-1Report to / Rapport au: Environment Committee Comit de l'urbanisme et de l'environnement and Council / et au Conseil 12 December 2011 / le 12 decembre 2011

Submitted by / Soumis par: Nancy Schepers, Deputy City Manager/Directrice municipale adjointe Infrastructure Services and Community Sustainability/Services dinfrastructure et Viabilit des collectivits Contact Person / Personne ressource: Dixon Weir, General Manager / Directeur gnral Environmental Services / Services environnementaux 613-580-2424, x22002, Dixon.Weir@ottawa.ca
City-Wide / lchelle de la Ville Ref N: ACS2011-ICS-ESD-0039

SUBJECT: OBJET :

PLASCO LONG-TERM WASTE PROCESSING AGREEMENTS ENTENTES LONG TERME AVEC PLASCO PORTANT SUR LA TRANSFORMATION DES DCHETS

REPORT RECOMMENDATIONS That Environment Committee recommend Council approve: 1. A new lease with Plasco for the continued operation of Plascos Trail Road Demonstration Facility for 20 years with four optional five-year extensions based on the terms and conditions outlined in this report and detailed in the agreement framework contained in Document 1; 2. A 20-year lease with Plasco for a commercial scale facility located on City property at 3704 Moodie Drive with four optional five-year extensions based on the terms and conditions outlined in this report and detailed in the agreement framework contained in Document 1; 3. A 20-year waste conversion agreement with Plasco four optional five-year extensions for facilities at 3704 Moodie Drive and 4420 Trail Road based on the terms and conditions outlined in this report and detailed in the agreement framework contained in Document 1; and

-24. Delegation of authority to the City Manager, in conjunction with the City Clerk and Solicitor, to make any necessary minor, non-monetary adjustments to the terms and conditions outlined in this report and detailed in the frameworks for the agreements contained in Document 1 and to sign a long-term waste conversion agreement and applicable leases with Plasco for the facilities at 4420 Trail Road and 3704 Moodie Drive based on the terms and conditions outlined in this report and detailed in the agreement framework contained in Document 1. RECOMMANDATION DU RAPPORT Le Comit de lenvironnement recommande que le Conseil approuve : 1. la signature dun nouveau bail avec Plasco pour lexploitation continuelle de linstallation de dmonstration du chemin Trail de Plasco dune dure de 20 ans, avec quatre priodes de prolongation optionnelles de cinq ans selon les conditions dfinies dans le prsent rapport et prsentes en dtail dans le cadre de lentente inclus dans le Document 1; 2. la signature dun bail de 20 ans avec Plasco pour des installations commerciales situes sur un bien-fonds de la Ville au 3704, promenade Moodie, avec possibilit de quatre priodes optionnelles de prolongation de cinq ans, selon les conditions dfinies dans le prsent rapport et prsentes en dtail dans le cadre de lentente inclus dans le Document 1; 3. la conclusion dune entente de 20 ans avec Plasco portant sur la transformation des dchets ainsi que quatre priodes optionnelles de prolongations de cinq ans portant sur des installations situes au 3704, promenade Moodie et au 4420, chemin Trail, selon les conditions dfinies dans le prsent rapport et prsentes en dtail dans le cadre de lentente inclus dans le Document 1; 4. que les pouvoirs soient dlgus au directeur des Services municipaux ainsi quau greffier municipal et chef du contentieux afin quil apporte tout ajustement mineur non montaire aux conditions dfinies dans le prsent rapport et prsentes au Document 1 et quil signe une entente de transformation des dchets long terme avec Plasco concernant les installations du 4420, chemin Trail et du 3704, promenade Moodie, selon les conditions et modalits dfinies dans le prsent rapport et prsentes en dtail dans le cadre de lentente inclus dans le Document 1. RSUM Le prsent rapport est prpar afin dobtenir lapprobation du Conseil concernant un cadre recommand pour une entente de transformation des dchets long terme conclue entre la Ville d'Ottawa et Plasco pour le traitement des dchets rsidentiels de la Ville dans des installations situes sur un bien-fonds de la Ville au 4420, chemin Trail et au 3704, promenade Moodie, ainsi que les baux associs ces installations. Le cadre est joint en tant que Document 1.

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Dans le cadre du prsent rapport, on cherche galement obtenir lapprobation du Conseil afin que les pouvoirs soient dlgus au directeur des services municipaux en conjonction avec le greffier municipal et chef du contentieux pour la signature de ces ententes et des baux applicables selon les conditions prsentes en dtail dans le cadre et la capacit dapporter des changements mineurs non montaires au besoin. Ces ententes recommandes constituent la prochaine tape dans un partenariat conclu entre la Ville et Plasco qui sest amorc en 2005 et a pour objectif dlaborer et de commercialiser la technologie de gazification du plasma pour la conversion des dchets en nergie. Il est recommand que ces ententes soient approuves, car elles reprsentent une occasion damliorer au cours des prochaines annes, le rendement environnemental et financier de la Ville ainsi que le dveloppement conomique, et ce, tout en attnuant les risques associs au lancement commercial dune nouvelle technologie. La technologie de Plasco aidera la Ville raliser son objectif en matire de gestion des dchets solides visant racheminer le plus possible de dchets rsidentiels ailleurs quau site denfouissement municipal du chemin Trail et transformer les dchets rsidentiels en lectricit, qui sera vendue au rseau. Le dploiement de la technologie de Plasco ainsi que les objectifs en matire de racheminement des dchets de la Ville approuvs rcemment aideront la Ville prolonger de 28 ans la vie du site d'enfouissement du chemin Trail, pour une date de fermeture projete en 2070. Ce prolongement sera possible, car si Plasco russit son pari, elle transformera en actif presque tous les dchets solides rsidentiels qui ne sont pas recycls. En concluant ces ententes, la Ville reporte de 28 ans les cots associs la recherche dun emplacement et la construction dun nouveau site denfouissement, estims 250 millions de dollars daujourdhui. Les ententes permettront galement une rduction importante des frais dexploitation et des cots en personnel du site denfouissement du chemin Trail. Une analyse financire qui pose comme hypothse que la socit nobtiendrait quun succs limit indique que les services de dchets solides seraient excuts pendant la dure prvue des ententes en fonction du cadre pour moins dun million de dollars par anne de plus que le statu quo. En consquence de la conclusion de lentente de transformation de dchets long terme avec Plasco, les cots du budget de fonctionnement de la ville vont augmenter sur une priode de quatre ans commenant en 2013 pour un total denviron 8 millions de dollars. Ces pressions budgtaires seront contrebalances par une baisse des frais dexploitation de la Dcharge du chemin Trail; par le partage des revenus avec Plasco; par les redevances de mise en march que recevra la Ville de Plasco louverture des nouvelles installations nord-amricaines et par la baisse des cots du service des immobilisations plus long terme, puisque la dure de vie de la dcharge sera prolonge. plus court terme, des stratgies seront mises au point et prsentes au Conseil afin de combiner les conomies ralises grce au changement apport au niveau de service de la collecte avec les pressions dexploitation dcoulant de lentente avec Plasco pour attnuer lincidence sur les mnages.

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Une analyse financire qui pose comme hypothse que la socit nobtiendrait des rsultats probants qu Ottawa uniquement indique que les services de gestion des dchets solides seraient excuts pendant la dure prvue des ententes, selon les dispositions prvues dans le cadre, coteraient 700 000 de dollars de plus par anne que le statu quo. Une analyse financire qui pose comme hypothse que la socit obtiendrait des rsultats probants dans lensemble de lAmrique du Nord indique que les services de traitement des dchets solides seraient excuts pendant la dure prvue des ententes selon le cadre pour moins de 400 000 dollars par anne de plus que le statu quo, en raison de dispositions lies la hausse de revenus pour la Ville. La signature de ces ententes propulse galement la Ville dans une nouvelle re de dveloppement conomique. Elles constituent le point culminant dun processus o la Ville a assum une position de premier plan en concluant un partenariat pour aider la socit laborer, perfectionner et commercialiser sa technologie. Ces ententes dsigneront Ottawa comme une ville progressive, axe sur les affaires, qui est prte participer des projets commerciaux novateurs et apporter son aide. Il est entendu que le lancement commercial de toute nouvelle technologie comporte certains risques. Cependant, durant les ngociations avec Plasco, la Ville a demand et obtenu des mesures dattnuation du risque. Plasco assume tous les risques associs au financement, la construction et lexploitation de ses installations et aucun investissement nest exig de la Ville. Plasco assume galement le risque affrent au rendement oprationnel, au rendement environnemental et la viabilit financire. En rsum, le personnel recommande lapprobation de ces ententes telles que dfinies dans le prsent rapport et prsentes en dtail dans le Document 1, car ces ententes sont raisonnables dune perspective environnementale, financire et conomique sans exposer la Ville un risque indu et elles aideront la municipalit faire avancer ses objectifs stratgiques long terme axs sur la viabilit conomique et environnementale. CONTEXTE Le 28 septembre 2005, le Conseil a autoris le personnel conclure une entente de partenariat avec Plasco Energy Group et Plasco Energy Ottawa Inc. (Plasco) portant sur la construction et lamnagement dune usine de dmonstration au site denfouissement des dchets du chemin Trail. Ces installations ont t construites en 2006 et 2007. Il sagit dun processus exclusif de transformation des dchets solides en gaz synthtique qui est ensuite utilis pour produire de llectricit. Lusine est entre en service en 2007. Le partenariat a fourni lentreprise la possibilit de tester et de perfectionner sa technologie et dobtenir lapprobation environnementale avant de la mettre en march. Le 11 juin, le Conseil a approuv ce qui suit : 1. autorise le personnel finaliser et conclure une lettre dintention avec Plasco Energy Group Inc. et Plasco Energy Ottawa Inc. afin dtablir les conditions dune entente long

