Plan Quinquenal

de Desarrollo
Gobierno de El Salvador
2010-2014
Gobierno de El Salvador
Gobierno de El Salvador, 2010
Impreso en El Salvador
ndice
Mensaje del presidente de la repblica 9
Presentacin del secretario tcnico de la presidencia 11
Introduccin 13
Primera parte
El punto de partida del gobierno nacional
y la respuesta frente a la crisis
I. El punto de partida del gobierno nacional 19
Segunda parte
Apuestas estratgicas, prioridades,
objetivos, metas
I. La visin de mediano y largo plazo 45
II. Las principales apuestas estratgicas para el ao 2024 47
III. Las reas prioritarias para el quinquenio 51
IV. Los principales objetivos del quinquenio 53
V. Las principales metas del quinquenio 55
Tercera parte
La estrategia de intervencin para alcanzar
los objetivos y las metas
I. El Sistema de Proteccin Social Universal y las polticas sociales estratgicas 63
II. El Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo 81
III. La estrategia de desarrollo productivo 85
IV. Las polticas pblicas macroeconmicas y sectoriales 91
V. Polticas de seguridad, convivencia democrtica y proyeccin internacional 117
VI. La inversin pblica en programas y proyectos prioritarios 135
Cuarta parte
El Sistema de Seguimiento y Evaluacin
del Plan Quinquenal de Desarrollo
Quinta parte
Anexos
9
Mensaje del presidente de la repblica
Los resultados electorales del 15 de marzo de 2009 fueron la expresin del apoyo ma-
yoritario del pueblo salvadoreo a un proyecto de pas que se acu en dos palabras:
cambio seguro. En esta frase resumimos la profunda transformacin social y cultural
que estamos impulsando y que siempre entendimos como un proceso ordenado, predeci-
ble y responsable. Cambio seguro signifca para este gobierno tener claros sus objetivos
y trazar un rumbo realista, factible y de comn acuerdo que nos permita cumplirlos.
Ese rumbo es este Plan Quinquenal de Desarrollo que ahora presentamos y que
constituye por s mismo una novedad en la forma de gobernar. Por primera vez un Go-
bierno pone al alcance del pueblo su visin, sus prioridades, sus objetivos y sus metas
y se compromete a cuantifcar las iniciativas que llevar a cabo y los resultados que de
ellas espera obtener. Por primera vez una planifcacin fue consultada con los diferen-
tes sectores sociales y orientada a la creacin de polticas de largo plazo.
Este Plan Quinquenal de Desarrollo es, por tanto, una herramienta para edifcar el
cambio y una pieza clave para generar confanza y seguridad. Es tambin una muestra
de nuestro compromiso con la transparencia y una manera de responder a las dudas
que pueden haberse suscitado con la alternancia gubernamental.
10
La presentacin de este Plan Quinquenal de Desarrollo ejemplifca el carcter pro-
fundamente democrtico de este Gobierno y materializa nuestra apuesta por la unidad
nacional.
Un trabajo serio no se puede emprender sin planifcacin. Sin embargo, durante
aos nos intentaron convencer de que los Gobiernos no deban ponerla en prctica.
Lo cierto es que no se planifcaba porque la hoja de ruta de esos Gobiernos persegua
satisfacer los intereses de poderosos grupos econmicos y polticos que hicieron del Es-
tado salvadoreo una herramienta til a sus negocios e intereses. La planifcacin, por
el contrario, busca ms bien garantizar la equidad y la universalidad de las polticas,
ambas pilares bsicos de la democracia.
Este Plan Quinquenal no esconde sorpresas. Solo viene a defnir y a reforzar las
mismas prioridades que como presidente de la repblica siempre he defendido. Me refe-
ro especialmente a la lucha contra la pobreza, la exclusin y la injusticia social. Sobre
esos ejes se han articulado los programas y proyectos que comenzamos a implementar
desde el 1 de junio de 2009 y que deseamos empiecen pronto a dar frutos.
La distribucin de fondos que se plantea en la ltima parte de este documento
evidencia la fnalidad del plan: el captulo social, dedicado tanto a la reduccin de la
pobreza como a la inclusin y a la equidad, concentra el 44% del gasto estimado para
el quinquenio y, de modo paralelo, el segundo rubro al que se ha provisto una mayor
asignacin de recursos es la reactivacin econmica (33% del total).
Sabemos que queremos y debemos reconstruir social, econmica, cultural e institu-
cionalmente El Salvador, y tambin que solo podremos hacerlo entre todos y con objeti-
vos bien defnidos, como los que plantea este Plan Quinquenal de Desarrollo.
Finalmente, concibo este plan como una herramienta ms para construir la unidad
nacional, que es fundamento del proceso de cambio y recurso con el que el pas cuen-
ta para superar su crisis crnica, la pobreza y el atraso generalizados. No lograremos
nada sin el esfuerzo de todos los sectores. Las divisiones, los enfrentamientos, los odios
y los privilegios han frustrado las mejores intenciones y han consumido nuestras ma-
yores energas. Solo si todos los sectores de la sociedad colaboran de forma estrecha, con
humildad, con conviccin y respeto por el otro, con inteligencia y metas claras, saldre-
mos adelante.
Carlos Mauricio Funes Cartagena
Presidente de la repblica
11
Presentacin del secretario tcnico de la presidencia
Durante la campaa electoral el presidente Mauricio Funes prometi que un cambio
central a realizar por el nuevo gobierno, desde el primer da de su gestin, se expresara
en la forma de gobernar, porque se pasara de un modo autoritario y excluyente, prac-
ticado desde los primeros tiempos de la repblica, a una modalidad de gestin guberna-
mental basada en el dilogo y la concertacin, es decir, se adoptara un mtodo pro-
fundamente democrtico que permitira la participacin activa de los distintos actores
sociales, econmicos y polticos.
Siguiendo tales directrices, la Secretara Tcnica de la Presidencia defni un esque-
ma de trabajo para la elaboracin del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 que
incluy la participacin activa de cientos de funcionarias y funcionarios gubernamen-
tales, la consulta con intelectuales y acadmicos, la contratacin de consultores inde-
pendientes y la revisin de las propuestas de polticas pblicas formuladas por insti-
tuciones nacionales e internacionales durante la ltima dcada. Adems, se realizaron
intensos procesos de dilogo y concertacin con sectores empresariales y con sectores
sociales alrededor de polticas pblicas estratgicas para el desarrollo del pas y cuyos
resultados forman parte sustantiva del plan.
12
De este modo, el Plan Quinquenal de Desarrollo concreta esta nueva forma de go-
bernar puesto que su elaboracin y sus contenidos parten de la defensa y promocin de
los intereses nacionales y no, como se practic en el pasado, de los intereses de sectores
particulares o de pequeos pero poderosos grupos de presin. Como el presidente Mau-
ricio Funes ha reiterado desde que asumi la Presidencia de la Repblica, los nicos
privilegiados del presente gobierno son los pobres y los excluidos, y uno de los princi-
pales legados que espera dejarle al pas la presente administracin pblica es el desman-
telamiento del sistema de privilegios conformado histricamente a partir del control
del aparato gubernamental. De hecho, el Plan Quinquenal de Desarrollo es una de las
principales herramientas para desarrollar un proceso de cambio estructural ordenado
y seguro destinado a contribuir a la confguracin de una sociedad ms justa y solida-
ria y a sentar las bases para la construccin de un modelo de crecimiento y desarrollo
inclusivo y sostenible.
Finalmente, el Plan Quinquenal de Desarrollo rescata y reivindica la planifcacin
estratgica como un instrumento central para la bsqueda del desarrollo y como una
herramienta de enorme utilidad para construir polticas pblicas de estado. Conviene
recordar que durante las ltimas dos dcadas el concepto de planifcacin fue atacado
y desprestigiado con ferocidad por los defensores de la teora neoliberal, al punto que
la institucionalidad estatal vinculada a la planifcacin (existente en el pas desde la
segunda mitad del siglo veinte) se desmantel en su totalidad.
Por ello, en mi calidad de secretario tcnico de la presidencia, me siento honrado
de ser el responsable de organizar y coordinar el Sistema Nacional de Planifcacin,
cuyo primer resultado concreto es el Plan Quinquenal de Desarrollo que ahora pre-
sentamos al pas.

Alexander Ernesto Segovia Cceres
Secretario tcnico de la presidencia
13 [ ]
Introduccin
[1.] El Plan Quinquenal de Desarrollo contiene la visin, las apuestas, las prio-
ridades, los objetivos y las metas del Gobierno de la Repblica de El Salvador
para el perodo 2010-2014. Tambin incorpora los instrumentos, las polticas p-
blicas estratgicas y la cuantifcacin e identifcacin de los programas y proyec-
tos prioritarios que sern implementados para alcanzar los objetivos y las metas
y as avanzar en las apuestas estratgicas de largo plazo. De ah que la fnalidad
principal del Plan Quinquenal de Desarrollo sea la de contribuir a asegurar la
coherencia y la coordinacin de la accin gubernamental, adems de dotar a
la Presidencia de la Repblica de una herramienta til para conducir de forma
estratgica el gobierno nacional.
[2.] El Plan Quinquenal de Desarrollo es una apuesta que aspira a hacer trans-
parente la gestin gubernamental y a proporcionar confanza a los diferentes
actores, nacionales e internacionales, acerca del proceso de cambio que la admi-
nistracin del presidente Mauricio Funes va a promover y a desarrollar durante
el perodo que le corresponde gobernar, de manera que los actores privados
14
puedan planifcar sus inversiones en un contexto de certeza y predictibilidad de
las polticas pblicas.
[3.] Desde otra perspectiva, el Plan Quinquenal de Desarrollo busca contribuir a
la defnicin de una estrategia nacional de desarrollo de mediano y largo plazo
que cuente con un amplio respaldo nacional y con el apoyo de la comunidad
internacional. En este sentido, el plan constituye una importante herramienta
que busca coadyuvar a la construccin de una visin compartida de pas y, por
tanto, al logro de la unidad nacional. Por ello, si bien el Plan Quinquenal de
Desarrollo se circunscribe al perodo 2010-2014, las polticas y medidas que lo
componen estn fundamentadas en una visin de largo plazo cuyo horizonte es
el ao 2024.
[4.] Es necesario subrayar que algunas partes del Plan Quinquenal de Desarrollo
ya cuentan con un signifcativo acuerdo nacional como resultado del proceso
de consultas que tuvo lugar en las diferentes fases de su elaboracin. Tal es el
caso, por ejemplo, de las apuestas estratgicas y las prioridades de pas, que
fueron sometidas a consideracin del Consejo Econmico y Social y que todos
sus sectores integrantes aprobaron. El gobierno de la repblica incluy dichos
acuerdos como parte sustantiva del Plan Quinquenal de Desarrollo. Por otra
parte, tambin se recogen propuestas y acciones recomendadas en los ltimos
tiempos por diferentes segmentos de la vida nacional y se incorporan polticas
sectoriales que fueron diseadas en consulta con los sectores empresariales y
con los sectores sociales.
[5.] El Plan Quinquenal de Desarrollo tiene un carcter abierto y fexible, de ah
que siempre ser posible integrar tanto los distintos acuerdos nacionales que se
logren en el seno del Consejo Econmico y Social, que por su naturaleza consti-
tuye el espacio privilegiado para la discusin y la bsqueda de entendimientos
en temas econmicos y sociales, como los que se obtengan en otras instancias
institucionales de dilogo que el gobierno de la repblica ha establecido para
promover la participacin social organizada. La idea es que el Plan Quinquenal
de Desarrollo se convierta en una plataforma de pas alrededor de la que la so-
ciedad salvadorea pueda unirse.
[6.] El Plan Quinquenal de Desarrollo tiene como marco de referencia estratgico
la consolidacin y la profundizacin del rgimen democrtico y la construccin
de un modelo de desarrollo socioeconmico productivo, efciente, incluyente
y sostenible. Ambos procesos estarn sustentados en la ampliacin de la base
15
empresarial del pas, sobre todo de las micro, pequeas y medianas empresas
y de los productores y las productoras rurales individuales y organizados del
sector cooperativo.
[7.] El Plan Quinquenal de Desarrollo consta de cinco partes. La primera ofre-
ce una refexin acerca del momento histrico excepcional que est viviendo
el pas y las consecuencias de dicha situacin en trminos de la elaboracin
y puesta en ejecucin de polticas pblicas. Adems, se presenta un anlisis
general sobre el punto de partida del nuevo gobierno y la estrategia diseada
para enfrentar la crisis econmica y social durante los primeros meses de ges-
tin. Tambin en esta parte se registran los principales logros alcanzados con la
implementacin del Plan Global Anti Crisis y se detalla la estrategia elaborada
para enfrentar el desastre ocasionado por la baja presin asociada a la tormen-
ta Ida. En la segunda parte se expone la visin de mediano y largo plazo en la
que se basa el Plan Quinquenal de Desarrollo, las apuestas estratgicas para el
ao 2024, las prioridades, los objetivos y las metas para el perodo 2010-2014.
La tercera parte est conformada por la estrategia formulada para alcanzar los
objetivos y las metas. Asimismo se detallan los principales instrumentos, las
polticas estratgicas y los programas y proyectos prioritarios que se ejecuta-
rn en el quinquenio, y que representan, desde un punto de vista operativo, la
herramienta fundamental para avanzar en la transformacin estructural que
el presidente Mauricio Funes asumi como compromiso durante la campaa
electoral. La cuarta parte la constituye el Sistema de Seguimiento y Evaluacin
que se ha concebido para asegurar la ejecucin efectiva del Plan Quinquenal de
Desarrollo. Y, fnalmente, la quinta parte contiene los anexos, donde fgura una
serie histrica de estadsticas y de indicadores econmicos y sociales.
Primera parte
El punto de partida del gobierno nacional
y la respuesta frente a la crisis
19 [ ]
I. El punto de partida del
gobierno nacional
E L M O M E N T O H I S T R I C O Y L A N E C E S I D A D D E
L A T R A N S F O R M A C I N E S T R U C T U R A L
[8.] El Salvador vive un momento histrico excepcional que si bien presenta
enormes desafos y peligros tambin ofrece excelentes oportunidades para en-
cauzar el pas en una ruta que nos conduzca, en un lapso relativamente corto,
hacia un proceso de desarrollo integral, inclusivo, equitativo y sostenible, y a
la construccin de un sistema poltico profundamente democrtico y moderno.
[9.] En el mbito socioeconmico el pas enfrenta un escenario trascendental
que la crisis econmica internacional ha puesto en evidencia la inviabilidad del
actual modelo econmico y social que basa su competitividad en la existencia de
salarios bajos, en las inequidades de gnero y en la ventaja temporal que supone
el acceso a prebendas otorgadas por el Estado. Este modelo se caracteriza ade-
ms por su incapacidad de generar crecimiento elevado y sostenido y de distri-
buir equitativamente sus frutos. La fragilidad macroeconmica y fnanciera del
pas, que tiene su fundamento en el fujo de remesas familiares de la poblacin
20
salvadorea que vive en el exterior y en la insercin internacional precaria que
se apoya en la exportacin de unos pocos productos con bajo valor agregado,
que a su vez son exportados a un reducido nmero de mercados, es otra parti-
cularidad del modelo.
[10.] La inviabilidad del presente modelo econmico y social se evidencia en el
hecho de que en las ltimas dos dcadas el crecimiento registrado ha sido bajo e
inestable. El Salvador ha mostrado en los ltimos quince aos un comportamiento
que est por debajo de las tasas de crecimiento de la economa mundial, as como
de las correspondientes a los pases en desarrollo, a las de los pases latinoame-
ricanos y a las de sus pares centroamericanos. Esto revela profundas debilida-
des estructurales ms all de las fuctuaciones propias de los ciclos econmicos.
Grfico 1
El Salvador: Evolucin del PIB real y del PIB per cpita real, 1991-2010
(porcentajes)

(p) Datos preliminares
(pr) Proyeccin
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador
[11.] Uno de los aspectos ms preocupantes del lento crecimiento experimen-
tado por la economa salvadorea en los ltimos tres lustros radica en su dbil
21
capacidad de generacin de empleo e ingresos para amplios sectores de la
poblacin, en un contexto de acelerada urbanizacin del pas (el porcentaje de
poblacin urbana aument de 48% a 65% entre 1991 y 2008) y de una marcada
terciarizacin de la economa (el aporte de los servicios representa el 63% del
valor agregado bruto). A pesar de que las tasas de desempleo abierto han os-
cilado en aos recientes en torno al 7%, las tasas de subempleo urbano sobre-
pasan el 35%. Esto indica que alrededor del 40% de la poblacin econmica-
mente activa en las reas urbanas se encuentra desempleada o subempleada.
En las zonas rurales una de cada dos personas econmicamente activas est
desempleada o subempleada.
[12.] Al asumir una tasa de crecimiento demogrfco de 0.8% por ao, en un
pas con una poblacin aproximada de 6 millones de personas, se esperara que
el mercado laboral generara no menos de 48 mil nuevos puestos de trabajo por
ao para absorber los nuevos contingentes de personas que se incorporan a la
poblacin econmicamente activa. La incapacidad de la economa para asimilar
las cohortes que se integran ao con ao a la poblacin en edad de trabajar es
relevante, sobre todo si se considera que El Salvador es un pas fundamental-
mente joven, no obstante el descenso de la tasa de crecimiento demogrfco.
Grfico 2
El Salvador: Evolucin de la estructura piramidal de la poblacin, 1950 y 2007

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos de El Salvador
22
[13.] El fracaso del actual modelo econmico y social en la generacin de creci-
miento econmico sostenido y de equidad social y de gnero ha tenido graves
consecuencias, ya que, por una parte, ha imposibilitado avanzar con paso frme
hacia el desarrollo integral de todos los habitantes del pas y, por otra, ha pues-
to en peligro la gobernabilidad democrtica al imposibilitar que se propicien
oportunidades de vida digna para los jvenes, quienes ante la falta de empleo
decente y de oportunidades de desarrollo personal se ven expuestos a sucum-
bir frente al fenmeno de la violencia disruptiva, que se expresa a travs de la
actividad de las pandillas juveniles y de las maras (e incluso de las redes del cri-
men organizado), o bien deciden emigrar hacia el exterior en busca de mejores
opciones de vida.
[14.] El modelo econmico y social que ha prevalecido en el pas no se insert
de forma adecuada en el sistema econmico mundial, debido a su ostensible
fracaso en confgurar un sector exportador dinmico y diversifcado que ge-
nere divisas sufcientes para asegurar la estabilidad macroeconmica y para
cubrir las importaciones requeridas por el aparato productivo. Despus de
ms de dos dcadas de vigencia del modelo, las exportaciones totales como
proporcin de la produccin nacional se han mantenido estancadas y el grue-
so de las ventas al exterior est compuesto por unos pocos productos con bajo
valor agregado. Adems, el pas ha profundizado su dependencia de las im-
portaciones, que son cubiertas por las remesas familiares procedentes del ex-
terior. Las importaciones totales representaron el 34.4% del Producto Interno
Bruto en 2009.
[15.] Como resultado de esta dinmica, El Salvador se ubica entre las quince
economas con el dfcit comercial ms alto en el mundo y es el sptimo pas
con el consumo privado ms alto en todo el planeta como porcentaje del Pro-
ducto Interno Bruto. Si no fuera por el fujo de las remesas familiares, la bre-
cha comercial sera inmanejable y el pas sera inviable en lo macroeconmico.
Durante 1990-2009 las remesas proporcionaron divisas por casi 40 mil millones
de dlares, y desempearon un papel fundamental en la estabilidad cambiaria
y monetaria del pas, as como en la estabilidad social y en la reduccin relativa
de las tasas de pobreza.
23
Grfico 3
El Salvador: Evolucin del dfcit comercial, 1990-2009
(porcentajes y millones de dlares)
Fuente: Elaboracin de la Secretara Tcnica de la Presidencia a partir de datos del
Banco Central de Reserva
[16.] En realidad el pas se encuentra actualmente atrapado en un peligroso
crculo vicioso: el bajo crecimiento econmico y la falta de mecanismos redistri-
butivos efectivos impiden avanzar en la solucin de los problemas coyunturales
y estructurales. Esto a su vez alimenta la confictividad social, erosiona la credi-
bilidad de las instituciones democrticas, favorece el aumento de la violencia y
por tanto no contribuye a la cohesin social.
[17.] En lo que atae a la dimensin productiva, el fracaso del actual modelo
econmico y social ha sido evidente, puesto que en lugar de articularse una eco-
noma productiva se ha consolidado una economa de servicios y de comercio
en exceso dependiente de las importaciones, y que a diferencia de las economas
de servicios de los pases desarrollados no est cimentada en una base produc-
tiva competitiva, sino en el consumo proveniente de las remesas familiares y en
el crdito para consumo.
24
Grfico 4
El Salvador: Composicin sectorial del PIB, 1990-2009
(porcentaje del total)
(pr) Proyeccin
Fuente: Elaboracin de la Secretara Tcnica de la Presidencia sobre la base de datos
del Banco Central de Reserva
[18.] Desde el punto de vista de la inclusin y de la equidad social, el modelo
econmico y social an vigente tampoco ha logrado reducir de forma sostenida
la pobreza y la desigualdad. Esto se debe, en parte, a su poca capacidad para
hacer que la economa crezca a un ritmo elevado y permanente por encima del
crecimiento poblacional y, tambin en parte, debido a la baja inversin social y
a la ausencia de una poltica social integral de carcter universal que permita re-
distribuir los frutos del crecimiento. De hecho, El Salvador se inscribe en el gru-
po de pases de Amrica Latina que menos inversin social ejecuta. De acuerdo
a datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, el gasto
pblico social ha tenido un incremento modesto en los ltimos trece aos: parti
en 1992-1993 de un nivel de 2.9% como proporcin del Producto Interno Bruto y
25
alcanz un nivel de 11.3% en 2006-2007. Este porcentaje es inferior al promedio
ponderado de Amrica Latina y el Caribe, que es de 17.3%. Estos porcentajes son
insufcientes para asegurar inversiones sociales sostenidas, ms an cuando se
observa que El Salvador tiene uno de los valores ms bajos de gasto pblico so-
cial por habitante (291 dlares, a precios constantes 2000) comparado con Brasil
(1019 dlares), Chile (733 dlares) y Costa Rica (855 dlares). En consecuencia,
los importantes logros obtenidos con respecto a la reduccin de la pobreza en las
ltimas dcadas (en buena medida debido al efecto redistributivo que las migra-
ciones provocan a travs de las remesas familiares) han comenzado a revertirse,
y esto representa uno de los mayores retos que enfrenta en la actualidad el pas.
[19.] La poblacin en situacin de pobreza, medida por el ingreso, disminuy
signifcativamente entre 1991 y 2006. Sin embargo, a partir de 2007 esa tenden-
cia descendente se ha revertido. Este retroceso que el pas experiment en el
proceso de reduccin de la pobreza es una expresin de la ausencia de polticas
de desarrollo inclusivas. Si a esto se le agregan los efectos negativos de la crisis,
el resultado est a la vista: en los ltimos dos aos la poblacin en situacin de
pobreza aument en 8 puntos porcentuales. En trminos absolutos, en el rea
urbana la poblacin en condiciones de pobreza aument de 1.5 millones, en
1992, a 1.6 millones, en 2008. En cuanto a la pobreza relativa, las proporciones
se han mantenido a lo largo de los ltimos diecisis aos, en los que la pobreza
extrema ha registrado una reduccin (31% de la poblacin vive en condiciones
de pobreza relativa y 15% en pobreza extrema).
[20.] Las mujeres, las nias, los nios, la poblacin adulta mayor son el rostro
de la pobreza y de la desigualdad. Un milln y medio de mujeres viven en con-
diciones de pobreza, y en el rea rural seis de cada diez mujeres se encuentran
en esa condicin. Las mujeres en el rea rural se enfrentan a una doble discri-
minacin por el hecho de ser mujer y por residir en el rea rural. Otros grupos
vulnerables a considerar son la poblacin menor de 14 aos de edad y la mayor
de 70 aos de edad. En 2008, seis de cada diez menores entre 0 y 14 aos de
edad vivan en situacin de pobreza, y dos de ese total en pobreza extrema, al
no contar con una alimentacin bsica diaria que les permitiese un desarrollo
pleno de sus capacidades. La mitad de la poblacin entre 0 y 14 aos de edad se
halla en condicin de pobreza en el rea urbana y dos tercios en el rea rural. En
trminos absolutos, ms de un milln de nias y nios entre 0 y 14 aos de edad
viven en condicin de pobreza de ingreso (extrema y relativa); en cuanto a la
poblacin adulta mayor de 70 aos de edad, cerca de la mitad vive en pobreza.
26
Grfico 5
El Salvador: Evolucin de la poblacin en situacin de pobreza de ingreso, 1991-2008
(porcentajes)
Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 1991-2008, Direccin General de Es-
tadstica y Censos
[21.] Las brechas de pobreza entre las reas urbanas y las rurales persisten, y
experimentan mayor desventaja los hogares rurales. La brecha entre la pobre-
za rural y la urbana es de 14 puntos porcentuales, un porcentaje mayor que el
registrado en 1991. En el rea rural 55 de cada 100 personas viven en condicin
de pobreza y en el rea urbana 41 de cada 100 personas se encuentran en esta
situacin. Solo entre 2006 y 2008 hubo 527 mil personas ms en condicin de
pobreza. En trminos absolutos, la poblacin en situacin de pobreza se con-
centra en el rea urbana: 1 645 860, de un total nacional de 2 838 965 personas.
Del total de poblacin que vive en pobreza extrema el 51% es urbano. Adems
hay que agregar que las brechas sociales y econmicas no solo se refejan en el
nivel urbano-rural sino tambin en los departamentos y en los municipios. En
los departamentos de Cabaas, Morazn, Ahuachapn, San Vicente, Usulutn
y Chalatenango ms de la mitad de los hogares vive en condicin de pobreza.
En Ahuachapn, Cabaas y Morazn la pobreza extrema afecta a uno de cada
cuatro hogares.
27
[22.] De no ser por la continua migracin de poblacin al exterior, particular-
mente hacia Estados Unidos, la situacin econmica y social del pas sera ms
apremiante. En efecto, en buena medida los avances en materia social reportados
desde comienzos de la dcada de 1990 se explican en virtud del fenmeno de la
migracin al exterior (y su resultante, las remesas familiares), que opera como
una vlvula de escape del mercado laboral al reducir el desbalance entre la
oferta de trabajo y la capacidad de la economa para generar empleo y disminuir
la presin sobre los servicios sociales bsicos y que a la vez complementa los
ingresos de los hogares. En tal sentido el binomio migracin-remesas familiares
se ha constituido en la principal red no institucional de proteccin social una
verdadera red de solidaridad familiar y comunitaria, de mayor alcance que los
mecanismos formales de proteccin social ofrecidos por las polticas pblicas
que ha permitido a importantes segmentos poblacionales amortiguar el deterio-
ro general de la economa desde mediados de la dcada de 1990.
[23.] La precariedad de la situacin del empleo, combinada con un estanca-
miento de los ingresos de amplios sectores de la poblacin, ha devenido en un
obstculo importante para mejorar las condiciones sociales del pas. Si bien las
tasas de infacin domstica registradas en aos recientes han sido relativamen-
te ms bajas que las de los otros pases de la regin, el efecto acumulado de la in-
facin y el desfase en el ajuste de los salarios nominales se han expresado en el
deterioro apreciable del poder adquisitivo de amplios segmentos poblacionales,
lo que ha impedido prosperar con rapidez en la recuperacin del tejido social.
[24.] Por otra parte, el desencadenamiento, la profundidad y el alcance de la
crisis econmico-fnanciera internacional han producido otro hecho histrico
relevante: la crisis y el descrdito del paradigma neoliberal que sirvi de fun-
damento ideolgico y conceptual de las distintas estrategias econmicas imple-
mentadas en las ltimas dos dcadas en la mayor parte del mundo. En el caso
de El Salvador el paradigma neoliberal tambin est muy cuestionado debido a
los resultados poco satisfactorios que se han obtenido en trminos de crecimien-
to, igualdad e inclusin social, con la aplicacin de las reformas econmicas
impulsadas por las ltimas cuatro administraciones pblicas. El predominio de
esta visin se tradujo, entre otras cosas, en una lectura antihistrica y dogmtica
de la realidad nacional que llev al ejercicio autoritario del poder pblico, a la
imposicin de polticas que casi siempre respondan a intereses particulares, al
desmantelamiento progresivo y deliberado de la institucionalidad estatal vin-
culada con el desarrollo socioeconmico y con la planifcacin de carcter estra-
tgico. Adems, otro resultado de la aplicacin del paradigma neoliberal fue la
28
ausencia de polticas sectoriales de fomento destinadas a los diferentes sectores
econmicos, sobre todo las correspondientes a las micro, pequeas y medianas
empresas, y tambin a los productores agropecuarios de todas las escalas.
[25.] El Gobierno considera que la inviabilidad del modelo econmico y social
vigente y el descrdito del paradigma neoliberal, sumados a la creciente toma
de conciencia de la necesidad de un cambio seguro y ordenado por parte de la
mayora de sectores del pas, brindan una oportunidad nica para construir,
desde una perspectiva de unidad nacional, un nuevo modelo de crecimiento y
desarrollo econmico y social integral que posibilite la insercin efciente en la
economa internacional, la generacin de un crecimiento signifcativo y sosteni-
do, la provisin de empleos decentes y sufcientes, y, en consecuencia, que con-
tribuya a reducir la desigualdad, la exclusin social y la pobreza. El emergente
andamiaje econmico y social deber ser a su vez uno de los pilares fundamen-
tales sobre los que se erija un rgimen poltico profundamente democrtico, en
el que la alternancia gubernamental, la participacin activa de la sociedad orga-
nizada en la defnicin y la fscalizacin de las polticas pblicas y el respeto a
las libertades individuales y a los derechos consagrados en la Constitucin de la
repblica sean la norma y no la excepcin.
[26.] La victoria electoral de la alianza integrada por diversas fuerzas democr-
ticas y de izquierda en las elecciones de marzo de 2009, el ejemplar proceso de
transicin gubernamental que tuvo lugar entre los meses de marzo y mayo y el
inicio, a partir del 1 de junio de 2009, de la administracin del presidente Mau-
ricio Funes son hechos irrefutables que dan cuenta acerca del proceso de conso-
lidacin de la democracia salvadorea. Sin embargo, todava queda mucho por
hacer para que en el pas se vivan las mltiples dimensiones que caracterizan a
una plena democracia. Esta es otra de las grandes tareas que la sociedad salva-
dorea tiene entre manos.
[27.] Pese a todos los problemas y desafos que hay que enfrentar, a El Salva-
dor se le presentan valiosas oportunidades para emprender con xito las tareas
requeridas por el proceso de transformacin estructural que posibilitar tener
vigente en el ao 2024 un nuevo modelo econmico y social y un rgimen de-
mocrtico consolidado. En primer lugar, el pas presenta una importante esta-
bilidad poltica y cuenta con el liderazgo del presidente Mauricio Funes, quien
tiene el respaldo de amplios sectores de la ciudadana y de la comunidad inter-
nacional, por su compromiso con la unidad nacional, la democracia y la justicia
social. En segundo lugar, el pas posee una poblacin joven y una fuerza laboral
29
dinmica y disciplinada; adems dispone del enorme potencial de la poblacin
que vive en el exterior y que ha desarrollado notables habilidades empresaria-
les, intelectuales, artsticas y cientfco-tcnicas, que con las polticas adecuadas
pueden ser puestas al servicio de los intereses nacionales. En tercer lugar, El
Salvador est ubicado en una zona geoestratgica relevante por su cercana con
la principal potencia mundial, que a la vez es el mercado ms dinmico del pla-
neta. Si bien es cierto que el resto de Centroamrica comparte esta caracterstica,
El Salvador tiene condiciones competitivas derivadas de su estabilidad fnan-
ciera y cambiaria, de su moderna infraestructura y conectividad vial y de su
importante infraestructura de servicios logsticos con potencial de desarrollo. A
esto hay que agregar el conocimiento preciso que tiene el empresariado nacional
acerca del mercado centroamericano y la existencia de grupos econmicos sal-
vadoreos que operan regionalmente. En cuarto lugar, El Salvador tiene el res-
peto, el reconocimiento y la solidaridad de la comunidad internacional, que est
dispuesta a acompaar y a apoyar los procesos que fortalezcan la democracia y
la perspectiva de cambio seguro propuesta por la actual administracin pblica.
[28.] Por las razones anteriores el gobierno de la repblica considera que este
es el momento adecuado para impulsar un proceso de cambio que, en el marco
de la unidad nacional, cuente con la participacin activa de los diversos sectores
del pas. Articular una sociedad justa, equitativa y solidaria es el propsito es-
tratgico del Gobierno encabezado por el presidente Mauricio Funes.
L A S I T U A C I N A M E D I A D O S D E 2 0 0 9 Y L A R E S P U E S T A
D E L G O B I E R N O N A C I O N A L F R E N T E A L A C R I S I S
[29.] El Salvador se encontraba en una situacin difcil cuando la presente ad-
ministracin inici su gestin el 1 de junio de 2009. En el mbito econmico
atravesaba una crisis sin precedentes recientes, provocada sobre todo por el im-
pacto negativo de la crisis econmica y fnanciera internacional y por la falta de
previsin estratgica de los Gobiernos anteriores. Adems, y pese a la transicin
gubernamental ordenada y pacfca que se registr luego de la victoria electoral
del 15 de marzo, persista en el ambiente cierta incertidumbre sobre el futuro del
pas, que incida de forma adversa en las expectativas empresariales. Por otro
lado, y como resultado de una gestin econmica irresponsable que se practic
en el primer semestre de 2009, la estabilidad macroeconmica y las fnanzas
pblicas estaban en riesgo. Esto limit de un modo signifcativo los mrgenes
30
de accin del nuevo gobierno en lo atinente a enfrentar la crisis y a proteger a la
poblacin ms vulnerable.
