Sociologie Urbana & Practica Urbanismului

DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBAN
Faz unic
Decembrie 2005
Denumire:
DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBAN Unic MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI 208 / 29. 09. 2005 S.C. CONSULTAN, ORGANIZARE I CIBERNETIC N CONSTRUCII S.A. C.O.C.C. S.A.
Faza: Beneficiar:
Contract: Elaborator:
Documentare 1
Numr de exemplare 10
Data elaborrii Decembrie 2005
DIRECTOR GENERAL, Ing. Andrei HORVAT
ef proiect, Ing. Florin FTU
MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI
DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBAN

Faz unic
ELABORATOR S.C. CONSULTAN, ORGANIZARE I CIBERNETIC N CONSTRUCII S.A. Bucureti, Calea Griviei nr. 8-10 Cod Unic de nregistrare: 1556641 Cont Bancar: 251100086226421/ROL MINDBANK - Sucursala Griviei, Bucureti Director general: Ing. Andrei Horvat
AUTORI: Drd. Arhitect MSc. Sociolog Drd. Sociolog Bogdan ONOFREI Daniel HRISTODORESCU Erika-Eva POPLICEANU
Drd. Politolog Marcel DEDIU
Decembrie 2005
Proprietatea acestei documentri aparine MINISTERULUI TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI
Dreptul de autor aparine autorilor. Nici o parte a acestei documentri nu poate fi utilizat fr menionarea sursei.
Mulumiri
Autorii doresc s mulumeasc persoanelor care au sprijinit i au contribuit prin opiniile exprimate la elaborarea acestei documentri:
Prof. Dr. Arh. Doina CRISTEA Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti. Dr. Arh. Nicolae ARLUNG Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS) Romnia, Bucureti. Dr. Soc. Adrian DAN Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Soc. Dana NIULESCU Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Soc. Cristina BJENARU Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Arh. Antoniu BRUCKNER Primria Mun. Ploieti, Direcia General de Dezvoltare Urban, ef Serviciu Planificare Spaial. Asist. Drd. Soc. Norbert PETROVICI Universitatea Babe Bolyai Cluj Napoca. Pol. Teofil GHERC Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Direcia General Amenajarea Teritoriului, Urbanism i Politica Locuirii.
Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban
Cuprins
I. Introducere ..............................................................................................................................11 II. Obiectivele documentrii.......................................................................................................11 III. Scopul documentrii.............................................................................................................11 IV. Delimitri conceptuale .........................................................................................................12 V. Metodologie i limitri ..........................................................................................................14 VI. Structura documentrii .........................................................................................................15 SECIUNEA I - SOCIOLOGIA URBAN N PRACTICA URBANISMULUI LA NIVEL INTERNAIONAL ........................................................................................................17 1. Istorie conceptual .................................................................................................................19 2. Tematici de cercetare .............................................................................................................29 2.1. Locuirea...........................................................................................................................29 2.2. Fenomenul lipsei de adpost ...........................................................................................32 2.3. Calitatea vieii..................................................................................................................34 2.4. Srcia .............................................................................................................................36 2.5. Revitalizarea urban ........................................................................................................38 SECIUNEA II - ROLUL SOCIOLOGIEI URBANE N PROCESELE DE PLANIFICARE URBAN N ROMNIA ..............................................................................................41 3. Repere istorice ........................................................................................................................43 3.1. Perioada anterioar anului 1989 ......................................................................................43 3.2. Perioada dup anul 1989 .................................................................................................45 4. Cadru teoretic .........................................................................................................................48 5. Tematici de cercetare..............................................................................................................52 5.1. Locuirea...........................................................................................................................52 5.2. Fenomenul lipsei de adpost ...........................................................................................58 5.3. Calitatea vieii..................................................................................................................60 5.4. Srcia .............................................................................................................................61 5.5. Revitalizarea urban ........................................................................................................64 5.6. Alte teme de cercetare .....................................................................................................67 6. Planificarea urban .................................................................................................................72 6.1. Aspecte legislative...........................................................................................................72 6.2. Procesul de decizie n planificarea urban ......................................................................73 SECIUNEA III - CONCLUZII I RECOMANDRI.............................................................81 7. Concluzii i recomandri........................................................................................................83 7.1. Concluzii..........................................................................................................................83 7.2. Recomandri....................................................................................................................86 7.3. Direcii poteniale de cercetare........................................................................................88 VII. Anexe ..................................................................................................................................89 Anexa 1...................................................................................................................................89 Anexa 2...................................................................................................................................92 VIII. Bibliografie........................................................................................................................95
M T C T 2005
I. INTRODUCERE
Prezenta Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului - Sociologie Urban se constituie ntr-un demers de cercetare i explorare, n vederea identificrii acelor aspecte legate de sociologia urban menite s vin n slujba proceselor de planificare urban, precum i a cunoaterii problematicilor legate de rolul sociologiei n dezvoltarea urban. Motivele care au iniiat i au susinut acest demers au fost, pe de o parte, influena direct pe care sociologia o are asupra definirii, msurrii i cunoaterii calitii vieii oamenilor, asupra dezvoltrii i a coeziunii sociale; contribuia pe care sociologia o are asupra explicrii relaiilor dintre fenomenele sociale i culturale i creterea economic, a numrului locurilor de munc, precum i asupra configurrii i dezvoltrii spaiului urban, iar pe de alt parte, necesarul crescnd de instrumente de analiz a factorilor ce favorizeaz competitivitatea ariilor urbane, precum i preocuparea autoritilor centrale i locale din Romnia pentru mbuntirea calitii i eficacitii acestor instrumente de analiz.
II. OBIECTIVELE DOCUMENTRII

Obiectivul general al prezentei documentri este de a stabili rolul pe care sociologia, i n particular sociologia urban, l are n tendinele i procesele contemporane ale planificrii urbane. n vederea determinrii acestui rol, sunt urmrite ase obiective specifice: 1. Evidenierea principalelor orientri i tendine privind rolul sociologiei (n particular sociologia urban) n practica planificrii urbane la nivel internaional. 2. Determinarea rolului sociologiei - n particular sociologia urban - n procesele de planificare urban n Romnia. 3. Abordarea principalelor teme de cercetare a fenomenelor urbane din perspectiv sociologic n Romnia. 4. Analizarea aspectelor legislative privind participarea direct a cetenilor prin consultare n soluionarea problemelor locale de interes deosebit 5. Argumentarea necesitii existenei unui post de sociolog la direciile de urbanism din cadrul autoritilor locale. 6. Formularea de concluzii i recomandri privind rolul sociologiei (urbane) i al sociologului n planificarea urban.
III. SCOPUL DOCUMENTRII

n prezent este recunoscut rolul pe care colaborarea i cooperarea tuturor actorilor urbani (administraii publice locale i naionale, sectorul privat, societatea civil, organizaii non-guvernamentale, organizaii internaionale de promovare a dezvoltrii etc.) l au n vederea concentrrii tuturor forelor i resurselor necesare unei dezvoltri durabile reale. n acest sens, documentarea se adreseaz att administraiilor publice centrale i locale responsabile cu dezvoltarea durabil a localitilor, ct i altor factori de decizie i investitori
M T C T 2005
11
interesai n managementul eficient al resurselor destinate dezvoltrii economico-sociale a Romniei. De asemenea, se are n vedere utilitatea documentrii pentru persoanele care doresc s cunoasc tendinele contemporane privind rolul sociologiei urbane n practica planificrii urbane i msurile care se pot aplica pentru a dezvolta acest rol n Romnia, n acelai spirit democratic al cooperrii tuturor grupurilor sociale n vederea atingerii scopului comun, i anume creterea calitii vieii oamenilor. Programul politic de aderare la Uniunea European i considerarea cvasi-unanim a tranziiei drept o perioad destinat reducerii decalajului de dezvoltare fa de societatea de tip occidental ndreptesc acest demers.
IV. DELIMITRI CONCEPTUALE

Acest subcapitol introductiv prezint pe scurt diferitele funcii atribuite sociologiei de-a lungul timpului de ctre diferite curente.1 Aceast trecere n revist va furniza reperele analizei, ale crei metodologie i limitri vor fi prezentate n capitolul urmtor. Trebuie subliniat de la nceput diversitatea sociologiei, manifestat nc din perioadele timpurii ale sociologiei clasice, din multitudinea de curente i tradiii putndu-se desprinde totui cteva obiective comune. Tradiia francez clasic (reprezentat de Durkheim), tradiia german clasic (reprezentat de Weber) i tradiia fizicii sociale (ilustrat de Quetelet) au un obiectiv comun: sociologul i propune s explice fenomenele care l intereseaz.2 Conform unei alte paradigme, sociologia are mai ales un rol de sprijin acordat deciziei i, n special, deciziei politice, orientare deosebit de important n SUA, unde multe cercetri sunt inspirate nc de la nceput de preocuparea de a contribui la soluionarea problemelor sociale: srcia, delincvena, omajul etc. De altfel, aceast tradiie este prezent i n sociologia clasic francez sau german, unde deine ns o poziie mai marginal. n ceea ce privete sociologia contemporan, impresia dominant este caracterul ei la fel de eteroclit, poate chiar mai eteroclit dect cel al sociologiei clasice. Sociologia descriptiv este abundent ilustrat n Frana de Centrul de Sociologie Urban, care a adus n discuie public (ncepnd cu mijlocul anilor 60) tema marilor ansambluri de locuine sau a habitatului colectiv i au descris condiiile de via caracteristice acestui tip de locuire. ntr-un mod asemntor, sociologia industrial a anilor 50 sensibilizase publicul n legtur cu condiiile de munc din uzine. Sociologia descriptiv ocup un loc important n societile moderne, ntruct ea rspunde unei cereri crescnde de informare existnd legitima ateptare ca sociologii s contribuie, alturi de alii, la o mai bun cunoatere a societii lor. S-a exprimat chiar regretul c sociologia descriptiv nu s-a dezvoltat chiar mai mult, c nu abordeaz subiecte mai numeroase i c nu o face cu o mai mare regularitate i n
1
Aceast scurt incursiune n istoria sociologiei are ca surs textul din Boudon, R. (coord.) (1997). Tratat de sociologie. Editura Humanitas, Bucureti. 2 Spre deosebire de acestea, alte tradiii i propun un obiectiv mai degrab descriptiv (de exemplu coala Le Play n Frana).
M T C T 2005
12
mod mai sistematic, mpiedicnd astfel luarea corect a deciziilor politice, prin ignorarea complet a ceea ce se petrece n realitate. Sociologia explicativ este de asemenea amplu reprezentat n sociologia contemporan. Aceasta rspunde la ntrebri de tipul de ce?, printr-o analiz metodic a relaiilor statistice dintre variabilele ce trebuie explicate i variabilele explicative. De asemenea, un loc important n cercetarea contemporan este ocupat de sociologia aciunii. Aceasta pornete de la principiul potrivit cruia cauzalitatea unui fenomen se afl n aciunile individuale al cror rezultat este i consider studiul statistic al corelaiilor ca o simpl etap a analizei, dincolo de care trebuie regsite i motivele comportamentelor responsabile de corelaiile observate de statistician. O excelent prezentare a aspectelor teoretice care caracterizeaz sociologia urban contemporan i a rdcinilor ei n tradiia gndirii sociologice este realizat de Flanagan (1993). Lucrarea3 a fost conceput ca un ghid de nelegere a aparatului conceptual dezvoltat de cercettorii tiinelor sociale pentru a explica modurile n care aezrile umane cresc i se schimb, modurile n care condiia urban determin i este determinat de micrile politice i economice globale i modurile n care cadrele urbane i extensiile acestor cadre modific gndirea i modurile de interaciune ale oamenilor. Ca i n cazul altor sociologii de ramur, aspectele diferite ale sociologiei urbane au generat sub-specializri ulterioare (Flanagan, 1993), astfel nct un singur aspect ngust al problematicii urbane este suficient de cuprinztor pentru a-i fi dedicat o viaa de studiu. Subdiviziunile din cadrul diverselor ramuri i dezvolt propriile tradiii conceptuale i metodologice. Tema studii urbane s-a dovedit suficient de general pentru a-i pstra o bun msur de dispersie i insularitate. Afirmaia c exist mai multe sociologii urbane nu este o exagerare. Se adaug la aceasta i faptul c cercettorii i teoreticienii altor discipline antropologia, geografia, economia politic sunt adesea implicai ntr-o munc ce nu se poate ntotdeauna distinge de interesele sociologilor urbani.4 Aceast scurt exemplificare a tradiiilor sociologice sugereaz caracterul eteroclit al acestei discipline, inclusiv al sociologiei urbane. Din acest motiv, simpla definire a sociologiei urbane s-a dovedit a fi un demers foarte dificil. De fapt, tiinele sociale urbane nu au avut niciodat un succes deplin n a defini obiectul lor de studiu, existnd puine eforturi formale n aceast direcie. n cadrul prezentului studiu, termenul de sociologie urban va fi utilizat ca fiind sociologia5 de ramur preocupat de diferite aspecte ale populaiei urbane, de modul cum oraul influeneaz i este influenat de activitile populaiei urbane. Scopul este de a surprinde modul concret, de a cerceta mecanismele prin care aceast disciplin contribuie (sau ar trebui s contribuie) la modelarea spaiului urban i n particular la planificarea urban. Termenul de urbanism va fi utilizat cu stricta referire la aspectele sale practice privind procesele de planificare urban i management urban. Considerm c acestea sunt activiti complexe, care nglobeaz elemente sociale, economice i de mediu din cadrul urban, al cror succes n rspunsul dat necesitilor sociale depinde de implicarea activ a tuturor actorilor urbani, obiectivul final fiind mbuntirea calitii vieii oamenilor.
Flanagan, W.G. (1993). Contemporary urban sociology. Cambridge University Press, Cambridge. Ibidem 5 Sociologia este studiul interaciunilor sociale i a organizrii sociale. (Sursa: Hughes, M., Kroehler, C. J. & Zander, V. J. V., (1999). Sociology. The Core. McGraw-Hill College, Boston).
4 3
M T C T 2005
13
Conceptul de planificare urban va fi utilizat n sensul cel mai larg, de tentativ contient a oamenilor de a ordona mediul n care triesc pentru a realiza anumite scopuri i valori comune. Astfel, preocuparea predominant nu este numai cea de alocare raional a resurselor ci, mai important nc, cea de selecie a scopurilor i a valorilor nspre care respectivele resurse s fie direcionate (prioritizare). De aceea planificarea urban este o parte important a procesului prin care consensul este atins ntr-o societate democratic.6
V. METODOLOGIE I LIMITRI
Prezentul studiu este o cercetare de tip descriptiv-exploratorie. Dup cum a fost subliniat n capitolul anterior, datorit caracterului eteroclit al sociologiei i al sociologiei urbane, decuparea rolului su n planificarea urban este o operaiune dificil. Punctul de pornire al analizei este diferenierea dintre teoretic i practic, dei cercetarea empiric i teoria nu pot fi separate, ele fiind interdependente.
Stereotipul teoreticianului plannd n imperiul ideilor pure, necontaminate de fapte lumeti, a devenit repede nu mai puin demodat dect stereotipul cercettorului echipat cu chestionar i creion, pasionat de culegerea datelor statistice izolate i lipsite de sens. Aceasta pentru c, de-a lungul ultimelor decenii, construind lcaul sociologiei, teoreticianul i cercettorul de teren au nvat s lucreze mpreun. i, mai mult dect att, ei au nvat s-i vorbeasc unul altuia n timpul activitii lor comune. n unele cazuri, aceasta nseamn doar c sociologul a nvat s-i vorbeasc siei, deoarece tot mai mult acelai om se preocup att de teorie, ct i de cercetare. Specializarea i integrarea s-au dezvoltat mn n mn. Toate acestea au dus nu numai la contientizarea faptului c teoria i cercetarea empiric trebuie s interacioneze, ci i la rezultatul c ele interacioneaz cu adevrat. (Merton, 1968)
Pentru simplificarea analizei, studiul este orientat pe de o parte spre cercetarea teoretic (academic), iar pe de alt parte spre cercetarea empiric pus efectiv la dispoziia planificrii urbane. n cazul cercetrii teoretice, vor fi trecute n revist temele ctre care s-au orientat cercettorii fenomenelor urbane dup 1989, demersul urmrind cercetrile i studiile realizate n Romnia sub egida unor instituii precum Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS) Romnia etc. n ceea ce privete practica planificrii urbane, sunt investigate att cadrul legislativ n care se desfoar acest proces, ct i rolul efectiv al sociologiei n elaborarea documentaiilor de urbanism (planurile urbanistice i regulamentele locale aferente acestora) i n punerea lor ulterioar n aplicare. De asemenea, au fost realizate interviuri cu reprezentani ai instituiilor de nvmnt superior i institute de cercetare, precum i cu reprezentani ai administraiei locale i centrale (arhiteci i sociologi).
Weaver, Robert C (1963) Major Factors n Urban Planning, in The Urban Condition. People and Policy in the Metropolis, Edited by Leonard J. Duhl, New York
M T C T 2005
14
Limitrile prezentei documentri provin n primul rnd din vastitatea i diversitatea tematicii abordate, autorii fiind contieni de posibilitatea ca cititorii s aib, dac nu opinii esenialmente diferite, modele de abordare diferit a anumitor elemente sau fenomene. Accentuarea de ctre autorii studiului a unor anumite tendine n detrimentul altora este tributar propriilor paradigme legate de rolul sociologiei urbane n dezvoltarea i planificarea urban i acestea vor fi explicate n cadrul capitolelor studiului. De asemenea, vor fi semnalate pe parcurs alte subiecte de cercetare, care nu au fost tratate n prezenta documentare, dar care sunt relaionate de aceasta prin tematic, pe care o pot dezvolta ulterior.
VI. STRUCTURA DOCUMENTRII

