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TEORA INSTITUCIONAL Y POLTICA (III) Felicsimo VALBUENA DE LA FUENTE Catedrtico Facultad de Ciencias de la Informacin Universidad Complutense MADRID

1. EL DESEQUILIBRIO INSTITUCIONAL A FAVOR DEL EJECUTIVO Los estrategas electorales, sin entrar ahora en si son maquiavlicos o no, tienen unas intenciones y unos objetivos. Si consiguen lo que intentan o si apenas se desvan de la trayectoria que se haban trazado, consiguen resultados. Ocurre muchas veces, sin embargo, que fracasan en su intento. Aparecen unos efectos que no haban intentado y que algunos autores califican de consecuencias disfuncionales. BUENO se adentra en estas realidades y las califica de resultancias.
Consideremos especialmente la situacin de aquellos aspectos del objeto (o del sistema) que resultan indirectamente (oblicuamente) de la confluencia de otras partes o aspectos que, en cambio, exigen la mediacin de prlepsis formales: llamamos resultancias a los casos inclubles en esta situacin... La ejecucin de un proyecto o programa no tiene por qu ajustarse siempre a las prlepsis correspondientes y con frecuencia, las resultancias alcanzarn un signo contrario 1.

En la Teora Institucional y Poltica es obligado abordar no slo los resultados de las campaas sino tambin las resultancias. No quiero pasar por alto que algunos periodistas investigadores muestran mejor, por no decir mucho mejor, las resultancias que los investigadores acadmicos. Escriben muy bien, han estudiado ms los casos y el lector adquiere una visin ms vlida que la que ofrecen algunos profesores de Universidad, ms atentos a la liturgia de la cita que a interpretar slidamente la realidad. Aqu, como en otros lugares, acudo al periodista David HALBERSTAM, pues lo que l sistetiza en unas lneas ocupa confusas pginas en libros sobre Comunicacin Poltica. Una resultancia de las operaciones de promotores y polticos es el desequilibrio institucional: el ejecutivo se impone en los medios a los otros poderes. No se trata de pensar en un equilibrio de tipo metafsico que mantenga la armona de las instituciones polticas.
La televisin cambi todo el equilibrio y la naturaleza de la exposicin poltica; antes de la llegada de la televisin, quiz podan llegar a ver a un candidato cincuenta mil personas y quiz medio milln durante toda la campaa. Ahora, millones y millones podan ver al candidato en una sola noche. Los publicitarios jugaran, desde entonces, un papel decisivo. La televisin recibi, en 1.960, la legitimacin como el principal instrumento del discurso poltico 2. La televisin no slo le hizo Presidente sino que ayud a cambiar el equilibrio institucional poltico hacia la presidencia y apartarlo de otros centros de poder, creciendo mientras tanto como un

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BUENO (1976) P. 1241. HALBERSTAM, Pp. 460-461.

centro mayor del poder mismo 3. El equilibrio del poder en Estados Unidos haba cambiado gradual pero radicalmente. El Presidente dominaba todo. La habilidad del Congreso para equilibrarle, especialmente en el rea de la poltica exterior, haba sido disminuida por los sucesos y por nuevas fuerzas, y una fuerza principal entre stas era la televisin. Era un arma del poder ejecutivo, que haca al Presidente incluso ms poderoso, que le ayudaba a definir los sucesos en sus propios trminos, especialmente cuando el tema estaba todava en movimiento y le animaba a extender su alcance 4.

Este desequilibrio institucional no es absoluto sino que depende tambin, en gran parte, de la perspectiva que adopten los otros poderes y el mismo Ejecutivo. He sealado que el poder de ste llena los vacos dejados por los otros poderes y lo podemos comprobar muy claramente al observar cmo hay legisladores que se deciden a dar la espalda a los medios, a mantener una actitud como si no existieran, para no contaminar el proceso. Porque el vaco que dejan puede parecer vaco tambin al resto de la poblacin.
Pero el hecho de rechazar la televisin era un serio hndicap institucional. Si los polticos no aparecen en televisin desempeando sus funciones ms importantes, entonces, en lo que se refiere a la mayora de las personas, no estn haciendo nada; es, justamente, como si no existiesen 5.

Los otros poderes equilibran de dos maneras diferentes: Los legisladores aparecen ms en televisin, incluso yendo contra el propio sistema de partidos; o aprovechan los fallos del ejecutivo para restaurar el equilibrio. Luchan para que el Ejecutivo no considere a la televisin como un gigante tmido, dispuesto a hacer cuanto le digan en beneficio de quienes mandan. Hay precedentes de Gobernantes que encontraron en la televisin su Nmesis. Si tenemos en cuenta que el modelo de Presidencia Electrnica o Teatro Presidencial ha influido en los polticos de todo el mundo occidental, comprenderemos la importancia de restaurarlo cuando el Ejecutivo haya cobrado demasiados pode- res. Una explicacin de este desequilibrio podemos encontrarla en que cuando el Ejecutivo no cumple con su misin, el Legislativo se muestra demasiado lento y el Judicial funciona con su caracterstica parsimonia y sus veredictos sorprendentes, los medios de comunicacin vigilan el entorno para impulsar a los poderes a que retomen sus funciones y rehagan el equilibrio roto. Con lo cual llegamos a una nocin de equilibrio institucional, posible mediante la confluencia operatoria de los diversos poderes, con los medios de comunicacin como instituciones que cuidan de ese equilibrio, sin el que la vida poltica no merece este adjetivo. 2. DESEQUILIBRIO A FAVOR DE LOS MEDIOS Y DEL PODER JUDICIAL Podemos estudiar otras resultancias fijndonos en las tecnologas y adnde conducen. El formato de los telediarios y las crecientes facilidades de la tecnologa han ido llevando a una Retrica de bocados de sonido (sound bite), que priman al candidato capaz
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Ibd. P. 455.

HALBERSTAM, O. c. P. 455. Tambin: FOOTE, Joe S.: Television Access and Political Power: The Networks, the Presidency, and the "Loyal Opposition". Nueva York, Prager, 1990, 212 Pgs.
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Ibd. P. 349.

