43

Informalidad y regulacin
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Informalidad
y regulacin
44
Consejo Privado de Competitividad
En Colombia, el 60% del empleo est en el
sector informal, el cual tiene una productividad
sustancialmente menor que la del sector formal:
un trabajador formal produce en un da lo que
un trabajador informal produce en 5.5 das de
trabajo. No es posible aumentar la competitivi-
dad de la economa y disminuir la pobreza sin
reducir la informalidad laboral y sin acelerar el
trnsito hacia la formalidad empresarial.
La informalidad se refere tanto a personas (tra-
bajadores que laboran en el sector informal),
como a empresas. La defnicin adoptada por
la CNC, con relacin a las empresas, es que
se considera como informal la empresa que no
cumple con todos los requisitos exigidos por el
Estado (p.e. registro mercantil afliacin a se-
guridad social de los trabajadores), aunque se
desempee en una actividad econmica legal.
La baja productividad del sector informal implica
que los ingresos de los trabajadores informales
tienden a ser los ms bajos de la economa.
Estas condiciones reproducen y perpetan las
condiciones de pobreza de amplios grupos de
la poblacin.
Adicionalmente, el sector informal frena la ex-
pansin del sector formal pues compite desleal-
mente al evadir el pago de impuestos, las cargas
parafscales, los aportes a la seguridad social y,
en general, las regulaciones que recaen sobre
el sector formal.
INFORMALIDAD Y REGULACIN
Las causas por las cuales las empresas y las
personas llevan a cabo prcticas informales son
diversas: i) la baja rentabilidad hace que las
empresas decidan evitar los costos de formali-
zarse; ii) altos costos y requisitos para acceder
a la formalizacin; iii) desinformacin sobre los
benefcios de formalizarse y desconocimiento
del acceso a servicios privados y pblicos para
formales; iv) baja capacidad del Estado para
hacer cumplir las reglamentaciones, y v) limi-
taciones generadas por la pobreza y la falta de
acceso a activos de capital (ahorros, activos
fnancieros), crdito o capital humano (edu-
cacin y entrenamiento laboral) (CNC, 2007).
En muchos casos, estas carencias limitan las
posibilidades de obtener un empleo formal y
promueven las actividades informales como
forma de supervivencia.
La baja productividad es una causa pero tam-
bin una consecuencia de la informalidad: las
empresas en el sector informal frecuentemen-
te no tienen acceso a mercados, producen a
escalas inferiores a las que seran eficientes
y no se benefician del acceso al financia-
miento, todo lo cual repercute en una baja
productividad.
Colombia ha avanzado en la reduccin de los
costos de formalizacin. As, por ejemplo, los
costos para empezar un nuevo negocio dis-
minuyeron, como porcentaje del ingreso per
cpita, de 29% a 20% entre 2003 y 2006. El
45
Informalidad y regulacin
Colombia es uno de los pases con mayor nivel
de informalidad en Amrica Latina.
pas tambin ha avanzado en el desarrollo de
mecanismos y de bases de informacin que
aumentan la capacidad del Estado para reducir
la evasin y la elusin de impuestos.
Sin embargo, es necesario aumentar los bene-
fcios de la formalizacin, reducir an ms los
costos de formalizarse y aumentar los costos de
permanecer en la informalidad. Dos terceras par-
tes de los informales lo son por decisin propia y,
por lo tanto, a travs de incentivos a la formalidad
y desincentivos a la informalidad, sta ltima
podra reducirse en esta misma proporcin.
La alta carga de impuestos y de aportes parafs-
cales sobre las empresas es uno de los factores
que explican la magnitud de la informalidad en
Colombia. Ms aun, tienden a confgurar un
crculo vicioso en el cual, ante el aumento de la
poblacin desprotegida, se expanden programas
de proteccin social sobre la poblacin no cubier-
ta por contratos formales, cuyo fnanciamiento
exige aumentar an ms las tasas de tributacin
y los impuestos a la nmina que a la vez inducen
una mayor informalidad (Gaviria, 2007).
El incremento en la formalidad es uno de los
cinco lineamientos estratgicos para alcanzar la
Visin de competitividad de Colombia en 2032. El
presente captulo ofrece indicadores relevantes
para entender el fenmeno y recomendaciones
para incrementar la formalidad.
