NDICE INTRODUCCION.. 3 1. LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES - EJE ECONOMICO MUNDIAL.... ..5 1.1. Definicin de Importaciones.5 Sustitucin de Econmico. de Importaciones.

Ubicacin

1.2. Modelo ..5 1.3 Fases de la .6 sustitucin

1.4. histrica7

1.5. Orgenes de la Sustitucin de Importaciones 8 1.6. Consecuencias de Importaciones...9 la Sustitucin de

2. MODELO DE SUSTITUCIN DE LAS IMPORTACIONES Y SU REPERCUSIN EN LATINOAMRICA 10 2.1 La sustitucin de .11 Importaciones en Venezuela I.

2.1.1 Orgenes Histricos14 2.1.2 El Papel del Estado y la sustitucin de Importaciones...16 2.1.3 La Industrializacin de Venezuela en los Aos 50.19 2.1.4 Las Industrias que se desarrollaron en los aos 50.20 2.1.4.1. La Industria de la Construccin...20 2.1.4.2. La Industria Manufacturera..21 2.1.4.3. Las Industrias Bsicas (Petroqumica y Siderurgica)...21 2.1.4.4. Agroindustria y Agricultura Moderna...22

2.2 La sustitucin de Importaciones en Venezuela II... 22 2.2.1 Poltica de Sustitucin de Importaciones (1960-1972)...22 2.2.2 El Impacto de las Crisis Petroleras en la Sustitucin de Importaciones y el Desarrollo Industrial de Venezuela..24 2.2.3 Las Crisis financieras de los 80...26 2.3 Las Polticas de Sustitucin de Importaciones en los ltimos 11 Aos.29 CONCLUSIONES... 31 REFERENCIA BIBLIOGRFICA... 32 INTRODUCCIN Para la industrializacin de un pas, principalmente agroexportador como la Venezuela del siglo XIX, se necesitan los siguientes elementos: Capital disponible, tecnologa, mano de obra calificada, mercado. El predominio de formas no monetarias de la explotacin agropecuaria (excepto las exportaciones) no foment el consumo de productos industriales en el pas; y Venezuela, nunca haba tenido una considerable tradicin artesanal o manufacturera entre su poblacin indgena y en la poca colonial. La tecnologa tena que ser importada, a veces hasta la mano de obra calificada, tal como lo hicieron las compaas petroleras: los peones y trabajadores rasos para abrir caminos, etc., eran venezolanos, pero los operadores de taladros en las exploraciones fueron trados durante largo lapso desde Trinidad, Estados Unidos y Holanda. La formacin del mercado interno para los productos manufacturados y alimenticios nacionales es consecuencia del auge de la actividad petrolera; en sus principios, las empresas extranjeras traan muchos productos de consumo y alimentos de fuera, porque no haba produccin para el mercado en el pas. Lo que muy pronto fue de creciente disponibilidad fue el capital. Las empresas petroleras, adems de gastar en la adquisicin de concesiones y servicios profesionales, en salarios y productos nacionales, pagaron impuestos y regalas al gobierno nacional. Estos pagos aumentaron con los precios del petrleo y con las crecientes cantidades producidas, as como con los cambios que logr introducir el Estado venezolano en la participacin en las ganancias de las compaas. La centralizacin de la renta petrolera en manos del Estado,

realizada despus de 1922 con la eliminacin del otorgamiento de concesiones a terratenientes o intermediarios privados nacionales, confiri al gobierno un papel central en la canalizacin de estos ingresos. Desde los aos 30, los ingresos del gobierno provenientes directa e indirectamente de la actividad petrolera constituyen ms de la mitad del presupuesto nacional. Las enormes ganancias de las compaas petroleras provenan del hecho de que el petrleo se vende en el mundo a precios unificados, creando para las regiones productoras ms productivas o ms cercanas a los mercados de consumo renta diferencial, tambin llamados windfall profits[1] . Estos ingresos de la renta petrolera fueron utilizados en diferentes momentos histricos, para impulsar el desarrollo industrial de nuestro pas, en el presente trabajo estaremos mostrando las tres etapas en que se ha intentado el desarrollo de la industria a travs del modelo de sustitucin de importaciones. 1. LA SUSTITUCIN EJE 1.1. Definicin DE IMPORTACIONES MUNDIAL de Importaciones

ECONOMICO Sustitucin

Es una poltica econmica basada en la premisa de que un pas en vas de desarrollo debe intentar sustituir productos que importa, normalmente manufacturas, por sustitutos fabricados localmente, se promueven maximizar las exportaciones y reducir al mnimo posible las importaciones, todo ello con el fin de incrementar la riqueza nacional. 1.2. Modelo Econmico

La sustitucin de importaciones ha constituido, para casi todos los pases subdesarrollados, el comienzo de la industrializacin. Las relaciones de dependencia llevaron a una divisin internacional del trabajo, segn la cual los pases exportaban productos primarios no elaborados a cambio de la importacin de productos manufacturados provenientes de los pases industrializados. La mayor parte de las reas productivas estaban vedadas mientras persistiera esa divisin internacional de la produccin. La nica forma de desarrollar una industria propia era desplazando o sustituyendo progresivamente los productos importados. El deterioro de los trminos de intercambio internacional as como la inevitable expansin del mercado interno, con la consiguiente creacin de posibilidades para economas internas de escala hizo que el capital nacional y el extranjero se dedicasen hacia una produccin industrial diseada a

satisfacer

las

necesidades

de

la

produccin

industrial

interna.

En su acepcin ms simple, la sustitucin de importaciones significa la baja o eliminacin de algunas importaciones, sustituyndose con productos de fabricacin interna. El problema radica en que en lugar de los bienes sustituidos aparecen otros, lo que conlleva un aumento de la demanda secundaria de importaciones, principalmente de productos intermedios o de capital, lo que ocasiona una mayor dependencia con el exterior. Por otra parte, esta disminucin de las importaciones de productos considerados no esenciales, se da con una "poltica cambiaria discriminatoria" para ajustar el nivel general de importaciones a la capacidad efectiva para importar. Por estas restricciones, se da un estmulo para la produccin interna de los bienes por sustituir. Muchos productos no llegan a ser sustituidos debido a la falta de mercado suficiente o a la escasez de recursos necesarios para producirlos; en este caso, lo que se hace es establecer controles que limiten las importaciones de los bienes en cuestin. La sustitucin de importaciones es, en suma, "un proceso de desarrollo interno que ocurre y se orienta por el impulso que recibe de las restricciones externas y que se manifiesta primordialmente por medio de una ampliacin y diversificacin de la capacidad productiva industrial". 1.3 Fases de la sustitucin de importaciones