de sintetizar sus puntos de vista en algunos segundos, aunque slo arae la superficie de los asuntos 6. As es como los periodistas que saben entrevistar en profundidad descubren que muchos polticos estn preparados para respuestas de breves segundos, pero se derrumban cuando tienen que fundamentar y detallar sus puntos de vista. Que los periodistas empleen estereotipos para etiquetar las imgenes de los candidatos tambin ha transformado la vida poltica. Larry SABATO denomina subtexto del candidato al boceto entre lneas del carcter del candidato, boceto que gua y establece el tono para la cobertura de la prensa. sta tiende a magnificar los incidentes que validan el boceto. Todo lo que necesita la Prensa de influencia dominante es conocer el punto dbil de cada candidato. Si la situacin y las encuestas de opinin prenden en ese defecto, de ah viene la impresin general o subtexto 7. Que la Prensa tenga prestigio no impide mostrar sus fundamentos puedan ser prejuicios, que daran materia a los satricos. En Espaa, contamos con las reflexiones de Flix ORTEGA, basadas en trabajos empricos. Despus de comparar el estudio de ORTEGA con otros de autores extranjeros, creo que destaca porque interpreta mejor los datos que ha obtenido empricamente. Despus de una encuesta efectuada a 401 periodistas, reflexiona sobre sus hallazgos. Creo que resumo bien su pensamiento presentando tres bloques de proposiciones o conclusiones. Aunque parezca que slo el tercer bloque responde al tema que estoy tratando, me parece que los otros dos son necesarios para entender aqul profundamente: Los periodistas y la sociedad en su conjunto: 1) La sobreabundancia informativa contribuye a hacer omnipresentes a los periodistas; 2) Los periodistas se representan los medios como espejos en los que la sociedad se refleja. 3) Los periodistas definen qu han de entender los ciudadanos por realidad. 4) El idealismo periodstico entiende estar por encima de los intereses en conflicto, dirigindose a la masa. 5) A los periodistas les corresponde la funcin de seleccionar y propagar los modelos de conducta influyentes en el comportamiento social. Los periodistas y los intelectuales: 6) Los periodistas han ido asumiendo progresivamente las competencias tpicas de los
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ADATTO, Kikul: Sound Bite Democracy. Network Evening News Presidential Campaign Coverage, 1968 and 1988. Cambridge, Harvard University press, 1990, 43 Pgs. Sintetiza 280 telediarios y concluye que ha cambiado dramticamente la manera en que la TV cubre las elecciones. En lugar de adaptarse la tecnologa a los polticos, han sido stos quienes han ajustado sus discursos a la tecnologa. MICKELSON, Sig.: From Whistle-Stop to Sound Bite: Four Decades of Politics and Television. Nueva York, Praeger, 1989, 188 Pgs. Este libro es importante, porque su autor fue Presidente de la divisin de Noticias de la CBS y luego se dedic a la enseanza del Periodismo. A pesar de no destacar precisamente por su potencia terica, MICKELSON nos entrega gran nmero de hechos y detalles sobre los que s podemos elaborar ideas importantes. KING, Erika G.: The Flawed Characters in the Campaign: Prestige Newspaper Assesments of the 1992 Presidential CandidatesIntegrity and Character. Journalism Quarterly, Primavera 1995, Pp. 84-97. Los peridicos de influencia dominante emplean un tono desfavorable al presentar a los candidatos y refuerzan las ideas simplistas sobre cada uno. La autora se apoya tericamente en SABATO, Larry: Feeding Frenzy: How Attack Journalism Has Transformed American Politics. Nueva York, Free Press, 1991.
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intelectuales. 7) Es en los medios de comunicacin y en el periodismo donde se producen las condiciones para la emergencia de una nueva intelligentsia. 8) La tesis en los medios de lo "culturalmente correcto" establece la lnea divisoria con la cultura silenciada, desviada, transgresora. Los periodistas y la Poltica: 9) Los periodistas se erigen en contrapoder de la poltica, pero actan como una fraccin ms de ella. 10) Si la clase poltica no cumple con el protagonismo necesario, ste se desplaza a los medios de comunicacin. 11) Una parte importante de la clase gobernante actual, en el sentido cultural y moral del trmino, est constituida por profesionales de los medios de comunicacin. 12) La gran paradoja es que la sociedad se articula a travs de instituciones que escapan al control e influencia de los propios ciudadanos, que se limitan a la mera eleccin de entre las opciones que le ofrece la comunicacin de masas, autntica sustituta de la sociedad civil. 13) Los mass-media estn desplazando a los partidos. 14) En nuestra sociedad, los mass-media han asumido en gran parte el papel del control que sobre el Gobierno corresponde efectuar al Parlamento. 15) Parte de las prioridades de la accin gubernamental vienen establecidas por la tematizacin originada por los medios. 16) Es frecuente que una parte importante de los procesos judiciales con fuerte contenido poltico o econmico, sean el resultado de previas informaciones periodsticas. Estas conclusiones pueden gustar, o no, a los periodistas. A la vez, por qu no considerarlas como un punto de partida para discutirlas entre cientficos sociales y periodistas? El rigor de ORTEGA, al que considero un autntico pensador, admite todava una profundidad mayor. Me refiero a que un trabajo por hacer es buscar las races de las paradojas que sus investigaciones arrojan. Si no, las discusiones sern muy brillantes, pero gnoseolgicamente apenas tendrn importancia. Nuevamente, hemos de acudir a las categoras distributivas y atributivas. Algunos periodistas, al comprobar el poder que tienen, pueden entenderlo de manera distributiva, inundatoria. El trabajo de los cientficos sociales ser mostrar que realmente es un poder atributivo, nada igualitario. Nuevamente, las contradicciones sern una va para aclarar el uso de las categoras en cada caso que se presente o que los cientficos provoquen a propsito 8. La ltima proposicin de ORTEGA deja entrever un desequilibrio institucional distinto, al menos segn lo perciben determinados sectores de la sociedad y segn lo piensan los representantes supremos del Poder Ejecutivo: Desequilibrio a favor de los medios y del Poder Judicial y en detrimento del Poder Ejecutivo. Sobre todo, en Europa. Alain MINC ha resumido as la situacin:
Una trinidad desaparece, fundamento de la de democracia representativa, y entra en escena una nueva, compuesta por los jueces, los medios de comunicacin y la opinin pblica 9.

ORTEGA, Flix: El ascenso de una nueva clase. Los periodistas en la sociedad espaola. Telos, 1996, n 47, Pp. 21-31; Del auge del periodismo. Claves de razn prctica, 1996, (en prensa).
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MINC, Alain: La borrachera democrtica. El nuevo poder de la opinin pblica. Madrid, Temas de Hoy, 1995, P. 93. As comienza el Captulo 4,

3. VIGENCIAS DE LOS INVESTIGADORES EN COMUNICACIN POLTICA Los accidentes y escndalos pueden revelar la estructura profunda del poder poltico e, incluso, de la nacin en su conjunto. Sabemos cmo comienzan los accidentes y escndalos pero no cmo acaban. Ahora bien, en los casos en que sabemos cmo acaban, tenemos acceso a las estructuras. Un accidente de un poltico o de varios puede revelarnos la calidad moral de la vida poltica. Un escndalo poltico muestra que la democracia funciona bien, a pesar de los intentos de que no sea as. O ilumina la fragilidad de lo que dbamos por inconmovible. Es posible fundamentar sobre una nueva situacin, basada en la realidad, no en la ficcin. Los accidentes y escndalos nos muestran si sigue teniendo fuerza lo que damos por supuesto: las vigencias. Resulta difcil acceder a las vigencias de la vida poltica en un momento concreto. Para Julin MARAS,
El trmino vigencia se deriva del vocabulario jurdico espaol y se refiere a las leyes que estn en vigor. Una vigencia es algo que est vivo (quod viget). Las vigencias son, pues, los instrumentos de expresin y realizacin del argumento o trama de la vida colectiva. Las vigencias ms fuertes, slidas y profundas no se presentan como tales, no se anuncian ni enuncian; por eso no tiene sentido casi nunca enumerarlas, no son catalogables, salvo en dos casos: retrospectivamente, es decir, cuando ya no son vigentes y por eso se pueden rastrear sus huellas, o desde un punto de vista analtico, quiero decir previa una actitud terica que deja es suspenso su carcter vigente y correlativamente en situacin exenta al observador. Baste con recordar que las vigencias negativas no suelen consistir en prohibiciones formales, sino en una expresin que no regula la conducta automticamente, sin especial reflexin ni, por tanto, conciencia explcita de ellas 10. Y en otro lugar, ms sucintamente: La forma superior de implicitud de las vigencias es la ignorancia respecto a ellas 11 . Esta ignorancia nuestra resalta cuando nos ocupamos de esa especial clase de vigencias a las que llamamos creencias. Por una parte, las desconocemos. Por otra, cumplen un papel metafsico: forman nuestra concepcin colectiva de la realidad. Nacemos en un mundo hecho de interpretaciones anteriores de la realidad. Otros hombres nos han legado un repertorio de actitudes, aversiones, categoras, modos de conducta, palabras y explicaciones que funcionan para nosotros como realidad 12 .