Capitolele care formeaz prezenta documentare sunt structurate n trei Seciuni principale: Seciunea I. Rolul sociologiei n practica planificrii urbane la nivel internaional Seciunea II. Rolul sociologiei n procesele de planificare urban n Romnia Seciunea III. Concluzii i recomandri Prima Seciune este destinat analizei istoriei conceptuale a sociologiei (urbane) i a principalelor tematici urbane din perspectiv sociologic, la nivel internaional. Cea de-a doua Seciune face o incursiune istoric n sociologia (urban) din Romnia, fiind evideniat modul n care s-a pus accentul pe rolul acesteia n planificarea urban. De asemenea, pornind de la premisele Principiilor directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european7, planificarea urban va fi abordat prin prisma a dou tendine contemporane (globalizare i democratizare). n continuare vor fi prezentate principalele tematici urbane din perspectiv sociologic n Romnia, iar n final, dup analizarea aspectelor legislative privind participarea direct a cetenilor, va fi argumentat necesitatea existenei unui post de sociolog la direciile de urbanism din cadrul autoritilor locale. Cea de-a treia Seciune a documentrii conine concluzii i recomandri privind rolul sociologiei (urbane) i al sociologului - ca expert-consultant - n planificarea urban.
Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, adoptate de Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT), Hanovra, 7 i 8 septembrie 2000.
M T C T 2005
15
SECIUNEA I - SOCIOLOGIA URBAN N PRACTICA URBANISMULUI LA NIVEL INTERNAIONAL
M T C T 2005
17
1.
ISTORIE CONCEPTUAL
Definind n sens larg sociologia ca fiind studiu al realitii sociale8, se poate afirma c sociologia urban, ca disciplin de ramur, este interesat de actorii i consumatorii spaiului urban, de raporturile sociale i spaiale care apar i se dezvolt ntre acetia, precum i de interaciunea lor cu mediul nconjurtor (Figura 1). Intersectndu-se cu alte sociologii de ramur (sociologia familiei, muncii, educaiei, timpului liber, etc.), precum i cu alte discipline urbane (urbanismul i arhitectura), sociologia urban studiaz comportamentele, imaginile i aciunile/deciziile din spaiul urban. Aadar, aceast disciplin de ramur se preocup de studierea aspectelor sociale ale spaiului urban, de modul n care elementele sociale interacioneaz, dar i de modul n care urbanul constituie un mediu strategic de structurare a raporturilor dintre actori, instituii i grupuri sociale (Grafmayer, 2005). Figura 1: Relaiile actor - spaiu urban INDIVID, GRUP INDIVID, GRUP INDIVID, GRUP
SPAIU URBAN
Potrivit lui Arnheim (1979), suntem cu toii actori ai unui spaiu social (i urban) aflat ntr-o permanent i profund mutaie, inventndu-ne zi de zi mituri i simboluri n ncercarea de a ne apra de viaa care ne asalteaz prin toate simurile. Avem un spaiu al nostru, un traseu dat de activitile zilnice, un traseu pe care l mprumutm ntr-o manier proprie, de la ceilali, sau pe care l modificm n funcie de gradul de disponibilitate fa de anumite aciuni, de timpul pe care l avem la dispoziie, inventnd astfel oraul / modificnd spaiul n fiecare moment al existenei noastre. n ansamblul su oraul este, nainte de toate, o instituie social. Este n acelai timp teritoriu i populaie, cadru material i unitate a vieii colective, configuraie de obiecte fizice i nod al relaiilor dintre actorii sociali; iar n contextul n care Jose Ortega y Gasset (1980)
Se vorbete despre studiul realitii sociale att la nivel micro, atunci cnd avem n vedere comportamentele cotidiene angajate n situaii n care iniiem i practicm aciuni i interaciuni de tipul fa n fa, ct i la nivel macrosocial, atunci cnd vorbim despre sisteme sociale mai cuprinztoare, de tipul celor economice, politice, culturale etc, incluznd firme sau partide politice, organizaii i instituii care reglementeaz modurile lor constitutive.
M T C T 2005
19
definea socialul ca fiind un complex de aciuni sau comportamente umane, un fapt al vieii umane, oraul este spaiu social. Lewis Mumford (1937) este ns cel care definete oraul, n cel mai complex sens al su, ca fiind o organizare economic, un proces instituional, un teatru al aciunii sociale i un simbol estetic al unitii colective. Oraul genereaz arta i este art; oraul creeaz teatrul i este teatru. Oraul apare ntotdeauna observaiei directe, imediate, ca o regrupare de indivizi i de activiti durabile, stabilizate pe un teritoriu restrns. Proximitatea fizic permite indivizilor de a intra n relaie unii cu ceilali, favoriznd astfel apariia de noi legturi interumane. n msura n care oraul concentreaz n acelai loc un numr mare de astfel de procese cumulative, s-a crezut adesea c el poate fi definit drept dispozitivul cel mai bine apropriat diverselor raporturi de schimb i de cooperare care apar ntre oameni. (Grafmayer, 2005) Noiunea de urban este adesea utilizat pentru a defini fapte culturale, sociale, economice, sociologii fiind astfel asaltai de o diversitate fantastic de fenomene actuale calificate drept urbane cum ar fi: internetul, locuina individual, anumite genuri de muzic, asociaiile de proprietari, incivilitile, ceretoria, zgomotul, transporturile, locurile de ntlnire etc. Care anume dintre aceste fenomene definete astzi, din perspectiva sociologic, oraul? El este generat de nsi aceste fenomene. Mediul urban este ns, prin excelen, locul n care se es, se amplific i se demultiplic interaciunile, de orice ordin, care stau la baza vieii sociale. Analiza acestor interaciuni, din perspectiva sociologic, este posibil n contextul juxtapunerii celor dou dimensiuni: urbanul i umanul, ntruct ele sunt definite de aceiai coordonat: oraul. Acestea i intercondiioneaz att apariia, ct i evoluia i dinamica fiecrui moment. Revoluia urban i precursorii sociologiei urbane Secolul urbanismului (Choay, 1965) a nceput n momentul n care, sub impactul revoluiei industriale, s-a pus pentru prima dat problema reorganizrii / reamenajrii, la nivel global, a oraelor i a relaionrii acestora cu teritoriul. Momentul coincide cu apariia primelor analize consistente asupra spaiului urban, acestea reflectnd principalele transformri ale societii, de la perioada pre-industrial la cea industrial. Este vorba n principal despre o critic a oraelor industriale, att din punct de vedere cantitativ, ct i din punct de vedere structural: pe de o parte, revoluia industrial este nsoit de o cretere demografic impresionant, precum i de o intensificare a migraiei rural-urban, fenomene care au condus la o dezvoltare urban fr precedent 9; pe de alt parte, asistm la o nou ordine: o ncercare de adaptare a oraului la noua societate a locuitorilor si (Choay, 1965).10
Marea Britanie este prima scen a acestor fenomene, urmndu-i Frana i Germania. Londra avea n anul 1801 un numr de 864.845 de locuitori, populaia crescnd la 1.873.676 de locuitori pana n anul 1841, pentru ca n anul 1891 s se nregistreze o cretere de aproape cinci ori mai mare, i anume 4.232.118 de locuitori. n ceea ce privete Frana i Germania, ntre aceeai ani, numrul oraelor avnd o populaie mai mare de 100.000 de locuitori a crescut de la 3-18 n Frana i de la 2 la 28 n Germania. n anul 1800, n SUA nu exista nici o localitate de 100.000 de locuitori, ns n anul 1850 existau deja 6 (1.393.338 loc.), iar n anul 1890 numrul acestora se ridica la 28 (9.697.960 loc.). 10 Electricitatea a jucat un rol decisiv, fcnd posibil, prin intermediul tramvaiului, telefonului, ascensorului, dezvoltarea pe orizontal i vertical a oraelor; specializarea sectoarelor urbane (cartierele de afaceri din centrul nou, noua biseric; cartierele de locuine, la periferie, destinate privilegiailor); pe alocuri sunt create noi organe
M T C T 2005
20
Durkheim, Tnnies i Weber n perioada n care noul ora i schimba aspectul, oamenii de tiin ai vremii devin interesai n observarea acestuia, lansnd noi teorii. Faptele sunt observate cu detaare, existnd ns tendina de a ordona totul dup un criteriu cantitativ. n acelai timp, se urmrete nelegerea fenomenului de urbanificare (propus de Bardet, G. pentru a desemna fenomenul spontan al dezvoltrii urbane, n opoziie cu expresia organizat ce se dorete a fi urbanismul) i situarea acestui fenomen ntr-o reea de cauze i efecte (Choay, 1965). De asemenea, se ncearc nlturarea unui anumit numr de prejudeci care vor persista pn n zilele noastre i care privesc n mod deosebit incidentele vieii urbane asupra dezvoltrii fizice, mentale i morale a indivizilor, alcoolismul i prostituia studiate fiind n mod deosebit.11 n acest context, Emile Durkheim (1991) teoretizeaz starea de anomie, caracterizat de absen, prbuire, confuzie sau conflict n cadrul normelor unei societi i aprut ca urmare a tranziiei de la societatea organic la societatea mecanic. Solidaritatea mecanic se manifest atunci cnd ideile morale i valorile unei societi date sunt mprtite de toi membrii acesteia, iar autoritatea public deine puteri semnificative i nici o deviere nu este permis. Legturile sociale sunt axate pe existena unor credine comune, ritualuri, obiceiuri, simboluri care-i unesc pe indivizii unei comuniti. n ceea ce privete solidaritatea organic, aceasta este bazat pe difereniere social i pe diviziunea complex a muncii, unde fiecare individ se specializeaz n diverse ocupaii, ea presupunnd o mai mare marj de libertate i alegeri multiple pentru indivizi, n ciuda impersonalitii relaiilor umane, a alienrii, a dezacordurilor i posibilelor conflicte care pot apare n cadrul oraului. Solidaritatea organic presupune o nou form de coeziune social bazat pe interdependena mutual. Noua form de solidaritate este axat pe interdependena dintre anumite pri specializate. Normele, regulile i legile sunt organizate pe baza unui contract12 ntre indivizi i grupuri, care sunt obligatorii pentru toi membrii societii, prin aplicarea unor sanciuni juridice. Ferdinand Tnnies (1887), la rndul su, punea n opoziie elementele de solidaritate din comunitile rurale cu relaiile pe scar larg i impersonale care caracterizeaz societile industriale. n ntreaga sociologie clasic este exprimat de fapt un sentiment de temere c tranziia de la o societate rural la una industrial-urban ar duce la dispariia relaiilor caracterizate de un nalt grad de intimitate personal, profunzime emoional, angajare moral, coeziune social i continuitate n timp. Tonnies face o difereniere ntre: comunitatea tradiional, specific lumii rurale, bazat pe omogenitate, gndire puternic impregnat de grup, unde relaiile personale sunt ghidate de sentimentul c fiecare persoan este parte a ntregii comuniti i societatea bazat pe eterogenitate, cu indivizi ghidai de aciuni raionale, ale cror rezultate au n vedere satisfacerea intereselor fiecruia n detrimentul satisfacerii intereselor colective.
urbane, care, prin gigantismul lor, schimb / modific aspectul oraului: marile magazine, cafenele, hoteluri; fenomenul suburbanizrii capt o importan mare: industria este localizat la periferie, clasele de mijloc i muncitorii se revars asupra mprejurimilor oraului i oraul nceteaz a mai fi o entitate spaial bine delimitat (n 1861, mprejurimile Londrei reprezentau 13% din aglomeraia total, iar cele ale Parisului 24% n 1896 - cifre avansate fr ns a fi precizate limitele teritoriale alese pentru a defini periferiile Londrei, respectiv Parisului). 11 Cu ajutorul statisticii este demonstrat c prostituatele sunt recrutate n principal din mediile rurale i c alcoolismul este de asemenea dezvoltat mai ales n mediul rural dect n cel urban, fiind astfel refuzate teoriile germane privind deteriorarea facultilor intelectuale de ctre marile orae (ex. Georg Simmel). 12 A se vedea i pag. 51.
M T C T 2005
21
Max Weber (1978) este cel care consider oraul drept o structur economic i politico-administrativ, sensul economic referindu-se la faptul c populaia local i satisface o parte semnificativ a necesitilor sale economice zilnice pe piaa local i o parte semnificativ a bunurilor cumprate de acolo au fost achiziionate sau produse n mod special pentru a fi vndute pe pia de populaia local sau populaia din hinterland. Un ora este, prin urmare, ntotdeauna un centru comercial. Are o pia local care formeaz centrul economic al aezrii i prin intermediul creia att populaia urban, ct i cea non-urban i satisfac nevoile pentru produse manufacturate ori articole destinate schimbului prin intermediul comerului pe baza specializrii existente n domeniul producie. [] Oraul este n mod esenial o aezare n jurul unei piee13. coala de la Chicago ncepnd cu anii 1920, Universitatea din Chicago st la baza studierii fenomenului urban n SUA, oferind cercettorilor americani posibilitatea de a studia mai bine oraul, datorit poziionrii universitii n cadrul oraului. Reprezentanii colii de la Chicago14 sunt cei care studiaz cultura urban, modurile de via asociate oraului. Complexitatea i diversitatea infinit a universului urban l determin pe Robert E. Park s lanseze n 1916 un program de cercetare asupra oraului, care se va referi mai nti la Chicago, nainte de celelalte orae americane. El a fost influenat de experiena personal din Chicago, care n 1920 a avut o evoluie extrem de interesant. Poziia oraului Chicago era unic pentru zona de mijloc a SUA: comerul, tranzaciile financiare, producerea de bunuri, dezvoltarea mijloacelor de transport se aflau n centrul afacerilor. Ceea ce l-a interesat pe Park (1952) a fost legtura dintre creterea urban i dezvoltarea unor subculturi distincte n anumite pri ale oraului. Park a ncercat s surprind legturile dintre structurile sociale i spaiale ale unui ora, structuri care duc la formarea anumitor modele rezideniale i de segregare rezidenial pe baza etniei, tipului de gospodrie, activitilor i veniturilor. Prelund de la Darwin ideea evoluiei competitive, el a formulat ideea ariilor naturale, care s-au format n urma mai multor invazii, succesiuni i dominaii. Imigranii din Europa au venit n zona Chicago n cutarea unui trai mai bun, la sosire acetia plasndu-se n zone de tranziie, foarte aproape de centrul oraului, dup care mutndu-se n alte arii n care existau deja rezideni aparinnd aceluiai grup etnic sau religios. Odat cu mutarea imigranilor, s-au format i primele grupuri compacte care aveau tendina de a-i elimina pe ceilali rezideni care nu aparineau grupului lor i de a forma astfel zone dominate de un singur grup etnic. Printre subiectele supuse cercetrii de ctre Park i colaboratorii si se pot enumera: fenomenele de dezorganizare familial, traiectoriile sociale i rezideniale ale emigranilor, delincvena juvenil, marginalizaii i persoanele fr locuin, formele de via asociativ, formele de control social i de putere local n cartierele rezideniale, familiile de negri, organizarea prostituiei etc.
13
Weber, M. (1978). Concepts and Categories of the City. n Economy and Society: an Outline of Interpretive Sociology, Vol. 2, pp.1213-1214, University of California Press, Berkeley. 14 Robert E. Park, Ernest Burgess, Robert McKenzie, Louis Wirth, William I.Thomas, Florian Ynaniecki.
M T C T 2005
22
Prin analogie cu studiile asupra relaiilor dintre animale sau plante din specii diferite, ns ntr-un acelai teritoriu, sociologii de la Chicago vorbesc, n legtur cu lucrrile lor, despre o ecologie urban (sau ecologie uman). Obiectivul lor este acela de a descrie i de a nelege procesul de dezorganizare i de reorganizare care afecteaz att spaiile urbane, ct i indivizii i grupurile care le populeaz. n accepiunea acestora, oraul produce comportamente sociale, pe de o parte, ntruct scara oraului izoleaz individul, intensific spiritul competiional, iar pe de alt parte, dezordinea urban genereaz o pierdere a reperelor i a normelor sociale, oraul favoriznd astfel anonimatul i libertatea individual. Urmaii lui Robert Park, Burgess (1967) i McKenzie (1933) au transformat ideile ecologiei umane n faimosul ochi albastru al structurii urbane, desennd o serie de cercuri concentrice, de la centru pn la periferie. Pe baza acestui model, motorul central al oraului era constituit de centrul comercial, frecventat de cei mai muli membri ai comunitii urbane loc al unei densiti extrem de ridicate pe timpul zilei, ns cu un procent de locuire destul de sczut. Zona imediat urmtoare este o zon de tranziie, unde att populaia, ct i utilizarea terenurilor au o rat ridicat de fluiditate i instabilitate. Urmeaz zona caselor populaiei care lucreaz, unde lucrtorii s-au stabilit n aceste zone, au cumprat teren i au devenit ancorai n viaa de familie de zi cu zi. Urmeaz locuinele persoanelor din clasa de mijloc, unde proprietile aparin acestora. n final, exist i o zon periferic, fr legturi cu centrul oraului. Autori mai receni ai colii de la Chicago au modificat modelul cercurilor concentrice. Hawley (1950), spre exemplu, a redefinit zonele ca fiind sectoare i a artat cum oraul se dezvolt de-a lungul liniilor de transport (att ci ferate, ct i strzi), permind dezvoltarea unor sectoare n favoarea altora. Louis Wirth i-a concentrat atenia asupra modului de via urban, problema central pentru un sociolog urban fiind considerat descoperirea unor forme ale aciunii i organizrii sociale care apar de obicei n orae, definite ca aezri relativ permanente i compacte, care cuprind un mare numr de indivizi eterogeni15. Astfel, conceptele cheie ale teoriei lui Wirth sunt mrimea, densitatea i eterogenitatea populaiei: Mrimea populaiei: un numr mare implic o mai mare difereniere ntre indivizi i creeaz nevoia de structuri formale de control, proliferarea unor diviziuni complexe ale muncii, organizarea relaiilor umane n funcie de propriile interese. Densitatea populaiei: re-ntrete efectul numrului n diversificarea oamenilor i a activitilor lor i crete complexitatea structurii sociale. Au loc procese de separare (ex. pe criterii economice) ale anumitor segmente din populaia oraului, n anumite zone bine identificate de mentalul colectiv. Exist o tendin general de stereotipizare i categorisire a anumitor pri ale oraului. Eterogenitatea populaiei: odat cu intensificarea relaiilor sociale ntre indivizi cu personaliti complexe, sunt eliminate anumite bariere rigide care ar mpiedica accesul unora n clase superioare sau inferioare ale societii. Complicarea structurii sociale ale populaiei urbane duce la intensificarea mobilitii sociale i cu sine, intensificarea mobilitii fizice. Mobilitatea social i fizic din cadrul oraelor presupune un proces complex de depersonalizare a relaiilor umane i concentrarea indivizilor (diveri, eterogeni) n anumite zone ale comunitii urbane.
Wirth, L. "Urbanism as a Way of Life", American Journal of Sociology, vol 41, No. 1, 1938, pp. 1-24.
15
M T C T 2005
23
Abordarea liberal a sociologilor colii de la Chicago, care pune accentul pe comportamentele individuale, pe comuniti i nu pe clase, a atras o serie de critici, care se refer la tendina de a generaliza cazul Chicago-ului, slaba referire la apartenena social a indivizilor, determinismul mediului urban, puternica analogie cu biologia, precum i behaviorismul. Teoria managementului urban La sfritul anilor 60, urbanistul englez Ray Pahl (1975) a introdus ideea managerului urban. Pahl se baza pe ideile dezvoltate de Max Weber despre putere i birocraie16 i semnificaia sistemelor administrative n cadrul societii moderne. Punctul de pornire al studiului a fost dat de cercetrile empirice, care artau c zonele centrale sunt prsite de clasa de mijloc i date spre folosin altor persoane care aveau nevoie de o locuin, schimbndu-se astfel compoziia etnic i social a zonei. ns alocarea acestor locuine unor altor persoane depindea foarte mult de mecanismele de funcionare ale pieei imobiliare i de regulile de alocare stabilite de autoritile publice. Autori mai receni definesc managementul urban ca fiind procesul de dezvoltare, execuie, coordonare i evaluare a strategiilor integrate cu ajutorul altor actori urbani relevani, n concordan cu interesele sectorului privat i public i potrivit cadrului politicilor guvernamentale pentru a identifica, crea i exploata potenialul pentru o dezvoltare economic durabil. (Bramezza & Klink, 1994). Scopul managementului urban este acela de a mbunti poziia competitiv a oraelor sau regiunilor n mod durabil. Rolul managementului urban n cadrul competitivitii regionale poate fi explicat prin prisma determinanilor competitivitii regionale17: Oferta factorilor locali - managementul urban are un rol important n crearea factorilor locali cum sunt: locuine, spaii pentru birouri, locaii destinate industriilor, infrastructura de transport, protecia mediului etc. Cererea de factori locali - politicile managementului urban sunt determinate de cererea pentru factori locali, n acelai timp ns, managementul urban putnd influena aceast cerere. Funcii - pentru a utiliza potenialul regiunilor, managementul urban trebuie s identifice funciile potenial atractive i, de asemenea, de a atrage actori care s contribuie la performana acestor funcii.
n acest sens, managerul urban, trebuie s iniieze strategii, s medieze ntre conflictele dintre interesele din regiunile urbane / orae, s apere interesele regiunilor/oraelor n faa relaiilor acestora cu structuri administrative superioare, s dezvolte capacitile
Unde puterea reprezint abilitatea unei persoane de a-i impune voina asupra altora, chiar dac acetia nu doresc acest lucru. Weber distinge cel puin trei forme de dominare: tradiional, carismatic i raional-legal. Autoritatea tradiional este mai degrab o caracteristic a societilor vechi, unde puterea temporar aparine guvernanilor laici sau religioi datorit poziiei acestora (care era fie motenit, fie ctigat). Autoritatea carismatic se bazeaz pe puterea unui individ de a-i impune voina, folosind propria carism. Autoritatea raional-legal este caracteristic societilor moderne, unde legitimitatea este n mna autoritilor administrative / birocratice, care funcioneaz pe baza unor reguli bine stabilite de membrii societii. 17 Bramezza, I. Klink, A. H. van, (1994). Urban Management. Background and concepts. Tinbergen Institute, Erasmus University, Rotterdam.
16
M T C T 2005
24
actorilor urbani de a rezolva probleme complexe i s identifice resursele din cadrul i din afara organizaiilor, pentru a soluiona problemele comunitilor.18 Managementul urban poate fi considerat eficient dac pentru atingerea obiectivelor sunt implicate urmtoarele elemente de relaionare ntre actorii urbani: Coordonarea nseamn c deciziile i aciunile actorilor implicai vor avea caracter de simultaneitate, putnd fi astfel evitate suprapunerile decizionale i confuziile generate de acestea n privina responsabilitilor instituiilor i organizaiilor implicate. De asemenea, prin coordonare se va realiza i o utilizare eficient a resurselor tehnice, financiare, umane sau de alt natur, resurse necesare dezvoltrii aezrilor umane. Cooperarea definete conlucrarea tuturor factorilor de decizie i actorilor urbani implicai n procesul de dezvoltare durabil. Prin cooperare se urmrete punerea n comun a resurselor i urmrirea exclusiv a ndeplinirii obiectivelor politicilor i strategiilor de dezvoltare durabil a aezrilor urbane i rurale. Participarea se refer la caracterul participativ al cooperrii ca determinant al dezvoltrii durabile, prin care sunt implicate nu numai autoritile publice centrale i locale, ci i sectorul privat, organizaiile non-guvernamentale sau comunitatea. Aceast participare a tuturor actorilor urbani trebuie s aib loc nu numai n procesul de luare a deciziilor, ci i n aciunile ntreprinse privind atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. Prioritizarea urmrete ca politicile, strategiile, programele sau aciunile ntreprinse pentru atingerea obiectivelor durabile s se adreseze n primul rnd acelor domenii sau sectoare care necesit o rezolvare ct mai urgent. Abordarea integrat a politicilor i strategiilor dezvoltrii durabile a aezrilor urbane i rurale nseamn c, prin orientarea resurselor ctre anumite sectoare prioritare i prin atingerea obiectivelor acestora, va fi facilitat crearea premiselor rezolvrii problemelor din alte domenii conexe sau nu. Economia politic urban Pentru marxiti sau radicali, cultura urban este o pist fals: modurile de via nu sunt induse sau determinate de ctre ora, ci de ctre sistemul de producie, de ctre capitalismul industrial. Engels i Marx au criticat marile orae, fr a recurge ns la mitul dezordinii i fr a propune un opus al acestuia, model al oraului viitorului (Choay, 1965). n concepia lor, oraul are privilegiul de a fi locul istoriei, aici se dezvolt burghezia care i joac rolul revoluionar, aici se nate proletariatul industrial i ideea omului universal. Aceast concepie a rolului istoric al oraului exclude conceptul de dezordine. Pentru Engels i Marx, oraul capitalist al secolului al XIX-lea este expresia unei ordini, care a fost la timpul su creatoare, dar care trebuie distrus pentru a putea fi depit. Acetia nu opun acestei ordini imaginea abstract a uneia noi, ntruct forma viitoare a oraului este legat de venirea la putere a societii fr clase, astfel nct este imposibil i inutil de a ncerca o previziune a unei organizri viitoare. Avnd la baz tradiia marxist, o alt generaie de analiti urbani au pus bazele economiei politice urbane. Termenul de economie politic se refer la interconexiunea dintre
18
Barry & Van Ruler (1979) n Bramezza & Klink (1994)
M T C T 2005
25
forele politice i economice n cadrul oraului, acestea fiind vzute ca principalele motoare ale activitii urbane. Pot fi identificate dou mari curente n cadrul acestei coli, i anume primul curent este cel axat n jurul lucrrilor lui Castells (1977) i Harvey (1990), de la sfritul anilor 60-70, care reiau analiza marxist despre ora, atacnd operele autorilor din celelalte coli de gndire. Amndoi au pornit de la opera lui Marx de identificare a circuitului capitalului n mediul urban. n cadrul oraului exist o competiie ntre diverse grupuri de interese, care determin modul de dezvoltare a spaiului urban. Cele patru sfere de formare a claselor sociale identificate de Marx, i anume producia, circulaia, consumul i procesul de schimb n cadrul societii capitaliste au constituit punctul de plecare al analizei acestor autori, transferndu-l la contextul urban modern. La aceste patru sfere identificate de Marx, autorii au mai adugat nc dou: legitimarea i contradiciile. Al doilea curent este format din autorii neo-marxiti19 care au fost influenai de coala Francez de creare a regulilor, dezvoltnd un model de analiz axat pe regimul de acumulare i creare de reguli sociale. Anii 70 au fost considerai ca ani de criz n lumea global capitalist, ducnd la o restructurare n jurul unor noi seturi de activiti, care vor permite economiei mondiale s se axeze pe noi forme de activiti i noi forme de distribuie spaial. Aceast restructurare permite apariia oraelor globale, care graviteaz n jurul serviciilor financiare i informaionale. Noul urbanism Noul urbanism s-a dezvoltat la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, scopul principal al acestui curent constnd n reformarea tuturor aspectelor ce in de dezvoltarea pieei imobiliare i planificarea urban, incluznd reamenajarea cartierelor urbane din centru i periferie. Design-ul urban imaginat de exponenii acestui curent este unul n care toate zonele din cadrul oraului sunt accesibile, coninnd o gam larg de servicii, incluznd orice tip de locuine i oferind oportuniti economice localnicilor, indiferent dac se afl la periferie sau n centru. Noul urbanism este o reacie la tendina de extindere a oraului ntr-un mod dezorganizat. Ca un curent constituit n principal din arhiteci, manageri i urbaniti, noul urbanism are ca punct de plecare ideea c arhitectura i planificarea trebuie s mearg mpreun pentru a crea comuniti umane acceptabile. Punctul de pornire al noului urbanism l constituie lucrarea publicat de Jacobs (1961), care condamn teoriile planificrii urbane existente, cernd o reconsiderare a modului n care spaiul urban este planificat, o revigorare a cartierelor de locuit, a zonelor comerciale (care duc n cele din urm la o segregare accentuat), a drumurilor publice i a activitilor economice din spaiul urban. Punctul central al noului urbanism este dat de design-ul cartierelor de locuit, care ar putea fi definite n funcie de treisprezece elemente (conform planificatorilor urbani Andrs Duany i Elizabeth Plater-Zyberk, iniiatorii Congresului Noului Urbanism, n 1993)20: Cartierul are un centru vizibil, care poate fi o pia, o grdin, un monument etc.; Cele mai multe locuine sunt situate la cel puin cinci minute distan de centrul cartierului;
Sassen, S. Cities n a World Economy, Thousands Oaks: Pine Forge Press, 1994; SASSEN, S. Global Financial Centres, n Foreign Affairs, Vol. 78, pp. 75-87. 20 Sursa: Pagina web a Congresului Noului Urbanism: http://www.cnu.org/
19
M T C T 2005
26
Exist o varietate de locuine case, blocuri, simple apartamente care s permit tinerilor i persoanelor n vrst, familiilor, sracilor i bogailor s-i gseasc un loc unde s triasc; n centrul cartierului trebuie s fie magazine i birouri, care s ofere bunurile necesare membrilor comunitii; Existena garajelor i parcrilor pentru familiile din cartier; Existena unei coli generale care s fie la o distana acceptabil, unde cei mai muli copii din cartier pot nva; Existena locurilor de joac n mprejurimile cartierului; Strzile trebuie s fie interconectate, s ajute la descongestionarea traficului; Strzile sunt relativ nguste i pe alocuri s fie plantai pomi; strzile din cartier trebuie s ofere un cadru plcut pentru pietoni i cei care folosesc bicicletele; Cldirile din centrul cartierului trebuie s fie ct mai aproape de strad, s dea impresia unei apropieri faa de localnici; Parcrile i garajele sunt plasate rareori cu faa la strad; de cele mai multe ori, aceste parcri sunt subterane, plasate n spatele cldirilor; Existena unor monumente care s fie accesibile publicului larg, care s ofere posibilitatea unor activiti sociale, educaionale, culturale; Cartierul se poate organiza ntr-un mod autonom, acolo unde exist forme de organizare a comunitii care s stabileasc prioritile zonei. Oraul post-modern
Din punct de vedere sociologic, postmodernismul se refer la condiiile de via predominante la sfritul secolului XX n cele mai industrializate naiuni de pe glob, acestea incluznd: ubicuitatea mijloacelor de comunicare n mas, creterea activitilor economice la scar global, dezvoltarea economiei bazate pe servicii, creterea fluxurilor informaionale i financiare etc. Globalizarea are consecine directe asupra dezvoltrii spaiilor urbane din toat lumea, n ultimii ani vorbindu-se tot mai intens despre oraele globale, orae interconectate prin intermediul reelelor globale, informaia i economia bazat pe servicii stnd la baza supremaiei acestor orae. Sassen (1991) a folosit pentru prima dat termenul de ora global, definindu-l ca un ora de dimensiuni mari, care depete graniele unui stat naional i are un efect direct asupra afacerilor globale prin mijloace economice, sociale i politice. Oraul global este un centru politic evident, lider al tranzaciilor bancare, financiare i comerciale, lider n impunerea noilor forme de comunicare, atrgnd ntreaga industrie a turismului i entertainment-ului. El este sediul corporaiilor transnaionale i a celor mai renumite organizaii non-guvernamentale din lume, existnd trei mari orae care sunt lideri n tranzaciile financiare i dein alte importante funcii la nivel global: New York, Londra i Tokyo21.
21
Celelalte orae globale de pe glob sunt importante centre de legtur pentru zonele n care se gsesc, dar nu depesc talia celor trei orae menionate.
M T C T 2005
27
Oraele globale trebuie s opereze ntr-un mediu din ce n ce mai complex i competitiv, aceasta fiind una dintre caracteristicile de baz care stau la baza sistemului urban contemporan, n Europa i alte pri ale lumii22. Ele trebuie s anticipeze i s rspund n mod eficient noilor provocri globale, care le-ar putea afecta poziia de lider. O ncercare de definire i tipologizare a oraelor globale a fost oferit de Reeaua i Grupul pentru Studiul Globalizrii i al Oraelor Globale (GaWC)23, localizat n prim faz n cadrul Universitii din Loughborough, Marea Britanie. Astfel, un ora global trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii24: S aib un renume la nivel internaional (ex.: Tokyo, New York, Paris etc.); S aib participare activ i influent asupra evenimentelor internaionale (ex.: Bruxelles particip activ n formularea politicilor europene, gzduind mai multe organizaii internaionale; New York gzduiete Organizaia Naiunilor Unite etc.); S aib populaie numeroas; S aib un aeroport internaional, care s fie un punct de legtur pentru alte aeroporturi din zon; S aib un sistem de transport avansat; S existe n cadrul oraului diverse comuniti culturale care s confere un caracter multicultural oraului; S gzduiasc marile corporaii, organizaii non-guvernamentale, firme de avocatur etc; S conin o reea de comunicare foarte avansat (Wi-Fi, fibr optic, telefonie mobil, comunicare prin satelii etc.); S conin centre de cultur de mare nsemntate pentru umanitate (muzee, teatre, universiti etc.).
Prezentul capitol a punctat principalele etape istorice ale ncercrilor de explicare a fenomenelor urbane din perspectiv sociologic la nivel internaional, capitolul urmtor urmnd s identifice principalele tematici aflate n atenia cercetrilor contemporane n legtur cu fenomenele urbane.
Berg, Braun & Meer (eds) National Urban Policies n the European Union, European Institute for Comparative Urban Research (EURICUR): Erasmus University, 2004, p. 7. 23 Globalization and World Cities Study Group & Network (GaWC) 24 Date oferite de pagina web a grupului GaWC: http://www.lboro.ac.uk/gawc/
22
M T C T 2005
28
2.
TEMATICI DE CERCETARE
Transformrile aprute n perioada industrial n procesul tehnologic i n formele de acumulare a capitalului au creat premisele unei intense activiti de extindere n alte zone a companiilor multinaionale. Aceste micri sunt determinate i de nevoia de obinere a unor avantaje ct mai mari n ceea ce privete piaa muncii, costurile materialelor de producie i apropierea fa de pieele de desfacere. Toate aceste transformri sunt centrate pe industriile care pun accentul pe tehnologia informaiei i cunoaterii25, industrii care sunt mai puin dependente de nevoia de a fi prezente n anumite zone de producie, acestea folosind n cele mai multe cazuri informaie i know-how pentru a se integra n economia global contemporan. Mutarea accentului de la capitalismul tipic epocii industriale la capitalismul specific unei economii bazate pe cunoatere i informaie este una din schimbrile eseniale ale sfritului secolului XX. n prezent, zonele de influen ale centrelor urbane sunt din ce n ce mai extinse, iar oraele tind s devin tot mai mult noduri de reele, context din care se pot desprinde cteva direcii de analiz ale sociologiei urbane contemporane: Dinamicile urbane sunt rezultatul dinamicilor societale scara de referin economic i politic nu mai este naional, ci mondial, tehno-tiina modific societatea i d natere unor noi culturi comunicaionale, spaializarea colectiv se diversific i mobilitatea crete, n timp ce raporturile i conflictele sociale se redefinesc; Guvernarea n ora, interesele private se opun din ce n ce mai mult deciziilor publice, se asist la o privatizare masiv a serviciilor i a reelelor, grupurile private multinaionale se constituie n interlocutori influeni ai puterii publice, societatea civil particip la procesul de luare a deciziilor; Mobilitatea spaial se diversific s-au schimbat raporturile populaie - timp - spaiu (ntre locul de munc, zona de locuit, de timp liber, de administraie), consecinele fiind foarte importante asupra modurilor de via, asupra noiunii de cartier ca unitate spaial, asupra transporturilor, rezultnd segregri ntre populaiile mobile (favorizate) i populaiile imobile (defavorizate). Aceste transformri ridic astfel ntrebarea cum se poate concepe spaiul public urban pentru a rspunde n acelai timp mobilitii i imobilitii, proximitii i distanei? Oraul este influenat de ctre actorii urbani n funcie de potenialul acestora exist patru tipuri de actori care influeneaz oraul: economici, politici, tehnici i sociali, acetia fiind definii n funcie de statut, strategii i potenial (financiar, cultural sau relaional), dei nu dispun de acelai potenial i de aceeai capacitate de a-i mobiliza potenialul.
2.1. Locuirea
Sectorul locuirii este prezent n documentele internaionale ca unul din factorii cheie ai dezvoltrii durabile, avnd n vedere c el reprezint un suport esenial al coeziunii sociale (avnd efecte directe asupra demografiei populaiei, a bunstrii generale a cetenilor) i al dezvoltrii economice (prin industriile i activitile din domeniile de cercetare - proiectare execuie n construcii).
25
Knowledge and information industries
M T C T 2005
29
Locuirea are o puternic funcie social i o influen direct n dezvoltarea economic i a numrului locurilor de munc, asigurarea acesteia fiind o condiie necesar aciunilor de eradicare a srciei, alturi de mbuntirea accesului tuturor oamenilor la teren i la proprietatea asupra acestuia, precum i creterea numrului locurilor de munc, asigurndu-se anse egale pentru brbai i femei. Politicile de locuire trebuie s aib n vedere satisfacerea unor cerine (minime) cum sunt: asigurarea necesitii de adpost ca un drept uman de baz, asigurarea securitii/ siguranei, confortului i adaptarea permanent la necesitile i nevoile populaiei, bunstarea indivizilor i familiilor. Din punct de vedere istoric, exist trei factori determinani legai de politicile locuirii i n general de conceptul de locuire: managementul mediului, bunstarea social i produsul pieei. Primele preocupri pentru locuire au luat natere n contextul ncercrii de a asigura sntatea public prin mbuntirea mediului i prin reglementarea standardelor de construcie. Pe msur ce dreptul la locuine decente a fost treptat inclus n principiile statului bunstrii26, politica locuirii a fost considerat parte a politicii sociale. Satisfacerea nevoii de locuine, care n trecut erau asigurate de ctre statul bunstrii, este tot mai mult privit ca o responsabilitate a individului. Un nou climat ideologic, economic, privete din ce n ce mai mult piaa ca fiind cel mai bun mijloc de satisfacere a tuturor nevoilor indivizilor. Interveniile guvernamentale n ceea ce privete problematica locuirii se bazeaz pe statistici, acestea folosind diverse uniti de baz: familia sau menajul, locuina, apartamentul, camera locuibil, unitatea de suprafa etc., precum cifre referitoare la suprafaa locuibil pe cap de locuitor, suprafaa minim pe cap de locuitor, suprafaa minim pe camer, numr de camere locuibile pe menaj etc. Exist ns diferene n sensul care se d acestor uniti de msur, de la ar la ar27. Locuirea este un act social, organizarea spaial reflectnd organizarea social i garantndu-i meninerea. Orice individ se nate ntr-un ansamblu de spaii deja construite de ali oameni naintea sa, aceste structuri preexistente condiionndu-i percepia, reprezentarea i utilizarea spaiului. Grupurile sociale locuiesc n habitate predeterminate, iar acestea la rndul lor le determin ntr-o anumit msur profilul; nsi noiunea de habitat presupune existena unui grup social. Locuina este un element important n determinarea apartenenei de clas. Modul de locuire permite nu numai clasri generale, ci i variate nuanri ale poziiei sociale: locuina muncitoreasc difer de cea burghez; casa deschis, permeabil contactele sociale i mondene este apreciat mai ales de tineri i de oamenii bogai; locuina-dormitor este atractiv pentru cei ce triesc o viaa extrovertit, ntr-o utilizare exclusiv productiv a timpului;
Welfare state. Olandezii i canadienii prefer locuinele cu 5 camere, chiar dac acestea sunt foarte mici, n timp ce suedezii i norvegienii prefer camere foarte mari, chiar dac sunt doar 2-3 ntr-o locuin.
27
26
M T C T 2005
30
locuina multifuncional, unde se poate nva sau lucra, strns legat de activitile independente, este preferat de grupurile mai dinamice, cum ar fi cei cu profesiuni liberale etc.
Astzi, amestecul populaiilor diferite e perceput ca fiind necesar unui echilibru social i unei viei urbane armonioase, acesta realizndu-se ntre clase de vrst, ntre locuine stabile i tranzitorii, ntre diferite etnii etc. Pe de alt parte, exist tendina ca formele de locuire s se asemene din ce n ce mai mult de la o ar la alta (cel puin n civilizaia de tip occidental), pentru c i modurile de via au tendina de a se nivela. Pn nu demult, locuirea european fcea trimitere la modele culturale relativ stabile, impregnate de valori contextuale locale. Astzi ea pare ghidat mai degrab de valori noi, supra-regionale, supra-naionale, deseori contradictorii28. Exist, aadar, pe de o parte, tendina de omogenizare i universalizare a formelor i comportamentelor, iar pe de alt parte, micri inverse, care recreeaz eterogenitate, pluralism de forme i diversitate. Mai mult dect att, nu exist o relaie biunivoc ntre o form spaial particular i un anumit aspect social, ci mai degrab o gam larg de compatibiliti i constrngeri. Formele de locuire contemporane sunt rspunsuri precise i contextuale la cerine sociale tot mai diverse. nscriindu-se ntr-o mic colectivitate, individul ncepe s-i construiasc n jur, mpreun cu ali indivizi, un spaiu social. Se ridic astfel ntrebarea dac mediul locuit este rezultatul aciunilor individuale sau, din contra, al unei colectiviti mai largi? Rspunsul poate fi dat din dou perspective, i anume, pe de o parte, aceea a individualismului metodologic, care susine c urbanizarea nsi rezult din cumularea comportamentelor dictate de motivaii individuale (fiecare individ acioneaz potrivit intereselor sale, i calculeaz eforturile i beneficiile i i alege n funcie de ele aciunea optim, ceea ce duce la efectele negative ale suprapopulrii i polurii caracteristice primei faze a industrializrii), iar pe de alt parte dintr-o perspectiv structuralist, i anume aceea c n realitate nu individul este originea aciunii, ci societatea acioneaz prin el29. Societile contemporane occidentale sunt marcate de creterea puternic a individualismului. Simptomul acestei tendine este de exemplu faptul c n general locuirea individual este mai apreciat dect cea colectiv30. Cu toate acestea, nevoia de sociabilitate nu dispare. Se caut i se vor cuta ntotdeauna spaii specifice de ntlnire i locuri intermediare care s poat fi mprtite cu ali oameni (grdini, curi, sli de gimnastic), astfel nct interesul pentru locuine colective este, contrar ateptrilor, foarte ridicat, cu condiia s fie n dimensiuni reduse i s permit o individualizare a grupului care le locuiete. Asigurarea unei locuine adecvate pentru fiecare, i n special pentru grupurile sociale defavorizate, reprezint o prioritate n Agenda Habitat, documentul adoptat de rile
Apar att fascinaia pentru tehnologie i automobile, ct i gustul pentru materiale naturale, energii neconvenionale, cas individual i spaii pietonale. 29 Cnd un individ i organizeaz locuina, el actualizeaz de fapt o structur social. Structura sociala transpare prin intermediul locuirii individuale. 30 n Italia, dei exist o puternic tradiie citadin, sondajele sociologice arat c majoritatea locuitorilor prefer habitatul mononuclear, pavilionar de la ar. Pe locul al doilea se situeaz ns apartamentul renovat din centrul istoric. Imobilul recent de locuine colective este apreciat de mai puin de un sfert dintre familii. n Frana, n apartamentele din imobilele colective locuiesc extremele sociale: fie cei foarte sraci, fie cei privilegiai, care vor s scape de grijile gestiunii, s se simt liberi i deci s-i poat schimba locuina ct mai des, n funcie de gust i de mod.
28
M T C T 2005
31
participante la cea de-a doua Conferin a Naiunilor Unite privind Aezrile Umane, care a avut loc la Istanbul n anul 199631. Aadar, dreptul la locuin este recunoscut ca un drept fundamental al omului, ns ntr-o organizare complex a societii, acest drept nu se satisface de la sine i apar deseori fenomene de criz32, surmontarea acesteia fiind obiectivul principal al oricrei politici a locuirii. Problema unei crize a locuinelor s-a pus pentru prima dat n mod acut odat cu revoluia industrial, care a determinat o dislocare masiv de populaie ctre orae. Criza locuinelor este caracteristic mediului urban, dezvoltarea rapid a oraelor fiind cea care a dus la contientizarea acestei probleme33.
2.2. Fenomenul lipsei de adpost

