren tormentos inauditos y los vilipendios ms vergonzosos. Si a Guatimozn
sucesor de Moctezuma, se le trata como emperador, y le ponen la corona, fue por irrisin y
no por respeto, para que experimentase este escarnio antes que las torturas. Iguales a la
suerte de este monarca fueron las del rey de Michoacn, Catzontzin; el Zipa de Bogot, y
cuantos Toquis, Imas, Zipas, Ulmenes, Caciques y dems dignidades indianas sucumbieron
al poder espaol. El suceso de Fernando VII es ms semejante al que tuvo lugar en Chile en
1535 con el Ulmn de Copiap, entonces reinante en aquella comarca. El espaol Almagro
pretext, como Bonaparte, tomar partido por la causa del legtimo soberano y, en
consecuencia, llama al usurpador, como Fernando lo era en Espaa; aparenta restituir al
legitimo a sus estados y termina por encadenar y echar a las llamas al infeliz Ulmn, sin
querer ni an or su defensa. Este es el ejemplo de Fernando VII con su usurpador; los reyes
europeos slo padecen destierros, el Ulmn de Chile termina su vida de un modo atroz.
"Despus de algunos meses -aade usted- he hecho muchas reflexiones sobre la situacin
de los americanos y sus esperanzas futuras; tomo grande inters en sus sucesos; pero me
faltan muchos informes relativos a su estado actual y a lo que ellos aspiran; deseo
infinitamente saber la poltica de cada provincia como tambin su poblacin; si desean
repblicas o monarquas, si formarn una gran repblica o una gran monarqua. Toda noticia
de esta especie que usted pueda darme o indicarme las fuentes a que debo ocurrir, la
estimar como un favor muy particular".
Siempre las almas generosas se interesan en la suerte de un pueblo que se esmera por
recobrar los derechos con que el Creador y la naturaleza le han dotado; y es necesario estar
bien fascinado por el error o por las pasiones para no abrigar esta noble sensacin; usted ha
pensado en mi pas, y se interesa por l, este acto de benevolencia me inspira el ms vivo
reconocimiento.
He dicho la poblacin que se calcula por datos ms o menos exactos, que mil circunstancias
hacen fallidos, sin que sea fcil remediar esta inexactitud, porque los ms de los moradores
tienen habitaciones campestres, y muchas veces errantes; siendo labradores, pastores,
nmadas, perdidos en medio de espesos e inmensos bosques, llanuras solitarias, y aislados
entre lagos y ros caudalosos. Quin ser capaz de formar una estadstica completa de
semejantes comarcas? Adems, los tributos que pagan los indgenas; las penalidades de los
esclavos; las primicias, diezmos y derechos que pesan sobre los labradores, y otros
accidentes alejan de sus hogares a los pobres americanos. Esto sin hacer mencin de la
guerra de exterminio que ya ha segado cerca de un octavo de la poblacin, y ha ahuyentado

una gran parte; pues entonces las dificultades son insuperables y el empadronamiento
vendr a reducirse a la mitad del verdadero censo.
Todava es ms difcil presentir la suerte futura del Nuevo Mundo, establecer principios sobre
su poltica, y casi profetizar la naturaleza del gobierno que llegar a adoptar. Toda idea
relativa al porvenir de este pas me parece aventurada. Se puede prever cuando el gnero
humano se hallaba en su infancia rodeado de tanta incertidumbre, ignorancia y error, cul
sera el rgimen que abrazara para su conservacin? Quin se habra atrevido a decir tal
nacin ser repblica o monarqua, sta ser pequea, aqulla grande? En mi concepto,
esta es la imagen de nuestra situacin. Nosotros somos un pequeo gnero humano;
poseemos un mundo aparte, cercado por dilatados mares; nuevos en casi todas las artes y
ciencias, aunque en cierto modo viejos en los usos de la sociedad civil. Yo considero el
estado actual de Amrica, como cuando desplomado el imperio romano, cada
desmenbracin form un sistema poltico, conforme a sus intereses y situacin, o siguiendo
la ambicin particular de algunos jefes, familias o corporaciones; con esta notable diferencia,
que aquellos miembros dispersos volvan a restablecer sus antiguas naciones con las
alteraciones que exigan las cosas o los sucesos; mas nosotros, que apenas conservamos
vestigios de lo que en otro tiempo fue, y que por otra parte no somos indios, ni europeos,
sino una especie media entre los legtimos propietarios del pas y los usurpadores espaoles;
en suma, siendo nosotros americanos por nacimiento, y nuestros derechos los de Europa,
tenemos que disputar a stos a los del pas, y que mantenernos en l contra la invasin de
los invasores; as nos hallemos en el caso ms extraordinario y complicado. No obstante que
es una especie de adivinacin indicar cul ser el resultado de la lnea de poltica que
Amrica siga, me atrevo aventurar algunas conjeturas que, desde luego, caracterizo de
arbitrarias, dictadas por un deseo racional, y no por un raciocinio probable.
La posicin de los moradores del hemisferio americano, ha sido por siglos puramente pasiva;
su existencia poltica era nula. Nosotros estbamos en un grado todava ms abajo de la
servidumbre y, por lo mismo, con ms dificultad para elevarnos al goce de la libertad.
Permtame usted estas consideraciones para elevar la cuestin. Los Estados son esclavos
por la naturaleza de su constitucin o por el abuso de ella; luego un pueblo es esclavo,
cuando el gobierno por su esencia o por sus vicios, holla y usurpa los derechos del
ciudadano o sbdito. Aplicando estos principios, hallaremos que Amrica no solamente
estaba privada de su libertad, sino tambin de la tirana activa y dominante. Me explicar. En
las administraciones absolutas no se reconocen lmites en el ejercicio de las facultades
gubernativas: la voluntad del gran sultn, Kan, Dey y dems soberanos despticos, es la ley
suprema, y sta, es casi arbitrariamente ejecutada por los bajaes, kanes y strapas
subalternos de Turqua y Persia, que tienen organizada una opresin de que participan los
sbditos en razn de la autoridad que se les confa. A ellos est encargada la administracin
civil, militar, poltica, de rentas, y la religin. Pero al fin son persas los jefes de Ispahan, son
turcos los visires del gran seor, son trtaros los sultanes de la Tartaria. China no enva a
buscar mandarines, militares y letrados al pas de Gengis Kan que la conquist, a pesar de
que los actuales chinos son descendientes directos de los subyugados por los ascendientes
de los presentes trtaros.
Cun diferente entre nosotros! Se nos vejaba con una conducta que, adems de privarnos
de los derechos que nos correspondan, nos dejaba en una especie de infancia permanente,
con respecto a las transacciones pblicas. Si hubisemos siquiera manejado nuestros
asuntos domsticos en nuestra administracin interior, conoceramos el curso de los
negocios pblicos y su mecanismo. Gozaramos tambin de la consideracin personal que
impone a los ojos del pueblo cierto respeto maquinal, que es tan necesario conservar en las
revoluciones. He aqu por qu he dicho que estbamos privados hasta de la tirana activa,