Dennis K. DAVIS ha identificado las creencias que han guiado las investigaciones sobre Comunicacin Poltica despus de la II Guerra Mundial, dndonos los contextos social y poltico. Esto es muy importante para la Teora porque as los investigadores pueden
titulado Una nueva santa trinidad, que ocupa las pgs. 93-114. Alguien puede tomarlo como bosquejo para escribir un libro de gran tamao, que ilustrara con muchos casos lo que est ocurriendo principalmente en Italia, Francia y Espaa. MARIAS, Julin: La estructura social. En Obras Completas, Vol. Vl. Madrid, Revista de Occidente, 1970, p. 238. Para una visin general del pensamiento de ORTEGA y MARAS sobre las generaciones, RALEY, Harold: La visin responsable -La filosofa de Julin Maras-. Madrid, Espasa-Calpe, 1977, Pp. 223-269.
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Ibd. P. 240. Ibd. P. 259.

despegar hacia zonas inexploradas 13. 3.1. La sociedad de masas, segn la Escuela de Chicago Durante la Guerra Fra, la preocupacin era la amenaza totalitaria. Por eso, triunf la doctrina del libre flujo de la informacin. La influencia subyacente era la Escuela de Sociologa de Chicago, que triunfaba en los aos cuarenta, despus de veinte aos de investigacin. Robert E. PARK, Howard BECKER, George Herbert MEAD, Harry S. SULLIVAN y H. BLUMER haban aislado algunos trminos claves para comprender lo que estaba ocurriendo entonces: lites, manipulacin, audiencia y pblico. Observaron que la ruptura de la relaciones de la comunidad rural haba dado paso a una sociedad de masas, en la que el individuo formaba parte de una audiencia: o asistiendo a una reunin o como consumidor de los medios de comunicacin. El resultado es que el individuo estaba sujeto a unas lites que podan manipularles. Qu alternativa quedaba? Formar lo que ellos llamaban pblicos que pudiesen intercambiar puntos de vista sobre los asuntos que les afectaban. Y aqu es donde deba entrar la prensa para impedir caer en el totalitarismo al que poda conducir la sociedad de masas. A. KORNHAUSER elabor en 1959 su teora sobre la sociedad de masas, atenindose a las creencias de la Escuela de Chicago. Desde que le su libro, se me qued grabada una clasificacin que segua dos variables: Las minoras pueden ser o no fcilmente accesibles y las mayoras pueden ser o no fcilmente manipulables. 1) La sociedad comunal o tradicional contiene a minoras no accesibles y a mayoras no manipulables; 2) La totalitaria, en la que las minoras no son accesibles y las mayoras son manipulables; 3) De masas, en la que las minoras son accesibles y las mayoras son manipulables; d) Pluralista, en la que las minoras son accesibles y las mayoras no son manipulables 14. Este armazn conceptual slo tiene un "pero": las creencias de la Escuela de Chicago haban ido perdido fuerza desde comienzos de los aos cincuenta. 3.2. La importancia de la comunicacin interpersonal en la Escuela de Columbia Qu creencias ocuparon el lugar de las que haba sostenido la Escuela de Chicago? Las de aquellos investigadores que sostenan que el pblico resista bien ante los esfuerzos de la propaganda y que la vida poltica era mucho ms estable de lo que muchos suponan. Los investigadores de la Escuela de Columbia, con Paul LAZARSFELD a la cabeza, sostenan a) que las tcnicas cuantitativas y el estudio de grandes sectores de la realidad superaban a los estudios cualitativos y a escala reducida de la Escuela de Chicago; b) que la comunicacin interpersonal superaba a la comunicacin de masas cuando de cambiar actitudes se trataba; c) por tanto, los medios de comunicacin slo afectaban en pequea medida a los pblicos 15.

DAVIS, Dennis: News and Politics. En SWANSON y NIMMO (1990), Pp. 147-184. KORNHAUSER, A.: Aspectos polticos de la sociedad de masas. Buenos Aires, Amorrortu, 1969, Pp. 36-40. El ttulo original de la obra es The Politics of Mass Society. Nueva York, The Free Press, 1959. LAZARSFELD, Paul y Frank STANTON: Radio Research, 1941. New York: Duell, Sloan y Pearce, 1941. 328 Pp.; Radio Research, 1942-43. New York:
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Sin embargo, la realidad poltica arrojaba algunos resultados que encajaban mal dentro de esta Teora sobre la sociedad. Sobre todo, gran nmero de ciudadanos estaban muy alejados de la poltica y otros participaban porque les interesaba, porque sacaban rendimiento del participar. En todo caso, el porcentaje de ciudadanos activos y responsables en poltica no llegaba a un veinte por ciento. As han continuado las cosas hasta el da de hoy. La Escuela de Columbia considera que la alienacin es una condicin inevitable de la vida moderna. No son los medios los que deben encargarse de educar al ciudadano, sino que es ste el que ha de esforzarse por salir de su apata y participar en poltica. 3.3. La Teora de la lite pluralista As pues, los autores de la Escuela de Chicago apuntaban a lo fcilmente manipulables que resultaban las masas y los de la Escuela de Columbia, a la apata e ignorancia de grandes sectores de la poblacin. V. O. KEY vio que la respuesta se encontraba en concebir la sociedad como un conjunto de muchos grupos, organizaciones sociales y burocracias, con intereses contrapuestos. La misin de las instituciones es lograr un consenso entre estos intereses. Los portavoces de los diferentes grupos son los polticos, que han de destacar por sus dotes de negociacin. Es decir, la funcin de los lderes, de las lites, esencial para que el sistema poltico funciones 16. DAVIS explica que las crticas a la Teora de la lite Pluralista no han dado lugar a otra Teora creativa. Se limita a ofrecer ciertas claves para crear esa alternativa y que presentar en la ltima parte de este Captulo. Tambin seala DAVIS lo que otros autores llaman desplazamiento: Al disminuir la amenaza totalitaria a partir de los 70 y al comprender mejor la influencia de las noticias en la poltica, los investigadores han enfocado a las industrias para estudiar la concentracin que han alcanzado y sus posibles consecuencias. Que la noticia sea un producto no contribuye a
Duell, Sloan y Pearce, 1944. 599 Pp.; Communication Research, 1948-1949. New York: Harper, 1949. 332 Pp. En esta ltima obra, escribi MERTON, Robert K.: Patterns of influence: A study of interpersonal influence and of Communication behavior in a local community, Pp. 180-219. Estudi el liderazgo de opinin en una localidad a la que l llam Rovere; BERELSON, Bernard; LAZARSFELD, Paul y GAUDET, Hazel: The People's Choice. Nueva York: Duel, Sloan and Pearce, 1944, 178 pp. Existe traduccin espaola: El pueblo elige. Estudio del proceso de formacin del voto durante una campaa presidencial. Ediciones 3, Buenos Aires 1962; BERELSON, B., P. F. LAZARSFELD y McPHEE: Voting, University of Chicago Press, 1954. Investigaron la conducta de los votantes en la localidad de Elmira durante la campaa presidencial de 1948; KATZ, Elihu y Paul F. LAZARSFELD: Personal Influence. The Free Press, 1955. Traduccin espaola: La influencia personal. El individuo en el proceso de comunicacin de masas. Barcelona, Editorial Hispano Europea, 1979. Estudiaron las decisiones de los consumidores en Decatur, Illinois. Estos libros, en su conjunto, han conformado lo que luego se llam la Edad de Oro de la Investigacin.