Datorit faptului c nu multe ri au dezvoltat concepte care s explice categoriile persoanelor fr adpost sau programe specifice dedicate prevenirii lipsei de adpost, nu exist multe informaii complete privind fenomenul lipsei de adpost34. Lipsa activitii de cercetare n acest domeniu a fcut ca nelegerea fenomenului s evolueze n mai mic msur n unele ri, existnd de asemenea i o difereniere ntre modalitile de abordare a problematicilor lipsei de adpost. Organizaia Naiunile Unite utilizeaz o definiie care stipuleaz c o familie fr adpost este o familie ce i poart puinele bunuri nnoptnd pe strzi, sub poduri sau n orice alt spaiu public35. Aceast definiie se refer la persoanele fr adpost vizibile pe strzi n multe orae ale lumii, restrngndu-se astfel subiectul numai la acesta categorie de persoane, fr a fi luate n considerare de exemplu cazul persoanelor care triesc n locuine nesigure sau pe cei care locuiesc n spaii improprii locuirii, conform normelor general acceptate. Una dintre principalele preocupri ale rilor Uniunii Europene n domeniul asistenei sociale este cercetarea cauzelor care contribuie la formarea categoriei persoanelor fr adpost i identificarea soluiilor de prevenire i rezolvare a situaiei acestor persoane. Cuantificarea persoanelor fr adpost i identificarea cauzelor care determin formarea acestei categorii sociale reprezint un proces dificil, n primul rnd datorit faptului c nu exist o definiie universal valabil, fenomenul abordat fiind foarte dinamic, cu origini diferite de la ar la ar i cu definiii diferite, generate de contextul specific al fiecrui stat. La nivel european, Federaia European a Organizaiilor Naionale care lucreaz cu Persoane fr Adpost (FEANTSA) a ncercat s ofere o imagine ct mai comprehensibil a fenomenului, propunnd chiar i o tipologie a acestuia36. Numrul efectiv al persoanelor fr adpost creeaz o anumit controvers n rndul cercettorilor i decidenilor politici. n funcie
Second United Nations Conference on Human Settlements, Istanbul, Turkey, June 1996; prima Conferin a Naiunilor Unite privind Aezrile Umane a avut loc la Vancouver, Canada, n iunie 1976. 32 Germania: dac n 1948 peste 25% din locuine erau complet distruse i alte 30% serios deteriorate mai mult dect o criz, un adevrat dezastru naional datorit unei politici eficiente n 1965 deficitul de locuine era surmontat. 33 Dac la nceputul secolului, populaia citadin reprezenta 3% din populaia globului, astzi ea este de 30%, iar n anumite regiuni a ajuns la 80%. n Frana: 1846 - 24% din populaie era citadin, n 1911 44%, n 1946 56%, iar n 1980 69%. n Romnia, procesul de industrializare forat a avut drept consecine creteri rapide ale populaiei din mediul urban (cu 6.3% n 1964, 8.9% n 1974, 11.1% n 1984, ajungnd la 52,7% n anul 2002). 34 European Federation of National Organisations Working with the Homeless (2004). Prevention Strategies to Combat Homelessness Draft European Report. FEANTSA, Bruxelles 35 United Nations (1998). Compendium of Human Settlements Statistics. New York. 36 FEANTSA (2004). ETHOS: European Typology on Homelessness and housing exclusion,: FEANTSA Bruxelles.
31
M T C T 2005
32
de semnificaia termenului persoan fr adpost se pot avansa cifre, care variaz de la cteva sute de mii la cteva milioane de persoane. Meert i Edgar (2003)37 traseaz trei concluzii referitoare la situaia european privind definirea fenomenului lipsei de adpost: 1. Nu exist o definiie unic i cuprinztoare i implicit nici o metod de colectare a datelor privind persoanele fr adpost. n consecin, nu se pot gsi elemente comune pentru toate diferenele cauzale care clasific persoanele fr adpost n cadrul aceleiai ri. n unele state nu exist statistici oficiale (Austria, Grecia, Spania, Belgia)38 sau definiii oficiale. Alte ri au un sistem de colectare a datelor la nivel local sau regional n ceea ce privete persoanele fr adpost, dar nu ntr-o manier consistent, fcnd dificil o estimare corect asupra fenomenului la nivel naional. 2. Potrivit sistemelor de colectare a datelor, definiiile arat att scopul pentru care sunt colectate aceste date, ct i constrngerile impuse de instituiile responsabile. Unele ri trateaz n mod special cazurile vizibile de persoane fr adpost (Grecia, Danemarca), n timp ce alte ri extind definiia i asupra persoanelor n pericol de a rmne fr adpost (Germania), incluznd de exemplu i persoanele victime ale violenei n familie. 3. Se observ c, n multe ri europene, informaiile despre persoanele fr adpost sunt furnizate de organizaiile non-guvernamentale. Autorii studiului39 susin c acest fapt, dei ofer date reale, subestimeaz n fapt dimensiunile fenomenului, deoarece exist persoane fr adpost care nu se angajeaz ca beneficiari ai serviciilor de asisten social specifice (de exemplu, tineri care locuiesc la prietenii lor, persoane excluse din aceste programe, cum sunt cele dependente de droguri sau imigrani ilegali sau persoane pentru care aceste servicii nu exist, cum sunt grupurile etnice minoritare). Pe plan internaional, este recunoscut necesitatea continurii eforturilor de mbuntire a sistemelor legislative i administrative, n scopul asigurrii de locuine adecvate pentru toi40, att n rile dezvoltate, ct mai ales n rile n curs de dezvoltare. Sunt necesare politici sociale i economice durabile, pentru o mai bun funcionare a pieelor de teren, capital, for de munc, pentru eliminarea barierelor legale i sociale i asigurarea accesului egal pentru toi cetenii la terenuri, locuine, utiliti. Astfel, elementele cele mai importante ale politicilor guvernelor rilor europene implicate n dezvoltarea politicilor sociale i a programelor destinate combaterii srciei i excluziunii sociale sunt sau ar trebui s fie41:
37
Prevenirea lipsei de adpost; Abordarea cauzelor lipsei de adpost; Reducerea numrului persoanelor fr adpost; Reducerea efectelor negative asupra persoanelor fr adpost i a familiilor acestora.
Meert, H., B. Edgar, et al (2004). Towards an Operational Definition of Homelessness and Housing Exclusion. The ENHR International Housing Conference, Cambridge 38 Edgar, B. Doherty, J. & Meert, H. (2003). Review of Statistics on Homelessness in Europe. FEANTSA, Bruxelles 39 Meert, H., B. Edgar, et al (2004). Towards an Operational Definition of Homelessness and Housing Exclusion. The ENHR International Housing Conference, Cambridge 40 A se vedea de asemenea pag. 31-32. 41 Edgar, B. Doherty, J. & Meert, H. (2003). Review of Statistics on Homelessness in Europe. FEANTSA, Bruxelles.
M T C T 2005
33
Fenomenul lipsei de adpost se manifest din ce n ce mai mult i tinde s fie una dintre caracteristicile eseniale ale excluziunii sociale din spaiul urban.42
2.3. Calitatea vieii

n sociologie, tema calitii vieii joac un rol foarte important, dezvluind o nou ipostaz a omului n interiorul sistemelor sociale: nu doar membru al acestora, modelat i controlat de logica lor (viziune holistic), ci i obiectiv ultim al tuturor activitilor sociale. Literatura dedicat calitii vieii este deosebit de vast, fiind vorba att de o tem de cercetare, ct i de un obiectiv al politicilor publice europene, naionale i locale. Cea mai spectaculoas dezvoltare a temei calitii vieii s-a petrecut n sfera indicatorilor sociali. n aceast privin, n ultimele decade s-au realizat cercetri axate n special pe dou direcii: Analiza indicatorilor socio-economici existeni, cu privire la semnificaia acestora pentru analiza calitii vieii; Elaborarea unor indicatori socio-economici noi, specifici calitii vieii.
Dificultatea principal n elaborarea unor astfel de indicatori const n structura lor complex. Un indicator al calitii vieii combin un indicator de stare (starea mediului, starea relaiilor interpersonale, a tipurilor de locuri de munc oferite etc.) cu un indicator evaluativ (a necesitilor i aspiraiilor umane), acesta din urm fiind dificil de determinat. n ultimii 30 de ani, s-au fcut numeroase ncercri de msurare a calitii vieii la nivel internaional. Diferii indici ai calitii vieii au fost propui de institute de cercetare sau agenii guvernamentale. ntr-un raport43 din anul 2001 sa estimat c n ultimii 30 de ani au fost elaborai 22 de indici ai calitii vieii n domeniul politicilor publice. Provocrile datorate omajului, mbtrnirii populaiei, schimbrilor n structura familiei i fenomenelor legate de excluziunea social au adus calitatea vieii pe prima pagin a agendei politicilor sociale n Uniunea European. n scopul mbuntirii monitorizrii i raportrii asupra condiiilor de via i a calitii vieii n Europa, s-a nfiinat Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via. Prima sa activitate a fost aceea de a dezvolta un cadru conceptual adecvat pentru a rspunde nevoilor de informare ale autorilor politicilor publice i partenerilor lor sociali, la nivelul Uniunii Europene. Un raport recent44 al acestei organizaii examineaz conceptele cheie, dezvoltrile cercetrii i politicilor calitii vieii, identific informaiile lips i elaboreaz o strategie de monitorizare. Concluziile pregtesc drumul spre o nou cercetare a calitii vieii n 28 de ri
Acest subcapitol are ca surs: Onofrei, B. (2005). Raportarea n sistem electronic a necesitii de locuine sociale n Romnia, n conformitate cu metodologia FEANTSA. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Bucureti. 43 Hagerty, M.R., Cummins, R. A., Ferris, A.L. et al. (2001). Quality of Life indexes for national policy: review and agenda for research. n Social Indicators Research 55. 44 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (2004). Quality of Life in Europe (report).
42
M T C T 2005
34
europene, care va permite Fundaiei s descrie i s analizeze comparativ diverse tendine i s identifice probleme relevante pentru politicile UE n viitor45. Raportul conine analize asupra diferitelor aspecte care definesc calitatea vieii: condiiile economice, situaia locuirii i a mediului, educaia, structura gospodriilor i a familiei, sntate, locuri de munc i percepia subiectiv a subiecilor asupra bunstrii i a calitii vieii n societate. Concluzia studiului este c aprecierea asupra calitii unei societi variaz de obicei n funcie de dezvoltarea economic general i dezvoltarea instituiilor democratice. De asemenea, condiiile istorice i culturale corelate cu statutul social al cetenilor determin evalurile pe care oamenii le fac asupra societii n care ei triesc. O alt perspectiv care are n centrul su conceptul cheie al calitii vieii este cea a managementului urban. Din ce n ce mai mult, calitatea vieii determin atractivitatea oraelor att pentru oameni, ct i pentru companiile de afaceri. Acele orae n care viaa este agreabil (indicator evaluativ) sunt adesea mai atractive i n termeni economici. n general, atractivitatea unui spaiu urban depinde de46: Calitatea forei de munc (potenial); Servicii complementare activitilor de business; Infrastructur tehnic (accesibilitate); Situaia geografic din punct de vedere a centrelor economice.
Deoarece primul obiectiv al politicilor urbane este acela de a optimiza bunstarea i prosperitatea (n primul rnd prin cretere economic), multe orae fac eforturi de a deveni mai atractive. n acest scop, acestea investesc n bunuri legate de cultur, sport, timp liber, relaxare, precum i n grdini publice i parcuri, n mbuntirea condiiilor de trafic i transportul public. Aceste investiii sunt menite s contribuie ntr-o mare msur la dezvoltarea socioeconomic durabil a oraelor. Succesul presupune nu doar o viziune clar asupra evoluiei oraului, ci i consideraii asupra modului n care consumatorii percep serviciile urbane. Calitatea vieii - ca principiu-obiectiv - depinde de factori economici, sociali, de mediu i culturali, precum i de condiiile fizice i caracteristicile spaiale ale satelor, oraelor i municipiilor. Calitatea aezrilor ce determin calitatea vieii oamenilor este bazat pe o bun planificare a oraului (a aezrilor umane n general), pe utilitile i estetica pe care acesta le ofer, ca i pe o raional folosire a terenurilor. Ghidarea procesului de proiectare i management trebuie fcut prin luarea n considerare a nevoii de comunicare a oamenilor i de apartenen la comunitate. Legat de aceasta, ca element de definire a specificitii culturale i spirituale a comunitilor, trebuie avut n vedere protecia i conservarea patrimoniului natural i construit, a aezrilor istorice, construciilor i siturilor cu valoare istoric.
45 46
Ibidem. Berg, L. Van den, Meer, J. van der, Otgaar A. H. J. (2000). The Atractive City. Catalyst for Economic Development and Social Revitalisation. Euricur, Rotterdam
M T C T 2005
35
2.4. Srcia
Literatura de specialitate pe tema srciei este de asemenea foarte vast. Acest subcapitol se limiteaz la prezentarea unor definiii de termeni cheie i teorii asupra srciei, cu precizarea c srcia reprezint n rile occidentale47, ca i n cazul calitii vieii, att o important tem de cercetare, ct i un obiectiv central al politicilor publice. n 1964, preedintele american Lyndon Johnson lansa rzboiul mpotriva srciei, care a fost pierdut dup trei decenii, fapt recunoscut oficial (n SUA, n anul 1994 existau mai muli sraci dect n anul 1964). Dac n rile subdezvoltate, cauza srciei este considerat subdezvoltarea nsi, iar tratamentul const n programele de dezvoltare economic, n rile dezvoltate problema se complic, fiind greu de explicat att fenomenul n sine, ct i eecul multor programe de combatere a sa. Mai trziu, eradicarea srciei devine unul dintre obiectivele Agendei Habitat (1996)48, al crei principiu se bazeaz pe cadrul adoptat de Conferina Internaional pentru Dezvoltarea Social i pe concluziile formulate de alte conferine ale Naiunilor Unite. Obiectivul eradicarea srciei i a foamei extreme se regsete ulterior i n Declaraia Mileniului, adoptat la Summit-ul Mileniului privind rolul Naiunilor Unite n secolul XXI, din anul 200049. Dei combaterea srciei a reprezentat n secolul trecut obiectivul major al politicilor sociale n rile dezvoltate, exist toate premizele ca acest obiectiv s devin critic pentru ntreaga omenire n secolul XXI, datorit n primul rnd amplorii fenomenului. Srcia este definit drept o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Pragul srciei se refer la nivelul de resurse economice (exprimat n bani) necesar asigurrii acelui mod de via considerat a fi acceptabil. Rata srciei unei colectiviti este proporia membrilor respectivei colectiviti care triesc sub pragul de srcie. Amploarea srciei sau gradul de srcie este distana veniturilor unei persoane, familii, grup, colectiviti fa de pragul srciei. Se refer aadar la cantitatea resurselor lips pentru asigurarea unui mod de via acceptabil. Conceptul de srcie absolut intenioneaz s stabileasc un standard universal i se fundamenteaz pe ideea de subzisten, reprezentnd lipsa mijloacelor minime necesare meninerii vieii. Srcia absolut reprezint un concept mai funcional, concentrndu-se pe identificarea condiiilor minim acceptate ntr-un context socio-cultural dat. Dac pragul absolut de srcie se fundamenteaz pe ideea unor nevoi universale, pragul relativ de srcie se fundeaz pe ideea unor nevoi relative, variabile n raport cu condiiile naturale, sociale i culturale. n ceea ce privete explicaiile aduse srciei, de-a lungul timpului au fost formulate teorii care au considerat pe rnd srcia drept o caracteristic moral individual, o cauz structural a sistemului social economic global sau un efect al statului bunstrii.
47 48
i n Romnia de asemenea, dup cum se va prezenta n subcapitolul 5.4. al prezentei documentri. Agenda Habitat este documentul adoptat de rile participante la cea de-a doua Conferin a Naiunilor Unite privind Aezrile Umane, care a avut loc la Istanbul n anul 1996. 49 Declaraia Mileniului a fost adoptat de 147 efi de state i de guverne, inclusiv de Romnia.
M T C T 2005
36
Politicile anti-srcie sunt puternic impregnate cultural, fiind generoase n statele bunstrii universaliste (exemplul tipic fiind rile nordice), spre deosebire de statele bunstrii minimale din rile anglo-saxone. De asemenea, politicile sunt puternic influenate de percepiile asupra srciei dintr-un anumit moment, care se pot schimba n cadrul aceleiai culturi. O lucrare clasic asupra srciei i inegalitii n SUA (Schiller, 1989) ofer o enunare a problemei, o analiz detaliat a cauzelor posibile i o trecere n revist a politicilor existente sau poteniale. Obiectivul final este acela de a pune bazele unei mai clare nelegeri a srciei i pentru o perspectiv mai adecvat asupra politicilor publice anti-srcie. Pn cnd nu se tie de ce oamenii sunt sraci sau ce tipuri de programe sunt eficace n combaterea srciei, nu se poate atepta ca aceste probleme s se rezolve. Cauzele i soluiile srciei sunt n strns legtur. n viziunea lui Schiller (1989), cele trei mari categorii de explicaii aduse srciei de-a lungul timpului au fost: A. Caracterele umane defectuoase, perspectiv care vede indivizii controlndu-i pe deplin statutul lor socio-economic: srcia este vzut ca rezultatul natural al defectelor individuale n ceea ce privete aspiraiile sau abilitile; potrivit supoziiei c oportunitile de avans material abund, oricine dorete s i sporeasc veniturile o poate face, aadar cei sraci nu fac efortul necesar; B. Oportunitile restrnse srcirea poate rezulta din fore dincolo de controlul individului; sracii sunt sraci pentru c nu au acces adecvat la educaie, slujbe, venituri, pentru c sunt discriminai pe baz de ras, sex sau poziie social i pentru c nu le sunt oferite protecie guvernamental, servicii i ajutoare n mod echitabil. Nici un efort sau etic a muncii nu asigur ieirea din srcie; consecin doar furnizarea de oportuniti mbuntite precum slujbe mai multe i mai bune i acces mbuntit la o educaie de calitate ar putea asigura o reducere a numrului sracilor; C. Statul bunstrii este un argument care blameaz guvernul pentru distrugerea motivaiilor pentru familii stabile i auto-suficien economic; politicile publice, dei intenioneaz s-i ajute pe sraci, n realitate distrug motivaia muncii i creeaz dependen. Fiecare dintre cele trei perspective poart amprenta unor interese identificabile (economice i politice), nelegerea acestui fapt fiind important pentru asigurarea obiectivitii. Viziunea asupra srciei are un impact imediat asupra politicilor publice. Viziunea nu influeneaz doar deciziile privind politicile, ci i succesul sau eecul acestora n eliminarea srciei. Reprezentri greite privind cauzele srciei pot rezulta n eecuri costisitoare ale programelor anti-srcie. De aceea, este important ca politicile publice anti-srcie s fie bazate pe cunoaterea adecvat a naturii i cauzelor srciei. Diferite perioade istorice ale activitii anti-srcie n SUA ilustreaz aceast interdependen ntre perspectivele cauzale i prevederile politicilor. Odat cu depresiunea din anii '30, s-a pus sub semnul ntrebrii teza caracterelor defectuoase i ideea oportunitilor restrnse i-a luat locul. S-a neles faptul c srcia poate fi o consecin a forelor economice mai degrab dect a viciului i imoralitii. Apoi, cu trecerea timpului i rentoarcerea la prosperitate, oamenii au devenit mai puin generoi cu sracii, reinterognd o dat n plus ambiia, motivaia, abilitile i ntreaga orientare cultural a sracilor.
M T C T 2005
37
Avnd n vedere acest cadru de incertitudine asupra cauzelor srciei i inegalitii, nu este surprinztor c politicile publice sunt adeseori caracterizate de ineficien i ambivalen. Legile impozitelor sunt reformate ntr-un an pentru a reduce inegalitile, apoi sunt revizuite pentru a ncuraja munca i investiiile n alt an. Ct vreme cauzele inegalitii i ale srciei rmn exclusiv subiecte de dezbatere, nu pot exista politici adecvate i nici succese notabile imediate.
2.5. Revitalizarea urban

n contextul actual al integrrii europene, revitalizarea urban ocup un rol important din perspectiva analizei sociale a urbanului. Yves Jegouzo50 definete revitalizarea urban ca fiind procesul de dezvoltare i funcionare51 a oraului care permite, pe de o parte, economia de spaiu i energie, precum i regenerarea esuturilor urbane degradate, iar pe de alt parte, o cretere a mixiunii sociale. Astfel, finalitile procesului de revitalizare urban au un impact direct att asupra dimensiunii sociale, ct i a mediului nconjurtor. Revitalizarea urban exprim n fapt un proces de modernizare urban realizabil prin mijloace juridico-administrative, economico-financiare i arhitectural-urbanistice (Sandu, 1973), n vederea integrrii acestuia n cadrul unei politici urbane clare i explicite referitore la planificare operativ, controlul utilizrii terenului, precizarea i controlarea resurselor financiare, pregtirea specialitilor, cointeresarea opiniei publice. n acest context i din perspectiv sociologic, revitalizarea urban se refer la pstrarea anumitor elemente i adaptarea acestora la noi cerine, putndu-se realiza att spontan (natural), ct i organizat52, aprnd ca o aciune subordonat colectivitii urbane, puterii de decizie i aspiraiilor acesteia. (Niulescu 2001) Planificarea, construcia, modelarea, renovarea, amenajarea spaiului urban sunt preocupri care ar trebui s intre n sfera de interes a unei tiine a aciunii, iar cercetarea sociologic este singura n msur s ofere o imagine cuprinztoare a problemelor sociale din teritoriul de referin (mobilitate social i teritorial a populaiei, consumul de timp n funcie de particularitile cadrului construit i a reelei de servicii, gruparea unitilor teritoriale cu profiluri social, economic i cultural asemntoare, structuri sociale, devian social etc.).53 Principalele motive care stau la baza renovrii urbane, privit ca o component fizic a revitalizrii urbane, sunt legate de paliere distincte ale vieii urbane, cum ar fi: utilizarea mai eficient a terenului, gradul de eficien n utilizarea teritoriului fiind n relaie cu caracterul i problemele oraului respectiv; este vizat aici n special zona periferic a oraului, care se afl ns n perimetrul construibil, ocupat cu locuine i amenajri realizate din surse modeste;
Jegouzo Yves, Prsentation gnrale de la loi Solidarit et renouvellement urbains, AJDA2001, p. 12, citat n Aucordier, J.F. (2003) - Union europenne et renouvellement urbain, DEA n Drept Public, Facultatea de drept, economie i gestiune, Orleans 51 Termenul de funcionare indic faptul c renovarea urban este un proces punctual i continuu. 52 Sandu (1973) evideniaz trei caracteristici ale aciunii contiente de renovare urban, i anume: aciune deliberat de colectivitatea respectiv, aciune planificat i aciune complex din punct de vedere fizic i social. 53 Niulescu, D. (2001). Planificarea urban, n Percepii ale problemelor sociale i programe de intervenie n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti.
50
M T C T 2005
38
mbuntirea condiiilor de via ntr-o anumit zon, crearea unui anumit standard de confort n ceea ce privete fondul construit existent, lucru realizabil prin nlturarea tuturor construciilor i amenajrilor insalubre care nu pot fi refcute, a surselor de poluare din zon i reamenajarea interioar i exterioar a celorlalte dotri fizice astfel nct ele s-i poat ndeplini optim funcia sau s preia una nou; zonele considerate insalubre sunt caracterizate i de un deficit de servicii pentru populaie, de aceea scopul fundamental de salubrizare este nsoit i de ncercarea de a dota suplimentar zona cu o serie de servicii; reevaluarea istoric, artistic i arhitectural a oraului - O problem care se pune frecvent urbanistului este aceea a remodelrii cu sensibilitate a unui cadru existent. El trebuie, n acest caz, s descopere i s realizeze imaginile de valoare, s rezolve [] dificultile perceptive i [] s fac astfel ncat s apar manifest structura i individualitatea unei construcii. 54
Dup aceast scurt prezentare a principalelor tematici urbane din perspectiv sociologic la nivel internaional, urmtorul capitol face o incursiune istoric n sociologia (urban) din Romnia, fiind evideniat modul n care s-a pus accentul pe rolul acesteia n planificarea urban.
54
K. Lynch, citat de Sandu (1973).
M T C T 2005
39
SECIUNEA II - ROLUL SOCIOLOGIEI URBANE PROCESELE DE PLANIFICARE URBAN N ROMNIA
M T C T 2005
41
3. REPERE ISTORICE
Nici o ncercare de explorare a rolului sociologiei urbane n procesele de planificare urban n Romnia nu se poate face fr o minim incursiune istoric n ceea ce s-a numit agitata biografie a sociologiei contemporane romneti (Tismneanu 1995). Acest prim demers este indispensabil pentru a nelege starea critic actual55 n care se afl sociologia romneasc i mai departe sociologiile de ramur, printre care i sociologia urban.
3.1. Perioada anterioar anului 1989

Marcatorul identitar al sociologiei romneti este cercetarea monografic (Abraham, Chelcea n Larionescu 1996). nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, sociologia romneasc a avut o tradiie remarcabil n coala Sociologic de la Bucureti. ntemeiat de Dimitrie Gusti i dominat de personaliti precum Traian Herseni, Henri H. Stahl, Mircea Vulcnescu, Anton Golopenia, coala Sociologic de la Bucureti nu s-a limitat, dup cum se mai afirm, la realizarea de monografii de sate, abordate atomar (Filipescu citat de Larionescu, 1996). Anton Golopenia folosea termenul de "orenizare i modernizare a localitilor rurale". n publicaiile colii Sociologice de la Bucureti au aprut studii referitoare la industrializare i efectele sale, asistena social, familia urban etc. Dei pn n anul 1937 cercetrile interdisciplinare ale colii s-au ndreptat mai ales asupra satului privit ca unitate social n sine, rupt de contextul su regional, odat cu anul 1938, n activitatea colii se cristalizeaz o nou etap de reorientare a cercetrii sociologice spre cercetarea interdisciplinar a regiunilor.56 Aceast etap a reprezentat o nou faz de experimentare a unor noi metode i tehnici necesare alctuirii Atlasului social i a Hrii sociologice a Romniei, temei al constituirii sociologiei naiunii. n acest sens, au fost elaborate metode precum: cercetarea regiunilor cu ajutorul staiei pilot; cercetarea regiunilor fr staie pilot; tipologia social a aezrilor i monografierea localitilor reprezentative pentru fiecare tip;
tipologia unitilor de via social (sate, orae, regiuni) i cercetarea comparativ n scopul alctuirii Hrii sociologice a Romniei. Aceste metode nu au fost utilizate dect parial, din cauza vicisitudinilor istoriei, dar ele trebuie luate n considerare n elaborarea metodologiei cercetrii sociologice a colectivitilor teritoriale i a regiunilor din ara noastr.57 n paralel cu cercetrile colii Sociologice de la Bucureti, oraele romneti au devenit obiect de studiu tiinific ntre cele dou rzboaie mondiale. Cincinat Sfinescu i publica n cteva studii din revista "Urbanismul" (1941) concepia sa despre "superurbanism", avnd ca obiect teritoriul unui stat analizat n raport cu mediul construit i populaia sa. Accentul era pus pe determinarea oraului optim (de circa 50.000 de locuitori). Alte abordri urbanistice de referin sunt studiile lui Duiliu Marcu (Abraham 1991).
A se vedea de exemplu: Preotesi, Mihnea (2003) Sociologul n spaiul public. Consideraii pe marginea Congresului sociologilor i asistenilor sociali, Oradea, Septembrie 2003, n Revista "Calitatea Vieii" 3-4/2003. 56 Filipescu citat de Larionescu (1996). 57 Ibidem.
55
M T C T 2005
43
Odat cu venirea ocupaiei comuniste de dup 1944, destinul sociologiei a fost marcat de aceeai pecete tragic a nedesvririi i evoluiei surpate (Dungaciu n Larionescu 1996), care a marcat destinul ntregii culturi romne. n primii ani ai ofensivei obscurantiste staliniste, sociologia a fost anatemizat ca pseudo-tiin burghez i reacionar n compania ciberneticii i geneticii. Ct privete cunoaterea realitilor sociale, nelegerea tendinelor i direciilor de evoluie ale economiei, politicii i culturii, acestea erau considerate aciuni subversive, forme de infiltrare a ideologiei dumanului de clas. (Tismneanu 1995) Sociologia a fost inclus n alte discipline precum urbanism, geografie, statistic, filozofie. Au fost analizate aspectele sociale ale sistematizrii teritoriului i localitilor urbane, dar nu exista un cadru instituional de cercetare sociologic. A urmat o perioad n care tiinele umane au scpat oarecum de sub controlul ideologic, i-au regsit suflul autentic, au putut spera ntr-o renatere intelectual. n ceea ce privete sociologia, aceast perioad a debutat n anii rupturii de Moscova (1963-1964). Potrivit lui Abraham (1991), un boom al cercetrii mediului urban i al urbanizrii s-a produs odat cu crearea Catedrei de Sociologie a Universitii din Bucureti, care a realizat studii asupra oraelor axate pe: evidenierea caracteristicilor demografice, economice, sociale ale urbanizrii la nivel naional i determinarea reelelor, tipurilor de orae i localiti; investigarea procesului de urbanizare la nivel zonal; determinarea caracteristicilor modului de via urban.
O lucrare important este "Demografia oraelor Romniei" (Measnicov, Hristache, Trebici 1977), n care este analizat urbanizarea la nivel naional i dinamica oraelor Romniei, relevndu-se factorii creterii populaiei urbane i consecinele urbanizrii la nivelul comportamentului demografic. De asemenea, Abraham (1991) afirm c, n ceea ce privete analiza urbanizrii i dezvoltrii urbane n profil teritorial, accentul a fost pus pe relaiile care au loc ntre urbanizare i dezvoltarea economico-social la nivel teritorial (regional sau judeean). O alt direcie de studiu este analiza reelelor sau sistemelor de localiti la nivel naional, oferind diferite clasificri sau ierarhizri ale oraelor, att n raport cu profilul lor economic, ct i din punct de vedere al determinrii zonelor de influen i al relaiilor dintre aezri. A aprut ca o necesitate tipologizarea localitilor urbane, utilizndu-se urmtoarele criterii: fizionomia (forma); funciile; structura economic; multidimensionalitatea urbanistici).
dezvoltrii
(exprimat
prin
indicatori
socio-demo-eco-
Cercetrile sociologice propriu-zise au urmat dou direcii58: cercetarea zonal i investigarea modului de via urban. Pe prima direcie s-au realizat mai ales cercetrile coordonate de Catedra de Sociologie a Universitii din Bucureti. n cadrul acestor cercetri, zona a fost definit ca un complex de
58
Abraham, D. (1991). Introducere n sociologia urban. Bucureti, Editura tiinific
M T C T 2005
44
relaii economice i sociale specifice, conturat pe baza anumitor coordonate, n interiorul cruia urbanizarea apare ca un proces de restructurare, fiind n esen o problem de structur social dinamic. Analizele au pus n eviden rolul industrializrii n determinarea procesului de urbanizare, implicaiile urbanizrii asupra mobilitii socio-spaiale a populaiei i asupra transformrilor din mediul rural afectat, mecanismele sociale ale integrrii n munca i viaa urban a forei de munc, schimbrile n structura familiei i n modul de via urban. Pe cea de-a doua direcie s-au axat cercetrile efectuate de Laboratorul de Sociologie Urban al Municipiului Bucureti, care au vizat determinarea funciei regionale a marelui ora. Utilizndu-se abordarea sistemic au fost studiate inter-relaiile complexe care se stabilesc ntre ora i aria sa nconjurtoare. n ceea ce privete investigarea modului de via urban, au existat mai puine preocupri direcionate ctre acest scop.59 Modul de via urban se desprinde mai degrab indirect din cercetri mai largi, precum cele de tip zonal sau referitoare la calitatea vieii, care nu permit ns o caracterizare de ansamblu a dinamicii modului de via urban. Cercetrile de la Boldeti60 ncearc s ofere o imagine mai cuprinztoare a genezei modului de via urban, evideniind schimbrile care au avut loc, datorit n principal industrializrii, n mediul de via rural, n ceea ce privete viaa economic, gospodria, familia, obiceiurile, credina, colarizarea, comportamentele demografice, asimilarea imigranilor etc. Analiza are ns un caracter monografic descriptiv, fiind greu de surprins principalele caracteristici emergente ale modului de via urban.61 Potrivit lui Tismneanu (1995), perioada nfloritoare a sociologiei i sociologiei urbane a durat pn n 1974, odat cu suprimarea Laboratorului Sociologic. La scurt timp, Nicolae Ceauescu desfiina i Facultatea de Filozofie, care se contopea cu Facultatea de Istorie a Universitii din Bucureti. Dispreau astfel seciile de Sociologie, Psihologie i Pedagogie, considerate inutile i ineficiente. Ca disciplin universitar, sociologia urma s se dezvolte exclusiv n cadrul Academiei tefan Gheorghiu. Perioada care urmeaz pn la cderea comunismului n 1989 este una de agonie, de invazie a incompetenei i imposturii, de degradare a statutului tiinific al sociologiei romneti, treptat sufocat sub imperiul unui dogmatism ruintor i al reducerii ei la condiia de apendice al factorului de decizie politic. Criza de atunci a sociologiei romneti decurgea din criza general a societii romneti. (Tismneanu 1995)
3.2. Perioada dup anul 1989

