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Ciencia, tecnologa e innovacin

Ciencia, tecnologa
e innovacin
C
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U
L
O

I
I


B
50
Consejo Privado de Competitividad
La nueva tendencia de desarrollo econmico
global es clara en la era de la economa del
conocimiento, la competencia internacional y
el progreso tecnolgico; la prosperidad sos-
tenible no se alcanza a travs del uso de una
abundante disponibilidad de mano de obra no
calihcada, de la explotacin primaria de re-
cursos naturales o de la produccin de bienes
poco sohsticados dependientes de un acceso
preferencial a los mercados mundiales para
mantenerse a fote.
Por el contrario, el aumento de la competitividad
y el bienestar de una nacin se alcanzan a travs
de mejoras permanentes en la productividad.
Esto slo es posible, en el largo plazo, gracias a
DIAGNSTICO
un proceso de agregacin de valor a la canasta
productiva, ya que el margen para competir va
menores costos relativos desaparece rpida-
mente debido a presiones competitivas ejercidas
por pases con menores niveles de ingreso.
Por lo tanto, la estrategia tras un proceso de
crecimiento exitoso de largo plazo debe ser la
apuesta a la ciencia y la tecnologa aplicada para
produccin de bienes y servicios sohsticados
e intensivos en conocimiento. Todo esto de la
mano de la gestacin de una fuerza de trabajo
calihcada, capaz de producir nuevas ideas y de
transformar las existentes, con el objetivo de sa-
tisfacer las necesidades que la oferta productiva
actual no atiende, es decir, capaz de innovar.
Tabla 2. Algunos indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin

Pago de regalas Recibidos por Personal en I&D Gasto total en Artculos indexados Patentes otorgadas
y licencias regalas y licencias por 1.000 habitantes investigacin y desarrollo en SCI Expanded por la USPTO por
(US$/hab),2007 (US$/hab), 2007 2007 (% PIB) 2007 por milln hab. 2008 milln hab. 2008
Corea 104,6 39,6 4,92 3,01 632 179,6
Espaa 73,6 12,0 4,23 1,2 732 9,1
Irlanda 5.650,0 254,3 4,28 1,31 1.329 42,5
Brasil 11,8 1,7 1,90 1,1 138 0,7
Mxico 4,8 1,6 0,87 0,46 89 0,7
Portugal 33,0 7,7 3,26 1,18 598 2,9
Argentina 26,1 1,8 1,35 0,51 145 1
Rep. Checa 51,2 3,0 4,77 1,54 664 5,4
Chile 26,2 3,7 1,35 0,68 208 1,2
Malasia 45,0 1,4 0,55 0,57 97 6,1
Colombia 3,8 0,4 0,23 0,16 38 0,3
Venezuela 10,0 0,0 0,09 0,23 42 0,6
Fuente: Banco Mundial KAM, IMD 2009 Competitiveness Yearbook, SCI Expanded, USPTO.
En Colombia los insumos necesarios para innovar son escasos
y la inversin en absorcin tecnolgica es insuficiente.
51
Ciencia, tecnologa e innovacin
La aplicacin de esta estrategia, junto con la
apropiacin y el desarrollo de tecnologas, cons-
tituye un requisito fundamental para alcanzar
la prosperidad colectiva, particularmente en un
pas como el nuestro, productor de materias
primas y bienes de poco valor agregado y don-
de ms o menos la mitad de las exportaciones
est constituida por productos mineros, carbn
y petrleo.
La situacin colombiana se caracteriza por la
existencia de grandes retos en el desarrollo y
adaptacin del conocimiento cienthco, tecno-
lgico e innovador en el sector productivo. Tal
como lo muestra la tabla 2, se observa que el
pas ocupa los ltimos lugares tanto en variables
que sirven de insumo para la actividad innova-
dora, tales como el gasto total y el personal de-
dicado a investigacin y desarrollo, como en los
indicadores de producto que incluyen el nmero
de patentes otorgadas y los recibos por regalas.
Por ejemplo, Chile tiene casi seis veces ms
investigadores que Colombia e invierte en inves-
tigacin y desarrollo una cantidad proporcional
a su PIB cuatro veces superior; comparacin
an mucho ms desalentadora frente a pases
europeos como Espaa, donde la relacin en el
caso de los investigadores es de 18 a 1.
Esta situacin es mucho ms grave si se tiene
en cuenta que no slo existen carencias den-
tro de los elementos requeridos para producir
innovacin propia, sino que tambin son bajos
los recursos dedicados a la innovacin adoptiva,
medidos, en promedio, como el pago de regalas
y licencias. En este indicador el pas exhibe un
monto de US$3.8 por habitante en el ao 2007,
cifra considerablemente menor a la cantidad
gastada en pases latinoamericanos tales como
Brasil (11.8 US$/hab) Argentina (26.1 US$/hab)
y Chile (26.2 US$/hab).
Lgicamente, esta debilidad en los componen-
tes de insumo se manihesta en las variables de
resultados del sistema cienthco del pas, en la
medida en que ste se encuentra en la ltima
posicin dentro de los pases de referencia en la
cantidad de artculos indexados (38 por milln
de habitantes) en publicaciones acadmicas de
alto nivel y slo supera a Venezuela dentro del
rubro correspondiente a ingresos por regalas y
licencias derivadas de la produccin intelectual
nacional.
Aunque el pas se encuentre rezagado en trmi-
nos de valores absolutos, y a la hora de hacer
comparaciones con estndares internacionales,
esto no signihca que no existan ciertos avances
en la trayectoria de algunos indicadores rele-
vantes durante los ltimos aos que permiten
pensar que el pas da sus primeros pasos en la
direccin adecuada.
El grhco 23 muestra la evolucin de la inver-
sin en investigacin y desarrollo y la cantidad
de artculos vinculados a instituciones colom-
bianas indexados en la base de referencia SCI
Expanded, donde es notable observar cmo en
un corto perodo de siete aos, las publicaciones
colombianas se vieron duplicadas en cantidad,
debido en parte a un aumento de la inversin
del 0,04% del PIB.
Sin embargo, no es suhciente que el pas invierta
en el desarrollo de capacidades cienthcas y tec-
nolgicas. Si el objetivo es generar innovaciones
productivas que se traduzcan en agregacin de
valor, es necesario, adems, unir estas capaci-
dades con el emprendimiento productivo.
52
Consejo Privado de Competitividad
La importancia de la actividad emprendedora
radica en que la gran mayora de procesos inno-
vadores se desarrollan en la esfera privada, en la
pequea empresa y en ltimas a nivel individual,
puesto que son estos actores los que en el ejer-
cicio de su actividad adoptan tecnologas mo-
dernas, desarrollan nuevos productos y mejoran
sus modelos de gestin y comercializacin. Por
lo tanto, elementos que evalen la favorabilidad
del ambiente econmico para el emprendimiento
innovador, son de fundamental importancia en la
medicin de la capacidad de un pas para hacer
un uso productivo del conocimiento.
Uno de los factores determinantes del xito de
la actividad emprendedora es la disponibilidad
de fuentes de hnanciacin que provean mscu-
lo monetario para poder consolidar las ideas,
teniendo en cuenta que la naturaleza de esta
actividad encierra altos niveles de riesgo, debido
a la incertidumbre existente sobre los posibles
resultados a la hora de intentar algo nuevo. Un
segundo elemento indicador del potencial de
las empresas para innovar es su capacidad de
utilizar y adecuar nuevas tecnologas, debido a
que stas son una herramienta fundamental en
el proceso creativo de alto valor agregado.
El grhco 24 muestra la percepcin de los em-
presarios sobre la disponibilidad de capital de
riesgo
1
y sobre la capacidad de absorcin tec-
nolgica en las hrmas
2
, aspectos en los cuales el
pas se encuentra considerablemente rezagado.
El primer indicador ubica a Colombia en la ter-
500
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0,11
0,12
0,13
0,14
0,15
0,16
0,17
Artculos en SCI Expanded
Gasto en I+D % PIB
A
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v
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s
i

