ADVOCACIA DA UNIO

Senhor Ministro do Supremo

o ADVOGADO-GERAL DA com fundamento no
103, 3, da H H ' ~ U V Federal e nos da Lei nO 12.016/2009,
presena de Excelncia, impetrar
SEGURANA
com de medida liminar
inaudita altera parte
em carter de urgncia
ato do relator da em trmite esse Supremo
Federal, pelos de fato e direito a seguir
L DA LEGITIMIDADE ATIVA AUTNOMA DO
ADVOGADO-GERAL DA UNIO
O ato pela autoridade apontada por coatora
consubstancia-se em deciso parcialmente
medida postulada na na qual a dos
Magistrados Brasileiros - AMB insurge-se contra a Resoluo n.
o
1 ,de
13 de julho de 2011, Conselho Nacional de Justia, ato normativo que
sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento
administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca dos ritos e
das e outras
Argi-se e demonstra-se no presente mandamus o ato
impugnado inobservou o regramento constitucional e infraconstitucional
que os de controle abstrato de constitucionalidade, alm de
se tratar de medida cautelar sem a presena dos pressupostos
indispensveis sua concesso.
Assim, no contexto de abstrata de
constitucionalidade a legitimidade, enquanto condio da
ser apreciada no presente writ.
o art. 103, , da Constituio Conforme
Do dispositivo a Constituio da Repblica
conferiu ao Advogado-Geral da Unio o munus de "curador (defensor
da norma infraconstitucionaI" (ADI-AgR 1.254, Min. de
Mello).l
: "A funo processual do da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade
Inicial MS/DF 2
Unio,
sendo que nem
em aes da
Em decorrncia institucional, a do
devido processo legal em concentrado de
constitucionalidade viola lquido e certo, do
Advogado-Geral da defensor impessoal da na
validade dos atos normativos infraconsttucionais, correta observncia das
que compem o devido de fiscalizao abstrata de
constitucionalidade.
Nesse mesmo sentido a do Plenrio do Supremo
nO 2.323, em que, Tribunal Federal no julgamento do
diferenciando-se a Unio do Unio, reconheceu a
embargos d o A d v o gad o -Gera I da
contra acrdo do em cautelar em
de inconstitucionalidade, justamente considera-lo o
presuno constitucionalidade ato normativo atacado
em , Transcreve-se trecho ilustrativo:
"Patente, dessa forma, no
nenhuma relao com o processo em
mesmo pode figurar como requerente Oll
espcie.
Corte no julgamento questo
Pertence. que essa CO,mlJ'elt?nl:ta. no art.
da
, do texto constitucional, do Advogado
Unl0, sendo em atribuies
disciplinadas no art. 131 da Carta e elas no se
confundindo, como decidido pelo na questo
fiscalizadora
por via de ao, eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo
que lhe no compete opinar e nem exercer a
da Repblica. Atuando como verdadeiro curador
normas
de
inclusive daquelas de origem estadual, e velando de sua
presuno de constitucionalidade e de sua integridade e validez jurdicas no mbito do sistema de direito,
positivo, no cabe ao da Unio, em sede de controle normativo abstraiO, ostentar
processual contrria ao alo estatal impugnado, sob pena de frontal do munus
indisponvel que lhe foi prpria CF." (ADI 1.254-AgR, ReI. Min. Celso de Mello,
julgamento em Dl de 19-9-1997.) No mesmo sentido: ADI ReI. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.
Inicial MS/DF
3
de ordem na ADI 97, ReI. Min. Moreira Alves." (destacou-se)
Logo, se cabe ao Advogado-Geral da Unio a misso de zelar
pela presuno de constitucionalidade da norma, na medida em que esta
presuno afastada, ex surge evidente a sua legitimidade para postular em
juzo o restabelecimento do contexto normativo afastado pela liminar
deferida.
Assim, estando o Advogado-Geral da Unio em juzo para a
defesa/preservao de seus deveres-funes institucionais, dvidas no
restam acerca de sua legitimidade, a exemplo do que reconheceu essa
Suprema Corte, em sua composio plenria, no julgamento do Mandado
de Segurana nO 21.239, quanto autuao autnoma do Procurador-Geral
da Repblica na defesa de seus "direitos-fimo". o que se extrai de
trecho da ementa:
"lv/ANDADO DE SEGURANA: LEGITIMAO ATIVA DO
PROCURADOR-GERAL DA REPUBLICA PARA IMPUGNAR
ATOS DO PRESIDENTE DA REPUBLICA QUE ENTENDE
PRATICADOS COM USURPAO DE SUA PROPRIA
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL E OFENSIVOS DA
A UTONOMIA DO MINISTRIO PBLICO: ANALISE
DOUTRINARIA E REAFIRAfAO DA JURISPRUDNCIA. J.