-5terme pour lexploitation dune installation de transformation des dchets chelle relle, comme lexplique le prsent rapport; 2. accorde au directeur municipal le pouvoir de ngocier et de conclure une Entente dlimination des dchets long terme ( entente long terme ) avec Plasco Energy Group Inc. et Plasco Energy Ottawa Inc. selon les conditions spcifies dans la lettre dintention. Des reprsentants de la Ville et de Plasco ont ensuite sign une lettre dintention, le 14 juillet. La lettre dintention prsente les conditions rgissant la signature ventuelle dun contrat portant sur des installations commerciales. Afin de satisfaire aux conditions de la lettre dintention, le directeur des services municipaux a ngoci activement avec Plasco une entente long terme de transformation des dchets, incluant notamment des installations de transformation commerciale de pleine chelle. Les conditions finales de cette entente ont t satisfaites en octobre 2011. Depuis, le rythme des ngociations sest acclr, menant llaboration des ententes long terme recommandes, dcrites dans le prsent rapport et prsentes en dtail dans le Document 1. Bien que le 11 juin 2008, le Conseil avait demand au directeur des services municipaux de conclure des ententes une fois les conditions remplies, on demande nouveau lapprobation du Conseil tant donn la priode coule depuis les dernires directives du Conseil cet gard pendant laquelle il y a eu des lections municipales. Linstallation de dmonstration Plasco a t conue de manire obtenir la validation de concept pour des installations commerciales. Linstallation de dmonstration a permis Plasco de perfectionner ses activits, dobtenir lapprobation du ministre de lEnvironnement et daccrotre la fiabilit du systme de transformation des dchets qui sera mis en place dans les installations pleine chelle en prouvant quil est possible de traiter de gros volumes de dchets au moyen de cette technologie de manire constante et continuelle et qui est conforme aux lois environnementales. ce titre, la lettre dintention a tabli les conditions suivantes pour les ngociations. Conformit environnementale : Linstallation de dmonstration doit satisfaire ou dpasser les normes environnementales conformment aux lois du ministre de lEnvironnement de lOntario (MEO). Les normes environnementales en vigueur dans la province pour lexploitation dune installation de dmonstration ont t respectes. Plasco a ensuite amorc le processus dexamen environnemental pralable afin dobtenir lapprobation pour que lexploitation de linstallation de dmonstration devienne permanente. Le Ministre a mis le 24 octobre 2001 les certificats dapprobation pour le traitement des dchets et les missions atmosphriques. Les lettres du MEO nonant lacceptation des donnes dmissions de linstallation de dmonstration de Plasco sont fournies dans le Document 2.

-6Rendement : Linstallation de dmonstration doit prouver sa capacit de traiter les volumes ncessaires sur une base permanente (nombre minimum dinterruptions) et deffectuer la transformation des dchets et la production dlectricit. Une description du fonctionnement et de la production nette dlectricit est fournie par Plasco au Document 3. Jusqu maintenant, linstallation de dmonstration a fonctionn selon le mandat qui lui est confi ( lheure) plutt que sur une base continuelle. En consquence, Plasco na pas encore dmontr la fiabilit oprationnelle de linstallation sur une base continuelle. Cependant, durant la phase dexploitation de linstallation de dmonstration pilote, il a t possible de reprer puis de mettre en uvre les amliorations apporter dans la manipulation et le traitement des dchets. Plasco est convaincue que ces amliorations se traduiront par une fiabilit oprationnelle. En vertu du certificat dapprobation de Plasco, le ministre de lEnvironnement exige que les missions produites par les moteurs soient brles par torchre, ce qui a limit le temps de fonctionnement des moteurs ainsi que la production dlectricit linstallation de dmonstration. Plasco est en pourparlers avec le Ministre afin dtablir des procdures dessai pour les composs organiques contenus dans les gaz dchappement des moteurs pour quils soient relchs directement dans latmosphre. En effet, les essais effectus sur les gaz dchappement ont indiqu quil nest pas possible de dtecter les composs organiques ou que ceux-ci sont en si faible quantit que ce nest pas proccupant. Appui financier et technique : Il faut aussi que la socit ait les ressources financires et techniques ncessaires pour excuter le projet et dsaffecter les installations par la suite. Plasco fait savoir quelle a trouv des investisseurs pour construire, mettre en service et au besoin dsaffecter les installations commerciales pleine chelle. DISCUSSION Besoins long terme en gestion des dchets de la Ville dOttawa Actuellement, la Ville dOttawa ramasse 335 000 tonnes de dchets solides rsidentiels par anne. De ce total, environ 42 pour 100 est rachemin et compost ou recycl. Les taux de racheminement devraient continuer augmenter, car la participation aux programmes de bac vert et de recyclage ne cesse daugmenter et devait encore saccrotre avec la mise en uvre de la collecte de dchets toutes les deux semaines la fin doctobre 2012. De plus, la Ville a galement commenc llaboration dun plan de dchets long terme. Le 23 novembre 2011, le Conseil a approuv les objectifs en matire de racheminement dans le cadre du rapport Plan de gestion des dchets dOttawa -- Phase 1 : Vision, buts, objectifs et cibles (ACS2011-ICS-ESD-0036) ainsi que la vision suivante : Dici 2042, il y aura de la place dans les sites denfouissement municipaux, car en tant que communaut, nous aurons amlior nos taux de rduction, de rutilisation et de recyclage des dchets, et gr nos biens judicieusement. Avec lapprobation du Plan de gestion des dchets dOttawa -- Phase 1, la Ville a adopt la hirarchie de gestion des dchets prsente dans le graphique ci-dessous.

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Le concept directeur de cette hirarchie est de traiter les plus grandes quantits possible de dchets dans le cadre des programmes et mesures, en ordre descendant. Plus prcisment : Le premier objectif est de rduire la quantit de dchets produits. Lobjectif numro deux est de rutiliser ce qui est produit. Lobjectif numro trois est de recycler ou de composter ce qui ne peut tre rutilis. Lobjectif numro quatre est de rcuprer la valeur de ce qui ne peut tre recycl ni compost. La dernire option est le site denfouissement.

En plus dadopter cette hirarchie dans le traitement des dchets, le Conseil a approuv les principes directeurs suivants : minimiser la production de dchets; maximiser le racheminement des dchets; conserver la capacit des sites denfouissement municipaux pour les dchets rsiduels rsidentiels; prcher par lexemple.

En adoptant la hirarchie et les principes directeurs, la Ville sest fix des objectifs de plus en plus lev en matire de rduction et de racheminement des dchets au cours des prochaines dcennies. En prsumant que la Ville atteint ces objectifs, quelle conclut des ententes avec Plasco et que Plasco russisse comme prvu, le graphique suivant indique comment seront traites les diverses

-8catgories de dchets selon les programmes et technologies inclus dans lensemble des dmarches de traitement des dchets de la municipalit.

Comme vous pouvez le constater, il y aura bien suffisamment de dchets rsiduels, aprs que les trois R de la hirarchie auront t utiliss, pour que Plasco puisse transformer de grandes quantits de dchets, tout en maintenant une zone tampon pour compenser les changements possibles dans les volumes de dchets. Comme on prvoit que population dOttawa augmentera de 300 000 personnes au cours des 30 prochaines annes, la production totale de dchets rsidentiels devrait passer de 335 000 450 000 tonnes par anne. Or, il a t dmontr que mme avec une production rduite des dchets par habitant et laugmentation des taux de racheminement, il faudra tout de mme continuer traiter dimportantes quantits de dchets rsiduels Ottawa pour la dure recommande du contrat. Selon la hirarchie des dchets, la technologie de Plasco fournira un moyen de rcuprer une grande partie des dchets qui nauront pu tre rachemins, et qui niront pas non plus remplir les sites denfouissement. Ainsi, nous rduisons notre dpendance envers la Dcharge du chemin Trail, prolongeons la dure des biens de la Ville et retardons le besoin damnagement dun nouveau site denfouissement tout en rcuprant lnergie produite par la transformation des dchets.