n

(
%

P
I
B
)
Fuente: OCyT
Grco 23. Inversin en I+D y artculos indexados en SCI Expanded

1
El puesto se determina por la calihcacin asignada a la
siguiente ahrmacin: empresarios con proyectos innovado-
res pero riesgosos, generalmente pueden encontrar capital
de riesgo en su pas. (1=falso, 7 =verdadero)

2
El puesto se determina por la calihcacin asignada a la
siguiente ahrmacin: Las compaas en su pas son (1=
incapaces de absorber nueva tecnologa, 7= agresivas en
la absorcin de nueva tecnologa).
Aunque el gasto en investigacin y desarrollo ha aumentado,
an queda mucho por hacer.
53
Ciencia, tecnologa e innovacin
cera posicin dentro de los pases de referen-
cia latinoamericanos, detrs de Chile y Brasil,
ocupando el puesto 76. En el segundo caso,
la debilidad del pas se hace manihesta, pues
aunque durante el ltimo ao se escalaron seis
puestos, an nos encontramos casi en el ltimo
lugar, por delante de Venezuela exclusivamente,
estando a una considerable distancia de 12 y 18
puestos de los pases ms cercanos, Argentina
y Mxico, respectivamente. En trminos gene-
rales, el desempeo del pas es pobre, puesto
que en ambos indicadores se ubica en la mitad
La innovacin en Colombia requiere de un ambiente ms favorable
para el emprendimiento productivo, en particular, capacidad de
absorcin tecnolgica y disponibilidad de capital de riesgo.
P
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/
1
3
4
68
98
12
30
39
48
55 56
64
76
110
117
37
31
32
49
35 34
15
36
95
77
113
83
0
20
40
60
80
100
120
M
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A
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n
t
i
n
a
Disponibilidad de capital de riesgo
Nivel de absorcin tecnolgica en las firmas
Fuente: FEM 2009-2010.
Grco 24: Factores necesarios para el emprendimiento, 2009
inferior de la muestra, evidencia de lo mucho
que queda por hacer.

Estas dehciencias existentes tanto en las ca-
pacidades cienthcas y tecnolgicas como en el
ambiente para el fomento de la innovacin se
refejan en la capacidad y la estructura expor-
tadora del pas, cuya canasta exhibe un bajo
grado de sohsticacin tecnolgica en el hecho
de que slo el 15% de las exportaciones son
bienes de tecnologa media y alta. Aunque
esta cifra supera la de pases como Venezuela
y Per, ambos con un 2%, es an muy baja
en comparacin con el 21% de Argentina o el
31% de Brasil, por no mencionar estndares
externos a la regin, donde pases como Irlanda
concentran el 51% de su canasta exportadora
en este nivel tecnolgico, como lo muestra el
grhco 25.
La escasa sohsticacin tecnolgica implica que
los productos colombianos son de bajo valor
agregado, lo cual explica la baja participacin del
pas en el mercado mundial con un nivel de ex-
54
Consejo Privado de Competitividad
Grco 25. Composicin de las exportaciones segn grado tecnolgico, 2008
Grco 26. Grado de sosticacin de los diez productos ms exportados por Colombia
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
M

x
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Otros
Media y alta tecnologa
Baja tecnologa
Primario/con base en recursos
R
e
p
.