Grfico 6
El Salvador: Tasa de crecimiento anual y mensual del ndice de Volumen de la
Actividad Econmica. Serie en tendencia ciclo enero 2007-febrero 2010
(base 1990 = 100)
Fuente: Elaboracin de la Secretara Tcnica de la Presidencia a partir de datos del
Banco Central de Reserva
[30.] Desde una perspectiva estructural hay que sealar que la crisis econmica
y fnanciera internacional puso en evidencia con toda crudeza las enormes limi-
taciones del modelo econmico y social que se confgur desde principios de la
dcada de 1990. Por una parte, qued al descubierto que la economa dependa
mucho de las entradas de divisas provenientes de las remesas familiares, de
ah que su decrecimiento provoc una disminucin del ingreso familiar y como
consecuencia una cada del consumo y de la demanda agregada. Por otra parte,
la capacidad de respuesta del pas frente a la crisis era muy limitada, dada la
rigidez que comporta una economa dolarizada y la imposibilidad de ejercer
una poltica fscal anticclica, debido a la cada de los ingresos tributarios y a la
existencia de una carga tributaria baja.
31
Grfico 7
El Salvador: Evolucin de las remesas familiares y los ingresos tributarios,
1991-2010 (fujos mensuales en millones de dlares)

(p) Cifras preliminares
(pr) Cifras proyectadas
Fuente: Elaboracin de la Secretara Tcnica de la Presidencia a partir de informacin
del Banco Central de Reserva y del Ministerio de Hacienda
[31.] Como resultado de la infuencia negativa del proceso electoral sobre las
expectativas empresariales y sobre la ejecucin de la inversin pblica, la in-
versin total del pas se desplom en el primer semestre de 2009. De hecho,
durante el primer trimestre de 2009 se registr una desinversin extranjera
neta de 31.7 millones de dlares, lo que estuvo asociado a cierres de empresas
afectadas por la crisis econmica, a la incertidumbre generada por el perodo
electoral y a la disminucin de 94.2 millones de dlares en los prstamos entre
empresas de inversin directa. Por su parte, durante el perodo enero-mayo de
2009 la inversin pblica fue de solo 188.3 millones de dlares, equivalente al
52.4% del total de la inversin programada para dicho lapso.
[32.] En cuanto a la dimensin social, la situacin era igual de grave. Ya en el
perodo 2007-2008 la pobreza haba registrado un aumento signifcativo como
consecuencia del incremento de los precios internacionales de los alimentos y de
los combustibles. En el primer semestre de 2009 la situacin de las familias haba
empeorado por el aumento del desempleo, sobre todo en las zonas urbanas del
32
pas, que fue provocado por la disminucin de la actividad econmica. Desde
otro ngulo, a mediados de 2009 los niveles de inseguridad y de violencia se
haban incrementado de manera considerable, como resultado de la ausencia de
una poltica integral de seguridad, del aumento del desempleo y tambin por el
avance del crimen organizado y su creciente vinculacin con las maras.
[33.] En el mbito poltico, los resultados de las elecciones de enero y marzo de
2009 modifcaron sustantivamente el mapa poltico del pas, y el ambiente de
extrema polarizacin que caracteriz la campaa electoral dej la sensacin, en
ciertos segmentos de la sociedad, de que resultara difcil concretar en el corto
plazo entendimientos entre las diferentes fuerzas polticas, hecho que podra
poner en riesgo la gobernabilidad democrtica. Tambin es necesario sealar
que la reforma poltica puesta en marcha como fruto del proceso de negocia-
cin que culmin con el Acuerdo de Paz del 16 de enero de 1992, y que dio
origen a un remozamiento de la institucionalidad democrtica, haba perdido
fuerza, y algunas de las instituciones surgidas de aquel proceso registraban
retrocesos signifcativos.
[34.] En la esfera institucional, el gobierno de la repblica encontr un aparato
gubernamental inefciente, centralizado, desestructurado, sin cohesin y debi-
litado fnancieramente, y por lo tanto con serias limitaciones para responder a
los enormes desafos que encara el pas en el corto, mediano y largo plazo. Esta
herencia pesada es producto de ejecutar durante dos dcadas una poltica que
en forma deliberada redujo la importancia del Estado en los procesos econmi-
cos, en particular, y en la sociedad, en general, y que lo reestructur a favor de
pequeos pero poderosos grupos de poder econmico y poltico.
[35.] La respuesta del nuevo gobierno frente a la crisis fue rpida, novedosa y
contundente. Apenas dieciocho das despus de asumir el poder gubernamen-
tal, el presidente Mauricio Funes anunci al pas la ejecucin del Plan Global
Anti Crisis, que tiene una duracin de dieciocho meses y que aspira en el corto
plazo a responder de forma inmediata al impacto de la crisis econmica y en el
largo plazo contribuir a sentar las bases de un nuevo modelo de desarrollo eco-
nmico y social integral, sostenible e inclusivo, mediante una nueva forma de
gobernar basada en el dilogo, la consulta y la unidad nacional.
[36.] El Plan Global Anti Crisis tiene como objetivos principales proteger los em-
pleos existentes y generar nuevas fuentes de trabajo, resguardar a la poblacin
en condiciones de mayor pobreza y de vulnerabilidad de los impactos negativos
33
de la crisis, iniciar la construccin del Sistema de Proteccin Social Universal y
aprovechar la coyuntura para construir polticas de estado inclusivas en materia
econmica y social. Asimismo comprende el fortalecimiento de la estabilidad
macroeconmica, el respeto al estado de derecho, el saneamiento y manejo res-
ponsable de las fnanzas pblicas y el diseo de polticas destinadas a apoyar de
forma decidida a los principales sectores econmicos.
[37.] Las medidas contempladas en el Plan Global Anti Crisis se agrupan en
cuatro componentes: a) apoyo a la produccin y generacin de ingresos y de
empleos, b) construccin del Sistema de Proteccin Social Universal, c) fortale-
cimiento y transparencia de las fnanzas pblicas y d) formulacin de polticas
de estado para el desarrollo.
Recuadro 1
El Salvador: Plan Global Anti Crisis (componentes y medidas)
Componentes Medidas
Apoyo a la
produccin y
generacin de
empleo
-Creacin de la banca estatal para el fomento productivo
-Creacin del sistema de garantas estatales para el acceso a crdito
productivo
-Importacin y distribucin de fertilizantes y paquetes agrcolas a
pequeos y medianos productores
-Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
-Ampliacin y mejoramiento de servicios pblicos y de infraestructura
bsica en los municipios de extrema pobreza severa
-Programa de construccin y mejoramiento de viviendas de inters
social
Sistema de
Proteccin
Social Universal
y las polticas
sociales
estratgicas
-Ampliacin y fortalecimiento del programa Comunidades Solidarias
-Ampliacin del Programa de Alimentacin Escolar a centros
educativos pblicos de las reas urbanas
-Dotacin gratuita de uniformes y tiles escolares a estudiantes de
centros educativos pblicos
-Garanta y extensin temporal de servicios de salud del Instituto
Salvadoreo del Seguro Social
-Eliminacin de cuotas para acceder a servicios de salud pblica
-Dotacin de medicamentos esenciales
34
Componentes Medidas
Fortalecimiento
de las fnanzas
pblicas
-Austeridad en el gasto pblico
-Combate a la elusin y evasin fscales, al contrabando y a la
corrupcin
-Racionalizacin de los subsidios
-Reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica
Polticas de
estado
-Creacin del Consejo Econmico y Social
-Creacin de consejos sectoriales
-Elaboracin de polticas de estado en temas estratgicos
[38.] Para ejecutar de manera efectiva el Plan Global Anti Crisis se ha puesto en
prctica una nueva forma de gestin gubernamental, particularmente en lo que
respecta a la coordinacin, al seguimiento y a la evaluacin de las diferentes
medidas que contempla. Para ello se han constituido instancias de coordina-
cin intersectorial e interinstitucional y se cuenta con mecanismos que promo-
vern la participacin social durante su aplicacin. As, quedaran articuladas
las acciones y las intervenciones de los diferentes actores de la vida nacional
(movimientos sociales, sectores empresariales, partidos polticos, gobiernos lo-
cales y ciudadana).
[39.] La implementacin del Plan Global Anti Crisis ha producido resultados
favorables, sobre todo a la poblacin ms pobre y vulnerable, que ya recibe be-
nefcios verifcables en la mejora de su nivel de vida, as: a) la poblacin mayor
de 70 aos de edad (ms de 7 mil personas) que vive en los 32 municipios ms
pobres del pas cuenta a partir de noviembre con una pensin bsica de 50 d-
lares mensuales y recibe atencin mdica peridica, b) a las personas desem-
pleadas se les ha extendido por un perodo adicional de 3 meses la cobertura
del seguro social, c) se han generado nuevos empleos como consecuencia de la
entrada en vigencia de polticas sectoriales y por la ejecucin de inversin en
infraestructura econmica y social y d) las fnanzas pblicas se han ordenado
y adems se han constituido nuevas instancias institucionales de dilogo que
promueven la participacin de la poblacin organizada en la formulacin de las
polticas pblicas.
35
Recuadro 2
El Salvador: Principales resultados del Plan Global Anti Crisis,
junio de 2009-febrero 2010
Componentes Avances
Apoyo a la
produccin y
generacin de
empleo
-El sistema de garantas estatales inicia con el fondo de garanta
inmobiliaria para el acceso a crdito destinado a la construccin de
vivienda social (5 proyectos valorados en 8.7 millones de dlares y
con una garanta de 2.9 millones de dlares)
-Entrega de 573 824 paquetes agrcolas a 385 414 pequeos
productores (por un monto de 33.3 millones de dlares) para la
siembra de granos bsicos. Extensin de aproximadamente 4000
ttulos de propiedad de la tierra a igual nmero de familias
-El 23 de noviembre inici el plan piloto del Programa de
Apoyo Temporal al Ingreso en los municipios de San Martn y
Ahuachapn, del que se vern benefciados 650 participantes
74% mujeres, 59% hombres y mujeres jvenes, quienes
recibirn formacin laboral y trabajarn en 21 proyectos
comunitarios por 6 meses y con ingreso de 100 dlares mensuales
Casa para Todos:
-Programa Piso y Techo: 128 viviendas mejoradas en el municipio
de Guatajiagua
-Programa Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos
Precarios: Un Rancho y un Lucero, en Ahuachapn, y Los Letonas,
en San Martn
-Proyecto de Viviendas In-Situ inici la construccin de 40
viviendas en Atiquizaya. Hay en proceso de licitacin 340
viviendas en diez municipios de Comunidades Solidarias Rurales
-Programa de Vivienda Social-Empresa Privada: se tienen
registrados 14 proyectos con 430 viviendas (por un monto de
8.56 millones de dlares). De estas se encuentran disponibles 188
viviendas, cuyo monto es de 3.0 millones de dlares
-Programa de Vivienda Social-FSV: urbanizacin en proceso de
licitacin del proyecto Nueva Beln en San Miguel (500 viviendas)
y el proyecto Gran Bretaa en San Martn (1500 viviendas)
36
Componentes Avances
Sistema de
Proteccin Social
Universal y las
polticas sociales
estratgicas
-Comunidades Solidarias Rurales se extendi a 100 municipios de
pobreza extrema severa y alta; 106 mil familias recibieron bonos de
educacin y de salud, equivalente a una inversin de 40 millones
de dlares a diciembre de 2009
-Entrega de Pensin Bsica Universal (50 dlares mensuales), a
partir de noviembre de 2009, a ms de 7 mil personas mayores de
70 aos de edad en los 32 municipios de pobreza extrema severa
-Ampliacin de cobertura del Programa de Alimentacin Escolar
a 764 centros educativos pblicos del rea urbana, que ha
benefciado a 464 765 estudiantes. Ahora se atiende en el mbito
nacional a un total de 4950 centros educativos y se benefcia a
1 330 000 estudiantes
-El 2 de febrero de 2010 se ofcializ el inicio de la entrega de los
paquetes escolares que benefciar a 1 358 860 estudiantes de 4965
centros educativos: 179 425 estudiantes de 658 centros educativos
ya han recibido uniformes, 389 663 estudiantes de 1429 centros
educativos, calzado, y 1 277 244 estudiantes de 4684 centros
educativos, paquetes de tiles escolares
-4976 certifcados de cesanta emitidos a febrero de 2010, que
garantizan a los trabajadores cesantes 6 meses de atencin en los
servicios de salud del Instituto Salvadoreo del Seguro Social
-El abastecimiento regional de medicamentos esenciales a las
unidades de salud es de 93% y en los hospitales de 83%. En 2009,
el refuerzo presupuestario para la compra de medicamentos
esenciales fue de 18.5 millones de dlares
-La eliminacin de la cuota para acceder al sistema pblico de
salud implic un refuerzo presupuestario (por sustitucin de
cuotas) de 7.2 millones de dlares, lo que contribuy al incremento
del 40% en la demanda de servicios de salud. Asimismo: ms de
un milln de personas accedieron a los servicios de salud pblica,
hubo 22 805 egresos hospitalarios adicionales en este perodo si se
compara con lo reportado en 2008 y se practicaron 7 mil cirugas
mayores
37
Componentes Avances
Fortalecimiento
de las fnanzas
pblicas
-Ejecucin de la Poltica Especial de Ahorro y Austeridad del Sector
Pblico 2009, y entrada en vigencia de la de 2010
-Aprobacin, en el mes de diciembre, de la de reforma fscal
dirigida a elevar la carga tributaria mediante el combate a la
evasin y elusin fscales y al contrabando.
Racionalizacin de subsidios:
-Aprobacin del decreto ejecutivo que ampla de forma temporal el
subsidio al transporte pblico de pasajeros, que redujo los montos
entregados de 800 y 400 dlares a 500 y 250 dlares por autobs y
microbs, respectivamente
-Revisin del pliego tarifario para consumo de agua potable
-Preparacin de propuestas tcnicas para racionalizar el subsidio al
gas licuado
-Elaboracin de propuesta de reforma integral a la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
Polticas de estado

-Creacin del Consejo Econmico y Social por Decreto Ejecutivo
n. 64 del 16 de octubre de 2009
Conformacin y reactivacin de consejos sectoriales:
-Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
-Consejo Nacional de Energa
-Consejo Nacional de Educacin
-Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralizacin
Acuerdos estratgicos y elaboracin de polticas de estado:
-Poltica de vivienda
-Poltica de energa
-Poltica integral de fomento de las exportaciones
-Acuerdo sobre subsidio de transporte
[40.] Por otro lado, y como resultado de la poltica fscal anticclica implemen-
tada durante el segundo semestre de 2009, la inversin pblica aument de
forma considerable con respecto al primer semestre, y contribuy a contrarres-
tar la cada del empleo privado. De acuerdo a cifras preliminares, la inversin
pblica del gobierno central durante el perodo junio-diciembre fue de 371.3
millones de dlares, cifra superior a la registrada en el perodo enero-mayo.
La inversin extranjera, por su parte, aument de manera signifcativa en el
segundo semestre del ao: alcanz un total de 430.7 millones de dlares al fnal
de 2009. Esto corrobora la confanza de los inversionistas internacionales en el
gobierno de la repblica.
38
Grfico 8
El Salvador: Inversin extranjera directa en el pas
(fujos trimestrales en millones de dlares para el ao 2009)
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador
[41.] El Salvador sufri en el mes de noviembre un desastre ocasionado por la
baja presin asociada a la tormenta Ida. Este hecho caus la muerte de 200 per-
sonas y afect de forma directa a otras 122 816. Los daos y prdidas materiales
provocados por el evento se estimaron en 314.8 millones de dlares, cifra equi-
valente al 1.44% del Producto Interno Bruto.
[42.] Frente a esta nueva adversidad, el rgano Ejecutivo y los dems rganos
del Estado actuaron con celeridad. El gobierno de la repblica dise y puso
en marcha una estrategia de emergencia, rehabilitacin y reconstruccin que se
diferencia radicalmente de lo efectuado en el pasado, cuando las acciones gu-
bernamentales ante las catstrofes se enfocaban nicamente en la fase de emer-
gencia y no se tomaban en cuenta la prevencin y el manejo de riesgos. El 7 de
noviembre el gobierno de la repblica declar estado de emergencia en todo el
territorio nacional y el 9 de noviembre la Asamblea Legislativa declar el estado
de calamidad. Una vez decretada la emergencia el Sistema Nacional de Protec-
cin Civil, de acuerdo con lo que dispone la Ley de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin de Desastres, activ las Comisiones Tcnicas Sectoriales de Protec-
39
cin Civil, que incluyen servicios de emergencia, de logstica, de seguridad, de
albergues, de infraestructura y de salud y accin cientfco-tcnica.
Cuadro 1
El Salvador: Daos y prdidas materiales ocasionados por la baja presin
asociada a la tormenta Ida, noviembre 2009
(millones de dlares)
Sectores Daos Prdidas Total Pblico Privado
Sectores sociales 32.6 7.1 39.7 20.8 18.8
Vivienda 17.8 0.5 18.4 0.4 18.0
Educacin 9.2 1.9 11.1 11.1 -
Salud 5.5 4.7 10.2 9.4 0.8
Sectores productivos 12.5 69.9 82.4 0.7 81.7
Agricultura 4.7 37.8 42.5 0.7 41.9
Industria 0.3 15.2 15.5 0.0 15.5
Comercio 0.6 14.4 15.0 0.0 15.0
Servicios 6.9 2.5 9.4 - 9.4
Infraestructura 119.6 13.1 132.8 117.8 15.0
Agua y saneamiento 12.7 6.9 19.7 18.1 1.5
Electricidad 0.7 -5.8 -5.1 -6.6 1.5
Transporte 106.2 11.5 117.7 106.2 11.5
Comunicaciones 0.0 0.4 0.4 - 0.4
Transversales 46.1 14.0 60.1 60.1 0.0
Ambiente 46.1 14.0 60.1 60.1 -
Totales 210.7 104.1 314.8 199.3 115.5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina, 2009
[43.] En la etapa de emergencia el Gobierno moviliz, en coordinacin con la
cooperacin internacional, 18.3 millones de dlares en ayuda humanitaria, que
comprenda ayuda en efectivo y en especie de pases amigos y de agencias de
40
cooperacin, de organismos multilaterales y regionales, de organizaciones no
gubernamentales, de iglesias y otros actores de la sociedad civil, de embajadas
y consulados salvadoreos. Estos recursos tambin incluyen, para los primeros
tres meses, los fondos del Central Emergency Relief Funds y los del llamamiento
internacional lanzado a travs de Naciones Unidas (Flash Appeal). Estos recursos
fueron destinados en su totalidad al manejo de albergues, a vivienda temporal
(kits de retorno al hogar, agua y saneamiento, salud, proteccin) y a proporcio-
nar ayuda alimentaria. En esta etapa se lleg a instalar hasta 132 albergues y a
atender un mximo de 18 046 personas.
[44.] Las necesidades de rehabilitacin y de reconstruccin han sido estima-
das en cerca de 344 millones de dlares. Para dar respuesta a esta demanda la
Asamblea Legislativa aprob la reorientacin de 150 millones de dlares del
total de fondos del Programa Extraordinario de Inversin Social (prstamo ne-
gociado con el Banco Interamericano de Desarrollo): 11% de estos fue asignado
a la emergencia y el 89% a la rehabilitacin y la reconstruccin. La distribucin
del emprstito, segn sectores, es la siguiente: 57% para infraestructura bsica,
17% para los sectores sociales, 6% para lo productivo y 20% para temas trans-
versales como la prevencin y la gestin de riesgos. Para la ejecucin coordi-
nada y efectiva de estos fondos el gobierno de la repblica ha creado el Comit
Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin.
41
Cuadro 2
Distribucin de fondos de emergencia, rehabilitacin y reconstruccin por baja
presin asociada a tormenta Ida
Institucin
Fase de
emergencia (1)
Fase de rehabilitacin
y reconstruccin (2)
Total
asignado
(3=1+2)
Porcentaje
del total
Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano
1 921 127 9 557 747 11 478 874 8%
Ministerio de Obras Pblicas 5 000 000 70 500 000 75 500 000 50%
Ministerio de Educacin 2 074 102 1 275 898 3 350 000 2%
Ministerio de Gobernacin 6 587 400 6 000 000 12 587 400 8%
Administracin Nacional de
Acueductos y Alcantarillados
808 125 8 691 875 9 500 000 6%
Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
722 741 10 043 772 10 766 513 7%
Ministerio de Agricultura y
Ganadera
- 9 317 213 9 317 213 6%
Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
- 17 500 000 17 500 000 12%
Total (US $) 17 113 495 132 886 506 150 000 000 100%
En porcentaje del total 11% 89% 100%
[45.] Estos recursos se ejecutarn en su mayora durante el perodo 2010-2011,
y sern destinados a cubrir todas las necesidades de la emergencia y la rehabi-
litacin, y tambin se emplearn para comenzar el proceso de reconstruccin.
Es importante mencionar que parte de estos fondos ser orientada a fortalecer
el sistema de alerta temprana en todo el territorio nacional y a desplegar la ins-
titucionalidad que corresponde segn la Ley de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin de Desastres, que incluye una red territorial de prevencin y de
manejo de riesgos en cada uno de los 262 municipios del pas. Otra parte ser-
vir para la construccin de soluciones habitacionales permanentes y seguras
para las familias que perdieron sus viviendas y para desarrollar la poltica de
mitigacin y reduccin de riesgos.
Segunda parte
Apuestas estratgicas, prioridades,
objetivos, metas
45 [ ]
I. La visin de mediano y largo plazo
[46.] El Plan Quinquenal de Desarrollo se sustenta en una visin de pas de
mediano y largo plazo cuyo horizonte es el ao 2024, es decir, un perodo de
quince aos que equivale a tres gestiones gubernamentales, incluida la actual.
El gobierno de la repblica comparte el punto de vista del Consejo Econmico
y Social sobre la posibilidad de emprender, en dicho lapso, una transformacin
sustantiva de El Salvador, de manera que a fnales del primer cuarto del siglo
veintiuno est en camino de convertirse en otro pas, en uno mejor, con una eco-
noma pujante, integrada y diversifcada, con una estructura social equitativa e
inclusiva y con una democracia fortalecida y consolidada, en donde las mujeres
y los hombres, sin distincin alguna, puedan desenvolverse como seres huma-
nos en un ambiente de paz y prosperidad.
[47.] La visin estratgica del Plan Quinquenal de Desarrollo descansa en la
premisa siguiente: sin la construccin de un nuevo modelo econmico y so-
cial y sin el funcionamiento pleno de la democracia es imposible avanzar hacia
una sociedad prspera, libre, pacfca, justa y solidaria. Por ello este plan est
estructurado alrededor de dos objetivos estratgicos: a) sentar las bases para
46
instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral, que sea a la
vez sustentable e inclusivo y b) profundizar y consolidar la democracia. Desde
esta perspectiva, el aporte histrico que legar al pas el Gobierno encabezado
por el presidente Mauricio Funes es de carcter fundacional.
[48.] El gobierno de la repblica est convencido de que la unidad nacional es
el vehculo idneo para progresar en la edifcacin de tales pilares, ya que por
una parte permitir movilizar los recursos internos y externos necesarios para
fnanciar las polticas pblicas que propiciarn las transformaciones y, por otra,
posibilitar juntar y aprovechar todas las energas creadoras y transformadoras
que El Salvador posee, y as encauzarlas hacia la superacin de los enormes pro-
blemas y desafos estructurales.
[49.] En esta visin estratgica el Estado tiene un rol fundamental que desempe-
ar, como elemento cohesionador de la sociedad, como promotor del desarrollo
integral y como defensor y dinamizador de la democracia. Por estas razones, en
el Plan Quinquenal de Desarrollo al Estado se le asigna un papel central, com-
patible con las atribuciones determinadas por la Constitucin de la repblica.
47 [ ]
II. Las principales apuestas
estratgicas para el ao 2024
[50.] El Gobierno dirigido por el presidente Mauricio Funes celebra y aprecia el
importante acuerdo logrado por el Consejo Econmico y Social sobre las apues-
tas estratgicas para 2024 y las prioridades para el quinquenio 2010-2014, ya
que constituye sin duda alguna un paso frme y seguro en el camino de la cons-
truccin de una visin compartida de pas y marca el inicio de la articulacin
de una estrategia nacional de desarrollo. Por esta razn hace suyas las apuestas
estratgicas acordadas por el Consejo Econmico y Social y, por tanto, pasan a
formar parte integral del Plan Quinquenal de Desarrollo. Dichas apuestas son
las siguientes:
Contar con una poblacin sana, educada y productiva, que tenga la capa-
cidad y las oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus po-
tencialidades y para convertirse en la base principal de nuestro desarrollo.
Teniendo en cuenta esta apuesta, el gobierno de la repblica se compromete a
aumentar la inversin en salud, en educacin, en capacitacin laboral, en segu-
ridad alimentaria y nutricional, en conocimiento e innovacin y en la reduccin
de las desigualdades de gnero. En esta misma lnea asume el compromiso de
48
hacer todos los esfuerzos que sean necesarios para cumplir los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y para llegar a las metas de educacin trazadas en el
Plan 20-21. Se compromete adems a implementar una poltica transversal de
gnero y una poltica de inclusin y asistencia social.
Construir una sociedad equitativa, incluyente y tolerante en donde exis-
ta la equidad de gnero y en la que los derechos de toda la poblacin, con
especial nfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad, sean respe-
tados. El aporte del Gobierno para concretar esta apuesta ser la implementa-
cin del Sistema de Proteccin Social Universal y la defnicin y ejecucin de
una poltica integral de asistencia social. Ambas polticas estarn fundamenta-
das en el enfoque de derechos, que contempla benefcios para las mujeres y los
grupos poblacionales en condiciones vulnerables. Asimismo el Gobierno se
compromete a promover la participacin de las mujeres en todos los mbitos
de la vida nacional.
Tener vigente, en el marco del rgimen de libertades que la Constitucin
de la Repblica establece, un modelo de crecimiento y de desarrollo integral,
sostenible, efciente, equitativo e incluyente, basado en el ordenamiento y
la integracin territorial y productiva interna, en el aumento de la produc-
tividad proveniente de la innovacin, la tecnologa y el conocimiento, en el
fortalecimiento del mercado interno, en la integracin con el resto de Centro-
amrica, y la profundizacin y diversifcacin de las relaciones comerciales,
fomentando el dinamismo de un sector exportador diversifcado, consolidado
y competitivo. El gobierno de la repblica sentar las bases de este nuevo mo-
delo mediante la puesta en marcha de polticas pblicas integrales que cuenten
con un amplio respaldo social y poltico y que promuevan la inversin produc-
tiva, el fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas y de nuevos
actores econmicos, la conservacin del medio ambiente y la transformacin y
modernizacin de los sectores agropecuario e industrial. Adems ejecutar una
estrategia integral de fomento de exportaciones e inversiones dirigida a exten-
der y diversifcar la base exportadora y establecer vnculos comerciales con los
pases emergentes.
Convertir El Salvador en el lder de la integracin centroamericana y en
un importante centro logstico y de servicios regionales. En concordancia con
esto el gobierno de la repblica se compromete a abanderar la promocin de
la integracin centroamericana desde una perspectiva integral, a avanzar en la
49
unin aduanera, a modernizar el sistema de puertos y el sistema de transporte
pblico y a ampliar y mejorar la red vial del pas y la infraestructura econmica
mediante alianzas pblico-privadas.
Revertir el proceso de degradacin ambiental y convertir El Salvador en un
pas ambientalmente ejemplar y, por consiguiente, con menos condiciones
de vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales y a las acciones humanas.
Con este propsito el Gobierno se compromete a fortalecer la institucionalidad
relacionada con la proteccin del medio ambiente as como a disear y comen-
zar a instrumentar una poltica nacional de manejo de riesgos, que incluir el
fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a la prevencin de desastres, a
la reubicacin de la poblacin asentada en zonas de alto riesgo y a la construc-
cin de obras de prevencin.
Lograr la paz social y un ambiente de seguridad humana que favorezca
la cohesin social, el desarrollo econmico equilibrado y la gobernabilidad
democrtica. Con base en esta apuesta el gobierno de la repblica se compro-
mete a ejecutar una estrategia integral de seguridad ciudadana que reduzca los
niveles de violencia social y de gnero y de inseguridad, y que incida de manera
simultnea en la dimensin estructural del problema. Esto implica movilizar
recursos externos e internos y dirigirlos hacia el sector de seguridad y, adems,
disear mecanismos institucionales que permitan la unidad nacional en torno a
este tema.
Asegurar un rgimen democrtico consolidado, en el que tenga plena vi-
gencia el Estado de Derecho en todas sus expresiones, en el que la alternancia
en el ejercicio del poder poltico constituya un hecho normal, y en el que cada
persona ejerza los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica
en un marco de irrestrictas libertades y de responsabilidades compartidas.
Asumida esta apuesta, el gobierno de la repblica se compromete a impulsar el
fortalecimiento y la modernizacin de las instituciones democrticas, a respe-
tar y a fortalecer el estado de derecho, a crear espacios institucionales para pro-
mover la participacin social representativa de mujeres y hombres, a fomentar
la extensin y fortalecimiento de los sectores medios, a la ampliacin de la base
empresarial del pas y a la recuperacin de la red nacional de productores.
Constituir un sector pblico responsable, efciente, efcaz, moderno, des-
concentrado y descentralizado que brinde a la poblacin servicios de calidad,
50
que disponga de los recursos sufcientes para cumplir de forma adecuada con
las atribuciones que le asigna la Constitucin de la Repblica y que cuente
con un sistema de rendicin de cuentas diligente y transparente. La organiza-
cin pblica tendr delimitada claramente las competencias del gobierno cen-
tral y de los gobiernos municipales. Para dar pasos defnitivos en esta direccin
el gobierno de la repblica se compromete a formular e impulsar una reforma
del sector pblico, que incluir la descentralizacin y desconcentracin de los
servicios que presta el Gobierno y la creacin de mecanismos institucionales que
aseguren transparencia en la gestin pblica. Adems, adquiere el compromiso
de favorecer un proceso de movilizacin de recursos externos e internos desti-
nados a fortalecer las fnanzas del Estado.
Situar El Salvador como un actor poltico relevante en el mbito interna-
cional capaz de infuir de manera decidida en los destinos de Centroamri-
ca y con la sufciente credibilidad para que sus posiciones sean escuchadas,
atendidas y respetadas en los foros regionales e internacionales. Considerada
esta apuesta, el gobierno nacional se compromete a implementar una poltica
de relaciones internacionales fundamentada en los intereses nacionales, en el
respeto a la autodeterminacin de los pueblos, en la solidaridad y en la irres-
tricta adhesin a las normas internacionales de convivencia pacfca. Adems, se
compromete a impulsar la integracin poltica de Centroamrica, a estrechar los
vnculos diplomticos con Latinoamrica y con las potencias mundiales emer-
gentes y a fortalecer las relaciones polticas con Estados Unidos y con Europa.
51 [ ]
III. Las reas prioritarias del quinquenio
[51.] El Consejo Econmico y Social defni las siguientes reas prioritarias para
el perodo 2010-2014. Estas han sido asumidas de forma plena por el gobierno
de la repblica y por tanto constituyen las reas prioritarias del Plan Quinque-
nal de Desarrollo:
La reduccin signifcativa y verifcable de la pobreza, la desigualdad econ-
mica y de gnero y la exclusin social.
La prevencin efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la
violencia social y de gnero.
La reactivacin econmica, incluyendo la reconversin y la modernizacin
del sector agropecuario e industrial, y la generacin masiva de empleo decente.

La creacin de las bases de un modelo de crecimiento y de desarrollo inte-
gral, la ampliacin y el fortalecimiento de la base empresarial, y la reconstitu-
cin del tejido productivo.
52
La promocin de la integracin poltica, geoestratgica, econmica, social y
cultural de Centroamrica.
La gestin efcaz de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y
la reconstruccin de la infraestructura y la recuperacin del tejido productivo
y social daado por efectos de la tormenta Ida, as como por otros fenmenos
naturales y acciones humanas.
La reforma estructural y funcional del Estado, la consolidacin del rgimen
democrtico y el fortalecimiento del estado de derecho.
La profundizacin en el respeto de los derechos humanos y el cumplimien-
to de los compromisos de reparacin integral de daos a las y los lisiados de
guerra, y otras vctimas con las que el Estado tiene demandas pendientes.
La reforma estructural y funcional de la administracin pblica, la des-
concentracin y la descentralizacin de la misma y la implementacin de un
pacto fscal que garantice fnanzas pblicas sostenibles y favorezca el creci-
miento econmico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la instituciona-
lidad democrtica.
La construccin de polticas de Estado y la promocin de la participacin
social organizada en el proceso de formulacin de las polticas pblicas.
[52.] Para incidir de forma positiva en las reas prioritarias se ha concebido una
novedosa estrategia de intervencin integral que considera tanto la creacin de
una nueva institucionalidad para promover el desarrollo como el rediseo y la
modernizacin de la ya existente. Adems incluye el despliegue de nuevos ins-
trumentos e incentivos econmicos y la ejecucin de polticas pblicas estrat-
gicas de carcter macroeconmico y de naturaleza sectorial. La accin conjunta
de estos instrumentos permitir intervenir de manera simultnea en dos o ms
reas prioritarias, lo que ser factor clave para conseguir los objetivos y las me-
tas del Plan Quinquenal de Desarrollo.
53 [ ]
IV. Los principales objetivos
del quinquenio
[53.] Tomando en consideracin las apuestas estratgicas y las reas prioritarias
presentadas en la parte precedente, se han defnido los siguientes objetivos ge-
nerales para el perodo 2010-2014:
Revertir la tendencia del aumento de la pobreza registrada en los ltimos
aos y ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos tanto en las zonas
rurales como en las urbanas, en especial para la poblacin en condicin de
mayor vulnerabilidad, y sobre todo para las mujeres.
Proteger el poder adquisitivo de la poblacin y mejorar la racionalizacin
de los subsidios de tal manera que benefcien solo a los sectores que realmen-
te los necesita.
Aumentar de manera sostenida la produccin nacional para el consumo in-
terno, para la exportacin y la sustitucin efciente de importaciones y dismi-
nuir la dependencia del pas de las importaciones de alimentos y de produc-
tos agroalimentarios.
54
Revertir la tendencia del aumento registrado en los ltimos aos del des-
empleo abierto y del subempleo y promover la creacin de empleos decentes.
Aumentar sustantivamente los ingresos tributarios y hacer un uso efciente
y transparente de dichos recursos y reducir el nivel de la deuda externa.
Reducir de manera signifcativa y progresiva los niveles de violencia y de
criminalidad en todo el territorio nacional.
Promover una reforma poltica que fortalezca la vida en democracia y con-
solide el estado de derecho.
Impulsar una reforma administrativa del Estado que permita su descon-
centracin y su descentralizacin progresivas.