Dup anul 1989 asistm la o perioad de re-apariie a sociologiei ca disciplin universitar. Exist faculti de sociologie, de stat sau particulare, n Bucureti, Iai, ClujNapoca, Timioara, Arad, Braov, Craiova, Alba Iulia, Oradea, Sibiu. Exist mai multe reviste de specialitate, cum ar fi Revista de Sociologie Romneasc (editat de Asociaia Romn de Sociologie i Institutul Social Romn), Caiete sociologice (aprut sub egida Institutului Social Romn), Revista Calitatea Vieii (a Institutului de Cercetare a Calitii Vieii - ICCV), Revista Romnia Social (editat de Asociaia Romn
59 60
Abraham, D. (1991). Introducere n sociologia urban. Bucureti, Editura tiinific Herseni, T. (1970). Industrializare i urbanizare; cercetri de psihologie concret la Boldeti. Bucureti, Editura Academiei Romne 61 Abraham, D. (1991). Introducere n sociologia urban. Bucureti, Editura tiinific
M T C T 2005
45
de Sociologie, Institutul Social Romn i Asociaia pentru Promovarea Asistenei Sociale), Revista Spirit Militar Modern (Revist de psihologie i sociologie militar) etc. Au fost nfiinate o multitudine de institute de cercetare sociologic (de exemplu Institutul de Cercetare a Calitii Vieii - ICCV, Centrul de Cercetare a Structurilor i Proceselor Sociale, Centrul de Geopolitic i Antropologie Vizual, Centrul de Politici Sociale), iar n sectorul privat abund institutele de marketing i sondare a opiniei publice (de exemplu, Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS). De asemenea, au fost publicate cri de specialitate scrise de autori romni sau traduceri de lucrri ale unor autori strini. Avnd n vedere activitatea universitar, publicistic i de cercetare, se poate afirma c exist premizele pentru o nou perioad nfloritoare a sociologiei ca disciplin. Cu toate acestea, la 16 ani de la cderea comunismului sociologia romneasc se afl din nou ntr-o situaie de criz. Se vorbete despre marginalizarea nvmntului sociologic, despre lipsa de influen a sociologiei i despre invizibilitatea sa n spaiul public (Preotesi 2003). Zamfir (2003) plaseaz criza sociologiei romneti contemporane n contextul unei crize a sociologiei pe plan mondial: Dei n ultimii treisprezece ani sociologia noastr s-a dezvoltat rapid, ea nu a prezentat dezvoltarea spectaculoas la care ne ateptam. Trei cauze, pe care de altfel le gsim n toate rile, cred c sunt importante. n primul rnd, o anumit inerie n abordarea unor noi domenii tematice importante pentru societatea actual. Rspunsul pe care sociologia l d unui larg numr de probleme acute ale societii actuale este sever insuficient, dac nu chiar inexistent. n al doilea rnd, o anumit dificultate n relaia dintre sociologie i tiinele sociale sectoriale. Vulnerabilitatea sociologiei se datoreaz ezitrilor de a depi paradigma sa tradiional fundat pe o teorie general i o metodologie centrat mai mult pe cercetare, avnd deschideri limitate spre profesii practice. n al treilea rnd, numrul relativ redus al sociologilor n raport cu cei din alte discipline, fapt care i confer o capacitate competitiv relativ sczut pentru cucerirea domeniilor practice. n ceea ce privete situaia unei discipline de ramur precum sociologia urban, este de ateptat ca ea sa fie de asemenea critic, aflndu-se la confluena dintre sociologie i urbanism i prelund problemele cu care se confrunt ambele discipline. Una dintre problemele identificate n aceast lucrare i analizat n Capitolul 6.2. este cvasi-absena sociologilor din cadrul direciilor de urbanism ale autoritilor locale. Aceast problem are i cauze care in de situaia nvmntului sociologic. Zamfir (citat de Preotesi, 2003) semnaleaz importana redus acordat nvmntului sociologic, sociologia nefiind disciplin obligatorie n liceu, nefiind predat n nvmntul superior ne-sociologic, existnd discrepane inexplicabile ntre cererea pieei locurilor de munc i configuraia numrului de locuri n nvmntul superior (de exemplu numrul de absolveni pregtii pentru un domeniu cvasi-falimentar, precum ingineria metalurgic, l depete pe cel al sociologilor). O consecin a acestei limitri iraionale a nvmntului sociologic este posibilitatea redus a sociologiei de a fi influent. n scopul mbuntirii acestei situaii, Zamfir (citat de Preotesi, 2003) propune promovarea unui set de msuri, ntre care: introducerea sociologiei ca disciplin obligatorie n nvmntul preuniversitar; 46
M T C T 2005
stimularea mbuntirii manualelor de sociologie de liceu; realizarea de demersuri pentru introducerea sociologiei n nvmntul universitar nesociologic i elaborarea de manuale pentru acesta; evaluarea oportunitilor de a dezvolta programa facultilor de sociologie, prin mbogirea acesteia cu materii pregtitoare pentru profesii practice; dezvoltarea de cursuri postuniversitare pentru profesii practice.
Alturi de msurile propuse mai sus, considerm c trebuie promovate i anumite msuri de ntmpinare din alte direcii. Se va argumenta de exemplu n Capitolul 7 dedicat Planificrii urbane necesitatea unor iniiative de introducere a unui post de sociolog n organigrama direciilor de urbanism din cadrul autoritilor locale.
M T C T 2005
47
4. CADRU TEORETIC
Pornind de la premisele Principiilor directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european62, prezentul capitol va aborda planificarea urban prin prisma a dou tendine contemporane, una de natur preponderent economic, iar cealalt de natur politic: globalizarea i respectiv democratizarea. Pe aceste dou dimensiuni trebuie definit rolul sociologiei urbane n planificarea urban: de a sprijini managerii urbani n gestionarea noilor provocri generate de globalizare i de a contribui prin input-urile de cercetare la ntrirea democraiei participative participarea directa a populaiei la rezolvarea propriilor probleme.
Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european63 constituie un document politic de referin pentru numeroasele aciuni i iniiative de amenajare a teritoriului pe continentul european i, n mod deosebit, pentru cooperarea transnaional i internaional, fiind o viziune a unei Europe integrate. Activitile politice de amenajare a teritoriului ale CEMAT din cadrul Consiliului Europei sunt o condiie important pentru urmrirea unei integrri armonioase a continentului european, n msura n care ele atrag atenia asupra dimensiunii teritoriale a democraiei i a politicii de coeziune social. Aceste Principii directoare in cont, n sensul conceptului de dezvoltare durabil, de nevoile tuturor locuitorilor regiunilor europene fr a compromite drepturile fundamentale ale generaiilor viitoare. Ele vizeaz n mod special s coreleze ateptrile economice i sociale privind teritoriul cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia i, n acest fel, s contribuie la o dezvoltare teritorial pe scar larg, durabil i echilibrat. Coeziunea social este apreciat ca unul din obiectivele majore ale Consiliului Europei64 i va fi necesar s se sprijine pe o politic de dezvoltare teritorial durabil, care s permit att satisfacerea cerinelor sociale, ct i a celor economice, prin utilizarea raional a teritoriului, a funciilor sale culturale i ecologice. n acest sens, recomandrile CEMAT65 vizeaz domenii care contribuie n mod determinant la o dezvoltare durabil a localitilor, coeziunea social depinznd de condiiile economice i de mediu specifice rii, regiunilor sau zonelor. Astfel, n vederea asigurrii condiiilor pentru ntrirea coeziunii sociale sunt propuse urmtoarele aciuni i activiti: Aciuni i activiti la nivel naional:
62
continuarea aplicrii politicilor de cretere economic; ntrirea politicilor de protecie social, n special pentru grupurile cele mai vulnerabile n contextul economiei de pia; formularea i aplicarea de politici privind ncurajarea formrii familiilor tinere;
Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, adoptate de Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT), Hanovra, 7 i 8 septembrie 2000. 63 CEMAT (2000). Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent, Hanovra.& CEMAT (2002). Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent Recommendation. Hanovra. 64 CEMAT (2002). Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent Recommendation. Hanovra. 65 Ibidem.
M T C T 2005
48
continuarea i mbuntirea programelor care vizeaz accesul cetenilor la o locuin, precum i asigurarea eficacitii acestor programe n ceea ce privete grupurile sociale vulnerabile, n special a familiilor i tinerilor cu venituri mici; ncurajarea n continuare a participrii la procesul de luare a deciziilor a reprezentanilor sectorului privat i ai societii civile. Aciuni i activiti la nivel local: iniierea proiectelor de dezvoltare economic local, att pentru mediul urban, ct i pentru cel rural; ntrirea cooperrii economice dintre mediul urban i cel rural; asigurarea accesibilitii pentru toi cetenii la o locuin, la utilitile i serviciile necesare unei locuiri decente; ncurajarea participrii sectorului privat la investiii n locuine sociale la nivel local; utilizarea resurselor locale n mod durabil, n special a celor cu valoare de patrimoniu, att naturale, ct i antropice; formularea de metode, proiecte i programe privind implicarea cetenilor n procesele de decizie; ncurajarea i implicarea cetenilor n formularea obiectivelor politicilor sectoriale i a proiectelor de dezvoltare.
Dup cum a fost menionat i n capitolul introductiv al prezentei documentri, aceste Principii Directoare ale CEMAT vor fi utilizate ca premise pentru ntregul demers de identificare a rolului sociologiei n practica planificrii urbane, dei anumite tematici implicate de aceste Principii nu vor fi tratate, depindu-se tematica i obiectivul documentrii. Bramezza & Klink (1994) identific mai multe tendine sau provocri actuale crora managerii urbani trebuie s le fac fa, printre care: globalizarea economic, declinul social i al mediului nconjurtor, competiia dintre ariile urbane, regiuni sau ri, precum i interesul sporit pentru o dezvoltare durabil. Globalizarea i tranziia la societatea cunoaterii i informaiei au ntrit considerabil poziia oraelor ca centri ai noii economii. Totui, aceste tendine au ntrit de asemenea competiia dintre orae.66 Globalizarea determin o schimbare a viziunii asupra rolului oraelor, care devin entiti aflate n competiie unele cu altele. Noile concepte care descriu managementul urban sunt competitivitate, atractivitate, eficacitate, capacitate de organizare67, capital uman, calitate a vieii. Oraele globale se afl n competiie unele cu altele pentru a-i mbunti propria poziie i pentru a atrage turiti, capital uman i capital financiar (business). n acest scop, oraele trebuie s devin competitive, s i sporeasc atractivitatea, obiective foarte fezabile n acest sens fiind rezolvarea problemelor sociale i creterea calitii vieii. Tendinele fundamentale precum globalizarea, societatea informaional i integrarea european conduc la o competiie i interaciune crescnde i ntre regiunile metropolitane n
Pentru literatura noilor provocri i paradigme ale managementului urban a se vedea de ex. Van der Meer 1990, Van den Berg 1990, 1993, 1997, 2004, Bramezza 1994 67 Abilitatea de a nregistra toi actorii implicai i, cu ajutorul lor, de a genera idei noi i de a elabora i implementa politici care s rspund dezvoltrilor fundamentale i s creeze condiii pentru o dezvoltare durabil (Van den Berg 1997)
66
M T C T 2005
49
cutare de investiii i comer. Alturi de factorii tradiionali, precum locaia sau calitatea vieii, care determin calitatea mediului de afaceri, din ce n ce mai mult atenie este acordat abilitii regiunii metropolitane de a anticipa, reaciona i gestiona eficient schimbrile interne i externe. Capacitatea de organizare este strns legat de reelele strategice (publice, private i mixte), de capacitatea de a conduce (leadership), de condiiile spaiale i economice, de viziune i strategie, de sprijinul politic i societal. (Van den Berg 2004) n ceea ce privete democratizarea, unul din procesele prin care aceasta se manifest n Romnia este cel de descentralizare. Transferul de putere este firesc, ntruct rspunsul autoritilor locale la nevoile i problemele comunitii poate fi mai flexibil i mai adecvat dect al statului: identific mai bine nevoile comunitii n care activeaz i mobilizeaz mai eficace resursele existente la nivel local (Zamfir 1999). Descentralizarea multora dintre responsabilitile statului reprezint unul dintre procesele cele mai semnificative care s-au declanat n ultimele decenii. Pe aceast dimensiune are loc o profund reform a structurilor statului. Se deschide cadrul unei participri mai directe a populaiei la rezolvarea propriilor probleme, iar la nivel local se poate promova un parteneriat al tuturor actorilor care compun comunitatea. n perspectiva acestui proces, alternativa stat / societate civil aprut n contextul statelor nalt centralizate, tinde s-i piard sensul. Autoritile locale, ctignd o larg autonomie, ncetnd a reprezenta statul central la nivel local, ci comunitatea local ca membr a colectivitii globale, sunt orientate ctre un alt tip de participare democratic: pe lng participarea electoral, se dezvolt participarea continu, att la identificarea nevoilor, ct i a resurselor; att la luarea deciziilor, ct i la aciunea de punere a lor n practic. Aa cum experiena multor ri o indic (Irlanda i Olanda sunt exemple excelente din acest punct de vedere), autoritile locale pot deveni un organizator extrem de eficace al energiilor sociale, pot organiza un parteneriat esenial ntre actorii locali.68 Susintorii abordrilor participative69 (Peltenburg 1997) consider c ele sunt modaliti dinamice i flexibile de a aduna cu ajutorul comunitilor locale, informaii despre ele i despre condiiile lor de trai. Potrivit literaturii participrii, dezvoltat la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, aceste metodologii s-au preocupat n primul rnd de colectarea eficient de date ct mai precise i detaliate. n acea vreme, accentul era pus pe rapiditate n diagnosticarea problemelor i prioritilor locale i cele mai multe analize i aciuni erau controlate de cercettori din exterior. Odat cu acumularea de experien, a devenit evident c localnicii, vzui pn atunci drept subieci pasivi, clieni sau beneficiari, pot contribui la procesele de cercetare i dezvoltare. Odat cu adaptarea i modificarea ulterioar a acestor abordri, profunzimea i validitatea experienelor i cunotinelor localnicilor a devenit clar. Din acest motiv, spre sfritul anilor 80, atenia s-a deplasat de la rapiditate la participare n cercetare i dezvoltare. n particular, procesul de culegere de informaii i informaia nsi au devenit catalizatori pentru o mai direct implicare a comunitii n procesul de dezvoltare. Astzi, aceste abordri participative sunt aplicate ntr-o gam larg de contexte sociale i ecologice i modeleaz i influeneaz programele i politicile de cercetare i dezvoltare naionale, regionale i internaionale.
68
Zamfir, C. (1999). Bunstarea la rscruce, n Politici Sociale n Romnia: 1990 1998, Editura Expert, Bucureti. 69 A se vedea Anexa pentru dou exemple concrete de abordri participative.
M T C T 2005
50
i n Romnia au existat cercetri privind participarea. Spre exemplu, Ion i Noica (2000) au delimitat cteva aspecte teoretice privind administraia public local, ncercnd totodat i o identificare a responsabilitilor autoritilor publice locale n viziunea populaiei. De asemenea, autorii au evaluat participarea populaiei la procesul de luare a deciziilor la nivel local, dac se poate vorbi de mputernicire a infrastructurii civice. Subiectul este abordat i de Bjenaru (2003). Autoarea observ c, att n sistemele democratice, ct i n cele n curs de democratizare, guvernarea ndeplinete funciuni precum meninerea securitii, furnizarea serviciilor publice i asigurarea unui tratament egal n faa legii. n statele bunstrii occidentale, aceste funciuni iau forma unui contract ntre autoriti i ceteni. Contractul exist la diverse nivele: Constituia definete principiile de baz ale contractului, legile naionale, subnaionale i procedurile oferind un cadru prin care acesta devine operaional la nivel local. Astfel, participarea cetenilor la guvernare se realizeaz sub aspectul definirii contractului, dar i pentru a-l pune n aplicare i a monitoriza respectarea drepturilor i obligaiilor stabilite prin acest contract. Romnia se nscrie i ea n aceast tendin.70 nceputul anilor 90 a marcat nceputul schimbrilor n societatea romneasc i anume trecerea la democraie i de la economia centralizat la economia de pia. Aceast opiune determin schimbarea relaiilor dintre ceteni i autoriti, n sensul unei participri a cetenilor la viaa societii. n plus, hotrrile care se adopt de ctre autoriti trebuie s beneficieze de suport din partea cetenilor, ceea ce face cu att mai necesar o consultare a populaiei. Populaia este capabil s-i exprime opiniile prin vot i s sancioneze diverse hotrri care afecteaz negativ, sau sunt percepute ca afectnd negativ, anumite grupuri sociale. Constituia, ca form de contract social, permite o mai larg implicare a cetenilor n viaa comunitii i prevede consultarea cetenilor cu privire la hotrrile importante care i privesc. Administraia public, att la nivel central, ct i la nivel local, este cea care pune n practic acest contract social. Avnd n vedere c Romnia a optat pentru un stat al bunstrii descentralizat, administraia public local capt tot mai multe responsabiliti, iar pentru a beneficia de sprijinul populaiei la punerea n aplicare a hotrrilor adoptate este absolut necesar nu doar consultarea cetenilor, ci i implicarea acestora n procesul lurii deciziilor i al aplicrii acestora. (Bjenaru 2003) n cadrul prezentei documentri, participarea este considerat un determinant al legitimitii politicilor urbane. Acestea trebuie s fie elaborate i implementate n sprijinul ceteanului / populaiei, fixnd obiective care privesc aceast populaie (de exemplu creterea calitii vieii; asigurarea accesului la locuire; combaterea srciei etc.). Democraia modern nu trebuie s fie neleas n sensul ngust, electoral, ca alegere la fiecare patru ani a unei puteri, care odat investit, i va pune n aplicare propriile politici (printre care i politicile urbane). Pentru ca politicile urbane s fie legitime, nu este suficient i eficient s se mizeze pe prerea unor experi izolai n spatele propriilor birouri; politicile urbane autentice nu pot fi construite n absena unei cunoateri tiinifice a nevoilor i opiunilor populaiei; dimpotriv, acestea trebuie s aib ca punct de pornire i s fie nsoite permanent de investigarea socialului. Aceasta este cea de-a doua direcie n care sociologia are sau ar trebui s aib un rol n elaborarea politicilor urbane, aa cum a fost menionat la nceputul acestui capitol.
70
Bjenaru, C. (2003). Rolul administraiei publice locale n furnizarea bunstrii sociale. ICCV, Bucureti.
M T C T 2005
51
5. TEMATICI DE CERCETARE
n capitolul destinat evoluiei istorice a sociologiei n Romnia, au fost prezentate momentele de criz din perioada comunist, cnd cele mai timide ncercri de anchet aveau nevoie de ncuviinarea seciei de propagand a Comitetului Central i cnd unica evadare consta n eseul teoretic (Tismneanu 1995). Cu toate acestea, s-au putut evidenia patru direcii de abordare a fenomenului urban de ctre tiinele sociale (Abraham 1991): relevarea caracteristicilor cantitative ale creterii urbane; determinarea inter-relaiilor dintre localiti sau a funcionalitii acestora; cunoaterea caracteristicilor modului de via urban; estimarea efectelor politicilor i practicilor de sistematizare urban.
Conform demersului descris n subcapitolul introductiv dedicat Metodologiei de cercetare, va fi abordat mai nti dimensiunea teoretic, punctnd principalele teme care au captat interesul cercettorilor fenomenelor urbane. Prezentul capitol trece n revist temele de cercetare a fenomenelor urbane dup anul 1989, putnd fi identificate, fr a avea ambiii de exhaustivitate, urmtoarele subiecte principale: locuirea, calitatea vieii, srcia i revitalizarea urban. Aceste tematici sunt prezentate alturi de alte subiecte, mai puin abordate, dar considerate la fel de importante, fiind enumerate succint. Trebuie ns menionat faptul c anumite subiecte nu s-au constituit explicit n obiecte de cercetare urban, fiind extrase din cadrul unor cercetri mai ample.
5.1. Locuirea
Subiectul care a captat poate cel mai mult interesul cercettorilor l reprezint locuirea, considerat de muli autori drept una dintre cele mai fezabile direcii de intervenie a autoritilor, n tentativa de a reduce vulnerabilitatea unor grupuri sau de a crete calitatea vieii. Cu toate c interveniile guvernelor sunt n cele mai multe cazuri sub forma unor politici sociale, ndreptate nspre asigurarea de locuine sociale, s-a dovedit c beneficiile sunt mult mai generale, fiind distribuite n toat societatea (Hill 1996). De asemenea, interveniile pe direcia locuirii au consecine imediate asupra celorlalte trei teme prezentate n acest capitol (calitatea vieii, srcia i revitalizarea urban). n Romnia, Legea Locuinei nr. 114/199671 reglementeaz aspectele sociale, economice, tehnice i juridice ale construciei i folosinei locuinelor i prevede urmtoarele dou principii de baz pentru politica n sectorul locuinelor la nivel naional: accesul liber i nengrdit la locuin este un drept al fiecrui cetean; realizarea locuinelor constituie un obiectiv major, de interes naional, pe termen lung, al administraiei publice centrale i locale.
71
Legea Locuinei nr. 114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
M T C T 2005
52
Profilul rii n Sectorul Locuirii - Romnia72 (2001) este al cincilea dintre studiile realizate de Comisia UNECE pentru Aezri Umane n vederea analizrii reformei sectorului locuinelor din rile cu economie de tranziie. Scopul a fost identificarea tendinelor pozitive i a zonelor de probleme, astfel nct s se poat evalua nivelul de aplicare a politicilor i strategiilor naionale, precum i consecinele economice i sociale ale reformei sectorului locuinelor asupra populaiei i a altor factori majori din domeniu. Una dintre cele mai importante concluzii ale echipei internaionale de specialiti73 care a realizat aceast monografie a locuirii este c managementul i ntreinerea fondului de locuine din Romnia reprezint probleme de mare amploare, avnd n vedere aspectele sociale implicate. Astfel, sunt vizate n primul rnd locuinele situate n cldiri de locuit tip bloc, din urmtoarele motive: Ponderea ridicat n totalul fondului de locuine (38,26%)74; Ponderea extrem de ridicat n localitile urbane (97,4%)75; Ponderea extrem de ridicat a proprietii private (96,4%)76, ca urmare a trecerii din proprietatea public n cea privat, pe cale administrativ i nu prin cea a pieei; Ponderea extrem de ridicat a construciilor din prefabricate n mediul urban (95%)77.
n legtur cu apartamentele situate n blocuri, Profilul rii n Sectorul Locuirii a identificat o serie de probleme majore, de natur instituional, fizic, social, politic, economic, financiar i urbanistic. Din punct de vedere social, problemele majore identificate se refer la: Nerespectarea regulilor interne de convieuire; Lipsa spiritului comunitar; Segregare social i spaial; Criminalitate.
Muli proprietari investesc n mbuntirea propriului lor apartament. Dar, de cele mai multe ori, nu se fac investiii n structura care constiruie proprietate comun sau n infrastructura cldirii - datorit existenei unor locatari care nu au posibilitatea s contribuie financiar i/sau a slabei (sau chiar a inexistenei) cooperri din cadrul asociaiilor. Situaia este exacerbat prin faptul c cei care au posibilitatea s dea bani, i gsesc propria soluie prin plecarea din apartament i cumprarea unui apartament nou de calitate mai bun. Aceasta poate reprezenta o prim faz a polarizrii sociale, care va conduce n final la concentrarea mai accentuat a familiilor srace n aceste blocuri de locuine. Dac aceste probleme nu vor fi redresate, Romnia se va confrunta cu perspectiva unor ghetouri cu familii srace, prinse
Comisia UNECE pentru Aezri Umane (2001). Profilul rii n Sectorul Locuirii Romnia. Naiunile Unite, Geneva. 73 n cooperare cu organismele guvernamentale i neguvernamentale, cu autoritile locale i cu sectorul privat. 74 Conform Recensmntului Populaiei i al Locuinelor (2002), din totalul numrului de locuine (8.107.114 uniti), 38,26% (3.102.027 uniti) sunt apartamente situate n cldiri de locuit de tip bloc. 75 Conform Recensmntului Populaiei i al Locuinelor (2002), din totalul apartamentelor situate n blocurile de locuit (3.102.027 uniti), 97,4% (3.021.122 uniti) sunt concentrate n mediul urban. 76 Conform Recensmntului Populaiei i al Locuinelor (2002), din totalul apartamentelor situate n blocurile de locuit (3.102.027 uniti), 96,4% (2.990.447 uniti) sunt n proprietate privat. 77 Conform Recensmntului Populaiei i al Locuinelor (2002), din totalul numrului de locuine construite din prefabricate (2.556.969 uniti), 95% (2.431.567 uniti) se regsesc n mediul urban.
72
M T C T 2005
53
literalmente n capcana unor proprieti necorespunztoare, pe care nu au posibilitatea s le ntrein.78 Astfel, Romnia trebuie s fac fa necesitii de restructurare i renovare a marilor ansambluri de locuit formate din blocuri, cu probleme de management i ntreinere. Fiind neglijate n trecut, aceste ansambluri vor putea genera probleme sociale79 crescnde, care se vor aduga celor fizice i economice: Servicii sociale slab dezvoltate; Declinul comerului, serviciilor i al altor mici ntreprinderi, pe msura reducerii puterii de cumprare a locuitorilor; Alienarea locuitorilor fa de mediul lor de locuit, pe msura deteriorrii acestuia, n special a spaiilor publice; Reducerea legturilor comunitare, n special pe msura schimbrii locatarilor; Probleme de stres i de sntate datorate proastei izolaii termice i a aspectului estetic necorespunztor al cldirilor; Creterea criminalitii.
Potrivit Profilului rii n Sectorul Locuirii, toate aceste probleme implic activiti permanente i continue, ndreptate spre armonizarea mediului de locuit din aceste ansambluri, dar punnd accentul nu numai pe aspectele spaiale i tehnice, ci i pe cele economice, culturale i psihologice. Sunt necesare msuri complexe pentru a depi alienarea psihologic a locuitorilor de mediul lor de locuit. Locuitorii au nevoie de focalizarea interesului, de crearea unui sentiment de stabilitate, de proprietate, siguran, precum i de asigurarea unor oportuniti pentru generaiile viitoare. Identificarea locuitorilor cu mediul lor, sub toate aspectele, cultural i psihologic, economic i legal, va activa i va motiva iniiativele lor pozitive pentru schimbare. Este necesar s fie promovat crearea unor funciuni care s susin structurile sociale la nivelul unitilor rezideniale, cu o via public activ, iniiative civice i participarea la renovarea, ntreinerea i realizarea de noi construcii n zonele de locuit.80 Documentul strategic Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc)81 prevede faptul c asigurarea accesului la o locuire adecvat reprezint o pre-condiie pentru exercitarea unor drepturi fundamentale de care trebuie s beneficieze orice persoan. A nu avea o locuin i/ sau acces la o locuire adecvat este sinonim cu srcia extrem, reprezentnd un deficit cronic de mijloace i oportuniti, o manifestare a excluziunii sociale severe. Asigurarea accesului la locuire reprezint un element esenial al incluziunii sociale. Locuirea adecvat se refer att la faptul c orice individ/ familie trebuie s aib o locuin ct i la calitatea i confortul asigurat de locuin, precum i la spaiile, utilitile i bunurile publice adiacente locuinei.
Comisia UNECE pentru Aezri Umane (2001). Profilul rii n Sectorul Locuirii Romnia. Naiunile Unite, Geneva. 79 Ibidem. 80 Ibidem. 81 Hotrrea Guvernului nr. 829/2002 privind aprobarea Planului Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. A se vedea i pag. 62.
78
M T C T 2005
54
De asemenea, PNAinc trateaz subiectul locuirii din punct de vedere social, n cadrul capitolului destinat componentei sectoriale Locuire fiind abordate cinci probleme sociale ale locuirii82: prefigurarea unei crize a locuinelor n mediul urban; accesul la locuin a segmentului srac este, n mod special la ora, extrem de sczut; degradarea fondului locativ; criza costului utilitilor publice; finanarea politicilor de locuire. Toate instituiile legate de sectorul locuinelor - private sau publice - au nevoie de informaii reale, ct mai exacte privind cererea de locuine. Exist cteva institute de cercetare care se ocup de anchete n domeniul locuirii, n special n ceea ce privete preferinele gospodriilor.83 Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS) este o agenie privat de cercetare care sondeaz opinia public i realizeaz cercetare sociologic n domeniile locuinelor, urbanismului i dezvoltrii comunitare, precum i cercetare privind reclamele i promoia. CURS este singurul membru instituional din Romnia n Reeaua European pentru Cercetare n domeniul Locuinelor (ENHR), cele mai importante proiecte legate de locuire fiind84: Indicatorii sociali ai locuirii (elaborarea de indicatori pentru evaluarea calitii locuinelor, a calitii mediului, fondul de locuine i aspiraiile locuitorilor); Harta social a Romniei (analiznd relaiile reciproce ntre locuire, demografie, urbanizare, structura social, relaiile inter-etnice i comportamentul, politic al populaiei) este cea mai important lucrare a CURS n domeniul dezvoltrii comunitare.
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) a fost nfiinat n 1990 sub egida Academiei Romne i are n prezent un numr de colaborri tiinifice, principalele sale direcii de cercetare fiind urmtoarele: Calitatea vieii: se acord o atenie deosebit evoluiei standardului de via, modelelor de venit i consum ale poopulaiei. ncepnd din 1990, cercetarea Diagnoza Calitii Vieii se desfoar pe baz anual, prin eantioane reprezentative. Politici sociale: se fac analize comparative i evaluri ale politicilor sociale adoptate i se elaboreaz prognoze privind efectele adoptrii anumitor politici sociale, precum i investigaii asupra unor soluii alternative pentru principalele probleme economice i sociale ale Romniei.
A se vedea Anexa 2, care reproduce analiza problemelor sociale ale locuirii n Romnia (Sursa: Planul Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale) 83 Comisia UNECE pentru Aezri Umane (2001). Profilul rii n Sectorul Locuirii Romnia. Naiunile Unite, Geneva. 84 Alturi de aceste proiecte, CURS a sprijinit i a adus contribuii valoroase Raportului Naional al Dezvoltrii Umane 2003-2005 (al optulea ncepnd din 1995), elaborat de experi ai Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i consultani internaionali i care are ca teme centrale guvernarea local i dezvoltarea uman (teme care sunt strns legate de Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului).
82
M T C T 2005
55
n cadrul ICCV au fost elaborate de asemenea dou anchete legate de politicile de locuire pentru Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (MLPTL)85: Necesarul de locuine n Romnia i Percepia problemelor locale i necesarul de locuine n Romnia, ambele n anul 1999. 86 De asemenea, Dan (2003) realizeaz un studiu privind asigurarea accesului la locuire decent i consider c aceasta reprezint fundamentul realizrii unei societi echitabile, n care fiecare individ poate s aib un rol activ. n acest sens, se poate spune c accesul la locuire reprezint elementul principal al incluziunii sociale. Autorul definete locuina adecvat i condiiile de locuit neadecvate. Pornind apoi de la faptul c dreptul la locuire face parte din legislaia privind drepturile omului i c Romnia a ratificat toate cele ase tratate internaionale majore cu privire la drepturile omului (care includ i referiri la dreptul la locuire), autorul analizeaz politicile locuirii dezvoltate de autoritile locale (de exemplu sarcinile autoritilor locale, referitor la protecia persoanelor fr adpost, care sunt foarte ambigue), analizeaz procesul de excluziune de la locuire, identificnd grupurile excluse (nu doar persoanele fr adpost ci i cei care locuiesc n condiii improprii, care nu pot avea acces la o locuire decent / adecvat, datorit veniturilor insuficiente i care formeaz marea mas a celor exclui de la locuire). De asemenea, autorul identific factorii determinani ai excluziunii de la locuire (factorii socio-demografici, schimbrile socio-economice, deficiene n furnizarea i distribuirea bunstrii, schimbri n asigurarea locuirii, existena unor grupuri vulnerabile speciale), dup care face o prezentare detaliat (diagnoz) a situaiei locuirii n Romnia i a programelor existente n domeniu.87 Poledna (coord.), Totelecan i Petrovici (2004) realizeaz un studiu al inegalitilor sociale i al producerii lor n urma transformrilor post-socialiste n Romnia, prin intermediul accesului la locuine. Locuina este cel mai scump bun de consum i prin urmare, relativ greu de achiziionat. De aceea este un indicator relevant pentru poziia diferitelor categorii de actori n cmpurile de putere ale unei societi, cu att mai mult al unor societi n curs de dezvoltare (sau n tranziie) unde disparitile de venituri sunt foarte mari. Inegalitile legate de locuire vor indica puterea relativ a diferitelor categorii sociale n cadrul ierarhiilor sociale. Sunt urmrite trei aspecte ale locuirii n spaiul post-socialist: inegalitile legate de locuire, mecanismele de acces la locuire pia i stat i efectele asupra spaiului urban produse de inegaliti. (Poledna, Totelecan i Petrovici 2004) n continuare este prezentat un cadru de analiz a politicilor de locuire formulat de Dan (1999). Prin conceptul politici de dezvoltare urban sunt nelese preocuprile i modalitile organizate, planificate i sistematice de modelare a spaiului (mediului) construit. Politicile de dezvoltare urban includ pe lng preocuprile de proiectare i amenajare a spaiului (mediului) construit, a mediului fizic i a infrastructurii din urban i rural i modalitile de management al aezrilor n scopul rezolvrii problemelor legate de evoluia mediului
n prezent, Minsiterul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT). Sursa: Comisia UNECE pentru Aezri Umane (2001). Profilul rii n Sectorul Locuirii Romnia. Naiunile Unite, Geneva. 87 Dan, A.N. (2003). Accesul la locuire n Romnia, astzi. n Calitatea Vieii, XIV, nr. 34.
86 85
M T C T 2005
56
construit, de condiiile de via ale populaiei (unde un loc important l constituie condiiile de locuire). Locuirea88 este un concept ce cuprinde o arie larg de necesitai i activiti umane legate direct sau indirect de locuin, cum ar sunt: infrastructura (drumuri, reele), dotrile urbane (nvmnt, sntate, cultur, sport, comer, spaii plantate, transport), serviciile, calitatea locuinei (grad de dotare, diversificare, numr de persoane / camera de locuit etc.), consecinele asupra mediului (care poate concura la realizarea confortului social, implicit la integritatea fizica i psihic a cetenilor, bunstarea lor i calitatea vieii). Politicile de dezvoltare urban au ca principali vectori (Dan, 1999): 1. Politica terenurilor (avnd ca principali indicatori: structura pieei de terenuri, tipul de proprietate, echiparea edilitar, valoarea terenului, impozite pe teren, puterea de cumprare a populaiei); 2. Politica de locuire (avnd ca principali indicatori: capacitatea de acces la o locuin, structura costurilor unei locuine, caracteristicile socio-economice ale locatarilor, indicatori cantitativi i calitativi, forme de organizare, posibiliti i forme de finanare); 3. Anumite politici de dezvoltare economic; 4. Politica serviciilor publice (incluznd indicatori cu privire la educaie, sntate, asisten social, cultur, transport, salubritate etc.); 5. Politica de mediu; 6. Politica de revitalizare urban general (incluznd indicatori din toate celelalte ramuri, dar i aspecte referitoare la legislaie, instituii / organizaii, cadru natural, revitalizarea centrului / periferiilor etc.). ntr-o alt lucrare (Abraham 1992), politicile de dezvoltare urban sunt descrise ca fiind centrate pe realizarea de mbuntiri pe dou direcii prioritare: politicile de amenajare a teritoriului i a localitilor i respectiv politicile de locuire, ntre care exist interferene puternice dei, de cele mai multe ori, accentul este pus pe politicile de amenajare a teritoriului i localitilor, n timp ce politicile de locuire sunt tratate ntr-o mai mic msur. Prima direcie cea a politicilor de amenajare a teritoriului i a localitilor cuprinde planificarea fizic (urban, local, regional, teritorial) a dezvoltrii raionale a spaiului construit i amenajarea spaiului neconstruit. Sistematizarea teritoriului se realizeaz conform unor planuri, care au n vedere (exclusiv) scopurile i necesitile populaiei i care constituie cele mai optime variante de realizare a scopurilor, avndu-se n vedere consecinele acestor programe / planuri (minimizarea efectelor negative costurilor i maximizarea efectelor pozitive beneficiilor). ntruct procesul de sistematizare teritorial determin efecte / schimbri n multe alte procese sociale, n strategiile naionale de dezvoltare economico social trebuie luate n considerare att efectele pozitive, ct (mai ales) efectele negative pe care diferitele politici de dezvoltare urban le au, inclusiv cele viznd distribuirea populaiei n teritoriu. (Abraham 1992)
88
Dan, A. N. (1999). Romnia i politica ei de locuire n contextul Europei de est i al Uniunii Europene. n Politici Sociale n Romnia: 1990 1998, Editura Expert, Bucureti.
M T C T 2005
57
Pornind de la constatarea c nevoia de locuine i percepia unei crize n acest domeniu au devenit n ultimii ani una dintre temele preferate ale dezbaterii publice, Voicu i Noica (2000) i propun s descrie nevoia de locuine. Autorii disting ntre o nevoie acut i una potenial i ncearc s caracterizeze indivizii / gospodriile aflate n cutarea unei locuine sau care declar c ar avea nevoie de o nou locuin. Totodat, sunt estimate mrimea acestei nevoi i structura sa, operndu-se o distincie ntre conceptele de nevoie latent i nevoie manifest. Analiza propriu-zis se centreaz pe caracterizarea tipurilor de indivizi, elaborate teoretic n funcie de nevoia declarat i msura n care sunt implicai n cutarea unei locuine. Este propus totodat i un model explicativ al intensitii percepute a nevoii individuale de locuine. De asemenea, se ncearc o surprindere a principalelor strategii de satisfacere a nevoii n cauz. (Voicu i Noica, 2000)
5.2. Fenomenul lipsei de adpost