C
h
e
c
a
Fuente: Comtrade, Onudi, y clculos propios CPC.
El grueso de las exportaciones colombianas es de carcter
primario y de baja tecnologa.
23.349
17.917
14.922
12.560
10.437
2.9%
2.3%
Flores
Ferroaleaciones
5.843
2.967
2.814
1.7%
2.4%
5.1%
Banano
Oro
Caf
Medicamentos
Polmeros de propileno
Carbn
Carne y cuero bovino
Petrleo
0.9%
0.9%
13.4%
2.9%
32.0%
% de las
exporaciones
totales
Nombre del
producto
Ingreso por habitante promedio
de los pases que exportan...
(dlares PPP)
Ingreso por habitante promedio en Colombia = US$8.510 (en PPP)
S
u
m
a

=

6
4
.
5
%
P
r
o
m
e
d
i
o

p
o
n
d
e
r
a
d
o

=

1
0
.
5
1
5
7.703
7.267
Fuente: Comtrade, clculos Hausmann, Hwang y Rodrick y clculos propios CPC.
portacin de US$938 per cpita, en comparacin
con US$1.031 en Brasil, US$2.038 en Argentina
y US$49.801 en Irlanda.
El grhco 26 muestra los diez productos ms
exportados por Colombia, lo cuales representan
el 64,5% del total en el ao 2008, organizados
El margen para competir en el mercado internacional
se est cerrando.
55
Ciencia, tecnologa e innovacin
De manera opuesta, los medicamentos se
encuentran en la tabla ms por un asunto de
clasihcacin que de relevancia, puesto que la
sohsticacin que se muestra, refeja el nivel
de ingreso de los pases que producen medica-
mentos innovadores, situacin que no refeja la
realidad del sector en Colombia, dedicado a la
produccin de medicamentos genricos.
El caso de la carne bovina, se trata en realidad
de un fenmeno de desviacin de comercio, ya
que el 92% del rubro total de estas exportacio-
nes van hacia Venezuela. De la misma manera,
en el caso de las fores, la tabla muestra cmo
estn empezando a sentir serias presiones com-
petitivas, lo cual se refeja en la sensibilidad de
estos dos sectores a cualquier fuctuacin de
la tasa de cambio. Finalmente, el bajo grado
de sohsticacin de productos como el caf, el
banano y el oro, en comparacin con el ingre-
so promedio actual de Colombia, muestra la
imperiosa necesidad de generar un proceso de
transformacin productiva para agregar valor a
los mismos, si se quiere que hacia el futuro sigan
siendo relevantes como productos exportados
y no verse desplazados por competidores con
costos relativos mucho menores.
de acuerdo con el grado de sohsticacin. Esta
variable a lo largo del captulo, se mide a tra-
vs del promedio ponderado del PIB p.c. de los
pases que exportan cada producto.
3
Teniendo en cuenta que el ingreso per cpita
de Colombia en el ao 2008 fue aproximada-
mente de US$8.510
4
(bajo paridad de poder
adquisitivo), una primera impresin sugerira
que existen cinco productos (medicamentos,
polmeros de propileno, carbn, carne bovina
y petrleo) donde Colombia tiene todava un
amplio margen para competir va menores
costos relativos. Sin embargo, es claro que en
los casos del petrleo y el carbn se trata de
exportaciones primarias que dependen de los
precios internacionales y de su hallazgo fortuito
en el territorio nacional.
Un caso de particular importancia es el de los
polmeros de propileno, que entran en el top
10 de exportaciones del pas por primera vez
en la historia en el ao 2008, representando
el 0.9% de las exportaciones totales y consoli-
dndose como un paso acertado en el camino
de la sohsticacin industrial del pas, debido a
que este sector utiliza tecnologa compleja y
se apoya en la investigacin tecnolgica para
la adaptacin y desarrollo de nuevos pro-
cesos, materiales y productos. Sin embargo
para seguir avanzando, es necesario impulsar
la produccin de productos ms sohsticados,
puesto que los polmeros de propileno forman
parte de los polmeros de primera generacin,
y cada vez les ser ms difcil ser competitivos
a nivel mundial, dentro de la cambiante y di-
nmica industria de materiales. Los polmeros
5
como un todo se consolidan como uno de los
sectores ms relevantes en cuanto a sohstica-
cin y participacin en las exportaciones, pues
representan el 1,9% del total.
3
Hausmann R., Hwang J. y Rodrick D., (2006): What you
export matters. NBER Working Paper 11905. National Bu-
reau of Economic Research, Cambridge MA.
4
World Development Indicators data base, World Bank
2009.
5
Incluye polmeros acrlicos, aldehdos, estireno, vinilo,
propileno y etileno.
56
Consejo Privado de Competitividad
Las estrategias que conllevan a la transformacin
productiva estn ntimamente ligadas con proce-
sos de innovacin. De hecho, esta ltima tiende
a caracterizar la consolidacin y crecimiento de
nuevas actividades; a su vez estas actividades
pueden redundar en una mayor innovacin, con lo
cual se establece un crculo virtuoso innovacin-
transformacin que puede apoyar la sostenibili-
dad y robustez del crecimiento de la economa.
6

