Revista de Geografa Norte Grande, 2006, N 35, p.

7-28 REDISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y MIGRACIN INTERNA EN CHILE: CONTINUIDAD Y 7 CAMBIO SEGN LOS LTIMOS CUATRO CENSOS NACIONALES DE POBLACIN Y VIVIENDA

Redistribucin de la poblacin y migracin interna en Chile: continuidad y cambio segn los ltimos cuatro censos nacionales de poblacin y vivienda1
JORGE RODRGUEZ2, DANIELA GONZLEZ2
RESUMEN
Con una perspectiva esencialmente demogrfica se describen dimensiones seleccionadas de la migracin interna acaecida en las dcadas de 1970, 1980 y 1990 en Chile. La descripcin se efecta considerando varias hiptesis del debate actual sobre las tendencias de la distribucin especial de la poblacin, lo que permite ligar los hallazgos del estudio con las discusiones conceptuales y de poltica vigentes en esta materia. La informacin usada en el anlisis se obtuvo mediante el procesamiento de microdatos censales. La principal conclusin del estudio es que la trayectoria migratoria que experimentan las regiones durante los ltimos 35 aos evidencia un incipiente proceso de desconcentracin regional. Palabras clave: Migracin interna, distribucin espacial de la poblacin, desplazamientos interregionales.

ABSTRATC
Migration streams within Chile in the last three decades are described in demographic terms. This description is made considering several hypothesis on spatial population distribution trends. Thus, findings are linked with both current conceptual discussion and public policies. Study information was obtained by processing census datasets. The main conclusion of our analysis is that migration trends in the last 35 years show an incipient regional deconcentration process. Key words: internal migration, spatial population distribution, interregional migration.

Este artculo es una versin inicial de otros estudios que se han realizando gracia a las potencialidades que tiene la explotacin intensiva de los microdatos censales para comprender los procesos y las decisiones migratorias. Estos estudios someten a prueba hiptesis sobre las tendencias de la distribucin y la movilidad territorial de la poblacin chilena e indagan en las consecuencias de la movilidad intrametropolitana sobre el patrn de segregacin residencial socioeconmica. Artculo recibido el 26 de julio de 2005 y aceptado el 24 del noviembre de 2005.

Asistente de Investigacin, Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (Chile). E-mail: Jorge.RODRIGUEZ@cepal.org; Daniela. GONZALEZ@cepal.org

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Varios asuntos destacan en el debate acadmico y poltico actual sobre la situacin y el futuro de la Distribucin Espacial de la Poblacin (DEP) en Chile y su relacin con su determinante prximo, la migracin; entre los que se destacan los siguientes aspectos: a. Cmo se relacionan la DEP y la migracin dentro del pas con las tendencias de la insercin diferencial de los espacios subnacionales (en particular las regiones) en el comercio y el intercambio mundial, vale decir, en el proceso de globalizacin econmica (Rodrguez, 2002; Benko y Lipiez, 2000; Caravaca, 1998; Boisier, 1997; Cuervo y Gonzlez, 1997). b. Qu papel desempear Santiago dentro del sistema de ciudades dados algunos procesos complejos y a veces contrapuestos que ataen a las ciudades grandes en general, como: (i) las diferentes expresiones e iniciativas pblicas afines a una reduccin de la importancia de la capital, entre ellas la descentralizacin; (ii) la amplia gama de problemas que afectan a las grandes ciudades; (iii) el dinamismo de algunas ciudades intermedias que articulan economas regionales y en ciertos casos actan como alternativa para la localizacin de personas e inversiones frente a las grandes ciudades; (iv) las crecientes opciones de conformar grandes espacios metropolitanos en que la residencia en la ciudad principal no es condicin necesaria para trabajar o estudiar all (Izazola, 2004; Montgomery et al., 2004; Rodrguez, 2004 y 2002; Sobrino, 2003; De Mattos, 2001; Graham y Marvin, 2001; Graeme, Champion y Lattes, 2001; Cuervo y Gonzlez, 1997; Sassen, 1991)3. c. Cmo opera y en qu sentido est evolucionando el patrn de segregacin residencial en las reas metropolitanas, considerando la actuacin de varias fuerzas
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que a veces se refuerzan y otras se oponen, como: (i) la persistente desigualdad en materia de ingresos y que tiene expresiones territoriales; (ii) la histrica pauta de alejamiento y separacin fsica entre ricos y pobres; (iii) el dinamismo del mercado inmobiliario; (iv) las polticas de vivienda social basadas en la maximizacin de la construccin usando para ello como mecanismo principal la construccin en zonas perifricas donde el suelo es ms barato; (v) el cada vez ms poderoso rol del promotor urbano y su papel en la masificacin de entidades urbanas novedosas como los condominios exclusivos en reas rurales o comunas pobres (Rodrguez y Arriagada, 2004; Rodrguez y Winchester, 2001; Sabatini et al., 2001). Sobre cada uno de los asuntos anteriores hay visiones contrapuestas (Rodrguez, 2004 y 2002; Pinto da Cunha, 2002; Arroyo, 2001; De Mattos; 2001; Graham y Marvin, 2001; Sabatini et al., 2001; Martnez, 1999; Moncls, 1998; Rodrguez y Villa, 1997; Gilbert, 1996; Frey, 1988). En este trabajo se expondrn antecedentes empricos sobre los dos primeros asuntos. La revisin de la literatura internacional reciente permite identificar, en trminos esquemticos, las siguientes hiptesis que si bien refieren a transformaciones genricas, han sido usadas para interpretar los cambios territoriales en Chile. Respecto del primer asunto, se enfrentan la hiptesis de las regiones emergentes (ganadoras) y desplazadas (perdedoras), por una parte, y la hiptesis de la continuidad del patrn de estructuracin territorial por la accin de fuerzas inerciales. La hiptesis de las regiones emergentes (ganadoras) y desplazadas (perdedoras) se fundamenta en estudios internacionales que mostraron implicaciones territoriales de los cambios econmicos y productivos en curso desde el decenio de 1970 y del proceso de insercin en la globalizacin (CEPAL/ILPES, 2000). La apertura econmica y el debilitamiento de la capacidad generadora de puestos de trabajo del sector pblico erosionaron las bases de los espacios que albergaban a

Para una visin internacional ver Rodrguez y Gonzlez, 2004; Rodrguez, 2004; Rodrguez y Villa, 1997; Rodrguez y Winchester 2002, De Mattos et al., 2001; Armijo, 2000. Para el caso de Chile y Santiago ver Martnez, 1999.

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la industria sustituidora de importaciones y al empleo estatal, emplazados en regiones tpicamente metropolitanas. Por su parte, los progresos tecnolgicos tendieron a reducir la escala de las plantas productivas dejando obsoletos a muchos de los grandes complejos fabriles tambin situados en zonas metropolitanas; adems, facilitaron la difusin del conjunto del proceso productivo promoviendo la diseminacin de las empresas en todo el territorio en funcin de los diferenciales de costos de produccin y comercializacin, potenciando zonas con mano de obra barata y buena conexin con mercados relevantes. Por otro lado, el sostenido incremento del intercambio financiero, comercial, cultural y simblico a travs del orbe as como la expansin de la interaccin y control a distancia en tiempo real gracias a las redes de comunicacin mundiales (la globalizacin) impuso nuevas condiciones de competencia entre los pases, y en particular, dentro de ellos mismos; por diferentes razones como una masa crtica de recursos humanos calificados, existencia de economas de aglomeracin y/o de sinergias creativas y productivas; tenencia de ventajas comparativas naturales, liderazgo y visin de los gobernantes; polticas pblicas exitosas y fortalezas institucionales, algunas regiones lograron una insercin ms dinmica en el mercado mundial mientras otras quedaron atrs (Rodrguez, 2002; Benko y Lipiez, 2000; Caravaca, 1998). En el caso de Chile, esta hiptesis ha sido sostenida, entre otros, por Antonio Daher (2002, 1998 y 1994). La esencia de su planteamiento, que ha tenido ajustes y cambios en el tiempo, ha sido que el perfil exportador del pas consolidado desde el cambio de modelo econmico en el decenio de 1970 junto a sus ventajas comparativas en ciertas actividades econmicas casi todas primarias, algunas de ellas tradicionales (como la minera) y otras emergentes (como la silvi, fruti y piscicultura), aunque unas cuantas terciarias (como el turismo, las telecomunicaciones y los servicios financieros) ha fortalecido la posicin de algunas regiones histricamente postergadas, pero en las que se asientan los rubros dinmicos actuales, en particular, la exportacin de diferentes productos primarios, a causa de lo