KEY, V. O.: Public Opinion and American Democracy. Nueva York, Knopf, 1961.

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elevar el nmero de gente que participa en poltica. Es un aspecto en el que han entrado algunos autores de los que cultivan la Estructura de la Informacin. Con ser excelente para detectar las creencias de varias dcadas, DAVIS muestra menos dotes para integrar los esfuerzos de otros tericos y consolidar una nueva Teora. Las tres teoras que resumen las creencias que han guiado a los investigadores en comunicacin desde la Guerra Mundial recuerdan mucho, demasiado, a ideas centrales de Jos ORTEGA Y GASSETT -las caractersticas del hombre masa, la importancia de las lites 17- y a Harold LASSWELL -la importancia de las lites y la poltica concebida como reparto de influencia18 . Tambin, Julin MARIAS ha elaborado estos conceptos hasta formar una visin coherente de la sociedad. No voy a ocuparme de sus puntos de vista, accesibles en sus publicaciones y a travs del estudio de H. RALEY 19. Veamos, por ejemplo, cmo los ya citados Gladys y Kurt LANG, veteranos y respetados investigadores -su primer trabajo data de 1953 20 -, al formular su Teora sobre Construccin de la Agenda (Agenda-Building), mantienen una creencia en el Pluralismo

MARAS, Julin: Ortega. Las trayectorias. Madrid, Alianza Editorial, 1983, Pp. 217-263. Expone la Teora de la vida colectiva, de ORTEGA. ORTEGA Y GASSETT, Jos: La rebelin de las masas. Madrid, EspasaCalpe; LASSWELL, Harold: La poltica como reparto de influencia. Madrid, Aguilar, 1974 (La edicin original es de 1935); El futuro de la Ciencia Poltica. Madrid, Tecnos, 1971. MARAS, por su parte, dedica el Tomo XI de sus Obras Completas a la filosofa de ORTEGA. LANG, Gladys & Kurt: The unique perspective of television and its effects: A pilot study. American Sociological Review, 18, 1953, Pp, 3-12.
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Elitista. Muestran cmo no vale nicamente la cobertura de un suceso, puesto que lo importante es cmo definen los periodistas el mismo. Si stos fallan, queda otra solucin: Que una persona con credibilidad defina y los periodistas sigan. Entonces, cuando los medios presentan esa definicin adecuada a la realidad, la opinin pblica responde 21. Qu son los periodistas o las personas crebles sino lites? Recordemos tambin el estudio de PROTESS sobre el periodismo de investigacin. Es lgico que los LANG quieran estar al da y que tambin les guste la nueva terminologa en Comunicacin. Querer formar una Teora como la que ellos pretenden es comprensible. Aspirar a que los dems la aceptemos como original es algo muy distinto. Ni es original ni es completa. No es original, porque los LANG se mueven en dos de los cuatro status de la Retrica clsica, adonde les gusta tanto volver a algunos autores en nuestros das. Pero si vuelven, accin que considero excelente, que sea para llegar a su destino, no para quedarse en el camino. Qu vienen a decir los LANG? Que no basta con contar lo que ha ocurrido. Efectivamente, para la Retrica Clsica, el estado de conjetura -status coniecturae- era aqul que responda a la pregunta An fuerit? -Si ocurri un determinado hecho-. El segundo status era el de definicin -status definitionis-, que responda a la pregunta Qu ha ocurrido?. Y ah acaba prcticamente todo lo que de inters terico dicen los LANG. Como en los juicios, cuando un abogado define un hecho de una manera y el otro le opone una definicin distinta. As ocurre con los periodistas. Definen los hechos de una manera que no hacen cambiar la opinin del pblico. Slo al definir con exactitud lo que ha ocurrido, es cuando hacen girar la cabeza a los pblicos y stos empiezan a ver y a hablar las cosas de otra manera. En lugar de definicin, los LANG hablan de estructura narrativa. De gustos hay muchos tomos escritos, repeta el llorado Santiago AMN, y de palabras con la misma denotacin, tambin. Hay personas que hablan de noviazgo o de matrimonio. Otras, de relacin de pareja. Segn el contexto, la denotacin ser la misma.

LANG, Gladys y Kurt: The battle for Public Opinion: The President, the press and the polls during Watergate. Nueva York, Columbia University Press, 1983.

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Este ltimo ejemplo sirve para introducir el tercer status, el de cualidad -status qualitatis, que responda a si el hecho estaba ajustado a derecho. La diferencia entre un noviazgo y un matrimonio ser, entre otras cosas, un acto jurdico (Segn AUSTIN, un acto perlocucionario). Finalmente, el cuarto status era el de transposicin -status translationis- que impugnaba la validez de todo el procedimiento. En realidad, su teora es una aplicacin incompleta de la Teora de los status de la Retrica clsica. Por qu no aplicarla en toda su extensin a la comunicacin poltica actual? Es una excelente teora y ayuda a explicar las relaciones entre periodistas y polticos 22. Los LANG, como tantsimos investigadores, acuden al caso Watergate y examinan sus diversas etapas. Ocurri un incidente en el Edificio Watergate?. Por supuesto: los medios de comunicacin hablaron mucho de l. Qu ocurri realmente? Un intento de robo en las oficinas del Partido Demcrata por ladrones de tercera categora. sa definicin -la de la Casa Blanca- fue moneda corriente durante meses. Quin hizo variar esa definicin? Un Juez creble -Sirica- que defini esa estrategia como un encubrimiento. Los periodistas aceptaron esa definicin y, a partir de ese momento, el pblico se fue dando cuenta de que un poltico importante -nada menos que el Presidente- haba hecho algo ilegal. Por fin, ste impugn la legalidad del procedimiento, despidiendo precisamente al Fiscal independiente que se ocupaba de cubrir entonces esos tres status. El cuarto status desencaden la cada del Presidente, porque para entonces las encuestas demostraban que la opinin pblica haba cambiado y aceptado los tres status anteriores. La teora adquirir peso cuando ample sus referentes fisicalistas a las situaciones ordinarias, no slo a los accidentes y escndalos. Entre otras cosas, porque no podemos basar una teora en un solo caso, por muy sonado que sea. A pesar de los esfuerzos de los LANG por llegar al sector esencial del periodismo poltico, ni siquiera la Retrica clsica dispone de ciertos instrumentos tericos para explicar lo que pasa en la Comunicacin Poltica.