A LEGITIMIDADE AD CA USAM NO M4NDADO DE
SEGURAIVA PRESSUPOE QUE O IMPETRANTE SE
AFIRME TITULAR DE UM DIREITO SUBJETIVO PRPRIO,
VIOLADO OU AMEACADO POR ATO DE AUTORIDADE; NO
ENTANTO, SEGUNDO ASSENTADO PELA DOUTRINA MAIS
A UTORIZADA (CF. JELLINEK. MALBERG, DUGUIT. DABIN,
SANTI ROM4NO), ENTRE OS DIREITOS PUBLICOS
SUBJETIVOS, INCLUEM-SE OS CHAlviADOS DIREITOS
FUNO, QUE TEM POR OBJETO A POSSE E O
EXERCCIO DA FUNO PBLICA PELO TITULAR QUE A
DETENHA, EM TODA A EXTENSA O DAS COMPETENCIAS E
PRERROGATIVAS QUE A SUBSTANTIVEM:
INCENSURA VEL, POIS, A JURISPRUDNCIA BRASILEIRA,
QUANDO RECONHECE A LEGITIMAO DO TITULAR DE
UMA FUNO PBLICA PARA REQUERER SEGURANA
CONTRA ATO DO DETENTOR DE OUTRA, TENDENTE A
OBSTAR OU USURPAR O EXERCCIO DA INTEGRALIDADE
DE SEUS PODERES OU COMPETENCIAS: A SOLUO
NEGATIVA IMPORTARIA EM "SUBTRAIR DA APRECIAO
DO PODER JUDICIARIO LESO OU AMEAA DE
DIREiTO". 2. A JURISPRUDNCIA - COM AMPLO
Inicial MS/DF 4
RESPALDO DOUTRiNARiO (V G., VICTOR NUNES,
MEIRELLES, BUZAID) TEM RECONHECIDO A
CAPACIDADE OU "PERSONALIDADE JUDICIARiA" DE
RGOS COLETIVOS NO PERSONALIZADOS E A
PROPRiEDADE DO MANDADO DE SEGURANA PARA A
DEFESA DO EXERCCIO DE SUAS COMPETENCIAS E DO
GOZO DE SUAS PRERROGATIVAS 3. NO OBSTANTE
DESPIDO DE PERSONALIDADE JURDICA, PORQUE E
RGO OU COMPLEXO DE RGOS ESTATAIS, A
CAPACIDADE OU PERSONALIDADE JUDICIARiA DO
MINISTRiO LHE E INERENTE - PORQUE INSTRUMENTO
ESSENCIAL DE SUA ATUAO - E NO SE PODE
DISSOLVER NA PERSONALIDADE JURDICA DO ESTADO,
TANTO QUE A ELE FREQUENTEMENTE SE CONTRAPOE
EM JUZO; SE, PARA A DEFESA DE SUAS ATRiBUIES
FINA LISTICA S, OS TRiBUNAIS TEM ASSENTADO O
CABIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA, ESTE
IGUALMENTE DEVE SER POSTO A SERVIO DA
SALVAGUARDA DOS PREDICADOS DA AUTONOMIA E DA
INDEPENDNCIA DO MINISTRiO PBLICO, QUE
CONSTITUEM, NA CONSTITUIO, MEIOS NECESSARiOS
AO BOM DESEMPENHO DE SUAS FUNES
INSTITUCIONAIS 4. LEGITIMAO DO PROCURADOR
GERAL DA REPUBLICA E ADMISSIBILIDADE DO
MANDADO DE SEGURANA RECONHECIDAS, NO CASO,
POR UNANIMIDADE DE VOTOS 11. MINISTRiO PBLICO
DA UNIO: NULIDADE DA NOMEAO, EM COMISSA O,
PELO PRESIDENTE DA REPUBLICA, DE PROCURADOR
GERAL DA JUSTIA DO TRABALHO. (..)" (MSnO 21.239, Rei
Min. Seplveda Pertence, DJ 23.04.93).
Assim, concluindo que nos direitos subjetivos pblicos
incluem-se os denominados "direitos-funo", demonstrada est "a
existncia de um vinculo entre os sujeitos da demanda e a situao juridica
afirmada, que autoriza a gerir o processo em que esta ser discutida. ,,2.
Surge, portanto, de forma evidente a legitimidade ativa do Advogado-Geral
da Unio, que, segundo clssica definio doutrinria, corresponde
"pertinncia subjetiva da ao,,3.
2 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1. 7
a
edio. Salvador: Juspodivm, 2007,
p.165.