pues que no nos est permitido ejercer sus funciones.

Los americanos en el sistema espaol que est en vigor, y quiz con mayor fuerza que
nunca, no ocupan otro lugar en la sociedad que el de siervos propios para el trabajo y,
cuando ms, el de simples consumidores; y aun esta parte coartada con restricciones
chocantes; tales son las prohibiciones del cultivo de frutos de Europa, el estanco de las
producciones que el rey monopoliza, el impedimento de las fbricas que la misma Pennsula
no posee, los privilegios exclusivos del comercio hasta de los objetos de primera necesidad;
las trabas entre provincias y provincias americanas para que no se traten, entiendan, ni
negocien; en fin, quiere usted saber cul era nuestro destino? Los campos para cultivar el
ail, la grana, el caf, la caa, el cacao y el algodn; las llanuras solitarias para criar
ganados, los desiertos para cazar las bestias feroces, las entraas de la tierra para excavar
el oro que no puede saciar a esa nacin avarienta.
Tan negativo era nuestro estado que no encuentro semejante en ninguna otra asociacin
civilizada por ms que recorro la serie de las edades y la poltica de todas las naciones.
Pretender que un pas tan felizmente constituido, extenso, rico y populoso sea meramente
pasivo, no es un ultraje y una violacin de los derechos de la humanidad?
Estbamos, como acabo de exponer, abstrados y, digmoslo as, ausentes del universo en
cuanto es relativo a la ciencia del gobierno y administracin del Estado. Jams ramos
virreyes ni gobernadores sino por causas muy extraordinarias; arzobispos y obispos pocas
veces; diplomticos nunca; militares slo en calidad de subalternos; nobles, sin privilegios
reales; no ramos, en fin, ni magistrados ni financistas, y casi ni aun comerciantes; todo en
contraversin directa de nuestras instituciones.
El emperador Carlos V form un pacto con los descubridores, conquistadores y pobladores
de Amrica que, como dice Guerra, es nuestro contrato social. Los reyes de Espaa
convinieron solemnemente con ellos que lo ejecutasen por su cuenta y riesgo, prohibindoles
hacerlo a costa de la real hacienda, y por esta razn se les conceda que fuesen seores de
la tierra, que organizasen la administracin y ejerciesen la judicatura en apelacin; con otras
muchas exenciones y privilegios que sera prolijo detallar. El rey se comprometi a no
enajenar jams las provincias americanas, como que a l no tocaba otra jurisdiccin que la
del alto dominio, siendo una especie de propiedad feudal la que all tenan los conquistadores
para s y sus descendientes. Al mismo tiempo existen leyes expresas que favorecen casi
exclusivamente a los naturales del pas, originarios de Espaa, en cuanto a los empleos
civiles, eclesisticos y de rentas. Por manera que con una violacin manifiesta de las leyes y
de los pactos subsistentes, se han visto despojar aquellos naturales de la autoridad
constitucional que les daba su cdigo.
De cuanto he referido, ser fcil colegir que Amrica no estaba preparada, para
desprenderse de la metrpoli, como sbitamente sucedi por el efecto de las ilegtimas
cesiones de Bayona, y por la inicua guerra que la regencia nos declar sin derecho alguno
para ello no slo por la falta de justicia, sino tambin de legitimidad. Sobre la naturaleza de
los gobiernos espaoles, sus decretos conminatorios y hostiles, y el curso entero de su
desesperada conducta, hay escritos del mayor mrito en el peridico El Espaol, cuyo autor
es el seor Blanco; y estando all esta parte de nuestra historia muy bien tratada, me limito a
indicarlo.
Los americanos han subido de repente y sin los conocimientos previos y, lo que es ms
sensible, sin la prctica de los negocios pblicos a representar en la escena del mundo las
eminentes dignidades de legisladores, magistrados, administradores del erario, diplomticos,
generales, y cuantas autoridades supremas y subalternas forman la jerarqua de un Estado
organizado con regularidad.
Cuando las guilas francesas slo respetaron los muros de la ciudad de Cdiz, y con su