Reconstruir el tejido social y productivo daado por fenmenos naturales
y desplegar en todo el territorio nacional el sistema de proteccin civil y un
efectivo sistema de alerta temprana y de prevencin y de manejo de riesgos.
Ampliar la infraestructura econmica y social, sobre todo en las zonas ru-
rales del pas.
55 [ ]
V. Las principales metas del quinquenio
[54.] Con base en los objetivos anteriores, a continuacin se presentan las princi-
pales metas macroeconmicas que se pretenden cumplir en el perodo 2010-2014:
Reducir la pobreza entre 12 y 15 puntos porcentuales, tanto en las zonas
urbanas como en las rurales.
Lograr una tasa promedio de crecimiento real del Producto Interno Bruto
de 4.0% al fnal del perodo.
Generar al menos 250 mil nuevos empleos decentes, temporales y perma-
nentes, mediante la ejecucin de proyectos de inversin pblica.
Aumentar las exportaciones de bienes y servicios en al menos un 20% al
fnal del quinquenio.
Alcanzar una tasa de infacin anual de 2.8% al fnal del perodo.
56
Reducir el dfcit fscal en relacin al Producto Interno Bruto a un nivel
inferior al 2.0% al fnal del perodo.
Disminuir la deuda externa pblica en relacin al Producto Interno Bruto a
un nivel inferior al 46% al fnal del perodo.
Alcanzar una cobertura del 95% del servicio de electrifcacin rural en los
100 municipios ms pobres del pas.
Ampliar en al menos 250 kilmetros la red de caminos rurales.
Aumentar la cobertura de agua potable en un 80% al fnal del perodo en los
100 municipios ms pobres.
57
Cuadro 3
El Salvador: metas fscales e indicadores macroeconmicos
Indicadores
fscales
(% del PIB)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Carga tributaria 14.0 13.2 14.2 14.9 16.1 16.9 16.9 17.0
Ahorro corriente 1.1 -1.4 -0.3 0.7 1.9 3.0 3.1 3.3
Inversin SPNF 2.6 2.7 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2
Balance primario
SPNF
-0.7 -3.0 -1.7 -0.5 0.5 1.2 1.3 1.2
Dfcit global
SPNF
-3.1 -5.5 -4.7 -3.5 -2.5 -1.8 -1.7 -1.5
Deuda SPNF 39.6 48.2 49.6 49.4 48.7 47.4 45.4 43.8
Servicio Deuda
SPNF
3.7 4.8 4.5 7.2 4.3 4.2 5.3 3.4
Macroeconmicos
(%)
PIB nominal
($ millones)
22 114.6 21 428.3 22 215.1 23 334.7 24 871.5 26 696.8 28 509.2 30 251.2
Crecimiento
PIB real
2.5 -3.3 1.0 2.5 3.0 4.0 4.0 4.0
Infacin 5.5 -0.2 1.5 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8
Crec. export.
bs. y serv.
9.3 -17.2 5.0 7.0 7.2 7.2 7.6 6.4
Crec. import.
bs. y serv.
11.1 -25.5 8.8 6.7 7.7 8.0 7.9 7.2
Precio petrleo
(spot) a/
97.0 61.5 76.5 79.5 81.0 83.0 84.75 86.9 a/
a/ Proyeccin segn el US Department of Energy
Fuente: Ministerio de Hacienda, Banco Central de Reserva y Fondo Monetario Internacional-
Hemisferio Occidental
Tercera parte
La estrategia de intervencin para
alcanzar los objetivos y las metas
61 [ ]
[55.] Para incidir en las reas prioritarias y avanzar en los objetivos y las metas
del Plan Quinquenal de Desarrollo se ha elaborado una estrategia de interven-
cin fundamentada en los siguientes instrumentos principales: a) el Sistema de
Proteccin Social Universal y las polticas sociales estratgicas, b) el Sistema Fi-
nanciero de Fomento para el Desarrollo, c) las polticas pblicas macroeconmi-
cas y sectoriales, d) la estrategia de desarrollo productivo, e) polticas de seguri-
dad, de convivencia democrtica y de proyeccin internacional y f) la inversin
pblica en programas y proyectos estratgicos.
[56.] Mediante la ejecucin simultnea y coordinada de estos instrumentos,
adems de todas las acciones que por mandato legal les corresponde desarro-
llar a las instituciones que conforman el rgano Ejecutivo y que por razones
de espacio no se consignan en el Plan Quinquenal de Desarrollo, el gobierno
de la repblica tiene la conviccin de que durante los prximos cinco aos el
pas podr superar de manera progresiva y sostenida los principales problemas
que le aquejan y adelantar en los objetivos estratgicos que persiguen sentar las
62
bases de un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral y consolidar
la democracia.
[57.] Conviene aclarar que la estrategia de intervencin trazada considera de
manera integral y transversal los temas de gnero, de inclusin social de grupos
vulnerables, de las micro, pequeas y medianas empresas, de participacin ciu-
dadana y de reforma del Estado. Por tanto, dichos temas no aparecen tratados
sectorialmente sino que se encuentran incorporados en cada uno de los instru-
mentos mencionados. Sin embargo, hay que sealar que para garantizar que las
diferentes estrategias y polticas sectoriales contenidas en este Plan Quinquenal
de Desarrollo contribuyan a la creacin de una sociedad con equidad de gnero
mediante la reduccin de las brechas de gnero y el combate a todas las formas
de violencia contra la mujer, se impulsar una Poltica Nacional de la Mujer cuya
rectora corresponder al Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer.
La poltica tendr como fnalidad potenciar el desarrollo integral de las mujeres
salvadoreas en todos los espacios de la sociedad en condiciones de equidad y
de igualdad con los hombres y se operativizar a partir de dos grandes objetivos
estratgicos. En primer lugar, la promocin de polticas pblicas con enfoque
de gnero y, en segundo lugar, la promocin del cumplimiento de los compro-
misos internacionales del Estado salvadoreo en materia de derechos humanos
de las mujeres, no discriminacin de gnero y de prevencin, atencin, sancin
y erradicacin de todas las formas de violencia contra las mujeres.
63 [ ]
E L S I S T E M A D E P R O T E C C I N S O C I A L UN I V E R S A L
[58.] El Sistema de Proteccin Social Universal y las polticas sociales estratgi-
cas son el primer instrumento diseado para concretar las apuestas estratgicas,
incidir en las reas prioritarias y cumplir los objetivos y las metas del Plan Quin-
quenal de Desarrollo. Con este instrumento se pretende avanzar de manera fr-
me e ininterrumpida, bajo una visin de mediano y largo plazo, en la solucin
de los principales problemas sociales que afectan al pas, especialmente la re-
duccin de la pobreza, la inequidad de gnero y la exclusin social. En realidad,
la propuesta del Sistema de Proteccin Social Universal constituye un cambio
radical en la forma de entender y de hacer poltica social. Su instauracin es sin
duda alguna uno de los mayores legados que el presidente Mauricio Funes y su
gobierno de la repblica aspiran dejarle al pas cuando fnalice el quinquenio.
[59.] Histricamente El Salvador nunca ha contado con una poltica social inte-
gral que permita a sus habitantes gozar de los derechos que la Constitucin de
la repblica confere. De hecho, en las ltimas dos dcadas hubo un retroceso en
I. El Sistema de Proteccin Social Universal
y las polticas sociales estratgicas
64
la concepcin y aplicacin de las polticas sociales, ya que se transit de un enfo-
que universal a un enfoque residual, hecho que los defensores del neoliberalis-
mo justifcaron en nombre de la focalizacin y de la efciencia. Esta concepcin
reduccionista de la poltica social tuvo graves consecuencias para el pas, dado
que se desatendi a la mayora de la poblacin empobrecida y vulnerable. Ade-
ms contribuy a la violacin sistemtica de los derechos de las personas a tener
acceso a servicios sociales bsicos (salud, educacin, vivienda digna, entre otros).
[60.] Como producto de la ausencia de una poltica social universal e integral, la
cobertura de la seguridad social en El Salvador es muy limitada. Los cotizantes
del sistema de ahorro para pensiones son apenas cerca del 10% de la poblacin
total y representan un 28% de la poblacin econmicamente activa. Por su par-
te, los cotizantes del sistema de pensiones pblicas no suman 20 mil personas.
Esta baja cobertura en el acceso a la seguridad social perjudica en especial a la
poblacin rural, puesto que 97 de cada 100 personas de 60 y ms aos de edad
no cuentan con una pensin formal y casi la mitad de esta poblacin vive en
condiciones de pobreza.
[61.] El Sistema de Proteccin Social Universal est conformado por las partes
contributiva y no contributiva de la seguridad social. La primera deriva del mer-
cado de trabajo formal. La segunda viene de la asistencia social con benefcios
monetarios o en especie para enfrentar riesgos originados por desempleo, enfer-
medad, maternidad, discapacidad, vejez, invalidez, muerte, entre otros).
[62.] El gobierno de la repblica considera indispensable, por un lado, iniciar
acciones que fortalezcan la seguridad social del pas, en especfco en el esque-
ma contributivo del campo de las pensiones, y por otro, incidir en la parte no
contributiva, para establecer el pilar solidario del Sistema de Proteccin Social
Universal. En el marco del esquema contributivo de la seguridad social se con-
templa revisar el actual rgimen de salud y de pensiones, porque su cobertura
es limitada y no incluye a sectores siempre postergados (trabajadoras domsti-
cas, trabajadoras y trabajadores agropecuarios y del sector informal). Asimismo
se examinar el marco legal vigente para mejorar aspectos importantes que se
referen al acceso a los benefcios previsionales, de forma que dichos benefcios
respondan a las diferencias de gnero y a las realidades del mercado laboral.
Adems se trabajar en la ampliacin de la oferta de las modalidades de pen-
sin (opcin del esquema de renta vitalicia) que fguran en la Ley del Sistema
de Ahorro para Pensiones. Otros aspectos que se considerarn son: el fortaleci-
miento de los mecanismos interinstitucionales relacionados con el control del
65
pago de las cotizaciones, la diversifcacin de las inversiones, la identifcacin y
ampliacin de nuevos instrumentos fnancieros y la promocin y difusin de la
cultura previsional entre la poblacin.
[63.] El gobierno de la repblica concibe el Sistema de Proteccin Social Uni-
versal como una estrategia de poltica social que, cimentada en un enfoque de
derechos, potencia el desarrollo humano y la gestin territorial y propicia la
participacin activa de los gobiernos municipales y de la comunidad. En ese
sentido marca un giro en la orientacin de la poltica social al asumir una visin
holstica que busca garantizar a todos los habitantes del pas, en especial a la
poblacin empobrecida y excluida, un piso social bsico de bienestar a travs de
la puesta en marcha de polticas y programas especfcos.
[64.] Adems de estar fundado en un enfoque de derechos, el Sistema de Pro-
teccin Social Universal tiene en cuenta el ciclo de vida de las personas, es decir,
establece que, independientemente de la situacin geogrfca, de la estructura
social, del sistema poltico y del sistema econmico, las personas estn expues-
tas a innumerables riesgos durante toda la vida. Estos pueden ser individuales,
del hogar o de la comunidad, y afectan de diferente manera a mujeres y a hom-
bres. La edad y el estado fsiolgico en las diferentes etapas de la vida (perodo
prenatal, primera infancia, niez, adolescencia, juventud, edad adulta y vejez)
infuyen en su grado de vulnerabilidad. Para buena parte de la poblacin pade-
cer hambre, enfermedades y pobreza no constituye un riesgo sino una realidad.
66
Figura 1
Sistema de Proteccin Social Universal y el ciclo de vida
(porcentaje de poblacin total 2007)
,
Fuente: Secretara Tcnica de la Presidencia
[65.] El gobierno de la repblica presupone que, al asumir las diferencias de
gnero y el ciclo de vida de las personas como variables sobre las que debe in-
tervenir, el Sistema de Proteccin Social Universal contribuir a la interrupcin
del crculo intergeneracional de la pobreza y har posible el camino hacia el
desarrollo inclusivo.
[66.] El Sistema de Proteccin Social Universal comenz a ejecutarse como parte
del Plan Global Anti Crisis y comprende acciones de polticas pblicas en las
siguientes reas estratgicas: educacin, salud, prevencin de violencia, genera-
cin de ingreso, desarrollo productivo, seguridad social e infraestructura social
bsica. La comunidad y los hogares en situacin de pobreza extrema y exclusin
67
social se privilegian como unidad de intervencin de las distintas acciones. En
concreto, se busca ofrecer a las familias y a las personas distintas opciones de
poltica que respondan a sus demandas de desarrollo social.
Esquema 1
Esquema general del Sistema de Proteccin Social Universal

Fuente: Secretara Tcnica de la Presidencia
[67.] Un componente fundamental del Sistema de Proteccin Social Universal
es el programa Comunidades Solidarias. Este programa consiste en una inter-
vencin de desarrollo integral que busca ampliar las capacidades bsicas e igua-
lar las oportunidades para mejorar la calidad de vida de personas, familias y
comunidades que se encuentran en condicin de pobreza y exclusin social en
asentamientos rurales y urbanos. Comunidades Solidarias tiene cuatro ejes es-
tratgicos: a) capital humano (educacin, nutricin, salud, prevencin de la vio-
lencia, pensin bsica), b) infraestructura social bsica, c) generacin de ingreso
68
y desarrollo productivo y d) gestin territorial. Las acciones e intervenciones
sociales varan y dependen de la dimensin que se est abordando, ya sea rural
o urbana, porque responden a distintas realidades y entornos de las comunida-
des, las familias y las personas.
[68.] Las brechas econmicas, sociales y culturales que hay entre lo urbano y lo
rural han persistido en las ltimas dcadas y se han traducido en una doble dis-
criminacin hacia las poblaciones ms vulnerables, sobre todo para las mujeres,
porque sobre ellas recae el peso del trabajo reproductivo y porque muchas de
ellas residen en el rea rural. Aqu se requiere de acciones selectivas que respon-
dan a la realidad rural de las comunidades, las familias y las personas que resi-
den en estas reas de desventaja social y de pocas oportunidades econmicas.
Adems, la transicin demogrfca es un hecho que hay que afrontar, puesto
que se est confgurando un acelerado proceso de urbanizacin: segn el ltimo
censo de poblacin de 2007 el 63% de la poblacin habita en las ciudades y el
58% del total de personas con menores recursos se concentra en las zonas urba-
nas. En la dimensin urbana tienen lugar dinmicas de exclusin social que por
lo general relegan a la poblacin a una situacin de pobreza, como es el caso de
los denominados asentamientos urbanos precarios, en donde las condiciones de
hacinamiento, de escasa infraestructura, de mal saneamiento, de insufciencia
de los servicios y de creciente inseguridad requieren de intervenciones guber-
namentales que respondan a esta realidad.
[69.] Comunidades Solidarias Rurales es una intervencin progresiva que, con
la implementacin del Plan Global Anti Crisis, en el segundo semestre de 2009,
se logr ampliar a los 100 municipios en pobreza extrema severa y alta identi-
fcados en el mapa de pobreza extrema de 2005, en los que se concentran cerca
de 776 mil personas y 176 mil familias. Contempla medidas universales que
benefcian a toda la poblacin, como la oferta de salud, de servicios bsicos y de
otras intervenciones dirigidas a la poblacin en situacin de mayor pobreza y
vulnerabilidad. Los componentes de Comunidades Solidarias Rurales son los
siguientes: a) ampliacin de la oferta a travs de mayor acceso y calidad de
los servicios de nutricin, de salud y de educacin para incrementar el capital
humano (incluye acciones por el lado de la demanda, como son los bonos a las
familias con corresponsabilidad en educacin y en salud); b) la Pensin Bsica
Universal que se dirige a las personas adultas mayores de 70 aos de edad;
c) mejoramiento de la infraestructura social bsica y comunitaria (acciones en
el rea de vivienda por medio del programa Piso y Techo); d) formacin e in-
69
centivos para mejorar el nivel y la capacidad de las personas de generar ingre-
sos y e) otras intervenciones complementarias.
[70.] Comunidades Solidarias Rurales incluye el fortalecimiento del eje pro-
ductivo a travs del Programa de Atencin Integral a Asentamientos Producti-
vos en Pequea Escala. Esta dimensin es importante si se toma en cuenta que el
pas experimenta profundos desequilibrios estructurales que propician que sec-
tores productivos signifcativos no se articulen de forma adecuada al mercado y
a la sociedad. Uno de estos sectores son los productores en pequea escala. Este
segmento se caracteriza por poseer limitadas capacidades productivas, escaso
acceso a tecnologa, mnimo conocimiento de las cadenas de comercializacin,
bajos niveles de educacin y de atencin a la salud, entre otros aspectos. El des-
pliegue del Programa de Atencin Integral a Asentamientos Productivos en Pe-
quea Escala busca un acercamiento concreto y sostenido en el tiempo de parte
del Estado que responda a las diversas demandas planteadas. Para ello se han
considerado varios componentes: en primer lugar, la generacin de actividad
productiva estable al insertar a estos segmentos de poblacin en circuitos pro-
ductivos ms amplios a partir de la ejecucin de proyectos especfcos ad hoc y
de garantizar la produccin bsica (seguridad alimentaria) y, en segundo lugar,
atencin a las demandas sociales a travs de la promocin del desarrollo social
integral en los asentamientos productivos en pequea escala (salud, educacin,
infraestructura). Este programa incluir a los asentamientos productivos iden-
tifcados en Comunidades Solidarias Rurales, a los asentamientos productivos
benefciados con el Programa de Transferencia de Tierras (que tuvo cobertura
nacional en la dcada de 1990) y a otros productores en pequea escala en el
mbito nacional.
[71.] Comunidades Solidarias Urbanas es una intervencin progresiva que
se desarrolla en centros urbanos del pas. Inici en asentamientos urbanos de
precariedad extrema y alta situados en los municipios visualizados en el mapa
de pobreza urbana 2010. Este mapa identifca los 50 municipios ms poblados
que concentran el mayor nmero de asentamientos urbanos de precariedad
extrema y alta. En el quinquenio se espera cubrir 25 municipios que concen-
tran el 44% de la poblacin total del pas, es decir, 2 547 977 personas. En estos
municipios se ubican 402 asentamientos urbanos de precariedad extrema y alta
donde residen 344 200 personas. Los componentes principales de Comunidades
Solidarias Urbanas son: a) ampliacin de la oferta a travs de mayor acceso y
calidad de los servicios de nutricin, de salud y de educacin para incrementar
70
el capital humano, y a su vez comprende acciones por el lado de la demanda
(becas educativas y pensin bsica); b) mejoramiento integral de asentamientos
urbanos precarios, que incluye la ampliacin de la cobertura de los servicios
bsicos, de las vas de comunicacin y de los espacios comunitarios, acciones
que contribuirn a la recomposicin de las condiciones habitacionales; c) forma-
cin e incentivos que modifquen el nivel y la capacidad de las personas para
generar ingresos (incluye el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso, dirigido
principalmente a jvenes de ambos sexos y a mujeres); d) fortalecimiento de las
capacidades comunitarias para prevenir la violencia y para generar oportuni-
dades de desarrollo atractivas a la juventud en situacin de vulnerabilidad y
e) otras intervenciones complementarias.
[72.] Por su importancia en trminos de apoyo a la economa familiar merece
destacarse el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso, puesto que constituye
una herramienta de poltica que busca dar respuesta a situaciones de crisis eco-
nmica (o de desastres naturales). Por medio de este programa se proporcio-
nar a jvenes de ambos sexos y a mujeres jefas de hogar (de forma prioritaria)
un ingreso complementario de 100 dlares durante un perodo de seis meses
y adems sern capacitados para que cuenten con mejores oportunidades de
insercin en el mercado laboral. Los benefciarios se comprometen, a cambio
de dicho ingreso, a efectuar trabajos en el marco de proyectos defnidos por
las alcaldas y las comunidades. Este programa se ejecutar en los veinticinco
municipios ya mencionados (aquellos que concentran la mayor cantidad de
poblacin en los asentamientos urbanos precarios identifcados en el mapa de
pobreza urbana) y se extender a once municipios que sufrieron las adversi-
dades de la baja presin asociada a la tormenta Ida. Se espera que benefcie al
menos a 55 mil personas en los prximos veinticuatro meses.
[73.] De manera complementaria se llevarn a cabo intervenciones en el campo
laboral que tendrn efecto positivo en el mediano y largo plazo, porque bus-
can: fortalecer la intermediacin laboral y el sistema de competencias, estable-
cer programas de empleo juvenil e implementar iniciativas productivas de em-
prendimiento, autoempleo y desarrollo de micro y pequeas empresas, entre
otras. Adems se pondrn en marcha y se difundirn modelos de intervencin
(tanto nacionales como internacionales) y programas intensivos en empleo que
democraticen las oportunidades econmicas mediante la formacin de micro y
pequeas empresas que desarrollen formas equitativas de relacin con las in-
versiones pblicas y privadas.
71
[74.] La ejecucin del Sistema de Proteccin Social Universal pondr al gobierno
de la repblica y a la sociedad salvadorea ante importantes desafos polticos
e institucionales que debern enfrentar mediante la unidad nacional. Por esta
razn su despliegue requiere de un acuerdo nacional fscal para el desarrollo
social (o pacto fscal) y de un nuevo modelo de gestin de las polticas pblicas.
Esto conlleva, a su vez, una reforma integral de la coordinacin, de la programa-
cin, del presupuesto y de la ejecucin de las polticas sociales (comenzando por
las entidades regulatorias del rgano Ejecutivo). Como parte del Plan Quinque-
nal de Desarrollo tambin se propiciar el fortalecimiento de las instituciones
y se adoptarn las herramientas de gestin que permitan formalizar la coordi-
nacin interinstitucional, de modo que se logre la integralidad de acciones y la
identifcacin de los grupos en condicin de pobreza y exclusin social.
[75.] Se promover la participacin ciudadana como eje transversal en todas las
intervenciones del Sistema de Proteccin Social Universal y se desarrollar en
conjunto con los actores locales un modelo de gestin territorial que posibilite
una adecuada vinculacin entre la ciudadana y el Gobierno.
[76.] Con el propsito de aumentar su efciencia y efcacia, el Sistema de Protec-
cin Social Universal dispondr del Registro nico de Benefciarios para coor-
dinar las intervenciones y programas sociales del Gobierno y as optimizar los
recursos disponibles. Este instrumento implica la utilizacin de un modelo nico
de identifcacin geogrfca de hogares (mapas de pobreza) y la integracin de
bases de datos de los distintos programas gubernamentales, y adems garanti-
zar de forma progresiva el piso social bsico. Tambin se emplear una fcha
nica en la que se consignar informacin de las personas y de los hogares y
que permitir caracterizar a los potenciales titulares de los programas e inter-
venciones sociales del Gobierno.
[77.] Otra herramienta fundamental es el sistema de monitoreo y evaluacin
de los programas sociales implementados en el marco del Sistema de Protec-
cin Social Universal. Medir el desempeo de la poltica de desarrollo social
ejecutada y su impacto en mujeres y hombres, as se podr rendir cuentas a la
ciudadana sobre el gasto pblico social.
72
Cuadro 4
Acciones selectivas y metas del Sistema de Proteccin Social Universal
Acciones selectivas
Metas
(titulares-cantidad)
Comunidades Solidarias Urbanas
(25 municipios)
Pensin Bsica Universal y atencin bsica
a las personas mayores de 70 aos de edad
41 000 personas
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso 55 000 jvenes de ambos sexos y mujeres jefas de hogar
Bonos/becas educativas
100 000 menores (entre 0-18 aos de edad) de ambos
sexos que residen en los asentamientos urbanos
precarios
Mejoramiento integral de asentamientos
urbanos precarios
20 000 familias
Prevencin de violencia
El total de habitantes de los asentamientos urbanos
precarios
Oferta de salud y nutricin
El total de habitantes de los asentamientos urbanos
precarios
Gestin territorial Total de habitantes en los municipios
Desarrollo productivo 8000 benefciarios
Comunidades Solidarias Rurales
(100 municipios en pobreza extrema severa y alta)
Bonos salud/educacin 117 900 familias
Pensin Bsica Universal y atencin bsica
a las personas mayores de 70 aos de edad
37 000 personas adultas mayores
Infraestructura social bsica
80% de hogares con acceso a agua potable y 95% con
acceso a electricidad en los 100 municipios ms pobres
Al menos 20 mil viviendas mejoradas a travs del
programa Piso y Techo en los 32 municipios de pobreza
extrema severa
Desarrollo productivo 20 mil personas
Otras medidas
(mbito nacional)
Uniformes, zapatos y paquetes escolares
En 2010, se han benefciado 1 358 860 estudiantes de
parvularia y bsica de 4965 centros educativos pblicos
Alimentacin escolar
En 2010, 4950 centros educativos de parvularia y bsica
(1 330 000 estudiantes benefciados)
73
L A S P O L T I C A S S O C I A L E S E S T R A T G I C A S : S A L U D ,
E D U C A C I N , V I V I E N D A Y A S I S T E N C I A S O C I A L
[78.] El Sistema de Proteccin Social Universal ser complementado con la apli-
cacin de polticas sociales estratgicas que tienen como fnalidad principal am-
pliar la cobertura de los servicios sociales bsicos y mejorar su calidad, contri-
buyendo de esta manera a elevar la calidad de vida de la poblacin salvadorea.
Por su importancia en trminos del proceso de cambio estructural que impulsa
el gobierno de la repblica as como de las apuestas de largo plazo y de las prio-
ridades del quinquenio, a continuacin se presentan de forma resumida las tres
polticas sociales principales: la de salud, la de educacin y la de vivienda. Otra
poltica estratgica, la de asistencia social, se formular en consulta con diferen-
tes sectores y luego se incorporar al Plan Quinquenal de Desarrollo.
La nueva poltica de salud: hacia la construccin
de un Sistema Nacional Integrado de Salud
[79.] La poltica de salud planteada en el Plan Quinquenal de Desarrollo recoge
lo esbozado en el plan de gobierno presentado durante la campaa electoral.
Este propona disear y construir un Sistema Nacional Integrado de Salud que
permitiera a todos los habitantes del pas acceder de manera oportuna a ser-
vicios de salud equitativos, universales y de alta calidad. El Sistema Nacional
Integrado de Salud se defne como una alianza estratgica, funcional y regional
materializada en un acuerdo interinstitucional que incluye a la sociedad civil,
al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y a otros prestadores y fnan-
ciadores pblicos de servicios de salud (Fondo Solidario para la Salud, Instituto
Salvadoreo del Seguro Social, Bienestar Magisterial, Batalln de Sanidad Mi-
litar). Este acuerdo interinstitucional tiene como objetivo planifcar, ejecutar y
evaluar de forma conjunta una serie de procesos y productos de alta calidad que
comprenden la promocin de la salud, la prevencin de enfermedades, la aten-
cin y la rehabilitacin de los pacientes en forma organizada y racional. Su base
ser la estrategia de Atencin Primaria de Salud Integral, que buscar de modo
constante y permanente la equidad, la solidaridad, la participacin social y un
intenso trabajo intersectorial. El ente rector del Sistema Nacional Integrado de
Salud es el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, y la alianza que da
origen al sistema es producto de un amplio proceso de dilogo social.
[80.] La construccin de un sistema de esta naturaleza supone una profunda
reforma de la actual estructura institucional, que implica: a) la reorganizacin
74
de la red pblica de los servicios de salud para formular polticas de atencin
sanitaria, la generacin de propuestas de mejora de la capacidad resolutiva de
los servicios de salud, la coordinacin en la prioridad de inversiones y la am-
pliacin hacia la cobertura universal; b) la atencin integral a la salud de per-
sonas discapacitadas, sobre todo las mujeres, en lo referente a su salud sexual
y reproductiva; c) la confguracin de un sistema nacional de emergencias m-
dicas para dar respuesta prehospitalaria y hospitalaria oportuna y efcaz; d) la
puesta en marcha de un sistema de informacin nico para todos los prestado-
res de servicios de salud, tanto pblicos como privados; e) la elaboracin de un
listado unifcado de medicamentos esenciales y la implementacin de procesos
coordinados para su adquisicin, distribucin, prescripcin y dispensacin; f) el
funcionamiento articulado de laboratorios de control de calidad, de bancos de
sangre y de laboratorios clnicos bajo estndares unifcados de operacin; g) la
acreditacin certifcada de los establecimientos de salud; h) la coordinacin de
los procesos administrativos y operativos de las instancias pblicas; i) la crea-
cin de mecanismos regulatorios efectivos para los organismos privados lucra-
tivos y no lucrativos; j) la evaluacin y defnicin anual de estrategias conjuntas
de fnanciamiento de los recursos compartidos y k) un amplio desarrollo cien-
tfco y tecnolgico que supondr la creacin del Instituto Nacional de Salud,
el diseo y ejecucin de un sistema nacional de investigacin en salud, la coor-
dinacin de programas de capacitacin conjunta, la capacidad de evaluacin e
incorporacin racional de nuevas tecnologas y la estrecha coordinacin con las
instituciones formadoras de recursos humanos, para que estn en funcin de las
necesidades del sistema reformado y del proceso de reforma.
[81.] El gobierno de la repblica es consciente de la magnitud del esfuerzo na-
cional que requiere la instauracin del Sistema Nacional Integrado de Salud, por
lo que se ha defnido una estrategia gradual de implementacin del sistema que
incluye metas y logros que se alcanzarn en el perodo 2010-2014: a) el Sistema
Nacional Integrado de Salud se implementar inicialmente en los departamen-
tos de San Miguel, Sonsonate, Chalatenango y en toda el rea Metropolitana de
San Salvador (catorce municipios, incluido San Salvador); el resto del pas ser
cubierto en una segunda fase durante el quinquenio y las experiencias piloto
de prestacin conjunta de servicios pblicos plenamente desarrollados, en el
nivel hospitalario, tendrn lugar en el Sistema de Emergencias Mdicas, en los
hospitales de La Unin y San Miguel; b) 86% de cobertura de atencin prenatal;
c) 90% de cobertura de partos institucionales; d) 95% de cobertura del Programa
Ampliado de Inmunizaciones; e) sistema funcional de compensacin de costos
75
por servicios de atencin prestados entre el Instituto Salvadoreo del Seguro So-
cial y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (tambin se revisarn los
actuales aranceles); f) defnicin y avance sustancial en la implementacin del
conjunto de prestaciones que deber garantizar cada nivel de atencin; g) forta-
lecimiento de las capacidades instaladas y resolutivas de todos los niveles a fn
de garantizar el conjunto de prestaciones defnidas; h) sistema de referencia y
contrarreferencia entre los diferentes niveles de atencin incluyendo los centros
de alta especializacin e i) establecimiento de mecanismos de contralora social
sobre el Sistema Nacional Integrado de Salud.
[82.] La creacin de una nueva institucionalidad en el sector salud es una con-
dicin fundamental para avanzar en el Sistema Nacional Integrado de Salud. En
primer lugar est la fundacin del Instituto Nacional de Salud, que ser una or-
ganizacin cientfco-tcnica subordinada al Ministerio de Salud Pblica y Asis-
tencia Social y que liderar la bsqueda de mejoras sustantivas de corto, media-
no y largo plazo en salud pblica. Estar dotado de una escuela de gobierno,
de recursos para la investigacin y de laboratorios especializados en el control
de calidad de medicamentos, alimentos, agua y otras demandas del sistema. Su
personal estar capacitado para desempear funciones crticas en salud pblica
(vigilancia de la morbimortalidad, determinantes sociales de la salud, capacita-
cin en el servicio, investigacin y produccin de conocimiento para asesorar de
forma confable a las mximas instancias en la toma de decisiones).
[83.] Al fnal del quinquenio estar funcionando de forma plena el Foro Na-
cional de Salud, cuya misin ser contribuir a la generacin de acuerdos para
la toma de decisiones estratgicas que conduzcan a la transformacin del siste-
ma de salud pblica. El foro deber regirse por los principios de universalidad,
equidad, calidad e inclusin y por un abordaje intersectorial basado en deter-
minantes sociales, que a su vez implicar un amplio proceso de participacin
ciudadana activa en el marco del ejercicio del derecho a la salud. El foro se con-
cibe como una instancia de consulta permanente y de apoyo a las decisiones de-
mocrticas en el mbito de la salud. Tendr a su cargo, entre otras funciones, la
organizacin, a travs de consultas escalonadas y progresivas, de conferencias
nacionales de salud (con signifcativa representatividad de las organizaciones
de la sociedad civil). El foro fortalecer y desarrollar una extensa organizacin
comunitaria que permita incidir sobre los determinantes sociales de la salud y
tambin apoyar en el aumento de la calidad de la atencin, en la resolucin de
los problemas del sistema y en la transformacin a un enfoque de promocin de
76
la salud. De forma complementaria se desarrollarn instancias de trabajo como
el Consejo Intersectorial de Salud, que garantizar el correcto abordaje de los
problemas de salud de la poblacin en todos los niveles del sistema.
[84.] En lo que se refere a los recursos humanos que requerir el Sistema Na-
cional Integrado de Salud, se han defnido lneas de trabajo en cuatro mbitos:
a) dotacin sufciente y distribucin adecuada del personal de acuerdo a las
necesidades geogrfcas, poblacionales, de equidad y de resolucin del siste-
ma reformado en un marco de planifcacin y regulacin sectorial de recursos
humanos (desarrollo de la capacidad de gestin e investigacin en salud, forta-
lecimiento de la capacidad de generacin de informacin sobre recursos huma-
nos y regulacin a partir del registro y control de profesiones en este mbito);
b) institucionalizacin de la carrera sanitaria; c) disposicin de condiciones la-
borales adecuadas para el desempeo profesional y d) diseo e implementa-
cin de programas de capacitacin y educacin permanente que incentiven el
desarrollo cientfco-tcnico del personal.
Poltica de educacin
[85.] La calidad de la educacin contina siendo uno de los retos ms impor-
tantes para el desarrollo inclusivo. En educacin se identifcan cuatro aspectos
que requieren especial atencin: a) la desercin escolar en secundaria es alta
y la tasa neta de escolarizacin es baja con respecto al promedio de Amrica
Latina; b) elevados niveles de sobreedad y repeticin (ms del 10% del total de
estudiantes estn en cursos que no corresponden con su edad y aproximada-
mente el 15% ha repetido ao escolar); c) resultados insatisfactorios en cuanto
a capacidad de aprendizaje y d) violencia estudiantil.