-9Il est important de souligner que le site denfouissement du chemin Trail continuera de fournir cet important service. En effet, peu importe le taux de russite de nos programmes de racheminement et lissue de la mise en uvre des ententes avec Plasco, il y aura toujours des dchets rsiduels pour lesquels il faut prvoir des techniques dlimination appropries. De plus, les taux de production des dchets varient considrablement au cours de lanne, et il ne serait pas rentable que Plasco construise une installation de capacit suprieure afin de pouvoir composer avec les variations des volumes de production de dchets. Finalement, Plasco aura galement besoin dun endroit pour acheminer les dchets pendant les priodes dentretien prvues et imprvues de ses installations, et ce titre, la dcharge demeure essentielle dans le cadre dun systme de gestion des dchets complets. Entente de transformation des dchets long terme Les deux sections suivantes du rapport dcrivent les engagements long terme proposs dans lentente conclue entre la Ville et Plasco pour deux des installations de Plasco, soit linstallation commerciale Plasco (ICP) et linstallation de dmonstration Plasco sur le chemin Trail. Comme je lai mentionn dans les recommandations du prsent rapport, il est demand au Conseil dapprouver les conditions de lentente et des baux en fonction du cadre prsent au Document 1. Nous demandons galement au Conseil daccorder les pouvoirs au directeur des services municipaux et au greffier municipal et chef du contentieux afin quils puissent apporter les changements mineurs non montaires aux ententes et aux baux et, finalement conclure des ententes avec Plasco fondes sur le cadre joint au Document 1. Pour faciliter la lecture, les points saillants des conditions prsentes dans le cadre sont exposs ci-dessous. Sil y a des diffrences entre les points saillants du prsent rapport et ceux prsents dans le cadre joint au Document 1, le cadre aura prvalence. Installation commerciale de Plasco (ICP) Gnralits En vertu des conditions de la prsente entente propose, Plasco sera responsable de lobtention des permis, et de la conception, de la construction, de lexploitation et de lentretien de linstallation commerciale de transformation situe au 3704, promenade Moodie. Plasco assumera tous les frais de construction et dexploitation, y compris les cots dlimination de tous les rsidus (liquides et solides) produits par linstallation. Linstallation pleine chelle consistera en trois chanes dquipement dont la capacit de transformation quotidienne sera de 135 tonnes/jour, que Plasco compte exploiter 87 % de la capacit, pour une capacit relle de 128 600 tonnes par anne. LICP fournira la Ville une capacit de transformation de 109 500 tonnes par anne, rduisant ainsi considrablement le tonnage transport la dcharge du chemin Trail pour limination. La Ville aura le droit de premier service sur la capacit supplmentaire de lICP sil y a lieu. Dure (Document 1, p.1)

- 10 La dure de lentente propose est de 20 ans compter du dbut de lentre en service de lICP, et prvoit quatre options de prolongation de cinq ans chacune pour la Ville. Si la Ville dcidait de prolonger le contrat, Plasco aurait la possibilit de refuser si le projet ntait pas conomiquement viable. Dans ce cas, lentente prendrait fin. Rciproquement, la Ville a le choix de mettre fin lentente au dbut de chaque priode de prolongation de cinq ans. Toutefois, compte tenu de limportant investissement en immobilisations que Plasco devra faire pour construire les installations, si la Ville dcidait de ne pas continuer lentente, Plasco aurait la possibilit de prolonger ses activits de transformation des dchets sur place pendant une ou lensemble des priodes restantes. Dbut (Document 1, p. 1, 2) Selon lentente propose, Plasco doit commencer la construction de linstallation commerciale au plus tard le 31 mars 2013. Le dbut de la construction signifie que le financement ncessaire a t obtenu la satisfaction de la Ville et Plasco devra avoir accord cette date des contrats de fabrication dquipement dune valeur dau moins 5 millions de dollars. Si Plasco na pas respect ces exigences cette date, la Ville peut, son gr et aprs communication dun pravis crit, informer Plasco quelle rsilie lentente. Une telle dcision de la Ville serait finale et non assujettie au processus de rglement des diffrends prvu dans lentente. Obligations de livraison (Document 1, p. 3) La Ville doit livrer ou prendre les dispositions pour que soient livres 109 500 tonnes de dchets solides par anne aux installations. Pour pouvoir transformer de telles quantits, linstallation de Plasco devra avoir une capacit de rception et de transformation de 300 tonnes de dchets solides par jour, sept jours par semaine, soit une obligation de livraisons hebdomadaires de 2 100 tonnes par semaine. Si la Ville tait incapable de respecter ses obligations en matire de livraison, Plasco aurait le droit aux redevances de dversement en usage au titre du manque dans les livraisons ou de manque gagner, quil sagisse de perte de vente dlectricit ou dagrgats et de perte de crdits compensatoires sur la taxe sur les missions carboniques. Sil y a une insuffisance dans la livraison, Plasco devra prendre les mesures pour attnuer les rpercussions sur les cots et les revenus de cette insuffisance. Priode de mise en service Plasco commencera lexploitation de lICP au cours dune priode dacclration qui tient compte du fait que la capacit de transformation des installations augmentera graduellement au fur et mesure que lusine acquiert de lexprience et que les faiblesses ou les goulots dtranglement potentiels sont dtects et corrigs. Cette priode dacclration pourrait commencer ds dcembre 2013, et au plus tard le 31 mars 2016, et ne peut se prolonger plus longtemps que sur trois ans. En tout temps durant cette priode dacclration, Plasco aura la possibilit dajouter la capacit de linstallation. Cet ajustement permettra Plasco de rduire la capacit de transformation de linstallation sous la capacit nominale quotidienne de 300 tonnes par jour ce qui rduira dautant lengagement de la Ville. Au cours de ce processus, Plasco ne peut que diminuer sa capacit de transformation et non laugmenter.

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Pnuries (Document 1, p. 5, 6) Plasco doit accepter les dchets, sauf pour certains types de dchets prciss dans le contrat. Les dchets inacceptables sont : (i) : Les articles en mtal et incombustibles comme les bicyclettes, les appareils mnagers, les appareils barbecue, les pices automobiles, le bton et les dchets de construction et de dmolition incombustibles, et des matriaux semblables; (ii) les dchets mnagers et les dchets dangereux; (iii) les matires dont la transformation constituerait une infraction aux permis dlivrs, qui pourraient reprsenter un risque la scurit des personnes ou des biens ou tre en violation des normes de performance environnementale. Ces types de dchets seront accepts sil sagit de dchets mnagers recueillis conformment au Rglement sur la gestion des dchets solides. Linstallation convient daccepter tous les dchets solides municipaux livrs et la Ville doit prendre les mesures commercialement acceptables pour que soit respect le Rglement sur la gestion des dchets solides en vigueur. De son ct, Plasco reconnat que les proprits et la qualit des dchets solides seront variables. Les ententes tiennent compte des carts dans la qualit des dchets contenu lev dhumidit en permettant la Ville de compenser le manque en livrant de plus grandes quantits ayant un niveau dhumidit acceptable une date ultrieure. Les dchets de qualit inacceptable sont retourns la Ville sans frais ni crdit pour la livraison. Si lICP manquait ses obligations de transformation, elle peut compenser le manque de dchets en transformant de plus grandes quantits de dchets que les quantits requises lorsque sa capacit le permet. Plasco peut demander la Ville de livrer des dchets solides supplmentaires linstallation. La Ville devra prendre toutes les mesures commercialement raisonnables pour livrer des quantits de dchets supplmentaires, jusqu un maximum de 10 000 tonnes pour transformation dans une anne donne. Plasco pourra galement demander la livraison de quantits supplmentaires de dchets excdant les 300 tonnes par jour afin daccumuler un surplus. Ce surplus ne peut dpasser la capacit de transformation excdentaire de 20 000 tonnes. Cette capacit excdentaire fournie par la Ville pourra servir compenser les manques au cours de la priode de cinq ans suivante. Engagements en matire de transformation (Document 1, p. 6, 7) Mme si cette entente vise ce que tous les dchets de la Ville soient traits linstallation commerciale de Plasco (ICP), Plasco pourra nanmoins acheminer des dchets de la Ville son installation de dmonstration du chemin Trail pour transformation. Cette flexibilit confre Plasco une plus grande capacit de traitement et assure du mme coup la Ville une plus grande fiabilit pour le traitement de ses dchets. Une fois que lICP aura commenc ses activits, les frais de dversement pays par la Ville seront ceux fixs ce moment-l, et ce, peu importe linstallation o les dchets de la Ville seront traits. Toutes les livraisons de dchets par la Ville que ce soit linstallation de dmonstration ou linstallation commerciale de Plasco sont comptabilises dans le tonnage requis de 300 tonnes par jour.

