1. Intervencin del estado en la economa. 2. Causas de la intervencin estatal. 3. Objetivos. 4. Planificacin e intervencin del estado 5. Sustento terico. 6.

Las tareas econmicas del estado nacin en la globalizacin. 7. El estado a lo largo de las diferentes etapas del capitalismo 8. Estado-Globalizacin Y Mxico 9. Conclusiones 10. Bibliografa 1. Intervencin del estado en la economa. Origenes En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el proceso econmico La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanto organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervensionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo.

En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria. 2. Causas de la intervencin estatal.
1. A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin

compleja y con cambios profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales. 2. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carcter atomizado en la toma de decisiones, menos an en cuando las estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin. En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones econmicas.

3. Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos acentan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo. 3. Objetivos. La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica. A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras:

Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de bienestar que proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos. El Estado interviene en la economa para corregir situaciones de crisis originadas por la expansin de la gran industria en el siglo XIX. As como ha jugado diversos papeles, tambin ha tenido diversos objetivos, algunos de estos han sido: La intervencin del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto pblico e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situacin de elevado desempleo, la poltica econmica es capaz de reactivar la produccin y el empleo manteniendo finanzas pblicas "sanas". Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formacin del sector pblico en los sectores claves de la economa. El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el inters y la seguridad nacional. El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causes institucionales para disminuir el potencial desorganizador del desarrollo. El Estado debe ser agente de cambio social y transformacin econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione fluidamente. A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin y financiamiento.

El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin. Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se relacionen aspectos polticos y econmicos, ya que dicha poltica se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificacin. Institucionalizar los procesos de poltica econmica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

4. Planificacin e intervencin del estado El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una presencia directa del Estado como productor o travs de un arsenal de instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la actividad individual. Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una instancia de administracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de un mbito territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o disminucin de la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el papel evidente que el Estado juega en la economa. El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo. El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso de diferenciacin y separacin de los poderes sociales ( ejecutivo, legislativo y judicial ), que surge del producto de la universalizacin de las relaciones mercantiles y de la formacin de un sistema econmico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento regulador. El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales.

El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones pertinentes, que van conformando un mercado mundial. La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgica de la reproduccin del sistema, en su conjunto. Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que dispone la sociedad. En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas, stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas; como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar. En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de la constatacin de que el desequilibrio del sistema, en poca de crisis, no puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del mercado. Por tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente imposible. En las economas de mercado disminuyen los estmulos de inversin y la propensin al consumo, con lo que se determina una reduccin de la demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a la utilizacin plena de los factores productivos. La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo e inversin, cuando sta es inferior al nivel del ingreso nacional, significa que una parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible de ser transformado en inversiones reales y en consumo. 5. Sustento terico. Keynes. Keynes concede al Estado un papel central en la determinacin del nivel de actividad econmica (y del empleo) de los pases. El contexto econmico del perodo de entreguerras dentro del cual hace su aparicin el planteamiento de

