Las ideas y opiniones expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente con las

de la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y/o de Universidad de Lomas de Zamora.

Est prohibida la reproduccin total o parcial de cualquier medio existente sin la autorizacin explcita de las autoras, la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y la Universidad Nacional de Lomas de Zamora.

Este material puede ser citado siempre que se d el respectivo crdito.

Las autoras pueden ser contactadas en los siguientes correos electrnicos: euge.ullmann@gmail.com y maria.erriest@gmail.com

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Ministro Dr. Julio Csar Alak

Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos Subsecretario Dr. Pablo Miguel Paladino

Direccin de Polticas de Prevencin y Relaciones Interjurisdiccionales Director Dr. Fabin Ramn Gonzlez

Universidad Nacional de Lomas de Zamora Rector Horacio A. Gegunde

MARIA EUGENIA ULLMANN

Es abogada, egresada de la Universidad Nacional de La Plata. Ejerce activamente la abogaca y tiene vasta experiencia en el campo docente. Desde el ao 2000, se desempea como docente en los diferentes Institutos de Formacin Policial de la Provincia de Buenos Aires. Forma parte del cuerpo docente y capacitadores de la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos dependiente de la Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Es consultora del Instituto Interamericano de Derechos Humanos desde el 2010, y participa en distintos grupos de trabajo relacionados con la investigacin sobre los derechos humanos, las fuerzas de seguridad y la seguridad ciudadana.

MARIA E. ERRIEST
Es abogada, egresada de la Universidad Nacional de La Plata en 1993. Ejerce activamente la abogaca y desde el ao 1995 se desempea como docente en los diferentes Institutos de Formacin Policial de la Provincia de Buenos Aires. Se desempe como Auxiliar Docente Ad Honorem Interina para la Asignatura Derecho Civil IV Ctedra del Dr. Jorge H. Alterini y como Ayudante de Primera Categora (adhonorem) de la Ctedra I de Derecho Civil IV del Dr. Jorge H. Alterini, por Concurso entre 1996 y 1999 en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Designada como ayudante ad-honorem en la asignatura Ingeniera Legal de la carrera de Ingeniera Civil de la Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional de La Plata. Forma parte del cuerpo docente y de capacitadores de la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos dependiente de la Secretara de Seguridad Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Es consultora del Instituto Interamericano de Derechos Humanos desde el 2010, y participa en distintos grupos de trabajo relacionados con la investigacin sobre los derechos humanos, las fuerzas de seguridad y la seguridad ciudadana.

Las autoras pueden ser contactadas en los siguientes correos electrnicos: euge.ullmann@gmail.com y maria.erriest@gmail.com

NDICE
RESUMEN PARTE I INTRODUCCIN PARTE II - EL FTBOL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN INGLATERRA. OTRAS EXPERIENCIAS I.- Evolucin normativa del Ftbol en Inglaterra II. Legislacin relativa al ftbol en Inglaterra a partir de 1985 a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Sporting Events (Control Of Alcohol Etc) Act 1985 Public Order Act 1986 (Section 30) The Taylor Report Football Spectators Act 1989 Football Offences Act 1991 Sporting Events (Control Of Alcohol Etc.) (Amendment) Act 1992 Criminal Justice And Public Order Act 1994 (Section 166) Crime And Disorder Act 1998 (Section 84) Football (Offences and Disorder) Act 1999 Football (Disorder) Act 2000 The Violent Crime Reduction Act 2006 -09-11-17-19-23-25-25-26-28-29-29-30-30-30-31-33-33-33-35-36-36-36-37- 38-41-50-53-53-53-55-62-63-65-

III. Medidas de seguridad especficas adoptadas en Inglaterra relativas al ftbol a. b. c. d. e. f. Las rdenes de prohibicin y las restricciones de viaje Detencin y arresto Bebidas y drogas Cnticos Comisarios deportivos Stewards F.- British Transport Police

IV. Situacin actual en Inglaterra V. La regulacin de la violencia en la Unin Europea VI. El racismo en el ftbol VII. White Paper on Sport (el libro blanco sobre el Deporte) VIII. Otras experiencias europeas a. b. c. Francia Espaa Italia

IX. La FIFA y la seguridad ciudadana X. Conclusin

PARTE III LA REGULACIN DE LA VIOLENCIA EN EL FTBOL EN ARGENTINA I. Introduccin II. Autoridades competentes a. Marco general b. La Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos (SUBSEF) c. La ley 20.655 de Fomento y desarrollo del deporte III. Evolucin normativa de la prevencin de la violencia en el ftbol a. El decreto 1466/97 b. Ley 24.192: Definicin tmporo-espacial de los delitos relacionados con el ftbol IV. Medidas no legislativas adoptadas a fin de prevenir la violencia en el ftbol. Programas de prevencin. a. Directivas y cursos a seguir en los encuentros de ftbol de la Polica Federal b. Derecho de admisin 1. Definiciones. Comparacin con la prohibicin de concurrencia. 2. Situacin actual del derecho de admisin c. El llamadoEncapsulamiento de colectivos d. Programa Ejemplo e. Seminario/taller sobre Estrategias de prevencin de la violencia en espectculos futbolsticos f. Programa Hinchas del futuro g. Observatorio de la discriminacin en el ftbol (INADI) V. La justicia deportiva: autoridades dentro de la cancha de ftbol a. El reglamento de transgresiones y penas de la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA)

-67-69-78-78-79-83-84-84-89-

-93-93-94-94-97- 101-103-104-106-107-108-110-

VI. Responsabilidad de las asociaciones y clubes de los daos que se generen en los estadios. Caso Mosca -118VII. Anlisis tcnicos sobre la violencia en el ftbol -126a. Recomendaciones para intervenciones estatales respetuosas de los derechos humanos -126b. Estudio de la AFA y la Universidad Tecnolgica Nacional -129VIII. Anlisis crtico de la legislacin argentina IX. La violencia en el ftbol y los derechos humanos. El Derecho de las vctimas X.- Propuestas a. Propuestas Generales b. Propuestas especficas XI.- Consideraciones finales Bibliografa -133- 136-144-146-146-153-155-

RESUMEN
El presente trabajo, elaborado entre los meses de diciembre de 2009 a junio de 2010, en el marco del Convenio celebrado entre la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y la Universidad de Lomas de Zamora tiene por objeto analizar las evolucin de las medidas normativas que se han tomado en relacin a la violencia en el ftbol, tanto en Europa como en Argentina, desde la perspectiva de los derechos humanos, con la finalidad de contribuir con la construccin de la ciudadana, la seguridad ciudadana y el fortalecimiento de la lucha contra la violencia. La primera parte analiza de una manera general y breve la historia del ftbol, la problemtica del mismo y su relacin con la seguridad ciudadana y los derechos humanos. En la segunda parte, se revisa la normativa relativa al ftbol y se analizan las medidas especficas adoptadas en Inglaterra, Europa y pases emblemticos como Italia, Espaa y Francia. Tambin hemos incluido las medidas adoptadas por la FIFA por ser el principal organismo internacional que nuclea a las federaciones de ftbol del mundo. En la tercera parte del trabajo se revisa la legislacin argentina, en donde se profundiza en el anlisis de la misma poniendo nfasis tanto en las cuestiones positivas como en las negativas de la norma, de las acciones estatales y de los distintos programas de prevencin de la violencia en el

ftbol. En tal captulo tambin formulamos una serie de recomendaciones y elaboramos una serie de propuestas con el fin de mejorar la seguridad en los espectculos deportivos.

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Pagina El ftbol es uno de los grandes fenmenos de la humanidad: 264 millones de personas juegan al ftbol de alguna manera; existen 1,7 millones de equipos de ftbol y alrededor 300.000 clubes en el mundo; y la Copa del Mundo es uno de los eventos televisivos con mayor nmero de audiencia mundial.1 Este deporte, es un fenmeno de tal magnitud, que la FIFA cuenta en la actualidad con ms asociaciones nacionales afiliadas -208 pasesque la Organizacin de Naciones Unidas -192 pases miembros-. El ftbol, adems de ser uno de los deportes ms populares del mundo, es un deporte con un origen milenario que puede remontarse a la Antigua China de los siglos II y III A.C.; tambin al antiguo Egipto del siglo III A.C.; Persia, India, y las antiguas civilizaciones Mayas y Aztecas entre otras, adonde ya el juego estaba inexorablemente unido a la religin, al poder y tambin a la violencia. El ftbol desde sus inicios y debido a los incidentes violentos que se suscitaban, fue un deporte que tuvo constantes intervenciones de las autoridades que tomaron medidas que iban desde la aplicacin de penas a quienes lo practicaban hasta la censura o la prohibicin del juego; cuestionando sobre todo los desrdenes pblicos relacionados directamente con la prctica de este deporte.

http://www.fifa.com/en/marketing/concept/index/0,1304,17,00.html.

