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A Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (Lei 12.440/11) e seus efeit

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A Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (Lei 12.440/11) e seus efeitos

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Publicado em 10/2011

Andre Luiz Silva Pinto (http://jus.com.br/revista/autor/andre-luiz-silva-pinto)

Anlise acerca da criao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, sua exigncia para a habilitao no processo licitatrio, debate sobre os enfoques do interesse pblico, princpios da razoabilidade e proporcionalidade e aes judiciais que tm o intuito de afastar sua exigncia ou, pelo menos, a negativa de expedio por motivos extra legais.
NDICE: I. Introduo; II. Da Criao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas; III. Da Modificao Substancial na Lei de Licitaes (Lei 8.666/93); IV. Das Aes Judiciais Que Visam Relativizar a Exigncia da Certido Negativa; V. Concluso; Referncias Bibliogrficas.

RESUMO Trata o presente estudo de breve anlise acerca da criao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, sua exigncia para a habilitao no processo licitatrio, debate sobre os enfoques do interesse pblico e princpios da razoabilidade e proporcionalidade, aes judiciais que tm o intuito de afastar sua exigncia ou, pelo menos, a negativa de expedio por motivos extra legais, dentre outros temas pertinentes.

I - INTRODUO A ordem jurdica foi inovada. Com o advento da Lei n. 12.440, de 7 de Julho de 2011, alteraes pontuais na ordem jurdica foram realizadas gerando efeitos diretos na seara trabalhista e administrativa. Contudo, poucas linhas foram reservadas para tal reforma, sendo necessrio um debruamento doutrinrio e jurisprudencial ao tema no sentido de dar o fiel cumprimento aos objetivos intrnsecos nela contidos. Embora ainda tenham sido efetuados poucos estudos sobre as recentes inovaes na Consolidao das Leis do Trabalho CLT e na Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes), ousamos, com mxima brevidade possvel, no presente estudo, demonstrar as novas exigncias trazidas pelo legislador ptrio. Importante salientar que o ltimo artigo da Lei 12.440/11 nos d notcia de um acatio legis de 180 dias. Desta feita, como a referida Lei foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 08 de Julho de 2011, sua obrigatoriedade somente se a partir de 05 de Janeiro de 2012. Antes do advento da citada legislao, no existia, ao menos em tese, instrumento capaz de gerar interesse queles que possuam dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho a adimpli-los. Assim, o interesse no adimplemento restava ao trabalhador, ao fisco (previdncia e custas judiciais) e aos advogados detentores do direito de haver honorrios. Com efeito, como o fisco possui maneiras prprias de haver o que lhe de direito, sendo a mquina pblica demasiadamente poderosa, cabia aos trabalhadores e seus advogados a luta incessante pelo cumprimento da ordem judicial transitada em julgado para efetivamente receber o que de direito. Agora o panorama se modificou no sentido de desqualificar o arcaico e ultrajante ditado que dizia "ganhou, mas no levou". justamente esse o tema a ser discorrido nesse trabalho. Vejamos.

II

DA CRIAO DA CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS TRABALHISTAS

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Um novo ttulo existe na CLT, o Ttulo VII-A denominado "Da Prova de Inexistncia de Dbitos Trabalhistas". Assim, entendemos que o legislador teve por objetivo criar um novo tipo de prova documental para exprimir a inexistncia de dbitos decorrentes da relao de trabalho. Adicionou-se, portanto, na CLT, o artigo 642-A, que assim passa a dispor:
Art. 642-A. instituda a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT), expedida gratuita e eletronicamente, para comprovar a inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho. 1o O interessado no obter a certido quando em seu nome constar: I o inadimplemento de obrigaes estabelecidas em sentena condenatria transitada em julgado proferida pela Justia do

Trabalho ou em acordos judiciais trabalhistas, inclusive no concernente aos recolhimentos previdencirios, a honorrios, a custas, a emolumentos ou a recolhimentos determinados em lei; ou II o inadimplemento de obrigaes decorrentes de execuo de acordos firmados perante o Ministrio Pblico do Trabalho ou

Comisso de Conciliao Prvia. 2o Verificada a existncia de dbitos garantidos por penhora suficiente ou com exigibilidade suspensa, ser expedida Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas em nome do interessado com os mesmos efeitos da CNDT. 3o A CNDT certificar a empresa em relao a todos os seus estabelecimentos, agncias e filiais. 4o O prazo de validade da CNDT de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de sua emisso."