Keynes, se caracteriz por un severo estancamiento econmico de la Gran Bretaa, que haba sido hasta entonces la gran potencia econmica y militar del mundo, sufriendo tasas de desempleo que se mantuvieron persistentemente por encima del 10% entre 1920 y 1940. Por otra parte la potencia econmica y militar emergente, Estados Unidos de Amrica, debi soportar en los primeros aos de la dcada de los treinta una crisis econmica cuya tasa de desempleo lleg a ser del 25% en 1933. Dicha crisis abarc a otros pases industrializados como Alemania, Gran Bretaa, Suecia, Dinamarca, Noruega y Australia cuya caracterstica fueron las altas tasas de desempleo. El periodo de entreguerras se caracteriz por la deflacin, desempleo masivo y un movimiento obrero fatigado. Estos elementos contextuales permiten entender la poltica econmica de Keynes, en la cual la intervencin del Estado en la economa est determinada por la volatilidad de las expectativas, y por lo tanto de la inestabilidad que tiene la conducta del sector privado de la economa. Podemos concluir que ( segn Keynes) para lograr el retorno del equilibrio y mantener una plena ocupacin, es necesaria la intervencin del Estado, ya que es ste quien puede mantener el nivel del gasto y de la inversin, ya sea controlando las tasas de inters mediante una adecuada poltica monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversin. de este modo el Estado puede intervenir sobre la propensin al consumo aumentando el poder de compra de los sectores ms pobres, a travs de pensiones y subsidios, o bien, a travs de una poltica impositiva que favorezca los ingresos mnimos. Keynes sintetiza en dos problemas fundamentales que las economas deben resolver: 1. La manutencin de la tasa de ganancias. donde surge un conflicto entre las ganancias y los salarios. Con la famosa distincin entre salarios nominales y salarios reales, Keynes propone la manutencin de las ganancias a travs de ajustes en el salario real, ajustes a efectuar por medio de maniobras monetarias. 2. Por otra parte para visualizar el conflicto entre las tasas de inters y las de ganancias, debemos recordar la situacin que se presenta cuando el aumento de la liquidez, de los medios monetarios destinados al crdito o al ahorro, provoca una cada a la tasa de inters. Esto da como resultado en relacin a una tasa de ganancias determinada, un considerable estmulo a la inversin. Sin embargo, sta situacin en la economa contempornea no se consigue tan fcilmente ya sea porque la tasa de inters depende de la actividad financiera del gobierno, de los bancos centrales y de las grandes corporaciones, o bien, ya sea porque es necesario contar con una preferencia a la liquidez, esto con el deseo de los poseedores de los recursos de inversin de conservarlos en sus varias formas monetarias. En su anlisis Keynes se detiene en los problemas de corto plazo, asumiendo como dados la capacidad y el volumen existente de las fuerzas de trabajo disponible y la calidad y cantidad existente y disponible de bienes de capital, recursos tecnolgicos y estructura social. Se requiere examinar cules son las condiciones que determinan aquel nivel de utilizacin del aparato productivo que asegure el objetivo de alcanzar la mxima utilizacin y ocupacin.

En ste anlisis Keynes logra una fusin del aspecto real con el aspecto monetario, que en periodos breves influye fuertemente sobre el proceso econmico real a travs del conjunto de relaciones presentadas por la cantidad de moneda y el nivel de la tasa de inters, que son maniobradas por las autoridades gubernamentales a fin de recuperar y asegurar las condiciones del equilibrio general. A partir de esta nueva forma de integracin y anlisis de los fenmenos econmicos se han desarrollado una serie de categora, que posibilitan el anlisis global de la actividad econmica, surgiendo as la macroeconoma. Definindose sta como la rama de la economa poltica que busca explicar el funcionamiento de un sistema econmico en su conjunto, aislando, identificando y midiendo los fenmenos que contribuyan a determinar la produccin y la ocupacin de todo el sistema y sus variaciones. Esta nueva propuesta metodolgica tiende a privilegiar el anlisis de las mutaciones cuantitativas por sobre las cualitativas; por ello permite un anlisis ms preciso de los fenmenos y el descubrimiento de los llamados comportamientos de las masas y de las relaciones entre los fenmenos. Se conforman de esta manera las macro variables definidas en funcin de la comprensin de los grandes problemas. El anlisis siempre estar referido a objetivos concretos de poltica econmica, tales como la ocupacin plena, la tasa de incremento del ingreso, etc. En los problemas de mantener y lograr la reproduccin del poder socioeconmico y poltico de determinadas estructuras, cuestin que en las sociedades democrticas est relacionada con los problemas de obtencin del consenso y de legitimidad. De aqu se deriva una competencia general del Estado en lo relativo a las deficiencias econmicas, as como la presuncin generalizada de una incumbencia estatal en lo concerniente a la superacin de tales deficiencias. De esta manera el Estado, a travs de las autoridades gubernamentales, se compromete programticamente a mantener en lmites aceptables las secuelas funcionales del mercado. Existen tres grandes complejos funcionales por medio de los cuales se mide la eficiencia de un gobierno: 1. Las interrupciones coyunturales del proceso de acumulacin. 2. Los costos externos deseconomas de una produccin privada incapaz de solucionar los problemas por ella misma generados. 3. Los problemas de distribucin desigual del ingreso y de la riqueza. Para posibilitar la actuacin del Estado sobre stos tres complejos funcionales se clasifican en dos categoras principales: una indirecta, por medio de medidas de poltica econmica; y una intervencin directa, mediante la adquisicin por parte del Estado, de la propiedad de medios de produccin y la gestin de empresas productivas y de servicios. Las intervenciones realizadas mediante la poltica econmica pueden ser clasificadas en las siguientes acciones:

Estimular la inversin y recobrar el equilibrio entre el ahorro e inversin, asegurando la plena utilizacin de los factores productivos. Sostenimiento de los niveles de precios, para asegurar la rentabilidad a los sectores y empresas en crisis. Sostenimiento de los niveles de consumo de los productos finales que constituyen parte preponderante de la demanda efectiva. Reduccin de los costos de produccin, ya sea a travs de la fijacin de salarios, de insumos subsidiados o de establecimiento de crditos blandos, de modo de elevar las tasas de ganancias en aquellos sectores deprimidos que no respondan a las seales del mercado eficientemente. Estimular las exportaciones de bienes y de capitales.

En cuanto a la intervencin directa, sta asume una serie de formas entre las cuales se destacan las siguientes acciones: Produccin de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su naturaleza difcilmente pueden realizar los particulares las cuales han sido encomendadas la Estado, y las que se realizan en forma alternativa o paralela al sector privado. Acciones de Acumulacin. Originadas mediante la inversin productiva directa del sector pblico, o travs de acciones de inversin en infraestructura destinadas a facilitar el desarrollo de las actividades privadas, las que constituyen economas externas. Acciones de Financiamiento. Se dividen en aqullas actividades destinadas a asegurar los recursos que el Estado requiere para su actividad como productor, o las acciones que buscan mejorar las condiciones de crdito a los agentes privados, a fin de estimular la inversin en los sectores sealados como prioritarios Kalecki Keynes y Kalecki fueron contemporneos, y en esencias, sus teoras tienen muchas similitudes, pese a que Kalecki bas su estudio en Carlos Marx y Keynes la basa en los clsicos de la economa, pero a su vez tienen diferencias importantes tambin; en cuanto a la intervencin del Estado en la economa Kalecki est a favor de esta, ya que para l el Estado funciona como un promotor del consumo. Es importante aclarar que para Kalecki a diferencia de Keynes el consumo lo divide en consumo de los trabajadores y consumo de los capitalistas, as que la inversin pblica se va directamente al fomento de dicho consumo de los trabajadores, esto inevitablemente trae beneficio a los capitalistas. Ya desde la dcada de los treinta Michael Kalecki sostena: " la expansin del equipo capital, es decir, el incremento de la riqueza nacional trae consigo la depresin, en el curso de la cual se demuestra que la riqueza adicional slo tiene carcter potencial. Esto se debe a que una parte considerable del equipo capital est ocioso y slo vuelve ha ser til en la siguiente fase de alza". Esta afirmacin arroja alguna luz sobre el problema de la intervencin anticrisis del gobierno por medio de la inversin pblica ". Si actualizamos lo dicho por Kalecki hace dcadas, tenemos que sostener que en el momento actual el incremento de la riqueza es mundial y no slo nacional, persisten la depresin y el auge por lo tanto, esa