n Romnia, tratarea subiectului persoanelor fr adpost la nivel teoretico-academic este relativ limitat, existnd puine rapoarte i studii asupra fenomenului lipsei de adpost. Sistemul instituional public, incluznd legislaie, strategii, politici i programe de prevenire a riscului de a rmne fr adpost, dar i de intervenie direct n cazul persoanelor fr adpost, este insuficient. De asemenea, sistemul non-guvernamental este relativ slab dezvoltat, existnd doar cteva ONG-uri de profil care ofer diferite tipuri de servicii sociale acestor persoane (adpost, hran, tratament medical, consiliere). Unul dintre cele mai importante documente care trateaz problema persoanelor fr adpost este Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc)89. Astfel, potrivit Programului de implementare a obiectivelor strategice ale Planului, dou dintre cele patru obiective pe termen scurt din cadrul Obiectivului strategic 1: Eliminarea srciei extreme se adreseaz persoanelor fr adpost: Asigurarea de adposturi temporare pentru persoanele / familiile fr locuin; Reducerea numrului de locuine ce ofer condiii de locuit inumane, degradante. n cadrul Obiectivul strategic 4: Promovarea coeziunii i dezvoltrii sociale al PNAinc se regsete un obiectiv referitor la absorbia treptat a deficitului de locuine, precum i reabilitarea locuinelor precare i mbuntirea condiiilor de locuit. De asemenea, Obiectivul 1 de aciune n domeniul locuirii este Eliminarea cazurilor de familii care locuiesc n strad sau n locuine improvizate, mizere. Cel mai amplu i mai consistent studiu privind precaritatea condiiilor de locuire i situaia fenomenului persoanelor fr adpost n Romnia a fost realizat n anul 2004 de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) n cadrul proiectului Diagnoza locuirii:
Hotrrea Guvernului nr. 829/2002 privind aprobarea Planului Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. A se vedea i pag. 62.
89
M T C T 2005
58
lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare90. Studiul evalueaz la nivel naional precaritatea condiiilor de locuire i estimeaz numrul de persoane fr adpost ca fiind n jur de 14.000. Baza de date rezultat n urma studiului permite realizarea unor analize mai complexe. Articolul Persoanele fr adpost din Romnia - o estimare a numrului acestora elaborat de Adrian Dan i Mariana Dan ncearc s estimeze numrul de persoane fr adpost la nivel naional. Persoanele fr adpost sunt identificate de autori ca fiind cele fr un acoperi deasupra capului (roofless). Aa cum afirm autorii, pn acum nu au fost realizate evaluri sistematice i de o acuratee nalt, avansndu-se tot felul de cifre, fr a avea un suport tiinific metodologic. Estimarea are la baz datele furnizate de autoritile locale urbane (obinute n urma cercetrii cantitative desfurat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii - ICCV) i este complementat de alte date/estimri fcute la nivel judeean de ctre Comisiile Judeene Anti-Srcie aproximativ n aceeai perioad. Pentru compensarea datelor lips (au existat orae care nu au cooperat n completarea chestionarului), a fost elaborat o metodologie de analiz combinat: empiric i analiz de tip cluster. Concluzia la care ajung autorii este c numrul de persoane fr adpost, dei nu este foarte mare (un maximum de cca. 14000) n comparaie cu alte ri europene, este ngrijortor prin lipsa de programe de sprijin a acestora i prin faptul c se ntrevede o cretere a numrului acestora n viitorul apropiat, dac nu se intervine urgent. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, ca autoritate a administraiei publice centrale responsabil cu politica locuirii la nivel naional, a avut iniiativa de formulare a unei propuneri de definire a persoanelor fr adpost, n vederea adoptrii oficiale i de includere distinct a acestei categorii sociale n cadrul legislativ existent. (Onofrei, 2005) De asemenea, iniiativa se refer i la realizarea i testarea n cadrul unor staii pilot, n vederea implementrii ulterioare la nivel naional, a unei soluii informatice care s contribuie la instituirea evidenei statistice a persoanelor fr adpost, cu scopul principal de a crea un sistem de raportare uor de utilizat pentru estimarea necesarului de locuine care s fie destinate persoanelor fr adpost i a celor n pericol de a fi lipsite de adpost. Sunt avute n vedere urmtoarele beneficii pe care definiia i categoriile propuse privind persoanele fr adpost, precum i soluia informatic91, le vor avea asupra: prevenirii i abordrii fenomenului lipsei de adpost, facilitndu-se astfel alinierea Romniei la practicile sociale ale uniunii europene i identificarea de soluii comune i durabile la problemele privind asigurarea coeziunii sociale; stabilirii responsabilitilor actorilor implicai n administrarea i utilizarea datelor privind persoanele fr adpost; managementului resurselor implicate n soluionarea problemelor legate de locuire pentru persoanele fr adpost; implementrii de strategii sociale durabile;

90
Cercetarea s-a realizat cu sprijinul financiar al programului MEC-AMTRANS n cadrul proiectului Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare (beneficiar CASPIS), desfurat n intervalul 20032004. Coordonatorul proiectului a fost ICCV, avnd ca partener Institutul Naional de Statistic Centrul Naional de Pregtire n Statistic, care a furnizat date statistice din Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2002, anchetele ABF i ACOVI, precum i BDL. 91 Onofrei, B. (2005). Raportarea n sistem electronic a necesitii de locuine sociale n Romnia, n conformitate cu metodologia FEANTSA. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Bucureti.
M T C T 2005
59
asigurrii eficienei i eficacitii programelor concepute n vederea sprijinirii persoanelor fr adpost.
n prezent, se deruleaz proiectul pilot de testare a aplicaiei informatice, a definiiei i a categoriilor de persoane fr adpost propuse pentru cazul Romniei.
5.3. Calitatea vieii

A fost subliniat deja relevana calitii vieii pentru orae, din punctul de vedere al paradigmelor contemporane n managementul urban: oraele globale se afl n competiie unele cu altele pentru a atrage vizitatori, business i capital uman, calitatea vieii fiind un element esenial de construire a atractivitii. Dintr-un punct de vedere pragmatic, calitatea vieii este studiat fie pentru a determina unde s fie alocate resursele pentru a mbunti viaa oamenilor, fie pentru a depista cele mai bune zone urbane sau orae pentru stabilire a unei afaceri. Tema este relevant pentru Romnia i din perspectiva aderrii la Uniunea European, ntruct ncepnd cu anul 2001, domeniul calitii vieii devine unul de interes oficial major n cadrul Uniunii Europene, odat cu lansarea unui program de cercetare i monitorizare a calitii vieii (Mrginean 2003). Semnificaia acestui program const n includerea preocuprilor asupra calitii vieii pe agenda UE, att ca demers de cercetare, ct i ca obiectiv de politic public. Calitatea vieii a devenit o prioritate n dezbaterile privind politicile publice att datorit unor elemente noi, care se constituie n provocri pentru politicile publice, cum ar fi excluziunea social, mbtrnirea populaiei, schimbrile din structurile i rolurile familiei, ct i datorit declanrii procesului de aderare a noi membri la UE (Ibidem).
Calitatea vieii este definit ca semnificaia pentru om a vieii sale, rezultat al evalurii globale din punctul de vedere al persoanei umane, a propriei viei. Calitatea vieii este un concept evaluativ, fiind rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor care compun viaa uman, la necesitile, valorile, aspiraiile umane. Se refer att la evaluarea global a vieii (ct de bun, satisfctoare este viaa pe care diferitele persoane, grupuri sociale, colectiviti o duc), ct i la evaluarea diferitelor condiii sau sfere ale vieii: calitatea mediului ambiant, calitatea uman a muncii (calitatea vieii de munc), calitatea relaiilor interpersonale, calitatea vieii de familie. Calitatea vieii reprezint o reluare, dar dintr-o alt perspectiv, a conceptului de fericire. Dac fericirea se refer la starea subiectiv rezultat din trirea propriei viei, calitatea vieii se refer att la condiiile obiective n care viaa uman se constituie, ct i la modul subiectiv n care fiecare i evalueaz propria sa via stare de satisfacie, fericire, mplinire. Dac fericirea era asociat cu o perspectiv predominant etic ce strategii trebuie s adopte individul pentru a maximiza fericirea sa calitatea vieii este asociat mai mult cu o perspectiv sociologico-politic. Interesul cade n primul rnd pe determinarea factorilor obiectivi care sunt responsabili de variaia calitii vieii i a strategiilor social-politice de aciune n vederea sporirii acesteia (Vlsceanu, 1993).
Potrivit lui Vlsceanu (1993), tematica calitii vieii s-a dezvoltat rapid n anii '60 ca o reacie la criza abundenei n rile dezvoltate, cnd pe de o parte s-au contientizat efectele devastatoare ale creterii economice asupra mediului, iar pe de alt parte s-a estimat c
M T C T 2005
60
prosperitatea economic nu asigur automat, prin ea nsi, prosperitatea uman. n societile dezvoltate s-a simit tot mai mult nevoia unui corector al creterii economice i tematica calitii vieii a ndeplinit tocmai o asemenea funcie. Autorul subliniaz trei mari funcii ale tematicii calitii vieii: definirea mai operaional a obiectivelor dezvoltrii social economice; feedback al activitii social - economice: eficiena ultim, uman a acesteia este dat de efectul ei asupra calitii vieii; instrument de evaluare operaional a progresului social: se poate vorbi despre un progres efectiv doar n msura n care s-a nregistrat o cretere a calitii vieii. n ceea ce privete cercetarea calitii vieii n Romnia, o excelent prezentare a acestui proiect de anvergur, comparabil cu cel al monografiilor colii de la Bucureti este realizat de Mrginean i Blaa (2002), centrul de dezvoltare al acestui cmp de cercetare fiind Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV)92. Conceptele asociate calitii vieii sunt vehiculate nu doar de cercettori (sociologi, economiti sau politologi), ci i de jurnaliti sau politicieni, devenind moned de schimb n dezbaterile publice. Proiectul a nceput la sfritul anilor70 (abordndu-se teme precum: moduri i stiluri de via, diagnoza calitii percepute a vieii), s-a amplificat n anii90 (cu realizarea diagnozei anuale a calitii vieii, a nivelului de trai i a srciei, cercetri de politici sociale, cercetarea social sectorial sau cercetarea social a grupurilor vulnerabile). n ultimii 12 ani au fost publicate cri, studii i rapoarte de cercetare, anul 2000 prnd a fi un moment de balan, cercetarea ndreptndu-se ctre sintetizarea i construirea unei baze de date sociale, sprijin pentru dezbaterea public (cu finalitate n politicile sociale) pe problemele srciei i riscurilor sociale asociate. Coerena direciei teoretice a cercetrii sugereaz existena unei noi coli a calitii vieii la Bucureti (Ibidem).
5.4. Srcia
Srcia este una dintre problemele cele mai atent analizate de literatura de specialitate din Romnia. Studiile asupra srciei au cunoscut o amploare deosebit, n special dup 1995, aceste studii punnd n eviden att dinamica, dimensiunea, profunzimea i profilul srciei, ct i factorii structurali, individuali sau regionali ai acesteia. (Stnculescu, 2004) Cercetrile se realizeaz sub egida organismului guvernamental Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), nfiinat n aprilie 2001, precum i de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), membru activ al CASPIS, care a lansat nc din anul 1992 cercetri extensive asupra fenomenului srciei. De asemenea, preocupri importante n acest domeniu s-au dezvoltat i la Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Banca Mondial, Universitatea Bucureti.
92
A se vedea de asemenea i pag. 55-56 din prezenta documentare.
M T C T 2005
61
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc)93. La Conferina de la Nisa din decembrie 2000, Consiliul European a decis ca toate statele membre sa realizeze pn n iunie 2001 strategii anti-srcie i promovare a incluziunii sociale. Planul Naional Anti-Srcie si Promovare a Incluziunii Sociale a fost realizat dup modelul stabilit de Consiliul European n anul 2000 pentru planurile naionale ale rilor Uniunii Europene, dar lund n considerare caracteristice specifice ale Romniei ca ar n tranziie. Elaborarea acestui Plan s-a realizat sub coordonarea Comisiei Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), n urma unui proces consultativ extins, n care au fost antrenai experi din sistemul guvernamental, reprezentani ai partenerilor sociali (patronat, sindicate, organizaii non-guvernamentale), specialiti din mediul academic. Planurile sectoriale au fost elaborate n colaborare cu ministerele / organismele guvernamentale responsabile de domeniile respective i conin obiective de prevenire i absorbie a srciei i excluziunii sociale, specifice sectorului respectiv. PNAinc este structurat pe trei seciuni: I. II. III. Planul global de prevenire i absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale Componentele sectoriale ale PNAinc Analiza situaiei actuale
Planul se concentreaz pe un set de obiective globale i sectoriale de importan strategic n zona sa de aciune. Acesta este situat ntr-o poziie de complementaritate cu planurile / strategiile / programele sectoriale elaborate deja de diferite instituii guvernamentale sau aflate n curs de elaborare. Intenia PNAinc este s ofere pe de o parte o viziune strategic global, iar pe de alt parte un spaiu de dialog continuu cu planurile / strategiile / programele sectoriale. Unul dintre obiectivele cruciale ale PNAinc, care urmeaz a fi un punct esenial al monitorizrii, este stimularea includerii n strategiile sectoriale de obiective specifice de prevenire / absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale. PNAinc propune obiective pe dou orizonturi de timp: pe termen mediu/ lung: 20022012 i pe termen scurt: 2002-2004. n urma raportului asupra implementrii PNAinc n perioada 2002-2004, care a constituit baza pentru revizuirea Planului de Aciune, la sfritul anului 2005 a fost finalizat Proiectul de Hotrre privind aprobarea programului de implementare a Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, revizuit, pentru perioada 2006 2008. Discrepana major dintre mediul rural i mediul urban constituie una dintre concluziile principale, accentuat de cele mai multe studii asupra srciei. Astfel, raportul Srcie urban i srcie rural94 reprezint un studiu complementar analizelor precedente, o sintez a cunoaterii existente privind asemnrile i diferenele ntre srcia urban i srcia rural, i, implicit, a instrumentelor politice adecvate pentru combaterea fiecreia dintre acestea. Sunt prezentate principalele caracteristici ale srciei n cele dou medii de reziden i sunt accentuate tipurile, dimensiunile i factorii srciei din perspectiva disparitilor urbanrural. Sunt analizate de asemenea cadrul legislativ n domeniul asistenei i al proteciei sociale,
Surse: Hotrrea Guvernului nr. 829/2002 privind aprobarea Planului Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, www.caspis.ro. 94 Stnculescu, M. S. coord. (2004). Srcie urban i srcie rural. ICCV, Bucureti.
93
M T C T 2005
62
funcionarea instituiilor cu atribuii n acest domeniu, precum i efectele strategiilor antisrcie asupra grupurilor sociale afectate de acest fenomen. Studiul concluzioneaz95 c problemele cheie pentru societatea romneasc sunt srcia de consum din mediul rural i srcia extrem, multidimensional din mediul urban, srcia fiind concentrat teritorial, att la nivelul comunitilor, ct i la nivelul gospodriilor. Srcia extrem definit multidimensional i asociat cu excluziunea social este concentrat n mediul urban. n mediul rural, acest tip de srcie este doar marginal, problema cheie a mediului rural fiind srcia de tip tradiional, asociat cu nivelul redus de modernizare i cu viaa economic dominat de agricultur. n anul 2003, Banca Mondial mpreun cu experii CAPSIS au realizat un Raport amplu de evaluare a srciei, intitulat Dinamica srciei i a srciei severe n perioada 1995200396. Concluziile raportului menionat arat c srcia n Romnia este n scdere pe ansamblu, pe medii de reziden, pe regiuni i pentru aproape toate categoriile de populaie analizate, rmnnd ns cteva grupuri n continuare extrem de vulnerabile: familiile cu muli copii, rromii, lucrtorii pe cont propriu (mai ales n agricultur), copiii i tinerii. Referitor la relaia existent n Romnia ntre srcie i creterea economic, evaluarea pentru perioada anterioar anului 2003 prezint srcia n Romnia ca avnd o dinamic invers fa de creterea economic. n ceea ce privete numrul sracilor i riscul srciei n mediile urbane i rurale, rezultate din valorile deficitului de consum pe mediu de reziden, se remarc valori mai mari n mediul rural dect n cel urban, dei srcia urban este mai profund (deficitul de consum este mai mare). CASPIS a luat decizia ca n fiecare an, utiliznd metodologia elaborat de Banca Mondial mpreuna cu experii CASPIS i ai Institutului Naional de Statistic, s calculeze ratele srciei, urmrind dinamica lor ncepnd cu anul 1995. Raportul Harta Srciei n Romnia (2004)97, elaborat la cererea CASPIS, a fost iniiat n urma identificrii nevoii de elaborare a unui instrument care sa permit o mai bun proiectare, implementare i evaluare a programelor economice i sociale focalizate la nivel regional/judeean. Principalele obiective care au stat la baza ntocmirii acestei hri se refer la:
Realizarea unei hri a srciei la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, pe baza unor indicatori de bunstare individual, precum consumul curent al gospodriilor; Realizarea unor hri ale deprivrii comunitare i excluziunii sociale, complementare cu cele realizate pe baza indicatorilor monetari; Evidenierea relaiei dintre srcie, dezvoltare comunitar, capacitate financiar a administraiei publice locale i focalizare a programelor anti-srcie (venitul minim garantat etc.).
n ultimii ani, hrile problemelor sociale elaborate la nivel comunitar au nceput s joace un rol extrem de important n calibrarea politicilor sociale i economice promovate de
Ibidem Banca Mondial, CASPIS (2003). Dinamica srciei i a srciei severe n perioada 1995 2003. CASPIS, Bucureti. 97 Pop, L. (coord.) (2004). Harta Srciei n Romnia. Universitatea Bucureti, Institutul Naional de Statistic, Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Bucureti.
96 95
M T C T 2005
63
ctre factorii de decizie la nivel central i local. Hrile srciei prezint profilul geografic al bunstrii, indicnd zonele/localitile n care este concentrat srcia i ctre care trebuie s fie alocate resursele. 98 Aadar, ca i n cazul calitii vieii, relevana temei srciei este dubl, att din perspectiva paradigmelor contemporane ale managementului urban, ct i din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European,
5.5. Revitalizarea urban