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Grfico 23. Participacin de los trabajadores
informales en el empleo total**
* Colombia: fuente Dane;datos para 2006; basado en las cifras de empleo
de las 13 principales reas metropolitanas.
** Informacin disponible: Argentina ao 2005, Per, Ecuador, Brasil,
Mxico, Venezuela, Costa Rica y Chile ao 2003.
Fuente: Banco Mundial, Gasparini-Tornarolli (2006) y Dane.
70
66
58
55
54 54
44
41
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35
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(
%
)
La participacin del empleo informal dentro
del empleo total en Colombia es de 58%,
por encima de pases como Mxico (54%)
o Argentina (44%). En Chile, el pas con
menor tasa de informalidad en la regin, es
de 37%, veinte puntos porcentuales inferior
a la de Colombia. En el pas, la informali-
dad se concentra en las personas con bajo
nivel educativo: el 78% de los colombianos
en este grupo est en la informalidad, en
comparacin con el 63% de los que tienen
un nivel educativo medio y slo un 18% de
los que tienen un nivel educativo alto. La
informalidad empresarial es ms frecuente
en negocios recientes, pequeos, jurdica-
mente constituidos por personas naturales,
y donde su dueo o patrn es joven y con
poca educacin (Crdenas y Rozo, 2007).
46
Consejo Privado de Competitividad
La informalidad empresarial se concentra en las
microempresas, aunque tambin est presente en la
mediana e incluso en la gran empresa.
Grfico 24. Porcentaje de cobertura con algn
tipo de proteccin laboral a sus empleados por
tamao de empresa.
Fuente: Dane, GEIH-2006, clculos DNP.
17.8
23.0
33.8
41.0
64.8
74.5
84.5
88.4
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Tamao de la empresa (# de trabajadores)
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Dado que la defnicin de informalidad empre-
sarial se refere a las actividades productivas
legales que no cumplen todos los requisitos
exigidos por el Estado, se puede decir que mu-
chas unidades econmicas desarrollan prcticas
empresariales formales e informales simult-
neamente. Sin embargo, la informalidad se
concentra principalmente en la microempresa y
disminuye conforme va aumentando el tamao
de los establecimientos: en los establecimientos
de un solo trabajador, nicamente el 17.8% de
los trabajadores est cubierto con algn tipo
de proteccin laboral, mientras que en microe-
mpresas con 6 a 10 empleados dicha tasa es
de 41%. El porcentaje de proteccin se incre-
menta a medida que aumenta el tamao de la
empresa, pero aun en empresas con 50 o ms
trabajadores, alrededor de un 10% de estos no
tiene ningn tipo de proteccin laboral.
47
Informalidad y regulacin
La informalidad es percibida como uno de los problemas
ms importantes para las empresas colombianas.
La competencia proveniente de los estableci-
mientos informales se considera como el pro-
blema ms grave que enfrentan las empresas
en Amrica Latina. En el caso de Colombia, la
percepcin de este problema es mayor (26%
de las respuestas en comparacin con 20%
para Amrica Latina). Crdenas y Meja (2007)
encuentran que las empresas del sector formal
ms afectadas por la competencia de la informa-
lidad son aquellas de menor tamao, con menor
experiencia o menor tiempo en el mercado, y
principalmente aquellas ubicadas en los sectores
de alimentos, confecciones, textiles, manufac-
turas y comercio al por menor.
A diferencia de la competencia entre empresas
formales que genera mayor efciencia, ganancias
en productividad y bienestar para el conjunto
de la sociedad, la competencia proveniente
de las empresas informales retrasa y limita el
desarrollo de actividades de mayor productivi-
dad y, por lo tanto, agrava el problema de baja
productividad y pobreza.
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A. L y C Colombia
Grfico 25. Problemas ms graves de las empresas
en Colombia y Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Crdenas y Meja (2007).
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La mayora de las actividades informales se caracteriza
por tener muy bajos niveles de productividad.
En el sector informal est presente la mayora
de las actividades de menor productividad en la
economa. En muchos casos, su productividad
es tan baja frente a los costos de formalizacin,
que si tuvieran que incurrir en estos costos, di-
chos establecimientos desapareceran. La baja
productividad es una causa, pero tambin una
consecuencia de la informalidad: las empresas
en el sector informal frecuentemente no tienen
acceso a mercados ni a fnanciamiento, por lo
cual no pueden acumular capital a escalas p-
timas y deben producir a tamaos inferiores a
los que seran efcientes. Todo esto repercute en
una baja productividad.