riqueza adicional mantiene su carcter potencial, pues es claro que parte de ella, sobre todo en la depresin, se desperdicia. Kalecki escribe que los gobiernos deban de intervenir para contrarrestar la crisis, encontramos que actualmente ha cambiado la estrategia, pues ms bien reducen la inversin pblica ya que la anterior poltica basada en el gasto pblico deficitario ha dejado de jugar el papel motor para la salida de la depresin. Lo que no ha cambiado, siguiendo con el anterior autor es que los capitalistas se siguen moviendo bajo los mismos principios: " Es as como los capitalistas en su conjunto determinan sus propios beneficios por medio de la magnitud de su inversin y de su consumo personal. En cierto modo son los `forjadores de su propio destino' pero la manera como lo forjan est determinada por factores objetivos, por lo que en definitiva, las fluctuaciones de los beneficios son inevitables ". Kalecki pone el acento bsicamente en los aspectos objetivos sin dejar de tener su parte los aspectos subjetivos Las fluctuaciones que l seala de los beneficios efectivamente son inevitables. En el sistema capitalista son los empresarios los forjadores no slo de su propio destino sino del conjunto de la sociedad. En tanto los trabajadores, de lo anterior se desprende, que mucho ms ahora que antes, son sujetos pasivos de la historia, que hoy se escribe da con da en el marco de la globalizacin. Y ya sobre estos aspectos de la inversin y sus efectos, para Kalecki, segn la seora Joan Robinson un hecho cierto es y ello nos permitir explicarnos las crisis en el momento actual que: " la aceleracin del ritmo de inversin real no puede durar indefinidamente. Cuando el ritmo de inversin deja de crecer, el nivel de beneficios corrientes deja de aumentar. Pero el volumen de capacidad productiva que compite para vender sigue creciendo de modo continuo. Por esta razn el tipo de beneficio deja de crecer con lo que el auge llega a su fin. La prosperidad no puede durar siempre, la tragedia de la inversin es que provoca la crisis precisamente porque es til ". Kalecki, acababa su razonamiento con una frase " sin duda, mucha gente considerar que esta teora es paradjica. Pero no es la teora la que es paradjica sino su objeto la economa capitalista ". Es en este esfuerzo de abstraccin kaleckiano, donde se resume el desarrollo real de la economa capitalista que hoy a nivel mundial sigue las mismas pautas, pues si bien el ritmo de inversin puede dejar de crecer, la misma capacidad productiva instalada sigue produciendo en forma creciente aunque llegado un momento los beneficios disminuyan, porque la paradoja es, de acuerdo con Kalecki, el que en la economa capitalista al crecer la inversin crecen los beneficios, pero, llegado un momento, ese creciente volumen de produccin deja de venderse en parte con lo que como consecuencia decrecen los beneficios y el auge termina. Las razones que determinan la inversin del capitalista son las que al mismo tiempo permitiendo el auge llevan posteriormente al sistema a la crisis. Ms adelante para redondear estas ideas Kalecki escribi "... cuando la produccin de bienes de inversin aumenta la produccin agregada se incrementa en la misma cantidad pero, adems, hay un incremento adicional debido a la demanda de bienes de consumo realizada por los nuevos trabajadores incorporados a las industrias de bienes de inversin. El consiguiente aumento del empleo en las industrias de bienes de consumo lleva a un mayor incremento de la demanda de bienes de consumo. Los niveles de produccin agregada y de beneficio de unidad out put se irn elevando hasta el punto en que el incremento de los

beneficios reales se igualen al incremento de la produccin de bienes de inversin ". Slo que ahora habra que sealar que nos encontramos con las siguientes paradojas agregadas a la que ya sealaba Kalecki, pues si bien puede haber un incremento adicional de la inversin los trabajadores que se incorporan al proceso productivo lo hacen proporcionalmente en menor nmero. Esto significa que se incrementa la produccin de bienes y servicios desplazando mano de obra por lo que las industrias de bienes de consumo se enfrentan justamente a la disminucin de la demanda de bienes. Aunque sigue vigente la observacin de Kalecki, pues en el auge se eleva el nivel de produccin hasta el momento en que los beneficios reales que reporta se igualan al incremento de la produccin de bienes de inversin, punto en el cual se seguir elevando la produccin al haber incremento de bienes de inversin porque ya ahora la produccin agregada no traer una demanda agregada sino ms bien oferta que no encuentra salida, esto es, no se realiza parte de ella y por ello caern los beneficios. 6. Las tareas econmicas del estado nacin en la globalizacin. Globalizacin La globalizacin puede definirse como la fase en que se encuentra el capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras econmicas que impiden la libre circulacin de bienes servicios y, fundamentalmente, de capitales. Algunas caractersticas de la globalizacin son: la intensificacin de la competencia mundial por los mercados nacionales (macrocompetencia sustentada en la productividad); el aumento en el volumen y valor del comercio mundial de bienes y servicios particularmente de servicios financieros -; la creciente parcializacin del proceso productivo en economas de escala y alcance, principalmente en las zonas econmicas especiales; crecientes flujos de migracin internacional, la aceleracin de los flujos de capitales entre los pases del orbe; la revolucin de las telecomunicaciones y el avance cientfico y tecnolgico de las economas desarrolladas y las grandes corporaciones transnacionales. La globalizacin tambin implica un aumento de la competitividad internacional en niveles jams pensados y una reorganizacin de la produccin mundial patrocinada por las empresas multinacionales, lo que representa un nuevo espacio para el imperio del libre mercado y que significa: por una parte, una mejor asignacin y el aumento de la eficiencia de la produccin; por otra, una prdida de la autonoma de los Estados nacionales (que no debe ser confundida con la crisis del Estado) y tambin, la concentracin del ingreso entre pases ms o menos competitivos, y entre ciudadanos de un mismo pas, cuando la importacin de bienes de alto contenido de mano de obra barata rebaja los salarios de los trabajadores locales. 7. El estado a lo largo de las diferentes etapas del capitalismo El tema de la globalizacin se puso de moda nuevamente hace ya ms de una dcada, como resultado de dos factores. El primero es su evidente impacto sobre el funcionamiento de los mercados y la eficacia de las polticas pblicas. El segundo es su utilidad para formular diagnsticos sobre el cambiante equilibrio de la relacin entre Estado y mercado. As a lo largo de la historia podemos ver cual ha sido el papel que ha

