PM Nicaragua

PLAN DE MANEJO INTEGRADO
SISTEMA OPERATIVO MICROCUENCAS MILLER CREEK Y GUNBOAT CREEK, BLUEFIELDS, NICARAGUA
Proyecto Planificacin de la Rehabilitacin, Manejo Ambiental y Desarrollo Costero en Nicaragua, Honduras y Guatemala despus del Huracn Mitch PNUMA / CATIE MARENA-Alcalda de Bluefields
Marzo de 2005
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PLAN DE MANEJO
SISTEMA OPERATIVO MICROCUENCAS MILLER CREEK Y GUNBOAT CREEK, BLUEFIELDS, NICARAGUA
Proyecto Planificacin de la Rehabilitacin, Manejo Ambiental y Desarrollo Costero en Nicaragua, Honduras y Guatemala despus del Huracn Mitch PNUMA / CATIE MARENA-Alcalda de Bluefields
EQUIPO TCNICO: Consultor Principal: Ing. Leonel Luna B.
Consultores Especialistas: Ing. Fabio Rosales Ing. Sheira Thomas Ing. Zarifeth Bolaos Equipo Tcnico: Ing. Yamileth Hernndez Lic. Freddy Rivera Lic. Karla Martnez Das. Ilenia Garca Ing. Danny Siu Ing. Wilfredo Espinoza Sec. Marvis Taylor
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Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek
Este documento es el resultado de un trabajo rduo de los lderes comunitarios, equipo tcnico de apoyo, consultores contratados y todas aquellas personas que de una u otra manera apoyaron la elaboracin de este Plan de Manejo. Esta herramienta de gestin debe ser utilizada para alcanzar el uso y manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad de las Microcuencas, garantizando la sostenibilidad y permanencia de los mismos para las futuras generaciones. Sin embargo, esto solo ser posible en la medida que las acciones propuestas sean implementadas por todos y cada uno de los actores locales, con la participacin activa de los comunitarios y la gestin constante de las autoridades locales.
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ACRONIMOS
ACDI = Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ASDI = Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional BICU = Bluefields Indians and Caribbean University CAM = Comisin del Ambiente Municipal CBA = Corredor Biolgico del Atlntico CDB = Comit de Desarrollo de Barrio (rea urbana) CDM = Comit de Desarrollo Municipal (rea urbana y el rea rural) CIMAB = Centro de Ingeniera y Manejo Ambiental de Bahas y Costas (Cuba) CIMACSA = Complejo Industrial Maderero de la Costa, S. A. CONADES = Comit Nacional de Desarrollo Sostenible CONPES = Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social CR = Concejo Regional (Regiones Autnomas del Atlntico de Nicaragua) DIPAL = Desarrollo Integral de la Pesca Artesanal en Laguna de Perlas DPM = Direccin de Planificacin de la Alcalda de Bluefields DSM = Direccin de Servicios Municipales de la Alcalda de Bluefields DMA = Direccin del Medio Ambiente de la Alcalda Municipal de Bluefields EA = Educacin Ambiental ENACAL = Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios ENAP = Empresa Nacional de Puertos GM = Gobierno Municipal GR = Gobierno Regional (para la costa Atlntica de Nicaragua) INAA = Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados INAFOR = Instituto Nacional Forestal INPYME = Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa INTUR = Instituto Nicaragense de Turismo INVUR = Instituto Nicaragense de la Vivienda Urbana y Rural MAGFOR = Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA = Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MECD = Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte MIFIC = Ministerio de Fomento, industria y Comercio. MINGO = Ministerio de Gobernacin MINSA = Ministerio de Salud MTI = Ministerio de Transporte e Infraestructura PAAB = Plan de Accin Ambiental de la Ciudad de Bluefields POTAA-Bluefields = Programa de Ordenamiento Territorial y Accin Ambiental del Municipio de Bluefields PDM = Plan de Desarrollo Municipal PIM = Plan de Inversin Municipal POTEM = Plan de Ordenamiento Territorial Municipal PROCODEFOR = Proyecto de Conservacin y Desarrollo Forestal RAAN = Regin Autnoma del Atlntico Norte RAAS = Regin Autnoma del Atlntico Sur RRNN = Recursos Naturales SERENA = Secretara de Recursos Naturales del Concejo Regional SIG = Sistema de Informacin Geogrfico SIM = Sistema de Informacin Municipal SINIA = Sistema Nacional de Informacin Ambiental del MARENA SNPMAD = Sistema Nacional de Prevencin Mitigacin y Atencin de Desastres SPM = Sistema de Planificacin Municipal URACCAN = Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense
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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN ............................................................................................. 1 1.1. Antecedentes............................................................................................ 1 1.2. Justificacin .............................................................................................. 3 1.3. Objetivos................................................................................................... 6 1.4. Metas ........................................................................................................ 9 1.5. Duracin ................................................................................................. 10 1.6. Cobertura Geogrfica ............................................................................. 10 2. CARACTERSTICAS GENERALES DEL SISTEMA OPERATIVO DE MICROCUENCAS................................................................................................. 13 2.1 Caracterizacin General ......................................................................... 13 2.1.1 Aspectos Biofsicos.......................................................................... 13 2.1.2 Aspectos Ambientales ..................................................................... 24 2.1.3 Aspectos Sociales y Culturales........................................................ 26 2.1.4 Aspectos Econmicos ..................................................................... 28 2.1.5 Aspectos Institucionales .................................................................. 29 2.1.6 Aspectos Legales (polticas y normativas ambientales) .................. 32 2.3 Problemtica Relevante.......................................................................... 37 2.3.1 Disponibilidad, Abastecimiento y Calidad de Agua para Consumo Humano. ........................................................................................................ 37 2.3.2 Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos............................ 38 2.3.3 Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales ................................... 39 2.3.4 Sedimentacin y Contaminacin de la Baha de Bluefields............. 40 2.3.5 Urbanizacin en reas Vulnerables................................................. 41 2.3.6 Deforestacin................................................................................... 41 3. ANLISIS GEOGRFICO PARA LA DETERMINACIN DE REAS DE INTERVENCIN ................................................................................................... 43 3.1 Informacin cartogrfica/temtica bsica................................................ 43 3.2 Anlisis de reas potenciales de intervencin ........................................ 44 4. ESTRUCTURA PROGRAMTICA ................................................................ 51 5. COMPONENTES DEL PROYECTO .............................................................. 55 5.1.Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. ..... 55 5.2.Programa de Rehabilitacin y Manejo de Recursos Naturales ........... 76 5.3.Programa de Educacin Ambiental y Capacitacin Tcnica. .............. 91 5.4.Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria. ... 105 6. BENEFICIARIOS Y METAS......................................................................... 118 6.1. Beneficiarios ......................................................................................... 118 7. ORGANIZACIN PARA LA EJECUCION ................................................ 119 7.1. Unidad Ejecutora .................................................................................. 119 7.2. Comisin Ambiental Municipal.............................................................. 120 7.3. Sub Comisin de Aguas y Cuencas...................................................... 122 7.3.1 Objetivo General............................................................................ 122 7.3.2 Objetivos Especficos .................................................................... 122 7.3.3 Funciones ...................................................................................... 123 7.4. Mecanismos Operativos para la Ejecucin ........................................... 125 Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek iv 1.
Estructura y Organizacin............................................................................ 125 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN ....................................................... 128 8.1. Implementacin del Proyecto................................................................ 128 8.2. Cronograma de Trabajo........................................................................ 136 9. MONITOREO Y EVALUACIN ................................................................... 146 9.1. Impacto Esperado del Proyecto y sus Componentes ........................... 146 9.2. Sistema de Monitoreo y Evaluacin...................................................... 149 9.3 Estrategia y Organizacin para la Ejecucin del Sistema..................... 159 10. MARCO LGICO ..................................................................................... 163 11. ANLISIS Y PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ......... 173 11.1. Anlisis Gerencial.............................................................................. 173 11.2. Anlisis Socioeconmico y Financiero .............................................. 176 11.3. Anlisis General de Costos ............................................................... 179 11.4. Perfiles de Programas y Proyectos ................................................... 180 11.4.1 Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. 180 11.4.2 Programa de Rehabilitacin y Manejo de Recursos Naturales...... 200 11.4.3 Programa de Educacin Ambiental Formal e Informal. ................. 211 11.4.4 Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria 223 12. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 232 13. ANEXOS .................................................................................................. 234 Anexo 1. Cuadro de categora de huracanes que han afectado Nicaragua .... 234 Anexo 2. Ordenanza Ambientales del Municipio de Bluefields........................ 234 Anexo 3. Convenio de conformacin de la Red de Monitoreo......................... 284 Anexo 4. Organigrama de la CAM de Bluefields ............................................. 291 Anexo 5. Organigrama del Sistema Nacional de Informacin Ambiental ........ 292 8.
LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Temperatura media en la ciudad de Bluefields......17 Cuadro 2. Precipitacin media mensual en la ciudad de Bluefields..18 Cuadro 3. Promedio mensual de evaporacin de agua en Bluefields..18 Cuadro 4. Datos generales de los barrios ubicados en las Microcuencas..26 Cuadro 5. Zonificacin propuesta para el manejo de las Microcuencas..44 Cuadro 6. Instituciones y Organizaciones involucradas en la Gestin Ambiental del Municipio de Bluefields...128 Cuadro 7. Propuesta de alianzas estratgicas para la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas.132 Cuadro 8. Presupuesto general para la operacin de la estructura gerencial propuesta..173 Cuadro 9. Resumen general de los costos de implementacin...178 LISTADO DE MAPAS TEMTICOS Mapa 1. Ubicacin de las Microcuencas en la Cuenca del Ro Escondido.2 Mapa 2. Ubicacin de las Microcuencas en el municipio de Bluefields..12 Mapa 3. Ubicacin de las Microcuencas en la ciudad de Bluefields...14 Mapa 4. Mapa base del sistema operativo de las Microcuencas16 Mapa 5. Mapa de pendientes del SOMMG.....19 Mapa 6. Mapa de elevaciones del SOMMG20 Mapa 7. Ubicacin de impactos socioambientales en las Microcuencas..42 Mapa 8. Identificacin de zonas de riensgo en las Microcuencas..49 Mapa 9. Zonificacin y propuestas de manejo en las Microcuencas.50 LISTADO DE FIGURAS Y FOTOS Foto 1. Parte Alta de la Microcuencas utilizada para ganadera ....15 Foto 2. Manglares de la zona costera, parte baja de las Microcuencas........23 Foto 3. Habitante de la parte baja de la Microcuenca Gunboat Creek..........26 Foto 4. rea de extraccin de piedra en la Microcuenca Gunboat Creek.28 Foto 5. Pozo para Abastecimiento de Agua de Consumo Humano...38 Foto 6. Cauce Principal Contaminado con Desechos Slidos.39 Foto 7. Aguas negras descargadas al sistema de alcantarillado Pluvial39 Foto 8. Sedimentacin en las desembocaduras de los cauces principales..40 Figura 9. Esquema operativo para el monitoreo y la evaluacin del Plan de Manejo de las Microcuencas150 ANEXOS Anexo 1. Cuadro de categora de huracanes que han afectado Nicaragua233 Anexo 3. Ordenanzas Ambientales del Municipio de Bluefields...233 Anexo 4. Convenio de conformacin de la Red de Monitoreo..283 Anexo 5. Organigrama de la CAM de Bluefields.290 Anexo 6. Organigrama del Sistema Nacional de Informacin Ambiental291 Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek vi
1.
INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes
La cuenca de Ro Escondido se localiza entre las coordenadas geogrficas 11 40 a 12 40 de latitud norte, y de 83 30 a 85 15 longitud oeste de Greenwich y tiene una superficie aproximada de 12,700 kilmetros cuadrados. Administrativamente la mayor parte de esta se encuentra en La Regin Autnoma del Atlntico Sur , aunque las cabeceras de los Ros Mico y Siquia se localizan en las montaas de los Departamentos de Chontales y Boaco. La cabecera del Ro Rama se encuentra en el Departamento de Ro San Juan. Los lmites de la cuenca estn dados de la siguiente forma, al este con el Ocano Atlntico en la Baha de Bluefields, al sur con la cuenca del Ro Punta Gorda y del Lago de Nicaragua, al oeste con la cuenca del Ro Grande de Matagalpa y al Norte con la cuenca del Ro Kurinwas. Esta constituida por la sub provincia geogrfica conocida como Cordillera Chontalea, la cual esta compuesta por una serie de mesetas y serranas que varan entre los 835 msnm en la cima del Cerro El Chamarro, hasta los 400 msnm en las zonas mas bajas, as como gran parte de la planicie del atlntico, localizada en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Entre las principales actividades econmicas que se destacan en la cuenca tenemos la minera y la ganadera en la parte alta; la ganadera y la industria lctea en la parte intermedia; la explotacin forestal y la pesca en la parte baja de la misma. La actividad agrcola realizada en toda el rea de la cuenca est dirigida, principalmente, a la produccin de granos bsicos para su comercializacin, as como la agricultura de subsistencia por parte de pequeos agricultores. En la parte baja de la cuenca del ro Escondido se localiza el sistema marino costero de la baha de Bluefields, ubicado en una zona de intercuenca formada por varias Microcuencas que drenan hacia la baha y posteriormente hacia el mar. Dentro de estas, y especficamente en el lado norte de la ciudad de Bluefields, se encuentran las Microcuencas urbanas Miller Creek y Gunboat Creek (ver Mapa 1 en Pag. 4), afectadas por problemas relacionados a las concentraciones humanas como desechos slidos, calidad de agua entre otros.
1.2. Justificacin
Degradacin de Recursos Naturales La baha de Bluefields se ubica en la Costa Caribe de Nicaragua, formando un sistema lagunar costero con caractersticas de estuario y abarca prcticamente todo el litoral caribeo. La baha posee una conexin con el Ro Escondido y dos conexiones con el mar, lo cual aunado con su carcter estuarino le hace un lugar propicio para albergar muchas especies marinas en diferentes estadios de sus ciclos vitales. Adems de formar parte de un complejo sistema lagunar-estuarino, posee una gran importancia socioeconmica, ya que constituye la principal va de acceso del comercio local de Bluefields y sus aguas sustentan una importante actividad pesquera artesanal (camarn, ostras, almejas, peces de escama) la cual se extiende a otros pequeos cuerpos adyacentes a estos. Segn el Plan de Accin de los Recursos Hdricos de Nicaragua, en su diagnstico de la Cuenca del Ro Escondido, menciona que el relieve accidentado de las regiones aledaas al curso superior de los ros Siquia, Mico y Rama, y lo copioso de la lluvia en toda la cuenca, son responsables de gran erosin geolgica en la parte alta de la cuenca y de frecuentes inundaciones en las regiones aledaas al curso inferior de los ros. Lo anterior est provocando un proceso acelerado de sedimentacin en la parte baja de la misma, especficamente en el sistema marino costero de la baha de Bluefields. Segn un estudio realizado por el Proyecto DIPAL II (1999), los sistemas lagunares como la baha de Bluefields, en los que se destaca la presencia de una onda de marea relativamente dbil en su energa, su poca profundidad, los grandes aportes de materia orgnica y con un desarrollo urbano significativo en sus riveras, son muy vulnerables a cualquier proceso que contribuya a bajar los niveles de contenido de oxigeno en sus aguas. Adems advierte que cualquier proceso de eutroficacin, por dbil que pareciera, podra en principio, poner en peligro la estabilidad ecolgica del sistema y concluye diciendo que al comparar los niveles de saturacin de oxgeno encontrados en toda la Baha con los reportados por el CIMAB en 1996, se observa un deterioro acelerado de la calidad de sus aguas. La ciudad de Bluefields se asienta en el costado noroeste de la baha de Bluefields, en la parte baja de la Cuenca del Ro Escondido, sobre cuatro Microcuencas ubicadas en una zona de intercuenca. Los cauces principales de estas Microcuencas representan el drenaje natural de la ciudad, lo cual, aunado a la falta de un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario es uno de las problemticas ms graves y complejas a solucionar, ya que adems de afectar la calidad de aguas de estos cauces, tambin provocan un deterioro en el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields.
Sumado a lo anterior, la problemtica de las Microcuencas y la baha de Bluefields se vuelve ms compleja debido a que en la ciudad no existe un sistema adecuado de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos domiciliares, y la alcalda no tiene la capacidad de realizar la recoleccin de basura en toda la ciudad, as como tampoco tiene la capacidad para darle un manejo al volumen recolectado. En este sentido, los problemas son mayores si se toma en cuenta el limitado acceso a los barrios ubicados en las Microcuencas debido a que no existe un plan de crecimiento urbano que permita establecer las condiciones mnimas en las reas de crecimiento de la ciudad. Sin duda alguna lo anterior es tambin el resultado de una falta de educacin ambiental, a lo cual se suma la falta de polticas de ordenamiento territorial y el escaso acceso a los servicios bsicos de saneamiento, manejo de desechos y disponibilidad de agua potable. Ante esto resulta necesario desarrollar alternativas de solucin a los problemas con una visin holstica de los mismos, permitiendo la participacin de todos los involucrados y aunando esfuerzos que permitan hacer ms factible dichas alternativas, tanto en el mbito financiero como ambiental y social. Vulnerabilidad a Fenmenos Naturales Nicaragua, histricamente ha sido afectada por grandes fenmenos naturales pues, adems de los huracanes del Caribe, los terremotos y las erupciones volcnicas a lo largo de la cuenca del Pacfico (con ms de 200 estructuras volcnicas y 27 volcanes activos) son frecuentes en la regin. El maremoto (tsunami) de 1991, que afect a toda la costa del Pacfico, fue sin embargo una catstrofe nueva y singular para Nicaragua. Incendios forestales, sequas e inundaciones, producto del macrofenmeno climtico originado en la corriente del Nio, tambin han cobrado en 1993-1994 y 1997-1998 un pesado tributo de prdidas humanas, de recursos naturales, de produccin agrcola, pecuaria y pesquera en todo el territorio nacional. Desde 1892 hasta 1998 el territorio Nicaragense ha sido azotado por treinta y nueve fenmenos meteorolgicos graves originados en el Mar Caribe, principalmente depresiones, tormentas tropicales y huracanes. En los ltimos treinta aos, siete importantes huracanes y cinco tormentas tropicales han afectado al pas, de los cuales Fifi (septiembre de 1974), Joan (octubre de 1988) y Mitch (octubre de 1998) resultaron especialmente devastadores (ver cuadro de Huracanes en Anexo 1). El 21 de octubre de 1998 se inform sobre la formacin de una tormenta tropical denominada Mitch que se hallaba aproximadamente a 580 km al sur de Jamaica. De evolucin extremadamente rpida y peligrosa, se convirti en huracn y pas en solo 48 horas a la categora V (escala internacional Saffir Simpson). En los das subsiguientes este sistema favoreci el ascenso de la zona de convergencia intertropical (ZCIT) y la formacin de un centro de baja presin frente a la costa nicaragense del Pacfico.
Los daos a la infraestructura, a la produccin agropecuaria e industrial, a la ecologa, y sobre todo a la gente, haban sobrepasado en mucho las peores previsiones de catstrofe. A pesar de contar con la informacin meteorolgica de una amplia red nacional e internacional (Centro Nacional de Huracanes de Miami, EUA), la magnitud del fenmeno rebas las capacidades de prediccin. Ni los modelos matemticos, ni los registros histricos pudieron ayudar con efectividad a prever las consecuencias de un fenmeno de tal envergadura y comportamiento. Los efectos del huracn se multiplicaron por las diversas formas de degradacin ambiental que sufre el pas: deforestacin por tala y por incendios de bosques, deterioro de las cuencas lacustres y fluviales, avance de la frontera agrcola, prdida de la cobertura vegetal, entre otras; Lo anterior, aunado a las dificultades asociadas a la pobreza que han obligado a poblaciones rurales y urbanas a asentarse en reas vulnerables como orillas de cauces, ros, lagos y laderas, fueron factores que incrementaron el numero de vctimas y los daos causados por el Mitch. Si bien el huracan Mitch no afect directamente el rea de la Cuenca de Ro Escondido, el incremento de las precipitaciones en el centro y norte del pas, donde se ubica la parte alta de la cuenca, provocaron un proceso de erosin y lavado de suelo, as como la sedimentacin de los cauces principales y del ecosisema marino costero de la Baha de Bluefields, ubicada en la parte baja de dicha Cuenca. Aunado a lo anteiror, el incremento en el caudal de ro provoc inundaciones de las reas bajas, afectando a personas asentadas sobre estas reas vulnerables. El huracn Mitch, demostr que muchos de los impactos negativos estaban relacionados con la falta de un manejo integral de las cuencas hidrogrficas, lo que viene a reforzar las conclusiones a cerca de que la presencia de fenmenos naturales extremos aunado a la degradacin de recursos biolgicos, incrementan la vulnerabilidad y son la causa de diversos conflictos ambientales que se han acentuado en la regin Centroamrica. Adems de lo anterior, la experiencia y documentacin demuestran que se han realizado diferentes esfuerzos para controlar la problemtica ambiental y lograr la sostenibilidad de los recursos naturales. Sin embargo, tambin se reconoce que gran parte de las inversiones se siguen dirigiendo a controlar y revertir la problemtica mencionada sin tener resultados efectivos, por lo cual el reto es mucho ms complejo y difcil de encarar, de tal manera que se requiere una nueva visin, enfoques, estrategias y metodologas, que permitan logara un manejo integrado de las cuencas hidrogrficas y alcanzar los resultados propuestos a mediano y largo plazo.
1.3. Objetivos
Objetivo de Desarrollo Contribuir al manejo eficiente y el desarrollo sostenible de los recursos hdricos, bosques y suelos del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields para sus usos mltiples, reflejando los objetivos nacionales y municipales de desarrollo social, econmico y de proteccin ambiental. Objetivos Generales de los Programas Promover el uso adecuado y conservacin de los recursos naturales, a travs del ordenamiento en el uso del suelo y el saneamiento ambiental de las Microcuencas. Coadyuvar en la rehabilitacin de los componentes del ecosistema marino costero y velar por la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales a travs de la aplicacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso de los mismos. Coadyuvar en la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin, a travs de la implementacin de un plan de educacin ambiental en los mbitos formal e informal y la ejecucin de programas de capacitacin tcnica. Fortalecer los procesos de coordinacin interinstitucionales y la gestin comunitaria para el manejo y conservacin de los recursos naturales, a travs de la creacin de capacidades locales y la definicin del marco legal que establezca los mecanismos de concertacin para la gestin ambiental en las Microcuencas, garantizando la participacin ciudadana en estos procesos.
Objetivos Especficos Coadyuvar en el uso adecuado del suelo y la reduccin de la vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestin de riesgo. Mitigar la degradacin de los recursos naturales, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Reducir la degradacin de los ros y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields, mediante la ejecucin de acciones de rehabilitacin y la construccin de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos. Mitigar la contaminacin domiciliar por desechos slidos y lquidos, mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y servicios para la poblacin asentada en el rea de las Microcuencas. Eliminar las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminacin y degradacin del recurso hdrico, mejorado la calidad y disponibilidad del mismo. Mejorar el estado de conservacin del recurso forestal, mediante la ejecucin de proyectos de reforestacin y la implementacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso del recurso. Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante la implementacin de un plan de ordenamiento del mismo y la promocin de tecnologa apropiada. Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la implementacin de una campaa masiva de Educacin Ambiental no formal e informal. Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la aplicacin de la Educacin Ambiental Formal en las escuelas y colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Crear capacidades tcnicas y conciencia ambiental en lderes, tcnicos y dems representantes comunitarios, mediante la implementacin de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.
Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas. Crear capacidades locales en gestin y desarrollo ambiental comunitario, mediante la capacitacin y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios. Promover la participacin ciudadana en la regulacin y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a travs del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos.
1.4. Metas
El Plan de Manejo del Sistema Opreativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek est enfocado a lograr una gestin ambiental integrada en el rea de las mismas. Lo anterior trae consigo la ejecucin de actividades en los ambitos social, economico y ambiental, las cuales se traduciran en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en las mismas. Para el logro de esta gestin ambiental integrada se deben establecer metas especficas que permitan orientar a los ejecutores de las mismas. Ante esto, a continuacin se presentan las metas generales del Plan de Manejo de las Microcuencas, encontradose ms detalles en los perfiles de proyecto presentados para cada uno de los programas propuestos: Ordenar el crecimiento urbano, las actividades econmicas, sociales y culturales de dos Microcuencas de la ciudad de Bluefields, de tal manera que se realicen de acuerdo a un plan de ordenamiento con enfoque en gestin de riesgo, reduciendo la vulnerabilidad a desastres naturales de las personas que habitan en esta. Reducir al minimo la contaminacion de las aguas de las Microcuencas, por efecto de las aguas servidas y desechos slidos generados en la ciudad de Bluefields. Reducir la sedimentacin y degradacin del sistema de drenajes de las Microcuencas y zonas costeras de la baha de Bluefields, mediante el manejo apropiado del suelo de las Microcuencas. Reducir la contaminacin domiciliar y descarga de desechos lquidos industriales en el sistema de drenaje de las Microcuencas y en la baha de Bluefields. Conservar y reforestar reas de importancia ecolgica y con potencial para la generacin de servicios ambientales en las dos Microcuencas de Bluefields. Implementar un programa de educacin ambiental que incida directamente en la conciencia de estudiantes y comunitarios de las dos Microcuencas de Bluefields para generar un cambio de actitud en los mismos, y reducir los procesos de degradacin que se llevan en estas. Incrementar la participacin de los comunitarios en la ejecucin de actividades y proyectos que promuevan la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos en las Microcuencas, as como en los procesos de regulacin y control en el uso de los mismos.
Realizar una gestin ambiental concertada en las Microcuencas de Bluefields, incidiendo de manera coordinada entre las instituciones, organismos y sociedad civil, garantizando el uso y manejo adecuado de sus recursos naturales. Fortalecer el marco legal ambiental a nivel municipal, mediandante la aprobacin y aplicacin de ordenanzas y leyes ambientales vigentes.
1.5. Duracin
El Plan de Manejo del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek est para un horizonte de 5 aos, considerando la ejecucin de las acciones propuestas, sin menoscabo de algunos proyectos especficos que por su envergadura y costo econmico estn propuestos a ejecutarse en diferentes fases. El Plan de Manejo de las Microcuencas tiene una estructura programtica conformada por cuatro Programas bsicos, los cuales requiere una ejecucin estratgica en funcin de su pertinencia en el tiempo y en la forma, as como en la disponibilidad de los recursos financieros para ejecutarlas. Debido a esto, tambin se proponen una cartera de Proyectos, que su ejecucin estar basada en los aspectos antes mencionados, sin menoscabo a la integralidad de la estructura programtica establecida.
1.6. Cobertura Geogrfica

El Plan de Manejo del SOMMG propone acciones que tienen como objetivo principal mejorar las condiciones ambientales y la calidad de vida de las familias asentadas en las Microcuencas as como reducir el impacto negativo que ejercen las actividades realizadas en estas sobre el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. De esta manera se puede decir que el ambito geogrfico de influencia es el rea total de las Microcuencas y parte del ecosistema de la baha de Bluefields. La primera est calculada en aproximadamente 459 ha de las cuales 136 ha son de uso habitacional y las dems estn siendo ocupada para fines de produccin agropecuaria, extraccin de materiales de construccin y tacotales en regereracin. Si bien el rea de cobertura directa son las Microcuencas Miller y Gunboat Creek, es necesario destacar que en el Plan de Manejo se proponen proyectos con cobertura total de la ciudad de Bluefields (Ver Mapa 2 en Pag. 14). Esto debido a que son problemticas ambientales serias que requieren de una solucin integral y completa, tales como el manejo integral de desechos slidos y lquidos.
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Adems de lo anterior, en el Plan de Manejo se porponen acciones encaminadas al fortalecimiento del marco jurdico local en materia de gestin ambiental, as como el fortalecimiento de los procesos de concertacin interinstitucional. Estas son acciones que tendrn impacto en todo el municipio, siendo que a partir de este fortalecimiento se espera mejorar la gestin ambiental a travs de una concertacin ambiental entre todos los actores involucrados.
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2. CARACTERSTICAS GENERALES OPERATIVO DE MICROCUENCAS

2.1 Caracterizacin General
DEL
SISTEMA
2.1.1 Aspectos Biofsicos El Municipio de Bluefields, segn la Ley de Divisin Poltica Administrativa publicada en octubre de 1989, pertenece a la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Se ubica en el sector sureste de la Regin Atlntica de Nicaragua, en el litoral del Mar Caribe, entre los 11 40 a 12 04 de latitud norte y de 83 30 a 83 59 de longitud oeste. La planicie de Bluefields se extiende al oeste de la ciudad, con elevaciones que varan de 0 a 50 metros sobre el nivel del mar. El Sistema operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek forman parte de una zona de intercuenca ubicada en la parte baja de la cuenca de Ro Escondido (Ver Mapa 3 en Pag. 16). Las Microcuencas estudiadas estn ubicadas en la parte norte de la ciudad de Bluefields, abarcando gran parte del casco urbano y, ocupando la primera una rea de 2.46 kilmetros cuadrados (246 hectreas), con un largo mximo de 2 kilmetros, un ancho mximo de aproximadamente 1.50 Km. y su permetro es de 7.80 kilmetros. La segunda ocupa una rea de 213 kilmetros cuadrados (213 hectreas), con un largo mximo de 4 kilmetros, un ancho mximo de aproximadamente 1.08 Km. y su permetro es de 9.45 kilmetros. Forma de las Microcuencas El factor de forma calculado para las Microcuencas es de 0.615 para la Miller Creek y 0.132 para la Gunboat Creek. Lo anterior nos indica que en la primera existe tendencia a concentrar las intensidades de lluvia en el cauce principal de una forma rpida, debido a que su forma es redondeada y la mayora del agua que cae en la misma tiende a correr rpidamente hacia su cauce principal. En cambio en la segunda, el factor de forma nos indica que la Microcuenca es alargada, lo cual hace que la intensidad de la lluvia se deposite lentamente a lo largo del cauce principal, evitando de esta manera inundaciones o saturacin de los suelos. Para interpretar la informacin anterior es necesario saber que cuando el factor de forma se acerca a 1, existe una mayor tendencia a que las aguas drenen rpidamente al cauce principal, porque al ser de forma redonda las aguas se concentran en el cauce principal al mismo tiempo, en cambio si el factor de forma no tiende a 1, indica que la micro cuenca es alargada y el agua tarda mas en concentrarse en el cauce principal.
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Perfil del Cauce El cause principal de la Microcuenca Gunboat Creek inicia a 2.4 km. de su desembocadura en la baha de Bluefields a unos 70 msnm. El largo total de la red de drenaje de la Microcuenca es de 5,650 metros lineales aproximadamente. (Ver Mapa 4 en Pag. 18) En la Parte alta de la Microcuenca Gunboat Creek, el suelo est siendo utilizado para ganadera tradicional y otra parte se encuentra en tacotales y regeneracin natural. En esta parte alta, la red de drenaje se divide en dos cauces, los cuales se unen a 1 kilmetro del inicio del cause principal. Los primeros 3,468 metros lineales de ambos cauces estn ubicados en estas reas dedicadas a agricultura tradicional y regeneracin natural. Desde la parte media de la Microcuenca hasta su desembocadura en la baha de Bluefields las orillas del cauce estn urbanizadas y sobre ste se ha construido infraestructura de transporte tales como puentes, caminos y andenes. De 5,650 metros lineales que tiene la red de drenaje de la Microcuenca unos 2,180 estn ubicados sobre el rea urbana de la ciudad, atravesando 8 barrios de esta hasta llegar a la desembocadura.
Parte Alta de la Microcuenca Gunboat Creek utilizada para ganadera tradicional. Moraes 2003.
La red de drenaje de la Microcuenca Miller Creek es de 2,833 metros lineales, dando inicio a 1.8 kilmetros de la desembocadura en la baha de Bluefields. En su parte alta, los primeros 1,962.5 metros lineales estn ubicados sobre reas inundables con vegetacin herbcea, estando su punto de inicio a unos 50 msnm. En la parte baja de la Microcuenca se asienta la poblacin correspondientes al barrio Pancasn, estando poblada sus orillas en los ltimos 870 metros lineales del cause. Esta parte baja de la Microcuenca est clasificada como de alto riesgo debido a que son zonas muy bajas y frecuentemente se presentan problemas de inundacin producto de las altas precipitaciones y la poca capacidad de infiltracin en las partes altas de la Microcuenca.
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Altitud y Pendiente El nivel base del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek se encuentra al nivel del mar, pues drena directamente hacia la baha de Bluefields y esta a su vez hacia el mar. Por otro lado, la altitud mxima alcanzada para el Sistema Operativo es de aproximadamente 110 msnm ubicados en el cerro Aberdeen a unos 2.8 kilmetros de la Baha de Bluefields (Ver mapa 6 en Pag. 22). Los valores de pendiente con mayor frecuencia encontrados en las Microcuencas oscilan entre los rangos de 5-15% y de 15-30%, siendo esta ltima la que ms predomina en la parte media y alta de ambas Microcuencas. La parte baja del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek corresponde a la zona costera de la baha de Bluefields, caracterizada por ser zonas bajas de inundacin y planas. Al norte de esta parte baja, especficamente en la Microcuenca Miller Creek (Ver Mapa 5 en Pag. 21) se observan reas con pendientes moderadas de 2-5%, las cuales representan las zonas ms aptas para el desarrollo urbano de la ciudad de Bluefields. Temperaturas y Precipitacin Los registros de temperatura de INETER establecen una media anual de 26C para la ciudad de Bluefields y el Sistema Operativo de las Microcuencas. Los datos promedio para cada uno de los meses se presentan en el Cuadro 1, donde se observa que las temperaturas extremas se presentan en los meses de Marzo a Mayo, siendo los meses de Abril y Mayo los que presentan las mximas temperaturas, en tanto los meses de mnima temperatura son los de Noviembre a Enero. Cuadro 1.
Ene 25.0 Feb 25.4
Temperatura media mensual en la ciudad de Bluefields (C)

Mar 26.3 Abr 27.1 May 27.1 Jun 26.2 Jul 25.8 Ago 25.8 Sep 26.0 Oct 25.8 Nov 25.6 Dic Media 25.2 26.0
Fuente: Estacin Meteorolgica Bluefields INETER , 2000.
El promedio de precipitacin en la parte baja de la cuenca del Ro Escondido es de 4,208 mm al ao, y la direccin de los vientos en esta parte baja de la cuenca del Ro Escondido es del Este, entre los meses de enero a julio y desde el noreste, entre julio y diciembre. En el Cuadro 2 se presenta el promedio mensual de precipitacin, observndose que los meses ms secos son Marzo y Abril, siendo el primero el que presenta la menor precipitacin durante el ao. Las mximas se presentan en los meses de Julio y Agosto, siendo Julio el que presenta las mximas precipitaciones en el ao.
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Cuadro 2.
Ene 225 Feb 108
Precipitacin media mensual en la ciudad de Bluefields (mm)

Mar 70 Abr 97 May 260 Jun 594 Jul 819 Ago 621 Sep 382 Oct 411 Nov 409 Dic 354 Media 4,208
Fuente: Estacin Meteorolgica Bluefields INETER, 2000.
Cabe destacar que la zona del caribe Nicaragense esta constantemente expuesta a la llegada de fenmenos naturales como ciclones y tormentas, existiendo mayores probabilidades entre los meses de Junio y Noviembre, siendo Septiembre y Octubre los meses mas afectados por el paso de estos fenmenos atmosfricos. De a cuerdo a estos datos la precipitacin media anual en las Microcuencas es de 4,208 mm lo que hace un volumen total precipitado de 10.35 millones m3 al ao en la Miller Creek y 8.96 millones m3 al ao en la Gunboat Creek. Lo anterior se calcul sobre la base del rea de ambas Microcuencas, la cual es de 459 ha para ambas Microcuencas. Evaporacin y Evapotranspiracin Debido a que el 30% del rea total del SOMMG est siendo utilizado para fines urbansticos, el anlisis de evaporacin es de gran importancia, considerando que los niveles de infiltracin y evapotranspiracin son mucho menores en las reas urbanas. Segn datos de INETER, la evaporacin promedio del agua es de 1,186 mm al ao. Cuadro 3.
Ene 118 Feb 120
Promedio mensual de evaporacin de agua en Bluefields (mm)

Mar 171 Abr 157 May 135 Jun 92 Jul 82 Ago 80 Sep 83 Oct 80 Nov 88 Dic 102 Media 1,186
En el Cuadro 3 se puede ver que los meses con menor evaporacin son Julio, Agosto y Octubre, siendo Agosto y Octubre los que presentan los valores ms altos. Comparando los datos de temperatura y evaporacin se observa una desproporcin entre la cantidad de agua que cae y la que se evapora, lo cual tiene efectos visibles, ya que la mayora de esta agua drena por los cauces principales de las Microcuencas, depositndose en las partes bajas de las mismas y finalmente en la baha de Bluefields. En Bluefields la humedad relativa oscila entre 95-100%. La humedad media mnima anda por 73-82% en los meses de Septiembre y Enero. La evapotranspiracin promedio es de 1500 mm por ao, comprendiendo valores altos que oscilan entre 1,400 a 1,600 mm anuales. El problema del recurso en esta zona es de calidad y falta de retencin del agua en los mantos acuferos, puesto que el volumen que genera la precipitacin media en las Microcuencas es de aproximadamente 19.31 millones de m3 por ao y el volumen evapotranspirado es de 6.88 millones de m3 al ao. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 18
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Caudal En trminos generales, se puede decir que el rgimen de escorrenta de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek es irregular. Por lo general sus caudales crecen mucho en los meses de estacin lluviosa y luego se reducen considerablemente en el periodo de verano. Informacin especfica a cerca de mediciones en el caudal de los cauces principales no existen, sin embargo se puede afirmar que las variaciones entre invierno y verano son muy grandes, lo cual se debe a la falta que cobertura vegetal que facilite la infiltracin y retencin de agua en las partes altas y medias de las Microcuencas. Los acuferos subterrneos en Bluefields son discontinuos, constituidos por las rocas volcnicas fracturadas. El nivel de aguas subterrneas se halla a una profundidad de entre 3 y 27 metros de la superficie. Geologa y Morfognesis del Suelo La poca variacin del relieve evidencia homogeneidad de los materiales que han dado origen a los suelos en las Microcuencas. Geolgicamente la zona est constituida principalmente por rocas Volcnicas Terciarias de las formaciones Bluefields y Cukra (variaciones laterales del grupo Matagalpa), principalmente andesitas y tobas andesticas la primera, y basaltos la segunda, todas ellas muy alteradas en la superficie, que son los que constituyen los pequeos relieves de la zona. Suelos residuales y depsitos aluviales y coluviales todos ellos de naturaleza arcillosa y de espesor variado. La ciudad de Bluefields se asienta en una llanura constituida por sedimentos terciarios, con un relieve bastante uniforme y muy pocos accidentes topogrficos relevantes. Las elevaciones ms importantes son el cerro del barrio Pancasn que no supera los 40 msnm y las Lomas San Pedro y sus estribaciones, con una altura mxima de 135 msnm en donde se ubica la Torre de Aberdeen y de donde nacen los cauces principales de ambas Microcuencas. La mayor parte de la ciudad se ha desarrollado en la zona ms plana del rea, con alturas por debajo de los 30 msnm ocupando la parte costera de la baha de Bluefields, lo que se conoce como la parte baja de las Microcuencas. En la parte alta de las Microcuencas predominan los suelos minerales, poco profundos (50 a 60 cm), bien drenados, de texturas medias a finas, desarrollados de rocas cidas. La capa superficial de estos suelos tiene un espesor delgado (15 a 25 cm), franco arcilloso bien estructurado, de color pardo oscuro a pardo rojizo, friable poroso con muy pocas races finas y muy finas. El subsuelo tiene un espesor moderadamente grueso (35 a 55 cm), arcilloso, de color gris a pardo rosceo y con un 15 a 25% de moteos de plintita, friable y poroso y una gran acumulacin de arcilla en relacin al primer horizonte.
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Los suelos de la parte media tambin son suelos minerales moderadamente superficiales (30 a 40 cm), bien drenados de texturas medias a finas y desarrollados de materiales andesticos igninbrticos. La capa superficial es muy delgada (10 a 15 cm), franco arcilloso a arcilloso, muy poco estructurado, poroso, de color pardo, moderadamente duro con pocas races finas. El subsuelo tiene un espeso delgado (15 a 30 cm), arcilloso, de color amarillento con un 30 a 35% de guijaros y gravas gruesas y un 3 a 5 % de piedras, incrementndose la arcilla con la profundidad. En la parte baja de las Microcuencas, los suelos son moderadamente profundos (60 a 90 cm de espesor), pobremente drenados, franco a franco arcillosos en la superficie y arcillosos en la profundidad, en parte desarrollados de rocas cidas y coluviales. Tienen una capa de 15 cm de espesor de color negro y textura franco limoso, seguido de otra de 15 a 20 cm de color pardo rojizo, franco arcilloso, con alto grado de microporos, con muy pocas races muy finas. Ecosistemas y Formaciones Vegetales Segn el Mapa de Ecosistemas y Formaciones Vegetales de Nicaragua (CBA/PROTIERRA-MARENA, 2000) el rea de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek, es un Bosque Tropical siempre verde Latifoliado Pantanoso y el ecosistema de la baha de Bluefields se clasifica como una laguna costera aluvial, caracterizadas por el agua salobre, relacionadas a estuarios semi-cerrados por lo que acumulan muchos sedimento cenagosos en el fondo. Entre las plantas acuticas sumergidas que se puede encontrar estn: Syringodium filiforme, Halodule wrightii, Zannichellia palustris (Zannichelliaceae), Potamogeton perfoliatus (Potamogetonaceae), Ruppia maritima (Ruppiaceae), Najas spp (Najadaceae); Thalassia testudinum, Halophila baillonis y H. decipiens (Hydrocharitaceae). El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek forman parte del sistema de humedales interconectados de la Baha de Bluefields, lo cual incluye el espejo de agua de la baha y se pueden clasificar como un sistema marino - costero (Romero, R. 2001). Las principales formaciones vegetales presentes en este sistema marino costero se pueden dividir en las siguientes: Llanos de inundacin (pantanos con dominancia de herbceas): reas que se inundan de forma temporal o permanente, predominadas por vegetacin herbcea principalmente Gramneas, Araceas y Ciperaceas, apareciendo eventualmente algunas especies arbustivas. Este tipo de formacin se encuentra principalmente en la parte media y baja de la Microcuenca Miller Creek desarrollndose a las orillas de los cauces principales.
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Manglares ralos: reas anegadas sujetas a intercambio de mareas, dominadas especialmente por mangle rojo (Rhizophora mangle). Se encuentran principalmente en la desembocadura de los caos Miller y Gunboat, abarcando tambin gran parte de la zona costera de la baha de Bluefields, en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek. Este ecosistema ha sido bastante perturbado Manglares de la zona costera en la parte baja por actividades antrpicas como la de la Microcuenca Miller Creek. Luna, 2004. extraccin de lea, poste, arenn y en los ltimos cuatro meses del ao 2003 fue utilizado como basurero municipal por parte de la Alcalda de Bluefields. Bosques pantanosos (yolillales): En la parte baja de la Microcuenca Miller Creek se encuentra un bosque mixto, caracterizado por la presencia de la palma Yolillo (Raphia taedigera) asociado principalmente con otro tipo de palma, Elaeis oleifera. De forma dispersa, buscando las zonas menos pantanosas se encuentran especies pioneras como Isertia haenkeana y Cecropia obtusifolia. Bosque de galera: Es la vegetacin localizada a la orilla de los caos. Son reas que normalmente no se inundan. En la zona urbanizada, la vegetacin predominante est constituida por rboles frutales en los patios y especies arbustivas que crecen naturalmente. Bosque secundario: Son ecosistemas diversos con especies de bosque primario y bosque pionero, entre las especies que se encuentran aqu, estn: Vochysia ferruginea, Xylopia sericophylla, Simarouba amara, Byrsonima crassifolia, Corton smithianus, Cecropia obtusifolia, Pourouma, entre otros. Este tipo de ecosistema se encuentra mayormente en la parte alta del Sistema Operativo Microcuencas Gunboat Creek y Miller Creek y ha sido altamente intervenido por los pobladores del rea para extraccin de lea y postes para construccin. Adems de esto, en el sector de la Universidad URACCAN se est afectado el ltimo remanente de Bosque secundario denso, debido al establecimiento de nuevos asentamientos y por ende el aumento en la demanda de lea y madera.
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2.1.2 Aspectos Ambientales Calidad de Agua En marzo de 2000, la Universidad BICU a travs del Centro de Investigaciones Acuticas de la Universidad realiz un estudio de los dos cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. De los resultados ms relevantes se observa que en ambos se determin la presencia de Coliformes Fecales y Coliformes Totales en concentraciones mayores de la permitidas por las normas de Acuacultura, que segn el CIAB-BICU andan alrededor de hasta 230 coliformes totales y 43 coliformes fecales. La determinacin de coliformes totales, fecales y confirmacin de Escherichia coli indican alta presencia de bacterias de grupo coliformes, provenientes directamente de las letrinas areas o tanques spticos no acondicionados. Segn Gaitn (2000), en su estudio realizado durante los meses de octubre y noviembre del ao 1999, hace anlisis de calidad de agua en 103 pozos ubicados en los diferentes barrios de la ciudad de Bluefields y encuentra que el 79.3% de estos contienen ms de 4 coliformes fecales en 100 ml de agua, lo cual indica que no son aptos para el consumo humano, ya que se encuentra en niveles que pueden poner en riesgo la salud de las personas, especialmente a grupos vulnerables como nios y ancianos. En la baha de Bluefields, de acuerdo a anlisis de los sedimentos superficiales realizados por el Centro de Ingeniera y Manejo Ambiental de Bahas y Costas (CIMAB, 1996), se encontraron los siguientes datos con respecto a metales pesados; Mercurio ug-g-1(0.07-0.16), Cadmio ug-g-1 (0.82-1.16 ), Zinc ugg-1 (284-790), Plomo ug-g-1 (39-107), Cobre ug-g-1 (77.1-134), Cromo ug-g-1 (56.6-116), Aluminio ug-g-1 (6.06-8.55). Se observaron que las mayores concentraciones de plaguicidas fueron detectados en los moluscos, y en ms del 88 % de la zona de la baha se detecto heptacloro y Dieldrin con valores medios de 10.12 ng.L-1 y 6.85 ng L-1 respectivamente. Hay que agregar que la Ciudad de Bluefields contribuye al deterioro de la Baha de Bluefields, ya que los desechos urbanos e industriales provenientes de esta, son vertidos directamente sin ningn tratamiento a la baha. La basura que la alcalda no puede manejar y las aguas servidas de la ciudad, prcticamente caen en su totalidad a la baha, debido a que son arrastradas por la escorrenta superficial, drenando a travs de los cauces principales o por el escaso drenaje pluvial de la ciudad. Adems, el rastro municipal junto con la industria de alimentos que existen en los mrgenes de esta, vierten todos sus desechos directamente al agua, la cual a su ves es afectada por las grandes cantidades de basura y letrinas asentadas sobre sus orillas.
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Suelos y Bosques El rea total del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek es de 459 ha de las cuales un 51% estn siendo dedicadas para uso urbano de la ciudad de Bluefields. El rea restante est ubicada en la parte alta de las Microcuencas, as como en zonas hmedas de la baha de Bluefields y a orillas del cauce principal de la Microcuenca Miller Creek. La deforestacin en la parte alta y media de las Microcuencas, principalmente de reas en regeneracin y bosques secundarios, representa un problema grave que atenta en la regulacin del ciclo hidrolgico de las Microcuencas. Como resultado de esto, se ha desarrollado un proceso acelerado de erosin y sedimentacin de los cauces principales, as como una degradacin progresiva del suelo. Otra de las zonas de bosque secundario que se encuentra con presin por la extraccin de materiales es el rea de bosque de la Universidad URACCAN, ubicada en la zona norte de la Microcuenca Miller Creek (Ver Mapa 9 en Pag. 52). En esta rea, durane los ltimos aos se ha dado un crecimiento acelerado de la poblacin, lo cual ha trado consigo una mayor presin sobre el bosque y a provocado una degradacin progresiva del mismo. Al igual que esta, las zonas de manglar ubicadas en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek est siendo amenazada debido a la extraccin de diferentes materiales, tales como lea, postes y hojas, as como tambin por el establecimiento de viviendas a orillas de este.
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2.1.3 Aspectos Sociales y Culturales Bluefields es una Ciudad Mediana conforme la categora del Sistema Nacional de Asentamientos, tiene un rea cercana a las 500 hectreas y presenta una densidad promedio de 81.45 habitantes por hectrea; se asienta en la parte baja de cuatro Microcuencas costeras y est muy vinculada a la actividad que genera la Baha de Bluefields en donde se encuentra su principal atractivo y elemento de identidad natural y cultural. La ciudad est estructurada por 17 barrios de los cuales 9 forman parte del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. El listado de los mismos, su rea y poblacin se aprecian en el Cuadro 4, sobre informacin de llos barrios ubicados en las microcuencas. Cuadro 4. Datos generales de los barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek
BARRIO AREA (Ha) PERIMETRO (m) DENSIDAD POBLACIN (Hab/Ha) DENSIDAD POBLACION VIVIENDA (Viv/Ha) VIVIENDAS
Blue Hills Pancasan Old Bank 19 de Julio Ricardo Morales Beholdeen Nueva York San Mateo Tres Cruces TOTAL
88.7 49.8 15.3 29.3 13.9 9.6 5.5 18.4 3.4 233.7
4613 3487 2187 4048 2039 1389 998 2104 905
12.31 71.29 118.24 101.37 151.76 120.84 92.99 105.07 105.88
15.38 19.76 28.42 21.23 31.23 29.51 23.41 19.98 23.68
1091.8 3550.0 1811.6 2967.6 2104.3 1154.6 510.6 1931.7 354.9 15477.1
1364.1 984.0 435.4 621.5 433.0 282.0 128.5 367.3 79.4 4695.2
Fuente: Base de Datos del Proyecto Agua y Saneamiento, 2001.
Segn estimaciones hechas en el estudio socioeconmico del Proyecto Agua y Saneamiento, la ciudad de Bluefields tiene 47.43% masculino y 52.54% femenino. En la poblacin de la ciudad de Bluefields el 57.07% tiene edad hasta 19 aos y el 42.93% mas que 19 aos. Se trata de una poblacin multitnica integrada principalmente por mestizos hispanohablantes, creoles, garfunas y poblacin indgena formada por Ramas y Miskitos. En el rea de las Microcuencas existen 9 centros escolares, una Escuela Normal y una Universidad (URACCAN). El total de estudiantes de estos centros son 148 preescolares, 697 en primaria, 1049 secundaria y 700 universitarios. Cabe destacar que estos centros se ecuentran a estudiantes de otros barrios ubicados fuera de las Microcuencas, al igual que existen estudiantes que habitan en las Microcuencas y que reciben clases en otros centros fuera de los mencionados.
Seora criolla habitante del barrio Old Bank, parte baja de la Microcuenca Gunboat Creek. INTUR, 2000.
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Segn el diagnstico realizado para la elaboracin del presente Plan de Manejo, dentro de los barrios ubicados en las Microcuencas el 76.5% de los encuestados tiene algn tipo de escolaridad y han tenido acceso a la educacin en los barrios que habitan. Adems, existen instituciones y ONGs que trabajan en educacin no formal, enfocada a problemas sociales como la drogadiccin, el alcoholismo, enfermedades de trasmisin sexual, entre otros. La cobertura de agua potable en Bluefields es de 8%, lo cual abarca principalmente a los barrios ubicados en el centro de la misma. De igual forma no existe un sistema de tratamiento de aguas servidas y el manejo de desechos slidos se atiende con un sistema de recoleccin deficiente, que en las Microcuencas representa una cobertura de 13 % de la poblacin1. Segn datos de ENACAL2, en los ocho barrios que forman parte del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, unas 109 familias son beneficiados directamente por el sistema de abastecimiento de la ciudad. En estos ocho barrios existen 11 pozos comunales que abastecen de agua de consumo a los comunitarios, sin embargo estos no cuentan con un sistema de mantenimiento que permita garantizar la calidad del agua obtenida. Para el ao 2005, ENACAL estar iniciando un proyecto de abastecimiento de agua a travs de plantas desalinizadoras, donde la fuente principal es la Baha de Bluefields. Este proyecto contempla establecer las plantas de tratamiento en la parte norte de la zona costera en la Microcuenca Miller Creek, lo cual es de gran importancia porque el cauce principal de la misma tiene influencia directa sobre esta rea especfica. Segn informacin presentada por ENACAL, con este proyecto se beneficiar el 55% de la poblacin de Bluefields, principalmente las ubicadas en zonas de fcil acceso. El sistema de salud de la ciudad de Bluefields es insuficiente, tanto en cobertura como en demanda de la poblacin urbana y rural. La infraestructura principal en la red de servicios de salud es un hospital de cobertura regional, Dr. Ernesto Sequeira Blanco In Memoriam, con una capacidad de 123 camas. En el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek existe un centro de salud con condiciones mnimas Juan Manuel Morales y dos puestos de salud en diferentes barrios. El primero presta servicios ITS-VIH, programa materno infantil, tuberculosis, rehidratacin oral, dispensarizado (diabticos e hipertensos), curacin e inyectologa, anlisis de laboratorio, inmunizacin y odontologa. En los puestos de salud Jeffrey Gordon y Pancasn existen las condiciones mnimas para el ofrecimiento de servicios como programa materno infantil, curacin e inyectologa, rehidratacin oral e inmunizacin.
Diagnstico elaborado por el proyecto de Rehabilitacin de Microcuencas, ejecutado por Alcalda de Bluefields-MARENA/CATIE. Febrero 2004. 2 Entrevista Personal con la Ing. Salvadora Pacheco, Gerente ENACAL-Bluefields. Mayo de 2004.
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2.1.4 Aspectos Econmicos La ciudad de Bluefields, constituye el principal centro urbano y comercial de la RAAS, as como el mercado ms dinmico de los productos agropecuarios y manufacturados que provienen del interior de la regin. Adems, el municipio de Bluefields posee la estructura econmica ms diversificada de la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). El sector primario de la economa en el municipio es predominantemente pesquero y posee la mejor infraestructura de procesamiento (junto a Corn Island) en este rubro, la pesca es la actividad que crea ms oportunidades y alternativas de trabajo a nivel local ya que su efecto multiplicador contribuye a la generacin de ingresos en otras actividades productivas y de servicios. La demanda de servicios mecnicos, elctricos, combustibles, vveres en cantidades significativas, y otros son efectos directos que la actividad pesquera genera en la economa de la ciudad, adicionalmente al empleo directo que esta provee. Dentro de los sectores secundarios de la economa se destacan las actividades de manufactura industrial, actividades vinculadas a la construccin; tambin se identifica un importante segmento de la pequea industria local dedicada a la transformacin de productos locales. La manufactura industrial de la ciudad descansa en la transformacin de la madera y de los mariscos que luego son exportados a rea de extraccin de piedra para otras zonas del pas y al extranjero; la construcin, parte alta de la Microcuenca pequea industria descansa en el Miller Creek. Bolaos, Z. 2004. funcionamiento de pequeos centros de transformacin de materia prima local como elaboracin de artculos de consumo vinculados a zapatos, muebles, ropa, alimentos (tortillas, nacatamales, pan y otros), y artesanas diversas, lo que muestra el dinamismo de este sector a nivel local. En el rea de las Microcuencas el sector econmico ms influyentes es el Terciario, relacionado al comercio formal e informal, a lo interno de lo cual se encuentra una variada gama de iniciativas tales como pulperas, distribuidoras de alimentos diversos, tiendas miscelneas, venta de bisutera, panaderas y otros negocios. El concepto de otros negocios, incluye los talleres mecnicos, elctricos, vulcanizadoras, gasolineras, extraccin de materiales de construccin como piedra y tierra, entre otros; los cuales funcionan en la ciudad generando empleo familiar y en una buena mayora a terceras personas.
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2.1.5 Aspectos Institucionales La ciudad de Bluefields es la cabecera Regional de la RAAS, por lo cual en esta tiene su sede diferentes delegaciones de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que operan en esta. A pesar de lo anterior, hasta ahora no existen mecanismos claros de coordinacin interinstitucional que permitan la concertacin y articulacin en los procesos de intervencin y toma de decisiones con respecto al manejo de los recursos naturales. En este sentido, a partir del proceso de formulacin del Plan de Manejo de las Microcuencas se ha trabajado en la conformacin y fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) de Bluefields. Lo anterior se enmarca en las facultades de los Gobiernos Municipales, a travs de la Ley de Municipios, de crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana que apoya a los gobiernos municipales en fomentar la participacin de la sociedad y coordinar planes de accin municipal, todo en pro de la conservacin y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales. Anterior a la conformacin de la CAM, los programas y proyectos de desarrollo han trabajado sobre la base de Grupos Consultivos formados por representantes de instituciones y la sociedad civil para poder establecer mecanismos ms formales y permanentes de coordinacin interinstitucional. Sin embargo, fuera de ser buenas experiencias para la consulta y toma de decisiones, la continuidad de acciones y el seguimiento a los planes elaborados generalmente terminaron cuando finalizaba el periodo de ejecucin del programa o proyecto. Esto trae consigo una perdida continua de recursos econmicos, de informacin y de experiencias valiosas que no fueron sistematizadas. En respuesta a lo anterior, la conformacin y fortalecimiento de la CAM establece un punto de partida para la coordinacin interinstitucional, sin embargo es necesario destacar que este proceso de organizacin es incipiente y que el xito de la misma depender de la operatividad de toda su estructura y de las subcomisiones de trabajo formadas. A nivel institucional, los entes del estado y los organismos no gubernamentales que tiene presencia en la ciudad de Bluefields y que de una u otra forma se relacionan al proceso de Planificacin y Manejo de las Microcuencas seleccionadas son: 1. Ministerio de Salud (MINSA). 2. Instituto de Turismo (INTUR). 3. Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI). 4. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD). 5. Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA). 6. Ministerio Agropecuario Forestal/Instituto Forestal(MAGFOR/INAFOR). 7. Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).
Nacional
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Los Organismos no Gubernamentales y de la Sociedad Civil son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Centro de Derechos Humanos Ciudadanos y Autonmicos (CEDHECA). Fundacin para el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC). Asociacin para el Desarrollo y Promocin Humana de la Costa Atlntica (ADEPHCA). Accin Mdica Cristiana (AMC). Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN). Bluefields Indians and Caribbean University (BICU). Comits de Desarrollo Municipal de los Barrios.
De acuerdo a un Mapeo Institucional sobre las funciones y obligaciones de las diferentes Instituciones y organismos no gubernamentales, los anteriores son los que tienen mayor incidencia sobre el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek; sin embargo las acciones realizadas por las mismas en el rea de las Microcuencas generalmente son aisladas y responde a necesidades inmediatas de la poblacin, como soluciones especficas a problemas puntuales identificados. En el caso de las Instituciones del estado, la presencia es constante debido a que la ciudad de Bluefields es la cabecera municipal y regional de la RAAS y es donde se encuentran todas las delegaciones, sin embargo la atencin directa en los barrios es casi nula, precisamente porque el rea de cobertura es regional y se cuenta con poco personal tcnico que permita dar un acompaamiento en la zona. Las ONGs que se encuentran en Bluefields, generalmente trabajan en las zonas rurales del municipio, ejecutando proyectos de desarrollo enfocados a la conservacin de recursos naturales y el trabajo con las comunidades indgenas de la regin. Algunas de estas organizaciones como ADEPHCA y CEDHECA realizan trabajos puntuales en los barrios apoyando el primero, en financiamiento al sector formal e informal del comercio, y el segundo realiza educacin ambiental y promocin cultural en los barrios ubicados en las Microcuencas. A pesar de esto, las actividades de estas organizaciones y las instituciones del gobierno son aisladas y carecen de estrategias a largo plazo que permitan un desarrollo integral de la ciudad, trayendo consigo que la incidencia se limite a resolver problemas y no a proponer estrategias para el desarrollo que resuelvan los problemas del presente y se eviten los riesgos en el futuro. Dentro del marco Institucional, en trminos generales se identifican las siguientes debilidades: Estructuras organizativas comunitarias poco fortalecidas La participacin de los comunitarios a travs de organizaciones de base es un proceso incipiente y con poco apoyo de las instituciones. En este sentido las organizaciones comunitarias estn siendo promovidas por la Alcalda, a travs de Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 30
los Comits de Desarrollo de los Barrios, sin embargo no se ha dado un seguimiento continuo que permita una funcionalidad de los mismos. Adems, se debe dar mayor participacin en la regulacin y control del uso de los recursos, de tal manera que sea ms eficiente y permita una mayor incidencia de las instituciones en los barrios. Proceso de Descentralizacin y capacidad institucional dbil Las Instituciones del estado y las autoridades regionales se encuentra en una etapa de transicin para la descentralizacin de funciones, en donde las primeras no han definido mecanismos eficientes para llevarla a cabo y las segundas no cuentan con estructuras organizativas y capacidades humanas que permitan apropiarse del proceso. Como resultado de lo anterior, el proceso de descentralizacin e implementacin del estatuto de autonoma se desarrolla de forma lenta y con bases organizativas dbiles, con poca capacidad para implementar una estrategia que permita alcanzar el desarrollo de la Regin. Uno de los ejemplos especficos de estas debilidades es la falta de concertacin entre el Concejo y Gobierno Regional para la ejecucin del Programa de Desarrollo Local financiado por el BID, as como tambin se han presentado problemas para la ejecucin de proyectos por parte del FISE y otras acciones que son manejadas a travs de las comisiones del Concejo Regional. Falta de mecanismos concertados para la aplicacin de las leyes. Si bien a nivel nacional, regional y municipal existen instrumentos legales para llevar a cabo una efectiva regulacin y control en el uso de los recursos naturales, en el municipio de Bluefields no se han definido claramente procesos de concertacin que permitan definir mecanismos operativos para llevar a cabo dicha regulacin. Es claro que an existen vacos jurdicos en el manejo de algunos recursos especficos como el Agua, ya que esta ley an no se ha aprobado por parte de la Asamblea Nacional.
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2.1.6 Aspectos Legales (polticas y normativas ambientales) Nicaragua no cuenta actualmente con una Poltica Nacional para el Manejo de las Cuencas, sin embargo existen otros instrumentos de Polticas y Legales relacionadas con los Recursos Naturales y el Ambiente que incorporan principios vinculantes. Algunos de estos se presentan a continuacin, especificando parte de su contenido relacionado con la gestin ambiental a nivel de Cuencas Hidrogrficas. Constitucin de la Repblica Los Nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligacin del estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo explotacin nacional de los recursos naturales corresponden al estado, quien podr celebrar contratos de explotacin nacional de estos recursos cuando el inters nacional lo requiera.
Poltica Nacional Ambiental (1996) La poltica Nacional de Recursos hdricos debe definir:
El papel del estado como normador y proveedor de servicios; derechos de uso de propiedad. Administracin, supervisin y control desvinculada de servicios de suministros de agua potable y alcantarillado. Las empresas privadas o pblicas, obtendrn derechos de propiedad y uso del recurso; disean, construyen y administran las instalaciones de servicio; cumplen con las normas gubernamentales y estn bajo el control de una comisin de servicio pblico creada para ello.
Prioridades de uso del recurso y la relacin entre uso y conservacin. Las aguas superficiales y subterrneas debern distribuirse por cuenca, entre las demandas de los diferentes usos. La distribucin dar prioridad al consumo humano e incluir aspectos relacionados al riego, el consumo industrial y comercial, la produccin de energa, la recreacin, la conservacin ambiental y otros usos competitivos. Esta optimizacin demanda una revisin de los incentivos econmicos. Todo servicio debe autofinanciarse, cobrando el valor de abastecimiento y descontaminacin (quien contamina paga).
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No se permite el uso gratuito de los cuerpos de agua como depsito de desechos contaminantes (industriales, mineros, domsticos o agropecuarios).
Responsabilidades Institucionales Deber establecerse una clara responsabilidad institucional para elaborar, aprobar y dar seguimiento a la poltica nacional de recursos hdricos y una responsabilidad institucional para administrar, vigilar y resolver conflictos derivados del uso competitivo del agua ( a pesar de haber varias instituciones involucradas). Las instituciones con mandatos sobre el recurso debern ejercer la responsabilidad a travs del manejo integral y sostenible del agua y del mejoramiento tcnico-cientfico. Los planes de desarrollo del pas debern basarse en informacin detallada en el mbito territorial y temporal (monitoreos continuos), metereolgica, hidrolgica, piezomtrica y calidad de las aguas. Esta informacin debe estar disponible para su fcil utilizacin y diseminacin.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996) (Arto.3) El uso y manejo racional de las cuencas y sistemas hdricos como fundamento de la sostenibilidad del recurso (Arto.54) Cuando el inters nacional lo requiera, el estado celebrar contratos de explotacin racional, mediante concesin, permiso, licencia o cuota. (Arto.72) El agua, en cualquiera de sus estados, es de dominio pblico (Arto.74) El estado se obliga a la proteccin y conservacin de las aguas y los ecosistemas acuticos, garantizando su sostenibilidad y la prevencin de los factores ambientales adversos que afecten la salud y la calidad de vida de la poblacin (Arto.75) En el uso del agua gozarn de prioridad la necesidad de consumo humano y los servicios pblicos (Arto.76) Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas para satisfacer sus necesidades bsicas. (Arto.77) El uso del agua requerir de autorizacin precisa. (Arto. 83) La autoridad competente podr establecer patrones de volmenes anuales de extraccin mxima (Arto.84) Las aguas continentales, as como las subterrneas integradas en el ciclo hidrolgico constituyen un recurso unitario. (Arto. 86) El MARENA dictar las normas, recomendaciones y medidas que sern de obligatorio cumplimiento para los propietarios, tenedores o administradores del uso del agua
Poltica Nacional Ambiental (2001) El estado, conjuntamente con la sociedad civil, promover un modelo de desarrollo balanceado entre el crecimiento econmico y la proteccin de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental, que asegure la 33
calidad de vida de la poblacin, principalmente de los grupos sociales ms vulnerables. El estado garantizar la aplicacin de una regulacin ambiental eficiente, que obligue a quienes degraden el medio ambiente a sumir los costos sociales de dicha alteracin Principio quien contamina paga. Evitando que los beneficiarios de la extraccin de los recursos naturales se apropien de las rentas que pertenecen a la sociedad. El Estado dar prioridad a la gestin preventiva y aplicar el principio de precaucin en la aplicacin del sistema de permisos y evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento territorial e implementacin de normas e incentivos. El estado, velar por la proteccin, desarrollo, manejo y conservacin del sistema Nacional de Areas protegidas propiciando su valoracin ecolgica, social y econmica para la conservacin de la biodiversidad, proteccin de las fuentes de aguas, prevencin de desastres naturales y desarrollo de alternativas econmicas.
Plan Nacional Ambiental (PANic) (2001-2006) Concluir la revisin y aprobacin del marco nacional de poltica de recursos hdricos y el proyecto de Ley General de Aguas. Desarrollar una estrategia para iniciar los trabajos preparatorios para la aplicacin de la ley. Armonizar las disposiciones legales vigentes y desarrollar las disposiciones reglamentarias. Proporcionar la participacin pblica en la gestin del agua en condiciones de equidad genrica.
Plan de Accin Regional de los Recursos Hdricos (PACADIRH) Formular el Plan de Accin Regional de Recursos Hdricos, para impulsar el aprovechamiento de cuencas compartidas con pases vecinos.
Seguimiento al Plan de Accin Instalar un proceso de actualizacin continua y sistemtica del Plan de Accin de los Recursos Hdricos, para su ejecucin y seguimiento.
Saneamiento ambiental de cuenca y manejo integrado de los recursos hdricos. Proponer directrices para la realizacin de los Planes de Manejo integrado Institucionalizar la aprobacin y coordinacin de los planes de desarrollo hidrolgico para los objetivos establecidos. Disear normas y disposiciones reglamentarias para problemas de escasez, sobre-explotacin y contaminacin de los recursos.
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Calidad de las aguas y estado del recurso Establecer instrumentos de regulacin para la proteccin de la calidad de las aguas. Implementar un monitoreo para el control y la vigilancia de la calidad de las aguas. Ordenar el uso de la tierra para prevencin de la contaminacin de las aguas.
Decretos Presidenciales Decreto No. 78-2003 Poltica de Humedales de Nicaragua la cual en su artculo 6 inciso 2, sobre los objetivos especficos de la Poltica, establece que se fortalecer la coordinacin entre las diferentes dependencias del gobierno y la sociedad civil (en especial con comunidades, pueblos indgenas y empresa privada), de forma que se considere la importancia econmica, social y ambiental de los humedales en la toma de desiciones polticas y en la formulacin de los planes y programas integrales de desarrollo, utilizando las Cuencas Hidrogrficas como unidades de Planificacin. Resoluciones Ministeriales Resolucin Ministerial No. 26 2002 Procedimiento Administrativo y Requisitos para el Otorgamiento del Permiso Especial de Uso de Manglares, Humedales y Recursos Asociados Dicha Resolucin en su Artculo 2. establece que su aplicacin es para todas las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras que requieran ejercer actividades de cualquier tipo en reas cubiertas de manglares, humedales y ambientes asociados, siempre y cuando no se encuentre en la lista taxativa del artculo cinco del Decreto 45-94, Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. En su articulo 3 dice que requerirn de un Permiso Especial de Uso de Manglares, Humedales y Ambientes Asociados, otorgado por las Delegaciones Territoriales de MARENA. Este permiso no otorga Derechos para corte de rboles de mangle ni tampoco derechos de aprovechamiento de bosque con fines comerciales. En el Articulo 4 se establece que las Delegaciones Territoriales de MARENA, antes de otorgar el Permiso Especial de Uso, debern coordinarse con las Municipalidades, Consejos Regionales, Autoridad Turstica Nacional y las instancias a nivel Central pertinentes, cuando proceda. Ordenanzas y Resoluciones Municipales El Concejo Municipal de Bluefields, en el marco de los deberes y obligaciones de la Alcalda Municipal de velar por la conservacin, recuperacin y mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales existentes en su
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circunscripcin, a aprobado las siguientes ordenanzas relacionadas al manejo de lo recursos naturales (ver Ordenanza en Anexo 2): Gestin Ambiental en el Municipio de Bluefields (No. 02-2001), Artculo 8. A efectos de garantizar la ejecucin de las normativas ambientales, se crea la Direccin del Medio Ambiente (DMA) con dependencia jerrquica del Alcalde y en el Artculo 9 de la misma se establecen las siguientes funciones y atribuciones: a) Presentar anualmente el POA al Concejo Municipal para su aprobacin. b) Aplicar la presente ordenanza. c) Establecer las coordinaciones con instituciones con competencia ambiental y organismos dedicados a temas ambientales.
Ordenanzas en Materia Ambiental Procedimientos Administrativos para la Aplicacin de Sanciones en Materia Ambiental en el Municipio de Bluefields. Ordenanza Ambiental de Limpieza Publica y Tratamiento de los Desechos Slidos en el Municipio de Bluefields. Medidas Bsicas para el Control Sanitario del Municipio de Bluefields. Ordenanza Ambiental para el Establecimiento, Administracin y Control de Mercados y Ferias. Creacin de la Comisin Ambiental Municipal (CAM).
Sin bien estas cinco ordenanzas ya fueron aprobadas por el Concejo Municipal (ver Copia de Ordenanzas en Anexo 2), es claro que an no existen los mecanismos y la condiciones operativas que permitan la aplicacin de las mismas. En este sentido, la participacin ciudadana a travs de los comits de desarrollo ser de vital importancia para la aplicacin de estas leyes.
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2.3
Problemtica Relevante
El Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek como parte del sistema marino costero de la baha de Bluefields representan un rea de gran valor ecolgico en la Cuenca de Ro Escondido y de gran valor socioeconmico para la poblacin de la ciudad de Bluefields. En este sentido, las problemticas relacionadas al manejo de los recursos naturales son ms complejas debido a que en ellas convergen intereses econmicos, polticos, ambientales y administrativos relacionados a las aglomeraciones urbanas. A continuacin se define la problemtica global identificada y se describen las reas crticas a intervenir en el Sistema marino costero de la baha de Bluefields y las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (Ver Mapa 7 en Pag. 44). Problemtica Global La deforestacin y el mal manejo del suelo en las partes altas, la contaminacin por desechos slidos y lquidos en sus partes medias y bajas, aunado a la falta de ordenamiento territorial y la falta de coordinacin interinstitucional en la ciudad de Bluefields, son las principales causas del deterioro del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek y el ecosistema marino-costero de la baha de Bluefields. Lo anterior pone en peligro la estabilidad ecolgica de los ecosistemas y atenta contra la seguridad de los pobladores que habitan en estos. Problemas Principales 2.3.1 Disponibilidad, Abastecimiento y Calidad de Agua para Consumo Humano. El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tiene una extensin de 459 hectreas, con una promedio de precipitacin anual de 4,208 mm, haciendo un volumen total de agua depositada en las Microcuencas de aproximadamente 19.31 millones de m3 al ao. Por otro lado, la evapotranspiracin promedio es de 1500 mm al ao, lo cual da como resultado un volumen total evapotranspirado de 6.88 millones de m3 al ao. De acuerdo a lo anterior, existen unos 12.43 millones de m3 al ao que quedan disponible tanto superficialmente en el caudal de la red de drenaje como en los acuferos subterrneos del rea de las Microcuencas. Los valores exactos para cada uno no se pueden estimar debido a que no se cuenta con informacin suficiente que permita medir el caudal del ro y determinar la infiltracin del agua. An cuando se depositan volmenes considerables de agua en el rea de las Microcuencas, estas se ven afectadas por problemas de sedimentacin de los cauces principales, contaminacin directa por aguas servidas y desechos slidos, Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 37
entre otras afectaciones que provocan la contaminacin de las mismas y que hacen que estas no estn aptas para el consumo humano. Las fuentes de abastecimiento de agua en la ciudad de Bluefields son: ENACAL, pozos artesanales, pozos familiares y agua de lluvia. En el caso de ENACAL solo abastece 9 barrios de la ciudad y un 8% del total de la poblacin, de este total un porcentaje menor al 1% pertenecen al Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Segn resultados del diagnstico realizado en las Microcuencas durante el mes de marzo de 2004 (verano), un 92% de la poblacin asentada en las mismas, obtiene el agua de consumo y uso domstico a partir de pozos excavados que, en su mayora, no cuentan con las condiciones higinicas y sanitarias para garantizar la calidad del recursos.
Pozo comunal para abastecimiento de agua de consumo. Moraes, Ch. 2003.
Segn estudios del proyecto Agua y Saneamiento (2000), de 3000 pozos excavados que existen en la ciudad de Bluefields, 2950 se encuentran contaminados por Escherichia coli, lo cual representa un gran riesgo si consideramos que es la principal fuente de abastecimiento para las personas que habitan en las Microcuencas. Las estimaciones de demanda de agua para Bluefields realizadas por el Proyecto de Agua y Saneamiento, estn basadas en una dotacin domiciliar de 180 L/persona/da, lo cual representa una demanda diaria de 2,786 m3 y de 1.02 millones de m3 al ao. Segn este estudio, la alternativa ms viable de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Bluefields es la subcuenca Sconfran ubicada al noroeste de la ciudad, aledaa al Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. 2.3.2 Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema adecuado de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos domiciliares y la alcalda no cuenta con los recursos para el establecimiento y manejo del mismo. Como resultado de esta situacin, la Alcalda de Bluefields no tiene la capacidad de realizar la recoleccin de basura en toda la ciudad, as como tampoco tiene la capacidad para darle un manejo al volumen recolectado. En este sentido, los problemas son mayores si se toma en cuenta la falta de ordenamiento en los barrios ubicados en las Microcuencas, dificultando el acceso a los mismos y por ende a la recoleccin de los desechos en dichas reas. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 38
La disposicin final de los desechos slidos por parte de la Alcalda es otro problema, puesto que no cuentan con un lugar que rena las condiciones adecuadas para dicho fin. En este sentido, el rea que inicialmente se utilizaba para la deposicin de la basura estaba ubicado en el parteaguas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, a la cual no se le daba ningn tipo de manejo y era depositada a cielo abierto. Posteriormente, durante los ltimos seis meses del ao 2003, la deposicin de los desechos se estaba realizando en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek, especficamente en las zonas de humedales de la baha de Bluefields. Al igual que en el anterior, en este sitio no se le daba ningn manejo y era depositado a cielo abierto, lo cual trajo efectos negativos sobre las poblaciones asentadas a sus alrededores.
La actividad industrial en las Microcuencas y en toda la ciudad de Bluefields es muy pequea sin embargo existen volmenes de desechos generados por la pequea y mediana industria de la madera (aserrn y colochos), entre las que se destacan CIMACSA, pequeos astilleros y algunas fbricas de nasas ubicadas a las orillas de la baha. 2.3.3 Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales
Cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek afectado por contaminacin de desechos slidos. Luna, 2003.
Al igual que los problemas en el manejo de desechos slidos, el manejo de aguas servidas en la ciudad de Bluefields representan uno de los problemas ms graves y ms complejos a solucionar. En la actualidad no existe un sistema de tratamiento de aguas residuales establecido, lo cual provoca que la mayora de las aguas servidas domiciliares drenen hacia los cauces principales de las Microcuencas o hacia el deficiente drenaje pluvial existente en la ciudad de Bluefields, los cuales a su ves drenan hacia la baha. Uno de los problemas asociados a la falta tratamiento de aguas residuales es la alta incidencia enfermedades relacionadas a la calidad de agua consumo. Estas enfermedades estn referidas
Tubera de aguas negras conectadas al sistema de alcantarillado pluvial en el barrio 19 de Julio. Luna, 2003.
de de de al
contacto directo con el agua de los cauces o al consumo de aguas contaminadas provenientes de pozos excavados.
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2.3.4 Sedimentacin y Contaminacin de la Baha de Bluefields. Los problemas que afectan el ecosistema de la baha de Bluefields, en muchos de los casos estn relacionados con actividades que se hacen fuera de la misma. En este aspecto, resulta importante destacar el proceso acelerado de sedimentacin de la misma, producto de la deposicin de grandes cantidades de sedimentos provenientes de las partes altas de la Cuenca de Ro Escondido. Si bien las cantidades de sedimento arrastrados a travs de los cauces de las Microcuencas no representan volmenes comparables con los provenientes del Ro Escondido, es claro que tienen efectos negativos sobre la baha de Bluefields. En este sentido, uno de los problemas ms graves es la sedimentacin completa de las desembocaduras de los cauces durante el periodo de verano. Esto tiene efectos sobre las poblaciones de peces y camarones de la baha si tomamos en cuenta que muchas de estas especies utilizan estos ros para la desova y alimentacin. Otro de los problemas en la baha de Bluefields es la contaminacin directa por desechos slidos depositados en sus aguas, as como la deposicin de aceites y combustibles remanentes de la actividad portuaria. Sin embargo el problema es an mayor si consideramos que los cauces Desembocadura del Cauce Principal de la sirven de basurero para muchas de las Microcuenca Gunboat Creek, afectado por la sedimentacin y contaminacin. Luna, 2004. familias asentadas a lo largo de los mismos, provocando que en pocas de invierno toda esta basura sea arrastrada y depositada en la baha de Bluefields. Junto a esta cantidad de desechos slidos tambin se depositan contaminantes productos de las aguas negras y servidas que se depositan en todo el cauce. Segn estudios realizados por DIPAL en 1999, en la baha de Bluefields se encuentran bajos niveles de oxgeno disuelto, inferiores a los encontrados en 1995 por CIMAB. Esta condicin evidencia el rpido deterioro ambiental de la Baha, causado principalmente por las descargas de materia orgnica tanto del sistema del Ro Escondido, como provenientes de la ciudad como principal asentamiento humano en sus orillas. De acuerdo con informes anteriores sobre la calidad del agua de la baha, esta se ha ido deteriorando rpidamente en los ltimos 7 aos debido a la alta carga de sedimentos y a la contaminacin proveniente de la ciudad y sus actividades, por lo que es urgente establecer medidas para detener la contaminacin y la sedimentacin de la baha. Es necesario tomar en cuenta que la mayor cantidad de sedimentos provienen del territorio completo de la cuenca del Ro Escondido, la cual abarca 15 municipios ms, de manera que la solucin a este problema trasciende a las capacidades locales y por ende se requiere de ms instrumentos que un Plan de Accin local. Asi pues se debe entender que este es un problema a resolverse con acciones de a mediano y largo plazo.
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2.3.5 Urbanizacin en reas Vulnerables Desde la parte alta de las Microcuencas hasta sus partes ms bajas ubicadas a orillas de la baha de Bluefields, se encuentran asentamientos humanos sobre zonas no aptas debido a restricciones por pendiente, por inundacin o proteccin hdrica. Las zonas con restricciones por pendientes se encuentran en la parte alta de las Microcuencas y en la orillas de los cauces principales, las zonas bajas inundables en su mayora se encuentran en la zona costera y en la desembocadura de los cauces principales de las Microcuencas y, las zonas para proteccin hdrica corresponden a las orillas de los cauces y reas costeras de la baha de Bluefields. Las causas relacionadas al asentamiento de personas en reas vulnerables van ms all de una falta de ordenamiento territorial, ya que en esto convergen problemas econmicos y legales que trascienden de las competencias especficas de las municipalidades. Sin embargo, es claro que el primer paso es tener un plan de ordenamiento para el uso del suelo, partiendo de la premisa que existen condiciones tcnicas que sustentan la vulnerabilidad de dichas reas, adems de la necesidad de definir las potencialidades de las mismas para promover acciones especficas. 2.3.6 Deforestacin La deforestacin de las reas en regeneracin y bosques secundarios ubicados en la parte alta de las Microcuencas representa un problema grave que atenta en la regulacin del ciclo hidrolgico de las Microcuencas. En este sentido, las actividades que provocan deforestacin estn referidas a la prcticas tradicionales de ganadera y a la extraccin de madera para lea y postes de construccin. Otra de las zonas de bosque secundario que se encuentra con presin por la extraccin de materiales, es la perteneciente a la Universidad URACCAN y que se ubica en la zona norte de la Microcuenca Miller Creek. En esta rea, los ltimos aos se ha dado un crecimiento acelerado de la poblacin, trayendo consigo una mayor presin sobre el bosque y a su ves provocando una degradacin progresiva del mismo. Al igual que las anteriores, las zonas de manglar ubicadas en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek est siendo amenazada debido a la extraccin de diferentes materiales, tales como lea, postes y hojas. Adems de eso, sobre estas zonas se estn estableciendo viviendas que conllevan la deforestacin del bosque de manglar.
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3. ANLISIS GEOGRFICO PARA LA DETERMINACIN DE REAS DE INTERVENCIN

