01- Formulao, Implementao e financiamento das polticas pblicas

As polticas pblicas constituem um dos principais resultados da ao do Estado. Contudo, algumas questes se impem: por um lado, devemos nos perguntar se o Estado possui a legitimidade necessria para produzir efeitos no processo de polticas pblicas. Com um mundo cada vez mais globalizado economicamente, o que significa dizer com atores institucionais do mercado cada vez mais potentes politicamente, e com uma sociedade civil que se diversificatanto na sua agenda quanto na quantidade de atores relevantes, previsvel que esse cenrio represente algum desafio adicional s tarefas estatais relacionadas formulao e implementao de polticas. Parte significativa dos recursos para a execuo de diversas polticas, notadamente em nvel federal e estadual, obtida junto s agncias financiadoras multilaterais, dentre elas o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Hermlio Santos (Politicas Publicas, estado e sociedade)

02 - Oramento Pblico
O Oramento Pblico um plano de governo expresso em forma de lei, que faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa de igual valor para um perodo determinado de um ano, chamado exerccio financeiro. A lei oramentria no de carter mandatrio, o governante no est obrigado a realizar todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras sem a prvia aprovao do legislativo. O Oramento est intimamente ligado ao desenvolvimento dos princpios democrticos, idia da soberania popular e, por conseguinte, ao triunfo dos sistemas representativos do Governo, em contrapartida ao Estado antigo, quando o monarca considerava patrimnio prprio o tesouro pblico e a soberania do prncipe tinha fundamento divino. Nessa poca o povo no participava da fixao dos impostos e dos gastos pblicos, pois o monarca impunha os tributos que desejava e gastava segundo seu poder discricionrio.

O Oramento Pblico surgiu e se desenvolveu umbilicalmente ligado s instituies representativas de governo, no mbito das relaes contratuais do pacto feudal. Segundo a literatura corrente, o seu surgimento formal ter-se-ia dado em 1215 na Inglaterra em decorrncia da Magna Carta outorgada pelo Rei Joo Sem Terra, que foi pressionado pelos bares para que o Conselho Comum fosse previamente consultado sobre o lanamento dos tributos. Classicamente, o oramento uma pea que contm a previso das receitas e a autorizao das despesas, sem preocupao com planos governamentais e com interesses efetivos da populao. Era mera pea contbil, de contedo financeiro (HORVATH, 1999, p. 69). Oramento Pblico Previso dos fatos patrimoniais de uma entidade pblica. Previso de despesas e receitas de uma entidade pblica. Previso do exerccio de uma entidade de fins pblicos (S & S, 1995, p. 337). Oramento um plano de trabalho governamental expresso em termos monetrios, que evidencia a poltica econmico-financeira do Governo e em cuja elaborao foram observados os princpios da unidade, universalidade, anualidade, especificao e outros que estudaremos adiante (SILVA, 1996, p. 37).

03 - Servio e administrao pblica

A Administrao Pblica inclui as atividades que, por sua natureza, so normalmente realizadas pelo Estado e, como tal, so atividades essencialmente no mercantis, compreendendo: . a administrao geral ( o executivo, o legislativo, a administrao tributria, etc nas trs esferas de governo) e a regulamentao e fiscalizao das atividades na rea social e da vida econmica do pas as atividades de defesa, justia, relaes exteriores, etc. A gesto do sistema de previdncia social

As instituies pblicas que exercem atividades compreendidas em outras partes da CNAE so classificadas nas classes correspondentes aos servios prestados. DA ADMINISTRAO PBLICA A administrao Pblica pode ser conceituada como o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum. Ela tem a responsabilidade de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Destarte, obrigao do administrador pblico cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. Logo, a finalidade da Administrao a busca pelo bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se praticar um ato que no seja em prol desse objetivo o mesmo ser considerado ilcito e imoral. A finalidade do ato que tem que ser observado e no a vontade do administrador, quela consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade. No site do IBGE encontramos algumas consideraes sobre a Administrao Pblica :
Clara Fernandes de Queiroz Varo PROCESSO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A LEI 9.784/99