jugado el Estado. En el capitalismo mercantilista de los siglos diecisiete y dieciocho prevaleci el Estado patrimonialista, caracterizado por la confusin entre el patrimonio del prncipe y el del Estado. En el capitalismo competitivo del siglo diecinueve fue dominante el Estado liberal, garante de la propiedad y de los contratos: productor apenas de bienes estrictamente pblicos. En el capitalismo monopolista de este siglo el Estado social burocrtico asumi tres formas: el Estado benefactor, en los pases desarrollados; el Estado desarrollista, en los pases subdesarrollados; y el Estado burocrtico en los pases estatistas. Estas tres formas tuvieron en comn tres rasgos que justifican su carcter social y burocrtico: el compromiso con los derechos sociales, la responsabilidad por el desarrollo econmico del pas y la ejecucin directa de las nuevas tareas consiguientes a travs de la contratacin de burcratas. El Estado del siglo veintiuno no podr ser la repeticin del estado liberal del siglo diecinueve, la relacin que se establezca entre el Estado y el mercado debe ser cada vez ms complementaria, a medida que se vayan revelando los sectores en los que cada uno es ms eficiente. El Estado del capitalismo globalizado ser un Estado social-liberal, ser social porque seguir siendo responsable de la proteccin de los derechos sociales en materia de educacin, salud y previsin bsica; ser liberal porque realizar estas tareas de forma mucho ms competitiva, dejando de ofrecer a la burocracia estatal el monopolio de las partidas presupuestarias para la educacin, la salud y la cultura. La construccin de obras de infraestructura ser tercerizada; las empresas productoras de bienes sern privatizadas y las empresas productoras de servicios pblicos sern objeto de concesiones a empresas privadas. El Estado social-liberal ser financiador y no productor de los servicios sociales no exclusivos del estado, que el mercado no puede remunerar adecuadamente en funcin de las economas externas que generan, ser complementario del mercado y no sustitutivo del mercado. No producir bines ni servicios, ni concentrar su poltica econmica en proteger el mercado nacional, pero desempear un papel importante en la competitividad externa del pas. Haciendo una revisin de los ltimos sesenta aos puede notarse que la presencia del Estado en el desarrollo se ha extendido en mayor o en menor grado por todos los pases del mundo; sobre todo a partir de la Gran Depresin y la segunda posguerra. Sin embargo, el principal elemento que parece explicar la accin estatal es la insuficiencia de los mecanismos del mercado para garantizar por s solo el desarrollo ms o menos equilibrado y sostenido a largo plazo; adems de que existe la necesidad de garantizar la cohesin y estabilidad sociopoltica de la sociedad y la economa, pues stas dejadas en libertad tienden a desorganizarse. A lo largo del siglo veinte, la experiencia histrica muestra que el Estado ha buscado la manera de atender un amplio espectro de objetivos nacionales, entre los que se encuentran: a. Propiciar y estimular las condiciones favorables para el crecimiento; b. Garantizar la permanencia y fluidez de un orden jurdico, administrativo e institucional acorde con las necesidades de la produccin, c. Actuar como una instancia de mediacin y negociacin dentro de los conflictos sociales y polticos,