cual se les denomina regiones commodities, y en cambio ha debilitado a las tres principales regiones (Metropolitana, Valparaso y Biobo) en donde tradicionalmente se han concentrado las actividades secundarias y el empleo e inversiones pblicas. La hiptesis de la continuidad del patrn de localizacin predominante se asocia a la plasticidad mostrada por las concentraciones hegemnicas para soportar el embate de cambios adversos y reposicionarse mediante diversos mecanismos. Algunos de estos son funcionales para el conjunto nacional, pues resultan de un aumento de la productividad y/o en procesos de reconversin productiva basados en sus ventajas comparativas (i.e., recursos humanos calificados, tecnologa, conectividad fsica, comunicacional, simblica y virtual, cooperacin y sinergias interempresariales). Otros son consustanciales al ordenamiento econmico jerrquico que persiste ms all de los cambios de la estructura econmica; se trata de las tareas de control, comando, supervisin y representacin simblica que siguen recayendo en las regiones ms poderosas. Finalmente, tambin estn algunos mecanismos que no siempre abonan al bienestar agregado y que se basan en la pertinaz capacidad de las regiones centrales de imponer sus condiciones y sacar partido del dinamismo de las restantes mediante reglas de tributacin que las benefician, concentracin de inversiones pblicas y mantencin de los espacios donde se adoptan las decisiones relevantes para el pas. En el caso de Chile, son varios los expositores de esta hiptesis, la que se operacionaliza en trminos de una previsin del peso econmico y demogrfico de la Regin Metropolitana de Santiago contrario a la supuesta recuperacin regional que plantea la hiptesis de las zonas ganadoras y perdedoras. El mero ttulo de uno de los artculos de Carlos de Mattos (1999) es elocuente. Por cierto, ninguno de estos investigadores niega las fuerzas redistributivas en trminos territoriales que se han desencadenado en las ltimas tres dcadas. Sin embargo, rechazan la posibilidad de una alteracin sustancial y

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sustentable del patrn de concentracin de las actividades econmicas. La evidencia emprica que se ha usado en este debate atae a procesos e indicadores econmicos (productivos, comerciales, financieros y laborales) y solo de manera tangencial abordan el fenmeno de la redistribucin de la poblacin. De hecho, prcticamente ningn estudio examina las tendencias migratorias, tal vez el indicador ms apropiado para evaluar el atractivo de una regin. En algunos estudios se consideran indicadores relacionados con el crecimiento o el peso relativo de la regin en el total nacional, lo que combina crecimiento vegetativo con migratorio, los que para efectos del anlisis de redistribucin territorial de la poblacin deben ser distinguidos. Pareciera ser que amn de un desinters por el tema de la distribucin regional de la poblacin, hay detrs una hiptesis implcita como la siguiente: forzosamente a mediano y largo plazo las regiones dinmicas (ganadoras) en trminos econmicos sern las atractivas para los flujos migratorios. Esta ltima hiptesis, aunque intuitiva, tiene flancos dbiles, pues el atractivo de una regin est dado por un conjunto de factores, varios de ellos no estrictamente econmicos (Rodrguez, 2004; Aroca, 2001; Greenwood, 1997). Adems, la relacin entre crecimiento del producto y atractivo regional depende de, al menos, dos eslabonamientos que en la actualidad estn lejos de considerarse asegurados: (a) que el crecimiento econmico de la regin efectivamente beneficie a esa regin y no sea capturado a travs de diversos mecanismos (i.e., tributarios, inversin pblica, reinversin privada, estructuracin territorial de las firmas) por otras regiones del pas y/o otros pases; (b) que la inversin, sobre todo privada, y el crecimiento del producto entrae dinamismo en materia de creacin de empleos duraderos y de buena calidad. Cualquiera sea el caso, el punto relevante es que en trminos de problema de investigacin y de indagacin emprica la evolucin de los ndices migratorios regionales no ha sido considerada en el anlisis de los procesos de redistribucin productiva regional. Este es

uno de los vacos que el presente artculo se propone comenzar a llenar. Paralelo al anterior debate hay otros que enfrenta la hiptesis de la agudizacin de las desigualdades entre regiones v/s hiptesis de la convergencia regional. El debate sobre la convergencia tuvo un cierto auge durante los ltimos 15 aos del siglo XX cuando dos escuelas de pensamiento econmico plantearon la posibilidad de que este fenmeno pudiese dirimir la disputa respecto de las fuentes fundamentales del crecimiento econmico. Aunque originalmente la discusin refera a la convergencia entre pases proponiendo los tericos del crecimiento endgeno, que introducan el progreso tcnico en sus modelos y que descartaban la tesis de los rendimientos decrecientes del capital, un futuro de no convergencia contrario al que se desprenda lgicamente del modelo neoclsico con rendimientos decrecientes del capital rpidamente se pas a examinar la convergencia entre regiones dentro de los pases. Finalmente, los resultados empricos no zanjaron la disputa terica y, de hecho, el debate tendi a desvanecerse cuando los tericos neoclsicos descartaron que la convergencia econmica, en sus diferentes modalidades, entre pases y/o entre regiones dentro de los pases fuese un corolario de su modelo (Cuervo, 2003). En Chile se han llevado a cabo numerosos anlisis para evaluar la hiptesis de la convergencia (Cuervo, 2003), pero sus resultados tampoco han sido concluyentes. Despus de revisar varios estudios empricos de convergencia econmica regional en Chile y de usar diferentes herramientas economtricas, incluyendo la inclusin de la dependencia espacial en sus modelos, Aroca (2003) concluye que si bien no se puede rechazar la hiptesis de -convergencia4 in-

En la literatura especializada se distinguen dos modalidades de convergencia. Una de ellas es la llamada convergencia beta que se verifica si las economas pobres crecen ms que las ricas. La otra es la llamada convergencia sigma que ocurre si la dispersin de la renta real per cpita entre grupos de economas tiende a reducirse en el tiempo.

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condicional para el perodo 1960-1998, el parmetro de convergencia de 1,2% revela una velocidad muy lenta del proceso. Ms importante an, sus resultados sugieren que durante el decenio de 1990 hay ausencia de -convergencia. Estudios ms recientes, que sitan a Chile como un caso ms entre varios de Amrica Latina, ratifican el carcter errtico del proceso de convergencia y el hecho de que en los ltimos aos la tendencia habra sido hacia la no convergencia. Entre los estudios sobre el tema hay uno que introduce la migracin para evaluar su efecto sobre los parmetros de convergencia. Usando las tasas de migracin que se derivan de los censos de 1970, 1982 y 1992 concluye que los flujos entre regiones atentan contra la convergencia, pues ...al mantener la migracin constante () la velocidad de convergencia es mayor que cuando esta vara (), lo que indica que la migracin juega un rol que va en contra de la convergencia (Fuentes, 1997: 191, citado por Cuervo, 2003: 36). A diferencia de la multitud de estudios sobre convergencia econmica, pocas investigaciones se han llevado a cabo sobre convergencia social y cultural a escala regional. Es cierto que algunos de los trabajos sobre convergencia econmica regional evalan la de tipo sigma, que por concentrarse en el ingreso medio resume aspectos sociales. Sin embargo, el examen de la convergencia regional de indicadores sociales no tiene la misma base que el de la convergencia econmica, pues: (a) los indicadores difieren y no siempre estn altamente correlacionados con los econmicos clsicos (producto y crecimiento del producto); (b) los factores del cambio social son distintos de los del cambio o crecimiento econmico; (c) las polticas pblicas y sociales en particular desempean un papel muy importante que puede contrarrestar las tendencias naturales del mercado; (d) no hay una teora que anticipe escenarios futuros de convergencia social regional o permita identificar condiciones estructurales diferenciales y permanentes en el tiempo; (e) cuando los indicadores sociales ataen a