[86.] La escolaridad promedio de la poblacin salvadorea de 6 y ms aos de
edad fue de 5.9 aos en 2008. Se increment un ao desde 1996, es decir, ha to-
mado 12 aos aumentar un ao adicional de escolaridad, cuando el promedio
internacional para obtener el mismo resultado es de 10 aos. En el rea urbana
los hombres alcanzan una escolaridad de 7.2 aos y las mujeres de 6.8 aos,
mientras que en el rea rural la escolaridad de los hombres es de 4.1 aos y de
3.9 aos para las mujeres. Al desagregar la escolaridad promedio por departa-
mento se evidencia que San Salvador y La Libertad registran los niveles ms al-
tos: 7.6 y 6.4 aos, respectivamente. Los departamentos de Cabaas y Morazn
reportan los niveles ms bajos con 4.2 aos.
77
[87.] La tasa de analfabetismo es un problema estructural. En 2008 ascendi a
17.9%, porcentaje que equivale a ms de 700 mil personas de entre 15 y 24 aos
de edad que no saben leer ni escribir. Este hecho afecta de forma particular a las
mujeres, ya que del total de la poblacin femenina el 16.1% es analfabeta, por-
centaje que contrasta con el 11.3% de los hombres. En el rea urbana, 10 de cada
100 mujeres y 6 de cada 100 hombres son analfabetas. Por su parte, en el rea
rural 1 de cada 4 hombres y 1 de cada 5 mujeres son analfabetas.
[88.] La educacin, vista como un derecho fundamental de la ciudadana, im-
plica que los esfuerzos gubernamentales se concentren en garantizar su ejercicio
pleno, tal como lo establece la Constitucin. Por ello el gobierno de la repblica
entiende que la educacin, adems de ser considerada como un derecho ciuda-
dano, debe asumirse tambin como un fn de la persona humana. Su cumpli-
miento es un acto de justicia que contribuye a superar, en todas sus formas y en
todos sus niveles, las desigualdades y la exclusin social.
[89.] La poltica educativa se fundamenta en el siguiente postulado: Se concibe
el ser y el hacer educativo centrado en los educandos y su punto de partida son
las necesidades culturales, sociales, econmicas, polticas y ambientales de sus
familias y de sus comunidades. Esta manera de enfocar y de llevar a cabo los di-
ferentes procesos educativos permite que tanto la dimensin formativa como la
instructiva contribuyan armnica y equilibradamente, a travs de la mediacin
docente, a la formacin de una ciudadana con una cultura democrtica, con
valores humanistas dignifcantes y con conocimientos cientfcos y tecnolgicos
aplicables en la resolucin de problemas en diversos contextos.
[90.] En este marco se identifcan ocho lneas estratgicas de accin: a) acce-
so equitativo y permanencia en el sistema educativo; b) currculo pertinente
y aprendizajes signifcativos; c) dignifcacin y desarrollo profesional del pro-
fesorado y directivos docentes; d) fortalecimiento de la gestin institucional y
curricular en los centros educativos; e) formacin permanente para la poblacin
joven y adulta; f) investigacin, ciencia y tecnologa integradas a la educacin,
g) fortalecimiento de la educacin superior y h) capacitacin para el trabajo.
[91.] Los principales programas son los siguientes: a) el programa presidencial
de dotacin de uniformes, zapatos y tiles escolares, que est dirigido a estu-
diantes de parvularia y bsica del sector pblico y que busca aliviar la carga
fnanciera de las familias, as como mantener y mejorar la asistencia regular a la
78
escuela y a la vez dinamizar la economa local (sobre todo a las micro, peque-
as y medianas empresas); b) el Programa de Alimentacin Escolar, orientado
a estudiantes de parvularia y bsica y con el que se trata de evitar la desercin,
mantener o aumentar la asistencia regular a la escuela y reducir los niveles de
desnutricin; c) el Plan Nacional de Alfabetizacin, que tiene como objetivo al-
canzar un grado de alfabetismo total de 96% al fnalizar el ao 2014 (implicar
una reduccin de 13.3 puntos porcentuales en la tasa de analfabetismo); d) el
Programa Nacional de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia,
que benefciar a nios y nias entre 0 y 6 aos de edad y que buscar garantizar
la educacin y el desarrollo integral de la primera infancia mediante la coordina-
cin, integracin y participacin de las diferentes instancias de alcance nacional
y local (tanto pblicas como privadas) y fortalecimiento del papel protagnico
de la familia y la comunidad; e) el Programa de Educacin Inclusiva, que pre-
tende arribar a un sistema educativo con mayor nfasis en la persona humana
y que contribuya a la promocin de una cultura ms abierta a las diferencias y
ms sensible a las necesidades de aquellos segmentos de poblacin que se en-
cuentran en condiciones de segregacin, marginacin y exclusin, sobre todo en
el mbito educativo; f) el Programa de Infraestructura Escolar, cuyo objetivo es
ofrecer los ambientes y recursos adecuados y necesarios para mejorar el proceso
de enseanza-aprendizaje; g) el Programa de Ciencia y Tecnologa, que persi-
gue un cambio profundo y urgente en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, y que se confgura como un eje transversal a lo largo de todo
el proceso educativo y h) la dignifcacin del magisterio, que comprende tanto
la dignifcacin de carcter gremial (salarios, prestaciones, entre otros) como la
dimensin profesional (especializacin, actualizacin, entre otros). La poltica
educativa contempla, adems de los anteriores programas, dos ejes transversa-
les (arte y cultura y recreacin y deporte) que se ejecutarn , en coordinacin con
la Secretara de Cultura y el Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador,
en un solo programa llamado Un sueo posible.
[92.] En el rea educativa el gobierno de la repblica se ha propuesto alcanzar
las siguientes metas: a) universalizar la educacin inicial, bsica y secundaria
(para esto habr que asegurar su calidad y su adecuacin a la realidad salva-
dorea); b) establecer un sistema educativo inclusivo equitativo al que toda la
poblacin tenga derecho; c) reforzar y ampliar la participacin de la sociedad
en la accin educadora, al hacer de la escuela un ncleo de cultura donde sean
protagonistas alumnos, maestros, familia y comunidad; d) convertir la educa-
cin inicial en un componente orgnico y permanente del sistema educativo;
e) ampliar la oferta educativa de las carreras tcnicas y tecnolgicas; f) iniciar un
79
proceso de formacin cientfca y tecnolgica como eje transversal del sistema
educativo formal, que abarque desde la educacin primaria hasta la superior, en
sus diferentes niveles, y g) resolver y superar el problema del analfabetismo y
de la regresin en la poblacin mayor de 15 aos de edad.
Poltica de vivienda
[93.] La falta de acceso a una vivienda digna es una defciencia estructural de El
Salvador. De acuerdo con el censo de poblacin de 2007, el dfcit habitacional
(cuantitativo y cualitativo) es de ms de 500 mil viviendas. La situacin es ms
grave en las zonas rurales del pas, donde solo el 47.6% de las viviendas tiene
paredes de concreto o mixto, contra un 84.3% en las zonas urbanas. En el m-
bito nacional, el material que predomina como piso de la vivienda es el ladrillo
de cemento (48% de las viviendas); sin embargo, en el rea rural las viviendas
que tienen ese tipo de piso constituyen nicamente el 40.7%. Por las razones
anteriores, y debido a sus efectos dinamizadores de la economa y a su impacto
positivo en la calidad de vida de las familias, a la poltica de vivienda se le ha
asignado una posicin estratgica dentro del Plan Quinquenal de Desarrollo. Ya
en el Plan Global Anti Crisis, y como resultado de un importante acuerdo entre
las empresas constructoras, el sistema bancario y el gobierno central, se contem-
plaba la construccin de 25 mil viviendas de inters social que generaran miles
de empleos directos.
[94.] De forma adicional, y como respuesta a los daos materiales ocasionados
por la baja presin asociada a la tormenta Ida, se elabor una estrategia encami-
nada a solucionar de manera integral y defnitiva los problemas habitacionales
generados por este fenmeno natural. Esta estrategia, que constituye una nove-
dad en la historia del pas, considera la dimensin de mediano y largo plazo, y
por tanto aborda la problemtica de las familias que viven en zonas de alto ries-
go y que son vulnerables a los impactos negativos de los fenmenos naturales.
[95.] La poltica de vivienda diseada para el quinquenio comprende tres com-
ponentes. El primero es la construccin de 25 mil viviendas para familias de ba-
jos recursos. Comenz a ejecutarse a partir de julio de 2009 como parte del Plan
Global Anti Crisis y ser fnanciado con una combinacin de recursos externos
e internos (provenientes del sistema bancario) y de recursos propios de las ins-
tituciones estatales vinculadas con el sector vivienda. Complementario a esto,
con el Programa de Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios
se realizarn intervenciones que abarcan la introduccin de servicios bsicos, el
fortalecimiento municipal y comunal en los 25 municipios identifcados en el
80
mapa de pobreza urbana y al menos 20 mil soluciones habitacionales del pro-
grama Piso y Techo en los municipios de pobreza extrema severa (que iniciar
con 12 municipios de los departamentos de Chalatenango y Cabaas).
[96.] El segundo componente es la construccin de al menos 3 mil viviendas
defnitivas en sitios seguros para las familias que perdieron sus hogares como
consecuencia de la baja presin asociada a la tormenta Ida. De esta manera el
gobierno de la repblica rompe con una prctica caracterstica de las gestio-
nes gubernamentales anteriores que consista en proporcionar solo viviendas
temporales y precarias a las vctimas de los desastres; viviendas que adems
eran construidas en los mismos lugares donde ocurran las adversidades. Una
novedad adicional es la participacin activa de los gobiernos municipales en las
tareas de reconstruccin, ahora estn colaborando con las instituciones guber-
namentales en la identifcacin de terrenos adecuados y seguros, y en algunos
casos los han proporcionado como contrapartida. Parte de este componente ser
fnanciado con los recursos externos que reorient la Asamblea Legislativa para
enfrentar las tareas de emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
[97.] Al tercer componente le compete la construccin de viviendas permanen-
tes para familias que en la actualidad habitan en zonas de riesgo y que deben ser
reubicadas en sitios seguros para evitar que sean vctimas de alguna eventualidad
natural. El gobierno de la repblica asume que este es un problema estructural de
gran magnitud y complejidad que solo podr resolverse en el largo plazo con una
poltica de estado. Sin embargo, quiere dar el primer paso, y se ha trazado la meta
de proporcionar vivienda permanente y segura a por lo menos 10 mil familias que
viven en zonas de alto riesgo en diferentes lugares del territorio nacional y que re-
quieren ser reubicadas. Este componente comenzar a ejecutarse a partir de 2011.
81 [ ]
II. El Sistema Financiero de
Fomento para el Desarrollo
[98.] Uno de los instrumentos fundamentales para el desenvolvimiento adecua-
do de las actividades productivas de un pas lo constituye la provisin oportuna
de servicios fnancieros, que a su vez debe estar apoyada por un marco efectivo
de polticas crediticias y fnancieras. En El Salvador, sin embargo, las polticas
pblicas que fueron impulsadas durante las dos ltimas dcadas han derivado
en un sistema fnanciero desvinculado en gran medida de las necesidades de los
sectores productivos nacionales, especialmente de los ms vulnerables y mar-
ginados, entre los que destacan las micro, pequeas y medianas empresas y las
diversas escalas de productores del sector agropecuario.
[99.] Existe un amplio acuerdo nacional de que la falta de acceso a crdito para
fnanciar proyectos productivos de los diferentes sectores econmicos es uno de
los principales obstculos para reactivar la economa. Esta defciencia histrica
ha tenido graves consecuencias, ya que, por una parte, ha impedido ampliar
y modernizar la base productiva y, por la otra, ha obstaculizado el desarrollo
empresarial. La banca estatal no tiene la sufciente relevancia para corregir esta
situacin de restriccin crediticia. En contraste con otros pases de Amrica La-
82
tina, donde la banca estatal representa la tercera parte del sistema fnanciero
(Brasil, Argentina, Mxico), en El Salvador los dos bancos estatales de primer
piso (Banco de Fomento Agropecuario y Banco Hipotecario) representan apenas
un 4.7% de la cartera de prstamos del sistema fnanciero nacional. Por esta ra-
zn durante la campaa electoral el presidente Mauricio Funes prometi crear
el Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo, a fn de otorgar crdito
oportuno a los diferentes sectores productivos, en particular a los micro, pe-
queos y medianos empresarios y empresarias y a los productores y produc-
toras del sector agropecuario. Este sistema ser un instrumento fundamental
para alcanzar los objetivos y las metas del Plan Quinquenal de Desarrollo, sobre
todo aquellos relacionados con la reactivacin de la economa, la ampliacin y
el fortalecimiento de la base empresarial, la reconstitucin del tejido producti-
vo, la generacin de empleos decentes y la instauracin de un nuevo modelo de
crecimiento y desarrollo integral.
[100.] El Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo estar conformado
por el Banco de Fomento Agropecuario, el Banco Hipotecario y el Banco Multi-
sectorial de Inversiones. Este ltimo se transformar en el Banco Nacional de De-
sarrollo de El Salvador y se encargar de canalizar recursos fnancieros al sector
productivo y de gestionar, entre otros aspectos, nuevos instrumentos como el
sistema nacional de garantas (que servir para construir puentes de confanza
entre la banca privada y los sujetos de crdito). Adems, el nuevo banco estatal
contribuir a desarrollar el mercado de capitales, los proyectos de titularizacin,
los fdeicomisos productivos, el capital de riesgos y otros instrumentos.
[101.] El Banco Nacional de Desarrollo dar prioridad a los siguientes aspectos:
a) a la creacin de programas de fnanciamiento orientados a la formacin de ca-
pital al otorgar crditos de mediano y largo plazo que pondrn nfasis a proyec-
tos de elevado contenido social y que generarn empleo; b) a la canalizacin de
recursos destinados a proyectos de inversin, ampliacin permanente en capital
de trabajo, capacitacin y asistencia tcnica, compra de maquinaria y equipo e
incluso la construccin de instalaciones e infraestructura fsica o cualquier otro
destino prioritario; c) a la inversin directa o indirecta en instrumentos fnancie-
ros que apoyen el surgimiento y expansin de nuevas empresas (capital semilla,
capital de riesgo, fondos especializados de inversin, entre otros) y d) a impul-
sar el desarrollo de proyectos de titularizacin, de fdeicomisos productivos, de
fondos de garanta, leasing y seguros.
83
[102.] Por su parte, el Banco Hipotecario, que tambin formar parte del nue-
vo sistema fnanciero estatal, profundizar su especializacin en la atencin a
las micro, pequeas y medianas empresas de todos los sectores econmicos y
aplicar una adecuada gestin de riesgos que garantice su sostenibilidad en el
largo plazo. Con este propsito en el quinquenio se ampliar el capital social de
la institucin hasta por 100 millones de dlares, de tal manera que en el mismo
lapso pueda otorgar fnanciamiento hasta por un monto mayor a 800 millones
de dlares.
[103.] El Banco de Fomento Agropecuario intensifcar la atencin a los peque-
os y medianos productores agropecuarios y a las micro y pequeas empresas
de los sectores agropecuario y agroindustrial. Las cooperativas agropecuarias
tendrn una atencin prioritaria por cuanto garantizan la seguridad alimentaria
de la poblacin y pueden contribuir a la generacin de empleo e ingresos en las
reas rurales del pas.
[104.] El Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo cubrir las necesi-
dades de fnanciamiento habitacional a travs del Fondo Social para la Vivienda
y del Fondo Nacional de Vivienda Popular. Estas instituciones (ejecutoras de
proyectos como Casa para Todos) permitirn que familias de bajos ingresos del
sector formal e informal accedan a soluciones habitacionales. La Corporacin
Salvadorea de Inversiones tambin formar parte de este sistema y generar
inversiones confables y efectivas que contribuirn a la competitividad del pas
y a una mejor calidad de vida de la poblacin. Finalmente, el Sistema Financiero
de Fomento para el Desarrollo contar con el apoyo de la Comisin Nacional de
la Micro y Pequea Empresa, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, del
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional y de otras instituciones.
[105.] La nueva visin del sistema fnanciero nacional se orienta por los obje-
tivos siguientes: a) promover la reforma del sistema fnanciero nacional, de tal
modo que este acompae las necesidades del desarrollo econmico y social del
pas con recursos fnancieros adecuados y en condiciones acordes a la realidad
nacional (volumen o cantidad, trminos de plazos y de tasa de inters, garan-
tas) y a las del mercado fnanciero nacional e internacional; b) contribuir a la
estabilidad econmica-fnanciera y a viabilizar la formulacin y ejecucin de
una dinmica poltica de desarrollo fnanciero, que ser dirigida y coordinada
por el Gobierno; c) conformar un dispositivo bancario para el pas, de forma
que pueda fnanciar las necesidades de los sectores productivos y de las familias
trabajadoras y que est en sintona con las condiciones del mercado fnanciero y
84
d) estructurar una moderna organizacin para determinar las normas del Siste-
ma Financiero de Fomento para el Desarrollo y su correspondiente aplicacin y
para sancionar los casos de incumplimiento de esas normas.
[106.] Para lograr el impacto deseado en el sector fnanciero se trabajar en las
siguientes reas: en los instrumentos, en la intermediacin, en la educacin y en
la transparencia fnancieras, en el fortalecimiento de la red de seguridad ban-
caria, en la organizacin del esquema supervisor y regulador del sector y en la
infraestructura del sistema fnanciero.
[107.] Para alcanzar la visin propuesta, el sistema fnanciero se fundamentar
en un nuevo marco legal e institucional que le permitir cumplir sus funciones
de actuacin econmica con reglas claras y predefnidas. En esta nueva visin el
ente supervisor deber ser capaz de detectar oportunamente los riesgos antes de
que se materialicen y de hacer cumplir las regulaciones. La supervisin fnan-
ciera se har de manera integrada y se ejecutar un estricto control consolidado
de los conglomerados fnancieros (adecuados mecanismos de intercambio de
informacin con sus homlogos en el extranjero), dada la estructura propietaria
de las instituciones que operan en el pas. La nueva institucionalidad reguladora
del sistema fnanciero tendr amplias facultades para ejercer su rol de supervi-
sor y de sancionador y para actuar con celeridad en la proteccin de depositan-
tes, de asegurados, de cotizantes y de inversionistas.
[108.] En este nuevo contexto la regulacin tcnica del sistema fnanciero ser
ejercida por el Banco Central de Reserva. Esto fortalecer la seguridad jurdica
del sector fnanciero porque el ente que emita las normativas no ser el mismo
que supervisa su cumplimiento y que sanciona sus infracciones. La regulacin
en este escenario debe conjugar la visin macroeconmica con la recepcin de
las recomendaciones internacionales sobre mejores prcticas de supervisin y
con la adecuacin de estas a la realidad nacional. El rol regulador se desempe-
ar procurando mantener el equilibrio entre la frmeza necesaria para proteger
la estabilidad del sistema fnanciero y la agilidad y libertad indispensables para
apoyar su efciencia en la intermediacin de recursos. Adems, se garantizar
que la accin reguladora sea consistente, justa y oportuna, y que est sometida
a procesos de consulta con el sector involucrado, de modo que las instituciones
fnancieras puedan operar e innovar en un ambiente de certidumbre jurdica.
Otro aspecto que fortalecer la seguridad jurdica es la creacin de una instancia
(comit de apelaciones) independiente del ente supervisor para que resuelva en
sede administrativa si proceden las sanciones apeladas por el supervisado.
85 [ ]
III. La estrategia de desarrollo productivo
[109.] El tercer instrumento diseado para cumplir los objetivos y las metas
del Plan Quinquenal de Desarrollo es la estrategia de desarrollo productivo. El
gobierno de la repblica tiene la profunda conviccin de que, para mejorar las
condiciones de vida de las familias salvadoreas y la competitividad nacional,
la transformacin productiva es impostergable. Este propsito requiere esfuer-
zos extraordinarios: por un lado, la reorientacin en forma coordinada de los
recursos y servicios gubernamentales, para que fomenten tanto la innovacin
como las iniciativas emprendedoras de las mujeres y los hombres que se dedi-
can a la produccin y a las actividades empresariales; por el otro, la creacin de
nuevas modalidades que permitan acceso a recursos fnancieros y a una gestin
de calidad. En resumen, se requiere una accin gubernamental que gire en torno
a objetivos comunes y a visiones integradoras en funcin de territorios y secto-
res que histricamente han sido marginados de las polticas pblicas, lo que ha
acentuado brechas y crculos perversos.
[110.] El dinamismo empresarial, el de las pequeas y medianas unidades pro-
ductoras y el de los nuevos agentes econmico-sociales ser fortalecido por esta
86
estrategia. Su soporte lo constituye la coordinacin de los recursos guberna-
mentales y la creacin de modalidades de fnanciamiento que estn en funcin
de la innovacin, del fortalecimiento de la gestin empresarial (de acuerdo a las
particularidades de productores y empresarios) y de las apuestas productivas
diferenciadas (segn las vocaciones y potencialidades de los territorios).
[111.] Esta estrategia tiene alcance nacional, considera las singularidades del te-
rritorio y, durante las dos primeras etapas de su implementacin, se guiar por
la demanda de productores y empresarios. Busca la reactivacin productiva, la
ampliacin de la base empresarial y la creacin de condiciones que contribuyan
a la concrecin en el mediano plazo de un nuevo modelo de crecimiento y de-
sarrollo integral. Se lograrn estos propsitos si la estrategia contribuye a la re-
duccin sostenible de la pobreza y la exclusin social, al crecimiento econmico
compartido, a la ampliacin de la base empresarial, al equilibrio del desarrollo
en el territorio, a la aplicacin de conocimientos para la innovacin, al impulso
de las iniciativas emprendedoras, a la integracin nacional de la economa y a
su competitividad.
[112.] El objetivo general de la estrategia es la transformacin productiva na-
cional que facilite el trnsito hacia una nueva etapa de desarrollo, que ponga
atencin especial a los pequeos y medianos productores y a los empresarios,
que estimule a nuevos sectores, que fomente la asociatividad y que impulse la
innovacin y las apuestas productivas en los territorios en desarrollo.
[113.] Otros objetivos de la estrategia son los siguientes: a) reactivar el creci-
miento de las actividades productivas y estimularlas, atendiendo especialmente
las iniciativas econmicas con potencial desencadenante, de forma que se incen-
tive la generacin de empleos e ingresos y se fortalezca la creacin de riqueza en
el territorio para favorecer su distribucin ms equitativa; b) facilitar a produc-
tores y a empresarios acceso a capital de inversin, a conocimientos, a tecnolo-
ga, y contribuir a que mejoren su capacidad de gestin para que se integren en
forma competitiva a los mercados; c) acercar al territorio los servicios y recursos
gubernamentales destinados a productores, para fomentar iniciativas empren-
dedoras y para impulsar el desarrollo productivo; d) coordinar la accin guber-
namental para atender las demandas de los productores y empresarios e im-
pulsar la aplicacin del enfoque de territorios de desarrollo, de acuerdo con las
apuestas productivas diferenciadas en funcin de las singularidades regionales;
e) fomentar la participacin de agentes econmicos y sociales independientes
87
en la formulacin de los planes de la estrategia de desarrollo productivo, y as
favorecer la auditora ciudadana y la transparencia de la actuacin pblica.
[114.] La estrategia tiene como lineamiento central la atencin a iniciativas des-
encadenantes, lideradas por productores, empresarios y municipalidades, que
respondan a visiones sostenibles, a fortalezas asociativas y a experiencias pro-
ductivas, a fn de asegurar la ampliacin de la base empresarial y la innovacin
productiva. Adems plantea tomar en cuenta a las cadenas de valor y la creacin
de nuevas empresas y su fortalecimiento. Tambin considera de manera especial
el fomento de las iniciativas empresariales pblico-privadas que impulsen pro-
yectos vitales para los municipios y sus economas.
[115.] Se propone adems identifcar productos emblemticos en la historia
de las economas locales, con el propsito de hacerlos competitivos tanto en el
mercado nacional como en el internacional. Otra prioridad de la estrategia es
atender a las comunidades y a los productores en pequea escala. Y, por lti-
mo, las alianzas empresariales con los salvadoreos radicados en el exterior, la
innovacin y la investigacin para el desarrollo son otros asuntos decisivos en
el proceso de sentar las bases para transitar hacia otra etapa de desarrollo, en la
que aumente el bienestar y se reduzcan las inequidades de acceso y control de
los recursos entre hombres y mujeres emprendedores.
[116.] El impulso de la estrategia depende de dos modalidades de accin. La
primera es el sistema institucional, donde se coordinarn los recursos y servi-
cios gubernamentales para atender las iniciativas emprendedoras. La segunda
depende del Fondo de Inversin para el Desarrollo Productivo, que brindar
respaldo fnanciero adecuado a las iniciativas desencadenantes e innovadoras
y a los proyectos emprendedores. El fondo tendr una estructura autnoma,
administrada por el nuevo banco estatal y se constituir como un fdeicomiso
que recibir aportes procedentes de varias fuentes: el Gobierno, los organismos
multilaterales y las entidades de cooperacin. Adems establecer condiciones
para recibir inversiones privadas. Durante el quinquenio el fondo manejar un
monto de al menos 75 millones de dlares provenientes de distintas fuentes de
fnanciamiento internas y externas.
[117.] El Fondo de Inversin para el Desarrollo Productivo tiene dos propsi-
tos: ofrecer respaldo fnanciero adecuado a las necesidades de las mujeres y de
los hombres emprendedores y ser socio de las iniciativas en las que participe, de
88
manera que contribuya al xito de los proyectos y asegure el retorno del capital
invertido. As se pretende eliminar las barreras que obstaculizan la plena parti-
cipacin de los agentes econmicos en la dinmica productiva nacional.
[118.] Las dos modalidades de accin son complementarias, pues el sistema
institucional fortalecer las iniciativas emprendedoras dotndolas de instru-
mentos de gestin y encauzndolas hacia la obtencin de recursos fnancieros.
Mientras tanto, el fondo manejar tres lneas de operaciones: fnanciamiento,
cofnanciamiento y coinversin. Esta ltima ser decisiva, porque le permitir
comprometerse como socio que procura el xito de los proyectos emprendedo-
res y as garantizar el retorno de la inversin. El diseo del fondo comprende: la
inversin en los proyectos seleccionados, la actuacin como socio especialmente
preocupado por una gestin empresarial de primera calidad para recuperar la
inversin y la planifcacin del mecanismo de salida que buscar el fortaleci-
miento del grupo asociativo. De esa manera actuar como un agente del desa-
rrollo productivo.
[119.] La estrategia se ejecutar en tres etapas, que tendrn como ejes transver-
sales la asociatividad, el gnero y el fortalecimiento de la gestin empresarial
comprometida con el medio ambiente: a) ejecucin inmediata en los territorios
de actuacin inicial, esto es, valle del alto Lempa, norte de San Miguel, kilo
18-Santa Rosa de Lima y ciudad-puerto de La Unin. En esta etapa se atendern
las demandas de los productores y empresarios asociados y se seleccionarn los
proyectos que ms se ajusten a los lineamientos establecidos, para evaluar la
efectividad de la estrategia, hacer los ajustes pertinentes y as establecer las me-
tas de las siguientes etapas. En esta fase se constituir el Fondo de Inversin para
el Desarrollo Productivo. Tambin se forjarn alianzas en pro del conocimiento
y del desarrollo productivo; b) durante el perodo 2010-2011 la estrategia se
extender al norte y el oriente del pas. Tambin se atendern las iniciativas que
incorporen la innovacin tecnolgica y se fomentarn investigaciones que faci-
liten la identifcacin de las apuestas productivas viables en el territorio. En el
norte y oriente del pas se seguirn lineamientos diferenciados de acuerdo a sus
singularidades, especialmente las que se derivan de sus nuevas infraestructuras
(la carretera Longitudinal del Norte en un caso y el puerto La Unin en el otro).
Se prestar singular atencin a los proyectos que tiendan a la concrecin de la
ciudad-puerto de La Unin en los municipios del golfo de Fonseca; c) a partir de
2012 la estrategia se aplicar en todo el pas, y siempre atender a los territorios
en desarrollo, donde se fomentarn los proyectos innovadores que respondan a
las peculiaridades econmicas, sociales y productivas.
89
[120.] La coordinacin institucional se ha practicado poco en el pas, pues han
imperado los estilos ministeriales centralistas que carecen de visiones comunes.
Aqu se propone un curso diferente. Se apuesta por la actuacin gubernamental
unifcada en un programa presidencial, en el que se integran sus recursos en
funcin de los intereses de los productores y conforme a la nueva visin de de-
sarrollo. El sistema institucional se ejecutar a travs de tres niveles: uno directi-
vo, compuesto por ministros y titulares de varios organismos gubernamentales;
otro intermedio (el comit de desarrollo productivo), formado por delegados
especiales de Ministerios y dependencias gubernamentales, y un comit territo-
rial, integrado por personal tcnico de las distintas instituciones estatales que ac-
tuarn en el territorio junto a representantes locales para coordinar la ejecucin
de los servicios institucionales demandados por los agentes econmicos. Cada
etapa requerir arreglos institucionales particulares, y el paso de una a otra se
har considerando la acumulacin de la anterior. Durante la segunda etapa se
ejecutarn planes diferentes en el norte, el oriente y en la ciudad-puerto. Y en la
tercera etapa habr planes especfcos para los territorios en desarrollo. En cada
caso el comit directivo decidir los arreglos pertinentes para sostener un pro-
ceso que conduzca a la transformacin productiva nacional.
91 [ ]
IV. Las polticas pblicas
macroeconmicas y sectoriales
[121.] El cuarto instrumento diseado para alcanzar los objetivos y las metas
del Plan Quinquenal de Desarrollo consiste en la elaboracin e impulso de pol-
ticas macroeconmicas y sectoriales de fomento. Estas son fundamentales tanto
para preservar y consolidar la estabilidad fnanciera y cambiaria como para es-
timular la produccin nacional y ampliar la base empresarial mediante el apoyo
a las micro, pequeas y medianas empresas y tambin a las distintas escalas de
produccin agropecuaria. La novedad principal en este campo es la decisin del
gobierno de la repblica de formular polticas sectoriales de fomento, que en el
pasado fueron primero desprestigiadas y luego abandonadas por las ltimas
cuatro gestiones gubernamentales, bajo el argumento de que estimulaban la in-
efciencia, obstaculizaban el libre juego de las fuerzas del mercado e implicaban
en la prctica una intromisin indebida del Estado en la economa.
[122.] El Gobierno ratifca su compromiso de mantener la economa dolarizada
como una herramienta fundamental para preservar y consolidar la estabilidad
fnanciera y cambiaria. Pero a diferencia de las gestiones gubernamentales pasa-
das trabajar por asegurar la viabilidad de dicha medida en el mediano y largo
92
plazo mediante el fortalecimiento de la poltica fscal. En el marco de una econo-
ma que no dispone de poltica monetaria ni cambiaria por estar dolarizada, la
poltica fscal es la principal herramienta con que cuenta el Estado para promo-
ver el desarrollo, para favorecer la estabilidad macroeconmica y para actuar de
manera anticclica en pocas de crisis. Asimismo se har un esfuerzo en profun-
didad para fomentar las exportaciones de bienes y servicios, de manera que se
generen divisas sufcientes para cubrir las importaciones que el pas necesita, y
se ejecutar una estrategia de ahorro de divisas al impulsar la produccin nacio-
nal sustitutiva de importaciones.
[123.] Con el propsito de garantizar la continuidad y la sostenibilidad de las
polticas macroeconmicas y sectoriales estratgicas, el gobierno de la repblica
pretende que estas se conviertan en polticas de estado, es decir, que cuenten
con el apoyo de los principales actores econmicos, sociales y polticos. Por esta
razn en los prximos meses se harn consultas en el seno del Consejo Econ-
mico y Social y de otros espacios de dilogo sectoriales sobre estas polticas, de
tal manera que su alcance, contenido y estrategia de ejecucin sean el resultado
de acuerdos amplios. A continuacin se presentan los lineamientos de algunas
de las polticas estratgicas macroeconmicas y sectoriales de fomento, que ya
han sido consultadas y acordadas con los sectores involucrados. Otras, que es-
tn en fase de elaboracin o de consulta, como es el caso de las polticas indus-
trial, salarial, de inversiones y de transporte, sern incluidas con posterioridad
en el Plan Quinquenal de Desarrollo.
Poltica fscal
[124.] El logro de los objetivos y las metas del Plan Quinquenal de Desarrollo
depende en buena medida de que el Gobierno sea capaz de movilizar recursos
fnancieros (internos y externos) y de que pueda utilizarlos de manera efciente
y transparente en el fnanciamiento del presupuesto pblico y de los programas
y proyectos prioritarios. Dentro del Plan Quinquenal de Desarrollo la poltica
fscal desempea un papel medular en el mantenimiento y la consolidacin de
la estabilidad macroeconmica del pas, a partir del manejo efciente y respon-
sable del gasto y del endeudamiento pblico. Adems la poltica fscal es conce-
bida como un importante instrumento de redistribucin de la riqueza nacional,
que se capta mediante los impuestos y despus se utiliza a travs de la inver-
sin y el gasto pblicos para benefciar a los diferentes sectores econmicos y
especialmente a la poblacin ms empobrecida y excluida. Por otra parte, tiene
un rol preponderante como herramienta anticclica que contribuye a dinamizar
93
la actividad productiva y con ello a reactivar la economa, y en consecuencia a
favorecer la generacin de nuevos y mejores empleos e ingresos. Por esto, es
imprescindible introducir cambios estratgicos en lo referente a mejorar la cali-
dad del gasto y de la inversin pblica. Esos mismos cambios deben operar en
cuanto a la gestin y la calidad del fnanciamiento, con el propsito de asegurar
la sostenibilidad de las fnanzas pblicas.
[125.] Por las razones anteriores, y dada la crisis fscal que hered el gobierno
nacional, dentro del Plan Global Anti Crisis se han ejecutado acciones para for-
talecer las fnanzas del Estado, entre las que sobresalen: el plan de austeridad
del gasto pblico no prioritario, la reorientacin de recursos hacia el rea social
y la de seguridad, la revisin de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica desde un enfoque de gnero que permita dinamizar la
economa nacional y local, la racionalizacin de los subsidios y la formulacin
de medidas tendientes a incrementar los ingresos tributarios mediante el com-
bate a la evasin y elusin fscales y al contrabando que fueron aprobadas por la
Asamblea Legislativa en el mes de diciembre de 2009.
[126.] Principios y fundamentos de la poltica fscal para el perodo 2010-2014.