Depreende-se do referido artigo que a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas dever ser expedida gratuitamente, sendo vedada expressamente qualquer cobrana, ainda que a ttulo de custa de expedio quando realizada pelo rgo fsico. A Constituio Federal assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certido em reparties pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal, nos termos do artigo 5, XXXIV, "b", in erbis:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) omissis; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

Destarte, ainda que a lei em anlise se abstivesse em relao gratuidade de expedio da certido, a prtica da cobrana afrontaria a Lei Maior que dispe em sentido contrrio. muito comum, hoje em dia, a necessidade de obteno de certides que traduzam a quitao dos mais diversos dbitos, informando o adimplemento para permitir participar de licitaes, obter emprstimos e financiamentos e, fundamentalmente, demonstrar a boa ndole administrativa perante a sociedade. Contudo, para o Supremo Tribunal Federal, a exigncia indiscriminada implicando em impedimento absoluto ao exerccio da atividade empresarial inconstitucional, como ser visto em momento oportuno. De se observar que a Lei 12.440/11 no d notcia da existncia de Certido Positiva com Efeitos Positivos (que demonstraria a existncia de dbito sem qualquer garantia), apenas indica a possibilidade da Certido Negativa (que demonstra a inexistncia de dbito), informando que no a obter quem se encaixar no rol do 1, e a certido positiva com efeitos de negativa, que ser expedida a quem garantir a execuo, nos termos do 2. Esse rol, alis, taxativo. A Lei Fundamental, no seu artigo 5, II, impe que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Destarte, ningum, seno a prpria Lei, poder ampliar o rol que limita o direito de expedir a certido negativa. Aquele que possuir dbitos inadimplidos decorrentes de sentena judicial transitada em julgado na Justia do Trabalho, ainda que por acordo, no tem o direito de expedir a seu favor a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas. Importante firmar que se trata de qualquer tipo de dbito, incluindo recolhimentos previdencirios, honorrios advocatcios, custas, emolumentos e recolhimentos determinados em lei. Tambm no obter a referida certido aquele que no adimplir obrigaes decorrentes de execuo de acordos perante o Ministrio Pblico do Trabalho e Comisso de Conciliao Prvia.
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Se o dbito existente decorrente das duas situaes supramencionadas estiver com a exigibilidade suspensa ou o devedor o garanta mediante penhora suficiente, expedir-se- a Certido Positiva com Efeitos de Negativa, teor do 2, do artigo 1, da Lei 12.440/11. Desta feita, aquele que possui dbito com exigibilidade suspensa ou o garanta mediante penhora suficiente, tem o direito lquido e certo de haver da Administrao Pblica competente a Certido Positiva com Efeitos de Negativa, no qual aparecer o crdito com exigibilidade suspensa, sendo hbil, todavia, a produzir exatamente os mesmos efeitos da certido negativa, uma vez que inexiste irregularidade ou inadimplemento. Por se tratar de direito lquido e certo, caber Mandado de Segurana contra o ato que denegar a expedio da mencionada certido nesses casos. Outro fator importante de se notar que a empresa interessada na expedio da CNDT no poder haver apenas para uma de suas filiais, agncias ou estabelecimentos por proibio expressa veiculada no 3, uma vez que o documento certificar a empresa quanto a todas as suas representaes. Por fim, quanto instituio da CNDT, entende-se que Lei alguma poder exigir prazo de validade inferior a 180 dias, contados da data da emisso da certido, sob pena de violar a prpria lei que a criou. Destarte, se sobrevier ao ordenamento jurdico ato que exija certido negativa de dbito trabalhista com emisso mais recente ao dado pela Lei 12.440/11, ser manifestamente ilegal, porquanto, para todos os efeitos, o prazo de validade da referida certido de 180 dias.