conductas, el factor difusin simblica o normativa tiene una influencia que puede ser superior incluso a las bases materiales que influyen en las conductas. Cualquiera sea el caso, en materia de anlisis de convergencia regional de indicadores demogrficos hay pocos estudios recientes y este es otro de los vacos que este trabajo procura comenzar a llenar. Por ltimo, respecto de la concentracin metropolitana y el futuro de Santiago, se contraponen la hiptesis del ingreso de Santiago, entendida como el rea Metropolitana (AMGS), y de la Regin Metropolitana5 en su conjunto al terreno de la desconcentracin v/s hiptesis de la persistencia de la concentracin de las actividades econmicas, el capital, y por ende el atractivo, en Santiago en el marco de la constitucin de ciudades globales o en vas de globalizacin. El debate sobre las tendencias concentradoras o desconcentradoras de Santiago se inserta en la discusin ms amplia sobre el futuro de las grandes ciudades y de los procesos de concentracin econmica y demogrfica en ellas. Hay diferentes visiones sobre las ventajas y desventajas de las grandes aglomeraciones urbanas y sobre los beneficios y los costos de la concentracin metropolitana. Hay consenso en que los decenios de 1970 y sobre todo el de 1980 en Amrica Latina estuvieron marcados por signos de crisis y problemas metropolitanos y por seales de desconcentracin cuyo hecho demogrfico emblemtico fue la migracin neta negativa de las dos mayores reas metropolitanas de la regin: Ciudad de Mxico y So Paulo que algunos investigadores interpretaron como una reversin de la polarizacin (Pinto da Cunha, 2002); sin embargo, el decenio de 1990, inaugurado con los planteamientos de Sassen (1991) respecto de la ciudades globales, fue testigo de una renova-

Se hace referencia al rea Metropolitana del Gran Santiago (AMGS) como el conjunto de 32 comunas de la provincia de Santiago ms las comunas de Puente Alto y San Bernardo. Mientras que la Regin Metropolitana (RM) de Santiago est compuesta por 53 comunas que incluyen los del AMGS.

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cin de la confianza en las grandes ciudades y seales de moderacin de su prdida de atractivo migratorio. Hasta mediados del decenio de 1990 Santiago pareca apartarse de las tendencias a la desconcentracin demogrfica que se verificaba en otras grandes ciudades. Pese a que ya en el decenio 1960 estudios concluan que Aunque entre 1930 y 1960 hubo una clara tendencia hacia la concentracin de poblacin en la regin de Santiago... esta tendencia se debilit a partir de 1952 y 1960... (Hurtado, 1966: 107). La evidencia proporcionada por el censo de 1992 mostraba una metrpolis con creciente gravitacin en el total nacional y primaca en el sistema urbano (Rodrguez y Villa, 1996). Interesantemente, aquello era concomitante con un crecimiento dinmico de la franja de ciudades intermedias, algunas de las cuales (aunque no todas) exhiban altos niveles de migracin neta positiva (Martnez, 2002). De esta manera, nuevamente los datos demogrficos no permitan dirimir la discusin, pues simultneamente abonaba a las dos hiptesis en disputa. Por lo mismo, la informacin del censo de 2002 puede proporcionar una imagen no solo ms actualizada sino tambin ms clara respecto de las hiptesis en pugna sobre el atractivo actual del Gran Santiago y la configuracin futura del aglomerado metropolitano. Por cierto, el debate sobre el atractivo del Gran Santiago virtualmente se superpone al choque de las hiptesis de redistribucin hacia las regiones y continuidad del peso metropolitano ya revisada. Autores como Daher tienden a predecir una sostenida reduccin del peso econmico y demogrfico del Gran Santiago, producto de un creciente atractivo de ciudades intermedias localizadas en las regiones dinmicas, mientras que autores como De Mattos sugieren un renovado vigor de la ciudad principal. Es necesario, entonces, actualizar el conocimiento sobre el atractivo migratorio del Gran Santiago, de ciudades relevantes en las regiones y del

intercambio migratorio entre estas ciudades y el Gran Santiago, precisamente uno de los objetivos de este documento. La polmica sobre el futuro de Santiago tiene otras aristas que superan la especulacin sobre su capacidad de seguir atrayendo y concentrando recursos econmicos y poblacin. Se trata de la forma que adquirir, pues al menos hay cinco opciones que se plantean en la literatura, todas ellas (sobre todo las tres primeras) enmarcadas en una tendencia que ha sido considerada universal: metropolitan populations have become more decentralized (population density gradients become flatter) due to the effects of increase in income (promoting housing consumption) and improvements in transport performances (higher speeds and lower costs relatives to incomes) (Ingram, 1997: 5). La primera es la extensin de la ciudad siguiendo los cnones de contigidad y expansin por anillos de las reas metropolitanas en funcin de los costos del suelo y las vas de transporte. En este proceso de expansin relativamente regular se estrechan los vnculos con localidades cercanas, pero fuera de los lmites administrativos del rea metropolitana. En algunos casos, parte o todo del espacio de continuidad se urbaniza y la localidad se incorpora fsicamente al rea metropolitana. En otros la separacin fsica persiste, pero para todos los efectos se les trata como una sola rea metropolitana. Pese a que hay experiencias bien antiguas de identificacin y delimitacin de reas metropolitanas en el mundo (Montgomery, 1994; Sobrino, 2003; Ingram, 1997; Hugo, Champion y Lattes, 2001; Villa y Rodrguez, 1998), en Chile no hay ejercicios oficiales al respecto; una clasificacin usada es la que existe en la base datos del proyecto Distribucin Especial de la Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe (DEPUALC) de CELADE (http://www.cepal.org), pero que se basa en delimitaciones cartogrficas precisas y caso a caso ms que en el agrupamiento de municipios con base en criterios estandarizados, como lo hace la Oficina de Censos de los Estados Unidos (http://www.census.gov).

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La segunda es la configuracin de una metrpolis difusa donde siguiendo un patrn de crecimiento archipielgico, el rea Metropolitana del Gran Santiago se extiende hasta mucho ms all de sus confines formales, pero la vinculacin entre sus partes reposa en un poderoso sistema de comunicacin vial que permite la residencia en los suburbios o la rururbanizacin6 y a la vez trabajar y/o estudiar en la ciudad; en este caso, el AMGS. As, la ciudad se extendera, aproximadamente, hasta Colina por el norte, Melipilla por el oeste, San Jos de Maipo por el oriente y Buin por el sur. Una opcin diferente es la constitucin de una metrpolis extendida que se asocia a la nocin de desconcentracin concentrada que algunos especialistas usaron para retrucar el hallazgo de migracin neta negativa en las grandes ciudades (Pinto da Cunha, 2002); se trata del fortalecimiento del espacio de nodos urbanos cercanos a la ciudad principal y que captura al grueso de los emigrantes de la gran ciudad (Villa y Rodrguez, 1997). Sin llegar a constituir un conglomerado metropolitano nico, conforman un espacio de intenso intercambio, con numerosas actividades encadenadas, con un vigoroso ir y venir de personas y con un segmento creciente, aunque pequeo de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que reside fuera del Gran Santiago, pero trabaja all. Esta imagen metropolitana ya estaba presente entre algunos investigadores en el decenio de 19607. Recientemente, la

Secretara Regional Metropolitana de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC) ha descrito de manera tentativa (y sin ningn afn de formalizar su propuesta, an) la metrpolis extendida de Santiago bajo la denominacin de Interregin sealando que ...la interregin central del pas, cubriendo un radio aproximado de 100 kilmetros, ha ido conformando el posicionamiento estratgico de una Macrorregin diversa y consolidada, que alcanza las ciudades capitales de regiones contiguas como Valparaso y Rancagua, los puertos de Quintero, Valparaso y San Antonio, la zona aduanera de Los Andes, las zonas frutcolas exportadoras del eje San Felipe-Quillota por el norte y Rancagua-Melipilla por el sur (p. 4). En este caso, el AMGS sigue siendo el nodo de referencia y el concentrador del dinamismo laboral aunque no forzosamente del demogrfico. Una cuarta alternativa es la configuracin de una macrozona central en la que hay separacin y distincin clara entre sus componentes que en trminos generales abarcan una superficie que se extiende entre la quinta y la sptima regin mismos que tienen una dinmica econmica propia, pero que a la vez han desarrollado un alto grado de articulacin productiva, vial y social (SERPLAC). En este caso, Santiago puede perder preeminencia cuantitativa en todas las dimensiones relevantes (productiva, social, demogrfica) con excepcin de las funciones de control y comando que siguen concentradas all tanto del sector pblico como del privado. Como contrapartida, a escala nacional la macrorregin gana peso en todas las dimensiones. Una ltima opcin es la que cabe imaginar en un escenario de desconcentracin genuina en la cual los ncleos alternativos a Santiago estn distanciados de la capital y tienden a ser ms bien nodos articuladores de economas regionales dinmicas. Por cierto, tal situacin implicara un estancamiento del crecimiento de Santiago y sus alrededores en trminos demogrficos y geogrficos y