El grhco 27 muestra el grado de sohsticacin pro-
medio ponderado de los productos ms exportados
7

por pas, donde se considera de particular inte-
rs el caso de Irlanda, puesto que durante los
ltimos veinte aos, esta aument el grado de
sohsticacin promedio de su canasta en casi
50%. Su estrategia de crecimiento est basada
en dos elementos fundamentales: primero, en
la incorporacin de nuevos productos a travs
de un proceso de diversihcacin, (mientras que
los 14 productos ms exportados representaban
el 89% de las exportaciones totales en 1987,
para 1992 los productos ms exportados eran
18 y participaban slo con el 53% del total.);
segundo, en el creciente grado de sohsticacin
de sus nuevos productos. Casos particulares
interesantes incluyen la evolucin de bienes
tales como instrumentos mdicos, que se trans-
forman en parte en dispositivos ortopdicos es-
pecializados y medicamentos de uso prohlctico
convencional, que derivan en toxinas y vacunas,
entre otros.
De manera opuesta, Chile tom un camino
orientado hacia las ventajas comparativas di-
rectamente relacionadas con la disponibilidad de
Innovacin y transformacin productiva
recursos naturales, disminuyendo as el grado
de sohsticacin promedio de sus exportaciones
en 50% durante el perodo de estudio, al dejar
que la importancia relativa de su producto ms
exportado en 1987, pasta qumica de madera
de un alto grado de sohsticacin (US$16.993 y
participacin 46,8%) decayera hasta alcanzar
un nivel de 3,5% en 2007, para concentrarse en
la produccin y exportacin de bienes primarios
tales como cobre y salmn.
Cabe preguntarse entonces cmo dos pases con
estrategias productivas tan diferentes han lo-
grado exhibir constantes y considerables niveles
de crecimiento econmico durante las ltimas
dcadas. No se trata de que la orientacin hacia
la produccin de bienes ms sohsticados no sea
relevante, intuicin que podra derivarse de la
experiencia chilena, puesto que el xito de este
pas se explica por el proceso de fortalecimiento
en factores diferentes tales como la solidez de
sus instituciones pblicas, la credibilidad y es-
tabilidad de su rgimen regulatorio y un manejo
macroeconmico adecuado. Todo esto junto con,
porque no decirlo, cierto grado de suerte, en la
medida en que una importante variable por fuera
de su control, los trminos de intercambio, ha
favorecido algunos de los productos agroindus-
triales de los que el pas depende.
6
Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina,
reporte de economa y desarrollo, CAF. Pg 217.
7
A lo largo del documento se aplica el trmino productos
ms exportados para denotar aquellos cuya participacin en
el total de las exportaciones de cada pas es superior al 1%.
57
Ciencia, tecnologa e innovacin
Colombia no muestra un desarrollo consistente con un proceso
de transformacin productiva.
Grco 27. Sosticacin de la canasta exportadora por pas
5.000
7.000
9.000
11.000
13.000
15.000
17.000
19.000
21.000
23.000
25.000
1987
Fuente: Comtrade, clculos Hausmann y clculos propios CPC.
Irlanda
Corea
Espaa
Portugal
Colombia
Chile
Mxico
U
S
$

P
P
P
1992 1997 2002 2007
En el caso colombiano, el sector agrcola y las
industrias intensivas en mano de obra han per-
dido participacin para dar paso a las industrias
transformadoras de recursos naturales. En 1980
el sector minero energtico, que incluye produc-
tos mineros, carbn mineral y petrleo, partici-
paba con el 4,8% de las exportaciones totales;
para el ao 2007, esta cifra haba crecido hasta
alcanzar 55,3%. Mientras que la mayora de las
economas de referencia dio grandes saltos en
los niveles de sohsticacin de sus productos du-
rante el perodo 1987-1997, Colombia mostr un
patrn plano, el cual se explica en gran medida
por la ausencia de nuevos productos exportables
de alto valor agregado, debido a que esta dcada
estuvo dominada por el petrleo, el caf y las
fores, cuya participacin combinada daba razn
de ms del 50% de las exportaciones.
El siguiente lustro pareci mostrar una tendencia
ms alentadora, al registrar la aparicin de un
producto mucho ms sohsticado en la canasta ex-
portadora: vehculos automotores. Sin embargo,
la tendencia creciente se explica especialmente
por un cambio en las participaciones de los mis-
mos productos, en lugar de la incorporacin de
nuevos productos a travs de la innovacin. Espe-
chcamente la disminucin en la participacin del
caf (que en su forma bsica es un producto de
bajo valor agregado), que pas de 19,6% a 6,5%,
principalmente por la gran cada en precios, pro-
ducto de un aumento de la oferta de Vietnam,
explica gran parte del incremento en el nivel de
sohsticacin promedio de las exportaciones. Es
decir, se observa un efecto de exportar menos de
algo muy poco sohsticado, en lugar de exportar
ms de algo sohsticado.
58
Consejo Privado de Competitividad
Grco 28. Colombia: cincuenta productos ms exportados en cinco aos
2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Comtrade, clculos propios CPC.
Petrleo crudo
Carbn mineral
Destilados de petrleo
Caf
Flores
Aleaciones de hierro
Oro
Banano
Ropa de hombre no tejida
Vehculos transporte personas
Caa de azcar
Insecticidas, herbicidas
Medicamentos
Polmeros de vinilo
Polmeros de propileno
Bovinos vivos
Ropa femenina trenzada
Confitera
Libros y panfletos
Aceite de palma
Vehculos transporte carga
Artculos sanitarios hospitales
Plstico no celular
Energa elctrica
Cemento
Extractos de caf
Coque y semicoque
Tubera de hierro y acero
Refrigeradores
Cuero bovino y equino
Neumticos de caucho
Piedras preciosas y semi.
Tabaco y cigarrillos
Ropa interior femenina tejida
Plstico celular
Crustceos
Camisetas tejidas
Telas de telar
Polmeros de estireno
Papel
Sostenes
Contenedores y paquetes plsticos
Autopartes
Laminas Fe y acero >600mm recubiertas
Pescado congelado
Partes para muebles
Sabanas y manteles
Aplicaciones cermicas
Maquillaje
Preparaciones comestibles
Petrleo crudo
Carbn mineral
Destilados de petrleo
Caf
Flores
Oro
Aleaciones de hierro
Carne bovina
Banano
Coque y semicoque
Cuero bovino y equino
Polmeros de propileno
Medicamentos
Aceite de palma
Polmeros de vinilo
Vehculos de transporte personas
Papelera y ropa sanitaria hospitales
Ropa de hombre no tejida
Tela tejida
Confitera
Cobre y aleaciones
Insecticidas, herbicidas
Refrigeradores
Extractos de caf
Libros y panfletos
Tubera de hierro y acero
Gases de petrleo y otros hidrocarburos
Plstico no celular
Neumticos de caucho
Transformadores elctricos
Caa de azcar
Piedras preciosas y semi.
Desperdicios de metales preciosos
Autopartes
Partes de zapatos, suelas, tacones, etc.
Maquillaje
Sostenes
Camisetas tejidas
Ropa femenina trenzada
Contenedores y paquetes plsticos
Laminas hierro acero >600mm recubiertas
Partes para muebles
Animales muertos (no comestibles)
Ropa interior femenina tejida
Cable aislado, fibra ptica
Pigmentos para pinturas, tintas, etc.
Cemento
Menas de metal precioso
Papel
Preparaciones comestibles
Finalmente, el grhco 28, que incluye los cin-
cuenta productos ms exportados en Colombia
en el orden correspondiente a su participacin
en la canasta exportadora, permite hacer un
anlisis mucho ms detallado de la dinmica
comercial del pas durante el ltimo quinquenio.
All se observa el poco dinamismo existente
dentro de los principales sectores exportables,
no slo porque los productos son los mismos,
sino tambin porque en trminos generales se
ubican en la misma posicin.
La canasta exportadora de los ltimos anos ha sido
poco dinmica.