3.4. La Teora del Espacio Antropolgico. 3.4.1. Los tres ejes: circular, radial y angular. Es posible integrar los principales aspectos que hemos contemplado hasta ahora en la Comunicacin Poltica. Si para comprender qu es una Ciencia, nos hemos valido de un espacio gnoseolgico, para captar qu es una sociedad, concebimos que est inmersa en un espacio antropolgico. BUENO piensa que es un mundo tridimensional, segn tres dimensiones esenciales: un eje circular, un eje radial y un eje angular. En la realidad, no podemos disociar unas de otras estas dimensiones. Es lo mismo que ocurre con un cuerpo real: no podemos disociar la longitud de la la latitud o de la altura o recprocamente. Pero esto no excluye la posibilidad de reconocer una disociacin esencial. La sociedad se refracta analticamente en los diversos ejes del espacio antropolgico de la siguiente manera:
Sobre la doctrina de los status en la Retrica, VALBUENA: Informacin, en BENITO (Compilador) (1991) Pp. 754-764.
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A. Desde la perspectiva del eje circular, podemos formular las siguientes proposiciones: 1. Cada sociedad natural se nos muestra, desde luego, como una totalidad atributiva. La sociedad es una unidad de diversos subconjuntos de clases o agrupamientos tales como varones adultos, mujeres adultas, hermanos de la madre K, enfermos... Hay patrones de conducta universales a todos los individuos de la sociedad, s, pero BUENO recalca que debemos atribuir, a cada una de estas clases, unos patrones especficos y diferenciales de conducta rutinaria adquiridos por aprendizaje. Ahora bien, que los patrones o pautas de conducta sean heterogneos no quiere decir que no puedan converger. Y claro que lo hacen: se adaptan, es decir, mantienen relaciones de subordinacin y de coordinacin. 2. La totalidad social, en cuanto unidad de los subconjuntos nombrados o de otros similares, no puede autodirigirse, autoorganizarse, autoestructurarse. Quien sostenga que la totalidad social puede autoorganizarse, concebir al todo como un sujeto agente de la autoorganizacin. Esto es un error monumental puesto que un tal sujeto, si se pone por encima de las partes, no podr llamarse todo (puesto que no hay todo sin partes); habr de situarse en alguna parte o regin del mismo e incluso en todas ellas, pero en este caso no cabr decir que el todo social se autoorganiza. 3. Por tanto, si la organizacin del todo social existe y existe como resultado de las actividades racionales humanas, del logos humano, habr que atribuir esta organizacin a la accin de algunas partes del todo social y precisamente en la medida en que esas partes son capaces de representarse de algn modo el todo social como objetivo de su actividad finalista. Lo decisivo de un rgano de control es que efectivamente controle el sistema global, ya est en posicin central o extremal, ya sea nico, ya sea plural, policntrico. B. Desde la perspectiva del eje radial, la sociedad humana se nos presenta inserta en un entorno natural -bosques, tierras, ros...- constituido por materiales utilizables (alimentos, vegetales, recipientes, etc, etc.). y que han de poder ser transformados en objetivos de operaciones de produccin. BUENO dice que hay que subrayar el carcter de utilizables -lo que implica la insercin de los materiales naturales en un sistema cultural, tecnolgico, etc. Me parece que es uno de sus grandes observaciones. Pienso que podemos diferenciar a cualquier poltico que manifieste sus opiniones no tanto por su pertenencia a un partido, sino en tanto en cuanto tiene en cuenta al eje radial. Si empleamos el lenguaje de ACKOFF y EMERY, podemos distinguirlos segn se dediquen a informar o a instruir. Es decir, si saben ocuparse, mojarse con cmo hay que cambiar la realidad cocreta. No es lo mismo predicar que dar trigo. Hay un mundo entre proclamar Todos estamos de acuerdo en que acabar con el problema del paro y decir Les voy a detallar cmo vamos a crear puestos de trabajo, y no slo funcionarios. Quien afirma lo primero est hablando desde el eje circular; quien indica lo segundo, desde el circular y desde el radial.

C. Desde la perspectiva del eje angular, una sociedad humana se nos presenta como envuelta por otros sujetos (nmenes o, tambin, inicialmente, otros hombres que no pertenecen al conjunto de referencia 23). 3.4.2. Aplicacin del Campo Antropolgico a varias teoras sobre los espaoles. Con esta teora, podemos interpretar las ideas de algunos historiadores para comprender algunos aspectos de los espaoles. Coinciden todos los autores en que los motivos religiosos han informado la vida de los espaoles. Es decir, ha dominado el eje angular sobre los otros dos ejes. Amrico CASTRO ha estudiado la evolucin de las creencias religiosas espaolas con un estilo tan vital y documentado como acostumbra. Si comparamos su estudio con el que ya conocemos de Dennis K. DAVIS sobre las creencias polticas de los americanos en el siglo XX, veremos que es ms documentado y vivo. Podr reprochrsele que deja fuera muchas cosas, segn apunta Claudio SNCHEZ ALBORNOZ. Lo que s reconoce cualquiera que lo lee con atencin es que CASTRO tiene una teora y muestra el desarrollo de hechos e ideas segn esa teora. Para l,
Santiago -su accin secular, sus irradiaciones variadsimas- es uno de los pilares de la historia espaola. Los otros santos objetos de culto, por importantes que fueran en algn momento o lugar, son hoy como dialectos empobrecidos, junto al mpetu "literario" de la creencia en el Apstol, que all en la baslica de Compostela, maneja un enorme espadn, sin el cual las peregrinaciones, la grandiosa baslica y todo lo dems no hubieran existido 24.

Santiago tuvo consecuencias blicas y polticas decisivas en lo que es Espaa. Tambin, consecuencias internacionales. La fama de Santiago le hizo un anti-Mahoma y la ciudad de Santiago fue la anti-Meca, un lugar de peregrinacin tan venerable como Roma. Pero como los reinos cristianos necesitaban a Francia para neutralizar en lo posible la influencia islmica, acudieron a los monjes cluniacenses, que llegaron a tener una influencia decisiva en el culto y en la poltica espaola durante los siglos XI, XII y XIII. Incluso, en la independencia de Portugal. Despus del auge de la creencia en Santiago, lleg su ocaso.
Sin embargo, en una sociedad tan frgil y vidriosa, era de esperar no permaneciese inclume

BUENO (1991) Pp. 164-168. Tambin, (1996 b): Sobre el concepto de Espacio Antropolgico (1996 b), Pp. 89-114. En este ltimo estudio, el autor ofrece perspectivas desde las que podemos relacionar asuntos aparentemente muy diversos. Es una de las notas distintivas de los autores que animan a pensar. CASTRO (1987), P. 290. De los once Captulos de que consta esta obra, el autor dedica nada menos que dos -el IX y el X- al tema: Orgenes de la reaccin cristiano-europea: Santiago de Galicia (Pgs. 259-294) y Santiago, atraccin internacional (Pgs. 295-331). Destaco tambin otras obras de las que CASTRO dedic a estudiar a los espaoles: Origen, ser y existir de los espaoles. Madrid, Taurus, 1959; De la edad conflictiva. Madrid, Taurus, 1963; Los espaoles: Cmo llegaron a serlo. Madrid, Taurus, 1965.
24

23

la fe en Apstol invictsimo. Para entender tan hecho, hemos tomado el siguiente rodeo. El centro de Espaa era ya Madrid; Santiago quedaba lejos y sin ligamen econmico con el reino. Escritores de primer orden como Mariana, negaban su autenticidad; Cervantes hablaba irnicamente de la andante caballera de Santiago y, con temblor conmovido, del Apsol San Pablo, "Santo a pie quedo por la muerte" (Quijote, II, 58). Tan dbil se hizo el imperio de Santiago, que alguna orden religiosa se alz contra l y trat de destronarlo; no pudiendo llegar a tanto, le enfrentaron un poder real, copartcipe de su ya menguada soberana. Tal es la significacin de que los carmelitas descalzos, o reformados, consiguieran del rey Felipe III y del papa, la intauracin de Santa Teresa en un nuevo e inaudito copatronato de Espaa. El pas se alborot como si se tratase de un asunto que afectase a la existencia de la nacin. Temblaron los plpitos y surgieron opsculos a granel, de los cuales nicamente se ha reimpreso el de Quevedo, Su espada por Santiago, dirigido a Felipe IV en 1628. La disposicin de la vida espaola segua funcionando en el siglo XVII lo mismo que en el X: en la creencia y desde la creencia. Lo cual es compatible con que la situacin del creyente respecto de su creencia hubiera experimentado algunos cambios 25.