3.1 Informacin cartogrfica/temtica bsica
El anlisis espacial de las Microcuencas se realiz con la informacin base generada por el Proyecto Agua y Saneamiento durante la elaboracin de la Guia de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields. En este estudio el anlisis se hizo en dos sentidos, uno hacia la identificacin de las reas ocupadas por la ciudad como lmite urbano y la identificacin de la estructura espacial, y un segundo en la forma en que es ocupado el espacio urbano para determinar las proporciones de intervencin actual y definir la base de requerimientos de espacio futuro y de equipamiento urbano. Sobre lo anterior es necesario destacar que si bien la informacin generada en este estudio era para definir aspectos especfico de uso del suelo para urbanizacin, la misma puede ser utilizada para realizar anlisis relacionados a la gestin de recursos naturales incluyendo elementos como la vulnerabilidad, potencial de uso, entre otros de importancia para proponer acciones de manejo integral de los recursos de las Microcuencas. Adems, para este Plan de Manejo de las Microcuencas, dicha informacin se utiliz para determinar la forma de ocupacin del espacio de las Microcuencas y definir las necesidades de intervencin actual en las mismas. Para definir el rea de suelo ocupado o lmite urbano actual se utiliz una imagen de satlite, la cual fue preparada como una composicin fotogrfica y como tal fue georeferenciada por coordenadas planas que luego fueron examinadas. Para lo anterior, se establecieron algunos criterios especiales de clasificacin de los usos de suelo de la zona. Una limitante de esta informacin ha sido que no cubra toda el rea de estudio por lo que se tuvieron que realizar algunas visitas de campo para tomar algunos puntos y hacer verificaciones in situ de otros. Adems de lo anterior, para la elaboracin de los mapas de toda la cuenca del Ro Escondido se utiliz la informacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) del MARENA y la informacin generada por el Proyecto Corredor Biolgico del Atlntico (CBA-MARENA).
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3.2
Anlisis de reas potenciales de intervencin
Zonificacin El SOMMG est ubicado en la parte baja de la Cuenca Ro Escondido, especficamente en una zona de Intercuenca, descargando sus aguas al ecosistema marino costero de la Baha de Bluefields. Este ecosistema, segn el Decreto No. 78-2003, es un sitio RAMSAR de importancia internacional por sus caractersticas ecolgicas como habitat de especies y diversidad de ecosistemas naturales, adems de su importancia socioeconmica para la ciudad de Bluefields y las comnidades aledaas a la misma (MARENA, 2005). Adems de lo anterior, las Microcuencas de Bluefields se ubican en la zona intermedia entre la Reserva Cerro Silva y el Ecositema de la Baha de Bluefields, por lo cual su manejo debe estar de acorde a los criterios y/o a las necesidades de conservacin de ambas reas Protegidas. A partir de lo anterior y tomando en cuenta las particularidades y necesidades especficas de manejo de las Microcuencas, para este Plan de Manejo se llev a cabo un proceso secuencial que esencialmente se resume en un anlisis de los Objetivos de Manejo de las Microcuencas que posteriormente es confrontado con el Uso Actual, las Zonas Crticas y las Opciones de Manejo y/o Potencial de Uso, dando como resultado el establecimiento de las siguientes zonas: Cuadro 5. Zonificacin propuestas para el manejo de las Microcuencas ZONA CLASIFICACIN I. Zona de Conservacin y Uso Sostenible del Suelo 1. Zona de Recarga Hdrica 2. Zona de Produccin Sostenida y Ecoturismo II. Zona de Uso Habitacional e Industrial 1. Zona de Trama Urbana 2. Zona de Proteccin por Restriccines de Uso III. Zona de Humedales y Ecosistema Marino Costero 1. Zona de Humedales Costeros e Interiores 2. Zona de Baha y Cayos ZCUS Zrh ZpsEc ZHI Ztu Zpru ZHMC Zhci Zbc
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Zona de Conservacin y Uso Sostenible del Suelo Zona de Recarga Hdrica Esta zona est conformada por las partes altas de las Microcuencas en las cabeceras de los cauces principales de ambas Microcuencas, sobre las estribaciones del cerro Aberdeen y las Lomas de San Pedro ( ver Mapa 9 en Pag. 52 ). La zona de Recarga Hdrica comprende reas con pendientes por encima de 30% ubicadas en la parte alta de ambas Microcuencas, el rea aproximada que comprende dicha categora son 117 Ha de las cuales la mayora se encuentra con vegetacin secundaria y reas de tacotales en regeneracin natural. La importancia de las mismas radica en las funciones ecolgicas para mantener el balance hidrolgico de las Microcuencas, representando las nicas reas de Recarga Hdrica para los cauces principales de las Cuatro Microcuencas donde se asienta la ciudad de Bluefields. Por sus caractersticas, el uso actual y las condiciones de la misma, en esta zona se deben promover acciones de reforestacin y recuperacin de bosques, a travs del manejo de la regereracin natural y el establecimiento de plantaciones con especies nativas. Los altos grados de pendientes y las malas prcticas en el uso del suelo han provocado un proceso progresivo de degradacin del suelo y sedimentacin de los cauces principales de las Microcuencas. Algunas de las acciones prioritarias de manejo en esta zona son: Establecimiento de plantaciones forestales nativas a orillas de los cauces principales y en reas con pendientes mayores a 30%. Manejo de la regeneracin natural con fines de conservacin y recarga hdrica de las Microcuencas de Bluefields. Promover establecimiento de plantacines forestales con fines de aprovehamiento sostenible en reas con pendientes menores a 30%. Promover sistemas de produccin sostenible en fincas asentadas sobre estas reas, estableciendo criterios de manejo en sus fincas de acorde a las condiciones y carcteristicas del suelo. Elaborar Plan de Manejo el reas de bosque de URACCAN, para potencializar procesos de investigacin y enseanza.
La Zona de Produccin Sostenida y Ecoturismo El rea de Produccin Sostenida y Ecoturismo corresponde a la parte media de las Microcuencas, en reas con pendientes moderadas que estan siendo utilizadas con fines de produccin sostenida, areas de regeneracin natural y reas de uso habitacional.
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Por sus caractersticas, condiciones de acceso y objetivos de manejo de las mismas, en estas se pueden promover sistemas de produccin sostenibles y manejo adecuado de recursos, con fines de potencializar la belleza escnica para su aprovechamiento a partir del ecoturismo. El rea propuesta para dicho manejo representan unas 52 Ha,las cuales comprenden reas de porduccin, areas de proteccin hdrica, reas en regeneracin natural y humedales de interiores. Algunas de las acciones prioritarias en estas reas de Produccin sostenida y Ecoturismo son: Reforestacin de cauces y reas de proteccin hdrica. Establecimiento de plantaciones forestales con especies nativas con fines de recreacin y turismo. Promover el establecimiento de frutales diversificados con fines de produccin sostenibles y valor ecolgico para las especies. Aprovechamiento del recurso hdrico (ros y quebradas) para fines de recreacin y turismo.
Zona de uso habitacional e Industrial La Zona de Trama Urbana Esta zona est comprendida por todas las reas utilizadas para fines habitacionales, institucionales e industriales. Dicha rea est comprendida por nueve barrios de la ciudad de Bluefields que se encuentran ubicados dentro de las Microcuencas. Las actividades desarrolladas en las mismas provocan conflictos de uso, que aunado a los problemas de alta densidad poblacional y falta de educacin ambiental, estn provocando un proceso progresivo de degradacin de los recursos hdricos. Algunas de estas problemticas est referidas al manejo y dispocisin final de desechos slidos y lquidos, asentamientos humanos en reas no aptas, entre otros. Algunas de las acciones prioritarias en estas reas son: Establecer sistemas de recoleccin, manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Identificar fuentes de contaminacin de las aguas y definir acciones de manejo de las mismas. Promover acciones de ordenamiento territorial y gestin de riesgo en zonas crticas. Crear conciencia ambiental en comunitarios y prmover acciones de uso racional y conservacin de recursos naturales.
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Zonas de Proteccin y Restriccin de Uso Estas son zonas ubicadas en el rea de la ciudad de Bluefields con caracteristicas particulares que las hacen no aptas para el desarrollo urbano. Por sus condiciones y los objetivos del Plan de Manejo en estas reas se deben desarrollar acciones encaminadas a disminuir los riesgos de las familias asentadas en las mismas y reducir la presin sobre los ecosistemas frgiles y los recursos que se encuentran en dichas zonas ( ver Mapa 9 en Pag. 52). La descripcin de estas zonas se detalla a continuacin: Zonas Hmedas de Baha. Presentan pendientes de 0 a 2% que se encuentran por debajo de los 5 msnm. La mayora de estos suelos se ubican en la costa de la baha y por su condicin de alto nivel fretico no pueden destinarse para uso habitacional, comercial, industrial ni institucional de carcter muy frecuente o permanente y no deben introducirse sistemas de distribucin de agua potable. Deben destinarse para proteccin ante amenazas de inundacin y por tanto son propicias para desarrollo de actividades tursticas, de recreacin y conservacin de humedales. Zonas Inundables. Son consideradas de potencial de inundacin, presentan pendientes menores del 2% y que estn entre los 5 y los 15 msnm. La mayora de estos suelos se presentan en las mrgenes de los ros o inmediatos a la zona hmeda de la Baha. Zonas con Restriccin de Pendiente. Presentan pendientes mayores del 15% y aquellas que se encuentran con esta condicin dentro del lmite actual y propuesto deben ser destinadas para reas verdes, parques, reforestacin o combinadas con reas de recreacin para favorecer la evapotranspiracin. Zonas con Restricciones de vegetacin Las que se encuentran cubiertas de bosque primario de forma concentrada cuyo uso debe orientarse a la conservacin de ecosistemas naturales, a la investigacin y el ecoturismo. Zona de Ecosistemas Marino Costeros Zona de Humedales Costeros e Interiores Estas reas compenden humedales ubicados en la zona costera de la baha de Bluefields as como humedales de interiores ubicados en la parte baja de las Microcuencas, sobre las desembocaduras de los dos cauces principales. El objetivo de manejo de estas reas es de conservacin y proteccin contra fenosmenos naturales extremos como huracanes y tormentas tropicales, adems de cumplir funciones ecolgicas de gran importancia para el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields y las actividades socioeconmicas que se realizan en el mismo.
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Sobre estas zonas se est llevando a cabo un proceso acelerado de urbanizacin y extraccin de recursos naturales, lo cual ha provocado un progresivo deterioro ambiental de los mismos, que a su ves aumenta la vulnerabilidad de las familias acentadas sobre estas reas. Algunas de las acciones prioritarias a desarrollar en dichas reas son: Delimitar reas de humedales con fines de conservacin y de importancia ecolgica para el ecosistema de la baha de Bluefields. Definir criterios de manejo de las reas de humedales y zonas costeras. Monitorear el uso y aprovechamiento de los recursos naturales de dichos ecosistemas. Desarrollar procesos de ordenamiento territorial y gestin de riesgo en reas de humedales habitadas por familias.
Zona de Baha y Cayos Dicha rea est representada por el espejo de agua de la baha de Bluefields, en la cual se desarrolla una actividad pesquera de importancia para la poblacin de la ciudad. La baha tiene 30 kilmetros de largo, 6 kilmetros de ancho con un rea total de 176 km2 y un aprofundidad promedio de 1 metro, posee tres conexiones con el mar, una de las cuales se formo como resultado del huracn Juana en 1988. Su carcter estuarino le permite albergar muchas especies marinas en diferentes estadios de sus ciclos vitales (MARENA, 2001). La Laguna de Bluefields tiene una gran importancia econmica y constituye la principal va de acceso del comercio local entre Bluefields y el Puerto del Rama e internacional a travs del Puerto del Bluff. Sus aguas sustentan una importante actividad pesquera artesanal (Camarn, ostras, almejas, peces de escama). De acuerdo a su uso actual, sus potenciales y los conflictos de uso y manejo de la baha, en estas se deben priorizar las acciones siguientes: Establecer regulaciones y controles de las fuentes puntuales de contaminacin de las aguas de la baha. Regular el manejo y la dispocisin de hidrocarburos a orillas de la baha de Bluefields. Monitorear los procesos de sedimentacin y contaminacin de la baha de Bluefields. Establecer regulaciones para el uso y aprovechamiento de la piedra en los cayos y zona costera de la baha. Monitorear y establecer criterios de manejo del recurso pesquero de la baha de Bluefields.
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50
4.
ESTRUCTURA PROGRAMTICA
Plan de Manejo Integrado del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Objetivo General Cod. Objetivos Especficos (Inmediatos) Coadyuvar al uso adecuado del suelo y la 1.1 reduccin de la vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestin de riesgo. Mitigar la degradacin de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Reducir la degradacin de los cauces principales del SOMMG y la zona costera de la baha de Bluefields, mediante la ejecucin de acciones de rehabilitacin y la construccin de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos. Cod. Resultados Esperados 1.1.1 Elaborado e implementando el Plan de Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. 1.1.2 Elaborado e implementando un plan de gestin de riesgo en las reas crticas identificadas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. 1.2.1 Diseado y construido el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. 1.2.2 Diseado, construido y operando el relleno sanitario y Plan de Manejo Integral de desechos slidos que implementa la Alcalda Municipal de Bluefields. 1.3.1 Mejoradas condiciones sanitarias y ambientales de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la ejecucin de campaas de limpieza y saneamiento de las mismas. 1.3.2 Mejoradas las condiciones biofsicas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental.
Promover el uso adecuado y conservacin de los recursos naturales, a travs del ordenamiento en el uso del suelo y el 1.2 saneamiento ambiental de las Microcuencas. 1.3
1.4
Mitigar la contaminacin domiciliar por desechos 1.4.1 Mejoradas condiciones sanitarias de las familias asentadas a orillas del cauce slidos y lquidos, mediante el establecimiento de principal de las Micro cuencas y reducida la contaminacin de los mismos, por infraestructura sanitaria y de servicios para la medio de la construccin de infraestructura sanitaria domiciliar y de servicios bsicos para los comunitarios de las Micro cuencas Gunboat Creek y Miller poblacin asentada en el rea de las Microcuencas. Creek.
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PROGRAMA DE REHABILITACIN Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES Objetivo General Coadyuvar en la rehabilitacin de los componentes del ecosistema marino costero y velar por la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales a travs de la aplicacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso de los mismos. Cod. Objetivos Especficos (Inmediatos) Reducir las descargas directas e indirectas de 2.1 aguas contaminadas en el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminacin y degradacin del recurso hdrico, mejorando la calidad y disponibilidad del mismo. 2.2 Cod. Resultados Esperados 2.1.1 Establecido e Implementando mecanismos de regulacin y control en las fuentes contaminantes del recurso hdrico, aplicando la legislacin vigente. 2.1.2 Fortalecido y aplicando el marco legal municipal para la regulacin y control de actividades contaminantes del recurso hdrico de las Microcuencas y la Baha de Bluefields. 2.1.3 Establecido y funcionando sistema de monitoreo de calidad ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la Baha de Bluefields. 2.2.1 Ejecutados y promoviendo proyectos de conservacin en reas prioritarias para reforestacin y con potencial para la generacin de servicios ambientales. 2.2.2 Establecidos e implementando mecanismo para la aplicacin de incentivos a la reforestacin y conservacin de reas boscosas en reas prioritarias de las Microcuencas.
2.3
Mejorar el estado de conservacin del recurso forestal, mediante la ejecucin de proyectos de reforestacin y la implementacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso del recurso. Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, 2.3.1 Definidas y promoviendo reas de crecimiento urbano para el ordenamiento de mediante la implementacin de un plan de la ciudad y la reubicacin de viviendas asentadas sobre reas vulnerables de ordenamiento del mismo y la promocin de las Microcuencas. tecnologa apropiada.
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PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL Y CAPACITACIN TCNICA Objetivo General Coadyuvar en la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin, a travs de la implementacin de un 3.2 plan de educacin ambiental en los mbitos formal e informal y la ejecucin de programas de capacitacin tcnica. 3.3 Cod. Objetivos Especficos (Inmediatos) Cod. 3.1 Fomentar una conciencia ambiental en los 3.1.1 comunitarios, mediante la implementacin de una campaa masiva de Educacin Ambiental no formal e informal. 3.1.2 Resultados Esperados Elaborado e implementando Plan de Educacin Ambiental dirigido a comunitarios de ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Conformadas, fortalecidas y funcionando Brigadas Ecolgicas en los ocho barrios que forman parte de las Microcuencas. Promover la conciencia ambiental en los 3.2.1 Elaborada e implementada metodologa para la aplicacin de la Educacin estudiantes, a partir de la aplicacin de la Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Educacin Ambiental Formal en las escuelas y Microcuencas. colegios de las Microcuencas Miller Creek y 3.2.2 Elaborado e implementando plan de incidencia de los sectores educativos Gunboat Creek. formales (escuelas, colegios y universidad), en los procesos de educacin ambiental desarrollados en los barrios y las Microcuencas seleccionadas. Crear capacidades tcnicas y conciencia 3.31 Elaborado y Ejecutado plan de fortalecimiento a lderes comunitarios, grupos ambiental en lderes, tcnicos y dems organizados, representantes de instituciones y organismos, para la gestin representantes comunitarios, mediante la ambiental en sus barrios. implementacin de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN COMUNITARIA Objetivo General Fortalecer los procesos de coordinacin interinstitucionales y la gestin comunitaria para el manejo y conservacin de los recursos naturales, a travs de la creacin de capacidades locales y la definicin del marco legal que establezca los mecanismos de concertacin para la gestin ambiental en las Microcuencas, garantizando la participacin ciudadana en estos procesos. Cod. Objetivos Especficos (Inmediatos) Cod. Establecer una estructura organizativa 41.1 41 interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas. Resultados Esperados Conformada y Fortalecida Comisin Ambiental Municipal (CAM) y Sub Comisin Aguas y Cuencas, funcionando como rgano facilitador para la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. 41.2 Elaborado y ejecutando plan de divulgacin y gestin de recursos para la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas, y conformadas alianzas estratgicas entre instituciones y organismos, para la gestin ambiental en las Microcuencas. Crear capacidades locales en gestin y desarrollo 4.2.1 Elaborado y ejecutado plan de fortalecimiento a los Comits de Desarrollo de ambiental comunitario, mediante la capacitacin y los ocho Barrios de las Microcuencas, para la promocin de la autogestin el seguimiento a las estructuras organizativas comunitaria y la implementacin de programas y proyectos en sus territorios. formadas en los barrios. Promover la participacin ciudadana en la 4.3.1 Establecidos y funcionando mecanismos administrativos, en la Alcalda Municipal y la CAM, que facilitan la participacin de los pobladores en la regulacin y control del uso, manejo y regulacin y control del uso y manejo de los recursos naturales de las aprovechamiento de los recursos naturales, a Microcuencas. travs del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos. 4.3.2 Aprobadas y aplicando ordenanzas para la regulacin de las actividades contaminantes y aprovechamiento de recursos naturales en el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields.
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5.
COMPONENTES DEL PROYECTO
El Sistema Operativo Microcuencas Gunboat Creek y Miller Creek forman parte del complejo sistema marino costero de la Baha de Bluefields, ubicndose en la parte baja de la Cuenca del Ro Escondido. El rea que comprenden estas dos microcuencas, en su mayora est siendo utilizada para urbanizacin, representando gran parte del casco urbano de la ciudad. Debido a los anterior, las problemticas identificadas estn referidas a las encontradas en las zonas urbanas y los programas propuestos en el Plan de Manejo se enfocan a solucionar dichos problemas, tomando muy en cuenta los diferentes factores que influyen en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de las Microcuencas. Como parte del anlisis para la identificacin de las acciones prioritarias se han definido los potenciales de las Microcuencas y las reas crticas de intervencin para la solucin de las problemticas identificadas. A continuacin se describen los cuatro programas propuestos, detallando las acciones a realizar en los mismos y definiendo la estrategia de implementacin para cada una de estas.
5.1.- Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental.

OBJETIVO DE DESARROLLO Promover el uso adecuado y conservacin de los recursos naturales, a travs del ordenamiento en el uso del suelo y el desarrollo de acciones para el saneamiento ambiental de las microcuencas. OBJETIVO ESPECFICO 1 o Coadyuvar en el uso adecuado del suelo y la reduccin de la vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestin de riesgo. ACCIONES OS 1.Elaboracin e implementacin de un Plan de Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
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OS 2.Elaborar e implementar plan de gestin de riesgo en las reas crticas identificadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. OBJETIVO ESPECFICO 2 o Mitigar la degradacin de los recursos naturales, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. ACCIONES OS 3.Disear y construir un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario para los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. OS 4.Disear y construir un relleno sanitario para el manejo de desechos generados en la ciudad de Bluefields. OBJETIVO ESPECFICO 3 o Reducir la degradacin de los ros y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields, mediante la ejecucin de acciones de rehabilitacin y la construccin de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos. ACCIONES OS 5.Ejecucin de campaa de limpieza de los cauces principales de las microcuencas. OS 6.Limpieza y dragado de las desembocaduras de los cauces principales. OS 7.Elaboracin de estudio para determinar obras infraestructura necesarias para el saneamiento de los cauces. de
OS 8.Elaboracin y ejecucin de proyectos de construccin de obras fsicas de saneamiento de los cauces de las Microcuencas.
OBJETIVO ESPECFICO 4
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o Mitigar la contaminacin domiciliar por desechos slidos y lquidos, mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y servicios para la poblacin asentada en el rea de las Microcuencas. ACCIONES OS 9.Elaborar estudio socioeconmico para necesidades de infraestructura sanitaria domiciliar. determinar las
OS 10.Elaboracin y ejecucin de proyectos para la construccin de infraestructura sanitaria domiciliar. OS 11.Elaboracin y ejecucin de campaa de educacin para el manejo de desechos en los barrios.
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OS 1
Elaboracin e implementacin de un Plan de Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
TRASFONDO La ciudad de Bluefields no cuenta con un plan de ordenamiento y desarrollo urbano, y durante sus 101 aos de existencia como ciudad, el crecimiento urbano se ha dado de una forma desorganizada. El rea del casco urbano de la ciudad de Bluefields comprende 461.84 hectreas, de las cuales 144 hectreas no son aptas para el desarrollo de asentamientos humanos. El crecimiento de la ciudad es espontneo y hacia adentro en direccin Nor-Oeste, producindose progresivamente una alta concentracin de viviendas y poblacin (Alcalda de Bluefields, 2001). La ciudad de Bluefields se encuentra localizada al pie del cerro Aberdeen y en la parte norte de esta se encuentran ubicadas las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Ambas Microcuencas tienen su parte alta en el mismo cerro Aberdeen y se extienden hasta orillas de la baha de Bluefields. El crecimiento urbano en la ciudad, y especficamente en las Microcuencas, se desarroll inicialmente en una franja en direccin norte sur, en funcin de las actividades econmicas principales, ligadas a la pesca y la navegacin. Actualmente, el crecimiento de la ciudad se orienta hacia el noroeste, ocupando, tanto reas de inundacin a orillas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, as como en las reas de fuertes pendientes que se encuentran en las parte altas de estas dos Microcuencas. La parte alta de las dos Microcuencas est siendo utilizada en ganadera tradicional y agricultura de subsistencia, as como tambin se aprovechan recursos como la tierra y la piedra utilizada en la construccin. Algunas reas estn siendo manejadas en funcin de brindar servicios tursticos y recreativos, lo cual puede ser muy bien explotados ya que se cuenta con el potencial y las condiciones de acceso necesarias para desarrollar dicha actividad. De acuerdo a lo mencionado anteriormente, es clara la necesidad de realizar un estudio de ordenamiento en el uso del suelo, tanto en las reas de expansin urbana como en reas de conservacin, de tal manera que se pueda definir el potencial de cada una de estas, tanto para el desarrollo de actividades tursticas, como para la generacin de servicios ambientales a la poblacin de Bluefields. ACTIVIDADES
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1.1.- Elaborar un estudio tcnico con propuestas de expansin urbana y potencial del suelo de las microcuencas para llevar a cabo el ordenamiento del uso del suelo en las mismas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Comisin Ambiental Municipal (CAM), Comit de Desarrollo de Barrio (CDB), propietarios Privados, Gobierno Regional, Equipo tcnico contratado. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.2.- Validar estudio con comunitarios e instituciones locales, as como presentar propuesta final al consejo municipal para su aprobacin por parte del mismo. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Comisin Ambiental Municipal (CAM), Comits de Desarrollo Comunitarios (CDB), propietarios Privados, Gobierno Regional, Equipo tcnico contratado. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo 1.3.- Implementacin de las acciones propuestas en el Plan Ordenamiento de uso del suelo de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Comisin Ambiental Municipal (CAM), Comits de Desarrollo Comunitarios (CDB), propietarios Privados. Plazo de Ejecucin: Largo Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin de esta accin se reducir significativamente la degradacin de los recursos naturales en las partes altas de las Microcuencas, a travs de la definicin de usos potenciales del suelo y la promocin de actividades acorde a este potencial. Adems se espera reducir el riesgo a desastres naturales a travs del ordenamiento de la expansin urbana de la ciudad de Bluefields. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El seguimiento a esta accin estar a cargo de la Alcalda de Bluefields, como ente responsable del ordenamiento territorial del municipio, as como de la Comisin Ambiental Municipal como ente consultivo para el manejo de los recursos naturales del Municipio.
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OS 2
Elaborar e implementar un plan de gestin de riesgo en las reas crticas identificadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
TRASFONDO La Regin del Atlntico de Nicaragua se encuentra expuesta a la influencia de fenmenos naturales que debido a la gran vulnerabilidad de la poblacin provocan desastres de gran magnitud. En este sentido, el riesgo de estas poblaciones aumenta debido a que muchas de estas se asientan sobre lugares no aptos para el desarrollo urbano, aumentando su vulnerabilidad hacia los mismos. En la ciudad de Bluefields, al igual que en muchas poblaciones de la Costa Atlntica y el pas, el crecimiento urbano se desarrolla sin ningn control y desorganizadamente, debido a la falta de planes de ordenamiento y polticas claras para la regulacin del crecimiento urbano. Lo anterior, aunado a la pobreza generalizada y los conflictos de propiedad, provocan que grandes cantidades de personas se asienten en zonas no aptas para el crecimiento urbano, aumentando el riesgo de ser afectado por fenmenos naturales. En el caso de las Microcuencas urbanas Miller Creek y Gunboat Creek, los cauces principales de estos atraviesan la ciudad y representan el drenaje natural de la misma; sin embargo la situacin de asentamientos en el rea de influencia de los mismos, la sedimentacin, obstruccin y desvo de las corrientes provocada por la construccin de la infraestructura urbana, est afectando de manera negativa el libre flujo de las aguas de escorrenta, provocando inundaciones en algunas zonas de la ciudad y de manera natural en muchas reas, principalmente en las ubicadas a orillas de los cauces. A las restricciones de carcter hdrico se le deben agregar los factores topogrficos y de potencial de uso del mismo de acuerdo a su cobertura. En este sentido cabe resaltar que a lo largo de los cauces principales se asientan pobladores sobre reas con pendientes elevadas y reas bajas de la zona costera de la baha, las cuales presentan gran vulnerabilidad. Tomando en cuenta lo anterior, tambin resulta importante mencionar que en la ciudad de Bluefields y especficamente en las organizaciones de base como los CDB, no se ha promovido la formacin de comits de emergencia o de gestin de riesgos, y la Alcalda de Bluefields cuenta con una sola persona encargada de Defensa Civil para toda la RAAS. En el caso de la Cruz Roja, generalmente trabaja en respuesta a los fenmenos naturales y son pocas las acciones de prevencin y mitigacin que se realizan. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 60
ACTIVIDADES 1.1.- Realizar un anlisis de riesgo en cada una de las reas crticas identificadas para definir un Plan de Gestin de Riesgos de las mismas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Comits de Desarrollo Comunitarios (CDB), Defensa Civil, Cruz Roja, ONGs. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo 1.2.- Organizacin y fortalecimiento de comits de emergencia en los Barrios para la implementacin del Plan de Gestin de Riesgos. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Comits de Desarrollo Comunitarios (CDB), Defensa Civil, Cruz Roja, ONGs. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo 1.3.- Elaboracin e Implementacin de un Plan de Gestin de Riesgo para cada uno de los barrios ubicados en las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Comits de Desarrollo Comunitarios (CDB), poblacin en general, Defensa Civil, Cruz Roja, ONGs. Plazo de Ejecucin: Mediano y largo Plazo BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin de esta acciones se espera reducir el riesgo de la poblacin hacia los fenmenos naturales, as como organizar a los mismos en funcin de establecer un Plan de Gestin de Riesgos que contemple actividades de planificacin, mitigacin, respuesta y reconstruccin en caso de desastres. Adems, con esta acciones se espera crear conciencia de la necesidad de hacer un uso racional de los recursos con el objetivo de reducir la vulnerabilidad a fenmenos naturales. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Como parte del monitoreo y ejecucin de esta accin se debe conformar un comit municipal de desastres que desarrolle las actividades de elaboracin e implementacin de los Planes de Gestin de Riesgo en los diferentes barrios. Este comit debe estar presidido por la Alcalda, a travs de la Defensa Civil organizada.
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OS 3
Disear y construir un sistema de alcantarillado pluvial y sanitario para los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
TRASFONDO La ciudad de Bluefields cuenta con un escaso sistema de alcantarillado pluvial, limitado nicamente a los barrios ms cntricos y en su mayora descargan directamente sus aguas hacia los cauces principales de las Microcuencas urbanas o directamente hacia la baha de Bluefields. Aunado a lo anterior, no existe un sistema de alcantarillado sanitario, por lo cual la mayora de la poblacin descarga las aguas negras hacia el alcantarillado pluvial o a los cauces principales, y en el peor de los casos son depositados directamente en las calles de la ciudad. Como resultado de lo anterior, existe informacin generada por el MINSA donde se informa sobre un aumento en la incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad de agua de consumo. Estas enfermedades estn referidas al contacto directo con el agua de los cauces o al consumo de aguas contaminadas provenientes de pozos excavados. En marzo de 2002, la Universidad BICU a travs del Centro de Investigaciones Acuticas realiz un estudio de calidad de agua en los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, de lo cual los resultados ms relevantes mencionan la presencia de coliformes fecales y coliformes totales en ambos cauces, en concentraciones mayores de la permitidas por las normas de Acuacultura, que segn el CIAB-BICU andan alrededor de hasta 230 coliformes totales y 43 coliformes fecales. Adems de la determinacin de coliformes totales y fecales en las aguas, tambin se detect la presencia de Escherichia coli, indicando alta presencia de bacterias de grupo coliformes, provenientes directamente de las letrinas areas o tanques spticos no acondicionados. Segn estudios de calidad de agua de la baha de Bluefields, realizados por DIPAL en 1999, se encontraron niveles de oxgeno inferiores a los encontrados en 1995 por CIMAB, lo cual evidencia el rpido deterioro ambiental de la misma, producto de las descargas de materia orgnica tanto del sistema del ro Escondido como de los cauces principales de las Microcuencas que atraviesan la ciudad. Otro informe3 relacionado al ecosistema de la baha de Bluefields menciona que la calidad del agua de esta se ha ido deteriorando rpidamente en los ltimos aos, debido a la alta carga de sedimentos y a
3 PROCODEFOR- Humedales de la RAAS. Bluefields, 2000.
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la contaminacin proveniente de la ciudad y sus actividades, por lo que es urgente establecer medidas para detener la contaminacin y la sedimentacin de la baha. ACTIVIDADES 1.1.- Realizar un anlisis de las necesidades de infraestructura del sistema de alcantarillado sanitario y sus sistema de tratamiento de aguas, para los ocho barrios de la ciudad de Bluefields ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: ENACAL, Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), a travs del Proyecto de Agua y saneamiento de la Ciudad de Bluefields realizaron un estudio completo para el establecimiento del sistema de distribucin y tratamiento de aguas, por lo cual se utilizar esta informacin para la ejecucin de esta actividad. 1.2.- Completar un anlisis de las necesidades de infraestructura para mejorar el sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios de la ciudad de Bluefields ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, incluyendo una evaluacin del sistema actual de aguas pluviales (localizacin y condiciones del alcantarillado pluvial). Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo La Alcalda de Bluefields contempla de su Plan de Inversiones Municipales proyectos para la construccin de alcantarillado pluvial, los cuales van a ser utilizados para la ejecucin de esta actividad. 1.3.- Construir el sistema de alcantarillado sanitario y el sistema de tratamiento de aguas residuales, para los ocho barrios ubicados en las Microcuencas, implementando las recomendaciones del paso 1.1. Participantes en la Implementacin: ENACAL, Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo El Proyecto de Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields, financiado por ACDI realiz un estudio completo para el establecimiento del sistema sanitario de la ciudad, por lo cual se utilizar esta informacin para la ejecucin de esta actividad.
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1.4.- Mejorar y construir el sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas, implementando las recomendaciones del paso 1.2 Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. El Plan de Inversiones Municipales contempla la construccin de alcantarillado pluvial, por lo cual se va a apoyar de esta informacin y recursos para ejecutar esta actividad. 1.5.- Elaborar un plan de reubicacin para las familias que van a ser afectadas por las construcciones y mejoras en los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, ENACAL, Propietarios de Tierras, Familias Afectadas. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo y Largo Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con la ejecucin de esta accin se reducir la contaminacin de los cauces principales de las Microcuencas, as como tambin se reducir la descarga de fuentes contaminantes en la baha de Bluefields. Adems se disminuir la contaminacin de aguas subterrneas, lo cual a su vez tendr un efecto positivo en la poblacin al disminuir la incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad de agua de consumo. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Esta accin es prioritaria para la ciudad de Bluefields y por ende la Alcalda y las instituciones como ENACAL y MINSA deben dar seguimiento a la ejecucin de la misma, tanto en la bsqueda de financiamiento como en la ejecucin de las obras de infraestructura.
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OS 4
Disear y construir un relleno sanitario para el manejo de desechos slidos generados en la ciudad de Bluefields.
TRASFONDO La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema adecuado de recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos slidos, por lo cual esta se deposita en vertederos improvisados, bajo condiciones de cielo abierto y con un tratamiento mnimo para evitar problemas sanitarios en las reas urbanas cercanas a este. En este sentido, el rea que inicialmente estaba siendo utilizado para la deposicin de la basura estaba ubicado en el parteaguas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, lo cual debido a la falta de manejo tena un impacto negativo sobre los cauces principales de las mismas y sobre el medio ambiente en general. Durante los ltimos seis meses del ao 2003, la deposicin de los desechos se estaba realizando en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek, especficamente en las zonas de humedales de la baha de Bluefields. Al igual que en el anterior, en este sitio no se le daba ningn manejo y era depositado a cielo abierto, lo cual trajo efectos negativos sobre las poblaciones asentadas a sus alrededores y facilit el proceso de extraccin de recursos del ecosistema de manglar ubicado en la zona costera de la baha de Bluefields. El problema con la disposicin final de los desechos slidos est relacionado a la falta de un sistema completo de relleno sanitario que contemple las acciones de tratamiento necesarias para reducir el impacto ambiental de los desechos slidos. En este sentido, la falta de financiamiento para dicho relleno, los problemas de propiedad y la falta de terreno apto para establecer dicho sistemas son algunas de las causas que dificultan el establecimiento del mismo. Segn datos oficiales de la Alcalda de Bluefields (PROISA, 2001), para el ao 2001 la cobertura total del servicio de recoleccin de basura en la ciudad de Bluefields era de 53% del total de la poblacin, lo cual en la actualidad es mucho mayor debido a la falta de un lugar que preste las condiciones para depositar los desechos generados en la ciudad. Adems de lo anterior, la falta de educacin ambiental de la poblacin y la falta de alternativas de manejo de los desechos agudizan el problema que causan los mismos al medio ambiente y a la poblacin en general. La Alcalda de Bluefields no cuenta con suficientes equipos para cubrir las rutas de recoleccin de manera permanente, lo cual provoca que grandes cantidades de desechos se depositen en basureros clandestinos, reas pblicas, predios baldos, caos y tambin en la baha de Bluefields. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 65
Esto, tiene impacto directo sobre el medio ambiente y en la salud de la poblacin, principalmente grupos vulnerables como nios y ancianos.
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ACTIVIDADES 1.1.- Actualizar estudio sobre Manejo Integral de Desechos Slidos de la Ciudad de Bluefields, presentando la propuesta de construccin y manejo del relleno sanitario. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. La Alcalda de Bluefields cuenta con un estudio detallado para el Manejo Integral de Desechos Slidos realizado en el ao 2001 por la empresa consultora PROISA. El estudio detalla la propuesta de relleno sanitario y su manejo, sin embargo hay que realizar un nuevo anlisis sobre los sitios de construccin. 1.2.- Construir el relleno sanitario para la disposicin final de los desechos slidos de la ciudad de Bluefields, a travs de la implementacin de las recomendaciones del paso 1.1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Empresa contratada para construccin, MINSA, MARENA. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. Con la actualizacin del estudio sobre Manejo Integral de Desechos Slidos se debe contar con una propuesta para la implementacin de esta accin, estableciendo costos de construccin y operacin del relleno. BENEFICIOS ESPERADOS La implementacin de esta accin implican la adquisicin de medios y la construccin de obras muy costosas, con una cobertura de poblacin que en el tiempo escapa al plazo de ejecucin del plan en sus aspectos prioritarios. Sin embargo, la misma se ha considerado de orden prioritario para impactar de forma contundente en el mejoramiento de las condiciones ambientales de las Microcuencas, la ciudad y la baha de Bluefields. Con la construccin del relleno sanitario y la puesta en marcha del Plan de Manejo Integral de Desechos Slidos se reducirn los problemas de contaminacin de las aguas de los ros y la baha, as como tambin se reducirn la incidencia de enfermedades relacionadas a la basura y el agua.
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MONITOREO Y SEGUIMIENTO Como parte de las funciones especficas de la municipalidad, la construccin del relleno sanitario y la implementacin del sistema de recoleccin y tratamiento de desechos slidos son algunas de sus principales obligaciones. En este sentido, la ejecucin y seguimiento de esta accin se deber realizar en coordinacin con las delegaciones de MARENA y el MINSA, as como tambin deber dar seguimiento tcnico la Comisin Ambiental Municipal de Bluefields.
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OS 5
Limpieza y saneamiento del cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek, donde se asientan los barrios de la ciudad de Bluefields, as como de la parte baja del cauce principal de la Microcuenca Miller Creek.
TRASFONDO Segn la Alcalda de Bluefields, en su estudio sobre Manejo Integral de Desechos Slidos, para el ao 2001 la ciudad tena una poblacin aproximada de 37,099 habitantes, distribuidos en 16 barrios que juntos suman una extensin de aproximadamente 462 hectreas. El sistema de recoleccin de desechos, en alguna medida atiende al total de barrios, sin embargo la cobertura real del mismo es de un 65% del rea total. La cobertura del servicio de recoleccin es desigual para cada uno de los barrios debido a las condiciones de acceso en cada uno de estos y a la falta de equipos de recoleccin que permitan dar cobertura total a la ciudad, de esta forma se tiene que los barrios con menor cobertura del servicio de recoleccin en toda la ciudad son 19 de Julio, Old Bank, Pancasn y San Mateo. En este sentido, segn el diagnstico realizado en estos barrios, los cuales estn ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, solo un 13 % de las viviendas encuestadas tiene acceso a los servicios del tren de aseo y un 70% dice que la nica forma de manejar la basura es a travs de la quema. Como resultado de lo anterior, se produce el problema de la formacin de basureros clandestinos y depsitos de basura en los cauces principales de las Microcuencas, provocando la contaminacin del agua y la degradacin del medio ambiente en general. Adems de lo antes mencionado, la construccin de infraestructura de servicios y habitacional dentro del cauce y el desarrollo de actividades comerciales (talleres de mecnica, ebanisteras, etc..) a orillas del mismo, son algunas de las razones por las cuales se ve afectado el flujo de agua en las Microcuencas. ACTIVIDADES 1.1.- Elaboracin de estudio base para la limpieza y saneamiento de los cauces principales de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, MINSA. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
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1.2.- Formulacin y ejecucin de proyectos de limpieza y saneamiento ambiental de los cauces principales de las Microcuencas, a travs de la implementacin de las recomendaciones del paso 1.1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, MINSA, MARENA. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo 1.3.- Reordenamiento y dragado de las desembocaduras de los cauces principales de las Microcuencas, a travs de la implementacin de las recomendaciones del paso 1.1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, ENAP, MARENA. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo BENEFICIOS ESPERADOS Mediante la implementacin de esta accin se facilitaran las condiciones para que exista un mejor flujo o movimiento de agua en las Microcuencas, lo cual a su ves mejorar la calidad de agua en los cauces principales y reducir los riesgos de inundacin en reas vulnerables. Adems, se espera incidir en la conciencia ambiental de las personas y ser un punto de partida para que la gestin ambiental comunitaria se fortalezca en los barrios ubicados en las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO De acuerdo al contexto de esta accin y las responsabilidades que se le pueden atribuir a las instituciones relacionadas a la misma, los ms interesados y responsables de dar seguimiento a esta es la Municipalidad con el apoyo de las estructuras de base en los barrios (CDB). Adems de lo anterior, se deben integrar a las instituciones como el MINSA y bomberos para dar seguimiento a las actividades encaminadas al saneamiento y reduccin de vulnerabilidad.
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OS 6
Construccin de obras fsicas y ejecucin de acciones para el saneamiento de los cauces de las Microcuencas.
TRASFONDO La parte alta de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek se encuentra ocupada por parches de bosque secundario con alta intervencin humana para extraccin de lea y postes, as como tambin se encuentran reas privadas dedicadas a la produccin ganadera tradicional y la extraccin de material para construccin, principalmente piedra y tierra. Lo anterior ha provocado un proceso erosivo acelerado que est provocando sedimentacin de los cauces, principalmente en las desembocaduras y en las reas costeras de la baha. En el Plan de Accin Ambiental de la ciudad de Bluefields (Alcalda de Bluefields, 2001) se menciona que uno de los problemas ambientales prioritarios a resolver en el municipio de Bluefields es la sedimentacin y contaminacin de la baha, lo cual se debe en gran medida a la descarga de sedimentos por parte de la red de drenaje de la Cuenca Ro Escondido y otros cursos de agua, provocando que esta tenga menor profundidad y perjudicando directamente la actividad de navegacin y pesca artesanal que se realiza en la misma. Si bien las cantidades de sedimento arrastrados a travs de los cauces de las Microcuencas no representan volmenes comparables con los provenientes del Ro Escondido, es claro que tienen efectos negativos sobre la baha de Bluefields. En este sentido, uno de los problemas ms graves es la sedimentacin completa de las desembocaduras de los cauces durante el periodo de verano, lo cual tiene efectos sobre las poblaciones de peces y camarones de la baha, si tomamos en cuenta que muchas de estas especies utilizan estos ros para su desova y alimentacin. ACTIVIDADES
1.1.-
Elaboracin y ejecucin de proyectos para la construccin de infraestructura sanitaria ambiental en los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.2.- Remocin de alcantarillado y construccin de paso vehicular en el cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek sobre el puente de Nueva York. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Empresa contratada para construccin, CDB Nueva York. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo.
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1.3.- Limpieza y dragado de la desembocadura del cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Empresa Nacional de Puertos, CDB Old Bank y Pancasn. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.4.- Elaborar estudio tcnico y construir muros de retencin en reas crticas identificadas sobre los bordes de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS La construccin de infraestructura sanitaria ambiental como muros de retencin, alcantarillados y pasos vehiculares, as como la ejecucin de proyectos de saneamiento como remocin de materiales y obras fsicas que obstruyen el caudal y el dragado de las desembocaduras, permitirn mejorar el flujo y calidad del agua en los cauces principales de las Microcuencas y las condiciones ecolgicas de los mismos, promoviendo el desarrollo de la vida en el ecosistema. Adems de lo anterior, la construccin de obras fsicas permitir reducir problemas de erosin, sedimentacin y contaminacin de los cauces principales, lo cual se traduce en mejorar la calidad de agua y por ende en beneficios para los comunitarios que hacen uso del recurso hdrico. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El monitoreo se realizar a travs de mediciones de caudal en los cauces de las Microcuencas, as como tambin se dar seguimiento a las especies acuticas y los parmetros de calidad de agua ms utilizados. Adems se dar seguimiento a la presencia de sedimentos y desechos para determinar la eficiencia de las obras fsicas construidas. Los responsables directos del monitoreo sern las Universidades, el MINSA y el MARENA, ya que el primero cuenta con los equipos necesarios y los segundos tiene la obligacin de regular y controlar el uso de los recursos naturales y velar por la salud de los comunitarios.
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OS 7
Construccin de infraestructura sanitaria domiciliar y de servicios en los barrios ubicados a orillas de los cauces principales de las Microcuencas Gunboat Creek y Miller Creek.
TRASFONDO La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario para dar manejo a las aguas negras generadas en la ciudad de Bluefields, por lo cual uno de los problemas ms graves y prioritarios a atender es la construccin del sistema de tratamiento de aguas de la ciudad. Sobre lo anterior, en este programa se propone la accin SO3 que contempla la construccin del sistema antes mencionado, sin embargo de acuerdo a los estudios presentados por el Proyecto Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields (2001), para solucionar el problema de las aguas negras se deben combinar las formas de manejo, de acuerdo a las condiciones encontradas en las diferentes zonas de la ciudad. En este sentido se propone que para zonas bajas se construyan letrinas aboneras (secas) y en otras reas con dificultad para la recoleccin de las aguas se construyan tanques spticos compartidos para cubrir ciertos sectores de la ciudad. Aunado al problema de aguas negras, el manejo de los desechos slidos representa una de las acciones prioritarias a ejecutar, sin embargo esta no se debe limitar a la ejecucin misma de la accin SO4 sobre construccin de un relleno sanitario, ya que muchos de los problemas para el tratamiento de los mismos se debe a las dificultades de acceso para su recoleccin y a la falta de alternativas viables para el manejo en los domicilios. Sobre lo anterior es importante destacar que paralelo a la construccin del relleno se deben ejecutar obras y actividades que faciliten la reduccin, el manejo y la recoleccin de desechos. Ante lo anterior, algunas de las alternativas propuestas para coadyuvar en el manejo de desechos slidos y promover la participacin ciudadana en dicho proceso es mediante la ejecucin de proyectos que contemplen la construccin de infraestructura de servicios que vengan a beneficiar a los comunitarios y a la vez a reducir la presin sobre los recursos. La construccin de infraestructura sanitaria y de servicios son acciones complementarias para lograr un manejo de los desechos slidos y lquidos de la ciudad de Bluefields. Las mismas responden a presiones puntuales de la poblacin como la deposicin de desechos slidos y el drenaje de aguas negras a los cauces, lavado de ropa en los caos, entre otras. En este sentido algunas de las infraestructuras a ejecutar pueden ser letrinas secas, tanques spticos compartidos, contenedores de basura, lavaderos comunales y aboneras orgnicas. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 73
ACTIVIDADES 1.1.- Elaborar estudio socioeconmico para determinar necesidades de construccin de letrinas aboneras y sistemas de tanque sptico compartido en reas crticas de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, ENACAL, MINSA. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. En el estudio de Manejo Integral de Desechos slidos se contempla la construccin de dichas infraestructuras, as como tambin se establece el presupuesto, sin embargo es necesario determinar la factibilidad de uso por parte de la pobalcin de las microcuencas. 1.2.- Construir obras sanitarias en reas crticas de las Microcuencas, implementando las recomendaciones del paso 1.1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, ENACAL, MINSA, Empresa Contratada . Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.3.- Disear y construir contenedores y patios para recoleccin de basura en reas de difcil acceso, en los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo Estas obras estn contempladas en el Sistema de Manejo Integral de Desechos Slidos de la ciudad, solo abra que determinar la factibilidad del diseo propuesto en funcin de las condiciones de cada barrio. 1.3.- Disear y construir planta para el manejo de desechos orgnicos generados en los barrios de las Microcuencas, con el objetivo de elaborar abonos orgnicos y naturales. Participantes en la Implementacin: CDB, Empresarios Privados, Productores Agrcolas. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.4.- Disear y construir sistema de lavaderos y balnearios comunitarios en los barrios San Mateo y 19 de Julio. Participantes en la Implementacin: CDB, Inversionistas Privados, Propietarios de Finca. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 74
BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin de esta accin se mejorara significativamente las condiciones de vida de las familias ubicadas a los bordes del los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, especialmente las que habitan en reas crticas por inundacin y pendiente, ya que mediante la construccin de infraestructura sanitaria se reducirn los problemas de contaminacin de aguas y por ende se disminuirn los riesgos de padecer enfermedades relacionadas al este recurso. La construccin de obras que faciliten el manejo, tratamiento y recoleccin de desechos slidos permitir una reduccin significativa en los volmenes de desechos que se depositan en los ros y la baha de Bluefields, mejorando las condiciones ambientales, la calidad de vida de las personas y la belleza escnica de las Microcuencas. Aunado a lo anterior, la construccin de obras de servicio como los lavaderos y balnearios comunitarios permitir hacer mejor control y uso del recurso hdrico, creando las condiciones necesarias para evitar procesos de contaminacin y degradacin de las Microcuencas, adems de potencializar el ecoturismo en fincas de la parte media y alta de las mismas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Como parte del proceso de monitoreo y seguimiento se dar seguimiento a las obras fsicas construidas y al impacto de las mismas en indicadores como calidad de agua de pozos, calidad de agua de los ros, volmenes de desechos recogidos, nmero de personas usuarias del recurso hdrico y volmenes de desechos orgnicos manejados. De acuerdo a la naturaleza de las actividades y el monitoreo a realizar, la responsabilidad en el seguimiento a la calidad de aguas lo debe realizar el MINSA, ENACAL y las Universidades. El manejo y recoleccin de desechos lo debe monitorear la Alcalda con el apoyo de los CDB y el seguimiento a las infraestructuras de servicios debe estar a cargo de los responsables de los mismos, ya sea a travs de las estructuras de base (CDB) o propietarios privados.
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5.2.- Programa de Rehabilitacin y Manejo de Recursos Naturales