Neologismo usado para referir el proceso de ocupacin de zonas rurales aledaas a las reas metropolitanas por parte de familias provenientes de esa urbe, en conjuntos habitacionales muy bien equipados y normalmente con conexin fluida con el rea metropolitana de origen (Rodrguez, 2002; Barros, 1999). Ya en 1966 Carlos Hurtado lo plante claramente (con referencia a la organizacin poltico-administrativa de la poca que difiere de la actual): Al hablar de regin de Santiago se desea incluir no solo la provincia de Santiago, sino tambin sus provincias vecinas, Valparaso, Aconcagua y OHiggins. Esta zona contiene un grupo de poblacin bastante integrado que, para el anlisis, resulta conveniente tratar como una unidad (p. 129).

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la duda sera si en dicho escenario podra verificarse un redensificacin de la zona central de la ciudad ante la menor demanda para construir en la periferia o los suburbios. Cabe destacar que no se trata forzosamente de hiptesis excluyentes, pues de hecho pueden tratarse como una sucesin de estados o como procesos compatibles y/o simultneos. En particular, la redensificacin del centro tiene una trayectoria altamente dependiente de polticas e incentivos pblicos para fomentar dicha localizacin, mismos que, a su vez, tienen autonoma parcial respecto de la dinmica metropolitana global. Otro asunto que cabe destacar es que las distinciones entre metrpolis difusa, rea metropolitana extendida y macrozona central no estn estandarizadas, por lo que cualquier ejercicio de distincin prctica debe partir por proponer un criterio preciso de diferenciacin. Con la nueva informacin censal disponible, es posible identificar la trayectoria reciente de la DEP y la migracin interna y vincularla con las hiptesis antes descritas. El software REDATAM (Recuperacin de Datos para reas Pequeas por Microcomputador) desarrollado por CELADE permite el procesamiento fluido de los microdatos censales y recientemente los autores lo han usado para el proceso intensivo de los mdulos censales de migracin (ver por ejemplo: base de datos de Migracin Interna en Amrica Latina y el Caribe, MIALC, en http://www.cepal.org). Concluyendo esta seccin, los objetivos de este documento son: a) describir el cambio demogrfico regional en los aos ochenta y noventa; b) Identificar las principales caractersticas de la migracin reciente interregional y efectuar una vinculacin preliminar entre sus tendencias y las econmicas sociales; y c) analizar el impacto que podra ocasionar la migracin en trminos de ganancias o prdidas de capital humano entre regiones.

(equivalente a una tasa de crecimiento, calculada segn modelo exponencial, de 1,24% media anual). Tal como ha acontecido en otros perodos, hubo regiones que crecieron sobre la media (la poblacin de Tarapac, por ejemplo, se expandi ms de un 25%, o sea, una tasa media anual de 2,33%) y otras que crecieron por debajo de la media nacional (la poblacin de Magallanes, por ejemplo, se expandi solamente un 5,3%, equivalente a una tasa media anual de 0,52%). La Regin Metropolitana mantuvo su rasgo de mayor crecimiento demogrfico que la media nacional, pues su poblacin se expandi un 15,3%, es decir, una tasa de 1,42% media anual (Figura N 1). Estas cifras entraan un proceso de redistribucin espacial de la poblacin nacional con continuidades respecto a tendencias del pasado y quiebres. El incremento de la concentracin demogrfica en la Regin Metropolitana persiste aunque con un carcter y un fundamento demogrfico diferente al del pasado, como se mostrar en estas notas, as como el lento crecimiento de las otras dos regiones ms pobladas (la de Valparaso y, ms marcadamente, la del Biobo), que han sido fuertemente golpeadas por el cambio de modelo econmico a mediados del decenio de 1970. El hecho de que las regiones extremas marquen tambin los lmites superior e inferior del crecimiento demogrfico regional no es extrao, pues estas regiones histricamente han sido voltiles en trminos demogrficos (Martnez, 2002 y 1997), porque: (a) su menor magnitud de poblacin hace que flujos migratorios coyunturales y de cuanta no muy alta alteren significativamente el ritmo de crecimiento de la poblacin regional; y (b) estas regiones han sido objeto de intervenciones activas que van desde subsidios y establecimiento de zonas francas hasta programas de colonizacin, por lo mismo han tenido perodos de atraccin y de expulsin migratoria concomitantes con la bonanza o decadencia de tales intervenciones. Respecto de cifras que quiebran la tendencia del decenio de 1980, destacan la cada de la tasa de crecimiento demogrfico de Atacama y el alza de la tasa de la Regin de Coquimbo. Aunque no es posible extenderse sobre esto

La diversidad regional del dinamismo demogrfico

Entre el 22 abril de 1992 y el 24 abril de 2002 la poblacin chilena creci un 13%

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FIGURA N 1 CHILE: PORCENTAJE Y TASA DE CRECIMIENTO MEDIA ANUAL DE LA POBLACIN ENTRE 1992-2002, POR REGIONES
30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 TOTAL PAIS I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII 1,0 0,5 0,0 2,5 2,0 1,5

Regiones
Porcentaje de variacin intercensal

Porcentaje de variacin intercensal

Fuente: Clculos propios con base en censos nacionales de poblacin y vivienda de 1992 y 2002.

ltimo, es atendible la hiptesis de que la vocacin exportadora de Atacama, altamente concentrada en la explotacin minera, no es particularmente intensiva en mano de obra y, por ende, aunque favorece un aumento de los ingresos no logra satisfacer la principal motivacin de los migrantes: un puesto de trabajo. En cambio, el alza de la regin de Coquimbo se debe a la existencia de un desarrollo constante de los sectores tradicionales mineros y agropecuario-silvcola, los cuales unidos a un crecimiento sostenido del turismo han permitido el progreso de esta regin (Rodrguez, 2002; Rodrguez y Gonzlez, 2004).

Migracin interregional: cules regiones atraen y cules expulsan poblacin?

La informacin censal de 2002 provee indicios interesantes para retratar la migracin entre las regiones de Chile y extraer algunas observaciones sugerentes. De partida, el cuadro de la migracin interregional8 en el

perodo 1997-2002 contrasta fuertemente con el del perodo 1987-1992. Mientras en este haba una clara polarizacin entre dos regiones atractivas (entre ellas la Metropolitana) y el resto expulsoras (Cuadro N 1), en el quinquenio 1997-2002 hay un virtual equilibrio en el nmero de regiones en una y otra condicin9. Entre las regiones que pasaron de expulsoras a atractivas, estn algunas que se destacaron en el decenio de 1990 por su dinamismo econmico por ejemplo la segunda, cuyo INACER10 es el que registra mayor aumento en el decenio de 1990 (http://www.ine.cl) y productivo como los casos de la dcima, con la actividad salmonera y agrcola de exportacin; la cuarta con el turismo, la minera y ciertos rubros agrco-

Migrante es toda persona cuya residencia en el momento del censo es distinta a la que declara tener cinco aos antes: esta informacin deriva de la

respuesta de las personas de 5 y ms aos de edad a una pregunta especfica. As la condicin migratoria se establece a partir del cotejo entre la regin de residencia habitual al momento del censo y la regin de residencia anterior en una fecha fija del tiempo. 9 La condicin de atraccin y de expulsin que se emplea deriva del saldo migratorio, es decir, el balance entre la inmigracin y la emigracin. 10 El ndice de Actividad Econmica Regional es un indicador de tendencia de la actividad econmica agregada regional, que busca estimar los ritmos de aceleracin o estancamiento econmico a nivel regional.