:I BUZAID, Alfredo. Agravo de petio no sistema do Cdigo de Processo Civil. 2 ed. So Paulo:
Saraiva, 1956, p.89.
Inicial MS!DF 5
IJ. DO CABIMENTO VIA MANDAMENTAL
cedio, o mandado contra
decises excepcional. No a da via
mandamental justificativa em fundamentos: (i) na ausncia
de meio impugnao; e Oi) na indevida atuao monocrtica do
Ministro Relator nO 4638.
Via as normas contidas na Lei n.O 12.016/09 (art.
11), no RISTF (art. , lI) e no Enunciado mu n.
o
267 do
Tribunal Federal a impetrao de mandado de segurana
"recurso, ou U"'''"llUlV que ainda de impugnao
suscetvel de
Contra a liminar ora combatida, porm, no
disponveis melOS idneos. Sabe-se a despeito de
em sentido , a jurisprudncia mais recente
Supremo Tribunal tem rechaado a admissibilidade
agravos regimentais contra decises expostas ao referendo do Plenrio,
ilustrado, emblemtica, na ADI nO 3.626, Min. o
e na AC nO 549 Aurlio, DJ de , Min. Ricardo
4 Cita-se, a esse ttulo, o acrdo na ADPF 79 AgR, MIN. CEZAR PELUSO, DJ de 17.08.2007.
5 EMENTA: QUESTO DE ORDEM. CAUTELAR DE CVEL
nru'Ur'<. CONTRATO DE CONFISSO, CONSOLIDAO E
REFINANCIAMENTO DE CELEBRADO ENTRE O ESTADO DE ALAGOAS E A UNIO.
LIMITE DE 15% DA RECEITA REAL DO ESTADO PARA DA
MENSAL DEVIDA UNIO. QUINTA DO CONTRATO. INTERPRETAAO.
MEDIDA LIMINAR. PRESSUPOSTOS OCORRENTES. AGRAVOS REGlMENTAlS INTERPOSTOS
DE MONOCRTICAS SUBMETIDAS A REFERENDO. DE INTERESSE
RECURSAL. AGRAVOS NO CONHECIDOS. LIMINAR REFERENDADA. I inadmissvel o
por falta de interesse de recorrer, se interposto de deciso monocrlica sujeita a
Colegiado. ( ... ) V - Agravos no conhecidos. Deciso concessiva da cautelar e
Inicial MS/DF
6
Lewandowski, Dl de 10.
No bastassem esses precedentes, indicativos
inadmissibilidade de interposio agravo nessa hiptese, esse
STF tambm tem repelido a possibilidade de concesso efeito
suspensivo a regimentais, como se viu no julgamento da ADI
n 2.381 Min. Crmen Lcia, DJ de 11.04.2011. No caso em
apreo, contudo, a suspenso imediata liminar invectiva de
fundamental importncia, tendo em vista o advento do perodo recesso
Excelsa Corte (Portaria STF 302/2011 e art. I, da
5.010/66).
dois aspectos - coadjuvados pelo natural descabimento
da correicional, aqui no se cuida de ato sujeito a controle externo
evidenciam a absoluta do de ou pedido de
reconsiderao em da deferida na ADI em questo.
o rito mandamental su como
nica adequada para superar a ilegalidade criada pela
impugnada no processo objetiva constitucionalidade
Resoluo nO 135/2011, bem como para suspender os lesivos
decorrentes ao regular o desenvolvimento correicionais do
mngua de outros
CNl.
o segundo aspecto ensejou a impetrao da
do pedido de extenso referendadas pelo Plenrio,
(AC 549 MC-QO, Relator(a): Ml'i, RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
DJe de "'V-""'-""C'",
Inicial MSIDF 7
a
""anJu7nno da concesso
mandamental, sem prejuzo de sua tambm no writ,
veio a ser a ilegalidade decorrente da singular do
ADI nO 4638.
A possibilidade de impetrao de mandado de segurana para
impugnar o deferimento indevido de medida cautelar em sede
concentrado de constitucionalidade j foi placitada por essa Suprema
em ao menos uma oportunidade (MS n 25.024,
Presidente).
6
Trata-se deciso proferida aos 17.08.2004 pelo Ministro
Nelson Jobim, que, no exerccio da Presidncia do Tribunal, por
suspender a de deciso liminar pelo Ministro
Relator da
Aps
a, o ento M
monocrtica do
previstos na
de constitucionalidade,
mora para a
competncia para a medidas
constitucionalidade deferida Constituio 102, I, "p") e pela
pela maioria ao Plenrio que deve se
absoluta seus membros.