vuelo arrollaron a los frgiles gobiernos de la Pennsula, entonces quedamos en la orfandad.

Ya antes habamos sido entregados a la merced de un usurpador extranjero. Despus,
lisonjeados con la justicia que se nos deba, con esperanzas halageas siempre burladas;
por ltimo, inciertos sobre nuestro destino futuro, y amenazados por la anarqua, a causa de
la falta de un gobierno legtimo, justo y liberal, nos precipitamos en el caos de la revolucin.
En el primer momento slo se cuid de proveer a la seguridad interior, contra los enemigos
que encerraba nuestro seno. Luego se extendi a la seguridad exterior; se establecieron
autoridades que sustituimos a las que acabbamos de deponer encargadas de dirigir el curso
de nuestra revolucin y de aprovechar la coyuntura feliz en que nos fuese posible fundar un
gobierno constitucional digno del presente siglo y adecuado a nuestra situacin.
Todos los nuevos gobiernos marcaron sus primeros pasos con el establecimiento de juntas
populares. Estas formaron en seguida reglamentos para la convocacin de congresos que
produjeron alteraciones importantes. Venezuela erigi un gobierno democrtico y federal,
declarando previamente los derechos del hombre, manteniendo el equilibrio de los poderes y
estatuyendo leyes generales en favor de la libertad civil, de imprenta y otras; finalmente, se
constituy un gobierno independiente. La Nueva Granada sigui con uniformidad los
establecimientos polticos y cuantas reformas hizo Venezuela, poniendo por base
fundamental de su Constitucin el sistema federal ms exagerado que jams existi;
recientemente se ha mejorado con respecto al poder ejecutivo general, que ha obtenido
cuantas atribuciones le corresponden. Segn entiendo, Buenos Aires y Chile han seguido
esta misma lnea de operaciones; pero como nos hallamos a tanta distancia, los documentos
son tan raros, y las noticias tan inexactas, no me animar ni aun a bosquejar el cuadro de
sus transacciones.
Los sucesos de Mxico han sido demasiado varios, complicados, rpidos, y desgraciados
para que se puedan seguir en el curso de la revolucin. Carecemos, adems, de documentos
bastante instructivos, que nos hagan capaces de juzgarlos. Los independientes de Mxico,
por lo que sabemos, dieron principio a su insurreccin en septiembre de 1810, y un ao
despus, ya tenan centralizado su gobierno en Zitcuaro, instalado all una junta nacional
bajo los auspicios de Fernando VII, en cuyo nombre se ejercan las funciones gubernativas.
Por los acontecimientos de la guerra, esta junta se traslad a diferentes lugares, y es
verosmil que se haya conservado hasta estos ltimos momentos, con las modificaciones que
los sucesos hayan exigido. Se dice que ha creado un generalsimo o dictador que lo es el
ilustre general Morelos; otros hablan del clebre general Rayn; lo cierto es que uno de estos
dos grandes hombres o ambos separadamente ejercen la autoridad suprema en aquel pas;
y recientemente ha aparecido una constitucin para el rgimen del Estado. En marzo de
1812 el gobierno residente en Zultepec, present un plan de paz y guerra al virrey de Mxico
concebido con la ms profunda sabidura. En l se reclam el derecho de gentes
estableciendo principios de una exactitud incontestable. Propuso la junta que la guerra se
hiciese como entre hermanos y conciudadanos; pues que no deba ser ms cruel que entre
naciones extranjeras; que los derechos de gentes y de guerra, inviolables para los mismos
infieles y brbaros, deban serlo ms para cristianos, sujetos a un soberano y a unas mismas
leyes; que los prisioneros no fuesen tratados como reos de lesa majestad, ni se degollasen
los que rendan las armas, sino que se mantuviesen en rehenes para canjearlos; que no se
entrase a sangre y fuego en las poblaciones pacficas, no las diezmasen ni quitasen para
sacrificarlas y, concluye, que en caso de no admitirse este plan, se observaran
rigurosamente las represalias. Esta negociacin se trat con el ms alto desprecio; no se dio
respuesta a la junta nacional; las comunicaciones originales se quemaron pblicamente en la
plaza de Mxico, por mano del verdugo; y la guerra de exterminio continu por parte de los
espaoles con su furor acostumbrado, mientras que los mexicanos y las otras naciones