Grfico 26. Nmero promedio de
trabajadores informales necesarios para
producir lo que produce, en promedio,
un trabajador formal en Colombia
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1 trabajador formal = 5.6 trabajadores informales
Fuente: McKinsey Global Institute.
48
Consejo Privado de Competitividad
Hay muchos incentivos para ser informal en Colombia.
Hay muchos incentivos para ser informal en
Colombia debido al poco control ejercido por
las autoridades y al elevado retorno esperado
de esta situacin. Un establecimiento informal
puede aumentar sustancialmente sus ganancias
frente a un establecimiento idntico pero formal
a travs de la evasin del impuesto de renta, del
impuesto de industria y comercio, del no pago
de la seguridad social a los trabajadores, y de
la evasin del pago de los parafscales (aportes
al Sena, ICBF y cajas de compensacin). En el
ejemplo hipottico del diagrama, las utilidades
del establecimiento informal triplican las que
obtendra el mismo establecimiento si cumplie-
ra con todas las obligaciones previstas por la
ley. Sin embargo, buena parte de los menores
costos de las empresas informales se traslada
como costos para la sociedad: los trabajado-
res quedan desprotegidos, el Estado pierde
recursos con los cuales podra proveer bienes
pblicos que mejoraran el bienestar social, y
aumentan las cargas impositivas sobre las em-
presas y los trabajadores del sector formal.
*Especiales son: impuesto industria y comercio (2.8% promedio pas), sobretasa (1%).
Asume que la cadena fiscal del IVA se rompe en el proveedor final al consumidor
** Incluye POS, cesantas, vacaciones, salud, aportes a caja de compensacin.
Fuente: anlisis McKinsey.s
Supuestos empresa formal:
Margen de utilidad operacional:
23%
Relacin estructura de:
costos personal/costos totales:
100
56
80
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Utilidad de la
empresa
formal
del mercado
Evasin
impuesto
sobre el
ingreso
IVA y
evasin
impuestos
especiales*
Evasin
pago
seguridad
social** y
Utilidad
empresa
informal del
mercado
x3
Grfico 27. Estmulos a la informalidad
49
Informalidad y regulacin
Los costos y requisitos exigidos para la formalizacin
son todava altos
18
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10
10
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Brasil
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Argentina
Colombia
Corea
Per
Espaa
Malasia
Chile
Mxico
Portugal
Nmero de procedimientos
Grfico 28. Procedimientos necesarios para
empezar un negocio, 2007
Fuente: Banco Mundial (Doing Business, 2008).
152
141
72
47
42
31
27
27
24
17
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Brasil
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Colombia
Argentina
Chile
Mxico
Malasia
Corea
Portugal
Nmero de das
Grfico 29. Tiempo (das) necesario para empezar
un negocio, 2007
Fuente: Banco Mundial (Doing Business, 2008).
Colombia se ubica en el puesto
14 entre 24 pases de la re-
gin en trminos del nmero
de procedimientos necesarios
para empezar un negocio, y el
tiempo necesario para hacerlo.
Aunque an estamos por detrs
de pases como Chile o Mxico
(ver cuadro 3), debe sealarse
que el pas ha avanzado de
manera importante en este as-
pecto: mientras que en 2003 se
requeran 19 procedimientos y
60 das para empezar un nuevo
negocio, hoy son necesarios 11
procedimientos que se realizan
en 42 das.
Este avance ha sido resultado,
principalmente, de la imple-
mentacin del programa de
simplifcacin de trmites para
la creacin de empresa impul-
sado por Confecmaras a travs
de los Centros de Atencin Em-
presarial.