6 "2. o lv/ANDADO DE SEGURANA. O PRESIDENTE DA
DA UNIO. o presente mandado de segurana sob
monocrtica da liminar. Sustenta no haver recurso para /aI deciso e,
MS 25024, ReI. Min. Presidente, deciso em 23.08.04.
Inicial MSIDF
8
A 9.868/99 esse qurum em uma
nica hiptese, a dos perodos de recesso. perodos, o Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal .
ser atribuio do ;::...::..===
da Corte, e no seus relatores, o deferimento de medidas ===;..;..:;:.
(art. 13, VIII), at possvel a sua delegao a outros mas
desde que delegao nesse (art. 13, p. .
7
) hiptese
na espcie.
Mas h mais. No se desconhece que essa Colenda tem
admitido a concesso monocrtica de controle de em
constitucionalidade do perodo recesso. hipteses,
absolutamente restritas, e somente se justificam em casos de
excepcional urgncia.
Vale a ttulo de proferida Min.
Crmen Lcia na ADI nO tendo em a iminncia da posse de
suplentes vereadores, e aquela na ADI nO 1, em que o
a
Britto a disposi ti vos Lei nO
da extrema urgncia do considerado o perodo
eleitoral. Em ambas as situaes, o no exerccio do poder de cautela
nessas hipteses ser admitida a atuao
monocrtica em aes de controle concentrado. Parece haver um motivo
. .
ordem lgica para seja aSSlm. acordo com o 10, ,da
9.868/99, antes eventual cautelar, faculta-se
a "sustentao oral aos (. . .) das
Presidente. [ V/l1I decidir urgentes nos de recesso
O Presidente poder delegar outro Ministro o exerccio da
Inicial MSIDF 9
autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato", dentre eles o
Advogado-Geral da Unio, nos casos em que deva ele atuar na funo de
curador dos atos normativos federais.
Nas hipteses em que houver imperativos de excepcional
urgncia, contudo, o prprio 3 do art. 10 da Lei nO 9.868/99 admite que a
cautelar seja deferida sem a oitiva em Plenrio dos representantes dos
rgos dos quais haja emanado o ato normativo. A razo de ser do
dispositivo reside em que, nessas hipteses de urgncia qualificada, a
simples espera pela oitiva desses representantes em juzo causaria
prejuzo fatal eficcia do processo de controle concentrado.
Somente nos casos em que a urgncia impedisse at mesmo
a manifestao desses rgos que seria franqueado ao Ministro
Relator da ao de controle concentrado, fora dos perodos de recesso,
proceder conforme a autorizao do art. 21, V, do RISTF, que lhe
atribui competncia para determinar medida cautelar de modo
monocrtico. Bem por isso que, tanto na ADI n 4.307 quanto na ADI
n 4.451, as cautelares foram deferidas poucas horas aps a
distribuio das aes diretas.
No caso em foco, porm, a hiptese de urgncia excepcional
prevista na Lei nO 9.868/99 no se configurou, tendo, inclusive, sido
permitida a oitiva do rgo requerido, do Advogado-Geral da Unio e do
Procurador-Geral da Repblica.
Resta evidenciado, portanto, o cabimento da via mandamental
como nico meio legtimo e eficaz para impugnar o ato ilcito praticado
pela autoridade coatora, conforme se passa a explicitar.
Inici al MS/DF 10
lII. DOS FATOS
Trata-se de direta de inconstitucionalidade proposta pela
Associao dos Magistrados Brasileiros AMB em face da Resoluo nO
135 do Conselho Nacional de Justia, que sobre a uniformizao
normas ao administrativo disciplinar
aos acerca ritos e das penalidades".
Convencido da suposta do exame do
formulado, o Ministro deferiu
cautelar pleiteada ADI, em decisum com o seguinte
dispositivo:
l do , do
10, do nico
14 e dos 3, 7,
9,
incisos IV e V, do 3 do
do artigo
apenas suspendo a
regimento
defiro a liminar para
lhe interpretao conforme, modo a assentar a
suspendo a eficcia
artigo 9, do
pargrafo
de atribuies, de modo a
por meio
cumprimento das obrigaes ali versadas,
"/1'''17/'/1 do
a
subsidiria do Conselho Nacional de Justia em mbito
Indefiro o pedido de quanto ao r, ao
inciso V do artigo e os artigos e 20 Resoluo nO
2011, Nacional de Justia. "
que se maneja o
mandado segurana, ante a
portanto, em
de recurso idneo ampare a
e real do ato impugnado, como em do manifesto
cabimento medida cautelar no caso, muito menos
excepcionalssima via deciso monocrtica.