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Los estados modernos tienen la facultad de reglar la conducta de las personas empujados por un sinfn de razones distintas; y lo hacen ya sea formulando normas jurdicas o realizando tareas concretas para controlar, estimular, garantizar, etc., determinada cuestin. La histrica problemtica de la violencia en el ftbol siempre fue un tema de gran preocupacin para los Estados, por lo que como sealamos anteriormente, desde siempre se promulgaron leyes especficas en la materia y se implementaron polticas para su tratamiento; por ello a lo largo de este trabajo podremos ir visualizando la estrecha relacin que existe entre el ftbol, la seguridad ciudadana y los derechos humanos. La seguridad ciudadana2, sustentada en principios democrticos, pone nfasis en que las personas puedan gozar libremente de sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas, en el marco de un Estado de Derecho, deben garantizar su ejercicio y respondan con eficacia cuando stos son vulnerados.3 Por ello, los Estados tienen la obligacin de crear y preservar las condiciones en las que se garantice el ejercicio pleno de los derechos humanos y las libertades individuales. Cuando no lo hacen, incumplen con sus funciones principales y fracasan en la tarea de proteger y

El concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el abordaje de los problemas de criminalidad y violencia desde una perspectiva de derechos humanos, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad humana, seguridad interior u orden pblico. En Amrica Latina el concepto seguridad pblica alude a la seguridad construida desde el Estado o, en ocasiones, a la misma seguridad del Estado. Conforme Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009

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garantizar los derechos humanos, lo que importa tambin una violacin de ellos, aunque los estados (y sus funcionarios) no sean los autores directos de los daos y perjuicios que se generen por su accin y/u omisin4. Los derechos humanos, entendiendo por tales al conjunto de prerrogativas y principios, de aceptacin universal, jurdicamente reconocidos y garantizados, que aseguran al ser humano su dignidad, habitualmente son vulnerados y lesionados y el mbito de los espectculos deportivos no escapa a esta realidad. En un evento deportivo son numerosos los actores que confluyen: espectadores, futbolistas, clubes organizadores, terceros

(transentes ocasionales,

vecinos, etc.) y por supuesto el Estado

representado por las Fuerzas de Seguridad, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico Fiscal, los organismos del Poder Ejecutivo con competencia en la materia, etc.; por lo que el mbito de los espectculos futbolsticos es tierra frtil para la continua colisin de intereses, derechos y obligaciones. Por ello el Estado debe implementar polticas pblicas de seguridad ciudadana con el fin de prevenir y controlar los factores que generan violencia e inseguridad sin perder de vista que en el mbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos derechos de los que son titulares todos los miembros de una sociedad, quienes deben poder desenvolver su

La Seguridad Ciudadana para la Garanta de Derechos Humanos: un Deber de los Estados. Isabel Albaladejo Escribano

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vida cotidiana con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y al goce de sus bienes5. As, el Estado debe garantizar el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la libertad; el derecho a las garantas procesales, el derecho al uso pacfico de los bienes, el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, el derecho a la no-violencia, el derecho a la libertad de asociacin, sin perjuicio de otros derechos que pudieren corresponder. Por ello, las polticas sobre seguridad ciudadana deben ser evaluadas desde la perspectiva del respeto y garanta de los derechos humanos y las respuestas a los problemas derivados de la violencia deben encontrarse en el marco de las herramientas previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del Estado de Derecho como pilares bsicos para el pleno respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas.6

Aguilera, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Programa Guatemala, Guatemala, 1996. 6 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009

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I.INGLATERRA

EVOLUCIN

NORMATIVA

DEL

FTBOL

EN

De la misma manera que Inglaterra es la cuna del ftbol, las primeras regulaciones de seguridad pblica8 relacionadas con la prctica de este juego tambin surgen en Inglaterra y fueron evolucionando con el tiempo. A principios del siglo XIV se prohibi el ftbol, no tanto pensando en las cuestiones de seguridad pblica sino ms bien en el comercio, ya que los desmanes y las situaciones de violencia que se desataban a causa de los partidos de ftbol tenan consecuencias nefastas para el mismo. En el ao 1314, el alcalde de Londres Nicholas Farndon se vio obligado a prohibir el ftbol dentro de la ciudad por los desmanes y los ruidos que el evento produca, mediante una declaracin que deca "Y considerando que existe un gran alboroto en la ciudad a travs de ciertos tumultos derivados del ftbol en el mbito pblico - del que tal vez muchos otros males pueden surgir que Dios no lo quiera disponemos y prohibimos, en nombre del rey, bajo pena de prisin, que tales juegos no podrn ser practicado en adelante dentro de esta ciudad".9

En el Reino Unido se utiliza el concepto de seguridad pblica para referirse a la seguridad de las personas y grupos que componen la sociedad, a diferencia de Amrica Latina en donde el concepto alude a la seguridad construida desde el Estado o, en ocasiones, a la misma seguridad del Estado. Conforme Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009 Nicholas Farndons proclamation in 1314: And whereas there is a great uproar in the City through certain tumults arising from the striking of great footballs in the field of the public from which many evils perchance may arise
9

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Durante la llamada "Guerra de los cien aos" que libraron Inglaterra y Francia (1337-1453), el ftbol no era bien visto en la Corte, y los reyes de esa poca - Eduardo III, Ricardo II, Enrique IV y Enrique V- castigaban a quienes lo practicaban porque los sbditos se distraan de las practicas de sus ejercicios militares, mucho ms tiles para aquella poca. Tambin los reyes escoceses del siglo XV se sintieron obligados a censurar, y hasta prohibir, el ftbol. De esta poca es el decreto publicado por el Parlamento ingls convocado por James I en Perth en 1424 que prohiba la prctica del juego: "That no man play at the Fute-ball" (Que ningn hombre juegue al ftbol).10 Sin embargo, y a pesar de las numerosas detenciones que se realizaban por la prctica ilegal del ftbol, los juegos continuaron. En el siglo XVII hubo numerosos intentos de controlar el deporte por la va normativa, pero tanto en Escocia como en Inglaterra las medidas dispuestas fueron ineficaces. En el siglo XVIII el juego tom otro cariz y se convirti adems en una batalla no reglamentada dado el sinnmero de jugadores que participaban en l.

which may God forbid we do command and do forbid, on the Kings behalf, upon pain of imprisonment, that such games shall not be practised henceforth within this city.
10

Historia Del Juego. Los Orgenes La Cuna Del Ftbol Oposicin Al Deporte El Crecimiento Global. http://Es.Fifa.Com/Classicfootball/History/Game/Historygame1.Html Consultado El 01 De Mayo De 2010.

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En el siglo XIX, fue en el mbito de las escuelas pblicas inglesas en que el desenfreno del juego se convirti en un motivo de alarma entre los educadores, y fue as como el Dr. Thomas Arnold11, en lugar de tratar de prohibir el ftbol como antes se haba hecho, alent a los alumnos a formalizar las normas por las que deba regirse el juego, con lo cual la violencia en el campo de juego disminuy sustancialmente, y el ftbol empez a verse como un juego respetable, con lo que se logr que el mismo trascendiera los limites de la Gran Bretaa hacia el resto del continente europeo. A comienzos del siglo XX a pesar del perfeccionamiento del juego, el ftbol segua siendo el pasatiempo predilecto de la clase obrera, y pese a las nuevas reglas establecidas el juego no estaba totalmente libre de violencia. De todas maneras, los disturbios, el mal comportamiento de los asistentes al juego, la violencia y los actos de vandalismo, no fueron un patrn dominante en esta poca y los episodios de violencia ligados al ftbol que se registraron no dejaban de ser episodios aislados. Lo mismo en el resto de Europa. Fue a partir de fines de la dcada del 50 en donde comenzaron nuevamente los hechos de violencia relacionados con el ftbol

incrementndose considerablemente en la dcada del 60 y del 70.

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Pedagogo, humanista e historiador ingls, director de la Escuela de rugby entre 1828 y 1841.