OBJETIVO DE DESARROLLO Coadyuvar en la rehabilitacin de los componentes del ecosistema marino costero y velar por el uso y manejo sostenible de los recursos naturales del mismos, mediante el desarrollo de programas y proyectos que permitan la aplicacin de efectivos mecanismos de regulacin y control de los mismos. OBJETIVO ESPECFICO 1 o Eliminar las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminacin y degradacin del recurso hdrico, mejorando la calidad y disponibilidad del mismo. ACCIONES RM 1.Implementar mecanismos de regulacin y control en las fuentes contaminantes del recurso hdrico, mediante la aplicacin de la legislacin vigente . RM 2.Actualizar y mejorar el marco legal municipal para la regulacin y control de actividades contaminantes del recurso hdrico de las Microcuencas y la Baha de Bluefields. RM 3.Establecer sistemas de monitoreo de calidad de aguas en los cauces principales de las Microcuencas y la Baha de Bluefields. OBJETIVO ESPECFICO 2 o Mejorar el estado de conservacin del recurso forestal, mediante la ejecucin de proyectos de reforestacin y la implementacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso del recurso. ACCIONES RM 4.Identificar y promover proyectos de conservacin en reas prioritarias para reforestacin y con potencial para la generacin de servicios ambientales. RM 5.Definir e implementar mecanismos para la aplicacin de incentivos a la reforestacin y conservacin de reas boscosas.
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RM 6.Identificar y establecer Reservas Municipales en reas de importancia para la generacin de servicios ambientales. OBJETIVO ESPECFICO 3 o Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante la implementacin de un plan de ordenamiento del mismo y la promocin de tecnologa apropiada. ACCIONES RM 7.Promover actividades de uso del suelo, implementado recomendaciones de la accin OS1 del programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. RM 8.Elaboracin y ejecucin de proyectos de promocin y trasferencia de tecnologa apropiada para el uso y conservacin del recurso suelo.
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RM 1
Implementar mecanismos de regulacin y control en las fuentes contaminantes del recurso hdrico, mediante la aplicacin de la legislacin vigente .
TRASFONDO La ciudad de Bluefields no cuenta con sistema de tratamiento de aguas servidas, por lo cual la mayora de estas son depositadas en el escaso sistema de alcantarillado pluvial y en su mayor parte son depositados en los sistemas de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Si bien los problemas de contaminacin de las aguas en gran medida se deben a la falta de sistemas de tratamiento a nivel municipal, es claro que la falta de conciencia ambiental y las escasas medidas de regulacin y control por parte de las instituciones competentes, provocan que dicho problema sea ms complejo y difcil de solucionar. El marco legal existente establece una serie de herramientas jurdicas para llevar a cabo la regulacin y control en el uso y manejo del recurso hdrico, tanto a nivel nacional como a nivel municipal; sin embargo se debe mencionar que an no se cuenta con una ley de aguas propiamente dicha, lo cual deja algunos vacos jurdicos con respecto al uso y manejo de dicho recurso. Adems de lo anterior, es importante destacar que no existen mecanismos efectivos de coordinacin interinstitucional y en muchos casos se desconocen las competencias de cada una de las instituciones, dificultando de esta manera la implementacin de sistemas efectivos de regulacin y control en las fuentes contaminantes del recurso. Ante esto, surge la necesidad de fortalecer las coordinaciones entre instituciones, as como tambin se debe analizar el marco legal existente para definir las competencias y los mecanismos que permitan llevar a cabo dicho proceso. Con respecto a esto, en la actividad FG5 sobre promocin de la participacin comunitaria en la regulacin y control del uso de los recursos, es necesario establecer los mecanismos que faciliten la participacin de los comunitarios en dicho proceso. Para desarrollar efectivamente estos mecanismos, se deben promover diferentes acciones encaminadas a crear las estructuras organizativas y mecanismos operativos que lleven a cabo la regulacin y control in situ y el seguimiento a las fuentes contaminantes identificadas.
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ACTIVIDADES 1.1.- Realizar un diagnstico para determinar el estado de contaminacin de las aguas e identificar las fuentes de contaminacin de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Universidades, ENACAL, MINSA, MARENA, Red de Monitoreo. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.2.- Aplicacin del Decreto 33-95 sobre Contaminacin proveniente de las descargas de aguas residuales, domsticas, industriales y agropecuarias; estableciendo las coordinaciones interinstitucionales necesarias para dicha aplicacin y apoyndose con la accin RM3 sobre establecimiento de un red de monitoreo ambiental en las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la baha de Bluefields. Participantes en la Implementacin: MINSA, MARENA, MIFIC, Alcalda de Bluefields. Plazo de Ejecucin: Ejecucin Permanente. 1.3.- Apoyar y dar seguimiento a la elaboracin e implementacin de planes de manejo de residuos lquidos en las fuentes de contaminacin puntual identificadas, aplicando las recomendaciones establecidas en el paso 1.2. de esta accin. Participantes en la Implementacin: MINSA, MARENA, MIFIC, Alcalda de Bluefields. Plazo de Ejecucin: Ejecucin Permanente BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin de esta accin se espera realizar una efectiva regulacin y control de las fuentes contaminantes de las Microcuencas, a travs de la identificacin puntual de las mismas y la aplicacin de la legislacin vigente. Adems se espera dar seguimiento a las mismas con la elaboracin e implementacin de planes de tratamiento de los desechos contaminantes de las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO En el marco de la implementacin de esta accin, es competencia del MARENA, MINSA y la Alcalda llevar a cabo la regulacin y control de las fuentes contaminantes. En este sentido la implementacin de esta accin se monitorear a travs de visitas in situ, anlisis de aguas, seguimiento a planes de tratamiento y muestreos en los cauces principales.
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RM 2
Fortalecer el marco legal municipal para la regulacin y control de actividades contaminantes del recurso hdrico de las Microcuencas y la Baha de Bluefields.
TRASFONDO En el mes de enero del ao 2001, el Concejo Municipal aprob la Ordenanza para la Gestin Ambiental en el Municipio de Bluefields (No. 022001), la cual en su artculo 8 textualmente dice A efectos de garantizar la ejecucin de las normativas ambientales, se crea la Direccin del Medio Ambiente (DMA) con dependencia jerrquica del Alcalde y en el Artculo 9 de la misma se establecen las siguientes funciones y atribuciones: d) Presentar anualmente el POA al Concejo Municipal para su aprobacin. e) Aplicar la presente ordenanza. f) Establecer las coordinaciones con instituciones con competencia ambiental y organismos dedicados a temas ambientales. De acuerdo a lo anterior, a partir de la creacin de la DMA la gestin ambiental a nivel municipal est a cargo de dicha direccin, siendo funcin de esta el establecer las coordinaciones necesarias con las instituciones y organismos que tiene competencia o realizan acciones en el mbito ambiental dentro del municipio. En el marco de los deberes y obligaciones de la Alcalda Municipal de velar por la conservacin, recuperacin y mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales existentes en su circunscripcin, la Direccin de Medio Ambiente ha promovido la elaboracin y aprobacin de ordenanzas enfocadas a establecer el marco jurdico necesario para la gestin ambiental del municipio. En este sentido las ordenanzas aprobadas en materia ambiental son: Procedimientos Administrativos para la Aplicacin de Sanciones en Materia Ambiental en el Municipio de Bluefields. Ordenanza Ambiental de Limpieza Publica y Tratamiento de los Desechos Slidos en el Municipio de Bluefields. Medidas Bsicas para el Control Sanitario del Municipio de Bluefields. Ordenanza Ambiental para el Establecimiento, Administracin y Control de Mercados y Ferias. Creacin de la Comisin Ambiental Municipal (CAM).
Sin bien estas cinco ordenanzas ya fueron aprobadas por el Concejo Municipal, es claro que an no existen los mecanismos y la condiciones operativas que permitan la aplicacin de las mismas. En este sentido, la participacin ciudadana a travs de los comits de desarrollo ser de vital importancia para la aplicacin de estas leyes.
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Sobre lo anterior resulta necesaria una revisin del marco jurdico e institucional, de tal manera que se elabore una propuesta para llenar algunos vacos legales en materia ambiental municipal, as como tambin se proponga un mecanismo efectivo para la aplicacin de las leyes vigentes. ACTIVIDADES 1.1.- Realizar estudio del marco institucional y legal para la gestin ambiental a nivel municipal y elaborar propuesta operativa para la aplicacin del mismo. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, Concejo Regional. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.2.- Elaborar propuestas de ordenanzas implementando las recomendaciones del paso 1.1. y las problemticas analizadas en el Plan de Accin Ambiental del municipio de Bluefields. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.3.- Oficializar e implementar ordenanzas establecidas en el paso 1.2. definiendo mecanismos operativos para la implementacin de dichas ordenanzas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM, CDB. Plazo de Ejecucin: Mediano y Largo Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS La implementacin de esta accin permitir fortalecer el marco jurdico ambiental del municipio, a travs de la elaboracin y aprobacin de ordenanzas municipales y la definicin de mecanismos de concertacin entre las instituciones encargadas de llevar a cabo la regulacin y control en el uso de los recursos. Adems se definirn mecanismos efectivos de participacin ciudadana en los procesos de aplicacin de las leyes. MONITOREO Y SEGUIMIENTO De acuerdo a la accin propuesta y las actividades especficas que conlleva, el monitoreo y seguimiento de esta debe ser funcin de la Comisin Ambiental Municipal, como ente de consulta y concertacin para la gestin ambiental del municipio. En este sentido se debe dar seguimiento a la elaboracin y aprobacin de las ordenanzas, as como la definicin de los mecanismos de aplicacin de las mismas. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 81
RM 3
Establecer sistemas de monitoreo de calidad ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la Baha de Bluefields.
TRASFONDO El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tiene una amplia red de drenaje, que en conjunto con el ecosistema marinocostero de la baha de Bluefields conforman un complejo sistema hdrico que abarca, desde quebradas hasta humedales de interior, manglares y la misma baha. A pesar de la gran importancia del sistema antes mencionado, no existe informacin cientfica actualizada que permita establecer indicadores de monitoreo y evaluacin de la calidad de agua de las mismas, y el estado de los recursos naturales en general. En este sentido resulta necesario establecer las coordinaciones interinstitucionales necesarias para la generacin de informacin que permita implementar un sistema constante de monitoreo y seguimiento. Sobre lo anterior, la Universidad BICU y algunas instituciones del estado como MINSA y ENACAL, han realizado algunos anlisis de calidad de aguas en pozos ubicados en las Microcuencas y en los cauces principales de las mismas. Adems de esto, algunos proyectos como DIPAL II y el CIMAB, entre los aos de 1996 y 2000 desarrollaron estudios de calidad de aguas e hidrologa en la baha de Bluefields, los cuales necesitan ser actualizados en funcin de identificar los cambios en el medio ambiente y los recursos naturales de la misma. A pesar de esto, no existe informacin suficiente que permita establecer una lnea base del Sistema Operativo estudiado, por lo cual es necesario desarrollar acciones encaminadas a establecer la misma y a iniciar el proceso de generacin de informacin para los indicadores de monitoreo identificados. Para lo anterior es necesario aunar esfuerzo entre las diferentes instituciones y proyectos de investigacin, con el objetivo de establecer una red de monitoreo que permita generar la informacin antes mencionada y que a la ves lleve a cabo el proceso de monitoreo y seguimiento en las Microcuencas. En este sentido, ya existe una red de monitoreo ambiental regional, la cual fue formada en el marco del proyecto Corredor Biolgico del Atlntico, especficamente a travs del establecimiento del Sistema de Informacin y Monitoreo Ambiental Regional (SIAR). Esta red de Monitoreo est constituida por la dos Univeridades Regionales (BICU y URACCAN) y la Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC), sin embargo est abierta la integracin de ms miembros a la misma, de acuerdo a lo establecido en el convenio de conformacin de la misma (ver convenio en Anexo 3). Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 82
ACTIVIDADES 1.1.- Seguimiento y fortalecimiento a la Red de monitoreo ambienta regional conformada en el marco del SIAR y formada por las Universidades Regionales y FADCANIC. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.3.- Elaborar un plan de monitoreo ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la baha de Bluefields, estableciendo la lnea base y sus indicadores. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA. Plazo de Ejecucin: Corto y Mediano Plazo. 1.2.- Fortalecimiento de la red de monitoreo con materiales, equipos y capacitacin tcnica, implementando las recomendaciones establecidas en la actividad 1.2 y las necesarias para apoyar la ejecucin de la accin RM1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA, ONGs, GRAAS, CRAAS. Plazo de Ejecucin: Mediano y Largo Plazo. RESULTADOS ESPERADOS Con el establecimiento de una red de monitoreo ambiental se espera elaborar una Lnea Base para el Sistema Operativo de Microcuencas y de la Baha de Bluefields, identificando indicadores y elaborando el plan de monitoreo y seguimiento de los mismos. Una vez desarrolladas las actividades anteriores, se podrn analizar procesos de degradacin de recursos naturales y el medio ambiente, a partir de la informacin cientfica generada. En este sentido, esto ltimo es de vital importancia para la toma de decisiones en el manejo de los recursos en el municipio y las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Para dar seguimiento a la implementacin de esta accin se realizaran reuniones peridicas de la red de monitoreo, as como tambin debern presentar una copia de los estudios realizados en el marco del monitoreo y seguimiento del Sistema Operativo y la Baha de Bluefields, as como tambin debern presentar un informe anual sobre el estado ambiental de los mismos. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 83
RM 4
Promover y ejecutar proyectos de conservacin en reas prioritarias para reforestacin y con potencial para la generacin de servicios ambientales.
TRASFONDO El Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tiene una rea de 459 ha de las cuales un 30% est siendo utilizada con fines habitacionales. En la parte alta de las Microcuencas se encuentra un bosque secundario con alta intervencin humana debido a la extraccin de lea y postes para construccin, as como tambin se encuentran reas en regeneracin natural y reas privadas dedicadas a la produccin ganadera tradicional. Adems de lo anterior, en estas reas se ha realizado un proceso de extraccin de material para construccin, principalmente piedra y tierra, lo cual a conllevado a la remocin de grandes volmenes de suelo y ha provocado la erosin de otra gran cantidad del mismo por efecto de escorrenta superficial. La deforestacin de reas en regeneracin y bosques secundarios ubicados en la parte alta de las Microcuencas representa un problema grave que atenta en la regulacin del ciclo hidrolgico de las mismas. Estas, al igual que las zonas de bosque secundario perteneciente a la Universidad URACCAN y los manglares de la zona costera de la baha de Bluefields, representan los ltimos remanentes de vegetacin en el Sistema Operativo de las Microcuencas. Debido a lo anterior, resulta necesario ejecutar acciones encaminadas a revertir procesos de degradacin en las reas de bosque de las Microcuencas, partiendo de los potenciales identificados en cada una de estas y tomando en cuenta las tendencia del crecimiento urbano que se est desarrollando en las mismas. ACTIVIDADES 1.1.- Elaborar y ejecutar proyectos de reforestacin en la parte alta de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, sobre las laderas del Cerro Aberdeen y Lomas de San Pedro, siguiendo las recomendaciones de la accin SO1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM, ONGs, Organismos Financieros, Propietarios Privados. Plazo de Ejecucin: Mediano y Largo Plazo.
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1.2.- Demarcar y establecer como rea de conservacin el bosque de mangle ubicado en la zona costera de la baha de Bluefields y los humedales adyacentes al cauce principal de la Microcuenca Miller Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM, CDB. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.3.- Decretar Reserva Municipal el bosque secundario de la Universidad URACCAN y promover la ejecucin de proyectos de conservacin e investigacin cientfica. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Concejo Municipal, URACCAN, MARENA, CAM, CDB. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.4.- Ejecutar proyecto de conservacin y reforestacin en la parte media de las Microcuencas, en el rea de la Escuela Verbo y en el rea del Pool, para la promocin de actividades recreativas y tursticas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM, CDB, ONGs, Propietarios Privados, Inversionistas. Plazo de Ejecucin: Mediano y Largo Plazo. RESULTADOS ESPERADOS Con la implementacin de esta accin se espera revertir los procesos de degradacin en las reas boscosas de las Microcuencas, aumentado las reas de cobertura vegetal y protegiendo los remanentes de bosque existentes. Lo anterior tendr efectos positivos en la calidad y cantidad de recursos de las Microcuencas, principalmente en el agua y los bosques. Adems de lo anterior, con la reforestacin y conservacin de reas boscosas se mejorarn los procesos de regulacin hidrolgica de las Microcuencas, reduciendo la vulnerabilidad de las reas crticas por inundacin identificadas en las mismas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Para dar seguimiento a la implementacin de esta accin se deber coordinar acciones con la red de monitoreo formada, siendo el responsable directo de este proceso la Direccin de Medio Ambiente (DMA) de la Alcalda de Bluefields, con la asistencia tcnica de la Comisin Ambiental Municipal. Los indicadores de monitoreo sern definidos por la CAM y los responsables directos de generar la informacin sern los ejecutores de proyectos, quedando claro que la DMA ser el responsable de monitorear y dar seguimiento a las acciones realizadas. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 85
RM 5
Definir e implementar mecanismos para la aplicacin de incentivos a la reforestacin y conservacin de reas boscosas.
TRASFONDO El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek est ubicado en el costado este del Cerro Aberdeen y Lomas de San Pedro, hasta orillas de la baha de Bluefields, drenando sus aguas hasta esta ltima, a travs de la red de drenaje superficial de ambas Microcuencas. En la parte alta de las Microcuencas, sobre las laderas del Cerro Aberdeen, se realizan actividades de extraccin de materiales, principalmente piedra y tierra para construccin, as como tambin existen propietarios privados que tiene sistemas tradicionales de ganadera y algunos cultivos como forraje de corta y alimentacin para el ganado. Estas propiedades privadas mantienen reas de bosque secundario intervenido y reas en regeneracin natural que sirven de buffer o amortiguamiento para los cauces principales de las Microcuencas, pero que van desapareciendo debido a la presin ejercida por la poblacin que extrae lea y los productores que demandan de ms rea para la actividad ganadera. Segn el estudio de factibilidad realizado por el Proyecto Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields (2001), la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad es la Microcuenca Sconfran, ubicada al costado oeste del Cerro Aberdeen. Esto significa que gran parte de la cobertura vegetal de este cerro cumple una funcin de recarga hdrica para esta Microcuenca, adems de servir de amortiguamiento y control del balance hdrico en el Sistema Operativo estudiado. En este sentido resulta necesario desarrollar un proceso que conlleve a la reforestacin y recuperacin de estas reas de bosque, con el fin de mantener las funciones ecolgicas que desempean y retribuir a los productores los servicios ambientales que se estn generado a travs de la conservacin de dichas reas. De acuerdo a lo anterior, resulta pertinente desarrollar proyectos que promuevan la conservacin de las reas boscosas y reforestacin, tomando en cuenta el potencial para la generacin de servicios ambientales, tanto de recarga hdrica como de balance hidrolgico, siendo este ltimo de gran importancia para la reduccin de la vulnerabilidad a desastres naturales. La implementacin del pago por servicios ambientales debe ir acompaado de un proceso de organizacin que permita definir y ejecutar claramente los mecanismos de aplicacin de dicho pago. En este sentido la importancia de la Microcuenca Sconfran y la vulnerabilidad de la poblacin asentada en reas crticas del Sistema Operativo estudiado, pueden ser el punto de partida para potencializar la implementacin de estos mecanismos. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 86
ACTIVIDADES 1.1.- Fortalecer el Fondo Operativo del Ambiente de la Oficina de Medio Ambiente de la Alcalda, creado bajo la ordenanza N 03-06, estableciendo mecanismos para incentivar actividades de conservacin en las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM, ONGs, Donantes. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.2.- Elaborar y presentar cartera de proyectos de reforestacin y conservacin en las partes altas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields (DMA), MARENA, CAM, ONGs, Propietarios Privados. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.2.- Elaborar e implementar planes de enriquecimiento y manejo de reas boscosas (bosque secundario y regeneracin natural) y de plantaciones forestales, en fincas ubicadas sobre las laderas del Cerro Aberdeen y a orillas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM, CDB, ONGs, Propietarios Privados. Plazo de Ejecucin: Mediano y Largo Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin de esta accin se espera definir mecanismos para promover la reforestacin y conservacin de reas con importancia ecolgica y ambiental. Lo anterior trae consigo la generacin de servicios ambientales en materia de regulacin y recarga hdrica, los cuales pueden ser retribuidos a travs de la implementacin del pago por servicios ambientales. Como resultado de lo anterior se garantizar la conservacin de estas reas, as como la sostenibilidad de las acciones de conservacin que se realice en las mismas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO En el marco de la ejecucin de proyectos con los Fondos Operativos, la Alcalda de Bluefields, a travs de la DMA, en conjunto con la delegacin Regional de MARENA y la CAM, sern los encargados de dar seguimiento a la ejecucin de esta accin, monitoreando indicadores como perfiles de proyectos elaborados, proyectos financiados, reas establecida, reas conservadas, ente otros que puedan surgir de los proyectos. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 87
RM 7
Definir reas de crecimiento urbano para el ordenamiento de la ciudad y la reubicacin de viviendas asentadas sobre reas vulnerables.
TRASFONDO El estudio sobre Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields, realiza un anlisis espacial de la ciudad en base a la combinacin de las caractersticas fsico naturales y las limitantes de crecimiento, lo cual ha permitido generar una zonificacin clasificada en cuatro grandes categoras que se muestran en el Mapa No. 9. Potencial de Uso y Propuesta de Manejo y se describen a continuacin: A. Zonas no aptas por restriccin hdrica: Zonas Hmedas de Baha. Presentan pendientes de 0 a 2% que se encuentran por debajo de los 5 msnm. La mayora de estos suelos se ubican en la costa de la baha y por su condicin de alto nivel fretico no pueden destinarse para uso habitacional, comercial, industrial e institucional. Deben destinarse para proteccin ante amenazas de inundacin y por tanto son propicias para el desarrollo de actividades tursticas, de recreacin y conservacin de humedales. Zonas Inundables. Son consideradas de potencial de inundacin, que al menos presentan pendientes menores del 2% y que estn entre los 5 y los 15 msnm. La mayora de estos suelos se presentan en las mrgenes de los ros o inmediatos a la zona hmeda de la Baha. B. Zonas no aptas por restricciones topogrficas Zonas con Restriccin de Pendiente. Presentan pendientes mayores del 15% y aquellas que se encuentran con esta condicin dentro del lmite actual y propuesto, deben ser destinadas para reas verdes, parques, reforestacin o combinadas con reas de recreacin para favorecer la evapotranspiracin. Zonas no aptas por restricciones de vegetacin Las que se encuentran cubiertas de bosque primario de forma concentrada cuyo uso debe orientarse a la conservacin de ecosistemas naturales, a la investigacin y el ecoturismo. D. Zonas aptas para el desarrollo urbano: Presentan pendientes entre 2 y 15% y que se ubican por debajo de los 60 msnm. Las zonas que presentan pendientes entre 0 y 2% que se encuentran por encima de los 15 msnm. Desde el punto de vista edfico, los suelos agrupados como suelos predominantes y suelos pardos amarillentos. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 88
C.
La zonificacin espacial presentada en la Gua de Uso de Suelo, identifica las diferentes reas con restriccin para el desarrollo habitacional, as como tambin propone las reas ms idneas para promover el crecimiento urbano en funcin de sus caractersticas fsica naturales. En este sentido el estudio realiza un anlisis integral y presenta una base cartogrfica que permite identificar claramente las reas crticas en las Microcuencas. De acuerdo a lo anterior, resulta pertinente desarrollar acciones encaminadas a ordenar el uso actual del suelo en las reas urbanas de las Microcuencas, debido a que existe un proceso acelerado de crecimiento de la poblacin y por ende en la demanda de suelo para uso habitacional. Adems, se deben ejecutar proyectos que conlleven a la reubicacin de casas establecidas en reas crticas, de acuerdo a la zonificacin presentada anteriormente, con el fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin a fenmenos naturales. ACTIVIDADES 1.1.- Elaborar estudio socioeconmico de la poblacin asentada en las reas crticas presentadas en la Gua de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields y las resultantes de la accin OS1 del programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental, para definir la factibilidad de reubicacin de las mismas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CAM, CDB, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.2.- Ejecutar campaa de sensibilizacin en las reas crticas identificadas, para promover la reubicacin de las familias asentadas en reas vulnerables, tanto en los mrgenes de los Creekes Miller y Gunboat, como en las zona costera de la baha de Bluefields y humedales adyacentes. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, Cruz Roja, Defensa Civil, CDB, ONGs. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.3.- Elaborar estudio de los escenarios y propuestas de proyectos para la reubicacin de asentamientos establecidos en reas crticas, implementado recomendaciones de la actividad 1.1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, GRAAS, Empresa contratada. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
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1.4.- Implementar alternativas establecidas en el paso 1.3. para la reubicacin de familias asentadas en reas vulnerables identificadas en el estudio socioeconmico ejecutado en el paso 1.1. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, INVUR, CRAAS, GRAAS, ONGs. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 1.5.- Elaborar e Implementar proyectos de urbanizacin en reas ptimas de crecimiento urbano, siguiendo las recomendaciones establecidas en la Gua de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields y las resultantes de la accin OS1 del Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, INVUR, Empresa Privada, Inversionistas. Plazo de Ejecucin: Mediano y Largo Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con la reubicacin de estas familias y el ordenamiento del crecimiento urbano se espera mejorar la calidad de vida de las personas reubicadas y reducir la vulnerabilidad de la creciente poblacin, ubicndola en zonas ptimas para dicho fin. Adems, el ordenamiento urbano permitir tener mayor acceso a los recursos y reducir los efectos degradantes y contaminantes de las poblaciones asentadas en las Microcuencas. La reubicacin de familias tendr un efecto positivo en las aguas de los cauces principales de las Microcuencas, al reducir las fuentes de contaminacin por desechos slidos y aguas residuales, y mejorar el flujo normal de aguas en el mismo. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Una vez implementada esta accin se deber monitorear la calidad y cantidad de agua en los cauces principales de las Microcuencas, as como tambin se deber dar seguimiento a las poblaciones reubicadas, tanto en aspectos de salud como en acceso y uso de los recursos. La Alcalda de Bluefields, en conjunto con el MINSA y MARENA deberan dar seguimiento a los parmetros de calidad de aguas y a indicadores identificados para dichos casos.
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5.3.- Programa de Educacin Ambiental y Capacitacin Tcnica.

OBJETIVO DE DESARROLLO Coadyuvar para la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin, a travs de la implementacin de un plan de educacin ambiental en los mbitos formal e informal, as como la ejecucin de programas de capacitacin tcnica. OBJETIVO ESPECFICO 1 o Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la implementacin de una campaa masiva de Educacin Ambiental no formal e informal. ACCIONES EA 1.- Elaboracin e Implementacin del Plan de Educacin Ambiental dirigido a los comunitarios. EA 2.- Conformacin y fortalecimiento de Brigadas Ecolgicas en los ocho barrios que forman parte de las Microcuencas. OBJETIVO ESPECFICO 2 o Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la aplicacin de la Educacin Ambiental Formal en las escuelas y colegios. ACCIONES EA 3.- Elaboracin e implementacin de metodologa para la inclusin de la Educacin Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios. EA 4.- Elaboracin y ejecucin del un plan de capacitacin dirigido a los maestros (as) de escuelas y colegios. EA 5.- Conformacin de grupos ecolgicos en las escuelas y colegios de las Microcuencas para la ejecucin de actividades de educacin ambiental en los barrios. OBJETIVO ESPECFICO 3 o Crear capacidades tcnicas y conciencia ambiental en lderes, tcnicos y dems representantes comunitarios, mediante la implementacin de Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 91
un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes. ACCIONES EA 6.- Elaboracin e implementacin de un plan de capacitacin en temas ambientales, dirigido a lderes comunitarios y representantes de instituciones. EA 7.- Elaboracin y ejecucin de pequeos proyectos en los barrios para la conservacin y manejo de recursos naturales.
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EA 1
Elaboracin e implementacin de un Plan de Educacin Ambiental dirigido a comunitarios de ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek
TRASFONDO En la ciudad de Bluefields la educacin ambiental se ha realizado por medio de acciones aisladas que no responden a una estrategia global de incidencia en toda la poblacin. En el ao 2003 - 2004 la Alcalda del Municipio de Bluefields, ha tomado parte en actividades orientadas hacia los comunitarios, especficamente en la conformacin y fortalecimiento de estructuras de base en los barrios, a travs de las Comisiones de Medio Ambiente y Salud de los Comits de Desarrollo de los Barrio (CDB). Esta Comisin fue formada con el objetivo de coordinar acciones en los barrios que faciliten la conformacin y funcionamiento de brigadas ecolgicas en los mismos. En el caso de MARENA, como ente rector del uso y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente, posee un componente ambiental encargado de promover acciones en esta materia; sin embargo al igual que la Alcalda, las actividades que se realizan no responden a una estrategia institucional, si no que se encuentra contemplado en sus planes como acciones puntuales y especficas con los colegios y algunos grupos organizados. Con respecto a lo anterior, se debe destacar que las actividades en materia de Educacin Ambiental se limitan a procesos de divulgacin a travs de medios de comunicacin y material visual, que en muchos casos no estn disponibles ni son asimilables por los comunitarios. Ante esto, resulta pertinente desarrollar actividades que permitan una mayor incidencia y participacin de los comunitarios en proyectos de conservacin de recursos naturales, para lograr una mayor sensibilizacin de los mismos en los barrios. En este sentido, los pocos proyectos ejecutados en Bluefields, en su mayora tiene enfoque social en aspectos de salud y servicios bsicos, encontrndose pocos proyectos de conservacin y recursos naturales, que en su mayora estn siendo ejecutados en las zonas rurales del Municipio.
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ACTIVIDADES 1.1.- Formar un equipo tcnico con participacin de especialistas para la elaboracin de un plan de educacin ambiental, planteando los objetivos a alcanzar, poblacin meta, temticas, tcnicas y los medios de comunicacin que se utilizar en el mismo; as como definir la estrategia de monitoreo y seguimiento. Participantes en la Implementacin: MECD, MARENA, MINSA, Alcalda de Bluefields, CAM. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.2.- Realizar la validacin del Plan de Educacin Ambiental con grupos focales de los ocho barrios de la ciudad de Bluefields que se encuentran ubicados en las zonas de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: MECD, MARENA, MINSA, Alcalda de Bluefields, CAM. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.3.- Implementar campaa de educacin ambiental en los barrios, con el apoyo de los Comits de Desarrollo de los Barrios y estudiantes de quinto ao de secundaria en el marco del cumplimiento de las 60 horas ecolgicas que tomarn parte en el proceso de sensibilizacin y enseanza casa por casa. Participantes en la Implementacin: CDB, Estudiantes 5to. Ao, MARENA, Alcalda y CAM. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo y Mediano Plazo. 1.4.- Ejecucin de una campaa masiva de educacin ambiental en el mbito informal a travs de medios escritos, radiales y televisivos; as como la divulgacin por perifoneo y eventos culturales en los barrios. Participantes en la Implementacin: Medios de comunicacin, MINSA, MARENA, MECD, Alcalda de Bluefields, CDB y CAM. Plazo de Ejecucin: Corto y Mediano Plazo. 1.5.- Crear una subcomisin por barrio, encargados de la Elaboracin de Pequeos proyectos de conservacin y manejo de los recursos naturales en los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: CDB, Brigadas Ecolgicas de los Barrios, Alcalda, MARENA y CAM. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
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1.6.- Capacitar a la subcomisin en temas referentes a la elaboracin de propuestas de proyectos y bsqueda de financiamiento para la ejecucin del mismo. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CAM y MARENA. Plazo de Ejecucin: corto Plazo. 1.7.- Ejecutar y dar seguimiento a los pequeos proyectos aprobados en los barrios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CDB y CAM. Plazo de Ejecucin: Mediano y Largo Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin de la Educacin Ambiental en los barrios y la ejecucin de pequeos proyectos en los mismos se espera tener mas incidencia y participacin de los comunitarios en la conservacin del medio ambiente, logrando la sensibilizacin y concientizacin de los mismos, a travs de campaas masivas de educacin ambiental y la ejecucin misma de proyectos de conservacin en las Microcuencas. Como resultado de lo anterior, tendremos una poblacin ms conciente de la necesidad de conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, as como tambin preocupados por solucionar las problemticas ambientales que afectan los barrios y las Microcuencas. Esto traer consigo un mejoramiento en el estado de los recursos naturales y el medio ambiente, lo cual se traducir en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO En las actividades a ejecutarse en sta accin, las instituciones como Alcalda, MINSA, MARENA adems de los Comit de Desarrollo de los Barrios, debern dar seguimiento a la ejecucin de las mismas, monitoreando indicadores de actividades como nmero de campaas ejecutadas, poblacin beneficiada, as como indicadores de resultados como # de basureros clandestinos, calidad de agua de los cauces, cobertura boscosa, reas de conservacin.
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EA 2
Conformacin y fortalecimiento de Brigadas Ecolgicas en los ocho barrios que forman parte de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
TRASFONDO La Educacin Ambiental es un eje transversal para el desarrollo sostenible de la regin y el municipio. Los resultados de la misma se manifiestan a diferentes niveles, reflejndose con mejoras en el estado de los recursos naturales y el medio ambiente, as como en la calidad de vida de las personas. A pesar de esto, es importante mencionar que la Educacin Ambiental es un proceso lento y a largo plazo, ya que esta debe generar cambio de actitudes y comportamientos en las personas, que conlleven a la realizacin de acciones positivas en funcin de conservar y mejorar el ambiente que los rodea. Debido a lo anterior, la educacin ambiental debe ser un trabajo desarrollado en diferentes sectores y bajo distintas modalidades, de tal manera que los cambios surjan de procesos constantes de formacin y sensibilizacin, partiendo de la premisa que los procesos participativos de enseanza aprendizaje son la base para lograr cambios en las actuales y futuras generaciones. En diferentes programas y proyectos de Educacin Ambienta, el papel de los jvenes en brigadas ecolgicas formadas ha tenido resultados positivos que ha generado cambios, relativamente rpido, en las actitudes de las personas que forman parte de estas. En la ciudad de Bluefields, la conformacin de las brigadas ecolgicas ha estado limitada a proyectos pequeos, ejecutados en periodos cortos y sin ningn plan de seguimiento a los mismos. Adems, en muchos casos han surgido de necesidades puntuales de los estudiantes por cumplir horas ecolgicas y en las instituciones para cumplir con el Plan Operativo establecido. En este sentido, es necesaria la conformacin de brigadas ecolgicas que surjan de las necesidades reales de conservacin y desarrollo comunitario, partiendo de la premisa que esto solo se va a logra a travs de la organizacin en las estructuras de base, para que estas trabajen en funcin de lograr estos objetivos. ACTIVIDADES 2.1.- Conformar y fortalecer (Lderes y distintivos de los brigadistas) tcnicamente, las brigadas ecolgicas en cada uno de los ocho barrios de las Microcuencas, tomando como base las subcomisiones de Medio Ambiente y Salud de los CDB.
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Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, CAM, CDB, ONGs, Estudiantes de Secundaria. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 2.2.-Oficializar las Brigadas Ecolgicas de los barrios, a travs de la Comisin Ambiental Municipal y el Consejo Municipal de Bluefields. Participantes en la Implementacin: Alcalda y CAM de Bluefields. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 2.3.- Elaborar un plan de incidencia y planes de trabajo para cada una de las Brigadas Ecolgicas formadas en los barrios, estableciendo sus metas y el presupuesto para ejecutar dichos planes. Participantes en la Implementacin: Bluefields, CAM, CDB. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. MARENA, Alcalda de
2.4.- Elaborar perfiles de proyectos ambientales para la ejecucin de los mismos en los barrios de las Microcuencas, apoyados con la asistencia tcnica y el aval de la CAM y la Alcalda de Bluefields. Participantes en la Implementacin: CAM, Brigadas Ecolgicas, Alcalda de Bluefields. Plazo de Ejecucin: Corto y Mediano Plazo.
BENEFICIOS ESPERADOS
Con la formacin de las Brigadas Eclgicas se espera tener ms incidencia en los barrios a travs de la ejecucin de proyectos de conservacin y de educacin ambiental. Esto traer consigo un cambio de actitud en los comunitarios y facilitar las condiciones para que se desarrolle un trabajo participativo con los mismos en pro de la conservacin y manejo racional de los recursos. Como resultado a corto y mediano plazo se reducirn los problemas de contaminacin por desechos slidos y lquidos, mejorando las condiciones medioambientales y haciendo un uso racional de los recursos naturales de las Microcuencas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO La conformacin y el trabajo de las Brigadas Ecolgicas deber ser responsabilidad de la Alcalda Municipal y el MARENA, dando seguimiento a sus planes de trabajo y monitoreando los resultados obtenidos del mismo.
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EA 3
Elaboracin e implementacin de metodologa para la inclusin de la Educacin Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios.
TRASFONDO La estrategia nacional de educacin contempla la inclusin de la educacin ambiental en los programas de clase como un eje transversal del proceso enseanza aprendizaje. En este sentido, la educacin ambiental debe estar implcita en todos los contenidos desarrollados por los maestros, as como tambin se debe abordar de manera directa en las clase de Medio Ambiente, Cultura Sociedad establecida como parte de dicha estrategia. En las Regiones Autnomas del pas se est llevando a cabo el proceso de descentralizacin de la educacin, sobre la base de un proceso autonmico y principalmente por las caractersticas particulares de la regin de multietnicidad e interculturalidad. En este sentido, la inclusin de la educacin ambiental en la Educacin Formal es una accin necesaria en la medida que existen una gran cantidad de recursos que estn siendo explotados y degradados, atentando contra los derechos de las poblaciones tnicas e indgenas de preservar y manejar sus recursos naturales. En el caso especfico de la ciudad de Bluefields, los problemas de contaminacin por desechos slidos y lquidos representan la amenaza ms grande para el ecosistema marino costero de la Baha de Bluefields, lo cual se intensifica debido a la falta de educacin ambiental en la poblacin, tanto jvenes como adultos. Como respuesta a lo anterior, a inicios del ao 2004 se incluy como una prueba piloto la materia de Medio Ambiente, Cultura y Sociedad, en la Escuela Normal Rigoberto Cabezas de Bluefields. Aunque an no se cuenta con resultados de dicho pilotaje es claro que la educacin ambiental no se debe limitar a una materia especfica, ya que esta debe abordarse como un eje trasversal relacionado a los aspectos sociales, de salud, economa, cultura entre otros. En este sentido, sobre lo que se debe trabajar es en herramientas metodolgicas que faciliten al maestro la inclusin de la educacin ambiental en sus programas de clase. ESTRATEGIA 3.1.- Elaborar estrategia que contenga las herramientas metodolgicas y didcticas para la aplicacin de la Educacin Ambiental en los programas de estudio, partiendo de las condiciones especiales de la regin como interculturalidad, multietnicidad y autonoma educativa. Participantes en la Implementacin: MECD, CAM, MARENA, Universidades. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 98
3.2.- Validar las herramientas metodolgicas y didcticas propuestas en la actividad 3.1, con el apoyo de maestros y estudiantes de magisterio, para su respectiva aprobacin por parte del MECD y Autoridades regionales. Participantes en la Implementacin: MECD, maestros, Escuela Normal, Profesores de Universidades. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 3.3.- Ejecutar plan de capacitacin a maestros (as) y plan piloto en escuelas y colegios, para la aplicacin de las herramientas metodolgicas y didcticas propuestas en la actividad 3.1, apoyndose con las Brigadas Ecolgicas para la ejecucin de actividades prcticas en los barrios de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: MECD, Centros escolares seleccionados, Brigadas Ecolgicas. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. 4.4.- Conformacin y fortalecimiento de Clubes Ecolgicos en escuelas y colegios, implementando las recomendaciones del paso 4.1. Estos Clubes debern coordinar acciones con las Brigadas Ecolgicas de los barrios, MARENA y la Alcalda de Bluefields para la ejecucin de proyectos de conservacin en las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: MECD, Brigadas Ecolgicas, MARENA, Alcalda de Bluefields y Clubes Ecolgicos. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Se espera que con la formulacin, validacin y aplicacin de una estrategia para la inclusin de educacin ambiental al mbito formal de la educacin, se tendr incidencia en los estudiantes para lograr un cambio de actitud en los mismos con respecto a la importancia del medio ambiente y los recursos naturales. Esto se traducir en acciones de conservacin y manejo racional de los recursos naturales de las Microcuencas y por ende en un mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en estas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El seguimiento a esta actividad deber ser realizado por el MECD como ente rector de la educacin en el pas, con el apoyo de MARENA y la Alcalda para la asistencia tcnica en materia ambiental. El MECD deber monitorear indicadores de actividades como la ejecucin de talleres de validacin, proyectos ejecutados entre otros, as como tambin deber monitorear los resultados de las mismas en funcin de los cambios de actitud y concientizacin de los estudiantes. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 99
EA 4
Formular e implementar un plan de incidencia de los sectores educativos formales (escuelas, colegios y universidad), en los procesos de educacin ambiental desarrollados en los barrios y las Microcuencas seleccionadas.
TRASFONDO Los programas educativos de los centros de enseanza bsica, tcnica y superior muy pocas veces contemplan el trabajo comunitario, como prioritario para el proceso de enseanza-aprendizaje del estudiante y de conocimiento-desarrollo de los productores y comunitarios de las Microcuencas y los barrios. En este sentido, el papel de los centros educativos se ha limitado a desarrollar trabajos hacia el interior de las instituciones, dejando por fuera su proyeccin hacia las comunidades y muy pocas veces aplicando su papel de investigadores proactivos que ejecutan acciones para la solucin de problemas sociales y ambientales, y que surjan de los procesos de anlisis y discusin en las aulas de clase. Si bien las Universidades Regionales ejecutan proyectos de desarrollo y manejo racional de los recursos, tambin es cierto que muy pocas veces estos proyectos estn relacionados a las aulas de clases y los trabajos que desarrollan los estudiantes, principalmente en aspectos de fondo como el anlisis real de la situacin actual de la poblacin y el papel de ellos como futuros profesionales que tendrn que resolver los problemas que se enfrentan en la actualidad. Sobre lo anterior, resulta necesaria la formulacin de planes de incidencia en los barrios y las Microcuencas por parte de los diferentes centros educativos de la ciudad, partiendo de la necesidad bsica de buscar soluciones a los problemas de la poblacin y a la ves formar personas y profesionales preparados para los retos del presente y futuro del municipio, la regin y el pas. ACTIVIDADES 4.1.- Formar grupo de consulta, con participacin de todas las instituciones relacionadas al sector educativo, para definir estrategia de incidencia en los barrios y acciones encaminadas a la conservacin de las microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. Participantes en la Implementacin: MECD, Escuelas Normalistas, Colegios Privados, INATEC y Universidades. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo.
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4.2.- Elaborar e implementar un plan de accin para la incidencia de los centros de educacin bsica, tcnica y superior, en los procesos de educacin ambiental y conservacin de recursos naturales. Participantes en la Implementacin: MECD, Escuelas Normalistas, Colegios Privados, INATEC y Universidades. Plazo de Ejecucin: Mediano Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Por medio de las coordinaciones y el apoyo de las instituciones de educacin media y superior, se lograr integrar a los estudiantes en los procesos de educacin ambiental de los barrios y la ejecucin de proyectos de conservacin en la Microcuencas. Adems se lograr tener ms incidencia en los procesos de regulacin y control del uso de los recursos, apoyados por estas instituciones a travs de sus centros de investigacin y personal tcnico especializado. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El seguimiento a la implementacin de esta accin deber realizarse a travs de la Comisin Ambiental Municipal, especficamente la sub comisin de Agua y Cuencas, con el objetivo de promover la participacin de las instituciones en la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. La sub comisin deber identificar indicadores de actividades y resultados con el fin de monitorear la respuesta de dicha accin
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EA 5
Elaborar e implementar un plan de capacitaciones en gestin ambiental, dirigido a lderes comunitarios grupos organizados, representantes de instituciones y organismos.
TRASFONDO La educacin ambiental es un proceso que genera cambios a largo plazo y para estos se necesita realizar un trabajo masivo de sensibilizacin y capacitacin, con el objetivo de llegar a todos los estratos de la poblacin y bajo los diferentes mbitos de la educacin ambiental. En la ciudad de Bluefields, las instituciones y ONGs han desarrollado diferentes procesos de capacitacin dirigido a sectores especficos de la poblacin, obedeciendo muchas veces a intereses especficos de los proyectos o instituciones que los organizan. Sobre esto, resulta necesario desarrollar estrategias que converjan en la promocin de la educacin ambiental como un eje trasversal que conlleva a un actitud responsable con respecto al uso racional de los recursos y por ende a un desarrollo sostenible. Si bien los procesos de capacitacin aportan conocimientos en pro de la conservacin de los recursos naturales, es claro que para lograr cambios en la poblacin es necesario desarrollar acciones que conlleven a una aplicacin masiva de la educacin ambiental en todos los procesos de capacitacin. Los planes de capacitacin concertados entre las diferentes instituciones permiten tener una visin holstica de las cosas, de tal manera que las soluciones propuestas de basan en estrategias integrales donde los diferentes sectores de la sociedad desempean un papel importante en la solucin de dichos problemas. La ejecucin de un plan de capacitacin concertado, dirigido a lderes comunitarios, organizaciones de base, representantes de Instituciones y ONGs, es un punto de partida para incidir de manera conjunta en la propuesta de soluciones integrales y la ejecucin de acciones estratgicas, con resultados ms duraderos y a largo plazo. Con respecto a lo anterior, la Alcalda de la Ciudad de Bluefields ha realizado capacitaciones a representantes de barrios, Colegios y lderes comunitarios, as como tambin se ha promovido el fortalecimiento institucional por medio de actividades desarrolladas en el marco de la Educacin Ambiental. Otras instituciones como INAFOR, MAGFOR y MARENA, realizan capacitaciones nicamente cuando existen solicitudes formales de la parte interesada y estos ltimos deben asumir los costos necesarios para que se efecte dicha actividad.
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De acuerdo a lo anterior, si bien en la ciudad de Bluefields se ejecutan diferentes programas de capacitacin dirigidos a los diferentes sectores de la poblacin, tambin es cierto que la mayora de estas responde a necesidades puntuales de dichos sectores o a los objetivos especficos de las instituciones. Ante esto resulta necesaria la elaboracin e implementacin de un plan de capacitacin que responda a los diferentes intereses. ACTIVIDADES 5.1.- Disear propuesta para desarrollar plan de capacitacin conjunto entre las diferentes instituciones, retomando la educacin ambiental como un eje trasversal dentro del proceso de concientizacin de la poblacin. Este plan debe estar dirigido a lderes comunitarios, organizaciones de base y tcnicos de las instituciones que tiene incidencia en las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: MECD, MARENA, Alcalda, INAFOR, MAGFOR, SERENA, MINSA, CAM, CDB, Lderes comunitarios. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 5.2.- Ejecutar plan de capacitacin concertado entre las diferentes instituciones que trabajan en las Microcuencas, aplicando la educacin ambiental como un eje trasversal en el desarrollo sostenible de los diferentes sectores y estratos de la poblacin. Participantes en la Implementacin: MECD, MARENA, Alcalda, INAFOR, MAGFOR, SERENA, MINSA, CAM, CDB, Lderes comunitarios. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 5.3.- Formar grupo de consulta para el seguimiento y evaluacin del plan de capacitacin concertado, presentando una sistematizacin de resultados y proponiendo programas de capacitacin y divulgacin que utilicen herramientas en el mbito formar y no formal de la educacin ambiental. Participantes en la Implementacin: MECD, MARENA, Alcalda, INAFOR, MAGFOR, SERENA, MINSA, CAM, CDB, Lderes comunitarios. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
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BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin de sta accin, se estar creando capacidades tcnicas y conciencia ambiental en lderes, tcnicos y dems representantes comunitarios, a partir de una integracin de los sectores globales y una visin holstica del ambiente. MONITOREO Y SEGUIMIENTO Las instituciones como MARENA y Alcalda deben realizar monitoreos y seguimiento de actividades de capacitacin en temas ambientales. Los indicadores de las actividades se definirn con el plan de capacitacin elaborado, y los resultados sern monitoreados a partir de los cambios en la actitud de los comunitarios.
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5.4.- Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria.

Objetivo de Desarrollo Fortalecer los procesos de coordinacin interinstitucionales y la gestin comunitaria para el manejo y conservacin de los recursos naturales, a travs de la creacin de capacidades locales y la definicin del marco legal que establezca los mecanismos de concertacin para la gestin ambiental en las Microcuencas, garantizando la participacin ciudadana en estos procesos. OBJETIVO ESPECFICO 1 o Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas. ACCIONES FG 1.- Conformacin y Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM), operativizando el funcionamiento de la Sub Comisin Aguas y Cuencas como rgano facilitador para la implementacin del Plan de Manejo y el monitoreo y seguimiento de las acciones realizadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. FG 2.- Elaborar y ejecutar plan de divulgacin y gestin de recursos para la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas, as como para la conformacin de alianzas estratgicas para la gestin ambiental en las Microcuencas. OBJETIVO ESPECFICO 2 o Crear capacidades locales en gestin y desarrollo ambiental comunitario, mediante la capacitacin y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios. ACCIONES FG 3.- Elaborar y ejecutar un plan de capacitacin dirigido a los Comits de Desarrollo de los Barrios para el fortalecimiento de la autogestin comunitaria en los mismos. FG 4.- Formar comits tcnicos en los barrios para la formulacin de proyectos de desarrollo, apoyados por representantes de
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instituciones y organismos que brinden asesora y seguimiento a los mismos. OBJETIVO ESPECFICO 3 o Promover la participacin ciudadana en la regulacin y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a travs del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos. ACCIONES FG 5- Establecer estructuras y definir mecanismos de participacin comunitaria en la regulacin y control del uso y manejo de los recursos naturales en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Elaborar estudio diagnstico del marco institucional y legal del manejo de recursos naturales en el municipio de Bluefields. Elaborar e implementar manual de procedimientos para promover participacin ciudadana en la regulacin y control del uso de los recursos del municipio. Elaboracin de estrategia para promover la participacin de los Comits de Desarrollo en la implementacin del Plan de Manejo. FG 8.- Establecer e implementar procedimiento para facilitar la participacin ciudadana en la regulacin y control del uso de los recursos naturales de las Microcuencas.
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FG 1
Conformacin y Fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal (CAM), operativizando el funcionamiento de la Sub Comisin Aguas y Cuencas como rgano facilitador para la implementacin, el monitoreo y seguimiento del Plan de Manejo y de las acciones realizadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
TRASFONDO Los Gobiernos Municipales estn facultados por la Ley de Municipios y la Ley General del Ambiente como ente rector de la gestin ambiental nacional y/o municipal. De a cuerdo a la ley 40-261, Arto. 7 e inciso 8, se le otorga la competencia de desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible de los Municipios del pas, fomentando iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. Para la efectividad de la aplicacin del Arto. antes mencionado, el Arto. 37 de la misma ley, otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana, los cuales se regularn en su respectivo reglamento interno. En este sentido y de acuerdo a esta competencia, el Gobierno Municipal promueve la conformacin de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) como rgano e instancia de participacin ciudadana que apoya a los gobiernos municipales, a fomentar la participacin de la sociedad y coordinar planes de accin municipal, todo en pro de la conservacin y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales. Con respecto a lo anterior, la Alcalda Municipal de Bluefields conform la CAM en el mes de septiembre de 2004, contando con la participacin de diferentes organismos e instituciones que tienen incidencia en el municipio y las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Esta Comisin Ambiental fue legalizada a travs de una ordenanza de conformacin y la reglamentacin de su funcionamiento, a travs de la aprobacin de ambos instrumentos por parte del Concejo Municipal (ver en el Anexo 3 la Ordenanza y el Reglamento de Funcionamiento) Posterior a la conformacin y reglamentacin de la CAM, en la primera sesin ordinaria, se procedi a conformar subcomisiones de trabajo para el abordaje de temas y reas especficas de la gestin ambiental del municipio. En este sentido se nombra la subcomisin de AGUAS y CUENCAS, la cual tiene como objetivo general apoyar la Implementacin del Plan de Manejo Elaborado, as como monitorear y dar seguimiento a las acciones implementadas en las microcuencas.
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ACTIVIDADES 1.1.- Establecer el marco legal y operativo de la Comisin Ambiental Municipal, a travs de una Ordenanza y la elaboracin del Reglamento Interno de la misma, as como la definicin de una estructura organizativaoperativa para el funcionamiento de las subcomisiones. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.2.- Elaborar Plan Estratgico y Planes Operativos de la CAM, as como planes de trabajo de la Subcomisin de AGUAS y CUENCAS basados en el Plan de Manejo de las Microcuencas y la Estrategia de Implementacin propuesta. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 1.3.- Gestionar fondos para la operatividad de la Subcomisin de AGUAS y CUENCAS, as como para la implementacin de las acciones propuestas en el Plan de Manejo, retomando los perfiles y propuestas presentadas en el Plan de Inversin Sostenible de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con la conformacin y fortalecimiento de la Comisin Ambiental Municipal y la Subcomisin de AGUAS Y CUENCAS, se lograr dar seguimiento a la implementacin del Plan de Manejo elaborado para las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Esto a su ves permitir desarrollar acciones en funcin de gestionar recursos econmicos que permitan la ejecucin de las acciones propuestas, las cuales estn encaminadas a mejorar la gestin ambiental en las Microcuencas y por ende mejorar la calidad de vida de las personas que habitan en estas. MONITOREO Y SEGUIMIENTO La Conformacin de la CAM estar liderado por la Alcalda y el MARENA, siendo la primera la responsable de coordinar el proceso. La subcomisin de AGUAS Y CUENCAS estar a cargo de la CAM, la cual ser responsable de dar seguimiento al trabajo de la misma. El monitoreo y seguimiento de ambos entes estar dado en funcin de los Planes Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 108
Operativos de cada uno de estos y sern responsabilidad de todos los involucrados en la CAM. Los indicadores para monitorear los resultados de dicha accin se retomarn a travs de los planes operativos elaborados por dichas estructuras.
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FG 2
Elaborar y ejecutar plan de divulgacin y gestin de recursos para la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas, as como para la conformacin de alianzas estratgicas para la gestin ambiental en las Microcuencas.
TRASFONDO
El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek representan ms del 50% del rea urbana de la ciudad de Bluefields, albergando a una poblacin estimada de 15,477 habitantes, lo cual representa segn clculos de proyecto Agua y Saneamiento el 40% de la poblacin total de la ciudad. Sobre lo anterior resulta importante considerar que la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas tendr incidencia en un amplio sector de la poblacin, por lo cual requiere un proceso de divulgacin y capacitacin que conlleve una respuesta masiva en la implementacin de las propuestas. El Plan de Manejo elaborado, contempla la ejecucin de acciones encaminadas a la solucin de problemas identificados en reas crticas, sin embargo, la mayora de estas acciones requieren de financiamiento para su ejecucin, el cual debe ser gestionado ante los diferentes organismos donantes e instituciones que tienen recursos para actividades especficas.
ACTIVIDADES
2.1.- Conformar comit de gestin de fondos para la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Participantes en la Implementacin: CAM, Sub Comisin de Aguas y Cuencas. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 2.2.- Elaborar estrategia de divulgacin, promocin y gestin de recursos, para la ejecucin de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo. Participantes en la Implementacin: CAM, Sub Comisin de Aguas y Cuencas, Alcalda y MARENA. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
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2.3.- Elaborar e implementar campaa de divulgacin del Plan de Manejo y las acciones propuestas en el mismo. Participantes en la Implementacin: CAM, Sub Comisin de Aguas y Cuencas, Alcalda, MARENA, CDB. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
BENEFICIOS ESPERADOS
Con la ejecucin de esta accin se espera hacer efectiva la implementacin de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, de tal manera que los resultados se reflejarn en un mejor manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de las mismas, as como el mejoramiento de las condiciones del medio ambiente en general.
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
El seguimiento al cumplimiento de esta accin estar a cargo de la Alcalda, el MARENA y la CAM, los cuales debern apoyar a la subcomisin de Aguas y Cuencas en la gestin de financiamiento para la ejecucin de las acciones propuestas. Los indicadores de monitoreo se establecen en cada una de las acciones a ejecutar, as como tambin podrn ser identificados en los perfiles de proyectos elaborados.
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FG 3
Elaborar y ejecutar un plan de fortalecimiento a los Comits de Desarrollo de los ocho Barrios de las Microcuencas, enfocado a la promocin de la autogestin comunitaria y la participacin en la elaboracin e implementacin de programas y proyectos en sus territorios.
TRASFONDO La Alcalda municipal de Bluefields, en el marco de la implementacin de la Ley de participacin ciudadana y a lo establecido en el Arto. 37 de la Ley 40, donde se otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana, conform a los Comits de Desarrollo de Barrios (CDB) como estructuras de base para la promocin de la participacin ciudadana en los procesos de gestin y desarrollo de sus comunidades. Los Comits de Desarrollo de los Barrios fueron conformados a partir de procesos participativos, donde los comunitarios eligen a las personas que los representaran y la alcalda de Bluefields los oficializa a travs de una ordenanza municipal. El trabajo de los Comits de Desarrollo de los Barrios, se elabora a travs de procesos participativos con la comunidad, donde se priorizan las actividades a desarrollar en funcin de las necesidades y problemticas en cada uno de los mismos. Para esto se han formado subcomisiones de trabajo que atienden actividades especficas para las reas de salud y medio ambiente, Social, Infraestructura entre otras. Ante lo anterior, las estructuras antes mencionadas representa la base organizativa para el desarrollo de procesos de autogestin comunitaria, de manera que resulta necesario crear capacidades en los mismos a travs de procesos de capacitacin y preparacin de estos en temas relacionados a las reas especficas que atienden. En este sentido, la capacidades de los mismos deben de estar creadas para que estos elaboren, gestionen y ejecuten proyectos de desarrollo en sus barrios, como una forma eficiente y sostenible para alcanzar el desarrollo de sus territorios. ACTIVIDADES 3.1.- Formar Comit de Proyectos con miembros de los ocho barrios presentes en las Microcuencas, definiendo una estructura operativa que facilite los procesos de identificacin, formulacin y presentacin de pequeos proyectos en sus barrios, apoyados por la Comisin Ambiental Municipal y las Instituciones que forman parte de esta. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda, MARENA y CDB. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 112
3.2.- Capacitar al Comit de Proyecto de del barrios, en temas relacionados a la formulacin y evaluacin de proyectos, partiendo de la aplicacin de metodologas participativas para la elaboracin de los mismos. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda, MARENA y CDB. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 3.3.- Formular y presentar proyectos de conservacin y desarrollo en sus barrios, definiendo mecanismos y fuentes de financiamiento, as como un cronograma y estrategia de implementacin. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda, MARENA y CDB. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
BENEFICIOS ESPERADOS Con la capacitacin y preparacin de los CDB, para que estos elaboren, gestionen y ejecuten proyectos de desarrollo en sus barrios, se lograr tener una mayor participacin de los mismos en la conservacin y manejo de los recursos naturales, adems de incidir de manera directa en la educacin ambiental de la poblacin. Con la creacin de comits de proyectos en cada uno de los CDB se crearn las condiciones para que la gestin de recursos econmicos se realice de manera ms eficiente y organizada, demostrando las capacidades formadas en los barrios y la factibilidad de ejecucin de proyectos por parte de dichas estructuras. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El monitoreo y seguimiento de esta accin estar a cargo de la Alcalda Municipal, a travs de la Direccin de Medio Ambiente. Algunos de los indicadores de las actividades pueden ser el nmero de capacitaciones y personas capacitadas, as como tambin se pueden monitorear indicadores de resultados como perfiles de proyectos elaborados, proyectos ejecutados entre otros.
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FG 4
Establecer mecanismos administrativos, en la Alcalda Municipal y la CAM, para facilitar la participacin de los pobladores en la regulacin y control del uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas.
TRASFONDO En el ao 2003 la Asamblea Nacional aprob la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475) la cual en su Arto. 81. establece que los diferentes gobiernos locales debern dictar la respectiva ordenanza de participacin en cada uno de sus municipios. En esta ordenanza se podr establecer, de acuerdo con las caractersticas y necesidades del Municipio, las modalidades generales para la relacin con el Comit de Desarrollo Municipal, las asociaciones de pobladores, organizaciones sectoriales y dems organizaciones de la Sociedad Civil presentes en la respectiva circunscripcin para asegurar su participacin en la gestin de la vida local, su incidencia en las polticas pblicas y su ejecucin cuando corresponda. Debido a lo anterior y considerando que en el municipio de Bluefields existen estructuras organizativas de base en cada uno de los barrios de la ciudad y las comunidades rurales de este, resulta necesario establecer mecanismos administrativos que permitan una mayor participacin de la poblacin en la gestin ambiental municipal y en la aplicacin de la legislacin ambiental vigente a nivel nacional y local. Si bien el marco legal presenta una serie de herramientas jurdicas para la regulacin y control en el uso de los recursos, es claro que muchas de estas no se implementan debido a la falta de condiciones y capacidades de los entes encargados de ejecutarlos. En este sentido resulta necesario definir un mecanismo concertado y de fcil aplicacin, donde las diferentes instituciones responsables de ejercer la regulacin y control de los recursos naturales, faciliten la participacin ciudadana en dichos procesos. La CAM abre un espacio de concertacin donde estas instituciones pueden iniciar coordinaciones en miras de establecer dichos mecanismos, garantizando ante todo la legalidad y aplicabilidad de los mismos. ACTIVIDADES 4.1.- Realizar estudio del marco legal local, identificando el papel de los comunitarios en la aplicacin del mismo y los mecanismos institucionales establecidos para promover dicha participacin. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda, Concejo Municipal, MARENA. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo.
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4.2.- Elaborar y aprobar ordenanza de participacin de acuerdo a lo establecido en la Ley de Participacin Ciudadana en su Arto. 81 y siguiendo las recomendaciones del paso 4.1. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda, Concejo Municipal, MARENA, CDB y CDC. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 4.3.- Establecer mecanismos para la aplicacin de la Ley de Participacin Ciudadana y la Ordenanza respectiva establecida en el paso 4.2. Estos mecanismos deben acompaarse de procedimientos administrativos que faciliten la aplicacin de la Ley. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda, MARENA. Plazo de Ejecucin: Corto y Mediano Plazo. 4.4.- Elaborara y divulgar manual popular sobre mecanismos y procedimientos de participacin ciudadana en la gestin ambiental y manejo de recursos naturales en el municipio. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda, MARENA, CDC y CDB. Plazo de Ejecucin: Corto y Mediano Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con el establecimiento de mecanismos concertados para la aplicacin de las leyes ambientales vigentes, se promover la participacin ciudadana en la regulacin y control del uso de los recursos. En este sentido, estos mecanismos deben facilitar los procedimientos administrativos y deben ser de fcil aplicacin por parte de los ciudadanos. Como resultado de lo anterior las instituciones encargadas de la regulacin y control, tendrn mayor informacin e incidencia en el territorio, apoyados por las estructuras de base y las dems organizaciones que trabajan en pro del medio ambiente. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El monitoreo de esta accin debe estar a cargo de las Comisin Ambiental Municipal, como ente de concertacin y apoyo a la gestin ambiental del municipio. Algunos indicadores de actividades son las ordenanzas aprobadas, manuales populares elaborados, documentos de diagnstico y propuesta. Como indicadores de resultados tenemos numero de denuncias recibidas y atendidas, casos resueltos, sanciones aplicadas, nmero de infracciones, entre otras.
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FG 5
Aprobar y aplicar ordenanza que regule las actividades y el manejo de los recursos naturales en el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields, incluyendo sus humedales y zonas costeras.
TRASFONDO La Alcalda de Bluefields y MARENA, en el ao 2001 elaboraron el Plan de Accin para el Manejo Integrado de la Zona Costera del Municipio de Bluefields 2002-2006 en el que se presentan las acciones prioritarias para el manejo del ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. Sobre lo anterior, el Plan de Accin elaborado presenta un mapa de reas crticas y una propuesta de zonificacin del ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. En este sentido, si bien el Plan de Accin presenta alternativas de solucin a los problemas presentados, es muy poco lo que la municipalidad ha podido implementar de dichas propuestas, ya que no cuenta con los recursos econmicos para la ejecucin de las mismas, as como no exista coordinacin interinstitucional para implementacin conjunta con las instituciones y organismos interesados en promover la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos de este ecosistema. Adems de lo anterior, surge la necesidad de establecer un marco legal que regule las actividades de aprovechamiento en el ecosistema de la baha de Bluefields, de tal manera que la implementacin de las acciones propuestas se complementan con la efectiva regulacin y control del uso y manejo de los recursos. ACTIVIDADES 5.1.- Realizar un diagnstico de los ecosistemas marino costeros de la baha de Bluefields, con base tcnica para la elaboracin de una ordenanza que regule el manejo y aprovechamiento de los recursos de la misma, y las actividades que provocan impacto en estos. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 5.2.- Conformar equipo tcnico multidisciplinario para la elaboracin de propuesta de ordenanza para regulacin de actividades que afectan la baha de Bluefields y los ecosistemas del ambiente marino costero de la misma. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 116
5.3.- Elaborar propuesta de ordenanza y hacer consulta pblica con la poblacin e instituciones del municipio, para posteriormente presentar la misma al Consejo Municipal y recibir la aprobacin por parte de este. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 5.4.- Hacer una revisin y actualizacin del Plan de Accin para el Manejo Integrado de la Zona Costera del Municipio de Bluefields 2002-2006 para su respectiva aprobacin e implementacin por parte de la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda, con el apoyo y seguimiento de la CAM. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN. Plazo de Ejecucin: Corto Plazo. 5.4.- Establecer mecanismos institucionales y operativos para la implementacin de la ordenanza sobre regulacin de actividades y aprovechamiento de recursos en la baha de Bluefields. Participantes en la Implementacin: CAM, Alcalda de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN. Plazo de Ejecucin: Corto y Mediano Plazo. BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementacin del Plan de Accin para el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields y de la Ordenanza sobre regulacin y control de las actividades de aprovechamiento en dicho ecosistema, se mejorarn las condiciones ambientales del mismo y se promovern acciones de aprovechamiento que garanticen la sostenibilidad del ecosistema en el tiempo. Lo anterior se traducir en beneficios para la poblacin, considerando la importancia econmica de dicho ecosistema, tanto para la actividad pesquera, industrial y el trasporte. MONITOREO Y SEGUIMIENTO El monitoreo y seguimiento de esta accin estar a cargo de la DMA de la Alcalda, con el apoyo de la CAM y las instituciones que forman parte de esta. Los indicadores de actividades sern ordenanza aprobada, Plan de Accin actualizado. Los indicadores de resultados se elaboraran en base al diagnstico del estado actual de la baha y del Plan de Accin actualizado.
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6.
BENEFICIARIOS Y METAS
6.1. Beneficiarios
El Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek est formado por 9 de los 16 barrios que existen en la ciudad de Bluefields, lo que equivale aproximadamente a unas 15,477 personas para el ao 2000 (Proyecto Agua y Saneamiento, 2000) y unas 17,713 personas para el ao 2005 (PROINSA, 2001). El rea total del Sistema Operativo comprenden unas 459 ha, de las cuales 233.7 ha estn siendo utilizadas para uso habitacional en los diferentes barrios. De acuerdo a lo anterior, los beneficiarios del Plan de Manejo sera toda la poblacin asentada en las reas de las Microcuencas, ya que las acciones propuestas contemplan el mejoramiento de las condiciones ambientales tanto en el sector urbano como rural. En este sentido se debe considerar que el beneficio puede ser de manera directa, a travs del mejoramiento de los sistemas productivos y del suelo en las fincas ubicadas en las partes altas, as como de manera indirecta a partir del ofrecimiento y mejoramiento de los servicios de recoleccin y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Considerando lo antes mencionado, es necesario resaltar que las acciones propuestas con respecto al manejo y tratamiento de desechos slidos y del sistema sanitario, estn contemplando una cobertura total de la ciudad de Bluefields, lo cual representa una poblacin aproximada de 45,040 habitantes en el ao 2005 (PROINSA, 2001). Esto debido a que la problemtica de desechos slidos y lquidos tiene un impacto negativo en el Sistema Operativo de Microcuencas como en el Ecosistema Marino Costero de la Baha de Bluefields. Segn estimaciones hechas en el estudio socioeconmico del Proyecto Agua y Saneamiento, la ciudad de Bluefields tiene 47.43% masculino y 52.54% femenino, de tal manera que la participacin de la mujer en los procesos organizativos y de ejecucin ser de gran importancia para la Implementacin de las acciones. Adems, se debe mencionar que la poblacin beneficiada es multitnica y est integrada principalmente por mestizos hispanohablantes, creoles, garfunas y poblacin indgena formada por Ramas y Miskitos.
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7.
ORGANIZACIN PARA LA EJECUCION
7.1. Unidad Ejecutora

La gestin ambiental en el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek requiere soluciones integrales a los problemas ambientales identificados en el mismo, lo cual implica llevar a cabo acciones en los mbitos institucional, legal, econmico, educativo y tcnico, a travs la coordinacin entre los diferentes actores e instituciones relacionadas a la gestin ambiental del Municipio. Las problemticas identificadas en las Microcuencas estn relacionadas a las actividades desarrolladas en las reas urbanas, especficamente con la generacin de desechos slidos y lquidos, y su respectivo manejo y disposicin final. En este sentido, al igual que en todas las ciudades con problemas de contaminacin, la solucin requiere el desarrollo de propuestas integrales que cuente con el apoyo de las instituciones, organismos y comunitarios que inciden en dicha comunidad. De acuerdo al diagnstico realizado en las Microcuencas, el 48% de los comunitarios encuestados considera que no recibe ningn beneficio de las Microcuencas y los recursos que esta tiene, desconociendo las funciones ecolgicas y socioeconmicas, directas e indirectas, que estos les brindan. Lo anterior se debe a la falta de informacin tcnica y conocimiento de los componentes de dichos sistema, y ms an de los bienes y servicios que estos generan a la poblacin asentada sobre las Microcuencas. Ante esto resulta necesario desarrollar un proceso de gestin ambiental que parta de las problemticas especficas identificadas y las potencialidades encontradas en las Microcuencas. Adems, este proceso de gestin debe estar basado en la coordinacin interinstitucional y participacin activa de los comunitarios o usuarios de los recursos. Si bien la ciudad de Bluefields es la cabecera departamental de la RAAS y en esta tienen su sede todas las delegaciones del gobierno y organismos no gubernamentales, an no se han podido consolidar mecanismos de concertacin para la gestin ambiental del municipio ni unidades especficas de intervencin como las Microcuencas. Como respuesta a lo anterior, los programas y proyectos de desarrollo han trabajado sobre la base de Grupos Consultivos formados por representantes de instituciones y la sociedad civil para poder establecer mecanismos ms formales y permanentes de coordinacin interinstitucional. Sin embargo, fuera de ser buenas experiencias para la consulta y toma de decisiones, la continuidad de acciones y el seguimiento a los planes Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 119
elaborados generalmente terminan cuando termina el programa o proyecto. Esto trae consigo una perdida continua de recursos econmicos, de informacin y de experiencias valiosas que no fueron sistematizadas. En vista de lo anterior y tomando en cuenta la necesidad de conservar y hacer un uso racional de los recursos de las Microcuencas, surge la necesidad de establecer una estructura organizativa que promueva el manejo integrado de los recursos, partiendo del manejo del AGUA como recurso estratgico e integrador en el enfoque de Cuencas Hidrogrficas. La degradacin del agua y de las condiciones que permitan su regeneracin como recurso renovable han alcanzado un punto crtico en las Microcuencas, debido a la contaminacin y al deterioro progresivo de las condiciones ambientales de los ecosistemas y sus elementos. En este sentido, la disponibilidad de agua para consumo humano representa una de las demandas ms urgentes de la poblacin asentada en las Microcuencas, los cuales adems de ser beneficiarios y demandantes de recursos, son parte del problema central al ser causantes del deterioro ambiental producto de las malas prcticas en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales de las Microcuencas. A partir de lo antes expuesto, en este documento se propone la conformacin de una subcomisin de trabajo, dentro de la Comisin Ambiental Municipal, que coordine la gestin ambiental en las Microcuencas, a partir de la implementacin del Plan de Manejo elaborado, la concertacin interinstitucional y la promocin de la participacin comunitaria en dicha gestin. Esta subcomisin se constituye en el marco de las competencias del Concejo Municipal de formar rganos colegiados que apoyen a las alcaldas y concejos municipales, en la gestin ambiental de sus territorios.
7.2. Comisin Ambiental Municipal

Los Gobiernos Municipales estn facultados por la Ley de Municipios y la Ley General del Ambiente como ente rector de la gestin ambiental nacional y/o municipal. De a cuerdo a la ley 40-261, Arto. 7 e inciso 8, a las Alcaldas se les otorga la competencia de desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo sostenible de los Municipios del pas, fomentando iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. Para la efectividad de la aplicacin de lo antes mencionado, el Arto. 37 de la ley 40-261, otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana, los cuales se regularn a travs de su respectivo reglamento interno. En este sentido, los Gobiernos Municipales promueven la creacin de la Comisin Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 120
Ambiental Municipal (CAM) como el rgano e instancia de participacin ciudadana que contribuye a apoyar a los gobiernos municipales, fomentar la participacin de la sociedad y coordinar planes de accin municipal, todo en pro de la conservacin y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales. Segn estas leyes, los Gobiernos Municipales son Instancias claves en el proceso de gestin ambiental descentralizada. Estos, deben asumir la conduccin del proceso en sus territorios respectivos, en concordancia con los instrumentos nacionales de gestin ambiental concertados a nivel nacional y regional con su participacin a travs de asociaciones de municipios. Las Alcaldas han avanzado en el dilogo con los diferentes actores involucrados en el desarrollo local, en el marco de una visin de desarrollo integral sostenible y de reivindicacin de autonoma municipal. Un resultado de ello ha sido la conformacin y funcionamiento de diferentes instancias intersectoriales, como la Comisin Ambiental Municipal (CAM). La CAM es un rgano consultivo y de concertacin, donde participan los diferentes actores locales de la gestin ambiental municipal. Sus funciones estn enfocadas en ser facilitador en la gestin ambiental de la municipalidad, a travs de la concertacin y coordinacin. Para su operatividad, la CAM podr conformar sub comisiones especficas de trabajo, basadas en lneas estratgicas de accin y/o en reas especficas de intervencin. Estas sub comisiones de trabajo tiene como objetivo fundamental dar seguimiento a las acciones desarrolladas en su rea o temtica especfica, partiendo de la premisa que son de su competencia y de su conocimiento. Cada una de las sub comisiones deber elaborar sus planes de trabajo, consensuado de acuerdo al Plan Operativo Anual de la Comisin Ambiental Municipal y el enl marco del Plan de Accin Ambiental del Municipio de Bluefields. Adems, las subcomisiones de trabajo debern establecer los mecanismos operativos para el cumplimiento de sus funciones especficas y competencias institucionales (ver organigrama de la CAM en anexo 4). Las sub comisiones de trabajo formadas son las siguientes: a) b) c) d) e) f) Seguimiento y Control Legal y Tcnico. Educacin Ambiental y Capacitacin. Gestin Ambiental y Recursos Naturales. Gestin Integral de Residuos Slidos. Aguas y Cuencas. Humedales y Zonas Costeras
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Si bien cada una de las subcomisiones de trabajo fueron formadas de acuerdo a lneas estratgicas de accin y/o reas especficas de intervencin, debe estar claro que el trabajo debe ser de manera coordinada entre las mismas, ya que existen competencias y capacidades institucionales entre los diferentes miembros de cada una de las sub comisiones de trabajo. El papel de los organismos e instituciones que presiden cada una de las subcomisiones de trabajo, ser coordinar y organizar los mecanismos operativos para llevar a cabo las actividades de dicha sub comisin.
7.3. Sub Comisin de Aguas y Cuencas

7.3.1 Objetivo General Ser un ente de concertacin y coordinacin para el desarrollo integral de las Microcuencas urbanas Miller Creek y Gunboat Creek, promoviendo el uso adecuado de los recursos naturales y coadyuvando al mejoramiento de la calidad de vida de los comunitarios, mediante la implementacin y seguimiento al Plan de Manejo Integrado de las Microcuencas Costeras de Bluefields. 7.3.2 Objetivos Especficos 1. Promover la conservacin y el uso racional del recurso hdrico y dems recursos naturales en las Microcuencas y la baha de Bluefields, a partir de la implementacin del Plan de Manejo Integrado de las Microcuencas. 2. Coadyuvar en la regulacin y control del uso de los recursos de las Microcuencas y la Baha de Bluefields, a travs de la coordinacin y concertacin interinstitucionales y el fortalecimiento al marco jurdico local. 3. Ser un ente de gestin concertada para la consecucin de fondos que conlleve a la ejecucin de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, a travs de la elaboracin y ejecucin un plan de gestin de recursos para el financiamiento de los programas y proyectos propuestos en dicho Plan. 4. Dar seguimiento y asesoramiento a los organismos e instituciones que ejecuten las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, as como cualquier actividad relacionada al uso y manejo de los recursos de estas y del ecosistema marino costero de la baha de Bluefields.
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5. Dar asesoramiento tcnico al Concejo Municipal, para la toma de decisiones relacionadas al uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. 6. Promover la participacin local en los procesos de consulta e implementacin de acciones de uso y aprovechamiento racional de los recursos de las Microcuencas y la baha de Bluefields. 7. Facilitar y promover procesos de educacin ambiental dirigidos a crear conciencia en los comunitarios sobre la necesidad de conservar los recursos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. 8. Promover la integracin y participacin comunitaria en los procesos de regulacin y control del uso y manejo de los recursos hdricos y dems recursos naturales de las Microcuencas y la Baha de Bluefields. 9. Promover y proponer instrumentos de gestin ambiental que garanticen el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. 7.3.3 Funciones La sub comisin de Aguas y Cuencas se forma a partir del inters particular de organismos y comunitarios, en realizar una gestin integrada de los recursos naturales de las Microcuencas, haciendo nfasis en la gestin del recursos hdrico y partiendo de la premisa que el agua es el recurso integrador y estratgico en el manejo integral de las mismas. De acuerdo a lo anterior y en base a los objetivos de dicha subcomisin, a continuacin de mencionan las funciones ms importantes de la misma: o Elaborar e implementar un Plan Operativo Anual de las actividades a realizar en el marco de la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. o Elaborar un presupuesto operativo de la sub comisin, estableciendo mecanismos y fuentes especficas de financiamiento del mismo, para garantizar la operatividad de dicha sub comisin de trabajo. o Promover ante las fuentes financieras y organismos donantes, los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo para su respectivo financiamiento y ejecucin. o Establecer los mecanismos de financiamiento y ejecucin de los programas y proyectos propuestos, tomando en cuenta las capacidades
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y fortalezas de cada una de los organismos e instituciones miembros de la CAM. o Elaborar un plan de trabajo para el seguimiento y asesoramiento a los organismos e instituciones que ejecuten las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas, as como cualquier actividad relacionada al uso y manejo de los recursos de estas y del ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. o Ejecutar el sistema de monitoreo y seguimiento del Plan de Manejo de las Microcuencas, coordinando las acciones con las instancias competentes. o Dar asesoramiento tcnico al Concejo Municipal, para la toma de decisiones relacionadas al uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. o Organizar y ejecutar reuniones interinstitucionales, para la coordinacin de actividades conjuntas en la gestin ambiental del recurso hdrico en las Microcuencas y la Baha de Bluefields. o Elaborar y proponer al concejo municipal normativas locales para la gestin del recurso hdrico en las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. o Promover, organizar y ejecutar eventos de consulta a la poblacin sobre instrumentos de gestin y/o actividades o acciones que tengan impacto sobre los recursos hdricos de las Microcuencas y la Baha de Bluefields. o Ser rgano de consulta de los estudios de impacto ambiental y de proyectos que conlleven efecto sobre los recursos hdricos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. o Analizar y hacer recomendaciones a instrumentos de gestin ambiental relacionados con los recursos hdricos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields.
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7.4. Mecanismos Operativos para la Ejecucin