IV. DIREITO.
Inicial MS/DF
11
Importante destacar, no caso em que no esto
presentes os ao deferimento da cautelar em
de ADI. o ato viola, a um tempo, os d da
9.868/99 e do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal,
como os princpios do colegiado e do devido processo
a presente no se limitar simples
requisitos da cautelar, mas tambm se estender, em igual
importncia, demonstrao do periculum in mora ; ; ; . ; ; ; , ; ; ; . ; ~ = . Vale
quanto o prprio demonstrados os riscos a a
com o aodado deferimento da liminar em
notria controvrsia no mbito dessa Suprema Corte.
Nesse contudo, suma que se
uma dispositivos que a concesso de
cautelares em in verbis e com os seguintes
Da Cautelar em
fI
aps a audincia dos
a lei ou ato normativo impugnado, que pronunciar-se
no prazo cinco dias.
da Unio e o Procurador-Geral
indispensvel, ouvir o
Repblica,
No julgamento do de medida ser
facultada aos representantes judiciais do
requerente e das autoridades ou rgos
expedio do ato} na forma estabelecida no
Tribunal.
Inicial MS/DF
das quais emanou a ou o alo normativo
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o
far publicar em seo especial
e do Dirio da da
devendo as informaes
tiver emanado o observando-se, no
o procedimento estabelecido na Seo I
ser com
que deva conceder-lhe OTIron,ro,n
dotada de
A concesso
salvo expressa manifestao
torna aplicvel a
anterior acaso
contrrio.
Havendo pedido
da matria e
ea
a
a prestao
dez dias, e a man{festao do
e do Procurador-Geral da
Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o
processo diretamente ao Tribunal, que a faculdade
julgar definitivamente a
Portanto, do literal da de inclusive
fazendo-se por consectrio
e Constituio da Repblica possvel extrair as seguintes
concluses:
de cautelar em ADI, em
regra, deciso da maioria absoluta do
Tribunal,
i) para o
fundamentada (art. 93,
li) excepcionalmente, em perodo recesso,
deferimento cautelar sem observncia do qurum
alm fundamentao qualificado;
Tribunal Federal, dispor sobre o Estaluto da
- todos os julgamentos dos rgos do Poder
Judicirio sero fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, a lei
limitar a presena, em determinados aios, s partes e a seus ou somente a estes, em
casos nos quais a do direito intimidade do interessado no interesse
informao"
o
observados os seguintes .} IX
Inicial MS!DF
13
e especfica da situao excepcional (art. 93,
CF188),
Federal no seu art. 13, inciso VIII e pargrafo nico;9
i) o deferimento cautelar em at mesmo
em respeito ao qurum qualificado, o julgamento
colegiado em sesso plenria, onde inclusive
faculdade dos representantes judiciais do rgo
responsvel expedio do ato impugnado a
sustentao oral portanto, dos
judiciais, e no do Tribunal;
nO 9.868/99 trata de
situao excepcionalssima, vale dizer, a
iv) a hiptese do
ratio,
quando ento o Tribunal poder
fundamentada (art. 93, IX, CF/88), a medida
sem a prvia ou autoridades
das qUaIS emanou o ato normativo, mas sempre em
colegiada por maioria absoluta.
passa-se a uma cuidadosa do ato coator e de
seus
"A<"TA'" fundamentos.
impugnada deixa claro ter tempo em que a
recesso, assim dispe o
{} VII! ....
nico. O Presidente
nos perodos de
So atribuies
{
Inicial MS/DF
14
proferida em perodo de recesso - fazendo-se constar foi assinada
13:00h dia 19/12/2011, momentos aps o encerramento do
-, no a competncia do Presidente da Suprema
Corte atribuda expressamente pelo de seu
Regimento Interno, que dispe:
[...]
VIII questes "ruu,.",",,- nos perlodos de recesso ou de
frias;
Pargrafo O Presidente delegar a outro Ministro
o exercicio da faculdade prevista no inciso VIII."
Sendo ao do que a deciso
encerrados os da Suprema Corte no ano de 2011 e iniciado o
recesso, no se abre oportunidade para o acionamento do disposto no
inciso V do art. 21 do Regimento Interno, e sim,
submetido Presidncia do Tribunal para apreciar a suposta situao
de urgncia, nos termos do 13, VIII, do mesmo Regimento Interno.
Em outros a incidncia do VIII do art. do
13. So atribuies do YY''''""un,u
Interno do STF lugar caso a deciso
prolatada ainda pela de segunda-feira, dia 19/12/2011, portanto,
antes de a sesso do
modo, se a cassao do ato ora
impugnado e determinada a remessa dos autos Presidncia do Supremo
Tribunal para apreciao da nos termos do art.