La primera fase busca satisfacer la demanda interna existente, no afectada por la crisis del sector exportador o defendida por el gobierno. Para ello, se busca expandir la oferta interna, a travs de: Mayor utilizacin de la capacidad productiva ya instalada. Esto termina al saturarse esta capacidad. La produccin de bienes y servicios relativamente independientes del sector externo, como los gubernamentales. Instalacin de unidades productivas sustitutivas de bienes anteriormente importados. La segunda y tercera fases estn ntimamente relacionadas y son el eje del proceso de "sustitucin de importaciones". Este proceso se inicia con la produccin de bienes de consumo acabados, debido a que necesitan tecnologa menos compleja, menor capital y, sobre todo, porque tienen mayor demanda en el mercado. La necesidad de divisas para la instalacin y el funcionamiento de las nuevas unidades productivas, hace indispensable una "nueva ola" de sustituciones a fin de liberar las divisas necesarias. En suma, durante estas primeras fases, se hace la seleccin de las lneas de produccin, donde se toma en cuenta la demanda interna y qu tan fcilmente son sustituibles, pero las inversiones no pueden calcularse de acuerdo con la demanda actual, por lo

que es necesaria una capacidad de previsin y de decisin autnomas de parte del Estado y de los empresarios. En las importaciones que se siguen haciendo, disminuyen los bienes de consumo final y aumentan los productos intermedios, hasta ir alcanzando cierta autonoma a travs de la sustitucin y expansin de la industria interna. A medida que avanza el proceso, se adentra a los renglones de bienes de consumo duraderos y el crecimiento del mercado se dar en trminos verticales, esto es, creciendo el poder de compra de las clases de altos ingresos, ya que el alto costo de los bienes producidos slo permite que ciertos sectores de la poblacin los consuman. En esta fase, tambin se hace necesario el crecimiento de la agricultura, el aumento de su productividad para que exista oferta de alimentos y de materias primas que abastezcan a las industrias tradicionales de bienes de consumo. En las fases siguientes, es necesaria la presencia y facilidad de explotacin de fuentes de energa y recursos minerales tanto para importar, como para el consumo de la industria interna. 1.4. Ubicacin histrica

El primer periodo abarca desde la crisis de los aos treinta, iniciada en 1929, hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. En este periodo se redujo la capacidad de importar a escala mundial, razn por la cual, las restricciones al sector externo fueron absolutas. La necesidad de sustituir es prioritaria, por lo que se da una baja considerable del coeficiente general de importaciones. En esta primera fase se sustituyeron, principalmente, bienes no perdurables de consumo final. El segundo periodo abarca el primer decenio siguiente al fin de la Segunda Guerra Mundial. En l, hubo menos limitaciones a las importaciones; el incremento del valor de la compra de las exportaciones, aunque insuficiente, permiti aumentar el dinamismo de la economa, ya que se expandi la actividad interna al mejorar las condiciones del sector exportador, donde la orientacin era ms "hacia afuera" ya que se basaba en la mejora del poder de compra de las exportaciones que creci considerablemente aunque no tanto como el producto nacional; en algunos pases se aprovech la coyuntura para avanzar en el proceso de sustitucin, adentrndose en los bienes duraderos, productos intermedios y bienes de capital. El tercer periodo, a partir de 1954, las condiciones externas volvieron a ser restrictivas, excepto en los pases petroleros, estancndose la capacidad de importacin. La mayora de los pases latinoamericanos no pudieron mantener el crecimiento por la va de la sustitucin de importaciones, excepto Mxico y Brasil, quienes pudieron seguir con la expansin de su industria. 1.5. Orgenes de la Sustitucin de Importaciones

Fue una poltica que surge en Europa y Estados Unidos despus de la segunda guerra mundial, recordemos que Europa quedo totalmente destruida, y los Estados Unidos, crea un programa para la recuperacin y reconstruccin

de Europa, el cual se llamo el plan MARSHAL, estas polticas de recuperacin favoreci la creacin de infraestructura, una poltica arancelaria proteccionista, reduccin de impuestos a las empresas; junto con un alto ritmo de inversin pblica y privada; propiciaron el desarrollo de una nueva fase de sustitucin de importaciones. Impulsaron, a partir de la segunda mitad de los aos cincuenta, el desarrollo de la siderurgia, petroqumica, etc., pertenecientes al ramo industrial de bienes de capital, medios de produccin, refacciones, piezas de maquinaria, herramienta y materia prima manufacturada. A la vez, se increment la produccin de artculos de consumo duraderos, transporte, aparatos electrodomsticos, cuyas compleja tecnologa requiere de mayor inversin. El incremento del gasto pblico y la euforia de enriquecimiento produjeron desequilibrios monetarios y una elevacin de precios o inflacin, la cual inexorablente se acompaa de devaluacin monetaria. Como el dinero es un equivalente general y no tiene valor por s mismo, al incrementar el volumen, el dinero pierde valor, porque debe reflejar el valor total de produccin. 1.6. Consecuencias de la Sustitucin de Importaciones

Las tasas de proteccin arancelarias, que oscilaban entre 100 y 200 por ciento, o ms, fueron comunes en las dcadas 1950, 1960 y 1970 en Amrica Latina, estas tasas dieron lugar a industrias domsticas muy ineficientes y precios elevados para los consumidores domsticos. La frrea proteccin y los subsidios a la industria causaron una elevacin en la intensidad de capital y una relativamente poca absorcin de trabajo. El esfuerzo por industrializarse mediante la sustitucin de importaciones llev al abandono de la agricultura y otros sectores primarios, con el resultado de que muchas naciones en desarrollo experimentaron una disminucin en sus ingresos de exportaciones tradicionales y algunas (como Venezuela, Brasil) incluso se vieron forzadas a importar algunos productos alimenticios que anteriormente haban exportado. Ms an la poltica de sustitucin de importaciones con frecuencia agrav los problemas de balanza de pagos de las naciones en desarrollo al requerir mayores importaciones de maquinaria, materias primas, energticos e incluso alimentos. 2. MODELO DE SUSTITUCIN DE REPERCUSIN EN IMPORTACIONES Y SU LATINOAMRICA

Ante el desarrollo de los mercados internos de los pases subdesarrollados las empresas multinacionales optaron por trasladar parte de sus establecimientos productivos al interior de los pases consumidores, debido a los bajsimos costos de produccin y mano de obra, los cuales garantizaban una gran utilidad.