- 12 Plasco conserve la possibilit de traiter des dchets solides non municipaux lune ou lautre de ses installations ou aux deux installations si ces oprations sont autorises dans le certificat dapprobation dlivr par le MEO. Toutefois, Plasco est tenue de sassurer que la capacit de traitement convenu dans lentente pour les dchets de la Ville a priorit. Et toute capacit de traitement additionnel sera dabord propose la Ville aux fins de considration. Si Plasco traite des dchets solides non municipaux, des mesures de contrle devront tre mises en place pour veiller ce que les dchets rsiduels commerciaux et les dchets dangereux ne soient pas mlangs aux dchets rsidentiels traits dans ces installations. Plasco aura la responsabilit de traiter tous les dchets reus dans son site, sauf les dchets impropres dont la quantit est suprieure ce que lon retrouve normalement dans le flux des dchets rsiduels. Ces matires seront retournes la Ville sans frais et aucun crdit de livraison lui ne sera accord. Les quantits marginales et facilement sparables de dchets dangereux reues lICP seront enleves de la chane de traitement et limines conformment aux exigences rglementaires. Plasco sera rembours pour les cots de manutention et dlimination des dchets dangereux livrs par la Ville. Le racheminement de ces matires aidera la Ville atteindre ses objectifs globaux de dtournement de dchets des sites denfouissement. Il est galement admis que la teneur en eau des dchets solides peut varier considrablement au cours de lanne. Lentente fixe 45 p. cent le plafond de teneur en eau des matires traiter. Si la teneur en eau des dchets solides livrs linstallation est suprieure ce seuil maximum ou, inversement, si le poids sec est infrieur 165 tonnes de matires sches par jour, pour satisfaire lexigence de tonnage sec en vertu du contrat, la Ville sera tenue de faire un effort raisonnable sur le plan commercial pour livrer lICP la quantit manquante de dchets solides provenant de ses oprations normales de collecte de dchets solides. Si la Ville nest pas en mesure de satisfaire lexigence de tonnage court terme, elle accumulera un dficit en matire de traitement. Un registre de ce manque gagner sera tenu et Plasco pourra demander un renflouement dans des priodes o le tonnage recueilli est plus lev. Si Plasco Ottawa nest pas en mesure de traiter le volume de dchets municipaux conformment lentente de tonnage minimum annuel durant une anne ou plusieurs annes, la Ville pourra dcider de rduire son tonnage minimum quotidien et annuel et le fixer au plus lev entre :(i) la quantit moyenne annuelle de dchets municipaux effectivement traits par Plasco Ottawa au cours des trois annes prcdentes, nonobstant le tonnage minimum annuel ou (ii) la quantit de dchets municipaux effectivement traits par Plasco Ottawa au cours de lanne prcdente, nonobstant le tonnage minimum annuel. La dcision de la Ville cet gard pourra tre prise la fin de nimporte quel des exercices financiers suivant le cinquime depuis le dbut des activits et pour la dure de lEntente de revalorisation des dchets ou les prolongations de celle-ci. Scories/agrgat (Document 1, p. 2, 3) Comme mentionn prcdemment, il est galement admis que linstallation commerciale de Plasco et son installation de dmonstration du chemin Trail continueront davoir besoin dun endroit pour liminer les matires rsiduelles restantes une fois le procd de gazification complt. La matire entirement traite porte le nom de scories et, selon des estimations provisoires, les scories reprsenteront environ 15 p. cent du tonnage de dchets livrs. Suivant des essais, Plasco a dtermin que llimination de ce produit nest pas contrle et quil sera

- 13 possible de lliminer de faon approprie dans son installation du chemin Trail. Plasco prvoit vendre les scories comme agrgat de construction. Toutefois, celles qui ne seront pas vendues pourront tre limines par Plasco au site denfouissement du chemin Trail. En vertu de lentente, partir de maintenant et jusqu la fin de la priode de lancement, les scories peuvent tre limines linstallation de dmonstration du chemin Trail moyennant des frais de dversement de 20 $/tonne. Une fois la priode de lancement termine, les frais de dversement des scories augmenteront et seront les mmes que verse la Ville Plasco pour le dversement de dchets intrants. Si la Ville choisissait ou avait besoin dutiliser les scories pour les activits rgulires de la Dcharge du chemin Trail, par exemple comme matriaux de construction des routes, les scories seront acceptes linstallation et ne feront pas lobjet de frais de dversement. Plasco a galement soulev la possibilit que les scories puissent remplacer lagrgat de construction min ou servir la fabrication de ciment. Si Plasco parvenait dvelopper ces utilisations ou dautres pour les scories, une quantit infrieure de cette matire serait limine linstallation de dmonstration du chemin Trail. Incapacit traiter (Document 1, p. 7, 8) Si, aprs la priode de lancement, il arrivait loccasion que lICP et que linstallation de dmonstration du chemin Trail en vertu de ses capacits disponibles narrivent pas traiter compltement les dchets municipaux comme prvu lentente, la Ville recevrait ces dchets la Dcharge du chemin Trail et les traiterait dans la mesure o elle peut les recevoir et les liminer de faon approprie. Ces dchets seront ports au crdit de la Ville comme sils avaient t entirement traits, et ce, sans frais de traitement, et Plasco devra assumer tous les cots directs dlimination. Si Ville ne peut recevoir ces dchets la Dcharge du chemin Trail et les liminer de faon approprie, Plasco devra assumer tous les cots directs pour llimination approprie de ces dchets un autre endroit. Redevances de dversement (Document 1, p. 2, 3) partir du jour o commenceront les activits lICP, la Ville paiera des redevances de dversement de 83,25 $/tonne pour les dchets solides livrs et traits lICP, ainsi qu son installation du chemin Trail. Ce montant sera ajust chaque anne en fonction de lIPC. cette mme date, c'est--dire au commencement des activits lICP, les redevances de dversement payes par Plasco la Ville pour tous les dchets livrs linstallation du chemin Trail seront les mmes, y compris pour les scories, sauf pour les scories que la Ville utilisera pour la construction de routes la Dcharge du chemin Trail. Dchets non municipaux (Document 1, p. 8) Plasco a effectivement la capacit de traiter des dchets industriels, commerciaux ou institutionnels (ICI) non dangereux son installation commerciale si ces activits sont autorises dans le certificat dapprobation dlivre par le MEO. Si ces dchets ne peuvent tre traits, peu importe la raison, la quantit maximale quon pourra acheminer linstallation de dmonstration du chemin Trail sera de 120 tonnes par jour et de 50 000 tonnes au total pour la dure de lentente. Les frais de dversement payer la Ville dans ce cas seront les plus levs en vigueur la Ville pour ce type de dchets ou le montant pay par Plasco pour ce type de dchets

- 14 ou les frais de dversement pays par la Ville pour traiter des dchets municipaux lICP en vigueur au moment o cette situation surviendra. Partage des revenus (Document 1, p. 3) Lentente comporte des dispositions relatives au partage des revenus si les revenus de Plasco au cours dune anne donne dpassent 34 100 000 $. Ce montant pourrait tre ajust aprs la mise en service pour prendre en compte les cots rels de construction de linstallation ainsi que chaque anne pour tenir compte de lIPC appliqu aux cots de fonctionnement inclus dans le revenu de rfrence. Si le revenu annuel est suprieur au revenu de rfrence ajust, la Ville recevra les premiers 822 500 $ au-dessus du seuil de rfrence; Plasco recevra les prochains 2 467 500 $; et les deux partis partageront, raison de 25 p. cent pour la Ville et de 75 p. cent pour Plasco, tout revenu annuel dpassant 37 390 000 $. En reconnaissance de lengagement de la Ville lendroit de Plasco et du dveloppement de son procd, Plasco a offert la Ville des frais de commercialisation totalisant 18 M$. Un montant maximum de 3 M$ sera pay annuellement sur la base de 5 $ la tonne pour tout traitement de dchets effectu en Amrique du Nord, excluant la premire usine construite en Californie puisque cette installation a t confirme avant lentente intervenue avec la Ville dOttawa. Augmentations excutoires des cots (Document 1, p. 3) Lexploitation de lICP est assujettie plusieurs lois et rglements. Lentente a t labore de faon reconnatre qutant donn la dure du contrat des modifications possibles aux rglements devaient tre considres. Lexpression plafond excutoire sert dsigner cette disposition de lentente. cette fin, toutes modifications de rglement ayant des rpercussions sur les activits de lICP, mais ne touchant pas les activits de linstallation de dmonstration du chemin Trail, sont assujetties la condition suivante relative limputation du risque financier : la responsabilit de la Ville consistera combler le manque gagner avec tout montant de partage des revenus et de financement auxquels aurait droit la Ville jusqu un maximum de 10 M$ pour la dure de lentente selon les modalits suivantes. Premirement, la Ville renoncera aux dispositions de lentente relatives au partage des revenus. Deuximement, au choix de la Ville, tout financement additionnel jusqu un maximum de 10 M$ pourra tre vers sous forme de paiement unique ou daugmentations des frais de dversement en vigueur ce moment-l, les augmentations ne dpassant pas 50 p. cent de ces frais. Plasco devient responsable de tous les cots dpassant ce total gnral. Si les modifications au rglement peuvent avoir ou ont des rpercussions sur les activits de la Dcharge du chemin Trail, la Ville assumera toutes les dpenses dimmobilisation et de fonctionnement ncessaires pour se conformer au nouveau rglement. Rsiliation viabilit conomique (Document 1, p. 11) Plasco a le droit de mettre fin aux oprations de lICP si la poursuite des activits cette installation ne savre pas viable conomiquement ou sil nest pas possible de faire fonctionner linstallation dans le respect des normes de rendement environnemental. Cette dcision doit se prendre en tenant compte des mesures dattnuation possibles en vertu des dispositions de lentente relatives au plafond excutoire.