americanas no la hacan, ni aun a muerte con los prisioneros de guerra que fuesen
espaoles. Aqu se observa que por causas de conveniencia se conserv la apariencia de
sumisin al rey y aun a la constitucin de la monarqua. Parece que la junta nacional es
absoluta en el ejercicio de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial y el nmero de sus
miembros muy limitado.
Los acontecimientos de la tierra firme nos han probado que las instituciones perfectamente
representativas no son adecuadas a nuestro carcter, costumbres y luces actuales. En
Caracas el espritu de partido tom su origen en las sociedades, asambleas y elecciones
populares; y estos partidos nos tornaron a la esclavitud. Y as como Venezuela ha sido la
repblica americana qu ms se ha adelantado en sus instituciones polticas, tambin ha
sido el ms claro ejemplo de la ineficacia de la forma demcrata y federal para nuestros
nacientes Estados. En Nueva Granada las excesivas facultades de los gobiernos provinciales
y la falta de centralizacin en el general han conducido aquel precioso pas al estado a que
se ve reducido en el da. Por esta razn sus dbiles enemigos se han conservado contra
todas las probabilidades. En tanto que nuestros compatriotas no adquieran los talentos y las
virtudes polticas que distinguen a nuestros hermanos del Norte, los sistemas enteramente
populares, lejos de sernos favorables, temo mucho que vengan a ser nuestra ruina.
Desgraciadamente, estas cualidades parecen estar muy distantes de nosotros en el grado
que se requiere; y por el contrario, estamos dominados de los vicios que se contraen bajo la
direccin de una nacin como la espaola que slo ha sobresalido en fiereza, ambicin,
venganza y codicia.
Es ms difcil, dice Montesquieu, sacar un pueblo de la servidumbre, que subyugar uno libre.
Esta verdad est comprobada por los anales de todos los tiempos, que nos muestran las
ms de las naciones libres, sometidas al yugo, y muy pocas de las esclavas recobrar su
libertad. A pesar de este convencimiento, los meridionales de este continente han
manifestado el conato de conseguir instituciones liberales, y aun perfectas; sin duda, por
efecto del instinto que tienen todos los hombres de aspirar a su mejor felicidad posible; la que
se alcanza infaliblemente en las sociedades civiles, cuando ellas estn fundadas sobre las
bases de la justicia, de la libertad y de la igualdad. Pero seremos nosotros capaces de
mantener en su verdadero equilibrio la difcil carga de una Repblica? Se puede concebir
que un pueblo recientemente desencadenado, se lance a la esfera de la libertad, sin que,
como a Icaro, se le deshagan las alas, y recaiga en el abismo? Tal prodigio es inconcebible.
Por consiguiente, no hay yn raciocinio verosmil, que nos halague con esta esperanza.
Yo deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo,
menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria. Aunque aspiro a la perfeccin
del gobierno de mi patria, no puedo persuadirme que el Nuevo Mundo sea por el momento
regido por una gran repblica; como es imposible, no me atrevo a desearlo; y menos deseo
an una monarqua universal de Amrica, porque este proyecto sin ser til, es tambin
imposible. Los abusos que actualmente existen no se reformaran, y nuestra regeneracin
sera infructuosa. Los Estados americanos han menester de los cuidados de gobiernos
paternales que curen las llagas y las heridas del despotismo y la guerra. La metrpoli, por
ejemplo, sera Mxico, que es la nica que puede serlo por su poder intrnseco, sin el cual no
hay metrpoli. Supongamos que fuese el istmo de Panam punto cntrico para todos los
extremos de este vasto continente, no continuaran stos en la languidez, y an en el
desorden actual? Para que un solo gobierno d vida, anime, ponga en accin todos los
resortes de la prosperidad pblica, corrija, ilustre y perfeccione al Nuevo Mundo sera
necesario que tuviese las facultades de un Dios y, cuando menos, las luces y virtudes de
todos los hombres.
El espritu de partido que al presente agita a nuestros Estados, se encendera entonces con