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Mientras que en el perodo 1946-1960 se registraron un total de 13 incidentes relacionados con malas conductas de los espectadores; en el perodo 1961-1968 se reportaron un total de 25 incidentes.12 Estos incidentes que se incrementaron desde finales de 1960 a 1985, y que se registraron en Inglaterra y en el resto de Europa, aumentaron el temor y el pnico social. En esta poca, desde el punto de vista normativo, los incidentes relacionados con el ftbol, se vean y se trataban como problemas comunes de orden pblico y no haba legislacin especfica al respecto. En Inglaterra y Gales los hechos violentos ocasionados en virtud de un espectculo futbolstico se penaban como delitos comunes y la legislacin que se aplicaba era el Cdigo Penal. Lo mismo suceda en el resto de los pases de Europa. Recin a partir de 1984, y de manera tmida, en Europa se empieza a legislar sobre la problemtica especfica de la violencia en el ftbol. Pero fue finalmente la Tragedia de Heysel la que aceler el proceso y finalmente los distintos pases europeos empezaron a adoptar medidas concretas para erradicar la violencia en el ftbol y es as como se empezaron a crear marcos jurdicos adecuados para tal cuestin. El 29 de Mayo de 1985 se jug la final de la Copa de Campeones de Europa en el Estadio de Heysel (Blgica) entre el Liverpool y la Juventus ante casi 60.000
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Football violence in Europe. A report to the Amsterdam Group. prepared by Giovanni Carnibella, Anne Fox, Kate Fox, Joe McCann, James Marsh, Peter Marsh, July 1996

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personas. Por una avalancha ocasionada por simpatizantes del Liverpool murieron 39 personas. Si bien este partido no fue el que ms vctimas tuvo en la historia del ftbol, s fue el que tuvo mayor impacto meditico por producirse en una final de la Copa de Europa. A raz del episodio de Heysel la UEFA expuls a todos los equipos ingleses de las competiciones europeas por 5 aos y al Liverpool especficamente por 10 aos (sancin que luego fue reducida a seis); y conmin a los clubes a tomar severas medidas para frenar la violencia de sus aficionados ms radicales, denominados "hooligans". A partir de all, nada sera lo mismo en el ftbol y los distintos pases de forma conjunta o separada comenzaron a legislar al respecto

II. LEGISLACIN RELATIVA AL FTBOL EN INGLATERRA A PARTIR DE 1985

Pese a los acontecimientos de Bradford City13 y de Heysel (Blgica) ambos ocurridos en 1985, el gobierno ingls no tom medidas severas hasta cuatro aos ms tarde, en 1989.

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Se la conoce como la Tragedia de Valley Parade al incendio de las tribunas del Estadio de Valley Parade acaecidos el 11 de mayo de 1985 en Bradford, Inglaterra, en el que murieron 56 personas y 265 resultaron heridas.

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De la investigacin que se hizo de estos acontecimientos se realizaron una serie de recomendaciones: hacer una nueva legislacin

criminal para los delincuentes del ftbol; otorgar ms poderes para que la polica castigara a los espectadores; agrandar los sistemas de seguridad de los estadios con capacidad superior a 10.000 espectadores; hacer uso de circuitos cerrados de televisin en los estadios. Pero los clubes no acataron las rdenes, los hinchas de ftbol se quejaban sobre los males tratos que reciban tras ser detenidos y de ser contenidos de forma poco civilizada por vallas de acero.14 Durante todo ste tiempo slo se legisl sobre algunas cuestiones particulares que no abarcaban la totalidad de la problemtica de la violencia en el ftbol. No obstante ello, con el correr del tiempo sobre todo a partir de 1989- la legislacin relativa a la problemtica del ftbol fue cada vez ms especfica y ms dura, lo que mereci en muchas oportunidades innumerables crticas por el avasallamiento de ciertos derechos civiles de las personas. La legislacin relativa al ftbol en Inglaterra es la siguiente:

La Seguridad en el Ftbol Articulo publicado en Diario El Pas de Madrid el 31/10/1994. Su versin digital puede consultarse en http://www.elpais.com/articulo/deportes/SEGURIDAD/FuTBOL/elpepidep/19941031elpepidep_50/Tes/

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a. Sporting Events (Control Of Alcohol Etc) Act 198515

Por medio de esta ley se prohibi transportar alcohol en el servicio pblico de transporte (buses y trenes) durante el viaje hacia o desde el lugar en donde se desarrolla el evento deportivo. Esta ley faculta a los magistrados a imponer condiciones y restricciones a los bares, pubs y locales de esparcimiento con licencias para que no vendan alcohol durante el tiempo que dura un partido de ftbol.

b. Public Order Act 1986 (Section 30)16

Permita excluir de los estadios a las personas condenadas por delitos relacionados con el ftbol en aquellos partidos que se disputaban en Inglaterra y Gales. Estos poderes fueron sustituidos por las disposiciones de la Football Spectators Act 1989. Tras la Tragedia de Hillsborough17 en abril de 1989 en la que fallecieron 96 aficionados ingleses, el gobierno encarg una investigacin parlamentaria de los hechos acontecidos, que fue realizada por Lord Justice Taylor. En noviembre de ese ao el gobierno de Margaret Thatcher, dict la "Football Spectators Act", la que sera la primera de las normas
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Legislacin detallada en la Home Office Circular 34/2000 Legislacin detallada en la Home Office Circular 34/2000

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Suceso ocurrido el 15 de abril de 1989 en el estadio de Hillsborough, en Sheffield (Inglaterra), durante el partido de ftbol entre el Liverpool FC y el Nottingham Forest.

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inglesas que abarcaba prcticamente la totalidad de las cuestiones relacionadas con la violencia en el ftbol y que con enmiendas an rige en la actualidad.

c.

The Taylor Report

La Tragedia de Hillsborough fue inicialmente adjudicada a los hooligans, pero luego se determin que la misma ocurri debido a los problemas estructurales del estadio y a la mala accin de la polica. La altura de las vallas impidi que los hinchas de ftbol escaparan y los policas preocupados por el accionar de los hooligans obligaron a volver atrs a quienes escalaron la valla. La seguridad de los espectadores estuvo comprometida por una excesiva preocupacin por controlarlos.18 El gobierno de Margaret Thatcher encomend a Lord J. Taylor la tarea de redactar el informe sobre tal acontecimiento, el que fue aceptado en el Reino Unido de manera unnime y las conclusiones fueron tambin adoptadas por escoceses, galeses e irlandeses. En el informe de 43 recomendaciones se dispusieron las siguientes medidas: 1.- Los clubes deban sentar a todos los espectadores y se orden que las sillas deban estar amuradas al piso. Si bien los clubes

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La Seguridad en el Ftbol Articulo publicado en Diario El Pas de Madrid el 31/10/1994. Su versin digital puede consultarse en http://www.elpais.com/articulo/deportes/SEGURIDAD/FuTBOL/elpepidep/19941031elpepidep_50/Tes/

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gastaron enormes sumas de dinero en acondicionar los estadios, sta fue una de las medidas ms efectivas para que la violencia en el ftbol disminuyera significativamente. 2.- Mejorar las condiciones generales de los estadios: deban existir suficientes puertas para que todos los espectadores pudieran abandonar los estadios en condiciones normales en ocho minutos; deban destacar con colores vivos todas las vas de salida de los estadios; suprimir las vallas perimetrales, etc. 3.- Fijar la cantidad de espectadores por superficie. 4.- Prohibir la venta de tickets en los estadios, an durante el da de partido y excluir de las inmediaciones del estadio a quienes no tuvieran entradas. Se gener un sistema de venta de abonos por temporada y la venta telefnica o por Internet. 5.- Formar personal policial en temas relacionados con la violencia en el ftbol, generar buenos canales de comunicacin entre ellos y establecer una ubicacin estratgica de los mismos dentro de los estadios. 6.- Mejorar la instalacin de cmaras de video en los estadios, aceptando las imgenes como prueba jurdica en caso de incidentes. Tambin se ide un plan por el que se deba utilizar tarjetas de identidad de los seguidores de los clubes de ftbol como la forma ms eficaz de prevenir la violencia en el ftbol. A pesar de que el gobierno aprob el plan, slo 13 de los 92 clubes de la liga Inglesa implementaron el uso de

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tarjetas de identidad. Tampoco la polica apoy el proyecto, que finalmente qued en la nada. Tambin se resolvi penar a quienes atenten violentamente contra otros y/o a quienes canten o inciten a la violencia a travs de cnticos xenfobos y se implement la aplicacin del derecho de admisin por parte de los clubes que son sociedades annimas. El informe final, publicado en 1990, puso al descubierto el estado deficiente de los estadios y los malos tratos que sufran los hinchas pacficos en el intento de las fuerzas de seguridad de controlar al pblico y el hooliganismo.

d. Football Spectators Act 1989

La Ley de Espectadores de Ftbol, fue sancionada el 16 de Noviembre de 1989 por el parlamento ingls durante el gobierno de Margaret Thatcher. Con esta ley se introdujeron las rdenes de restriccin para concurrir a espectculos futbolsticos ya sea dentro del Reino Unido o en el extranjero a aquellos que cometen delitos relacionados con el ftbol. Estas medidas son rdenes hechas por la Corte por las cuales se prohbe a la persona a la que se le aplica la misma que participe de un partido de ftbol, ya sea en Inglaterra y/o Gales.

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Asimismo, esta ley ordena que para aquellos partidos que se disputen fuera de Inglaterra y Gales la persona que tiene una orden de restriccin debe reportarse en la estacin de polica durante el horario del partido.19 Tambin por medio de esta ley se creo el sistema nacional de tarjetas de membresa para restringir la entrada de personas violentas a determinados encuentros futbolsticos. Esta parte de la ley nunca lleg a aplicarse. Se cre la Football Licensing Authority (FLA) como rgano regulador de todas estas modificaciones; que tiene a su cargo la responsabilidad de conceder o rechazar licencias para admitir espectadores a una tribuna para ver un partido, y de la habilitacin o no de un estadio que no se ajuste a las reglas.

e. Football Offences Act 1991

Determina que las conductas de tirar bengalas; entonar cnticos raciales o indecentes y avanzar sobre el campo el juego son delitos

f.