Tasa (por cien)

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las; y la sexta, con localizacin industrial, la viticultura y la construccin, favorecidas por su cercana a Santiago. La excepcin es la regin de Valparaso, que no obstante su reconocido letargo econmico aparece como regin de atraccin segn el ltimo censo. Probablemente otras consideraciones ajenas al tema econmico han jugado a favor de la localizacin de poblacin en la regin, como por ejemplo, la conectividad con la Regin Metropolitana. Respecto de la regiones de expulsin, los casos sobresalientes son los de la Regin de Atacama, que contrasta con su condicin atractiva en el perodo 19871992; la Regin de Magallanes, que como se dijo ha tenido una trayectoria voltil en las ltimas dcadas; y, sobre todo, el de la Regin Metropolitana, que amerita un examen particular, como sigue a continuacin.

Enfocando la Regin Metropolitana de Santiago: expulsora?

Segn los censos de 1970, 1982 y 1992 casi todas las corrientes migratorias producidas en los 5 aos previos a cada uno de ellos

tuvieron como destino principal la Regin Metropolitana, y en la mayora de los intercambios con otras regiones, la Metropolitana captaba ms migrantes de los que enviaba (Cuadro N 1; Martnez, 2002 y 1997). Esto signific que, sistemticamente, presentara ganancias de poblacin que se mantuvieron constantes. Sin embargo, los datos del Censo de 2002 sugieren que este atractivo ha comenzado a perder fuerza: por primera vez, la Regin Metropolitana presenta una tasa de migracin neta negativa: a ella llegaron, desde otras regiones del pas, 221.853 personas y salieron desde ella, hacia otras regiones del pas, 234.082 habitantes. En suma, la regin perdi 12.229 individuos en el balance migratorio con el resto de las regiones del pas y la tasa de migracin neta fue del 0,45 por mil habitantes, mientras que en dcadas pasadas la tasa estuvo sobre el 6 por mil anual. Sin embargo, como ya se discuti respecto de la Regin Metropolitana, los procesos genuinos de desconcentracin no se deducen de los diferenciales de ritmo de crecimiento demogrfico que es el determinante directo de la evolucin de la representacin de cada ciudad en el total nacional o ur-

CUADRO N 1 CHILE: POBLACIN MIGRANTE Y TASA DE MIGRACIN NETA POR REGIONES, 1970-2002 1965-1970 Regin Inmigrantes Emigrantes Tasa de migracin neta* 10,73 3,71 0,81 -11,64 0,90 -4,67 -7,43 -3,95 -11,19 -8,95 6,87 9,78 7,73 0,00 1977-1982 Inmigrantes Emigrantes Tasa de migracin neta* 13,93 -2,09 -11,28 -3,15 0,60 -4,75 -6,32 -7,20 -7,01 -9,34 2,47 29,88 6,54 0,00

Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Gral. B. OHiggins Maule Biobo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes y Antrtica Metropolitana Total

24.926 26.088 16.229 17.402 61.937 26.379 24.839 51.215 25.021 23.400 5.126 11.855 220.348 534.765

16.450 22.026 15.699 34.905 58.155 36.049 45.111 72.714 54.734 52.684 3.747 8.124 114.367 534.765

36.984 27.444 12.672 24.781 63.210 25.458 28.387 42.470 29.761 26.169 6.120 25.984 244.368 593.808

20.598 30.601 22.110 30.711 59.965 38.009 49.239 91.929 51.839 62.239 5.416 9.819 121.333 593.808

REDISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y MIGRACIN INTERNA EN CHILE: CONTINUIDAD Y

CAMBIO SEGN LOS LTIMOS CUATRO CENSOS NACIONALES DE POBLACIN Y VIVIENDA

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1987-1992 Regin Inmigrantes Emigrantes Tasa de migracin neta* -0,83 -3,65 2,01 -3,09 -0,35 -3,45 -8,41 -5,06 -6,53 -4,86 -2,66 -9,21 6,48 0,00

1997-2002 Inmigrantes Emigrantes Tasa de migracin neta* 0,58 1,27 -5,16 4,56 3,12 1,25 -0,42 -2,21 -0,48 0,76 -0,59 -6,69 -0,45 0,00

Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Gral. B. OHiggins Maule Biobo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes y Antrtica Metropolitana Total
*: Por mil habitantes.

39.231 39.587 26.966 37.236 94.386 44.260 39.994 82.191 49.016 52.098 8.732 18.588 348.526 880.811

40.460 46.214 24.955 44.142 96.542 54.937 71.758 121.535 71.775 72.618 9.638 24.518 20.1721 880.811

41.617 41.900 20.024 47.905 99.448 47.106 46.272 78.757 53.099 60.718 8.737 15.994 221.853 783.430

40.536 39.199 25.943 35.644 78.237 42.724 47.984 97.521 54.953 57.107 8.972 20.528 234.082 783.430

Fuente: Procesamiento especial (con REDATAM) de la base de microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda, 2002.

bano, sino ms bien de la mantencin o prdida de su atractivo migratorio. Y los indicadores de migracin interna entre comunas revelan que entre 1997 y 2002 el AMGS perdi poblacin en su intercambio con el resto del pas. Tal como ocurri con la Regin Metropolitana, estas cifras no tiene precedente histrico y sugieren una erosin del atractivo del AMGS vis a vis un creciente vigor de centros urbanos alternativos. Ahora bien, no ser que esos nodos alternativos son ciudades cercanas al AMGS de manera tal que ms que una desconcentracin genuina de la capital se est verificando un proceso de metropolizacin difusa o la constitucin de una gran metrpolis extendida? El Cuadro N 2 contribuye a dar una primera respuesta a esa interrogante considerando la trayectoria del balance migratorio del AMGS en los tres ltimos censos, distinguiendo, a lo menos, dos grandes orgenes/destinos: (a) las comunas que no integran el AMGS, pero s forman parte de la Regin Metropolitana; y, (b) las comunas externas a la Regin Metropolitana. El Cuadro N 2 proporciona antecedentes ms detallados sobre la migracin por sexo y escolaridad. Esta ltima resulta de particular inters y sus resultados novedosos, pues no

hay antecedentes recientes al respecto pues permite distinguir entre balance migratorio cuantitativo y cualitativo; mientras el primero atae a la ganancia o prdida de efectivos por migracin, el segundo remite a la ganancia o prdida de escolaridad por migracin, lo que se deduce, en el cuadro, del balance entre escolaridad de los emigrantes y escolaridad de los inmigrantes al AMGS11. Los resultados sugieren que: (a) tal como aconteci con otras reas metropolitanas (Rodrguez, 2004), Santiago de Chile pas de tener un saldo migratorio positivo que desde el decenio de 1970 represent una fraccin muy secundaria de la expansin de la poblacin metropolitana (Rodrguez, 2004 y 1993) a uno negativo del orden de 50 mil personas en el perodo 1997-2002; (b) la inversin de su balance migratorio obedece simultneamente a una prdida de atractivo para los inmigrantes que cayeron desde 250

11

La escolaridad media se obtuvo para toda la poblacin y para las personas de 25 y 39 aos. Esto ltimo para controlar la estructura etaria y facilitar comparaciones entre migrantes y no migrantes.

