POLICA NACIONAL CIVIL SUBDIRECCIN DE SEGURIDAD PBLICA UNIDAD DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

San Salvador, julio de 2010

PARTICIPANTES EN EL VISTO BUENO DEL DOCUMENTO INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

COMISIONADO ROLANDO ELAS JULIAN BELLOSO JEFE CONSEJO TCNICO

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COMISIONADO HUGO ARMANDO RAMREZ MEJA SUBDIRECTOR DE SEGURIDAD PBLICA

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COMISIONADO NELSON EDGARDO CAMPOS ESCALANTE SECRETARIO EJECUTIVO ____________________

LICENCIADO JOS ANTONIO GARCA HERNNDEZ JEFE UNIDAD DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

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PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN Y REVISIN DEL DOCUMENTO LICENCIADA SANDRA ALCIRA RONQUILLO JEFA DEPARTAMENTO DESARROLLO INSTITUCIONAL ____________________ SUBINSPECTOR JOS FRANCISCO MENJVAR SUBDIRECCIN DE SEGURIDAD PBLICA LICENCIADO MISAEL ANGEL PONCE SUBDIRECCIN DE SEGURIDAD PBLICA LICENCIADA ANA RUBENIA PINEDA UNIDAD DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

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INDICE

Pg. No. INTRODUCCIN I. OBJETIVOS A. GENERAL B. ESPECIFICOS II. BASE LEGAL III. MANTENIMIENTO DEL INSTRUCTIVO IV. NORMAS 1 2 1 1

V. ESTRUCTURA BSICA DE UN PLAN OPERATIVO

VI. APROBACIN VII. ANEXOS

INTRODUCCIN
La Polica Nacional Civil como Institucin garante de la seguridad y tranquilidad pblica de la poblacin, realiza acciones tendientes a darle cumplimiento a la misin constitucional encomendada. El permanente accionar de la criminalidad demanda a la corporacin policial, fortalecer sus procesos de inteligencia, as como, proporcionar a las dependencias policiales documentos tcnicos, que garanticen el xito integral de las operaciones diseadas para contrarrestar la delincuencia, tal es el caso de los Planes Operativos. A travs de los cuales se determinan los cursos de accin, combinando los recursos humanos, logsticos, financieros y el tiempo, para disponer, maniobrar y emplear el esfuerzo hacia la consecucin de los objetivos institucionales. En este contexto ha sido elaborado el Instructivo para Elaborar Planes Operativos, el cual contiene objetivos, la base legal, la normativa y la estructura bsica de los Planes Operativos.

I. OBJETIVOS A. OBJETIVO GENERAL Establecer la normativa que regule la elaboracin de los Planes Operativos en la Polica Nacional Civil, a fin de facilitar el anlisis de los resultados de los mismos. B. OBJETIVOS ESPECFICOS

Estandarizar la elaboracin de planes operativos, en las dependencias policiales.

Delimitar las responsabilidades de las dependencias policiales, involucradas en la

ejecucin de los diferentes planes operativos. II. BASE LEGAL La base legal en la que se sustenta la elaboracin de este instructivo es la siguiente:

Reglamento de Normas Tcnicas de Control Interno Especficas de la Polica Nacional Civil. Art. 49, Inciso 3 Reglamento de la Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil, Art. 44.

III. MANTENIMIENTO DEL INSTRUCTIVO REVISIN Y ACTUALIZACIN Para que el Instructivo cumpla con la funcin de orientacin al personal, debe ser revisado y actualizado cuando surjan cambios en la normativa legal y las polticas de trabajo institucional. En tal sentido la Unidad de Planificacin Institucional en coordinacin con la Subdireccin de Seguridad Pblica, tendr la responsabilidad de desarrollar la mencionada tarea, as como de hacerlo llegar a las instancias correspondientes para su aprobacin.

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

DISTRIBUCIN Y CUSTODIA La Subdireccin de Seguridad Pblica, deber dar a conocer el contenido del presente Instructivo a quien corresponda y lo mantendr disponible para consultas necesarias o reproduccin de ejemplares, cuando se requiera fortalecer o afirmar entre el personal, las responsabilidades que tienen a su cargo. El instructivo original se mantendr en el Archivo General de la Direccin General. IV. NORMAS

1. 2.

Los Jefes de las dependencias policiales sern los responsables de elaborar

los planes operativos de su jurisdiccin.