O alt tem care s-a bucurat n ultimii ani de mult interes din partea cercettorilor fenomenelor urbane din Europa Occidental i SUA, dar i din Romnia, este revitalizarea urban. Exist o relaie special cu dublu sens n determinarea reciproc dintre oameni i locuri. Pe de o parte, caracteristicile spaiale ale unui ora influeneaz mentalul colectiv i anumite trsturi de ordin psihologic ale populaiei, iar pe de alt parte, profilul rezidenilor va determina profilul spaiului locuit de acetia. Perioada de dinainte de anul 1989 i-a lsat amprenta pe ambele dimensiuni, spaial i social, determinnd o dubl suferin i lsnd mult spaiu renovrii / revitalizrii urbane. Demolarea caselor, bisericilor, monumentelor istorice i construirea de blocuri n mari cartiere dormitor a determinat n acelai timp o dezintegrare a mentalului colectiv. Lund n considerare exemplul Bucuretiului, una dintre consecinele cele mai dramatice ale urbanizrii forate din perioada comunist, care sugereaz i o direcie de aciune pe viitor, este pierderea identitii. Ceea ce atrage atenia este dizarmonia, dualitatea oraului: epoci istorice diferite i-au lsat amprenta prin cldiri diferite, ns trecerea de la o epoc la alta, de la centrul istoric atractiv la cartierele de locuit n general inestetice i de multe ori cu un confort redus, este brusc i dramatic. Exist cartiere periferice care se constituie n adevrate insule de srcie care cumuleaz o varietate de probleme sociale (delincven, criminalitate, prostituie, violen domestic, abandon colar etc.). Ceea ce este foarte important pentru urbaniti este gsirea direciei de intervenie. Dubla suferin, spaial i social, necesit o dubl intervenie, pe aceste dou dimensiuni. Dac urbanismul se adreseaz dimensiunii spaiale prin renovare, sociologia trebuie sa completeze intervenia, adresndu-se dimensiunii sociale prin revitalizare, prin reactivarea bazelor societale, prin elaborarea de programe de stimulare a participrii etc. Complexitatea problemelor ar necesita abordri la fel de complexe, comprehensive, care s trateze att dimensiunea spaial, ct i dimensiunea social. Tema renovrii urbane este abordat de Cernescu (2004), ntr-un obiectiv ambiios de a evidenia colaborarea reuit dintre arhitectur i sociologie n secolul XX. Autorul consider c o condiie sine quo non pentru ameliorarea mediului de locuit este contientizarea de ctre societate a importanei pstrrii funcionalitii i esteticii locuinelor (colective sau individuale). Dac estetica urban este responsabilitatea pur a arhitectului
98
Ibidem.
M T C T 2005
64
(termen generic acoperind de fapt urbanistul), acesta are nevoie de informaii cu caracter sociologic, psihologic i antropologic, pentru c este pus n situaia de a cuta rspunsuri i rezolvri adecvate pentru satisfacerea nevoilor sociale. Furnizarea acestor informaii este sarcina sociologului. n cursul istoriei, arhitectura a reflectat convingerile i viaa complex a societii n care s-a dezvoltat. Arhitectura trebuie s fie n concordan cu idealurile i modul de via al oamenilor, pentru care aceasta exist. O seciune nsemnat a lucrrii aceluiai autor, Societate i arhitectur: o perspectiv sociologic, este dedicat renovrii urbane. Renovarea sau reabilitarea este definit ca o abordare a proiectrii existentului structurat pe principii conservative, asociate necesitii adecvrii la cerine contemporane a unor cldiri vechi, mbtrnite moral i deseori aflate ntr-o stare avansat de uzur fizic, abordare care se face fr a preciza coninutul concret al interveniei. Dac n trecut oraele s-au dezvoltat ntr-un ritm lent, linitit i n multe cazuri dup norme mai puin riguroase, astzi, dezvoltarea dinamic a societii i-a pus pecetea i asupra vieii urbane99. Explozia informaional, ritmul fr precedent al vieii economico-sociale i complexitatea tehnologic influeneaz din plin diversitatea problemelor legate de urbanism. Pe de alt parte, cadrul fizic construit are un ritm de schimbare mult mai lent dect schimbrile ce se petrec n plan social. Renovarea cadrului construit este necesar att datorit considerentelor de ordin fizic (uzura fizic), precum i aspectelor privind uzura moral. Anumite pri ale oraului au fost supuse, de-a lungul timpului, influenei factorilor naturali externi, fcndu-le uneori mai puin funcionale. A aprut aadar necesitatea organizrii tiinifice a spaiului (spaiul planificat, proiectat) dup criterii ce in seama de buna funcionare a instituiilor, ntreprinderilor, cartierelor de locuit, a teritoriului i a vieii sociale n ansamblul su. Spaii urbane care nu mai corespund cerinelor de desfurare normal a vieii sociale sunt supuse renovrii. Studii, minuios ntocmite de sociologi mpreun cu arhiteci i ali specialiti, au menirea s previn o serie de discordane actuale sau viitoare ce pot apare n zonele urbane supuse renovrii. (Cernescu, 2004) Programele de revitalizare urban difer prin natura lor, scara interveniei sau obiectivul concret al interveniei. Revitalizarea urban este o activitate complex, implicnd o varietate de actori i aciunile lor sinergice necesit eforturi importante de management. O abordare integrat implic nu doar reabilitarea fizic i moral a cldirilor, ci trebuie s in cont de o varietate de alte aspecte: economice, sociale, instituionale. n primul rnd, dimensiunea economic presupune luarea n considerare a cererii economice versus nevoia de revitalizare, care s asigure recuperarea investiiilor i generarea profitului. Dac programul de revitalizare urban nu apare ca o activitate profitabil, ntrebarea care se ridic este cum s fie finanat. Implicarea resurselor publice i private, atrase de poteniale noi activiti generatoare de profit (de exemplu turism) este o soluie. n al doilea rnd, trebuie avut n vedere dimensiunea social. Programele de revitalizare urban rezult n schimbarea condiiilor de via ale rezidenilor. O ntrebare major este cum s se mbunteasc stocul de locuine din zonele istorice, evitnd pe ct posibil procese precum gentrificarea, ca urmare a creterii valorii proprietii. Programele de incluziune social pentru minoriti sau grupuri excluse i participarea rezidenilor n procesele de dezvoltare pot fi soluii viabile.
99
Cernescu, T. (2004). Societate i arhitectur: o perspectiv sociologic. Editura Tritonic, Bucureti.
M T C T 2005
65
n al treilea rnd trebuie considerat dimensiunea instituional. Un cadru instituional adecvat este esenial pentru implementarea oricrui program, inclusiv pentru programele de revitalizare urban.
O cercetare privind Modelarea cultural a spaiului urban (Doru i Chiriac, 2000) ajunge la concluzii interesante privind factorii care ar trebui s decid viitorul urbanistic al oraului. Pornind de la ideea c una dintre sarcinile edililor contemporani const n promovarea i conservarea valorilor naionale i locale cu specificitatea lor n plan urbanistic, autorii au realizat o cercetare privind modelarea cultural a spaiului urban. Analiza este complex att datorit generalitii conceptului de cultur, ct i datorit factorilor intermediari care se interpun ntre un anumit mediu cultural generator de modele i proiectele n diferite domenii, inclusiv urbanistice, pe de o parte, i dezvoltarea efectiv a oraelor pe de alt parte. Bazat pe prelucrarea informaiilor provenite de la arhiteci i urbaniti care, n mod direct sau indirect, au un rol n stabilirea profilului arhitectonic i urban al oraelor i pe un sondaj de opinie n rndul locuitorilor din Arad i Craiova, cercetarea i-a propus s surprind modul n care populaia urban recepteaz elementele cultural-artistice i istorice n mediul n care locuiete, precum i msura n care locuitorii sunt nu numai spectatori, dar i actori ai complexului proces de modelare cultural. 51,0% dintre subiecii intervievai au optat pentru prezena reprezentanilor lor n rndul celor care decid viitorul urbanistic al oraului, ceea ce indic faptul c n mentalitatea colectiv a aprut o deschidere ctre democratizarea deciziilor. Pe de alt parte ns, 79,0% dintre subieci sunt sceptici i nu ntrevd nici o posibilitate ca punctul lor de vedere s fie luat n seam n cadrul unui anumit program de refacere sau modernizare a actualelor zone urbane. De ndat ns ce o persoan este interogat asupra posibilitii de a se implica concret ntr-o aciune de modernizare i nfrumuseare a zonei n care locuiete, posibiliti care depind de propria sa voin, rezultatele indic o puternic cot de participare: 62,5% din totalul eantionului exprimndu-i intenia de a contribui efectiv la mbuntirea imaginii cartierului. n ceea ce privete modalitile de intervenie (n ordinea ponderii acordate de persoanele investigate), acestea sunt urmtoarele: curenia 73,0%, zugrvirea faadelor 59,0%, refacerea sau restaurarea unor cldiri cu valoare arhitectonic 53,0%, amenajarea unor spaii verzi 33,0%. Concluzia este c participarea trebuie stimulat i ncurajat, pentru a nvinge scepticismul i nencrederea ntro anumit realitate cu mecanisme democratice nc nerodate. (Doru i Chiriac, 2000)
Proiectele de revitalizare urban abund n Europa Occidental i n SUA, o atenie din ce n ce mai mare acordndu-se n ultimii ani centrelor oraelor i zonelor istorice, pe de o parte, i planificrii participative100, pe de alt parte. Aceasta din urm ajut comunitile s depisteze i s ierarhizeze nevoile, asistnd managerii urbani i proiectanii n alocarea resurselor pentru a rspunde acestor nevoi. intind ctre satisfacerea nevoilor i rezolvarea problemelor definite de comunitatea nsi, participarea comunitii este n acelai timp o form de democraie avansat, implicnd cetenii n viaa de zi cu zi a oraului. n Romnia, participarea ceteneasc este o noiune aflat nc n faz incipient. O posibil explicaie pentru lipsa de apeten a cetenilor pentru participarea civic n societile post-comuniste este persistena relaiilor de familie, care erau eseniale n timpul regimului, att pentru sprijinul acordat n obinerea bunurilor deficitare, ct i pentru asigurarea unui spaiu de ncredere i sinceritate (Howard 2002). Refugiul n sfera vieii private a nsemnat n acelai timp un declin al participrii publice greu de recuperat. O alt posibil explicaie este
100
Community based planning.
M T C T 2005
66
persistena mentalitii paternaliste, cetenii ateptnd nc totul de la statul autoritar i implicndu-se cu greu n orice proces de decizie.
5.6. Alte teme de cercetare

Vor fi amintite n continuare alte cteva teme de cercetare de dup anul 1989, att pentru a ilustra paleta larg de subiecte (dei uneori cercetrile nu sunt pur urbane, ci se desprind din cercetri mai largi), ct i datorit faptului c anumite concluzii s-ar putea dovedi utile n modelarea urban propriu zis. Modul concret n care output-urile unor astfel de cercetri sunt integrate n procese de decizie privind planificarea urban depete limitele prezentei documentri, dar ar putea constitui o direcie de investigare pe viitor. Plcintescu, Ndejde i Bdil (2005) sunt autorii studiului Zona Metropolitan Bucureti - Ghid de informare pentru autoritile publice locale, realizat n cadrul proiectului Zona Metropolitan Bucureti - o provocare pentru administraia public. Proiectul i propune lansarea unei dezbateri publice reale privind posibilitatea constituirii Zonei Metropolitane Bucureti, avnd printre activiti i realizarea de ctre Institutul pentru Politici Publice a unei cercetri sociologice prin chestionare, interviuri i focus grupuri, avnd ca subieci factorii de decizie din Bucureti i comunitile nconjurtoare (primrii, prefecturi, consilii judeene, Agenii de Dezvoltare Regional). Dup ce se argumenteaz constituirea zonei metropolitane, aceasta fiind definit, este analizat suportul legal pentru constituirea sa i sunt discutate aspecte precum Dezvoltarea spaial a zonei metropolitane, Organizarea spaial - dinamica urban, Bucureti - etape i caracteristici ale dezvoltrii spaiale i relaia cu teritoriul nvecinat. Sunt apoi prezentate studii de caz din alte ri (Conformarea spaial a zonelor metropolitane - experiena german i experiena britanic), precum i Obiective i domenii de cooperare, modele de constituire i administrare ale zonei metropolitane.101 Acest proiect este nc n derulare, iar rezultatele sale sunt ateptate n luna ianuarie 2006. Sandu (1999) realizeaz o monografie sociologic din perspectiva spaiului social a configuraiilor de relaii care ordoneaz fluxul tranziiei postcomuniste. Pentru a reconstrui lumea trecerii de la socialism la capitalism / societate a bunstrii bazat pe libertate, competiie, competen, autorul a mprit spaiul social n sub-spaii (de status, comunitare, regionale, tematice etc.), ncercnd s descopere, la nivelul sub-spaiilor, unde se situeaz experienele umane asociate cu satisfacia i nemulumirea, cu optimismul, ncrederea, tolerana, religiozitatea, liberalismul, antreprenoriatul, migraia etc. Disparitile de nivel de via sunt trite direct, ele genereaz nemijlocit experiene de satisfacie / insatisfacie, planuri de via, decizii de migraie. Astfel, o examinare a caracteristicilor migraiei interne n Romnia dup anul 1989 este de natur s permit nelegerea impactului pe care diferenierile comunitare i regionale, mpreun cu schimbrile tranziiei, le au asupra comportamentelor sociale. Autorul102 analizeaz numrul persoanelor care i-au schimbat domiciliul, desprinzndu-se patru tipuri de migraie: urban urban, urban rural, rural rural i rural urban.
Plcintescu, D., Ndejde, . & Bdil, A. (2005). Zona Metropolitan Bucureti - Ghid de informare pentru autoritile publice locale. Asociaia ALMA-RO, Bucureti. 102 Sandu, D. (1999). Spaiul social al tranziiei. Editura Polirom, Iai.
101
M T C T 2005
67
n funcie de volumul migraiei, se disting de asemenea, patru perioade: 1968 1972, 1973 1982, 1983 1989 i dup anul 1989. Intensitatea maxim a fenomenului s-a produs n perioada 1973 1982, ca efect al industrializrii forate. Perioada de dup anul 1982 este marcat de o puternic reducere a migraiei interne, n care se regsete criza generalizat a sistemului comunist. Dup anul 1990, migraia intern este de aproape patru ori mai mare dect n anii anteriori, ceea ce reprezint o recuperare fireasc a anilor de nghe totalitar. Dac nainte de anul 1989 era dominant fluxul sat - ora, dup anul 1990 se nregistreaz o spectaculoas restructurare a fenomenului, migraia rural - urban suportnd o reducere drastic (aproximativ o treime din volumul total), iar migraia urban - rural mrindu-se de aproximativ trei ori comparativ cu perioada anterioar. Factorii care au favorizat aceasta schimbare au fost creterea omajului urban i restituirea terenurilor agricole prin Legea 18/1991, dar, de fapt, pare s fie vorba de o regularitate mai general de reactivare a fluxurilor cu destinaie rural n perioadele de criz n societile moderne103. Agricultura de subzisten pare s fie o soluie de supravieuire de moment, dar are consecine negative pe termen lung. Un studiu interesant privind transformrile unei zone centrale din Bucureti, identificate ca urmnd modelul gentrificrii, este realizat de Chelcea (2000). Autorul susine c gentrificarea n Europa de Est implic statul cel puin n aceeai msur n care implic i piaa. Gentrificarea funcioneaz ca un proces de acumulare primitiv, prin care capitalul este mobilizat cu uurin n urma alocrii de ctre stat a unor proprieti la preuri sub nivelul pieei. Analiza datelor (recensmnt, interviuri i informaii provenite din cercetarea de arhiv) indic faptul c gentrificarea are loc n anumite microzone, unde ageniile imobiliare, fotii proprietari crora le-au fost restituite casele, rezidenii cu multe relaii n clasa politic i familiile care ntrein relaii de cvasi-rudenie cu vecinii btrni i sraci, funcioneaz ca gentrificatori. Studiul menionat identific ase strategii de apropriere a valorii de pia, prin relocarea rezidenilor dezavantajai financiar, precum i rolul pe care statul l are ca mecanism cheie de gentrificare. n ceea ce privete recomandrile, autorul consider c subvenia chiriilor i a cheltuielilor de ntreinere nu va stopa procesul. Statul ar trebui mai degrab s elimine reelele verticale care aproprie valoarea de pia a caselor privatizate, eliminarea putnd avea loc prin asumarea acestei activiti chiar de ctre primrie. De asemenea, gentrificarea ar putea fi ncetinit printr-o atitudine mai prietenoas fa de fotii proprietari ai statului. Alte dou domenii unde statul ar trebui s intervin sunt protecia drepturilor de proprietate ale btrnilor, expui adesea la contracte oneroase care i transform n persoane fr adpost i protecia rromilor mpotriva discriminrii poteniale de ctre vecinii lor.104 Niulescu (2000) elaboreaz indicatorii comunitari ai dezvoltrii urbane. Acest demers este prevzut s sprijine activitile de planificare urban printr-o facilitare a cunoaterii tiinifice a distribuiei teritoriale a fenomenelor demografice, a celor social-economice, dar i a elementelor spaial urbanistice, care reprezint cadrul de desfurare a vieii sociale urbane. Autoarea considera c ntreaga teorie a zonificrii demonstreaz necesitatea interveniei difereniate la nivelul spaiului urban. ntr-un anumit fel trebuie amenajat i echipat
Ibidem. Chelcea, L. (2000). Grupuri marginale n zone centrale: gentrificare, drepturi de proprietate i acumulare primitiv post socialist n Bucureti, n Sociologie Romneasc, Nr. 3-4 / 2000.
104 103
M T C T 2005
68
centrul unui ora, potrivit funciunilor i cerinelor sociale ale acestuia, n alt mod trebuie gndit i planificat spaiul de locuine, spaiul comercial .a.m.d. n acest scop, sunt elaborai indicatorii dezvoltrii comunitare urbane, pe dimensiunile fizic, social, economic i de mediu. Indicatorii de dezvoltare urban trebuie s fie: uor de neles de ctre decideni i rezideni; msurabili, folosind date primare, imediat disponibile, de la nivel local urban i naional; trebuie s msoare realiti sociale relevante pentru politicile publice; s fie legai de obiective de politic urban i ajustabili prin folosirea unor instrumente de politic urban. Scopul unui sistem integrat de indicatori este acela de a genera, la nivel naional i local, capacitatea de a colecta i de a folosi, n sprijinul politicilor publice, date pe care se fundamenteaz strategia pentru dezvoltare durabil a aezrilor umane.105 Sistemul propus de autoare are n vedere: descrierea vizual i geografic exhaustiv a elementelor mediului urban, a celor economice, sociale, ecologice i de infrastructur, n scopul creterii nelegerii i interesului pentru rezideni i decideni; accesibilitatea crescut la aceti indicatori, care s fac posibil implicarea public i ncurajarea aciunii colective; instituionalizarea acestor indicatori ca parte integrant a procesului de dezvoltare comunitar; acest lucru presupune ca aceti parametri s fie promovai prin diferite metode, astfel nct cetenii i decidenii s atepte situaiile anuale cu privire la indicatorii dezvoltrii urbane ca parte fireasc a procesului de decizie; crearea unui sistem de indicatori care s ofere informaii de la nivel local, date locale relevante.
O perspectiv sociologic asupra construciilor publice este elaborat de Cernescu (2004). Construciile publice sunt definite prin faptul c au drept obiectiv satisfacerea cererilor de natur social. Autorul identific urmtoarele tipuri de edificii: administrative, juridice, sanitare, culturale, colare i artistice, n funcie de destinaiile precise ale fiecrei construcii publice. Ele au att un aspect pragmatic (trebuie s contribuie la realizarea unor faciliti, att pentru populaia care apeleaz la serviciile oferite, ct i pentru funcionarii care lucreaz n sistemul respectiv), ct i caracteristici estetice, prin care trebuie s se pun n eviden valoarea ansamblului i s se semnifice expresiv activitile pe care le reprezint. Autorul consider mai departe c, indiferent de destinaia cldirilor, estetica urban este important ntruct are un efect benefic asupra culturii i educaiei artistice a populaiei. Frumuseea oraelor, la care o contribuie important este adus de cldirile publice, ridic nivelul estetic al populaiei, are efecte pozitive asupra mentalului colectiv i conduce la un sentiment de prestigiu. Pe de alt parte, estetica urban este important i din perspectiva atragerii de vizitatori turiti: estetica unui ora, n loc s constituie o cheltuial somptuoas, cum consider multe municipaliti (i chiar i muli ceteni), din contr, aduce beneficii oraului. Autorul prezint n continuare O perspectiv social asupra Bucuretiului, desprins din rezultatele unei cercetri realizate n 2002 cu sprijinul absolvenilor Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu care au urmat cursul de Reabilitarea construciilor. Cercetarea s-a axat n principal pe aprecierea social a unor cldiri i a unor spaii publice din Bucureti. Autorul consider oportun organizarea unui sondaj de opinie pe probleme
105
Niulescu, D. (2000). Indicatori comunitari ai dezvoltrii urbane, n Calitatea Vieii, XII, nr. 1-4.
M T C T 2005
69
estetice ale Bucuretiului, care ar avea menirea s scoat n eviden o serie de faete (unele pozitive, altele negative) asupra crora urbanitii ar trebui s intervin n viitor pentru a-i reda adevrata personalitate i individualitate.106 Un proiect de dimensiune european, realizat de Lzroiu i Chindea (2004), este destinat analizei accesibilitii cldirilor publice cu privire la persoanele cu handicap care triesc n zonele urbane, contribuind astfel la crearea i promovarea anselor egale i a incluziunii sociale pentru toi cetenii care locuiesc n aceste zone. Proiectul a urmrit i analizat diferenele dintre rile Uniunii Europene i rile n curs de aderare, fapt ce a condus la delimitarea diferenelor dintre aceste ri i la identificarea msurilor ce trebuie luate pentru mbuntirea calitii vieii pentru toi locuitorii zonelor urbane. Aceasta este prima cercetare de acest fel realizat n Romnia, rezultatele sale fiind structurate n cinci categorii principale : A. Monitorizarea strii actuale a accesibilitii cldirilor publice pentru persoanele cu handicap locomotor; B. Identificarea barierelor i oportunitilor n adaptarea cldirilor vechi i n construcia cldirilor noi la necesitile persoanelor cu handicap; C. Identificarea i diseminarea metodelor potrivite; D. Exploatarea rezultatelor proiectului prin diseminarea i utilizarea informaiilor; E. Procurarea normelor pentru toi cei interesai de pe pia. Raportul acestui proiect formuleaz recomandri pentru autoritile locale/naionale i organizaiile non-guvernamentale, concluzionnd c: Baza fundamental a filozofiei europene pentru accesibilitate este recunoaterea, acceptarea i ocrotirea la toate nivelele societii a drepturilor tuturor oamenilor, incluznd persoanele cu o capacitate limitat de efectuare a activitilor [...] ntr-un context asigurat printr-un nivel nalt de sntate, siguran, confort i protecia mediului. Accesibilitatea este un atribut esenial al unui mediu ntreinut i centrat pe persoana uman.107 Un studiu asupra ecologizrii localitilor (neleas n general ca activitate de salubrizare, are n vedere realizarea i meninerea igienei unei aezri, de care depinde n bun msur calitatea vieii populaiei) este realizat de Chiriac, Huma i Cace (2003)108. Este prezentat i analizat, cu multe exemple, impactul polurii produse de depozitele de deeuri din Romnia asupra calitii vieii: deeurile menajere i deeurile industriale, precum i pericolul deosebit pentru starea mediului nconjurtor i sntatea populaiei reprezentat de deeurile periculoase din agricultur, ntre care atrag atenia, n mod special, deeurile de pesticide (insecticide, fungicide, erbicide etc.) i ambalajele acestora. O alt categorie de deeuri care prezint un mare risc pentru sntatea populaiei, n special din orae, o reprezint deeurile spitaliceti periculoase, specifice activitilor medicale. Autorii identific depozitarea necontrolat a deeurilor urbane drept una dintre cele mai grave forme de poluare. n final este propus depozitarea ecologic a deeurilor drept o component a managementului durabil n Romnia. Aceasta se impune att datorit faptului c cele mai multe
Cernescu, T. (2004). Societate i arhitectur: o perspectiv sociologic. Editura Tritonic, Bucureti. Lzroiu, S. & Chindea, D. (2004). Cldiri publice accesibile pentru persoanele cu handicap locomotor. Studii socio-economice comparative. Centrul de Sociologie Urban i Regional, Bucureti. 108 Pentru o prezentare a ecologizrii la nivel mondial, a se vedea Chiriac i Huma (2003).
107 106
M T C T 2005
70
gropi de gunoi sunt ocupate n proporie de 8090%, ct i din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, ceea ce presupune i alinierea la legislaia i practicile legate de protecia mediului. Studiul prezint de asemenea rezultatul unei cercetri care s-a fcut la groapa de gunoi a oraului Cluj Napoca, n apropierea creia s-a format o comunitate de rromi, cunoscut sub numele de Pata Rt, dup denumirea depozitului de deeuri. Aceast comunitate format din 378 de persoane triete n condiii precare de pe urma colectrii i valorificrii unor materiale refolosibile din deeurile menajere i industriale. Concluzia studiului este c starea nesatisfctoare a ecologizrii localitilor din Romnia se datoreaz att deficienelor care se manifest n activitatea serviciilor de salubrizare, ct i nivelului sczut de educaie ecologic a populaiei. Remedierea acestei situaii presupune mobilizarea tuturor forelor din diverse medii sociale i politice, pentru iniierea i implementarea unor proiecte care s ofere populaiei un mediu mai curat de munc i de via.109
Abordarea principalelor teme de cercetare a fenomenelor urbane din perspectiv sociologic n Romnia, n capitolul urmtor va fi analizat procesul de planificare urban, evideniindu-se contribuia adus de cercetarea sociologic acestui proces.
Chiriac, D., Huma, C. & Cace, S. (2003). Aspecte privind ecologizarea localitilor din Romnia i implicaiile acesteia asupra calitii vieii, n Calitatea Vieii, XIV, nr. 2.
109
M T C T 2005
71
6. PLANIFICAREA URBAN
Alturi de dimensiunea denumit teoretic, sociologia are un rol imediat n planificarea urban pe dimensiunea de cercetare practic. Va fi examinat n continuare activitatea de urbanism din perspectiva contribuiei sociologiei n termeni de input-uri (date, informaii), care fundamenteaz politicile urbane. nti va fi analizat pe scurt legislaia existent, subliniindu-se aspectele privind participarea populaiei la activitile autoritilor publice, dup care vor fi formulate consideraii privind procesul de decizie n planificarea urban.
6.1. Aspecte legislative

S-a artat mai sus c unul dintre rolurile sociologiei n planificarea urban este acela de a asista managerii urbani n elaborarea politicilor urbane, prin furnizarea de informaii sociale privind nevoile i opiunile populaiei, n acest fel asigurndu-se n mod indirect participarea cetenilor la procesele de decizie. Diferite aspecte privind participarea populaiei la soluionarea problemelor locale de interes deosebit sunt cuprinse att n legislaia referitoare la organizarea i funcionarea administraiilor publice locale, ct i n cea privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Legea nr. 215/2001 privind administraia public local prevede c soluionarea problemelor locale de interes deosebit prin consultarea cetenilor este principiu de organizare i funcionare al administraiei: administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. (Art.2, alin.1). De asemenea, Art.3(3) prevede posibilitatea de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. n continuare, Art.43(2) prevede c problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii.110 O alt lege care prevede implicarea cetenilor soluionarea problemelor locale de interes deosebit este Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Unul dintre principiile care stau la baza acestei legi este stabilit de Art.2(b): consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative.111
110 111
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.
M T C T 2005
72
De asemenea, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul are o seciune dedicat Participrii populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism (Art.57), care se realizeaz prin: a) informarea populaiei; b) consultarea populaiei; c) alte forme de participare prevzute de lege. Art.60 definete consultarea populaiei ca fiind procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice112, fr ns a se preciza tipul sau modul de desfurare a anchetei publice. Ca o concluzie preliminar, se poate afirma c actuala legislaie face posibil participarea populaiei prin consultare la soluionarea problemelor i la activiti legate de organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului etc. Nu este ns stabilit rolul sociologiei n procesul de consultare, primriile avnd libertatea de a decide cum s pun n aplicare aceste principii. Dei legislaia prevede consultarea populaiei n probleme de interes major pentru urbe, cele mai multe primrii nu au prevzut un post de sociolog n cadrul direciilor de urbanism113. n cazul n care exist totui un sociolog, nu exist o fi a postului care s i stabileasc atribuii clare de cercetare114. n consecin, nu exist un flux continuu de cercetare din interior care s fundamenteze activitatea zilnic n domeniul planificrii urbane, comandndu-se uneori, la proiectele majore, cercetri n exterior. n ceea n privete asigurarea calitii documentaiilor de urbanism i respectarea reglementrilor legale n procesul elaborrii acestora, Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism115 definete profesiunile de urbanist116, respectiv de sociolog-urbanist117 i identific responsabilitile ce revin specialitilor care elaboreaz i aplic aceste documentaii.
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu completarea ulterioar. Aceast afirmaie trebuie privit cu titlul de ipotez, neavnd date complete. Autorii documentrii se bazeaz pe interviuri avute cu reprezentani ai autoritilor publice locale i ai unor institute de nvmnt superior i pe date preliminare dintr-o cercetare privind traiectoriile ocupaionale ale absolvenilor de sociologie, cercetare aflat n curs de desfurare. 114 Dintr-un interviu cu un sociolog care a lucrat n cadrul direciei de urbanism a unei primarii a reieit c pentru realizarea unui sondaj de opinie privind un proiect cu obiective de interes public a fost nevoie de un efort de lmurire pentru mai multe nivele decizionale. n prezent, exist un sociolog angajat n cadrul aceleiai direcii, dar care ns nu are un rol definit, iar n general nu se aloc fonduri pentru realizarea de anchete sociale. n acelai timp ns, autoritatea local a comandat unei firme de sondare a opiniei publice un sondaj privind o anumit zon a oraului, sondaj cruia i se pot aduce serioase obiecii metodologice (marja de eroare 17%, eantionare fcut exclusiv pe rezidenii acelei zone etc.). 115 Hotrrea Guvernului nr. 1519/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind dobndirea dreptului de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism i a Regulamentului referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor din Romnia 116 Urbanistul este profesionistul n domeniul amenajrii teritoriului, calificat prin diverse formaii academice de baz i specializri n domeniu sau prin practica profesional.
113 112
M T C T 2005
73
Necesitatea introducerii unui post de sociolog (sociolog-urbanist) n organigrama direciilor de urbanism din cadrul autoritilor locale transpare n primul rnd din principiul integrrii multidisciplinare enunat de Regulamentul amintit: activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism au caracter interdisciplinar; elaborarea i aplicarea strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt procese de integrare la nivel spaial a unor elemente din diferite domenii: social, economic, ecologie, protecia mediului, cultural, tehnic, politic, juridic. Aceast interdisciplinaritate a activitilor de urbanism i amenajare a teritoriului determin necesitatea prezenei sociologului (sociologului-urbanist)118 n procesele de elaborare a documentaiilor specifice. n acelai timp ns, cvasi-absena sociologilor-urbaniti este reflectat n prezent i prin lipsa acestei ocupaii119 din nomenclatorul C.O.R. - Clasificarea Ocupaiilor din Romnia120, nomenclator elaborat n scopul facilitrii comparaiilor internaionale i pentru reflectarea restructurrilor ce in de trecerea la economia de pia. Lund n considerare faptul c la elaborarea C.O.R s-a avut n vedere principiul stabilitii, al lurii n considerare a celor mai noi ocupaii, lipsa sociologului-urbanist indic de fapt absena acestei profesiuni de pe piaa muncii, n prezent.
Sociologul-urbanist este absolventul cu licen sau diplom universitar n sociologie, care a absolvit un program de specializare postuniversitar n domeniul urbanismului i al amenajrii teritoriului. 118 Alturi de economistul-urbanist, inginerul-urbanist i geograful-urbanist. 119 Ca de altfel i lipsa ocupaiei de urbanist. 120 Ordinul MMPS nr. 138/1995 privind aprobarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare.
117
M T C T 2005
74
6.2. Procesul de decizie n planificarea urban