mayor encono, hallndose ausente la fuente del poder, que nicamente puede reprimirlo.
Adems, los magnates de las capitales no sufriran la preponderancia de los metropolitanos,
a quienes consideraran como a otros tantos tiranos; sus celos llegaran hasta el punto de
comparar a stos con los odiosos espaoles. En fin, una monarqua semejante sera un
coloso deforme, que su propio peso desplomara a la menor convulsin.
Mr. de Pradt ha dividido sabiamente a la Amrica en quince o diecisiete Estados
independientes entre s, gobernados por otros tantos monarcas. Estoy de acuerdo en cuanto
a lo primero, pues la Amrica comporta la creacin de diecisiete naciones; en cuanto a lo
segundo, aunque es ms fcil conseguirla, es menos til; y as no soy de la opinin de las
monarquas americanas. He aqu mis razones. El inters bien entendido de una repblica se
circunscribe en la esfera de su conservacin, prosperidad y gloria. No ejerciendo la libertad
imperio, porque es precisamente su opuesto, ningn estmulo excita a los republicanos a
extender los trminos de su nacin, en detrimiento de sus propios medios, con el nico
objeto de hacer participar a sus vecinos de una Constitucin liberal. Ningn derecho
adquieren, ninguna ventaja sacan vencindolos, a menos que los reduzcan a colonias,
conquistas o aliados, siguiendo el ejemplo de Roma. Mximas y ejemplos tales estn en
oposicin directa con los principios de justicia de los sistemas republicanos; y an dir ms,
en oposicin manifiesta con los intereses de sus ciudadanos; porque un Estado demasiado
extenso en s mismo o por sus dependencias, al cabo viene en decadencia, y convierte su
forma libre en otra tirnica; relaja los principios que deben conservarla, y ocurre por ltimo al
despotismo. El distintivo de las pequeas repblicas es la permanencia; el de las grandes es
vario, pero siempre se inclina al imperio. Casi todas las primeras han tenido una larga
duracin; de las segundas slo Roma se mantuvo algunos siglos, pero fue porque era
repblica la capital y no lo era el resto de sus dominios que se gobernaban por leyes e
instituciones diferentes.
Muy contraria es la poltica de un rey, cuya inclinacin constante se dirige al aumento de sus
posesiones, riquezas y facultades; con razn, porque su autoridad crece con estas
adquisiciones, tanto con respecto a sus vecinos, como a sus propios vasallos que temen en
l un poder tan formidable cuanto es su imperio que se conserva por medio de la guerra y de
las conquistas. Por estas razones pienso que los americanos ansiosos de paz, ciencias,
artes, comercio y agricultura, preferiran las repblicas a los reinos, y me parece que estos
deseos se conforman con las miras de Europa.
No convengo en el sistema federal entre los populares y representativos, por ser demasiado
perfecto y exigir virtudes y talentos polticos muy superiores a los nuestros; por igual razn
rehuso la monarqua mixta de aristocracia y democracia que tanta fortuna y esplendor ha
procurado a Inglaterra. No sindonos posible lograr entre las repblicas y monarquas lo ms
perfecto y acabado, evitemos caer en anarquas demaggicas, o en tiranas moncratas.
Busquemos un medio entre extremos opuestos que nos conducirn a los mismos escollos, a
la infelicidad y al deshonor. Voy a arriesgar el resultado de mis cavilaciones sobre la suerte
futura de Amrica; no la mejor, sino la que sea ms asequible.
Por la naturaleza de las localidades, riquezas, poblacin y carcter de los mexicanos,
imagino que intentarn al principio establecer una repblica representativa, en la cual tenga
grandes atribuciones el poder Ejecutivo, concentrndolo en un individuo ,que, si desempea
sus funciones con acierto y justicia, casi naturalmente vendr a conservar una autoridad
vitalicia. Si su incapacidad o violenta administracin excita una conmocin popular que
triunfe, ese mismo poder ejecutivo quizs se difundir en una asamblea. Si el partido
preponderante es militar o aristocrtico, exigir probablemente una monarqua que al
principio ser limitada y constitucional, y despus inevitablemente declinar en absoluta;
pues debemos convenir en que nada hay ms difcil en el orden poltico que la conservacin