En estas condiciones la mayor parte de los pases latinoamericanos tuvo que iniciar una industrializacin forzosa, que marco el comienzo de sistemtico de la sustitucin. A partir de ese momento, surgieron, las primeras teoras que transformaron la necesidad del momento en un modelo de superacin del subdesarrollo, utilizando las divisas generadas por las exportaciones primarias tradicionales se podan importar los bienes de capital necesarios para as crear una base industrial nacional. La expansin del mercado interno a travs de la generacin de empleo, el avance de las fuerzas productivas y el menor costo de produccin deberan colocar a la industria, en un plazo mas o menos largo, en posicin de competitividad con las manufactureras extranjeras, de esa forma se lograra revivir el proceso de industrializacin de los pases desarrollados, pero contando con la experiencia y el desarrollo tecnolgico de ms de un siglo. Los resultados generados parecieron confirmar el optimismo general, las lneas de expansin productiva eran numerosas y fciles. Grandes contingentes de fuerza de trabajo subempleada se canalizaron hacia la produccin industrial, donde la productividad era mucho mayor. El continuado deterioro de los trminos de intercambio dificulto el equipamiento industrial y la importacin de bienes intermedios necesarios. Por otra parte al diversificarse la demanda de acuerdo a un patrn de consumo importado, los requerimientos de capital y tecnologa fueron cada vez mayores. Con lo cual el proceso de acumulacin se vio frenado seriamente. Las necesidades de capital social bsico tambin fueron mayores de las previstas. La poltica proteccionista, en vez de ayudar a las empresas a alcanzar niveles de competitividad instauro deformaciones oligoplicas e ineficiencia de la produccin. La poltica proteccionista tuvo tambin otra consecuencia nefasta, ya que, al amparar tambin al capital extranjero, le otorgo posiciones de monopolio en reas productivas estratgicas. Adems, la tasa de reinversin del capital extranjero era muy reducida, las empresas extranjeras tenan un inters positivo de acentuar las relaciones de dependencia. Estaba en su inters producir con alto contenido importado de insumos y tecnologa, por eso su contribucin a la integracin industrial era mnima. El resultado fue el agravamiento de la dependencia externa, mayores problemas de las balanzas de pagos, y un estancamiento progresivo del desarrollo. 2.1 La sustitucin de Importaciones en Venezuela I

A partir de 1936 el nuevo gobierno, representado por el General Lpez Contreras, decide emprender los primeros esfuerzos por coordinar una poltica econmica que favoreciera a la industria nacional. Sin embargo, esta poltica contena en su interior contradicciones insalvables, como por ejemplo entre la Ley de Aduanas de 1936 que buscaba proteger las industrias nacionales y la firma, en 1939, del Tratado de Reciprocidad Comercial con Estados Unidos, que redujo los aranceles de gran cantidad de productos que se fabricaban en el pas. No obstante, es posible percibir la voluntad estatal de asumir un papel ms predominante en la economa nacional en general y en el proceso de industrializacin especficamente; expresin de esta voluntad es la creacin del Banco Industrial de Venezuela (1937) y la sistematizacin del sistema financiero con la apertura del Banco Central de Venezuela (1940). La revaluacin de 1934 buscaba transferir a la nacin parte de las utilidades de las empresas petroleras y aument en ms del doble los pagos en dlares por impuestos, regalas y mano de obra. La sobrevaluacin benefici a los sectores de servicios, comercio y banca, y a los empleados y trabajadores, pero perjudic a la incipiente industria manufacturera y a la agricultura, `por tal motivo, en 1941, durante el gobierno de Medina Angarita se introdujo tipos de cambio preferenciales para las exportaciones de caf y cacao, 4,6 y 4,3 bolvar por dlar respectivamente, superiores al de las empresas petroleras que era de 3,09 bolvar por dlar. Luego de 1940 se da en Venezuela la consolidacin del sector manufacturero, crecen y se concentran las industrias tradicionales, aparecen nuevos rubros, se crea al fin una infraestructura fsica y se incrementa la accin estatal. En 1940 el Estado otorg a la industria exoneraciones de los derechos de importacin para maquinaria y materia prima por un valor de 3 millones de bolvares y en 1942 por ms de 20 millones de bolvares. En 1944 se crea, como resultado de la iniciativa del sector privado, FEDECAMARAS que habra de convertirse en el principal organismo empresarial del pas, y dos aos ms tarde en 1946 se crea la Corporacin Nacional de Fomento. A partir de 1950 la expansin de la produccin industrial toma an ms impulso, y para 1955 las tasas de crecimiento industrial fueron las ms altas durante el proceso industrial nacional hasta el momento. Sin embargo, no ser sino hasta el inicio de la democracia en Venezuela cuando comience realmente de forma acelerada y sostenida el proceso de industrializacin nacional. La dcada de los 60 constituye el auge de la industrializacin en Venezuela y algunos otros pases de Latinoamrica, se inicia lo que se conoce como proceso de industrializacin por el modelo de sustitucin de importaciones; se pretende, con este proceso, fabricar en el pas los productos que anteriormente se importaban, logrando as, en primer trmino la creacin de fuentes de trabajo, luego se obtendra un ahorro sustancial de divisas y por

ltimo se disminuira la dependencia externa. La encargada de elaborar los planes para alcanzar la industrializacin como uno de los objetivos de la poltica nacional ser la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin CORDIPLAN creada en 1958. En este perodo el Estado aumentar los mecanismos de proteccin a las industrias, limitando las importaciones, concediendo exoneraciones arancelarias, avales, crditos preferenciales y exenciones tributarias. Se impuls la construccin de infraestructura y se crean zonas industriales fuera del rea metropolitana como la zona industrial de Maracay-Valencia. Se incrementa el estmulo gubernamental hacia la agroindustria y aumenta el procesamiento de algodn, frutas, oleaginosas, tabaco y productos lcteos. Amrica Latina en general, ha experimentado importantes cambios econmicos, en especial luego de los aos ochenta, antes de esa fecha, la mayora de los pases de la regin haban adoptado la poltica de sustitucin de importaciones recomendada por la CEPAL con la cual, se restringa fuertemente la inversin extranjera buscando favorecer la produccin industrial de los pases de la regin. A finales de los Ochenta, y en parte arrastrados por una tendencia mundial iniciada en los EE.UU. e Inglaterra, y promocionada por organismos como el Banco Mundial y el FMI (Fondo Monetario Internacional), los pases latinoamericanos comenzaron a aplicar polticas para la privatizacin de las empresas pblicas y la apertura de sus mercados nacionales. As, Venezuela adopt a partir de 1989 polticas de apertura comercial, privatizacin y liberalizacin de la economa, que llevaron a quienes se oponan a dichas polticas a acusar al gobierno de Neoliberal. Aunque en el resto de los pases latinoamericanos las reformas siguieron adelante, en el caso venezolano, el impulso hacia la liberalizacin econmica se vio detenido luego de 1992, como consecuencia del aumento del grado de conflictividad social que desencaden una profunda crisis poltica que llevo a la destitucin del presidente Carlos Andrs Prez. Al analizar los indicadores econmicos ms importantes se observa que en Venezuela, a diferencia de la mayora de las economas modernas, se ha presentado desde 1983 una marcada disminucin de la productividad, disminucin cuyos orgenes se remontan al aumento brusco y repentino de los precios del petrleo ocurrido en 1973. Antes de esa fecha, la inversin privada y gran parte de la pblica, se hizo para abastecer un mercado interno protegido por la poltica de Sustitucin de Importaciones, lo que llev a la creacin en el pas de un parque industrial que antes era inexistente. Debido a lo limitado del mercado nacional y la ineficacia de la inversin realizada, la avalancha de inversiones pblicas y privadas que se produjo luego de 1973 dio como resultado una disminucin y no un aumento de la productividad general de la economa venezolana. Es en ese momento que puede ubicarse los orgenes de

la crisis del modelo rentista venezolano, pues el pas no supo ni pudo absorber de manera eficiente la Sobredosis de capital que entr desde el exterior entre 1974 y 1978. 2.1.1 Orgenes Histricos