La poltica fscal para el quinquenio 2010-2014 tiene como objetivo principal ase-
gurar que el pas cuente con los recursos necesarios para fnanciar los gastos
y las inversiones sociales y econmicas defnidas como prioritarias en el Plan
Quinquenal de Desarrollo. Otro objetivo es atender las obligaciones derivadas
de la deuda interna y externa y as garantizar la solvencia del Estado y procurar
que, en un marco de sostenibilidad fscal, los recursos se inviertan de manera
honesta, efciente y transparente. En este contexto, la poltica fscal para el me-
diano plazo estar tambin enfocada en lograr que los ingresos corrientes sean
mayores que los gastos corrientes y que el fnanciamiento del Estado se utilice
exclusivamente para inversin en obras de infraestructura social y econmica.
Adems, se buscar mejorar la calidad y la composicin del gasto pblico y se
promover el gasto social y la inversin pblica intensiva en el uso de mano
de obra femenina y masculina. El gobierno de la repblica est comprometido
con garantizar la sostenibilidad fscal en el mediano y largo plazo y, por tanto,
trabajar para que el dfcit fscal se mantenga en niveles compatibles con la
estabilidad macroeconmica.
[127.] En el entorno de la recuperacin de la crisis econmica tambin se es-
tablecern normas de conducta en materia de gasto pblico. Estas permitirn
mantener la estabilidad fscal y al mismo tiempo impulsar positivamente la de-
94
manda agregada para aumentar los niveles de empleo y as propiciar una me-
jora sustantiva de la calidad de vida de toda la poblacin. El endeudamiento
pblico se manejar de manera responsable y siempre bajo el principio de que
es un mecanismo complementario al esfuerzo interno. Desde esta perspectiva,
se ha previsto un aumento temporal de la deuda para fnanciar programas y
proyectos prioritarios, pero se ha proyectado una disminucin sustantiva para
el fnal del quinquenio como resultado de la mayor disponibilidad de recursos
internos por medio del aumento de la carga tributaria. Esta estrategia permitir
mejorar la califcacin de riesgo pas e infundir confanza en los agentes eco-
nmicos, de modo que sus expectativas sean favorables con respecto a la soste-
nibilidad de las fnanzas pblicas y al futuro desempeo del Gobierno y de la
economa en general.
[128.] La transparencia ser una caracterstica importante de la poltica fscal,
sobre todo en lo que atae al uso de los recursos pblicos y a la previsibilidad
de las medidas de poltica, de este modo los agentes econmicos conocern con
antelacin la forma en que el Gobierno manejar las fnanzas pblicas frente a la
ocurrencia de contingencias.
[129.] Objetivos especfcos de la poltica fscal. La poltica fscal tiene los si-
guientes objetivos especfcos: a) incrementar de forma sustancial la recauda-
cin tributaria, con la fnalidad de que los ingresos corrientes sean mayores
que los gastos corrientes, y de este modo generar ahorro corriente para com-
plementar el fnanciamiento de la inversin pblica; b) mejorar la calidad y
composicin del gasto pblico corriente, priorizando el gasto necesario para la
fnanciacin de las actividades estratgicas defnidas en el Plan Quinquenal de
Desarrollo; c) incrementar en forma gradual los niveles de inversin pblica
de acuerdo con las necesidades de los sectores productivos y sociales a partir
de proyectos estratgicos que impulsen la actividad econmica, que generen
empleo y que mejoren las condiciones de vida de la poblacin (especialmente
la ms vulnerable), y as disminuir las desigualdades sociales existentes; d) re-
ducir el dfcit fscal del sector pblico no fnanciero en el mediano plazo, de tal
manera que las necesidades de fnanciamiento sean menores ao con ao, y as
poder tener la fexibilidad necesaria para hacer frente a necesidades apremian-
tes y circunstanciales de la poblacin y e) mantener el nivel de endeudamiento
pblico en concordancia con los estndares internacionales, con la capacidad de
pago del pas y con las expectativas de los agentes econmicos, y as garantizar
la sostenibilidad fscal en el mediano y largo plazo.
95
[130.] Poltica de ingresos. La poltica de ingresos est defnida como el con-
junto de normas, criterios y acciones que determinan la cuanta y forma de cap-
tacin de recursos para el cumplimiento de las funciones y objetivos del Estado.
En ese marco y dada la importancia que revisten los ingresos, la misin princi-
pal del Ministerio de Hacienda es mantener el equilibrio de las fnanzas pblicas
del pas. Por eso es imprescindible incrementar los niveles de recaudacin de los
ingresos tributarios (que representan aproximadamente el 75% de los ingresos
totales), a travs de medidas de combate a la evasin y elusin fscales, y al con-
trabando. Para tal efecto es primordial impulsar un acuerdo nacional sobre el
origen, monto, destino y supervisin de los recursos pblicos. Sobre este ltimo
punto, el gobierno nacional valora el acuerdo logrado por el Consejo Econmi-
co y Social sobre la necesidad de implementar un pacto fscal que garantice f-
nanzas pblicas sostenibles y favorezca el crecimiento econmico, el desarrollo
social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.
[131.] Se han defnido los siguientes objetivos de la poltica fscal en materia de
ingresos: a) incrementar los ingresos tributarios a niveles que faciliten al Gobier-
no la consecucin de sus fnes y que coadyuven a la sostenibilidad fscal en el
mediano y largo plazo; b) mejorar el cumplimiento de las disposiciones tributa-
rias al facilitar el acercamiento voluntario de los contribuyentes formales, lo que
ampliara la base tributaria por medio de la inclusin de todos los sectores pro-
ductivos del pas; c) fortalecer el marco jurdico tributario al simplifcar el cum-
plimiento tributario de los contribuyentes, para as facilitar el proceso recauda-
dor del Estado; d) robustecer la efciencia operativa del aparato recaudador a
travs del aprovechamiento de la tecnologa en el manejo de la informacin y
en el combate a la evasin y elusin fscales; e) vigorizar los pilares bsicos del
sistema impositivo para generar mayores niveles de recaudacin y as elevar la
carga tributaria a estndares cercanos a los de otros pases de Amrica Latina;
f) internacionalizar el sistema tributario, y para ello habr que adecuar el marco
jurdico al contexto de las prcticas de la globalizacin econmica, puesto que
estas escapan al alcance del sistema impositivo nacional y esto es aprovecha-
do para realizar acciones de elusin y evasin fscales y g) convertir el sistema
impositivo en un instrumento que promueva el ahorro interno y siente bases
frmes para fnanciar el crecimiento de la economa en el mediano y largo plazo,
y adems que promueva la equidad tributaria y la justicia social.
[132.] Poltica de gastos. El objetivo estratgico de la poltica de gastos es op-
timizar y mejorar la efciencia en el uso de los recursos pblicos para cubrir las
prioridades del Plan Quinquenal de Desarrollo, en especial lo que concierne a
96
las necesidades de la poblacin ms vulnerable. En este sentido, para el perodo
2010-2014 se han defnido los siguientes objetivos especfcos del gasto pblico:
a) garantizar la asignacin de recursos a los programas sociales dentro de los
que se contemple la inversin en infraestructura del cuidado (guarderas, par-
ques recreativos, centros de cuidado de personas adultas mayores, entre otros) y
de apoyo al desarrollo econmico contenidos en el Plan Quinquenal de Desarro-
llo; b) aumentar la proporcin del gasto y el fnanciamiento externo destinado
a la reduccin de la pobreza; c) racionalizar y focalizar los incentivos fscales
y los subsidios, entre ellos los orientados a contribuir a la equidad de gnero;
d) convertir al sector pblico en un demandante importante de la produccin
local-nacional de bienes y servicios, principalmente de las microempresas;
e) fomentar en las instituciones del sector pblico una poltica de austeridad y
de ahorro en la ejecucin del gasto corriente; f) procurar un aumento gradual
y sostenido de los recursos destinados a los proyectos prioritarios de inversin
del Plan Quinquenal de Desarrollo; g) fortalecer y hacer ms integrales y efec-
tivos los sistemas de gestin del gasto pblico (adquisiciones y administracin
fnanciera) y h) aumentar la transparencia en la ejecucin del gasto pblico y en
la medicin de su impacto econmico y social.
[133.] Poltica de endeudamiento pblico. Los objetivos para el perodo son los
siguientes: a) mantener el nivel de la deuda dentro de los parmetros pruden-
ciales establecidos internacionalmente y de acuerdo a la capacidad de pago del
Gobierno, b) procurar orientar los recursos provenientes del endeudamiento a
la ejecucin de proyectos de inversin pblica en las reas sociales y econmicas
prioritarias, c) mantener la solvencia interna y externa, d) mejorar el anlisis de
los riesgos asociados al portafolio de la deuda pblica y e) fortalecer el sistema
de gestin del fnanciamiento y hacerlo ms transparente.
[134.] La poltica fscal del gobierno de la repblica est respaldada por el acuer-
do Stand-by suscrito con el Fondo Monetario Internacional para el perodo 2010-
2012, que se constituye en un instrumento de garanta ante los mercados fnancie-
ros e inversionistas. Dicho acuerdo est en total concordancia con el Plan Quin-
quenal de Desarrollo y reafrma el compromiso del presidente Mauricio Funes y
su Gobierno con la estabilidad macroeconmica y con el manejo responsable de
las fnanzas pblicas.
97
Poltica integral de fomento de exportaciones
[135.] La economa salvadorea es pequea, abierta y dolarizada, y por tanto en
exceso dependiente de las relaciones econmicas, fnancieras y comerciales con
el exterior. Histricamente el sector exportador ha sido uno de los pilares funda-
mentales del crecimiento y de la estabilidad macroeconmica, pues este sector
es el que ha generado las divisas necesarias para importar las materias primas y
los bienes intermedios y de capital requeridos por el aparato productivo inter-
no, y para mantener la estabilidad fnanciera y cambiaria.
[136.] No obstante la importancia estratgica que tiene el sector externo en la
economa nacional, en los ltimos veinte aos, aparte de una retrica notable y
de una agresiva poltica de desgravacin arancelaria y de liberalizacin comer-
cial, no se aplic una poltica coherente e integral para promoverlo y fortalecerlo.
De ah que las exportaciones como proporcin de la produccin nacional no han
crecido como se esperaba, y esto ha afectado de forma negativa la generacin de
empleos, ingresos y divisas. Lejos de consolidarse como motor del crecimiento,
el sector externo no ha logrado sobreponerse a precios internacionales adversos
y prdidas de competitividad, al tiempo que el dfcit de la balanza comercial se
ha ido ampliando ao con ao. As, el pas es ahora ms dependiente que nun-
ca de las remesas familiares, sin las que sera imposible mantener la economa
dolarizada, la estabilidad de precios y el nivel de actividad econmica interna.
[137.] El sector exportador se ha caracterizado por contar con un grupo redu-
cido de empresas exportadoras, con limitada diversifcacin de productos en
cantidad, calidad y concentracin de destinos de exportacin; por incentivos
fscales y de atraccin de inversiones obsoletos e incompatibles con las normas
internacionales de comercio; por ausencia de procesos de incorporacin de in-
novacin y transferencia tecnolgica o sistemas de calidad; por descoordina-
cin de las instituciones vinculadas al comercio internacional y por una limitada
capacidad de administracin y ejecucin de tratados comerciales. En suma, el
sector exportador ha carecido de una visin sistmica que se traduzca en pol-
ticas pblicas basadas en una alianza estratgica entre el Estado y los sectores
productivos exportadores.
[138.] Frente a esto, y dada la importancia estratgica de disponer de un sector
exportador fuerte, dinmico, diversifcado y competitivo, el gobierno de la re-
pblica comenz a trabajar desde hace varios meses, con la cooperacin del sec-
tor privado organizado, en la elaboracin de una poltica integral de fomento de
98
exportaciones, que se echar a andar de manera progresiva a partir del presente
ao. Durante el quinquenio esta poltica implicar la erogacin de 175 millones
de dlares que provendrn de fuentes de fnanciamiento internas y externas.
[139.] Los principios y criterios fundamentales de la nueva poltica son los si-
guientes: a) adecuacin y simplicidad, que implica disear estrategias y accio-
nes acordes a la realidad salvadorea y cuya ejecucin sea factible y de impacto
positivo en la poblacin; b) inclusin e integralidad, que se refere a la necesidad
de impulsar la ampliacin de la base exportadora a partir del fortalecimiento de
las micro, pequeas y medianas empresas, y esto a su vez conduce a la formula-
cin de planes, instrumentos y medidas que propicien la complementariedad,
c) pragmatismo y predictibilidad, que implica fortalecer fnancieramente los
programas y acciones que han sido funcionales; d) temporalidad, que signifca
que el desarrollo de la estrategia incorpora tanto medidas de ejecucin en el
corto plazo como medidas de carcter fundacional con resultados en el media-
no y largo plazo, y e) compromiso, que quiere decir que el xito de las acciones
y medidas previstas en la estrategia depende en gran medida del compromiso
slido y continuo de parte de las entidades y actores de la sociedad salvadorea.

[140.] Los nfasis principales de la poltica integral de fomento de exportacio-
nes se centran en cinco procesos clave que de forma integral y complementaria
facilitarn en el mediano plazo un cambio cualitativo y cuantitativo de la ac-
tual estructura productiva del pas. Estos procesos son: a) fortalecimiento de
la institucionalidad estatal de apoyo a los sectores exportadores, esto incluye
la ampliacin y la potenciacin de las capacidades tcnicas y fnancieras de las
instituciones competentes para la prestacin de servicios estandarizados y es-
pecializados; b) incorporacin de procesos de innovacin y transferencia tecno-
lgica en el sector exportador, esto implica considerar aspectos como calidad,
productividad, innovacin, transferencia de tecnologa y fortalecimiento del ca-
pital humano desde y para los sectores productivos; c) generacin de empleos
decentes en el sector exportador; d) estmulo a las micro, pequeas y medianas
empresas exportadoras a partir de la creacin de encadenamientos productivos,
de la articulacin de alianzas empresariales y de la asociatividad; e) aprovecha-
miento de los acuerdos de libre comercio, fortalecimiento del mercado comn
centroamericano y establecimiento de nuevas relaciones comerciales con pases
emergentes y f) sentar las bases para aplicar un enfoque sistmico de promocin
e internacionalizacin de sectores estratgicos en pases y en nichos de merca-
dos en los que existen ventajas comparativas reveladas.
99
[141.] El propsito fundamental de la poltica de exportaciones es desarrollar
una oferta exportable de calidad mundial, fortalecer el capital humano nacional
y proyectar a El Salvador como un pas exportador, que genera empleo y rique-
za para todos los sectores. Los objetivos especfcos para el quinquenio son los
siguientes: a) diversifcar y consolidar los mercados de destino de nuestros pro-
ductos y servicios de exportacin; b) institucionalizar mecanismos de fomento
de exportacin concentrados, accesibles, integrados, conmensurables en el tiem-
po y compartidos con el sector privado; c) diversifcar con proyeccin estrat-
gica la oferta exportable dotndola de valor agregado para que esto permita
tener una presencia competitiva en el mercado global; d) desarrollar una cultura
exportadora, de innovacin y calidad que promueva capacidades y emprendi-
mientos orientados a alcanzar una insercin efectiva en el mercado exterior y
e) conformar una estructura de gestin, coordinacin y control interinstitucio-
nal de alto nivel para fortalecer los vnculos entre el Gobierno, el sector privado
y los sectores acadmicos.
[142.] Con la ejecucin de la poltica integral de exportaciones se espera lograr
en el quinquenio las siguientes metas: a) aumentar el nmero de exportadores
con ventas mayores de 500 mil dlares anuales, y pasar de 428 exportadores
registrados en el ao 2008 a 540 en el ao 2014; b) aumentar a 2014 el volumen
exportado al menos en un 35%; c) incrementar el nmero de productos expor-
tados (con ms de 500 mil dlares) de 462 en el ao 2008 a 530 en el ao 2014
y d) aumentar el nmero de destinos de las exportaciones (con ms de 500 mil
dlares) de 52 a por lo menos 60 al fnal del perodo.
[143.] Entre las medidas especfcas que se implementarn para concretar las
proyecciones anteriores se encuentran, entre otras, las siguientes: a) lnea de
crdito para los exportadores y el programa de garanta a travs del Banco Mul-
tisectorial de Inversiones, que se espera den mayor facilidad a los exportado-
res en su quehacer y contribuyan a potenciar sus negocios al incursionar en
la diversifcacin de nuevos productos con la obtencin de maquinaria de alta
tecnologa que los haga ms productivos; b) acompaamiento a los empresarios
con un programa de Coaching y Mentoring en el que especialistas nacionales e
internacionales trabajarn en la bsqueda de la competitividad de las empresas
a travs de mejoras de procesos de calidad, de aspectos gerenciales, entre otros;
c) descentralizacin de los servicios para facilitar a empresarios en diversas zo-
nas del pas el acceso a informacin; d) atraccin de profesionales salvadoreos
de la ciencia y la tecnologa con el propsito de aprovechar a aquellos que radi-
can y trabajan en el exterior para que puedan transmitir sus conocimientos a em-
100
presarios nacionales; e) fortalecimiento de las relaciones del sector pblico con
el sector privado para difundir mejor los benefcios de esta estrategia a todo el
tejido empresarial aprovechando su representatividad gremial y f) divulgacin
de la estrategia para que todo el tejido empresarial se entere de los benefcios que
ofrece y haga uso de sus programas e instrumentos (fnancieros y no fnancieros).
Poltica nacional de energa
[144.] La poltica nacional de energa tiene una importancia estratgica para el
pas porque es necesario contar en el mediano y largo plazo con una oferta ener-
gtica que cubra la expansin de la demanda nacional provocada principalmen-
te por el aumento constante de la produccin nacional. Esta necesidad de contar
con una poltica energtica es mayor dada la carencia de inversiones privadas
durante los ltimos aos a consecuencia de la falta de reglas claras para los
inversionistas nacionales e internacionales. En las ltimas dcadas se impuls
una poltica de liberalizacin indiscriminada del sector y se redujo al mnimo el
papel regulador del Estado. De esta manera, y al no haber lineamientos claros
de poltica, en la prctica se promovi la energa trmica, que es dependiente en
exceso de los hidrocarburos (que no se producen internamente y cuya caracte-
rstica es la volatilidad de sus precios) en detrimento de la energa proveniente
de fuentes renovables.
Grfico 9
Capacidad instalada por tipo de recurso energtico (porcentaje)
Fuente: Boletn de Estadsticas Elctricas, SIGET, 2008
101
[145.] Con el propsito de delinear una poltica de estado en el tema energtico,
el gobierno de la repblica reactiv el Consejo Nacional de Energa, organismo
que aglutina a representantes del sector pblico y del sector privado y que tiene
como una de sus funciones principales defnir la poltica energtica. La poltica
nacional de energa se sustenta en tres principios fundamentales que defnen su
profundidad y alcance: a) el primero es reconocer que la energa es un bien de
utilidad pblica y que es responsabilidad del Estado garantizar su acceso a toda
la poblacin; b) el segundo considera que la poltica de energa constituye una
parte esencial del desarrollo sustentable y por tanto debe estar fundamentada
en el respeto al medio ambiente y en el uso racional y sustentable de los recursos
energticos nacionales y c) el tercero se refere a que la puesta en marcha de la
poltica de energa es un emprendimiento de mediano y largo plazo en el que
los sectores pblico y privado deben trabajar de forma conjunta bajo un siste-
ma de reglas claras y en el contexto de un marco legal e institucional expedito.
[146.] Con base en estos principios la nueva poltica energtica plantea ampliar
y transformar la matriz energtica mediante el impulso de las fuentes reno-
vables de energa (hidrulica, geotrmica, solar, elica y la proveniente de la
biomasa), tambin se analizar si es viable introducir energa proveniente del
gas natural y se buscar participar en mercados energticos regionales que ga-
ranticen la seguridad del abastecimiento y as desincentivar de manera gradual
el uso del bnker fuel oil y el disel para la generacin elctrica.
[147.] Se han defnido cuatro objetivos estratgicos de la poltica nacional de
energa: a) garantizar un abastecimiento de energa oportuno, continuo, de ca-
lidad, generalizado y a precios razonables; b) recuperar el papel del Estado en
el desarrollo del sector energtico, para ello es clave fortalecer el marco insti-
tucional y legal que promueva, oriente y regule su desarrollo, de forma que se
superen los vacos y debilidades existentes que impiden la proteccin legal de
los usuarios de estos servicios; c) reducir la dependencia energtica fomentando
las fuentes de energa renovables, el uso racional de la energa y la innovacin
tecnolgica y d) disminuir la emisin de gases de efecto invernadero que propi-
cian el cambio climtico y minimizar los impactos ambientales y sociales de los
proyectos energticos.
[148.] Las lneas estratgicas de la nueva poltica energtica son las siguientes:
a) diversifcar la matriz energtica nacional e incrementar el uso de energas
renovables en los subsectores electricidad e hidrocarburos, y reducir de forma
progresiva de la dependencia del petrleo y sus derivados; b) fortalecimiento de
102
la institucionalidad del sector energtico y proteccin al usuario, y esto incluye
reforzar el marco institucional y legal para que promueva, oriente y regule su
desarrollo con reglas claras que permitan la participacin de pequeos, media-
nos y grandes inversionistas, y que a la vez protejan al usuario y los intereses
y recursos del Estado; c) promocin de una cultura de efciencia y ahorro ener-
gtico que estimule el uso adecuado de los recursos energticos al incentivar
la aplicacin de tecnologas ms efcientes en los sectores residencial, pblico,
comercio, industria, servicios y, de manera especial, en el sector transporte;
d) ampliacin de cobertura y de tarifas sociales preferentes con el fn de propi-
ciar acceso a diferentes formas de energa a toda la poblacin; as se prioriza la
inversin en las zonas rurales y se asegura la racionalizacin de los subsidios,
de tal manera que vayan dirigidos al consumo domstico de las familias de
escasos recursos; e) impulsar la investigacin y desarrollo de tecnologas ener-
gticas (especialmente las tecnologas limpias) con participacin de universi-
dades, centros de investigacin, empresas, entre otros, y gestionar el apoyo
de organismos internacionales para fomentar el intercambio y la transferencia
tecnolgica con diferentes pases y f) apoyo y estmulo a la integracin en los
mercados energticos regionales a fn de disponer de fuentes energticas diver-
sifcadas y de menor costo.
Recuadro 3
Acciones ms importantes de la poltica nacional de energa para el quinquenio
Diversifcacin energtica e incremento de las fuentes de energa renovables
-Desarrollo del proyecto hidroelctrico El Chaparral
-Proyecto de ampliacin de la central hidroelctrica 5 de Noviembre
-Construccin de centrales elctricas no mayores de 20 MW con diferentes fuentes
renovables
-Rediseo del proyecto hidroelctrico El Cimarrn, que lo doten de una visin integral,
territorial y participativa
-Gestionar estudios para la construccin de plantas de energa solar termoelctrica
concentrada
-Estudio e implementacin de una planta de etanol con cooperativas en Usulutn
-Puesta en marcha de planta piloto de biodisel (donada por Colombia) en el Centro de
Tecnologa Agropecuaria y Forestal, y desarrollo de estudios del cultivo y produccin del
tempate adecuado
103
-Estudio comparativo de leyes, revisin de propuestas y elaboracin de un anteproyecto de
Ley de Biocombustibles
-Contratos de mediano y largo plazo de generacin de energa elctrica
Fortalecimiento de la institucionalidad del sector energtico
y proteccin al usuario
-Puesta en marcha y fortalecimiento del Consejo Nacional de Energa y de su comit
consultivo
-Establecer una coordinacin estrecha entre el Consejo Nacional de Energa y las
instituciones gubernamentales relacionadas con el sector: Superintendencia General de
Electricidad y Telecomunicaciones, Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa,
Fondo de Inversin Nacional en Electricidad y Telefona, Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
-Fortalecimiento del papel de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (y sus
empresas subsidiarias) en la generacin y en la investigacin de las fuentes de energa
renovable
-Proposicin de leyes, reglamentos, normativas y reformas relacionadas al sector de energa
que garanticen la recuperacin del papel rector del Estado, especialmente en la proteccin a
los consumidores.
Promocin de cultura de efciencia y ahorro energtico
-Programa de efciencia energtica en el sector gubernamental
-Promocin de efciencia energtica en el sector transporte
Ampliacin de cobertura y tarifas sociales preferentes
-Electrifcacin rural y promocin de cocinas efcientes en el sector rural
-Racionalizacin de la poltica de subsidios
Innovacin y desarrollo tecnolgico
-Diseo y puesta en marcha del Sistema de Informacin Energtica de El Salvador
-Instalacin del Centro Regional de Investigaciones Geotrmicas del Banco Interamericano
de Desarrollo como germen del Centro Regional de Investigacin de Fuentes de Energa
Renovable
Integracin energtica regional (centroamericana)
-Participacin activa en la defnicin del mercado elctrico regional y apoyo al proyecto
Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central
104
Poltica ambiental y de reduccin de riesgos
[149.] Fortalecer la gestin ambiental pblica con un enfoque de reduccin de
riesgos es un imperativo social y econmico en El Salvador dado que la degra-
dacin ambiental restringe el desarrollo econmico, amenaza a los sectores ms
vulnerables y genera confictos e inseguridad. Eventos extremos como terremo-
tos, intensas lluvias y sequas provocan elevados costos humanos y descapi-
talizan el pas. Eventos locales menos severos pero ms frecuentes destruyen
activos familiares (viviendas, cultivos y ganado) sobre todo en las comunidades
ms vulnerables.
[150.] El cambio climtico exige prepararse para fenmenos naturales extremos
ms intensos y frecuentes con sus secuelas de inundaciones, de desbordamien-
tos, de deslizamientos, de prdidas de cosechas y ganado, de propagacin de
vectores, entre otros. La fragilidad de los ecosistemas y la prdida de sus funcio-
nes reguladoras magnifcan esos impactos y demandan acciones signifcativas
en materia de restauracin de ecosistemas, manejo del agua y fortalecimiento de
las capacidades de adaptacin en la agricultura.
[151.] Los desordenados procesos de urbanizacin han colocado a numerosas
familias en una situacin de inseguridad y riesgo signifcativo. La mayor parte
de la poblacin se ubica en zonas de elevada peligrosidad ssmica, que en mu-
chos casos coinciden con suelos inestables. Sin embargo, muchos proyectos ha-
bitacionales no contemplan de forma adecuada esa condicin y se establecen en
zonas propensas a derrumbes o deslizamientos. Una ponderada consideracin
de los riesgos potenciales en los proyectos urbansticos ser por lo tanto una
exigencia en los estudios de impacto ambiental de esos proyectos y de los planes
locales de ordenamiento territorial. Para las familias en asentamientos precarios
en ubicaciones inseguras y de mucha peligrosidad se han diseado polticas de
vivienda dirigidas a su reubicacin progresiva en lugares ms seguros.
[152.] En el caso de la inversin pblica, muchas obras de infraestructura y pro-
gramas pblicos de vivienda no contemplaron antes de la asuncin del gobierno
de la repblica la dimensin ambiental y de riesgos en su diseo y construccin.
Como resultado, se generaron graves impactos ambientales y nuevas amenazas
para la poblacin. Adems, la vida til de la infraestructura ha sido ms corta
de la prevista y los proyectos de vivienda en algunos casos han requerido pos-
teriormente costosas obras de mitigacin, lo que a su vez acarrea cuantiosas
prdidas econmicas. Por estas razones la inversin pblica en infraestructura
105
y vivienda estar sustentada de forma estratgica por criterios ambientales y de
reduccin de riesgos.
[153.] Las polticas econmicas del pasado tampoco contemplaron seriamente
la dimensin ambiental y ms bien profundizaron los riesgos. Un fel cumpli-
miento a la Ley del Medio Ambiente, que exige realizar evaluaciones ambien-
tales estratgicas de las polticas, planes y programas, permitir no solo reducir
sus impactos sino tambin propiciar mejoras ambientales y reducir los riesgos.
[154.] Una amenaza socioambiental creciente es la inadecuada disposicin fnal
de txicos que causan contaminacin. El abandono de materiales peligrosos o
su mal manejo, la creciente contaminacin de cuerpos de agua por descargas
domiciliares, agroindustriales e industriales y la presencia de todo tipo de dese-
chos en los espacios pblicos amenaza la salud y limita el desarrollo econmico.
La descontaminacin de sitios, la prevencin y control de la contaminacin y el
manejo integral de los desechos slidos sern, por lo tanto, lneas prioritarias de
trabajo para una gestin ambiental pblica enfocada en la reduccin de riesgos.
[155.] Principios y fundamentos de la poltica ambiental. La nueva poltica
ambiental con enfoque de reduccin de riesgos se fundamenta en la correspon-
sabilidad, en una informacin amplia, transparente y accesible y en la bsque-
da de sinergias con las nuevas polticas econmicas y sociales que impulsa el
gobierno nacional. Esta nueva visin requiere transformar y fortalecer el Mi-
nisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que pueda liderar una
gestin ambiental pblica articulada, enrgica, efcaz, efciente y transparente.
Se debe adems construir una cultura ciudadana de responsabilidad ambiental,
de solidaridad y de preparacin para responder mejor a las amenazas, reducir
las vulnerabilidades e impulsar programas ejemplares de recuperacin ambien-
tal y de reduccin de riesgos en todo el pas. Supone asimismo una verdadera
integracin de la dimensin ambiental y de reduccin de riesgos en el quehacer
de los actores econmicos del pas.
[156.] Las personas empresarias en su doble papel de ciudadanos y ciudadanas
y agentes econmicos estn llamados a ser actores clave en la gestin ambien-
tal. El compromiso con la gestin ambiental en toda actividad econmica es
fundamental, las acciones flantrpicas a favor de las causas ambientales pue-
den agregar valor, pero no sustituyen lo primero. Sobre la base de reglas claras,
compartidas y asumidas que se apliquen sin discrecionalidad, ser posible rom-
106
per con el estigma de que la actividad empresarial es sinnimo de depredacin
ambiental. Las actividades empresariales pueden contribuir positivamente a la
recuperacin ambiental si apuestan a producir con tecnologas limpias y ef-
cientes. Para estimular este cambio y visibilizar los avances se establecer un
sistema de indicadores de desempeo ambiental de las empresas, se instaurarn
programas de incentivos y desincentivos econmicos y morales para empresas
y consumidores, se apoyar la reconversin de los procesos de produccin, dis-
tribucin y consumo, se emitirn directrices para mejorar las pautas de consu-
mo e inversin del sector pblico y se introducirn de forma paulatina criterios
ambientales en los programas de compras pblicas de bienes y servicios.
[157.] La informacin amplia, transparente y accesible es clave para fortalecer
la gestin ambiental pblica y para que la ciudadana asuma su responsabilidad
con la gestin ambiental. Los esfuerzos para generar informacin ambiental so-
bre amenazas naturales y la riqueza biolgica del pas se complementar con
un monitoreo ms amplio de las transformaciones en ecosistemas y territorios y
de otros procesos que generan tambin amenazas socioambientales. Esa infor-
macin, al cruzarse con las condiciones de exposicin y vulnerabilidad de las
familias en zonas especfcas, permitir generar informacin ms precisa sobre
las condiciones de riesgo para orientar mejor las intervenciones gubernamenta-
les y su articulacin con los esfuerzos de los gobiernos locales, sociedad civil y
otros actores.
[158.] La incorporacin estratgica de la dimensin ambiental bajo un enfoque
de reduccin de riesgos en las polticas econmicas es vital para enviar seales
claras a los inversionistas privados, para orientar la inversin pblica de forma
ms estratgica y para evitar los elevados costos sociales que se dan cuando esa
dimensin est ausente. Resultan de particular importancia las polticas relacio-
nadas con los sectores energa, transporte, turismo, agropecuario, forestal, pes-
ca, vivienda e infraestructura. Las posibilidades de sinergias en esas polticas
con la recuperacin ambiental y la reduccin de riesgos son muchas y pueden
explorarse seriamente a partir de evaluaciones ambientales estratgicas. Las si-
nergias con las polticas sociales de salud y de educacin son mucho ms evi-
dentes, pero debe hacerse un esfuerzo especial para potenciarlas.
[159.] Lo ambiental y lo territorial son dimensiones estrechamente vinculadas.
Desde el punto de vista econmico, los territorios se han visto bajo una lgica
extractiva, es decir, se han fomentado inversiones privadas y pblicas para sacar
benefcios que fuyen hacia los principales centros urbanos, lo que genera eleva-
107
dos costos ambientales y mayores riesgos para las poblaciones en esos territo-
rios. Por otra parte, se han desencadenado numerosos confictos territoriales por
el acceso y el uso de los recursos naturales sin que hasta la fecha se haya logrado
articular un esquema para lidiar con ellos y gobernar de manera efcaz los recur-
sos naturales que son de inters comn. La preocupacin del gobierno de la re-
pblica de realizar intervenciones territoriales integradas abre la posibilidad de
impulsar esquemas de gobernanza que permitan una valorizacin social de los
ecosistemas en los territorios y que integren estratgicamente criterios ambien-
tales y de reduccin de riesgos. Las intervenciones requeridas en la zona norte
(con sus paisajes degradados), en la zona costera (sometida a grandes presiones)
y en las reas urbanas y periurbanas cambiarn el sostro del pas si se parte de
una perspectiva de recuperacin de ecosistemas.
[160.] La centralidad que adquiere lo ambiental cuando se mira bajo el lente de
la reduccin de riesgos exige acciones en muchas direcciones, un fortalecimiento
institucional signifcativo y un esfuerzo de coordinacin con otras instancias del
Estado. Bajo esa perspectiva las principales lneas de trabajo y acciones medio-
ambientales son las siguientes:
[161.] Reduccin de riesgos socioambientales: se ampliar la red de monitoreo
de lluvia, de ros, de aguas subterrneas, de sismos y de nivel del mar. Los siste-
mas de alerta temprana por deslizamientos, inundaciones y tsunamis se fortale-
cern con la ampliacin y capacitacin de las redes de observadores locales y la
realizacin de estudios especfcos que permitan establecer umbrales de alerta.
Se promover una cultura de seguridad y reduccin de riesgos entre la pobla-
cin mediante campaas educativas y de sensibilizacin y el establecimiento de
centros locales de informacin sobre riesgos. Se incrementarn las capacidades
analticas del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales sobre ame-
nazas y vulnerabilidades y se establecer un sistema integrado de informacin
territorial sobre riesgos actualizado y dinmico que apoye la toma de decisiones
de los actores institucionales (atlas dinmico de riesgos).