Sporting

Events

(Control

Of

Alcohol

Etc.)

(Amendment) Act 1992

19

Section 14(4), Football Spectators Act 1989

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Extendi el perodo mximo por el cual una orden de restriccin de la Seccin 3 de la Sporting Events (Control of Alcohol etc.) Act 1985 puede ser hecha de 5 a 12 meses.

g. (Section 166)

Criminal Justice And Public Order Act 1994

Crea como delito la venta de entradas a los partidos de ftbol en lugares pblicos no habilitados para tal fin, an si no es el da en que se desarrolla el partido. Tambin es un delito la reventa de entradas en

cualquiera de sus modos (en la calle, por correo, etc.)

h.

Crime And Disorder Act 1998 (Section 84)

Determina que el incumplimiento de una orden de restriccin impuesta en el marco de la Ley de Espectadores de Ftbol de 1989, es un delito que acarrea la privacin de libertad, y aumenta el plazo mximo de pena de prisin por tal incumplimiento a seis meses.

i. Football (Offences And Disorder) Act 1999

Renombra las rdenes internacionales de restriccin y de exclusin domesticas que en adelante sern solamente rdenes de prohibicin. As las rdenes de prohibicin internacionales sern las

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international football banning orders (IFBOs), y las rdenes de exclusin domesticas sern domestic football banning orders (DFBOs). Tambin ampla las circunstancias por las cuales dichas medidas pueden ser impuestas; permite anexar a las rdenes internacionales de prohibicin otras medidas como por ejemplo la retencin de los pasaportes. Asimismo amplia la tipificacin de los delitos de cnticos racistas e indecentes y la venta de tickets ilegales.

j. Football (Disorder) Act 2000

La ley de Desorden en el Ftbol del ao 2000 entr en vigor el 28 de agosto de 2000, tras un rpido trmite parlamentario. La razn de la celeridad estuvo relacionada con los episodios violentos registrados por los hooligans ingleses durante el torneo de la Eurocopa 2000 y la inminencia de un partido de alto riesgo entre Francia e Inglaterra en Pars el 2 de septiembre 2000. Esta ley redactada como un conjunto de enmiendas a la Ley de Espectadores de Ftbol de 1989 hizo cuatro cambios de vital importancia en la legislacin inglesa: dos de ellos fueron cambios permanentes mientras que otros dos fueron cambios temporales. El primer gran cambio que hace es que elimina la distincin entre rdenes de prohibicin nacional e internacional y asimismo las fusiona. De esta manera, cuando un tribunal impone una orden de prohibicin de asistir a

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un evento futbolstico, la misma tendr efecto tanto dentro del territorio ingls como en el extranjero. El segundo cambio es que un Tribunal, al dictar una orden de prohibicin, debe imponer el requisito de que el pasaporte del beneficiario deber ser entregado durante el perodo en que la prohibicin internacional est activada, a menos que considere que existen circunstancias excepcionales para que ello no ocurra. La imposicin de este requisito es discrecional del Tribunal. El tercer cambio es que las rdenes de prohibicin tambin pueden ser impuestas por un Tribunal de magistrados de conformidad con un procedimiento civil, tras una denuncia efectuada por la polica. El Tribunal deber asegurarse de que la persona que es objeto de la denuncia haya causado o contribuido a la violencia o el desorden en el Reino Unido o en otro lugar, y que hay motivos razonables para creer que la orden de prohibicin ayudar a prevenir la violencia o el desorden en un partido de ftbol. El cuarto cambio es que la polica puede impedir a una persona salir del pas si cree que tiene los suficientes motivos para que a esa persona se le aplique una orden de prohibicin. Si bien estas dos ltimas medidas se crearon para ser aplicadas temporariamente, fueron extendidas por la Football (Disorder) (Amendment) Bill del ao 2001 y sucesivas enmiendas hasta fines del ao 2007.

32

k. The Violent Crime Reduction Act 2006

Por esta ley se introdujeron una serie de cambios a la legislacin anterior en materia de espectculos futbolsticos, entre ellos: Se elimin el Rgimen Nacional de Tarjeta de Membresa20 que nunca se aplic. Se facult a los Tribunales para imponer condiciones en la fianza en relacin con las rdenes de prohibicin. Cualquier funcionario jefe de la polica ahora puede solicitar una orden de prohibicin con respecto a cualquier persona,

independientemente de donde ellas vivan. Aquellas personas sobre las que pesa una orden de restriccin tienen la carga de notificar a la Autoridad de Ftbol sobre cualquier cambio de sus circunstancias personales. La duracin mxima de la orden de prohibicin aument de 2 y 3 aos a 3 y 5 aos.

III. MEDIDAS DE SEGURIDAD ESPECFICAS ADOPTADAS EN INGLATERRA RELATIVAS AL FTBOL a. Las rdenes de prohibicin y las restricciones de viaje.

20

National Membership Card Scheme (sections 1-7 FSA)

33

Como dijimos antes, las rdenes de prohibicin son aquellas medidas que toma la Corte como pena en un proceso penal o a solicitud de la polica para prohibir que una persona determinada asista a un partido futbolstico tanto dentro del Reino Unido como en el extranjero. Las mismas son emitidas y administradas por un organismo nacional, el Football Banning Orders Authority at the National Criminal Intelligence Service (NCIS) por delitos contra el orden pblico y delitos raciales, embriaguez, reventa y/o venta ilegal de entradas, posesin de armas, entonacin de cantos racistas o indecentes yendo hacia el estadio o dentro de l, comportamientos amenazantes y cualquier intento, conspiracin o la incitacin a cometer cualquiera de los delitos mencionados. Asimismo, las condenas por delitos equivalentes en Italia, Escocia, Suecia, Noruega, Irlanda, Francia, Blgica o los Pases Bajos permitan que los Tribunales ingleses impusieran rdenes de prohibicin. Esto traa el inconveniente de que las personas podan ser doblemente juzgadas: tanto en su pas como en el extranjero, lo que gener un sinnmero de crticas al sistema. Sin embargo el Ministerio del Interior britnico opin que las rdenes de prohibicin son una medida administrativa y no un castigo. Hasta el ao 2000 las ordenes de restriccin eran ms comunes que las ordenes de prohibicin, pero la Football (Disorder) Act 2000 implement una sola orden en la que se inclua ambas medidas y desde la

34

misma se aplican tanto en los eventos futbolsticos domsticos como internacionales. Tanto la polica como la Corte tienen amplsimas facultades en cuanto a las medidas de arresto y detencin de las personas. La poltica de prohibicin y restriccin de entrada a los estadios de ftbol, ha merecido serias e innumerables crticas, en tanto hay numerosos derechos civiles en juego que se han visto amenazados, alterados o violados.

b. Detencin y Arresto
En materia de detencin y registro, la polica tiene el derecho de detener y registrar a toda persona que se encuentra afuera de la cancha si tienen "sospechas razonables de que ha cometido un delito, o si un oficial de alto rango considera que es probable la participacin de dicha persona en un incidente de violencia grave registrado en la zona aledaa al estadio. Tambin las personas pueden ser registradas para entrar a la cancha y los efectos personales pueden ser confiscados: por ejemplo carteles, luces de bengala, botellas, cmaras, etc. Las personas pueden experimentar grandes dificultades para conseguir que les devuelvan sus pertenencias despus del partido. Tambin la polica est autorizada a prohibir la permanencia de una persona en un rea especfica por ms de 48 horas, siempre que tuviere razones y evidencias que justifiquen su medida.

35

El artculo 60 de la Ley de Justicia Penal tambin puede aplicarse. Esta norma permite a la polica acorralar a un gran nmero de personas en un espacio cerrado y realizar bsquedas de armas ofensivas o instrumentos peligrosos, como as tambin tomar los nombres, direcciones y fotografas de las personas. Los ciudadanos cuando son detenidos o arrestados tienen derecho a tener un abogado, a quien pueden contactar en forma gratuita desde la estacin policial; y a ser informados del motivo del arresto. Asimismo los ciudadanos tienen la obligacin de suministrar en forma correcta su nombre, apellido y direccin correcta y pueden ser liberados bajo fianza.

c. Bebidas y Drogas
No est permitido llevar alcohol a un partido de ftbol y tambin es un delito estar alcoholizado o bajo influencia de las drogas en el campo de juego.

d. Cnticos:
Es un delito entonar cnticos ofensivos o racistas.

e. Comisarios Deportivos Stewards.

36

La mayora de los clubes contrata personal de seguridad entrenado y capacitado para el control y el manejo de multitudes. Ellos tienen la facultad de detener a los ciudadanos y entregarlos a las autoridades competentes.

f. British Transport Police

Los hinchas de ftbol viajan habitualmente en el transporte pblico (trenes o buses) por lo que se ha tenido que reforzar la seguridad en estos lugares. La British Transport Police es quien se encarga de la seguridad dentro del sistema ferroviario del Reino Unido. En el perodo 2008/09 hubo 51 incidentes serios relacionados al ftbol en estaciones de trenes y se reportaron 538 incidentes de comportamientos anti-sociales que impactaron en otros pasajeros. En la temporada 2008/09 la polica hizo 838 arrestos, suma superior a la de aos antes21 La polica de trnsito se rene regularmente con la Asociacin de Ftbol de Inglaterra, clubes, y otras fuerzas policiales locales para planificar la actividad en cada juego y tienen su propio cuerpo de inteligencia llamada la Football Intelligence Unit con bases de operacin en todo el pas.