Las races de los males que hoy padece el pas, se encuentran ntimamente vinculados a la naturaleza rentista de la economa venezolana y a la forma en que el sistema poltico imperante en Venezuela en los ltimos cincuenta aos ha hecho uso de esa renta petrolera. Entre esas causas hay que destacar el papel jugado por la Tasa de Cambio bolvar/dlar, pues dicha tasa ha estado constantemente sobrevaluada desde los aos treinta. Esa sobrevaluacin del bolvar mejor el poder adquisitivo de la moneda nacional haciendo ms baratas las importaciones, por lo que el desarrollo industrial se vio afectado ante la imposibilidad de los productos venezolanos de competir con la produccin importada, est situacin afecto negativamente la oferta de empleos en el pas. Como un intento de corregir esa situacin, a partir de 1959 se adopt la poltica de Compre venezolano, es decir la poltica de sustitucin de importaciones. Como consecuencia de esas polticas, surgieron en pocos aos numerosas empresas, muchas de ellas, lamentablemente, simples ensambladoras de piezas forneas o envasadoras de productos importados. La poltica del Compre venezolano fue exitosa en lo referente a crear empleos y dotar al pas de una base industrial. Sin embargo, las empresas creadas no tuvieron alguna clase de incentivos que las llevara a ser ms eficientes o competitivas. El xito de la mayora de las empresas venezolanas que surgieron como consecuencia de la poltica de Sustitucin de Importaciones, dependi de la posibilidad de acceder a los favores del gobierno de turno. La dcada de los sesenta constituye el auge de la industrializacin en Venezuela y algunos otros pases de Latinoamrica, se inicia lo que se conoce como proceso de industrializacin por el modelo de sustitucin de importaciones; se pretende, con este proceso, fabricar en el pas los productos que anteriormente se importaban, logrando as, en primer trmino la creacin de fuentes de trabajo, luego se obtendra un ahorro sustancial de divisas y por ltimo se disminuira la dependencia externa. La encargada de elaborar los planes para alcanzar la industrializacin como uno de los objetivos de la poltica nacional ser la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin CORDIPLAN creada en 1958. En este perodo el Estado aumentar los mecanismos de proteccin a las industrias, limitando las importaciones, concediendo exoneraciones arancelarias, avales, crditos preferenciales y exenciones tributarias. Se impuls la construccin de infraestructura y se crean zonas industriales fuera del rea metropolitana como la zona industrial de Maracay-Valencia. Se incrementa el estmulo gubernamental hacia la

agroindustria y aumenta el procesamiento de algodn, frutas, oleaginosas, tabaco y productos lcteos. En la dcada de los setenta, mientras ocurren sucesos que afectarn grandemente la estructura de la dinmica econmica internacional como la crisis energtica, internacionalizacin del capital y de las economas, diversificacin del liderazgo industrial, caos monetario internacional, es decir, el fin del orden econmico imperante al acabar la 2 Guerra Mundial, Venezuela disfruta del aumento de los precios internacionales del petrleo. Esto le permitir al Estado venezolano configurarse como el principal inversor en el sector industrial, en mayor medida en lo que respecta al mbito de las industrias bsicas (Hidroelctrica, Siderrgica, Petroqumica). Durante este perodo se mantiene la poltica de desarrollo industrial mediante la sustitucin de importaciones como directriz fundamental del proceso industrial, an cuando la intencin gubernamental sealaba como necesario el establecimiento de industrias especficas de bienes intermedios y de capital. El capital extranjero se direccion hacia la creacin de industrias de base cientfica y se diversific al contar con mayor presencia europea y japonesa. Al mismo tiempo se tenda hacia el establecimiento de empresas mixtas con participacin estatal. Sin embargo no se produjeron los resultados esperados y en 1976 se hizo necesaria la reformulacin de muchos programas. Crecieron las importaciones produciendo un importante dficit en la balanza comercial y de pagos, adems de un proceso inflacionario; acontecimientos que no iban a poder ser paliados ni siquiera con el aumento de los precios del petrleo en el mercado internacional en los aos 1979 y 1981. As llega Venezuela a la crisis de 1983 cuando se devala el bolvar. A partir de 1983 Venezuela se ver afectada por la cada de los precios petroleros en el mbito internacional, situacin que no habra de cambiar, al menos de manera notable, durante los siguientes diez aos. El impulso industrial de los aos setenta disminuy considerablemente durante los ltimos veinte aos del siglo pasado y hay quienes sostienen que el proceso industrial mediante la sustitucin de importaciones no puede ser ya el camino para el desarrollo y expansin industrial; en efecto, la solucin ha de buscarse en la produccin de exportacin aprovechando las ventajas vinculadas a la posesin de recursos. No obstante, no parece una va fcil, pues las inversiones de capital extranjero, fundamentales para cualquier proceso de industrializacin que se pretenda llevar a cabo en Venezuela, han disminuido como efecto de la crisis econmica que vive el pas desde 1983. Pese a esto, en el marco de la integracin regional Latinoamericana se presentan buenas perspectivas en las recin iniciadas exportaciones hacia Brasil y Colombia. 2.1.2 El Papel del Estado y la Sustitucin de Importaciones

Las restricciones comerciales impuestas durante la Segunda Guerra Mundial, llevaron en Venezuela al debate sobre la intervencin del Estado en la economa y, ligada a esta discusin, la de la poltica de fomento de industrias por la sustitucin de importaciones. El gobierno modernizador de Medina concentr su argumentacin en la justificacin y la necesidad de la intervencin; en la prctica dirigi sus esfuerzos a limitar las importaciones y asignar cupos y prioridades. No faltaban las divisas, puesto que despus de la brusca recesin causada por el ataque de submarinos alemanes en 1942, la guerra hizo incrementarse las exportaciones del petrleo y de esta manera tambin la renta, pero impidi las importaciones de productos industriales al restringir los cupos de transporte, y las de maquinaria al limitar la produccin en los pases industriales; esto dur hasta ms all del fin de la guerra. No se logr el privilegio de importar maquinaria desde los EUA, a pesar de la importancia del petrleo venezolano para la guerra. El proceso de acumulacin se concentr en el sector inmobiliario, porque slo este sector poda procurar ganancias comparables a las del comercio. El gobierno inici un programa de construcciones, de carreteras y puentes en los Llanos, y la urbanizacin moderna, con la remodelacin de El Silencio en Caracas, destinando gran parte de las importaciones a este fin. El intento de restringir la importacin de los artculos de consumo que podan producirse en Venezuela, llev a la escasez y al alza de los precios y suscit la oposicin cerrada del capital importador y financiero, concretizndose en la fundacin de su organizacin de presin FEDECMARAS, en 1944. A ellos se uni Accin Democrtica, el partido populista de Rmulo Betancourt, pidiendo la baja de los precios de consumo por medio de la liberalizacin de importaciones. Las reformas del rgimen legal del sector petrolero en 1943 as como la instalacin de las refineras en el pas, expresin de la conciencia nacional con respecto al aumento de la participacin en la renta petrolera, permiti un desarrollo en el sector de la industria de este rubro. Pero todava no se haba encaminado el destino de la renta hacia el proceso de industrializacin. El gobierno de Rmulo Betancourt, llegado al poder en 1945, por un golpe de Estado, goz de una enorme alza de la renta petrolera que se triplic en el lapso de los tres aos, entre 1945 y 1948; adems se expandi el proceso de exploracin petrolera, en las nuevas concesiones otorgadas por el gobierno anterior, llevando al ms alto empleo de fuerza de trabajo en este ramo en la historia petrolera venezolana[2]. La renta lleg a alimentar ms bien el consumo y las importaciones, que el desarrollo de las industrias internas. La idea de reinversin en los pases en vas de desarrollo de las ganancias de las empresas extranjeras, llev a fundar en Venezuela la empresa Basic Economic Corporation de Rockefeller, una cadena de automercados ligada a haciendas y