59
Ciencia, tecnologa e innovacin
Esta poca movilidad no slo se refeja dentro
de los productos ms exportados, sino en ge-
neral sobre la canasta exportadora, teniendo en
cuenta que slo nueve productos fueron des-
plazados del top exportador durante los ltimos
cinco aos. Siete de stos exhiban un nivel de
sohsticacin superior al PIB p.c. colombiano,
donde vale la pena mencionar el caso del plstico
celular, los polmeros de estireno y la energa
elctrica. En particular, la cadena petroqumica
enfrenta problemas debido a dehciencias exis-
tentes en el abastecimiento de materias primas
y a que alrededor del 30% de sus exportaciones
tiene como destino Ecuador, Per y Venezuela;
participacin que tiende a disminuir a medida
que la desviacin de comercio se corrige, ejer-
ciendo presiones a la baja sobre la cantidad total
de exportaciones.
La cada en las exportaciones de energa elc-
trica se explica por una disminucin de 75%
en las compras por parte de Ecuador, principal
destino de exportacin (96% del total), debido
a la optimizacin de sus propias plantas gene-
radoras hidroelctricas.
Adicionalmente, la desaparicin del Top 50 del
sector tabaco y cigarrillos se explica por una
prdida de la cuota de mercado en Estados Uni-
dos, principal comprador del producto (43% del
total), como resultado de un aumento conside-
rable de las exportaciones de tabaco en India.
De manera similar, siete de los productos que
entran a formar parte del Top 50 exhiben niveles
de sohsticacin superiores al PIB p.c. nacional.
Dentro de stos se encuentran los gases de
petrleo e hidrocarburos (una vez ms debido
al gran impacto y a la desviacin que ejerce la
economa venezolana, que consume el 76%
de la capacidad exportadora del producto); los
cables aislados y de hbra ptica, producto que
casi ha duplicado su precio en los ltimos cinco
aos, efecto que se ha visto acompaado por
un aumento similar en la cantidad exportada,
y los transformadores elctricos, cuya apari-
cin en 2006, con un nivel de sohsticacin de
US$16.141, es un importante indicador de un
avance en la agregacin de valor a la canasta
exportable, puesto que este producto, junto
con las pilas y los acumuladores elctricos, da
cuenta de alrededor del 40% del total de las
exportaciones nacionales de alta tecnologa.
8
Se observa tambin un aumento considerable
de la participacin de industrias basadas en
recursos naturales, tales como el cobre y sus
aleaciones (que apareci en el Top 50 en el ao
2005 y se ubic en la posicin 21 en 2008), y
el coque y semicoque. Sin embargo, es impor-
tante anotar que este tipo de comportamiento
obedece principalmente al aumento de precios
en el mercado mundial y no a una ganancia de
cuota de mercado por parte del pas.
Un caso interesante es el del sector de la carne
bovina. Aunque el gran aumento en las exporta-
ciones se explica principalmente por un fenme-
no de desviacin de comercio (ver diagnstico),
esto se constituye en un excelente ejemplo de
transformacin productiva por agregacin de
valor: una considerable disminucin de la expor-
tacin de bovinos vivos, (rubro que desapareci
del Top 50 en 2007), con una medida de sohs-
ticacin de US$6.524, se vio acompaada por
un gran aumento en la exportacin de cuero y
carne con niveles de US$10.640 y US$ 12.560
respectivamente.
8
Exportaciones de Colombia un anlisis por intensidad
tecnolgica. MCIT Ohcina de estudios econmicos.
60
Consejo Privado de Competitividad
una estrategia de desarrollo sostenible de largo
plazo. El grueso del crecimiento se explica no
por agregacin de valor, incremento de la com-
petitividad, ganancia de cuotas de mercado,
diversihcacin o innovacin, sino por fenmenos
de precio tales como el efecto de la mejora en
los trminos de intercambio y la fuctuacin
internacional del valor de productos minero
energticos. Por lo tanto se hace inminente la
necesidad de la aplicacin de una poltica de
agregacin de valor por la va de aumento de la
productividad orientada hacia un cambio en el
patrn de especializacin de la economa.
Por otro lado, sectores con niveles de sohstica-
cin cercanos al PIB p.c. de Colombia han per-
dido importancia, resultado de fuertes presiones
de competencia por parte de pases con niveles
de ingreso y salario sustancialmente inferiores
al nuestro. Un ejemplo relevante de esta din-
mica se refeja en el sector confecciones, donde
la ropa de hombre y mujer, en su variedad de
productos, ha cado por lo menos diez puestos
en cada caso.
La evolucin del aparato productivo colombiano
no ha sido satisfactoria en trminos de buscar