21

Datos estadsticos obtenidos de la pgina http://www.btp.police.uk/passengers/issues/football_policing.aspx consultada el 18/05/2010.

37

Para los torneos domsticos ha establecido las siguientes medidas como poltica de seguridad: monitorear el nmero de hinchas de ftbol que usan el tren como medio de transporte, rutas que utilizan habitualmente, conductas que siguen, etc. Los funcionarios de la British Transport Police (BTP) regularmente escoltan a las hinchadas en los trenes en todo el pas y en el metro de Londres; tienen enlace permanente con los operadores de trenes, para desactivar las situaciones de conflicto y mantener separados a hinchas rivales; alientan al uso de los servicios de trenes especiales que transporten exclusivamente a hinchas de ftbol; evitan que se consuma alcohol en los trenes entre otras medidas. Tambin es funcin de la BTP es mantener contacto directo con las autoridades Belgas y Francesas cuando los hinchas hacen uso del Eurostar22 y hacen operaciones conjuntas de control en dicho tren.

IV.

SITUACION ACTUAL EN INGLATERRA

El parlamento ingls consider que la legislacin no era la nica medida para prevenir la violencia en el ftbol, y por ello convoc a otros actores para ayudar a erradicar el problema, incluyendo a la polica, otros Estados, autoridades del ftbol y an hinchas de los clubes. A todos ellos les

22

Tren de alta velocidad que une el Reino Unido con Francia y Blgica a travs del Canal de la Mancha.

38

pidi cooperacin incluyendo a las autoridades civiles y policiales del extranjero. Tambin tomaron contacto con los hinchas de clubes de ftbol, trabajando con ellos sobre concientizar acerca de la responsabilidad de sus conductas y reputacin. Consideraron que las rdenes de prohibicin son para prevenir la violencia que causan los hooligans dentro y fuera de Inglaterra y las mismas van desde prohibir usar el transporte pblico los das del juego como asimismo visitar determinados lugares de la ciudad, bares y pubs durante los perodos de riesgo. Va de suyo que en un primer momento los clubes se opusieron a las medidas dispuestas por el gobierno, sobre todo aquellas que tenan que ver con las cuestiones edilicias de los estadios, debido a los altos costos que deban afrontar para la modificacin de los mismos. Pero el gobierno, dispuesto a erradicar el problema, propuso ofrecer ayuda, y para ello redujo el impuesto sobre las quinielas durante cinco aos por la va del Football Trust para ayudar a la reconstruccin de los estadios. La propuesta de que todos stos tuvieran asientos fue modificada tambin por el Gobierno para que se aplicara slo a los clubes de primera y segunda divisin. Para 1993 slo 2 de 92 clubes tenan an una valla en todo el permetro de su terreno, y 46 campos de juego no tenan ningn tipo de reja.

39

Los estadios ms grandes tenan menos rejas y carecan de foso, lo cual los converta en nicos en el mundo del ftbol.23 Esa poltica implementada en forma seria y coherente a lo largo de casi tres dcadas ha dado buenos frutos en Inglaterra. La legislacin que condena la violacin del terreno de juego, la cooperacin de todos los actores involucrados con el ftbol (clubes, aficionados, estado, polica) ha significado que la mayora de las autoridades haya juzgado como un xito las modificaciones introducidas. An as la violencia no se ha erradicado completamente. Durante el 2007-2008 ms de 37 millones de personas concurrieron a partidos de ftbol en Inglaterra, de las cuales 3.842 personas fueron arrestadas por desrdenes relacionados con el ftbol y se reportaron 373 crmenes violentos. En el 67% de los partidos jugados no hubo arrestos ni problemas de violencia. A 3.172 personas se les aplicaron rdenes de prohibicin. El 60 % de los arrestos relacionados con el ftbol se llevo a cabo fuera de los campos de juego, y dichas medidas por cnticos racistas bajaron del 47% al 23%24

23

La Seguridad en el Ftbol Articulo publicado en Diario El Pas de Madrid el 31/10/1994. Su versin digital puede consultarse en http://www.elpais.com/articulo/deportes/SEGURIDAD/FuTBOL/elpepidep/19941031elpepidep_50/Tes/
24

Estadsticas obtenidas en http://www.civilrenewal.communities.gov.uk/crime-victims/reducing-crime/footballdisorder/. Pgina consultada el 18/05/2010.

40

V. LA REGULACIN DE LA VIOLENCIA EN EL FUTBOL EN LA UNIN EUROPEA

La violencia en el ftbol no es un problema exclusivamente britnico pero las causas que originan la misma, s obedecen a cuestiones meramente locales y propias de cada pas. Los problemas sociales han sido un factor de suma importancia para la violencia en Inglaterra, mientras que en Escocia los factores que la ocasionan son religiosos; en Espaa est ligada en cambio a los

nacionalismos polticos y en Italia a las regiones geogrficas. Sin embargo, las distintas naciones europeas comparten este problema como as tambin el del racismo, lo que les ha llevado a tener que organizarse jurdicamente no slo como una gran regin, sino tambin atendiendo las cuestiones particulares de cada pas. Dado que el ftbol como deporte es competencia nacional, la legislacin es diferente en cada Estado miembro; por ello, las iniciativas comunitarias como se ver seguidamente, se centran en el fomento de la cooperacin, instando a los Estados de la Unin Europea a fortalecer el control de los espectadores de ftbol y a mejorar la cooperacin entre todos ellos y los agentes deportivos. 25

25

http://www.europarl.europa.eu/

41

De la misma manera que en Inglaterra, la regulacin relativa al ftbol en Europa comienza a aparecer tmidamente en la dcada del `80 y uno de los primeros antecedentes que se conocen emitidos por Parlamento Europeo es la Resolution on Sport in the Community 26. Posteriormente el Consejo de Europa emiti la Recomendacin R (84) 827 aprobada en 1984 sobre la reduccin de la violencia de los espectadores en los eventos deportivos y, en particular en partidos de ftbol. Aunque se recomend mejorar las polticas nacionales de coercin, los autores de la Recomendacin sugirieron a los Estados miembros darle prioridad al fortalecimiento de la cooperacin entre el Estado competente y agentes civiles y propuso la introduccin de una poltica de prevencin en el lugar en donde sucedan los hechos, o sea, los estadios. Dicha poltica consista en vigilar a los espectadores. Si bien la Recomendacin N R (84) 8 no tiene ningn efecto vinculante para los Estados, marca un punto de inflexin en la regulacin de la violencia en el ftbol ya que a partir de ella se iniciara un perodo de control social, basado en la gestin de riesgos. Sin embargo, tambin hay que sealar que las medidas de prevencin y de seguridad respecto a la violencia en los estadios ya era frecuente en las instrucciones que imparta la UEFA en 1983, en las que haba

26

European Council, Resolution on Sport in the Community, OJ C 127, 14.5.1984, F3. Council of Europe Recommendation No. R (84) 8

27

42

colaborado la Asociacin de Ftbol Ingls y el Deutscher Fussball-Bund; de lo que se infiere claramente que fue de manos privadas la iniciativa de tomar medidas respecto de la violencia en el ftbol. Pero fue la Tragedia de Heysel la que aceler el proceso y finalmente los distintos pases europeos empezaron a adoptar medidas concretas para erradicar la violencia en el ftbol y es as como se empezaron a crear marcos jurdicos adecuados para tal cuestin. Siguiendo las polticas adoptadas por Inglaterra, Europa en 1985 adopt el Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol28, con la finalidad de asegurar la elaboracin y aplicacin de medidas para prevenir y sofocar la violencia en los estadios y las invasiones de los espectadores al campo de juego; procurar que se movilicen las fuerzas de seguridad para afrontar las manifestaciones de violencia dentro y fuera de los estadios y a lo largo de las vas de trnsito utilizadas por los espectadores; facilitar una cooperacin estrecha e intercambio de informacin apropiada entre las fuerzas policiales de las distintas localidades interesadas o que puedan llegar a estarlo; adoptar una legislacin por la que se prevea que a las personas reconocidas culpables de infracciones relacionadas con la violencia