empresas de procesamiento de productos agropecuarios, y no a la inversin en industrias manufactureras. Betancourt puso en prctica sus anlisis sobre el papel del Estado en la economa venezolana, dentro del concepto de sembrar el petrleo, utilizando la renta petrolera para fomentar una nueva economa, creando nuevos capitales, modernizando produccin existente con perspectivas de desarrollo futuro, dentro del marco del capital privado. Esto implicaba adelantos en las agroindustrias, por medio de prstamos generosos a las empresas molineras de trigo, a empresas lcteas para la elaboracin de leche en polvo; se otorgaron crditos para el desarrollo de la ganadera de leche; y se financi un programa de nuevos centrales azucareros, concentrados en la regin centro-occidental; otras fbricas eran las del enlatado de pescado13. En contraste a esta concentracin en el sector agroindustrial, se le neg al sector textil el aumento a las protecciones en 1948 lo que redujo el capital invertido en esta actividad14. Tampoco aumentaron sensiblemente las inversiones en las industrias del calzado y dems productos de consumo. La poltica del gobierno se promova por medio de la Corporacin Venezolana de Fomento (CVF), que una el gobierno y la organizacin empresarial FEDECMARAS, es decir, el poderoso capital comercial-bancario e industrial interno. La CVF (Corporacin Venezolana de Fomento) otorgaba crditos a los empresarios, realizando la transferencia directa de la renta al capital privado. El desarrollo perseguido apuntaba hacia la importacin de tecnologas de los EUA y la asociacin de capital interno con capital extranjero; no consideraba grandes inversiones en empresas estatales. La parte populista de esta poltica consista en modernizar las relaciones laborales, fomentando la actividad sindical y la contratacin colectiva, apuntando hacia la integracin de la clase obrera en el nuevo modelo de desarrollo. Era una manera de entregar una parte de la renta petrolera al resto de la nacin que no tena acceso a la formacin de capital privado (Melcher, 1992). Los cambios producidos en los aos 40 podran caracterizarse como la apertura capitalista de la sociedad venezolana, creando el mercado interno ampliado de los productos de consumo de masas, la monetizacin de las relaciones laborales, el desalojo de los campesinos medianeros de las haciendas y la afluencia masiva de la poblacin empobrecida a las ciudades, transformndose en habitantes de los barrios y trabajadores urbanos de las ms diversas ocupaciones. Slo con estas transformaciones empez a existir un mercado interno apto para incentivar una mayor produccin mercantil en el campo y tambin en la ciudad. Estas son las condiciones que hicieron posible el paso hacia el establecimiento de industrias en el pas, proceso que realmente se inicia a partir de los aos 50.

Las estructuras financieras y poltico-administrativas surgidas por la tradicin y reforzadas bajo la influencia del petrleo, llevaron a un temprano proceso de monopolizacin de las inversiones industriales as como a su estrecha interdependencia con el capital comercial y el capital externo. 2.1.3 La Industrializacin de Venezuela en los Aos 50

El inicio de la transformacin de Venezuela hacia la industrializacin masiva se ubica en los aos 50, a pesar de que no se implementaron polticas especficas para fomentar su desarrollo. Era consecuencia de la creciente disposicin sobre la renta petrolera, por un lado, y la afluencia de capitales extranjeros que encontraban en el pas un mercado interesante para sus productos. La alianza entre capital extranjero y capital nacional se establece como caracterstica bsica del desarrollo. Contina el avance de las formas modernas de la explotacin en el campo, intensificando la concentracin de la propiedad de las tierras, la migracin masiva campo-ciudad, y la fundacin de los barrios marginales alrededor de las ciudades crecientes. Varios elementos se juntaron para hacer posible este proceso: el sostenido flujo de la renta petrolera a las manos del Estado, incluyendo un auge extraordinario en los aos 1956-57 por la guerra de Suez y el otorgamiento de nuevas concesiones a condiciones muy favorables para el pas; y la masiva afluencia de inmigrantes desde Europa Central y Occidental. Los gobiernos de la dictadura militar (1948-1958) desatendieron a la CVF y a las industrias creadas bajo el rgimen anterior; se dej una extrema apertura para la afluencia de capital externo y se mantuvo al mismo tiempo reprimida la lucha reivindicativa de los trabajadores. Estas medidas llevaron, en su particular combinacin, a un crecimiento acelerado de todas las ramas de la economa venezolana. Crecieron tambin las industrias manufactureras, establecindose industrias de ensamblaje o envasado de productos importados, pero sin un entrelazamiento de los diferentes sectores y etapas de la produccin. Aunque no se aplicaba una poltica elaborada -el Nuevo Ideal Nacional del dictador Prez Jimnez no puede considerarse como tal, el proceso tena caractersticas de la sustitucin de importaciones de primer nivel, y quedaba limitado por la alta capacidad de importacin con que tena que competir. 2.1.4 Las Industrias La que se desarrollaron de en la los aos 50

2.1.4.1.

Industria

Construccin:

La industria de la construccin lleg a ser la primera industria nacional. El complejo Estado financiero-industria de la urbana construccin banca-renta del suelo, se estableci como el foco dinmico de la economa. Las fbricas de

cemento y las empresas constructoras de mtodos industriales para las grandes urbanizaciones de Caracas, fundadas por los comerciantes de materiales de construccin, crecieron vertiginosamente; la especulacin en terrenos y apartamentos expandi el negocio de la banca; el Estado gastaba una gran parte de sus ingresos en obras pblicas, en carreteras y autopistas, en construcciones de prestigio gubernamental, como grandes hoteles, telefricos en Caracas y Mrida, fastuosos monumentos nacionales, contratados con empresas privadas de la construccin. Estos contratos arrojaban a los gobernantes jugosas comisiones y sobornos, llevando as al enriquecimiento de nuevos grupos de la burocracia estatal y formando nuevos sectores del capital nacional que se entrelazaron con el capital existente. 2.1.4.2. La Industria Manufacturera:

Las industrias manufactureras tenan todava una estructura ms bien artesanal, y una parte de los nuevos establecimientos modernizados desplazaron a este tipo de produccin, dentro del proceso de concentracin de capital que se estaba acelerando. La ampliacin se produjo lentamente, siguiendo el patrn de desarrollo asociado de capital venezolano con capital forneo, principalmente norteamericano. Es significativo que el desarrollo de esta industria se produce en un marco de proteccin arancelaria muy baja, a causa del Tratado de Reciprocidad Comercial con los EUA, renovado en 1952. La actividad del gobierno se concentraba en dar amplias exoneraciones de aranceles para la importacin de bienes de capital, lo que en conjuncin con la alta disponibilidad de divisas hizo posible la adquisicin de equipos industriales de tecnologa avanzada. Las industrias creadas de esta manera se dirigan al mercado interno y no eran realmente competitivas con la produccin fornea; se limitaban a algunos campos de la economa y al nivel de ensamblaje. Se crearon sobre todo industrias livianas. 2.1.4.3. Las Industrias Bsicas (Petroqumica y Siderurgica): Las refineras instaladas en los aos despus de 1946 y durante los 50 eran empresas de capital extranjero, dirigidas a la exportacin de productos y a suplir al creciente mercado interno para el cual se fijaron precios bajos, de costo interno, sin cobrar la renta internacional. La fundacin de una planta petroqumica, de capital estatal, obedeci a fines militares, para la produccin de explosivos principalmente. No alcanz una expansin considerable, en gran parte por razones de competencia externa y desorden administrativo. Despus de 1946, dos grandes empresas, de hierro y acero, norteamericanas adquirieron concesiones de mineral de hierro en el Oriente del pas, destinando el mineral a la exportacin. Los planes de fundar una siderrgica nacional fueron abandonados al principio del gobierno militar. Slo despus de 1955, bajo la influencia de grupos militares nacionalistas y de sectores del capital nacional se procedi a la fundacin de una siderrgica, que no lleg a

iniciar

la

produccin 2.1.4.4.

antes

de

la

cada y

del

rgimen

en

1958.

Agroindustria

Agricultura

Moderna:

En la agricultura se introdujeron, en nuevas zonas colonizadas por los inmigrantes asentados sistemticamente, los modernos mtodos del cultivo industrializado, usando maquinaria, semillas importadas, abono qumico y pesticidas (cultivo de arroz, ajonjol, algodn, maz). Se expandi la apropiacin de terrenos baldos y la deforestacin de amplias regiones de selva, en el piedemonte andino de los Llanos y en la zona Sur del Lago de Maracaibo, en tierras planas y vrgenes y de fcil acceso por la construccin de nuevas carreteras. Se expandieron las fbricas de leche en polvo, de aceite comestible, de margarina, de maz procesado, de alimentos concentrados para la cra de animales (aves, ganado de leche y carne). Los altos costos de produccin, la baja productividad y la sobrevaluacin llevaron a que esta agroindustria produjera slo para el mercado nacional, subsidiada por la renta petrolera por la va de precios regulados, por crditos generosos que fueron varias veces condonados, y por la exencin del pago del Impuesto sobre la Renta. 2.2 2.2.1 Poltica de Sustitucin Sustitucin de de Importaciones Importaciones II

(1960-1972)

La poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones es elevada a nivel oficial solamente despus de la cada del gobierno militar (1958) y reviste muy estrechas relaciones con la desaceleracin del proceso de acumulacin espontneo que se haba dado en los aos cincuenta. La enorme deuda interna y externa por concepto de construcciones e importaciones contratadas dejada por la dictadura, afect la balanza de pagos y llev a unos aos de establecimiento de cambio diferencial y finalmente a la devaluacin del bolvar, de 3,09 a 4,40 bolvares por Dlar (1964). Coincida con la merma de los ingresos petroleros, causada por la baja de los precios del petrleo en el mercado internacional, consecuencia de la sobreproduccin. La reduccin de ingresos para el presupuesto nacional fue resuelta por el gobierno de Betancourt recortando gastos de subsidio social y sueldos de la burocracia estatal, y posteriormente por la devaluacin de la moneda venezolana frente al dlar[3]. Como nueva poltica frente a la crisis econmica, el gobierno de Rmulo Betancourt propuso la industrializacin por sustitucin de importaciones, y para contrarrestar la inquietud social de la poblacin desposeda y marginalizada, una Reforma Agraria21. Una parte considerable del presupuesto se dedic a prstamos favorables para la instalacin de fbricas industriales, sobre todo en la industria textil y del calzado, en el ensamblado

de

automviles

de

aparatos

electrodomsticos.

Los crditos iban acompaados por decretos de proteccin contra las importaciones en el ramo, por medio de prohibicin total o por cupos, o por altos aranceles protectores (que slo podan aplicarse a pocas importaciones, por la existencia del Tratado de Reciprocidad Comercial con los EUA y su extensin a otras naciones). La inversin industrial creci bajo este sistema vertiginosamente. Sin embargo, la composicin de las industrias no vari esencialmente: predominaron las industrias tradicionales (alimentos, consumo para el mercado interno); la expansin en las dems ramas era a cuenta de la refinacin del petrleo, por un lado, y del ensamblaje de automviles, en el rengln de las industrias mecnicas. Sin embargo, los problemas enfrentados por la industria creada en Venezuela, limitaron bien pronto su dinmica de crecimiento. El mercado venezolano qued relativamente estrecho, primero por la pequeez de la poblacin venezolana -slo en 1971 alcanz los 12 millones de habitantes-, segundo por su extrema juventud - cerca de la mitad de la poblacin son menores hasta los 15 aos y, por lo tanto, slo consumen, pero no producen -, y tercero, porque la enorme desigualdad de distribucin del ingreso limitaba enormemente el nivel de consumo de productos masivos[4]. La industria venezolana lleg a ser de productos duraderos de un nivel elevado de consumo, y su crecimiento dependa de los ingresos de la clase media que disfrutaba de participacin en los ingresos petroleros. La baja productividad en comparacin con la de los dems pases de Amrica Latina impidi que rebasara las fronteras nacionales y su barrera protectora para lograr conquistar mercados externos, a pesar de que la industria venezolana, por su alta disponibilidad de divisas, estaba equipada con las tecnologas ms modernas en Amrica Latina. De esta manera, ya en 1968, el desarrollo industrial por sustitucin de importaciones empez a estancarse y a declinar, a pesar del crecimiento, lento pero sostenido, de los ingresos petroleros. 2.2.2. El Impacto de las Crisis Petroleras y el Desarrollo Industrial de Vzla. El crecimiento explosivo de los ingresos gubernamentales, debido a la Crisis Petrolera a partir de 1973-74, tuvo sus efectos en las industrias manufactureras, industrias bsicas estatales y en la industria petrolera. Al principio, se produjo un efecto de aceleracin a la industria venezolana: la distribucin de estos ingresos en el pas, por los canales acostumbrados, llev a un crecimiento repentino de la demanda de productos duraderos de consumo, de textiles y de alimentos, lo que pudo ser respondido por las empresas existentes aumentando el aprovechamiento de su capacidad establecida. Sin embargo, tambin crecieron las importaciones, permitidas para frenar la inflacin y bajo la presin del capital comercial.