[162.] Sistema de evaluacin ambiental: se desarrollar la evaluacin ambien-
tal estratgica como instrumento para contribuir a la integracin de perspectiva
ambiental y de reduccin de riesgos en polticas, planes y programas. Se fortale-
cer el sistema de evaluacin ambiental de proyectos para minimizar los riesgos
socioambientales y asegurar su agilidad y transparencia. Se emitirn directrices
ambientales para asegurar que los proyectos de inversin, pblicos y privados,
incorporen la perspectiva de reduccin de riesgos.
108
[163.] Gestin hdrica y ordenamiento ambiental del territorio: se ha creado,
al interior del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Direc-
cin de Gestin Hdrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio para asumir
el mandato otorgado por la Ley del Medio Ambiente en ambas materias. Se
fortalecern los planes locales, regionales y nacionales de ordenamiento territo-
rial formulando y emitiendo directrices ambientales que son de cumplimiento
obligatorio de acuerdo a la Ley de Medio Ambiente. Se establecer un observa-
torio de los recursos hdricos que informar sobre disponibilidad, calidad, usos
y demandas de aguas superfciales y subterrneas. Se formularn directrices y
planes para el ordenamiento, conservacin y proteccin de los recursos hdricos
a nivel de cuencas y subcuencas. Para fortalecer la gobernabilidad del agua se
formular el reglamento especial de agua previsto por la Ley del Medio Am-
biente, se desarrollar legislacin complementaria y se crear el Consejo Nacio-
nal del Agua y su consejo consultivo con participacin de la sociedad civil.
[164.] Ecosistemas: se promovern acciones de proteccin, restauracin y apro-
vechamiento sostenible de ecosistemas crticos para amortiguar los impactos de
fenmenos extremos asociados al cambio climtico y as fortalecer la capacidad
de recuperacin y adaptacin. Recibirn especial atencin las cuencas ms de-
gradadas y los bosques salados en la zona costera, particularmente las zonas de
manglares. Se consolidar el sistema nacional de reas naturales protegidas bajo
un nuevo modelo de gestin inclusiva vinculado a un esquema ms amplio de
gobernanza territorial. El informe nacional del estado del medio ambiente ser
una herramienta de diagnstico y planifcacin que vincule las tendencias de los
ecosistemas y de sus funciones con el bienestar humano en El Salvador.
[165.] Prevencin y control de la contaminacin: se fortalecern las capacida-
des institucionales y se desarrollarn los instrumentos para lograr la aplicacin
efectiva de la normativa ambiental en materia de contaminacin de agua, suelo
y aire. Se promovern cambios en las prcticas de produccin y consumo para
reducir la contaminacin. Se actualizar y se har pblico el catastro de ver-
tidos industriales, agroindustriales y domsticos a los principales cuerpos de
agua y se iniciarn acciones para descontaminar los ros ms contaminados del
pas. Se establecern estrictos controles en la introduccin y manejo de txicos
y materiales peligrosos. Se eliminarn los inventarios de txicos prohibidos y se
remediarn sitios emblemticos contaminados por txicos como el toxafeno en
San Miguel y el plomo en Sitio del Nio. Se reducir el contenido de azufre en el
diesel comercializado en el pas para disminuir la contaminacin del aire.
109
[166.] Manejo integral de desechos slidos: se mejorar la disposicin fnal
y se reducirn los costos a los municipios con la construccin de seis nuevos
rellenos sanitarios, la ampliacin de otros cuatro, el establecimiento de ms de
cuarenta plantas de compostaje y la implementacin de programas de educa-
cin ambiental y de reciclaje. Tambin se construirn doce sitios de acopio y uno
de disposicin fnal de llantas, con lo que se aprovecharn sus materias primas;
asimiso se realizarn campaas ciudadanas para evitar la quema y los botade-
ros a cielo abierto.
[167.] Apoyo a la gestin ambiental local y territorial: se estrecharn las rela-
ciones con los gobiernos locales para atender conjuntamente sus problemas e
impulsar agendas ambientales integradas incluida la reduccin de riesgos
en los territorios. Para apoyar ese esfuerzo el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales desconcentrar su accionar a travs de ofcinas regionales
o delegaciones en diversas zonas del pas y apoyar la activacin y fortaleci-
miento de las unidades ambientales municipales y del gobierno central. Se bus-
car que los actores locales se apropien de los activos ambientales propiciando
una participacin activa de las comunidades en la gestin de las reas naturales
protegidas. Se abrirn espacios de dilogo para atender confictos ambientales,
fortalecer la gobernanza territorial y atender temas de especial inters (riesgos,
minera, transgnicos, gestin de cuencas, entre otros).
[168.] Cambio climtico: se elaborar el Plan nacional de cambio climtico para
darle una mayor coherencia a las acciones que el pas debe realizar tanto en
materia de adaptacin, mitigacin (reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero), educacin de la poblacin, y en el desarrollo de la ciencia y tec-
nologa para la adaptacin y mitigacin. Dicho plan promover la restauracin
de ecosistemas crticos y buscar incorporar estratgicamente la dimensin del
cambio climtico en las principales estrategias territoriales y sectoriales (salud,
agricultura, energa, transporte, infraestructura, gestin hdrica, desechos).
Poltica agropecuaria
[169.] El sector agropecuario salvadoreo se encuentra en crisis estructural des-
pus de veinte aos de abandono y de ejecucin de polticas equivocadas. Su
contribucin a la produccin nacional y al empleo (tanto permanente como es-
tacional) y su capacidad de competir en los mbitos nacional e internacional han
experimentado grandes retrocesos. Las inversiones pblica y privada se han re-
ducido de forma drstica, y el sector ha sido afectado negativamente por los in-
110
crementos en los precios de los insumos y por la vulnerabilidad ante fenmenos
naturales y choques externos. La inseguridad alimentaria del pas se ha incre-
mentado como resultado de una creciente dependencia de productos agrcolas
importados y del deterioro y uso inadecuado de los suelos, que a su vez han
contribuido a la crisis del sector agropecuario. Otros hechos que han agudizado
esta crisis son: a) las imperfecciones y las distorsiones del mercado; b) la insu-
fciencia, la mala calidad y la desarticulacin de la infraestructura productiva;
c) la escasa o nula investigacin as como el escaso desarrollo tecnolgico; d) la
dbil asistencia tcnica disponible a los productores; e) el acceso inadecuado al
crdito y a otros servicios fnancieros; f) la inseguridad jurdica y fsica del sector
rural que encarece los costos de produccin y de comercializacin; g) la falta de
un sistema de inteligencia de mercados que permita acercar al productor y al
consumidor, y la debilidad de los encadenamientos productivos y h) la migra-
cin y el envejecimiento de la fuerza productiva.
[170.] Los factores antes mencionados afectan a todo el sector agropecuario
pero golpean con ms fuerza a la agricultura familiar, a pequeas organizacio-
nes de productores y productoras y a asociaciones y cooperativas, que segn el
censo agropecuario 2007 constituyen el 82% del total de productores.
[171.] A pesar del abandono en el que ha estado sumido el sector agropecua-
rio, es indiscutible su relevancia estratgica para El Salvador, porque genera
crecimiento econmico, produce acumulacin de riqueza y reduce la pobreza,
especialmente en las reas rurales, en donde se concentra la mayor parte de po-
blacin pobre del pas y se localizan los peores indicadores sociales. De acuerdo
con experiencias internacionales, para que El Salvador alcance de manera sos-
tenible mayores niveles de crecimiento y de desarrollo es necesario un mayor
crecimiento agropecuario. Existen otras razones que lo convierten en un sec-
tor estratgico: a) el sector agrcola ampliado (agrcola y agroindustrial) aporta
cerca del 25% del Producto Interno Bruto; b) ms del 35% de la poblacin est
vinculada al sector agropecuario, dado que genera empleos e ingresos tanto de
carcter permanente como temporal; c) el sector agropecuario es clave para el
bienestar, la competitividad global y la seguridad alimentaria y d) el crecimien-
to del sector agropecuario ampliado estimula la demanda y el crecimiento de
otros sectores de la economa.
[172.] Entre los principales desafos que enfrenta el sector agropecuario estn
los siguientes: a) reducir la desigualdad y los desequilibrios territoriales, secto-
riales y de gnero, y ayudar a las familias rurales cuya produccin es de sub-
111
sistencia a transitar hacia una agricultura que genere excedentes; b) producir
alimentos de manera sostenible para abastecer el mercado nacional insatisfecho
y contribuir a la soberana alimentaria; c) reposicionar el sector agropecuario
y sentar las bases para la modernizacin, la diversifcacin, el crecimiento y la
competitividad con nfasis en la revalorizacin de la agricultura familiar.
[173.] El gobierno nacional considera que el logro de los objetivos y de las metas
del Plan Quinquenal de Desarrollo depende en buena medida de la reactivacin
y modernizacin del sector agropecuario. Esto implica cambiar de forma drs-
tica las polticas dirigidas al sector agropecuario ampliado y poner en marcha
medidas encaminadas a su rescate y revalorizacin, a fortalecer la seguridad
alimentaria, a democratizar las oportunidades de desarrollo y a incrementar la
produccin, el empleo y los ingresos de las familias rurales. La estrategia que se
ha concebido para el sector y que ser completada durante los prximos meses
mediante un proceso de consulta social, amplio y participativo, est cimentada
en un conjunto de polticas inspiradas en cuatro principios bsicos.
[174.] El primer principio es que la poltica pblica para el sector agropecuario
debe asegurar a empresarios y a productores un clima de negocios que facilite el
aprovechamiento de las oportunidades existentes y que, por otra parte, les ayu-
de a enfrentar los desafos de la globalizacin y de la apertura comercial. Para
mejorar el clima de negocios es necesario contar con ms y mejor infraestruc-
tura, con acceso a fnanciamiento, con mejores servicios pblicos (incluyendo
seguridad), con un acceso adecuado a los mercados y a los servicios de desa-
rrollo empresarial, con tecnologa y con capacitacin. Adems debe generarse
un ambiente dinmico y atractivo que garantice disponer de mano de obra para
las labores agropecuarias, y eso pasa por desestimular el fenmeno migratorio.
[175.] El segundo principio plantea que las polticas dirigidas al sector agro-
pecuario son parte de la poltica econmica que debe contribuir al desarrollo
social, proteger el poder adquisitivo de la poblacin y ayudar a disminuir las
disparidades econmicas y sociales en El Salvador.

[176.] El tercer principio asume que habr un Gobierno comprometido con el
logro de un renovado dinamismo agropecuario, con la generacin de riqueza,
con la reduccin y la erradicacin de la pobreza y con la apertura de oportuni-
dades accesibles a toda la ciudadana. Este compromiso del gobierno de la re-
pblica se traducir en una promocin de la competitividad, la productividad,
la innovacin, las actividades de alto valor agregado y el desarrollo de encade-
112
namientos estratgicos que, por una parte, aumenten el valor agregado a los
productos agropecuarios y, por otra, diversifquen las fuentes de ingreso de las
familias rurales.
[177.] El cuarto principio bsico que se debe atender en forma diferenciada a
los diversos tipos de productores y de manera especial la agricultura familiar.
Para las familias cuya produccin es de subsistencia se trabajar en agricultura
familiar, en desarrollo de mercados locales, en seguridad alimentaria y en que
transiten hacia una agricultura excedentaria. En el caso de familias productoras
ya en transicin y en proceso de consolidacin, el esfuerzo se dirigir hacia el
fortalecimiento de la organizacin y de las capacidades de negocio, al incre-
mento de la productividad con productos de alto valor comercial y a mejorar
la vinculacin con mercados y encadenamientos productivos. En cuanto a los
empresarios rurales, se enfatizar en el mejoramiento del clima de negocios para
incrementar la productividad, en el fomento de la diversifcacin de productos
y en contribuir al acceso a nuevos mercados.
[178.] El quinto principio ser el abordaje de la poltica agropecuaria desde la
perspectiva de gnero, a fn de que las intervenciones, las estrategias, las meto-
dologas y los instrumentos asuman la condicin y posicin de gnero, que son
determinantes en el acceso, uso y control de los recursos, en las vulnerabilida-
des y en la resiliencia desarrollada.
[179.] Las metas mnimas a concretar al fnal del quinquenio son las siguientes:
a) incrementar en un 15% la produccin agrcola (incluye granos bsicos, caf,
caa de azcar, frutas y hortalizas), b) incrementar en un 20% la produccin de
leche, c) incrementar en un 20% la produccin de carne bovina, d) incrementar
la produccin pesquera y acucola en un 20%, e) incrementar la produccin de
huevo de gallina en un 10%, f) incrementar la produccin de carne de aves en
un 35%, g) incrementar la produccin forestal en un 22%, h) lograr un incre-
mento del 10% en el nivel de empleo agropecuario directo, i) incrementar las
exportaciones agropecuarias en un 20% y j) incrementar en un 20% la produc-
cin apcola.
[180.] Como parte de la nueva poltica agropecuaria se pondrn en funciona-
miento cinco lneas de accin estratgicas: a) ampliacin y fortalecimiento de
las organizaciones de productores, b) acceso a activos sociales y productivos
(tierra, agua y capital humano), c) mejor clima de negocios en benefcio de to-
dos los productores y las empresas agropecuarias (ms y mejores servicios de
113
innovacin, calidad, informacin de mercados y apoyo empresarial; acceso a
mercados; crdito y servicios fnancieros; ms y mejores servicios de seguridad
jurdica y fsica; reduccin de vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y
a las incertidumbres del mercado), d) modernizacin del marco regulatorio e
institucional del sector agropecuario, e) fortalecimiento y modernizacin de la
educacin agropecuaria especializada, con nfasis en la Escuela Nacional de
Agricultura Roberto Quinez, como referente nacional de la educacin agro-
pecuaria y de la especializacin de la formacin del capital humano necesario
para reactivar el sector.
[181.] Para impulsar estas lneas de accin y para cumplir las metas trazadas,
el gobierno de la repblica apoyar al sector rural con un incremento en la
inversin pblica, con mayor efciencia y cobertura del gasto, con la moder-
nizacin del marco regulatorio e institucional del sector agropecuario, con la
ejecucin coordinada de las acciones entre las diversas instituciones guber-
namentales para atender las prioridades del desarrollo y con el fomento de
alianzas con el sector privado.
[182.] Entre los principales programas que se desarrollarn en el quinquenio,
como parte de la nueva poltica agropecuaria, estn los siguientes: a) creacin
de un sistema de abastecimiento para la seguridad alimentaria (infraestructura
para el acopio y almacenamiento y creacin de mecanismos de alerta temprana
para asegurar disponibilidad); b) articulacin del sistema de innovacin tecno-
lgica con participacin pblico-privada para la investigacin, la adaptacin, la
validacin y la transferencia de nuevos procesos y productos que incrementarn
la productividad y la rentabilidad agropecuarias; c) fortalecimiento del sistema
de informacin e inteligencia de mercados; d) rescate de la ganadera nacional
y de la produccin pecuaria; e) propiciar la confguracin de nuevos polos de
produccin intensiva de frutas y hortalizas (incluye establecimiento de plantas
procesadoras y cadenas de fro y expansin de reas de cultivos de hortalizas
orgnicas); f) renovacin del parque cafetero (dotacin de 30 millones de plan-
tas de caf de alto valor gentico adecuadas a las condiciones edfcas y clim-
ticas de las fncas y proveedoras de benefcios ambientales); g) manejo forestal
empresarial y sostenible; h) renovacin del liderazgo y de la organizacin pro-
ductiva agropecuaria (incluye la diversifcacin y desconcentracin de la oferta
educativa de la Escuela Nacional de Agricultura para formar nuevos agentes
tcnicos locales de cambio); i) legalizacin de tierras; j) modernizacin y descon-
centracin de los servicios del Ministerio de Agricultura y Ganadera; k) amplia-
cin y modernizacin del rea regable; l) reduccin de riesgos ambientales en
114
la agricultura; m) sistemas de sanidad, de inocuidad y de rastreo de productos
agroalimentarios; n) reactivacin y modernizacin de la pesca y la acuicultura.
Poltica de turismo
[183.] Existe un acuerdo general de que la actividad turstica es fundamental
para el desarrollo presente y futuro de El Salvador. Y esto se debe a su gran po-
tencial en trminos de la generacin de divisas, de empleos y de ingresos. Pese
a las ventajas en este mbito, hasta ahora no ha existido una poltica integral de
fomento de la industria turstica en el pas. Por ello el gobierno de la repblica
ha decidido apostar de forma estratgica al desarrollo turstico. El turismo es un
sector que si se desarrolla e impulsa bajo los criterios de sostenibilidad y susten-
tabilidad puede contribuir a reducir la pobreza, a mitigar los fujos migratorios
hacia el exterior y desde el campo a las ciudades y a proteger y preservar nues-
tros recursos naturales y culturales.
[184.] Se han identifcado acciones que generan condiciones favorables para
que surjan y se desarrollen iniciativas productivas vinculadas a la oferta de pro-
ductos y servicios tursticos. Se presta especial atencin a las micro, pequeas
y medianas empresas, sobre todo en las zonas rurales a efecto de contribuir a
la creacin de nuevas fuentes de empleo y de ingresos y al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin salvadorea. La inclusin y participacin social
permitirn establecer bases slidas en el territorio para identifcar las modalida-
des ms benefciosas de turismo.
[185.] El eje estratgico del desarrollo turstico es lo que se ha denominado pue-
blos vivos. Se ejecutarn mediante este concepto acciones y proyectos en los que
las comunidades descubrirn y rescatarn su identidad y su orgullo de ser sal-
vadoreos, y que tambin les har valorar y utilizar adecuadamente los recursos
naturales y culturales con que cuentan. La transformacin en pueblos vivos,
atractivos y sostenibles, llevar consigo la ejecucin de procesos en los que par-
ticiparn las instituciones del Estado, los gobiernos locales, las organizaciones
civiles, el sector privado, los entes de cooperacin, las instituciones fnancieras
y, en general, todos los actores presentes en el territorio.
[186.] La aspiracin estratgica de largo plazo es convertir El Salvador en un
lugar de destino para el turismo nacional e internacional, en donde los merca-
dos especializados se identifquen con la cultura, los pueblos, las costumbres y
las tradiciones salvadoreas. Los objetivos principales de la poltica de turismo
115
son los siguientes: a) fomentar e incentivar progresivamente el desarrollo del
turismo interno, por medio de mecanismos y proyectos especializados: golfo
de Fonseca, Icacal, entre otros; b) identifcar, captar y profundizar los mercados
regionales centroamericanos, especialmente, durante su primera fase, en pa-
ses como Guatemala y Honduras; c) concentrar recursos humanos y fnancieros
para promocionar de forma efcaz la captacin de los mercados de la poblacin
salvadorea en el exterior; d) desarrollar a las micro, pequeas y medianas em-
presas tursticas como sector estratgico generador de empleo, como fuente de
oportunidades de progreso y de participacin de la mujer y como dinamizador
del mercado interno; e) colaborar con las iniciativas de inversin nacional y ex-
tranjera tendientes a fortalecer la industria del turismo, mediante estrategias
comerciales que potencien una mayor cobertura de mercados y la llegada de
turistas, de acuerdo a las metas programadas; f) apoyar los esfuerzos del sector
turismo en el marco de los acuerdos de integracin centroamericana; g) estimu-
lar el turismo internacional a travs de nuevos conceptos y de productos dife-
renciados y h) establecer cordones de seguridad en las rutas tursticas.
[187.] Los lineamientos estratgicos de la poltica nacional de turismo son los
siguientes: a) potenciar el rol productivo del sector turismo, y para ello se fa-
cilitar el acceso al crdito para incentivar la inversin local; b) dilogo abier-
to con todos los sectores vinculados (gobiernos locales, gremiales tursticas, las
micro, pequeas y medianas empresas, seguridad, cultura, medio ambiente y
educacin); c) estmulo de la oferta turstica a partir de la generacin de nuevos
destinos, productos y servicios, del ofrecimiento de nuevas oportunidades para
la recreacin, de la mejora de infraestructura, de la promocin de educacin
turstica y de la proteccin del medio ambiente; d) promover una gestin insti-
tucional transparente que garantice que los recursos destinados a la inversin
turstica benefciarn a toda la poblacin; e) consolidar la cultura de calidad en
las empresas tursticas, promover la red de centros de calidad y la extensin
tecnolgica que busca la excelencia y brindar asistencia tcnica y capacitacin; f)
generar seguridad y confanza al turismo nacional e internacional con el forta-
lecimiento cualitativo y cuantitativo de la Polica de Turismo e incorporar a los
diferentes sectores en la seguridad turstica integral; g) reforzar las iniciativas
regionales de integracin turstica (mejorando la oferta), articular planes, pro-
piciar la implementacin de buenas prcticas y ofrecer paquetes tursticos en
conjunto con los dems pases del rea centroamericana; h) dinamizar la coope-
racin pblico-privada en la estrategia de promocin de proyectos de inters
turstico nacional y en la atraccin de inversin para el sector e i) actualizar y
modernizar el marco legal del turismo del pas.
117
[ ]
V. Polticas de seguridad, convivencia
democrtica y proyeccin internacional
[188.] El quinto instrumento diseado es el de las polticas de seguridad, con-
vivencia democrtica y proyeccin internacional, que permitir avanzar en las
apuestas estratgicas y concretar los objetivos y las metas del Plan Quinquenal
de Desarrollo, en particular aquellos relacionados con la profundizacin del r-
gimen democrtico, la disminucin de la violencia y la inseguridad y la reacti-
vacin econmica. Estas polticas son cruciales para generar un clima favorable
para la convivencia pacfca y para la inversin privada nacional e internacional.
Cinco son las polticas que se presentan a continuacin: la poltica nacional de
justicia, seguridad y convivencia, la poltica de desarrollo territorial y descen-
tralizacin, la poltica nacional de gobernabilidad y modernizacin del Estado,
la poltica nacional de transparencia y anticorrupcin y la poltica exterior (que
incluye las principales acciones que se tomarn para proteger los derechos y
fomentar la participacin ciudadana de la poblacin salvadorea viviendo en
el exterior). Estas polticas estn siendo consultadas con los diferentes sectores
interesados y por tanto su desarrollo y contenido defnitivo ser integrar con
posterioridad al Plan Quinquenal de Desarrollo.
118
Poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia
[189.] Desde el inicio de la posguerra, El Salvador ha registrado elevados ni-
veles de violencia e inseguridad, y por esta razn ha sido considerado uno de
los pases ms violentos de la regin: sus tasas de homicidios superaban los 50
homicidios por cada 100 mil habitantes. Estas cifras generan inseguridad en la
ciudadana y se convierten en uno de los principales problemas que enfrenta el
pas. Este es un asunto complejo y de gran magnitud que remite a causas estruc-
turales de larga data y tambin se explica por factores coyunturales nacionales,
regionales e internacionales. Por tanto, el combate a la inseguridad es una tarea
que requiere una visin comn y esfuerzos coordinados de todas las institucio-
nes, pblicas y privadas, y de la ciudadana comprometida con la democracia y
la paz social.
[190.] La poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia pretende
convertirse en una poltica de estado. Surge del compromiso del gobierno de la
repblica de afrontar la violencia y la criminalidad desde una visin colectiva
y diversa de la sociedad. En ese sentido, uno de los principios ms importantes
es la participacin ciudadana. Las polticas propuestas son de carcter integral
e interinstitucional (de los organismos responsables de la justicia y de la segu-
ridad pblica), y estn orientadas a resolver las defciencias que se arrastran
desde hace muchos aos en la prevencin social de la violencia y del delito, en la
planifcacin y gestin administrativa de la polica, en la investigacin cientfca
del delito, en los estudios criminolgicos, en la coordinacin efcaz con el sector
justicia, en la atencin a las vctimas, en el fortalecimiento institucional y acceso
a la justicia y en la sancin, rehabilitacin y reinsercin de las personas privadas
de libertad.
[191.] El gobierno de la repblica concibe la seguridad pblica como parte de
la seguridad humana y la asume como una poltica fundamentada en la Cons-
titucin, en los Acuerdos de Paz, en el respeto a la dignidad humana, en la
transparencia, en la rendicin de cuentas y en la participacin ciudadana. Sus
componentes son: el control y la represin del delito; la prevencin social de la
violencia y del delito; la ejecucin de penas y medidas; la sancin, la rehabilita-
cin y la reinsercin social; la atencin a vctimas y, fnalmente, la reforma insti-
tucional y legal. Esta estrategia es la aplicacin estructurada de una poltica que
persigue consolidar la paz y promover la convivencia social. Retoma estudios,
diagnsticos y recomendaciones elaborados desde hace mucho tiempo por aca-
dmicos, especialistas y operadores. Se integran, adems, las recomendaciones
de la Comisin Nacional para la Seguridad Ciudadana y Paz Social (emitidas en
119
el ao 2007 y que constituyen un esfuerzo de consenso por cuanto en su elabora-
cin participaron partidos polticos, personalidades y expertos convocados por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).
[192.] Esta poltica asigna igual importancia y esfuerzo a las acciones de preven-
cin, de represin y de rehabilitacin, pues constituyen un todo congruente y
armnico. Las medidas de prevencin y de reduccin de la violencia y del delito
se deben emprender desde una perspectiva democrtica en la que se potencie
el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas con la ms amplia
participacin social e interinstitucional (en especial de los gobiernos locales en
el mbito preventivo y de convivencia) y con el fortalecimiento tcnico, cientf-
co y humano de las reas de justicia y seguridad pblica del gobierno central. En
concordancia con una visin que sea efcaz en el rea de la represin, es impor-
tante contribuir a reparar el tejido social y a promover acciones que favorezcan
la integracin de los sectores poblacionales en riesgo delictivo mediante estrate-
gias que renan y articulen voluntades, energas y recursos del pas.
[193.] La poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia se funda-
menta en tres premisas: a) las acciones son parte de un sistema integrado donde
el Estado implementa la poltica desde las instituciones gubernamentales, pero
con participacin ciudadana; b) los esfuerzos deben basarse en la complemen-
tariedad de las instituciones y de las polticas pblicas y c) debe ser sostenible
e irreversible y no coyuntural. Asimismo esta poltica se basa en principios rec-
tores como la legalidad, la igualdad y la justicia social, el rescate del enfoque
de los Acuerdos de Paz, la equidad de gnero, la transparencia y rendicin de
cuentas, la participacin ciudadana, la unifcacin y localizacin, la conduccin
estratgica institucional, entre otros.
[194.] La poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia est
compuesta por cinco ejes: a) control y represin del delito; b) prevencin social
de la violencia y del delito; c) ejecucin de penas y medidas: sancin, rehabi-
litacin y reinsercin social; d) atencin a vctimas y e) reforma institucional
y legal. Estos componentes se concretarn en la accin institucional, de modo
que se traduzcan en estrategias de funcionamiento y de administracin que
favorezcan su concrecin. Adems se pondrn en marcha polticas de buen uso
y manejo de recursos materiales, de profesionalizacin de recursos humanos,
de efectiva gestin en la adquisicin de bienes y servicios y de desarrollo tec-
nolgico institucional.
120
[195.] El objetivo general de la poltica es convertir a El Salvador en un pas per-
manentemente seguro, en el que se respete el estado constitucional de derecho
y en el que la vida familiar se desenvuelva despojada del miedo; un pas donde
exista un clima que favorezca la inversin y las oportunidades de mejora indi-
vidual y colectiva.
[196.] Con respecto a los objetivos especfcos, se han defnido los siguientes:
a) controlar y reprimir la criminalidad comn, organizada y de pandillas, para
ello se incrementar la capacidad de gestin, de control territorial, de inteligen-
cia policial, de investigacin cientfca del delito, de capacidad de respuesta, de
coordinacin interinstitucional de carcter nacional y regional y otros recursos
de la seguridad en el marco del estado constitucional de derecho; b) prevenir y
reducir los factores y causas que propician la violencia y el delito, al identifcar
los recursos y las potencialidades de la comunidad para aumentar la proteccin
y fomentar la convivencia y la participacin ciudadana y activar los mecanis-
mos de resolucin pacfca de confictos; c) implementar un nuevo modelo de
ejecucin de penas y medidas que garantice el orden, la seguridad y el control
de los centros penitenciarios, intermedios y de menores, y que d a las personas
privadas de libertad un tratamiento apegado a la ley y a los derechos humanos,
de manera que se favorezca la efectividad del proceso de rehabilitacin y rein-
sercin social; d) promover junto con otras instituciones la atencin a vctimas
de delitos en las esferas administrativas y judiciales y e) ejercer una efcaz direc-
cin estratgica de la seguridad pblica que permita fjar prioridades, analizar
tendencias, disear estrategias, monitorear y evaluar el impacto de las polticas,
rendir cuentas a la ciudadana y fortalecer la relacin entre las instituciones res-
ponsables del sector justicia y seguridad.
[197.] Las principales lneas de accin estn defnidas por los ejes estratgicos
que a continuacin se describen:
(eje 1) Control y represin del delito: a) combatir frontalmente la criminalidad
en todas sus expresiones y en especial los delitos que ms afectan a la ciudada-
na; b) reducir la impunidad mediante el fortalecimiento de las instituciones
del sector justicia encargadas de la investigacin de los hechos delictivos y a
travs de la mejora de la coordinacin interinstitucional, c) modernizar y pro-
fesionalizar la Polica Nacional Civil en sus funciones de control y represin
(gestin, disuasin, investigacin criminal e inteligencia), d) elevar la calidad de
la formacin de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y e) fortalecer la
seguridad migratoria.
121
(eje 2) Prevencin social de la violencia y del delito: a) coordinacin entre el
gobierno central y los gobiernos locales para que se instalen y comiencen a fun-
cionar los consejos municipales de prevencin de la violencia, liderados por los
alcaldes y alcaldesas; b) ejecucin de medidas preventivas que presenten re-
sultados en el corto plazo e intervencin coordinada de distintas instituciones
pblicas, privadas y locales, en el marco general de la estrategia de control del
territorio; c) reducir factores de riesgo, en especial la tenencia y portacin de
armas de fuego as como la reduccin del consumo de alcohol y otras drogas; d)
desarrollar iniciativas de atencin a la juventud en riesgo para evitar el ingreso
de ms jvenes a las pandillas y estimular el retiro de otros; e) articular progra-
mas para prevenir y para disminuir la violencia intrafamiliar contra las mujeres,
nios y nias y adultos mayores y f) promover valores positivos y una cultura
de paz que contribuya a disminuir la violencia social y las condiciones y prcti-
cas que las sustentan, y en la que se incremente progresivamente el respeto, la
convivencia y la tolerancia entre la poblacin (en esto los medios de comunica-
cin masiva tienen un rol determinante)
(eje 3) Ejecucin de medidas y penas, rehabilitacin y reinsercin social: a)
fortalecer la seguridad en el interior de los centros penitenciarios, intermedios
y de menores, b) garantizar el establecimiento de mecanismos para que los cen-
tros de cumplimiento de medidas y penas no sean lugares desde donde se dirija
la ejecucin de hechos delictivos, c) ofrecer un tratamiento apegado a la ley y
promover relaciones adecuadas entre los internos y el personal de las prisiones,
d) prestar atencin integral a las necesidades de los internos para garantizar su
bienestar fsico y psicolgico, e) implementar de forma efectiva y adecuada un
modelo de ejecucin de la medida o pena fundamentado en el trato humano y
en la participacin de la sociedad en la rehabilitacin y reinsercin social y f)
crear una poltica de reinsercin a la sociedad.
(eje 4) Atencin a las vctimas: a) desarrollar acciones interinstitucionales para
atender de manera especializada y digna a la vctima y b) promover la revisin
del rgimen de proteccin a vctimas y testigos.
(eje 5) Reforma institucional y legal: a) fortalecer el gobierno de la seguridad;
b) promover un mayor acceso a la justicia y c) garantizar el cumplimiento de
las leyes.
122
Recuadro 4
Acciones ms importantes de la poltica de seguridad pblica para el quinquenio
Eje estratgico / Acciones principales
(eje 1) Control y represin del delito
-Fortalecimiento de la investigacin criminal y de la inteligencia policial
-Fortalecimiento de la presencia policial en el mbito nacional
-Creacin del Centro de Monitoreo y Reaccin Policial
-Mejora de la gestin de la Polica Nacional Civil para alcanzar organizacin,
administracin y procedimientos efcientes
-Fortalecer la seguridad migratoria
(eje 2) Prevencin social de la violencia y del delito
-Creacin de los Consejos Municipales de Prevencin de la Violencia
-Intervencin coordinada y articulada de distintas instituciones pblicas, privadas y locales
en comunidades
-Ejecucin de acciones para reducir factores de riesgo, como armas de fuego, alcohol y otras
drogas
-Formular y ejecutar la poltica criminal de prevencin de la violencia juvenil
-Formulacin de programas para prevenir y disminuir la violencia contra la mujer, la niez
y los adultos mayores
(eje 3) Ejecucin de medidas y penas, rehabilitacin y reinsercin social
-Sistema de seguridad tecnolgica
-Readecuacin de los centros penales y reformas legales para reducir el hacinamiento
-Proyecto industrial
-Plan cero corrupcin
-Reestructuracin y fortalecimiento de la Escuela Penitenciaria
(eje 4) Atencin a las vctimas
-Revisin y actualizacin del marco normativo, institucional y programtico existente
-Hacer un inventario, en coordinacin con las instituciones de seguridad y justicia, de los
recursos disponibles para atender vctimas
-Elaboracin coordinada de protocolos de atencin en sede judicial y administrativa
-Creacin de una red nacional de asistencia a las vctimas
-Promover la revisin del rgimen de proteccin a vctimas y testigos
123
(eje 5) Reforma institucional y legal
-Revisar y ajustar la organizacin, gestin y roles de las dependencias e instituciones
adscritas al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica con el fn de mejorar la
administracin, de darle coherencia al sistema, de evitar la duplicidad de funciones y de
optimizar los recursos e intervenciones
-Impulsar la adopcin de la justicia restaurativa o reparadora, en especial en lo referente a la
justicia penal juvenil
-Desarrollar una estrategia para gestionar informacin sobre violencia y delincuencia
-Fortalecer los medios de control interno en la Polica Nacional Civil por medio de la
Inspectora General
-Garantizar el cumplimiento de normas por medio de reformas legales, de difusin de la ley
y de buenas prcticas
-Desarrollar una poltica migratoria integral
Poltica de desarrollo territorial y descentralizacin
[198.] Impulsar el desarrollo del territorio y corregir desequilibrios y disparida-
des que obstruyen su gestin, en municipios y microrregiones, es una prioridad
nacional. Lograr esto sin menoscabar la participacin social y el ejercicio de la
democracia es un reto complejo.