VIII, do Regimento Interno.
de
Inicial MS/DF
15
na ADI
nos autos e nem
No o bastante, em relao a os dispositivos
mesmo
na deciso objeto deste writ qualquer demonstrao de
demora suficiente a ensejar o deferimento de medida
cautelar em ADI, mxime por via de iuizo monocrtico em processo
obietivo constitucionalidade.
um lado, o ato coator aponta em de suas
passagens e em a nenhum dos dispositivos impugnados - qual
sena a urgncia demandaria providncia imediata dessa
Suprema a inesperada atuao do do
mesmo em de recesso.
outro lado, ao tempo em que afirma ter sido a matria
pautada por sesses do Plenrio, a deciso impetrada no justifica
quals os que, ao recesso pouco
se encontravam presentes, mas, em de um ms, medida,
alteraram o prioridade ou urgncia para o julgamento referida
cautelar em setembro de L
se o prprio Tribunal, por treze vezes como
entendeu a matria estaria do carter urgncia
necessrio sua imediata no haver uma sobreposio, por
monocrtica ento em detrimento
Assim, o Supremo Tribunal Federal, que implicitamente,
optou por no a medida j que mbrada qualquer
que providncia imediata da
No se pode olvidar a natureza das
Inicial MS/DF
cautelares em diretas inconstitucionalidade, se
considerados os seus irradiantes, pela qual o legislador
restringiu sua aplicao ao alcance da de votos do
Tribunal, vale dizer, um total de 6
votos ~ ~ = = e ====.
j alhures, no se desconhecem recentes
decises monocrticas prolatadas na ADIs nO 1 e nO
posteriormente referendadas pelo Plenrio, oportunidades em o STF
deixou consignado mesmo considerando ter havido certa divergncia
que em de extrema urgncia abrir-se-ia para o
monocrtico e precrio.
duas afastam por completo tais precedentes
firmados nas ADIs nO 1 e nO 4.307 do caso neste writ:
!l tanto na ADI n 4.451 quanto na ADI n 4.307, as liminares
no foram deferidas em perodo de portanto, era
perfeitamente aplicvel espcies a genrica do art.
21, do Regimento Interno do STF, que confere
competncia ao da causa apreciao de cau
em relao ADI n 4.451, a deciso foi prolatada aos 26 de
de 2010, h pouco mais de um ms das eleies, o
que evidenciava a sua "extrema urgncia", e o
referendo do Plenrio no dia 02 de setembro do mesmo ano,
poucos aps ser prolatada; e em relao n 4.307,
iminncia da posse de suplentes de
demonstrado, portanto, o ato impugnado
observou a obrigatoriedade fundamentao de que trata o inciso
Inicial MS/DF
17
art. 93 da CF/88 , medida que no se ampara em fticos
justificadores da indispensvel urgncia ensejadora da mxime via
decisum monocrtico contraria mesmo o Regimento do
Ademais, ao ponto talvez o - em que se
discute a competncia concorrente ou subsidiria do Conselho, ao
da ainda evidente a ausncia de
perigo na
~ = = . ; : ; : . porque o respectivo caput do art. 12, que trata da
competncia concorrente do Conselho, apenas reflete uma sistemtica
de atuao em vigor desde a instalao do Conselho Nacional de
Justia, porta n to, ;;;;;....;;;...;:;.;;;;.;;.a;:;..:;..;:;.;;;...:.;:..;= ==.;;.;:..;:....=;;;.;;;.;;;;. =:..=-;::;..,.,:,===;;.;;;;...=.;;:...:...:;,=.:;;;..;;;.
criada pela Resoluo, e tem sido adotada na prtica pelo CNJ h
muitos anos.
porque, conforme se adiante, a respectiva
impugna todo o complexo normativo, motivo pelo
permanecer inclume a disposio do art. 4, inciso IH, do Regimento
interno do CNJ, em sua redao aprovada em que aSSIm
Art. 4 Ao Plenrio compete o
administrativa e do
dos funcionais
alm de outras atribuies
Estatuto da
[... ]
Inicial MSIDF 18
somam-se evidncias ilegalidade e
inconstitucionalidade do ato pela qual deve o ato
ser submetendo o feito ao seu regular
No ponto, cabe demonstrar os indesejveis que a
precipitada deciso impugnada causa sociedade em
principalmente, ao Poder Judicirio.
Desnecessrio rememorar o contexto do advento
do Poder Judicirio levada a pela EC nO 45/2004, criadora do
Nacional Justia, esto
consignadas na Constituio, portanto, dispensando-se maIOres
consideraes sobre sua importncia e
Dentro panorama, certo a deciso impetrada, ao
questo a competncia subsidiria do CNJ no mbito
disciplinar, mesmo em confronto com a Constituio Repblica,
uma de s promovidas pelo
Conselho.
