Resea bibliogRfica

Gobernanza y Gestin Pblica

AnbAl coRRADo
Lic. en Ciencia Poltica (ubA). Magster en Ciencia Poltica (IDAES/uNSAM). Secretario de Investigaciones y profesor en el Departamento de Derecho y Ciencia Poltica de la universidad Nacional de La Matanza (uNLaM)

IR05 // Revista del Instituto // AFIP

LIbRo // GobeRnAnzA y GestIn PblIcA AutoR // Luis F. Aguilar Villanueva.

Fondo de Cultura Econmica, 2006, 500 pginas.

El ltimo libro de Luis Aguilar Villanueva, Gobernanza y gestin pblica, se propone intervenir y aportar sus experiencias en un momento que considera de interfase entre el pasado y el futuro, en el cual las administraciones pblicas de los pases latinoamericanos an no han finalizado sus trabajos de reforma administrativa tras el descalabro fiscal y poltico, mientras que debieron iniciar esfuerzos de innovacin institucional y cultural para dar respuestas a las nuevas condiciones de la vida social. En otras palabras, los problemas actuales de las administraciones pblicas resultaran, de acuerdo al autor, de la combinacin o superposicin de dos inercias temporales. Mientras que una de ellas ata a las administraciones pblicas al fantasma de la crisis, la otra procura responder a las nuevas configuraciones del presente y el futuro, siendo su horizonte de sentido, la gobernacin y la reconstruccin de las capacidades de gobierno en el nuevo contexto de escasez e incertidumbre. Si esto es as, la gestin financiera aunque relevante e indispensable ya no bastara para (re)construir las necesarias capacidades que la gestin pblica contempornea requiere, siendo necesario discutir temas tales como la gestin estratgica y la gestin de calidad. A partir del diagnstico precedente, la (nueva) gobernanza y la gestin pblica sern los temas que Aguilar Villanueva habr de desarrollar a lo largo de esta extensa obra. En el primer captulo, el autor inicia su recorrido exponiendo las que a su parecer son las principales tendencias mundiales de la Administracin Pblica, para concentrarse en el pasaje de la crisis a la

gobernacin o gobernanza. Presentado esto, ofrece una necesaria clarificacin del concepto de gobernanza (governance) puesto que, por tratarse de un trmino polticoadministrativo acuado recientemente, se ha convertido en un concepto elstico y muchas veces equvoco. Nos indica que debe realizarse un distanciamiento respecto del arraigado concepto de gobernabilidad, por remitir a las ideas anacrnicas de crisis gubernativa y del Estado como el actor/conductor central y privilegiado del proceso social en momentos en los cuales se ha hecho evidente que el gobierno es insuficiente para la gobernacin de la sociedad (pg. 77). El autor define a la gobernanza como un concepto poscrisis, que resume como el proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia fundamentales y coyunturales y las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de direccin (pg. 90). El autor considera que el enfoque de la gobernanza resulta ms productivo heurstica y polticamente que el de la gobernabilidad. El segundo captulo est destinado a presentar un recorrido histrico por los conceptos e ideas de la Nueva Gestin Pblica, destacando los Consensos de Santiago y del CLAD, ambos de 1998, y el de Santa Cruz de la Sierra de 2003, que constituyen el aporte iberoamericano a la reelaboracin y la prctica de la Nueva Gestin Pblica. Tal contribucin ha sido el resultado de la necesidad regional por consolidar el gobierno democrtico que, a diferencia de la lnea angloamericana de las reformas, ha privilegiado los componentes institucionales y polticos de la

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administracin pblica y no slo los gerenciales. En el tercer captulo, se efecta una exposicin sobre la gestin estratgica en el mbito administrativo pblico. Si, como sostiene nuestro autor, uno de los mritos del enfoque de la gobernanza moderna es el descubrimiento del entorno (poltico, econmico, social, tecnolgico, etc.), en el cual operan diversas fuerzas y organizaciones desiguales en propsitos y fines, resulta entonces que gobernar comienza a dejar de ser equivalente a previsin, mando y control universal, a decisiones en las alturas, a controles verticales. En tal sentido, se tornara evidente la conveniencia de construir asociaciones con actores sociales relevantes, alianzas estratgicas, para poder realizar las actividades de conduccin que antes realizaba sin opugnaciones (pgs. 240241). Por ello, la transicin de la planeacin a la direccin estratgica en el sector pblico, es una de las tendencias presentes que necesariamente deben ser reforzadas. Otro de los temas actuales discutido por el autor es el de la gestin de la calidad, al cual dedica el cuarto captulo y el Anexo N 2. La calidad se enlaza con la gestin estratgica a partir de la idea de creacin de valor para el cliente o usuario. As, mientras la estrategia concibe el producto o resultado de valor que una organizacin debe producir para sus clientes y sociedad a fin de alcanzar o mantener su relevancia social y su posicionamiento en su campo de actividad, la gestin de la calidad permite asegurar y controlar que los productos o resultados posean establemente los atributos exigidos que generan el valor deseado (pg. 320).

Recapitulando lo desarrollado, el autor esboza dos advertencias a modo de conclusin. Por una parte, respecto de la nueva gobernanza reconoce que si bien es indispensable e ineludible, puesto que actualmente no hay destino social aceptable slo con el poder del gobierno [] que carece de capacidades institucionales y gerenciales bsicas y que, en medio del cambio tecnolgico y la mundializacin de la economa, ha perdido capacidad directiva en asuntos cruciales o su capacidad se ha restringido a campos especficos (pg. 426), puede resultar previsible que el mencionado descenso en la capacidad directiva del Estado no se vea acompaado con el ascenso de la capacidad directiva de los mercados, las organizaciones sociales o la participacin de ciudadanos responsables. Por ello, sugiere que, lamentablemente, tal situacin puede hacer que la gobernanza se constituya en un proyecto conceptual ideal ms que en una realidad probable. Por otro lado, finalmente, la segunda advertencia recae sobre el gerencialismo y el contratismo, cuestionando si estas nuevas prcticas administrativas satisfacen las exigencias de certidumbre jurdica y accountability propias de la administracin pblica y que el derecho administrativo se ocup de consagrar. Esto conlleva entonces la necesidad de debatir y revisar la cuestin central de la responsabilidad pblica. He aqu, sin dudas, dos de los mayores desafos que actualmente, tras haber solucionado otros problemas, presentan las administraciones pblicas de los pases latinoamericanos. //

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