[199.] Los principios que guan la poltica de desarrollo territorial y descentrali-
zacin son los siguientes: a) desarrollo con ordenamiento y descentralizacin, y
con fortalecimiento de la accin ciudadana en la dimensin local; b) desarrollo
con participacin y democratizacin (una nueva forma de relacin entre Gobier-
no y poblacin donde se informe e involucre a la ciudadana en la defnicin de
las prioridades de la gestin y el desarrollo del territorio); c) coordinacin inte-
rinstitucional y con la sociedad y d) concretar un acuerdo nacional que lleve a
concurrir a distintos actores y sectores en la accin hacia y con el territorio para
encarar conjuntamente sus prioridades.
[200.] Los objetivos principales de la poltica son: a) trazar la concepcin y la
ruta de los procesos de desarrollo de los territorios, de la descentralizacin y
la desconcentracin, del ordenamiento territorial y del fnanciamiento necesa-
rio; b) defnir la estructura de coordinacin e impulsar la reorganizacin de las
instituciones ligadas al desarrollo local; c) analizar e impulsar la carrera admi-
nistrativa municipal, porque esto profesionalizar el servicio civil municipal y
los gobiernos municipales plurales, pero sobre todo contribuir a construir una
cultura de participacin; d) aportar a la democratizacin del territorio por me-
124
dio de procesos de desarrollo local que establezcan mecanismos permanentes
de participacin y estimulen la asociatividad de municipios (la construccin y
la articulacin de las microrregiones permitir conformar regiones que respon-
dan a la realidad del territorio) y e) territorializar la poltica estatal, incluida la
Poltica Nacional de la Mujer, a travs de la coordinacin de las dependencias
gubernamentales involucradas para que lleguen al territorio con una propuesta
articulada y que fortalezca y apoye a los municipios y las microrregiones.
[201.] Las lneas estratgicas de accin de la poltica de desarrollo territorial
y descentralizacin son las que siguen: a) impulsar los procesos de descentra-
lizacin, de ordenamiento territorial y de fnanciamiento del desarrollo de los
territorios; b) fortalecer las capacidades de los municipios y las microrregio-
nes para impulsar su desarrollo y reorganizar la institucionalidad nacional para
apoyarlos y c) coordinar acciones estratgicas para el territorio y con el territorio
(Municipios libres de riesgos: territorios seguros prevencin de violencia;
territorios verdes, limpios y saludables descontaminacin y conservacin del
territorio y territorios productivos dinamizar economas locales y fortalecer
economas familiares.
Poltica nacional de gobernabilidad y modernizacin del Estado
[202.] Los principios sobre los que se construir la poltica de gobernabilidad y
de modernizacin del Estado son los siguientes: a) dilogo y concertacin per-
manente; b) participacin ciudadana; c) igualdad de todos los ciudadanos y las
ciudadanas; d) mrito y fexibilidad y e) efcacia, efectividad y efciencia.
[203.] El objetivo fundamental de la poltica es contribuir a la gobernabilidad
e impulsar la modernizacin del Estado a travs de la participacin social en
democracia, que incluye una ciudadana responsable y una administracin p-
blica profesional y efciente.
[204.] Las principales lneas estratgicas que se han defnido son las siguientes:
a) prevencin de las crisis y manejo de confictos a travs del dilogo y la bs-
queda de acuerdos, b) promocin de una gestin de calidad y perfeccionamien-
to continuo de la administracin pblica, c) mejora en la profesionalizacin y en
las condiciones de trabajo de los servidores pblicos y d) propiciar los derechos
humanos, la ciudadana responsable y la participacin social en democracia.
125
[205.] Con respecto a la prevencin de las crisis y al manejo de los confictos a
travs del dilogo y la bsqueda de acuerdos las acciones principales son las
siguientes: a) generar un modelo de alerta temprana para poder reaccionar de
inmediato ante las escaladas y los casos de emergencia (observatorio); b) elabo-
rar estrategias y medidas basadas en el dilogo y la concertacin permanentes
y c) fortalecer las capacidades institucionales y las competencias de los funcio-
narios gubernamentales.
[206.] Con relacin a la promocin de la gestin de calidad y al perfeccionamien-
to continuo en la administracin pblica las acciones principales son: a) adecuar
las estructuras orgnicas para evitar la duplicidad de actividades, facilitar la co-
operacin interinstitucional y estimular la obtencin de resultados; b) analizar y
proponer la adecuacin de los marcos normativos para cumplir con los objetivos
de las polticas pblicas; c) involucrar a todo el personal en la adopcin y fo-
mento de una cultura de calidad y de perfeccionamiento continuo; d) establecer
cartas de compromisos con la ciudadana en los trmites y servicios de mayor
impacto; e) implementar un sistema de evaluacin de la calidad de la gestin
pblica para identifcar reas que deben ser mejoradas y f) instaurar el premio
nacional a la calidad.
[207.] En cuanto a la mejora en la profesionalizacin y en las condiciones de
trabajo de los servidores pblicos las acciones concretas persiguen lo siguiente:
a) sentar las bases para la generacin de una institucionalidad plena de la ges-
tin del empleo pblico con criterios de igualdad de gnero y reduccin de la
segmentacin ocupacional por razones de sexo en este sector; b) desarrollar las
capacidades de gestin del talento humano de las unidades de recursos humanos
de las distintas dependencias del rgano Ejecutivo; c) redisear el sistema de
reclutamiento y seleccin de personal con base en principios de mrito y de fexi-
bilidad a fn de dotar a la administracin pblica de personal idneo y califcado;
d) promover las adecuaciones normativas necesarias para una efectiva y efciente
gestin del empleo pblico; e) ejecutar programas de desarrollo y capacitacin
del capital humano que estn de acuerdo con los principales desafos estratgicos
del pas; f) poner en marcha un sistema de gestin del desempeo que permita
valorar las contribuciones de los funcionarios en los resultados de las polticas
pblicas; g) concretar la adecuacin de compensaciones del personal en relacin
con las funciones y responsabilidades desempeadas y bajo los principios de
equidad y transparencia; h) disear un programa de incentivos por mritos para
los servidores pblicos e i) impulsar una agenda de dilogo con los representan-
126
tes sindicales en el sector pblico, de modo que facilite el goce de los derechos
laborales en el mbito gubernamental.
[208.] Con relacin a la promocin de los derechos humanos, de la ciudadana
responsable y de la participacin social en el marco de la vida en democracia,
las acciones que se emprendern son: a) reforma electoral que garantice la ac-
tuacin responsable, democrtica y transparente de los partidos polticos (ley
de partidos polticos, fnanciamiento de campaas electorales, voto residencial,
voto plural, voto de los salvadoreos en el exterior); b) democratizacin y re-
conciliacin (reforma sobre derechos humanos: ley de reparacin y reconcilia-
cin) y c) participacin efectiva de la ciudadana en la gestin pblica (imple-
mentacin de la Carta Iberoamericana).
Poltica nacional de transparencia y anticorrupcin
[209.] El fomento de la trasparencia y de la lucha contra la corrupcin se ha con-
vertido en un imperativo para el desarrollo nacional que est orientado a forta-
lecer la confanza de la ciudadana en el Estado, a garantizar la gobernabilidad
democrtica, a robustecer las normas de profesionalidad en el servicio pblico,
a incrementar la efciencia y efcacia del Estado, a crear un mejor entorno para el
desarrollo de los mercados y a mejorar las fnanzas pblicas (especialmente las
destinadas a la inversin social).
[210.] Sin embargo, frente a la mirada internacional y nacional de entidades
expertas en la medicin y evaluacin de la transparencia y la corrupcin, El
Salvador ha mostrado en los ltimos aos un desempeo defciente en aspectos
relacionados con el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas, las medidas
contra la corrupcin, la transparencia presupuestaria y la efectividad guberna-
mental. En este contexto, el gobierno de la repblica tiene la intencin de ejercer
una administracin honrada, transparente y fundamentada en un estricto cdi-
go de tica del servicio pblico que garantice la probidad en la administracin
de los bienes del Estado y en la honestidad en la conducta poltica. Adems se
impulsar un avanzado programa anticorrupcin para prevenir y castigar el
mal uso y abuso del dinero de los contribuyentes.
[211.] A travs de esta poltica se busca edifcar un sistema de transparencia e
instaurar un sistema de integridad que eleven la cultura de la honestidad, el ser-
vicio, la probidad, la responsabilidad y la tica pblica e incorporen la protec-
127
cin del derecho ciudadano al acceso a la informacin pblica y la obligacin de
las instituciones pblicas a la rendicin de cuentas. Este sistema de integridad
es entendido como el conjunto de instituciones, reglas y mecanismos interconec-
tados del Estado y la sociedad civil que implementan y perfeccionan un crculo
virtuoso en el que cada actor vigila y es vigilado, monitorea y es monitoreado,
en funcin de que responda a los principios de tica y transparencia.

[212.] Los principios que sustentan la poltica son los siguientes: a) contralo-
ra ciudadana, es decir, el reconocimiento de las acciones de control, vigilancia,
evaluacin y de denuncia que puede realizar la ciudadana sobre las institu-
ciones que administran bienes y recursos pblicos; b) combate a la corrupcin
para reducir la pobreza y alcanzar los objetivos sociales del Plan Quinquenal de
Desarrollo, que adems supone la ejecucin de medidas dirigidas a reducir los
espacios que propician la corrupcin en cualquier mbito de la vida nacional y
que afectan de forma directa la mejora en las condiciones de vida de la pobla-
cin; c) sensibilizacin de la opinin pblica y establecimiento de precedentes,
lo que implica el fomento del conocimiento de lo moral y lo tico, esto genera
mayor capacidad de visualizacin, de control y de propuestas para prevenir
o luchar contra la corrupcin en los espacios de toma de decisin y de mane-
jo de recursos pblicos. Los casos que sean resueltos y publicados brindarn
a la poblacin seguridad y credibilidad en el sistema institucional nacional y
d) informacin y rendicin de cuentas, esto es, mxima difusin de la gestin
del rgano Ejecutivo y aceptacin del escrutinio ciudadano, as se fortalecer la
vida en democracia.
[213.] El objetivo principal de la poltica es contribuir a edifcar un sistema de
transparencia nacional y de cero tolerancia a la corrupcin con el establecimien-
to de reglas sociales, mecanismos institucionales y precedentes pblicos que
permitan mejorar sustancialmente la situacin y la percepcin sobre el estado
de la transparencia y la anticorrupcin en El Salvador, y especialmente en el
gobierno central.
[214.] Los objetivos especfcos de esta poltica son los siguientes: a) fortalecer la
transparencia en las entidades del rgano Ejecutivo y potenciar la participacin
ciudadana como factores clave de gobernabilidad democrtica y de combate a
la corrupcin; b) vigorizar los mecanismos de control y auditora interna y as
contribuir a reducir los confictos de intereses en las entidades gubernamenta-
les; c) estimular la simplifcacin y la transparencia de los trmites y procesos
128
administrativos del rgano Ejecutivo; d) fortalecer la coordinacin y la respon-
sabilidad recproca entre el Estado salvadoreo y la sociedad civil para elevar
los actuales niveles de probidad y efectividad en la transparencia y lucha contra
la corrupcin; e) mejorar la participacin y el aporte de El Salvador en los es-
pacios internacionales y fomentar el cumplimiento de las convenciones y otros
acuerdos internacionales.
[215.] Las principales acciones que se desarrollarn para alcanzar los objetivos
sealados son las siguientes: a) verifcar el establecimiento y el funcionamiento
de la Ofcina de Informacin y Respuesta en las instituciones del rgano Ejecu-
tivo para que la ciudadana acceda a informacin ofciosa necesaria y conozca la
carta de derechos de cada entidad gubernamental; b) mejorar y estandarizar los
sitios web de las instituciones del rgano Ejecutivo de acuerdo a los parmetros
e indicadores internacionales del llamado gobierno electrnico transparente;
c) generar y difundir directrices y metodologas que orienten la rendicin de
cuentas del rgano Ejecutivo y monitorear su debido cumplimiento; d) coor-
dinar la elaboracin de mapas institucionales de riesgo y promover acciones
preventivas para que los programas contra la pobreza y la crisis sean menos
proclives a actos de corrupcin; e) impulsar el portal de transparencia fscal
para sentar las bases del presupuesto abierto y superar la califcacin de pas
obtenida en el ndice de Presupuesto Abierto del ao 2008; f) crear mecanis-
mos de informacin ofciosa frente a coyunturas relevantes como los casos de
emergencia y reconstruccin nacional y los planes especiales; g) fortalecimien-
to de mecanismos para combatir la elusin y evasin fscales y el contrabando;
h) apoyar las iniciativas de transparencia que surjan en las entidades del rgano
Ejecutivo e i) coordinar la elaboracin y divulgacin de informes sobre el estado
de la transparencia y la corrupcin en El Salvador.
[216.] Las medidas para fortalecer los mecanismos de control y auditora inter-
na y para contribuir a reducir los confictos de intereses en las entidades del r-
gano Ejecutivo que se ejecutarn son las siguientes: a) gestionar la creacin de la
Ofcina para el Fortalecimiento de Control y Auditora Interna, que incluya un
sistema de recepcin de denuncias, de investigacin y de respuesta y que se es-
tablezca una red de cooperacin entre las ofcinas de auditora interna de las ins-
tancias del rgano Ejecutivo; b) orientar la creacin de vnculos directos entre
las Ofcinas de Informacin y Respuesta con las Ofcinas de Control y Auditora
Interna, a fn de que sean resueltas las demandas ciudadanas de informacin y
de presentacin de denuncias directas; c) establecer un sistema informtico para
el diagnstico, el seguimiento y la alerta temprana sobre gestin de riesgo en
129
entidades del rgano Ejecutivo; d) promover y facilitar la capacitacin de titu-
lares y personal clave sobre normas de control interno y medidas de prevencin
contra la corrupcin; e) facilitar procesos de discusin y anlisis para arribar a
una reforma integral de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Admi-
nistracin Pblica; f) proponer un decreto ejecutivo sobre probidad y conficto
de intereses en las entidades gubernamentales; g) garantizar que las reformas
para la profesionalizacin del servicio civil incorporen elementos de transpa-
rencia y de lucha contra la corrupcin y h) propiciar la integracin de un equipo
interinstitucional que dependa directamente de la Presidencia de la Repblica
para la revisin de contratos internacionales desde su negociacin y garantizar
as los intereses del pas en materia de transparencia y anticorrupcin.
[217.] Las medidas concretas que se ejecutarn para promover la simplifcacin
y transparencia de los trmites y procesos administrativos del rgano Ejecutivo
son las siguientes: a) propiciar la creacin de mecanismos y disposiciones que
permitan la publicacin diligente de informacin acerca de trmites, procesos
y acciones de las entidades del rgano Ejecutivo bajo el marco de la ley (com-
prasal, e-salport y Ventanilla nica de Importaciones); b) realizar investigacin
y monitoreo de la opinin pblica para evaluar la percepcin de la ciudadana
con respecto a los trmites y procesos; c) generar mecanismos que reduzcan los
procesos y trmites gubernamentales y que disminuyan el tiempo de respuesta;
d) realizar seguimiento y monitoreo a la aprobacin del anteproyecto de Ley
de Firma Digital y e) estimular la publicacin electrnica de mapas de recursos
acuferos, planes de ordenamiento territorial y permisos de construccin, a fn
de garantizar a travs de la informacin menores riesgos de corrupcin en el
mbito de la construccin.
[218.] Las acciones concretas que se desarrollarn para contribuir a fortalecer la
coordinacin y la responsabilidad recproca entre las organizaciones del Estado
salvadoreo y la sociedad civil para elevar los actuales niveles de probidad y
efectividad en la transparencia y lucha contra la corrupcin son las siguientes:
a) propiciar la frma de un Pacto Nacional por la Transparencia y Anticorrup-
cin que cuente con mecanismos de seguimiento y verifcacin e involucre a
las principales organizaciones del Estado y de la sociedad civil (sectores aca-
dmicos, medios de comunicacin y sectores empresariales); b) apoyar la apro-
bacin de la Ley de Acceso a la Informacin y las reformas a la Ley de tica
Gubernamental; c) realizar estudios y propuestas de formacin de ley y forta-
lecer aquellas que benefcien la transparencia y la lucha contra la corrupcin,
prioritariamente la Ley de Partidos Polticos (para que incluya transparencia
130
en la publicidad y la regulacin de su fnanciamiento y la regulacin a la publi-
cidad electoral), la Ley de Representacin Plural en los Concejos Municipales,
la Ley contra el Enriquecimiento Ilcito (que facilite el acceso a cuentas y el for-
talecimiento de la seccin de probidad de la Corte Suprema de Justicia), la Ley
de Archivos y reformar la Ley de la Corte de Cuentas; d) hacer transparente
el uso de las transferencias pblicas a municipalidades y entidades privadas y
e) divulgar de forma clara y oportuna los esfuerzos nacionales que se realizan
por lograr la transparencia y luchar contra la corrupcin.
[219.] Las medidas concretas que se ejecutarn para fortalecer la participacin
y el aporte de El Salvador en los espacios internacionales y para fomentar el
cumplimiento del marco legal nacional, las convenciones y otros acuerdos in-
ternacionales son las siguientes: a) cumplir con la elaboracin y la presenta-
cin de informes de pas ante el Mecanismo de Seguimiento de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin y ante el Mecanismo de Seguimiento de
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin; b) publicar los in-
formes y recomendaciones que se desprendan para el pas de cada instrumento
o ndice internacional o nacional y generar debates pblicos que contribuyan a
su conocimiento y cumplimiento; c) apoyar la concrecin del primer Foro Cen-
troamericano por una Regin Libre de Corrupcin en el ao 2010 e instaurarlo
como un espacio regional de intercambio y cooperacin en la lucha contra la
corrupcin; d) realizar y divulgar el seguimiento, el monitoreo y la evaluacin
de los avances en el cumplimiento de los indicadores de los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio y e) favorecer la institucionalizacin de la participacin de la
sociedad civil en las rondas de discusin y de evaluacin de los instrumentos
internacionales.
Poltica exterior
[220.] La poltica exterior del pas descansa sobre una serie de valores de acepta-
cin universal como la paz, la democracia, la solidaridad y la autodeterminacin
de los pueblos. Dicha poltica se moldea tomando en cuenta muchos factores del
entorno, como la geografa, la ubicacin, la extensin territorial, la poblacin y
los problemas econmicos, sociales y medioambientales. Adems en el mbito
regional e internacional tambin son vitales aspectos como: el comercio, la segu-
ridad, los fujos fnancieros, las migraciones, los acuerdos comerciales y la nueva
realidad poltica internacional. Al analizar todos estos aspectos el gobierno na-
cional considera la poltica exterior de El Salvador como un pilar fundamental
del Plan Quinquenal de Desarrollo. Un rasgo determinante de esta poltica es la
131
apertura al mundo sobre la base de los intereses supremos del Estado salvado-
reo y no en relacin a conveniencias o afnidades poltico-ideolgicas.
[221.] Los componente estratgicos de la poltica exterior se basan en la premisa
siguiente: El Salvador es reconocido internacionalmente como un pas promotor
del respeto a los derechos humanos, la paz, la democracia, el desarrollo econ-
mico, la integracin regional, la cooperacin para el desarrollo, el dilogo y las
relaciones con todos los pases del mundo.
[222.] La ejecucin de la poltica exterior pasa por la consecucin de tres ob-
jetivos estratgicos: a) promover las relaciones exteriores, la integracin eco-
nmica, social y cultural y la soberana e integridad territoriales; b) coordinar,
integrar e incrementar la cooperacin para el desarrollo y las relaciones econ-
micas y c) promover la proteccin de los derechos de los salvadoreos en el ex-
terior y el acceso a oportunidades para su inclusin en el desarrollo nacional.
[223.] Para cumplir con esos tres objetivos estratgicos es necesario el desarrollo
de ocho reas: a) posicionamiento internacional, b) integracin regional, c) so-
berana e integridad territorial, d) cooperacin para el desarrollo, e) relaciones
econmicas, f) derechos humanos, g) modernizacin y fortalecimiento institu-
cional y h) imagen institucional y comunicacin interna.
[224.] Por su importancia estratgica para el desarrollo presente y futuro del
pas, el gobierno nacional le asigna un papel central a la atencin de la poblacin
salvadorea en el exterior.
[225.] El Salvador es un pas con poco desarrollo que se ve impactado por la di-
nmica de la migracin, un aspecto central de la poltica exterior. Alrededor de
2.8 millones de salvadoreos viven fuera del territorio. La mayor parte de esta
poblacin vive en los pases ms ricos del mundo: Estados Unidos (la mayora),
Canad, Italia, Suiza, Espaa y Australia.
[226.] A travs del Viceministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadore-
os en el Exterior se pretende potenciar y promover el desarrollo integral de los
migrantes y sus familias con un enfoque de derecho y soberana como horizonte
de sus intervenciones; esto reforzar el ejercicio de la defensa y proteccin de los
derechos y el despliegue del potencial humano, econmico, cultural y poltico
de los migrantes y sus familias en la sociedad en la que habitan y trabajan.
132
[227.] En este marco se pueden mencionar dos objetivos generales. El primero
es facilitar la inclusin y la participacin ciudadana de los salvadoreos en el ex-
terior y de sus familias en los procesos de desarrollo nacional y territorial, para
ello es preciso: a) brindar servicios consulares integrales, efcaces, con un trato
digno y de calidad a todas las personas salvadoreas en el exterior y a sus fami-
liares; b) lograr que los salvadoreos en el exterior y sus familias se apropien de
sus derechos y participen activamente en los procesos de desarrollo nacional y
territorial y c) fortalecer los vnculos de las personas salvadoreas en el exterior
con el pas y con sus municipios de origen. El segundo objetivo es coadyuvar
al cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado en materia de
derechos humanos, con nfasis en la proteccin consular y diplomtica de los
salvadoreos y las salvadoreas en el exterior, para ello se requiere: a) impulsar
el respeto y la garanta de los derechos humanos de todas las personas salvado-
reas en el exterior conforme a las normas nacionales e internacionales vigentes,
independientemente de su estatus migratorio y b) facilitar el reconocimiento y
la aplicacin, por parte del Estado de El Salvador, de la Normativa Internacional
sobre Derechos Humanos y Derecho Humanitario, en armona con la Constitu-
cin de la repblica.
[228.] Las principales lneas de poltica con la poblacin de salvadoreos re-
sidentes en el exterior son: a) promover la asistencia para la promocin de la
defensa de los derechos humanos de la poblacin migrante y sus familias, espe-
cialmente las ms vulnerables; b) fortalecer los vnculos de los salvadoreos en
el exterior con el pas y con sus comunidades de origen y c) promover la asisten-
cia para el respeto de los derechos de las personas migrantes deportadas desde
los pases de trnsito, as como desde los pases de destino.
133
Recuadro 5
reas de intervencin Proyectos estratgicos
1. Promover la asistencia para la promocin de la defensa de los Derechos Humanos de la poblacin
migrante y sus familias, especialmente las ms vulnerables
I. Impulsar la creacin de consulados de
puertas abiertas
-Diseo y elaboracin del registro de los
salvadoreos en el exterior
-Modernizacin de la red consular para la
efectiva proteccin de los derechos humanos
de los migrantes
II. Proteccin de los salvadoreos en el
exterior en lo que se refere a su estatus
migratorio
-Formulacin y movilizacin de una
propuesta de reforma migratoria integral en
Estados Unidos y otros pases e implementar
otras medidas que lleven alivio migratorio a
los salvadoreos en el pas de destino
III. Promocin del ejercicio pleno de la
ciudadana de los salvadoreos en el
exterior
-Promocin y sensibilizacin del voto de los
salvadoreos en el exterior.
V. Promover la proteccin consular de los
salvadoreos en el exterior en alianza con
la sociedad civil y las autoridades locales
de la jurisdiccin consular
-Establecimiento de la red de asistencia legal
para los salvadoreos en el exterior y otros
acuerdos bilaterales con ONG e instituciones
estatales
2. Fortalecer los vnculos de los salvadoreos en el exterior, con el pas y con sus comunidades de
origen
I. Promocin de procesos de desarrollo
territorial con la participacin de los
salvadoreos en el exterior y articulacin
de planes de desarrollo municipal con
proyectos de inversin econmica y social
-Desarrollo de experiencia piloto en el
municipio de San Esteban Catarina, San
Vicente
-Expansin de procesos de desarrollo que
incluyan a los salvadoreos en el exterior en
50 municipios del pas
II. Colaborar y promover alianzas
institucionales para la generacin de
programas de empleos y ocupaciones
dignas que permitan ingresos y el
signifcativo mejoramiento de la calidad de
vida y desmotiven la decisin de emigrar
-Creacin de infraestructura productiva en
alianzas con gobiernos locales, cooperacin
internacional y gobierno central
III. La promocin de la insercin social y
productiva de salvadoreos retornados
voluntariamente o deportados
-Reestructuracin del programa Bienvenido
a casa
Programa de retorno voluntario
IV. Promocin de la integracin e identidad
cultural en los y las connacionales y sus
familias residentes en el pas
-Programa Casas El Salvador
134
V. Promocin y asesora tcnica fnanciera
para la creacin y fortalecimiento de
empresas generadoras de empleo,
proveniente de los recursos generados por
los salvadoreos en el exterior, a travs de
alianzas interinstitucionales.
-Procesos de educacin fnanciera para
aumentar las tasas de ahorro e inversin en
las comunidades de origen.
3. Promover la asistencia para el respeto de los derechos de las personas migrantes deportadas desde
los pases de trnsito, y desde los pases de destino
I. Reforzar en la red consular la funcin de
asistencia y proteccin a los migrantes en
los pases de trnsito con un enfoque de
derechos humanos
-Proyecto Observatorio de la situacin de
derechos humanos de los migrantes en
trnsito y pases de destino
-Elaboracin de estudios para el diseo de
polticas pblicas de atencin a los migrantes
y para la incidencia en la regin
-Creacin de una red consular fuerte y
fexible que se acomode a las diversas rutas
migratorias
II. Promover acuerdos internacionales que
protejan los derechos de los migrantes en
trnsito y pases de destino, con especial
proteccin a la poblacin migrante ms
vulnerable
-Promover la agenda nacional en foros
internacionales y nacionales
III. Desarrollar nuevas y ms efectivas
modalidades de gestin y asistencia
social y humanitaria para responder
oportunamente a las necesidades de los
salvadoreos en el exterior, especialmente
los ms vulnerables
-Promover la agenda nacional en foros
internacionales y nacionales
IV. Promover el cumplimiento de los
tratados internacionales de derechos
humanos
-Impulso de procesos de cumplimiento
(a nivel interno) de las sentencias
y recomendaciones de los sistemas
internacionales de derechos humanos
-Creacin y fortalecimiento de espacios de
dilogo con vctimas, mecanismos efectivos
de coordinacin interinstitucional e impulso
de procesos de anlisis multisectorial sobre la
ratifcacin de nuevos tratados y otros temas
relevantes de derechos humanos
135
[ ]
VI. La inversin pblica
en programas y proyectos
prioritarios
[229.] Uno de los ejercicios ms complejos y meticulosos que se realizaron du-
rante el proceso de elaboracin del Plan Quinquenal de Desarrollo fue la identi-
fcacin de todos los programas y proyectos relacionados directamente con las
apuestas estratgicas, las reas prioritarias, los objetivos y las metas del plan.
Tal proceso supuso, por una parte, la revisin de cada uno de los proyectos
que las instituciones que conforman el rgano Ejecutivo haban presentado al
Ministerio de Hacienda para su consideracin en el presupuesto nacional. Por
otra parte, implic realizar un anlisis detallado del costo de cada programa o
proyecto y corroborar si ya exista alguna disponibilidad de recursos externos
(donaciones y prstamos) y/o internos asignados o identifcados para fnanciar-
los. De esta manera se pudo establecer una brecha de fnanciamiento. Dado que
en un inicio la suma del monto total de los programas y proyectos propuestos
por las diferentes instituciones exceda el total de recursos disponibles y planea-
dos, as como la capacidad de endeudamiento pblico, se procedi a realizar
un ejercicio de priorizacin, en el que particip de forma directa el presidente
Mauricio Funes, quien tom la decisin fnal sobre cules seran los programas
y proyectos que se incluiran en el presente Plan Quinquenal de Desarrollo.
136
[230] La seleccin de los proyectos y programas prioritarios y la identifcacin
precisa de las brechas de fnanciamiento de cada uno de ellos constituyen una
herramienta fundamental en trminos del diseo, la implementacin, el segui-
miento y la evaluacin del Plan Quinquenal de Desarrollo, por las siguientes
razones: a) permite concretarlo y darle viabilidad puesto que las polticas, los
programas y los proyectos que lo conforman tienen un respaldo fnanciero y
por tanto existe la certeza de que tales actividades se realizarn; b) garantiza el
conocimiento de la magnitud de la brecha de fnanciamiento en aquellos casos
en los que exista y esto permite planifcar la identifcacin y gestin de recursos
para fnanciarla; c) asegura la consistencia con el escenario macroeconmico de-
fnido por el Gobierno y el marco fscal de mediano plazo acordado con el Fon-
do Monetario Internacional; d) identifca los programas y proyectos prioritarios
y los vincula a la planifcacin fnanciera y temporal de su ejecucin, con lo que
dota al gobierno de la repblica y a los distintos sectores que componen la so-
ciedad salvadorea de un poderoso instrumento de seguimiento, evaluacin y
de rendicin de cuentas.
[231.] Para efectos de su presentacin los programas y proyectos prioritarios
del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 se han agrupado en cinco grandes
reas estratgicas, a saber: a) equidad, inclusin social y reduccin de la pobre-
za; b) reactivacin econmica; c) desarrollo sostenible; d) seguridad ciudadana
y e) dimensiones especiales del desarrollo. El costo total de los programas y
proyectos asciende a 4864 millones de dlares, de los que el 44%, es decir, 2100
millones de dlares, corresponden al rea de equidad, inclusin social y pobre-
za, que constituye la primera prioridad del gobierno de la repblica.
[232.] El presidente Mauricio Funes y su gobierno estn conscientes de que la
disminucin sostenida de la desigualdad, la exclusin y la pobreza solo podr
lograrse mediante la reactivacin de la economa. Por tal razn, los programas
y proyectos relacionados con la reactivacin econmica tienen una importancia
relevante dentro del Plan Quinquenal de Desarrollo, a tal punto que represen-
tan el 33% del monto total, es decir, 1629 millones de dlares. Por su parte, los
programas y proyectos relacionados con el desarrollo sostenible representan el
12% del monto total (590 millones de dlares), los relacionados con la seguridad
ciudadana (que son programas y proyectos adicionales a los fnanciados por el
presupuesto ordinario) constituyen el 7% del total (336 millones de dlares) y
otros programas y proyectos de diversa naturaleza representan el 4% del total.
137
[233.] En el cuadro 5 se presenta el costo total de los programas y proyectos prio-
ritarios desagregados por rea. Adems, se muestra la brecha de fnanciamiento
total y por rea estratgica. El gobierno nacional ya cuenta con los recursos inicia-
les para fnanciar una parte. Estos recursos ascienden a 1712 millones de dlares,
que representan el 35% del costo total. Con el propsito de asegurar la ejecucin
efectiva de los programas y proyectos que ya cuentan con fnanciamiento, el
Gobierno ha diseado una estrategia que incluye un Sistema de Coordinacin,
Seguimiento y Evaluacin tanto de la inversin fsica como fnanciera. Por otra
parte, se encuentran en proceso de gestin 610 millones de dlares adicionales,
provenientes de recursos externos (prstamos y donaciones). Esto signifca que
existe una brecha global de fnanciamiento de 2542 millones, que representa el
52% del costo total y que ser cubierta con fondos provenientes de tres fuentes
principales: recursos internos provenientes de la recaudacin fscal, prstamos y
donaciones. Por esta razn, el escenario macroeconmico y fscal del Plan Quin-
quenal de Desarrollo contempla el aumento de la carga tributaria al 17% y los
montos adicionales de endeudamiento externo requeridos para complementar
el fnanciamiento interno. Dicho de otro modo, la meta de deuda pblica estable-
cida en el acuerdo Stand-by con el Fondo Monetario Internacional ya contempla
el fnanciamiento externo adicional requerido para cubrir la brecha existente.
Grfico 10
El Salvador: Programas y proyectos prioritarios del Plan Quinquenal
de Desarrollo segn rea estratgica (porcentajes)
138
Cuadro 5
El Salvador: Programas y proyectos prioritarios del Plan Quinquenal de Desarrollo
(millones de dlares)
rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
1. Equidad, inclusin social y
reduccin de la pobreza
2100 926 1174
2. Reactivacin econmica 1579 713 865
3. Desarrollo sostenible 590 544 46
4. Seguridad ciudadana 336 86 250
5. Dimensiones especiales del
desarrollo
209 52 157
TOTAL 4814 2322 2492
Nota: El subtotal de las Instituciones Autnomas (ISSS, FONAVIPO-FSV, CEL) es igual a 474.7
millones de dlares del Gran Total.
[234.] Es importante subrayar que los programas y proyectos prioritarios estn
estrechamente vinculados con las apuestas estratgicas de largo plazo, las prio-
ridades del quinquenio y especialmente con los instrumentos que se han dise-
ado para alcanzar los objetivos y las metas del Plan Quinquenal de Desarrollo.
Por ejemplo, la mayor parte de los programas y proyectos prioritarios son parte
integral del Sistema de Proteccin Social Universal, de las polticas sociales es-
tratgicas, de la estrategia de desarrollo productivo y de las polticas sectoriales
de fomento. En este sentido, los programas y proyectos prioritarios constitu-
yen la contraparte fnanciera de las prioridades y polticas del Plan Quinquenal
de Desarrollo. Conviene subrayar que la inversin pblica en los programas y
proyectos prioritarios ser complementada con la promocin de la inversin
conjunta pblico-privada mediante el establecimiento de alianzas estratgicas
entre ambos sectores. Con el propsito de que la sociedad salvadorea conozca
con el mayor nivel de detalle posible los programas y proyectos prioritarios, se
presentan a continuacin con sus respectivos fnanciamientos disponible y en
gestin y la brecha correspondiente.