d. Establecer los mecanismos que garanticen una ms rpida y adecuada integracin a la economa globalizada. A partir de este siglo, el Estado ser el agente activo que desarrollar mecanismos de coordinacin y planeacin del desarrollo; tendr una participacin dinmica en la administracin de la produccin y el mercado, previendo y adelantndose a los cambios del ciclo econmico. En el caso de las economas de menor desarrollo, como Mxico, el Estado se desenvuelve en condiciones sociales y econmicas ms atrasadas, por lo que es necesaria una intervencin ms intensa sobre todo en aquellos mbitos que exigan la modernizacin econmica y social: el impulso de la industrializacin, la reforma agraria y la actualizacin fiscal y financiera dentro de un contexto de competencia internacional. Se debe enfatizar que la poltica sirve fundamentalmente para profundizar el modelo de desarrollo o los cambios que se hagan dentro de l. Y todo esto nos lleva directamente a plantear la siguiente aseveracin: si el Estado, en la actual poca y dentro del sistema capitalista, atiende las demandas de los necesitados (o deja de hacerlo), el gobierno presentar tal hecho como un fin y no como un medio, cuando en realidad para el sistema resulta justamente lo contrario; es decir se atienden esas demandas ya sea porque el sector privado hace negociaciones o bien, porque de esa forma se asegura la estabilidad poltica sin la cual el sistema se vera en problemas que afectaran a todos los rdenes sociales, y al aspecto econmico. Es claro que en determinados niveles en el desarrollo de las fuerzas productivas, las relaciones sociales de produccin tienen que ajustarse, cambiar; pero si esta contradiccin no se resuelve, la inestabilidad puede desembocar en vastos movimientos sociales que buscarn un nuevo equilibrio entre los objetivos de los grupos sociales. El Estado es juez y parte; en realidad es instrumento de una clase, pero tiene relativa independencia, de ella. En el marco de la globalizacin de la economa a nivel mundial esta relativa independencia se reduce sensiblemente. Aunque en esencia no cambia, a medida que se transforman las condiciones de la sociedad, el aparato estatal se ve obligado a reformarse. El aparato del estado se presenta como un juez imparcial, aunque su prctica cotidiana le desmiente. La relativa independencia que tiene con respecto del sector econmicamente dominante, es el motivo de los antagonismos que surgen entre ambos, pero cuando esto sucede no busca un cambio estructural, ya que sus diferencias con el capital son de forma y no de fondo. De forma, porque tanto uno como otro buscan que las relaciones de produccin capitalistas no se detengan; difieren en los medios, no en los fines. Funciones fundamentales -Mejorar la calidad y la disponibilidad de los recursos de uso general para el negocio: sistema de carreteras, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, la infraestructura legal del comercio y el servicio a clientes; es decir el gobierno debe asegurarse de que el pas est en un nivel alto y de mejoramiento en cuanto a la infraestructura y la mano de obra.

-Crear un sistema de reglas e incentivos que fomente el progreso; es decir se deben fijar cuidadosamente todos los incentivos, todas las regulaciones y la manera en que los impuestos trabajan, para asegurar que el progreso sea promovido por el clima de la economa para la industria. -Facilitar el proceso por el que las agrupaciones se desarrollan ya que estas son el motor del desarrollo econmico, fomentando as la especializacin, el entrenamiento, la investigacin y la infraestructura. -Crear y divulgar una clara visin econmica para el pas. En los aspectos econmicos, el proceso de globalizacin se ha reflejado principalmente en la disminucin de la "distancia econmica", que ha permitido aprovechar las oportunidades de arbitraje en los mercados de bienes, servicios y factores, disminuyendo la importancia de la geografa y la efectividad de las polticas. Tambin se expresa en la creciente segmentacin de la produccin a nivel internacional, por la cual las empresas transnacionales ubican sus unidades productivas donde los factores les permitan alcanzar una mayor competitividad y rentabilidad global. Este fenmeno corre parejo con un proceso, aparentemente contradictorio, de concentracin de la propiedad de los circuitos productivos y financieros en grandes conglomerados -lo que est dando lugar a una estructura oligoplica de dimensiones inditas- y, por consiguiente, de las decisiones econmicas a escala planetaria. Esto, a su vez, ha significado una intensificacin del comercio intra-empresa, lo que implica tambin un cambio de gran importancia en la estructura del comercio internacional ya que, por su naturaleza, tiende a escapar de las reglas que rigen el mercado y la libre competencia. 8. Estado-Globalizacin Y Mxico Las tendencias internacionales recientes, luego de ms de cincuenta aos de vigencia del llamado Estado del Bienestar (1929-1933 hasta la primera mitad de los ochenta) han girado hacia la reversin del accionar del Estado-gobierno de sus responsabilidades econmicas y sociales para con sus sbditos, buscando de esta manera ajustarse a los derroteros de la economa mundial y dejar libre el camino (mercado abierto) para que sea el gran capital y la gran empresa transnacional, principalmente, los que se encarguen de los asuntos econmicos. En aras del equilibrio presupuestal gubernamental y de una mera regulacin en el sistema econmico, la mayora de los Estados nacionales, han sido convencidos compulsivamente por los organismos financieros y comerciales supranacionales y sus polticas de corte liberal ortodoxo as como por las grandes corporaciones transnacionales, para que apliquen polticas, que les han significado a estas, a entrega de industrias productoras de bienes y servicios otrora estratgicos dentro de los esquemas de desarrollo nacional, autnomo que tena al Estado como garante de los intereses de los ciudadanos de esos pases. Mxico, que tiene antecedentes de intervencin del Estado en la economa mediante los estancos, pero sobre todo a partir de la promulgacin de la Constitucin de 19179, no escapa -era imposible y es imposible escapar- a las tendencias desreguladoras y privatizadoras imperantes en el mundo, las cuales tienen como trasfondo la reduccin a su mnima expresin del accionar estatal en el sistema econmico y la reeficientizacin de sector pblico y privado nacional