de una monarqua mixta; y tambin es preciso convenir en que slo un pueblo tan patriota
como el ingls es capaz de contener la autoridad de un rey, y de sostener el espritu de
libertad bajo un cetro y una corona.
Los Estados del istmo de Panam hasta Guatemala formarn quizs una asociacin. Esta
magnfica posicin entre los dos grandes mares, podr ser con el tiempo el emporio del
universo. Sus canales acortarn las distancias del mundo: estrecharn los lazos comerciales
de Europa, Amrica y Asia; traern a tan feliz regin los tributos de las cuatro partes del
globo. Acaso slo all podr fijarse algn da la capital de la tierra! Como pretendi
Constantino que fuese Bizancio la del antiguo hemisferio.
Nueva Granada se unir con Venezuela, si llegan a convenirse en formar una repblica
central, cuya capital sea Maracaibo o una nueva ciudad que con el nombre de Las Casas (en
honor de este hroe de la filantropa), se funde entre los confines de ambos pases, en el
soberbio puerto de Baha Honda. Esta posicin aunque desconocida, es ms ventajosa por
todos respectos. Su acceso es fcil y su situacin tan fuerte, que puede hacerse
inexpugnable. Posee un clima puro y saludable, un territorio tan propio para la agricultura
como para la cra de ganados, y una grande abundancia de maderas de construccin. Los
salvajes que la habitan seran civilizados, y nuestras posesiones se aumentaran con la
adquisicin de la Guajira. Esta nacin se llamara Colombia como tributo de justicia y gratitud
al creador de nuestro hemisferio. Su gobierno podr imitar al ingls; con la diferencia de que
en lugar de un rey habr un poder ejecutivo, electivo, cuando ms vitalicio, y jams
hereditario si se quiere repblica, una cmara o senado legislativo hereditario, que en las
tempestades polticas se interponga entre las olas populares y los rayos del gobierno, y un
cuerpo legislativo de libre eleccin, sin otras restricciones que las de la Cmara Baja de
Inglaterra. Esta constitucin participara de todas las formas y yo deseo que no participe de
todos los vicios. Como esta es mi patria, tengo un derecho incontestable para desearla lo que
en mi opinin es mejor. Es muy posible que la Nueva Granada no convenga en el
reconocimiento de un gobierno central, porque es en extremo adicta a la federacin; y
entonces formar por s sola un Estado que, si subsiste, podr ser muy dichoso por sus
grandes recursos de todos gneros.
Poco sabemos de las opiniones que prevalecen en Buenos Aires, Chile y el Per; juzgando
por lo que se trasluce y por las apariencias, en Buenos Aires habr un gobierno central en
que los militares se lleven la primaca por consecuencia de sus divisiones intestinas y
guerras externas. Esta constitucin degenerar necesariamente en una oligarqua, o una
monocracia, con ms o menos restricciones, y cuya denominacin nadie puede adivinar.
Sera doloroso que tal caso sucediese, porque aquellos habitantes son acreedores a la ms
esplndida gloria.
El reino de Chile est llamado por la naturaleza de su situacin, por las costumbres inocentes
y virtuosas de sus moradores, por el ejemplo de sus vecinos, los fieros republicanos del
Arauco, a gozar de las bendiciones que derraman las justas y dulces leyes de una repblica.
Si alguna permanece largo tiempo en Amrica, me inclino a pensar que ser la chilena.
Jams se ha extinguido all el espritu de libertad; los vicios de Europa y Asia llegarn tarde o
nunca a corromper las costumbres de aquel extremo del universo. Su territorio es limitado;
estar siempre fuera del contacto inficionado del resto de los hombres; no alterar sus leyes,
usos y prcticas; preservar su uniformidad en opiniones polticas y religiosas; en una
palabra, Chile puede ser libre.
El Per, por el contrario, encierra dos elementos enemigos de todo rgimen justo y liberal;
oro y esclavos. El primero lo corrompe todo; el segundo est corrompido por s mismo. El
alma de un siervo rara vez alcanza a apreciar la sana libertad; se enfurece en los tumultos, o
se humilla en las cadenas. Aunque estas reglas seran aplicables a toda la Amrica, creo que

con ms justicia las merece Lima por los conceptos que he expuesto, y por la cooperacin
que ha prestado a sus seores contra sus propios hermanos los ilustres hijos de Quito, Chile
y Buenos Aires. Es constante que el que aspira a obtener la libertad, a lo menos lo intenta.
Supongo que en Lima no tolerarn los ricos la democracia, ni los esclavos y pardos libertos
la aristocracia; los primeros preferirn la tirana de uno solo, por no padecer las
persecuciones tumultuarias, y por establecer un orden siquiera pacfico. Mucho har si
concibe recobrar su independencia.
De todo lo expuesto, podemos deducir estas consecuencias: las provincias americanas se
hallan lidiando por emanciparse, al fin obtendrn el suceso; algunas se constituirn de un
modo regular en repblicas federales y centrales; se fundarn monarquas casi
inevitablemente en las grandes secciones, y algunas sern tan infelices que devorarn sus
elementos, ya en la actual, ya en las futuras revoluciones, que una gran monarqua no ser
fcil consolidar; una gran repblica imposible.
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nacin con un solo
vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas
costumbres y una religin debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase
los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no es posible porque climas remotos,
situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes dividen a la Amrica.
Qu bello sera que el istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los
griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto Congreso de los
representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses
de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo. Esta especie de
corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin, otra
esperanza es infundada, semejante a la del abate St. Pierre que concibi el laudable delirio
de reunir un Congreso europeo, para decidir de la suerte de los intereses
aquellas naciones.
"Mutuaciones importantes y felices, continuas pueden ser frecuentemente producidas por
efectos individuales". Los americanos meridionales tienen una tradicin que dice: que cuando
Quetzalcoatl, el Hermes, o Buda de la Amrica del Sur resign su administracin y los
abandon, les prometi que volvera despus que los siglos designados hubiesen pasado, y
que l restablecera su gobierno, y renovara su felicidad. Esta tradicin, no opera y excita
una conviccin de que muy pronto debe volver? Concibe usted cul ser el efecto que
producir, si un individuo apareciendo entre ellos demostrase los caracteres de Quetzalcoatl,
el Buda de bosque, o Mercurio, del cual han hablado tanto las otras naciones? No cree
usted que esto inclinara todas las partes? No es la unin todo lo que se necesita para
ponerlos en estado de expulsar a los espaoles, sus tropas, y los partidarios de la
corrompida Espaa, para hacerlos capaces de establecer un imperio poderoso, con un
gobierno libre y leyes benvolas?
Pienso como usted que causas individuales pueden producir resultados generales, sobre
todo en las revoluciones. Pero no es el hroe, gran profeta, o dios del Anhuac, Quetzalcoatl,
el que es capaz de operar los prodigiosos beneficios que usted propone. Este personaje es
apenas conocido del pueblo mexicano y no ventajosamente; porque tal es la suerte de los
vencidos aunque sean dioses. Slo los historiadores y literatos se han ocupado
cuidadosamente en investigar su origen, verdadera o falsa misin, sus profecas y el trmino
de su carrera. Se disputa si fue un apstol de Cristo o bien pagano. Unos suponen que su
nombre quiere decir Santo Toms; otros que Culebra Emplumajada; y otros dicen que es el
famoso profeta de Yucatn, Chilan-Cambal. En una palabra, los ms de los autores
mexicanos, polmicas e historiadores profanos, han tratado con ms o menos extensin la
cuestin sobre el verdadero carcter de Quetzalcoatl. El hecho es, segn dice Acosta, que l