III

DA MODIFICAO SUBSTANCIAL NA LEI DE LICITAES (Lei 8.666/93) De se notar que a finalidade precpua para se criar a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas limitar o acesso de empresas

com dbitos exigveis decorrentes de relao de trabalho ao Processo Licitatrio, porquanto a mesma lei que a instituiu modificou os artigos 27 e 29 da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93). Assim, ainda que a Lei 12.440/93 no produza efeitos data de hoje, o tema j tem despontado controvertida questo no plano doutrinrio. Como mencionamos a p io i, para o STF inconstitucional a exigncia de adimplemento de dbitos trabalhistas na hiptese em que implicar impedimento absoluto ao exerccio da atividade empresarial empresarial. Maral Justen Filho
[02] [01].

De outra banda, o Pretrio Excelso no vislumbra

inconstitucionalidade se houver impedimento apenas da participao da licitao, sem prejuzo ao normal prosseguimento da atividade

leciona que:

"Na disciplina da atividade econmica privada, o ordenamento pode, mediante a ponderao de valores assentados no texto constitucional, estabelecer condies para o exerccio da autonomia privada, desde que no suprima, por via direta ou indireta, a possibilidade de atuao privada. Por conseguinte, sob esse prisma, de se admitir uma srie de certides negativas para a prtica de inmeros atos e negcios jurdicos, seja perante outro sujeito privado, seja perante a Administrao Pblica. Nesse procedimento, de forma direta ou indireta, pode-se vislumbrar a tutela do cumprimento de obrigaes cuja repercusso evidente para a implementao da finalidade e princpios informadores da ordem econmica."

O que se extrai do entendimento comum doutrinrio que a limitao mediante exigncia de certido negativa somente ter amparo constitucional se estiver atrelada busca do interesse pblico, abrindo mo de socorrer-se de dispositivos constitucionais expressos mediante a ponderao de valores constitucionalmente entendidos. a supremacia do interesse pblico que, embora no se encontre enunciado no texto constitucional, decorrncia das instituies adotadas no Brasil. Ou seja, por fora do regime democrtico e do sistema representativo, presume-se que toda atuao do Estado seja pautada pelo interesse pblico, cuja determinao deve ser extrada da Constituio e das leis, manifestaes da "vontade geral". Para Celso Antnio Bandeira de Mello
[03],

"interesse pblico nada mais que uma faceta dos interesses dos indivduos: aquela que se manifesta enquanto estes inevitavelmente membros de um corpo social simples fato de o serem." comparecem em tal qualidade. Deve ser conceituado como o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo

cedio que a Lei Fundamental garante direitos aos trabalhadores visando a melhoria de sua condio social, atendendo, assim, ao interesse pblico predominante. Com efeito, elenca uma srie de direitos aos empregados que passam a ser obrigaes a serem adimplidas por toda a sociedade e, sobretudo, pelos empregadores. Uma vez descumprido tais deveres, a nica opo do empregado de fazer valer seus direitos dirigir-se ao judicirio. Ainda assim, o que se v na prtica o conhecimento do direito mas sem a efetiva
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prestao jurisdicional, porquanto parte das demandas terminam em execues frustradas, na maioria das vezes por culpa das prprias empresas que utilizam-se de meios ardilosos para defender seus interesses. Nesse sentido, a imposio de outro requisito para a habilitao ao processo licitatrio, qual seja, a apresentao de certido negativa de dbito trabalhista no fere os interesses pblicos, mas sim, o defende. Parte da doutrina, como por exemplo Thiago Giovanni Rodrigues licitaes, o que pode elevar o preo final dos certames". Na verdade, o interesse pblico da dignidade do trabalho e da remunerao dele advindo deve se sobrepor ao interesse pblico empresarial, em fiel respeito ao princpio da supremacia dos interesses pblicos sobre os privados. No seria razovel, destarte, valorao maior ao interesse pblico da iniciativa privada do que ao interesse pblico do cidado individualmente representado. dever, primeiramente do Estado, seguido pela Sociedade e ento por todos os brasileiros individualmente representados, velar pela dignidade e respeito s relaes do trabalho. Disso decorre o respeito remunerao e demais verbas que devem obrigatoriamente ser adimplidas pelo empregador, sob pena de deturpar o dever que lhe foi atribudo. Quando o Estado, mediante Lei, impe o requisito de quitao das obrigaes concernentes a relao de trabalho que tenham transitada em julgado (portanto legalmente constitudas) para participar de licitaes, isso quer dizer que o Estado est impondo regra dentro da moralidade e em cumprimento do dever de velar pela dignidade do trabalho e do trabalhador, que sabidamente depende da remunerao. A fim de garantir a maior competitividade possvel disputa licitatria, a Lei 8.666/93 probe qualquer exigncia suprflua ou desnecessria. Exigncias dessa ordem indicariam direcionamento da licitao para favorecer determinadas pessoas, empresas ou grupos, o que vedado pela Lei. Dessa forma, somente se exige documentao relativa a habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal, regularidade trabalhista e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal que diz respeito restrio e proibio ao trabalho de menores. Veja-se que todos os requisitos se adequam perfeitamente defesa dos interesses pblicos. A nosso ver, descabido, pois, o entendimento de que a imposio do requisito de adimplemento das obrigaes trabalhistas transitadas em julgado fira o interesse pblico por possivelmente aumentar o preo final dos certames, porquanto o que se procura defender justamente outro interesse pblico, esse de maior valia. O que deve ser proibida a exigncia da CNDT para os casos extralegais, ou seja, aqueles casos em que o legislador houve por bem no tocar. Assim, exigir a apresentao de certido negativa, qualquer que seja, para validar relaes no abrangidas pela Lei, que fira os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, nos parece inconstitucional. Com a clareza que lhe peculiar, Eduardo Sabbag
[05] [04],

tem defendido que "a CNDT ir burocratizar o processo

licitatrio, trazendo, inclusive, prejuzos aos interesses pblicos, j que com a exigncia da CNDT, muitas empresas ficaro de fora das

leciona:

"Temos ressentido ser lamentvel que o instituto jurdico, essencialmente vlido, seja deturpado para atender interesses desvirtuados e tendenciosos. Tal contexto permite a anlise da constitucionalidade da exigncia da certido perante os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. possvel que a incluso da certido negativa no rol dos documentos imprescindveis que devem ser apresentados para uma dada finalidade, torne-se descabida, ferindo o critrio da razoabilidade, e desmedida, estiolando o critrio da proporcionalidade."

IV DAS AES JUDICIAIS QUE VISAM RELATIVIZAR A EXIG NCIA DA CERTIDO NEGATIVA Ainda demasiado cedo para afirmar com clareza o cabimento das aes judiciais que tm por finalidade a aplicao relativa da exigncia legal de apresentao da certido negativa porque a Lei 12.440/11 que a instituiu ainda no entrou em vigor. Porm, possvel que a certido negativa no seja expedida por motivos diferentes dos elencados no artigo 1 , 1 , da Lei 12.440/11. Nesse caso caber Mandado de Segurana para garantir um direito lquido e certo, qual seja, a expedio da competente certido negativa. Caber Mandado de Segurana tambm contra o ato de autoridade que exigir a apresentao da CNDT para casos diversos dos dispostos em Lei, ou seja, diverso do exigido na Lei de Licitaes. Conforme cedio, a inabilitao ao procedimento licitatrio implica a excluso do interessado. O artigo 41, 4 , da Lei 8.666/93, estabelece que "a inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes". Desta feita, o recurso contra a inabilitao tem efeito suspensivo, nos termos do artigo 109, 2 , do mesmo diploma legal.
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O ordenamento jurdico nacional, sobre o firmamento produzido pela jurisprudncia e doutrina, ainda permite o cabimento de outras aes, mas que devero ser melhores apreciadas durante a efetiva vigncia da Lei 12.440/11, que no momento goza de sua vacncia. Tem-se inicialmente que cabem para a discusso da exigncia da certido negativa de dbitos trabalhistas as mesmas aes/recursos cabveis atualmente para a discusso da exigncia de certido negativa de dbitos de natureza tributria.