Planificarea urban are o component uman i social care se refer la aspectele problematice ale vieii comunitilor urbane: locuirea construcia de locuine, consolidarea locuinelor degradate, amenajarea ansamblurilor de locuit; drumuri amenajarea, ntreinerea i modernizarea acestora; transport fluidizarea traficului, acoperire teritorial; salubritate; servicii de educaie, de sntate i culturale accesibile populaiei; dotri destinate recrerii etc. A amenaja spaiul urban nseamn a regsi la nivelul structurilor teritoriale funcionarea optim a tuturor acestor servicii. Cercetarea sociologic este singura n msur s ofere o imagine cuprinztoare a problemelor sociale din teritoriul de referin (Niulescu, 2001). Din pcate, analize ale politicilor urbane contemporane n Romnia au condus la concluzia c activitatea de planificare urban este orientat de sus n jos i se ocup mai ales de aspectele fizice, spaiale, neglijnd aspectele economice i sociale ale oraelor (arlung, 1998). Avnd n vedere c instrumentul principal n activitatea de urbanism la nivel local este Planul Urbanistic General (PUG), acest subcapitol al documentrii analizeaz rolul sociologiei n elaborarea Planurilor Urbanistice Generale, precum i n aplicarea ulterioar a acestora. De asemenea, sunt examinate procesele de elaborare a Planurilor Urbanistice Zonale (PUZ) i a Planurilor Urbanistice de Detaliu (PUD). Acest demers const n analiza Ghidului privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic General121, a unor Planuri Urbanistice Generale existente, a Ghidului privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic Zonal122 i a Ghidului privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic de Detaliu123, precum i pe baza concluziilor unor interviuri cu persoane implicate n planificarea urban124 i a experienei personale a autorilor prezentului studiu. n ceea ce privete instrumentul principal al activitii de urbanism la nivel local, PLANUL URBANISTIC GENERAL (PUG), documentaie cu caracter director i de reglementare operaional, dou aspecte sunt importante: modul n care este elaborat i modul n care este pus apoi n aplicare. Elaborarea PUG-ului se realizeaz conform Ghidului privind metodologia de elaborare i coninutul - cadru al Planului Urbanistic General125, care are ca scop asigurarea unitar a cadrului pentru elaborarea Planurilor Urbanistice Generale (PUG) la nivelul localitilor urbane
URBANPROIECT (1999). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic General, Bucureti. 122 URBANPROIECT (2000). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic Zonal, Bucureti. 123 URBANPROIECT (2000). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic de Detaliu, Bucureti. 124 Din motive de confidenialitate, nu sunt specificate localitile i numele/funciile persoanelor care au pus la dispoziia autorilor prezentului studiu propriile opinii privind procesul de elaborare a PUG-urilor. 125 URBANPROIECT (1999). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic General, Bucureti.
121
M T C T 2005
75
i rurale. Existena unor PUG-uri aprobate n condiiile legii este obligatorie pentru toate localitile urbane i rurale de pe teritoriul rii126. Studiile de fundamentare socio-urbanistice pentru PUG sunt grupate n trei categorii: cu caracter analitic, consultativ i prospectiv. Studiile cu caracter consultativ privesc evidenierea unor cerine i opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora n baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei, specialitilor i instituiilor. Nu este discutat relevana coninutului acestor cercetri asupra activitii de urbanism, dei ar fi fost necesare explicaii mai detaliate privind investigarea unor teme n detrimentul altora. Problema care se ridic este dac se ine cont cu adevrat de rezultatele anchetelor n activitatea de urbanism i cum se realizeaz trecerea de la nivelul de principii i direcii de aciune (aa cum reies din PUG) la nivelul deciziei concrete. Organizarea acestor sondaje i anchete socio-urbanistice are un caracter obligatoriu pentru municipiile cu peste 100.000 locuitori, fiind opional pentru municipiile i oraele ntre 30.000 i 100.000 locuitori i lipsind la celelalte localiti. Autorii prezentei documentri consider c, pe de o parte obligativitatea organizrii acestor sondaje i anchete trebuie introdus la toate oraele de peste 30.000 locuitori, lsndu-se posibilitatea de organizare de anchete i n celelalte localiti mai mici. Pe de alt parte, o msur util ar fi trecerea acestor studii n categoria studiilor analitice n cadrul Ghidului menionat127. n afar de alternativa comandrii anchetelor unor firme specializate, variant care are ca principal dezavantaj faptul c este costisitoare, exist posibilitatea ca aceste anchete i observaii s fie realizate de un sociolog din cadrul direciei de urbanism. Aceast alternativ are mai multe avantaje. Anchetele privind opiunile populaiei nu trebuie s se opreasc n stadiul preliminar de elaborare a PUG-ului. Realitatea social este dinamic, de aceea se impune o interogare periodic a socialului (ca i o reconsiderare permanent a politicilor de dezvoltare i o examinare critic a eficienei lor), avnd n vedere mai ales faptul c PUG-urile se realizeaz pentru/la intervale mari de timp (de 5 pn la 10 ani), iar anchetele care stau la baza lor sunt transversale, au caracter de diagnostic pus la un moment dat. Aadar, pentru a realiza o legtur ntre opiunile i nevoile populaiei aa cum reies din aceste studii i politicile urbane, ntre principiile i direciile de aciune definite n PUG i activitile de urbanism concrete, este necesar elaborarea unui cadru de realizare periodic a anchetelor, adugarea unei dimensiuni de cercetare longitudinal. Aceast dimensiune longitudinal este indispensabil pentru a realiza o coresponden optim ntre nevoile populaiei i deciziile de urbanism, care ncearc s rspund acestor nevoi. Modul n care se schimb de exemplu configuraia gravitii problemelor oraului n opinia public este un indicator de monitorizare i evaluare a eficienei politicilor urbane (scderea indicelui de gravitate al unei probleme indicnd succesul politicilor ndreptate nspre soluionarea ei). Concluzia care se desprinde se refer la utilitatea introducerii continuitii n realizarea acestor anchete i studii, dincolo de perioada elaborrii PUG-ului, prezena unui sociolog n cadrul direciei de urbanism asigurnd tocmai aceast continuitate.
Fiecare localitate trebuie s ntocmeasc Planul Urbanistic General, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe, acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. (Art. 46 din Legea nr. 350/2001). 127 URBANPROIECT (1999). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic General, Bucureti.
126
M T C T 2005
76
De asemenea, o procedur obligatorie n metodologia elaborrii PUG este reprezentat de consultrile pe parcurs, prin care colectivitatea local i exprim punctul de vedere asupra propunerilor preliminare, elaborate pe baza rezultatului analizei situaiei existente, a opiunilor populaiei, a programului de dezvoltare lansat de colectivitile locale. Nu este specificat ns ce se nelege prin program de dezvoltare lansat de colectivitile locale. Un sociolog ar putea contribui (datorit specificului meseriei sale) la depirea stadiului de deziderat i la elaborarea efectiv a programului colectivitii locale, acionnd ca un catalizator care s organizeze/faciliteze transpunerea agendei publicului ntr-un astfel de program. Dup etapa informrii populaiei asupra inteniei de elaborare a PUG (prin afiarea i publicarea informaiilor), consultarea se realizeaz printr-o expoziie organizat la consiliul local, propunerile populaiei fiind colectate i naintate spre analiz, ulterior populaia fiind informat asupra deciziilor luate. Din punct de vedere sociologic, aceast metod a consultrii, nu este reprezentativ pentru ntreaga comunitate local i ar putea fi completat prin alte metode, care s asigure reprezentativitatea (de exemplu anchet pe eantion reprezentativ sau focus grup). Printre scopurile elaborrii PUG-ului se menioneaz i creterea calitii vieii, cu precdere n domeniile locuirii i serviciilor. Pentru a face acest obiectiv realistic, realizabil i msurabil ntr-o perspectiv de timp acceptabil, autorii prezentei documentri consider c este necesar elaborarea unui sistem de monitorizare i evaluare a impactului politicilor urbane asupra calitii vieii, care s se aplice unitar la nivelul localitilor. Aplicarea acestui instrument face obligatorie existena unui sociolog n cadrul direciilor de urbanism ale primriilor. Un alt instrument al activitii de urbanism la nivel local este PLANUL URBANISTIC ZONAL (PUZ), care stabilete reglementri specifice pentru o zon dintr-o localitate urban sau rural, compus din mai multe parcele, acoperind toate funciunile: locuire, servicii, producie, circulaie, spaii verzi, instituii publice etc.128. PUZ are caracter de reglementare specific detaliat pentru o zon din localitate i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe a zonei cu prevederile Planului Urbanistic General al localitii din care face parte. Prin PUZ se stabilesc obiectivele, aciunile, prioritile, reglementrile de urbanism permisiuni i restricii necesare a fi aplicate n utilizarea terenurilor i conformarea construciilor din zona studiat. Ghidul privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic Zonal prevede parcurgerea mai multor etape, asemntoare cu etapele elaborrii PUG, urmtoarele activiti avnd un caracter specific de cercetare sociologic:
129
Utilizarea unor surse documentare precum: o Evidene statistice privind evoluia populaiei, activitile economice, instituiile publice i de interes general, echiparea edilitar etc.; o Anchete i observaii locale, informaii privind opiunile populaiei; o Studii de marketing urban.
URBANPROIECT (2000). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic Zonal, Bucureti. 129 Ibidem.
128
M T C T 2005
77
Realizarea studiilor de fundamentare cu caracter consultativ, care privesc evidenierea unor opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic a zonei studiate. Ele se elaboreaz n baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei, specialitilor i instituiilor. Realizarea studiilor de fundamentare cu caracter prospectiv, care privesc elaborarea unor prognoze pe domenii, asupra zonei studiate: evoluia activitilor, mutaii funcionale, reconversii ale forei de munc, dezvoltarea turismului i activitilor balneare, studii de marketing urban etc. Propunerile preliminare de amenajare i dezvoltare, elaborate pe baza rezultatelor analizei situaiei existente, a opiunilor populaiei, a programului de dezvoltare lansat de colectivitile locale i a concluziilor studiilor de fundamentare. Consultrile pe parcurs, care sunt o condiie obligatorie prin care colectivitatea local i exprim punctul de vedere asupra propunerilor enunate. Consultarea populaiei, realizat n cadrul unor expoziii organizate la consiliul local, anunate prin mass-media, finalizate n propuneri naintate spre analiz consiliului local, asigurndu-se totodat informarea ulterioar a populaiei asupra deciziilor luate.
Ca i n cazul Planului Urbanistic General, toate aceste studii i cercetri care fundamenteaz Planurile Urbanistice Zonale au un caracter discontinuu, de diagnoz la un moment dat. Concluziile desprinse din analiza PUG sunt valabile i n cazul PUZ: este necesar introducerea periodicitii i continuitii cercetrii sociologice dincolo de elaborarea propriu-zis a Planurilor Urbanistice Zonale. Realizarea unor cercetri longitudinale pe anumite zone reglementate de PUZ-urile aferente este indispensabil unui demers de monitorizare i evaluare a politicilor urbane destinate zonelor respective. Aceleai etape de elaborare i aceleai concluzii privind necesitatea introducerii periodicitii i continuitii cercetrii sunt valabile i n cazul PLANURILOR URBANISTICE DE DETALIU130, cu meniunea c, n acest caz, participarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea, importana i impactul social al obiectivului pentru care se ntocmete Planul Urbanistic de Detaliu. Dincolo de aspectele elaborrii i aplicrii propriu-zise a Planurilor Urbanistice Generale, Zonale i de Detaliu, o analiz a proceselor de planificare urban trebuie s in cont i de mecanismele de decizie. Problemele planificrii urbane nu trebuie gndite n sensul ngust al aspectelor tehnice care nsoesc forma fizic a oraului. n finalul procesului de planificare trebuie luate decizii privind folosirea terenului, transporturile, furnizarea de locuine i faciliti comunitare, dar nainte ca aceste decizii s fie luate, este nevoie de alte hotrri i dezbateri privind scopurile / direciile de alocare a resurselor. n elaborarea i implementarea ulterioar a Planului Urbanistic, decizia politic intervine n mai multe momente131: Stabilirea temei-program care s evidenieze principalele probleme ce trebuie soluionate prin documentaiile de urbanism;
URBANPROIECT (2000). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic de Detaliu, Bucureti. 131 Informaii obinute n urma interviurilor avute cu reprezentani ai autoritilor publice locale i ai institutelor de nvmnt superior.
130
M T C T 2005
78
Dezbaterile publice care preced aprobarea proiectului, cnd se fac diverse presiuni pentru modificri punctuale; Dup votarea proiectului, cnd conteaz dac exist voina politic de respectare a sa sau dac se fac multe excepii; de asemenea, conteaz foarte mult dac procesele sunt transparente sau nu i dac exist dezbateri publice sau nu.
Concluziile care s-ar putea desprinde sunt c, pe de o parte, procesul de luare a deciziilor i de ntemeiere a acestor decizii este politic i nu are input-uri de cercetare, iar pe de alta parte, dei marile primrii fac unele cercetri (planul de dezvoltare este bazat pe cercetri), nu exista un control asupra modului n care se iau sau nu n considerare. La aceeai concluzie ajunge i prof. Sandu A., preedintele Registrului Urbanitilor din Romnia (Berescu, 2005): n mod inevitabil, decizia n urbanism i amenajarea teritoriului, n ceea ce privete lucrurile cele mai importante, este o decizie politic. Aa se ntmpl peste tot: i n SUA i n Frana sau n Danemarca. O ntrebare care se impune este cum s-ar putea optimiza procesul de decizie n planificarea urban? Dincolo de rspunsuri care depesc tematica prezentei documentri (innd mai degrab de filozofia politic, de modificri ale lanului de decizie), autorii nutresc sperana c revoluia informatic va duce pe viitor la o mai buna gestionare a informaiilor care stau la baza activitilor de planificare urban. n SUA i Europa Occidental se asist n ultimii ani la o dezvoltare spectaculoas, exponenial a Sistemelor de Informaii Geografice (GIS). GIS reprezint baze de date (i instrumente de analiz a acestora) integrate pe un suport cu referin spaial (peste 90% dintre informaiile existente n lume sunt de natura geografic). Sistemele GIS cuprind informaii privind solul, altitudinea, climatul, pdurile, graniele politice, densitatea populaiei, venitul pe cap de locuitor, folosirea terenului, consumul de energie, resursele minerale i mii de alte aspecte, n orice punct de pe glob (Ormsby 2001). n SUA, aceste sisteme GIS se aplic practic n orice domeniu, de la planificare urban la business, studiul crimei organizate, managementul dezastrelor, optimizarea traficului etc. Accentul care se pune este pe caracteristica lor de instrumente de suport al deciziei: cu ct informaiile din orice domeniu sunt mai complete, mai precise i instrumentele de analiz mai performante, cu att deciziile sunt mai corecte. n Romnia exist o strategie de informatizare a administraiei publice i s-a nceput deja introducerea sistemelor GIS, nregistrndu-se succese n mai multe orae (de exemplu Timioara, Iai, Ploieti etc.). Autorii prezentei documentri consider c o tem de cercetare util pe viitor este posibilitatea ptrunderii sistemelor GIS n administraia public din Romnia. Prin urmare, o ntrebare legitim este dac direciile de urbanism din cadrul primriilor ar trebui s aib prevzut n organigram un post de sociolog, cruia s i se fixeze atribuii clare. Prezentul subcapitol argumenteaz un rspuns pozitiv: dac pentru proiecte de anvergur cum sunt Planurile Urbanistice Generale (PUG) ar putea fi necesar comandarea studiilor de fundamentare unor firme specializate, n activitatea zilnic, prezena unui sociolog poate contribui la punerea n aplicare a PUG-ului ct mai aproape de principiile formulate de acesta, prin obinerea unui flux continuu de informaii de natur social cu ajutorul metodelor i tehnicilor specifice de cercetare sociologic: observaia, experimentul, interviul i ancheta (Rotariu i Ilu 1997). De asemenea, a fost argumentat introducerea noiunii de continuitate n organizarea anchetelor, prin stabilirea unui cadru unitar la nivel naional de realizare a acestora de ctre specialiti ai primriilor (sociologi).
M T C T 2005
79
SECIUNEA III - CONCLUZII I RECOMANDRI
M T C T 2005
81
7. CONCLUZII I RECOMANDRI
7.1. Concluzii
Prezenta documentare a argumentat faptul c sociologia urban este instrumentul de cercetare menit s extrag informaii relevante de natur social, care s fundamenteze procesele de planificare urban. De asemenea, a fost descris rolul sociologiei (urbane), pornind de la cele mai importante dimensiuni care influeneaz n prezent domeniul planificrii urbane n practica internaional, i anume: democratizarea tendin de natur politic, care subsumeaz transformrile din democraiile avansate, dar i din cele aflate n plin proces de maturizare, transformri denumite adesea abordri participative i care constau n transferul deciziei ct mai aproape de ceteni i globalizarea de esen economic, dei termenul este utilizat n prezent n mod extins, fiind aplicat i unor contexte culturale, politice.
n privina dimensiunii politice este vorba, pe de o parte, de participarea pasiv a cetenilor expui diverselor anchete i cercetri, informaiile de natur social colectate constituindu-se n mod ideal n input-uri de cercetare fr de care politicilor urbane le-ar lipsi legitimitatea. Pe de alt parte, participarea poate fi i activ cetenii fiind efectiv implicai n deciziile zilnice privind viitorul propriilor comuniti. n acest caz, sociologia ndeplinete sau ar trebui s ndeplineasc un rol de catalizator, extrgnd informaiile relevante, gestionndu-le, interpretndu-le i contribuind astfel la declanarea i apoi la optimizarea proceselor participative. Rolul sociologiei pe dimensiunea economic este de asistare a managerilor urbani n elaborarea politicilor de dezvoltare urban, de data aceasta din perspectiva provocrilor contemporane ale globalizrii, care au schimbat regulile jocului pentru orae: oraele se afl n competiie ntre ele pentru a atrage vizitatori, business i capital uman. Politicile se centreaz pe concepte cheie precum competitivitate, atractivitate, calitatea vieii. Creterea calitii vieii, lupta cu srcia i cu problemele sociale asociate acesteia, rezolvarea problemelor legate de locuire i revitalizare urban sunt patru obiective aflate pe agenda managerilor urbani care au adoptat noua paradigm. Acestea sunt i teme de studiu i analiz pentru sociologie (urban), care i aduce propria contribuie prin input-urile sale de cercetare. Analiza cercetrilor academice a relevat principalele teme care au captat n ultimii ani interesul cercettorilor fenomenelor urbane. ns legtura dintre cercetarea academic i aplicarea rezultatelor sau propunerilor acesteia n activitatea concret de urbanism, i de asemenea legtura dintre concluziile i recomandrile crilor, articolelor, studiilor i rapoartelor i decizia de planificare urban, nu a fcut parte din obiectivele prezentei documentri, dar se poate constitui ca o posibil tem de cercetare pentru viitor. n ceea ce privete activitatea concret de urbanism, se poate considera c sociologia traverseaz o perioad de criz. Dei activitile de cercetare (de exemplu cele privind opiniile i nevoile populaiei) sunt legiferate, acestea nu sunt instituionalizate, existnd prea puini sociologi n direciile de urbanism din cadrul primriilor, iar rolul acestora fiind
M T C T 2005
83
marginal, preferndu-se comandarea de studii sociale la firme specializate. Deciziile legate de planificarea urban au un fundament politic (fapt existent i valabil n rile Uniunii Europene), dar nu au input-uri semnificative provenite din cercetarea sociologic. n planificarea urban, decizia poate fi privit ca un proces n care eseniale sunt diversitatea i calitatea input-urilor extrase din contextul urban (informaii care fundamenteaz decizia i care reflect situaia iniial) din domenii precum economicul, socialul, mediul sau politicul. Sociologia (urban) furnizeaz informaiile legate de realitile sociale la un moment dat. Pe de alt parte, decizia mai poate fi considerat strict n sensul aplicrii, implementrii unei hotrri destinate unei anumite schimbri a contextului urban. Dup implementare urmeaz o re-analizare a domeniilor care formeaz noul context urban, pentru a verifica eficiena i eficacitatea deciziilor implementate. Figura 2 ilustreaz fundamentarea deciziilor pe baza input-urilor informaionale. Figura 2: Fundamentarea deciziilor
Situaie iniial Input:

Economic Social Mediu Politic Altele
DECIZII
Implementare Situaie nou
Analiz
Economic Social Mediu Politic Altele
Astfel, optimizarea deciziei desemneaz procesul prin care o decizie va fi fcut eficient i eficace. Acest proces de optimizare include colectarea, procesarea i utilizarea informaiilor provenite din contextul urban, sociologia urban fiind un infuzor al acestor informaii. n procesul de optimizare a deciziilor, o modalitate de gestiune eficient i eficace a informaiilor provenite din mediul urban o reprezint Sistemele de Informaii Geografice (GIS), instrumente utilizate pe scar larg n SUA i n rile Uniunii Europene. Adoptarea acestor sisteme de suport al deciziei, care gestioneaz i prelucreaz cantiti mari de informaii de diverse naturi (inclusiv sociale), integrate ntr-o baz de date cu referine spaiale, contribuie la mbuntirea proceselor decizionale n planificarea urban.
M T C T 2005
84
Ca o concluzie general, rolul sociologiei (urbane) - i n consecin al sociologului rezult din capacitatea acestei discipline de a oferi informaii privind realitile sociale, necesitile i opiunile cetenilor, informaii necesare att n planificarea urban, ct i n formularea politicilor urbane. Aadar, cu ajutorul instrumentelor specifice de analiz, sociologul va putea msura, explica i oferi posibile soluii cu privire la: Mecanismele de funcionare ale vieii sociale; Evaluarea costurilor i beneficiilor proceselor sociale i a interveniilor asupra acestora; Diagnoza problemelor sociale i soluii pentru acestea; Evaluarea continu a eficienei programelor sociale i a proiectelor de revitalizare urban; Sprijinirea participrii democratice a cetenilor la proiectele cu impact asupra comunitilor; Asigurarea legturii dintre social (comunitate) i personal (individ), facilitnd posibilitatea de exprimare a individului prin mijloace specifice de cercetare i investigare; Identificarea i explicarea transformrilor complexe socio-economice; Suport n luarea deciziilor i pentru elaborarea i promovarea politicilor urbane i a legislaiei; Prognozarea evoluiei fenomenelor economice, sociale i politice.
M T C T 2005
85
7.2. Recomandri
Figura de mai jos este un construct teoretic descriind modul ideal n care sociologia contribuie la procesele de planificare urban. Elaborarea conceptului s-a realizat prin identificarea zonelor concrete, pe palierele teoretic i practic, predispuse contribuiei sociologiei, ntr-un context dominat de tendine precum democratizarea i globalizarea. Amintim c, n prezenta documentare, termenul de sociologie urban a fost utilizat cu sensul de instrument de cercetare menit s extrag informaii relevante de natur social, care s fundamenteze politicile i procesele de planificare urban. Figura 3: Contribuia sociologiei la planificarea urban
CONTEXT
DEMOCRATIZARE Abordri Participative

Participare activ Participare pasiv
TEORETIC Locuire Calitatea vieii Srcie Revitalizare urban Altele Rolul Sociologiei PRACTIC
POLITICI URBANE
SCHIMBARE de PARADIGM n Managementul Urban

Atractivitate Competitivitate Calitatea vieii Capacitatea de organizare
Elaborare /aplicare documentaii de urbanism
PUG PUZ PUD
Prezenta documentare i-a propus o descriere a situaiei existente, care a fost contrastat cu situaia ideal reprezentat n constructul teoretic, rezultnd aspectele vulnerabile i direciile de intervenie:
M T C T 2005
86
1. Pe legtura dintre palierele teoretic i practic se constat o lips de vizibilitate a modului n care rezultatele cercetrilor academice sunt integrate n politicile urbane. Considerm c este necesar un studiu care s aib drept obiectiv principal optimizarea fluxurilor dinspre nivelul teoretic spre cel practic pe temele locuirii, calitii vieii, srciei i revitalizrii urbane. 2. n procesul de elaborare i aplicare a documentaiilor de urbanism s-a constatat o prezen relativ redus a sociologiei n procesul de elaborare i o cvasi-absen n procesul de aplicare (n activitatea curent de urbanism). Astfel, se propun urmtoarele: a). Elaborarea unei iniiative legislative care s stabileasc necesitatea existenei unui post de sociolog la direciile de urbanism din cadrul autoritilor locale, precum i atribuiile sale concrete. b). Introducerea continuitii / periodicitii ca principiu de realizare a sondajelor i anchetelor sociologice n activitatea de urbanism i integrarea rezultatelor acestor cercetri ntr-o baz de date la nivel local, care s permit evaluarea i monitorizarea impactului social al politicilor urbane. c). Completarea Ghidurilor privind metodologia de elaborare i coninutul - cadru al Planului Urbanistic General, Zonal, respectiv de Detaliu, prin definirea participrii populaiei la elaborarea i punerea n aplicare a documentaiilor de urbanism. 3. n privina abordrilor participative, considerm c acestea reprezint o zon cu mare potenial de implicare a sociologiei n activitile de urbanism. n strns legtur cu recomandarea anterioar, trebuie elaborate iniiative legislative (sau completate cele existente), astfel nct participarea populaiei (pasiv expunere la anchete sau activ prin iniiative comunitare de jos n sus) s fie nu doar fcut posibil, ct mai ales stimulat i ntrit. 4. Avnd n vedere noile paradigme din managementul urban, considerm oportun elaborarea unui Ghid pentru factorii de decizie din urbanism, cu scopul contientizrii provocrilor crora trebuie s le fac fa i a unor direcii concrete de aciune: creterea competitivitii prin aciuni de cretere a calitii vieii, de reducere a srciei i a problemelor sociale asociate acesteia - ceea ce are un impact direct asupra atractivitii unei entiti urbane, de rezolvare a problemelor locuirii i de cretere a preocuprilor de revitalizare urban etc. Aceast recomandare este strns legat de cele anterioare prin tematici (recomandarea 1), precum i prin necesitatea existenei unui post de sociolog la direciile de urbanism din cadrul autoritilor locale (recomandrile 2 i 3), ale crui atribuii de cercetare s contribuie la elaborarea i implementarea politicilor pe cele patru teme: locuire, calitatea vieii, srcie i revitalizare urban.
M T C T 2005
87
7.3. Direcii poteniale de cercetare