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mil en el perodo 1977-1982 a 230 mil en el perodo 1997-2002 y a una prdida de la capacidad de retencin de su poblacin tendencia ms marcada que la anterior, pues los emigrantes pasaron de 135 mil entre 1977-1982 a 280 mil entre 1997-2002; (c) aunque la mayora de los emigrantes sigue dirigindose hacia comunas fuera de

la Regin Metropolitana, el flujo de salida que ms ha aumentado es el que se dirige a comunas dentro de la Regin Metropolitana, lo que es compatible con las hiptesis de constitucin de una metrpolis difusa y de creciente suburbanizacin (o rururbanizacin, como se plantear ms adelante); (d) el predominio de las mujeres en el flujo hacia

CUADRO N 2 REA METROPOLITANA DEL GRAN SANTIAGO (AMGS): ESTIMACIONES DE LA CUANTA DE LA INMIGRACIN, EMIGRACIN, MIGRACIN INTRAMETROPOLITANA Y NO MIGRACIN RECIENTES Y ESCOLARIDAD MEDIA DE LOS INMIGRANTES, EMIGRANTES Y NO MIGRANTES (TOTALES Y DE 25 A 39 AOS DE EDAD), 1982, 1992 Y 2002 Censo 1982 Condicin de migracin y tipo de comuna de origen o destino Total Hombres Mujeres Aos escolaridad (toda la poblacin) 8,55 6,56 8,05 7,14 7,79 7,14 Aos escolaridad (25 a 39 aos de edad) 9,51 10,48 8,59 8,49 9,88 8,68

Inmigracin desde comunas fuera de la RM Inmigracin desde comunas de la RM pero fuera del AMGS Emigracin hacia comunas fuera de la RM Emigracin hacia comunas de la RM pero fuera del AMGS Migracin intrametropolitana No migrantes AMGS Saldo migratorio Censo 1992 Condicin de migracin y tipo de comuna de origen o destino

232.119 17.944 114.218 20.912 473.596 2.775.078 114.933

103.616 7.937 59.573 10.166 219.149 1.383.624 41.814

128.503 10.007 54.645 10.746 254.447 1.526.584 73.119

Total

Hombres

Mujeres

Aos escolaridad (toda la poblacin) 9,08 7,90 9,36 8,36 8,74 8,26

Aos escolaridad (25 a 39 aos de edad) 10,96 10,12 11,28 9,98 11,00 10,29

Inmigracin desde comunas fuera de la RM Inmigracin desde comunas de la RM pero fuera del AMGS Emigracin hacia comunas fuera de la RM Emigracin hacia comunas de la RM pero fuera del AMGS Migracin intrametropolitana No migrantes AMGS Saldo migratorio

210.837 22.443 161.514 29.248 795.589 3.023.783 42.518

98.212 11.130 79.726 14.407 378.976 1.428.568 15.209

112.625 11.313 81.788 14.841 416.613 1.595.215 27.309

REDISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y MIGRACIN INTERNA EN CHILE: CONTINUIDAD Y

CAMBIO SEGN LOS LTIMOS CUATRO CENSOS NACIONALES DE POBLACIN Y VIVIENDA

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Censo 2002 Condicin de migracin y tipo de comuna de origen o destino Total Hombres Mujeres Aos escolaridad (toda la poblacin) 10,34 9,44 9,42 9,06 9,86 9,03 Aos escolaridad (25 a 39 aos de edad) 12,10 11,52 11,81 11,48 12,29 11,43

Inmigracin desde comunas fuera de la RM Inmigracin desde comunas de la RM pero fuera del AMGS Emigracin hacia comunas fuera de la RM Emigracin hacia comunas de la RM pero fuera del AMGS Migracin intrametropolitana No migrantes AMGS Saldo migratorio

201.289 26.359 218.771 58.251 779.642 3.784.381 -49.374

99.828 13.430 110.883 29.679 379.951 1.797.721 -27.304

101.461 12.929 107.888 28.572 399.691 1.986.660 -22.070

Fuente: Procesamiento especial de las bases de microdatos censales.

la ciudad es sostenido, lo que se vincula con la dinmica del sector servicios cuya demanda de empleo es selectiva hacia las mujeres; (e) la escolaridad media de los inmigrantes es mayor que la de los emigrantes y que la de los no migrantes, por lo cual el balance neto en materia de recursos humanos calificados por migracin favorece a Santiago; (f) el flujo de emigrantes hacia las comunas de la Regin Metropolitana aument significativamente su nivel de escolaridad, lo que es compatible con la hiptesis sobre la diversificacin de destinos de los migrantes de la elite del AMGS y en particular con la hiptesis de traslado a suburbios de dicha elite.

Los migrantes de la Regin Metropolitana que se dirigen a la Quinta Regin, se localizan en las comunas ms pobladas, principalmente Valparaso y Via del Mar. Sin embargo, la proporcin de migrantes metropolitanos que reciben estas comunas es inferior a su peso demogrfico en la regin. En la Figura N 3 se aprecia que el Gran Valparaso recibe un poco ms del cuarenta por ciento de los inmigrantes metropolitanos, pero su peso demogrfico es superior al 53% en la regin, es decir, no es un destino sobrerrepresentado. Por otra parte, las comunas econmicamente emergentes de la Quinta Regin (Quillota, San Felipe, Los Andes), que podran captar poblacin migrante debido al desarrollo econmico-productivo que experimentan desde hace un tiempo (y tambin a las mejora de conectividad con Santiago), no parecen tener especial atractivo para los emigrantes metropolitanos, ya que en conjunto congregan el 12% de los migrantes que provienen de esta regin, lo que coincide con su representacin demogrfica regional (Figura N 3). Lo ms saliente de este panorama entre la Regin Metropolitana y la Regin de Valparaso es lo que sucede en varias comunas

Los destinos de la emigracin metropolitana y el caso de la Regin de Valparaso

La corriente emigratoria ms cuantiosa de la Regin Metropolitana estuvo compuesta por algo ms de 45 mil individuos que se dirigieron a la Regin de Valparaso, le siguieron en importancia los flujos que se dirigieron a las regiones del Biobo, OHiggins, Maule, Araucana y de Los Lagos (Figura N 2). Este comportamiento, hay que decirlo, sigue una tendencia histrica y no resulta del todo novedoso.

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FIGURA N 2 MAGNITUD DE EMIGRANTES DE LA REGIN METROPOLITANA, CENSO DE 2002

Fuente: Procesamiento especial (con REDATAM) de la base de microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.

del litoral central (El Quisco, El Tabo, Algarrobo, Cartagena, Santo Domingo) cuyo peso demogrfico es del orden del tres por ciento (sumadas) y concentran el 15% de los inmigrantes metropolitanos (Figura N 3). Lo interesante es que los migrantes que se localizan en estas comunas son preferentemente personas mayores, lo que se percibe claramente en la Figura N 4, donde se verifica que a las comunas del litoral central llega el doble de migrantes metropolitanos de 60 y ms aos que al resto de las comunas de la Quinta Regin. Si se compara la estructura etaria de la poblacin residente y migrante en estas comunas, se aprecia en todas ellas que la proporcin de adultos mayores es ms alta en los migrantes metropolitanos, e incluso en algunas, esta proporcin supera el 30% (Figura N 5). Los antecedentes indican que estara ocurriendo un tipo especial de migracin, puesto que la corriente migratoria se compone de personas que probablemente han terminado su vida laboral o estn prximos a terminarla y han decidido establecerse

en lugares relativamente cercanos a la capital que incluso en algn momento fueron reas de segunda residencia o de veraneo para ellos pero con mejores condiciones medioambientales y de seguridad, incrementando as su calidad de vida sin desconectarse completamente de la vida y los servicios metropolitanos12.

Migracin y recursos humanos: El caso de la Regin Metropolitana

Las consecuencias de la migracin interna suelen ser objeto de muchas conjeturas: tradicionalmente ellas se alinean en evaluaciones sobre la conveniencia o inconveniencia
12

No puede descartarse que la inmigracin est sobreestimada, debido a errores en la declaracin de informacin de la residencia habitual actual en los casos de personas censadas en estos lugares, que en realidad residen en la Regin Metropolitana.

REDISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y MIGRACIN INTERNA EN CHILE: CONTINUIDAD Y

CAMBIO SEGN LOS LTIMOS CUATRO CENSOS NACIONALES DE POBLACIN Y VIVIENDA

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que representa un balance migratorio negativo o positivo para, por ejemplo, la provisin de los servicios sociales, las presiones sobre el mercado laboral y la vivienda. La informacin censal permite, de manera directa, analizar el impacto que podra ocasionar la migracin en trminos de ganancias o prdidas de capital humano entre regiones. Para ello, se estim el promedio de aos de estudio de la poblacin entre 25 y 39 aos, edades donde ha concluido el ciclo formativo13 (Rodrguez, 2004). En el Cuadro N 3 se muestran 4 modalidades distintas para estimar el impacto de la migracin en la escolaridad media, cada uno de ellos con fortalezas y debilidades. Es fcil descartar el cotejo, por separado, entre inmigrantes y no migrantes o entre emigrantes y no migrantes, porque de manera sistemtica los que llegan o salen de las regiones tienen

una escolaridad media mayor que los que no se movieron y, por tanto, las comparaciones aisladas llegan a conclusiones contrapuestas por definicin. Por otra parte, la comparacin directa entre la escolaridad media de los inmigrantes y de los emigrantes parece la alternativa natural, pero puede resultar altamente engaosa por la falta de ponderacin del flujo de entrada y salida. As las cosas, la comparacin de las medias de escolaridad de la poblacin regional residente en el momento del censo en este caso 1992 y 2002 y de la poblacin regional residente 5 aos antes del censo 1987 y 1997 respectivamente, captura el efecto neto de la migracin sobre la escolaridad media regional. De hecho, la media de la poblacin residente 5 aos antes puede interpretarse como la media que debiera mantenerse en

FIGURA N 3 REGIN DE VALPARASO: PORCENTAJE DE MIGRANTES METROPOLITANOS Y PESO DEMOGRFICO DE LAS COMUNAS EN LA REGIN, 2002
60 50 40 Porcentaje 30 20 10 0 Gran Valparaso Comunas emergentes Comunas Litoral Central Migrantes metropolitanos

Peso demogrfico en la Regin

Fuente: Procesamiento especial (con REDATAM) de la base de microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002. Gran Valparaso: Valparaso, Via del Mar, Concn, Quilpue y Villa Alemana. Comunas Emergentes: Quillota, San Felipe y Los Andes. Comunas Litoral Central: El Quisco, El Tabo, Algarrobo, Cartagena, Santo Domingo.

13

Se ha elegido este tramo etario ya que es necesario controlar el factor edad por la distorsin que introduce en los indicadores agregados de escolaridad; dado

que a esa edad virtualmente ha concluido el ciclo formativo permite suponer que los clculos ataen a la escolaridad definitiva de las personas.

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FIGURA N 4 REGIN DE VALPARASO: PROPORCIN DE POBLACIN MIGRANTE METROPOLITANA POR GRUPOS DE EDAD, 2002
100 80 60 40 20 0 Comunas Litoral Central Resto comunas 5 a 14 aos 15 a 59 aos 60 y ms aos

Porcentaje

Fuente: Procesamiento especial (con REDATAM) de la base de microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002. Comunas Litoral Central: El Quisco, El Tabo, Algarrobo, Cartagena y Santo Domingo.

FIGURA N 5 ESTRUCTURA RELATIVA DE LA POBLACIN RESIDENTE Y MIGRANTES RECIENTES POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, 2002
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Algarrobo Cartagena El Quisco El Tabo Santo Domingo Pob. total 5 a 14 Pob. total 15 a 59 Pob. total 60 y ms Migrantes R.M. 5 a 14 Migrantes R.M. 15 a 59 Migrantes R.M. 60 y ms

Fuente: Procesamiento especial (con REDATAM) de la base de microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.

ausencia de migracin entre regiones; todo el cambio experimentado se debe a migracin. Por cierto, la interpretacin tiene un supuesto, que se origina en el hecho de que el censo solo pregunta por educacin actual. Por ende, la interpretacin anterior es vlida solo si la educacin actual de los

migrantes coincide con la educacin que tenan 5 aos antes 14.

14

Este supuesto se apoya en la edad seleccionada porque es altamente probable que la mayor parte de la poblacin seleccionada, no haya cambiado su escolaridad los 5 aos previos al censo.

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CAMBIO SEGN LOS LTIMOS CUATRO CENSOS NACIONALES DE POBLACIN Y VIVIENDA

23

Al comparar inmigrantes con no migrantes, todas las regiones ganan recursos humanos calificados (Cuadro N 3). En cambio al comparar emigrantes con no migrantes, todas pierden (Cuadro N 3). Es decir, se produce el problema de conclusiones incompatibles descrito en el prrafo previo. Si consideramos la diferencia entre la escolaridad de los inmigrantes y emigrantes interregionales, se verifica que diez de trece regiones registran un balance positivo (es decir, la educacin de los inmigrantes es superior a la de los emigrantes), pero algunas de ellas son de migracin neta negativa (Cuadro N 3), lo que afecta la validez de los resultados una regin puede tener un diferencial favorable por cuanto los inmigrantes son bastante ms educados que los emigrantes, pero su balance migratorio es ampliamente negativo y los emigrantes son ms educados que los no migrantes, a causa de lo cual la media de escolaridad tiende a la baja por la migracin que no ponderan por la magnitud de entradas y salidas. Si se usa la medida que compara la escolaridad de la poblacin regional residente en el momento del censo y de la poblacin regional residente 5 aos antes del censo sugerida en el prrafo previo, se advierte que diez regiones han ganado en capital humano, pues la poblacin que viva en ellas en 1997 tiene un promedio de aos de estudio ms bajo que el que registra la poblacin residente en 2002; es decir, en ausencia de migracin interna, estas regiones tendran una media de escolaridad inferior a la que registraron en el censo. La Regin Metropolitana, pese a perder poblacin en el balance migratorio interregional, registra ganancias de capital humano por concepto migratorio en el mismo perodo (1997-2002) (Cuadro N 3). Si no hubiese existido intercambio de poblacin entre regiones, los habitantes de la regin tendran en promedio 11,49 aos de estudio, como tal situacin no fue as, la regin registr una escolaridad media de 11,5 aos. Aunque el aumento es muy leve, el hecho interesante es que en el perodo 1987-1992 la tendencia era inversa (Cuadro N 3). En resumen, la migracin hacia la Regin Metropolitana se

compone de personas de mayor calificacin que en el pasado y pese a que registra un saldo migratorio negativo en el intercambio entre regiones, no pierde recursos humanos calificados. De tal forma, la regin podra estar siendo atractiva para un grupo de poblacin ms calificada que aos anteriores, observndose una mayor selectividad en el momento de migrar hacia ella.

Enfocando en la Regin Metropolitana de Santiago: las paradojas del crecimiento demogrfico, la migracin interna, la migracin internacional y la omisin censal
Con lo desarrollado hasta ahora, surge la pregunta cmo la Regin Metropolitana registra un crecimiento intercensal ms alto que el promedio nacional, si est perdiendo poblacin en el intercambio entre regiones y el crecimiento de la poblacin del pas apenas est afectado por la migracin internacional? Hay tres explicaciones posibles. La primera y la segunda ataen a los factores que rigen el incremento de poblacin: el crecimiento natural (nacimiento menos defunciones) y el saldo neto migratorio. Respecto del crecimiento vegetativo, clculos basados en las estadsticas vitales, del perodo 19922000, muestran que la Regin Metropolitana tuvo una tasa de natalidad promedio en dicho perodo de 21 nacidos vivos por cada mil habitantes ligeramente superior que la nacional y una tasa de mortalidad de 5,6 por mil habitantes. En suma, el crecimiento natural fue de 1,5%, algo ms alto que el crecimiento vegetativo nacional que fue de 1,45%, lo que adems de subrayar el carcter endgeno de la expansin metropolitana, revela que parte de su mayor crecimiento total se origina en una expansin vegetativa superior a la media nacional. Respecto del saldo migratorio, ya se mostr que el interno era negativo, y por tanto, resta examinar el internacional; en este ltimo caso no hay cifras de emigrantes del perodo para efectuar un balance como corresponde (y tampoco

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CUADRO N 3 CHILE: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIOS DE LA POBLACIN DE 25 A 39 AOS DE EDAD. CENSOS DE 1992 Y 2002 Poblacin 1992 Regiones (1) (2) (3) (4) (5) (3-5) (4)-(5) -1,16 -0,75 -1,28 -1,50 -1,73 -1,60 -1,96 -1,74 -1,76 -2,21 -2,61 -1,34 -0,88 -0,5 0,2 0,0 0,4 -0,3 0,5 0,4 0,3 0,2 0,5 0,4 -0,2 -0,4 0,0