El Estado-gobierno de las dos ltimas dcadas, que es quien ha promovido la reinsercin de Mxico al contexto mundial prevaleciente, no logr insertar y preservar las caractersticas propias del capitalismo nacional ni supo cuidar del llamado inters nacional, pues, la globalizacin econmica, que no es una moda pasajera sino que ha trastocado todas las estructuras del pas y de muchos pases, no slo ha despojado de recursos naturales y empresas paraestatales a los conacionales, sino que los ha sumido en una gran crisis que pone en riesgo la propiedad nacional y de algunas clases sociales nacionales, La globalizacin, si bien ha tenido la virtud de despertar violentamente a los agentes de la economa nacional de una manera ingrata y hacerles ver que ser la competencia internacional en los mercados mundiales y en el propio mercado nacional lo que podr mejorar la competitividad de la economa nacional. Ha hecho ver mal al Estado mexicano, quien ha carecido de una estrategia integral para ver en su propia participacin en la economa, no una carga social, sino la posibilidad real de una armonizacin de intereses econmicos: el inters nacional vis a vis el inters internacional. Repensar en la intervencin del Estado en la economa de mercados concretos y globalizados, es una condicin sine-quanon de este pues, no es el mejor Estado, aquel que tiene una estructura mnima, ni el que tiene supervit primario sino aquel que con raciocinio econmico, no desatiende las funciones social-econmicas que le dan sustento real. Ello, de ninguna manera ira contra los principios del mercado abierto, ya que el Estado es algo ms que puramente economa sana. Esto, implicara que, sera posible mantener una hacienda pblica sana con una equidad social, que devuelva a los conacionales, las posibilidades hurtadas de superacin y desarrollo, tendientes a una real (ms participativa) reinsercin de Mxico en los mercados internacionales. Es necesario centrarse en el diseo del nuevo modelo de administracin pblica para este Estado redimensionado, ya que, en un principio, las actividades relacionadas con la administracin pblica no se manejan con los mismos principios administrativos de la administracin de organizaciones privadas, pues no tienen la misma aplicacin para los ciudadanos, sujetos, clientes o consumidores del gobierno que para los consumidores finales de la empresa privada. La utilidad social que persigue el gobierno para con la sociedad, no coincide con la utilidad econmica que persigue la empresa en el mercado. En lugar de que el Estado moderno asigne tareas especficas a los sectores productivos, debe crear las condiciones ms favorables para el desarrollo de la competitividad general del aparato econmico, correspondindole a los particulares decidir en qu actividades invertir capitales, y en qu forma consagrarles tiempo y esfuerzos a hacerlos producir. El Estado debe, por una parte, eliminar obstculos innecesarios al desarrollo de la creatividad e iniciativa de la sociedad, y por el otro, crear instrumentaciones promotoras. En el proceso de integracin econmica ninguna democracia puede darse el lujo de abandonar al mercado la solucin de sus problemas distributivos y de equidad. La lgica del mismo y las relaciones que en l dominan exacerban los conflictos, pueden socavar la libertad, tanto o ms que cualquier gobierno opresivo y ser, en el largo plazo, desastrosa para la democracia; sta exige la reduccin de las desigualdades econmicas a fin de garantizar equidades polticas y libertades individuales.