Qu ha pasado en el ltimo ao con la poltica
para promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin?
El ltimo ao fue decisivo en trminos de la
consolidacin de la normatividad e institucio-
nalidad necesarias para fortalecer la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en nuestro pas. A
continuacin se presentan los avances de poltica
ms signihcativos:
1. La expedicin y reglamentacin de la Ley
1286 de 2009 consolida la ciencia, la tecnolo-
ga y la innovacin como ejes transversales de
fundamental importancia dentro del diseo de
las polticas pblicas orientadas a aumentar la
competitividad del pas. Su objetivo general es
fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tec-
nologa (SNCTI), introduciendo el concepto de
innovacin, para lograr un modelo productivo
que permita generar un mayor valor agregado a
los productos y servicios nacionales, propiciando
as el desarrollo de una nueva industria de base
tecnolgica.
Esta ley dehne las bases para la consolidacin
de una poltica de estado as como los principios
y criterios de la actividad de fomento y estmulo
1. Propiciar la generacin y uso del conocimiento.
2. Fomentar y consolidar los centros, grupos de investigacin y otras
iniciativas similares.
3. Promover la inversin pblica y privada en investigacin, desarrollo
tecnolgico, innovacin y formacin de capital humano.
4. Disear modelos de desarrollo econmico y social basados en en-
seanza y aprendizaje permanente de CTeI.
5. Adoptar decisiones que contribuyan a la construccin de escenarios
de futuro de Colombia en el contexto mundial.
6. Fomentar la coordinacin, seguimiento y evaluacin entre la poltica
y el desarrollo en CTeI.
7. Articular al SNCTI con los sistemas existentes para que cada uno
desempee su papel espechco y se generen sinergias.
8. Realizar el seguimiento y la evaluacin de la poltica de CTeI y de
las actividades realizadas por el SNCTI.
9. Promover y evaluar la alianza universidad empresa.
Tabla 3. Objetivos del SNCTI
en CTeI; especihca los objetivos del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(ver tabla 3) y otorga a Colciencias el carcter
de departamento administrativo junto con el de
miembro con voz y voto del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (Conpes).
61
Ciencia, tecnologa e innovacin
Por otro lado se cre el Fondo Nacional de Fi-
nanciamiento para la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas,
cuyos recursos sern administrados a travs de
un patrimonio autnomo con fuentes de recursos
del Presupuesto General de la Nacin, entidades
estatales, sector privado, cooperacin interna-
cional, donaciones y rendimientos hnancieros
provenientes de la inversin.
2. La aprobacin en abril de 2009 del Conpes
3582 es un paso de fundamental importancia
hacia la coordinacin y orientacin de las acti-
vidades pblicas debido a que dehne la poltica
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin,
planteando estrategias espechcas diseadas
para generar desarrollo econmico y social ba-
sado en el conocimiento (ver tabla 4).
Tabla 4. Conpes 3582 Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Objetivos Estrategias
Desarrollar y promover un portafolio de incentivos para la innovacin.
Fomentar la innovacin Promover la creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin aplicada.
en los sistemas productivos. Formar lderes para la innovacin empresarial.
Fomentar el emprendimiento innovador de alto contenido tecnolgico.
Consolidar el sistema de propiedad intelectual. (Conpes 3533)
Implementar lo dispuesto en la Ley 1286 de 2009 y reglamentar el marco normativo de CTeI.
Incrementar y asegurar recursos pblicos para investigacin e innovacin.
Consolidar la institucionalidad Fortalecer los programas nacionales del SNCTI.
del Sistema Nacional de Desarrollar el mercado de servicios cienthcos y tecnolgicos.
Ciencia, Tecnologa Fortalecer la institucionalidad de las entidades de soporte a la innovacin.
e Innovacin. Fortalecer los sistemas de informacin y estadsticas de CTeI.
Desarrollar un sistema de evaluacin para medir el impacto, la ehcacia y la gestin de las entidades ejecutoras.
Desarrollar competencias cienthcas desde la educacin bsica y media.
Priorizar el fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones de educacin superior.
Fortalecer la formacin de Continuar con el proceso de fortalecimiento de la formacin tcnica y tecnolgica.
recurso humano para la Promover la certihcacin de competencias en todos los niveles y modalidades de formacin.
investigacin e innovacin. Apoyar la formacin de docentes e investigadores.
Promover el intercambio tecno cienthco.
Fomentar la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Fortalecer de manera sostenible la relacin universidad empresa y la integracin de infraestructura acadmica y productiva.
Promover la divulgacin de procesos de investigacin e innovacin.
Apoyar la formacin de mediadores de CTeI.
Promover la apropiacin Promover alianzas estratgicas en medios masivos de comunicacin, que permitan insertar la CTeI como parte de la cultura ciudadana.
social del conocimiento. Dehnir lneas editoriales en ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad.
Fomentar la participacin ciudadana en los procesos de generacin y apropiacin de nuevo conocimiento.
Fomentar la implementacin de Buenas Prcticas de Investigacin (BPI).
Crear un sistema de seguimiento y evaluacin de la apropiacin social de la CTeI.
Implementar un programa de anlisis de reas estratgicas segn capacidades cienthcas y tecnolgicas.
Financiacin de proyectos de investigacin y programas de formacin de alto nivel espechcos para los sectores de Transformacin
Focalizar la accin pblica Productiva del Ministerio de Comercio.
en reas estratgicas. Apoyar desarrollos de alta, media y baja complejidad tecnolgica.
Identihcar las necesidades de personal e infraestructura del Sistema Nacional de Calidad, para apoyar las reas estratgicas.
Establecer una poltica de FOXVWHUV, cadenas productivas, parques tecnolgicos y otras formas de aglomeraciones.
Desarrollar y fortalecer Fortalecer las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso del conocimiento.
capacidades en ciencia, Apoyar la investigacin en instituciones educacin bsica media y superior y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico.
tecnologa e innovacin. Consolidar la insercin internacional de la CTeI colombiana.
62
Consejo Privado de Competitividad
3. En julio de 2009 se lanz el programa Ge-
neracin del Bicentenario como mecanismo de
apoyo a la formacin de alto nivel de la comu-
nidad cienthca, dentro del cual se destaca el
programa de formacin doctoral Francisco Jos
de Caldas, el cual facilita las condiciones para
la capacitacin de 500 doctores por ao en las
reas de identihcacin y uso sostenible de la
biodiversidad, aprovechamiento y preservacin
de recursos hdricos, desarrollo de la electrnica
y materiales, desarrollo de la investigacin en
ciencias de la salud, y estudios sociales colom-
bianos.
El programa est orientado a jvenes que se
destacan por su excelente rendimiento acadmi-
co durante los estudios de pregrado y postgrado
cursados, participantes activos en grupos de
investigacin cienthca y/o en actividades de
innovacin y desarrollo tecnolgico, con resul-
tados demostrables en trminos de produccin
intelectual (publicaciones), o proyectos de
investigacin e innovacin desarrollados o en
ejecucin.
La elegibilidad de los participantes est sujeta
a la presentacin formal de su candidatura por
parte de una entidad del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, junto con un compromiso
de vinculacin, posterior a la hnalizacin de
su formacin, a una empresa o institucin de
investigacin colombiana durante un perodo
correspondiente a la duracin de sus estudios.
Todo esto con el propsito de gestar una nueva
generacin de investigadores calihcados en el
pas, lo que constituye un avance importante en
el desarrollo de la infraestructura para CTeI, en
la medida en que aumenta el recurso humano
disponible para actividades de innovacin pro-
ductiva en el pas.
Propuestas
La necesidad e importancia de una transfor-
macin productiva por medio de la innovacin
aplicada es clara, pero ste no es un proceso que
se d espontneamente o que se pueda impro-
visar. Aunque las empresas y los individuos son
las fuentes principales de innovacin, la poltica
pblica juega un importante papel en el fomento
de un ambiente propicio para dicha actividad,
el establecimiento de un marco regulatorio y la
adopcin de medidas que permitan suavizar las
fallas de mercado, que inducen niveles de pro-
duccin inferiores al socialmente ptimo, tales
como la insuhciente apropiabilidad, del retorno
las carencias de informacin, la intangibilidad de
los activos y las fallas de coordinacin.