Prezenta documentare, cu caracter descriptiv-explorator, a identificat principalele orientri i tendine privind rolul sociologiei n practica urbanismului. Alturi de concluziile i recomandrile formulate mai sus, propunem urmtoarele tematici de cercetare, considerate utile i oportune n sensul aprofundrii anumitor aspecte rezultate n urma analizei tematicilor abordate pe parcursul lucrrii: Tendine actuale ale urbanizrii n Romnia i efectele lor sociale. Ptrunderea Sistemelor de Informaii Geografice (GIS) n administraia public o evaluare a implementrii strategiei naionale n domeniu, cu evidenierea exemplelor de bun practic n scopul optimizrii procesului de informatizare. Impactul rezultatelor cercetrilor academice asupra activitii practice de urbanism. Elaborarea unui sistem de monitorizare i evaluare a impactului politicilor urbane asupra calitii vieii n Romnia. Evaluarea participrii cetenilor n planificarea urban.
M T C T 2005
88
VII. ANEXE
Anexa 1 Abordri participative
Exemplul 1 Planificarea urban i democraia132 Urbanism i Democraie (UD) este o asociaie ceteneasc nfiinat n 1993 n Paris, ca rspuns la o manevr a municipalitii care mpreun cu entiti private doreau s priveze cartierul Bauer Thermopyles de un parc. n acest efort, asociaia a adugat i alte confruntri mai vechi cu municipalitatea, scopul fiind acela de a afirma dreptul rezidenilor de a influena deciziile privind planificarea i managementul mediului locuit de acetia. UD a organizat rezistena i a ncercat s creeze un dialog cu autoritile pe probleme legate de planul de revitalizare urban i locurile de ntlnire pentru asociaiile locale. De asemenea, au fost elaborate planuri pentru nfiinarea unui comitet pentru soluionarea problemelor sociale i au fost adresate probleme legate de transportul public, poluare i reutilizarea cldirilor vechi. 1. Identificare general Locaie: arondismentul 14, Paris Perioada: 1993 - 2004 2. Context general i background istoric Cartierul este situat n partea de sud a celui de-al 14-lea arondisment din Paris i cuprinde o arie cu o populaie de aproximativ 5000 de rezideni. n trecut a fost o zona rezidenial cu locuitori din clasa de mijloc i muncitori, cu cteva fabrici, muli comerciani i artiti. n ultimii 50 de ani dominai de guvernarea local a conservatorilor zona a fost gentrificat. Un program de revitalizare urban declanat n anii 70 a accelerat acest proces, n pofida rezistenei locale puternice. n prezent au rmas doar puini muncitori, fabricile au disprut iar comercianii s-au mpuinat. Scopurile urmrite de UD au constat n reinerea acestei populaii n zon i integrarea ei n activitile asociaiei i n cererea de locuine sociale pentru sraci. Alegerile din 2001 au adus un primar socialist (aliat cu ecologitii) la Paris i un primar socialist n arondismentul 14. n timp ce aceast schimbare a avut un important impact asupra relaiilor UD cu municipalitatea, mulumit i eforturilor autoritilor de a promova participarea local, relaiile nu au fost imediat armonioase, nelegerea participrii de ctre Primrie fiind mult mai restrictiv dect cea a UD.
132
Sursa: Coit, Katharine (2004) Town Planning and Democracy, n: De la Marginacin a la Ciudadana, 38 Casos de Production Social del Hbitat, Forum Barcelona, Habitat International Coalition. Case study, 2004
M T C T 2005
89
3. Aciuni n cei 10 ani de existen, UD a avut relativ puine experiene pe trmul producerii sociale a habitatului. Primii si membri au format asociaia n opoziie cu municipalitatea care iniial destinase o zon unui parc urmat de exproprierea la preuri reduse a caselor din zon. Ulterior a fost schimbat destinaia zonei i permis construirea de apartamente din care municipalitatea a obinut profituri uriae. Cnd au neles aceast manevr, locuitorii zonei s-au adunat i au organizat un protest mpotriva planurilor municipalitii. Curnd ei s-au gsit implicai n criticarea unui plan de revitalizare urban impus fr consultarea locuitorilor. Ei au reuit sa schimbe anumite aspecte i sa salveze de la demolare o cldire important. Aceast cldire a fost renovat de artitii i muncitorii care locuiau n mprejurimi. Alte aciuni au fost de protest la adresa nchiderii mai multor cldiri utilizate pentru ntlniri de ctre asociaiile locale i de cereri privind crearea unor spaii de ntlnire care s le nlocuiasc pe cele pierdute. Printre activiti dou sunt de o importana special pentru producerea social a habitatului. Prima experien const n crearea unui grup preocupat de spaiul rmas n urma spitalului Broussais care s-a mutat lsnd cteva cldiri i un mare teren spre vnzare. Membrii UD se temeau de vnzarea ctre sectorul privat, asupra cruia rezidenii nu ar fi avut nici o influen. Ei au invitat asociaiile locale i rezidenii din zon la ntlniri pentru discutarea nevoilor i dorinelor acestora cu privire la utilizarea viitoare a acestui spaiu. Aceste prime ntlniri din toamna anului 1999 s-au transformat ntr-o grupare denumit Redessinons Broussais (sau CRB) alctuit din diferite asociaii incluznd grupuri de prini de la coli, ziarul local, sindicatele locale i comerciani, grupare condus de civa membri UD. Gruparea a elaborat un chestionar cu privire la planurile de viitor pentru Broussais, care a fost distribuit n vecintate timp de doi ani. De asemenea, s-au inut ntlniri bilunare ale unui Atelier Popular de Urbanism, pentru a discuta diferite posibiliti pentru cldiri i pentru spaiul deschis, construind un model al Broussais pentru a-i ilustra ideile. Acest Atelier este un experiment de democraie participativ. Ei au organizat evenimente deschise la fiecare ase luni unde planurile au fost discutate de o parte mult mai mare a populaiei. n 2002 ei au elaborat propuneri care reflectau principalele idei exprimate n chestionare i n ntlniri. CRB contacteaz regulat primarul i proiectanii celui de al 14-lea arondisment care uneori vin la ntlnirile CRB. De asemenea, activitile au fost prezentate nou nfiinatului consiliu local. Cealalt experien dezvoltat de UD este o locuin social. n Frana i n particular n Paris exist o mare lips de locuine accesibile financiar, multe persoane fr adpost fiind chiar printre familiile sau persoanele cu un loc de munc. Furnizarea de locuine este cu mult sub nivelul cererii. n timp ce exista o alocaie care ajuta familiile srace s i plteasc chiria, nu exista nici o alocaie pentru cei lipsii de locuine. UD a elaborat un plan de creare i gestiune a unei locuine sociale. Ministerul Francez al Locuirii a elaborat un ghid i a pus la dispoziie un buget pentru finanarea unor proiecte de locuine propuse de ONG-uri. Proiectul UD i-a propus crearea unui tip alternativ de locuin care este ancorat n comunitatea local att prin participarea rezidenilor la gestiunea locuinei lor ct i prin considerarea eterogenitii populaiei din punct de vedere al backgroundului socio-cultural i al vrstei. O asociaie formata din membri UD i rezideni a fost nfiinat pentru a gestiona aceasta locuin social i au avut loc negocieri cu un dezvoltator de locuine sociale. 4. Obiective i scopuri Principalul scop al UD este de a abilita populaia local s participe i s aib un impact asupra deciziilor privind cartierul i locuirea.
M T C T 2005
90
5. Strategii Prima strategie a constat n proteste, petiii, delegri etc. pentru a cere parcul care n final a fost obinut. Strategii mai recente s-au concentrat asupra crerii unui spaiu de discuii, ntlniri publice, prezene n pieele locale, organizarea de festivaluri locale de patru ori pe an, participarea n consiliile locale, articole n ziarul local etc. 6. Realizri Numrul de membri este ntre 150 i 200 dintre care 40 sunt activi iar 15 sunt foarte activi. Sunt puini muncitori dar cel puin la fel de multe femei ca i brbai. Locuina social gzduiete o populaie vulnerabil. CRB este unul dintre puinele experimente unde participarea populaiei n procesul de planificare a fost promovat exclusiv de ctre localnici, un experiment de dezvoltare urban participativ. Exemplul 2 Experimentul Deventer133 Acest caz este un exemplu interesant privind cooperarea unei diversiti de actori cu scopul comun de a mbunti mediul fizic i socio-economic al unui cartier din Deventer (ora din estul Olandei cu 70000 locuitori). Este o abordare a managementului bazat pe participarea comunitii n identificarea nevoilor, prioritilor i problemelor cu care se confrunt, precum i n adresarea acestora. Spre deosebire de cazul anterior (Paris) Deventer a reprezentat o forma panic, instituionalizat de cooperare ntre rezideni, municipalitate, organizaii ale comunitii locale precum cele ale locatarilor, btrnilor i centre de educaie. Abordarea este tipic pentru managementul vecintii bazat pe implicarea direct a comunitii. A fost iniiat de Raster Foundation, o organizaie a comunitii locale. n 1992, ca urmare a succesului nregistrat, aceast abordare a fost adoptat de municipalitate pe cuprinsul ntregului ora. Proiectul, care are o natur ciclic, a fost iniiat cu intenia de a se agrega un rspuns continuu i ntr-o manier adecvat la nevoile, prioritile i problemele rezidenilor unui cartier. Ceea ce se ilustreaz n primul rnd este modul n care autoritile, indivizii i ONGurile pot coopera n managementul problemelor cartierului. Cooperarea are rdcini n potenialul rezidenilor (creativitate, resurse i abiliti) de a elabora soluii creative pentru problemele cu care se confrunt. Multe guvernri din ntreaga lume se ntlnesc cu situaii similare. Rezolvarea ct mai adecvat a problemelor presupune parteneriate ntre autoriti, rezideni i ONG-uri i acestea trebuie s se bazeze pe potenialul rezidenilor nii n rezolvarea problemelor. Cazul demonstreaz ca aceste parteneriate sunt posibile acolo unde exist voina de a lucra n manier participativ n direcia unui obiectiv mprtit de toi actorii i unde este dezvoltat o baz instituional de sprijin al participrii i unde capacitatea actorilor implicai este potenat.
133
Peltenburg, Monique (1997) The Deventer Neighborhood Approach, Raster Foundation.
M T C T 2005
91
Anexa 2
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale134 Problemele sociale ale locuirii
1. Prefigurarea unei crize a locuinelor n mediul urban. Dac n anii 70 Romnia se apropiase de lichidarea crizei locuinelor, scderea dramatic a construciei de locuine n mediul urban, mai ales dup 1989, prefigureaz aici o nou criz a locuinelor. In condiiile scderii masive a veniturilor populaiei, retragerea statului din susinerea construirii de locuine face ca cea mai mare parte a populaiei urbane care are nevoie de o locuin s nu dispun de sursele financiare necesare. ncepnd cu 1993, pe fondul scderii finanrii acestui sector de la bugetul de stat, ponderea locuinelor construite din fonduri publice a sczut la 19,4% (n medie/ an), iar n intervalul 97-2001 la cca. 7,5%. Pe acest fundal i ca urmare a costurilor mari de realizare a unei locuine noi n mediul urban (3-400 US$/ m2 i preul mare al terenului), s-a produs o scdere semnificativ a construciei de locuine din mediul urban, n raport cu mediul rural: de la 14,6% n 1990 la aproape 65% n 2000. Drept urmare, locuinele construite din fondurile populaiei n intervalul 1990-99 s-au realizat predominant n mediul rural (n medie n jur de 75%). n aceste condiii, persoanele care au nevoie (tineri, persoane venite din rural, cei care datorit unor mprejurri i-au pierdut locuina) se gsesc adesea n imposibilitatea cumprrii/ construirii unei locuine. Datorit unei migraii mai accentuate spre rural, caracteristic ultimului deceniu, presiunea lipsei de locuin n mediul urban a fost ntr-o oarecare msur relaxat. Relansarea economiei va crete ns presiunea cererii de locuine n mediul urban. Criza locuirii n mediul urban ia dou forme. In primul rnd, supraaglomerarea. Densitatea locuirii este n Romnia mai mare dect a celorlalte ri n tranziie, mai ales n mediul urban. O tendin pozitiv se contureaz ns: suprafaa locuibil a locuinelor nou construite a crescut de la 47 m2 n 1994, la 57,9 m2 n 1999. Trebuie ns s inem seama c cele mai multe construcii de locuine au fost realizate de ctre segmentul prosper al populaiei. In al doilea rnd, creterea rapid a numrului de persoane fr locuin, trind n strad sau n condiii improvizate, de mizerie. Dup 1989 s-a declanat un proces necontrolat de pierdere a locuinei prin evacuare/ expropriere: familii aruncate n strad datorit restituiei proprietii, confiscarea locuinei pentru a acoperi datoriile acumulate la ntreinere, dar i deposedrii criminale prin nelciune i abuz. Aceste fenomene se datoreaz lipsa unei legislaii ferme care s protejeze interesele chiriailor. 2. Accesul la locuin a segmentului srac este, n mod special la ora, extrem de sczut. Dei nevoia de locuine este foarte mare, depind de 20 de ori actualul ritm anual de construire, cererea efectiv este destul de redus datorit att veniturilor sczute ale populaiei, ct i unor scheme funcionale de creditare puin fezabile pentru populaia srac, dar nu numai. Costurile achiziionrii unei noi locuine sunt exorbitante n raport cu posibilitile populaiei. n ianuarie 2001, exista un numr total de 206.882 cereri, din care 36,5% pentru
Hotrrea Guvernului nr. 829/2002 privind aprobarea Planului Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale.
134
M T C T 2005
92
nchiriere, 35,0% locuine sociale i doar 23,9% locuine proprietate; aproximativ 60% dintre cereri erau formulate de persoane cstorite care aveau cel puin un copil n ntreinere135. Accesul populaiei srace la o locuin este paralizat i de lipsa unui fond de locuine sociale. Programul de construcii de locuine sociale este foarte modest, n raport cu nevoile, mai ales datorit limitrii fondurilor disponibile. a aceasta se adaog i absena unor locuine ieftine i a unui program de construire de locuine ieftine, accesibile categoriilor salariale de nivel mediu/ sub-mediu i tinerilor a agravat criza social a locuirii la orae. n 1998 a fost creat Agenia Naional pentru Locuine (ANL) ca instituie de interes public, n scopul stimulrii construciei de noi locuine, dar i al procesului de reabilitare i consolidare a cldirilor existente. Gndit ca motor al relansrii construciei de locuine, iniial scopul ageniei a fost de a oferi locuine de calitate nalt la preuri accesibile, prin utilizarea unor linii de credit cu dobnd subvenionat. Dei ANL nu a vizat ndeosebi grupul celor sraci, grupul int, gndit iniial, l-a constituit clasa mijlocie/ salarial. Impactul programelor ANL este ns unul marginal, adresabilitatea lor fiind deturnat ctre cei care au mijloace financiare consistente. 3. Degradarea fondului locativ. Originea principalelor deficiene ale cldirilor de locuit provine din calitatea slab a construciei i neglijarea ndelungat a ntreinerii lor. Cele mai mari probleme le ridic blocurile de locuine: cca. 2,5 milioane locuine (aproximativ 35% din totalul locuinelor ocupate, reprezentnd ns marea majoritate a locuinelor urbane) necesit reabilitarea infrastructurilor. Presupunnd c ntregul fond de locuine va mai supravieui nc 20 de ani, majoritatea acestora vor servi doar ca adpost i nu va corespunde unei locuine decente, dac nu se vor face eforturi considerabile i nu vor fi mobilizate resursele necesare renovrii i ntreinerii, consecutiv cu realizarea de noi locuine. Proporia condiiilor precare de locuire este ridicat i, predictibil, ntr-o cretere rapid. Deconectarea de la utilitile publice reprezint un factor de deteriorare rapid a locuinelor. Managementul deficitar, mai ales a spaiilor comune, i slaba implicare n reabilitarea ansamblurilor de locuine colective sunt factori care au accentuat degradarea locuinelor. 4. Criza costului utilitilor publice. In ultimii ani o nou problem a aprut: accesul dificil la utilitile publice. Doi factori au generat aceast problem: degradrii infrastructurii sistemului de furnizare, ori falimentului companiilor furnizoare (situaie ntlnit n oraele mici), caz n care sunt afectai att sracii ct i non-sracii; capacitii financiare sczute a unei importante pri a populaiei de acoperi costurile pentru utilitile publice, att ca urmare a scderii veniturilor reale dup 1989, ct i creterii excesive a costurilor de producie i distribuire a utilitilor publice (acoperirea ineficienei de ctre populaie). Scparea de sub control a costurilor de furnizare a utilitilor publice a aruncat pe umerii populaiei srace o povar greu suportabil. Dei veniturile reale ale populaiei au sczut dramatic dup 1990, cheltuielile de ntreinere (achitarea utilitilor publice ndeosebi) au crescut cu cca. 40% din 1990 pn n 2000. In aceast situaie o parte important a populaiei se confrunt cu mari datorii la plata cheltuielilor de ntreinere, sporind att riscul evacurii forate (n cazul unor datorii foarte mari i greu rambursabile), ct i riscul de deconectare a
135 Inventariere realizat de MLPTL-DGCL n ianuarie 2001.
M T C T 2005
93
ntregului bloc / asociaie de locatari de la furnizarea unor utiliti, datorit sistemului colectiv de furnizare a utilitilor publice. n luna mai 2000, 23,9% (820.000) dintre familiile care locuiau la acea dat la bloc, aveau datorii la ntreinere pe mai mult de 3 luni136. Aproximativ 68% dintre familiile datornice locuiesc n orae mari, de peste 100.000 locuitori. Venitul mediu al gospodriilor cu datorii la ntreinere a fost de cca. 135US$. Aceeai situaie o regsim i la nivelul anului 2002137. Cheltuielile medii de ntreinere a locuinei pentru o familie de 4 persoane (apartament cu dou camere, confort 1, Bucureti) au fost de aproximativ 2 milioane lei n ianuarie 2001 (65 US$). n Bucureti, 75% din cei aproximativ 100.000 restanieri (18,2% din totalul proprietarilor) au datorii cuprinse ntre unul i 5 salarii medii nete. 5. Finanarea politicilor de locuire dup 1990 a fost una marginal, att n ceea ce privete angajarea de fonduri publice, ct i a altor surse private. n afara sumelor din fonduri publice alocate pentru construcia de locuine, anual mai sunt realizate i alte cheltuieli relative la locuire138, ns i acestea sunt relativ mici i accidentale. Structurile administraiei publice locale au avut o implicare slab i un impact marginal n ameliorarea problemelor de locuire. ntre 1996-99 cheltuielile legate de sectorul locuinelor i al lucrrilor publice n bugetele locale a fost n medie de cca. 39,1%, ns o foarte mic parte dintre aceste fonduri au mers ctre locuire, cea mai mare parte fiind destinat reparaiei i ntreinerii drumurilor.
136 Barometrul de opinie realizat de OSF in mai 2000. 137 Conform datelor Federaiei Asociaiilor de Proprietari din Romnia. 138 Cifre pentru anul 2000, coninute n Legea Bugetului de Stat pe anul 2000.
M T C T 2005
94
VIII. BIBLIOGRAFIE
Bibliografie n limba romn
Abraham, D. (1991). Introducere n sociologia urban. Editura tiinific, Bucureti. Abraham, D. (1992). Puterea i mediul construit. Centrul de Sociologie Urban i Regional, Bucureti. Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (2003). Impactul social difereniat al creterii costurilor utilitilor publice asupra consumului populaiei. Bucureti. Arnheim, R. (1979). Art i percepie vizual. O psihologie a vzului creator. Ed. Meridiane, Bucureti. Banca Mondial, CASPIS (2003). Dinamica srciei i a srciei severe n perioada 1995 2003. CASPIS, Bucureti. Barnea, M. & Calciu A. (1979). Ecologie uman. Editura Medical, Bucureti. Bjenaru, C. (2003). Rolul administraiei publice locale n furnizarea bunstrii sociale. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Berescu, C. (2005). Interviu cu profesorul Alexandru Sandu. n Arhitecii i Bucuretiul, nr. 20-21, OAR, Bucureti. Boudon, R. (coord.) (1997). Tratat de sociologie. Editura Humanitas, Bucureti. Cernescu, T. (2004). Societate i arhitectur: o perspectiv sociologic. Editura Tritonic, Bucureti. Chelcea, L. (2000). Grupuri marginale n zone centrale: gentrificare, drepturi de proprietate i acumulare primitiv post socialist n Bucureti, n Sociologie Romneasc, Nr. 3-4 / 2000. Chiriac, D. & Huma, C. (2003). Aspecte globale ale ecologizrii urbane i implicaiile asupra calitii vieii, n Calitatea Vieii, XIV, nr. 1. Chiriac, D., Huma, C. & Cace, S. (2003). Aspecte privind ecologizarea localitilor din Romnia i implicaiile acesteia asupra calitii vieii, n Calitatea Vieii, XIV, nr. 2. Comisia UNECE pentru Aezri Umane (2001). Profilul rii n Sectorul Locuirii Romnia. Naiunile Unite, Geneva. Dan, A. N. (1999). Romnia i politica ei de locuire n contextul Europei de est i al Uniunii Europene. n Politici Sociale n Romnia: 1990 1998, Editura Expert, Bucureti. Dan, A.N. (2003). Accesul la locuire n Romnia, astzi. n Calitatea Vieii, XIV, nr. 34. Dan, A.N. (coord.) (2004). Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii & Institutul Naional de Statistic (2004). Bucureti Dona, I. (2000). Economie rural. Editura Economic, Bucureti. Doru, M. & Chiriac, D. (2000). Modelarea cultural a spaiului urban, n Calitatea Vieii, XI,nr.1-4 Gasset, J.O. y (2001). Omul i mulimea, Editura Humanitas, Bucureti. Halweil, B. & Mastny, L. (2004). Starea lumii. Editura Tehnic, Bucureti. Held, D. (1995). Democraia i ordinea global. Editura Univers, Bucureti. Hutira, E. & Dinga, E. (1994). Teorie economic general. Editura Hyperion, Bucureti. Institutul Naional de Statistic (2002). Recensmntul populaiei i al locuinelor. Bucureti. Ion, C. & Noica, R. (2000) Administraie public i politici sociale. n Percepii ale problemelor sociale i programe de intervenie n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Larionescu, M. (coord.) (1996). coala sociologic de la Bucureti Tradiie i actualitate, Editura Metropol, Bucureti. Lzroiu, S. & Chindea, D. (2004). Cldiri publice accesibile pentru persoanele cu handicap locomotor. Studii socio-economice comparative. Centrul de Sociologie Urban i Regional, Bucureti. Mrginean, I. & Blaa, A. (coord.) (2002). Calitatea vieii n Romnia. Editura Expert, Bucureti.
M T C T 2005
95

Mrginean, I. (2003). Cercetarea i monitorizarea calitii vieii n rile UE i n rile candidate. n Calitatea Vieii, XIV, nr. 34. Merton, R. K. (2003) Influena cercetrii empirice asupra teoriei sociologice n Sociologie Romneasc, Volumul I, nr. 3. MLPAT (2000) Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul - cadru al Planului Urbanistic Zonal, Bucureti. Niulescu, D. (2000). Indicatori comunitari ai dezvoltrii urbane, n Calitatea Vieii, XII, nr. 1-4. Niulescu, D. (2001). Planificarea urban, n Percepii ale problemelor sociale i programe de intervenie n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Niulescu, D. (2003) Vecintile de locuire urban, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Onofrei, B. (2004). Dezvoltarea durabil a aezrilor urbane n Romnia. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Bucureti. Onofrei, B. (2005). Raportarea n sistem electronic a necesitii de locuine sociale n Romnia, n conformitate cu metodologia FEANTSA. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Bucureti. Plcintescu, D., Ndejde, . & Bdil, A. (2005). Zona Metropolitan Bucureti - Ghid de informare pentru autoritile publice locale. Asociaia ALMA-RO, Bucureti. Poledna, R. (coord.), Totelecan, S. G., Petrovici, N. (2004). Inegaliti de locuire n oraele postsocialiste. Cartiere de vile n Cluj-Napoca, Universitatea Babe-Bolyai. Pop, L. (coord.) (2004). Harta Srciei n Romnia. Universitatea Bucureti, Institutul Naional de Statistic, Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Bucureti. Preotesi, M. (2003). Sociologul n spaiul public. Consideraii pe marginea Congresului sociologilor i asistenilor sociali, Oradea, Septembrie 2003. n Calitatea Vieii 3-4. Rotariu, T. & Ilu, P. (1997). Ancheta sociologic i sondajul de opinie. Editura Polirom, Iai. Russo, V. (coord.) (1999). Loc-Locuire. Poluare. Uniunea Scriitorilor din Romnia i Fundaia Cultural Secolul 21, Bucureti. Sandu, A. (1973). Pentru o nelegere complex, tiinific a restructurrii urbane. n Arhitectura, 1973, nr. 4(143), p.4-11. Sandu, D. (1993). Atlasul Social al Romniei: obiective, metode i tipuri de rezultate. n Sociologie Romneasc, nr. 1 / 1993. Sandu, D. (1999). Spaiul social al tranziiei. Editura Polirom, Iai. Stnculescu, M. S. (coord.) (2004). Srcie urban i srcie rural, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii. Bucureti. Szasz, L. (coord.) (2001). Globalizare i Identitate. Uniunea Scriitorilor din Romnia i Fundaia Cultural Secolul 21, Bucureti. Tismneanu, V. (1995). Noaptea totalitar. Crepusculul ideologiilor radicale n Europa de Est, Editura Athena, Bucureti. Toffler, A. (1983). Al treilea val. Editura Politic, Bucureti. UAUIM, URBANPROIECT, Institutul de Geografie al Academiei Romne & Urban Design, (2004). Definirea conceptului de strategie privind dezvoltarea spaial n vederea fundamentrii politicilor i planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului. Program AMTRANS, Bucureti. URBANPROIECT (1999). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul - cadru al Planului Urbanistic General, Bucureti. URBANPROIECT (2000). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic Zonal, Bucureti. URBANPROIECT (2000). Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al Planului Urbanistic de Detaliu, Bucureti. Vasilescu, M. (2005). La trnt cu Bucuretiul, n Dilema Veche nr. 101, Bucureti. Vlsceanu, L. & Zamfir, C. (coord.) (1993). Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti.
M T C T 2005
96

Voicu, B. & Noica, R. (2000). Nevoia de locuine n Romnia, n Percepii ale problemelor sociale i programe de intervenie n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti. Zamfir, C. (2003) Direcii de dezvoltare a sociologiei ca disciplin, sistem de nvmnt i profesie, n Sociologie Romneasc, vol. I, nr. 4. Zamfir, C. (1999). Bunstarea la rscruce, n Politici Sociale n Romnia: 1990 1998, Editura Expert, Bucureti. Zamfir, Elena (1995). Srcia: teorii i factori n Politici sociale Romnia n context European. Editura Alternative, Bucureti. Zamfir, E. (coord.) (2000). Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitar. Editura Expert, Bucureti. www.caspis.ro (pagina web a Comisiei Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale).
Bibliografie n limba englez

Abrams, P. (1967). The City is the Frontier. Harper & Row, New York. Allen, J., Ambrose, I. & Brink, S. (1995). Making Them Meet: Policy, Design, Management, Satisfaction. Danish Building Research Institute, Horsholm. Andersen, H.T. & Van Kempen, R. (eds.) (2001). Governing European Cities, Social Fragmentation, Social Exclusion, and Urban governance. Ashgate, London. Atkinson, R. & Bridge, G. (eds.) (2005). Gentrification in a global context: the new urban colonialism. Routledge, London. Austin, J.E. (1990). Managing in Developing Countries: Strategic Analysis and Operating Techniques. The Free Press, New York. Avramov, D. (2002). People, demography and social exclusion. n Population Studies nr. 37, Council of Europe, Directorate General III Social Cohesion, Directorate of Social Affairs and Health, Strasbourg. Berg, L. Van den (2004). Social Challenges and Organising Capacity. n Cities, Euricur, Rotterdam. Berg, L. Van den, Meer, J. van der, Otgaar A. H. J. (2000). The Atractive City. Catalyst for Economic Development and Social Revitalisation. Euricur, Rotterdam Berg, L. Van den (1993). The attractiveness of Barcelona for private investors; analysis of economic developments and potentials. Euricur, Rotterdam. Berg, L. Van den (1990). Urban policy and market orientation. Euricur, Rotterdam. Bramezza, I. (1994). Measuring the competitive position and the performance of regions. Euricur, Rotterdam. Bramezza, I. & Klink, H. A. v. (1994). Urban Management. Backgrounds and concepts. Tinbergen Institute, European Institute for Comparative Urban Research, Rotterdam. Braudel, F. (1984). Civilization and Capitalism. 15th to 18th Century, Volume 3: The Perspective of the World. Collins, London. Brown, C.V. & Jackson, P.M. (1985). Public Sector Economics. Basil Blackwell, Oxford. Burgess, E. W. 1967.The Growth of the City. n Park, R., Burgess, E. W., & McKenzie, R. D. (eds.). The City. Chicago University Press, Chicago. Castells, M. (1998). Information Age: Economy, Society, and Culture. MT Blackwell Publishers, Malden. Castells, M. (1997). The Power of Identity. MT: Blackwell Publishers, Cambridge. Castells, M. (1996). The Rise of the Network Society. MT: Blackwell Publishers, Cambridge. Castells, M. (1977). The Urban Question. Edward Arnold, London. CEMAT (2000). Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent, Hanovra.
M T C T 2005
97

CEMAT (2002). Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent Recommendation. Hanovra. Dahl, R. (1967). The city and the future of democracy. n The American Political Science Review, Vol. LXI, No. 4, pp. 953-970. Davidson, F. & Payne, G. (2000). Urban Projects Manual. Liverpool University Press, Liverpool. Davis, K. (1991). City of Quartz: Excavating the Future in Los Angeles. Verso, London. Dear, M. (2000). The Postmodern Urban Condition. Blackwell. Oxford. Drescher, A. W. & Iaquinta, D. (2002). Urbanization Linking Development Across the Changing Landscape, Rome. Eade, J. (1997). Living in a Global City: Globalization as a Local Process. Routledge, London. Fitzpatrick, K. & Lagory, M. (2000). Unhealthy Places: The Ecology of Risk in the Urban Landscape. Routledge, London. Flanagan, W. G. (1993). Contemporary urban sociology. Cambridge University Press, Cambridge. Garcia, S. (1996). Cities and citizenship. n International Journal of Urban and Regional Research, vol. 20, No. 1, pp. 7-21. Geddes M. (2000). Tackling Social Exclusion in the European Union? The Limits of the New Orthodoxy of Local Partnerships n International Journal of Urban and Regional Research, Vol. 24, No. 4, 2000, pp. 782-800. Giddens, A. (1998). Third Way: the Renewal of Social Democracy. CT: Polity Press, Malden. Hagerty, M.R., Cummins, R.A., Ferris, A.L. et al. (2001). Quality of Life indexes for national policy: review and agenda for research. n Social Indicators Research 55. Harvey, D. (1990). The Condition of Postmodernity: An Enquiry into Origins of Cultural Change. Blackwell, Oxford. Hawley, A. (1950). Human Ecology: A Theory of Community Structure. Ronald Press, New York. Howard, M. M. (2002). The weaknesses of civil society in post communist societie., n Journal of Democracy, no. 1. Huby, M. (1998). Social Policy and the Environment. Open University Press, Buckingham. Hughes, M., Kroehler, C. J. & Zander, V. J. V., (1999). Sociology. The Core. McGraw-Hill College, Boston Jacobs, J. (1961). The Death and Life of Great American Cities. Random House, New York. Madanipour, A., Cars, G. & Allen, J. (eds.) (1998). Social Exclusion in European Cities. Jessica Kingsley / Regional Science Association, London. McDermott, W. (1973). Air Pollution and Public Health. n Davis, K. (ed.) Cities: Their Origin , Growth and Human Impact. W.H. Freeman & Company, San Francisco. McGranahan, G., Satterthwaite, D. & Tacoli, C. (2004). Urban-rural change, boundary problems and environmental burdens. International Institute for Environment and Development (IIED). McKenzie, R. (1933). The Metropolitan Community. McGraw-Hill, New York. Meer, J. Van der (1990). The role of city marketing in urban management. Euricur, Rotterdam. Modelski, G. (2000). World System Evolution, n Denamark, R., Friedman, R., J., GILLS, B. & Modelski, G. (eds.) World System History: The Social Science of Long-term Change. Routledge, New York. Ormsby, T. (2001). Getting to know ArcGIS Desktop, ESRI Press. Pahl, R. (1975). Whose City?. 2nd ed., Penguin, Harmondsworth. Park, R. (1952). Human Communities: The City and Human Ecology. The Free Press, Glencoe. Parkin, M. (1998). Economics. Addison-Wesley, New York. Peltenburg, M. (1997). The Deventer Neighborhood Approach, Raster Foundation.
M T C T 2005
98

Ravetz, A. (1986). The Government of Space. Town Planning in Modern Society. Faber & Faber, London. Rojeck, C. & Urry, J. (1997). Touring Cultures: Transformations of Travel and Theory. Routledge, London. Saraceno, C. (ed.) (2002). Social Assistance Dynamics in Europe. National and Local Poverty Regimes. The Policy Press, Bristol. Sassen, S. (1994). Cities in a World Economy. Pine Forge Press, Thousands Oaks. Schiller, B. R. (1989). The Economics of Poverty and Discrimination. Prentice Hall, Englewood Cliffs. Soja, E. (1993). Postmodern Cities. lucrare prezentat n cadrul conferinei Postmodern Cities Conference la Universitatea din Sydney. Sommerville, P. (1992). Homelessness and the Meaning of Home: Rooflessness or Rootlessness?, International Journal of Urban and Regional Research, Vol. 16, pp. 529-539. Thorns, D. (1992) Fragmenting Societies? A Comparative Analysis of Regional and Urban Development. Routledge, London. Thorns, D. (2002) The Transformation of Cities: Urban Theory and Urban Life. Palgrave Macmillan, London. Trasher, F.M. (1955). The gang. A study of 1313 gangs in Chicago. University of Chicago Press, Chicago. arlung, N. (1998). Urban Development Policy. IHS Romania, Bucureti. United Nations (2002). Report of the World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, South Africa, New York. United Nations Centre for Human Settlements (2001). Public-Private Partnerships in Enabling Shelter Strategies. United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, Brazil (1992). Agenda 21. United Nations Special Session of the General Assembly for an Overall Review and Appraisal of the Implementation of the Habitat Agenda (Istanbul +5), New York (2001). Millenium Declaration. Weaver, R. C. (1963). Major Factors in Urban Planning. n The Urban Condition. People and Policy in the Metropolis, Edited by Leonard J Duhl, New York. Weber, M. (1978). Concepts and Categories of the City. n Economy and Society: an Outline of Interpretive Sociology, Vol. 2, pp.1213-1214, University of California Press, Berkeley. Wilson W.J. (1987). The Truly disadvantaged: The inner city, the underclass and public policy. University of Chicago Press, Chicago. Wirth, L. (1938). Urbanism as a Way of Life. n American Journal of Sociology, Vol. 44, pp. 1-38. World Commission on Environment (1987). Our Common Future (Brundtland Report). Oxford World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, South Africa (2002). Johannesburg Plan of Implementation. Yusuf, S., Wu, W., & Evenett, S (eds.) (2000). Local Dynamics in an Era of Globalization. 21st Century Catalysts for Development, Published for the World Bank, Oxford University Press.
Bibliografie n limba francez

Ascher, F. (1995). Metapolis ou lavenir des villes. Odile Jacob, Paris. Aucordier, J. F. (2003). Union europenne et renouvellement urbain. DEA de droit public, Facult de droit, d conomie et de gestion dOrl ans. Beaud S. & Pialoux, M. (2003). Violences urbaines, Violences sociales. Fayard, Paris. Chamboredon, J.C. & Lemaire, M. (1970). Proximit spatiale et distance sociale. Les grands ensembles et leur peuplement n Revue Franaise de Sociologie, Vol. XI, , p.3-33.
M T C T 2005
99

Choay, F. (1965). Lurbanisme, utopies et ralits, dition du Seuil, Paris. Duprez, D. & Kokoreff, M. (2000). Les mondes de la drogue. Odile Jacob, Paris. Durkheim, E. (1991). De la division du travail social. 2e ed. PUF, Paris. Fijalkow, Y (2002). Sociologie de la ville. La dcouverte, coll. Repres, Paris. Grafmayer, Y. (2005). Sociologie urbaine. Armand Collin, Paris. Grafmeyer, Y. (1994). Sociologie urbaine. Nathan, Paris. Lagrange, H. (2001) De laffrontement lesquive. Violences, dlinquances et usages de drogue, Syros, Paris. Preteceille, R. (1995). Division sociale et globalisation n Socits contemporaines, Vol. 22/23, pp. 3368. Sassen, S. (1996). La ville globale. Descartes, Paris. Tnnies, F. (1944). Communaut et Socit: Catgories fondamentales de la sociologie pure, traducere din german, PUF, Paris. Wacquant, L.J.D. (1992). Banlieues franaises et ghetto amricain. De lamalgame la comparaison n French Politics and Society, vol. 10, No. 4, p.81-103.
Legislaie
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu completarea ulterioar Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social Legea Locuinei nr. 114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale Hotrrea Guvernului nr. 1519/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind dobndirea dreptului de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism i a Regulamentului referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor din Romnia Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central Hotrrea Guvernului nr. 1519/2004 pentru aprobarea Regulamentului privind dobndirea dreptului de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism i a Regulamentului referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor din Romnia Ordonana Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2003, ordonan modificat i completat ulterior de Ordonana nr. 86/2004, aceasta din urm aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 488/2004 Ordinul MMPS nr. 138/1995 privind aprobarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia (C.O.R.), cu modificrile i completrile ulterioare
M T C T 2005
100

Sociologie Urbana &amp; Practica Urbanismului

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Sociologie Urbana &amp; Practica Urbanismului

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBAN

Data elaborrii Decembrie 2005

DIRECTOR GENERAL, Ing. Andrei HORVAT

ef proiect, Ing. Florin FTU

MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI

DOCUMENTARE PRIVIND ROLUL SOCIOLOGIEI N PRACTICA URBANISMULUI SOCIOLOGIE URBAN

Drd. Politolog Marcel DEDIU

Proprietatea acestei documentri aparine MINISTERULUI TRANSPORTURILOR, CONSTRUCIILOR I TURISMULUI

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

II. OBIECTIVELE DOCUMENTRII

III. SCOPUL DOCUMENTRII

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

IV. DELIMITRI CONCEPTUALE

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

VI. STRUCTURA DOCUMENTRII

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

SECIUNEA I - SOCIOLOGIA URBAN N PRACTICA URBANISMULUI LA NIVEL INTERNAIONAL

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Barry & Van Ruler (1979) n Bramezza & Klink (1994)

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Knowledge and information industries

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

2.2. Fenomenul lipsei de adpost

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

2.3. Calitatea vieii

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

2.5. Revitalizarea urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

K. Lynch, citat de Sandu (1973).

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

SECIUNEA II - ROLUL SOCIOLOGIEI URBANE PROCESELE DE PLANIFICARE URBAN N ROMNIA

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

3.1. Perioada anterioar anului 1989

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Abraham, D. (1991). Introducere n sociologia urban. Bucureti, Editura tiinific

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

3.2. Perioada dup anul 1989

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Legea Locuinei nr. 114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

Documentare privind rolul sociologiei n practica urbanismului Sociologie Urban

Sociologie Urbana & Practica Urbanismului

Sociologie Urbana & Practica Urbanismului