No es sorprendente, segn CASTRO, que Felipe IV se sumase a los partidarios de Santa Teresa: era un rey ms de letras que de armas. Logr que el Papa confirmase el copatronato de los dos santos, aunque haban sido Felipe III y los carmelitas quienes haban conseguido de Paulo V, en 1618, que ste declarase a Santa Teresa copatrona de Espaa.
La mayora de los espaoles se rebel contra tal disminucin del prestigio para Santiago... pero la mayora segua afecta a Santiago, por ser ms incitante el ardor blico que la contemplacin mstica. Usando un lenguaje impropio dira que los salones favorecieron a la Santa, y las masas, al Apstol. En 1627 el papa Urbano VIII reform el breve anterior, y dej en libertad al clero y al pueblo para aceptar o no el copatronato de la Santa, con lo cual ste apenas tuvo efectividad fuera de los conventos de carmelitas 26.

Cuando CASTRO poda haberse parado en este punto, despus de haber rastreado la evolucin de la creencia en Santiago, da un paso ms que es lgico, s, pero que no deja de sorprender.
Santiago ces de atraer la atencin, y Santa Teresa no lo reemplaz como figura nacional; pero la pugna entre el ideal blico encarnado en el Apstol y el anhelo de ternura femenina vinieron a armonizarse en el culto a la Virgen del Pilar, en el que aparecen reminiscencias de la divinidad blica del Hijo del Trueno. En 1808, la virgen aragonesa actuaba como "capitana de la tropa aragonesa" contra los invasores franceses, y en el siglo XX fueron concedidos a su imagen "honores de capitn general", en un tenue y tardo destello de cultos guerreros, cuyos antecedentes son ya familiares para el lector. En ellos se expresa el funcionamiento estructural de la vida espaola 27.

Podemos deducir qu ha pasado con los otros dos ejes si examinamos las conclusiones de quienes han estudiado a fondo el asunto. El mismo Amrico CASTRO ofrece
25

Ibd. P. 322.

26 27

Ibd. P. 326.

Ibd. P. 326. Para una visin distinta y, a mi entender en este punto concreto muy reactiva y poco creativa, SNCHEZ ALBORNOZ (1991) I, Pp. 265287.

la siguiente explicacin: Los espaoles no aprecian lo suficiente el trabajo manual e intelectual. Los cristianos, ocupados en la Reconquista, dejaron que los rabes realizasen trabajo manual, mientras los judos se dedicaban a lo que SPENGLER llama "el pensamiento del dinero" y al trabajo intelectual. Los cristianos renunciaron a este ltimo para que no les tachasen de judos o de judaizantes. Por tanto, lo que viene a decir CASTRO es que los espaoles no han saturado el eje radial. Por otra parte, la ruptura de coexistencia entre las tres castas -judos, moros y cristianosrevela serias deficiencias en el eje circular, que resonarn en diversas ocasiones de los siglos siguientes, hasta nuestros das. Para Don Salvador de MADARIAGA, las cualidades y deficiencias de los espaoles estn, fundamentalmente, en el circular.
Este sentido de la igualdad inherente en todos los hombres procede probablemente de un fondo religioso que puede tomar o no forma dogmtica definida. Es ms: suele suceder que este fondo religioso se manifieste de una manera ms vigorosa en personas que no se dan cuenta de su existencia. Y sin embargo, es religioso en cuanto contempla, no la agitacin de los rdenes social, poltico y econmico, sino el orden universal y permanente de la vida. Conscientemente o no, el espaol ve sobre un fondo de eternidad, y su orientacin vital es ms religiosa que filosfica. Por eso, los dos polos de su psicologa son el individuo y el universo; el sujeto y el Todo; y por eso, la vida consiste para l en la aborcin del universo por el individuo, la asimilacin del todo por el sujeto. El individuo, pues, es para el espaol el criterio de todas las cosas... No es ciudadano de un Estado igualitario, como el francs, no socio de una sociedad nacional como el ingls, ni sbdito de un imperio como el italiano o el alemn lo quisieron ser otrora. Es un hombre. Este individualista es, naturalmente, egosta... No pertenece a su pas; es su pas el que le pertenece. Y como su perspectiva es concreta e individualista, su patriotismo toma con frecuencia una intensidad en proporcin al rea de la zona circundante a que se refiere: mucho ms patriota, pues, de su aldea que de su regin, de su regin que de su patria. Por otra parte, el instinto de conservacin de la propia libertad, tan fuerte en l, le hace rehuir todas las formas de cooperacin social, ya que tienden a esclavizar al individuo y a reducirlo gradualmente al papel de pieza de maquinaria... Bien se echa de ver cmo estas premisas psicolgicas explican los dos rasgos constantes de la vida poltica de Espaa, que pueden simbolizarse en estas dos palabras: dictadura y separatismo... Nada ms caracterstico que esta calidad quebradiza de su sustancia, y que hallamos por cierto de manifiesto en los Estados Desunidos de Hispanoamrica (fruto de la dictadura y del separatismo) en contraste con los Estados Unidos de Angloamrica. Separatismo y dictadura son, no obstante, tan slo pasiones del espaol, no su sentido. Aunque parezca mentira, a pesar de estas pasiones que de cuando en cuando lo dominan, es el espaol hombre de buen sentido, y cuando en l se mantiene, de genio creador y realista ms que comn. Pero para mantenerse en el plano del buen sentido, necesita el espaol una pasin elevada bastante fuerte para alzarle hasta un concepto vivido de la realidad muy por encima del nivel dispersivo a que le arrastra su ser separatista y dictatorial. Tal fue la fe que un da alcanz en los siglos XVI y XVII, dando a Espaa una unidad que no ha conocido desde entonces y quiz no vuelva a conocer jams 28.

Don Ramn MENNDEZ PIDAL ha estudiado los rasgos de los espaoles a travs de la historia. Primero expone las ventajas de cada rasgo y despus, los inconvenientes. Pues bien, podemos reducir estos ltimos a lo siguiente: los espaoles no han atendido lo suficiente al eje radial y al circular. Vamos a verlo con ms detalle.
28

MADARIAGA, Salvador de: Espaa. Ensayo de Historia Contempornea. Madrid, Espasa-Calpe, 1989 (15 edicin), Pp. 28-30.