Se presentan a continuacin algunas propues-
tas, incluyendo tanto aquellas planteadas en
el Informe Nacional de Competitividad del ao
pasado que no han sido implementadas hasta
la fecha, como nuevas estrategias de apoyo a la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
63
Ciencia, tecnologa e innovacin
+ Fortalecimiento presupuestal de Col-
ciencias, con el hn de que pueda responder
adecuadamente a sus nuevas funciones
asignadas mediante la ley 1286 de 2009. El
fortalecimiento institucional de Colciencias
como nuevo Departamento Administrativo
slo se traducir en los resultados espera-
dos en materia de impulso a la CTeI si va
acompaado del correspondiente esfuerzo
presupuestal por parte del Gobierno Na-
cional. Es este esfuerzo aunado al cambio,
cambio de naturaleza jurdica o la asignacin
de nuevas funciones, lo que refejar la im-
portancia que se le quiera dar a esta materia
como elemento fundamental para mejorar la
competitividad nacional.

+ Creacin de un sistema nacional de
informacin, bajo la coordinacin de
Colciencias, que sirva de mapa tecnolgico
y portafolio de servicios, que incluya todos
los recursos disponibles, tales como centros
de investigacin, recurso humano disponible,
mecanismos de apoyo y benehciarios de los
mismos, buscando mejorar la visibilidad del
sistema, estimular el uso de los programas
existentes y establecer reas estratgicas
para la implementacin de nuevas polticas,
evitando as la duplicacin de esfuerzos y
la atomizacin de recursos. Publicitar esta
iniciativa a travs de una alianza pblico
privada con los medios de comunicacin.

+ La competencia es el principal motor para
la innovacin. La presin competitiva es la
que en ltimas impulsa a las empresas de
manera autnoma a desarrollar mecanismos
que les permitan hacer ms y mejor con lo
mismo. Por lo tanto, se propone fortalecer
la institucionalidad de la promocin de
la competencia, a travs de la presentacin
de un proyecto de ley, bajo el liderazgo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
para la creacin de una autoridad indepen-
diente dedicada exclusivamente al arbitraje
de la competencia, cuya funcin sea prevenir,
corregir y sancionar los atentados a la libre
competencia, de tal manera que situaciones
como el abuso de posicin dominante no
puedan ser una alternativa de crecimiento
sostenible, obligando as a los actores a
recurrir a la innovacin como nica opcin
para ser competitivos.