En caso de que los Jefes de las dependencias policiales deleguen la

elaboracin de los planes operativos en otra persona, los planes debern ser revisados y aprobados por la Jefatura correspondiente.

3.

Los Jefes de las dependencias policiales, debern dar instrucciones al

personal que elabora los planes operativos, para que estos se elaboren de acuerdo al esquema planteado en este Instructivo. Asegurndose que sea la persona idnea para efectuar esta funcin, facilitndole la capacitacin e informacin adecuada.

4.

Ser responsabilidad de los Jefes policiales, garantizar que los planes

elaborados en su dependencia, contengan la informacin necesaria para poder operativizar los mismos.

5.

Para la elaboracin de los planes operativos, los Jefes de las dependencias

policiales, debern revisar los planes en ejecucin y establecer si existe alguna relacin con el nuevo a desarrollar, para integrarlos si fuese necesario.

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

6.

Ser responsabilidad de los Jefes de las dependencias policiales, ejecutar

estrategias de divulgacin de los planes operativos aprobados, para dar a conocer el contenido de los mismos al interior de la Polica Nacional Civil y a la poblacin de la jurisdiccin correspondiente. 7. Los Jefes de las dependencias policiales, debern dar a conocer

oportunamente a la poblacin, los resultados de los planes operativos implementados en la zona de responsabilidad. 8. Los Jefes de las dependencias policiales debern garantizar la supervisin de la ejecucin de los planes operativos de la jurisdiccin correspondiente.

9.

Ser responsabilidad de los Jefes de las dependencias policiales, dar a

conocer oportunamente el contenido de los planes operativos, al personal responsable de ejecutarlos.

10.Los Jefes de las dependencias policiales, debern evaluar los resultados de

los planes operativos y remitir el informe de resultados a la jefatura inmediata superior, en el tiempo establecido y en los formatos elaborados para tal efecto.

11.Los planes operativos debern ser presentados en el tiempo establecido

superioridad.

12.Para la ejecucin de los planes operativos, los Jefes de las dependencias

policiales, debern efectuar las coordinaciones pertinentes, dependiendo del tipo de plan a ejecutar. 13. El Jefe de la dependencia policial responsable de la elaboracin de los planes operativos, deber realizar el seguimiento y monitoreo de los resultados y cumplimiento de los objetivos para los que fue diseado el plan.

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

14. Para el seguimiento y monitoreo de los planes operativos, dependiendo de los fines de la evaluacin, el Jefe de la dependencia policial, deber utilizar diferentes instrumentos como: a. Informes de Avances Mensuales. b. Entrevistas.

c. d.

Visitas de Campo. Verificacin de alcance de metas.

15. En el caso de Planes temporales o eventuales, los Jefes de las dependencias policiales, debern enviar la evaluacin de los mismos, inmediatamente despus de finalizado el evento.
16.

La Inspectora General, a travs de la Unidad de Control, ser la responsable de verificar el cumplimiento de las disposiciones de este Instructivo.

V.

ESTRUCTURA DE UN PLAN OPERATIVO LA PORTADA Todo plan deber contener una portada en la que se identifique en la parte superior la nominacin POLICA NACIONAL CIVIL, en la parte media el escudo de la PNC y nombre del Plan y en la parte inferior el mes y ao de formulacin. I. ANTECEDENTES. En este apartado se describen las situaciones acontecidas en la zona de responsabilidad, previas al problema que se aborda en el Plan, como: incidencia delincuencial, factores de riesgo a los que est expuesta la poblacin a la que va dirigida el Plan, entre otros. Lo que contribuir a afrontar con seguridad los acontecimientos del futuro. Circunstancias que sirven para comprender o valorar hechos posteriores, esta denominacin tiene como objetivo, ambientar a los ejecutores del plan en las circunstancias

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

que rodean el hecho, para que de esta forma puedan tener una impresin anticipada de lo que harn. II. MISIN Esta debe ser redactada tomando en cuenta la misin institucional y particularizarla en el nivel territorial que afectara el plan.

III.