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Agrandissement de linstallation (Document 1, p. 9) En vertu de lentente, Plasco peut installer trois chanes de traitement additionnelles dans le site denfouissement de la promenade Moodie dotes dune capacit maximum de 135 tonnes par jour chacune. La Ville sest rserv le droit de la premire offre sur cette capacit de traitement additionnelle si Plasco procdait lexpansion de ses installations. Rglement de diffrends (Document 1, p. 11) Lentente contient galement une procdure officielle de rglement de diffrends comportant la mdiation et larbitrage. Installation de dmonstration du chemin Trail (Document 1, p. 15-17) Aprs la dcision du Conseil municipal en 2005 de former un partenariat avec Plasco pour aider la commercialisation de son procd de gazification au plasma, la construction de linstallation du chemin Trail sest droule en 2006 et 2007 dans le cadre dun procd brevet pour transformer les dchets en gaz synthtique servant par la suite produire de llectricit. Au cours des cinq dernires annes, pour construire et modifier linstallation de dmonstration du chemin Trail, Plasco a d investir considrablement en immobilisations, et ce, sans frais pour la Ville. Le ministre de lEnvironnement a surveill le fonctionnement de linstallation et a valu les missions atmosphriques attribuables au procd. Le document 2 prsente la confirmation des missions atmosphriques de linstallation de dmonstration du chemin Trail. En 2011, Plasco a effectu une valuation environnementale pralable pour la transformation de linstallation de dmonstration du chemin Trail en installation de dmonstration permanente dote dune capacit de traitement pouvant atteindre 135 tonnes de dchets par jour. Lvaluation environnementale pralable sest acheve en octobre et le rapport a t dpos en octobre. Les certificats dapprobation de linstallation de dmonstration du chemin Trail (traitement de dchets et missions atmosphriques) ont t dlivrs par le ministre de lEnvironnement le 24 octobre 2011. En vertu de ces certificats dapprobation, linstallation peut traiter, sur une base permanente, 85 tonnes par jour de dchets rsidentiels et de dchets industriels, commerciaux et institutionnels (ICI) provenant de la Ville dOttawa. Conformment son rapport dvaluation environnementale pralable, Plasco a indiqu avoir lintention long terme de demander lautorisation daugmenter 135 tonnes par jour maximum le tonnage de traitement quotidien. La dure de lentente relative linstallation de dmonstration du chemin Trail est de vingt ans avec possibilit de quatre prolongations de cinq annes chacune. Il est propos dimposer des frais de dversement de 43,23 $/tonne pour les dchets rsidentiels municipaux livrs cette installation. Ces frais sont moins levs que les frais de dversement de linstallation commerciale considrant que la Ville devra faire preuve de souplesse pour la livraison des dchets linstallation de dmonstration. Ces frais seront ajusts annuellement en fonction de lIPC. Les dchets inertes et les cendres non dangereuses seront limins la Dcharge du chemin Trail et les frais de dversement seront identiques ceux verss Plasco.

- 16 Les scories pourront tre envoyes la Dcharge du chemin Trail pour tre enfouies raison de 20 $/tonne (montant ajust chaque anne en fonction de lIPC). Ces frais seront en vigueur uniquement pour la priode prcdant le dbut des activits linstallation commerciale de Plasco (ICP). Une fois les oprations lances, les tarifs verss lICP pour les dversements, les dchets rsiduels et les scories sappliqueront linstallation du chemin Trail. Linstallation de dmonstration de Plasco sur le chemin Trail a lautorisation de recevoir des dchets rsidentiels et des dchets ICI. Jusqu ce que linstallation commerciale de Plasco lance ses oprations, le traitement des dchets solides de la Ville sera la priorit de traitement linstallation de dmonstration du chemin Trail. Aprs louverture de lICP, linstallation de dmonstration du chemin Trail sera utilise pour traiter les dchets ICI et elle servira dinstallation dappoint. Plasco a convenu de mesures de contrle pour sassurer que les dchets rsiduels ICI et les dchets dangereux ne sont pas mlangs aux dchets rsidentiels. linstar de lEntente sur la revalorisation des dchets de lICP, dans ce cas-ci la Ville dOttawa sera galement responsable de llimination approprie des quantits marginales de dchets rsidentiels dangereux livrs Plasco. Baux des proprits linstallation de dmonstration du chemin Trail et linstallation commerciale de Plasco (Document 1, p. 13, 17) Il faudra des baux de proprit propres aux deux installations, linstallation de dmonstration du chemin Trail et lICP. La dure de ces baux correspondra gnralement la dure des ententes de revalorisation des dchets et de leurs prolongations. Plasco aura la responsabilit de payer un loyer de 10 000 $ par anne pour chacune des installations, montant ajust en fonction de lIPC. Les deux sites sont adjacents la Dcharge du chemin Trail et ont peu de valeur marchande. Pour lICP, Plasco aura la responsabilit dobtenir les autorisations damnagement ncessaires pour btir linstallation, y compris lapprobation du plan dimplantation. Les frais dobtention du plan dimplantation et les cots pour sy conformer seront assums par Plasco. Des modifications sont exiges pour le captage et le traitement des eaux pluviales au site du chemin Trail. Plasco a la responsabilit de dmontrer quelle a fait les modifications requises et obtenu le certificat dapprobation rvis requis pour son rseau collecteur deaux pluviales dans cette installation. dfaut dobtenir ledit certificat, le bail de linstallation de dmonstration du chemin Trail pourrait tre rsili par la Ville. Lorsque les oprations traitement des dchets lICP ou linstallation de dmonstration du chemin Trail seront termines, Plasco aura la responsabilit de mettre ces installations hors service et de restaurer le site son tat pralable. Pour dterminer ltat pralable de chacun des sites, Plasco doit procder une valuation environnementale phase II dans chacun des sites. Analyse des rpercussions financires

- 17 Aux fins de dterminer les rpercussions financires, on a compar le scnario selon lequel le traitement des dchets rsidentiels se poursuivrait au site denfouissement municipal du chemin Trail divers scnarios dcoulant de lentente long terme avec Plasco. Les prvisions de dpenses de fonctionnement et dimmobilisation lies lenfouissement des dchets ont t bases sur les dispositions connues de lentente ou sur des hypothses ralistes en fonction dun contrat prolong de quarante ans. Un aspect spcialement important de cette analyse est la dure de vie restante estime de la Dcharge du chemin Trail. Cette dure de vie puise, la Ville devra investir des sommes substantielles dans un nouveau site denfouissement. En se basant sur les objectifs de racheminement de la Ville, une tude rcente a estim que le site actuel devrait tre ferm en 2042. En revanche, en modifiant les projections pour rduire de 109 500 tonnes par anne les dchets envoys la Dcharge du chemin Trail (c'est--dire la quantit de dchets confis Plasco aux fins de traitement), la dure de vie du site tait prolonge de 28 ans, soit jusquen 2070. Par consquent, les cots dimmobilisation pour la Ville lis un nouveau site denfouissement et estims 250 M$ en 2011 pour lpandage dans le site et pour la fermeture du site sont tous vits en vertu de lentente avec Plasco. Un scnario de statu quo a t avanc partant de lhypothse que les cots de fonctionnement actuels de la Dcharge du chemin Trail continueraient daugmenter au rythme de linflation. On a donc compar le scnario du statu quo trois scnarios possibles sur 40 ans en vertu de lentente avec Plasco et bass sur le cadre du Document 1 : 1. Plasco traite le tonnage annuel comme prvu lentente avec un succs limit puisque le seuil de rfrence pour les revenus dtermin dans lentente nest pas atteint; 2. Les activits de Plasco son installation dOttawa sont un succs et la Ville reoit la premire tranche de revenus partags (822 000 $) conformment aux dispositions de lentente; 3. La russite de Plasco sur le plan technologique entrane la construction dautres installations en Amrique du Nord de sorte que la Ville rcolte un total de 18 M$ en frais de commercialisation sur une priode de six ans commenant en 2020, en plus de la premire tranche de partage de revenus pour linstallation commerciale de Plasco Ottawa. Les trois scnarios de Plasco ont les points suivants en commun : Diminution des cots de fonctionnement la Dcharge du chemin Trail en 2017, car le nombre demploys diminuera ainsi que le nombre de vhicules en service; Frais de dversement payables Plasco pour le traitement dune capacit totale de 109 500 tonnes par anne rserve Ottawa; Cots dimmobilisation pour lpandage dans le site denfouissement du chemin Trail intervalles prolongs. Puisque le site denfouissement sera toujours oprationnel la fin de la priode danalyse de quarante ans, une valeur rsiduelle a t dtermine base sur la valeur marchande raisonnable dun nouveau site denfouissement dans quarante ans et calcule pour prendre en compte