Los tres caracteres capitales que Menndez Pidal descubre en el espaol son: la sobriedad, la idealidad y el individualismo. La sobriedad como valor, que los extranjeros tanto han admirado en los espaoles, tiene tambin este reverso en el eje radial: "Chocante descuido" en muchas formas de la vida; Falta de refinamiento y comodidades habituales; Carencia general de esmero y primor. El desinters, como aspecto de la sobriedad, muestra tambin estos flancos: Descuido del trabajo productivo, de la industria y del comercio; Contentarse con los primeros resultados, que satisfacen las necesidades ms apremiantes; La imprevisin del maana; Esterilidad del oro de las Indias, que cruzaba Espaa sin provecho para ir a parar a manos de los genoveses y otros extranjeros, en cantidad bastante para "inundar de moneda castellana a Europa hasta Constantinopla". La sobriedad es altamente igualitaria; Prescinde de accidentales o secundarias distinciones; Repugnancia de los espaoles por la esclavitud, la idea de la igualdad de las razas, del mestizaje, la catequesis religiosa y cultural de los indios. "Nadie es ms que nadie": ltima dignidad del hombre por serlo, o su igualdad religiosa ante Dios. El reverso de este igualitarismo en el eje circular es la corrosiva negacin de las jerarquas, resentida hostilidad a lo egregio, en nombre de lo inferior. Tambin concibe el espaol la tradicin muy selectivamente: repudia varios siglos de su historia y slo se queda, en todo caso, con uno. Tiene una gran insolidaridad con todo lo que no es local. La idealidad se concreta en que, para el espaol, la vida no es el supremo bien. El espaol est dispuesto a perder la vida por cumplir los altos deberes de fidelidad, no slo individual, sino tambin ciudadana e internacional. A la vez, esa disposicin implica desdn a la vida, cuyas races estn en la sobriedad. El perdurable anhelo de una segunda vida, la de la fama honrosa, el ansia de supervivencia que domina al espaol, recibe en la religin su sentido ms puro y ms pleno. Ya lo hemos visto a propsito de Santiago, Santa Teresa y la Virgen del Pilar. La religin ha influido en que el espaol haya moderado su individualismo y en que haya moralizado algunas de sus costumbres. Inconvenientes en el eje radial: la proliferacin de los institutos religiosos y de clrigos que no han sabido hacer fructificar los bienes y han empobrecido al pueblo; adems, como el espaol no remata bien las cosas, pues la sobriedad le aleja de la perfeccin, es muy comn que el espaol tenga un comportamiento moral no riguroso e inconsecuente. Puede haber una inflacin religiosa coexistente con una profunda inmoralidad administrativa. El individualismo tiene aspectos muy favorables, puesto que adapta la justicia abstracta al caso concreto. Los espaoles tienden a mirar a quien cae bajo el peso de la ley ms como una vctima de la desgracia que como un culpable daoso. El individualismo tambin puede apoyar la seleccin que jerarquiza y que distingue a los ms preparados de los incompetentes. El reverso de este individualismo, en el eje circular, se observa en poca de crisis sociales: ni gobernantes ni gobernados se siente solidarios de una tarea comn. El caciquismo y la desvirtuacin del sufragio tienen su complemento en el incumplimiento de las leyes. Elegir a los mejores para los puestos, como hijos de sus obras y no de su cuna, fue el criterio de la Reina Isabel y de Carlos V. La crisis en el eje circular comenz con Felipe II, que confiaba mucho en s mismo y no en los colaboradores. Nombraba para altos cargos a mediocres o nfimos, insignificantes o ineptos, dndoles por subordinados otras personas entendidas que evitasen los grandes desaciertos. As, careciendo el titular de todo valor, la suprema direccin del rey era ms visible y ms sin obstculos. Pero el desdichado sistema se aplic hasta en el caso de la Armada Invencible. Felipe III, que no era inteligente y s aptico, ahuyent a los selectos. El fuerte individualismo y el dbil sentido de la colectividad hacen que la envidia desborde en Espaa. Dentro del eje angular, MENNDEZ PIDAL destaca dos figuras tpicamente espaolas: el guerrillero y el conquistador. Ambos representan la organizacin del individualismo frente a un adversario muy numeroso en nmero, pero inferior en armas. El

pueblo produce sus guerrilleros y conquistadores porque, a pesar de su individualismo, es capaz de sentir grandes ideales colectivos 29. 3.4.3. Las tres capas: conjuntiva, basal y cortical. Enlazando con las consideraciones del apartado anterior, traigo aqu la definicin que BUENO da sobre poder poltico:
es la capacidad de una parte o de varias para influir o causar que las dems partes ejecuten las operaciones precisas para orientar segn sus prlepsis.

Tomemos el caciquismo, la desvirtuacin del sufragio y el incumplimiento de las leyes. Son desviaciones de un ideal, de un cnon. BUENO emplea el trmino eutaxia para denominar
la unidad global (con la connotacin de buena constitucin) que pueda resultar de que una o varias partes calculen cmo conformar la convergencia (distaxia ser prdida, en distinto grado, de eutaxia).

Si entendemos buena constitucin o buen orden en sentido tico, moral o religioso (como orden social, santo, justo, etc.,), no nos aclararemos en las discusiones. Buen orden dice en el contexto poltico, sobre todo, buen ordenamiento, en donde bueno significa capaz (en potencia o en virtud) para mantenerse en el curso del tiempo. En este sentido, la eutaxia encuentra su mejor medida, si se trata como magnitud, en la duracin. Dicen que el secreto de un poltico est en durar. Es mucho mejor entenderlo como duracin del orden justo. Si la vida poltica es impensable sin polticos, pero si stos pueden desmandarse, tendremos que llegar a un concepto que vaya ms all del simple equilibrio. BUENO llega al concepto de Ncleo de la sociedad poltica en el que piensa como
el mismo proceso por el cual una parte (la parte directora o dominante, o las partes codirectoras) pone en marcha y hace girar en su torno, como un remolino, a todas las otras partes de las diferentes capas del cuerpo de la sociedad que se reorganiza (Aristteles: La sociedad poltica consta de gobernantes y gobernados).

Aqu es donde debemos situar todos los problemas sobre equilibrio o desequilibrio institucional. Pero hay un aspecto que se les ha pasado por alto a los estudiosos de la comunicacin poltica. Metidos a estudiar las tcticas, han pasado por alto un aspecto que BUENO se encarga de resaltar, quiz porque tambin l lo ha echado en falta:
Lo "especficamente poltico" del gran poltico o incluso del simple dirigente o lder poltico, no es tanto su capacidad de reunir en su torno a un grupo de individuos "fascinados" por su carisma cuanto su capacidad de desclasarse (gracias, en gran medida, a su propio grupo) de su grupo de origen,

Los espaoles en la historia. Madrid, Espasa-Calpe, 1987. (La primera edicin es de 1947); Los espaoles en la literatura. Buenos Aires, EspasaCalpe, 1960 (La primera edicin es de 1951). A pesar de las grandes autoridades que he citado -CASTRO, ALBORNOZ, MADARIAGA y MENNDEZ PIDALpodemos encontrar algunas explicaciones e interpretaciones muy importantes, que se les escapan, en MARAS, Julin: Espaa inteligible. Madrid, Alianza Editorial, 1986.

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a fin de poder concebir planes y programas globales de inters general 30.