En las industrias livianas, la de textil volvi a recibir grandes crditos para ampliar y modernizar sus instalaciones; sin embargo, el lapso de tiempo necesario para la adquisicin e instalacin de los equipos retard la puesta en funcionamiento de las fbricas, que tuvieron que enfrentarse a la fuerte competencia desde los pases del Lejano Oriente y el aumento del contrabando por la disminucin de control aduanero. Esto llev al estancamiento y una fuerte crisis en 1979-80 cuando quebraron muchas empresas textiles y de confeccin. La muy protegida industria automotriz de ensamblaje vivi una expansin sin antecedentes, inundando al pas con una enorme cantidad de automviles y realizando fabulosas ganancias. Tambin la industria de la construccin vivi de nuevo un gran auge. La industria de electrodomsticos (ensamblaje) se expandi, ampliando la influencia del capital japons en el pas, en relacin con el capital norteamericano que haba prevalecido hasta entonces. La enorme cantidad de divisas llev a la poltica del gobierno de Carlos Andrs Prez a la Segunda Fase de la Sustitucin de Importaciones, realizando masivas inversiones en la ampliacin de las industrias bsicas, de propiedad del Estado. Se nacionalizaron, con indemnizacin, las minas de hierro (1974) y las empresas de produccin y refinacin del petrleo (1975). Se extendi, a muy alto costo, la Siderrgica, por la incorporacin de nuevas lneas de produccin (laminados, etc.); se aument enormemente la capacidad de creacin de electricidad por la ampliacin de la represa del Guri, y esto sirvi de infraestructura para la instalacin de grandes empresas de aluminio, primero en base de bauxita importada desde Guyana, y posteriormente utilizando materia prima nacional. De esta manera creci el complejo de industrias bsicas en el Oriente del pas, bajo la administracin de la Holding Estatal Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). A pesar del aumento del consumo de estos materiales por las industrias nacionales, la produccin principal de las empresas es canalizada hacia la exportacin. Adems de la extensin de la capacidad de las refineras, se instalaron nuevas empresas grandes de petroqumica (Morn, El Tablazo, Petroqumica del Oriente), con el propsito de elaborar la materia prima nacional y llegar a exportar productos ms procesados. La competencia internacional y permanentes problemas internos limitaron la eficacia de estas empresas. Para financiar estos proyectos, se recurri a prstamos externos de larga duracin cuyo financiamiento pareca asegurado, confiando en el aumento sostenido del ingreso de la renta petrolera futura y en la produccin a esperar de las empresas instaladas. Y una parte del dinero se dedic a prstamos y subsidios externos, para lograr su desviacin al exterior y ejercer influencia sobre pases vecinos de Amrica Latina. Esta poltica llev a una ampliacin de las inversiones industriales existentes, pero a muy alto costo financiero, y

contribuy

esencialmente

al

endeudamiento

posterior.

La propia industria petrolera se encontr, mientras tanto, en una fase de desinversin que aos ms tarde se hizo crtica para las necesidades financieras nacionales apoyadas en ella. La amenaza de tener que devolver las concesiones con las instalaciones en buen estado de funcionamiento sin indemnizacin alguna en 1983, segn una ley decretada en 1972, haba llevado al cese de la exploracin e inversin por parte de las concesionarias extranjeras, antes de la nacionalizacin. La disminucin de la capacidad de produccin se hizo ver en los aos 70, pero el alza vertiginosa de los precios petroleros bajo la poltica de la OPEP y los efectos de la guerra Irn-Iraq compens la reduccin de las cantidades exportadas con creces. La ideologa tradicional que consideraba al petrleo como un factor no perteneciente al desarrollo econmico nacional sino en forma de renta que se maximizaba por reduccin de la oferta, hizo que, despus de un dbil intento, se abandonaran los planes de expansin de la industria petrolera nacionalizada.[5] 2.2.3. La Crisis financieras de los 80

La dificultad de colocar las divisas petroleras de manera ventajosa en la economa venezolana ya inici, a partir de 1978, una tendencia de exportacin de capital, atrado por lo dems por los altos intereses del mercado financiero estadounidense. La baja de los precios del petrleo en 1982 y la sobreproduccin mundial aceler la fuga de capitales de tal manera que, el 18 de febrero de 1983, el gobierno se vio obligado a devaluar la moneda frente al dlar y de establecer un estricto control de cambio. Entre 1983 y 1988, los gobiernos venezolanos continuaron la prctica tradicional distribuidora de la -aunque mermada- renta petrolera, mediante mecanismos de cambios diferenciales, subsidiando los productos intermediarios y bienes de capital as como alimentos y medicamentos. Por el mecanismo de subsiguientes devaluaciones graduales, se logr controlar la inflacin y reducir el ingreso de las clases media y baja, sin provocar rupturas sociales y polticas. La asignacin de divisas, con subsidios, llev a un aumento escandaloso de la corrupcin, en el alto nivel gubernamental. Por otra parte, entre 1983 y 1988, el desarrollo de las industrias en Venezuela demuestra rasgos contradictorios. La industria de la primera fase de sustitucin de importaciones vivi un nuevo auge, bajo la proteccin natural de la devaluacin de los salarios y costos internos y del subsidio importante que significaba la importacin de materias primas a dlar preferencial. La industria textil no slo se recuper de la crisis de 1980, sino por primera vez alcanz un dominio sobre el mercado interno y lleg a la exportacin de sus productos. La prohibicin de vender en el mercado libre del dlar las divisas obtenidas por la exportacin de productos subsidiados, impidi la apropiacin de este subsidio por los exportadores, limitndose la

tendencia hacia este tipo de exportaciones. La ausencia de muchos productos en el mercado nacional y los altos precios de los productos importados incentivaron un proceso de reorientacin industrial y la fundacin de muchas pequeas y medianas empresas; pero su surgimiento estaba condicionado todava por la existencia de la renta petrolera y su mecanismo de distribucin. Aun despus de 1986 cuando la cada de los precios del petrleo redujo a la mitad el ingreso externo, se mantuvo la poltica populista de distribucin, a costo de la inflacin y del agotamiento de las reservas internacionales. Cuando Carlos Andrs Prez asumi el poder, el 2 de febrero de 1989, el agotamiento de las reservas monetarias y la incapacidad de pagar, siquiera los intereses de la deuda, obligaron al pas a aceptar finalmente las condiciones del FMI por medio de una carta de intencin y una cantidad de medidas de severa incidencia sobre el desarrollo industrial. La eliminacin del cambio diferencial y, al mismo tiempo, una nueva devaluacin del bolvar, desde 14.50 a 30 Bs/$, suprimieron de un solo golpe las posibles ventajas creadas por las diferencias cambiarias en los aos anteriores. La elevacin de las tasas de inters al 30 y finalmente al 45 %, con el fin de contrarrestar la tendencia de exportacin de capital, hizo casi imposible la inversin nueva y llev al aumento del servicio de los crditos contratados anteriormente. La inflacin de precios (cerca del 100%) y el estancamiento de los sueldos y salarios, disminuyeron la capacidad de compra, especialmente de las clases medias consumidoras de los productos de las industrias surgidas en la fase de la sustitucin de importaciones; se produjeron graves motines en febrero de 1989, pero sin consecuencias polticas duraderas. La ms afectada fue la industria de la construccin que se paraliz por las altas tasas de inters; la del automvil redujo sus ventas a un mnimo. Se eliminaron muchas medidas proteccionistas, reformando las tarifas aduaneras, con miras a una futura baja esencial y a la integracin al GATT. Bajo el lema: Se acab la renta petrolera, se inici una tendencia a atraer nuevas inversiones extranjeras, en la agricultura y en algunas industrias, para aprovechar los bajos costos que resultaban de la contratacin de mano de obra y servicios por la devaluacin monetaria. De esta forma se pretendi crear una economa interna capaz de enfrentarse a la competencia externa. Especial apoyo fue otorgado a las industrias para la diferenciacin de las exportaciones, concentrndose importantes financiamientos en la modernizacin de la industria petrolera, petroqumica, del hierro y aluminio, todas empresas de propiedad del Estado. Esta tendencia fue combinada con la poltica de internacionalizacin de estas industrias, aceptando participacin de capital extranjero y comprando empresas, de posterior elaboracin de los productos venezolanos, en los pases consumidores (EUA, Alemania, Blgica, Italia).