- 18 diverses capacits de traitement. Cette valeur rsiduelle serait plus leve dans un scnario de statu quo, car un nouveau site denfouissement aurait galement une dure de vie estime de quarante ans. Par contre, dans un scnario Plasco, il ne resterait que 16 annes de vie la Dcharge du chemin Trail. Cette valeur rsiduelle estime est incluse pour permettre de comparer les biens immobiliers utiliss au cours de la priode danalyse. Les scnarios et les lments de lanalyse financire sont dcrits dans le tableau suivant :

- 19 Comparaison financire entre le scnario du statu quo et les scnarios de traitement des dchets long terme de Plasco : Cot net de la valeur actuelle (avantage) en millions de dollars au taux 2012 En fonction dune entente de 40 ans

- 20 Statu quo la Dcharge du chemin Trail Entente succs limit avec Plasco

lment du scnario

Scnario succs municipal de Plasco

Scnario succs mondial de Plasco

Notes

Cots de traitement des dchets solides

150,8

349,4

349,4

349,4

Nouvelle source de revenus

(0,8)

(12,7)

(24,3)

En vertu de tous les scnarios de Plasco, les cots de la Dcharge du chemin Trail sont rduits et les frais de dversement sont pays Plasco par tonne de dchets Partage des recettes de frais de marketing et dinstallation commerciale Ottawa de Plasco pour louverture de nouvelles installations dans le monde, revenu de location vers la Ville en contrepartie de lutilisation de terres pour les installations commerciale et de dmonstration

SOUSTOTAL Rpercussions oprationnelles Dpenses en immobilisations concernant la Dcharge du chemin Trail en place

[A]

150,8

348,6

336,7

325,1 Cots de plafonnement pour la Dcharge du chemin Trail, et cots de fermeture en vertu du scnario du statu quo

41,6

21,5

21,5

21,5

Dpenses en immobilisations pour un nouveau site denfouissement

248,4

En vertu du scnario du statu quo, la Dcharge du chemin Trail ferme en 2042; un nouveau site denfouissement est ncessaire. En vertu de tous les scnarios de Plasco, la dure de vie de cette dcharge est prolonge de 28 ans, soit jusquen 2070

SOUSTOTAL Rpercussions des dpenses en immobilisations

[B]

290,0

21,5

21,5

21,5

- 21 En vertu du scnario du statu quo, le nouveau site denfouissement a une dure de vie restante de 40 ans; en vertu des scnarios de Plasco, cette dure de vie se limite 16 ans pour la Dcharge du chemin Trail

[C]

Dure de vie restante du site denfouissement aprs 40 ans dopration

(182,5)

(73,0)

(73,0)

(73,0)

TOTAL [A]+[B]+ [C] cart du statu quo

258,3 -

297,1 38,8

285,2 26,9

273,6 15,3

*Hypothses : Les cots dexploitation permanents augmentent au taux estimatif de lIPC de 2 % par anne Les cots lis la construction dimmobilisations augmentent au taux de lindice des prix de construction de 3 % par an et les cots de terrains augmentent au taux de 10 % par an, conformment lexamen de donnes dvaluation comparables Un taux dactualisation de 4,25 % par an a t utilis pour dterminer les valeurs montaires de 2012 Linstallation commerciale de Plasco ouvre au milieu de lanne 2014 pour fonctionner pleine capacit de traitement en 2016 Les conomies en cots dexploitation de la Dcharge du chemin Trail sont ralises partir de 2017 Les experts en ingnierie de tierces parties ont estim la dure de vie des dcharges

Comme on le voit plus haut, les cots dexploitation tablis en vertu dune entente avec Plasco dpassent ceux du fonctionnement continu de la Dcharge du chemin Trail de la Ville. Toutefois, cet cart reflte lajout des dpenses en immobilisations comprises dans les frais de dversement payables Plasco en contrepartie du dveloppement de son installation. Ces dpenses sont largement compenses par la baisse en sortie de capitaux de la Ville denviron 270 millions de dollars (au taux 2012) au courant des trois prochaines dcennies. Or, les conomies dexploitation de la Dcharge du chemin Trail slevant plus de 80 millions de dollars (au taux actuel) seraient ralises sur une entente de 40 ans. Enfin, de nouvelles sources de revenus pour la Ville seraient possibles en vertu dune entente avec Plasco, puisque la Ville partagerait le succs dentreprise de Plasco et serait rcompense pour son engagement envers une nouvelle technologie de remplacement de llimination des dchets. Les chiffres nets de la valeur actuelle, conformment un plan de 40 ans, suggrent que la Ville encourrait un simple cot marginal de plus ou moins 400 000 $ 950 000 $ par an en adoptant des ententes en fonction du cadre de travail prsent dans le Document 1. Par mnage, cette marge se traduit entre 1,75 $ et 3,00 $ par an pendant toute la dure des ententes proposes. Avantages en matire de dveloppement conomique Lexploitation continue de linstallation de dmonstration du chemin Trail de Plasco pendant 20 ans plus les priodes de prolongation et la construction dune nouvelle installation de Plasco sur la promenade Moodie assortie dune entente de valorisation des dchets long terme avec Plasco offriront la Ville dOttawa de gros avantages en matire de dveloppement conomique, la fois directs et indirects. Dans le cadre de son mandat de dveloppement conomique, la Ville joue un rle de leadership important dans la promotion de linnovation, et ce, afin de positionner Ottawa comme une ville phare de renomme internationale dans le dveloppement de technologies avances, notamment

- 22 dans le secteur des technologies propres. Le sige social international de Plasco se trouve Ottawa; des dlgus de partout au monde se rendent dans la ville pour visiter linstallation du chemin Trail de Plasco. Ces visites sont non seulement loccasion de faire la dmonstration de la technologie de pointe de Plasco, mais aussi de rehausser limage de marque dOttawa comme une ville dinnovation. Grce au partenariat liant la Ville et Plasco depuis 2005, la socit a pu faire montre de sa capacit de leader dans le domaine de la transformation des dchets en sources nergtiques et peut fonctionner en vertu des lois sur lenvironnement applicables. Le ministre de lEnvironnement a confirm la performance environnementale de Plasco au moyen de tests et dactivits de suivi. Plasco a dj attir plus de 250 millions de dollars en investissements. Ce capital vert servira de base financire au dveloppement dun centre de technologies vertes. Les nouvelles dispositions prises avec Plasco profiteront aussi directement Ottawa dont la situation conomique sen verra grandement amliore. Plasco reprsente dj une source importante demplois locaux de qualit en comptant actuellement 130 employs de la ville : 92 employs travaillent au sige social situ Kanata et 38, linstallation du chemin Trail. La nouvelle installation crera plus ou moins 50 emplois. De plus, des centaines demplois lis la construction et lapprovisionnement seront sollicits pour btir la nouvelle usine. Au cours des cinq dernires annes, Plasco a contribu activement la collectivit et la province dans son ensemble en gnrant des dpenses cibles : (i) Plus de 100 millions de dollars ont t dpenss en Ontario en services, dont 52 294 406 $ ont t verss des entreprises locales; (ii) Plus de 7 millions de dollars ont t dpenss en Ontario en produits de consommation, dont 1 482 158 $ ont t achets auprs dentreprises locales; (iii) Plus de 43 millions de dollars ont t verss sous forme de salaires, reprsentant un effectif de 130 employs locaux. En outre, le produit rsidu (ou scories) cr comme sous-produit du systme Plasco pourrait servir dincitatif ltablissement dune nouvelle industrie dimportance Ottawa grce son potentiel de revente en tant quagrgat. La Ville dOttawa pourrait nouveau faire preuve de leadership en permettant de dmontrer que lagrgat est une bonne solution de rechange au minerai. Si Plasco russit prouver lefficacit de sa technologie grande chelle avec la Ville dOttawa, on prvoit que beaucoup dautres municipalits dans le monde verront cette technologie du bon il. Toute croissance dentreprise de Plasco est de bon augure pour ses activits locales Ottawa, puisquelle se traduirait en un financement continu et accru en recherche et en dveloppement dans la ville. Si Plasco russit commercialiser sa technologie dans dautres provinces, territoires et tats de lAmrique du Nord, la Ville profiterait aussi de cette russite financirement.