En esta exposicin han salido trminos como cuerpo y capa. Y es que BUENO, cuando expone el cuerpo de las sociedades polticas, concibe que los contenidos que podemos adscribir a cada eje toman la forma de capas del cuerpo poltico. Cules son esas capas es una cuestin obligada. La respuesta de BUENO es que - la capa conjuntiva corresponde al eje circular, - la capa basal, al eje radial y - la capa cortical, al eje angular 31. La capa que se condensa y consolida por la accin del ncleo a lo largo del eje circular incluye mltiples estructuras sociales -instituciones familiares, asociativas, profesionales, generacionales- en tanto resultan concatenadas por el mismo movimiento que las reajusta, adapta, realimenta o destruye (slo algunas quedarn inafectadas). Es la capa conjuntiva de la sociedad poltica. Si aplicamos este concepto atributivo a los conceptos que han extrado quienes han meditado sobre la Historia de Espaa, por ejemplo, podemos extraer varias conclusiones, entre las que destacara las siguientes: a) No podemos concebir de manera rgida y definitiva el precipitado al que han llegado esos historiadores. Si as fuera, los espaoles no podran mejorar. Por el contrario, si concebimos atributivamente sus conclusiones, entonces el individualismo puede mejorarse con las instituciones. b) Los polticos justifican su trabajo en la capa conjuntiva si fomentan el sentido de la justicia y la bsqueda de los autnticamente competentes, no de los paniaguados del caciquismo en sus diversas variedades y disfraces. La capa basal es la que se forma por la accin-reaccin del ncleo en la direccin del eje radial. Sus contenidos son impersonales (desde las tierras de cultivo, hasta los edificios, desde los hornos de fundicin hasta centrales elctricas) que, formando parte del entorno (natural y cultural), se nos presentan (o son representados) como configuraciones cuya conservacin, transformacin o reproduccin pueden llegar a constituir objetivos de la accin poltica. Cuando la pensamos superficialmente, parece que esta capa es nicamente econmica. Cuando calamos a fondo, vemos que se hace poltica (econmico-poltica) cuando la sociedad poltica la representa como objetivo de planes y programas. Incluso, aqu podemos diferenciar los diversos sistemas polticos segn que intervengan ms o menos en esta capa. Por otra parte, ya puede un pas tener infinidad de recursos. Mientras no los descubra, invente y conceptualice como tales, es como si no existieran. La capa cortical es aqulla que la accin del ncleo ir determinando en la direccin del eje angular. Incluir aquellos contenidos que haya que considerar denotados por este eje: sujetos personales pero no humanos, distintos, por tanto, de los sujetos constitutivos de la sociedad poltica, aun cuando habiten, como nmenes animales o divinos, dentro de sus fronteras; en segundo lugar, aquellos sujetos personales humanos, o muy prximos a los hombres, que son llamados salvajes, brbaros, y en general extranjeros, y que no forman parte de la sociedad poltica de referencia... (extraterrestres). Tambin entra aqu el complejo militar del Estado 32. Al igual que hemos visto y veremos a propsito de trminos como medios o
30 31 32

Ibd. P. 181. Las proposiciones 4. 5 y 6, en Ibd., P. 180. Ibd. P. 163. Ibd. Pp. 308-310.

audiencias, BUENO nos facilita mucho el estudio de la realidad. Quien se equivoque intelectualmente en asuntos de poltica, ser porque quiere o porque le interesa. Cuando alguien habla de espacio de con-vivencia poltica de los ciudadanos, convivencia es un concepto circular; Patria, como tierra donde descansan los muertos pertenece a la capa conjuntiva. En el apartado anterior, hemos visto las deficiencias que ha causado en el pueblo espaol el desarrollo excesivo de la capa cortical y la aversin al trabajo manual y a la investigacin. Podemos decir que las cosas siguen igual? A riesgo de abreviar demasiado, matizar algunos aspectos. Si interpretamos rgidamente lo que nos dicen esos autores, podramos pensar que nicamente algunos sectores del Pas Vasco y de Catalua han sabido tener en cuenta la capa radial, puesto que han sabido dignificar el trabajo manual y la actividad industrial y comercial (esto ltimo, sobre todo, en Catalua). Quiere decir esto que el trabajo en las diversas zonas est ya determinado de una vez por todas, y que algunas regiones slo "producirn" funcionarios? Nada ms lejos de la verdad. La prueba est en que las cosas van cambiando, a veces muy rpidamente 33. Lo que s puede y debe constituir una misin para los polticos -y para los que trabajan en comunicacin poltica- es lograr: a) que los espaoles aprecien el trabajo manual (y que no menosprecien la Formacin Profesional); b) que llegue a gustarles el trabajo que realizan (dejando de ser una simple "colocacin"); c) que haya un impulso constante de la investigacin bsica y aplicada (y que haya empleos para desarrollar los hallazgos). De esta manera, cada espaol tendr oportunidad de apropiarse el trabajo intelectual y dominar el "pensamiento del dinero", que va mucho ms all de poner al dinero como valor fundamental 34. Finalmente, BUENO dispone en una tabla los momentos o ramas del poder en cabeceras de fila y las capas del cuerpo poltico en cabeceras de columna, la tabla de cruce expresar tanto el desarrollo de las columnas por fila, como el desarrollo de las filas por columnas. Ofrece, as, los nombres que acompaan a los puntos de cruce.
Capas del Poder Conjuntiva Basal Cortical

Jos Manuel Lara, Jess de Polanco, Germn Snchez Ruprez y Javier Moll son cuatro de los empresarios con ms iniciativa en el mundo editorial. Tambin han destacado, de veinte aos a esta parte, importantes empresarios valencianos, asturianos, castellanos y andaluces. Conviene poner ejemplos concretos porque si no, corremos el riesgo de vivir de estereotipos. Quin puede asegurar que, en los prximos veinte aos, no se producir una "masa crtica" de empresarios de verdad -ahora abundan "empresarios" de mentira, aficionados al "Coge el dinero y corre"- que cambien radicalmente el panorama? Dentro de las rdenes religiosas -que tanta importancia han tenido en la Historia de Espaa-, me parece que los Salesianos y algunos Jesutas responden muy bien al reajuste de las tres capas, porque dignifican el trabajo tcnico y la investigacin. Los Sindicatos no transmiten entusiasmo alguno por el trabajo bien hecho. A veces, da la impresin de que les da lo mismo un trabajador competente que un chapucero. Esto es grave, porque pierden una de las bases ms importantes para que los ciudadanos perciban que tienen sentido en la sociedad actual.
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Ramas del Poder Operativo Estructurativo Determinativo Poder ejecutivo Poder legislativo Poder judicial Poder gestor Poder planificador Poder redistribuidor Poder militar Poder federativo Poder diplomtico

Sobre esta distribucin de poderes podemos destacar dos aspectos que pueden dar mucho juego: 1) La interdependencia sintctica entre los poderes y 2) Los conflictos entre las capas.
En la prctica constatamos el entretejimiento del poder judicial respecto del poder ejecutivo (puesto es ste quien cumple las sentencias del poder judicial, lo que es a vaces olvidado por algunos magistrados), del poder legislativo respecto del poder judicial (porque el Tribunal de garantas constitucionales es un poder judicial que se aplica al legislativo) y del poder judicial respecto del ejecutivo (en tanto ste mantiene la iniciativa de los proyectos de ley)... Ahora, los derechos constitucionales entran en conflicto abierto con los poderes colectivos: por ejemplo, el derecho a la privacidad se ver contradicho por el poder del Ministerio de Hacienda de inspeccionar cuentas corrientes; el derecho a la propiedad se ver contradicho por el poder de la Administracin para recaudar tributos. Pero el Estado que recauda tributos, y que impone lmites a la propiedad y a su herencia a efectos redistributivos, el Estado que entra en la intimidad de los ciudadanos es el Estado social... Las relaciones entre la capa conjuntiva, la capa basal y la capa cortical no son siempre armnicas, de conmensurabilidad y de mutua realimentacin, puesto que son tambin relaciones conflictivas, contradictorias y de inconmensurabilidad 35.

Por mi cuenta, aado que tendramos que empezar a plantearnos por qu hay tantos abogados en la poltica. Hasta ahora, el problema de las cuotas se ha reducido al del porcentaje de hombres y mujeres en los diferentes partidos. Una reflexin a fondo puede plantear la necesidad de profesionales que dominen destrezas de planificacin, de gestin y de redistribucin. Estn garantizadas estas destrezas con la sobreabundancia de abogados metidos a polticos en los diversos niveles?

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BUENO, Ibd. Pp. 342 y 344. El cuadro viene en la P. 324.