139
Cuadro 6
Programas y proyectos prioritarios del Plan Quinquenal de Desarrollo
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
Gran total 4813.86 2322.00 2491.85
1. Equidad, inclusin social y reduccin
de la pobreza
2100.09 926.45 1173.64
1.1. Sistema de Proteccin Social Universal 400.07 102.77 297.30
1.1.1. Comunidades Solidarias
Urbanas (programa presidencial)
202.14 62.15 139.99
- Bonos/becas educativas 72.30 10.00 62.30
- Pensin Bsica Universal 74.49 0.00 74.49
- Programa de Apoyo Temporal
al Ingreso
55.35 52.15 3.20
1.1.2. Comunidades Solidarias
Rurales (programa presidencial)
185.13 28.02 157.11
- Bonos salud y educacin 107.72 20.32 87.40
- Pensin Bsica Universal 72.70 7.70 65.00
- Paquete integral de atencin a la
persona adulta mayor
4.71 0.00 4.71
1.1.3. Registro nico de benefciarios,
sistemas de monitoreo y evaluacin
12.80 12.60 0.20
1.2. Empleo y seguridad 24.90 10.80 14.10
1.2.1. Red Nacional de Empleo
RENACEMPLEO
7.50 7.20 0.30
1.2.2. Estrategia nacional para la
formacin ocupacional
1.65 1.55 0.10
1.2.3. Sistema de informacin y
estadstica laboral
1.75 1.55 0.20
1.2.4. Fortalecimiento de la
inspeccin de trabajo
4.50 0.00 4.50
140
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
1.2.5. Reparaciones en
infraestructura y equipamiento
bsico en ofcinas regionales
0.50 0.50 0.00
1.2.6. Sistrema de Centros Obreros 6.50 0.00 6.50
1.2.7. Rgimen especial para la
incorporacin de la poblacin
trabajadora del servicio domstico al
rgimen de salud del ISSS
2.50 0.00 2.50
1.3. Sistema Nacional Integrado de Salud 452.88 343.43 109.45
1.3.1. Mejoramiento de la red
hospitalaria (MSPAS e ISSS)
195.35 136.07 59.28
1.3.2. Mejoramiento del primer nivel
de atencin (MSPAS)
134.96 122.36 12.60
1.3.3. Construccin de la red
integrada de los servicios de salud
del MSPAS
67.20 56.00 11.20
1.3.4. Fortalecimiento del MSPAS
red de laboratorios, sistema
nacional de emergencias mdicas,
otros
34.80 29.00 5.80
1.3.5. Instituto de Salud 20.57 0.00 20.57
1.4. Educacin 762.34 152.62 609.72
1.4.1. Programa dotacin uniformes,
tiles y zapatos (programa
presidencial)
375.00 0.00 375.00
1.4.2. Programa de infraestructura
educativa en centros rurales y
urbanos y equipamiento
81.15 76.85 4.30
1.4.3. Programa de alimentacin
escolar (programa presidencial)
135.00 22.00 113.00
141
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
1.4.4. Programa de alfabetizacin 50.00 3.00 47.00
1.4.5. Plan Nacional de Becas
(programa presidencial)
25.00 7.00 18.00
1.4.6. Educacin inicial 34.50 9.00 25.50
1.4.7. Educacin inclusiva 25.00 0.00 25.00
1.4.8. Universidad de El Salvador 20.00 20.00 0.00
1.4.9. Educacin formal y no formal,
asistencia tcnica (FOMILENIO)
16.69 14.77 1.92
1.5. Vivienda 456.50 316.83 139.67
1.5.1. Programas de vivienda social
(VMVDU)
188.50 129.46 59.04
-Vivienda social 60.86 40.66 20.20
- Mejoramiento integral de
asentamientos urbanos precarios
79.28 58.30 20.98
- Programa Piso y Techo 34.80 18.50 16.30
- Lotifcaciones de desarrollo
progresivo y legalizaciones
6.78 6.00 0.78
- Fortalecimiento institucional 6.78 6.00 0.78
1.5.2. Programa de construccin de
vivienda para familias en alto riesgo
(10 mil viviendas)
75.00 7.37 67.63
1.5.3. Programa de legalizacin e
introduccin de servicios bsicos de
comunidades que residen en vas
frreas en desuso (4.3 mil viviendas)
13.00 0.00 13.00
1.5.4. Vivienda social (crditos-
FONAVIPO/FSV)
180.00 180.00 0.00
142
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
1.6. Otros programas y proyectos sociales 3.40 0.00 3.40
1.6.1. Proyectos de infraestructura
bsica para centros de proteccin
(ISNA)
3.40 0.00 3.40
2. Reactivacin econmica 1578.91 713.42 865.49
2.1. Estrategia de desarrollo productivo 75.00 47.00 28.00
2.1.1. Estrategia de desarrollo
productivo (Fondo de Inversin)
75.00 47.00 28.00
2.2. Reactivacin agropecuaria 313.60 110.90 202.70
2.2.1. Diversifcacin agropecuaria 116.86 78.16 38.70
- Programa de desarrollo forestal 5.00 0.00 5.00
- Programa de desarrollo
pecuario
22.00 4.50 17.50
Reactivacin y fomento de la
ganadera
17.50 0.00 17.50
Otros proyectos de desarrollo
pecuario
4.50 4.50 0.00
- Programa de Desarrollo de la
pesca y acuicultura
1.95 1.95 0.00
- Renovacin del parque cafetero
(dotacin plantines de caf y
asistencia tcnica)
10.00 0.00 10.00
- Otros programas de desarrollo
rural (prstamos FIDA, entre
otros)
77.91 71.71 6.20
2.2.2. Sistema Nacional de
Abastecimiento y Almacenaje
25.00 0.00 25.00
2.2.3. Programa de semilla 99.10 19.10 80.00
143
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
2.2.4. Programa de calidad, sanidad
e inocuidad
6.50 0.00 6.50
2.2.5. Programa de Fortalecimiento
Institucional ISTA, ENA Y CENTA
12.50 0.00 12.50
2.2.6. Programa de infraestructura
productiva (riego)
41.81 1.81 40.00
2.2.7. Servicios de produccin, apoyo
a la inversin y servicios fnancieros
(FOMILENIO)
11.83 11.83 0.00
2.3. Programa de apoyo integral a
asentamientos productivos en pequea
escala
5.10 0.00 5.10
2.3.1. Programa de apoyo integral
a asentamientos productivos en
pequea escala
5.10 0.00 5.10
2.4. Fomento de exportaciones e inversiones 175.00 0.00 175.00
2.4.1. Poltica integral de fomento de
exportaciones
175.00 0.00 175.00
2.5. Modernizacin del sistema de
transporte colectivo
50.00 0.00 50.00
2.5.1. Primera fase del Sistema
Integrado de Transporte del rea
Metropolitana de San Salvador
50.00 0.00 50.00
2.6. Infraestructura social bsica 289.28 172.00 117.28
2.6.1. Acceso servicios agua
potable 100 municipios pobreza
extrema severa y alta, zona norte
(FOMILENIO) y otras reas
232.35 140.07 92.28
144
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
2.6.2. Acceso servicios electrifcacin
100 municipios pobreza
extrema severa y alta, zona norte
(FOMILENIO) y otras reas
47.73 22.73 25.00
2.6.3. Infraestructura comunitaria
(FOMILENIO)
9.20 9.20 0.00
2.7. Infraestructura econmica 332.27 261.86 70.41
2.7.1. Caminos rurales 131.10 74.99 56.11
2.7.4. Diego de Holgun 30.30 26.00 4.30
2.7.5. Reparacin de puentes
daados de la red nacional
10.00 0.00 10.00
2.7.6. Transversal del Norte
(FOMILENIO)
160.87 160.87 0.00
2.8. Programa de reconstruccin pos-Ida 221.66 121.66 100.00
2.8.1. Rehabilitacin y reconstruccin
vivienda
42.48 11.48 31.00
2.8.2. Rehabilitacin y reconstruccin
conectividad (caminos y puentes
temporales, daados y
colapsados)
146.24 77.24 69.00
2.8.3. Rehabilitacin y reconstruccin
infraestructura educativa
3.35 3.35 0.00
2.8.4. Rehabilitacin y reconstruccin
infraestructura agua
9.50 9.50 0.00
2.8.5. Rehabilitacin y reconstruccin
infraestructura salud
10.77 10.77 0.00
2.8.6. Rehabilitacin y reconstruccin
infraestructura productiva
9.32 9.32 0.00
2.9. Micro, pequeas y medianas empresas
(MYPIMES)
17.00 0.00 17.00
145
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
2.9.1. Apoyo programas nacionales
(Comunidades Solidarias y
programa entrega paquete escolar)
CONAMYPE
8.00 0.00 8.00
2.9.2. Fomento al Emprendurismo e
Innovacin Territorial EMPRENDE
1.00 0.00 1.00
2.9.3. Desarrollo Empresarial (Fondo
de Asistencia Tcnica)
8.00 0.00 8.00
2.10. Innovacin y tecnologa 100.00 0.00 100.00
2.11. Proyecto de modernizacin del
Registro Inmobiliario y del Catastro
FASE II
60.12 60.12 0.00
3. Desarrollo sostenible 589.86 543.67 46.20
3.1. Sector energa 416.90 416.90 0.00
3.1.1. Proyecto hidroelctrico El
Chaparral
298.50 298.50 0.00
3.1.2. Proyecto de ampliacin de 5 de
Noviembre
118.40 118.40 0.00
3.2. Gestin ambiental y de riesgos 172.96 126.77 46.20
3.2.1. Plan Nacional de Gestin de
Riesgos (incluye pos-Ida)
40.68 36.62 4.06
3.2.2. Progama de Inversin para
la Reduccin de Riesgos (incluye
sistema de alerta temprana y
comisiones proteccin civil)
12.59 12.59 0.00
3.2.3. Obras de proteccin y
mitigacin
119.69 77.56 42.14
- Obras de mitigacin taludes,
crcavas, drenajes, proteccin y
mitigacin (incluye pos-Ida)
113.18 71.05 42.14
146
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
- Obras de mitigacin rea
productiva
6.51 6.51 0.00
4. Seguridad ciudadana 336.07 86.07 250.00
4.1. Control y represin del delito 182.83 50.70 132.13
4.2. Prevencin social de la violencia y del
delito
78.68 26.36 52.32
4.3. Ejecucin de las medidas y penas,
rehabilitacin y reinsercin social
50.19 8.09 42.10
4.4. Atencin a las vctimas 17.52 0.16 17.36
4.5. Reforma institucional y legal 6.84 0.75 6.09
5. Dimensiones especiales del desarrollo 208.92 52.40 156.52
5.1. Desarrollo territorial-gestin local 15.00 0.00 15.00
5.2. Administracin pblica 12.00 0.00 12.00
5.2.1. Profesionalizacin del servicio
civil y mejora en la calidad de los
servicios pblicos
5.00 0.00 5.00
5.2.2. Sistema efectivo de acceso
a la informacin: montaje y
funcionamianto de Ofcinas de
Informacin y Respuesta en 50
entidades del gobierno nacional
7.00 0.00 7.00
5.3. Ciudad Mujer (programa presidencial) 25.00 5.00 20.00
147
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
5.4. Fondo de Proteccin de Lisiados y
Discapacitados a Consecuencia del Conficto
Armado (programa presidencial)
59.80 44.40 15.40
5.4.1. Rehabilitacin integral para
benefciarios con discapacidad
13.90 6.50 7.40
5.4.2. Reinsercin social y desarrollo
productivo
24.50 17.70 6.80
5.4.3. Acercamiento de servicios de
atencin a benefciarios
1.90 0.70 1.20
5.4.4. Pago deuda 19.50 19.50 0.00
5.5. Reparacin de las vctimas de guerra
(programa presidencial)
15.00 0.00 15.00
5.6. Dilogo social (programa presidencial) 5.00 0.00 5.00
5.6.1. Consejo Econmico y Social
y otros
5.00 0.00 5.00
5.7. Cultura 14.79 0.00 14.79
5.7.1. Reingeniera Casas de la
Cultura
7.37 0.00 7.37
5.7.2. Fondo para apoyo de
produccin artstica
4.00 0.00 4.00
5.7.3. Sistema de Coros y Orquestas
Juveniles
3.42 0.00 3.42
5.8. Deporte (infraestructura-INDES) 30.00 0.00 30.00
5.8.1. Remodelacin del CARI 4.80 0.00 4.80
5.8.2. Construccin, remodelacin y
reparacin de complejos deportivos
9.85 0.00 9.85
5.8.3. Remodelacin de estadios 8.75 0.00 8.75
148
Programas y proyectos prioritarios
segn rea estratgica
Gran total
(1+2)
Total con
fnanciamiento
y en gestin (1)
Total brecha de
fnanciamiento (2)
5.8.4. Remodelacin o habilitacin
de canchas de ftbol, basquetbol y
multifuncionales
5.40 0.00 5.40
5.8.5. Construccin de
polideportivos
1.20 0.00 1.20
5.9. Turismo 25.00 2.60 22.40
5.9.1. Desarrollo turstico de La
Unin: Sistema integrado de
conectividad verde, proyecto
turstico el Icacal, centro turstico del
puerto La Unin
9.00 0.00 9.00
5.9.2. Mejoramiento de plaza
marinera en el complejo turstico del
puerto La Libertad
7.00 2.60 4.40
5.9.3. Mejora turicentros
Ichanmichen, Cerro Verde, club de
montaa
9.00 0.00 9.00
5.10. Defensora del Consumidor 7.33 0.40 6.93
Cuarta parte
El Sistema de Coordinacin, Seguimiento
y Evaluacin del Plan Quinquenal de Desarrollo
151
[ ]
[235.] Para asegurar que los programas y proyectos del Plan Quinquenal de
Desarrollo se ejecuten efectivamente en los plazos pautados y que adems
brinden los resultados previstos, el gobierno de la repblica ha conformado
el Sistema de Coordinacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Quinquenal
de Desarrollo, que es coordinado por la Secretara Tcnica de la Presidencia
e involucra a todas las instituciones del rgano Ejecutivo. Dicho sistema par-
te de las siguientes premisas bsicas: a) que la coordinacin interinstitucional
es una condicin indispensable para implementar de manera efciente el Plan
Quinquenal de Desarrollo; b) que la participacin ciudadana es fundamental
en todas las fases del proceso de elaboracin, implementacin y evaluacin de
las polticas pblicas y c) que la rendicin de cuentas del Gobierno es un aspec-
to fundamental de la gestin pblica.
[236.] Con base en las premisas anteriores el gobierno de la repblica puso en
marcha, desde el inicio de su gestin, una reestructuracin institucional dirigida
a asegurar una coordinacin efectiva y gil entre las diferentes instituciones que
integran el rgano Ejecutivo y entre este y los dems rganos del Estado. El pri-
152
mer paso que se dio fue la creacin del Sistema Nacional de Planifcacin y del
Sistema Nacional de Estadsticas e Indicadores, organizados y coordinados por
la Secretara Tcnica de la Presidencia. Adems, recientemente se reform la Co-
misin Nacional de Inversin Pblica con el propsito de integrarla al Sistema
Nacional de Planifcacin y de dotarla de las herramientas necesarias para que
haga un seguimiento minucioso de todo el proceso de inversin pblica. Un ins-
trumento adicional es el Registro nico de Benefciarios. Este se halla dentro del
Sistema de Proteccin Social Universal y permitir coordinar las intervenciones
y programas sociales del Gobierno y optimizar los recursos disponibles, puesto
que este instrumento implica la utilizacin de un modelo nico de focalizacin
geogrfca (mapas de pobreza) y la integracin de bases de datos de los progra-
mas sociales que estn relacionados con las instituciones gubernamentales. La
adopcin de una fcha nica para recabar informacin de las personas y de los
hogares facilitar la caracterizacin de los potenciales titulares de los diferentes
programas e intervenciones sociales del Gobierno y tambin allanar el segui-
miento y la evaluacin de su impacto.
[237.] Con el propsito de garantizar transparencia y de impulsar el proceso de
rendicin de cuentas, el gobierno nacional solicitar al Consejo Econmico y So-
cial que efecte tambin su propio seguimiento y evaluacin del Plan Quinque-
nal de Desarrollo, de forma que pueda informar al pas y formular recomenda-
ciones que aseguren su efectiva implementacin. El Gobierno proporcionar la
informacin que el Consejo Econmico y Social requiera para cumplir esta tarea.
[238.] Por otra parte, el gobierno de la repblica tiene plena consciencia de que
la puesta en marcha efectiva y efciente del Plan Quinquenal de Desarrollo preci-
sa de una estrecha colaboracin y coordinacin entre las diferentes instituciones
que conforman el rgano Ejecutivo, y entre este y los dems rganos del Estado,
as como con la sociedad civil organizada. Por esta razn se han comenzado a
articular nuevos arreglos institucionales que asegurarn esta coordinacin. En
primer lugar, se ha modifcado la composicin de los gabinetes de gestin eco-
nmico y social, con el propsito de integrar a todas las instituciones que operan
en el mbito socioeconmico. En segundo lugar, se ha creado el gabinete de ges-
tin fnanciera, que coordina las diferentes instituciones gubernamentales vin-
culadas al sector fnanciero del pas. Y tambin se ha constituido el gabinete de
seguridad, que coordina a todas las instituciones gubernamentales relacionadas
con la seguridad ciudadana. En tercer lugar, se han formado comits interins-
titucionales para atender los principales programas y reas estratgicas en los
que participan, adems de representantes de las instituciones gubernamenta-
153
les, organizaciones de alcaldes y alcaldesas y de la sociedad civil. Existen tres
tipos de comits interinstitucionales: los comits de alto nivel, donde participan
funcionarios y funcionarias a cargo de las instituciones pblicas y cuya labor
principal es tomar decisiones estratgicas; los comits tcnicos, que se encargan
de formular las polticas y los programas que son sometidos a consideracin de
los comits de alto nivel, y fnalmente estn los comits locales o territoriales,
en los que participan, adems de representantes del Gobierno y de las alcaldas,
delegados de distintas organizaciones de la sociedad civil. Todos los comits
estn bajo la coordinacin global de la Secretara Tcnica de la Presidencia, que
por mandato legal es la responsable de la coordinacin de las polticas pblicas.
[239.] Para corroborar que las polticas, programas y proyectos del Plan Quin-
quenal de Desarrollo se ejecuten en los plazos previstos, el gobierno de la re-
pblica, a travs del Sistema Nacional de Planifcacin, ha diseado un sistema
de seguimiento y de evaluacin de resultados que incluye, entre otros aspectos,
los siguientes: a) seguimiento fsico y fnanciero de los proyectos de inversin
pblica y de la ejecucin de los programas y proyectos prioritarios (se ha reac-
tivado y reformado la Comisin Nacional de Inversin Pblica, que cuenta con
una unidad coordinadora para el seguimiento fsico de la inversin pblica); b)
seguimiento y evaluacin peridica de las polticas pblicas estratgicas (esta
labor estar a cargo del Sistema Nacional de Planifcacin) y c) elaboracin de
reportes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales, segn sea el caso, sobre
el grado de avance de los componentes del Plan Quinquenal de Desarrollo; di-
chos reportes sern elaborados por el Sistema Nacional de Planifcacin y con-
tribuirn en la toma de decisiones de la Presidencia de la Repblica, y servirn,
adems, para hacer las correcciones necesarias que garanticen la implementa-
cin efectiva del plan.
Quinta parte
Anexos
[157]
Contenido
1. Indicadores sociales
1
1.1. Pobreza y desigualdad
1.1.1. Personas por debajo de la lnea nacional de pobreza
1.1.2. Hogares por debajo de la lnea nacional de pobreza
1.1.3. Participacin en el ingreso por quintil de hogares
1.1.4. Razn entre el quintil ms rico y el quintil ms pobre de los hogares
1.1.5. Coefciente de Gini
1.2. Empleo e ingreso
1.2.1. Poblacin econmicamente activa
1.2.2. Tasa de desempleo
1.2.3. Tasa de subempleo rea urbana
1.3. Infraestructura social bsica
1.3.1. Hogares en viviendas con abastecimiento de electricidad
1.3.2. Hogares en viviendas con abastecimiento de agua por caera
1.3.3. Hogares en viviendas con acceso a servicio sanitario
1.3.4. Hogares en viviendas con piso de tierra
1.4. Educacin
1.4.1. Escolaridad promedio
1.4.2. Analfabetismo en la poblacin
1.4.3. Asistencia escolar
1.5. Salud
1.5.1. Tasa de mortalidad infantil
1.5.2. Prevalencia de la desnutricin en la poblacin menor de 5 aos de edad
1.5.3. Prevalencia de anemia en la poblacin de 6 a 23 meses de edad
1.5.4. Sobrepeso y obesidad en la poblacin menor de 5 aos de edad
1.5.5. Lactancia materna exclusiva en la poblacin menor a 6 meses de edad
1.6. Demografa
1.6.1. Poblacin
1.6.2. Densidad poblacional
1. Nota: los datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) estn sujetos a variaciones por la muestra
seleccionada y por sus correspondientes coefcientes de variacin.
[158]
1.6.3. Poblacin urbana
1.6.4. Tasa global de fecundidad
1.6.5. Total de hogares
2. Indicadores econmicos
2.1. Sector Real
2.1.1. ndice de Precios al Consumidor
2.1.2. Infacin acumulada
2.1.3. ndice de Volumen de la Actividad Econmica
2.1.4. Producto Interno Bruto a precios corrientes
2.1.5. Producto Interno Bruto a precios constantes
2.1.6. Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes y a
precios constantes
2.2. Sector Externo
2.2.1. Balanza comercial
2.2.2. Clasifcacin econmica de las importaciones
2.2.3. Reservas Internacionales Netas
2.2.4. Balanza de pagos
2.2.5. Saldo bruto de la deuda externa total
2.2.6. Inversin Extranjera Directa por sector econmico receptor
2.2.7. Inversin Extranjera Directa por pas de procedencia
2.2.8. Posicin de inversin internacional
2.2.9. Ingresos mensuales de remesas familiares
[159]
1
.
1
P
o
b
r
e
z
a


y

d
e
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1.5 Salud
Cuadro 1.5.1. El Salvador: Tasa de mortalidad infantil, 1993, 1998, 2003, 2008
(porcentajes)
Tasa de mortalidad infantil (por 1,000 n.v.) (%) 1993 1998 2003 2008
< 5 aos 52.0 43.0 30.0 19.0
Infantil 41.0 35.0 24.0 16.0
Neonatal 13.0 17.0 13.0 9.0
Nota: Poblacin de referencia usada: NCHS/CDC/OMS
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 1993, 1998, 2003, 2008, Aso-
ciacin Demogrfca Salvadorea
Cuadro 1.5.2. El Salvador: Prevalencia de la desnutricin en la poblacin menor
de 5 aos de edad, 1993, 1998, 2003, 2008 (porcentajes)
Prevalencia de la desnutricin en la poblacin
menor de 5 aos (%)
1993 1998 2003 2008
Crnica (talla para edad) 23.2 23.3 18.9 14.5
Global (peso para edad) 11.2 11.8 10.3 8.6
Nota: Poblacin de referencia usada: NCHS/CDC/OMS
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 1993, 1998, 2003, 2008, Aso-
ciacin Demogrfca Salvadorea
Cuadro 1.5.3. El Salvador: Prevalencia de anemia en la poblacin de 6 a 23
meses de edad, 1993, 1998, 2003, 2008 (porcentajes)
Prevalencia de anemia en la poblacin de 6 a 23 meses de
edad (%)
1993 1998 2003 2008
Urbana n.d. n.d. n.d. 33.9
Rural n.d. n.d. n.d. 40.7
Nota: Poblacin de referencia usada: NCHS/CDC/OMS
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 1993, 1998, 2003, 2008, Aso-
ciacin Demogrfca Salvadorea
[170]
Cuadro 1.5.4. El Salvador: Sobrepeso y obesidad en la poblacin menor de 5 aos
de edad, 1993, 1998, 2003, 2008 (porcentajes)
Sobrepeso y obesidad en la poblacin menor de 5 aos de
edad (%)
1993 1998 2003 2008
Total 1.0 2.0 3.6 4.2
Nota: Poblacin de referencia usada: NCHS/CDC/OMS
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 1993, 1998, 2003, 2008, Aso-
ciacin Demogrfca Salvadorea
Cuadro 1.5.5. El Salvador: Lactancia materna exclusiva en la poblacin menor a 6
meses de edad, 1993, 1998, 2003, 2008 (porcentajes)
Lactancia materna exclusiva en la poblacin menor a 6
meses de edad (%)
1993 1998 2003 2008
Total n.d. 15.8 24.0 31.4
Urbana n.d. n.d. 18.7 25.1
Rural n.d. n.d. 29.8 38.5
Nota: Poblacin de referencia usada: NCHS/CDC/OMS
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 1993, 1998, 2003, 2008, Asocia-
cin Demogrfca Salvadorea
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[188]
Cuadro 2.2.5. El Salvador: Saldo Bruto de la Deuda Externa Total, 2003-2009 (saldos en millones de dlares)
Conceptos 2003 2004 2005 2006 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) /1
1 Saldo bruto 8602.9 8869.9 9419.8 10 259.2 9808.4 10 691.1 10 173.7
1.1 Gobierno general 3939.5 4143.8 4267.7 5004.1 4870.7 4900.1 5114.3
1.1.1 Corto plazo 60.0 107.0 14.0 17.0 10.0 8.0 2.9
1.1.2 Largo plazo 3879.5 4036.8 4253.7 4987.1 4860.7 4892.1 5111.4
1.2 Autoridad monetaria 294.3 228.4 223.6 120.8 85.5 352.1 527.9
1.2.1 Corto plazo 31.8 30.5 28.3 24.6 24.5 26.8 26.6
1.2.2 Largo plazo 262.5 197.9 195.3 96.2 61.0 325.3 501.3
1.3 Bancos 1596.4 1810.7 1821.3 1572.1 1212.0 1456.7 789.0
1.3.1 Corto plazo 900.7 930.8 910.9 490.7 354.0 543.2 80.2
1.3.2 Largo plazo 695.6 879.9 910.5 1081.4 858.0 913.6 708.8
1.4 Otros sectores 2086.5 2027.6 2448.8 2889.4 2906.3 3002.3 2754.9
1.4.1 Corto plazo 687.5 711.5 880.8 756.8 903.5 964.4 759.3
1.4.2 Largo plazo 1399.1 1316.1 1568.0 2132.6 2002.8 2037.9 1995.7
1.4.3 Sociedades fnancieras no bancarias 195.8 138.5 208.0 269.9 168.2 177.2 128.6
1.4.3.1 Corto plazo 99.7 63.7 40.4 64.3 62.0 71.0 29.8
1.4.3.2 Largo plazo 96.1 74.8 167.5 205.6 106.2 106.2 98.8
1.4.4 Sociedades no fnancieras 1877.3 1881.9 2221.0 2606.0 2682.6 2808.3 2609.8
1.4.4.1 Corto plazo 584.4 644.8 824.9 689.6 790.7 892.1 727.6
1.4.4.2 Largo plazo 1293.0 1237.1 1396.1 1916.4 1892.0 1916.2 1882.2
1.4.5 Hogares e instituciones sin fnes de lucro que sirven a los hogares 13.4 7.2 19.8 13.4 55.5 16.8 16.5
1.4.5.1 Corto plazo 3.4 3.0 15.5 2.8 50.8 1.3 1.8
1.4.5.2 Largo plazo 10.0 4.2 4.3 10.6 4.6 15.5 14.7
1.5 Inversin directa: prstamos entre empresas 686.2 659.4 658.4 672.8 733.8 979.9 987.6
(p) Cifras preliminares
1/ Cifras al III trimestre
Nota 1. El gobierno general comprende: gobierno central, unidades o instituciones con presupuesto extraordinario y unidades descentralizadas
Nota 2. Dentro de los pasivos del Banco Central de Reserva (BCR) se incluyen depsitos de organismos internacionales no constituidos para recibir
desembolsos de prstamos.
Fuente: Banco Central de Reserva con base en encuestas a empresas del sector privado y balances de bancos del
sistema fnanciero salvadoreo
[189]
Cuadro 2.2.6. El Salvador: Inversin Extranjera Directa por sector econmico receptor. 2000-2009
(saldos en millones de dlares)
Conceptos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 /1
1 Industria 336.5 401.1 447.8 496.1 536.9 853.5 870.2 891.6 919.7 936.6
2 Comercio 169.1 190.2 225.9 239.2 278.3 305.0 356.3 397.3 411.9 430.8
3 Servicios 70.0 90.0 109.4 110.9 110.8 125.2 137.1 177.2 184.2 192.5
4 Construccin 12.2 12.3 12.3 12.4 12.4 12.4 12.4 12.3 12.3 12.3
5 Comunicaciones 291.0 352.6 401.2 411.3 746.0 793.8 793.9 860.6 917.4 927.9
6 Electricidad 806.9 821.5 848.2 848.2 800.2 800.2 847.6 847.6 879.5 879.5
7 Agricultura y pesca 10.0 40.0 48.5 46.8 68.6 67.1 67.7 69.6 69.6 69.6
8 Minas y canteras 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 1.5 29.5 37.8 42.5 43.3
9 Financiero 120.4 161.8 173.9 161.1 148.1 250.4 321.9 1489.4 1858.9 1902.5
10Maquila 156.9 182.6 192.7 263.3 294.7 298.9 298.5 399.1 425.4 496.1
11 Subtotal 1973.1 2252.1 2460.0 2589.2 2996.1 3508.1 3735.0 5182.5 5721.5 5891.1
12 Prstamos entre empresas de IED 0.0 0.0 673.7 686.2 659.4 658.4 672.7 733.7 979.8 987.6
13 Total 1973.1 2252.1 3133.7 3275.4 3655.5 4166.5 4407.8 5916.3 6701.4 6878.7
1/ Saldo hasta tercer trimestre
Fuente: Clculos del Banco Central de Reserva a partir de encuestas a empresas del sector privado y balances de
bancos del sistema.
[190]
Cuadro 2.2.7. El Salvador: Inversin Extranjera Directa por pas de procedencia, 2000-2009
(saldos en millones de dlares)
Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 /1
1 EE.UU. 715.8 911.8 969.2 1031.7 1026.7 1,358.9 1371.8 1870.9 1999.8 2027.7
2 Panam 79.6 85.6 100.7 100.1 102.5 144.5 212.3 1053.5 1374.0 1432.8
3 Mxico 66.7 69.0 72.7 83.6 614.7 647.8 655.0 714.4 722.0 723.8
4 Islas Vrgenes B. 4.2 4.2 23.1 29.2 56.2 356.2 355.9 356.6 361.8 361.9
5 Espaa 68.4 120.5 159.0 161.4 195.0 195.2 195.3 205.4 205.9 205.9
6 Canad 17.7 44.6 45.8 46.6 56.0 130.3 145.3 153.6 162.4 163.4
7 Costa Rica 47.6 63.3 69.6 68.7 68.8 67.4 70.1 104.2 111.2 120.2
8 Guatemala 25.5 32.0 38.7 57.8 60.1 70.4 93.4 96.3 102.4 103.3
9 Alemania 44.0 75.7 78.7 84.8 84.9 89.4 92.2 93.6 98.6 98.6
10 Bahamas 64.8 65.2 71.4 66.4 67.8 68.6 74.9 75.2 75.2 75.2
11 Italia 0.0 0.0 26.6 26.6 26.6 26.6 74.0 74.0 105.9 105.9
12 Taiwn 27.2 40.2 42.1 56.7 57.3 58.6 58.3 58.3 59.0 61.4
13 Singapur 32.1 32.1 32.1 32.2 32.5 36.5 37.3 45.0 45.0 96.3
14 Holanda 32.2 32.2 34.8 39.1 39.1 55.0 56.3 42.0 43.3 47.5
15 Nicaragua 20.7 25.0 32.9 20.0 20.4 21.3 27.8 35.5 45.5 45.5
16 Corea del Sur 14.5 14.9 14.9 22.9 23.5 26.0 22.0 30.0 25.1 28.5
17 Honduras 6.5 9.3 9.3 19.4 21.0 21.6 21.8 22.0 22.5 22.4
18 Japn 11.3 14.0 14.2 14.2 14.2 14.2 14.2 18.7 17.5 17.5
19 Suiza 11.7 11.7 11.7 11.7 15.6 16.8 16.8 16.8 18.5 18.6
20 Aruba 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0 15.0
21 Brasil 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.3 13.7 22.7 23.4
22 Bermudas 10.6 10.6 10.6 11.2 11.8 12.3 13.3 13.3 13.3 13.3
23 Inglaterra 6.4 6.4 6.4 6.4 7.4 8.2 9.7 12.7 13.1 13.5
24 Francia 212.9 214.5 214.7 214.7 5.8 5.8 6.0 4.5 4.5 11.7
25 Israel 0.0 0.0 8.5 5.7 2.3 1.0 1.5 2.5 2.5 2.5
26 Per 22.2 22.3 22.3 22.3 22.3 22.3 22.3 1.8 1.8 1.8
27 Chile 88.9 0.0 0.0 0.2 0.7 0.3 24.8 0.8 0.7 0.7
28 Ecuador 9.0 9.0 9.0 9.0 9.0 9.0 9.0 0.0 0.0 0.0
29 Venezuela 309.5 309.5 309.5 309.5 309.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
30 Otros 8.2 13.3 16.4 22.2 29.4 29.4 34.2 52.0 52.0 52.5
31 Subtotal 1973.1 2252.1 2460.0 2589.2 2996.1 3508.1 3735.0 5182.5 5721.5 5891.1
32 Prstamos entre
empresas de inversin
extranjera
0.0 0.0 673.7 686.2 659.4 658.4 672.7 733.7 979.8 987.6
1/ Saldo hasta tercer trimestre
Fuente: Banco Central de Reserva con base en encuestas a empresas del sector privado y
balances de bancos del sistema
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El Plan
Quinquenal
de Desarrollo
se termin de
imprimir en San
Salvador en el
mes de mayo de
2010
PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO
El Plan Quinquenal de Desarrollo es una de
las principales herramientas para desarrollar un
proceso de cambio estructural ordenado y seguro
destinado a contribuir a la confguracin de una
sociedad ms justa y solidaria y a sentar las bases
para la construccin de un modelo de crecimiento y
desarrollo inclusivo y sostenible.