04 - Avaliao e sistema de custo

O modelo de gesto do Estado, previsto constitucionalmente, cria as condies para se utilizar os conceitos da contabilidade de custos, como um dos critrios de

avaliao de desempenho. Isto decorre do fato da contabilidade de custos, ser um sistema de mensurao, onde relaciona insumos (material, pessoal, instalaes, etc) com resultados ou benefcios atingidos. A ausncia de um sistema de custo impede que a administrao pblica possa avaliar a utilizao dos recursos alocados aos seus agentes e os resultados por eles atingidos, como prev o dispositivo constitucional. Uma situao onde a contabilidade de custos poderia ser til, na administrao pblica, diz respeito ao processo de tomada de deciso quanto a distribuio ou corte de recursos das unidades gestoras de acordo com o seu desempenho. Atravs da anlise dos indicadores, poder-se-ia comparar o desempenho de unidades que prestassem ou utilizassem servios e processos da mesma natureza. Alcanando tambm os programas de terceirizao e de concesso de servios de utilidade pblica. Na implementao de estratgias cooperativas os indicadores so essenciais, uma vez que se pode com isso evitar que se estabeleam parcerias onde o custo das atividades maior que o praticado pela Administrao pblica, ou por instituies no governamentais no estando em consonncia com o princpio da eficincia. Como o resultado da aplicao dos indicadores haveria a otimizao dos resultados no setor pblico. Piscitelli (1988, p. 33) comenta que a falta de um sistema de contabilidade de custos impede a fixao de medidas de desempenho, em prejuzo do processo de planejamento como um todo. PISCITELLI, Roberto B. O Controle Interno na Administrao Pblica Federal. Braslia: ESAF, 1988. 05 - Custos e os sistemas de controle da administrao pblica Com o esgotamento do modelo de gesto tradicional da administrao pblica procurou adotar modelos que enfatizem a melhora do desempenho ou dos resultados. Para isso necessrio que sejam criados sistemas de informao que avaliem o desempenho e apontem as tendncias do desempenho futuro, atravs de informaes sobre os custos das atividades. Dentro dessa tica, percebe-se que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) est caminhando nesse sentido, adaptando-se para acompanhar o processo da administrao, e no apenas para julgar se a norma foi ou no cumprida na sua formalidade. Esse rgo demonstra tal preocupao ao questionar se o objetivo para

o qual a deciso foi tomada justo, e se, realmente, a deciso teve, como conseqncia, aes que propiciaram uma melhoria para o cidado e para o Pas. inegvel que a administrao pblica carece de um sistema de custos que permita o controle eficaz dos seus recursos, coincidindo com o fato de que o Sistema de Controle Interno - SCI vem sofrendo transformaes desde a implantao da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Essa norma foi marcante para o estabelecimento de um processo de controle na administrao pblica, sendo estatudas normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. 06 - As informaes do sistema de custo como contribuio na gesto pblica A melhoria no desempenho de uma organizao governamental requer sistemas de informaes gerenciais que dem sustentao aos processos decisrios, contemplando medidas de resultado e custo para obt-los.Assim como a avaliao sobre o custo e benefcio das aes desenvolvidas por esta autarquia. Em decorrncia de no haver um sistema de custo vigente na administrao o governo e a sociedade no sabem quanto custam os servios pblicos, no sendo possvel a mensurao da eficincia da administrao pblica. Pois a eficincia a relao entre os resultados e os custos de obt-los. O que se faz atualmente promover aes que melhorem o desempenho das organizaes do governo sem indicadores de custo, valendo-se para isso do feeling dos gerentes e administradores. A necessidade da institucionalizao de prticas organizacionais, para o comprometimento de resultados e de recursos empregados nos programas e projetos. Tendo em vista as experincias nacionais e internacionais pode-se constatar que a apurao e divulgao dos indicadores de resultado e custos apiem a necessidade dessas mudanas organizacionais. Outro aspecto ligado a isso, que com a adoo de um sistema de custos necessariamente associa-se a ela um programa de qualidade. Uma das idias que o fundamental no servio pblico o cumprimento da lei e que o conceito de eficincia seria um conceito privado, no adequado ao setor pblico, no se atentando para conceitos como bom desempenho, economia de recursos e satisfao dos usurios. Alm do que, as atividades do Estado so financiadas atravs dos impostos, que cobririam qualquer custo dos servios pblicos, no havendo, portanto

a necessidade de apur-los. E talvez um dos pontos que impeam a sua apurao seria que a partir da sua apurao teria de haver justificativas para os casos de baixo desempenho.