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RPERCUSSIONS SUR LENVIRONNEMENT Lexploitation des installations commerciale et du chemin Trail de Plasco procurera la Ville dOttawa des avantages environnementaux importants. Dans le cadre du Plan directeur de gestion des dchets, la Ville a rcemment approuv la vision suivante : En 2042, il y aura encore de la place dans les sites denfouissement municipaux parce quen tant que collectivit nous aurons amlior nos taux de rduction, de rutilisation et de recyclage des dchets, et aurons gr nos biens judicieusement. En dirigeant 109 500 tonnes par an de dchets solides vers linstallation commerciale de Plasco (ICP) pour y tre traits, la Ville aura fait un grand pas vers la ralisation de cet objectif. On prvoit que, dans les premires annes de lentente, jusqu 15 % du volume des dchets solides livrs Plasco seront retourns au chemin Trail comme scories pour limination. Le personnel municipal prvoit aussi que, au fur et mesure que dautres utilisations de ce matriau seront labores, ce volume diminuera pour stablir environ 5 %. En atteignant les cibles de rorientation des dchets fixes dans le plan directeur de la Ville et en redirigeant les dchets rsiduels vers Plasco, la dure de vie de linstallation du chemin Trail sera prolonge denviron 28 ans, soit jusquen 2070. Le personnel a examin les hypothses produites par Plasco quant au calcul des missions de gaz effet de serre (GES) causes par lexploitation de lICP, et les estime raisonnables. On sait que, en traitant les dchets solides cette usine, la Ville rduira les missions de GES de 155 615 tonnes de eCO2 chaque anne. Ce calcul est issu dinformation fournie par Plasco sur les missions que produira lexploitation de ses installations par rapport aux missions de GES qui seront limines en ne dchargeant plus les dchets solides dans des sites denfouissement, et aux missions de gnration lectrique au charbon qui seront dplaces tant donn que Plasco alimentera le rseau lectrique. Plasco prvoit produire des quantits brutes dnergie gales 1,4 MWh dlectricit pour chaque tonne de dchets traits dans ses installations. Avec un minimum de 109 500 tonnes par an de dchets fournis par la Ville, on sattend ce que lICP consomme 6 MW dnergie annuellement tout en en produisant 22 MW, ce qui gnrerait 16 MW dnergie nette de base pour le rseau lectrique, et ce, partir dune source combustible actuellement inexploite. Plasco prvoit traiter 52 tonnes supplmentaires par jour, que la Ville pourrait ventuellement fournir, ce qui lverait le total dnergie produite 26 MW et la consommation 7 MW. Avant de mettre en place de telles installations, le promoteur, dans ce cas-ci Plasco, doit effectuer une valuation environnementale tenant compte de toutes les rpercussions possibles sur lenvironnement. Plasco a effectu lvaluation ncessaire pour linstallation du chemin Trail en septembre 2011 et compte raliser une valuation semblable pour lICP au dbut de lanne 2012.

- 24 Une fois lvaluation environnementale complte et avant dentreprendre ses activits une installation commerciale, Plasco est tenu dobtenir les certificats dapprobation suivants du ministre de lEnvironnement : Site dlimination des dchets rgissant lexploitation globale de linstallation; Air rgissant les missions atmosphriques produites par lune ou lautre des installations; Eaux pluviales rgissant la collecte et llimination des eaux pluviales sur le site.

Chacun de ces certificats tablira des critres de rendement rgissant lexploitation de linstallation et veillera ce que les normes environnementales appropries soient respectes. Ils exigeront aussi, comme minimum, un rapport annuel sur le rendement, dont la Ville obtiendra des copies de sorte assurer le suivi des engagements de Plasco. Plasco a dj obtenu les certificats dapprobation pour le site dlimination des dchets et lair pour son usine sur le chemin Trail. Plasco procde actuellement une mise niveau de ses installations de collecte et de stockage des eaux pluviales sur place et est tenu, comme condition pralable au bail du site du chemin Trail, dobtenir un certificat jour pour ses installations deaux pluviales. Chaque usine gnrera des dchets la fois solides et liquides qui devront tre limins. Plasco a dtermin que : Les dchets solides connus sous le nom de scories peuvent tre limins titre de matriau non dangereux acceptable la Dcharge du chemin Trail. Plasco envisage galement la possibilit de trouver dautres usages bnfiques des scories et en fera sa priorit aussitt que ce matriau est produit en quantits importantes; Les dchets liquides gnrs sur place doivent tre prtraits et tablis conformes aux limites du rglement municipal sur lutilisation des gouts avant dtre transports et limins au Centre environnemental Robert O. Pickard. Plasco peut dpasser les limites tablies dans le rglement pour ce qui est de lazote total Kjeldahl (ATK) et du phosphore total (PT) conformment lentente spciale de dversement. Si Plasco ne peut faire preuve de conformit aux dispositions du rglement municipal en matire de dchets liquides, la socit sera responsable de faire liminer comme il se doit ces dchets dans des installations appropries.

Plasco avait lintention de traiter leau rcupre des dchets traits lICP pour pouvoir la dverser dans les eaux souterraines. Dans le cas o des dchets solides ou liquides sont produits et dpassent les limites de dversement class non dangereux, Plasco sera responsable de faire liminer comme il se doit ces dchets dans des installations appropries. LICP se situera dans une zone tampon deau souterraine du site denfouissement de Nepean qui est prsent ferm. Une usine de traitement des eaux souterraines gre par la Ville se trouve sur la proprit en location. La Ville possde, sur cette proprit, de nombreux puits et stations de surveillance des eaux souterraines et des eaux de surface respectivement. Lintgrit du programme de surveillance de la Ville et la performance environnementale de linstallation

- 25 pleine chelle ont t tablies dans le contrat de location entre la Ville et Plasco. Les rpercussions sur lenvironnement seront abordes lors du processus dapprobation du ministre de lEnvironnement. IMPLICATIONS EN GESTION DES RISQUES Au moment de ngocier cette entente, la Ville et Plasco se sont accords sur de nombreux points de risque qui pourraient nuire lexploitation des installations. Entre autres enjeux, citons les risques suivants : Obligations de livraison quant la quantit et la qualit des dchets solides; Stabilit, redondance et capacit oprationnelles; Performance environnementale; Questions de viabilit financire et conomique; Rsolution des conflits; Changement rglementaire.

Chacune des stratgies dattnuation des risques a t dcrite en dtail plus tt dans le rapport. Un des principaux domaines de ngociation depuis lacceptation de la lettre dintention concernait la responsabilit de la Ville de fournir des dchets solides forte teneur nergtique. Dans la lettre dintention, les frais de dversement dbourser et la quantit de tonnes de matriaux livrs lICP par la Ville taient directement lis la teneur nergtique de ces dchets. Aprs ngociation, la Ville a pu se librer de toute responsabilit vis--vis de la teneur nergtique des dchets livrs et, de ce fait, a attribu tous les risques en la matire Plasco. Cet cart de responsabilit stend pour inclure le fait que la Ville nest pas responsable de la teneur nergtique des dchets possiblement touche par un changement rglementaire. Tout risque associ au changement en teneur nergtique des dchets livrs Plasco est imput la socit. Le 15 novembre 2011, le Conseil a approuv la premire phase du Plan de gestion des dchets dOttawa qui tablit la vision de la gestion des dchets solides au cours des 30 prochaines annes. Le Conseil a adopt des cibles audacieuses de rorientation des dchets qui, si elles sont atteintes, permettront de rduire de manire significative le taux de production de dchets par habitant dici 2042. En outre, il se peut que des changements rglementaires soient apports lavenir et que ceux-ci influent sur la nature et la quantit des dchets rsiduels dans la Ville. En consquence, la Ville a convenu dune exigence conservatrice en ce qui a trait la capacit de traitement aux installations de Plasco afin dattnuer ces risques. Mme si les cibles de production des dchets de la Phase 1 du Plan de gestion des dchets dOttawa sont atteintes en 2042, des quantits importantes de dchets rsiduels seront encore prsentes. La quantit de tonnes de dchets rsiduels varie dun mois lautre de lanne, fvrier tant habituellement le mois o le moins de dchets rsiduels sont produits. Le graphique cidessous illustre que, mme en atteignant les cibles de rduction des dchets en 2042, il y aura toujours suffisamment de dchets pour remplir le quota de 2100 tonnes par semaine que la Ville sest engage livrer Plasco. Cependant, le mois de fvrier sera relativement serr si lon en croit les estimations conservatrices. En fvrier, la Ville risque de devoir produire de petites quantits de dchets pendant la dure du contrat pour atteindre son quota hebdomadaire auprs

- 26 de Plasco. Les rsidus de bois duvre non recyclable et dautres matriaux de construction combustibles de linstallation de dchets sur le chemin Trail pourraient tre redirigs vers Plasco pour compenser tout manque de dchets ventuel.

La Ville a conclu une entente lamiable avec Waste Management Inc. Celle-ci rserve 90 % de la capacit de la Dcharge de Carp pour les dchets municipaux si la Ville dirige 30 % des dchets rsiduels rsidentiels vers la Dcharge de Carp. Si la Ville dcide de ne pas envoyer de dchets rsiduels rsidentiels cette dcharge, Waste Management Inc. est uniquement tenu de rserver 75 % de sa capacit aux dchets de la Ville. Alors que les taux de production de dchets chuteront au fil du temps conformment la vision du Plan de gestion des dchets dOttawa, il se peut que, pendant certaines annes, tous les dchets rsiduels de la Ville nallant pas Plasco soient dirigs vers Carp pour rserver 90 % de la capacit de la dcharge en attendant lorientation future du Conseil. Dans le cas o la Ville dOttawa manque ses obligations de traitement envers Plasco, la Ville doit sacquitter dun montant maximal de 10 000 000 $, ajust annuellement selon lIPC. Plasco devra prvoir une garantie de dsaffectation dun montant dun million de dollars en vue de la dsaffectation de linstallation commerciale de la socit. La Ville aura loption de puiser dans ces fonds et dentreprendre la dsaffectation de linstallation commerciale si Plasco Ottawa ne procde pas la dsaffectation de ladite installation quand il le faut. Plasco sera tenue de dtenir une assurance de forme et de fond reconnue par la Ville, comprenant notamment des dispositions sur l'atteinte l'environnement et les rclamations de tiers contre la Ville. Prises dans leur ensemble, les ententes fondes sur le cadre de travail contenu dans le Document 1 attnuent tout risque excessif associ au lancement dune nouvelle technologie commerciale et offrent loccasion de reconnatre les bienfaits de la viabilit conomique et environnementale dcrits dans le prsent rapport.