VALORACIONES En este apartado debe efectuarse un anlisis de la realidad en cuanto a la violencia y delincuencia que afecta a la poblacin en la zona de responsabilidad, lo que se espera modificar con la implementacin del Plan. A. SITUACIN REAL Es la descripcin sintetizada de lo que acontece en ese espacio geogrfico. B. HIPTESIS MS PROBABLE Una hiptesis es la suposicin que se establece provisionalmente de un suceso. En el caso de los Planes Operativos, en la formulacin de la Hiptesis Ms Probable, se considera que de acuerdo a la valoracin del evento se puede deducir que las circunstancias se desarrollarn con normalidad. C. HIPTESIS MS PELIGROSA Se detallan los supuestos que por cualquier circunstancia den lugar a la modificacin de lo planificado, adems se deber considerar en su redaccin, la congruencia de esta con la hiptesis ms probable. Ejemplos: Al planificar la ejecucin de un desalojo se debe suponer que puede haber resistencia al operativo, o que una vez se haya realizado el operativo, puedan reocupar el espacio liberado.

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

Al concentrar personal en un dispositivo, se puede dejar desprotegidos otros sectores territoriales, con peligro que no haya reaccin inmediata para emergencias. IV. OBJETIVOS En este apartado se establecen los resultados que se esperan lograr con la ejecucin del Plan Operativo. Los objetivos se dividen en General y Especficos. Deber redactarse un Objetivo General, del que se derivarn tres Objetivos Especficos como mximo, por cada Plan Operativo que se elabore.

V.

MEDIOS Se deber ubicar todos los medios (materiales, humanos y financieros) con los que se dispone en el nivel local donde se va a ejecutar el plan. No obstante puede hacerse las coordinaciones de apoyo a fin de que el plan sea ejecutado.

VI.

CONDICIONES DE EJECUCIN En este apartado se establecen las condiciones generales que afectarn a todo el dispositivo (operatividad, investigacin, sistema de patrullaje, prevencin social de la violencia, transparencia y rendicin de cuentas), as como el modo de realizarlo; se establecen adems, los mecanismos de comunicacin con otros cuerpos que intervengan, los procedimientos de actuacin ante determinados incidentes y la uniformidad.

VII.

OPERATIVIDAD Se enmarcan las misiones de las unidades subordinadas, la tctica a emplear y los objetivos que persigue cada una de ellas en su jurisdiccin o de acuerdo a su especialidad, siempre teniendo en cuenta las distintas fases de ejecucin que se establezcan. Se incidir en este sptimo apartado en la coordinacin entre las distintas unidades y durante las fases preventivas.

VIII.

RESPONSABILIDADES DEL SERVICIO

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

En este apartado se establece la lnea jerrquica de mando, as como el rea de responsabilidad para el cumplimiento de las actividades operativas o apoyo en su ejecucin. IX. CALENDARIO Se establece la fecha de inicio y finalizacin de las actividades contempladas en el plan, definiendo claramente el periodo de vigencia del mismo.

X.

COMUNICACIONES Se presentarn los canales y codificacin de los medios de comunicacin a utilizarse durante la ejecucin del plan, as como canales de reserva, o indicativos de cada dependencia que intervenga en la operacin, nmeros telefnicos u otra informacin relacionada.

XI.

ANEXOS En esta parte del documento se agregar la informacin complementaria del Plan como: formatos, mapas, listados, informacin, guas, etc.

XII.

AUTORIZACIN Esta parte contiene las firmas de las autoridades institucionales que dan validez legal al documento y actividades operativas planificadas.

XIII.

DISTRIBUCIN Se elabora una lista de los destinatarios ltimos del Plan Operativo tanto para conocimiento (normalmente para jefes superiores), como para cumplimiento (destinadas a los mandos operativos que intervienen en la operacin).

XIV.

EVALUACIN DEL PLAN

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

En esta parte deber reflejarse la evaluacin de los resultados del Plan, elaborada por el o los Jefe(s) de las dependencias responsables de la ejecucin del mismo.

XV.

APROBACIN El presente documento denominado: Instructivo para Elaborar Planes Operativos, ha sido aprobado por la Direccin General y se le dar estricto cumplimiento por el personal de las dependencias de la institucin, en su aplicacin, a partir de esta fecha.

San Salvador, a los

das del mes de

de dos mil diez.

CUMPLASE,

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INSTRUCTIVO PARA ELABORAR PLANES OPERATIVOS

COMISIONADO CARLOS ANTONIO ASCENCIO GIRN DIRECTOR GENERAL

VII. ANEXOS

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