50
Consejo Privado de Competitividad
Los costos y requisitos exigidos para la formalizacin
son todava altos
Cuadro 3. Detalle de los procedimientos y das necesarios para empezar
un negocio en Mxico y Colombia

MXICO NMERO DE DAS
Obtener autorizacin de la Secretara de Relaciones Exteriores 2
Firmar el acta de incorporacin ante un notario y obtener un nmero de registro 2
Registrar el acta 17
Registrarse ante el Insituto Mexicano de Seguridad Social 2 a 5
Registrarse ante la administracin local de impuestos 1
Aviso sobre la apertura del establecimiento ante el gobierno local 1
Registro en el sistema de informacin empresarial 1
Aviso ante el Inegi (Instituto Nacional de Estadstica) 1
Total 27

COLOMBIA NMERO DE DAS
Presentar la ordenza municipal y los estatutos ante un notario 3
Adquirir libros corporativos y de contabilidad 1
Obtener el certifcado de existencia y representacin legal,
registro ante la Dian y la Cmara de Comercio 3
Abrir una cuenta bancaria y depositar el capital inicial 1
Obtener un lote o local para el negocio 2
Registro ante Caja de Compensacin Familiar, Sena e ICBF 10
* Registro en una ARP 1
* Registro de empleados en el ISS (pensiones) 30
* Registro de empleados en un fondo privado de pensiones 1
* Registro de empleados para cobertura en salud 15
* Registro de empleados en un fondo de indemnizacin 1
Total 42
* Se realiza simultneamente con otro procedimiento.
Fuente: Banco Mundial (Doing Business, 2008).
51
Informalidad y regulacin
D
e acuerdo con informacin de la Confe-
deracin Nacional de Cmaras de Co-
mercio (Confecmaras), en Colombia antes
de 2001 crear y formalizar una empresa
supona realizar en promedio 17 trmites
que tomaban 55 das, establecer relaciones
con un mnimo de 10 entidades, desplazarse
a 35 ventanillas, obtener 45 requisitos y
documentos, poseer 4 conceptos previos de
funcionamiento y pagar un costo promedio
de $1.000.000 (Crdenas y Rozo, 2007,
p.19). Esto afectaba negativamente la
creacin y formalizacin de empresas, con
un enorme costo sobre la competitividad
del pas. Para solucionar este problema,
las cmaras de comercio crearon un pro-
grama de simplifcacin de trmites para el
sector empresarial y abrieron los Centros
de Atencin Empresarial (CAEs) en seis de
las principales ciudades del pas: Bogot,
Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena
y Medelln. Los CAEs tienen servicios inte-
grados de informacin, asesora especiali-
zada, ventanilla para creacin de empresa
y terminales de autoconsulta.
Con la implementacin de los CAEs, los
trmites efectivamente se simplifcaron, el
tiempo para crear y constituir legalmente
una empresa se redujo a menos de 9 das,
Los Centros de Atencin Empresarial (CAEs):
un ejemplo de cmo aumentar la competitividad
los contactos con las instituciones dismi-
nuyeron a 1, los requisitos y documentos
bajaron a 2 y los costos promedio para crear
una empresa descendieron 30%.
El estudio de Crdenas y Rozo (2007) en-
contr que la implementacin de los CAEs
tuvo un efecto positivo sobre el nmero
de matrculas nuevas en la mayora de las
ciudades principales. Especfcamente, se
gener un aumento de 13% en Bogot, de
9% en Medelln, de 6% a 8% en Cali y de
3.5% a 7% en Barranquilla y Bucaramanga.
No se encontr evidencia sufciente para
afrmar que el programa haya tenido un
impacto signifcativo en Cartagena.
Tambin se encontr un efecto positivo
de la implementacin de los CAEs sobre la
tasa general de participacin laboral en las
ciudades de Barranquilla, Bucaramanga,
Cartagena, Bogot y Medelln.
Actualmente se est implementando la se-
gunda fase del sistema de CAEs. En esta fase
se busca instalar CAEs en 15 ciudades adi-
cionales a las mencionadas anteriormente.
La implementacin exitosa de la Fase II es
una poltica efcaz para reducir la informali-
dad empresarial en Colombia, y mejorar la
competitividad.
52
Consejo Privado de Competitividad
La informalidad tambin es incentivada por las difcultades
del Estado colombiano para hacer cumplir las normas.
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*
Grfico 30. Indicador de cumplimiento de la ley del
Banco Mundial (2006)
* El percentil indica el porcentaje de pases en el mundo que presentan un menor ndice
que el pas seleccionado (mayores valores indican mejores grados de gobernabilidad).
Fuente: Banco Mundial (The Worldwide Governance Indicators (WGI) project), IMD
(WCY Executive Opinion Survey).
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Grfico 31. Indicador de control de corrupcin del
Banco Mundial (2006)
* El percentil indica el porcentaje de pases en el mundo que presentan un menor ndice
que el pas seleccionado (mayores valores indican mejores grados de gobernabilidad).