A despeito de remanescer algumas dvidas quanto ao alcance
do decisum impetrado, importante destacar sob a guarida da
Corregedoria Nacional de um total processos de Reclamao
Disciplinar, dentre os
(I 72% foram remetidos prvia
nos estritos do art. 4 do RICNJ;
(I 14/0 so movidos em face de Desembargador do tribunal,
pelas
Inicial MS/DF
19
de modo a evidenciar a impropriedade de submisso do
caso corregedoria local;
8 teve determinao de arquivamento;
6% em
irregularidades so investigadas em o
territrio nacional, e delas envolvem altos membros tribunais.
No se pode olvidar que so apreciados pelo CNJ casos extrema
e repercusso social, citando-se a ttulo de exemplo a
distribuio irregular processos, o favorecimento em concursos
pblicos, fraudes e mesmo de enriquecimento e a venda
de decises
Todos esses fatores, de interesse do povo, detentor de
todo o poder nos termos do art. 1, pargrafo nico da Constituio,
de solar os que o originria
Conselho Nacional de impe a toda a coletividade, vulnerando o
prprio Democrtico de Direito.
da importncia da e de seus
no pode o Conselho Nacional Justia ficar indeterminadamente
impedido de dar andamento aos atos instrutrios dos procedimentos
disciplinares l em curso, principalmente porque no se tem a
garantia que a matria ser efetivamente apreciada na primeira
sesso plenria do Tribunal quando do retorno do como
assevera a proferida, que dela consta a de a
matria passou por sem ter sido apreciada.
inexistir o perigo na da
da cUJo apenas o
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no art. 4, In, do Regimento Interno do no impugnado na
h evidente no sentido de que os atos
de instruo praticados pelo CNJ so interesse nacional e
constitucional, tendo sido suplantados pelo ato objeto do presente
mantlamus.
IV. 4.
Todos os argumentos expendidos aqUI, quanto aos vcios
internos do ato coator, determinar a sua
Contudo, neste tpico a impropriedade prpria
da cautelar Direta Inconstitucionalidade e, de
em impropriedade por falta de de
duas das principais teses veiculadas na e diz aos
questionamentos direcionados contra a constitucionalidade dos artigos
4 e 20 da Resoluo nO 1, normas ostentam o
contedo:
a
Para os processos administrativos disciplinares e para
de previstas em lei.
competente o Tribunal a pertena ou esteja subordinado o
magistrado, sem prejuzo atuao do Conselho Nacional
Justia. (.
Art. ,o magistrado no cumprimento deveres
Na reiterao e
nos casos de
est sujeito pena de
(...)
procedimento censura, caso a
wrV/"U"fYA no justificar pena mais
do
Art. 20. O julgamento do processo
as
em sesso pblica e sero fundamentadas todas
as
normas acima a Como se v, a
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do cumprimento dos deveres dos cabendo-lhe, alm de outras
que lhe forem Esta/UfO da o [ . .} 111 receber as
e delas conhecer conlra membros ou Poder Judicirio. inclusive contra seus
Judicirio e
atuao concorrente do CNJ e das Corregedorias Locais em matria
apurao da responsabilidade dos magistrados por eventuais desvios de
ordem funcionaL Esse modelo concorrencial competncia
censria sido questionado vrios de uuuuv'-'
segurana que impetrados nessa Suprema Corte.
questo foi originariamente apreciada em 16.03.2011,
quando do incio do julgamento do nO Rel
a
. Mina. Gracie,
cujo desfecho adiado em funo de pedido de vista do Min. Fux.
Naquela ocasio e em vrias outras manifestaes sobre o tema dirigidas a
esse a Advocacia-Geral Unio sustentado a
constitucionalidade desse desenho controle concorrencial.
E o tem feito apenas entender que esse modelo
implcito no que contido nos incisos UI e V do 4 do artigo 103-B da
Constituio Federal, mas tambm porque ele explcito no ato
constitutivo do prprio Conselho Nacional de Justia, mais
no artigo , lU, do seu Regimento Interno.
lO
A leitura dispositivo evidencia que o artigo 12 da
Resoluo 135/2011 no InOVOU ao estatuir esse modelo de atuao
concorrencial. Na verdade, apenas reprisou o contedo um ato
normativo que anterior e supenor, e fora qual no poderia
dispor de modo diverso.
Tendo em vista essa circunstncia, a contestao norma
10 "Art. 4 Ao Plenrio do CNJ compele o controle da a/Uao adminis/raliva do Poder
servios auxiliares, serventias e de servios notariais de registro que atuem por
delegao do poder ou oficializados. sem prejuizo da competncia disciplinar e correicional
dos tribunais, decidindo pelo ou instaurao do
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art. 12 Resoluo nO 1
1 no poderia ser enunciada sem a
impugnao simultnea norma regimental respectiva, dizer, no
poderia a deduzido a que milita contra a
constitucionalidade do concorrencial apurao da
responsabilidade funcional magistrados sem estender seu pedido a
todo o complexo normativo envolvido.