28

Resolucin Nmero 120 del Consejo de Europa, Estrasburgo el 19 de agosto de 1985

43

en el ftbol se les inflijan penas adecuadas o, en su caso, medidas administrativas apropiadas.29 Como medidas concretas se dispuso que: Cuando se teman estallidos de violencia e irrupciones de los espectadores, las Partes procurarn, con una legislacin adecuada con sanciones incumplimiento u otras medidas del caso, concretamente: a) actuar de manera tal que la proyeccin y la estructura de los estadios garanticen la seguridad de los espectadores, no favorezcan la violencia entre ellos, permitan un control eficaz de la muchedumbre, contengan barreras o vallas apropiadas y permitan la intervencin de los servicios de socorro y de las fuerzas del orden; b) separar eficazmente a los grupos de partidarios rivales reservando a cada equipo tribunas distintas; c) asegurar esta separacin controlando rigurosamente la venta de los billetes y adoptar precauciones especiales durante el perodo que precede inmediatamente al partido; d) excluir de los estadios y de los partidos o prohibir su acceso, en la medida en que sea jurdicamente posible, a los promotores (conocidos o potenciales) de disturbios y a las personas que se hallen bajo los efectos del alcohol o de las drogas; por su

29

Art. 3 Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol

44

e) dotar a los estadios de un sistema eficaz de comunicacin con el pblico y procurar que se haga pleno uso del mismo. f) prohibir a los espectadores introducir bebidas alcohlicas en los estadios; restringir y, preferentemente, prohibir la venta y cualquier distribucin de bebidas alcohlicas en los estadios y asegurarse de que todas las bebidas disponibles estn en envases no peligrosos; g) proveer a controles a fin de impedir que los espectadores introduzcan en el recinto de los estadios objetos que puedan servir para actos de violencia (petardos, bengalas u objetos anlogos). h) asegurar que agentes de enlace colaboren con las autoridades competentes antes de los partidos, en lo que respecta a las medidas que haya que tomar para controlar la muchedumbre.30 Varias Presidencias de la Unin Europea (UE) desde la dcada de 1990 han organizado casi todos los aos reuniones de expertos sobre la violencia en el ftbol para identificar las mejores prcticas y debilidades y han tomado medidas concretas. En 1996 el Consejo de Europa adopt la Recomendacin del Consejo, del 22 de abril de 1996, sobre directrices para prevenir y contener los desordenes relacionados con partidos de ftbol31 que prevea:
30

Art. 4 Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol. Consejo de Europa. Diario Oficial C 131 de 3.5.1996.

31

45

el intercambio, entre los Estados miembros, de informes,

redactados segn un formato estndar por los distintos servicios de polica, sobre los grupos instigadores de los disturbios;

un intercambio de las tcnicas de prevencin y la

organizacin de actividades comunes de formacin para los policas de los distintos Estados miembros;

la posibilidad de pedir refuerzos de personal a los

servicios de polica de otros Estados miembros con vistas a un encuentro de ftbol;

una estrecha colaboracin entre los agentes de vigilancia

de los estadios existentes en algunos pases y los servicios de polica con el fin de permitir una distribucin ptima de las tareas. En 1997 el Consejo de Europa sancion la Resolucin sobre la prevencin y el control del vandalismo mediante el intercambio de experiencias, la prohibicin de entrada en los estadios y la poltica de medios de comunicacin32 que dispona que:

las prohibiciones de acceder a los estadios pronunciadas

en un marco nacional sean aplicables en todo el territorio de la Unin Europea;

Resolucin del Consejo de Europa, del 9 de junio de 1997, sobre la prevencin y el control del vandalismo mediante el intercambio de experiencias, la prohibicin de entrada en los estadios y la poltica de medios de comunicacin [Diario Oficial C 193 de 24.6.1997].

32

46

se elabore un informe anual sobre la violencia en el

ftbol;

las estrategias sobre medios de comunicacin sean

objeto de un mayor control;

se celebren reuniones anuales de expertos para

intercambiar experiencias. En 1999 el Consejo elabor el Manual de cooperacin policial internacional y medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos internacionales de ftbol destinado a los servicios de polica de los Estados miembros. Este manual proporciona ejemplos concretos de mtodos de trabajo con el fin de desarrollar la colaboracin prctica entre los servicios de polica en cuanto a violencia y desordenes en los partidos de ftbol internacionales. Incluye disposiciones relativas:

33

al contenido y alcance de la cooperacin policial

(preparacin de los servicios de polica, organizacin de la cooperacin entre ellos antes del acontecimiento, gestin de la informacin);

a las relaciones de la polica con los medios de

comunicacin;

33

Resolucin del Consejo, del 21 de junio de 1999, relativa a un manual de cooperacin policial internacional y medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos internacionales de ftbol [Diario Oficial C 196 de 13.7.1999].

47

a la cooperacin con los agentes de vigilancia de los

estadios

a la poltica de acceso a los estadios y a la venta de

entradas. Asimismo, por Resolucin del Consejo del 6 de diciembre de 2001 se tom la iniciativa para intercambiar y fomentar mtodos de prevencin de la violencia. Se establecieron dos objetivos fundamentales. En primer lugar, mejorar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros con el fin de establecer normas comunes de seguridad y orden pblico. En segundo lugar, reforzar la cooperacin a escala comunitaria, en particular en el intercambio de informacin sobre los hinchas de ftbol, su transferencia a otros pases y su clasificacin como partidarios pacficos o violentos. 34 Para alcanzar estos objetivos, se adopt la Decisin 2002/348/JAI del Consejo, de 25 de abril de 2002, relativa a la seguridad en los partidos de ftbol de dimensin internacional. La Decisin, adoptada a iniciativa de Blgica, contempla la creacin en cada estado miembro de un Centro Nacional de Informacin sobre ftbol de carcter policial. Cada Estado miembro deber comunicar a la Secretara General del Consejo la informacin relativa a dicho centro. Adems
34

Resolucin del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, relativa a un manual de recomendaciones para la cooperacin policial internacional y de medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos de ftbol de dimensin internacional en los que se vea afectado al menos un Estado miembro [Diario Oficial C 22 de 24.1.2002].

48

cada Estado miembro deber garantizar que el centro dispone de recursos humanos y tcnicos para cumplir eficazmente las misiones que le sean confiadas. Cada Centro Nacional garantizar:

la

recopilacin,

coordinacin

intercambio

de

informacin (estratgica, operativa y tctica) relativa a los partidos de ftbol de dimensin internacional,

la coordinacin y cooperacin entre las autoridades

nacionales de polica,

el anlisis de los riesgos de sus propios clubes y su equipo

nacional. El Centro Nacional de Informacin del estado miembro que organice el acontecimiento deportivo cooperar con los servicios de polica del pas miembro en cuestin. La informacin as intercambiada se archivar con el fin de poder ser consultada por otros centros nacionales interesados. A este respecto, el centro nacional que facilita la informacin debe ser consultado antes de la divulgacin de los datos. Como se aprecia, la lucha contra la violencia en el ftbol es ardua e incesante. Por ello, en febrero de 2010, 23 ciudades y 46 clubes europeos han firmado en Barcelona un manifiesto que les compromete a tomar las medidas necesarias para combatir la violencia relacionada con el mundo del ftbol y a fomentar el juego limpio entre las aficiones.

49

El manifiesto cuenta con la firma de 46 clubes de 29 pases europeos y de 23 ciudades de los pases con ms peso futbolstico a nivel europeo, entre ellas Madrid, Barcelona, Villarreal, Sevilla, Liverpool, Manchester, Munich, Miln, Roma, Turn y Glasgow. La declaracin, que apuesta entre otras cosas a "adoptar medidas eficaces para un mejor control de la recepcin y la gestin de los grupos de seguidores visitantes durante la celebracin de un partido internacional", cuenta tambin con el apoyo de la asociacin Aficiones Unidas de Europa.35

VI. EL RACISMO EN EL FTBOL

Europa al igual que Inglaterra ha tomado fuertes medidas contra el racismo que existe entre los hinchas de ftbol, que es un problema muy grave y generalmente el germen de los incidentes de violencia que se desatan en los eventos internacionales. Muchos pases europeos adoptaron el programa de de accin aprobado en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia, celebrada el ao 2001 en Sudfrica, convocada por Naciones Unidas bajo los auspicios del Comit Olmpico Internacional, en donde se urge a los Estados a que, en cooperacin con las organizaciones intergubernamentales, con el Comit
35

http://www.televisadeportes.com/futbol/futbolinternacional/134704/firman-clubes-europeos-pacto-noviolencia

50

Olmpico Internacional y las federaciones deportivas internacionales y nacionales, intensifiquen su lucha contra el racismo en el deporte, educando a la juventud del mundo a travs del deporte practicado sin discriminaciones de ningn tipo y dentro del espritu olmpico que requiere comprensin humana, tolerancia, juego limpio y solidaridad36 Siguiendo esta recomendacin, tanto la Federacin

Internacional de Ftbol Asociado, como la Federacin Europea de Ftbol Asociado, se han esforzado en promocionar la igualdad de trato de las comunidades tnicas y grupos de inmigrantes, con el objetivo de reafirmar la condicin del ftbol como un deporte universal, un espectculo abierto a la participacin de todas las personas, ya sea como jugadores o como espectadores, sin temor alguno y con garantas de no ser insultados, acosados o discriminados por su origen, por el color de la piel, por su orientacin sexual o sus creencias religiosas37. Asimismo, la FIFA aprob un Manifiesto contra el racismo en el que exige, a quienes de una u otra manera participan del deporte del ftbol en cualquier pas del mundo, una accin concertada de intercambio de informacin y experiencias que sirva para combatir efectiva y decisivamente todas las manifestaciones de racismo en nuestro deporte,

36

La Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia puede consultarse en http://www.un.org/spanish/CMCR/durban_sp.pdf. Consultada el 07/06/2010 37 Ley 19/2007. Publicada en el BOE n. 166 de 12/7/2007. Espaa.