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IMPLICATIONS RURALES Linstallation pleine chelle se trouve dans le quartier de Rideau-Goulbourn. Linstallation de Plasco est situe dans une rgion rurale prs de sites denfouissement, de carrires et de terrains agricoles activement exploits. Linstallation de Plasco ne devrait avoir aucune rpercussion sur lune ou lautre de ces activits dexploitation. CONSULTATION En 2007, Plasco a tabli un comit consultatif public pour linstallation de dmonstration du chemin Trail. Le comit se composait dexperts en qualit de lair et en gestion des dchets, de reprsentants des voisinages de linstallation et dautres membres reprsentant la collectivit largie. Le conseiller du quartier de Barrhaven, Jan Harder, a prsid le comit ds sa cration et a suivi de prs le projet. Le comit consultatif public a examin des techniques dchantillonnage et des donnes dmissions atmosphriques fournies pour linstallation de dmonstration. De plus, Plasco a effectu un rapport d'examen pralable des rpercussions environnementales pour lexploitation permanente de linstallation de dmonstration du chemin Trail, afin de veiller ce que toutes les rpercussions environnementales de linstallation soient identifies et attnues. Le rapport a ncessit la tenue dune consultation publique obligatoire et a permis au public et lagence de faire part de leurs commentaires sur le projet en vue. Plasco a mis un nonc dachvement de la consultation le 29 aot 2011. Linstallation commerciale de Plasco devra faire lobjet dune valuation environnementale de son site sur la promenade Moodie conformment la Loi sur les valuations environnementales de lOntario. Ce processus comprendra des dispositions obligatoires sur la consultation publique. Il est probable que le ministre de lEnvironnement exige la cration dun comit de liaison avec le public pour linstallation pleine chelle. Habituellement, ce type de comit est compos de propritaires et de rsidents locaux qui habitent le long des routes de transport; il doit se runir tous les trois mois. COMMENTAIRES FORMULS PAR LES CONSEILLERS DE QUARTIER Le prsent rapport a des rpercussions qui sappliquent lchelle de la Ville. Cependant, linstallation de dmonstration et linstallation commerciale sont toutes deux situes dans le quartier Rideau-Goulbourn. Le Conseiller Moffatt est au courant de ce rapport. IMPLICATIONS JURIDIQUES

- 28 Les normes dexploitation pour linstallation commerciale long terme et linstallation de dmonstration du chemin Trail sont principalement issues des processus dapprobation du ministre de lEnvironnement dans le cadre des certificats dapprobation applicables, dont ceux pour le traitement des dchets et les missions atmosphriques. Le Document 1 nonce les modalits gnrales qui seront intgres dans les accords de service et de bail autoriss. Suivant les dispositions prcdentes, aucun obstacle juridique ne vient entraver la mise en application des recommandations formules dans le prsent rapport. PRIORITS STRATGIQUES En juin 2011, le Conseil a approuv les priorits de son mandat. La participation de la Ville dans le cadre de cette entente avec Plasco contribue beaucoup de ces priorits. Grance de lenvironnement : Promouvoir la viabilit long terme et rduire notre empreinte cologique en maintenant et en amliorant la qualit de lair que nous respirons et de leau que nous buvons, en utilisant la technologie verte et en favorisant lefficacit nergtique, ainsi quen protgeant nos ressources naturelles et nos terres afin damliorer la qualit de lenvironnement pour nos rsidents. Rduction des rpercussions environnementales : Mettre en place une approche par cosystme qui favorise la durabilit et tient compte des cycles naturels (eau, carbone, nutriments) ainsi que de lhabitat naturel avant et pendant lamnagement. Les ententes sappuyant sur le cadre de travail prsent dans le Document 1 permettront la technologie de Plasco de rduire les missions de GES de la Ville, en plus de rorienter les dchets rsidentiels dverss dans les dcharges et de produire une source durable dlectricit qui sera revendue pour alimenter le rseau lectrique provincial. La Ville a entam llaboration dun plan directeur de gestion des dchets long terme dont lobjectif principal est de prolonger la dure de vie de la Dcharge du chemin Trail au-del de 2042. En participant cette entente et en rduisant la quantit livre de dchets solides municipaux de 109 500 tonnes par an, nous prolongeons la vie de la Dcharge du chemin Trail de 28 ans. Prosprit conomique : Promouvoir Ottawa lchelle mondiale : Appuyer la croissance de lconomie locale. Investir dans les organismes communautaires qui appuient lconomie locale, en milieu urbain et en milieu rural, en promouvant lindustrie locale, en crant linfrastructure ncessaire pour stimuler la croissance, notamment des centres pour linnovation. Les ententes sappuyant sur le cadre de travail prsent dans le Document 1 permettront au Conseil de satisfaire plusieurs des orientations contenues dans cette priorit. Gouvernance, planification et prise de dcisions : Faire des choix durables : Promouvoir un avenir durable, rsilient et viable en adoptant une perspective de dveloppement durable dans la prise de dcisions, qui tient compte des consquences long terme. Dans certains cas, la Ville rvaluera les pratiques actuelles. Dans tous les cas, la Ville prendra des dcisions et rsoudra les

- 29 problmes de faon amliorer la sant conomique, la vitalit culturelle, et la responsabilit sociale et environnementale. En participant ces ententes, la Ville contribuera un avenir plus durable. Responsabilit financire : Maintenir et amliorer la position financire de la Ville : laborer des processus et des outils pour veiller ce que largent des contribuables soit dpens judicieusement en prenant des dcisions stratgiques et en trouvant des moyens damliorer la valeur de ce que nous livrons en change de cet argent. En participant ces ententes, la Ville prolongera la dure de vie de la Dcharge du chemin Trail, ce qui vitera dengager des frais normes de ramnagement du site lavenir et de construire une proprit annexe pour accrotre la capacit denfouissement de la dcharge. Pour ce faire, une lgre augmentation nette du cot de livraison des services de dchets solides est de rigueur. IMPLICATIONS TECHNIQUES La Ville a entrepris rcemment un examen technique des technologies thermiques pouvant traiter les dchets rsidentiels. De nombreuses technologies existent pour traiter les dchets solides par la chaleur, y compris le procd de gazification au plasma de Plasco. Parmi les technologies novatrices ainsi identifies, celle de Plasco est la seule technologie thermique nouvelle pour laquelle le ministre de lEnvironnement a octroy un certificat dapprobation. Suite un processus d'examen environnemental pralable fond sur la performance environnementale de linstallation du chemin Trail, le ministre a mis des certificats dapprobation pour 2012 qui autorisent lexploitation continue de linstallation du chemin Trail de Plasco. Daprs cet examen environnemental, aucune autre technologie sur le march actuel ne procurera les avantages que le systme Plasco offre relativement aux frais de dversement contenus dans le cadre recommand des ententes avec la socit, dcrites dans le Document 1. IMPLICATIONS FINANCIRES En consquence de la conclusion de lentente de transformation de dchets long terme avec Plasco, les cots du budget de fonctionnement de la ville vont augmenter sur une priode de quatre ans commenant en 2013 pour un total denviron 8 millions de dollars. Ces pressions budgtaires seront contrebalances par une baisse des frais dexploitation de la Dcharge du chemin Trail; par le partage des revenus avec Plasco; par les redevances de mise en march que recevra la Ville de Plasco louverture des nouvelles installations nord-amricaines et par la baisse des cots du service des immobilisations plus long terme, puisque la dure de vie de la dcharge sera prolonge. plus court terme, des stratgies seront mises au point et prsentes au Conseil afin de combiner les conomies ralises grce au changement apport au niveau de service de la collecte avec les pressions dexploitation dcoulant de lentente avec Plasco pour attnuer lincidence sur les mnages.

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DOCUMENTS DAPPUI Document 1 Cadre dentente propos Document 2 Rapport sur linstallation de dmonstration pilote Document 3 Lettres du ministre de lEnvironnement sur les missions de linstallation du chemin Trail de Plasco DISPOSITION Sur approbation par le Conseil des recommandations contenues dans le prsent rapport, le directeur municipal, en collaboration avec le greffier municipal et le chef du contentieux, excutera lentente de valorisation des dchets et les accords de bail applicables avec Plasco selon les modalits dcrites dans le prsent rapport et dtailles dans la cadre juridique contenu dans le Document 1.

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