Estructura y Organizacin La Comisin Ambiental Municipal es un rgano de consulta a nivel Municipal, presidido por el Alcalde y conformado por las Instituciones, ONGs, empresa privada y representantes de la sociedad civil, que tienen incidencia en el municipio. La Ley General del Medio Ambiente (217) establece que todo municipio debe conformar dicha comisin, con el objetivo de crear mecanismos de concertacin encaminados a promover el uso y manejo adecuado de los recursos naturales del Municipio. Con respecto a lo anterior, este rgano es la instancia inmediata de consulta para la ejecucin, aprobacin y regulacin de actividades de uso y manejo de los recursos naturales en los municipios. La sub comisin de Aguas y Cuencas est presidida por MARENA, ENACAL y un representante de los comunitarios, siendo estos los que coordinan las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos de dicha comisin. Sin embargo, adems de la coordinacin interinstitucional que facilite el cumplimiento de estos objetivos, tambin forman parte de la sub comisin una estructura gerencial que facilite la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Esta estructura gerencial deber estar conformada por los siguientes miembros (ver Organigrama de la Sub comisin de Agua y Cuencas en el Anexo 4): Direccin Ejecutiva Secretaria Tcnica Finanzas Asesora Externa
Funciones de la Estructura Gerencial de la Subcomisin Direccin Ejecutiva La direccin ejecutiva es la instancia inmediata para el seguimiento tcnico del Plan de Manejo de las Microcuencas y representa el enlace tcnico operativo entre los ejecutores de los programas y proyectos, y la Comisin Ambiental Municipal. Esta instancia es formada con el fin de garantizar una efectiva ejecucin y seguimiento a las acciones propuestas en el Plan, garantizando la integralidad y sostenibilidad de las mismas. Las atribuciones especficas de la persona nombrada como director(a) ejecutivo(a) estarn enfocadas a operativizar el Plan de Manejo, Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 125
principalmente en los procesos de gestin de fondos, as como el seguimiento en la ejecucin de las acciones propuestas en el Plan de Manejo. Algunas de las funciones especficas para la direccin ejecutiva son: Elaborar una estrategia para la promocin y divulgacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Identificar fuentes financieras y posibles donantes para revisar, adecuar y presentar los perfiles de proyectos de acuerdo a sus requisitos y/o formatos especficos de presentacin. Informar y orientar a la Comisin Ambiental Municipal y a la sub comisin de Aguas y Cuencas, a cerca de las gestiones y coordinaciones necesarias para lograr una efectiva implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Asesorar y orientar a los organismos miembros de la CAM para presentar propuestas de proyectos en el marco de la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Dar seguimiento a los proyectos y acciones ejecutadas en el marco de la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Sistematizar el proceso de implementacin del Plan de Manejo, e informar a cerca de la ejecucin de los programas y proyectos propuestos en el mismo.
Para desarrollar el trabajo antes mencionado, la direccin ejecutiva contar con el apoyo de una Secretara Tcnica, formada por un equipo tcnico multidisciplinario encargado de realizar a detalle las funciones encomendadas a la direccin ejecutiva. Este equipo multidisciplinario deber estar conformado por especialistas en sociologa, educacin ambiental, ingeniera ambiental y en gestin ambiental comunitaria. Algunas de las funciones especficas de dicha secretara tcnica sern: Apoyar a la direccin ejecutiva en la revisin y presentacin de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo de las Microcuencas. Asesorar y dar seguimiento especfico a los organismos ejecutores de los programas y proyectos propuestos en el Plan. Realizar el monitoreo y seguimiento de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas. Elaborar informes de avance de las actividades ejecutadas en el marco de la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas.
Adems de la secretara tcnica, la direccin ejecutiva deber contar con un rea de Finanzas conformada por un especialista en socioeconoma, el cual estar encargado de revisar y ajustar el plan de inversin sostenible de las Microcuencas, llevar la administracin de los fondos operativos de la subcomisin de Aguas y Cuencas, as como Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 126
supervisar la ejecucin de los fondos otorgado a los organismos ejecutores en el marco de la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Algunas de las funciones especficas del encargado de finanzas sern: Revisar y adecuar el Plan de Inversin Sostenible de las Microcuencas, de acuerdo a los requisitos de las fuentes financieras y organismos donantes identificados. Elaborar diferentes escenarios del plan de inversin sostenible, con el objetivo de acceder a financiamiento bajo diferentes modalidades. Establecer y gestionar fuentes financieras para la operatividad de la sub comisin de Aguas y Cuencas. Administrar los recursos otorgados a la subcomisin para su operatividad y funcionamiento. Supervisar la ejecucin financiera de los recursos otorgados a los organismos ejecutores en el marco de la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. Presentar informes financieros de los fondos otorgados para la operatividad de la subcomisin y para la ejecucin de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo.
Otra unidad que deber ser conformada es la de Asesora Externa, la cual tendr como objetivo principal el orientar a la CAM y sub comisin de Aguas y Cuencas en la gestin de recursos y la implementacin estratgica del Plan de Manejo de las Microcuencas. Este grupo podr estar conformado por representante de las agencias internacionales y organismos donantes, as como miembros honorarios que por sus conocimientos y experiencias pueden formar parte de dicha unidad asesora.
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8.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
8.1. Implementacin del Proyecto

La solucin integral de los problemas ambientales en el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, implica llevar a cabo acciones en los mbitos institucional, legal, econmico, educativo y tcnico, a travs de las facilidades y capacidad instaladas de las diferentes organizaciones e instituciones relacionadas con la gestin ambiental en la zona (Ver Cuadro 6). La coordinacin de estas organizaciones y el seguimiento global de las acciones propuestas deben ser coordinadas por la Comisin Ambiental Municipal, a travs de la subcomisin de Aguas y Cuencas. Las funciones de esta deben estar basadas en la gestin de fondos para la implementacin de las acciones propuestas en el Plan de Manejo, identificando las fuentes financieras y canalizando los recursos hacia las organizaciones ejecutoras conformada por los mismos actores locales. De acuerdo a lo anterior, para que esta estrategia tenga xito, debe estar claro para todos los actores locales y los comunitarios de las Microcuencas que la responsabilidad ltima por la aplicacin de las polticas ambientales es de ellos mismos, no de las autoridades locales. En este sentido, las acciones ambientales propuestas debern ser de alguna manera bien comprendidas y avaladas por la ciudadana, quien se deber comprometer en su implementacin. A continuacin se presenta una lista de aquellas organizaciones con accin en el territorio de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, y que deberan tomarse en cuenta junto con otras organizaciones locales, para llevar a cabo acciones ambientales correctivas en las Microcuencas: Cuadro 6. Instituciones y organizaciones relacionadas a la gestin ambiental municipal. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Alcalda de Bluefields (Direccin de Medio Ambiente) (CAM) MARENA MAGFOR INAFOR ENACAL MINSA MECD SERENA CONTACTO Sr. Luis Gutierrez Lic. Luis Gaytan Das. Ilenia Garca Lic. Steve Hayes Ing. Geovanella Sandoval Ing. Salvadora Pacheco Dr. Abraham Mayorga Lic Allice Ebanks Lic. Rodolfo Chang TELEFONOS 572-2502 572-2324
572-2260 572-0537 128
FISE Defensa Civil ONGs y Sociedad Organizada. FADCANIC FUNDESO ADEPHCA CEDEHCA POSAF-MARENA Iglesia VERBO URACCAN BICU
Mayor. Armando Ortz Civil Ing. Reynaldo Ing. Edmar Hodgson Lic. Hebe Machado MSc. Mario Benavides Rev. Eduardo Jeansky MSc. Zarifeth Bolaos Lic Orlando Castao
572-2502
572-2324 572-1297 572-1116
Dentro de los organismos e instituciones mencionadas, se debe resaltar el papel de las Universidades como base para un proceso de aprendizaje y validacin de la experiencia, as como tambin para el monitoreo y seguimiento, a travs de la conduccin de estudios bsicos hidrolgicos, forestales, socioeconmicos y ecolgicos de las Microcuencas, para contar de esta manera con informacin cientfica que pueda ser utilizada en el futuro para la toma de decisiones de ordenamiento. En este sentido, es primordial hacer muestreos para determinar el grado de contaminacin de las fuentes principales de agua de consumo (pozos) as como tambin de los cauces naturales y la baha de Bluefields. Aunque es probable que actualmente se conducen investigaciones en estas reas por parte de estudiantes y profesionales de las Universidades y algunas ONGs, se carece de procedimientos que aseguren la ubicacin, disponibilidad y facilidad de acceso a la informacin que se genera, para su respectiva utilizacin por parte de los usuarios. Acciones de Carcter Institucional: En el marco de la aplicacin de la estrategia de implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas, es necesario desarrollar acciones en los diferentes mbitos. En este sentido, en el mbito institucional se debe trabajar fuertemente en el fortalecimiento del ente de concertacin formado, que es la Comisin Ambiental Municipal, y especficamente en la sub comisin de Aguas y Cuencas, ya que esta es la instancia encargada de coordinar y gestionar los recursos, as como de dar seguimiento a la ejecucin de las acciones propuestas en el Plan de Manejo de las Microcuencas. La Comisin Ambiental Municipal (CAM) se establece en el marco de las competencias del Concejo Municipal de formar entes de consulta y concertacin para la gestin ambiental en el municipio, y se forma a partir de la Ordenanza Creadora No. 03-04, aprobada por el pleno del Concejo en Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 129
el mes de septiembre del 2004. Esta ordenanza le da carcter legal a la estructura formada y la convierte en una herramienta jurdica importante para lograr la concertacin interinstitucional y de esta forma hacer ms efectiva la gestin ambiental del territorio. La CAM funciona como un ente de concertacin para toda la municipalidad, tanto para las zonas urbanas como rurales, por lo cual sus trabajos deben estar en funcin de las acciones realizadas en todo el municipio de Bluefields. A pesar de esto, como parte de la estructura operativa de la misma se conformaron las subcomisiones de trabajo, a partir de las cuales se trabajar en reas estratgicas de acuerdo a las necesidades del municipio. Las subcomisiones de trabajo conformadas son: Seguimiento y Control Legal y Tcnico Educacin Ambiental, Capacitacin y Divulgacin Gestin Ambiental y Recursos Naturales Gestin Integral de Residuos Slidos Aguas y Cuencas Humedales y Zonas Costeras
Si bien todas las subcomisiones de trabajo se enmarcan en reas temticas relacionadas a la gestin ambiental a nivel del todo el municipio, la de Aguas y Cuencas tiene como objetivo principal la implementacin y el seguimiento al Plan de Manejo de las Microcuencas. En este sentido, esta subcomisin deber coordinar con las otras cinco para llevar a cabo el monitoreo y seguimiento de las acciones ejecutadas en las Microcuencas. Cabe destacar que si bien la sub comisin de Aguas y Cuencas es parte de las estructura de la CAM, a esta se le delegan funciones especficas, relacionadas a la gestin de recursos econmicos para la implementacin del Plan de Manejo, as como el monitoreo y seguimiento de la ejecucin misma de los proyectos propuestos en dicho Plan. De acuerdo a lo anterior, la implementacin del Plan de Manejo debe partir de una coordinacin interinstitucional y de una estructura organizativa de base que garantice una gestin y seguimiento continuo a las actividades propuestas en el mismo. Adems, estas estructuras deben tener un respaldo legal e institucional que garantice la permanencia y sostenibilidad en su funcionamiento y por ende en la implementacin exitosa del Plan de Manejo. Algunas de las acciones y condiciones previas, de carcter institucional, necesarias para la exitosa implementacin del Plan de Manejo son las siguientes: o La Comisin Ambiental Municipal, a travs de la sub comisin de Aguas y Cuencas, debern elaborar un Plan Operativo Anual, Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 130
estableciendo las actividades prioritarias para la implementacin del Plan de Manejo. o La Alcalda de Bluefields, en conjunto con la Comisin Ambiental Municipal debern trabajar un plan de financiamiento de las obras propuestas en el Plan, de tal manera que se establezcan en el Plan de Inversin Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. o Una ves que el Concejo Municipal de Bluefields apruebe el Plan de Manejo y el Plan de Inversin Sostenible como herramientas de gestin y desarrollo sostenible del municipio y de las Microcuencas, el mismo deber promover la elaboracin y aprobacin instrumentos legales (Ordenanzas y/o Resoluciones) que garanticen el buen uso y manejo de los recursos hdricos de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. o Los Comits de Desarrollo de los Barrios debern integrarse en las acciones de implementacin del Plan, a travs de la elaboracin de planes anuales de trabajo y la coordinacin constante con la CAM y la sub comisin de Aguas y Cuencas. Acciones de Carcter Legal y Econmico: Si bien la Comisin Ambiental Municipal tiene un carcter legal, a travs de la aprobacin de la ordenanza de conformacin y el reglamento de funcionamiento, es necesario darle legalidad al instrumento de gestin que ser la base para lograr la rehabilitacin y manejo sostenible de los recursos naturales en las Microcuencas. En este sentido, la aprobacin del Plan de Manejo por parte de las Autoridades Locales, representa el punto de partida para la institucionalizacin del mismo y la consecuente implementacin de las acciones propuestas. La Comisin Ambiental Municipal representa el rgano colegiado de concertacin interinstitucional para la gestin ambiental del municipio, en esta convergen las instituciones responsables de la regulacin y control del uso de los recursos naturales, de tal manera que tambin es un mecanismo de concertacin para la aplicacin de la legislacin ambiental vigente. Coordinacin Inter-institucional La Alcalda de Bluefields ha tomado el liderazgo en la conformacin del ente de concertacin insterinstitucional que es la CAM, sin embargo se deben aunar esfuerzos para que esta iniciativa sea un punto de partida para lograr una efectiva concertacin que traiga consigo una gestin ambiental ms eficaz y eficiente a nivel municipal y a nivel de las Microcuencas.
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El marco institucional a nivel regional propone la descentralizacin de la gestin ambiental, a travs del fortalecimiento de las autoridades locales y regionales. En este sentido, la Alcalda Municipal debe ejercer un rol protagnico en la coordinacin interinstitucional, con el objetivo de hacer una gestin que parta de las necesidades especficas de sus territorios. En este sentido, las herramientas de gestin, como planes de manejo a nivel de Microcuencas y las estructuras organizativas formadas, deben de ser los pilares fundamentales para llevar a cabo un proceso de gestin de recursos que conlleven al mejoramiento de las condiciones ambientales y socioeconmicas de la poblacin. La CAM y las sub comisiones de trabajo son el respaldo institucional ms apropiado para lograr la coordinacin entre los diferentes actores, sin embargo esta iniciativa debe ser fortalecida a travs del establecimiento de mecanismos operativos formales (establecer que tipo de coordinacin y como se llevar a cabo), que permitan la ejecucin de acciones conjuntas, tanto en la parte de inversin y fomento, como en la regulacin y control del uso de los recursos. Estos mecanismos se establecen en el reglamento interno de la Comisin Ambiental Municipal, y deben estar reflejados en el plan operativo de la misma y los planes de trabajo de las subcomisiones. La implementacin del Plan de Manejo debe ser concebido como un trabajo conjunto de todas las instituciones relacionadas a la gestin ambiental en las Microcuencas, partiendo de la complejidad de las problemticas ambientales encontradas y el alto costo de la ejecucin de algunas acciones especficas como en saneamiento ambiental y el manejo de desechos slidos y lquidos. De acuerdo a lo anterior, la implementacin del Plan de Manejo debe desarrollarse a travs de Alianzas Estratgicas con diferentes instituciones y organismos, para aunar esfuerzos que permitan alcanzar la rehabilitacin y manejo adecuado de los recursos de las Microcuencas. Algunas de estas Alianzas Estratgicas y el rea especfica que se puede trabajar en el Plan de Manejo son: Cuadro 7. Posibles Alianzas Estratgicas con organizaciones que apoyen la Implementacin del Plan de Manejo Alianzas Estratgicas Colaboraciones -Alianzas Educacin Ambiental y Desarrollo CEDEHCA Cultural Desarrollo de PYMES en el sector ADEPHCA Turismo. Agroforestera y Sistemas POSAF-URACCAN Silvopastoriles Capacitacin Tcnica BICU, URACCAN Gestin de Riesgo Proyecto Cambio Climtico- Cruz Roja Holandesa, Defensa Civil Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 132
Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria Manejo de Humedales y Zonas Costeras Abastecimiento de Agua y Manejo de Fuentes Hdricas Control de Contaminacin Urbana Mitigacin de Inundaciones
RAAN Asdi RAAS, PNUD MARENA, SERENA y ONGs ENACAL Alcalda / ENACAL / ONGs Alcalda & Defensa Civil, SINAPRED
Como se mencion anteriormente, la solucin de los problemas ambientales de las Microcuencas, implica llevar a cabo acciones en diferentes mbitos, por lo cual se deben aprovechar las facilidades y capacidades instaladas en las diferentes organizaciones relacionadas con la gestin ambiental en el municipio. Fortalecimiento de Estructuras Comunitarias de Base Las Microcuencas Miller y Gunboat Creek son netamente urbanas, dedicadas en su gran mayora a uso habitacional, a excepcin de algunas fincas ubicadas en la parte alta que estn siendo utilizadas para produccin agropecuaria tradicional. En este sentido, las problemticas y demandas de los usuarios estn relacionadas a las necesidades de servicios bsicos como salud y educacin, as como de inversin pblica en vas de acceso y sistemas de manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. A pesar de esto, es necesario desarrollar capacidades en los comunitarios y grupos de usuarios de los recursos (agricultores, transportistas, comerciantes, microempresarios), con el fin de capitalizar el potencial de las Microcuencas, tanto en la parte productiva como en el turismo cultural y ecolgico. Los comits de desarrollo de los barrios (CDB), son estructuras de base conformados por la Alcalda Municipal para promover la autogestin y la participacin ciudadana en el desarrollo de sus territorios. A estos se les debe dar seguimiento continuo y fortalecer sus capacidades organizativas, de tal manera que puedan ser participes de su propio desarrollo y adems que puedan dar seguimiento a la implementacin del Plan de Manejo y a la ejecucin de proyectos desarrollados en las Microcuencas. Adems de los CDB, tambin se deben conformar grupos de usuarios de los recursos (agricultores, pescadores, entre otros) con el objetivo de integrarlos en el proceso de implementacin del Plan de Manejo, promoviendo acciones de uso sostenible de los recursos y el uso adecuado del suelo por parte de estos. Los mismos pueden ser formados a partir de iniciativas desarrolladas por las ONGs y la Alcalda, con el fin de promover su integracin en el proceso de rehabilitacin y manejo de recursos en las Microcuencas.
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Dentro de la Comisin Ambiental Municipal tambin se pueden integrar estos grupos de usuarios, con el objetivo de promover y coordinar actividades en su propio campo de produccin. Estos grupos seran los clientes principales de la cuenca en trminos de acciones de uso de la tierra, y participaran en actividades de capacitacin (seminarios, intercambios, etc.) as como en las coordinaciones interinstitucionales de la CAM y la sub comisin de Aguas y Cuencas. Mecanismos de Financiamiento Sustentable La proteccin del medio ambiente en pases en desarrollo, se ha financiado, generalmente por organismos y agencias internacionales bajo diferentes modalidades. Debido a lo anterior, las agencias gubernamentales y autoridades locales destinan limitados recursos econmicos provenientes del estado para promover la conservacin del medio ambiente. En este sentido, lo anterior ha provocado que muchos de los recursos entregados por la cooperacin internacional no se utilicen de manera eficiente y ms que resolver problemas ambientales creen una dependencia en los comunitarios, subsidiando obras y trabajos, as como entregando dinero para participar en eventos de capacitacin. De acuerdo a lo anterior, lo que se requiere es cambiar la mentalidad de ver la conservacin ambiental como un favor al mundo, sino mas bien como una necesidad latente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En Nicaragua se requiere que los organismos e instituciones gubernamentales, las ONGs y las autoridades locales puedan y deban lograr mayores grados de autosuficiencia financiera, particularmente para gastos de personal y operativos. Para esto se deben desarrollar sistemas de planificacin, presupuestos y estrategias financieras para cumplir con las metas y objetivos de una agencia, programa o proyecto con el mayor grado de efectividad y eficiencia posible, requiriendo un mnimo de costos fijos. El Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek propone la ejecucin de cuatro Programas o Componentes bsicos, de los cuales dos estn referidos a la construccin de infraestructura, tanto en la parte sanitaria ambiental como en la rehabilitacin de los componentes del ecosistema. Esto conlleva una inversin alta, considerando las capacidades financieras de las agencias gubernamentales y no gubernamentales nacionales, sin embargo cada una de estas obras son necesarias para lograr un saneamiento y rehabilitacin integral de las Microcuencas, logrando una efectiva gestin en el uso y manejo de los recursos de las mismas. De acuerdo al tipo de acciones a ejecutar, existe algunas relacionadas a la construccin de obras fsicas de saneamiento, orientadas Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 134
en su mayora hacia la dotacin de bienes y servicios de beneficio pblico / comn, por lo cual no existen instrumentos econmicos que faciliten captacin de ingresos por este tipo de obras, razn por lo cual hay que crearlos e instrumentarlos para lograr una sustentabilidad financiera de las mismas. Adems de lo anterior, existen acciones de fomento relacionadas a la conservacin y uso racional de los recursos, las cuales pueden ser financiadas a travs de diferentes herramientas y mecanismos tales como los fondos ambientales municipales, incentivos fiscales, convenios de cooperacin/co-financiamiento, servidumbres ambientales, pago por servicios ambientales, entre otros. En el caso especfico del municipio de Bluefields, la ordenanza No.06-03 sobre Procedimientos administrativos para la aplicacin de sanciones en materia ambiental en el municipio de Bluefields establece la creacin de un Fondo Operativo Ambiental de la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda, que adems de utilizarse para la operatividad de la misma puede ser utilizada para la ejecucin de proyectos de conservacin en el municipio. En este sentido este fondo puede ser fortalecido a travs de la gestin de proyectos y recursos financieros que posibiliten la implementacin de las acciones porpuestas en el Plan de Manejo. La Comisin Ambiental Municipal, a travs de una concertacin efectiva que permita la ejecucin de acciones conjuntas, representa el mecanismos ms factible para que todas las Instituciones y Organismos anen esfuerzos en funcin de la rehabilitacin y el manejo integral del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Adems, el papel de la sub comisin de Aguas y Cuencas ser de vital importancia, ya que estos sern los encargados de la gestin de fondos y el seguimiento a la implementacin de las acciones propuestas en el Plan de Manejo. Ambas estructuras organizativas estn fortalecidas por las capacidades formadas y encontradas en las instituciones y organismos de la Regin, lo cual es una fortaleza si se considera que no existe un costo adicional por esta capacidad humana dispuesta en funcin de realizar el trabajo de gestin ambiental en las Microcuencas. Adems de lo anterior, considerando la estrategia de financiamiento y ejecucin de las acciones establecidas en el Plan de Manejo, cada organizacin ejecutora dispondr de las facilidades administrativas y tcnicas creadas por ellos mismos, en funcin de la ejecucin de los proyectos propuestos. En este aspecto es necesario recalcar que la CAM y la sub comisin de Aguas y Cuencas, darn seguimiento y asesora a los ejecutores, con el objetivo de establecer un proceso continuo de monitoreo y evaluacin de acuerdo a la metodologa propuesta en este Plan de Manejo.
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8.2. Cronograma de Trabajo

Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo
2006 2007
AO
2008 2009 2010
RESPONSABLES
Resultado 1.1.1 Elaborado e implementando el Plan de Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades o Elaboracin de estudio para propuesta de expansin urbana y uso potencial del suelo. o Validacin y aprobacin de propuesta. o Implementacin del Plan de Ordenamiento de Uso del Suelo en las Microcuencas. Resultados 1.1.2 Elaborado e implementando un plan de gestin de riesgo en las reas crticas identificadas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades o Anlisis de Riesgo en reas crticas vulnerables y elaboracin de un Plan de Gestin de Riesgos de las mismas. o Organizacin y fortalecimiento de comits de emergencia en los Barrios. o Implementacin del Plan de Gestin de Riesgo para cada uno de los barrios ubicados en las Microcuencas.
X X
X X
Alcalda, CAM, CDB, Propietarios Privados, Gobierno Regional, Equipo tcnico contratado. Alcalda, CDB, Defensa Civil, Cruz Roja, ONGs.
X X X X X X X
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2006 2007
AO
2008 2009 2010
RESPONSABLES
Resultados 1.2.1 Diseado y construido el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades o Anlisis de infraestructura para el sistema de alcantarillado sanitario y de tratamiento de aguas, para los ocho barrios de las Microcuencas. o Anlisis de infraestructura para mejorar el sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios de las Microcuencas. o Construccin del sistema de alcantarillado sanitario y el sistema de tratamiento de aguas residuales, para los ocho barrios ubicados en las Microcuencas. o Mejoramiento y construccin del sistema de alcantarillado pluvial de los ocho barrios ubicados en las Microcuencas. o Plan de reubicacin de familias afectadas por las construcciones y mejoras en los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario de las Microcuencas. Resultados 1.2.2 Diseado, construido y operando el relleno sanitario y Plan de Manejo Integral de desechos slidos que implementa la Alcalda Municipal de Bluefields. Actividades o Actualizacin de estudio sobre Manejo Integral de Desechos Slidos de la Ciudad de Bluefields y construccin del relleno sanitario. o Construccin del relleno sanitario de la ciudad de Bluefields.
X X X X X X X X X
ENACAL, Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada.
X X X
Alcalda de Bluefields, Empresa contratada para construccin, MINSA, MARENA.
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Resultados 1.3.1 Mejoradas condiciones sanitarias y ambientales de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la ejecucin de campaas de limpieza y saneamiento de las mismas. Actividades o Estudio base para la limpieza y saneamiento de los cauces principales de las Microcuencas. o Formulacin y ejecucin de proyectos de limpieza y saneamiento ambiental de los cauces principales de las Microcuencas. o Reordenamiento y dragado de las desembocaduras de los cauces principales de las Microcuencas. Resultados 1.3.2 Mejoradas las condiciones biofsicas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental. Actividades o Construccin de infraestructura sanitaria ambiental en los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. o Remocin de alcantarillado y construccin de paso vehicular en el cauce principal de la Microcuenca Gunboat Creek sobre el puente de Nueva York. o Construccin de muros de retencin en reas crticas identificadas sobre los bordes de los cauces principales de las Microcuencas. Resultados 1.4.1 Mejoradas condiciones sanitarias de las familias asentadas a orillas del cauce principal de las Micro cuencas y reducida la contaminacin de los mismos, por medio de la construccin de infraestructura sanitaria domiciliar y de servicios bsicos para los comunitarios de las Micro cuencas Gunboat Creek y Miller Creek. Actividades o Estudio socioeconmico para construccin de letrinas aboneras y sistemas de tanque sptico compartido en reas crticas de las Microcuencas. o Construccin de obras sanitarias en reas crticas de las Microcuencas. o Construccin de contenedores y patios para recoleccin de basura en los barrios de San Mateo, 19 de Julio, Ricardo Morales, New York y Pancasan.
X X X X X
Alcalda de CDB, ENAP, MINSA.
Bluefields, MARENA,
X X X
Alcalda de Bluefields, CDB, Empresa contratada.
X X X
Alcalda de Bluefields, CDB, ENACAL, MINSA, Empresa Contratada.
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o Construccin de planta para elaboracin de abonos orgnicos de los desechos generados en los barrios de las Microcuencas. o Construccin de lavaderos y balnearios comunitarios en los barrios San Mateo y 19 de Julio. Resultado 2.1.1 Establecido e Implementando mecanismos de regulacin y control en las fuentes contaminantes del recurso hdrico, aplicando la legislacin vigente. Actividades o Diagnstico del estado de contaminacin de las aguas e identificacin de fuentes de contaminacin puntual de las Microcuencas. o Coordinacin interinstitucional para la aplicacin del decreto 33-95. o Seguimiento a los planes de manejo de residuos lquidos de las fuentes de contaminacin puntual identificadas en las Microcuencas. Resultados 2.1.2 Fortalecido y aplicando el marco legal municipal para la regulacin y control de actividades contaminantes del recurso hdrico de las Microcuencas y la Baha de Bluefields. Actividades o Estudio del marco institucional y legal para elaborar propuesta concertada de gestin ambiental en el municipio. o Ordenanzas para gestin ambiental concertada del municipio de Bluefields. o Implementar ordenanzas de gestin ambiental concertada para el municipio de Bluefields. Resultados 2.1.3 Establecido y funcionando sistema de monitoreo de calidad ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marino-costero de la Baha de Bluefields. Actividades o Seguimiento y fortalecimiento a la Red de monitoreo ambienta regional conformada en el marco del SIAR y formada por las Universidades Regionales y FADCANIC. o Elaboracin de un plan de monitoreo ambiental de las Microcuencas y el ecosistema marinocostero de la baha de Bluefields, estableciendo la lnea base y sus indicadores. o Entrega de materiales, equipos y capacitacin tcnica, para la red de investigacin y monitoreo ambiental.
X X
X X X X X X
Universidades, ENACAL, MINSA, MARENA, Red de Monitoreo.
X X X X X X
Alcalda de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM, CDB.
X X X
Alcalda de Bluefields, MARENA, URACCAN, BICU, FADCANIC, SERENA.
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Resultados 2.2.1 Ejecutados y promoviendo proyectos de conservacin en reas prioritarias para reforestacin y con potencial para la generacin de servicios ambientales. Actividades o Elaboracin y ejecucin de proyectos de reforestacin en la parte alta de las Microcuencas. o Demarcacin y establecimiento de rea de conservacin de los bosques de mangle ubicado en la zona costera de la baha de Bluefields y los humedales adyacentes al cauce principal de la Microcuenca Miller Creek. o Decretar Reserva Municipal el bosque secundario de la Universidad URACCAN y promover la ejecucin de proyectos de conservacin e investigacin cientfica. o Ejecucin de proyectos de conservacin y reforestacin en la parte media de las Microcuencas. Resultados 2.2.2 Establecidos e implementando mecanismo para la aplicacin de incentivos a la reforestacin y conservacin de reas boscosas en reas prioritarias de las Microcuencas. Actividades o Fortalecimiento del Fondo Operativo del Ambiente de la Oficina de Medio Ambiente de la Alcalda, para incentivar actividades de conservacin en las Microcuencas. o Elaboracin de cartera de proyectos de reforestacin y conservacin en las partes altas de las Microcuencas. o Implementacin de planes de enriquecimiento, manejo de reas boscosas y plantaciones forestales, en fincas ubicadas sobre las laderas del Cerro Aberdeen y a orillas de los cauces principales de las Microcuencas.
X X X X X
Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM, ONGs, Organismos Financieros, Propietarios Privados.
X X
Alcalda de Bluefields, MARENA, CAM, CDB, ONGs, Propietarios Privados, Donantes. X
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Resultado 2.3.1 Definidas y promoviendo reas de crecimiento urbano para el ordenamiento de la ciudad y la reubicacin de viviendas asentadas sobre reas vulnerables de las Microcuencas. Actividades o Estudio socioeconmico de la poblacin asentada en las reas crticas de las Microcuencas, para definir la factibilidad de reubicacin de las mismas. o Campaa de sensibilizacin para promover la reubicacin de las familias asentadas en reas vulnerables, tanto en los mrgenes de los cauces principales de las Microcuencas, como en las zona costera de la baha de Bluefields y humedales adyacentes. o Propuestas de reubicacin de asentamientos establecidos en reas crticas. o Reubicacin de familias asentadas en reas vulnerables identificadas en el estudio socioeconmico. o Implementacin de proyectos de urbanizacin en reas ptimas de crecimiento urbano. Resultado 3.1.1 Elaborado e implementando Plan de Educacin Ambiental dirigido a comunitarios de ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades o Formacin de equipo tcnico para elaboracin de un plan de educacin ambiental, dirigido a comunitarios de las Microcuencas. o Validacin del Plan de Educacin Ambiental con los barrios ubicados en las Microcuencas. o Implementacin de campaa de educacin ambiental en los barrios. o Ejecucin de campaa masiva de educacin ambiental en el mbito informal a travs de medios escritos, radiales y televisivos; as como la divulgacin por perifoneo y eventos culturales en los barrios. o Creacin de subcomisin por barrio para elaboracin de proyectos de conservacin y manejo de los recursos naturales en los ocho barrios de las Microcuencas. o Capacitacin de subcomisin en temas referentes a la elaboracin de propuestas de proyectos y bsqueda de financiamiento para la ejecucin del mismo. o Ejecucin y seguimiento a los pequeos proyectos aprobados en los barrios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
X X X X X X X X
Alcalda de Bluefields, MARENA, Cruz Roja, Defensa Civil, CDB, ONGs. Alcalda de Bluefields, INVUR, CRAAS, GRAAS, ONGs.
X X X X X X X X X X X
MECD, MARENA, MINSA, Alcalda de Bluefields, CAM. Medios de comunicacin, MINSA, MARENA, MECD, Alcalda de Bluefields, CDB y CAM.
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Resultados 3.1.2 Conformadas, fortalecidas y funcionando Brigadas Ecolgicas en los ocho barrios que forman parte de las Microcuencas. Actividades o Conformacin y fortalecimiento de brigadas ecolgicas en los ocho barrios de las Microcuencas. o Oficializacin de Brigadas Ecolgicas de los barrios, a travs de la Comisin Ambiental Municipal y el Consejo Municipal de Bluefields. o Plan de incidencia y planes de trabajo para Brigadas Ecolgicas formadas en los barrios. o Perfiles de proyectos ambientales para su ejecucin en los barrios de las Microcuencas. Resultados 3.2.1 Elaborada e implementada metodologa para la aplicacin de la Educacin Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas. Actividades o Estrategia para aplicacin de la Educacin Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas. o Validacin de herramientas metodolgicas y didcticas, para su respectiva aprobacin por parte del MECD y Autoridades regionales. o Plan de capacitacin a maestros (as) y plan piloto en escuelas y colegios, para la aplicacin de las herramientas metodolgicas y didcticas aprobadas. o Conformacin y fortalecimiento de Clubes Ecolgicos en escuelas y colegios, para la ejecucin de proyectos de conservacin en las Microcuencas. Resultados 3.2.2 Elaborado e implementando plan de incidencia de los sectores educativos formales (escuelas, colegios y universidad), en los procesos de educacin ambiental desarrollados en los barrios y las Microcuencas seleccionadas. Actividades o Grupo de consulta para definir estrategia de incidencia en los barrios y acciones encaminadas a la conservacin de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. o Plan de accin para la incidencia de los centros de educacin bsica, tcnica y superior, en los procesos de educacin ambiental y conservacin de recursos naturales.
X X
X X X
Alcalda de Bluefields, CAM, CDB, ONGs, Estudiantes de Secundaria.
X X X X X
MECD, CAM, MARENA, Universidades.
X X X
MECD, Escuelas Normalistas, Colegios Privados, INATEC y Universidades.
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Resultado 3.3.1 Elaborado y Ejecutado plan de fortalecimiento a lderes comunitarios, grupos organizados, representantes de instituciones y organismos, para la gestin ambiental en sus barrios. Actividades o Elaboracin de Plan de Capacitacin conjunto entre las diferentes instituciones, retomando la educacin ambiental como un eje trasversal dentro del proceso de concientizacin de la poblacin, dirigido a lderes comunitarios, organizaciones de base y tcnicos de las instituciones que tiene incidencia en las Microcuencas. o Ejecucin del Plan de capacitacin concertado entre las diferentes instituciones. o Seguimiento y evaluacin del plan de capacitacin concertado, sistematizando resultados y proponiendo programas de capacitacin y divulgacin que utilicen herramientas en el mbito formal y no formal de la educacin ambiental. Resultado 4.1.1 Conformada y Fortalecida Comisin Ambiental Municipal (CAM) y Sub Comisin Aguas y Cuencas, funcionando como rgano facilitador para la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Actividades o Marco legal y operativo de la Comisin Ambiental Municipal y definicin de estructura organizativa operativa para el funcionamiento de las subcomisiones. o Plan Estratgico y Planes Operativos de la CAM, y planes de trabajo de la Subcomisin de AGUAS y CUENCAS basados en el Plan de Manejo de las Microcuencas y la Estrategia de Implementacin propuesta. o Gestin de fondos para operativizar la Subcomisin de AGUAS y CUENCAS. Implementacin del Plan de Manejo y el Plan de Inversin Sostenible de las Microcuencas.
X X
X X X
MECD, MARENA, Alcalda, INAFOR, MAGFOR, SERENA, MINSA, CAM, CDB, Lderes comunitarios.
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Alcalda de Bluefields, Concejo Municipal, MARENA, CAM.
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Resultados 4.1.2 Elaborado y ejecutando plan de divulgacin y gestin de recursos para la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas, y conformadas alianzas estratgicas entre instituciones y organismos, para la gestin ambiental en las Microcuencas. Actividades o Comit de gestin de fondos para la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas. o Estrategia de divulgacin, promocin y gestin de recursos, para la ejecucin de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Manejo. o Implementacin de campaa de divulgacin del Plan de Manejo y las acciones propuestas en el mismo. Resultados 4.2.1 Elaborado y ejecutado plan de fortalecimiento a los Comits de Desarrollo de los ocho Barrios de las Microcuencas, para la promocin de la autogestin comunitaria y la implementacin de programas y proyectos en sus territorios. Actividades o Comit de Proyectos para la identificacin, formulacin y presentacin de pequeos proyectos en los barrios, apoyados por la CAM y las Instituciones que forman parte de esta. o Capacitacin del Comit de Desarrollo de los barrios, en temas relacionados a la formulacin y evaluacin de proyectos, partiendo de la aplicacin de metodologas participativas para la elaboracin de los mismos. o Formulacin y presentacin de proyectos de conservacin y desarrollo en sus barrios. Resultados 4.3.1 Establecidos y funcionando mecanismos administrativos, en la Alcalda Municipal y la CAM, que facilitan la participacin de los pobladores en la regulacin y control del uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas. Actividades o Ordenanza de Participacin Ciudadana para la Municipalidad de Bluefields. o Aplicacin de la Ley de Participacin Ciudadana y la Ordenanza respectiva, acompaadas por procedimientos administrativos que faciliten la aplicacin de la Ley. o Elaboracin y divulgacin de manual popular para promover la participacin ciudadana en la gestin ambiental y manejo de recursos naturales en el municipio.
X X X X
CAM, Sub Comisin de Aguas y Cuencas, Alcalda, MARENA, CDB.
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CAM, Alcalda, MARENA y CDB.
X X X X
CAM, Alcalda, Concejo Municipal, MARENA, CDB.
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Resultados 4.3.2 Aprobadas y aplicando ordenanzas para la regulacin de las actividades contaminantes y aprovechamiento de recursos naturales en el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. Actividades o Diagnstico de los ecosistemas marino costeros de la baha de Bluefields, con base tcnica para la elaboracin de una ordenanza que regule el manejo y aprovechamiento de los recursos de la misma, y las actividades que provocan impacto en estos. o Equipo tcnico multidisciplinario para la elaboracin de propuesta de ordenanza. o Propuesta de ordenanza y consulta pblica de la misma con la poblacin e instituciones del municipio. o Revisar y actualizar Plan de Accin para el Manejo Integrado de la Zona Costera del Municipio de Bluefields 2002-2006 para su aprobacin e implementacin por DMA y la CAM. o Mecanismos institucionales y operativos para la implementacin de la ordenanza.
X X X X X X
CAM, Alcalda de Bluefields, MARENA, BICU y URACCAN.
145
9.
MONITOREO Y EVALUACIN
9.1. Impacto Esperado del Proyecto y sus Componentes

El Plan de Manejo del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat est compuesto por cuatro Programas bsicos, estructurados y priorizados en funcin de las problemticas ambientales encontradas y las demandas de los usuarios de los recursos. Mediante la implementacin del Plan y la ejecucin de todos las acciones propuestas en el mismo, se espera mejorar las condiciones ambientales de las dos Microcuencas urbanas de la ciudad de Bluefields, as como las condiciones higienico sanitarias de la poblacin asentada en las mismas. En este sentido, el impacto de los Programas sern bajo diferentes mbitos, dentro de los que se resalta la creacin de una conciencia ambiental en nios y adultos, as como un cambio de mentalidad en la forma de aprovechar los recursos por parte de los usuarios de los mismos. A continuacin se describe el alcance de cada uno de los programas, en funcin de las acciones propuestas: Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental Mediante la Ejecucin de este programa se promover el uso adecuado del suelo en las Microcuencas, tanto en las reas urbanas como en las reas rurales y ecosistemas frgiles como los humedales y zonas costeras. Adems se espera mejorar las condiciones ambientales de algunos componentes del ecosistema, mediante la ejecucin de acciones de saneamiento ambiental y la promocin de acciones de conservacin y manejo adecuando de los recursos. Lo anterior se espera alcanzar mediante lo siguiente: Elaboracin y ejecucin de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestin de riesgo, de tal manera que se haga un uso adecuando del suelo y se reduzca la vulnerabilidad a desastres naturales en las reas crticas identificadas. Construccin de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos, para mitigar la degradacin de los cauces principales del SOMMG. Ejecucin de acciones de rehabilitacin y construccin de infraestructura sanitaria ambiental para mitigar la degradacin de los cauces principales del SOMMG y la zona costera de la baha de Bluefields. Establecimiento de infraestructura sanitaria y de servicios para la poblacin asentada en el rea de las Microcuencas, para reducir la contaminacin domiciliar por desechos slidos y lquidos.
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Rehabilitacin y Manejo de Recursos Naturales Este Programa est planteado en funcin de la necesidad inicial de realizar una rehabilitacin y/o mejoramiento de las condiciones biofsicas y ecolgicas de algunos componentes de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. A partir de esta rehabilitacin se espera mejorar las condiciones ambientales del ecosistema y promover la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales a travs de la aplicacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso de los mismos. En este programa, las acciones especficas estarn enmarcadas en los siguiente: Eliminar las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en la red de drenaje de las Microcuencas, para reducir la contaminacin y degradacin del recurso hdrico y mejorar su calidad. Ejecutar proyectos de reforestacin y aplicar mecanismos de regulacin y control en el uso del recurso forestal, para garantizar su conservacin y uso racional. Implementacin de un plan de ordenamiento de uso del suelo y la promocin de tcnicas de conservacin del mismo, garantizando la sostenibilidad en el uso y manejo de este.
Educacin Ambiental y Capacitacin Tcnica El objetivo principal de este Programa es el de crear una conciencia ambiental en la poblacin, mediante la implementacin de un plan de educacin ambiental en los mbitos formal e informal y la ejecucin de programas de capacitacin tcnica. En este sentido, se espera desarrollar la educacin ambiental como un eje trasversal en la implementacin del Plan de Manejo, as como tambin se propone articular esfuerzos de conservacin, tanto entre los estudiantes, los comunitarios de los barrios y los usuarios de los recursos naturales. Lo anterior se espera alcanzar por medio de lo siguiente: Implementacin de una campaa masiva de Educacin Ambiental no formal e informal en los barrios, para fomentar la creacin de una conciencia ambiental en los comunitarios. Aplicacin de la Educacin Ambiental en el mbito formal de la educacin, mediante la aplicacin de metodologas de enseanza en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas. Implementacin de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes en los barrios, para crear capacidades tcnicas y conciencia ambiental en lderes, tcnicos y dems representantes comunitarios.
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Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria Este programa pretende fortalecer los procesos de coordinacin interinstitucionales y la gestin comunitaria, como una forma de garantizar el manejo y conservacin de los recursos naturales de las Microcuencas. Lo anterior se pretende alcanzar mediante la creacin de capacidades tcnicas a nivel local y la definicin de mecanismos efectivos de concertacin y gestin entre instituciones, garantizando la participacin ciudadana en estos procesos. Para lograr lo anterior, se propone la ejecucin de las siguientes acciones: Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas. Fortalecer y dar seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios, para crear capacidades locales en gestin y desarrollo ambiental comunitario. Establecimiento de mecanismos legales y administrativos que promuevan y faciliten la participacin ciudadana en la regulacin y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales de las Microcuencas.
148
9.2. Sistema de Monitoreo y Evaluacin

Objetivo del Sistema de Monitoreo Generar informacin confiable para evaluar el desempeo del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek y de sus distintos Programas, as como determinar cambios en las condiciones medioambientales que sirva como insumo para la toma de decisiones por parte de la Concejo Municipal, Comisin Ambiental Municipal y personas involucrados en su manejo. Cabe sealar que en este caso la evaluacin del desempeo apunta a juzgar en qu medida el Plan de Manejo de las Microcuencas est cumpliendo con los objetivos para los que fue oportunamente elaborado y aprobado. Definiciones bsicas4 Debido a que existen diversos criterios y trminos utilizados en este campo de trabajo, es necesario definir algunos trminos con el fin de facilitar la comprensin de la propuesta. A los fines de este documento y Sistema de monitoreo, se ha trabajado con las siguientes definiciones. Por monitoreo (o seguimiento como tambin se acostumbra a decir) entenderemos un proceso organizado de verificacin de que una determinada situacin o proceso transcurren como se haba previsto. En el caso del SOMMG se propone la conformacin y/o fortalecimiento de una Red de Monitoreo Ambiental establecida el la Regin, la cual elaborar una lnea base del rea de estudio, tomando los indicadores ambientales establecidos por el SINIA para los diferentes sectores y recursos. Evaluacin, es un proceso de formacin de juicios acerca de una determinada situacin o proceso. Bsicamente un juicio de evaluacin establece si algo est bien o mal, es aceptable o inaceptable, sostenible o insostenible, o cualquier juicio de valor similar. En el caso del SOMMG es la CAM y la Sub comisin de Aguas y Cuencas quien a partir de la informacin de monitoreo realizar los juicios pertinentes a distintos aspectos del manejo de las Microcuencas y con base en dichos juicios har las recomendaciones pertinentes al Concejo Municipal.
4
Para mayor informacin sobre estas definiciones y para encontrar otras definiciones consistentes con el enfoque de monitoreo y evaluacin, se puede consultar la siguiente publicacin: Imbach, A (ed). 1999. Buscando el rumbo. Una metodologa para la autoevaluacin de proyectos enfocados en la sostenibilidad. CIAT / UICN. 134 p.
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Por planificacin se entender en este trabajo a la accin o proceso de establecer objetivos, de definir las actividades necesarias para alcanzar dichos objetivos y de cuantificar los recursos de distintos tipo (humanos, financieros, tiempo) necesarios para realizar las actividades Esquema Operativo General Tomando en cuenta las definiciones anteriores, el siguiente esquema ilustra la forma en que el Monitoreo y Evaluacin se integra en el sistema de trabajo y toma de decisiones de la CAM y el Concejo Municipal de Bluefields.
Definicin de Estructura de Monitoreo (Set de Indicadores)
Elaboracin de Lnea Base (Toma de Datos)
Organizacin de Datos
Informes de Anlisis (Criterios de Juicio)
SISTEMA DE MONITOREO (Ejecutado por la Red de Monitoreo)
Toma de Decisiones (Concejo Municipal)
Evaluacin y Recomendaciones (CAM y Subcomisin de Aguas y Cuencas)
Evaluacin (CAM y Aguas & Cuenca) Influencias Externas
Figura 1. Esquema Operativo para el Monitoreo y evaluacin del Plan de Manejo. En el esquema puede visualizarse un Sistema de monitoreo que incluye la toma y organizacin de datos a partir de una estructura preestablecida como lo es la red de Monitoreo Ambiental, y la entrega de los mismos al proceso de evaluacin y toma de decisiones a cargo de la Comisin Ambiental Municipal (CAM) y sub comisin de Aguas y Cuencas, cuando requieran decisiones tcnicas operativas, y al Concejo Municipal de Bluefields cuando se requieran decisiones institucionales y polticas. En este ltimo proceso la informacin (datos, mapas, etc.) es convertida en juicios (bueno, malo, adecuado, inadecuado, aceptable, problemtico) y luego en prioridades de accin. Las mismas, junto a las influencias externas a la CAM (polticas, sociales, de otras organizaciones, etc), alimentan las decisiones del Concejo Municipal. De este esquema general, lo que se presenta en este documento corresponde al primer paso del Sistema de monitoreo, es decir a una propuesta para la estructura de monitoreo. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 150
Aspectos Generales sobre las reas del SOMMG Las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek es parte de un complejo sistema marino costero integrado por reas y zonas con distintos objetivos en las cuales operan distintos actores y en las que ocurren procesos diferentes (tanto de manera legal como ilegal). De all que el primer paso para definir una estructura de monitoreo sea identificar estas reas, los procesos y algunos actores importantes. Las reas ms relevantes encontradas en este sistema son: rea de conservacin y uso sostenible del suelo. o Zona de Recarga Hdrica y Balance Hidrolgico. o Zona de Produccin Sostenida y Ecoturismo. rea de uso habitacional e industrial. o Trama Urbana e Industrial. o Zonas de uso pblico. rea de Ecosistemas Marino Costeros. o Humedales y Zonas Costeras. o Baha de Bluefields.
rea de Conservacin y Uso Sostenible del Suelo La zona de Recarga Hdrica y Balance Hidrolgico comprende: Parte Alta de las Microcuencas sobre las Laderas del cerro Aberdeen. Cabeceras de los Cauces principales (rea del Pool y Miller Creek). Bosque de URACCAN e Iglesia Verbo. La zona de Produccin Sostenida y Ecoturismo Parte Media de las Microcuencas (Fincas Privadas) Sobre el borde de la trama urbana en los cauces del Miller Creek y el Creek Pool. El objetivo central de todas estas reas es la preservacin de los recursos naturales, servir de recarga hdrica y balance hidrolgico de las Microcuencas y hacer un uso sostenible de los recursos potencializando el ecoturismo. Por lo tanto ello conlleva el monitoreo de: Mantenimiento y aumento de la cobertura boscosa. Capacidad de Infiltracin y Caudal de los Cauces. Manejo sostenible del suelo. Sistemas productivos sostenibles. Mejoramiento de belleza escnica. En casi todas estas reas hay procesos conflictivos con los objetivos de las mismas que es necesario monitorear: Cambios de uso de la tierra. Extraccin ilegal de Lea. Extraccin de otros recursos del bosque. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 151
Extraccin de materiales de construccin (piedra y tierra). Disposicin de desechos slidos (botadero de la ciudad). Los actores con derechos, intereses e influencias en estas reas son: Propietarios Privados. Municipalidad. Inversionista interesados en desarrollar proyectos. ONGs interesadas en el manejo de las reas. Organizaciones y personas que extraen recursos no maderables. rea de uso habitacional e Industrial La zona de trama urbana: 8 barrios ubicados dentro del SOMMG (19 de julio, San Mateo, New York, Ricardo Morales, Tres Cruces, Beholdeen, Old Bank y Pancasn). Nuevo asentamiento de personas (Loma Fresca). La zona de uso pblico Cauces principales de las Microcuencas (Miller Creek y Gunboat Creek). reas Municipales (parque, costa de la baha, calles). Estas reas estn destinadas para el uso habitacional y pblico sin menoscabo de las condiciones ambientales, de los recursos y el ecosistema. Por lo tanto ello conlleva el monitoreo de: Crecimiento poblacional. Crecimiento Urbano. Demanda de Recursos. En casi todas estas reas hay procesos conflictivos con los objetivos de las mismas que es necesario monitorear: Manejo y disposicin de desechos slidos. Manejo y disposicin de aguas residuales. Asentamientos en zonas no aptas. Los actores con derechos, intereses e influencias en estas reas son: Comunitarios de los barrios. Municipalidad. Instituciones Gubernamentales. ONGs que trabajan en los barrios. Organizaciones civiles y comunitarias. Gremios de usuarios. rea de Ecosistemas Marino Costeros Humedales y Zonas Costeras Humedales dentro de la trama urbana (parte baja Microcuenca Miller Creek). Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 152
Manglares y Zona costera de la baha (Parte baja de las Microcuencas). Baha de Bluefields. Espejo de Agua de la Baha de Bluefields. Ecosistemas conexos (Manglares, Islas Artificiales, Cayos, Creekes). El objetivo central de todas estas reas es la de conservacin debido a que son ecosistemas frgiles, de importancia para la regulacin hdrica, proteccin contra fenmenos naturales, hbitat y ciclo de vida de especies, va de trasporte y sustento econmico de la poblacin. Por lo tanto ello conlleva el monitoreo de: Mantenimiento y aumento de las reas con cobertura. Profundidad de la baha. Aprovechamiento de Recursos (mangle y especies de escama). Mejoramiento de belleza escnica. En casi todas estas reas hay procesos conflictivos con los objetivos de las mismas que es necesario monitorear: Sedimentacin. Extraccin excesiva de recursos pesqueros. Extraccin de recursos maderables y no maderables. Extraccin de materiales de construccin (piedra). Disposicin de desechos slidos y lquidos. Los actores con derechos, intereses e influencias en estas reas son: Municipalidad. Propietarios de embarcaciones. Inversionista interesados en desarrollar proyectos. ONGs interesadas en el manejo de las reas. Empresas y personas que extraen y/o hacen uso de los recursos. Niveles Operativos del Sistema de Monitoreo El Sistema de Monitoreo para las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek tienen que operar a diferentes niveles. 1. Primer nivel es el macro, es decir de todo el SOMMG, donde se agrupa y presenta toda la informacin pertinente en forma generalizada para toda el rea de las Microcuencas. En este nivel se deber llevar la informacin que caractericen el estado y las tendencias de las principales variables ambientales y sociales del rea. En este nivel se har nfasis en: Estado y conservacin de la cobertura vegetal natural (afectaciones por cambios de uso de la tierra, procesos de regeneracin natural y rehabilitacin de ecosistemas). Poblacin (crecimiento natural, migraciones, reubicaciones, tenencia de la tierra).
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Contaminacin de aguas por desechos slidos y lquidos, impacto de actividades extractivas (piedra y tierra), impacto del turismo, de la industria, impacto de las actividades de uso (trasporte, pesca, recreacin), etc. Produccin de bienes y servicios y relacin costo / beneficio derivada del manejo de las Microcuencas y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields. 2. El segundo nivel es el que la informacin se maneja para cada una de las tres Zonas bsicas: Conservacin y uso sostenible del suelo, Trama urbana e industrial y la zona marino costera. En estas zonas, adems de la informacin general mencionada en el punto anterior, debe hacerse hincapi en el monitoreo de los procesos que estn afectando a las variables centrales de seguimiento (cobertura, poblacin, contaminacin y produccin). Para cada una de las Zonas ser necesario definir los aspectos e indicadores especficos, en funcin de los objetivos, procesos y actores de cada una de ellas. En este nivel, adems, se identificarn las reas crticas que requieran seguimiento detallado, como podran ser las reas agrcolas, reas de crecimiento urbano, reas inundables, ecosistemas frgiles, algunas unidades de manejo especial (bosque de URACCAN), vertederos municipales, etc. 3. El tercer nivel es el micro, en el que se har un monitoreo ms detallado de las reas crticas mencionadas en el punto anterior, a travs de indicadores especficos y de trabajos de mayor detalle. 4. Investigacin y temas especiales. En todos los niveles anteriores se har una identificacin de los vacos y debilidades de informacin. Estos datos conducirn a la realizacin de trabajos de investigacin bien enfocados y precisos para generar las metodologas y los datos necesarios para llenar los vacos y debilidades mencionadas. Para esto se deben integrarse a estudiantes y docentes de las Universidades, de tal manera que desarrollen procesos de enseenza-aprendizaje y que adems se contribuya a la generacin de informacin precisa para la toma de decisiones. Adems de lo anterior, es necesario considerar que continuamente aparecern necesidades emergentes de la dinmica del municipio y la regin que requerir de evaluaciones enfocadas en temas especficos tales como el canal hmedo interocenico, proyecto de agua potable, ruta turstica, etc. Muchos de estos temas debern ser analizados a distintos niveles (macro, meso y micro). Es imposible preveer en este momento cules sern los temas especiales que surgirn en el futuro, y mucho menos definir sus indicadores. Por ello, slo se quiere dejar constancia de que este tipo de temas surgir y que se le debe dar la atencin especfica que requieren mediante su inclusin en los Planes Operativos Anuales de la Comisin Ambiental Municipal y la sub comisin de Aguas y Cuencas.
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Criterios e Indicadores PRIMER NIVEL OPERATIVO (MACRO, de todo el SOMMG) CRITERIOS INDICADORES 1. Mantenimiento y aumento de la cobertura vegetal Prdida de cobertura natural (bosques y otras) por quemas y/o (afectable por cambios de uso de la tierra, despales realizados para cambiar el uso de la tierra a pastos u otros procesos de regeneracin natural y rehabilitacin usos. de ecosistemas). Cobertura afectada(bosques y otras) por incendios. Ganancia de cobertura boscosa por reforestaciones. Ganancia de cobertura por tierras agrcolas o ganaderas que entran en regeneracin natural. 2. Control de urbanizacin (crecimiento natural, Poblacin asentada en los barrios de las Microcuencas. migraciones, desplazamientos internos, Nuevos barrios. reubicaciones, tenencia de la tierra). Tierras del Estado en litigio con privados. Familias Reubicadas. 3. Contencin de la contaminacin ambiental (aguas Puntos de contaminacin urbana por basuras. y tierras) por desechos urbanos, impacto de reas impactadas por basuras. actividades extractivas (piedra y tierra), impacto Puntos de contaminacin urbana por excretas. del turismo etc. reas impactadas por excretas humanas. Zonas de contaminacin por aguas negras. reas impactadas por aguas negras. Puntos / reas de extraccin de piedra y tierra. reas impactadas por extraccin de piedra y tierra. Puntos / reas de concentracin turstica. reas impactadas por la actividad turstica. 4. Produccin de bienes y servicios y relacin costo / Estimacin del valor total de los bienes producidos en las Microcuencas beneficio derivada del manejo de las. (agrcolas, pecuarios, forestales). Microcuencas. Estimacin del valor total de los servicios producidos por las Microcuencas ( agua, atractivo turstico, reduccin de desastres etc). Costo total de la rehabilitacin y el manejo del SOMMG (inversiones + gastos) gubernamentales y no gubernamentales.
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5. Cuestiones institucionales y organizativas que influyen en el manejo apropiado de las Microcuencas.
Organizaciones locales con acuerdos establecidos para la implementacin del Plan de Manejo. % de procesos por infracciones iniciados por MARENA y autoridades competentes resueltas a favor de la implementacin del Plan de Manejo.
SEGUNDO NIVEL OPERATIVO (A nivel de las reas Identificadas) CRITERIOS INDICADORES 1. Variacin de la cobertura de ecosistemas Prdida de cobertura natural (bosques y otras) por cambio del uso de la naturales (bosques, tacotales, humedales, cursos tierra a agricultura o pastos (quemas y/o despales realizados). de agua y otros). Prdida de cobertura (bosques y otras) por extraccin de materiales de construccin. Ganancia de cobertura boscosa por reforestaciones. Ganancia de cobertura por tierras agrcolas o ganaderas que entran en regeneracin natural de bosques. 2. Produccin agropecuaria y de servicios rea total bajo uso agrcola o ganadero. (sostenibilidad, productividad e impacto). rea agropecuaria bajo manejo sostenible (sistemas agroforestales, manejo de suelos). Puntos de actividad turstica. Cantidad de visitantes e impacto en el empleo e ingresos locales. 3. Extraccin de piedra y tierra, Areas de extraccin de piedra. Areas con influencia de la extraccin de piedra (barrios, caminos, fincas, etc). Areas impactadas por la extraccin de piedra (erosin, derrumbes, deforestacin, etc). 4. Dinmica de los barrios, Dinmica de la poblacin en los barrios. Nuevos barrios. Reubicacin de personas en nuevos barrios. 5. Aspectos esenciales de la calidad de vida de la % de los barrios con acceso a agua potable. poblacin, % de personas con acceso a escuelas. % de personas con acceso a puestos de salud.
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6. Impacto ambiental de las zonas urbanas e industriales. 7. Cambios de uso de la tierra.
8. Vulnerabilidad a fenmenos naturales.
9. Extraccin de productos no maderables en manglares y zonas costeras.
10. Produccin Pesquera y Servicios (sostenibilidad, productividad e impacto).
% de los barrios con carretera de acceso. % de poblacin con electricidad. % de los barrios con alcantarillado sanitario. Puntos de contaminacin urbana por basuras y reas impactadas. Puntos de contaminacin urbana por excretas y reas impactadas. Puntos de contaminacin urbana por aguas negras y reas impactadas. Puntos de contaminacin por desechos industriales y reas impactadas. rea de tacotales/bosques convertidos a uso agropecuario. rea de tacotales retornados a bosque. Crecimiento de las reas urbanas e industriales. rea de tierras severamente degradadas. rea de zonas vulnerables a inundaciones. reas inundables con asentamientos humanos. Familias asentadas en reas inundables. reas vulnerables por altas pendientes. reas con problemas de erosin y derrumbes. reas de extraccin de mangle para lea. reas con impacto de la extraccin de mangle. reas de mangle y humedales convertida a otros usos (asentamientos, basureros, etc). reas con impacto por el cambio de uso en las reas de mangle y humedales. reas de pesca y captura de especies. Nivel de esfuerzo pesquero por unidad de rea de pesca. reas con facilidad de navegacin y trasporte. reas con potencial turstico. Cantidad de visitantes e impacto en el empleo e ingresos locales.
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TERCER NIVEL MICRO El monitoreo a nivel micro est orientado a las reas crticas que se hayan identificado en cualquiera de las zonas anteriores. El trabajo a nivel micro implica una cobertura ms intensa en zonas reducidas a partir de mapeos directos y una intensidad mayor en la recoleccin de la informacin de campo. El tipo de indicadores a escoger es similar a los del primer y segundo nivel, pero prestando especial atencin a los problemas que hacen que la zona haya sido considerada como crtica. Con base en el anlisis de las reas crticas identificadas y los resultados de la caracterizacin, la lista de zonas crticas a ser objeto de monitoreo a nivel micro son: a) rea de extraccin de piedra y tierra en las partes altas del SOMMG. b) Cauces principales de ambas Microcuencas (Miller y Gunboat Creek). c) rea de disposicin final de desechos de la ciudad (barrio 19 de Julio parte media de las Microcuencas). d) reas de contaminacin por desechos slidos y lquidos en los barrios. e) reas inundadles con asentamientos humanos (parte media y baja de la Microcuenca Miller Creek). f) Zonas de humedales y zonas costeras afectadas por la deforestacin y extraccin de productos no maderables. g) rea de sedimentacin y contaminacin de la baha (desembocadura del Gunboat Creek y zona costera poblada). h) reas especiales de conservacin (Bosque de URACCAN y Bosque de Mangle en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek). INVESTIGACIONES Y TEMAS ESPECIALES A partir de la caracterizacin y el diagnstico del Sistema Operativo de Microcuencas, y del trabajo de consulta con los organismos e instituciones locales, se ha elaborado la siguiente lista de investigaciones prioritarias a realizar: Mediciones de extraccin de materiales (piedra y tierra) y su impacto. Estudio de impacto ambiental del vertedero municipal de Bluefields. Inventario de fuentes contaminantes, tipos y niveles de contaminacin de cauces principales de las Microcuencas. Mapa de humedales y zonas costeras, as como anlisis de su estado de conservacin. Estudio socioeconmico de las reas vulnerables a desastres naturales. Valoracin de los servicios ambientales de las Microcuencas y Baha de Bluefields.
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9.3
Estrategia y Organizacin para la Ejecucin del Sistema
El sistema de Monitoreo y Evaluacin propuesto, se establece en el marco del funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental de Nicaragua (SINIA) y su homlogo a nivel regional que es el Sistema de Informacin Ambiental Regional de la RAAS (SIAR). Sistema Nacional de Informacin Ambiental de Nicaragua (SINIA) El SINIA representa una herramienta de articulacin de actores nacionales, regionales y municipales que trabajan por lograr que el proceso nacional de desarrollo se fortalezca con una gestin ambiental eficiente, de tal manera que las plataformas tecnolgicas estn administradas por estructuras participativas conformadas por entidades gubernamentales, acadmicas y no gubernamentales que disponen voluntariamente su informacin, para ponerla accesible al pblico y a los tomadores de decisiones en diferentes niveles polticos y administrativos. (Ver Organigrama del SINIA en Anexo 5) En la Ley General del Medio Ambiente, Ley No. 217, se establecen los siguientes objetivos para el SINIA: Recopilar, registrar, armonizar, almacenar, sistematizar y divulgar, la informacin ambiental generada y recopilada mediante las investigaciones, el Sistema de Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental, el Control Ambiental y otros instrumentos. Ordenar los documentos e informes cientficos, tcnicos, jurdicos, econmicos y otros de inters provenientes de los pases extranjeros y de las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales. Poner la informacin a disposicin de los particulares y de las organizaciones pblicas y privadas que la requieran. Elaborar el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente. De tal forma, el SINIA pretende: Proporcionar informacin puntual y til a los tomadores de decisin, por ejemplo: informacin ambiental geogrfica, bases de datos, documentos e informes cientficos, cuadros, etc. Ser un instrumento para la gestin ambiental con aplicacin en el mbito municipal, regional y nacional, contando con infraestructura institucional y fsica para hacer la informacin ambiental ms accesible a los y las nicaragenses con el fin de crear una conciencia de uso y manejo racional de los recursos naturales basada en informacin real y objetiva. Profundizar el proceso de descentralizacin, posibilitando el acceso a informacin para elaborar planes ambientales municipales y de uso de la tierra, y monitorear el estado del medio ambiente a nivel municipal
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El SINIA opera bajo un esquema de participacin y consenso multisectorial y territorial, lo cual en el mbito territorial se est impulsando a travs de los Nodos Regionales. El territorio nacional se ha dividido en 6 regiones, cada una aglutina cierta cantidad de departamentos o regiones autnomas, en el caso del Atlntico. El proceso de conformacin de estos nodos ha sido altamente participativo y ha servido para fortalecer iniciativas a nivel departamental y Regional. Los Nodos Regionales proveern el mecanismo para que la informacin tenga un flujo de doble va, es decir, la informacin sectorial de nivel nacional llegue a las regiones a fin de suplir las demandas locales de la misma, y de igual manera, la informacin generada a nivel local pueda ser accesible a las instancias nacionales. Al mismo tiempo, los Nodos Regionales son el punto principal donde se pueden conectar o vincular sistemas ms localizados en cuanto al rea de cobertura, tales como sistemas de informacin al nivel departamental, municipal, asociados con proyectos de reas protegidas, cuencas o de otro tipo. (ver en el Anexo 5 la Estructura de los Nodos Regionales) Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) A nivel de la RAAS se conform el Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR), el cual surge a partir de la necesidad de sistematizar y resguardar informacin clave para el desarrollo sostenible de la Costa Caribe de Nicaragua, y tiene como finalidad brindar informacin de libre acceso a los actores claves del desarrollo de la regin y pblico en general. La Visin del SIAR, es convertirse en un centro de informacin SocioeconmicoAmbiental de la Regin y tiene como Misin:

Recopilar Sistematizar Actualizar
permanentemente la informacin ambiental disponible para los tomadores de decisiones y pblico en general requerida para la gestin y manejo eficaz del Ambiente. La sistematizacin de la informacin que se presenta vs de las siguientes Unidades de anlisis Geogrficas: Regiones Autnomas Departamentos: Nicaragua es un pas que se divide administrativamente en 15 departamentos y dos Regiones autnomas (Regin Autnoma del Atlntico Norte Y Regin Autnoma del Atlntico Sur).
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Municipios: Dentro de los Departamentos y Regiones Autnomas del pas existen municipios con representatividad autnoma en este caso por las diferentes comunas (alcaldas), existen un total de 12 Municipios en la Regin Autnoma del Atlntico Sur. Comunidades: Es la expresin ms pequea de organizacin que contamos en el mbito poltico, la mayora de estas comunidades son de carcter indgena y multitnica, aunque no existen unidades geogrficas definidas a este nivel actualmente existe un esfuerzo de delimitacin de las mismas. Cuencas Hidrogrficas Se entiende por cuenca hidrogrfica un territorio cncavo bordeado por montaas o tierras altas, cuyas aguas drenan todas a un mismo ro, lago, laguna o mar. reas Protegidas Estas unidades tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, as como la biodiversidad y la biosfera. Igualmente se incluir en esta categora, aquellos espacios del territorio nacional que al protegerlos, se pretende restaurar y conservar fenmenos geomorfolgicos, sitios de importancias histricas, arqueolgicas, culturales, escnicas o recreativas. Red de Monitoreo Ambiental La Red de Monitoreo Ambiental es una iniciativa regional que tendr una autonoma tcnica, operativa y administrativa relativa de las entidades que la representan en el Comit Directivo, para lo cual se constituir legalmente. El proceso de consolidacin de la Red de Monitoreo fortalecer las capacidades y habilidades tcnicas e institucionales de entidades locales participantes, contribuyendo de esta forma al desarrollo de las organizaciones regionales. En este marco la Red promover la participacin de las comunidades organizadas. La Red de Monitoreo se inserta dentro del Programa Regional de Monitoreo Ambiental (PRMA), a travs del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) y con el resto de instancias de los gobiernos regionales autnomos, incluyendo las delegaciones ministeriales presentes en la regin. De acuerdo al esquema que se presenta en el anexo, la principal fuente de informacin del SIAR a nivel regional ser el PRMA, el cual a su ves alimentar de informacin al SINIA
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(Sistema de Informacin Ambiental Nacional) quien monitorea el estado del ambiente a nivel nacional (MARENA-CBA, 2003). Como se mencion anteriormente, se debe resaltar que el SINIA ha elaborado una serie de indicadores a nivel nacional que pueden ser desagregados para alimentar al SIAR (informacin de arriba hacia abajo) y en conjunto con la informacin generada por el PRMA y el sistema de monitoreo que se plantea, los tomadores de decisin en nuestra regin y en el municipio, contarn con un cmulo de informacin de gran utilidad en pro de la gestin ambiental, tanto a nivel municipal como en unidades de gestin como las Cuencas y/o Microcuencas.
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10. MARCO LGICO