9. Conclusiones La intervencin del Estado en la economa se conforma a partir de una acumulacin de respuestas coyunturales, ms que por un proyecto deliberado que regule y precise de antemano las formas, alcances y lmites de la intervencin estatal en la economa. El Estado se ha visto en la necesidad de desarrollar una serie de formas y de acciones tendientes a recuperar las condiciones del equilibrio general, condiciones que no pueden ser recuperadas por medio del mercado, ya que los mecanismos de autorregulacin no funcionan en circunstancias de irregularidad propias de la crisis. Las causas que provocan la intervencin estatal no se originan solamente en pocas de crisis, sino que se observan tambin en las pocas expansivas del ciclo. Los efectos que de aquellos fenmenos en los que se manifiesta la naturaleza siempre cambiante ( debido a la innovacin tecnolgica) y la complejidad de los procesos productivos y de intercambio, procesos que, en ltima instancia, son los que determinan el ritmo y profundidad de los cambios sociales as como el de los agentes o grupos sociales, imprimindoles un sentido y proporcionndoles un marco explicativo y valorativo. Estos cambios en definitiva, son los que decidirn las caractersticas, los alcances y los lmites de la intervencin estatal en la economa. A partir de las caractersticas esenciales que ha asumido la intervencin econmica del Estado, podemos sealar los objetivos principales de la planificacin econmica:

Surge como una actividad estatal que tiene como objetivo fundamental la centralizacin y ordenacin de una variada y extensa intervencin de carcter coyuntural en la economa que el Estado ha ido acumulando, determinando as un crecimiento sustantivo del aparato estatal un aumento en la complejidad del mismo, por lo requiere un marco que le proporcione sentido a esta maquinaria estatal, haciendo compatibles los propsitos y objetivos de sta intervencin. La planificacin no estimula esta intervencin, sino que es su producto. Sirve de complemento del mercado, a fin de asegurar las condiciones generales al mercado, asegurando las condiciones generales del equilibrio, a fin de que se posibilite la reproduccin del proceso de acumulacin y el uso pleno de los recursos productivos. Busca atenuar los efectos negativos derivados de la distribucin polarizada de los ingresos y de la distribucin espacial de los factores productivos, a fin de proporcionar un desarrollo estable y armnico para el conjunto de las regiones y de la sociedad, y La planeacin econmica no es una tarea meramente del estado. Los agentes privados la utilizan para disminuir los rangos de incertidumbre sobre los resultados de sus inversiones. Esto debido a la magnitud de los recursos de inversin que se requieren para iniciar actividades de mayor importancia, que exigen volmenes de capital y tiempos de maduracin mayores, e los cuales el sistema de precios no es un mecanismo preciso y posee una validez temporal bastante precaria.

10. Bibliografa

Notas del curso de Planificacin para el Desarrollo realizadas por el Profesor Jaime Ramrez Fandez del Departamento de Administracin de la UAM-A.Captulo 2. Andersen Arthur. La privatizacin como alternativa. Limusa, Mxico, 1997. p.p 13-40. Ayala Espino, Jos. Estado y Desarrollo. FCE, Mxico, 1988. pp. 16 Caldern Gilberto. "Notas sobre la globalizacin y su impacto en la economa y la sociedad", Gestin y Estrategia, nm.7, enero-junio, 1995. s/p. Caldern Gilberto. "Las reformas del Estado Mexicano a la luz de la globalizacin", Gestin y Estrategia, nm.9, enero-junio, 1996. P.p 8-18. Hinostroza, Luis. Las empresas pblicas en Amrica Latina. Tesis Doctoral, Mxico. 1994 P.p 28-37. Juan Gonzles Garca y Jos Guadalupe Vargas Hernndez. "Estado y Globalizacin: las tareas pendientes", Gestin y Estrategia, nm.9, enero-junio, 1996, s/p. Kalecki, Michael. Estudios sobre la teora de los ciclos econmicos, Barcelona, Ariel, segunda edicin 1973, p. 67. Matick. Paul. Marx y Keynes, los lmites de la economa mixta. Era. Mxico 1975.p.p 152-168.

Autor:

Hidalgo Pez Hctor Hernn Estudios de Administracin en la UAM Azcapotzalco 11 trimestre.