51

mediante la denuncia y la sancin de toda persona que se muestre indulgente con cualquier manifestacin racista38. El pasado mes de marzo de 2006, 424 eurodiputados firmaron una declaracin escrita sobre racismo en el ftbol, en la que pedan el endurecimiento de las sanciones a las asociaciones nacionales de ftbol y clubes cuyos seguidores cometan actos violentos u ofensivos. Tambin y en la ardua lucha contra este flagelo, se han puesto en marcha una serie de iniciativas publicitarias como la campaa Cuando gana el Racismo, Pierde el Deporte hecha en los Pases Bajos, "No al Razzismo en Italia y "Todos diferentes - todos iguales en toda Europa. A pesar del compromiso de los estados con esta problemtica, la UEFA no adopt medidas concretas para combatir el racismo, argumentando que su "rgimen de Fair Play era suficiente para abordar el problema, ya que ellos evaluaban el comportamiento de los hinchas y de los clubes tanto dentro como fuera de la cancha otorgndole al club con mejor comportamiento un lugar en la Copa UEFA. A pesar de ello, este ao 2010, el mximo organismo del ftbol europeo, junto a la Comisin Europea, y la organizacin Ftbol contra el Racismo expandir el mensaje de No al Racismo en un spot publicitario a ms de 140 millones de espectadores de televisin de todo el mundo cuando se emita en los descansos de los partidos de la UEFA Champions League de esta

38

Ley 19/2007. Publicada en el BOE n. 166 de 12/7/2007 Espaa.

52

temporada desde el 16 de septiembre al 27 de mayo, cuando se disputar la final del torneo en Roma. "

VII. White Paper on Sport (El libro blanco sobre el Deporte)39

La Comisin de Deportes de la Comunidad Europea, en el ao 2007 public en el marco del White Paper on Sport el llamado Pierre Coubertin Plan, el cual abarca mucho ms que el tema de la violencia en el ftbol ya que se ocupa de cuestiones como la salud, el doping, la educacin, la dimensin econmica y social del deporte, entre otros tems. A partir de l se promueve un enfoque multidisciplinario, que contribuya a la prevencin de la violencia y el racismo en los eventos deportivos, con amplio repudio a las manifestaciones de xenofobia y antisemitismo.

VIII. a.

OTRAS EXPERIENCIAS EUROPEAS Francia

A partir del ao 2007 y tras una serie de episodios violentos en el partido de Saint-Etienne-Lyon y en el Sedan-Pars Saint-Germain, la Liga de Ftbol Profesional conjuntamente con los Ministerios de Interior, Justicia y
39

El Libro Blanco est disponible en: http://ec.europa.eu/sport/index_en.html

53

Deportes implementaron un paquete de medidas destinadas a combatir la violencia en los estadios, entre ellas, el cacheo de los espectadores y la generalizacin de las prohibiciones de entrada a los estadios de los aficionados violentos; la prohibicin de introducir al estadio bengalas y otro tipo de proyectiles. Conjuntamente con estas medidas se dise un programa de formacin del personal privado de los estadios y se comenzaron a implementar con mayor rigurosidad las medidas de prohibicin de acceso a los hinchas ms violentos, medidas que si bien estaban contempladas en la ley francesa del deporte hasta ese momento se aplicaban poco. La Liga Francesa inst, adems, a que esta medida se extienda a toda la Unin Europea, para evitar a estos aficionados el acceso a los estadios en partidos internacionales. Se inst a los clubes a retirar las pancartas injuriosas y comenz a sancionar a aquellos clubes que no adoptaran las medidas anti-violencia, en particular en lo que se refiere a la vigilancia por vdeo. Sin embargo, la violencia en el ftbol no ces, lo que ha llevado a implementar medidas ms rigurosas. Este ao 2010, el Ministerio del Interior ha decretado la disolucin de una numerosa cantidad de hinchadas40 a partir del informe de la Comisin Nacional de Consulta sobre Prevencin de Violencias durante las manifestaciones deportivas.
40

En el 2008 se disolvi a los "Boulogne Boys" del PSG y la "Faction Metz" del Ftbol Club de Metz. En el 2010 al "Commando Loubard" y el "Milice Paris", la tribuna Boulogne del estadio del PSG, as como "Sopra Auteil", "Association Paris 1970, La Grinta" y "Les Authentiks" de la tribuna Auteuil y "Brigade Sud Nice" del Niza y del "Cosa Nostra" del Olympique de Lyon

54

Estas sanciones se enmarcan en un proceso de eliminacin de los estadios de pseudo aficionados que tienen comportamientos violentos. Asimismo en el mes de marzo de 2010 se endureci la ley antibandas41 al incrementar de 3 a 6 meses la prohibicin de asistir a un partido para aquellos ultras que hayan cometido actos de violencia, con una pena que puede aumentar hasta los 12 meses en caso de reincidencia. Gracias a esta y otras medidas recientes, se ha duplicado el nmero de prohibiciones de entrada al estadio: estn en curso 654 casos frente a los 311 que haba a fecha del 1 de febrero de este mismo ao.42 Todava se espera la creacin de la polica anti hooligans anunciada por el gobierno en el ao 200943

b. Espaa
Espaa, al igual que muchos otros pases europeos cuenta con una vasta legislacin respecto de la violencia en los espectculos deportivos y futbolsticos. A partir de 1988 una Comisin de Estudio en el Senado realiz una gran labor parlamentaria de documentacin y diagnstico del problema

41

LOI n 2010-201 du 2 mars 2010 renforant la lutte contre les violences de groupes et la protection des personnes charges dune mission de service public. Consultada el 07/06/2010 en http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000021897659&dateTexte=&categorieLien=id http://www.interieur.gouv.fr/sections/a_la_une/toute_l_actualite/securite-interieure/dissolution-clubsupporter-foot/view. Consultada el 07/06/2010 http://www.espanol.rfi.fr/francia/20100305-guerra-contra-las-barras-bravas-del-psg. Consultada el 07/06/2010

42

43

55

de la violencia en los espectculos deportivos. Sus trabajos se plasmaron en una serie de recomendaciones, aprobadas con un amplio consenso de las fuerzas polticas. En 1990 se aprob la Ley del Deporte 10/1990 que fue referente en la lucha contra la violencia en el deporte En 1992 por el Real Decreto 75/1992 se puso en marcha la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, cuya finalidad era aislar y sancionar los comportamientos violentos y antideportivos dentro y fuera de los estadios. En 1993 por se dict el Real Decreto 769/1993, por el que se aprueba el Reglamento para la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos el cual sent las bases para una estrecha colaboracin entre la Comisin Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, el Consejo Superior de Deportes, el Ministerio del Interior, los Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado dependientes del Ministerio del Interior y las entidades deportivas, y quienes ostentan la responsabilidad en materia de seguridad y la coordinacin de seguridad de los clubes de ftbol. La Direccin General de la Polica constituy en la Comisara General de Seguridad Ciudadana una Oficina Nacional de Deportes, que es la encargada de centralizar el conjunto de actuaciones policiales relacionadas con la prevencin y persecucin de comportamientos violentos en los acontecimientos deportivos.

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Las rdenes ministeriales de 31 de julio de 1997 y de 22 de diciembre de 1998 regularon el funcionamiento del Registro Central de Sanciones impuestas por infracciones contra la seguridad pblica en materia de espectculos deportivos, as como las unidades de control organizativo para la prevencin de la violencia en dichos acontecimientos. Ello ha permitido elaborar protocolos de actuacin de los operativos policiales, que posibilitan un despliegue especfico de sus efectivos y recursos en cada uno de los estadios. Desde la temporada 1997/98, la inversin realizada en los estadios de ftbol espaoles en medidas de seguridad ronda los 200 millones de euros. La financiacin de estas medidas se ha llevado a cabo, principalmente, con recursos pblicos. La Administracin General del Estado destina un porcentaje del 10 por ciento de los ingresos de las quinielas deportivas a subvencionar los gastos derivados de instalar y mantener en funcionamiento los dispositivos estticos de seguridad y de vigilancia audiovisual en los estadios de los clubes de la Liga Nacional de Ftbol Profesional. En el ao 2002 por medio de la Ley 53/2002 se actualiz el contenido y las sanciones de algunos de los preceptos existentes para prevenir y castigar cualquier tipo de conductas violentas en el mbito del deporte y de la prctica deportiva en su ms amplia acepcin.