Plan de Manejo Integrado del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo Objetivo General 1 Promover el uso adecuado y conservacin de los recursos naturales en las Microcuencas, a travs del ordenamiento en el uso del suelo y el saneamiento ambiental de las mismas. Objetivos Especficos 1.1 Coadyuvar al uso adecuado del suelo y la reduccin de la vulnerabilidad a fenomenos naturales, mediante el desarrollo e implementacin de un Plan de Ordenamiento Territorial enfocado a la gestin del riesgo. Objetivos Especficos 1.2 Mitigar la degradacin de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental dirigida al manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Indicadores Verificables Medios de Verificacin Supuestos Importantes
- Mapas Catastrales. - Visitas In situ a las reas de crecimiento urbano. - Registros de Defensa Civil y Cruz Roja. - Analisis de Aguas de los cauces. - Registros de recoleccin de basura. - Registros de usuarios de ENACAL, sobre manejo de aguas servidas. 50% de reduccin de la erosin y - Estudios de erosin y Objetivos Especficos 1.3 Reducir la degradacin de los cauces principales del sedimentacin de los cauces principales y sedimentacin. SOMMG y la zona costera de la baha de Bluefields, zonas costeras del SOMMG, para el ao 5 de - Informes de estudios de la red mediante la ejecucin de acciones de rehabilitacin y la la implementacin del Plan. de monitoreo ambiental. construccin de infraestructura, dirigida al saneamiento ambiental de los mismos.
El 80 % de la poblacin asentada en el SOMMG aplican el plan de ordenamiento y de gestin de riesgo, reduciendo su vulnerabilidad a fenmenos naturales, para el ao 4 de la implementacin del Plan de Manejo. Se reduce un 50 % de la contaminacin por aguas servidas y desechos slidos, en los cauces principales del SOMMG, para el ao 5 de la implementacin del Plan de Manejo
- Autoridades locales con voluntad de aprobar y promover el ordenamiento de sus territorios.
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Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo Objetivos Especficos 1.4 Mitigar la contaminacin domiciliar por desechos slidos y lquidos, mediante el establecimiento de infraestructura sanitaria y de servicios, para la poblacin asentada en el rea de las Microcuencas. Objetivo General 2 Coadyuvar en la rehabilitacin de los componentes del ecosistema marino costero y velar por la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales a travs de la aplicacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso de los mismos. Objetivos Especficos 2.1 Reducir las descargas directas e indirectas de aguas contaminadas en el sistema de drenaje de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek para reducir los problemas de contaminacin y degradacin del recurso hdrico, mejorando la calidad y disponibilidad del mismo.
Indicadores Verificables 30% de reduccin en la contaminacin domiciliar de los cauces principales del SOMMG, para el ao 3 de la implementacin del Plan.
Medios de Verificacin - Visitas y muestreos In situ con los comunitarios. - Anlsis de aguas de los cauces.
Supuestos Importantes
Inventarios de fuentes contaminantes en la Alcalda y MARENA. - Informes de regulacin y control por parte de instituciones competentes. - Muestreos y visitas In situ a las fuentes contaminantes. 80% de las reas prioritarias del SOMMG - Visitas In situ a las reas Objetivos Especficos 2.2 Mejorar el estado de conservacin del recurso forestal, estn siendo conservadas y reforestadas para reforestadas y conservadas. mediante la ejecucin de proyectos de reforestacin y la el ao 5 de la implementacin del Plan de - Informes Tcnicos de los implementacin de efectivos mecanismos de regulacin y Manejo. proyectos ejecutados. control en el uso del recurso. El 50% del crecimiento urbano del SOMMG se - Mapas catastrales. Objetivos Especficos 2.3 Coadyuvar al uso y manejo adecuado del suelo, mediante est desarrollando en las reas identificadas -Registros de Urbanismo la implementacin de un plan de ordenamiento del mismo y para ese fin, para el ao 5 de la - Visitas In situ, fotos. la promocin de tecnologa apropiada. Implementacin del Plan.
50% de reduccin en las descargas de contaminantes lquidos hacia los cauces principales del SOMMG, para el ao 3 de la implementacin del Plan de Manejo.
Instituciones en capacidad de aplicar y dar seguimiento a la legislacin ambiental. - Se cuenta con reas adecuadas para el crecimiento urbano.
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Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo Objetivo General 3 Coadyuvar en la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin, a travs de la implementacin de un plan de educacin ambiental en los mbitos formal e informal y la ejecucin de programas de capacitacin tcnica. Objetivos Especficos 3.1 Fomentar una conciencia ambiental en los comunitarios, mediante la implementacin de una campaa masiva de Educacin Ambiental no formal e informal.
Indicadores Verificables
Medios de Verificacin
Objetivos Especficos 3.2 Promover la conciencia ambiental en los estudiantes, a partir de la aplicacin de la Educacin Ambiental Formal en las escuelas y colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Objetivos Especficos 3.3 Crear capacidades tcnicas y conciencia ambiental en lderes, tcnicos y dems representantes comunitarios, mediante la implementacin de un plan de capacitaciones y el seguimiento a las estructuras comunitarias existentes.
- 80% de la poblacin asentada en el SOMMG, a participado en la ejecucin del Plan de Educacin Ambiental, para el ao 3 de la Implementacin del Plan. - 50% de la poblacin asentada en las Microcuencas realiza acciones de mitigacin del impacto ambiental sobre los cauces principales del SMMG, para el ao 5 de la implementacin del Plan. - 70 % de la poblacin estudiantil de los 9 centros estudiantiles del SOMMG, realizan actividades de conservacin y manejo racional de los recursos para el ao 5 de la implementacin del Plan. - Incremento de un 30% en la participacin de los comunitarios del SOMMG en las actividades y gestiones del CDB, para el ao 2 de la implementacin del proyecto. - Incremento de un 30% en la ejecucin de actividades y proyectos de conservacin en el SOMMG, para el ao 3 de la implementacin del Plan.
- Listas de participacin. - Memorias de eventos. - Visitas de Campo (In situ) - Fotos
Comunitarios y estudiantes dispuestos a realizar acciones de conservacin.
- Visitas de Campo. - Registro de Horas Ecolgicas - Fotos. - Listas de participacin en reuniones. - Memorias de los eventos de capacitacin. - Documentos de proyectos gestionados. - Visitas de campo a los proyectos. - Fotos.
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Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo Objetivo General 4 Fortalecer los procesos de coordinacin interinstitucionales y la gestin comunitaria para el manejo y conservacin de los recursos naturales, a travs de la creacin de capacidades locales y la definicin del marco legal que establezca los mecanismos de concertacin para la gestin ambiental en las Microcuencas, garantizando la participacin ciudadana en estos procesos. Objetivos Especficos 4.1 Establecer una estructura organizativa interinstitucional para el seguimiento a las actividades de uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en las Microcuencas.
Objetivos Especficos 4.2 Crear capacidades locales en gestin y desarrollo ambiental comunitario, mediante la capacitacin y el seguimiento a las estructuras organizativas formadas en los barrios. Objetivos Especficos 4.3 Promover la participacin ciudadana en la regulacin y control del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, a travs del establecimiento de mecanismos legales y operativos que faciliten dichos procesos.
- Incremento de un 50% en las inspecciones de regulacin y control en el uso y manejo de los recursos en el SOMMG, para el ao 3 de la implementacin del Plan. - El 90% de las instituciones y organismos que inciden en la gestin ambiental del SOMMG, participan activamente en la Implementacin del Plan de Manejo, para el ao 2 del mismo. - El 90% de los miembros de los nueve CDB del SOMMG, estn capacitados en temas de conservacin y desarrollo en sus territorios, para el ao 4 de la Implementacin del Plan de Manejo. - El 50% de la poblacin asentada en el SOMMG conoce y participa en la aplicacin de la legislacin ambiental vigente, para el ao 5 de la implementacin del Plan.
- Registros de Actas de Inspeccin - Archivos de casos. - Informes de actividades (MARENA, Alcalda). Listas de Participantes (reuniones de la CAM y Comit de Aguas y Cuencas). - Listas de Participantes de las capacitaciones. - Actas y listados de reuniones. - Memorias de eventos. - Informes de actividades. - Registro de denuncias. - Actas de Inspeccin. - Lista de atencin al pblico.
Organismos e Instituciones con voluntad de concertar acciones para la gestin ambiental en el municipio. Comunitarios se apropian de la gestin ambiental en sus barrios.
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Medios de Verificacin - Mapas catastrales, registros de la propiedad. - Informes tcnicos. - Visitas In sit. - Documentos conteniendo el Plan. - Listas de Comits de Prevencin formados. - Listas de Reuniones de trabajo. - Informes de construccin. - Visitas In situ - Registros de usuarios. - Lista de usuarios. - Registros de Alcalda. - Consultas a la poblacin. - Visitas a los barrios. - Informes tcnicos de actividades. - Informes de Alcalda. - Visitas In situ. - Fotos y videos. -
Resultado 1.1.1 Elaborado e implementando el Plan de 320 Ha del SOMMG est siendo Ordenamiento Territorial de uso del suelo en las manejadas de acuerdo al Plan de Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Ordenamiento elaborado, para el ao 5 de implementacin del Plan de Manejo. Resultados 1.1.2 Elaborado e implementando un plan de El 100% de las reas crticas gestin de riesgo en las reas crticas identificadas de las identificadas en el SOMMG, cuentan y Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. aplican un plan de gestin de riesgo para el ao 2 de implementacin del Plan de Manejo. Resultados 1.2.1 Diseado y construido el sistema de 8 barrios del SOMMG cuentan con un alcantarillado pluvial y sanitario de los ocho barrios sistema de alcantarillado pluvial y ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat sanitario, en el ao 4 de la Creek. Implementacin del Plan. Resultados 1.2.2 Diseado, construido y operando el 70 % de la poblacin asentada en el relleno sanitario y Plan de Manejo Integral de desechos SOMMG tiene acceso y maneja los slidos que implementa la Alcalda Municipal de Bluefields. desechos a travs del sistema de recoleccin y relleno sanitario de la Alcalda, en el ao 3 de la implementacin del Plan. Resultados 1.3.1 Mejoradas condiciones sanitarias y 2,800 metros lineales de los cauces ambientales de los cauces principales de las Microcuencas principales del SOMMG que atraviesa Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la ejecucin de por el casco urbano de la ciudad de campaas de limpieza y saneamiento de las mismas. Bluefields, estn limpios y saneados para el ao 3 de implementacin.
- Alcalda aprueba y avala la construccin del sistema de alcantarillado pluvial y sanitario. - Se cuenta con terreno apropiado para la construccin del relleno sanitario. - Alcalda aprueba y avala la construccin de infraestructura sanitaria ambiental.
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Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo Resultados 1.3.2 Mejoradas las condiciones biofsicas de los cauces principales de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, mediante la construccin de infraestructura sanitaria ambiental.
Indicadores Verificables El 100% del rea de los cauces principales del SOMMG que atraviesa por el casco urbano de la ciudad de Bluefields, cuentan con la infraestructura de saneamiento necesaria para mejorar sus condiciones Biofsicas, en el ao 5 de implementacin. 70 % de la poblacin asentada a orillas de los cauces principales del SOMMG han mejorado sus condiciones higinico-sanitarias para el ao 4 de implementacin del Plan.
Medios de Verificacin - Documentos de proyectos. - Informes de Obras construidas. - Visitas In situ. - Fotos y videos.
Resultados 1.4.1 Mejoradas condiciones sanitarias de las familias asentadas a orillas del cauce principal de las Micro cuencas y reducida la contaminacin de los mismos, por medio de la construccin de infraestructura sanitaria domiciliar y de servicios bsicos para los comunitarios de las Micro cuencas Gunboat Creek y Miller Creek. Resultado 2.1.1 Establecido e Implementando mecanismos El 70% de las fuentes puntuales de de regulacin y control en las fuentes contaminantes del contaminacin de los cauces recurso hdrico, aplicando la legislacin vigente. principales del SOMMG estn siendo controlados y monitoreados, para el ao 3 de implementacin del Plan. Resultados 2.1.2 Fortalecido y aplicando el marco legal El 90 % de las actividades municipal para la regulacin y control de actividades contaminantes, de los cauces contaminantes del recurso hdrico de las Microcuencas y la principales del SOMMG y la baha de Baha de Bluefields. Bluefields, estn contempladas en la legislacin ambiental municipal, para el ao 3 de la implementacin del Plan.
- Encuestas y entrevistas. - Informe promotores de salud. - Estadsticas MINSA. - Visitas In situ. - Fotos y videos. - informes Tcnicos de seguimiento (MARENA, Alcalda). - Actas de inspecciones. - Informes tcnicos (red de monitoreo). - Inventario de fuentes contaminantes (MARENA). - Ordenanzas municipales. - Diagnsticos Ambientales.
Comunitarios interesados en promover y participar en las actividades del proyecto. Instituciones y autoridades locales en capacidad de aplicar el marco legal ambiental.
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Medios de Verificacin - Actas de conformacin. - Convenios de Colaboracin. - Documento Lnea Base Microcuencas y Baha de Bluefields. - Informes tcnicos de investigaciones. - Documentos de Proyectos - Lista de Beneficiarios - Informes tcnicos de avances. - Visitas In situ - Registros de Beneficiarios - Documentos de proyectos - Informes tcnicos de DMA-Alcalda
Resultados 2.1.3 Establecido y funcionando sistema de 1 red de monitoreo establecida y monitoreo de calidad ambiental de las Microcuencas y el dando seguimiento a indicadores de ecosistema marino-costero de la Baha de Bluefields. calidad ambiental en el SOMMG y el ecosistema marino costero de la baha de Bluefields, para el ao 2 de la implementacin del proyecto. Resultados 2.2.1 Ejecutados y promoviendo proyectos de 80% de reas prioritarias del SOMMG conservacin en reas prioritarias para reforestacin y con estn siendo beneficiadas con potencial para la generacin de servicios ambientales. proyectos de conservacin y reforestacin, para el ao 5 de la implementacin del Plan. Resultados 2.2.2 Establecidos e implementandos 50% de las fincas ubicadas en reas mecanismo para la aplicacin de incentivos a la prioritarias para la conservacin son reforestacin y conservacin de reas boscosas en reas beneficiados con incentivos, en el ao prioritarias de las Microcuencas. 5 de la implementacin del Plan.
Propietarios interesados en conservar y enriquecer reas de bosque. - Alcalda apoya y promueve conservacin de bosques y creacin de fondo para el incentivo a estas actividades.
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Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo Resultado 2.3.1 Definidas y promoviendo reas de crecimiento urbano para el ordenamiento de la ciudad y la reubicacin de viviendas asentadas sobre reas vulnerables de las Microcuencas.
Indicadores Verificables 2 reas del SOMMG identificadas y promovidas para el crecimiento urbano de la ciudad, para el 3 ao de Implementacin del Plan de Manejo.
Resultado 3.1.1 Elaborado e implementando Plan de Educacin Ambiental dirigido a comunitarios de ocho barrios ubicados en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Resultados 3.1.2 Conformadas, fortalecidas y funcionando Brigadas Ecolgicas en los ocho barrios que forman parte de las Microcuencas. Resultados 3.2.1 Elaborada e implementada metodologa para la aplicacin de la Educacin Ambiental en los programas de estudio de las escuelas y colegios de las Microcuencas.
Ejecutado Plan de Educacin Ambiental en 8 barrios del SOMMG, para el ao 5 de la Implementacin del Plan de Manejo. 8 brigadas ecolgicas conformadas y funcionando en el SOMMG, para el ao 3 de la Implementacin del Plan.
Supuestos Importantes - Mapas catastrales -Se cuenta con terreno - Registros de Urbanismo y Catastro apropiado para el - Visitas In situ desarrollo urbano. - Pobladores asentados en reas vulnerables dispuestos a reubicar sus viviendas en zonas ms seguras. - Documento del Plan Comunitarios - Memorias y listas de participantes en interesados en eventos promover y participar - Informes tcnicos de actividades en las actividades del proyecto. - Listas de conformacin - Informe de actividades - Memorias y listas de reuniones -MECD apoya y promueve la metodologa propuesta por el proyecto.
100% de las escuelas y colegios del - Pensum acadmico SOMMG aplican la Educacin - Programas de clase Ambiental en sus programas de - Supervisin de las clases estudio, para el ao 3 de la implementacin del Plan.
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Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo Resultados 3.2.2 Elaborado e implementando plan de incidencia de los sectores educativos formales (escuelas, colegios y universidad), en los procesos de educacin ambiental desarrollados en los barrios y las Microcuencas seleccionadas.
Indicadores Verificables 100% de las escuelas y colegios del SOMMG participan con los 8 barrios del mismo, en las actividades de Educacin Ambiental promovidas por los CDB, para el ao 3 de la implementacin del Plan.
Resultado 3.3.1 Elaborado y Ejecutado plan de fortalecimiento a lderes comunitarios, grupos organizados, representantes de instituciones y organismos, para la gestin ambiental en sus barrios.
80 personas, entre lderes comunitarios y representantes de instituciones, que inciden en el SOMMG capacitados en gestin ambiental, para el ao 3 de la implementacin del Plan.
Resultado 4.1.1 Conformada y Fortalecida Comisin Ambiental Municipal (CAM) y Sub Comisin Aguas y Cuencas, funcionando como rgano facilitador para la implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Resultados 4.1.2 Elaborado y ejecutando plan de divulgacin y gestin de recursos para la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas, y conformadas alianzas estratgicas entre instituciones y organismos para la gestin ambiental en las Microcuencas. Resultados 4.2.1 Elaborado y ejecutado plan de
2 entes de concertacin para la Gestin Ambiental del Municipio y el SOMMG conformados y funcionando a partir del ao 1 de Implementacin del Plan. 80% de la poblacin asentada en el SOMMG conoce y apoya la Implementacin del Plan de Manejo de las Microcuencas en el ao 2 de la ejecucin del mismo. 8 comits de desarrollo de los barrios - Listas de participacin en eventos.
Supuestos Importantes - Informe de actividades. - Directores de Centros - Listas de participacin en eventos. apoyan y promueven el - Informe de Actividades. trabajo comunitario y la - Visitas In situ. Educacin Ambiental - Fotos y videos. en los barrios. - Estudiantes motivados y dispuestos a participar en las actividades de Educacin Ambiental programadas. Listas de participantes en Comunitarios y capacitaciones. representantes de - Memorias de talleres. instituciones interesados en promover y participar en las actividades de capacitacin. Instituciones, - Ordenanzas de conformacin. - Libro de actas. Organismos y donantes - Plan de Trabajo. interesados en apoyar en la implementacin del Plan de Manejo y promover la gestin - Encuestas y entrevistas. ambiental en el - Material divulgativo. municipio. - Listas de participacin en reuniones. Comunitarios
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Lgica de Intervencin/ Resumen Descriptivo fortalecimiento a los Comits de Desarrollo de los ocho Barrios de las Microcuencas, para la promocin de la autogestin comunitaria y la implementacin de programas y proyectos en sus territorios. Resultados 4.3.1 Establecidos y funcionando mecanismos administrativos, en la Alcalda Municipal y la CAM, que facilitan la participacin de los pobladores en la regulacin y control del uso y manejo de los recursos naturales de las Microcuencas.
ubicados en el SOMMG, estn capacitados y gestionando programas y proyectos, en el ao 4 de la Implementacin del Plan. 30% de incremento en las atenciones y denuncias de la poblacin sobre daos a los recursos del SOMMG, para el ao 3 de la implementacin del Plan, con respecto a la cantidad de casos atendidos en el ao 2004. Resultados 4.3.2 Aprobadas y aplicando ordenanzas para 100% de las actividades de la regulacin de las actividades contaminantes y aprovechamiento y manejo de aprovechamiento de recursos naturales en el ecosistema recursos naturales de la baha de marino costero de la baha de Bluefields. Bluefields, estn reguladas y contempladas en ordenanzas municipales, para el ao 5 de la implementacin del Plan de Manejo.
Supuestos Importantes - Memorias de capacitacin. interesados en - Documentos de proyectos. promover y participar en las actividades de capacitacin. - Alcalda interesada en - Listado de atencin al pblico. - Registro de denuncias atendidas. promover la - Actas de inspeccin. participacin ciudadana. - Concejo Municipal apoya y promueve la aprobacin de las - documento de Ordenanza. - Lista de actividades y fuentes Ordenanzas Municipales. contaminantes.
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11. ANLISIS Y PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

11.1. Anlisis Gerencial
La integracin, el involucramiento o participacin ciudadana y la apropiacin institucional y social, son elementos primordiales para lograr la sostenibilidad de cualquier proceso de desarrollo y manejo sostenible de cualquier rea. En este sentido, el Plan de Manejo de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek ha sido diseado con la visin de lograr tales elementos a travs de la participacin activa de los comunitarios e instituciones relacionadas con la gestin ambiental del municipio, mediante la concertacin establecida con la Comisin Ambiental Municipal (CAM). La propuesta para el manejo gerencial del Plan establece que los miembros activos de la CAM (instituciones y comunitarios) asuman responsabilidades en la ejecucin de los distintos componentes y proyectos, de acuerdo a sus capacidades, experiencias y especialidades. De acuerdo a lo anterior, el Plan de Manejo estara siendo co-ejecutado entre la alcalda (Direccin de Medio Ambiente) y los miembros activos de la CAM, segn resultados de un proceso de licitacin y seleccin con criterios bien definidos. A travs del mecanismo de coejecucin, se promover el desarrollo de proceso transparente, incluyente y participativo en la implementacin del Plan Manejo. Adems, este mecanismo ser ms efectivo en la medida que Instituciones u organismos asuman las responsabilidades de implementar acciones en el marco de la integralidad en el manejo de los recursos naturales. un de las las
Si bien la ejecucin de las acciones estar a cargo de los miembros activos de la CAM, la propuestas gerencial establece la conformacin de una estructura ejecutiva organicamente amparada a la sub comisin de Aguas y Cuencas. En la implementacin del Plan de Manejo, esta estructura representa la parte gerencial del mismo, es decir que estos son os responsables de garantizar el proceso de gestin, ejecucin y seguimiento del proceso de implementacn del Plan de Manejo de las Microcuencas. Tomando encuenta lo anterior, dentro de las primeras labores que se deber desarrollar es el diseo de un conjunto de normas y procedimientos administrativos, seleccin de co-ejecutores, administracin de proyecto, etc. Mediante esta propuesta gerencial, se espera reducir los costos la implementacin del Plan de Manejo, debido a que se estara aprovechando los recursos humanos y logsticos de las instituciones y organizaciones miembros de la CAM que estaran a cargo de la ejecucin de los proyectos porpuestos en el Plan de Manejo.
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A continuacin se presentan los detalles de los costos estimados para un periodo de 5 aos del equipo de gerencia y administracin del Plan de Manejo. Cuadro 8 Presupuesto general para operacin de la estructura gerencial de los programas, durante 5 aos. Rubro Cantidad Unidad Costo Unitario Costo Total (US$) (US$) Direccin General 5 aos 13,000.00 65,000.00 Asistente Tcnico 5 aos 7,800.00 39,000.00 Responsable Financiero 5 aos 9,100.00 45,500.00 Asesora Legal 5 aos 0.00 0.00 Conserje y materiales 5 aos 0.00 0.00 Alquiler de local 5 aos 0.00 0.00 Telecomunicacin 5 aos 0.00 0.00 Equipos y muebles de oficina 2 paquetes 5,000.00 10,000.00 Material de Oficina 5 aos 3,600.00 18,000.00 Gastos de Coordinacin y Gestin 5 aos 7,200.00 36,000.00 Divulgacin y Prensa 5 aos 2,560.98 12,804.88 Monitoreo y Evaluacin 5 anual 1,000.00 5,000.00 COSTO TOTAL 231,304.88 Para el funcionamiento de la estrcutura gerencial se propone la contratacin de tres profesionales (ver ms informacin en el acpite de Mecanismos Operativos para la Ejecucin del Plan), los cuales estaran asumiendo los cargos de director/a o coordinador/a del plan de manejo, asistente tcnico y responsable financiero. Estos tres deben conformar un equipo multidisciplinario que permita tener una visin integral y complementaria del proceso de implementacin, en coordinacin con los representantes de la CAM y los miembros de la Sub comisin de Aguas y Cuencas. Se propone que el puesto de direccin sea asumido por un profesional en la rama de los recursos naturales y medio ambiente (forestal, agrnomo, eclogo, economista ambiental, etc.) con experiencia en gerencia y administracin de proyectos o institucional. Su cargo y responsabilidad es el de mayor rango en relacin a la implementacin/ejecucin del plan de manejo. Debe adems fungir como gestor de recursos para la implementacin de los distintos proyectos. El asistente tcnico, deber ser un/a profesional en el campo social (socilogo, etc.), con experiencia en el tema de desarrollo socio-ambiental, y habilidades en computacin, redaccin tcnica, organizacin de eventos, investigacin, elaboracin de informes, etc. Es la persona que apoya la logstica del plan de manejo, facilita la coordinacin y comunicacin con los distintos miembros de la CAM, recepciona y archiva la informacin, coordina y/o fiscaliza el trabajo con los comits de barrios, etc. El financiero debe se un administrador o economista con nfasis en el rea de los recursos naturales y medio ambiente (administrador agropecuario, administrador con nfasis en RRNN, economista ambiental, etc.). Debe tener experiencia en la administracin de proyectos. Es responsable de administrar los recursos gestionados y manejados por esta unidad de ejecucin, fiscalizar y auditar los recursos co-ejecutados por los otros miembros de la CAM, elaborar informes financieros. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 174
Existen rubros que no deberan implicar costos directos en la implementacin del plan de manejo, dado a que sera la contribucin de la contraparte, en este caso la alcalda, que de hecho ya paga esos servicios o cubre esos costos. Estos rubros son: asesora legal, conserjes y material de limpieza, infraestructura, telecomunicacin. Los costos que se debern incluir para la implementacin del Plan de Manejo son, equipo y muebles de oficina, lo cual se estima debern ser renovados o reemplazados en dos aos y medios. Materiales de oficina, divulgacin y prensa (costo mnimo, porque la alcalda tambin tiene este rubro) y gastos de coordinacin y gestin de proyectos (movilizacin, insumos en reuniones de coordinacin, fotocopias, envos de encomiendas, internet, etc.), estos rubros requieran desembolsos mensuales, durante todo el proyecto. El monitoreo y la evaluacin se realizar de forma anual y en dependencia de cada proyecto y programa. Se recomienda que se haga gestin para el financiamiento de la sistematizacin de la experiencia.
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11.2. Anlisis Socioeconmico y Financiero

El Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek representa un costo de inversin de US 15,620,241.17 (Quince millones seiscientos veinte mil doscientos cuarenta y uno con 17/100 centavos de dlares), de los cuales el 85% traer beneficios directos a la totalidad de poblacin de Bluefields y por ende una mejora sustancial en las condiciones ambientales de la ciudad, mientras que el 15% restante est dirigido a acciones directas en el rea de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, representando beneficios para los pobladores de las mismas y un mejoramiento de las condiciones ambientales dentro de sus lmites. En el Plan de Inversiones el 63.3% de los recursos financieros corresponden a un proyecto de 20 aos (Construccin y Operacin del Sistema de Alcantarillado Pluvial y Sanitario) que responde a la necesidad de los habitantes de las Microcuencas y de toda la ciudad de Bluefields. Cabe mencionar que este proyecto fue considerado prioritario durante el proceso de consulta. Su costo de inversin resultara ineficiente si slo se considerara beneficiar a la poblacin del SOMMG. De forma global, se estima que el costo de inversin por persona beneficiada/por ao (20 aos) que incurren es de 19 dlares, y de 96 dlares por familia/ao, lo cual podra ser considerado relativamente bajo. Para el anlisis socio econmico del plan de manejo es importante considerar todos los costos que el estado y la sociedad incurren en atender o resolver problemas que se estaran evitando o disminuyendo si se realiza la inversin, as como los beneficios sociales y ambientales que se estaran potenciando para el desarrollo humano y ambiental (sostenible) en las microcuencas, ecosistemas adyacentes y la poblacin en general. Para efectos de hacer estimaciones comparativas se recomienda considera los costos relacionados a: Desastres naturales, en reas vulnerables (inundaciones, deslizamientos, etc.). Contaminacin de fuentes de aguas subterrneas y superficiales y sus consecuencias en la salud humana y poblacin de peces y otras especies en la baha de Bluefields. Prdida del suelo (fertilidad) y la biodiversidad (flora y fauna terrestre y marino-costera). Enfermedades relacionadas al mal manejo de los desechos slidos y lquidos de la ciudad. Inundaciones de caminos y calles al estancarse los cauces por los desechos slidos. Contaminacin de la baha por desechos slidos y lquidos, que a la vez trae como consecuencia prdidas econmicas por la disminucin de poblacin de peces y escamas, contaminacin de las especies marino-costeras y reduccin del potencial turstico. Disminucin de las fuentes de agua y caudal como consecuencia de la deforestacin de las riveras de los ros. Contaminacin de ros por el depsito de desechos slidos (basureros clandestinos). Costos que incurre la alcalda municipal y el MARENA en la limpieza cauces y dragado. 176
Prdida de valor por el deterioro de la belleza escnica, traducida en una reduccin del turismo. Perdida de valor de los ecosistemas por prdida de reas y especies relacionadas directamente a los humedales, afectando el equilibrio y las funciones del mismo. Sedimentacin de la haba de Bluefields y sus consecuencias econmicas en el proceso de transporte y reproduccin de la fauna marino-costera.
Por otro lado es importante considerar los beneficios sociales, entre los que se pueden mencionar: Elevar el conocimiento y conciencia ambiental de la poblacin. Disposicin de materiales y metodologas apropiadas al contexto sociocultural de la regin para efectos de una mejor educacin ambiental formal. Generar nuevos conocimientos a travs de la investigacin. Generacin y acceso a la informacin para la tomas de decisin (sistema de monitoreo e informacin socio-ambiental). Incrementar la diversidad de produccin a travs de Sistemas Agroforestales y con ello mejorar la nutricin de la familias, seguridad alimentaria y generar una alternativa econmica. Ampliado el conocimiento tcnico para el uso sostenible de los recursos naturales (tecnologa limpia, SAF, etc.) Organizacin y participacin ciudadana en la gestin socio-ambiental a nivel local (barrios), municipal e institucional. Una poblacin organizada y capacitada, es capaz de darle solucin a sus problemas. Estaran en capacidad de gestionar sus propios proyectos y manejar sus propias agendas de gestin ambiental, en coordinacin con la alcalda y otros miembros de la CAM. Mejoradas las condiciones de vida (higiene - salud - nutricin). Ahorro pblico que podra ser re-distribuido e invertido en la solucin de otros problemas distintos a los ambientales. Potenciacin de recursos y esfuerzos entre los miembros de la CAM.
Desde el punto de vista financiero, para la implementacin del plan de manejo se requiere de un proceso beligerante y constante de gestin de fondos. De manera que se debe iniciar, actualizar y mantener un proceso de contacto con las distintas alternativas financieras. Se recomienda considerar distintos tipos de fuentes: Programa de inversin pblica del gobierno central (PIP) y de fuentes BILATERALES Y MULTILATERALES administradas por los distintos Ministerios y programas a nivel nacional (MARENA-POSAF, FPP, IDR, FUNICA, Red Sicta, etc.). Gestin de donaciones a agencias de cooperacin, embajadas, organizaciones, etc. (NORAD, DANIDA, ACDI, ASDI, etc.). Fuentes propias, considerando la misma alcalda, el programa de desarrollo local del gobierno regional y de la secretara de finanzas del gobierno regional (impuestos, etc.). Prstamos a las distintas fuentes financieras (BID, gobiernos de otros pases, BCIE, BM, etc.).
Cabe mencionar que no todos los proyectos propuestos en el plan de manejo pueden ser monetariamente retribuidos. Sin embargo, es indispensable que todos Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 177
los proyectos diseen sus estrategias de sostenibilidad financiera, principalmente aquellos que implican mantenimiento constante como el sistema de alcantarillado sanitario, el relleno sanitario, los sistemas productivos, entre otros. Para los dos primeros se recomienda hacer un estudio de tarifa que deber ser aplicada al servicio pblico que brinda ENACAL con el sistema de alcantarillado sanitario y la Alcalda municipal con la recoleccin y manejo de desechos. Tambin deben estudiarse alternativas de financiamiento propio a travs de la recaudacin fiscal y el diseo y aplicacin de un sistema de multas a quienes incurran en daos al medio ambiente y los recursos naturales. Por otro lado es importante recalcar que la estrategia propuesta para la implementacin de este plan de manejo responde a una responsabilidad compartida entre la Alcalda de Bluefields y los miembros de la Comisin Municipal Ambiental, en especial los que tienen intervencin directa en el rea del SOMMG. Esta responsabilidad compartida implica un proceso y relacin de co-gestin, coejecucin, co-administracin y fiscalizacin de los recursos obtenidos. Durante el proceso de ejecucin del plan de manejo tanto la alcalda como los miembros de la CAM pondrn a la disposicin sus recursos humanos, materiales y fsicos, esto contribuye grandemente a disminuir costos. Esta disposicin demuestra compromiso y responsabilidad de las distintas instituciones y organizaciones que la conforman.
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11.3. Anlisis General de Costos

El costo total del plan de manejo para los 5 aos (con excepcin del proyecto 2) asciende a U$ 15,620.241.17 (Quince millones seiscientos veinte mil doscientos cuarenta y un dlares americanos, con diez y siete centavos). El programa ms costoso es el de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental, que implica el 85.08% de la inversin. Dentro de este programa estn dos proyectos cuya inversin beneficiara a toda la poblacin blufilea; debido a que el impacto de los mismos tendr los resultados esperados nicamente si se hace de manera integral en las cuatro Microcuencas que atraviesan la ciudad de Bluefields. Adems, la factibilidad de los mismos es mayor si se hace para toda la poblacin, ya que los costos de ejecucin son similares si se hiciera en toda la ciudad o nicamente para la poblacin de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Los proyectos en mencin son el de alcantarillado pluvial y sanitario, que corresponde al 63.29% de los costos totales y el proyecto del relleno sanitario que corresponde al 9.15% de los costos totales del Plan de Manejo. Otro proyecto cuyo impacto incidira positivamente a toda la poblacin de Bluefields es el de educacin ambiental no formal, ya que este es un eje trasversal que incide en el que hacer de todos y cada uno de los pobladores de Bluefields. A continuacin se presente un resumen de los costos del plan de manejo. Cuadro 9. Resumen General de Costos para los Cuatro Programas del Plan de Manejo.
No. Concepto 1 Gerencia y Administracin del Plan de Manejo 2 Programa 1: Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental 2.1 Proyecto 1.1: Ordenamiento territorial y Gestin de Riesgo 2.2 Proyecto 1.2: Alcantarillado pluvial y sanitario 2.3 Proyecto 1.3: Relleno Sanitario 2.4 Proyecto 1.4: Saneamiento ambiental de cauces principales y Abonos Orgnicos 3 Programa 2: Manejo de RRNN en el SOMMC y ZMBB 3.1 Proyecto 2.1: Investigacin Accin para el Monitoreo Ambiental de la SOMMC y ZMCB 3.2 Proyecto 2.2: Rehabilitacin de ecosistemas naturales del SOMMC 4 Programa 3. Educacin Ambiental formal y no formal 4.1 Proyecto 3.1: Educacin Ambiental Formal 4.2 Proyecto 3.2: Educacin Ambiental no Formal 5 Programa 4: Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria 5.1 Proyecto 4.1: Fortalecimiento y consolidacin de la CAM y Comits de Barrios en el SOMMC. 5.2 Proyecto 4.2: Foros para la gestin ambiental del SOMMC
TOTAL
Costos 231,304.88 13,290,136.2 9 1,630,000.00 9,886,446.00 1,429,190.29 344,500.00 1,074,800.00 644,300.00 430,500.00 765,750.00 418,500.00 347,250.00 258,250.00 144,750.00 113,500.00
15,620,241.17
% 1.48 85.08 10.44 63.29 9.15 2.21 6.88 4.12 2.76 4.90 2.68 2.22 1.65 0.93 0.73
100.00
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11.4. Perfiles de Programas y Proyectos

11.4.1 Programa de Ordenamiento Territorial y Saneamiento Ambiental Este programa comprende 4 proyectos, tres de cinco aos y uno de 24 aos. Dos de estos se limitan a beneficiar estrictamente a la poblacin de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Pero dos de los proyectos deben ampliar su radio de beneficio a la ciudad completa para lograr su factibilidad, estos son: proyecto sistema de alcantarillado (24 aos) y proyecto relleno sanitario. El costo total de este programa es: US $ 13,290,136.29 (Trece millones, doscientos noventa mil, ciento treinta y seis con veintinueve dlares americanos). De este monto, el 74.4% corresponde al proyecto de Alcantarillado pluvial y sanitario. Cabe mencionar que cada uno de estos proyectos ha sido diseado bajo la alternativa de ser co-ejecutado por los miembros de la CAM (Comisin Ambiental Municipal), a fin de disminuir los costos administrativos del Plan de manejo. A continuacin se presentan los perfiles bsicos de cada uno de los proyectos. Proyecto 1 Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bluefields y Manejo de Riesgos en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek de Bluefields. Costo del proyecto: US$ 1,630,000.00 (Un milln seiscientos treinta mil dlares americanos). Ver detalles en presupuesto.
Identificacin del problema: La Alcalda de Bluefields cuenta con un instrumento de gestin llamado Plan de Ordenamiento Territorial y Accin Ambiental (POTAA, 2001) orientado a la definicin de lneas estratgicas de accin para una gestion del uso del suelo de la ciudad, sin embargo su enfoque es generalizado y muy epecfico a acciones ambientales. En este sentido, es necesario desarrollar un programa que parta de lneas estratgicas rientadas al ordenamiento del territorio con un enfoque holstico e integral, incluyendo como eje trasversal la gestin de riesgo en las reas crticas de la ciudad. Sobre lo anterior, resulta necesario la generacin de informacin actualizada organizada en bases de datos que permitan integrar un sistema de informacin geogrfica y demogrfica, que oriente a los tomadores de decisiones para el ordenamiento adecuado en el uso del suelo y facilite una gestin ambiental sostenible en el municipio. Adems de esto, se requiere una planificacin ms detallada y focalizada a la gestin de riesgos para el Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (SOMMG), a fin de que el proceso de crecimiento poblacional sea congruente a las caractersticas geo-fsicas y ambientales del lugar. De 459 Ha con que cuenta el SOMMG, unas 234 (51%) estn siendo utilizado con fines urbansticos y de esto, 106 Ha (23%) no son aptas para asentamientos humanos. Bluefields, por ser la cabecera de la RAAS es una de las ciudades de Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 180
mayor tasa de crecimiento poblacional, dado principalmente por el factor inmigracin. El crecimiento de la ciudad se est dando en zonas de altos riesgos como son las reas con alto nivel de pendientes (deslizamiento) y cauces (inundaciones) de las microcuencas. Esto vuelve a la poblacin vulnerable a desastres naturales, dado a que las cuencas se encuentran cada vez ms deforestadas y el promedio de precipitacin en la ciudad es uno de los mayores de la Regin con aproximadamente 3000 mm al ao. Objetivo: Coadyuvar al uso adecuado del suelo y la reduccin de la vulnerabilidad a desastres naturales, mediante el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental del SOMMG con especial atencin a la gestin de riesgo. Principales Acciones: Elaborar estudio-diagnstico de las zonas de riesgo en las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, que permita disear las estrategias y planes operativos de ordenamiento territorial. Disear e implementar una estrategia y su plan operativo para el Ordenamiento Territorial del SOMMG con enfoque en gestin de riesgo. Estos planes deben prever componentes de reubicacin de viviendas. Diagnstico y diseo del proyecto de reubicacin y construccin de viviendas con enfoque de fondo revolventes, dirigido a la poblacin ubicada en zonas de alto riesgo ante desastres naturales y deterioro ambiental en la SOMMG. Implementacin del proyecto de reubicacin y construccin de vivienda en zonas de alto riesgo de la SOMMG. Disear e implementar un plan de manejo/gestin de riesgo que contemple la conformacin y capacitacin de los comits de barrios para la gestin de riesgos.
Descripcin del proyecto Este es un proyecto ce 5 aos que pretende generar las condiciones de ordenamiento del uso del suelo, financiamiento para viviendas, organizacin y capacitacin de barrios para la gestin riesgos. Comprende una fase de estudios, elaboracin de proyectos y gestin de fondos para establecer las lneas de inversin en materia del ordenamiento territorial urbano en el SOMMG. Elaborar un estudio de riesgos en el SOMMG permite enriquecer y fundamentar el plan de ordenamiento territorial del SOMMG; as como para disear y establecer polticas, estrategias y planes para disminuir los niveles de riesgo e informar a la poblacin en los procesos de concientizacin y educacin. De esta forma los componentes principales del proyecto consisten en realizar dicho estudio y su plan de ordenamiento con enfoque en manejo/gestin de riesgo. El proceso de implementacin del plan de gestin de riesgo debe contemplar el trabajo con las bases ya organizadas y capacitadas, as como coordinar con las diversas instituciones relacionadas al tema. Es as que en este proyecto se pretende avanzar con la consolidacin organizativa de los comits de barrio a travs de Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 181
capacitaciones continuas, formacin tcnica y equipamiento para la gestin de riesgos. El plan de ordenamiento territorial del SOMMG (que debe ser parte integral del POTAA - municipal), debe ser acompaado de polticas, normativas, incentivos, y medidas de monitoreo y control (ordenanzas municipales) que orienten el crecimiento y expansin urbana a zonas menos riesgosas. Esto implica que debe trabajarse coordinadamente con los tcnicos y asesores ambientales y legales de la alcalda. La poblacin afectada debe contar con el conocimiento, la conciencia y el apoyo necesario para ajustarse a los cambios impulsados. Esto a la vez le permitir a los gobiernos (municipal, regional y nacional), as como a los organismos y empresarios dirigir las inversiones de infraestructura con visin de largo plazo e integral (econmica, social y ambiental), disminuyendo los niveles de vulnerabilidad en casos de desastres naturales, niveles de contaminacin ambiental y contribuyendo a un mejor manejo de los recursos naturales. Cabe mencionar que para efecto de los estudios e implementacin de planes hay que tomar en cuenta que existen algunos avances organizativos, informacin generada y capacidades tcnicas e institucionales. Entre los estudios existentes se encuentran: 1) Gua de uso del suelo, que propone reas de expansin o crecimiento urbano hasta el ao 2025. Alcalda de Bluefields. 2) Cartografa actualizada de distintos temas uso, pendientes, alturas, infraestructura, etc. Disponibles en el CISA-URACCAN. En el ao 2005 el INEC estar poniendo a la disposicin datos georeferenciados que podran ser tiles. 3) Plan Estratgico Ambiental, Municipio de Bluefields 2000. 4) Plan de Ordenamiento y Accin Ambiental del municipio de Bluefields, 2001. 5) Estudios de suelos en todo el terreno de la Iglesia El Verbo. En la parte organizativa para la gestin o manejo de riesgos, existen avances que ha encabezado Defensa Civil y Cruz Roja, a travs del proyecto cambio climtico. En cada barrio se ha conformado comisiones de riesgos. De manera que cualquier otra iniciativa alrededor del tema deber ser coordinada a travs de estas instancias, para fortalecer y potencializar esfuerzos y recursos. La universidad URACCAN cuenta con un Centro de Informacin SocioEconmica y Ambiental (CISA-URACCAN) con personal tcnico, tecnologa e informacin necesaria (bases de datos) para elaborar estudios cartogrficos en toda la Costa Atlntica de Nicaragua empleando el SIG. Tipo de Beneficiarios Poblacin de Bluefields (40,725 aproximadamente). Poblacin de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (15,477 personas) principalmente aquellas personas que corren mayores riesgos por desastres naturales.
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Instituciones como: Alcalda Municipal de Bluefields, Defensa Civil y Cruz Roja, principalmente. Indirectamente: Ejrcito, Polica y MINSA (Ministerio de Salud).
rea de Influencia y Localizacin del proyecto - Plan de Ordenamiento Territorial Municipal: Municipio de Bluefields rea urbana actual y de proyeccin (500 ha. Aproximadamente). - Diagnstico y Plan de manejo de riesgos: Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (233.7 ha). Presupuesto en Dlares Americanos
Rubros/componentes Estudios Diagnstico y plan estratgico de gestin de riesgos del SOMMC Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de la SOMMC Proyecto de inversin en infraestructura bsica del rea de expansin Diagnostico y Estrategia para establecer fondo revolvente de vivienda Talleres de consulta, validacin y coordinacin Reubicacin y construccin de viviendas de alto riesgos Fondo revolvente para construccin de viviendas (semillero) Compra o indemnizacin de terrenos Costos Administrativos del proyecto fondo revolvente para vivienda Capacitacin y entrenamiento de comits de riesgos cada 2aos Diseo del programas Elaboracin de materiales (mdulos o folletos) Impresin de materiales (3 mdulos cada 2 aos) Talleres de capacitacin terico - prcticos (1 taller cada 2 barrios) Equipamiento bsico para gestin de riesgo Gastos operativos Sesiones de trabajo, y capacitacin continua de todo el equipo Costos de gestin, coordinacin y administracin TOTAL Cant. Unidad Costo Unitario. 10,000 20,000 15,000 10,000 1,500 Costo Total 61,000 10,000 20,000 15,000 10,000 6,000 909,200 200 20 5 3 3 6 24 5 5 5 Viviendas Ha Aos programas Mdulos Impresin Talleres aos aos aos 3,586 6,000 14,400 1,000 2,000 4,800 8,000 16,000 6,000 64,000 717,200 120,000 72,000 229,800 3,000 6,000 28,800 192,000 80,000 350,000 30,000 320,000 1,630,000
1 1 1 1 4
consultoria consultoria consultoria consultoria Procesos
Cabe mencionar que los costos de los estudios en modalidad de consultoras son relativamente elevados, pero estos podran disminuir hasta en un 30% si se realizan o ejecutan en coordinacin o convenio con las universidades de la regin u otro organismo miembro de la CAM. En el caso de las universidades se pueden negociar temas de estos estudios como tesis o monogrficos, reduciendo considerablemente los costos.
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Posibles fuentes financieras

Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Presupuesto General de la Republica Estudio: - Diagnstico de riesgo en la SOMMC. - Plan Estratgico de gestin de riesgo. - Plan de ordenamiento de SOMMC. - Estudio de factibilidad del proyecto de infraestructura bsica para la expansin o crecimiento poblacional. - Diseo del proyecto fondo revolvente para viviendas. - Acondicionamiento fsico del rea de expansin urbana y construccin de viviendas - Organizacin y capacitacin a los comits de barrios para la gestin de riesgos. - Equipamiento para la gestin de riesgos en los 8 barrios del SOMMC. Documentos finales de los estudios (digital e impreso). Memorias de los talleres de consulta. INETER MARENA INVUR Prstamos Donacin Fondos Propios Alcalda Municipal
BID Banco Mundial BCIE
Banco Mundial NORAD
- Contratos con la constructora - Contrato con los beneficiarios - Barrios organizados y trabajando para la gestin. Inventario o constancias de entrega.
MARENA
Alcalda Municipal
Alcalda Municipal
UCRESEP Defensa Civil
BID
Gobierno Regional
- Gastos Informes operativos/administrativos financieros * Municipalidad y/o gobierno regional.
BID
NORAD
Alcalda Municipal
Aporte de la Comunidad en la Ejecucin y Operacin del Proyecto El aporte de la comunidad se refleja en la participacin e integracin de pobladores en los comits de gestin de riesgos conformados y activos en cada uno de los barrios de las microcuencas Miller y Gunboat Creek. El tiempo que cada uno de ellos invierte en reuniones, talleres y acciones directas de gestin de riesgo tiene un valor que puede ser calculado monetariamente. Por otro lado se contar con el apoyo de la asesora legal y miembros de las unidades de catastro y direccin ambiental, que son parte del personal de paga normalmente la alcalda municipal.
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En el componente de reubicacin de familias altamente vulnerables y construccin de viviendas, los pobladores afectados o beneficiados tendrn que aportar la mano de obra en el proceso de reubicacin y construccin de las viviendas. Evaluacin Socio-econmica - Financiera Para el anlisis socio-econmica, el costo de elaboracin e implementacin de los planes de ordenamiento territorial y gestin de riesgos en la ciudad, vendran a resolver o evitar los costos en que incurre la sociedad y el estado por desastres naturales (inundaciones, derrumbes, etc.). De manera que se podra hacer una comparacin entre el costo de inversin del proyecto vs. el costo que estado y la sociedad incurren en atender las consecuencias que causan los desastres naturales, en reas vulnerables. Tambin se puede considerar los costos sociales de la contaminacin de fuentes de agua, la prdida del suelo y la biodiversidad. Desde el punto de vista financiero, en este proyecto, el componente que puede generar algn tipo de ingreso que permita hacer un anlisis financiero es el de reubicacin y construccin de vivienda. La alcalda o gobierno municipal podr indemnizar o donarles un nuevo lote de terreno a los afectados en la reubicacin, sin embargo la vivienda debera ser pagada por el beneficiario, para esto se debe disear un programa especial de prstamo para la inversin de la vivienda, que contemple las condiciones apropiadas para su pago (tiempo y cantidad de pago). Se plantea crear un fondo semilla, una especie de crdito o fondo revolvente. Se deber conocer la capacidad de pago de esas familias (diagnstico). Por lo generalmente este tipo de familia cuenta con muy poca capacidad adquisitiva, pero se propone que se considere emplear a estas familias en los proyectos generados como relleno sanitario, elaboracin de abono orgnico, construccin de alcantarillado, etc. y as negociar posibles formas de pago. De no ser posible, ser necesaria la gestin de proyectos para la donacin de vivienda. Cabe mencionar que los costos de los estudios pueden disminuir si se implementa un marco de convenio y/o coordinacin con las universidades, dado a que pueden desarrollarse como estudios de tesis con estudiantes y/o docentes.
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Proyecto 2 Sistema de Alcantarillado Pluvial y Sanitario en la Ciudad de Bluefields Costo del Proyecto: US $ 9,886,446.00 (Nueve millones ochocientos ochenta y seis mil cuatrocientos cuarenta y seis dlares americanos).
Problema identificado: Al igual que los problemas relacionados al manejo de los desechos slidos, el manejo de aguas servidas en la ciudad de Bluefields representa uno de las problemticas ambientales ms graves, complejas y costosas de solucionar. En la actualidad no existe un sistema de tratamiento de aguas residuales establecido, lo cual provoca que la mayora de las aguas servidas domiciliares drenen hacia los cauces principales de las Microcuencas o hacia el deficiente drenaje pluvial existente. Estos a su vez drenan hacia la baha, provocando un deterioro progresivo de este ecosistema y contaminacin de la baha, ocasionando impactos negativos en la economa y salud de los pobladores. Dado a que la pesca artesanal (chacalines, almejas, variedad de peces, etc.) es una de las actividades econmicas ms importante en la zona. Desde el punto de vista de la salud, existen balnearios tradicionales a orillas de la haba. Uno de los problemas asociados a la falta de tratamiento de aguas residuales es la alta incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad de agua de consumo. La filtracin de las aguas servidas de los cauces con el agua de los pozos que es consumida por la poblacin. En el 2003 el MINSA (Ministerio de Salud) report 2226 casos5 de enfermedades diarreicas agudas (EDA) de los cuales un 28% se presentaron en familias asentadas en las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Adems el 90% de las aguas de la baha de Bluefields contienen residuos de productos qumicos (industrias del transporte acutico y procesamiento de la madera, principalmente) y en ambos cauces de las Microcuencas se detect la presencia de coliformes fecales y totales en concentraciones mayores de las permisibles por las normas de Acuacultura, que segn el CIAB-BICU andan alrededor de 230 coliformes totales y 43 coliformes fecales. Objetivo el proyecto: Crear las condiciones de infraestructura y servicio bsico sanitario para el manejo apropiado de desechos lquidos generados por la poblacin de la ciudad de Bluefields y especficamente de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, disminuyendo as el proceso de degradacin de las microcuencas y contaminacin marino-costera de la baha de Bluefields y mejorando las condiciones sanitarias y salud de la poblacin.
Oficina de Epidemiologa, MINSA-SILAIS, Bluefields. Febrero 2004.
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Acciones a desarrollar: Actualizar el estudio Sistema de Saneamiento elaborado por el proyecto de Agua y Saneamiento (ACDI, 2001), el cual contempla el establecimiento de los sistemas de recoleccin y tratamiento de las aguas residuales (desechos lquidos), as como la ejecucin de soluciones individuales como letrinas aboneras, tanques spticos compartidos y sumideros. Construccin del sistema de alcantarillado y saneamiento ambiental, a mfin de mejorar y ampliar el sistema de drenaje pluvial de los barrios asentados en el SOMMC, a travs del diseo y la implementacin de las obras. Elaboracin de un estudio para determinar la tarifa del servicio de alcantarillado y saneamiento.
Descripcin del proyecto A pesar de que este proyecto se presenta en el plan de manejo de la SOMMC, responde no nicamente a una demanda de ese sector sino a la poblacin entera de la ciudad de Bluefields. Es un proyecto que lleva casi 4 aos en gestin y que ya presenta avances en cuanto a su estudio de factibilidad, costo y diseo. Su carcter es de largo plazo (24 aos) y est diseado en 2 fases. A continuacin se presentan algunos detalles de este: El estudio para la elaboracin y diseo del sistema de saneamiento de la ciudad de Bluefields estuvo a cargo del Proyecto Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields, financiado por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI, 2001). Las soluciones sanitarias propuestas en el proyecto tienen como objetivo el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores y disminuir el nivel y proceso de degradacin y contaminacin de las fuentes de agua subterrnea y superficial, que confluyen finalmente en la baha de Bluefields. Idealmente el sistema propuesto debe cubrir toda la ciudad a un costo econmico razonable y asegurar la operatividad del sistema por parte de los usuarios. Las soluciones sanitarias evaluadas incluyen: - Letrinas - Soluciones Individuales y colectivas (tanques spticos, sumideros o una combinacin de ambos) - Alcantarillado sanitario convencional - Alcantarillado sanitario simplificado con trazado convencional - Tanque de recoleccin comunal con bombeo - Inodoro bsico - Sistemas independientes - Planta de tratamiento De acuerdo al anlisis tcnico y financiero de las propuestas anteriores se concluy que ninguno de estos sistemas por separado es la solucin idnea, por lo cual se propone una solucin de saneamiento mixta, que considere el uso de diferentes tecnologas en la ciudad. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 187
La solucin propuesta es la de Alcantarillado Convencional en la zona Central de la ciudad con trama urbana definida y Alcantarillado Simplificado para las zonas perifricas con trazado irregular y alejados del centro. En las zonas costeras y a orillas de los cauces principales de las Microcuencas, se podran instalar diferentes tipos de tecnologas de saneamiento como se resume a continuacin: Zonas Costeras no Inundables: Inodoros bsicos individuales de poco uso de agua y con tanques de recoleccin y bombeo al sistema de alcantarillado ubicado aguas arribas. Viviendas en cercanas de los cauces: Alcantarillado Simplificado Zonas Costeras Inundables: Reubicacin a zonas de mayor altura. Mientras tanto, letrinas aboneras secas en un nmero de 486 equivalentes al 10% de las viviendas actuales. El alcantarillado est diseado para recolectar las aguas generadas en la ciudad, de manera que estas puedan ser tratadas en el sitio central de tratamiento ubicado al sureste de la ciudad en las inmediaciones del aeropuerto. Considerando los usos actuales y futuros, las densidades poblacionales de los barrios y la topografa natural del terreno se realiz un diseo preliminar de un sistema de coleccin que trabajar al mximo por gravedad. Se instalan dos estaciones principales de bombeo para recolectar las aguas en una estacin central antes de ser enviadas al sistema de tratamiento. Tipo de Beneficiarios Ao 2014 - 39,887 personas de la ciudad de Bluefields (60% de la poblacin proyectada para ese ao). Ao 2024 - 76,176 personas de la ciudad de Bluefields ( 81% de la poblacin proyectada para ese ao).
rea de Influencia y Localizacin del proyecto El rea de influencia del proyecto es toda la ciudad de Bluefields y estn proyectadas las reas de expansin de la misma, teniendo una cobertura de los 16 barrios de la ciudad con un porcentaje de cobertura de 60% de la poblacin para la primera fase (hasta el ao 2014) y de un 81% de la poblacin para la segunda fase del mismo (hasta el ao 2024). El proyecto estar ejecutndose en la ciudad de Bluefields, estableciendo infraestructuras en toda la ciudad y las plantas de tratamiento estarn ubicadas al sureste de la misma contiguo al aeropuerto. No se recomienda hacer un proyecto nicamente para el SOMMC por efectos de eficiencia y eficacia de la inversin. Es decir que la diferencia de costos entre cubrir a la poblacin de las Microcuencas y la poblacin de Bluefields serian insignificantes comparados al numero de beneficiarios y al impacto ambiental que esta inversin podra traer a la ciudad y a la baha de Bluefields. Por otro lado los sitios para Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 188
construccin de obras (inversin) ha sido identificados fuera del rea de las Microcuencas (unidad de coleccin de agua y planta de tratamiento), lo cual hace mas factible cubrir a toda la ciudad que nicamente a las Microcuencas. Fases I II Estudio de Actualizacin y validacin 14,500.00 0.0 % 0.16 0.0 Costos de % inversin en infraestructura 7,338,616.00 74.2 2,255,126.00 22.8 Costos Operativos y Mantenimiento 135,131.00 143,073.00 % 1.38 1.46
Presupuesto en Dlares Americanos. A continuacin se resumen los costos, segn estudio elaborado por el Proyecto de Agua y Saneamiento (ACDI, 2001). Con la salvedad que se recomienda hacer una actualizacin del mismo dado al factor crecimiento poblacional y expansin de viviendas. Bluefields es la ciudad de mayor tasa de crecimiento en la regin, por efectos migratorios y se considera que a 5 aos la expansin de la poblacin ha sido considerable (Para ms detalles remitirse al proyecto citado).
Componente Acciones- Rubros Costo Unitario ETAPA I ETAPA II Hasta 2014 Hasta 2024 Costo Total
Estudios Previos y Gastos Administrativos Estudio Diagnstico para la Actualizacin del Proyecto Honorarios Consultora Talleres de Consulta Validacin del Estudio SUB TOTAL Gastos Operativos y de Mantenimiento Coleccin de Aguas Planta de Tratamiento SUB TOTAL Construccin de Obras Fsicas Construccin del Sistema de Alcantarillado y Saneamiento Construccin del Sistema de Tratamiento SUB TOTAL GRAN TOTAL
$ $ $ $
10,000.00 1,500.00 3,000.00 14,500.00 $ 72,692.00 $ 70,381.00 $ 143,073.00
$ $ $ $ $ $ $
10,000.00 1,500.00 3,000.00 14,500.00 140,977.00 137,227.00 278,204.00
$ 68,285.00 $ 66,846.00 $ 135,131.00
$4,161,558.00 $3,177,058.00 $7,338,616.00 $7,488,247.00
$ 451,532.00 $1,803,594.00 $2,255,126.00 $2,398,199.00
$ 4,613,090.00 $ 4,980,652.00 $ 9,593,742.00 $ 9,886,446.00
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Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Presupuesto General de la Republica ENACAL ENACAL ENACAL Prstamos Donacin Fondos Propios ACDI Espaa BID Espaa BID DANIDA NORAD DANIDA NORAD Alcalda Municipal Gob. Regional Gob. Regional Alcalda Municipal Alcalda Municipal
Estudio de actualizacin y validacin Construccin del Sistema de alcantarillado y Saneamiento Construccin del Sistema de Tratamiento Gastos operativos/administrativos Gastos de mantenimiento
Documento actualizado y validado Obra fsica concluida Obra fsica concluida
Informes financieros Informes financieros * Municipalidad y/o gobierno regional.
Aporte de la Comunidad en la Ejecucin y Operacin del Proyecto La contribucin de la comunidad se puede lograr en el rubro de costos operativos y de mantenimiento, siempre y cuando se establezcan mecanismos de retribucin o costos del servicio prestados por el proyecto a la poblacin. Para calcular o estimar cuando ser dicha contribucin es necesario elaborar un estudio de posibles precios o costos del servicio. Para efectos de lograr sostenibilidad del proyecto, dichos precios o cobros por el servicio deben garantizar cubrir al menos el rubro operativo. Esto una vez que el sistema est funcionando. Probablemente la alcalda de Bluefields y/o el Gobierno Regional puedan aportar cierto porcentaje como contraparte en la inversin de infraestructura u obras fsicas, pero esto sera un proceso de negociacin con las administraciones de turno. Evaluacin Socio-econmica y financiera La evaluacin socio-econmica est relacionada o comparada directamente con los costos que el estado (MINSA-SILAIS) dejaran de invertir o gastar al disminuir la tasa de enfermedades relacionadas al problema de manejo de aguas residuales, como lo es la contaminacin de aguas subterrneas que son consumidas por la poblacin; uso de la baha de Bluefields como balnearios y uso de quebradas contaminadas como zona de lavado de ropa y balnearios. As como el aumento de la produccin acucola al mejorar las condiciones ecolgicas para la reproduccin y crecimiento de las especies que son aprovechadas por los pobladores. Para la evaluacin financiera se requiere establecer posibles ingresos por venta del servicio prestado por sistema. En la actualidad el sector de la poblacin que cuenta con el servicio de agua potable y alcantarillas no aporta o paga ninguna tarifa a la alcalda. De manera que en estos momentos no es posible estimar los ingresos. En todo caso es necesario realizar un estudio que permita estimar o crear dicha tarifa a fin de crear los fondos que permitan, al menos darle mantenimiento y operatividad al sistema. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 190
Proyecto 3 Construccin y Operacin del Relleno Sanitario de la Ciudad de Bluefields. Costo del proyecto: U$ 1,429,190.29 (Un milln cuatrocientos veinte y nueve mil ciento noventa con veintinueve dlares americanos)
Identificacin del Problema La ciudad de Bluefields no cuenta con un sistema adecuado de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos que se generan por las casi 41,000 personas. De manera que los desechos se depositan en vertederos improvisados y basureros clandestinos, bajo condiciones de cielo abierto y con un tratamiento mnimo (quemas y aplicacin de insecticidas) para mitigar los problemas sanitarios en las reas urbanas cercanas a dichos depsitos. El rea que se est utilizando para la deposicin de los desechos se localiza en el parte aguas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, lo cual tiene un impacto negativo sobre las fuentes de agua, los cauces, la salud humana y el ambiente en general. Durante los ltimos seis meses del ao 2003, la deposicin de los desechos se estaba realizando en la parte baja de la Microcuencas Miller Creek (el camino que conduca al deposito inicial estaba en construccin), especficamente en las zonas de humedales de la baha de Bluefields. Al igual que en el sitio inicial, en ste no se le daba ningn manejo a los desechos y eran depositados a cielo abierto. En consecuencia los pobladores asentados a sus alrededores sufrieron problemas de salud con la proliferacin de moscas y ratones, as mismo se facilit el proceso de extraccin de madera del manglar ubicado en la zona costera de la baha de Bluefields. Los problemas relacionados a la disposicin final y manejo/tratamiento de los desechos se han perpetuado en la poblacin blufilea por la falta de un sistema completo de relleno sanitario que contemple las acciones de tratamiento necesarias para reducir los impactos socio-econmicos y ambientales negativos. Segn datos oficiales de la Alcalda de Bluefields (PROISA, 2001), para el ao 2001 la cobertura del servicio de recoleccin de basura en la ciudad de Bluefields era de 53% del total de la poblacin. Probablemente, en la actualidad este porcentaje haya disminuido, dado a que la ciudad ha crecido de forma descontrolada hacia zonas de poca accesibilidad por el camin de la basura (tren de aseo); pero adems la poblacin cuenta con una conciencia ambiental muy escasa, desconocen o no tienen el habito de implementar mtodos de manejo a nivel domiciliar y se crean basureros clandestinos. De a cuerdo a lo antes expuesto, resulta urgente la implementacin de un sistema integral para el manejo de desechos slidos, el cual debe contemplar mecanismos adecuados de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los mismos. De forma complementaria se debe educar y concientizar a la poblacin, sobre todo aquellos que habitan en las reas de poca accesibilidad del tren de aseo. Cabe mencionar que la Alcalda de Bluefields, cuenta con una propuesta tcnica de relleno sanitario (PROISA, 2001), la cual debe ser retomada y actualizada para efectos de su gestin. En dicho estudio se present el inconveniente que los lugares Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 191
recomendados para el establecimiento del relleno presentaban dueos (propiedad) y la alcalda no cuenta con los recursos para la compra o indemnizacin del mismo, por otro lado el camino no cuenta con las condiciones de acceso. Objetivo del proyecto: Mejoradas las condiciones ambientales y sanitarias de la ciudad de Bluefields a travs de la implementacin de una alternativa sostenible de manejo de desechos slidos. Principales acciones: Actualizar el estudio y diseo del relleno sanitario. Construir el relleno sanitario para el manejo de desechos slidos generados en la ciudad de Bluefields. Acondicionar el camino de acceso al relleno sanitario. Operar el relleno sanitario: adquisicin de maquinaria y equipamiento, capacitacin del personal operario, evaluar y replantear el sistema de recoleccin. Reevaluar y aplicar una tarifa del servicio de recoleccin para garantizar sostenibilidad financiera (cubrir al menos costos operativos y de mantenimiento). Informar, educar y concientizar a la poblacin Bluefilea.
Descripcin del Proyecto Si bien este proyecto debe responder a las necesidades de la poblacin ubicada en la SOMMC (Plan de manejo de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek), el problema y la solucin del mismo que se plantea abarca la generalidad de la ciudad. No sera factible financieramente construir un relleno sanitario slo para la mitad de la poblacin (8 barrios) cuando ste tiene la capacidad de cubrir o atender a la totalidad de la poblacin. Por tal razn el proyecto es propuesto para atender a toda la ciudad. Por otro lado, la Alcalda de Bluefields ya cuenta con un estudio detallado para el manejo integral de desechos slidos, que fue realizado en el ao 2001 por la empresa consultora PROISA. El estudio detalla la propuesta de relleno sanitario y su manejo, contemplando propuestas de diseo, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los mismos, sin embargo es necesario actualizar dicho estudio sobre todo para la identificacin de un sitio adecuado para la construccin del mismo. Poblacin Beneficiaria 33,000 personas de la ciudad de Bluefields, aproximadamente, estimando que el 80% de la poblacin tendr acceso al servicio de recoleccin de desechos slidos. Tipo de Beneficiarios Poblacin de Bluefields. Poblacin de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, principalmente las personas que viven cerca de los cauces de las Microcuencas. 192
Localizacin y rea de Influencia del Proyecto - Diseo y construccin de relleno sanitario: Municipio de Bluefields rea urbana actual. - Construccin de obras fsicas de saneamiento y de infraestructura sanitaria domiciliar: Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Presupuesto en Dlares Americanos Los siguientes costos fueron estimados empleando la informacin del Proyecto Manejo Integral Desechos Slidos (PIM PROISA, 2001). Para mayor detalle referirse al mismo
Acciones Rubros Cantidad Unidad Costo Unit. Costo Total Consultora 10,000.00 Actualizacin del estudio completo. 1 consultora 10000.00 10,000.00 Construccin de obras 254,072.93 Caseta 1 Obra 3325.29 3,325.29 Relleno 1 Obra 82171.00 82,171.00 Sistema de Tratamiento 1 obra 168576.64 168,576.64 Mejoramiento del sistema vial 265,762.77 Camino para acceso principal 1 obra 265762.77 265,762.77 Adquisicin de maquinaria y equipo 478,357.00 Maquinaria de Recoleccin 223055.91 223,055.91 Equipo para operar el relleno 255301.09 255,301.09 Supervisin 58,229.15 Honorarios del supervisor 58229.15 58,229.15 Costos operativos y de mantenimiento 84067.11 336,268.44 Personal y prestaciones sociales (18 personas) 4 aos 42345.99 169,383.94 Depreciasion del equipo 4 aos 16792.48 67,169.93 Materiales y herramientas 4 aos 3154.0438 12,616.18 Mantenimiento de maquinarias e infraestructura 4 aos 15770.22 63,080.88 Personal administrativo (4 personas) 4 aos 5255.47 21,021.90 Materiales y equipos de oficina 4 aos 748.91 2,995.62 Adquisicin del terreno 18,000.00 Compra, indemnizacin o donacin 3 ha 6000.00 18,000.00 Capacitacin - entrenamiento 8,500.00 Diseo del curso 1 contrato 1000.00 1,000.00 Taller de capacitacin terico-prctico 3 taller 1500.00 4,500.00 Intercambio de Experiencias 2 gira 1500.00 3,000.00 Publicidad 9,118.54 Costos de publicidad/vietas 5 aos 1823.71 9,118.54 TOTAL US$ 1,438,308.84
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Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Recursos Prstamos Donacin del tesoro MARENA Banco Mundial ASDI ASDI JICA Fondos Propios
Estudio de actualizacin y validacin Construccin del Relleno Adquisicin de maquinarias y equipamiento Campaa de informacin Gastos operativos/administrativos Gastos de mantenimiento
Documento actualizado y validado Obra fsica concluida Medios de transporte y otros equipos
Informes financieros Informes financieros * Municipalidad y/o gobierno regional.
Alcalda Municipal Alcalda Municipal Alcalda Municipal
Aporte de la Comunidad en la Ejecucin y Operacin del Proyecto En dependencia de la identificacin y localizacin del lugar, la alcalda o municipalidad podra donar el terreno, de lo contrario el estado debera de indemnizar al propietario/a. El resto de la inversin deber ser gestionada ante la cooperacin externa o el estado deber gestionar prstamos. Evaluacin Socio-econmica y Financiera El anlisis socio-econmico de este proyecto se relaciona directamente al costo ambiental y de salud que el estado (MINSA, MARENA, etc.) y la sociedad incurre en atender las consecuencias del problema del mal manejo de desechos slidos. En el caso del MINSA y de la sociedad, se estara disminuyendo o evitando los costos que incurren por la atencin a pestes y enfermedades infecciosas provocadas por parsitos y transmitidas por moscas y ratas; as como de fuentes de aguas contaminadas con la infiltracin de sustancias contaminantes emanadas de las descomposicin de los desechos slidos. As mismo se consideran los costos que incurre el MARENA, la Municipalidad y algunos pobladores en la limpieza de los cauces y de la baha, ante la deposicin de desechos slidos. Financieramente, este sera un costo de inversin relativamente elevado que deber ser subsidiado por el estado, pero que debe buscar la sostenibilidad financiera para garantizar operatividad y mantenimiento. De manera que ser necesario reevaluar los costos o precio de una tarifa que deber pagar la sociedad por el servicio.
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Proyecto 4 Saneamiento Ambiental de Cauces Principales del SOMMG y Elaboracin de Abono Orgnico para el Manejo de Desechos. Costo del Proyecto: US$ 344,500.00 (Trescientos cuarenta y cuatro mil quinientos dlares americanos).
Identificacin del problema: El ecosistema de humedales en la baha de Bluefields, est siendo afectado drsticamente por dos factores principales: 1) sedimentacin de la haba por efectos de la deforestacin y erosin de las partes altas y medias de la cuenca del ro Escondido, y 2) contaminacin por la deposicin de desechos slidos y lquidos. Como consecuencia, uno de los problemas ms graves es la sedimentacin completa de las desembocaduras de los cauces principales de las microcuencas Miller y Gunboat Creek, durante el periodo de verano. La escasa educacin ambiental y los limitados servicios de recoleccin de desechos y sistema de alcantarillado, hace que la poblacin utilice los cauces como basureros clandestinos y drenaje de aguas negras o servidas, sobre todo aquellas familias asentadas a lo largo de los mismos. De manera que en temporada de invierno la basura es arrastrada por la escorrenta hasta depositarla en las desembocaduras de los cauces y la baha de Bluefields. Estudios realizados por DIPAL en 1999, demuestran que la baha de Bluefields se encuentra en proceso acelerado de degradacin, para ese ao presentaba menores niveles de oxgeno disuelto, que los reportados en 1995 por CIMAB. Por otro lado es importante mencionar que existen familias utilizan los cauces como reas de lavado y balnearios, estando stos contaminados por la deposicin de los desechos slidos y lquidos. Este proceso de contaminacin y degradacin desencadena en un sin nmero de consecuencias socio-econmicas de la poblacin, est afectando no solamente la reproduccin de las especies marino-costeras, sino la salud humana y las actividades econmicas relacionadas a la pesca y el turismo. Cabe mencionar que la complejidad del problema requiere del desarrollo no solamente de un proyecto a nivel de la ciudad de Bluefields, sino de la integracin de los otros municipios que estn afectando con la deforestacin, erosin y sedimentacin de la baha. De manera que se hace necesario el diseo y gestin de programas o proyectos complementarios, integrales y completos. Objetivo del proyecto: Contribuir a mejorar las condiciones del sistema ecolgico de humedales de la baha de Bluefields a travs del descongestionamiento de los cauces del SOMMC y sus drenajes, as ofertando el servicio de recoleccin y aprovechamiento de los desechos orgnicos.
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Principales Acciones: Realizar estudio de impacto ambiental relacionado a la obra del dragado de las desembocaduras de los cauces principales de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Realizar estudio de factibilidad tcnica y financiera de la planta procesadora de abono orgnico, y su plan operativo. Realizar limpiezas de los cauces principales con los comits de gestin de riesgos de los 8 barrios del SOMMC. Realizar el dragado de las desembocadura de los cauces principales del SOMMC. Estudios socioeconmicos para a construccin de distintas obras relacionadas a: muros de retencin, revestimiento de cauces, lavaderos comunales, galern para la seleccin y procesamiento de los desechos orgnicos. Seleccin y adquisicin de terrenos para lavaderos comunales, patios de recoleccin de desechos y planta procesadora de desechos orgnicos. Construccin de lavaderos comunales, patios de recoleccin y planta procesadora de abono orgnico. Adquisicin de maquinaria y equipamiento. Operacin de la abonera orgnica.
Descripcin del proyecto: El proyecto consiste en trabajar coordinadamente con los comits de gestin de riesgo de los 8 barrios de la SOMMC y la alcalda para la ejecucin de un plan operativo permanente de limpieza y descongestionamiento de los cauces y las desembocaduras. Educar y organizar a la poblacin para el depsito de los desechos en contenedores que estarn establecidos en patios de recoleccin debidamente protegidos. Estos sern atendidos para la recoleccin de desechos orgnicos que sern aprovechados para la elaboracin de abonos orgnicos. El proyecto comprende garantizar la operacin de una planta para la elaboracin de abono orgnico durante 5 aos. Cabe mencionar que la Alcalda de Bluefields, ya haba tenido una experiencia en la elaboracin de abono orgnico, de manera que se recomienda realizar una sistematizacin de la experiencia a fin de poder replantear y disear la estrategia y plan operativo del componente o proyecto abono orgnico. El proyecto de saneamiento de los cauces consiste en la limpieza y remocin de desechos y obstculos en los cauces de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Para esto se estim una distancia de 2500 metros lineales. Una vez realizada la limpieza se estar revistiendo 200 m de cauces y 300 m de muros de retencin. Como parte de este componente tambin se realizar el dragado de 20,000 m3 que corresponden a las desembocaduras de los cauces principales. Se trabajar organizadamente con los comits de barrios que presentan mayores problemas con el uso de cauces para lavaderos. Se construirn dos lavaderos comunales, los cuales debern ser administrados por la comuna, a fin garantizar su mantenimiento y buen uso. En este componente ser necesario construir pozos, que debern ser la contraparte de los comunitarios.
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Poblacin beneficiaria 33,000 personas de la ciudad de Bluefields, aproximadamente, estimando que el 80% de la poblacin tendr acceso al servicio de recoleccin de desechos slidos. Tipo de Beneficiarios Poblacin de Bluefields. Poblacin de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, principalmente las personas que viven cerca de los cauces de las Microcuencas. Pobladores de los barrios San Mateo, Nueva York y 19 de Julio. rea de Influencia y localizacin del proyecto: Recoleccin de desechos: Poblacin de Bluefields. Limpieza de cauces y desembocaduras: Poblacin de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, principalmente las personas que viven cerca de los cauces de las Microcuencas. Lavaderos comunales: Pobladores de los barrios San Mateo y 19 de Julio.
Presupuesto en Dlares Americanos:

Acciones Rubros Estudios EIA y manejo de sedimentos de las desembocaduras Estudio Socioeconmico para Construccin de Obras (lavaderos comunales y procesamiento de abono). Limpieza de cauces y dragado de las desembocaduras Limpieza y remocin de obstculos en los cauces Dragado de las desembocaduras principales Construccin de obras Muros de retencin Revestimiento de cauces Construccin y cercado de Lavanderos Comunitarios Galern para procesamiento de abono orgnico. Adquisicin de terrenos y acondicionamiento Terreno para lavaderos comunitarios Terreno para procesadora de abonos orgnicos Adjudicacin, indemnizacin o compra de patios de recoleccin de basura Adquisicin de equipos y maquinarias Contenedores de basura Planta procesadora de desechos orgnicos (abonera)* Maquinaria de remocin de desechos orgnicos Camin de recoleccin Costos operativos y administrativos del proy. De abono Gerencia y Administracin Materiales y herramientas Mano de obra Total * Es un valor estimado, aun falta su cotizacin. Cantidad 1 1 2500 20000 300 200 2 1 0.5 0.25 1 10 1 1 1 5 5 5 Costo Unit. Costo Total 6,000.00 consultoria 3000 3,000.00 consultoria ML m3 mts mts unidades galern Ha Ha Ha unidades equipo equipo vehiculo aos aos aos 3000 3 4.5 75 125 10000 3000 6000 6000 6000 1000 25000 15000 20000 8000 3500 6500 3,000.00 97,500.00 7,500.00 90,000.00 70,500.00 22,500.00 25,000.00 20,000.00 3,000.00 10,500.00 3,000.00 1,500.00 6,000.00 70,000.00 10,000.00 25,000.00 15,000.00 20,000.00 90,000.00 40,000.00 17,500.00 32,500.00 344,500.00 Unidad
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Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Recursos del tesoro MARENA MAGFOR ENAP Prstamos Donacin DANIDA Fondos Propios Alcalda Municipal
Estudio: - EIA del dragado. - Diseo de lavaderos comunales. - Factibilidad tcnicafinanciera-ambiental de la planta procesadora de abono orgnico (que incluya el plan operativo). - Limpieza, revestimiento y muros de retencin de cauces.
Documentos finales de los estudios (digital e impreso). Memorias de los talleres de consulta.
- Cauces limpios (m2). - Contratos - Informes - Fotografas - Dragado de las - contratos desembocaduras de los - Informe y cauces. fotografas. - Construccin de - Contratos lavaderos comunales - Informes - fotografas - Adquisicin de terrenos - Ttulos de propiedad - Construccin y - Contratos equipamiento de la planta - Planta procesadora de abono procesadora orgnico. - Mercado de abono orgnico Informes - Gastos operativos/administrativos financieros del componente procesamiento de desechos orgnicos en abono. * Alcalda de Bluefields.
Alcalda Municipal
ENAP
DANIDA Alcalda Municipal Gobierno Regional Gobierno Regional Alcalda Municipal Alcalda Municipal
NORAD
Aporte de la comunidad en la ejecucin y operacin del proyecto Si bien la alcalda pone a la disposicin su personal operativo de limpieza, es parte de las responsabilidades de los comits de gestin de riesgo de los ocho barrios. Estos deben organizar al barrio para participar activamente en el proceso de limpieza de los cauces, la construccin y administracin de los lavaderos comunales, as como en los patios de recoleccin de desechos orgnicos.
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La comuna y la alcalda debern aportar los terrenos, esto si contaran en el espacio y ubicacin apropiada, de lo contrario debern gestionar para la compra o indemnizacin de los mismos. El proyecto de elaboracin de abono orgnico deber demostrar factibilidad financiera dado a que se estar generando un producto, sin embargo se requerir de la conciencia y participacin de la poblacin en relacin a la recoleccin y preclasificacin de los desechos. Esto implica el desarrollo una campaa educativa y organizativa en los distintos barrios de Bluefields. Tambin se requiere de una coordinacin muy estrecha con el servicio municipal de recoleccin de desechos (tren de aseo). Evaluacin Socio-econmica financiera El anlisis socio-econmico est directa e indirectamente relacionado a los costos del estado (MARENA, MUNICIPALIDAD, MINSA, DEFENSA CIVIL, CRUZ ROJA, etc.) y de la sociedad en relacin a: Costos por inundacin cuando los cauces se desbordan al encontrarse obstruidos por los desechos slidos. Costos por la disminucin de la produccin de especies marino-costeras (almejas, chacalines, peces, cangrejos, etc.) que representan una actividad econmica a gran sector de la poblacin. Costo de atencin a enfermedades parasitosas digestivas/intestinales y dermatolgicas el consumo y uso de aguas contaminadas de los cauces y la baha. Costo del deterioro paisajstico que tiene efectos negativos con el turismo. Costo del ecosistema por prdida de reas y especies relacionadas directamente a los humedales, afectando el equilibrio y las funciones del mismo. Costos por la atencin las enfermedades causadas por moscas, zancudos, ratas, cucarachas, etc. por el mal manejo de los desechos orgnicos. As como los malos olores emanados de la descomposicin del material.
En el caso de las obra de limpieza, dragado, revestimiento de cauces y muros de retencin, implica una inversin que no implica retribucin monetaria, pero si disminucin de algunos costos consecuentes de las condiciones actuales. Los lavaderos comunales, representa tambin una inversin que disminuye algunos costos, pero es posible generar algn ingreso que permita darle mantenimiento a la infraestructura a fin de volverlo sostenible. Esto depender de la capacidad administrativa de los comits de barrios. El componente que comprende la recoleccin de desechos orgnicos y elaboracin de abono orgnico debe ser visto como una empresa, dado a que se estar generando un producto que tiene demanda. Se requiere hacer un estudio ms detallado para determinar su factibilidad desde el punto de vista tcnico, econmico, financiero, ambiental, social y de mercado. Sera permitido hacer la inversin si este llega a cubrir o se acerca a sus costos de operacin y mantenimiento.
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11.4.2 Programa de Rehabilitacin y Manejo de Recursos Naturales Este programa comprende dos proyectos de cinco aos cada uno. Uno se relaciona a la generacin de informacin para el establecimiento de un sistema de monitoreo y base de datos y el otro proyecto, responde a la necesidad de restaurar o recuperar algunos ecosistemas de importancia para las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. El costo total de este programa es: US $ 1,074,800.00 (Un milln setenta y cuatro mil ochocientos dlares americanos). Estos proyectos tambin fueron diseados para ser implementados a travs de coejecutores miembros de la CAM (Comisin Ambiental Municipal), elegidos en base a sus capacidades tcnicas y administrativas relacionadas a las res especficas de cada uno de los proyectos. Esto con el objetivo de hacer ms eficiente el uso de los recursos econmicos, humanos y logsticos. A continuacin se presentan los perfiles bsicos de cada uno de los proyectos. Proyecto 5 Investigacin y monitoreo ambiental del Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek y Zona Marino-Costera de Bluefields. Costo del proyecto: US $ 644,300.00 (Seiscientos cuarenta y cuatro mil trescientos dlares americanos). Ver detalles en presupuesto.
Identificacin del problema: La falta de informacin tcnica que permite fundamentar o soportar los niveles y cambios de niveles de contaminacin y degradacin de los ecosistemas y recursos naturales es una limitante que trasciende del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Aun no existe, operativamente y funcionalmente, un sistema de monitoreo que genere informacin tcnica que permita educar a la poblacin, y facilitar informacin para la toma de decisiones relacionadas al manejo de recursos naturales y la biodiversidad de los ecosistemas presentes en el SOMMG y ZMCB. En los dos ltimos aos (2003-2004) el proyecto CBA-MARENA (Corredor Biolgico del Atlntico) impuls una iniciativa para el diseo y aplicacin de una estrategia de Monitoreo Ambiental Regional (RAAN y RAAS). A partir de esto, se conform una red de monitoreo ambiental entre las dos universidades de la costa caribe (URACCAN y BICU), incluyendo un una ONG (FADCANIC) y el MARENA (CBAMARENA). Sin embargo ante el cierre del proyecto y las limitaciones de recursos financieros, esto proceso qued sin avances, dado a que se requiere de una mayor inversin en equipamiento de los laboratorios en las universidades. Con este proyecto se plantea retomar la iniciativa aplicndola al SOMMC. Objetivo: Fortalecer y generar las condiciones tcnicas investigativas e informativas (sistema de informacin) para la educacin, concientizacin y toma de decisiones en relacin al manejo sostenible de los recursos naturales del SOMMC y ZMCB. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 200
Principales Acciones: Elaborar estudios de lnea base para el diseo de indicadores ambientales del SOMMC, que sern monitoreados e introducidos en un sistema de informacin socio-ambiental. Disear y validar el sistema de monitoreo (indicadores, protocolos de medicin peridica, base de datos, etc.). Implementar o aplicar el sistema de monitoreo socio-ambiental con la participacin de comunitarios, estudiantes y tcnicos (recoleccin de muestras, aplicacin de encuestas, introduccin de datos al sistema, elaboracin de mapas temticos, etc.). Publicar resultados a travs de revistas tcnicascientficas semestrales, tesis, monografas e informes anuales.
Descripcin del proyecto Este es un proyecto de investigacin permanente que tendra financiamiento para el fortalecimiento institucional durante 5 aos. Durante este periodo se espera generar las bases necesarias para establecer (disear y validar) y consolidar (aplicar) un sistema de monitoreo socio-ambiental del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Permitiendo de esta manera generar la informacin tcnica-cientfica para conocer los niveles de contaminacin y/o degradacin de los distintos ecosistemas (cuenca alta, cuenca media y cuenca baja) existentes en el SOMMC. Dicha informacin ser utilizada para tomar decisiones tcnicas para el manejo sostenible de los recursos naturales, pero tambin se podr a la disposicin de la sociedad en general, sobre todo de los comunicadores ambientales para que sus programas de educacin ambiental tambin contengan respaldos tcnicos. El proyecto deber contar con la participacin directa de las universidades URACCAN y BICU, dado a la experiencia que estas tienen en el diseo del sistema de monitoreo ambiental regional, haciendo uso de sus potencialidades tcnicashumanas y equipamiento tecnolgico. En este sentido es importante mencionar que la universidad URACCAN cuenta con un Centro de Informacin Socio-Econmica y Ambiental (CISA-URACCAN) con personal tcnico, tecnologa e informacin necesaria (bases de datos) para elaborar estudios cartogrficos en toda la Costa Atlntica de Nicaragua empleando el SIG. Adems cuenta con un local que ser destinado para uso de laboratorio de suelo, agua y ecologa (presenta limitaciones en equipamiento). Cuenta con personal tcnico y especialista en las reas forestales, agricultura, ecologa, pesca, agroforestal, suelos, cuencas, etc. Y se ofertan las carreras de manejo de recursos naturales y humanidades como: Ingeniera Agroforestal, Ingeniera en Pesca, Licenciatura en Ecoturismo, Sociologa, Administracin de empresas con nfasis en RRNN. Igualmente la universidad BICU cuenta con potencialidades humanas y tecnolgicas, con especialistas en ecologa marina y ecologa general, laboratorio de Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 201
ecologa y carreras como: Licenciatura en Ecologa Marina y Administracin Hotelera y Turismo, etc. Por otro lado es importante considerar la participacin de los pobladores como actores principales en el uso, manejo y monitoreo de los ecosistemas, de manera que se deber prever procesos organizativos y de capacitacin a los comits de barrios o pobladores voluntarios. Tipo de Beneficiarios Poblacin de las microcuencas Miller Creek y Gunboat creek (15,477 personas) principalmente aquellas personas que corren mayores riesgos por desastres naturales. Instituciones como: Alcalda Municipal de Bluefields, Universidades URACCAN y BICU, y el MARENA. Indirectamente: Defensa Civil y Cruz Roja y MINSA (Ministerio de Salud).
rea de Influencia y Localizacin del proyecto - Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek (459 ha).
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Presupuesto en Dlares Americanos

Acciones Rubros Elaboracin de la lnea base: identificacin y anlisis de indicadore Aplicacin de encuestas: cantidad, tipo y manejo de desechos, etc Anlisis de fsico y qumico de suelos (nivel de erosin, etc.) Anlisis de calidad y cantidad de agua Evaluacin Ecolgica Rpida Diseo y validacin del sistema de monitoreo Diseo y validacin del sistema de registro o base de datos Talleres de anlisis y discusin Recoleccin peridica de los datos de campo (semestral por 5 aos) Entrenamiento y recoleccin de Muestras de Suelos y Aguas Georeferenciacin cartogrfica y elaboracin de mapas temticos Entrenamiento y aplicacin de formularios o encuestas Anlisis de ecosistemas costeros Alimentacin de la base de datos, anlisis e interpretacin Honorarios del Tcnico-analista ambiental. Revista tcnicas semestrales Edicin y Diagramacin Impresin y Grabacin de CDs Conformacin y consolidacin de un equipo tcnico asesor y red de investigacin Fondo para sesiones tcnicas, conferencias de prensas e intercambios. Taller de capacitacin anual de sobre el SM&ESA Desarrollo de investigacin relevantes para el monitoreo socio-ambiental Impresin y publicacin de tesis y/o revistas cientficas Muebles, equipo y materiales Muebles de laboratorios Material de laboratorios (cristales, recipientes, reactivos qumicos, etc.) Equipo bsico de campo y laboratorio (balanzas, hornos, GPS, ph-metro, etc.) Herramientas de campo (barrenador, etc.) Muebles de oficina Equipos de oficina especial para bases de datos Materiales de oficina Total Cantidad 800 40 40 1 1 1 2 1000 50 400 12 Unidad unidades muestras muestras consultoria consultoria consultoria talleres muestras mapas unidades giras Costo Unit. 4 20 20 3500 4000 4000 500 10 100 10 500 7800 900 8 200 5000 3000 2000 10000 10000 25000 5000 3000 7000 2400 Costo Total 17,300.00 3,200.00 800.00 800.00 3,500.00 4,000.00 4,000.00 1,000.00 25,000.00 10,000.00 5,000.00 4,000.00 6,000.00 39,000.00 39,000.00 49,000.00 9,000.00 40,000.00 312,000.00 12,000.00 50,000.00 150,000.00 100,000.00 202,000.00 20,000.00 50,000.00 75,000.00 25,000.00 6,000.00 14,000.00 12,000.00 644,300.00
5 aos 10 nmeros 5000 ejemplares 60 10 50 50 2 5 3 5 2 2 5 Meses Talleres investigaciones Publicaciones Paquete Paquete paquetes paquetes paquetes paquetes paquetes
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Cabe mencionar que los costos de los estudios en modalidad de consultoras son relativamente elevados, sin embargo, bajo el mecanismo de co-ejecucin planteado se considera pertinente y apropiado formar alianzas estratgicas con las universidades, con el objetivo de fortalecer y hacer ms eficiente el proceso de implementacin del Plan de Manejo de las microcuencas. Posibles fuentes financieras
Rubros/Componentes Indicadores Recursos del tesoro MARENA Posibles fuentes financieras Prstamos Donacin PNUMA Propia* Alcalda Municipal Gob. Regional y universidades
Estudios: - Lnea base de los distintos ecosistemas. - Diseo y validacin del sistema de monitoreo (indicadores y protocolo de aplicacin). - Capacitacin y organizacin para la implementacin del sistema de monitoreo - Gastos operativos de la implementacin del Sistema de Monitoreo y evaluacin. - Personal tcnico - Obtencin de muestras - Adquisicin de equipamiento de laboratorios y Sistema de informacin - Realizacin de investigacin relacionadas al manejo de RRNN y Sistema de Monitoreo. - Publicaciones
Documentos finales de los estudios (digital e impreso). Memorias de los talleres de consulta. - Personal capacitado. - Barrios Organizados y capacitados - Informes narrativos y financieros.
MARENA
NORAD DANIDA Unin Europea BID BID-Japn NORAD DANIDA
- Inventario de MARENA ESPAA equipamiento BID - Convenios - Bases de datos Informes MARENA finales de las FUNICA investigaciones
NORAD BCIE
PNUMA Unin Europea ASDI
Alcalda, gob. Regional y universidades Gob. Regional Agencias coejecutoras (universidades)
MARENA Revistas e investigaciones impresas - CDs y pgina web * Municipalidad y/o gobierno regional.
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Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad se refleja en la participacin de las universidades y la disposicin que stas presenten en cuanto al personal tcnico-cientfico (consejo asesor), as como en infraestructura, equipamiento y tecnologa. Estas estaran asumiendo parte de los costos administrativos en relacin a papelera de oficina, alquiler de oficina, medios de comunicacin (telfono, fax, espacios de internet y radio, caso de URACCAN) y edicin de las revistas. La poblacin comunitaria (comits de barrios y otros voluntarios) tambin participar en periodos de recoleccin de muestras, respondiendo a las encuestas y participando en los programa de educacin ambiental. Evaluacin Socio-econmica - Financiera Desde el punto de vista financiero, probablemente resulte poco probable la retribucin de la inversin dado a que no existen la costumbre o hbito de pagar por la informacin. De manera que debe ser considerado un costo de inversin para el diseo de proyectos de proteccin, conservacin y manejo sostenible de los distintos recursos y ecosistemas del SOMMG. La generacin de informacin tcnica-cientfica permite crear nuevos conocimientos y estos a su vez permiten fundamentar las decisiones para efectos de mejorar las condiciones de vida (salud humana, conservacin de la biodiversidad, restauracin de ecosistemas, etc.) o evitar perdidas irrecuperables de especies, ecosistemas y funciones de los mismos. Invertir en la investigacin significa invertir en la educacin, generacin de nuevos conocimientos y desarrollo de alternativas que beneficien a la sociedad, al estado y a empresarios.
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Proyecto 6 Restauracin y Rehabilitacin de Ecosistemas Naturales del SOMMG Costo del proyecto: US $ 430,500.00 (Cuatrocientos treinta mil quinientos dlares americanos).
Identificacin del problema: La deforestacin de reas en regeneracin y bosques secundarios ubicados en la parte alta de las microcuencas Miller y Gunboat Creek representa un problema que atenta con la regulacin del ciclo hidrolgico, agudiza el proceso de erosin y aumenta los riesgos ante desastres naturales. En la mayora de los casos, la zona alta est ocupada por fincas cuya actividad productiva es la ganadera tradicional extensiva, la extraccin de madera para lea y postes de construccin en los tacotales y bosques secundarios. Una de las actividades que ha adquirido auge es la extraccin de piedra como material de construccin, esta actividad est provocando daos irreparables al recurso suelo, forestal y agua (extraen el material dejando fosas y crcavas). Decenas de familias pobres inmigrantes del interior del pas, se han asentado a orilla de lomas (suelos-pedregoso) instalando una empresa familiar de extraccin, trituracin artesanal (con mazo) y venta del material. La alcalda municipal se ha visto impotente ante el alegato de falta de empleos o alternativas de subsistencia. Una de las zonas que est sufriendo un acelerado proceso de degradacin por todas estas actividades (extraccin de lea, postes y piedras) es el bosque secundario ubicado al costado oeste del recinto universitario de URACCAN (zona norte de la Microcuenca Miller Creek). En esta rea es donde se han asentado la mayora de inmigrantes de los ltimos tres aos, ejerciendo presin sobre el ecosistema. Por otro lado, las zonas de manglar ubicadas en la parte baja de la Microcuenca Miller Creek estn siendo amenazada debido a la extraccin de diferentes materiales, tales como lea, postes, palmas y hojas. Adems, se estn estableciendo viviendas que conllevan la deforestacin del bosque de manglar, drenaje de los humedales y deposicin de desechos en los pequeos cauces. Estas acciones implican una perdida acelerada de los ecosistemas de humedales. Objetivo: Mejorar el estado de conservacin del recurso forestal, edafolgicos e hidrolgicos, mediante la ejecucin de proyectos de restauracin (reforestacin, sistemas agroforestales, etc.) y la implementacin de efectivos mecanismos de regulacin y control en el uso del recurso, estimulando a los actores directos a travs del mejoramiento de sus niveles de vida. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 206
Acciones a realizar: Diagnosticar el estado de los recursos naturales en las partes altas, medias y bajas de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, as como las condiciones socio-econmicas y organizativas que tengan los actores principales de dichas localidades. Disear participativamente un plan de restauracin de los ecosistemas en las partes altas, medias y bajas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Implementar el plan de restauracin de los ecosistemas priorizados de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin de fincas a fin de medir los impactos del proyecto.
Descripcin del Proyecto: El proyecto es de cinco aos y consiste en realizar procesos de restauracin y proteccin de los recursos edafolgicos, forestales e hidrolgicos, a nivel de fincas y ecosistemas. Para esto es necesario realizar un diagnstico rpido participativo para conocer el estado actual de los recursos naturales, el tipo y nivel organizativo, as como la disposicin de los actores directos e iniciativas en marcha. Esta informacin permitir realizar una planificacin participativa y ajustada a las condiciones y necesidades a nivel de fincas. De acuerdo a la informacin preliminar arrojada en este plan de manejo, se estima la necesidad de reforestar aproximadamente 20 hectreas en la parte alta de las cuencas, a orillas de ros, riachuelos y cauces. As mismo se estima la necesidad de trabajar con 10 fincas localizadas en la parte media de las cuencas, en estas fincas se promover la implementacin de sistemas agroforestales y manejo de bosques secundarios, contemplando componentes de capacitacin, asistencia tcnica, entrega de insumos, educacin ambiental y acompaamiento a la fase de mercadeo de productos. Parte integral de este proyecto es desarrollar un sistema de monitoreo a nivel de fincas, que permita evaluar constantemente los avances o logros, as como medir el impacto una vez finalizado el proyecto. Cabe mencionar que adems de la restauracin de los ecosistemas, este proyecto permitir el mejoramiento de los sistemas productivos, esto a su vez permitira mejorar los ingresos a las familias dueas y empleadas de fincas, que redunda en el mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin. Por otro lado, tambin es importante mencionar que ya existen iniciativas de esta naturaleza ya que estn en marcha. El POSAF-MARENA es uno de programas que est apoyando proyectos de esta naturaleza en las regiones Autnomas. De manera que se hace necesario realizar coordinaciones con
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instituciones ejecutoras de proyectos similares, para efectos de conocer las experiencias y potencializar los recursos econmicos y humanos. Presupuesto en Dlares Americanos
Acciones Rubros Gastos de preinversin Diagnsticos y planificacin de reas, unidades o fincas a manejar Implementacin de proyecto Reforestacin de zonas altas SAF en cuenca media: Asistencia Tcnica, Materiales e insumos Transporte o movilizacin Adquisicin de medios de transporte Combustible anual Transporte de materiales e insumos (alquiler) Capacitacin a productores Materiales de capacitacin Talleres (alimentacin) Diseo, validacin y aplicacin del Sistema de monitoreo de fincas Consultora Talleres y sesiones de trabajo Recoleccin de la informacin Gerencia y administracin Coordinador tcnico Asistente administrativo Materiales de oficina Adquisicin de Equipos y muebles de oficina Mantenimiento de equipos Total Cantidad Unidad Costo Unit. 5000 250 2500 5000 5670 2400 8000 7000 2000 600 1000 6500 3250 2400 4000 500 Costo Total 10,000.00 2 microcuencas 20 Ha 100 Ha 2 motos 5 aos 3 aos 3 aos 3 aos 1 consultoria 10 talleres 5 aos 5 aos 5 aos 3 paquet/anual 1 paquetes 4 aos 100000.00 255,000.00 5,000.00 250,000.00 45,550.00 10,000.00 28,350.00 7,200.00 45,000.00 24,000.00 21,000.00 13,000.00 2,000.00 6,000.00 5,000.00 61,950.00 32,500.00 16,250.00 7,200.00 4,000.00 2,000.00 430,500.00
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Posible fuente Financiera:

Rubros/Compone ntes Estudios: - Diagnstico. - Planificacin de fincas - Sistema de monitoreo y evaluacin de fincas. - Capacitacin, asistencia tcnica e insumos de produccin. Indicadores Posibles fuentes financieras Recursos del tesoro MARENA IDR Prstamo Donacin CEPF NORAD PNUMA Propia* Alcalda
Documentos finales de los estudios (digital e impreso). Memorias de los talleres de consulta. - Contratos - Informes narrativos y financieros - reas reforestadas y manejadas - Informes narrativos y financieros. - Inventario de equipamiento - Informes
MARENA IDR FUNICA
Banco Mundial NORAD
- Gastos Administrativos - Adquisicin de equipamiento y medios de transporte
MARENA IDR MARENA BID BCIE
NORAD NORAD
Aporte de la comunidad El aporte de la comunidad est relacionado con el tiempo en que dedicaran al proceso de planificacin participativa y consultas. En el componente de manejo de fincas, se le solicitar al dueo/a de finca que aporten con la mano de obra y tiempo que debern invertir en asistir a las reuniones, talleres y capacitaciones. Las universidades, escuelas de secundaria y comits de barrios estaran participando en el proceso de reforestacin de aquellas reas cuya propiedad sea municipal. Evaluacin Socio-econmica y financiera La retribucin econmica-social-ambiental y financiera de esta inversin se mide de forma directa e indirecta. Con la restauracin de ecosistemas, reforestacin y manejo sostenible de los recursos naturales en las distintas partes de las microcuencas disminuyen los costos sociales y econmicos relacionados a prdidas de suelo y especies de flora y fauna, contaminacin de fuentes de agua, sedimentacin de la baha y cambio del ciclo hidrolgico, los cuales se Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 209
miden en el mediano y largo plazo a travs de indicadores previamente diseados. Socialmente, tambin se estara aportando beneficios a travs de mejoras en las condiciones alimentarias y nutricionales de la poblacin, en especial de las familias campesinas ubicadas en estas microcuencas, pues con el componente agroforestal se estara promoviendo una mayor diversificacin de productos. Por otro lado, es importante mencionar que al utilizar tecnologa limpia (bio-fertilizantes, abonos orgnicos/verdes, cultivos de cobertura, manejo integrado de plagas, etc.) en el proceso productivo, se estar contribuyendo a mejorar el estado de salud de las familias (comparndolo con el uso de agroqumicos), y a productos de mayor calidad para el mercado. Desde el punto de vista financiero, se requiere hacer una valoracin de la retribucin monetaria que estn teniendo los sistemas productivos (fincas) actuales y compararla con las distintas alternativas productivas propuestas (sistemas agroforestales y manejo de bosques) consideradas convenientes a las condiciones geo-fsicas y ambientales. En este sentido es posible calcular indicadores financieros como el TIR (tasa interna de retorno), el VAN (valor actual neto) y B/C (relacin beneficio/costo). Para considerar la factibilidad financiera del proyecto es necesario que estos indicadores arrojen las siguientes tendencias bajo las distintas tasas de intereses en el mercado de finanzas y haciendo un anlisis de tendencia de al menos 5 aos (vida del proyecto):
El VAN nos dice en moneda de hoy, cuanto ms rico es el productor por invertir en esta actividad productiva de sistemas eco-amigable en lugar de hacerlo en la alternativa que rinde la tasa de descuento. La regla de decisin es: el VAN debe ser positivo o mayor que cero y entre ms alto mejor. La forma de calcularlo es:
VAN = I+R1/(1+r)+R2/(1+r)+R3/(1+r)+........+Rn/(1+r) Donde: Io = Inversin inicial en el perodo cero Ri= Flujo neto (ingresos-egresos) ao i, y r = tasa de descuento
La TIR constituye el retorno al capital y en este sentido, es el inters que gana el capital. Se refiere al inters mximo que un proyecto podra pagar por los recursos usados, si el proyecto paga los costos de inversin y de operacin. Constituye, la medida ms utilizada para el anlisis financiero y econmico de proyectos. La regla de decisin es que la TIR sea mayor (>) que la tasa promedio comercial. El anlisis beneficio / costo muestra el Beneficio econmico obtenido por cada unidad monetaria invertida en la finca, sistema productivo o cultivo, se obtiene al dividir los Beneficios netos entre los Costos totales. Y la regla de decisin es que dicha relacin sea mayor (>) que 1.
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11.4.3 Programa de Educacin Ambiental Formal e Informal. Este programa es de cinco aos y debe ser considerado un eje transversal del plan de manejo. Sin embargo, se propone el desarrollo de dos proyectos que sean vistos como un programa, a fin de afianzar el proceso educativo, informativo, as como estimular / incentivar actitudes ambientalistas. Estos proyectos se refieren a: 1) Fortalecer la educacin formal con los colegios de secundarias de las microcuencas Miller y Gunboat Creek y 2) Impulsar la educacin informal dirigido a la poblacin en general, con especial atencin a los vecinos de los ocho barrios que conforman las mismas microcuencas. El costo del programa asciende a: US $ 765,750.00 (Setecientos sesenta y cinco mil setecientos cincuenta dlares americanos). A continuacin los perfiles bsicos de ambos proyectos. Proyecto 7 Educacin Ambiental Formal en Colegios de secundaria de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Costo del proyecto: US $ 418,500.00 (Cuatrocientos quinientos dlares americanos). dieciocho mil
Problema identificado: La Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, contempla los mbitos formales y no formales para lo cual se le ha bajado orientaciones al MEDC a fin de ir trabajando dicho componente en los planes de estudios como ejes transversal del proceso enseanza aprendizaje. Es as como se establecen las horas o brigadas ecolgicas en los colegio. Sin embargo, an hace falta trabajar en contenido y diseo de herramientas metodolgicas y pedaggicas que faciliten una inclusin integral y transversal en los planes de estudio (bsico, tcnico y superior). Hasta el momento se cuenta con muy poca informacin alrededor de la educacin ambiental en los colegios. La inversin para el diseo e implementacin de la misma ha sido poco fomentada en la regin. Sin embargo, cabe resaltar una iniciativa considerada como proyecto piloto desarrollada en la Escuela Normal con el apoyo del IPILC-URACCAN (Proyecto FOREIBCA) donde se trabaj una propuesta integral de educacin ambiental as como sus programas de clase, con el proyecto de Transformacin Curricular. Se diseo una materia de Medio Ambiente, Cultura y Sociedad en la que incluye en amplio rango los temas de educacin ambiental. Aunque an no se cuenta con
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resultados de dicho pilotaje, para el ao 2005 se pretende continuar su validacin en escuelas de educacin primara en la ciudad de Bilwi. Es claro que la educacin ambiental debe estar implcita en todos los contenidos desarrollados por los maestros con el fin de formar profesionales preparados, concientes y responsables que puedan dar respuestas a las problemticas ambientales que existen en el municipio de Bluefields. Por otro lado a pesar de que el marco poltico legal de las regiones autnomas (Ley 28 y el SEAR6) establece el derecho a sus habitantes (pueblos indgenas y comunidades tnicas y afro-descendientes) a que la educacin sea en su lengua materna y con pertinencia en su contenido; muchas de las asignaturas, contenido y los mtodos no corresponden a nuestro contexto. En materia de educacin ambiental, si realmente se requiere de generar conciencia y cambio de actitudes es necesario que la poblacin meta (estudiantes) se sienta identificada, atrada e incentivada durante estos proceso. Objetivo: Contribuir a la creacin y fortalecimiento de una conciencia ambiental en los y las estudiantes de los colegios de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, a partir de la implementacin de un programa de educacin ambiental formal e integral. Principales Acciones: Elaboracin de una investigacin sobre la forma (contenido y mtodos) y estado actual (logros, avances, debilidades, etc.) de la implementacin del componente ambiental en los distintos colegios de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Y que a la vez proponga los lineamientos y recomendaciones para el diseo un plan de educacin ambiental formal. Disear y validar un plan estratgico y operativo para la implementacin de la educacin ambiental formal en los centros educativos se secundaria ubicados en las Microcuencas Gunboat y Miller Creek. Elaborar, validar e imprimir los planes y programas de educacin ambiental formal para todos los niveles (1ero a 5to ao), en dos idiomas (espaol y Creole), y para el docente y el estudiante; en los centros de educacin secundaria de las microcuencas Miller y Gunboat Creek. Para la ejecucin de la parte prctica se debe contemplar la coordinacin con los comits de desarrollo de los barrios, brigadas ecolgicas del MARENA, la CAM, las universidades, etc.
Sistema de Educacin Ambiental Regional 212
Descripcin del proyecto Este proyecto pretende operativizar las polticas y marcos legales de educacin ambiental en el mbito formal desde el contexto de las Regiones Autnomas. El MECD aun no cuenta con planes y programas integrales que contemplen la educacin ambiental como eje transversal, de manera que se hace necesario iniciar el diseo e implementacin de los mismos, a fin de aportar en la creacin de una conciencia ambiental en la poblacin. De esta manera, el proyecto plantea un periodo de ejecucin de cinco aos, dividido en dos fases: 1) proceso de investigacin para determinar la situacin actual de la educacin ambiental formal, as como determinar los lineamientos, mtodos y estrategias que debe considerarse en el currculum a disearse para los centros de secundaria, terminando con el plan de accin; 2) Implementacin o desarrollo de la propuesta, la cual contempla el diseo de programas y libros de texto para los 5 aos de formacin secundaria, tanto en el idioma espaol como en creol. Esta fase contempla adems, la capacitacin a docentes en el uso y aplicacin de los programas, as como el pilotaje de los programas impulsando el trabajo prctico con las organizaciones de barrios e institucionales de inters. Tipo de Beneficiarios Estudiantes y docentes de los colegios (secundaria) de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Poblacin de Bluefields en especial los habitantes de las microcuencas Miller Creek y Gunboat creek.
rea de Influencia y Localizacin del proyecto - Colegios de secundaria de los 8 barrios del Sistema Operativo Miller Creek y Gunboat Creek.
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Presupuesto (Dlares Americanos)

Acciones Rubros Cantidad Unidad Costo Unitario 3500 4000 500 Costo Total 3,500.00 3,500.00 5,000.00 4,000.00 1,000.00 362,500.00 Textos Talleres Textos Ejemplares 6000 60,000.00 1500 7,500.00 1500 15,000.00 7 280,000.00 25,000.00 Niveles Aos 5000 4500 25,000.00 22,500.00 418,500.00 Diagnstico de la implementacin de la Ed. Amb. Formal en las escuelas del SOMMC Consultora o Investigacin de tesis 1 Diseo y validacin de propuesta de Ed. Amb. Formal Consultora o Investigacin de tesis 1 Taller de validacin 2 Diseo de currculum, planes y programas para y materiales de enseanza aprendizaje (5 niveles) Elaboracin, edicin y diagramacin de materiales(docente y estudiantes) 10 Talleres de validacin de materiales 5 Traduccin de cada material en Creol 10 Impresin (en 2 idiomas) 40000 Capacitacin a docentes para su implementacin Talleres de capacitacin a docentes (facilitador, materiales y logstica) 5 Trabajos prcticos en los colegios/barrios Incentivo para trabajos prcticos 5 Total
Investigacin Investigacin Talleres
Posibles Fuentes Financieras

Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Presupuesto Prstamos Nacional Estudio: Diagnstico de la educacin ambiental formal en los colegios de la SOMMC. Plan estratgico y operativo de la educacin ambiental en los colegios del SOMMC. Validado Diseo, consulta, traduccin e impresin de los planes, programas y textos de educacin ambiental a nivel de secundarias (1ro-5to aos). Capacitacin de docentes para el uso de los planes, programas y materiales. - Trabajo practico con los agentes de los barrios y organizaciones. - Gastos operativos para el monitoreo y la evaluacin. Documentos finales de los estudios (digital e impreso). Memorias de los talleres de consulta. Contratos Planes, programas y textos impresos. Informes de las capacitaciones. - Informes y fotografas de las acciones. Informes financieros MECD MARENA PNUMA BID Donacin Fondos Propios Alcalda Municipal Gob. Regional
BID MECD MARENA
DANIDA NORAD ASDI AGENCIAS DE FINLANDIA DANIDA NORAD AGENCIAS DE FINLANDIA
Alcalda Municipal Gob. Regional
MARENA MECD MARENA MECD BID
DANIDA NORAD
Alcalda Municipal Alcalda Municipal
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Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad est relacionado al tiempo dedicado a la participacin en los procesos de investigacin y consulta, as como en la coordinacin y trabajo conjunto realizado en el cumplimiento de las prcticas que contemplen los planes y programas diseados. Evaluacin Socio-econmica y financiera La retribucin de esta inversin se obtiene en la medida en que los y las jvenes de las escuelas de secundaria del SOMMC contribuyen en la construccin de una sociedad ms responsable y conciente de las acciones que perjudican o daan el medio ambiente. Pero sobre todo cuando adquieren el compromiso de cuidar o proteger nuestros recursos naturales, la biodiversidad y la salud humana. Con actitudes de este tipo estara generando ahorro pblico que en algn momento se tendra que emplear para resolver problemas ambientales, de manejo de los recursos naturales y de salud (relacionada al medio ambiente).
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Proyecto 8 Educacin Ambiental Informal en el Sistema Operativo Miller y Gunboat Creek. Costo del Proyecto: US $ 347,250.00 (Trescientos cuarenta y siete mil doscientos cincuenta dlares americanos).
Problema identificado: En la ciudad de Bluefields la educacin ambiental informal se ha realizado de forma irregular y aislada. Se puede decir que no responden a una estrategia global y de largo plazo. La alcalda de Bluefields, MARENA y otras instituciones u organismos (JEHN-CEDEHCA, IREMADES-URACCAN, FUNDESO, etc.), han desarrollado ocasionalmente acciones coordinadas en materia de educacin ambiental; sin embargo an hace falta el desarrollo y aplicacin de una estrategia integral, profunda y de largo plazo que logre calar en la conciencia/conocimiento y por ende crear cambios de actitudes en la poblacin. Los procesos ambientales-educativos se han limitado bsicamente a spots o pautaciones, no existen programas ambientales especficos y permanentes en los medios de comunicacin, con una agenda construida. Lo que existe se considera como mensajes publicitarios con informacin que tiene que ver con el medio ambiente y sobre el cuido de las reas protegidas. Por otro lado, los procesos y mtodos de divulgacin en muchos casos no estn disponibles ni son asimilables (idiomas) por la poblacin, lo cual debe ser tomado en cuenta en el diseo de los planes y estrategias de educacin ambiental. Se requiere dirigir esfuerzos para fortalecer el proceso de coordinacin entre los organismos competentes en materia de medio ambiente y recursos naturales incluyendo la Alcalda de Bluefields, el sector educativo y los medios de comunicacin. Entre las pocas experiencias de coordinacin reconocidas entre el MARENA y el MECD, est la coordinacin para el uso de las horas prcticas u horas ecolgicas. Con respecto a lo anterior, es necesario implementar acciones de mayor incidencia y permanente, que contemple la identificacin, participacin e integracin comunitaria/ciudadana, de manera que los esfuerzos desarrollados conlleve al fortalecimiento del conocimiento y eleve la conciencia de la poblacin, desde el mbito informal.
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Objetivo del proyecto: Contribuir en la construccin de una conciencia ambiental y cambios de actitudes de la poblacin de las microcuencas Miller y Gunboat Creek, orientados al manejo de desechos slidos y lquidos, prevencin y gestin de riesgos, manejo sostenible de los RRNN, salud preventiva, etc. empleando una base de informacin o fundamentos tcnicos, organizacin, entrenamiento-capacitacin y comunicacin, a travs de los medios masivos, generando espacios para denuncias pblicas, implementando normativas de control y regulacin ambiental municipal e incentivando a la poblacin. Principales Acciones: Disear e implementar un plan estratgico (integral, contextualizado, participativo, profundo, de contenido fundamentado y empleando mtodos adecuados, y de largo plazo) y operativo de educacin ambiental informa, dirigido a los comunitarios y comunitarias del SOMMC empleando mtodos incluyentes y medios masivos de divulgacin, incentivos ambientales, espacios de reflexin, etc. Coordinar o acompaar el funcionamiento de brigadas ecolgicas de colegios y barrios en los ocho barrios del SOMMC a travs de la implementacin de planes operativos. Capacitar tcnicamente a las brigadas ecolgicas de barrios.
Descripcin del proyecto Educacin Ambiental Informal es la que se desarrolla a travs de los medios de comunicacin masivos como la radio, la televisin y publicaciones escritas, como peridicos o revistas locales regionales, con mensajes que contribuyen al despertar y desarrollo de la conciencia crtica de la poblacin sobre la problemtica ambiental y la actitud-participacin que le corresponde a cada ciudadano, para que las generaciones presentes y futuras puedan disfrutar y disponer de forma sostenible de un ambiente saludable y recursos naturales que aseguren a la vez la sostenibilidad de las microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek, la Ciudad de Bluefields y su gente. La educacin informal se desarrolla a travs de editoriales, espacios noticiosos, anuncios comerciales o espacios de reflexin y divulgacin, entre otros. En este proyecto se propone la creacin de incentivos a la poblacin, por ejemplo, premios o estmulos para el barrio ms limpio, el barrio ms arborizado, la directiva de barrio vanguardia en la gestin ambiental, etc., contando con apoyo del sector privado. Coordinar y fortalecer las brigadas ecolgicas juveniles para
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que ellos puedan llegar a la poblacin a impartirles charlas sobre la importancia de conservar los recursos naturales. El proyecto ha considerado los principales retos de la Educacin Ambiental Informal que se establece en el POTAA de Bluefields, los cuales son: Coordinar las relaciones de cooperacin entre los organismos que tienen competencia en asuntos del ambiente y los recursos naturales, la comunidad educativa y los medios de comunicacin social. Disear y establecer una permanente campaa ambiental de difusin y promocin de valores ambientales a travs de los medios de comunicacin (Radio, TV, publicaciones) y de educacin (en todos los niveles). Contribuir al sistema de monitoreo y evaluacin del POTAA, particularmente en lo que se refiere a cambios de valores-actitudes ambientales de la poblacin del SOMMC, para una efectiva defensa del medio ambiente y los recursos naturales, practicando sondeos de opinin. Estimular a la poblacin diseando concursos o competencias. Por ejemplo, premios para quien mantenga la casa, la calle ms limpia, el tramo o la pulpera ms aseada, las cuales se pueden dar en e marco de las celebraciones de efemrides, etc. Estimular a innovadores, para el mejoramiento del manejo de desechos de hidrocarburos, aguas grises y negras, filtracin-purificacin del agua para consumo humano, otros. El diseo y aplicacin de este plan estratgico y operativo de educacin ambiental informal contempla el trabajo a travs de estructuras organizadas a nivel local (barrios). En este particular cabe mencionar que la alcalda de Bluefields en coordinacin con el MARENA, ha desarrollado un marco de antecedentes en los barrios a travs de brigadistas y comits de barrio. Sin embargo, se ha dado en el marco de actividades puntuales, de corto plazo y sin integrar verdaderamente a la poblacin (protagonismo). Se requiere de una mejor estructuracin, integracin, coordinacin y planificacin que proporcione sostenibilidad a las iniciativas. En resumen el proyecto consiste en el desarrollo de tres componentes: 1) Conformacin y capacitacin de brigadas ecolgicas de barrios. Este contribuir a fortalecer y consolidar las estructuras locales para la autogestin ambiental sobre la base de planificacin, conocimiento y conciencia. En coordinacin con los comits de desarrollo de barrios se re-conformarn o afirmarn las brigadas ambientales, la cual recibir el apoyo tcnico y material para que sean ellos quienes planifiquen y realicen las acciones directas de gestin ambiental. Se contempla la construccin de bodegas y entrega de equipamiento para la limpieza del barrio. Se deber suscribir un convenio entre el presidente de la directiva de barrio y el proyecto donde se comprometen dar un buen uso y manejo del los mismo, de lo contrario lo pagara o se le quita el derecho de los mismos. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 218
2) Campaa masiva de educacin ambiental informal. Se pretende apoyar financieramente el desarrollo de programas de educacin y concientizacin ambiental con enfoques participativo, de gnero e intercultural. Empleando medios masivos audiovisuales de comunicacin, as como estrategias atractivas como son los incentivos. Con la aplicacin de los incentivos en la celebracin de efemrides se pretende provocar condicin o situacin de competencia sana entre barrios. La idea es premiar al barrio que haya tenido el mejor desempeo en su proceso de autogestin ambiental. Esta seleccin debe hacerse sobre la base de una gua de evaluacin con criterios bien claros y definidos. Se deben considerar los indicadores de monitoreos y las acciones relacionadas a la celebracin misma de las efemrides. Esta campaa, si bien est planteada como un componente de un proyecto, debe ser considerada y potencializada como un eje transversal en todo el plan de manejo del SOMMC, de manera que debe apoyar todos los programas y proyectos del plan de manejo. 3) El desarrollo de un espacio/foro permanente de discusin y reflexin para la poblacin del SOMMC que nos permita establecer consenso de las propuestas y compromisos de la poblacin; as como exponer nmeros culturales enmarcado al medio ambiente (obras de teatro, cantos, poesas, pinturas, etc.). Los foros que se realicen debern ser transmitidos simultneamente en los medios de comunicacin. Tipo de Beneficiarios Poblacin de Bluefields: aproximadamente 40,725 habitantes Poblacin de las microcuencas Miller Creek y Gunboat aproximadamente 15,477 habitantes creek:
rea de Influencia y Localizacin del proyecto - Plan de Educacin ambiental informal: Municipio de Bluefields - Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. - Brigadas Ecolgicas: Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. - Fortalecimiento de capacidades: Brigadistas de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek.
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Presupuesto (Dlares Americanos).

Acciones - Rubros Conformacin y capacitacin de brigadas Talleres en cada barrios Diseo del smbolo o insignia por barrio Impresin de smbolos (camisetas, calcomanas y afiches) Construccin de una bodega bsica por barrio Materiales Herramientas bsicas de limpieza. Herramientas (machetes, palas, rastrillos, carretas, etc.) Taller de capacitacin y planificacin POAs Fondo para funcionamiento de los CDB (foros, etc,) Programas Radiales Diseo de programas + Spots Traduccin (espaol, kreol y mskito) Grabacin Espacio radial (3 medios de mayor audiencia) Programas de TV (foros, noticias, novedades, etc.) Diseo de programas y pautaciones Grabacin y edicin de programas y pautaciones Espacio en 1 canal local Elaboracin o compra de videos educativos Celebracin de Efemrides (semana del ambiente) Concursos (incentivos o premios a barrios) Otros gastos (Alquileres sonido, transporte, etc.) Rtulos, mantas, afiches de campaa Diseos Impresiones e instalacin Materiales y equipos de grabacin radio y video Cajas de casete de audio y CD (audio) Cajas de casete de video Grabadoras y radios Cmaras de video y fotogrfica Materiales de oficina Equipos y muebles de oficina Personal tcnico Especialista en comunicacin con nfasis en educ ambiental Total Cantidad Unidad Costo Unit. 500 100 5.5 1000 1000 500 3840 50 20 30 100 50 80 40 3500 3000 1000 400 3000 Costo Total 32,300.00 4,000.00 800.00 27,500.00 8,000.00 8,000.00 79,200.00 40,000.00 20,000.00 19,200.00 66,600.00 13,500.00 10,800.00 24,300.00 18,000.00 37,500.00 13,500.00 21,600.00 2,400.00 17,500.00 20,000.00 15,000.00 5,000.00 17,000.00 2,000.00 15,000.00 39,900.00 2,500.00 3,500.00 900.00 5,000.00 18,000.00 10,000.00 29,250.00 347,250.00
8 talleres 8 concurso 5000 unidades 8 bodegas 40 paquetes 40 talleres 5 aos 270 540 810 180 270 270 60 5 programas traducciones programas pagos programas programas meses aos
5 aos 5 aos 5 aos 5 paquetes 5 5 3 2 5 1
paquet/anual 500 paquet/anual 700 unidades 300 camaras 2500 aos 3600 paquete 10000 5850
5 aos
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Posible fuente financiera

Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Presupuesto Prstamos Donacin General de la Republica MARENA CEPF Agencias de la Unin Europea Fondos Propios Alcalda municipal y Gob regional.
Talleres de capacitacin
Diseo e impresin de materiales de educacin ambiental informal Equipamiento y muebles de grabacin, produccin y comunicacin Servicios en los espacios de comunicacin y personal profesional Incentivos
Informes Organizacin de barrios. Personal capacitado - Planes de gestin de los barrios Ejemplares impresos Informes Inventarios Material producido - Contratos
MARENA
MARENA
BID
MARENA
Certificados de entrega de incentivos Informes
MARENA
CEPF Agencias de la Unin Europea CEPF NORAD Unin Europea NORAD CEPF Unin Europea CEPF Unin Europea
Alcalda municipal y Gob regional.
Alcalda municipal y Gob regional. Alcalda municipal y Gob regional.
Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad se concentra en la mano de obra o tiempo dedicado a los procesos de autogestin ambiental. Considerando que cada barrio aportar al menos 20 personas al mes en gestiones varias, dedicando al menos 8 horas por persona. Se estima un costo de U$ 7,200.00 anual por barrio, calculado de la siguiente forma: 20 personas * 8 hras * 12 meses * C$60.00 = 115200/16. En total se estima que estaran aportando U$ 228,000.00. Este monto no est incluido en el presupuesto antes descrito. La bodega podr ser construida en alguna escuela, iglesia o terreno donado por la alcalda y la poblacin deber proporcionar la mano de obra. El servicio de vigilancia o control de las herramientas ser tambin cubierto por la comunidad.
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Evaluacin Socio-econmica y financiera Este proyecto requiere la integracin o participacin de la poblacin para lograr sostenibilidad y xito en el mismo. Al lograr este involucramiento se estara asegurando cierto nivel de cambio de actitud en el mediano y largo plazo. Con el cambio de actitudes volcado hacia la proteccin y defensa de los recursos naturales y el ambiente, habra una reduccin del gasto pblico relacionado a las consecuencias del deterioro ambiental, manejo de riesgos y atencin a la salud.
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11.4.4 Programa de Fortalecimiento Institucional y Gestin Comunitaria Este programa comprende 2 proyectos, y pretenden fortalecer la Gestin Ambiental del municipio, a travs de la concertacin y coordinacin interinstitucional entre la municipalidad y otras instancias (organizaciones locales e instituciones) que desarrollan acciones en el campo ambiental (Comisin Ambiental Municipal). Adems, se espera consolidar las estructuras organizativas de los barrios, as como crear un espacio de incidencia, debates e informacin en materia ambiental. El monto total del programa asciende a US $ 258,250.00 (doscientos cincuenta y ocho mil doscientos cincuenta dlares americanos) durante cinto aos de ejecucin. A continuacin se presentan los perfiles bsicos propuestos. Proyecto 9 Fortalecimiento y consolidacin de la Comisin Ambiental Municipal y comits de barrios del Sistema Operativo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Costo del proyecto: US$ 144,450.00 (Ciento cuarenta y cuatro mil cuatrocientos cincuenta dlares americanos). Ver detalles en presupuesto.
Identificacin del problema: Los Gobiernos Municipales son Instancias claves en el proceso de gestin ambiental descentralizada. Estos, deben asumir la conduccin del proceso en sus territorios respectivos, en concordancia con los instrumentos nacionales de gestin ambiental. La ley 40-261 (ley de municipios), Arto. 7 e inciso 8, otorga a las Alcaldas la competencia de desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales en la circunscripcin correspondiente a su administracin territorial. El Arto. 37 otorga la competencia a cada Consejo Municipal de crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana. Es as como todas las municipalidades deben crear la Comisin Ambiental Municipal (CAM) como el rgano e instancia de participacin ciudadana. En el municipio de Bluefields, fue hasta septiembre del ao pasado (2004) que se constituy oficialmente dicha instancia, participando en ella las universidades, ONGs que desarrollan proyectos en el campo de los RRNN y ambiente, delegaciones gubernamentales pertinentes (MINSA, MEDC, MAGFOR, INTUR, etc.), as como representantes de comits de barrios. En el caso de los comits de barrios estos se organizaron y constituyeron oficialmente en el ao 2000, contemplando tres sub-comisiones, una de ellas atiende el sector salud y medio ambiente, cuyos presidentes forman parte de la CAM. Plan de Manejo de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek 223
La CAM est estructurada en seis distintas sub-comisiones y se propone que la comisin de Aguas y Cuencas sea quien lidere este plan de manejo, dado a que se trata de dos Microcuencas urbanas con problemticas complejas. Considerando que dicha comisin aglutina a todas las instancias relacionadas al tema del medio ambiente y los recursos naturales, y que est recin formada, es necesario garantizar su consolidacin y fortalecimiento, razn por la cual se propone este proyecto. Objetivo: Contribuir a incrementar las capacidades de coordinacin interinstitucional en materia ambiental y la capacidad de gestin ambiental y desarrollo comunitario en las estructuras organizativas formadas oficialmente en los ocho barrios del SOMMC. Principales Acciones: Compartir anualmente planes operativos de cada miembro de la CAM y consolidar un solo plan municipal que permita coordinar y potencializar los recursos existentes. Disear y aplicar un marco normativo de la CAM. Disear y aplicar un marco normativo de los Comits de Barrios. Capacitar a los miembros de los comits de barrios en temas relacionado a diseo, gestin y administracin de proyectos ambientales. Diseo y gestin de proyectos ambientales por parte de los comits de barrios. Garantizar opertividad, monitereo y evaluacin de los planes de la CAM y los planes de los Comits de Barrios, en especial de la sub-comisin de salud y ambiente. Descripcin del proyecto Este es un proyecto de cinco aos que permitir consolidar estructuras organizativas de gestin, coordinacin, potencializacin, participacin y concertacin, en materia de las iniciativas ambientales y de manejo sostenible de los recursos naturales. Permitir consolidar la Comisin Ambiental Municipal que preside la Alcalda de Bluefields, de manera que los beneficios ser compartidos entres las instituciones, organizaciones locales y la poblacin en general. Se puede considerar que contempla cuatro componentes: Planificacin y monitoreo inter-institucional: consiste en proporcionar espacios y herramientas de intercambio de planes y consolidacin de un solo plan municipal considerando todas las acciones de cada miembro de la CAM. Esto permitira compartir informacin, coordinar acciones y potencializar recursos
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financieros, humanos, equipamiento e infraestructura. As mismo se le dar seguimiento al cumplimiento de acuerdos y ejecucin de planes. Fortalecimiento institucional: esto desde el punto de vista normativos funcional, se pretende pagar una consultora o asesora que permita disear las normativas a travs de la cual se regir la CAM, y las normativas de los Comits de Barrios. Estas a fin de ser aplicadas y garantizar el funcionamiento de dichas estructuras. Conformacin y capacitacin de los comits de barrios en materia de diseo, gestin, administracin y evaluacin de proyectos ambientales. Para esto se pretende incentivar a los miembros de los comits de barrios a travs de un programa de diplomado que ofrece la universidad URACCAN sobre gestin ambiental. Gestin comunitaria: que consiste en apoyarlos en el diseo y gestin de proyectos, en la construccin y seguimiento de sus agendas, planificacin operativa, etc. Se les otorgar un fundo mnimo de funcionamiento a fin de garantizar la implementacin de sus planes y la gestin de sus proyectos.
Tipo de Beneficiarios Directamente: los miembros de la CAM y comits de barrios Indirectamente: la poblacin de Bluefields (40,725 aproximadamente) y de las microcuencas Miller Creek y Gunboat creek (15,477 personas)
rea de Influencia y Localizacin del proyecto - Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek
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Presupuesto en Dlares Americanos

Acciones Rubros Canti dad Unidad talleres Consult/tesis reuniones Costo Unitario 500 3000 300 Costo Total 13,000.00 2,500.00 3,000.00 7,500.00 25,750.00 Consult/tesis aos consultor 3000 4550 4000 3,000.00 22,750.00 22,000.00 4,000.00 18,000.00 84,000.00 20,000.00 20,000.00 20,000.00 24,000.00 144,750.00
Consolidacin de la CAM Planificacin Estratgica y Operacin Anual 5 de la CAM y comisin de Aguas y Cuencas Diseo de normas y procedimientos de la CAM 1 Reuniones de seguimiento y evaluacin de la CAM 25 (trimestral) Conformacin de Comits de Gestin proyectos por barrio Consultoria para elaboracin de normas y 1 procedimientos de los comits de barrios Tcnico promotor de barrios 5 Diplomado comunitario en Gestin de desarrollo y conservacin para los comits de Barrio. 1 Diseo del Programa de Capacitacin en Gestin Comunitaria Socio-ambiental Implementacin del programa de capacitacin. 2 Planificacin de la Gestin socio-ambiental en cada barrio Taller para definicin de agenda socio-ambiental 40 Taller para diseo de carteras de proyectos 40 (perfiles) Taller para Plan Operativo Socio-ambiental de los 40 Barrios Fondo mnimo de funcionamiento - coordinacin 5 gestin de los comits de barrios TOTAL
microcuencas 9000 taller/barrio taller/barrio taller/barrio aos 500 500 500 4800

Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Presupuesto Prstamos Nacional FISE BCIE MARENA FISE MARENA MARENA BCIE BCIE Donacin ASDI ASDI ACDI DANIDA NORAD Fondos Propios Alcalda Alcalda
Planificacin estratgica y operativa de la CAM y los comits de barrios Diseo de normativas de la CAM y Comits Comunales de barrios
Documentos elaborados
Normativas de la CAM Normativas de los CDB. Diplomado en gestin Informes ambiental para miembros Proyectos los comits de Barrios elaborados Costos operativos de los Memorias de comits de barrios los talleres. * Municipalidad y/o gobierno regional.
Gog. Regional Alcalda
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Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad se refleja en la participacin e integracin de pobladores en los comits de barrios y subcomisiones de salud y ambiente. El tiempo que cada uno de ellos invierte en reuniones, talleres y acciones directas de gestin ambiental tiene un valor que puede ser calculado monetariamente. Por otro lado se contar con el apoyo del personal tcnico de la direccin de medio ambiente de la alcalda, este es pagado por dicha institucin y no estara devengando un salario adicional, igualmente ocurrira con la asesora legal y miembros de la CAM que laboran en otras instituciones u organismos. Evaluacin Socio-econmica Financiera Este es un costo de inversin que le permitira al estado y a la sociedad generar ahorros o disminuir costos relacionados a solucin o atencin de problemas ambientales como manejo de desechos, inundaciones, epidemias, etc. Tambin permite el ahorro o potencializacin de recursos entre las instituciones miembros de la CAM, dado a que se estaran haciendo coordinaciones. Una poblacin organizada y capacitada, es capaz de darle solucin a sus problemas sin tener que esperar o atenerse que la alcalda lo haga directamente Ellos estaran en capacidad de gestionar sus propios proyectos y manejar sus propias agendas de gestin ambiental, en coordinacin con la alcalda y otros miembros de la CAM. No se espera que haya una retribucin directa, pero los comits de barrios tendrn la capacidad de gestionar, adquirir y administrar sus propios fondos de funcionamiento y proyectos, en coordinacin con la alcalda y otras instancias.
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Proyecto 10 Foro permanente para la gestin ambiental en el Sistema Operativo Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek Costo del proyecto: US$ 113,500.00 (Ciento trece mil quinientos dlares americanos). Ver detalles en presupuesto.
Identificacin del problema: Si bien la poblacin expresa inquietudes, inconformidades y denuncias ante instituciones y pblicamente en los medios de comunicacin; el nivel de seguimiento, abordaje y evacuacin de estos es muy limitado. Se puede considerar que no existe una oficina que recepciones denuncias, remita y monitoreo su atencin. No existe un espacio permanente donde la poblacin tenga la oportunidad de denunciar, discutir y analizar los problemas ambientales, as como proponer y consensuar alternativas de solucin sintindose ellos comprometidos en la implementacin del las mismas. Se considera que esta carencia de informacin compartida, atencin y de espacio de participacin ciudadana en la gestin ambiental, agudiza la problemtica ambiental de las Microcuencas Miller Creek y Gunboat Creek. Objetivo: Promover la participacin ciudadana auto-reflexiva y propositiva, de manera que se involucren en la regulacin y control del uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente, a travs del establecimiento de mecanismos legales y operativos de recepcin de denuncias y monitoreo de las misma y en la generacin de espacios de anlisis y discusin sobre el ambiente, en la SOMMC. Principales Acciones: Crear un espacio de recepcin de denuncias ambientales. Disear y ejecutar participativamente cinco foros (1 por ao) sobre gestin ambiental en la SOMMC. Disear, alojar y alimentar peridicamente una pgina web sobre gestin ambiental durante cinco aos.
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Descripcin del Proyecto: El proyecto es de cinco aos y consiste principalmente en 3 componentes importantes para promover la participacin ciudadana en la gestin ambiental. A continuacin los componentes: 1) Foro Anual de gestin ambiental: Consiste en disear y ejecutar anualmente un foro que permita discutir problemticas, proponer alternativa de solucin y acordar procesos y acciones de forma coordinada e involucrando la participacin ciudadana. 2) Recepcin, monitoreo y evaluacin de denuncia ambientales en la SOMMC.: consiste en crear un espacio disponible que permita a la poblacin llevar sus denuncias ambientales. 3) Sistematizar y poner a la disposicin del pblico en general informacin actualizada sobre la gestin ambiental (problemas, alternativas de solucin, etc.), a travs de un portal o pgina web. Tipo de beneficiarios: Directamente: Pobladores de la SOMMC. Indirectamente: Poblacin de Bluefields, en general. rea de Influencia y localizacin del proyecto: Sistema Operativo de las Microcuencas Miller y Gunboat Creek.
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Presupuesto en dlares americanos

Acciones Rubros Foro anual (2 das completos/foro) Alimentacin (200 personas/da/encuentro) Materiales (fotocopias, mantas, libretas, etc.) Alquiler (local, muebles, audiovisual, etc.) Memorias (levantamiento, edicin, diagramacin e impresin Espacio recepcin de denuncias e incidencia ambiental Tcnico especialista poltico-legal-ambiental (incidencia-receptor de denuncias-facilitador de discusiones) Diseador, edicin y alimentador permanente De la pagina Derecho de espacio y uso del Internet Muebles, Equipos y materiales Equipo bsico (cmputo, cmaras, etc.) Muebles bsicos (escritorio, armarios, mesas, etc.) Materiales bsicos (papelera, bateras, cassettes, CD, tintas, etc.) TOTAL Cantidad Unidad Costo Unitario. 6 1050 700 6000 Costo Total 50,750.00 12,000.00 5,250.00 3,500.00 30,000.00 48,250.00 5 aos 5 aos 5 aos 1 paquete 1 paquete 5 aos 5850 2600 1200 1500 1000 2400 29,250.00 13,000.00 6,000.00 14,500.00 1,500.00 1,000.00 12,000.00 113,500.00
2000 servicios 5 paquetes 5 contratos 5 contratos

Rubros/Componentes Indicadores Posibles fuentes financieras Presupuesto Prstamos Nacional MARENA Donacin NORAD UE Embajadas Japon, Finlandia, Noruega NORAD DANIDA DANIDA NORAD Fondos Propios Alcalda Gob. Regional
Foros anuales de gestin ambiental
Memorias Planes y/o acuerdos
Diseo y mantenimiento de una pagina web o portal dedicada a la gestin ambiental Mantenimiento de una oficina y personal para la recepcin y fiscalizacin de la problemtica ambiental Muebles y equipamientos
Sitio web activado y actualizado Contrato del personal e informes peridicos
MARENA INTUR MARENA
BID BCIE
Alcalda Gob. Regional Alcalda
Inventarios e informes financieros * Municipalidad y/o gobierno regional.
MARENA
DANIDA
Alcalda
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Aporte de la Comunidad El aporte de la comunidad consistir en el tiempo que individual e institucionalmente se le dedicar en los distintos procesos del proyecto. El intercambio de informacin interinstitucional y a nivel personal que se compartir para ser accesible a travs de la pgina web. A nivel institucional (Alcalda o cualquier miembro de la CAM) estara facilitando el espacio fsico, capacidad o asesora tcnica de su personal y algunos costos operativos como sera parte en comunicacin, movilizacin, etc. Evaluacin Socio-econmica Financiera Este proyecto debe ser visto como una inversin necesaria para empoderar y educar a la poblacin, es un proceso que contribuye a la creacin de una conciencia ambiental y generacin de condiciones institucionales para atender los problemas ambientales en las Microcuencas Miller y Gunboat Creek. Se considera que en la medida en que la poblacin tenga acceso a la informacin, cuente con espacios de participacin ciudadana y tengan la atencin necesaria para el abordaje de los problemas ambientales que los atae, en esa medida tendern a disminuir los problemas ambientales y los colaterales a estos. En consecuencias la poblacin y el estado podran generar ahorro de fondos que normalmente son utilizados para resolver problemas que son efectos de las malas condiciones ambientales. El proyecto no implica retribucin monetaria, pero si se pueden considerar retribuciones no monetarias como sera la participacin ciudadana responsable en la gestin ambiental.
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12. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

- Brenes, C; Castillo, E. 1999. Hidrografa de la Baha de Bluefields. Proyecto DIPAL II. Bluefields, Nicaragua. 22 pp. - MARENA 2001. Plan de Accin para el Manejo Integrado de las Zonas Costeras del Municipio de Bluefields.de los Recursos Hdricos en Nicaragua: Diagnstico Cuenca Ro Escondido. Documento Interno. MARENA. Managua, Nicaragua. 32 pp. - MARENA. Plan de Accin de los Recursos Hdricos en Nicaragua: Cuenca Ro Escondido. Documento Interno. MARENA. Managua, Nicaragua. 32 pp. - MARENA. 2000. Planes Ambientales Municipales: Regin Autnoma del Atlntico Sur. MARENA, Managua, Nicaragua. 110pp. - MARENA 2001. Taller Tcnico Sobre el Manejo de Cuencas Hidrogrfica en Amrica Latina y El Caribe: Mecanismos existentes para coordinar la implementacin de reglas y decisiones. (Documento Interno no publicado). MARENA, Managua Nicaragua. 16 pp. - Berganza, J. 2002. Propuesta Metodolgica para la creacin y operacin de organismos de cuencas en la subcuenca del Ro Cara Sucia, El Salvador. Tesis de maestra. CATIE, Turrialba, Costa Rica. 140pp. - Oficina del Programa del Estuario de la Baha de San Juan, Puerto Rico. 2000. Plan Integral de Manejo y Conservacin para el Estuario de la Baha de San Juan. CCMP. San Juan, Puerto Rico. 434pp. - Alcalda de Bluefields. PROISA. 2001. Manejo Integral de los Desechos Slidos de la Ciudad de Bluefields y el Bluff. Bluefields, Nicaragua. 120pp. - MARENA 2002. Estado Ambiental de los Ecosistemas Marinos y Costeros de Nicaragua. IMPRIMATUR Artes Grficas S.A. Managua, Nicaragua. 32pp. - MARENA 2005. Sitios RAMSAR de Importancia Internacional. Humedales de Nicaragua. MARENA. Managua, Nicaragua. 35p. - Centro de Ingenieras y Manejo Ambiental de Bahas y Costas (CIMAB). Estudio de Caso: Laguna de Bluefields, Nicaragua. Abril 1996. - Gaitn, C. 2000. Calidad de Agua de los Pozos en la Ciudad de Bluefields. (Documento no publicado) Bluefields, Nicaragua. BICU-CIAB. 12p.
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- Proctor & Redfern Internacional Limited. Criterios de Diseo Sistema de Agua Potable. Proyecto de Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields. Agosto, 2000. - Alcalda de Bluefields. Programa de Ordenamiento Territorial y Accin Ambiental del Municipio de Bluefields. Diciembre de 2002. - Alcalda de Bluefields. Plan de Accin Ambiental de la Ciudad de Bluefields. Mayo de 2001. - Alcalda de Bluefields. Plan Estratgico para el Municipio de Bluefields. Agosto de 2001. - Proyecto de Agua y Saneamiento de la Ciudad de Bluefields. Gua de Uso del Suelo de la Ciudad de Bluefields. Noviembre de 2000. - MARENA-CBA. 2003. Estrategia Regional de Monitoreo Ambiental para las Regiones Autnomas del Caribe Nicaragense. (Borrador Final) Bluefields, Nicaragua. 82p.
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13. ANEXOS
Anexo 1. Cuadro de categora de huracanes que han afectado Nicaragua
Categora 1 2 3 4 5 Vientos (Km/h) 119-153 154-177 178-209 210-249 Mayor 249 Vientos (mph) 74-95 96-110 111-130 131-155 Mayor 155 Marejada (pies) 04-05 06-08 09-12 13-18 Daos Bajos Moderados Extremos Severos Ejemplos Cesar 1996 Fifi 1974 San Ciprin. 1932 Joan 1988 Mitch 1998
Mayor 18 Catastrficos
Anexo 2. Ordenanza Ambientales del Municipio de Bluefields

o Ordenanza para la Gestion Ambiental en el Municipio de Bluefields o Procedimientos Administrativos para la Aplicacin de Sanciones en Materia Ambiental en el Municipio de Bluefields. o Ordenanza Ambiental de Limpieza Publica y Tratamiento de los Desechos Slidos en el Municipio de Bluefields. o Medidas Bsicas para el Control Sanitario del Municipio de Bluefields. o Ordenanza Ambiental para el Establecimiento, Administracin y Control de Mercados y Ferias. o Ordenanza para la Creacin de la Comisin Ambiental Municipal (CAM).
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1903-
REPUBLICA DE NICARAGUA
ALCALDA MUNICIPAL DE BLUEFIELDS
Regin Autnoma Atlntico Sur