Residente Residente No Inmigrante Emigrante (1)-(2) (4-3) 1992 1987 migrante Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Gral. Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes y Antrtica Metropolitana Total 10,58 10,67 9,76 9.30 10,06 8,70 8,33 9,27 8,65 8,48 8,77 10,48 10,35 9,71 10,63 10,64 9,68 9,26 10,11 8,63 8,35 9,29 8,65 8,46 8,66 10,54 10,36 9,71 10,47 10,55 9,53 9,11 9,95 8,51 8,18 9,16 8,47 8,27 8,30 10,28 10,31 11,17 11,45 10,83 11,05 11,34 10,56 10,51 11,16 10,46 10,95 11,27 11,48 10,84 10,96 11,63 11,29 10,81 10,61 11,68 10,11 10,13 10,90 10,23 10,48 10,91 11,63 11,20 10,96 -0,05 0,03 0,07 0,04 -0,05 0,06 -0,01 -0,02 -0,01 0,03 0,11 -0,06 -0,01 0,70 0,90 1,30 1,95 1,39 2,05 2,33 2,01 1,99 2,68 2,97 1,19 0,52

0,00 10,96 -10,96

Poblacin 2002 Regiones (1) (2) (3) (4) (5) (3-5) (4)-(5) -0,81 0,05 -0,67 0,24 -0,92 0,62 -1,76 -0,07 -1,82 -0,89 -1,49 0,28 -1,76 0,36 -1,81 -0,43 -1,59 0,02 -2,16 0,15 -2,30 1,18 -0,78 -0,28 0,59 0,17 0,00

Residente Residente No Inmigrante Emigrante (1)-(2) (4-3) 2002 1997 migrante Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Gral. Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes y Antrtica Metropolitana Total 11,58 11,75 10,88 10,48 11,24 9,95 9,42 10,32 9,76 9,57 10,02 11,42 11,50 10,84 11,58 11,71 10,80 10,44 11,33 9,88 9,38 10,37 9,77 9,53 9,71 11,32 11,49 10,84 11,46 11,63 10,68 10,29 11,16 9,77 9,25 10,23 9,61 9,36 9,45 11,18 11,47 12,32 12,54 12,22 11,97 12,09 11,54 11,36 11,60 11,21 11,66 12,92 12,55 11,92 11,87 12,27 12,30 11,60 12,04 12,98 11,26 11,01 12,03 11,19 11,51 11,75 11,96 11,75 11,87 0,01 0,05 0,08 0,04 -0,08 0,07 0,04 -0,06 -0,01 0,05 0,31 0,10 0,01 0,00 0,86 0,91 1,54 1,69 0,93 1,77 2,12 1,38 1,60 2,30 3,48 1,36 0,44

Fuente: Procesamiento especial (con REDATAM) de la base de microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.

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indicios de que hubiera emigrado un nmero mayor de personas al exterior que los que llegaron); sin embargo, los datos del censo sugieren una repuesta, ya que ms del 60% de las personas que declararon residencia en otro pas en abril de 1997 se localizan en la Regin Metropolitana, cifra muy superior al peso demogrfico de esta regin (Cuadro N 4). Es decir, es probable que el saldo migratorio internacional de la Regin Metropolitana haya tenido un signo positivo y su volumen haya sobrecompensado la prdida de efectivos por migracin interna. De este modo, su crecimiento vegetativo ligeramente mayor que la media nacional y su capacidad de concentrar inmigrantes internacionales han permitido que la Regin Metropolitana mantenga un dinamismo demogrfico superior a la media (y, por ende, siga concentrando poblacin), no obstante su incipiente prdida de atractivo para los migrantes internos. La tercera explicacin remite a la cobertura del censo, pues omisiones diferenciales afectan el clculo de la tasa de crecimiento total. Por ejemplo, si la omisin pasa de 5% a 1% entre 1992 y 2002, el ritmo de crecimiento demogrfico parte de una base de 0,39% medio anual, que, en rigor, es ficticio. En el caso de los censos de 1992 y 2002, hay indicios de que efectivamente hubo omisin diferencial, pero en trminos de una mayor omisin en el censo de 2002. De hecho, esto podra explicar que la tasa de crecimiento demogrfico total intercensal sea de 1,24% medio anual, mientras que la tasa de crecimiento vegetativo del perodo 1992-2000 sea de 1,45%. Aquello podra explicarse perfectamente si en el perodo el pas hubiese tenido un saldo de migracin internacional negativo, pero no se dispone de evidencia que apoye esa hiptesis. Por tanto, puede colegirse que a escala nacional la omisin fue algo mayor en el censo de 2002 que en el de 199215.

Conclusiones
La migracin interna ha desempeado un papel importante en la distribucin regional de la poblacin chilena en los ltimos 50 aos. Aunque su volumen no es particularmente abultado, su efecto es significativo por la relativa y creciente homogeneidad del crecimiento vegetativo entre regiones. En tal sentido, los desplazamientos internos han sido claves para el proceso de poblamiento de las regiones extremas en virtud de polticas pblicas que incentivaron el traslado hacia las regiones de los extremos norte y sur del pas, para el ascenso de la representacin de la Regin Metropolitana (y de la ciudad de Santiago, en particular) y para la paulatina prdida de gravitacin de un grupo de regiones del centro-sur con elevados ndices de pobreza. Las diferencias de fecundidad y de mortalidad entre regiones son bajas y decrecientes a causa de lo cual el crecimiento natural entre ellas, como ya se indic, tiende a la convergencia. Sin embargo, las disparidades regionales en otros planos como dinamismo econmico, creacin de puestos de trabajo e ndices de pobreza no parecen estrecharse, lo que augura continuidad de los movimientos entre regiones que en gran medida responden a la existencia de desigualdades entre ellas. Usando un procedimiento novedoso que estima los niveles de educacin de las regiones sin y con migracin y luego los coteja para evaluar el efecto de la migracin sobre la educacin en cada una de ellas, se concluye que su impacto es ms bien moderado a bajo. Ahora bien, mientras en el decenio de 1970 tenda a ensanchar las distancias educativas entre regiones, en los decenios de 1980 y 1990 ha contribuido, aunque muy modestamente, a su convergencia. Los flujos migratorios del ltimo perodo censal revelan quiebres respecto de tendencias histricas destacando al respecto la migracin neta negativa de la Regin Metropolitana y la condicin de atraccin neta de tres regiones

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En todo caso, la naturaleza de la omisin diferencial probablemente fue distinto para cada regin y las cifras sugieren que no fue ms marcada en la Metropolitana, pues su crecimiento intercensal no resulta particularmente distante del crecimiento vegetativo y ya se expuso el juego de contrapesos que tuvo la migracin internacional y la interna.

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CUADRO N 4 CHILE: TASAS DE NATALIDAD, MORTALIDAD, CRECIMIENTO NATURAL E INTERCENSAL Y MIGRANTES INTERNACIONALES, 1992-2002. Tasa Regiones Natalidad (1992-2000)a 23,71 24,05 21,88 21,76 19,54 20,03 20,01 19,54 19,72 20,35 20,12 18,47 20,98 20,60 (2) (2)-(1) (1) Crecimiento Crecimiento Mortalidad natural (1992- intercensal (1992-2000)a 2000)* (1992-2000)* 5,05 5,61 4,73 5,80 6,92 6,16 6,68 6,31 7,01 6,73 5,03 6,37 5,57 6,09 1,9 1,8 1,7 1,6 1,3 1,4 1,3 1,3 1,3 1,4 1,5 1,2 1,5 1,5 2,3 1,8 1,0 1,8 1,1 1,1 0,8 0,7 1,1 1,2 1,3 0,5 1,4 1,2 0,5 0,0 -0,7 0,2 -0,2 -0,2 -0,5 -0,6 -0,2 -0,1 -0,2 -0,7 -0,1 -0,2 Inmigrantes internacionales

Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Gral. Bernardo OHiggins Maule Biobo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes y Antrtica Metropolitana Total Pas

5.217 2.811 718 1.878 10.885 2.019 1.804 4.479 4.991 5.681 1.133 1.128 64.304 107.048

Fuente: Clculos especiales en base a datos de estadsticas vitales, INE 1992-2002. a: expresada por mil habitantes *: expresada por cien habitantes

histricamente expulsoras la IV, la VI y la X a la par con un emergente dinamismo productivo en ellas en vinculacin con actividades exportadoras. Estos hallazgos abonan la hiptesis de desconcentracin regional. Sin embargo, esto ltimo no se ha reflejado en el peso demogrfico de la Regin Metropolitana porque su crecimiento natural ha estado sobre la media nacional y porque la migracin internacional se dirigi mayoritariamente a Santiago.

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