Se inici muy lentamente el proceso de privatizacin de empresas estatales; se intenta reformar la legislacin laboral, para disminuir el costo de la mano de obra y atraer as inversiones extranjeras de maquila. En contra de las declaraciones oficiales, la renta petrolera sigue siendo la principal fuente de las inversiones importantes y del gasto pblico en general, sobre todo despus del logro del refinanciamiento (en 1990) y del nuevo auge de los ingresos petroleros durante la crisis del golfo en 1990-1991. 2.3 Las Polticas de Sustitucin de Importaciones en los ltimos 11 Aos El ascenso de las fuerzas bolivarianas al poder lideradas por Hugo Chvez Fras en 1999 constituye uno de los casos emblemticos del giro a la izquierda que se ha producido en Amrica Latina. Desde un principio este movimiento mostr vocacin popular y naturaleza progresista, sin embargo, su origen militar, el antecedente de haber organizado el golpe de Estado fallido de 1992 y actitudes y prcticas a lo largo de los aos en su gobierno, han despertado desconfianzas y polmicas sobre su ubicacin poltica ideolgica, que continan hasta hoy. Las polticas emanadas del gobierno actual en materia de sustitucin de importaciones no fueron claras durante los primeros 5 aos, en este perodo solamente se orientaron los ingresos de la renta petrolera que han sido uno de los ms altos de toda la historia, para el pago de la deuda externa que exista para el ao 1999. Posterior a estos primeros aos de gobierno del presidente Chvez, solamente se impulso el desarrollo de la industria del gasfera a travs del desarrollo de contratos de explotacin de empresas mixtas, y se descuido la industria del hierro, del aluminio, del cemento, la produccin agrcola y pecuaria, y en los primeros 7 aos (1999-2006), las importaciones en estos rubros se incrementaron, de tal manera que incluso la industria de hidrocarburos, se vio en la necesidad de acudir a las importaciones por no tener suficiente capacidad industrial para responder a las necesidades del pas (el caso de la parafina, los lubricantes tipo II y lubricantes para el nuevo parque automotor). En el primer plan socialista 2007-2013, no se menciona ni siquiera que se va a realizar un desarrollo del parque industrial venezolano en la bsqueda de sustituir las importaciones, en el captulo IV Modelo de Produccin Socialista se habla del desarrollo que se impulsara utilizando las materias primas venezolanas para desarrollar obras, bienes y servicios con miras a la exportacin siempre y cuando se hayan satisfecho principalmente las necesidades del mercado nacional, buscando el desarrollo de productos de calidad, buscando el uso eficiente de los recursos, entre otras cosas.

Pero el plan no presenta cuales son las polticas pblicas que el gobierno implementar, para la aplicacin de estos planes, no presenta los planes a corto, mediano y largo plazo para la aplicacin de medidas correctivas, y se puede observar que en los ltimos 5 aos la importacin de productos de diversa ndole se han incrementado de tal forma que se crea CADIVI, como el ente que controle la fuga de divisas por compras de productos extranjeros, lo que se ha cambiado es al importador y no se buscado un desarrollo de la industria nacional. CONCLUSIONES La industrializacin venezolana naci bajo la tutela del petrleo y sigue nutrida por l, probablemente durante mucho tiempo ms. A pesar de las inversiones en otras producciones de materias primas nacionales y en industrias manufactureras de otros gneros, la industria petrolera determina con su dinmica el resto de la economa. Las ventajas comparativas internacionales y la cantidad de reservas de petrleo recuperable en el territorio venezolano sugieren que el pas basar su principal industria en este recurso. Ningn producto venezolano consigue una renta comparable a nivel internacional. El esfuerzo de reducir los sectores, subsidiados por la renta, improductivos frente a la competencia internacional, ha llevado a la eliminacin, o por lo menos, la reorientacin de una cantidad de industrias. El Gobierno actual, aunque ha intentado reorientar los recursos de la renta petrolera hacia la sustitucin de importaciones, ha hecho intentos de desarrollo a travs del desarrollo endgeno de las regiones, como lo plasma el Plan Simn Bolvar, pero una de las razones que no permite este desarrollo es la falta de polticas fuertes que lo lleven a imponerse ante las roscas y las mafias de los comercios como la ganadera, los textiles, etc. REFERENCIA BIBLIOGRFICA

Mndez Sereno, Herminia: 5 Siglos de Historia de Venezuela, desde 1492 hasta 1998, 2da. Edicin ampliada, 1998, Ediciones el Centauro, Venezuela 1998. Morn, Guillermo. Los Presidentes de Venezuela 1811-1979. Caracas. Ediciones. S.A. MARAVEN, 1980. PP332. FUENTES ELECTRONICAS CONSULTADAS

Revista Economa Nro. 10, Dorothea Melcher, La industrializacin en Venezuela, Universidad de los Andes (ULA), Facultad de Ciencias

Econmicas

Sociales,

1992.

----------------------[1] Sobre el concepto de renta diferencial aplicado al petrleo ver: Ramn Rivero (1979): El Imperialismo petrolero y la revolucin venezolana (19761979), 3 tomos, Caracas; Bernard Mommer, Bernard (1983): Die lfrage: die Bedeutung der Grundrente in der Petroleumproduktion, Baden-Baden. [2] El empleo en la industria petrolera absorbi slo una muy pequea parte de la poblacin econmicamente activa, por las caractersticas tcnicas de la industria; lleg a su ms alto nivel en 1948, con 61 077 trabajadores, de los cuales 43 175 eran clasificados como obreros. Mommer geb. Melcher (1976), 307. [3] EL gobierno venezolano es prcticamente el nico vendedor de divisas en el pas, es l que fija la paridad del dlar; y por medio de la devaluacin se puede hacer frente a la merma de ingreso en divisas, mantener y hasta aumentar el presupuesto en bolvares. [4] Corporacin Venezolana de Fomento: La industria Textil. Informe 1972.Se calcula que el crecimiento del consumo textil creci en relacin directa con el aumento de la poblacin [5] M