establece una religin, cuyos ritos, dogmas y misterios tenan una admirable afinidad con la
de Jess, y que quizs es la ms semejante a ella. No obstante esto, muchos escritores
catlicos han procurado alejar la idea de que este profeta fuese verdadero, sin querer
reconocer en l a un Santo Toms como lo afirman otros clebres autores. La opinin
general es que Quetzalcoatl es un legislador divino entre los pueblos paganos de Anhuac,
del cual era lugarteniente el gran Moctezuma, derivando de l su autoridad. De aqu que se
infiere que nuestros mexicanos no seguiran al gentil Quetzalcoatl, aunque apareciese bajo
las formas ms idnticas y favorables, pues que profesan una religin la ms intolerante y
exclusiva de las otras.
Felizmente los directores de la independencia de Mxico se han aprovechado del fanatismo
con el mejor acierto proclamando a la famosa Virgen de Guadalupe por reina de los patriotas,
invocndola en todos los casos arduos y llevndola en sus banderas. Con esto, el
entusiasmo poltico ha formado una mezcla con la religin que ha producido un fervor
vehemente por la sagrada causa de la libertad. La veneracin de esta imagen en Mxico es
superior a la ms exaltada que pudiera inspirar el ms diestro profeta.
Seguramente la unin es la que nos falta para completar le obra de nuestra regeneracin.
Sin embargo, nuestra divisin ne es extraa, porque tal es el distintivo de las guerras civiles
formadas generalmente entre dos partidos: conservadores y reformadores. Los primeros son,
por lo comn, ms numerosos, porque el imperio de la costumbre produce el efecto de la
obediencia a las potestades establecidas; los ltimos son siempre menos numerosos aunque
ms vehementes e ilustrados. De este modo la masa fsica se equilibra con la fuerza moral, y
la contienda se prolonga, siendo sus resultados muy inciertos. Por fortuna, entre nosotros, la
masa ha seguido a la inteligencia.
Yo dir a usted lo que puede ponernos en aptitud de expulsar a los espaoles y de fundar un
gobierno libre. Es la unin ciertamente; mas esta unin no nos vendr por prodigios divinos,
sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos. Amrica est encontrada entre s,
porque se halla abandonada de todas las naciones, aislada en medio del universo, sin
relaciones diplomticas ni auxilios militares y combatida por Espaa que posee ms
elementos para la guerra, que cuantos furtivamente podemos adquirir.
Cuando los sucesos no estn asegurados, cuando el Estado es dbil, y cuando las empresas
son remotas, todos los hombres vacilan; las opiniones se dividen, las pasiones las agitan y
los enemigos las animan para triunfar por este fcil medio. Luego que seamos fuertes, bajo
los auspicios de una nacin liberal que nos preste su proteccin, se nos ver de acuerdo
cultivar las virtudes y los talentos que conducen a la gloria; entonces seguiremos la marcha
majestuosa hacia las grandes prosperidades a que est destinada la Amrica meridional;
entonces las ciencias , las artes que nacieron en el Oriente y han ilustrado a Europa volarn
a Colombia libre que las convidar con un asilo.
Tales son, seor, las observaciones y pensamientos que tengo el honor de someter a usted
para que los rectifique o deseche segn su mrito; suplicndole se persuada que me he
atrevido a exponerlos, ms por no ser descorts, que porque me crea capaz de ilustrar a
usted en la materia.
Soy de usted, etc., etc.
Kingston, 6 de septiembre de 1815.