Fuente: Banco Mundial (The Worldwide Governance Indicators (WGI) project),
IMD (WCY Executive Opinion Survey).s
Las difcultades del Estado co-
lombiano para hacer cumplir
las normas se reflejan en el
bajo puntaje que obtiene Co-
lombia en el indicador sobre
el cumplimiento de la ley del
Banco Mundial, en el cual apa-
rece clasifcada en el 30% de
los pases del mundo con peor
desempeo. Las consecuencias
de un bajo cumplimiento de la
ley son el alto grado de eva-
sin y elusin de impuestos,
la difcultad para hacer cumplir
las normas y regulaciones, y la
corrupcin.
Debe observarse que, en con-
junto, Amrica Latina aparece
mal califcada en cumplimiento
de la ley frente al promedio
mundial. Sin embargo, en Co-
lombia han tenido lugar progre-
sos evidentes: en 2002, el pas
estaba clasifcado en el 20% de
pases con peor cumplimiento
de la ley en el mundo, y en
1998 estaba entre el 25% de
pases con menor control sobre
la corrupcin. En 2006 Colombia
se ubic incluso por encima del
promedio mundial en control de
la corrupcin.
53
Informalidad y regulacin
La alta carga de impuestos y aportes parafscales sobre
las empresas es un factor que induce a la informalidad.
Fuente: Banco Mundial (Doing Business).
Pago en impuestos como % de los beneficios comerciales
0 20 40 60 80 100 120 140
Argentina
Colombia
Brasil
Espaa
Venezuela
Rep. Checa
Portugal
Per
Mxico
Malasia
Corea
Chile
Beneficios
Trabajo y contribuciones
Otros
Grfico 32. Costo de los impuestos en las empresas
(pago en impuestos como % de los beneficios totales), 2006
De acuerdo con clculos del Banco Mundial, en
2006 las empresas colombianas pagaron, en
impuestos, un total equivalente al 83% de sus
benefcios econmicos. Dentro de los pases
de referencia, este valor es slo superado por
Argentina. Este costo se distribuye, en propor-
ciones similares, entre impuestos a los bene-
fcios, impuestos laborales y otros impuestos,
especialmente de orden territorial. La alta carga
tributaria que pesa sobre las empresas es, sin
duda, uno de los principales factores que incen-
tiva la informalidad en Colombia.
54
Consejo Privado de Competitividad
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Chile
Per
Corea
Malasia
Venezuela
Mxico
Portugal
Argentina
Colombia
Espaa
Repblica Checa
Brasil
Costos laborales no salariales (% salario)
Fuente: Banco Mundial (Doing Business, 2008).
Grfico 33. Costos laborales no salariales (% del salario), 2007
Los costos laborales no salariales
a cargo del empleador repre-
sentan casi el 30% del salario,
distribuido entre contribuciones
a la seguridad social y cargas
parafscales.
Dentro de las contribuciones a la
seguridad social se encuentran
las de salud, pensiones, cesan-
tas y riesgos profesionales. Las
contribuciones parafscales inclu-
yen los pagos para las cajas de
compensacin familiar, el ICBF y
el Sena. A esto se deben agregar
las cuotas de aprendices exigidas
a las empresas
6
.
En la ltima encuesta del FEM, Colombia ocupa
el puesto 101 entre 131 pases en magnitud de
los costos no salariales. Es evidente que el peso
de los costos no salariales y las cargas parafs-
cales, en particular, desincentivan la creacin
de empleo formal y afectan negativamente la
competitividad.
En conclusin, los benefcios potenciales de
ser informal y los altos costos de formalizarse
Los costos laborales no salariales en Colombia
estn entre los ms altos de la regin.
se combinan con la baja productividad y las
difcultades del Estado para hacer cumplir las
normas, generando un sistema de incentivos
que favorece la informalidad y desestimula la
formalizacin.

6
Las empresas deben contratar aprendices segn el tamao de su
nmina. En caso de no hacerlo, deben pagar una cuota calculada
como el producto de 5% de la nmina por un salario mnimo.