A ausncia de impugnao da norma do artigo 4, do
RICNJ compromete o prprio interesse de da requerente. Isso
o provimento final requerido ter utilidade urna vez que
o modelo concorrencial de disciplinar subsistir. Entendimento
nesse foi placitado por esse Plenrio no julgamento
ADI d)
ReI. Min. Eros Grau, de 09.1 se asseverou que
lTVI/ff'Flf>
viabilidade ao reclama a
conjunta
preceitos
que tratam da matria, sob pena de inocuidade da prpria declarao de
inconstitucionalidade"".
o mesmo nus foi inobservado
quando investiu contra a constitucionalidade das normas dos 4
e Resoluo nO 135/2011, por conjecturar teriam subvertido
a previso sigilo julgamento processos disciplinares
instaurados contra juzes e na aplicao penalidades contra esses
agentes.
II EMENTA: DIRETA DE INCONSTI11JCIONALIDADE. LEI N. 13.454/00 DO ESTADO DE
MINAS GERAIS. JUIZ DE PAZ. E INVESTIDURA. SIMULTANEIDADE COM AS
MUNICIPAIS, PRINCPIO MAJORITRIO. PREVISO NO ART. 117, DA
DO ESTADO DE MINAS GERAIS. AUSNCIA DE IMPUGNAO,
INVIABILIDADE DA DIRETA. L A viabilidade da ao direta reclama a
dos preceitos que tratam da matria, sob pena de inocuidade da
inconstitucionalidade. 2. A ausncia de do teor de constitucionais repetidos na lei
impugnada conhecimento da ao direta. Precedentes n. Relator o Ministro
MOREIRA ALVES, DJ 05.04.2002; AOI n. 2.242, Relator o Ministro MOREIRA ALVES, DJ
19.12.2001 e ADI n. Relator o Ministro CELSO DE MELLO, DJ 26.04.2001]. 12. Ao
direta julgada parcialmente procedente. 2938, Relator(a): Min. EROS GRAU, Pleno,
em 09106/2005, Dl de
Inicial MS/DF
23
dar a essas a completude
tambm ter diligenciado no sentido reputar inconstitucionais
as normas inseridas nos artigos 8
0
, 1 e 140 do RICNJ
12
, que
definiram a publicidade sesses do Conselho como regra, cujo
afastamento s possvel nas hipteses proteo ao direito
intimidade na prpria Constituio Federal.
Na medida em que a requerente deixou de articular
propriamente as teses contra o modelo concorrencial de exerccio da
competncia censria pelo CNJ e contra a regra da publicidade das
razes deste mesmo rgo, a ADI sequer poderia ter conhecida
nos pontos.
aSSIm, a e liquidez direito reclamado,
que consiste na induvidosa no subsuno caso concreto s regras
na nO 9.868/99 e no estabelecidas na nto
do Tribunal Federal, como na comprovada ausncia dos
requisitos indispensveis cautelar, ao mesmo tempo em que restou
demonstrado o notrio periculum mora inverso.
v.
requer a concesso Pelo o Advogado-Geral da
liminar, inaudita altera parte, nos termos do ;;;;.::..;:;:,...,;:......;!..==-=-=..;::;.....:=,
da Lei 12.016/09, que sejam suspensos de imediato os efeitos da
12 Art. 80 Nacional de alm de oulras atribuies que lhe forem
conferidas da Magistratura: [ ...! 4 Os procedimentos que tramitam na
Nacional de Justia so pblicos. Contudo, enquanto no admitidos ou durante as
caso, o acesso aos autos ficar restrito aos interessados e a seus
termos da Constituio e das
ArL 116. As sesses sero pblicas, exceto nas hipteses de na Constituio Federal e de
do direito intimidade.
Ar!. 140. As decises, atos do CNJ sero publicados no Dirio da
da Unio e no sitio
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deciso cautelar proferida nos autos da ADI nO 4.638.
Requer, outrossim, a notificao da autoridade coatora para
prestar as informaes que entender pertinentes causa.
Por fim, no mrito, requer a concesso da segurana para
determinar a cassao do decisum proferido s 13:00h do dia 19.12.2011
pelo Ministro Marco Aurlio, nos autos da Ao Direta de
Inconstitucionalidade nO 4.638.
Atribui-se causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).
BraslialDF, 21 de deze,
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LVI, I N q ~ L I AMS
Advogaao-G
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