07 - Os aspectos legais do sistema de custo

Ao contrrio do passado, quando a nfase do controle interno residia nas questes ligadas ao cumprimento dos aspectos legais do gasto pblico, os novos dispositivos, ao lado de manter o controle quanto observncia das normas e demais exigncias legais, trazem positivas inovaes no campo do controle substantivo. Conforme o inciso II do artigo 74 da CF88 que define como uma das finalidades do controle a avaliao dos resultados das gestes oramentria, financeira e patrimonial, segundo os conceitos de eficincia e eficcia. Para a avaliao de gesto, um sistema de custos o instrumento a ser utilizado para medir os resultados, quanto eficcia e eficincia .No entanto tanto a anlise da eficcia como da eficincia so possibilitadas pelas formas modernas de estrutura do oramento. A classificao por programas, projetos e atividades e a explicitao das metas fsicas oramentrias viabilizam os testes de eficcia, enquanto, a incorporao dos custos estimativos (no oramento) e efetivos (na execuo) auxiliam na avaliao da eficincia. Um sistema de custeio pode realizar trs funes principais: avaliar estoques e medir o custo dos bens vendidos para a gerao de relatrios financeiros; estimar as despesas operacionais, produtos, servios e clientes; e oferecer feedback econmico sobre a eficincia. A contabilidade de custos produz informaes gerenciais para que os diversos nveis hierrquicos da administrao sejam capazes de planejar, controlar e decidir com maior eficincia e eficcia. A administrao pblica deve estabelecer os padres de eficincia e verificar, ao longo do tempo, se esses padres so mantidos, mediante uma vigilncia constante sobre os custos, despesas e suas apropriaes aos servios. A Lei de Responsabilidade Fiscal visa implantao de um sistema de custos na administrao pblica, instituindo normas de finanas pblicas e estabelece no pargrafo 3 do seu artigo 50 que A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

08 - Formas de custeio e operacionalidade no governo

Custeio Por Absoro Corresponde ao mtodo de custeio em que se apropriam todos os custos de produo, quer fixos, quer variveis, quer diretos ou indiretos, e to somente os custos de produo, aos produtos elaborados. Por este mtodo, so reconhecidos como custo do produto elaborado apenas os custos de produo, sendo os demais gastos considerados como despesas, impactando o resultado em que ocorreram. Custeio Pleno Tambm denominado integral ou RKW, o custeio pleno trabalha com a idia de que ao custo do produto devem ser agregados no apenas os custos de produo, mas tambm as demais despesas da organizao, inclusive as financeiras. Assim, ignora as distines, nem sempre claras, entre os custos dos produtos e as despesas do perodo, seguindo a tendncia de ampliao do conceito de custo de produto, incluindo as despesas administrativas. Custeio Abc (Activity Based Cost - Custeio Baseado Em Atividades) Esta forma de custeio trabalha com a premissa de que so as atividades desenvolvidas que geram custos dado consumirem recursos. O objeto de custo consome as atividades por meio da apropriao dos custos rastreveis, que ocorre atravs do uso de direcionadores de custos. O custeio por atividade procura, ento, estabelecer relaes entre atividades e os objetos de custo atravs de indicadores que determinam o quanto de cada atividade consumido por eles. Custeio Varivel Custeio onde somente os custos variveis so apropriados aos produtos e/ou servios. Isso abrange os materiais diretos, mo-de-obra direta e custos indiretos de fabricao variveis. Os custos fixos so considerados despesas do perodo. Desta forma, caso haja formao de estoques, somente os custos variveis iro compor seu custo. Custeio Por Ordem De Produo Corresponde forma de custeio em que os produtos e/ou servios so elaborados com caractersticas estabelecidas pelos clientes. Desta forma, bastante utilizado em

situaes que envolvem a elaborao de produtos ou prestao de servios com caractersticas especficas conforme solicitao. Custeio Por Processo Mtodo de custeio caracterizado pela produo ou desenvolvimento de produtos e/ou servios com as mesmas caractersticas e formato para oferta aos clientes. No h diferenciao dos produtos/servios. aplicado em entidades que possuam produo contnua e seriada, com lotes de produtos padronizados. OPERACIONALIDADE NO GOVERNO FEDERAL Para aprimoramento do controle da ao governamental com enfoque para os resultados, o Governo Federal se engajou em possuir sistema de contabilizao de 131 custos que permita a anlise da eficincia da utilizao dos recursos colocados disposio dos gestores, para execuo dos programas do governo. Como requisito necessrio ao desenvolvimento do sistema de custos, necessrio que os benefcios propiciados pelas informaes superem seus custos de obteno. Ademais, a informao levantada deve ser oportuna, confivel, verificvel, relevante e aplicada ao processo decisrio, permitindo antecipar, corrigir ou confirmar expectativas. A experincia no Governo na implantao de sistema de custos utiliza para a mensurao da varivel financeira os registros da execuo oramentria da despesa havendo a necessidade da realizao de ajustes para que a informao inicial aproximese da informao de custos.