55
Informalidad y regulacin
L
as siguientes son las principales reco-
mendaciones de poltica para reducir la
informalidad. Estas propuestas se dividen
en: (a) aquellas dirigidas a reducir los costos
de formalizarse; (b) aquellas que aumentan
los benefcios de formalizarse, y (c) aquellas
orientadas a mejorar el grado de control,
aumentando, de esta manera, el costo de
permanecer en la informalidad. Varias de
las siguientes propuestas estn basadas en
el trabajo que ha venido realizando Fedesa-
rrollo (2007) para la Comisin Nacional de
Competitividad, con fnanciacin del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID):
a) Reduccin de los costos de formalizacin
Continuar agilizando la accin de los Centros
de Atencin Empresarial para maximizar
sus estndares y ampliarla a todas las
ciudades del pas.
Estudiar la posiblidad de reducir los requi-
sitos exigidos por las ARP, las EPS y las
cajas de compensacin a los empresarios
para afliar a sus empleados.
Desarrollar campaas de informacin.
stas deben direccionarse en dos vas:
evidenciar las ventajas y los benefcios de
Propuestas para incentivar la formalizacin
y reducir la informalidad
la formalidad, e indicar a los empresarios
informales cul es el proceso que deben
seguir para formalizarse.
b) Incrementar la rentabilidad de la
formalizacin
Eximir del impuesto a la renta (no de la
obligacin de declarar), impuestos a la
nmina (Sena, cajas, ICBF) y pago del
registro mercantil (no de la obligacin
de registrarse) a las microempresas
(menos de 10 trabajadores) en sus tres
primeros aos de existencia. Aumentar
sustancialmente las sanciones (incluso
bajo el rgimen penal) y controles (con
cruces de bases de datos pblicas) a la
evasin de una empresa de sus pagos
de seguridad social (salud, pensiones
y ARP). Acompaar la reforma de una
masiva difusin y pedagoga a travs de
los medios de comunicacin.
Eliminar gradualmente las cargas para-
fscales y sustituir su fnanciacin con
recursos del presupuesto nacional: como
se mencion, es evidente que el peso de
los costos no salariales y las cargas pa-
rafscales, en particular, desincentivan
la creacin de empleo formal y afectan
negativamente la competitividad. Es
56
Consejo Privado de Competitividad
necesario eliminar gradualmente estas
cargas durante un perodo no mayor a
cinco aos, e irlas reemplazando por
recursos del presupuesto nacional. En la
medida en que la reduccin de los parafs-
cales induzca una mayor formalizacin y
una expansin de la actividad econmica,
van a ser menores los requerimientos
de ajuste en las tasas impositivas (por
ejemplo en el IVA), para garantizar un
efecto fscal neutral.
Para reducir la informalidad es necesario
mejorar el acceso de las Mipymes al fnan-
ciamiento. A este respecto, es necesario
mejorar la calidad y disponibilidad de in-
formacin de historias crediticias, en opo-
sicin a lo que se hizo en la Ley de Habeas
Data, tambin es necesario implementar
propuestas para mejorar los procesos eje-
cutivos y, en general, los derechos de los
acreedores, como las contempladas en el
Proyecto de Ley de Reforma Financiera.
Dentro de las estrategias hacia una ma-
yor formalizacin, tambin le cabe una
responsabilidad y un campo de accin a
las propias empresas, especialmente las
grandes. Estas empresas pueden hacer
campaas informativas y utilizar diver-
sos incentivos para impulsar la forma-
lizacin y la proteccin de los derechos
de los trabajadores entre proveedores
y distribuidores. Esta labor debe ser
entendida como parte de sus programas
de responsabilidad social empresarial.
c) Mayores mecanismos de control
Cruce de informacin entre entidades
gubernamentales: cruzar informacin de
todas las entidades gubernamentales re-
lacionadas con las actividades empresa-
riales como son las cmaras de comercio,
la Dian, el Ministerio de Proteccin Social
y las secretaras de Salud. Lo anterior
permitir realizar controles ms efec-
tivos. En estos controles no solamente
debe castigarse a los establecimientos
informales, sino que se debe informar a
los establecimientos sobre las facilidades
existentes para la formalizacin.
Campaas de control e informacin
dirigidas a focos de altos niveles de in-
formalidad. Es fundamental identifcar
estos focos para dirigir con ms fuerza y
efectividad los controles y campaas de
informacin de las autoridades competen-
tes. Existen dos maneras de identifcar los
focos de informalidad en un territorio: la
primera forma es la sabidura comn (ya
que la poblacin tiene una idea clara de
cules son lugares de alta concentracin
de actividades informales); la segunda
forma es identifcarlos por medio de cen-
sos empresariales georeferenciados.