+ Creacin de un programa de acompa-
amiento y promocin de la innovacin,
cuyas funciones incluyan facilitar vnculos
colaborativos entre las empresas y la comuni-
dad cienthca; brindar asesora personalizada
para empresas que demuestren proyectos de
alto potencial, concentrndose en facilitar el
acceso a hnanciacin y la absorcin de nuevas
tecnologas. Junto con la identihcacin de las
nuevas tendencias en materia de investiga-
cin y desarrollo y el fomento de la coopera-
cin de empresas nacionales con instituciones
internacionales en materias espechcas. Esta
iniciativa debe ser responsabilidad directa de
Colciencias, en asociacin con sus aliados
estratgicos naturales en las regiones, los
concejos departamentales de ciencia y tec-
nologa (Codecyt).
Institucionalidad y visibilidad
64
Consejo Privado de Competitividad
+ Hacer ms eciente el incentivo tribu-
tario para ciencia, tecnologa e innova-
cin. El objetivo es lograr que el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa otorgue su
aprobacin sobre la pertinencia de la inver-
sin que genera el descuento, basado en el
cumplimiento de criterios generales y no en
estudios de caso espechcos. De tal forma
que se implemente un mecanismo que per-
mita una aprobacin de carcter automtico
haciendo uso de un sistema de aplicacin en
lnea.

+ Creacin de protocolos claros de entra-
da y salida, diseados por Bancldex, que
faciliten el acceso al hnanciamiento para
iniciativas innovadoras a travs del uso de
fondos de capital de riesgo. Este mecanismo
pretende dar solucin a uno de los grandes
problemas que explican la dihcultad en el
acceso a fuentes de hnanciacin, siendo ste
la ausencia de un patrn de referencia que
determine mecanismos de salida para los
inversionistas y la escasa cultura de evalua-
cin de proyectos y valoracin de empresas
que tienen altos niveles de riesgo.

+ Desarrollo y aplicacin de mecanismos
de conanciacin para las empresas
que emprenden actividades de investi-
gacin y desarrollo. Espechcamente este
tipo de incentivos se debe enfocar hacia la
hnanciacin de estudios de factibilidad, en-
trenamiento y mejoramiento de capacidad
del personal, y una vez se ha identihcado
un rea espechca de la compaa, que
puede ser sujeto a mejoras a travs de la
I&D, hacia la provisin de recursos para el
desarrollo y aplicacin de un proyecto piloto
espechco.

Financiacin
Asociatividad
+ Fortalecer la relacin universidad - em-
presa a travs de una alianza entre Colcien-
cias y el sector privado, donde partiendo de
la exitosa experiencia de Tecnnova como
facilitador para la concrecin de proyectos
de investigacin aplicada, resultado de la
articulacin entre el sector privado y la aca-
demia, se desarrolle una red virtual nacional
de innovacin como instrumento que permita
la solucin por demanda de problemas tc-
nicos espechcos, dentro de una plataforma
virtual en la que se expone el problema, se
establece un concurso abierto para mltiples
participantes y hnalmente se premia la mejor
solucin. Esta vinculacin posibilita que las
investigaciones aplicadas respondan a las
necesidades del sector privado, facilitando
as la comercializacin de sus resultados.
Incentivar el uso de esta red de innovacin
mediante lneas de cohnanciacin estatal
coordinadas por Colciencias y el Sena.

+ Promocin de la asociatividad empresa-
rial apoyando la investigacin colabora-
65
Ciencia, tecnologa e innovacin
tiva, a travs de cohnanciacin de proyectos
que espechcamente incluyan colaboracin
entre varias empresas y/o instituciones
acadmicas, cubriendo parte de los costos
del equipo requerido para investigacin, de
adquisicin tecnolgica, costos de entrena-
miento, consultoras, etc.

+ Facilitar la contratacin permanente o
transitoria de investigadores, tcnicos
y asesores comerciales extranjeros
9
,
como agentes catalizadores de innovacin,
debido a que gran parte de la transferencia
de la tecnologa y la innovacin se produce
gracias a la interaccin con proveedores y
compradores extranjeros y al apoyo recpro-
co, razn por la cual es necesario fomentar
la importacin directa de conocimiento.
Con este propsito se sugiere al Gobierno
Nacional, bajo el liderazgo del Ministerio de
la Proteccin Social, la presentacin de un
proyecto de ley al Congreso de la Repblica,
con el objetivo de eliminar la limitacin en
la proporcionalidad de trabajadores extran-
jeros calihcados, puesto que los requisitos
indispensables para exceder este lmite, que
incluyen brindar razones que justihquen la
necesidad de que la labor sea realizada por
extranjeros, informacin sobre los esfuer-
zos que se llevan a cabo para enganchar
personal colombiano y planes de reemplazo
de extranjeros por trabajadores nacionales,
son elementos que imponen una excesiva
carga sobre el empleador, desincentivando
considerablemente la contratacin de per-
sonal forneo. De igual manera, se sugiere
la presentacin de un proyecto de ley que
cambie la regulacin que obliga a los extran-
jeros que residan durante un perodo de seis
meses (continuo o discontinuo) a tributar
sobre sus rentas de fuente mundial.
9
Maloney W. y Perry G. Hacia una poltica de innovacin
ehciente en Amrica Latina.