ORDENANZA PARA LA GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS No. 02-2001 El Alcalde Municipal de Bluefields, hace saber a sus habitantes, que el Concejo Municipal: CONSIDERANDO I Que es deber y obligacin de las municipalidades, la conservacin, recuperacin y mejoramiento de los ecosistemas, el medio ambiente y los recursos naturales existentes en su circunscripcin. II Que el desarrollo econmico y social del municipio es posible mediante la planificacin del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales garantizando armona y equilibrio en la interrelacin de la sociedad y su medio ambiente. III Que la Constitucin Poltica, establece que el municipio es la unidad base de la divisin poltica y administrativa del pas, y que estos gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera. IV Que el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica en el Captulo REGIMEN POLITICO ADMINISTRATIVO DE LAS REGIONES AUTONOMAS Y SU DIVISION TERRITORIAL INTERNA establece que para el pleno ejercicio del derecho de Autonoma, las Comunidades de la Costa Atlntica, de las Regiones Autnomas, tendrn entre otras, las facultades de Participar efectivamente en la elaboracin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo nacional en su regin, a fin de armonizarlos con los intereses de las Comunidades de la Costa Atlntica, Impulsar los proyectos econmicos, sociales y culturales propios y Promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecolgico. Por Tanto en uso de sus facultades legales ha aprobado la siguiente: ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS Captulo I Disposiciones Generales Del Objeto y Ambito de aplicacin Arto. 1.- La presente Ordenanza tiene como objetivo desarrollar en el nivel municipal, los medios de gestion ambiental establecidos en la Ley 217. Definir y establecer las formas y oportunidades para una explotacin racional de los recursos naturales en el marco de la Planificacin local que debe fundamentarse en el desarrollo sostenible, con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad cultural de este municipio, asi como asegurar la utilizacin correcta del espacio fsico a travs de un ordenamiento territorial que considere la proteccin del ambiente y los recursos naturales como base para el desarrollo de las actividades humanas.
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Arto. 2.- Es obligacin del Concejo Municipal, fomentar y estimular la educacin ambiental como medio para promover una sociedad en armona con la naturaleza; Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a la promocin de la salud y prevencin de las enfermedades en el municipio; Impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la presente ordenanza. Arto. 3.- La presente ordenanza ser aplicada en la circunscripcin territorial de Bluefields por la Direccin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Alcalda Municipal para lo cual trabajar en estrecha coordinacin con las diferentes entidades pblicas con competencia ambiental y delegacin en la localidad. Captulo II De los Conceptos y Definiciones Arto. 4.- Se consideran integradas a la presente ordenanza todas las definiciones y conceptos, disposiciones generales, sanciones y procedimientos de su aplicacin contenidas en la Ley 217 Ley General Sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales y sus reglamentos; as como las disposiciones tcnicas y administrativas vigentes emitidas por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Captulo III De la Planificacin del Desarrollo Municipal Arto. 5.- El Concejo Municipal a fin de garantizar el desarrollo local a partir del ao Dos mil Uno (2001) deber aprobar el Plan de Accin para el Desarrollo Integral del Municipio previa consulta con la sociedad civil, comunidades indgenas y tnicas, instituciones estatales y actores locales. Arto. 6.- El Concejo Municipal deber elaborar anualmente un Plan Operativo para garantizar el cumplimiento y ejecucin del Plan de Accin para el Desarrollo Integral. Arto. 7.- El Concejo Municipal deber establecer las coordinaciones necesarias a fin de impulsar la legalizacin y demarcacin de las tierras propiedad de las cmunidades indgenas y tnicas. Arto. 8.- A efectos de garantizar la ejecucin de las normativas ambientales, se crea la Direccin del Medio Ambiente (DMA) con dependencia jerrquica del Alcalde. Arto. 9.- Sern funciones y atribuciones de la Direccin del Medio Ambiente las siguientes: g) Presentar anualmente el POA al Concejo Municipal para su aprobacin. h) Aplicar la presente ordenanza. i) Establecer las coordinaciones con instituciones con competencia ambiental y organismos dedicados a temas ambientales, entre estos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC). Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG-FOR). Ministerio de Salud (MINSA-SILAIS). Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD). Ministerio de Transporte e Infraesructura (MTI). Procuradura General de Justicia (PGJ). Instituto Nacional Forestal (INAFOR). Instituto Nicaraguense de Estudios Territoriales (INETER). Polica Nacional. Ejercito de Nicaragua. Universidades, centros de enseanza y de investigacn. Organos Desccentralizados.
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14. Organismos nacionales e internacionales con presencia en el municipio. j) En coordinacin con las entidades estales, ejecutar los instrumentos y normativas ambientales. k) Dirigir el Equipo Tcnico Multidisciplinario. l) Interponer denuncias y/o demandas por daos ambientales ante las instituciones del Estado y rganos jurisdiccionales. m) Elaborar la cartera de perfiles de proyectos ambientales conforme el Plan de Accin. n) Evaluar las solicitudes y proyectos a fin de identificar su viabilidad y conveniencia tcnica y econmica. o) Participar en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos que se desarrollen en el Municipio, previo al otorgamiento del permiso ambiental. p) Emitir las recomendaciones que debern incluirse en los proyectos. q) Elaborar el aval correspondiente para la aprobacin de proyectos por el Concejo Municipal en Pleno. r) Otras que le asigne el Concejo Municipal. Arto. 10.- La Direccin del Medio Ambiente para su funcionamiento deber estar integrada por un equipo tcnico multidisciplinario de tres especialistas en temas ambientales que funcionarn de conformidad a lo que establezca su Reglamento Interno. Arto. 11.- El Concejo Municipal en coordinacin con la Comisin Ambiental Municipal definir estrategias para garantizar el cumplimiento de la presente ordenanza y la ejecucin de los Planes y Programas para el desarrollo local. Arto. 12.- El Concejo Municipal para garantizar la defensa de la poblacin organizar el Comit de Prevencin contra Desastres Naturales, el que estar presidido por el Alcalde y conformado por las instituciones estatales de la localidad, sociedad civil, comunidades, empresarios, organismos nacionales e internacionales con presencia en el municipio, el que deber funcionar conforme lo establece la Ley. Captulo IV De la Educacin Ambiental y la Divulgacin Arto. 13 .- El Concejo Municipal con el fin de contribuir al fomento y desarrollo de una cultura ambiental de los pobladores del municipio, atravs de la Direccin del Medio Ambiente, establecer acuerdos con las instituciones de educacin, centros de enseanza publicos y privados, y con los medios de comunicacin; para que en sus planes y programacin incluyan temas de educacin ambiental con enfoque cientfico, tecnolgico y local. Arto. 14.- La Alcalda Municipal en coordinacin con la delegacin del MECD brindarn informacin, capacitacin y asesora para la aplicacin de procesos metolgicos que contribuyan a alcanzar los objetivos de la educacin ambiental. Arto. 15.- El Concejo Municipal fomentar la investigacin cientfica y tcnica en temas ambientales y de recursos naturales prioritarios para el municipio. Captulo V Del Ordenamiento Ambiental del Territorio de Bluefields Arto. 16 .- Para favorecer la toma de decisiones a nivel local, y ajustados a los objetivos de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento en materia de Ordenamiento Ambiental del Territorio, la Alcalda Municipal establecer provisionalmente un mapa de zonificacin, que se mantendr vigente hasta que el MARENA e INETER establezcan las normas, pautas y criterios para el ordenamiento ambiental.
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Captulo VI De la Seguridad Ambiental y la Salud Arto. 17.- A fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de Bluefields y sus comunidades; la Alcalda Municipal elaborar proyectos para la ejecucin de obras como: a) Construccin de infraestructura para recreacin y deportes de la juventud y la ciudadana en general. b) Reubicacin de asentamientos humanos. c) Reordenamiento y reubicacin de los Mercados. d) Reubicacin de actividades industriales y comerciales que atenten contra la salud y la seguridad ambiental y ciudadana en general. e) Recoleccin y tratamiento de la basura. f) Establecimiento de reas verdes. g) Sealizacin vial vehicular y peatonal. h) Dar concesiones para la ejecucin de servicios pblicos municipales. Arto. 18.- El Concejo Municipal deber establecer coordinaciones con la Delegacin de la Polica Nacional a fin de ejecutar las siguientes acciones: a) Elaborar y ejecutar el Plan para la seguridad ciudadana. b) Disear un plan de sealizacin vial vehicular y peatonal. c) Aplicacin por parte de la Polica Nacional del Reglamento para el Control de las Emisiones de Vehculos Automotores de Nicaragua. Captulo VII De las reas Protegidas y las reas Crticas del Municipio De las reas Protegidas Arto. 19.- El Concejo Municipal en coordinacin con la Direccin de Areas Protegidas del MARENA podr ejecutar planes de manejo participativo o comanejo en areas protegidas ubicadas en el municipio, asi como declarar legalmente Parques Ecolgicos Muncipales aquellos sitios de inters. De las reas Crticas Arto. 20.- Se denominan Areas Crticas aquellos recursos, zonas, o ecosistemas del municipio que por sus caractersticas y estado ambiental, utilidad y servicios ambientales que presta, o por su importancia econmica y social para el municipio, se consideren necesarios proteger de la influencia humana y otros fenmenos. Estas areas para definir su menejo y tratameinto se clasificarn de acuerdo a los siguientes criterios de caracterizacin: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Area de Sedimentacin costera. Area de contaminacin por desechos slidos y Aguas residuales (domesticos e industriales). Area de contaminacin por hidrocarburos. Area susceptible a incendios. Area de extraccion del bosque de manglar (revisar en cuanto al area delimitada de pino). Area de expancin poblacional. Area por avance de Frontera Agrcola. Area de extraccion de arena. Area de sustento de la economia local y de la biodiversidad.
Arto. 21.- Corresponde a la Alcalda Municipal identificar y declarar las reas crticas, y de acuerdo a su clasificacin y particularidades establecer las restricciones que correspondan.
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Captulo VIII De la Prevencin y el Control de la Contaminacin Arto. 22.- Los Residuos slidos y lquidos del Municipio, se sujetarn a las disposiciones contenidas en el Decreto 33/95 Disposiciones para el Control de las Descargas de la Contaminacin proveniente de las descargas de aguas residuales domsticas, industriales y agropecuarias; sin perjuicio de las disposiciones que se estipulan en la presente Ordenanza. Arto. 23.- En caso de no existir las condiciones apropiadas para el destino final de las excretas y aguas residuales, se permitir, previo anlisis, la aplicacin de tratamientos autorizados por el Ministerio de Salud y la Municipalidad. La Municipalidad, para la realizacin de los anlisis coordinar con la Empresa Municipal del Agua y la Direccin de Calidad Ambiental del MARENA. Arto. 24.- Se prohibe verter de forma directa e indirecta residuos slidos y lquidos; combustibles y lubricantes usados y similares derivados del proceso de transformacin de productos hidrobiolgicos, en playas, ecosistemas; terrestres y acuticos superficiales y subterrneos. Arto. 25.- La Municipalidad a travs del Permiso de Urbanismo otorgar Aval para la construccin de los sistemas de tratamiento y disposicin final de los residuos slidos y lquidos, en coordinacin con el Ministerio de Salud y Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Arto. 26.- La Municipalidad promover la construccin, mantenimiento y administracin de los sistemas de depsito y tratamiento de las aguas negras y eliminacin de los residuos lquidos y slidos del municipio, en coordinacin con el Ministerio de Salud y el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Arto. 27.- El gobierno municipal deber promover la limpieza pblica, drenajes pluviales, eliminacin de charcas, y el funcionamiento de los lavaderos pblicos, dndole el seguimiento y control respectivo, en coordinacin con los entes nacionales competentes, garantizando la incorporacin de la Sociedad civil. Arto. 28.- La Alcalda Municipal debe garantizar el funcionamiento y manejo integral de desechos slidos, mediante concesiones, para lo que establecer un sistema de incentivos municipales. Arto. 29.- El Consejo Municipal y la Direccin del Medio Ambiente coordinar con el MARENA y el Ministerio de Salud (MINSA-SILAIS) para monitorear y controlar las fuentes fijas y mviles de contaminacin, contaminantes, normas de tecnologa, procesos, tratamiento y estndares de emisin, vertidos, desechos y ruidos. Captulo IX De las Inversiones Tursticas Arto. 30.- El Concejo Municipal impulsar el desarrollo del turismo sostenible, aprovechando los paisajes, sitios histricos, arqueolgicos y centros tursticos. Arto. 31.- Toda persona natural o jurdica podr desarrollar inversin turstica en el municipio de Bluefields conforme lo establecido en la Ley de Incentivos Tursticos, previo cumplimiento de los siguientes requisitos: a) b) c) d) Solicitar al Concejo Municipal el Permiso para la ejecucin del Proyecto. Presentar al Concejo Municipal Dos copias del Proyecto de Inversin. Demostrar capacidad tcnica y econmica para la ejecucin del proyecto. Presentar permiso ambiental del Concejo Regional Autnomo y/o del MARENA o certificacin de no ser nacesario este permiso.
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e) Nombrar al representante legal del proyecto ante el Concejo Municipal. f) Autorizacin por escrito del INTUR de la viabilidad tcnica y econmica del proyecto. Arto. 32.- Admitida la solicitud conforme los requisitos establecidos en la presente ordenanza, el Concejo Municipal nombrar un Equipo Tcnico Multidisciplinario (ETM) que evaluar el proyecto, har las recomendaciones pertinentes y elaborar el Aval correspondiente para su aprobacin por el Concejo Municipal en Pleno. Arto. 33.- El Concejo Municipal en un trmino de Ciento veinte (120) das a partir de la publicacin de la presente ordenanza, aprobar el Procedimiento para otorgar el Permiso a que se refiere el Arto. 30 de esta ordenanza. Captulo X De las Formas de Financiamiento Arto. 34.- La Alcalda Municipal a efecto de darle cumplimiento al Plan de Accin para el Desarrollo Integral del Municipio elaborar la cartera de perfiles de proyectos para la bsqueda de financiamiento regional, nacional o internacional. Arto. 35.- Todo proyecto de desarrollo a ejecutarse en el municipio deber contener un componente de educacin ambiental. Captulo XI De la Declaracin Municipal de reas Contaminadas y Emergencias Ambientales Arto. 36.- El Consejo Municipal a travs de su Alcalde, con la asistencia tcnica de la Direccin de Medio Ambiente; establecer las coordinaciones respectivas, para la elaboracin y presentacin de propuestas para la Declaracin de reas Contaminadas y Zonas de Emergencia Ambiental, cuando el caso lo amerite. Arto. 37.- Toda obra de infraestructura que se desarrolle en la circunscripcin municipal, deber contener y ejecutar un Plan de Manejo de residuos slidos y lquidos, debiendo contar con el respectivo permiso de la Direccin del Medio Ambiente y la Oficina de Catastro y Urbanismo Municipal. Captulo XII De las Infracciones y Sanciones Arto. 38.- Constituyen infracciones a la presente ordenanza, la omisin, la ejecucin de acciones contrarias y violatorias a lo establecido en su cuerpo normativo. Arto. 39.- Las infracciones a la presente ordenanza se sancionarn conforme las normas y procedimientos establecidos en la Ley 217 y sus reglamentos. Captulo XIII Disposiciones Transitorias y Finales Arto. 40.- El Concejo Municipal de Bluefileds contar con seis (6) meses a partir de la publicacin de la presente ordenanza para emitir resolucin que derogue las disposiciones, normativas, acuerdos o resoluciones en materia de gestin ambiental que se opongan a la presente ordenanza. Arto. 41.- El Concejo Municipal deber en un tiempo prudencial traducir la presente ordenanza, en las lenguas de las comunidades existentes en su circunscripcin y publicitarlas.
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Arto. 42.- La presente Ordenanza entrar en vigencia, a partir de su publicacin por cualquier medio de comunicacin escrita de circulacin local y nacional, sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta Diario Oficial. Dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal de la ciudad de Bluefields, a los Once das del mes de Enero del ao Dos mil uno.
________________________ Lus Gutirrez Glvez Alcalde Municipal
____________________________ Sabina Picado Secretaria del Concejo Municipal
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ORDENANZA No.06-03 EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS Regin Autnoma Atlntico Sur, hace saber a los habitantes del municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA APLICACIN DE SANCIONES EN MATERIA AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS CONSIDERANDO I Que la Constitucin Poltica, establece que el municipio es la unidad base de la divisin poltica y administrativa del pas, y que estos gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera. II Que el manejo ambiental tiene un impacto positivo en la salud de la poblacin, en los ecosistemas y en la calidad de vida y que es derecho constitucional, deber y obligacin del estado y la sociedad nicaragense crear las condiciones para habitar en un ambiente saludable. III Que es imperativo contar con una legislacin que permita la aplicacin de sanciones por infracciones a las ordenanzas y disposiciones ambientales emitidas por el Concejo Municipal, y que es competencia de ste adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin y restauracin del medio ambiente y los ecosistemas ambientales, la higiene y la salud pblica de la poblacin del municipio. Por Tanto En uso de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica de Nicaragua y la Ley No.40 y 261 Ley del municipio y sus reformas publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997. Resuelve Captulo I Disposiciones Generales Del Objeto y mbito de aplicacin Arto. 1.- La presente Ordenanza tiene como objetivo desarrollar en el nivel municipal, los procedimientos y criterios para la aplicacin de sanciones administrativas por infraccin y violacin a los instrumentos ambientales emitidos por el Concejo Municipal y asegurar la aplicacin eficaz de estos instrumentos en la circunscripcin territorial del Municipio de Bluefields, as como la aplicacin de disposiciones contenidas en la legislacin ambiental de la nacin. Arto. 2.- Es obligacin del Concejo Municipal, fomentar y estimular la educacin ambiental como medio para promover una sociedad en armona con la naturaleza; Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a mejorar las condiciones de vida de la poblacin e impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la presente ordenanza.
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Arto. 3.- La presente ordenanza ser aplicada en la circunscripcin territorial de Bluefields por la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal para lo cual trabajar en estrecha coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), Secretara de Recursos Naturales (SERENA), con direcciones, departamentos y unidades de la Alcalda Municipal y con las diferentes entidades pblicas con competencia ambiental y representacin en la localidad. Captulo II De los Conceptos y Definiciones Arto. 4.- Para los efectos de la presente ordenanza se establecen las definiciones abajo detalladas y se consideran integradas a la presente ordenanza las definiciones y conceptos, dispuestas en las Ordenanzas ambientales emitidas por el Concejo Municipal y las establecidas en la legislacin nacional ambiental. As mismo forman parte de esta ordenanza los criterios establecidos en la Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales de 1996 para la calificacin de las infracciones y daos al ambiente y los recursos naturales. Responsabilidad administrativa en materia ambiental: Es aquella que se deriva de la infraccin a la normativa ambiental administrativa, sus normas complementarias y su reglamentacin, que se concreta en la aplicacin de una sancin administrativa por la accin u omisin infractora, naciendo de esta la obligacin de reparar el dao ambiental causado. Responsabilidad civil en materia ambiental: es aquella que se deriva del dao o perjuicio causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, la salud o la vida de las personas; se concreta en el dao ambiental sufrido por una persona determinada o por el Estado, como consecuencia de la contaminacin de un elemento ambiental o cuando se producen daos a los bienes personales o patrimoniales, o cuando se produce la muerte de animales; por lo que debe pagar el valor de los bienes daados y los daos y perjuicios ocasionados.Captulo III De las Infracciones y sanciones Arto. 5.- Se consideran infracciones administrativas con relacin a las disposiciones legales establecidas en las ordenanzas ambientales emitidas por el Concejo Municipal de Bluefields, las acciones y omisiones que contravengan tales normativas. Asimismo las que contravengan lo establecido en la legislacin y especial de la materia. Las infracciones a que se refiere el anterior apartado sern sancionadas de acuerdo con lo dispuesto en los artculos siguientes sin perjuicio de la exigencia, en su caso, de las responsabilidades civiles o penales que pudieren derivar. Las infracciones se sancionarn atendiendo a la gravedad de los hechos que las motiven, la reincidencia, reiteracin y las circunstancias que concurran, siendo de aplicacin los principios generales del Derecho Ambiental. Arto. 6.- Las infracciones a las Ordenanzas Ambientales Municipales a que se refiere el artculo anterior se sancionarn con: a) Amonestacin por escrito. b) Publicacin de instrumentos de la legislacin ambiental municipal o nacional y distribucin de stos a la poblacin en los lugares que han sido afectados o en centros de enseanzas prximos a estos lugares. c) Multa pecuniaria. d) Retirada temporal de licencia o permiso. e) Retirada definitiva de licencia o permiso. f) Cierre temporal de instalaciones o suspensin de la actividad infractora. g) Cierre definitivo de instalaciones o suspensin definitiva de la actividad infractora. Arto. 7.- Las multas que se impongan por infraccin a las Ordenanzas Ambientales oscilarn entre un mil y cincuenta mil crdobas. Para la graduacin de la sancin en cada caso concreto se
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atender a las circunstancias que concurran. Entre ellas pueden considerarse los criterios siguientes: a) b) c) d) e) f) Lugar en que se realice la infraccin. poca. Voluntariedad en el hecho. Reiteracin. Valor econmico y social de los bienes ambientales daados. Cualquier otra que los rganos municipales estimen que agrava o atena la responsabilidad del infractor.
Todas las circunstancias que sean consideradas a estos efectos se reflejarn en el expediente y sern notificadas al infractor. Las multas que se impongan a distintos sujetos por una misma infraccin tendrn carcter independiente. Asimismo, lo ser las que se impongan a un mismo sujeto por la realizacin de dos o ms infracciones, salvo que entre ellas exista una relacin de causa a efecto, en cuyo caso se impondr la que corresponda al resultado final. La ejecucin subsidiaria por parte de la Municipalidad implicar el pago por el sujeto afectado de los gastos que de todo ello se deriven. Estos sern calculados de acuerdo con los costos de personal y materiales utilizados en cada momento. Sern tambin de aplicacin en materia sancionadora lo previsto en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y lo que dispongan las leyes especiales de la materia. Captulo IV Procedimiento Administrativo Arto. 8.- En lo no previsto en la presente Ordenanza, se estar a lo dispuesto en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, sus reglamentos y lo que establezcan las leyes especiales de la materia. Arto. 9.- Toda persona natural o jurdica, podr denunciar ante la Municipalidad cualquier infraccin que se d a las ordenanzas ambientales emitidas por el Concejo Municipal. Recibida la denuncia y comprobada la identidad del denunciante, se incorpora el oportuno expediente en averiguacin de los hechos denunciados, proponindose, en su caso, las medidas correctoras o de mitigacin que procedan, resolvindose lo procedente, previa audiencia del interesado. Durante la instruccin del expediente, la Direccin Ambiental de la Municipalidad podr ordenar la adopcin de las medidas cautelares que tcnicamente se sealen como necesarias hasta su resolucin final. De resultar temerariamente injustificada la denuncia, sern a cargo del denunciante los gastos que origine la inspeccin. Arto. 10.- La aplicacin de la presente Ordenanza, no inhibe a los particulares de hacer uso de la justicia ordinaria comn cuando lo estime pertinente. As mismo podrn interponer los recursos de revisin y apelacin de las resoluciones emitidas por la Direccin de Medio Ambiente o bien podrn ser impugnados por los interesados ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Arto. 11.- Las resoluciones administrativas derivadas de la aplicacin de la presente ordenanza, cuando afecten los intereses patrimoniales o personales, de las personas fsicas o jurdicas, sern apelables de acuerdo al procedimiento administrativo, aqu establecido.
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Del Proceso Administrativo Arto. 12.- Para los efectos del proceso administrativo, ste se inicia con la denuncia ante la Direccin Ambiental Municipal, la cual deber ser por escrito y contener al menos lo siguiente: 1) 2) 3) 4) 5) Generales de la ley de o los denunciantes. Nombre, razn social y ubicacin de la persona natural o jurdica. Relacin de hechos. Lugar para or notificaciones. Firmas
Arto. 13.- Admitida la denuncia, la autoridad competente notificar al denunciado en el trmino de veinticuatro horas hbiles, para su conocimiento. Arto. 14.- Una vez hecha la notificacin y en un plazo de tres das hbiles, la Direccin Ambiental, mandar a or al denunciado o a su representante legal, asimismo, podr inspeccionar el lugar de los hechos levantado el Acta correspondiente. Si la Direccin Ambiental lo considera o si una de las partes lo solicita, se abre a prueba por ocho das, con todo cargo. Cumplido el trmino probatorio, la autoridad que est conociendo, en los siguientes tres das dictar resolucin motivada y debidamente fundamentada. En los otros tipos de procedimiento Civil y Penal se regirn segn dichas leyes. Arto. 15.- Contra las Resoluciones Administrativos que seala el articulo anterior, se establecen los Recursos de Revisin y Apelacin, segn el caso. El Recurso de Revisin, se impondr por escrito en el trmino de tres das, ms el de la distancia, ante el funcionario de quin eman la resolucin, quin lo admitir sin ms trmites, dando noticia a las partes y remitiendo todo lo actuado en el trmino de veinticuatro horas ante el Alcalde Municipal, ste deber resolver en un plazo de ocho das. El recurso de Apelacin, se interpondr por escrito en l trmino de tres das, ms el de la distancia, ante el Alcalde de quin eman la resolucin o confirmacin de sta, quien lo admitir sin ms tramit y remitir todo lo actuado en el trmino de veinticuatro horas ente el Concejo Municipal, ste deber resolver en un plazo de ocho das, agotndose la va administrativa. En el caso del Recurso de Revisin y el de Apelacin, cuando la autoridad competente no resuelva en los trminos previstos, la falta de resolucin se entender como un caso de silencio que produce efectos positivos. Captulo V Del Fondo Operativo de la Direccin Ambiental y de los Incentivos Del Fondo Operativo Arto. 16.- Se crea el Fondo Operativo de la Direccin Ambiental para desarrollar y financiar las actividades propias de inspeccin, dictmenes o evaluaciones de impacto ambiental, as como las de fomento de la educacin ambiental en el municipio. Dicho Fondo ser de uso exclusivo de esta Direccin y se regir por un reglamento especial que emitir el Concejo Municipal. Su uso ser autorizado en consulta con el Alcalde de la municipalidad. Arto. 17.- El Fondo Operativo se integrar con los fondos provenientes de otorgamiento de permisos de uso de espacios para las campaas electorales y multas por infracciones a las ordenanzas
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ambientales municipales y por las donaciones nacionales e internacionales otorgadas para tal fin; y, otros recursos que para tal efecto se le asignen. De los Incentivos Arto. 18.- La Direccin Ambiental har reconocimiento moral a las personas naturales o jurdicas y a instituciones que se destaquen en el cumplimiento de las ordenanzas ambientales municipales, mediante los mecanismos que internamente disponga. Captulo VI Disposiciones Transitorias y Finales Arto. 19.- La presente ordenanza, deroga en toda y cada una de sus partes, la Ordenanza Municipal Higiene y Limpieza Pblica del 29 de Junio del ao 1998. Arto. 20.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin por cualquier medio local sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta Diario Oficial, y permanecer vigente en tanto no se acuerde su modificacin o derogacin expresa. Dado en la sala de sesiones del Concejo Municipal, a los dieciocho das del mes de Diciembre del ao Dos mil tres.
___________________ Lic. Moiss Arana C Alcalde municipal. Bluefields RAAS Cc. Concejales Municipales
_____________________ Lic. Eddy Traa B. Secretario del concejo Municipal de Bluefields
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Ordenanza 05 03 EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS Regin Autnoma Atlntico Sur, hace saber a los habitantes del Municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza. ORDENANZA AMBIENTAL DE LIMPIEZA PUBLICA Y TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS Considerando I Que la Constitucin Poltica, establece que el municipio es la unidad base de la divisin poltica y administrativa del pas, y que stos gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera. II Que el manejo ambiental tiene un impacto positivo en la salud de la poblacin, en los ecosistemas y en la calidad de vida, y que es derecho constitucional, deber y obligacin del estado y la sociedad nicaragense, crear las condiciones para habitar en un ambiente saludable. III Que es competencia de la municipalidad velar por la salud y la higiene comunal, desarrollar, conservar y controlar el uso del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del municipio, y es obligacin vigilar y controlar las actividades que contribuyan al deterioro de las condiciones ambientales existentes o pongan en riesgo la salud pblica. Por tanto En uso de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica de Nicaragua y la Ley No. 40 y 261 Ley del municipio y sus reformas, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997. Resuelve Captulo I Disposiciones Generales Del objeto, mbito de aplicacin definiciones. Arto. 1.- La presente Ordenanza tiene por objeto establecer la regulacin de las actividades y servicios de limpieza de los espacios pblicos y privados, recogida de basuras, desechos y residuos slidos urbanos, y control y tratamiento de los mismos, para conseguir las condiciones adecuadas de salubridad, limpieza, ornato y bienestar ciudadano, en orden a la debida proteccin del medio ambiente.
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Arto. 2.- Las disposiciones contenidas en la presente regulacin, atienden a los principios y disposiciones de la Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales de 1996; de la Ley 28 Estatuto de Autonoma y de los principios generales y rectores del derecho ambiental. Arto. 3.- Es obligacin del Concejo Municipal, fomentar y estimular la educacin ambiental como medio para promover una sociedad en armona con la naturaleza; Propiciar un medio ambiente sano que contribuya de la mejor manera a la promocin de la salud y prevencin de las enfermedades en el municipio; Impulsar e incentivar actividades y programas que tiendan al desarrollo y cumplimiento de la presente ordenanza. Arto. 4.- La presente ordenanza ser aplicada en la circunscripcin territorial de Bluefields por la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal para lo cual trabajar en estrecha coordinacin con la sociedad civil organizada en los Comits de Barrio, Comits de Desarrollo; Comisin Ambiental Municipal, Comisin Municipal de Salud, Direcciones, departamentos y unidades de la Alcalda Municipal y con las diferentes entidades pblicas con competencia ambiental y representacin en la localidad, as mismo con la Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua. Arto. 5.- Se consideran basuras, desechos y residuos slidos urbanos los producidos por actividades y situaciones domiciliarias, comerciales y de servicios, sanitarias, de limpieza urbana, industriales, obras, abandono de animales muertos, muebles, enseres y vehculos y, en general, todos aquellos cuya recogida, transporte y almacenamiento o eliminacin corresponda a la Alcalda, con las excepciones establecidas en la Ley 42/1975, de 19 de noviembre. Captulo II Limpieza Pblica De la limpieza de calles pblicas y privadas Arto. 6.- La limpieza de las plazas y travesas y la recogida de las basuras procedente de las mismas se efectuar por la Municipalidad en la forma y periodicidad que ste establezca. Arto. 7.- La limpieza de las calles y de las aceras, en toda su anchura y en la longitud que corresponda a la fachada de los edificios, tanto pblicos como privados, oficiales y establecimientos de toda ndole; estar a cargo del propietario, de los inquilinos u ocupantes de los inmuebles, que recogern los residuos procedentes de dicha limpieza y los depositarn en los recipientes colectivos hasta el paso del vehculo del Servicio de Recogida. En caso de incumplimiento, lo efectuar la Municipalidad, cobrando el correspondiente pago del servicio, independientemente de la sancin que corresponda. Se exceptan de esta disposicin las personas minusvlidas y ancianos. Queda prohibido dejar botellas, vasos y similares en las vas pblicas: Los titulares de los establecimientos en los que se sirvan bebidas adoptarn las medidas oportunas para retirar de las mismas los que provengan de su establecimiento; asimismo, se abstendrn de instalar mesas, sillas o cualquier tipo de muebles en la va pblica salvo autorizacin municipal. Los titulares de bares, pubs, disco-bares y similares procedern diariamente a limpiar la acera y toda la anchura de la calzada en una longitud de 20 metros a la izquierda y otros 20 metros a la derecha, contados a partir de la puerta de entrada del local, de todos los plsticos, botellas, cascos, cristales, papeles, envoltorios y dems restos provenientes de su establecimiento. Procedern tambin a eliminar los lquidos derramados en el suelo de la va pblica derivados de las bebidas servidas en su local. Arto. 8.- La limpieza de calles y patios de dominio particular estar a cargo de sus propietarios y se llevar a cabo diariamente por el personal de los mismos. Los patios, portales y escaleras de los inmuebles, as como las marquesinas y cubiertas de cristal debern limpiarse con la frecuencia necesaria. Esta obligacin recaer sobre quienes habiten las
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fincas y, subsidiariamente, sobre los propietarios de las mismas, los cuales cuidarn de mantener en constante estado de aseo los patios, jardines y entradas visibles desde la va pblica. Se prohbe arrojar y depositar basuras y, en general, cualquier objeto que pueda producir humedad o mal olor en los patios, corredores o pasillos de las fincas. Los residuos procedentes de las operaciones de limpieza que se indican en este artculo se depositarn en cubo colectivo hasta que sean recogidos por el Servicio de Limpieza Pblica. Independientemente de las sanciones que se impongan por el incumplimiento de estas obligaciones, la Alcalda podr disponer que las operaciones de limpieza se ejecuten por la municipalidad a costa de quienes habiten las fincas y, subsidiariamente, de los propietarios. Arto. 9.- La limpieza de solares y otros terrenos de propiedad particular que se encuentren en suelo urbano y no estn incluidos en los artculos anteriores corresponder, igualmente a la propiedad. Arto. 10.- Cuando la municipalidad estime que la obligacin en la limpieza de las aceras no se cumple, podr disponer que se lleve a efecto por el personal del Servicio de Limpieza Pblica, a costa del propietario de la finca, independientemente de las sanciones a que hubiere lugar. Cuando no existieran aceras se considerar como acera la zona ms cercana a los edificios en una anchura de 2 metros. Arto. 11.- Se prohbe expresamente, por su repercusin en el estado de limpieza de las calles del casco urbano, la rebusca o tiraje de las basuras domiciliarias o de establecimientos de toda ndole, sancionndose dicho acto con todo rigor y decomisndose los efectos o materiales rebuscados. Arto. 12.- Se prohbe en vas pblicas partir lea, encender lumbre, lavar, arrojar aguas sucias, hacer colchones, reparaciones de vehculos, siempre que o hayan quedado inmovilizados por accidente o avera, as como el lavado de vehculos, y en general, cualquier operacin que pueda ensuciar las vas, producir polvo o ser contraria a la higiene. No se permite sacudir prendas o alfombras en la va pblica o sobre la misma desde ventanas, balcones o terrazas. Arto. 13.- Las personas que conduzcan perros y otros animales por las vas y espacios pblicos, adems de llevarlos atados, deben impedir que stos depositen sus deyecciones en cualquier lugar destinado al trnsito de peatones. Para que realicen dichas deyecciones habrn de llevarles a la calzada, junto a sumideros o a los lugares expresamente destinados para ello. En el caso de que las deyecciones queden depositadas en las aceras u otras zonas destinadas al trnsito peatonal, la persona que conduzca el animal est obligada a su limpieza inmediata. Se evitar en lo posible el trnsito de ganados por calles del casco urbano, y en todo caso, el paso del ganado se realizar entre las 12 de la noche y 5 de la maana. De las infracciones sern responsables los propietarios de los animales o, en su defecto, las personas que los conduzcan. Arto. 14.- Las personas o entidades que realicen obras en la va pblica con motivo de canalizaciones, reparaciones de servicios, tapado de calas, plantaciones, etc., debern realizar dichas obras en el espacio acotado que les sea fijado en el oportuno permiso municipal, previo abono de las tasas correspondientes, dejando los materiales necesarios dentro de dicho espacio y depositando todos los materiales no compactos, como escombros, arenas, gravas, etc., en el interior de contenedores que permitan su vaciado o carga en camiones sin que puedan dichas materias ser esparcidas por la va pblica.
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La utilizacin de contenedores ser obligatoria, salvo que, atendiendo a circunstancias especiales de dimensin de la obra, volumen de escombros, zonas sin urbanizar, etc., sea autorizada otra forma de apilar los materiales. Los contenedores no debern permanecer llenos durante ms de 24 horas sin ser retirados. Todos los materiales sobrantes debern ser retirados de la va pblica antes de las 48 horas, a partir de la finalizacin de la obra. Arto. 15.- Los vehculos que transporten, basuras, tierras, escombros, estircol, cal, yeso, carbn, etc., llevarn la carga debidamente acondicionada y cubierta, a fin de evitar que se viertan o despidan mal olor. Las mercancas que despidan mal olor, se retirarn en invierno de las 8 a las 9 de la maana y en verano de las 7 a las 8 de la maana, o a la puesta del sol. Arto. 16.- Los encargados o responsables de las obras en edificios tendrn la obligacin de dejar todos los das, antes del anochecer, los frentes de las casas o solares limpios de escombros, materiales de construccin y tierras. En ningn caso se tolerar depositar en la va pblica los escombros, debiendo hacerlo, por consiguiente, dentro de las vallas, introduciendo el vehculo en el interior del recinto mediante el oportuno badn y practicndose la carga por medio de cestos, sacos o contenedores. Se permite la ubicacin de contenedores en va pblica, previa autorizacin de la Municipalidad, en las condiciones sealadas en el artculo 13 de esta Ordenanza. Arto. 17.- Los sitios en donde se carguen o descarguen toda clase de productos que ensucien la va pblica debern dejarse limpios en cuanto finalice la operacin. Las operaciones de carga y descarga se realizarn cumpliendo las condiciones impuestas por la Municipalidad. Arto. 18.- Queda prohibido depositar las basuras domsticas en la va pblica, papeles o recipientes municipales situados en las calles para recoger la basura del barrido diario, as como en los contenedores para obras. Arto. 19.- Las personas o entidades que tienen encomendada la conservacin y mantenimiento de parques y jardines tendrn la obligacin de depositar en contenedores, preferentemente, o en sacos, la basura procedente del corte y adecentamiento de los jardines situados en plazas y vas pblicas; dichos sacos, una vez cerrados y atados, se amontonarn en zonas poco visibles y que no sean de trnsito hasta que el Servicio de Limpieza proceda a su recogida. Los Servicios de Limpieza se ocuparn de cortar y recoger la de los cortes de las ramas de los rboles. Arto. 20.- Se prohbe arrojar a la va pblica cscaras, bolsas, cajas, botes, papeles o cualquier otro desperdicio. Los transentes depositarn stos en los recipientes (barriles) instaladas para tal fin, que los empleados del Servicio de Limpieza vaciarn peridicamente. Arto. 21.- En las calles o espacios en que la intensidad de trfico y la anchura de la calzada lo permita, a juicio de la Municipalidad, se sealizar una lnea continua a unos 15 centmetros del bordillo, no rebasable por los vehculos, a fin de que los operarios del Servicio puedan recoger las de basuras arrastradas a la cuneta. Arto. 22.- La Municipalidad podr indicar anticipadamente la prohibicin de aparcar en aquellas calles que su estado de limpieza lo requiera, a fin de efectuar una limpieza a fondo de las mismas
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en das determinados, mediante seales reglamentarias porttiles en que figure claramente indicada la leyenda de "Limpieza Pblica" y el da y la hora de la operacin. Arto. 23.- Los Servicios Municipales procedern a la retirada de los vehculos situados en la va pblica o terrenos adyacentes y espacios libres pblicos siempre que por sus signos exteriores, tiempo que permanecieron en la misma situacin u otras circunstancias puedan considerarse residuos slidos urbanos, como consecuencia de su situacin de abandono. Arto. 24.- Las empresas de transportes pblicos, sean terrestres o acuticos, cuidarn de mantener completamente limpio de grasas y aceites el pavimento de las parcelas, y especialmente, el principio y final del trayecto, realizado por sus propios medios, o por concierto con empresas especializadas, el adecuado baldeo con detergentes o medios apropiados para su limpieza. En el supuesto de incumplimiento se efectuar este trabajo por la Municipalidad quien lo realizar con el cargo correspondiente a las empresas, cooperativas o al propietario particular. Arto. 25.- Las tasas por los servicios municipales que se presten sern fijados por la Alcalda Municipal. Arto. 26.- Las empresas concesionarias de transportes pblicos colectivos estn obligadas a instalar en sus vehculos un recipiente plstico, a fin de que los pasajeros puedan depositar en dicho recipiente la basura que produzcan en el interior de las unidades. Arto. 27.- Quienes estn al frente de puestos de venta, quioscos, garitas o establecimientos en la va pblica, estn obligados a conservar el espacio en que desarrollan su cometido y sus proximidades en perfecta limpieza durante el ejercicio de la actividad y cuidar que, una vez finalizada sta, queden limpios. La misma obligacin incumbe a los dueos de expendios de loteras, cafs, bares y establecimientos anlogos en cuanto a la superficie de la va pblica que ocupen con celadores, sillas, etc. Arto. 28.- Los titulares de concesiones, arriendos o autorizacin municipal que disfruten de la ocupacin de espacios en las vas pblicas quedan obligados a la instalacin de papeleras a su cuenta y cargo en sus respectivos establecimientos, siendo obligacin de los Servicios de Limpieza Pblica la recogida de los residuos en ellas depositados. Dichas papeleras sern del modelo adoptado para vas pblicas por la municipalidad. Esta disposicin debe estar contenida en las licencias que al efecto se expidan por la municipalidad. De los solares o predios baldos. Arto. 29.- Los solares sin edificar debern estar necesariamente cerrados con una valla que rena las condiciones de seguridad adecuadas. De acuerdo con el espritu de esta ordenanza, los solares habrn de permanecer limpios de escombros y materias orgnicas. Dicha responsabilidad recaer en el propietario del solar y el usuario del mismo. Independientemente de las sanciones que se impongan por la falta de vallado y limpieza, dichas operaciones se realizarn por la municipalidad a costa de los propietarios. Arto. 30.- El vertido de basuras y escombros ser considerado como falta (infraccin) grave y se sancionar enrgicamente. La Municipalidad podr permitir la ausencia de vallado en los casos en que, transitoriamente los solares se destinen a esparcimiento, bienestar social o a funciones de inters pblico.
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De la limpieza de edificaciones Arto. 31.- Los propietarios de las fincas, viviendas y establecimientos estn obligados a mantener en constante estado de limpieza fachadas y diferentes partes de los inmuebles que sean visibles desde la va pblica, conservando la esttica del edificio. Arto. 32.- La limpieza de los escaparates, puertas, toldos o cortinas de los comercios se realizar antes de las nueve de la maana, siempre que no se entorpezca el trfico y se recojan los residuos originados. Iguales precauciones habrn de adoptarse para la limpieza de balcones y terrazas y para el riego de las plantas. Arto. 33.- Al objeto de mantener las condiciones de limpieza y pulcritud que exigen el ornato y la esttica de la ciudad, queda prohibido: a) Colocar carteles y realizar inscripciones o pintas en paredes, muros, quioscos, cabinas, fachadas, farolas, verjas, vallas, recipientes para basura, etc. en lugares o emplazamientos no autorizados. b) Rasgar, ensuciar o arrancar aquellos carteles o anuncios situados en los lugares o emplazamientos autorizados al efecto. c) Ubicar pancartas, pintas o rtulos de cualquier ndole en los postes de alumbrado pblico. Arto. 34.- Los propietarios o titulares de inmuebles, monumentos, quioscos, etc., cuidarn de mantener limpios los exteriores y fachadas de cualquier tipo de anuncio que no sea el especfico de una profesin o actividad mercantil. nicamente se permitir la colocacin de carteles o anuncios en los sitios destinados a este fin, siempre que, adems, estn amparados por la perceptiva autorizacin municipal. Arto. 35.- Cuando un inmueble haya sido objeto de pintas o de pegado de carteles, el propietario o persona encargada lo comunicar a la Direccin de Servicios Municipales, que proceder a su limpieza, con cargo a la persona que resulte responsable. Arto. 36.- Durante los perodos electorales y aquellos otros de participacin ciudadana en los que sea pertinente la realizacin de actos de propaganda o publicidad, la Municipalidad determinar los espacios que exclusivamente se utilizarn para la ubicacin de los anuncios publicitarios. As mismo los actos o espectculos pblicos partidarios o electorales o de masas quedan obligados a cancelar en la Direccin Ambiental de la Municipalidad, la suma equivalente a Doscientos cincuenta dlares en moneda nacional al tipo de cambio establecido por el Banco Central de Nicaragua (BCN) para el pago del servicio de recogida de basuras y limpieza del rea ocupada en la actividad o concentracin. Estas actividades para su realizacin debern contar con servicios sanitarios bsicos por separado para hombres y mujeres sin que se produzcan derrames slidos o lquidos y en su defecto los sitios donde se ubiquen debern estar cercanos al rea de la actividad y donde no provoquen molestias a los pobladores vecinos.
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Captulo III Recogida de Basuras y Residuos Domiciliarios De las basuras y residuos domiciliarios. Arto. 37.- Se entiende por basuras y residuos domiciliarios los que procedan de la normal actividad domstica, as como los producidos en establecimientos que por su naturaleza y volumen son asimilables a los anteriores. Arto. 38.- Se considera de carcter general y obligatorio por parte del Municipio la recogida de basuras y residuos domiciliarios. A tal efecto, los ciudadanos evacuarn de sus domicilios dichos residuos en bolsas de plstico, depositndolas en los cubos colectivos o contenedores especificados en la Seccin II del captulo tercero de esta Ordenanza. Las bolsas de plstico sern sustituidas por otras de materia biodegradable cuando la realidad tecnolgica y econmica lo permita. Arto. 39.- Excepcionalmente, y cuando lo considere necesario, la Municipalidad podr autorizar a entidades pblicas o privadas que produzcan muchas basuras el transporte de las mismas por sus propios medios al vertedero o instalacin de tratamiento. En tal caso, la autorizacin implicar utilizar vehculos de traccin mecnica que habrn de cumplir las condiciones mnimas de caja cerrada, hermtica y estanca, capacidad, velocidad y facilidad de limpieza que la municipalidad pudiera exigir, ajustndose a los adelantos tcnicos y sanitarios del momento, as como al horario y recorrido que le sea sealado. La utilizacin de los vehculos para este fin requerir autorizacin municipal y una revisin anual por parte de la Direccin Ambiental. Los recipientes a utilizar sern idnticos a los normalizados por el Servicio de Limpieza Pblica. Arto. 40.- La recogida de basuras y residuos domiciliarios se efectuar a las horas que la municipalidad determine. Todo cambio de horario se har pblico con antelacin suficiente. De los recipientes. Arto. 41.- Los recipientes a utilizar para la recogida de basuras en el municipio de Bluefields sern de dos tipos: El cubo colectivo y el contenedor; ste ltimo ser de tipo normalizado para la carga automtica. Arto. 42.- Se entiende por cubo colectivo aquel de forma tronco-cnica constituido por tapa metlica o termoplstico de caucho vulcanizado o cualquier otro material resistente a la oxidacin, humedad, no poroso y de resistencia suficiente para cumplir su cometido y ocultar de la vista los productos que contenga. Su capacidad estar comprendida entre los 10 y los 120 litros, e ir dotado de tapa de ajuste suficiente para evitar la propagacin de malos olores y provisto de asidero para su manejo. El cubo tendr asas que faciliten su traslado, pero de forma que no perturben el fcil vaciado del mismo. Constar en l de forma visible, el nmero de la finca y calle, a efectos del debido control. El nmero de cubos colectivos a emplear en cada inmueble ser el necesario para almacenar las basuras y residuos, estimando 4 litros por habitante y da. Arto. 43.- Se entiende por contenedor de basuras aquel recipiente colectivo, hermtico, de gran capacidad (800 litros), construido en metal galvanizado que permita un vaciado de su contenido de forma automtica y sin ninguna manipulacin manual en los camiones recoge-contenedores. Arto. 44.- La adquisicin, utilizacin, conservacin y limpieza de los cubos colectivos ser obligatoria y a cargo de los habitantes de cada inmueble del municipio, tanto si se trata de
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personas fsicas o naturales, personas jurdicas pblicas o privadas, comunidades, como de centros oficiales. Los cubos colectivos habrn de sustituirse cuando, por rotura o envejecimiento, hayan perdido sus condiciones intrnsecas de hermeticidad, superficies lavables, falta de tapa o deterioro que haga probable el ocasionar heridas al personal del Servicio de Recogida. Arto. 45.- La adquisicin y utilizacin de contenedores ser obligatoria en aquellos centros de gran produccin de basuras, con un volumen superior a 600 litros diarios, tales como mercados, supermercados, centros de comercio, clnicas, sanitarios, hospitales, laboratorios, hoteles, restaurantes, urbanizaciones, industrias, parques y establecimientos anlogos, as como en los lugares donde lo crea necesario la Municipalidad. Los contenedores debern limpiarse diariamente despus del vaciado de los mismos, para lo cual dispondrn de un orificio de vaciado a fin de eliminar toda causa de insalubridad y falta de higiene. Los contenedores debern estar en todo momento cerrados y nicamente debern llenarse de bolsas de basuras en el momento final de la jornada comercial o de trabajo. Arto. 46.- Respecto al alojamiento de los cubos colectivos podrn adoptarse alguna de las siguientes clases de dependencias: a) Podrn situarse en cuartos o habitaciones que permita su resguardo durante las horas nocturnas. En los edificios ya construidos debern habilitarse estos espacios en un plazo mximo de tres aos, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ordenanza. b) Armarios para la simple guarda de los cubos, dispuestos de tal forma que todas las operaciones puedan realizarse desde el exterior de los indicados armarios. Los cuartos o habitaciones y armarios tendrn acceso desde la calle para los camiones del Servicio de Recoleccin; en caso contrario, los propietarios de los establecimientos podrn situar los cubos a menos de diez metros del acceso general de los establecimientos. Arto. 47.- En el caso de centros de gran produccin de basuras, los contenedores estarn ubicados en locales adecuados, dotados de bocas de riego y sumideros, siendo los suelos impermeables y las paredes lavables, y teniendo prevista una ventilacin independiente. La superficie de los mismos estar en consonancia con la cantidad de basuras producidas. Dichos locales estarn situados al nivel de la calle o, en otro caso, dispondrn del algn sistema, elevador, y siempre en lugares de fcil acceso y cmoda maniobrabilidad para los camiones recoge-contenedores del Servicio de Limpieza. Cuando se trate de parcelaciones y urbanizaciones, o en lugares donde lo crea necesario la municipalidad, se situarn los contenedores al aire libre y su emplazamiento ser adecuado convenientemente a efectos higinicos y estticos. Ser preceptiva, en todo caso, autorizacin para ocupar la va pblica con contenedores, y en caso positivo pagarn la tasa correspondiente. Arto. 48.- En urbanizaciones y parcelaciones con calles interiores en que se permita la circulacin rodada de camiones, el Servicio slo efectuar la recogida en los inmuebles cuya entrada se abra a dichas calles exteriores. La basura de los restantes se depositar por sus moradores en contenedores o cubos colectivos, segn el volumen a evacuar, a menos de diez metros de las calles que permitan la circulacin rodada. Arto. 49.- La Municipalidad podr disponer que en toda la ciudad, o en zonas o sectores determinados, se presenten por separado, o se depositen en recipientes especiales, aquellos residuos susceptibles de distintos aprovechamientos, como papeles, botellas, latas, etc.
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De la recogida de recipientes. Arto. 50.- Los cubos colectivos se situarn, a la espera de que pasen los vehculos del Servicio de Recogida, adosados a la pared de la finca o en el bordillo de la acera, siempre a menos de diez metros de la puerta de la misma y con antelacin no mayor de dos horas a la del paso de vehculo, salvo en la modalidad de recogida nocturna, que se efectuar a la hora que la Municipalidad determine, debiendo estar bien cerrados con su tapa y, por tanto, sin que desborden las basuras en ellos contenidas. Arto. 51.- La evacuacin por el Servicio de Recogida de basuras y residuos ha de ser a partir de la puerta de la finca o planta baja, y a menos de diez metros de dicha puerta. Al Servicio no le compete ninguna manipulacin dentro de la finca, ya se trate de entidades privadas o pblicas. Arto. 52.- Los propietarios de los recipientes o los empleados de las fincas urbanas los retirarn una vez vacos en un plazo no mayor de treinta minutos, salvo en la recogida nocturna, para lo cual esta operacin podrn efectuarla entre las 7 y las 8 horas. Arto. 53.- La Municipalidad no aceptar la recogida de escorias en los casos siguientes: 1. Si las mismas no se depositan en cubos colectivos. 2. Si estn alejadas ms de 10 metros de la puerta del inmueble. 3. Si se sitan donde su recogida es difcil. 4. Las que se encuentren en estado incandescente. El horario de recogida de escorias ser el que determine la municipalidad; en general, en servicio nocturno. Arto. 54.- En las calles que sea necesario, y previo conocimiento y autorizacin de la Municipalidad, los vehculos del Servicio de Limpieza y Recogida en servicio nocturno podr utilizar el carril "slo bus" en las horas que no circulen autobuses y en el sentido de la marcha en que sean autorizados. Captulo IV Residuos Industriales Arto. 55.- Los productores, poseedores y transportistas de residuos industriales estn obligados a la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para reducir al mximo su volumen y para asegurar que su transporte, eliminacin o aprovechamiento, se realice de acuerdo con las disposiciones establecidas en esta Ordenanza. Arto. 56.- Los residuos industriales no incluidos en el arto. 55 se califican como convencionales. Para su evacuacin se requerir el conocimiento de la Municipalidad, que determinar el lugar para su eliminacin o aprovechamiento. Para la evacuacin de residuos industriales especiales definidos en el arto. 55 ser necesaria la correspondiente autorizacin municipal, indicndose, a la vista de la naturaleza y caractersticas de los mismos, el lugar para su eliminacin o tratamiento. Arto. 57.- En los casos de depsitos de residuos situados en el interior de recintos industriales, debern tenerlos en las debidas condiciones de salubridad, seguridad, esttica, etc. La Municipalidad establecer, en su caso, las medidas necesarias para complementar dichas condiciones, incluso ordenar la retirada de los mismos. Arto. 58.- Se consideran residuos industriales especiales, a efectos de esta Ordenanza, aquellos que por su naturaleza, volumen o procedencia no son asimilables a los residuos domiciliarios o a los industriales convencionales, y que por sus caractersticas pueden resultar perjudiciales para la
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vida de los seres humanos, animales o plantas, y, en general, todos aquellos que supongan un peligro potencial de degradacin del medio ambiente. A ttulo indicativo en el artculo 87 se incluye una lista de sustancias o materias txicas y peligrosas cuya utilizacin y manejo requerir una recogida, transporte y tratamiento especficos. Arto. 59.- Los productores, poseedores y transportistas de residuos industriales especiales llevarn un registro en el que se har constar, diariamente, el origen, cantidad y caractersticas de los mismos, as como la forma de eliminacin o aprovechamiento y lugar de vertido. Dicho registro podr ser examinado en todo momento por el personal municipal acreditado para ello. Arto. 60.- Cuando los residuos industriales tengan categora de especiales, o puedan resultar de tal condicin por el transcurso del tiempo, slo podrn ser depositados en instalaciones especficas que aseguren su destruccin o inocuidad. El transporte de los desechos o residuos slidos industriales especiales podr efectuarse por los propios productores o poseedores, o por terceras personas que cuenten con la oportuna y especfica licencia, y mediante vehculos especialmente acondicionados para evitar todo riesgo. Una vez efectuado el vertido se acreditar documentalmente esta circunstancia ante la Municipalidad. Captulo V Tierras y escombros Arto. 61.- Queda terminantemente prohibido depositar en los recipientes destinados a la recoleccin de basuras y residuos domiciliarios las tierras y escombros procedentes de cualquier clase de obras y derribos. Arto. 62.- Los escombros originados por obras y derribos, as como las tierras procedentes de vaciado o movimiento de tierras, debern ser trasladadas por los propietarios a los vertederos que autorice la Municipalidad, efectuando el preceptivo tratamiento, o, en su caso, a los vertederos municipales que se establezcan. Captulo VI Varios Arto. 63.- Por razones de inters pblico, y previa autorizacin de la Municipalidad, los materiales a que se refiere el artculo anterior podrn ser depositados en los lugares y condiciones que especficamente se determinen. Arto. 64.- Queda prohibido depositar en los espacios pblicos, muebles, enseres, objetos intiles, etc. Las personas que deseen desprenderse de tales elementos, lo solicitarn a la Municipalidad, que dispondr en cada caso el correspondiente servicio de recogida a costa del solicitante. Igualmente queda prohibida depositar basuras de toda clase en las Zonas Costeras, Muelles, Puertos, Aeropuertos y reas aledaos a estos, el incumplimiento a esta disposicin constituye infraccin grave. En el caso de la Baha de Bluefields se aplicarn las disposiciones contenidas en la Ordenanza Sanitaria. De los animales muertos. Arto. 65.- Se prohbe el abandono de cadveres de animales de toda especie sobre cualquier clase de terrenos. Las personas que necesiten desprenderse de animales muertos lo harn a travs de la Municipalidad, que proceder a su recogida, transporte y eliminacin cuyo costo correr a cargo del solicitante o del propietario del animal.
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La sancin por incumplimiento de esta norma ser independiente de las responsabilidades que estn previstas en las disposiciones sanitarias. Arto. 66.- Quienes observen la presencia de un animal muerto debern comunicar tal circunstancia a la Municipalidad, a fin de proceder a la retirada del cadver en las condiciones higinicas necesarias para tal operacin. Arto. 67.- Las personas o entidades que necesiten desprenderse de alimentos decomisados, en mal estado o caducados, lo harn a travs de la Municipalidad, que proceder a su recogida, transporte y eliminacin a sus costas. Arto. 68.- Los animales muertos y alimentos decomisados se eliminarn de forma efectiva observando las disposiciones sanitarias y mediante enterramientos en zanjas con cal viva, incineracin, digestin, y otros medios procedentes. Las zonas de enterramiento quedarn debidamente protegidas contra animales salvajes y personas desaprensivas. De los residuos hospitalarios. Arto. 69.- Para los efectos de la presente Ordenanza se considerarn residuos clnicos: 1.- Los procedentes de vendajes, gasas, algodn, jeringas, restos de organismos humanos, tubos de ensayo, material de cura, etc. 2.- Los asimilables a residuos domiciliarios, tales como restos de comida, basuras procedentes de la limpieza, embalajes, etc. Arto. 70.- Los residuos procedentes de centros sanitarios han de estar debidamente envasados y cerrados, utilizando para ello recipientes o bolsas plsticas. Los residuos procedentes de quirfanos, curas, etc., estarn separados de los de comedores, bares, cafeteras, etc., con el fin de evitar contagios o infecciones. Arto. 71.- Para la eliminacin de los residuos especificados en el apartado 1 del arto. 66 de esta Ordenanza, los centros hospitalarios, clnicas, etc. dispondrn de incinerador. La recogida y eliminacin de los residuos indicados en el apartado 2 del mencionado artculo la realizar la Municipalidad mediante un servicio especial. Arto. 72.- Se incluyen en este apartado cualesquiera otros residuos no sealados especficamente entre los especiales (peligrosos) y aquellos que, procediendo de actividades comerciales, exijan una recogida, transporte y tratamiento selectivo, por razn de las condiciones anormales en que los mismos pudieran encontrarse. Captulo VII Vertederos y Tratamiento de Residuos Arto. 73.- Para los efectos de tratamiento, aprovechamiento y eliminacin se establecen los siguientes tipos de residuos slidos: 1. Residuos slidos urbanos o domiciliarios (artculos 34 y 71). 2. Tierras y escombros (artculos 59 y 60). 3. Residuos clnicos.- Clase I: Restos orgnicos, vendajes, etc., (artculos 66 y 68). Clase II: Asimilables a residuos urbanos. 4. Animales muertos y alimentos decomisados. (Artculo 65). 5. Residuos industriales.- Convencionales (artculo 73). Especiales (artculo 74).
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Cada uno de estos tipos de residuos slidos requerir un tratamiento, aprovechamiento o eliminacin diferenciado e independiente, con excepcin de los residuos clnicos de la clase II, asimilables a residuos slidos urbanos o domiciliarios. Arto. 74.- Los depsitos o vertederos para la eliminacin de residuos slidos urbanos son de exclusiva competencia municipal, y en cuanto a su actuacin, instalacin, forma de vertido y funcionamiento se dar cumplimiento a cuanto dispongan las disposiciones vigentes sobre esta materia o las que se establezcan mediante la presente ordenanza. Todo vertedero que no cumpla con lo establecido en el punto anterior ser considerado clandestino e inmediatamente clausurado, sin perjuicio de las sanciones que aqu se establecen y de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar. Las instalaciones para la eliminacin o aprovechamiento de los residuos slidos urbanos o domiciliarios en sus formas de compostaje, reciclado, incineracin, pirolisis y pirofusin, etc., estarn a lo que dispongan las Leyes vigentes en la materia o las normas internacionales. Arto. 75.- Se establece la obligatoriedad de poseer autorizacin municipal para el establecimiento de depsitos, vertederos y tratamientos particulares de residuos slidos, conforme lo que establezca la Ley general del medio Ambiente y los Recursos Naturales en sus artos. Los vertederos e instalaciones de tratamiento de residuos slidos se situarn en las zonas y lugares sealados por la municipalidad, de modo que su vista directa desde vas de trfico se impida por medio de arbolado, arbustos o cercas de suficiente altura, y teniendo en cuenta que los vientos dominantes no ocasionen molestias a la poblacin. Dispondrn de personal de vigilancia que impedir la entrada en el vertedero de personas no autorizadas, lo que debe anunciarse mediante la ubicacin de rtulos o pancartas 10 metros antes de la entrada o entradas en su defecto. Arto. 76.- Los residuos industriales convencionales, adems de cumplir lo dispuesto en el artculo anterior, sern objeto de tratamiento o eliminacin especfico de acuerdo con la naturaleza de los residuos, de forma que se garantice la salubridad y seguridad ciudadana. Captulo VIII Prohibiciones Arto. 77.- El tratamiento, vertido y eliminacin de residuos industriales especiales y definidos en el artculo 55 de esta Ordenanza tendrn la consideracin de actividades peligrosas y por tanto debern regularse. Mientras no se disponga de una normativa especfica, por la presente ordenanza se disponen las medidas bsicas siguientes: 1. Realizar el inventario de los residuos industriales especiales, con indicacin de productos, cantidades, tipos y caractersticas que se originen en el territorio municipal. 2. Efectuar estudio del impacto ambiental del tratamiento, vertido y eliminacin de dichos residuos, determinando las condiciones de manipulacin, transporte, seguridad, etc., que procedan. En todo caso, la Municipalidad adoptar y exigir la adopcin de cuantos medios precautorios y de cautela sean necesarios a fin de garantizar los fines de tutela y proteccin de los ciudadanos y de sus bienes, en ejercicio de las facultades autonmicas que el orden constitucional y la legislacin especial le confieren a las municipalidades. Arto. 78.- Queda prohibido entregar basuras y residuos, ni an los procedentes de establecimientos comerciales, a los operarios encargados del barrido de las calles.
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Arto. 79.- Se prohben los trituradores de basuras y residuos con vertido a la red de alcantarillado. No obstante, en casos muy especiales y justificados la municipalidad podr autorizar la instalacin y uso de aparatos de este tipo. Arto. 80.- Se prohbe el vertido de residuos slidos fuera de los vertederos, depsitos o lugares no autorizados por la Municipalidad. Arto. 81.- Queda prohibida la incineracin de basuras a cielo abierto en calderas y aparatos de calefaccin, etc., debiendo efectuarse en hornos adecuados y previniendo las medidas oportunas para una eficaz depuracin de humos, para lo cual ser preceptiva la autorizacin de la municipalidad. Los centros hospitalarios, clnicas, etc., dispondrn de incinerador para los residuos de la clase I especificados en el arto. 66 de esta Ordenanza, estando expresamente prohibida la incineracin de los residuos clnicos de la clase II. Arto. 82.- Queda terminantemente prohibido al personal del servicio de Limpieza y Recogida efectuar cualquier clase de manipulacin o tiraje de basuras. Igualmente se prohbe a todo particular se dedique a la manipulacin y aprovechamiento de residuos, salvo autorizacin expresa de la Municipalidad. Capitulo Ix Responsabilidad y Rgimen Disciplinario Seccin I.- Disposiciones generales. Arto. 83.- Las responsabilidades derivadas de incumplimiento de las obligaciones sealadas en la presente ordenanza, sern exigibles no slo por los actos propios, sino tambin por los de aquellas personas y animales por los que deba responder en los trminos previstos en el Cdigo Civil. Cuando se trate de obligaciones colectivas como uso, conservacin y limpieza de recipientes, limpieza de zonas comunes, etc., la responsabilidad ser atribuida a la respectiva comunidad de propietarios o habitantes del inmueble cuando no est constituida. Arto. 84.- La Municipalidad responder directamente de los daos y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin ambiental sobre responsabilidad administrativa. Seccin II.- Infracciones y sanciones.
Arto. 85.- Las infracciones a la presente Ordenanza sern penadas de conformidad con lo que establece la Ordenanza de Procedimientos para la aplicacin de Sanciones en Materia ambiental.
Arto. 86.- Se consideran infracciones administrativas en relacin a las disposiciones legales reguladoras de los residuos slidos urbanos y de la presente Ordenanza, las acciones y omisiones que contravengan la citada normativa. Las infracciones a que se refiere el anterior apartado sern sancionadas de acuerdo con lo dispuesto en los apartados siguientes sin perjuicio de la exigencia, en su caso, de las responsabilidades civiles o penales que pudieren derivar. Las infracciones se sancionarn atendiendo a la gravedad de los hechos que las motiven, la reincidencia, y reiteracin y las circunstancias que concurran, siendo de aplicacin los principios generales del Derecho Ambiental.
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Arto. 87.- Las infracciones a la presente normativa se sancionarn con: h) i) j) k) Multa. Retirada temporal de licencia. Retirada definitiva de licencia. Clausura del vertedero o instalacin industrial.
Las multas que se impongan por infraccin a la presente Ordenanza oscilarn entre un mil y cincuenta mil crdobas. Para la graduacin de la sancin en cada caso concreto se atender a las circunstancias que concurran. Entre ellas pueden considerarse: g) h) i) j) k) Lugar en que se realice la infraccin. poca. Voluntariedad en el hecho. Reiteracin. Cualquier otra que los rganos municipales estimen que agrava o atena la responsabilidad del infractor.
Todas las circunstancias que sean consideradas a estos efectos se reflejarn en el expediente y sern notificadas al infractor. Las multas que se impongan a distintos sujetos por una misma infraccin tendrn carcter independiente. Asimismo, lo ser las que se impongan a un mismo sujeto por la realizacin de dos o ms infracciones, salvo que entre ellas exista una relacin de causa a efecto, en cuyo caso se impondr la que corresponda al resultado final. La ejecucin subsidiaria por parte de la Municipalidad implicar el pago por el sujeto afectado de los gastos que de todo ello se deriven. Estos sern calculados de acuerdo con los costos de personal y materiales utilizados en cada momento. Sern tambin de aplicacin en materia sancionadora lo previsto en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y lo que dispongan las leyes especiales de la materia. Capitulo X Procedimiento y Rgimen Jurdico Arto. 88.- En lo no previsto en la presente Ordenanza, se estar a lo dispuesto en la Ley General del medio Ambiente y los Recursos Naturales y lo que establezcan las leyes especiales de la materia. Arto. 89.- Toda persona natural o jurdica, podr denunciar ante la Direccin Ambiental de la Municipalidad cualquier infraccin que se de a la presente Ordenanza. Recibida la denuncia y comprobada la identidad del denunciante, se incoar el oportuno expediente en averiguacin de los hechos denunciados, proponindose, en su caso, las medidas correctoras que procedan, resolvindose lo procedente, previa audiencia del interesado. Durante la instruccin del expediente, la Direccin Ambiental de la Municipalidad podr ordenar la adopcin de las medidas cautelares que tcnicamente se sealen como necesarias hasta su resolucin final. De resultar temerariamente injustificada la denuncia, sern a cargo del denunciante los gastos que origine la inspeccin. Arto. 90.- La aplicacin de la presente Ordenanza, no inhibe a los particulares de hacer uso de la justicia ordinaria comn cuando lo estime pertinente. As mismo podrn interponer los recursos de revisin y apelacin de las resoluciones emitidas por la Direccin de Medio Ambiente o bien podrn ser impugnados por los interesados ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
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Arto. 91.- Mediante el presente listado se enuncian las sustancias componentes o contaminantes de los residuos industriales especiales (materias txicas, residuos peligrosos) que por su peligrosidad deben ser manejadas conforme los procedimientos bsicos mnimos establecidos en esta ordenanza y las que establezcan la legislacin especial de la materia.
ANEXO
NO. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 RESIDUOS, SUSTANCIAS O MATERIAS TXICAS PELIGROSAS Arsnico, compuestos de arsnico. Mercurio, compuestos de mercurio. Cadmio, compuestos de cadmio. Talio, compuestos de talio. Berilio, compuestos de berilio. Compuestos de cromo hexavalente. Plomo, compuestos de plomo. Antimonio, compuestos de antimonio. Fenoles, compuestos de fenlicos. Cianuros, orgnicos e inorgnicos. Isocinatos. Compuestos rgano halogenados, con exclusin de las materias polimerizadas inertes, y otras sustancias reseadas en esta lista o relacionadas en otras directivas comunitarias que tratan de la eliminacin de residuos txicos o peligrosos. Disolventes clorados. Disolventes orgnicos. Biocidas y sustancias fitofarmacuticas. Los productos a base de alquitrn derivado de operaciones del refinado y los residuos alquitranosos derivados de operaciones de destilacin. Compuestos farmacuticos. Perxidos, cloratos, precloratos y nitruros. teres. Sustancias qumicas de laboratorio no identificables y/o nuevas cuyos efectos sobre el ambiente no estn conocidos. Amianto (polvo y fibra). Selenio, compuestos de Selenio. Teluro, compuestos de teluro. Compuestos aromticos policclicos (con efectos cancergenos). Carbnicos metlicos. Compuestos solubles de cobre. Las sustancias cidas y/o bsicas utilizadas en los tratamientos de superficie de metales.
El presente listado tiene carcter enunciativo y no exhaustivo, pudiendo ser modificado de conformidad con la legislacin especial sobre la materia.
Captulo
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Disposiciones Transitorias y Finales Arto. 92.- La presente ordenanza, deroga en toda y cada una de sus partes, la Ordenanza Municipal Higiene y Limpieza Pblica del 29 de Junio del ao 1998. Arto. 93.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin por cualquier medio local sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta Diario Oficial, y permanecer vigente en tanto no se acuerde su modificacin o derogacin expresa. Dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal, a los Dieciocho das del mes de Diciembre del ao Dos mil tres.
__________________ Lic. Moiss Arana C Alcalde municipal. Bluefields RAAS
Cc. Concejales Municipales
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1903-