EL CONSTRUCTIVISMO PEDAGGICO
ANLISIS EN VISIN UNIVERSITARIA.---SBADO 03/09/05.LIC. IVN DANILO CHACN
LABRADOR.
El constructivismo pedaggico, se plantea como una posicin filosfica, en donde se resalta
fundamentalmente que el conocimiento humano no se recibe pasivamente ni del mundo ni de nadie,
sino que es procesado y construido activamente por el sujeto que conoce. Igualmente determina que, la
funcin cognoscitiva est plenamente al servicio de la vida del hombre, es una funcin adaptativa, y en
consecuencia lo que permite el conocimiento al conocedor es organizar su mundo, su mundo
experiencial, vivencial.
El verdadero, el autntico aprendizaje humano es una construccin de cada alumno que logra modificar
su estructura mental, y alcanzar un mayor nivel de diversidad, de integracin, de complejidad. Vale
decir, el verdadero aprendizaje es aquel que contribuye al desarrollo de la persona. No se puede
confundir el desarrollo, con una simple acumulacin de conocimientos, de informaciones dispersas, de
datos aislados. Es mucho ms que eso, va mucho ms all de esa simple acumulacin de
conocimientos, el desarrollo de la persona que se forma, es un proceso global, integral, en funcin del
cual se puede valorar cada aprendizaje particular, como lo han planteado los pedagogos clsicos, desde
Commenio, en un amplia concepto de formacin humana, propuestos por KANT, compartidos por
ROUSSEAU, enriquecido por HEGEL. En donde se reconoce que el hombre se desarrolla, se forma y
fundamentalmente se humaniza, no por un moldeamiento exterior sino como enriquecimiento que se
produce desde el interior mismo del sujeto, como un despliegue libre, expresivo, de la intima
espiritualidad que se va construyendo desde el interior en el cultivo de la razn y de la sensibilidad, en
amplio contacto con la cultura universal.
La clsica y permanente discusin de orden pedaggica entre educar e instruir nos aclara, nos aporta las
luces necesarias para dilucidar, que lo importante no era informar a la persona, ni instruirlo, sino
desarrollarlo, humanizarlo.
En un sentido constructivista se expresaba Mara Montessori, en los inicios del siglo pasado, cuando
manifestaba que un nio no es un adulto pequeo al que le faltara informacin o aprendizajes, sino
una persona en desarrollo cualitativamente diferente en afecto y pensamiento, y como tal debera
tratarse.
Para muchos docentes, y televidentes, puede sorprenderles por la tesis de que el conocimiento y el
aprendizaje se construye, cuando lo tradicional, lo corriente, fue reconocer que el conocimiento se
aprende, despus de que alguien lo haya descubierto, como lo expresa en su tratado, Hacia una
pedagoga del conocimiento, el profesor O.R.Flores, destacado pedagogo Colombiano, de los ltimas
generaciones.
Flores, seala, todava se cree que el conocimiento se descubre anlogamente a como Cristbal Coln
descubri el continente americano. La verdad es que la playa, la isla, el continente contra el cual choc
Coln existen de manera diferente a como existe el mundo de los conceptos, leyes y teoras de las
ciencias. Uno no choca con un concepto, ni se encuentra con un conocimiento, ni descubre una ley
como descubriendo las indias, o alguna mina de oro. De la misma manera que la ley de la gravedad,
todo conocimiento es una construccin mental, sea uno el primero o el ltimo en entenderlo, haya o no
haya descubrimiento, de todas maneras la ley de la gravedad existe slo desde el siglo XVII y de
manera diferente como existen las manzanas que caan sobre la cabeza de Newton.

La enseanza constructivista considera que el aprendizaje humano es siempre una construccin interior,
aun en el caso de muchas estrategias de orden magistral, innovadoras, o de un sentido expositivo
modernizado, si tales conceptos no encajan en los conceptos previos de nuestros alumnos.
Debemos precisar con plena certeza, que la enseanza es compleja, es un proceso facilitador para la
persona permitindole apropiarse de creatividad, de ese accionar creador del saber con miras a
consolidar su formacin, su desarrollo humano, su promocin hacia mejores estadios. Para el educador
esta accin creadora debe estimularla al tener claro los procesos de pensamiento que caracteriza al
grupo de sus alumnos que tiene al frente. Vale decir, no es suficiente con dominar el contenido del
mundo objetivo de la ciencia que trata ensear. Es fundamental en la enseaza constructivista, el
estimulo, la promocin, la participacin del aprendiz como factor de su propio desarrollo.
posted by Jos Ernesto Becerra Golindano @ 08:20

El constructivismo es una corriente de la didctica que se basa en la teora del conocimiento

constructivista. Postula la necesidad de entregar al alumno herramientas que le permitan crear sus
propios procedimientos para resolver una situacin problemtica, lo cual implica que sus ideas se
modifiquen y siga aprendiendo. El constructivismo en el mbito educativo propone un paradigma en
donde el proceso de enseanza-aprendizaje se percibe y se lleva a cabo como proceso dinmico,
participativo e interactivo del sujeto, de modo que el conocimiento sea una autntica construccin
operada por la persona que aprende (por el sujeto cognoscente).
Se considera al alumno como poseedor de conocimientos que le pertenecen, en base a los cuales habr
de construir nuevos saberes. No pone la base gentica y hereditaria en una posicin superior o por
encima de los saberes. Es decir, a partir de los conocimientos previos de los educandos, el docente gua
para que los estudiantes logren construir conocimientos nuevos y significativos, siendo ellos los actores
principales de su propio aprendizaje. Un sistema educativo que adopta el constructivismo como lnea
psicopedaggica se orienta a llevar a cabo un cambio educativo en todos los niveles.
bibliografia

http://es.wikipedia.org/wiki/Constructivismo_(pedagog%C3%ADa)