V - CONCLUSO Foi acertada a deciso do legislador ptrio em criar um documento capaz de expressar, de maneira negativa mediante certido negativa, a existncia de dbitos decorrentes da relao de trabalho com sentena transitada em julgado. O que pode soar perigoso a exigncia da certido negativa de dbitos trabalhistas em relaes diversas daquela dispostas em Lei. Ainda assim, nos parece acertada a exigncia da referida certido para a habilitao ao processo licitatrio, porquanto o legislador tenha elevado o dbito trabalhista ao mesmo patamar dos dbitos fiscais e previdencirios. , pois, uma forma de defesa dos interesses p blicos fundada na razoabilidade e proporcionalidade que visa a garantia, por parte estatal, dos direitos inerentes dignidade do trabalho e do trabalhador. Muitas vezes a nica via hbil de que o trabalhador dispe para ver seus direitos garantidos a Justia do Trabalho. Nesses casos, reiteradamente, ainda que o trabalhador tenha seu direito conhecido, no consegue efetivamente dele usufruir, pois, como discorrido, existem empresas que utilizam de meios ardilosos para no pagar o que devem. Assim, o Estado, utilizando-se dos poderes que possui, resolve contratar por meio de licitao apenas aqueles que respeitam os seus trabalhadores, estes que so a pea que realmente movimentam e trazem lucros s empresas. Como mencionado, dignidade do trabalho e do trabalhador representam interesse p blico, sendo, portanto, dever tambm do Estado a sua defesa. Certo que esse requisito adicionado habilitao de licitao no representar maiores problemas queles que efetivamente cumprem a Lei. Isso porque, antes de qualquer coisa, no deixaro motivos para que seus empregados tenham de utilizar a ferramenta judicial para ter seus direitos e, se utilizarem, no passaro de pedidos infundados. Se, eventualmente, o direito for reconhecido ao trabalhador na Justia do Trabalho, em sentena passada em julgado, certamente as empresas que tm como princpio o cumprimento legal, cumpriro, da mesma forma, a sentena judicial.

REFERNCIAS BIBLIOGR FICAS 1. RIOS, Roger Raupp. Direito Econmico e direito administrativo: duplo enfoque sobre as razes e limites da exigncia de certides. Revista da Associao de Juzes Federais do Brasil, ano 14, n. 49, mar./abr. 1996, p. 10. 2. V. JUSTEN, Maral Filho. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, 3. ed., Rio de Janeiro: Aide, 1994, pp. 187-188. 3. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Curso de direito administrativo, 13. ed., p. 59. 4. RODRIGUES, Thiago Giovanni. Certido negativa de dbitos trabalhistas. Algumas consideraes. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2948, 28 jul. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19657>. Acesso em: 30 jul. 2011. 5. SABBAG, Eduardo. Manual de direito tributrio. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

Autor
Andre Luiz Silva Pinto (http://jus.com.br/revista/autor/andre-luiz-silva-pinto) Advogado. Atualmente membro da banca jurdica Eldair & Amanda Martins Advogados Associados em Manaus/AM.
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Informaes sobre o texto

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABN PINTO, Andre Luiz Silva. A Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (Lei 12.440/11) e seus efeitos. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 3037, 25 out. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/20279>. Acesso em: 16 nov. 2011.

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