Ordenanza No. 03-03 EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS Regin Autnoma Atlntico Sur, hace saber a los habitantes del Municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza: MEDIDAS BASICAS PARA EL CONTROL SANITARIO DEL MUNICIPIO DE BLUEFIELDS Considerando I Que la constitucin poltica y la ley de municipio vigente establece que los gobiernos municipales tienen competencia en toda la materia que indica el desarrollo socio econmico de su circunscripcin. II Que es atribucin del consejo municipal garantizar el mejoramiento de las condiciones higinico sanitarias de la comunidad y la proteccin del medio ambiente, con especial nfasis en la fuente de agua potable, suelo y bosque, y la eliminacin de residuales lquidos y slidos. III Que es inminentemente necesaria la participacin local en la gestin sanitaria que asegure el derecho constitucional a la salud y a un ambiente saludable. Por tanto En uso de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica de Nicaragua y la Ley No.40 y 261 Ley del municipio y sus reformas publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997. Resuelve Capitulo I Disposiciones generales Objeto y mbito de aplicacin Arto. 1.- La presente ordenanza es de aplicacin en todo el municipio y sus disposiciones son de orden pblico de inters social, y tiene por objeto establecer las medidas bsicas para el control sanitario del municipio de Bluefields, sin perjuicio de las atribuciones y competencias de las autoridades. Arto. 2.- La aplicacin de la presente ordenanza corresponde a las autoridades municipales, en coordinacin con las dems dependencias estatales, en sus respectivos mbitos de competencia, y de conformidad son los acuerdos y coordinaciones que se suscriban y coadyuven en el cumplimiento de esta ordenanza. Arto. 3.- La presente ordenanza ser aplicada en la circunscripcin territorial de Bluefields por la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal para lo cual trabajar en estrecha coordinacin con la sociedad civil organizada en los Comits de Barrio, Comits de Desarrollo;
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Comisin Ambiental Municipal, Comisin Municipal de Salud; direcciones, departamentos y unidades de la Alcalda Municipal y con las diferentes entidades pblicas con competencia ambiental y representacin en la localidad, as mismo con la Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua y establecer los mecanismos y coordinacin con los dems sectores sociales pblicos y privados a fin de garantizar su participacin en el cumplimiento de la presente ordenanza. Arto. 4.- La aplicacin de la presente ordenanza se entender hecha sin perjuicio de las dems disposiciones sobre la materia y las atribuciones conferidas a otras dependencias y entidades de la administracin pblica del estado, en consecuencia la Alcalda municipal podr decretar emergencia sanitaria cuando el inters pblico lo requiera y por el perodo que se estime conveniente para lo que deber conformar una Comisin Especial. Arto. 5.- Por la presente ordenanza se establecen las medidas bsicas sanitarias que deben cumplir los habitantes, las viviendas, los establecimientos pblicos y privados de comercio, de industria y de servicios instalados; en el territorio del municipio de Bluefields. Arto. 6.- Son titulares de derecho a que la presente ordenanza se refiere, los nicaragenses y los extranjeros en el municipio de Bluefields. Arto. 7.- La presente ordenanza se entiende complementaria de las disposiciones contendidas en el Decreto 394 Disposiciones Sanitarias, Decreto 432 Reglamento de Inspeccin Sanitariao las que en el futuro dicte el ministerio de salud (MINSA) y de las instituciones que emanen del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Capitulo II De las atribuciones y competencia de la alcalda municipal Arto. 8.- Son atribuciones de la alcalda municipal, las siguientes: a) Proveer la limpieza y las condiciones de seguridad de sitios pblicos, de trnsito y de recreo. b) Recolectar, transportar, tratar y eliminar por mtodos adecuados, a juicio del Ministerio de Salud (MINSA) las basuras, residuos y desperdicios que se depositen o produzcan en la va urbana. c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre higiene y seguridad se establecen en materia de Construccin y Urbanizacin; d) Controlar las condiciones de limpieza y conservacin exterior de las casas de habitacin, fbricas, industrias procesadoras de mariscos, edificios pblicos, oficinas militares, campamentos o cuarteles, conventos, teatros y otros locales pblicos y particulares. e) Establecer plazas, parques o locales pblicos de juego o recreo, para adultos y nios, as como baos y servicios higinicos pblicos; y f) Controlar la limpieza y conservacin de las calles y cunetas, andenes peatonales, canales, cauces y acequias. Arto. 9.- La actuacin sanitaria de la Alcalda de Bluefields se regir de conformidad a lo establecido en la presente ordenanza sin perjuicio de las disposiciones que se establezcan en la legislacin nacional de salud y sanitarias. Arto. 10.- La Municipalidad podr otorgar patentes y permisos definitivos para el funcionamiento de locales o para el ejercicio de determinadas actividades que requieran de autorizacin de la Autoridad Sanitaria, previa acreditacin del cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de salud y lo dispuesto en la presente ordenanza. Las patentes o permisos concedidos por la municipalidad con omisin del requisito establecido en el artculo precedente sern nulas y la municipalidad deber proceder a cancelarlas.
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Sin perjuicio de la anterior, el Ministerio de Salud proceder sin ms trmite a ordenar la paralizacin de la obra, clausura del establecimiento o la prohibicin del ejercicio de la actividad o comercio, segn corresponda. Arto. 11.- Corresponder a la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal fiscalizar y controlar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ordenanza. Arto. 12.- Las direcciones, departamentos y unidades de la Alcalda debern observar la aplicacin y cumplimiento de estas disposiciones. Arto. 13.- La autoridad municipal establecer los mecanismos de supervisin y control que permita verificar el cumplimiento de las medidas establecidas en la presente ordenanza. Captulo III De la Contaminacin Ambiental Arto. 14.- La contaminacin Ambiental y el manejo sanitario de stas requieren la promocin de iniciativas que propugnen por garantizar el derecho constitucional de habitar en un ambiente saludable. En consecuencia la alcalda municipal de Bluefields para efecto de fortalecer su gestin ambiental sanitaria; podr emitir la siguiente ordenanza: Medio Ambiente, Higiene Urbana; Mercados y Ferias Municipales; Espectculo Pblico; Manejo de desechos o residuos; construcciones y mejoras; Uso de muelles e instalaciones portuarias; predios Urbanos; Patentes Municipales; Propaganda Electoral; Explotacin de Arena y otros; tenencia y proteccin de animales domsticos en general y sus alberques; Tarifa de pagos por servicios y multas. Arto.15.- Los proyectos de Saneamiento Ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, planta de tratamiento de aguas o residuos slidos de origen domiciliares, relleno sanitario, emisarios submarinos, sistema de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos y slidos son actividades que requieren la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, que se regir conforme los procedimientos establecidos en el Decreto 36-2002 Para la Administracin del Sistema de Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. Arto. 16.- Tomando en cuenta el residuo espacio para el trfico vehicular en el rea urbana de Bluefields es responsabilidad de la municipalidad regular el transporte de vehculos de pasajeros (buses y taxis ) a fin de mitigar los niveles de contaminacin ambiental, no sobrecarga la capacidad de la carpeta asflticas y no poner en riesgo la seguridad peatonal. Arto. 17.- A fin de contribuir a la descontaminacin del aire (atmsfera) la Alcalda municipal a travs de la Direccin Ambiental coordinar con la Polica nacional la aplicacin oportuna del Reglamento de Emisiones vehiculares. Del Manejo de los Rastros Arto.18.- Se declara de utilidad pblica, el sacrificio de ganados vacunos y porcino, tortugas, aves y otras especies, tendientes a abastecer las necesidades del consumo que diariamente hacen los habitantes del municipio de Bluefields. Es necesario que la poblacin se sensibilice en el grave dao que provoca a las especies marinas, especialmente la Tortuga, el consumo indiscriminado de su carne, por lo que la Direccin Ambiental de la municipalidad decretar vedas que evite la extincin de esta especie. Arto.19.- El sacrificio de ganado vacuno y porcino, tortuga, aves y otra especie cuya carne sea destinada al consumo del pblico, slo ser permitido en los rastros debidamente autorizado por la alcalda municipal, y los horarios que para el efecto se establezca.
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Arto. 20.- El sacrificio de ganado vacuno y porcino, tortuga, aves y otra especie ser permitido nica y exclusivamente cuando se compruebe plenamente su legal procedencia y que a juicio de la autoridad sanitaria correspondiente rena los requisitos sanitarios y los requisitos establecidos en la presente ordenanza. Arto. 21.- Solamente ser permitido el sacrificio de ganado vacuno y porcino, tortuga, aves y otra especie fuera de los rastros, autorizado a quienes lo destine para el consumo y uso familiar o de sus trabajadores, previa autorizacin por escrito de la alcalda municipal y el debido cumplimiento de las normas sanitarias. Captulo IV Del Manejo y Control Higiene Ambiental de los Establecimientos (Mercados, Expendio de Alimentos, Ferias y Ventas Ambulante) Arto. 22.- Para los fines de esta ordenanza se consideran establecimientos los locales y sus instalaciones, estn bajo techo o descubiertas, sean fijos o mviles (ambulantes), es decir; mercados, tiendas, comedores, cafeteras, bares, restaurantes, ventas, y ventas ambulantes, en los que se desarrollen las actividades y servicios a que se refiere la presente ordenanza. Arto. 23.- Tambin queda sometida a la presente ordenanza las personas naturales o jurdicas que organicen o establezcan ferias; Eventos de diversin o recreo; Exposiciones o expendios de fauna permanentes o itinerantes; Zoolgicos o Circos: Actos o mtines partidarios; o que ejerzan el comercio de alimentos, bebidas y licores de forma permanente o ambulante. En consecuencia estarn obligados a: a) Obtener permiso de la alcalda de Bluefields b) Recolectar las basuras y separarlas en recipientes metlicos o plsticos con tapa, o en saco de nylon tipo macen, de acuerdo a la siguiente clasificacin: papel, plstico, vidrio, y metal. Arto. 24.- Los locatarios de los mercados antes de expender o exhibir las mercaderas, tienen obligacin de asear y limpiar el interior y el exterior de los locales que ocupen, as como tener recipientes para recolectar la basura. Arto. 25.- Queda prohibida botar en la va pblica, cscara o semilla de frutas, grasas, pedazos de papel u otras materias que amenacen la salud pblica y la esttica. Art. 26.- Queda Prohibido a los propietarios, gerentes y encargados de expendio de bebidas y comestibles, comedores, cafeteras, bares y restaurantes y establecimientos similares, servir en el mismo recipiente o en los mismos utensilios a dos o ms personas sin antes haberlos lavado en forma debida. Igualmente estn obligados a mantener: a) Recipiente sanitario recolector de basura para uso de los clientes. b) Servicio de agua potable. c) Instalacin completa de servicios sanitarios. La omisin de esta disposicin ser sancionada con la cancelacin de la licencia municipal, Arto. 27.- Son establecimientos de alimentos los recintos pblicos o privados en los cuales se elabora, preservan, envasan, almacenan, distribuyen, expenden o consumen alimentos. Arto. 28.- Previo al otorgamiento de patente o permiso municipal, la instalacin y funcionamiento de cualquier establecimiento de almacenamiento de alimento, deber contar con autorizacin sanitaria del servicio de salud, cuando corresponda. Del mismo modo, dichos establecimientos al cambiar de giro debern contar con autorizacin precitada.
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Arto. 29.- Todo lugar destinado al funcionamiento de ferias libres, exposiciones y mercado de productores ser determinado por la municipalidad, previa aprobacin del Ministerio de Salud. El lugar en el que se instalara este tipo de comercio deber cumplir con los siguientes requisitos de orden sanitario. a) Estar alejado de focos de insalubridad. b) Tener el piso perfectamente embaldosado de concreto, o en un defecto el suelo debe estar parejo y cubierto por aserrn humedecido, a fin de evitar la tierra y el polvo; y c) No producir molestias mayores a la comunidad vecina, especialmente aquellos derivados de la circulacin vehicular y peatonal. Arto. 30.- Se prohbe la presencia de perros y animales de tiro (vaca, caballo, cabra, etc.) dentro de los limites fijados para el funcionamiento de estas ferias o mercados. Los animales de tiro se concentrarn en un solo lugar, donde no produzca molestia a la comunidad vecina, alejados convenientemente de los puestos de venta y ser responsabilidad de sus propietarios mantener aseado el lugar. Arto. 31.- Los recipientes, mdulos o vehculos de estas ferias o mercado destinado a la venta de carne y sus derivados, aves, leche y productos lcteos, pescado y marisco, debern contar con autorizacin de servicio de salud para su funcionamiento; y deber estar equipado con algn sistema de enfriamiento. Arto. 32.- Se prohbe la venta de detergente, desinfectantes, pesticidas u otros productos que signifiquen riesgo para la salud. Conjuntamente con productos alimenticios, en el mismo puesto. Arto. 33.- Se prohbe utilizar los locales o puestos de estas ferias o mercados para habitacin o dormitorio. Arto. 34.- Los comerciantes tendrn la obligacin de mantener en buenas condiciones de aseo su local; deber acumular sus desperdicios en recipiente con tapa o envase desechable. Los alimentos no podrn permanecer en contacto directo con el suelo. Arto. 35.- Los puestos de estas ferias debern contar con mesones o tarima de dimensiones adecuado al rubro, con una altura mnima de 0,60 mts. Deber estar protegido de los rayos solares y la0 lluvia por medio de toldo o capas de lona, con armazn metlica o madera articulado, fcilmente desmontable y transportable, los que debern tener altura uniforme. Arto. 36.- Los puestos que no dispongan de sistema de filtro, slo podrn expender frutas y verduras, frutas del pas, alimentos envasado que no requieren proteccin especial del fro o del calor (abarrotes), encurtido, condimentos, huevos y queso madurado. Arto. 37.- Los puestos que expendan encurtidos, queso, panes, alimentos preparados y similares debern contar con vitrinas que proporcionen una adecuada proteccin del medio exterior. Arto. 38.- Ser obligatorio el uso de bolsa de polietileno o papel blanco de primer uso como envoltorios en contacto directo de alimentos. Captulo V Del Almacenamiento y Expendio de Hidrocarburos y Gas Butano y Propano Arto. 39.- Se prohbe el almacenamiento de hidrocarburos (combustibles, aceites y lubricantes) en las casas de habitacin. Arto. 40.- Los establecimientos dedicados al almacenamiento y expendio de hidrocarburos para su autorizacin y establecimiento debern cumplir con los siguientes requisitos mnimos:
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a) Estar alejados del rea de habitaciones de las viviendas. b) Tener el piso embaldosado de concreto, manteniendo aserrn en los locales para evitar el derramamiento; y c) No producir molestias mayores a la comunidad vecina, especialmente aquellos derivados de la circulacin vehicular y peatonal. Arto. 41.- Las disponibilidades para regular esta materia ser dictada por el consejo municipal en un plazo de 90 das a partir de la puesta en vigencia de la presente ordenanza. Arto. 42.- La Alcalda Municipal a travs de la Direccin Ambiental coordinar con el Instituto de Nicaragense de Energa (INE) para realizar un plan de medidas y control de expendios de gas licuado (butano o propano) as mismo de los expendios de hidrocarburos. Capitulo VI Del Manejo de las Viviendas, Puestos e Infraestructuras. De las viviendas y centros de trabajo. Arto. 43.- La presente ordenanza establece condiciones sanitarias y ambientales bsicas que deber cumplir todo lugar de trabajo, sin perjuicio de la reglamentacin especifica que se haya dictado o se dicte para aquellas actividades que requieran condiciones especiales. Arto. 44.- Toda habitacin a lugar de trabajo estar provisto, individual a colectivamente, de servicios higinicos que dispondrn como mnimo de inodoro o excusado y lavatorio de manos (lavamanos). Cada inodoro o excusado se colocar un compartimiento con puerta, separado de los compartimiento anexos por medios de divisiones permanentes. En los lugares de trabajo donde hayan hombres y mujeres, los servicios de agua potable deber cumplir con las caractersticas fsico- qumicas y microbiolgicas establecidas en las normativas nacionales. Arto. 45.- El empleador est obligado a mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de sus trabajadores. Arto. 46.- Todo lugar de trabajo deber contar, individual o colectivamente, con agua potable destinada al consumo humano y necesidades bsicas de higiene y aseo personal. Las instalaciones y artefactos complementario de los servicios de agua potable debern cumplir con los caracterstica fsico- qumicas y microbiolgicas establecidas en las normativas nacionales. Arto. 47.- Cualquiera sean los sistemas de abastecimiento, el agua potable deber cumplir con los requisitos qumicos radiactivos y bacteriolgicos establecidos en la regulacin vigencia de la materia. Arto. 48.- Las agua servidas de carcter domstico debern ser conducidas al alcantarillado pblico en su defecto, su disposicin final se efectuara por medio de sistemas o plantas particulares en conformidad a los reglamentos especficos vigentes, mientras no se establezca el Sistema de Alcantarillado Sanitario. Arto. 49.- Se prohbe el expendio de plvora (juegos pirotcnico de fabricacin casera o industrial, cohetes y similares), en sitios destinados a la venta de otros artculos y slo podrn venderse en sitios establecidos por la alcalda municipal. Arto. 50.- Todo lugar de trabajo en que exista algn riesgo de incendio ya sea por la estructura del edificio o por la naturaleza del trabajo que se realiza deber contar con extinguidores de incendio, del tipo adecuado a los materiales, combustibles o inflamables que existan o se manifiesten en el recinto. El numero total de extinguidores depender de rea de local pero debe garantizarse la existencia 2 de una unidad por cada 15 mtr o fraccin de superficie a ser protegida.
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Capitulo VII De manejo de los Puertos Arto. 51.- La administracin portuaria debe garantizar el manejo adecuado de los lubricantes y aceites usados organizados por las embarcaciones pesqueras y de cabotaje. En consecuencia deber cumplirse las siguientes medidas: a) Poseer plan de manejo para los residuos slidos y lquidos, aprobado por la direccin de medio ambiente de la localidad. b) Poseer los recipientes necesarios para la recoleccin de los desechos slidos en el rea portuaria c) Almacenamiento seguro de los lubricantes usados. d) Poseer un plan de capacitacin dirigido a los conductores de pangas, capitanes de embarcaciones y personal administrativo con miras a un manejo eficiente de los desechos slidos y lquidos. Capitulo VIII Del Manejo de los Residuos Slidos Art. 52.- Es responsabilidad de la alcalda Municipal manejar eficientemente el proceso de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los slidos generadores en el municipio. En consecuencia deber realizar las actividades y medidas sanitarias siguientes: a) recolectar, transportar y eliminar las basuras, residuos y desperdicios que se produzcan en el municipio, en la va urbana y sitios pblicos. b) Establecer vertederos, botaderos o rellenos sanitarios. c) Elaborar una tarifa por la prestacin del servicios y establecer un eficiente sistema de cobro. d) La recoleccin de la basura podr efectuarse por empresa municipal autnoma o manejarse mediante concesin por empresa privada, cuyo servicios debern ser pagado por el usuario. e) Establecer el sistema de separacin de las basuras tanto domiciliar como industrial. f) Incentivar la participacin comunitaria en la solucin de problemas relacionados con el manejo de residuos slidos. g) Establecer la gerencia tcnica-administrativo para el manejo y tratamiento de la basura. h) Los vehculos destinados a la recoleccin de desechos debern ser de uso exclusivo. Captulo IX Del manejo de los Residuos Lquidos Arto. 53.- Es responsabilidad de la Alcalda Municipal coadyugar en el manejo eficiente de los residuos lquidos generados en el municipio. En consecuencia deber ejercer las actividades y medidas sanitarias siguientes: a) Controlar que la poblacin no vierta los residuos al cauce de drenaje natural. b) Elaborar y divulgar diseos de sistemas de tratamiento alternativo para el manejo de excretas y aguas residuales. c) Exigir a las empresas el correcto manejo de sus aguas residuales. d) Facilitar la conexin de los pobladores al sistema de alcantarillados. e) Trabajar coordinadamente con ENACAL y resto de instituciones involucradas en casos de emergencias y catstrofes que pudieran poner en riesgo el sistema de alcantarillado y el tratamiento de los residuos lquidos. f) Coadyugar en el cumplimiento del Decreto 33-95 Disposiciones para el Control de la Contaminacin Proveniente de las Descarga de Aguas Residuales Domesticas, Industriales y Agropecuarias. g) Incentivar la participacin comunitaria en la solucin de problemas relacionados con el manejo de residuos lquidos.
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h) Coadyugar en el levantamiento y operatividad del catastro relacionado con los usuarios del sistema de alcantarillado sanitario. i) Colaborar con el MARENA y ENACAL en el control de las aguas residuales domsticas e industriales a travs de inspecciones a las instalaciones con problemas ya sea en respuesta a denuncias de la comunidad o por iniciativa propia. j) No otorgar los permisos de suelo sin que la infraestructura a desarrollar no garantice el manejo seguro de las aguas residuales. Capitulo X Del Auxilio Policial Arto. 54.- La Alcalda Municipal para asegurar la eficiente aplicacin de la presente ordenanza, establecer coordinaciones con la Polica Nacional a fin de obtener al auxilio policial. Art. 55.- Es obligacin de la Alcalda garantizar y ejecutar el plan de capacitacin permanente a la Polica Nacional local a fin de adiestrar a su personal en las prcticas bsicas para la ejecucin y control de la presente ordenanza. Captulo XI Fomento Sanitario y Participacin Ciudadana Art. 56.- La participacin de los ciudadanos en los programas de control y fomento sanitarios que establezca el municipio, tiene por objeto incrementar el mejoramiento del nivel de salud y la calidad de vida de la poblacin. Arto. 57.- La Alcalda Municipal en coordinacin con otras dependencias Pblicas y con la participacin de entidades privadas y no gubernamentales que corresponda, promover programas de actualizacin, capacitacin y adiestramiento en el manejo sanitario para las personas que intervengan en actividades y servicios a que se refiere la presente ordenanza. Arto. 58.- La Alcalda establecer las coordinaciones necesarias con el Consejo Regional y Municipal de Salud y Organismos No Gubernamentales con incidencias en temticas de salud y sanidad municipal a fin que stos contribuyan en la formulacin de la poltica sanitaria local y en el control de su ejecucin, asesorando en esta materia a la Alcalda y en el ejercicio de las funciones de fomento y desarrollo de la participacin ciudadana. Capitulo XII De las Sanciones Arto. 59.- Las infracciones a la presente Ordenanza sern penadas de conformidad con lo que establece la Ordenanza de Procedimientos para la aplicacin de Sanciones en Materia ambiental. Arto. 60.- En caso de incumplimiento de las resoluciones emitidas en materia sanitaria, la autoridad competente limitar o suspender en forma temporal o permanente dicha actividad. Capitulo XI Disposiciones Transitorias y Finales Arto. 61. La presente ordenanza entrar en vigencia noventa (90) das despus de la fecha de su publicacin en cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta, el Diario Oficial.
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Dado en la Sala Sesiones del Concejo Municipal a los dieciocho das del mes de diciembre del ao dos mil tres. ___________________ Lic. Moiss Arana C Alcalde municipal. Bluefields RAAS Cc. Concejales Municipales _____________________ Lic. Eddy Traa B. Secretario del concejo Municipal de Bluefields
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1903-

Ordenanza No. 04- 03 EL ALCALDE MUNICIPAL DE BLUEFIELDS regin autnoma Atlntico sur, hace saber a los habitantes del municipio que el CONSEJO MUNICIPAL en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza: ORDENANZA AMBIENTAL PARA EL ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIN Y CONTROL DE MERCADOS Y FERIAS CONSIDERANDO I Que los Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, que la Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen y que la Autonoma Municipal es un principio consignado en la Constitucin Poltica. II Que dentro de la capacidad administrativa, tcnica y financiera, el Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestacin de los servicios municipales comprendidos en su jurisdiccin para el desarrollo de su poblacin. III Que de conformidad al Arto. 6 de la Ley de Municipios vigente, entre otras es competencia del Gobierno Municipal, cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higinico de mercados, rastros y lavaderos pblicos, ya sea los que se encuentren bajo su administracin o los autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos. Por tanto En uso de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica de Nicaragua y la Ley No.40 y 261 Ley del municipio y sus reformas publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997. Resuelve Captulo I DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIN Y CONTROL DE MERCADOS Y FERIAS MUNICIPALES Arto. 1.- La presente Ordenanza regula todo lo relacionado con el establecimiento, funcionamiento, manejo y control de los Mercados Permanentes y Libres, Ferias eventuales creadas con la finalidad de expender al mayor y al detalle productos fungibles y no fungibles necesarios para el abastecimiento de la poblacin que habita en la jurisdiccin del Municipio de Bluefields.
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Arto. 2.- Los Mercados y las Ferias son de carcter pblico y para su funcionamiento es requisito indispensable la autorizacin de la Alcalda, la cual se dar por escrito previa aprobacin del informe de inspeccin de las instalaciones por parte de la municipalidad; as como el visto bueno del Ministerio de Salud (MINSA-SILAIS) y del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Arto. 3.- A los Mercados y Ferias Organizadas y Administradas por la Alcalda previa autorizacin, se le colocar la denominacin "MERCADO MUNICIPAL" FERIA MUNICIPAL. Arto. 4.- A los Mercados y Ferias organizados por los particulares sean personas naturales o jurdicas o por la sociedad civil, se les colocar la denominacin Mercado o Feria.
Captulo II DE LOS MERCADOS PERMANENTES, LIBRES Y DE LAS FERIAS EVENTUALES Arto. 5.- El establecimiento de los Mercados corresponde exclusivamente a la Alcalda, en consecuencia la Administracin Municipal velar por el abastecimiento de la poblacin y el correcto funcionamiento tanto de los Mercados Permanentes, Libres y de las Ferias Eventuales, en consecuencia se establecen las siguientes disposiciones: a) Ningn establecimiento de propiedad privada podr utilizar la denominacin MERCADO MUNICIPAL, para vender o permutar gneros o mercancas, ya que la misma es de competencia nica del Municipio. b) Ningn organismo del sector pblico o privado o No gubernamental podr realizar Ferias o Mercados en la ciudad sin la previa autorizacin de la Alcalda. Arto. 6.- En cada zona de la Ciudad con una poblacin superior a los 5.000 habitantes y que diste a 2 ms Kilmetros del mercado ms prximo podr la Alcalda, procurar el establecimiento de un Mercado Municipal permanente, libre o eventual a fin de abastecer a esa Comunidad. Arto. 7.- Los Mercados Municipales se distribuirn en puestos o locales a fin de delimitar los sitios destinados para los expendios, cuidando siempre de agrupar a los expendedores del mismo rubro o rubros similares en el mismo sector. Arto. 8.- La ampliacin, modificacin o supresin de algn puesto o local, as como la construccin de nuevas instalaciones ser competencia de la Alcalda previo informe razonado y justificativo de la Direccin de Servicios Municipales. Arto. 9.- Los adjudicatarios de locales o puestos en los Mercados o Ferias Municipales estn sujetos al pago de los impuestos, tasas y contribuciones establecidas en esta Ordenanza sean de Industria o Comercio. Arto. 10.- Correr por cuenta de los adjudicatarios que ocupen locales externos o internos en el Mercado, el pago de los servicios pblicos de luz, agua, telfono y aseo Urbano. Los expendedores que utilicen equipos y aparatos elctricos en sus puestos de venta, debern instalar medidores individuales para el puesto. En caso de que esto no sea posible deber pagar una suma prudencialmente calculada mediante informe tcnico, de acuerdo al nmero de equipos que posea y al consumo probable de los mismos. Arto. 11.- La Alcalda no ser responsable por suspensin de los servicios pblicos y tendr el derecho de establecer unilateralmente un perodo de tiempo destinado a la reparacin o limpieza
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de las tuberas, mejoras o acondicionamiento del mercado para lo cual notificar con 30 das de anticipacin a los expendedores a fin de que faciliten y no perturben la ejecucin de los trabajos. Arto. 12.- Las autoridades sanitarias y los inspectores municipales, tendrn libre acceso a los mercados pblicos municipales, cuando concurran en cumplimiento de sus funciones y la administracin del mercado les otorgar todas las facilidades que sean necesarias para el cumplimiento de sus misiones. En todo caso estas inspecciones se realizarn en horas laborales. Arto. 13.- En caso de catstrofes naturales, motines, marchas y protestas civiles que de alguna manera afecten las Instalaciones del mercado y causen prdidas y daos materiales o humanos dentro o fuera del mercado o feria, la municipalidad no se hace responsable por la integridad de personas o cosas; no obstante, la administracin tomar las medidas necesarias y convenientes tendientes a la prevencin de accidentes. Arto. 14.- Se prohbe instalar ventas en las calles, en las aceras y en los alrededores de las edificaciones donde funcionan los mercados. La Administracin de cada mercado solicitar la intervencin de las autoridades policiales y sanitarias a fin de que hagan cumplir lo dispuesto en este Artculo. Arto. 15.- Los adjudicatarios de puestos o locales en los mercados o ferias estn obligados a instalar y mantener recipientes de plstico, zinc, hierro galvanizado o cualquier material similar, provisto de tapas y agarraderos en los costados, en ellos depositarn la basura o desperdicios provenientes de sus respectivos negocios. Tales recipientes han de mantenerse en buen estado de conservacin e higiene, debiendo cada adjudicatario velar por el aseo diario de los recipientes, mantenerlos tapados y libres de insectos. Arto. 16.- Los adjudicatarios de puestos de venta de carnes y lcteos, comideras, o locales en los mercados estn obligados a usar una bata blanca de manga corta, cerrada desde el cuello hasta las rodillas y una gorra del mismo color, todo lo cual deber conservar siempre limpio y pulcro. Arto. 17.- Los Mercados y Ferias Municipales desarrollarn sus actividades en las horas entre las 04:00 am y 18:00 pm, y las ferias segn se determine en los respectivos permisos. Captulo III DE LOS EXPENDEDORES Arto. 18.- Para los efectos de esta Ordenanza se consideran trminos sinnimos las palabras "Expendedor" y "Adjudicatario"; ya que para ser expendedor es requisito indispensable ser Adjudicatario sea de Mercados permanentes, libres o de ferias eventuales. Arto. 19.- Se denominar expendedores fijos a personas adjudicatarias de puestos o locales determinados en los Mercados o Ferias Municipales. Para ser adjudicatario de puestos y locales en un mercado permanente s requerir cumplir con los requisitos que por Resolucin determine la municipalidad y corresponder al Director de Empresas y Servicios firmar el respectivo contrato de arrendamiento. Se considera como expendedores tanto de puestos o locales, en mercados libres, en ferias, a aquellas personas que se establezcan dentro de la planta fsica del mercado en reas sin construccin que improvise la Alcalda para que sirva de mercado libre o feria; todo de acuerdo con la Resolucin especial que as lo establezca a tal efecto; los adjudicatarios requerirn del permiso otorgado a ese fin por la Direccin Servicios Municipales durante el tiempo que dure el mercado libre y del pago del canon de arrendamiento, que se fije en la misma Resolucin.
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Arto. 20.- Los expendedores debern ofrecer sus productos en los sitios que tengan asignados, sin que por ninguna causa puedan invadir otros sectores del mercado, pues de hacerlo el administrador del mercado proceder a desalojarlos de inmediato con la ayuda de la fuerza pblica de ser necesario. Arto. 21.- Son deberes de los expendedores del Mercado Municipal: 1. Proveerse antes de comenzar sus actividades comerciales, del permiso necesario para ocupar puestos de locales en el Mercado. 2. Usar pesas y medidas, debidamente constatadas de acuerdo con la Ordenanza respectiva y mantenerlas visibles para el pblico. 3. Observar rigurosamente los precios establecidos para los productos que expendan, anuncindolos, mediante Avisos y tableros aprobados por la Administracin del Mercado que con tal fin se colocarn a la vista de los consumidores. 4. Cancelar puntualmente el canon de arrendamiento establecido en el respectivo contrato de adjudicacin. 5. Acatar en todo momento las rdenes e instrucciones que fueron impartidas por la Administracin del mercado o por los funcionarios designados al efecto. 6. Usar mientras actan en el expendio, la indumentaria a que se refiere el Artculo l6 de la presente Ordenanza. 7. Mantener sus puestos o locales en perfectas condiciones sanitarias. En tal virtud, debern asearlos debidamente al igual que los tiles que emplea en su labor. 8. Recoger en los depsitos acondicionados que habla el Artculo 15. los desperdicios y basuras que se produzcan. 9. Observar para con el pblico la debida atencin y cortesa, usando lenguaje y modales apropiados. 10. Guardar buena compostura y conservar buenas relaciones con quienes trabajan en el mercado. 11. Respetar el horario que se establezca por la administracin para las actividades de carga, descarga, recogida y almacenaje de los productos, apertura y cierre del mercado y limpieza del puesto o local. 12. Cumplir y hacer cumplir por sus ayudantes si lo tuvieren, la presente Ordenanza, y dems Normas Estatales o Nacionales que fueren aplicables. Arto. 22.- Queda expresamente prohibido a los expendedores colocar artculos en puertas, mostradores, pisos o aceras que impidan o interfieran el libre trnsito de compradores o vendedores. Arto. 23.- Se prohbe igualmente el consumo y expendio de licores al detalle o al por mayor, igualmente se prohbe la venta de bebidas alcohlicas. Arto. 24.- Los adjudicatarios debern pagar el monto del alquiler en la respectiva oficina de Recaudacin del Mercado. Captulo IV DE LOS CONTRATOS Arto. 25.- Toda persona nacional o extranjera legalmente residente, que pretenda realizar actividades comerciales en los mercados pblicos municipales, debern proveerse de su respectivo contrato expedido por la Direccin Servicios Municipales. Cada contrato tendr una duracin de Cinco (05) aos al cabo de los cuales deber ser renovado por perodos iguales, siempre que el interesado haya demostrado buena conducta y ser fiel cumplidor de sus obligaciones con el Municipio y Pblico en general.
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Arto. 26.- Para obtener el contrato a que se refiere el Artculo anterior el interesado har una solicitud por escrito dirigida a la Administracin Municipal del Mercado el cual har constar sus nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de la Cdula de identidad y la clase de negocio a la que se dedicar o piensa dedicarse. Arto. 27.- La Administracin informar por escrito al solicitante en un lapso no mayor a Quince (15) das el resultado de la solicitud y en caso de otorgamiento determinar el nmero del puesto o local y la fecha de adjudicacin. El contrato tendr la firma del adjudicatario y del Director de Empresas y Servicios, adems de llevar estampados los sellos correspondientes. Arto. 28.- En caso de prdida, ruptura, deterioro extravo de la copia del contrato respectivo, el interesado podr obtener nuevamente copia del mismo mediante solicitud por escrito que dirigir a la Administracin, la expedicin de sta copia causar una tasa de Cincuenta crdobas. Arto. 29.- En la Administracin del Mercado Pblico municipal se llevar un libro de registro para dichos contratos en el cual se especificarn el nombre, el nmero del puesto o local que ocupa y el monto del alquiler que paga, dicho libro ser abierto, foliado y sellado los primeros de Enero de cada ao por la Municipalidad conjuntamente con la Direccin de Servicios Municipales. Arto. 30.- Los contratos a que se refiere este Captulo no podrn, en ningn caso, ser cedidos ni traspasados por los adjudicatarios. Captulo V DE LAS CONTRATACIONES Arto. 31.- Una vez dado en contrato un puesto o local en los mercados pblicos municipales, el administrador lo notificar por escrito a la Direccin de Servicios Municipales. Arto. 32.- Cada arrendatario deber hacer uso permanente del puesto o local y no podr cederlo, permutarlo sub. arrendarlo sopena de perder su derecho a ocuparlo sin indemnizacin alguna y en consecuencia la resolucin inmediata del respectivo contrato. Excepcionalmente la atencin del puesto o local podr confiarse a terceros cuando medien circunstancias que a juicio del administrador del mercado as lo justifiquen tales como los casos fortuitos o de fuerza mayor. Arto. 33.- Cuando algn expendedor no pueda continuar desarrollando sus actividades en el mercado, har oportuna entrega de su puesto o local al administrador conforme a lo que en este sentido se establezca en las clusulas del respectivo contrato. El administrador deber participar por escrito a la Direccin de Servicios Municipales, para su nueva Adjudicacin. Arto. 34.-En caso de que no haya puestos o locales disponibles, para ser adjudicados, se le informar a los solicitantes quienes tendrn la preferencia en orden de prelacin para ocupar las vacantes que se produjeren. Sin embargo siempre habr de tomarse en cuenta la actividad a desarrollar, de acuerdo al rubro donde se present la vacante. Arto. 35.- Los interesados y favorecidos con la adjudicacin de un puesto o local, debidamente notificados que no concurrieren a formalizar su solicitud en el trmino de Diez (10) das, perder el derecho preferencial que les asiste y su lugar corresponder a quien le siga en el orden de presentacin de la solicitud, de acuerdo a lo previsto en el artculo anterior. Arto. 36.- En los mercados pblicos municipales no se atorgar ms de un (01) contrato de puesto o local a una misma persona.
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Arto. 37.- No se otorgar Contratos de Arrendamientos de puestos o locales a personas que tengan lazos en primer grado de consaguinidad o segundo grado de afinidad con arrendatarios ya establecidos en los mercados municipales. Captulo VI DE LA ORGANIZACIN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES SECCIN I DE LA JUNTA FISCALIZADORA Arto. 38.- La inspeccin y vigilancia de los mercados pblicos, sern ejercidas por la junta fiscalizadora y de los dems funcionarios que fueren necesarios. Arto. 39.- La junta fiscalizadora estar compuesta por un representante de la Cmara de Comercio u organizacin que los represente, un representante de la Alcalda, un representante de los expendedores de los respectivos mercados, un representante de la Asociacin de Consumidores si estuviese constituida, un representante del Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) y un representante del Ministerio de Salud. Los integrantes de la junta fiscalizadora sern postulados por el rgano que representan, y prestarn el juramento ante el Alcalde del Municipio. Tales cargos sern de carcter adhonorem y ejercidos por personas de reconocida honorabilidad. Arto. 40.- Son atribuciones de la junta fiscalizadora: 1. Velar porque los precios mximos de los productos a expenderse en los mercados estn de acuerdo a lo establecido por el Ejecutivo Nacional. 2. Vigilar que los productos que se expenden en los mercados, sean de buena calidad y se encuentren en buen estado. 3. Hacer las sugerencias que creyere conveniente a la Alcalda municipal respecto a los alquileres y tasas que han de pagar los puestos colocados y dems aspectos que beneficien a las partes y al pblico consumidor. 4. Informar o recomendar a la Alcalda Municipal, acerca de las mejoras, reformas o supresiones que estimen necesarias para la buena marcha de los mercados. 5. Supervisar la actividad de los administradores, cuidando que estos cumplan bien y fielmente su cargo. SECCION II DEL ADMINISTRADOR Arto. 41.- En cada mercado pblico municipal, la autoridad ser el Administrador que es de libre nombramiento y remocin del Alcalde. El Administrador cumplir y har cumplir todas las disposiciones contenidas en esta Ordenanza, y dems normas Administrativas legales. Arto. 42.- Son Atribuciones del Administrador: 1. Asistir diaria y puntualmente al mercado exceptuando los das considerados como feriados. 2. Cuidar que la apertura y cierre del mercado se efecte de acuerdo con el horario fijado para su funcionamiento y preservar el orden dentro del mismo. 3. Inspeccionar y supervisar la recaudacin hecha por la oficina de recaudacin, de las sumas que por concepto de tasas y contrato de arrendamiento han de cancelar los expendedores, las cuales debern ser ingresadas el mismo da a las cuentas de la Alcalda Municipal.
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4. Verificar peridicamente la correccin de las pesas y las medidas utilizadas por los expendedores observando si las mismas se ajustan a lo dispuesto por la respectiva Ordenanza e imponiendo, cuando hubiere lugar las sanciones correspondientes. 5. Vigilar, la exactitud del peso y la medida de los Artculos vendidos por los expendedores, sirvindose de un juego oficial de pesas y medidas que har las veces de patrn, para todos los utilizados en el Mercado, lo cual deber estar colocado en un lugar visible preferiblemente hacia el centro del establecimiento. 6. Informar a la Direccin de Servicios Municipales y Recaudacin de los cobros efectuados, morosidad de los arrendatarios, a objeto de alimentar el sistema de cobranza y de acuerdo con los mecanismos que para dichos efectos sean establecidos. 7. Distribuir el trabajo entre el personal del mercado, con el objeto de que se presten de manera eficiente los servicios. 8. Velar por la conservacin y el buen uso de los bienes propios del mercado, as como por el aseo del mismo. En este sentido har que los expendedores mantengan sus puestos o locales en buenas condiciones de higiene. 9. Llevar un registro de los expedientes de cada uno de las locales arrendados, de los contratos de arrendamientos, de pago, tarjetas de control, etc., velando por la custodia y resguardo de los mismos. 10. Planificar y coordinar la realizacin de anlisis administrativos sobre la organizacin y funcionamiento de los servicios de los mercados, as como la utilizacin de instrumentos grficos diseados para tal efecto 11. Supervisar e inspeccionar las distintas actividades del mercado y velar porque los locales sean utilizados de acuerdo a las actividades especificadas en los contratos. Arto. 43.- Queda entendido que el pago de las tasas y servicios pblicos, que realizan los arrendatarios o expendedores de los mercados son independientes de otras obligaciones fiscales. Captulo VII DE LOS MERCADOS Y FERIAS LIBRES Arto. 44.- Se entiende por Mercados y Ferias Libres, el comercio que se ejerza en espacios de uso pblico, dentro de la circunscripcin municipal, efectuado por comerciantes autorizados por la municipalidad de Bluefields, en los das, forma y condiciones determinadas por esta ordenanza. Los Mercados Libres sern reguladas por la Direccin de Asuntos Municipales. Arto. 45.- La Alcalda Municipal dispondr lo necesario para el establecimiento y labores de los Mercados Libres en los lugares y fechas destinados al efecto. Para el funcionamiento de estos mercados se consideran preferenciales los das feriados y los domingos. Arto. 46.- Los expendedores de los Mercados Libres debern llenar los mismos requisitos que se exigen a los vendedores en los Mercados Ordinarios. En igualdad de condiciones se preferir a los agricultores o criadores que expendan sus propios productos. En este caso, los vendedores de cualquier clase, debern obtener la correspondiente licencia o permiso que los autorice como vendedores ambulantes o puestos libres. Arto. 47.-Todo expendedor queda obligado a armar, desamarrar y retirar de la va pblica las tarimas que utilicen para colocar los productos que ofrecern en venta. Arto. 48.- En los mercados libres se observarn todas las disposiciones aplicables que regulan la actividad en los Mercados Ordinarios.
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Captulo VIII DE LAS FERIAS Arto. 49.- El establecimiento de Ferias se har conforme las disposiciones generales y especficas y de manera permanente, peridica o temporal, mediante Resolucin de la Alcalda Municipal, la cual ser ejecutada administrativamente por la Direccin de Servicios Municipales. Arto. 50.- Las ferias podrn funcionar: a) Como exhibicin, promocin y venta de productos agropecuarios, industriales y manuales preferentemente de la comunidad. b) Como atracciones Tursticas. c) Como contribucin a la conmemoracin de actos cvicos. d) Como Mercados Libres, en determinados lugares, das y horas. Arto. 51.- La Alcalda podr autorizar la realizacin de ferias a particulares, de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior y que persiguen fines de inters pblico y benfico. Cuando las ferias autorizadas a particulares se celebren en edificios o lugares pblicos cuya Administracin corresponda a la Municipalidad, el arrendamiento de stas deber realizarse mediante licitacin. En los contratos de arrendamiento se har constar: 1. Duracin de la Feria. 2. Descripcin y objeto de la misma. 3. Lugar donde funcionar, con determinacin cuando fuere un lugar pblico del rea que ocupar. 4. Precio del arrendamiento y servicios a cargo de la Administracin Municipal. 5. Porcentaje del ingreso bruto que debe percibir el Municipio. 6. Garantas para el cumplimiento del contrato por parte del arrendatario. Arto. 52.- La Alcalda Municipal, o en su caso las Parroquias podrn organizar tambin ferias, peridicas o permanentes generales o especficas por s y con la colaboracin de cualesquiera otras entidades pblicas o privadas, con los siguientes fines: a) Divulgar el desarrollo de la comunidad. b) Estimular la produccin agrcola y pecuaria, industrial, comercial o artstica de la localidad. c) Facilitar para la poblacin el abastecimiento de artculos de consumo diario. d) Fomentar el turismo. Arto. 53.- Para cada feria, la Direccin de Servicios Municipales, conjuntamente con la Direccin que corresponda para espectculos, programarn y reglamentarn la misma con indicacin de cuales espectculos y diversiones sern permitidos, evitar los ruidos innecesarios y que perjudiquen a los pobladores vecinos as como el uso de altavoces o parlantes y el horario en que estos podrn ser utilizados. Cuando se tratare de ferias de divulgacin, promocin o estmulo a las actividades de los productores o artistas de la localidad, tambin se acordar, con anterioridad, los premios, diplomas, certificados de asistencia o mritos que se otorgarn.
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Arto. 54.- El Municipio procurar, en lo posible celebrar cada ao ferias y exhibiciones de productos del agro, la cra, la industria y artculos de comercio en general, manualidades. Arto. 55.- La Inspectores de Trnsito o las Autoridades de Polica ordenarn lo conducente para que sean colocadas las seales indicadoras de la forma, lugar y horas autorizadas para el estacionamiento en las proximidades de las ferias y mercados, atendiendo a las horas y das en que stos funcionen. Arto. 56.- Durante las horas de ferias o mercados la Municipalidad en coordinacin con los organizadores de stas coordinarn con la Polica Nacional, el establecimiento en dichos lugares de vigilancia policial especial, con el objeto de evitar actos delictivos o faltas que puedan cometerse con motivo de la aglomeracin de personas. Arto. 57.- Son aplicables a las ferias, todas las disposiciones generales sanitarias establecidas para mercados y las sanciones compatibles con su carcter y finalidad, contenidas en esta Ordenanza. Captulo IX DE LOS ALMACENES MUNICIPALES DE DEPSITO Arto. 58.- En cada Mercado Municipal podrn funcionar almacenes de depsitos, los cuales mediante el pago de alquileres fijados previamente por la Alcalda a proposicin de la Direccin de Servicios Municipales, podrn los expendedores guardar productos adquiridos o aquellos que no hubieren expendido durante su habitual actividad. Arto. 59.- No podr depositarse por ms de Veinticuatro (24) horas los productos, que pasado ese tiempo, sean susceptibles de descomposicin. Arto. 61.- Los depositantes podrn satisfacer los derechos de depsitos en cualquier momento, pero siempre durante el trmino del mismo y no podrn retirar los productos de los almacenes mientras no hayan efectuado tal pago. Si se trata de productos susceptibles de descomposicin deber pagar por adelantado el alquiler. Captulo X DISPOSICIONES SANITARIAS Arto. 62.- Por medidas sanitarias los alimentos y bebidas y los diversos productos que se expongan a la venta, se organizarn por secciones, sin mezclarlos ni confundirlos. Arto. 63.- De igual forma, se prohbe asignar o depositar en el suelo los productos destinados a la alimentacin. Estos se colocarn sobre aparadores, mostradores o mesas construidas con ese objeto, los cuales deben permanecer limpios y en buen estado. Arto. 64.- Los utensilios empleados para la venta, los equipos y recipientes que estn en contacto con los alimentos, as como el local mismo, debern ser aseados antes y despus de usarlos. Tanto el local como los puestos de venta debern permanecer en buen estado de limpieza. Arto. 65.- En cada puesto o local habr uno o ms depsitos recipientes donde recoger los desperdicios de las ventas. Se prohbe arrojar al piso toda clase de residuos o desperdicios slidos o lquidos, cualquiera que sea su naturaleza.
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Arto. 66.- Los administradores cuidarn de que no se acumule basura o desperdicios de un da para otro. Ordenarn su colocacin en recipientes o depsitos cerrados, fuera del local, procurando la concurrencia oportuna del Servicio Recoleccin Domiciliar. Arto. 67.- No se permitir el uso de sustancias preservativas o antispticos para la conservacin de los alimentos, con excepcin del Cloruro de Sodio (sal de Cocina), slo o en combinacin con el cido Actico (vinagre). Se prohbe en todo caso, a los expendedores de carnes o productos similares, salarlos o lavarlos sobre los aparadores o mesas de las ventas o en lugares higinicos destinados a ese fin. Arto. 68.- Los establecimientos de Restaurantes o Refresqueras que funcionen dentro de los mercados, debern observar las normas de higiene prescritas y en especial, la que se refiere al mobiliario y pintura del local. Cuando no dispusieren de equipos de esterilizacin, expendern las comidas o bebidas en recipientes de cartn u otro material semejante, los cuales, una vez usados, debern ser arrojados o depositados en los recipientes para desperdicios. Arto. 69.- Todos los expendedores de los mercadas pblicos municipales, as como sus ayudantes, si los tuvieren, estn en la obligacin de mantener en estado de limpieza la vestimenta sanitaria de que trata est Ordenanza (Arto. 16), as como de observar obligatoriamente medidas bsicas de higiene personal. Arto. 70.- Los expendedores de carne cuidarn de que los garfios para colgarla se mantengan siempre fuera del alcance de los compradores. Arto. 71.- Se prohbe la venta de toda sustancia o producto alimenticio que por su estado, adulteracin, descomposicin, impureza, fermentacin o comienzos de putrefaccin, sea impropia o peligrosa para la salud. La misma disposicin debe observarse para el caso de productos enlatados o envasados. Arto. 72.- Las carnes de caceras no podrn ofrecerse a la venta sino cuando estn convenientemente conservados, los animales vivos que se ofrezcan a la venta deben estar completamente sanos y limpios, las aves de corral no podrn venderse sino vivas, a menos de que estn conservadas en refrigeradores. Arto. 73.- Las frutas y dems productos que se consuman crudos y cualesquiera otros que no requieran preparacin posterior para su consumo, se ofrecern al pblico en cestos, mesas o aparadores, higinicamente protegidas. Arto. 74.- Cuando en el transporte de productos para el Mercado, se utilizaran animales, stos sern ubicados en lugares previamente determinados, por la Administracin. En ningn caso se permitir el acceso de animales al edificio del Mercado. Arto. 75.- Los servicios sanitarios para uso de los empleados y pblico debern estar convenientemente ubicados, con separacin para ambos sexos, mantenerse en buen estado de conservacin y ser objeto de diaria limpieza. En el interior de los mismos se colocarn avisos que indiquen a los usuarios la conveniencia y obligacin en que estn de lavarse las manos antes de salir de dicho recinto. Arto. 76.- Peridicamente, la Administracin del Mercado dispondr la realizacin de desinfecciones, fumigaciones, con el asesoramiento de las autoridades sanitarias, para evitar el alojamiento y produccin de grmenes y bacterias y sus especies transmisoras.
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Captulo XI DE LAS SANCIONES Arto. 77.- Las infracciones a la presente Ordenanza sern penadas de conformidad con lo que establece la Ordenanza de Procedimientos para la aplicacin de Sanciones en Materia ambiental.
Captulo XII DISPOSICIONES FINALES Arto. 78.- La cesin, venta o traspaso del contrato a que se contrae el Captulo IV, de esta Ordenanza implica la Resolucin del mismo por el Municipio de pleno derecho. Arto. 79.- Se consideran tambin causales expresas para la Resolucin del contrato; el abandono voluntario del puesto y local; as como la falta de pago del correspondiente canon durante Cinco (5) das consecutivos despus de su vencimiento. Arto. 80.- Se derogan todas las disposiciones relacionadas con Mercados y Ferias anteriores a lo establecido en esta Ordenanza. Arto. 81.- La presente Ordenanza entrar en vigencia Sesenta das despus de la fecha de su publicacin por cualquier medio local sin perjuicio de su posterior publicacin en la Gaceta Diario Oficial. Dado, en la sala de sesiones del Concejo Municipal, a los Dieciocho das del mes de Diciembre del ao dos mil tres.
___________________ Lic. Moiss Arana C Alcalde municipal. Bluefields RAAS
Cc. Concejales Municipales
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Anexo 3. Convenio de conformacin de la Red de Monitoreo

CONVENIO DE COLABORACION ENTRE EL MINISTERIO DEL AMBIENTEY LOS RECURSOS NATURALES Y LA UNIVERSIDAD DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA CARIBE NICARAGUENSE (URACCAN) PARA CONTRIBUIR A LA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION AMBIENTAL REGIONAL (SIAR) El Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales MARENA, representado por el Ing. Jorge Salazar Cardenal, Ministro acreditado por Acuerdo Presidencial N 13-2002, cdula de identidad No.001-270663-0015P, y Ia Dra. Mima Cunningham Kain, cdula de identidad No. 608-1011470000N, en su calidad de Rectora de Ia Universidad de las Regiones Autnomas de Ia Costa caribe Nicaragense (URACCAN), acreditada mediante certificacin de Ia Secretaria General de esa Universidad, con fecha 8 de febrero del ao 2001 y constancia del Consejo Nacional de Universidades (GNU) del 9 de febrero del 2001, con el deseo de colaborar y aportar en materia de implementacin de los Sistemas de informacin Ambiental Regional, en adelante SIAR, deciden suscribir el presente Convenio de Colaboracin, al tenor de las siguientes clusulas: CONSIDERANDO I Que el ambiente es parte integral del proceso general de desarrollo e incluye Ia relacin y Ia interdependencia que existe entre los seres humanos y los recursos naturales, es nico e indivisible en los diferentes elementos y recursos que lo componen, es patrimonio comn de Ia nacin y constituye Ia base para el desarrollo sostenible del pas. II Que los principales problemas ambientales de Nicaragua y particularmente de las Regiones Autnomas del Atlntico son Ia deforestacin y erosin, Ia escasez y contaminacin de fuentes de agua, Ia prdida de Ia diversidad biolgica, Ia recoleccin de residuos urbanos e industriales y el poco desarrollo de Ia conciencia social sobre estos problemas. III La falta de informacin organizada, analizada y tcnicamente procesada sobre el estado del medio ambiente, representa una limitante para el abordaje de los problemas ambientales y Ia toma de decisiones efectivas y eficaces. IV Que el monitoreo, Ia investigacin y los diferentes mecanismos para generar un flujo de informacin actualizada y avalada cientficamente, constituyen los instrumentos fundamentales para evaluar y valorar los cambios y circunstancias de los elementos que constituyen el desarrollo socioeconmico, cultural y ecolgico de Ia regin V Que Ia Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, establece Ia creacin del Sistema Nacional de informacin Ambiental como un instrumento de gestin, que su naturaleza es interinstitucional, transversal y transectorial, en Ia cual las instancias pblicas y privadas dedicadas a generar informacin tcnica y cientfica sobre el Estado del Ambiente y los Recursos Naturales, proveen a este Sistema de forma organizada y ordenada Ia informacin generada para contribuir al desarrollo sostenible de Nicaragua. Por tanto, ambas Instituciones debidamente representadas y con Ia capacidad legal necesaria y en especial para este acto, en uso de las Facultades que las Leyes le otorgan; deciden celebrar el presente Convenio de Colaboracin que se regir por las siguientes Glusulas.
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Clusula primera: Del Objeto El presente Convenio tiene por objeto, Establecer las bases para Ia cooperacin mutua en Ia puesta en marcha de los Sistemas de informacin Ambiental Regionales, en adelante SIARs en las Regiones Autnomas de Ia Costa Atlntica, en Ia bsqueda del desarrollo de mecanismos para generar, promover y difundir informacin organizada y actualizada, de manera confiable y continua que permita analizar, conocer el Estado del Ambiente y los Recursos Naturales de Ia Regin Autnoma de Ia Costa Atlntica de Nicaragua y facilite Ia toma de decisiones en funcin de su Desarrollo Sostenible. Clusula segunda: De las Obligaciones de las Partes De las obligaciones del MARENA 1.- Proporcionar Ia informacin relativa a Ia Regin Atlntica, que dispone el proyecto Corredor Biolgico del Atlntico, en adelante CBA. 2.- Apoyar el desarrollo de capacidades de los recursos humanos locales en las tcnicas e instrumentos a utilizarse en Ia estructura del SIAR. 3.- Contribuir con asistencia tcnica, equipamiento y aportes econmicos para Ia creacin, desarrollo y fortalecimiento de los SIARs de Ia RAAN y RAAS. De las obligaciones de URACCAN 1.- Sistematizar informacin relativa a la Regin en los diferentes niveles y escalas y acorde a las unidades de anlisis decidida a implementarse en el SIAR del Atlntico, de acuerdo a Ia informacin que el proyecto CBA y otros Organismos Estatales y No Estatales, Nacionales y Extranjeros proporcionen. 2.- Contribuir con sus capacidades instaladas como son; los telecentros y laboratorios de SIG, para Ia sistematizacin, anlisis y divulgacin de Ia informacin producida y sistematizada en el SIAR. 3.- Disponer los recursos humanos calificados en Ia materia para el desarrollo e implementacin de los SIAR mediante contrataciones. 4.- Custodiar los equipos y materiales en el marco del presente convenio disponga MARENA. Clusula tercera: De las Obligaciones Comunes 1.- Las partes de este convenio se comprometen a establecer mecanismos permanentes de comunicacin y coordinacin para el cumplimiento del Presente Convenio, a travs de los Responsables del Sistema Nacional de informacin Ambiental y del componente de Planificacin y Monitoreo; y reas Priorizadas de Biodiversidad del Proyecto Corredor Biolgico del AtlnticoMARENA y por URACCAN a travs de Ia persona que designe oficialmente Ia Universidad, debiendo notificar por escrito a MARENA; quienes sern los designados para contacto y ejecucin de las obligaciones contradas en el presente Convenio, evaluar su cumplimiento, recibir y transmitir Ia informacin al titular de su propias instituciones sugiriendo segn corresponda, medidas pertinentes para el cumplimiento de los planes y solucin de los problemas que se presentaren. Clusula cuarta: Del Arreglo de Controversias Cualquier controversia que se derive del presente Convenio, deber someterse al Juicio por Arbitramento, contenido en el Capitulo XIII, Artos.958 Pr. Y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil vigente, previo proceso de Mediacin para Ia solucin pacifica del conflicto.
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Clusula quinta: De Ia Revocacin El presente convenio podr ser revocado con Ia sola voluntad de una de las partes, para lo cual deber dirigir comunicacin a Ia otra parte, dejndolo claramente expresado con treinta (30) das de anticipacin a Ia fecha que se pretende revocar. Clusula Sexta: De los Derechos de Propiedad Intelectual Todos los estudios, informes, grficos, programas de computacin, bases de datos, metadatos, mapas generados bajo el Sistema de informacin Geogrfico o cualquier otro sistema, manuales u otros materiales preparados en el marco de este Convenio, son propiedad del MARENA; excepto los producidos directamente por Ia URACCAN con recursos propios tanto humanos, economitos y materiales. URACCAN podr conservar una copia de todos los archivos y documentos generados en el marco del presente convenio para ser utilizados con fines educativos y conforme Ia legislacin de derecho de propiedad intelectual aplicable para el caso. Clusula sptima: Calidad de los productos Las partes se obligan a establecer mecanismos mutuamente acordados, para garantizar Ia calidad de los productos a generar y que estarn disponibles en el SIAR. Clusula octava: De Ia Renovacin, Reforma y Ampliacin Las partes podrn renovar, reformar o ampliar este Convenio, por mutuo acuerdo de las partes y mediante adendum. Clusula novena: Vigencia El presente Convenio tiene vigencia hasta Ia finalizacin del proyecto CBA y empieza a regir a partir de Ia fecha de su rubrica, firma y sello por ambas partes. En Fe de lo anterior, rubricamos, firmamos y sellamos en dos tantos de un mismo tenor en Managua, Nicaragua a los trece das del mes de agosto del ao dos mil dos.
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CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL CORREDOR BIOLOGICO DEL ATLANTICO (CBA-MARENA), BLUEFIELDS INDIAN & CARIBBEAN UNIVERSITY(BICU), UNIVERSIDAD DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA CARIBE NICARAGUENSE (URACCAN) Y FUNDACION PARA LA AUTONOMIA V DESARROLLO DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA (FADCANIC) PARA CONTRIBUIR AL DISEO, CREACION V OPERACION DEL PROGRAMA REGIONAL DE MONITOREO AMBIENTAL DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA. Nosotros, Garca Cantarero Drew, Coordinador del Proyecto Corredor Biolgico del Atlntico (CBAMARENA), acreditado mediante contrato CBA-PMO9-99, Faran Dometz Hebbert, Rector de Ia Bluefields Indian & Caribbean University (BICU), acreditado mediante Escritura Publica No. 91, Protocolizacin de Acta , Toma de Posesin y Juramentacin para eI cargo de Rector de Ia Bluefields Indian & Caribbean University (BICU), del 21 de marzo del 2000, de Ia Notario Ledy Argentina Arroliga Romero; Myrna Cunningham Kain, Rectora de Ia Universidad de las Regiones Autnomas de Ia Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), acreditada mediante Certificacin de Ia Secretaria General de Ia URACCAN y constancia del CNU del 9 de febrero del 2001; y Ray Hooker Taylor Presidente de Ia Junta Directiva y Mandatario Generalsimo de Ia FundaciOn para Ia AutonomIa y Desarrollo de Ia Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC), acreditado mediante CertificaciOn del Abogado y Notario Dr. Benjamin Benoit Knudsen, del 15 de diciembre de 1999. Todos mayores de edad y de este domicilio, investidos de suficientes facultades, segn las leyes, decretos y nombramientos correspondientes para Ia celebracin de este acto, acordamos celebrar el presente Convenio de Colaboracin Interinstitucional, sujeto a las clusulas y disposiciones siguientes: CLAUSULA PRIMERA: CONSIDERACIONES GENERALES El Ambiente es parte integral del proceso general de desarrollo e incluye Ia relacin y Ia interdependencia que existe entre los seres humanos y los recursos naturales es nicos e indivisibles en los diferentes elementos y recursos que lo componen; es patrimonio comn de Ia Nacin y constituye Ia base para el desarrollo sostenible del pas. Los principales problemas ambientales de Nicaragua y particularmente de las Regiones Autnomas del Atlntico son Ia deforestacin y erosin, Ia escasez y contaminacin de las fuentes de agua, Ia extincin de Ia diversidad biolgica, Ia recoleccin de residuos urbanos e industriales y el poco desarrollo de Ia conciencia social sobre estos problemas. La falta de informacin organizada y tcnicamente procesada y analizada sobre el estado del medio ambiente, representa una limitante para la toma de decisiones y el abordaje de los problemas. El monitoreo, Ia investigacin y los diferentes mecanismos para generar un flujo de informacin actualizada y avalada cientficamente, constituyen instrumentos fundamentales para evaluar y valorar los cambios y circunstancias de los elementos que constituyen el desarrollo socioeconmico, cultural y ecolgico de Ia regin. La Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, establece el Sistema de informacin Ambiental come un instrumento de Ia gestin ambiental, integrado por los organismos e instituciones publica y privadas dedicadas a generar informacin tcnica y cientfica sobre el estado del ambiente y los recursos naturales. El desarrollo de este sistema con carcter descentralizado constituye el principal instrumento para el adecuado manejo de Ia informacin. En virtud de lo anterior, sendas instituciones reconocen su responsabilidad para contribuir a Ia generacin e intercambio de informacin con el debido respeto a los derechos de propiedad intelectual, desarrollo de capacidades locales y de acciones que permitan mejorar el conocimiento y actualizacin permanente del estado del medio ambiente en Ia regin.
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CLAUSULA SEGUNDA: OBJETIVOS DEL CONVENIO El presente convenio tiene como objetivo fundamental, promover los mecanismos para generar y proveer informacin organizada, actualizada, confiable y en forma continua que permita analizar situaciones y contextos y tomar decisiones en funcin del uso sostenible y conservacin de los recursos naturales y Ia biodiversidad con Ia participacin activa de todos los suscriptores. Sern adems objetivos de este convenio los siguientes: Formar una Iniciativa para el Diseo, Creacin y Operacin del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlntica de Nicaragua, come parte de los mecanismos de alimentacin del Sistema Regional do Informacin Ambiental y por ende al Sistema Nacional de informacin Ambiental Constituir y operar el Comit Directivo do Ia Iniciativa para Ia Creacin y Operacin del Programa Regional de Monitoreo Ambiental que estar formado por los suscriptores de este convenio y ser Ia instancia de coordinacin y comunicacin para el diseo y gestin de Ia iniciativa del Programa, as como para Ia ejecucin y desarrollo del sistema de monitoreo. Establecer el marco para que Ia operacin del Comit Directivo de Ia Iniciativa para Ia Creacin y Operacin del Programa se ample a travs de Ia formacin y funcionamiento de Comits Tcnicos para el Monitoreo Ambiental, integrados por especialistas de las instituciones suscriptoras del Convenio, as como de otras instituciones o individuales, previo acuerdo y compromisos para tal fin. Contribuir al desarrollo y aplicacin de normas y procedimientos para aseguramiento de Ia calidad de Ia informacin. Conocer y analizar problemas especficos y contribuir a Ia identificacin de alternativas para su solucin. Apoyar el desarrollo de capacidades locales para el monitoreo e investigacin para Ia proteccin del ambiente y los Recursos Naturales. Fomentar Ia formacin y operacin de Comits de investigadores locales y comunitarios como parte integral do un sistema regional do monitoreo. CLAUSULA TERCERA: ATRIBUCIONES DE LAS PARTES Cada una de las partes actuar conform a las atribuciones quo Ia Ley y sus estatutos le confieren en lo concerniente al ambiente y el uso sostenible de los elementos y recursos naturales quo lo componen. CLAUSULA CUARTA: COMPROMISOS DE LAS PARTES a. Sern compromisos especficos del CBA-MARENA los siguientes: 1. Proporcionar Ia informacin relativa a Ia Regin de que dispone el proyecto en diferentes mbitos y escalas, para uso del Comit Directivo y de los Comits Tcnicos de Ia iniciativa para Ia Creacin y Operacin del Programa Regional de Monitoreo Ambiental do Ia Costa Atlntica do Nicaragua. 2. Apoyar el desarrollo do capacidades do los recursos humanos locales en las tomas priorizados por el CBA-MARENA. 3. Contribuir con asistencia tcnica para el desarrollo tcnico de Comit Directivo do Ia Iniciativa para Ia Creacin y Operacin del Programa Regional do Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlntica, do los Comits Tcnicos y do los investigadores locales. 4. Contribuir con su equipamiento para apoyar las acciones del Comit conforme a planes consensuados. 5. Una vez concluido el Proyecto CBA, priorizar a las entidades involucradas en el Convenio y en Ia ejecucin de sus planes, para Ia transferencia de los equipos pertinentes propiedad del proyecto.
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6. Gestionar y disponer recursos financieros para el desarrollo do las acciones prioritarias definidas y aprobadas por el Comit Directivo do Ia Iniciativa para Ia Creacin y operacin del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de la Costa Atlntica. b. Sern Compromisos especficos de FADCANIC los siguientes: 1. Proporcionar Ia informacin relativa a Ia Regin de que dispone Ia Fundacin, para uso del Comit Directivo y de los Comits Tcnicos de Ia Iniciativa para Ia Creacin y Operacin del Programa Regional do Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlntica. 2. Apoyar al desarrollo do las actividades definidas y aprobadas en los planes de Ia Iniciativa, con medios de transporte acutico y terrestre, as como con las instalaciones en los diferentes puntos de Ia regin y equipamiento de campo. 3. Contribuir con recursos humanos calificados para el desarrollo de las acciones segn programaciones especificas aprobadas por el Comit Directivo. c. Sern Compromisos especficos de BICU los siguientes: 1. Proporcionar Ia informacin relativa a Ia Regin de que dispone Ia Universidad, para use del Comit Directivo y de los Comits Tcnicos de Ia Iniciativa para Ia Creacin y Operacin del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlntica. 2. Apoyar el desarrollo de las actividades definidas en los planes por el Comit Directivo con sus instalaciones y equipamiento para capacitacin 3. Contribuir con sus centres de investigacin, laboratorios y equipamiento para anlisis de suelos y agua. 4. Apoyar con recursos humanos calificados para el desarrollo de las acciones segn programaciones especficas aprobadas por el Comit Directivo. d. Sern compromisos especficos de URACCAN los siguientes: 1. Proporcionar Ia informacin relativa a Ia Regin de que dispone Ia Universidad, para uso del Comit Directivo y de los Comits Tcnicos de Ia Iniciativa para Ia Creacin y Operacin del Programa Regional de Monitoreo Ambiental de Ia Costa Atlntica. 2. Apoyar el desarrollo do las actividades definidas en los pianos aprobados por el Comit Directivo con sus instalaciones y equipamiento para capacitacin 3. Contribuir con su centro de informtica, centros experimentales, laboratorios porttiles y otros equipos 4. Apoyar con su red de radioemisoras distribuida en toda Ia regin. 5. Apoyar con recursos humanos calificados para el desarrollo do las acciones segn programaciones especificas aprobadas por el Comit Directivo. e. Sern compromisos conjuntos de las partes los siguientes: 1. Planificar y organizar las actividades necesarias para Ia efectividad de los objetivos de Ia Iniciativa y el convenio, incluyendo programas de capacitacin dirigidos a los miembros de las comunidades o investigadores locales. 2. Ejecutar los planes operativos anuales aprobados por el Comit Directivo, segn las respectivas responsabilidades. 3. Localizar y obtener los recursos financieros para desarrollar los planes consensuados, de conformidad con los respectivos compromisos. 4. Participar en los rganos creados por este convenio, conforme lo establezca 01 Reglamento Operativo aprobado por el Comit Directivo. 5. Realizar evaluaciones peridicas, al menos cada seis meses, del desarrollo y ejecucin de los planes operativos, del funcionamiento de los rganos creados y del avance en los objetivos del presento convenio. CLAUSULA QUINTA: MECANISMOS PARA LA OPERATIVIZACION DEL CON VENIO El Convenio se ejecutar mediante planes operativos anuales aprobados por el Comit Directivo y ejecutados segn las respectivas responsabilidades por las instituciones firmantes do este
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convenio, las cuales a su vez son responsables de Localizar y obtener los recursos financieros para desarrollar los planes consensuados, de conformidad con los respectivos compromisos. Los rganos creados por esto convenio, funcionarn conforme a Reglamento Operativo aprobado por eI Comit Directivo. El Comit Directivo constituir mediante resolucin o acuerdo, los Comits Tcnicos necesarios, en numero y especialidad, para el cumplimiento de los planes y objetivos del Convenio, los cuales funcionarn segn el Reglamento Operativo y las disposiciones y Trminos de referencia especificados en Ia resolucin o acuerdo de constitucin.. CLAUSULA SEXTA: MECANISMOS DE COMUNICACION Las partes de esto Convenio se comprometen a establecer mecanismos permanentes de comunicacin y coordinacin a travs de Aldo Fonseca Cuevas en representacin del CBAMARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales; Rene Caseli Martines, en representacin de Bluefields Indian & Caribbean University (BICU); Albert St. Claire, en representacin de Universidad do las Regiones Autnomas de Ia Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), los cuales sern los encargados de recibir Ia informacin o informar al titular do su propia institucin sugiriendo y aplicando las medidas pertinentes para el cumplimiento de los planes y solucin do los problemas que se presentaren. CLAUSULA SEPTIMA: INTEGRACION DE OTROS ORGANISMOS COMO PARTE AL CON VENIO Otros organismos interesados podrn solicitar formar parte del Convenio, mediante Solicitud escrita, fundamentada y detallando los recursos quo propone aportar a Ia Iniciativa, debidamente firmada por el representante legal del organismo solicitante. La aprobacin o denegacin de Ia solicitud ser decidida con Ia debida fundamentacin, por el Comit Directivo y notificada al solicitante mediante el acuerdo correspondiente. La incorporacin se har mediante adendum al Convenio, debidamente firmado por las partes. CLAUSULA OCTAVA: VIGENCIA El presente Convenio tendr vigencia indefinida a partir de Ia fecha de su suscripcin y podr revocarse, ampliarse o modificarse de comn acuerdo cuando cualquiera de las partes lo proponga por escrito a las otras motivando su justa causa y Ia decisin sea tomada en sesin conjunta. CLAUSULA NOVENA: ACEPTACIN El Proyecto CBA-MARENA, Ia BICU, Ia URACCAN, y FADCANIC, representadas por sus Titulares arriba designados, aceptan en toda su extensin los trminos del presente Convenio, se comprometen a cumplirlo, respetarlo y someterse a sus clusulas as como cumplir con los planes y convenios especiales derivados de este Convenio. Firmamos todos en cuatro tantos de un mismo tenor, en Ia Ciudad de Managua, a los veintin das del mes de mayo del dos mil uno.
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Anexo 4. Organigrama de la CAM de Bluefields
ASAMBLEA GENERAL
Presidente
Secretario (a) Vocales
Sub Comisin Seguimiento y Control Legal y Tcnico.
Sub Comisin Educacin Ambiental y Capacitacin.
Sub Comisin Gestin Ambiental y Recursos Naturales.
Sub Comisin Gestin Integral de Residuos Slidos
Sub Comisin Aguas y Cuencas
Sub Comisin Humedales y Zonas Costeras
Direccin Ejecutiva
Asesora Externa (Donantes, Proyectos)
Finanzas
Secretara Tcnica
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Anexo 5. Organigrama del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Fuente: Pagina Web del MARENA, Enero 2005.
Estructura de los Nodos del SINIA
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PLAN DE MANEJO INTEGRADO

SISTEMA OPERATIVO MICROCUENCAS MILLER CREEK Y GUNBOAT CREEK, BLUEFIELDS, NICARAGUA

EQUIPO TCNICO: Consultor Principal: Ing. Leonel Luna B.

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1.6. Cobertura Geogrfica

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2. CARACTERSTICAS GENERALES OPERATIVO DE MICROCUENCAS

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Temperatura media mensual en la ciudad de Bluefields (C)

Fuente: Estacin Meteorolgica Bluefields INETER , 2000.

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Precipitacin media mensual en la ciudad de Bluefields (mm)

Fuente: Estacin Meteorolgica Bluefields INETER, 2000.

Promedio mensual de evaporacin de agua en Bluefields (mm)

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4613 3487 2187 4048 2039 1389 998 2104 905

12.31 71.29 118.24 101.37 151.76 120.84 92.99 105.07 105.88

15.38 19.76 28.42 21.23 31.23 29.51 23.41 19.98 23.68

Fuente: Base de Datos del Proyecto Agua y Saneamiento, 2001.

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3. ANLISIS GEOGRFICO PARA LA DETERMINACIN DE REAS DE INTERVENCIN

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Anlisis de reas potenciales de intervencin

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