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Finalmente en el ao 2007 se dict la Ley 19/2007 denominada Ley contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte44 con la finalidad de determinar un conjunto de medidas dirigidas a la erradicacin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, fomentando el juego limpio, la convivencia y la integracin en una sociedad democrtica y pluralista, mantener la seguridad ciudadana y el orden pblico entre otras cosas. Esta ley tipifica qu se considera un acto o conducta violenta, qu son actos xenfobos y racistas, como as tambin establece un severo rgimen sancionatorio tanto para las entidades deportivas (clubes, agrupaciones de clubes, entes de promocin deportiva, sociedades annimas deportivas, federaciones deportivas espaolas, ligas profesionales, etc.), personas fsicas o jurdicas y para los espectadores y asistentes a las competiciones y espectculos deportivos que violen los delitos tipificados anteriormente. Tambin la ley prev numerosas condiciones para acceder y permanecer al recinto en donde se desarrolla un evento deportivo, por ello, por ejemplo, prohbe introducir, portar o utilizar cualquier clase de armas o de objetos que pudieran producir los mismos efectos, as como bengalas, petardos, explosivos o, en general, productos inflamables, fumferos o corrosivos; introducir, exhibir o elaborar pancartas, banderas, smbolos u

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Publicada en el BOE n. 166 de 12/7/2007

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otras seales con mensajes que inciten a la violencia o en cuya virtud una persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o vejada por razn de su origen racial o tnico, su religin o convicciones, su discapacidad, edad, sexo o la orientacin sexual; acceder al recinto deportivo bajo los efectos de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes o sustancias

psicotrpicas, entre otras cosas. Entre las cuestiones novedosas, la ley establece en su artculo 9 que Los clubes y personas organizadoras de las competiciones y espectculos deportivos que establezca la Comisin Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte debern disponer de un libro de registro, cuya regulacin se establecer reglamentariamente, que contenga informacin genrica e identificativa sobre la actividad de la peas, asociaciones, agrupaciones o grupos de aficionados, que presten su adhesin o apoyo a la entidad en cuestin. A estos efectos slo se considerarn aquellas entidades formalizadas conforme a la legislacin asociativa vigente y aquellos grupos de aficionados que, sin estar formalizados asociativamente, cumplan con los requisitos de identificacin y de responsabilidad que se establezcan reglamentariamente. Entre las sanciones que establece la ley y que se aplican conforme la gravedad de los incidentes se encuentra: a) Suspensin del encuentro o prueba y desalojo total o parcial del aforo.

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b) sanciones pecuniarias que en el caso de las infracciones ms graves llegan a los 650.000 euros, en caso de infracciones muy graves. c) La inhabilitacin a la entidad deportiva para organizar espectculos deportivos hasta un mximo de dos aos por infracciones muy graves y hasta dos meses por infracciones graves. d) La clausura temporal del recinto deportivo hasta un mximo de dos aos por infracciones muy graves y hasta dos meses por infracciones graves. e) sancin de desarrollar trabajos sociales en el mbito deportivo y la sancin de prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo de acuerdo con la siguiente escala f) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo comprendido entre un mes y seis meses, en caso de infracciones leves. g) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo entre seis meses y dos aos, en caso de infracciones graves. h) Prohibicin de acceso a cualquier recinto deportivo por un perodo entre dos aos y cinco aos, en caso de infracciones muy graves. A diferencia de otros pases europeos el ftbol espaol, est muy influenciado por la poltica y por sentimientos nacionalistas y los hinchas fanticos denominados ultras reciben toda clase de beneficios por parte de su club. Por otra parte, y al igual que en el resto de los pases

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europeos, los incidentes racistas tienen un papel preponderante dentro de la violencia en el ftbol, en cuanto de los incidentes recogidos, el 79% hace relacin a conductas e insultos racistas mientras que el 21% restante se refiere a la exhibicin de simbologa de carcter racista. El club que ms incidentes de este tipo tuvo fue el Atltico de Madrid con 14 de 47 casos generalmente ocasionados por grupos ultras.45 Por ello, el Estado espaol por medio del Consejo Superior de Deportes propuso a la Comisin Nacional Antiviolencia la puesta en marcha de un Observatorio de la Violencia, el Racismo y la Xenofobia en el Deporte, que comenz a funcionar en el ao 2005, ao en el que tambin se suscribi el Protocolo de Actuaciones contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Ftbol, en donde se detallan 31 medidas concretas, que se proyectan para intervenir, simultneamente, en los mbitos de la prevencin, del control y de la sancin de este tipo de conductas. Todos los clubes de ftbol de primera y de segunda divisin, la Real Federacin Espaola de Ftbol, la Liga de Ftbol Profesional, as como representantes de jugadores, rbitros, entrenadores y peas de personas aficionadas han suscrito este Protocolo de Actuaciones.

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http://criticadigital.com/index.php?nid=11547&secc=nota. Consultado el 07/06/2010

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c. Italia
Este pas no es ajeno a la violencia en el ftbol ni al racismo, y las medidas que ha adoptado para erradicarla son similares a las de los otros pases de la regin. Sin embargo este ao, el Gobierno italiano ha aprobado una polmica medida para acabar con la violencia en su ftbol, identificar y mantener bajo control los grupos violentos. Los aficionados que quieran ver a su equipo en los partidos fuera de su estadio debern contar con el tessera del tifoso (carn del hincha). Con esta medida los aficionados del ftbol italiano debern facilitar los datos al club y presentar su carn de aficionado a la entrada del estadio, que funcionar como el documento nacional de identidad. El carn, que ser obligatorio a partir de la prxima temporada y no lo podrn conseguir las personas con antecedentes de disturbios en estadios, pretende convertirse en una herramienta para controlar mejor los movimientos de los seguidores violentos, pero el hecho de que no slo los grupos violentos debern identificarse ha generado una gran polmica. A pesar del rechazo inicial, los clubes han aceptado que la medida comience la prxima temporada, aunque un amplio sector de los tifosi lo consideran un ataque a los derechos humanos. El carn del hincha al ftbol en Italia es una iniciativa adecuada y justa para unos, y restrictiva y censurable para otros. Acompaada de gran

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polmica y un complicado camino hacia la aceptacin del deporte transalpino, es sin duda una apuesta ms del Ejecutivo italiano para acabar con la actividad de los ultras que, cada ao, colocan al calcio en los primeros puestos de las competiciones con ms heridos en la temporada 2004-05 se registraron 209 en 38 jornadas- y no en la de mayor seguimiento de aficionados en los estadios. 46

IX. LA FIFA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

A consecuencia de los eventos violentos que se registraron en Europa (Heysel, Hillsbourough, etc.) se generaliz una imagen del ftbol como deporte violento y peligroso, por lo que la afluencia de pblico a los estadios de ftbol registr una baja significativa. Por ello, la FIFA tuvo que redoblar sus esfuerzos para mejorar la imagen de este deporte, y puso en marcha una campaa mundial denominada "Fair Play", en favor del juego limpio. Asimismo la FIFA tom medidas para mejorar la seguridad en los estadios las cuales son revisadas y mejoradas peridicamente. El ltimo reglamento sobre seguridad en los estadios de ftbol de la FIFA se aprob el 20 de diciembre de 2008, y entr en vigor el 1 de enero de 2009. En dicho reglamento se establecieron criterios para evaluar el nivel de seguridad y confort de los estadios, como as tambin se establecieron
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http://www.elimparcial.es/deportes/carnet-del-hincha-italiano-imponer-la-seguridad-en-el-futbol-52660.html

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criterios para evaluar el riesgo de los partidos de ftbol, y se incluyeron medidas de prevencin (como un mayor nmero de agentes de seguridad y de sanidad) en funcin de si los partidos eran de alto riesgo. Se establecieron medidas para que las aficiones de los dos equipos estuvieran separadas por cordones de seguridad, de manera que no pudiesen coincidir ni antes ni durante ni despus de los partidos Entre otras, la FIFA tom las siguientes medidas: Se prohibi la entrada a los estadios de banderas

provistas de mstiles, y de todo tipo de elementos rgidos, o susceptibles de ser utilizados como armas arrojadizas.

Se incrementaron las medidas de seguridad en el acceso

a los estadios, incluyendo cacheos.

Se prohibi la venta de bebidas alcohlicas en el interior

de los estadios.

Se prohibi el acceso de botellas de vidrio al interior de

los estadios.

Se prohibi la exhibicin en los estadios de banderas y

smbolos nazis, as como de pancartas que pudieran incitar a la violencia.

Se instalaron cmaras de video-vigilancia en el interior de

los estadios.

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Se conmin a los clubes a que dejasen de colaborar, e

incluso de financiar, a los grupos ms violentos, como en muchos casos haba venido sucediendo. En dicho reglamento se establecen todas las tareas y obligaciones que los organizadores de partidos deben cumplir antes, durante y despus de los encuentros. Tambin contiene las medidas de seguridad que los organizadores de partidos, asociaciones y clubes deben adoptar para evitar disturbios entre los espectadores y para ayudar a garantizar un mnimo de seguridad y orden en el estadio y sus alrededores. El reglamento tambin incluye las medidas estructurales, tcnicas, organizativas y operativas que deben ser aplicadas cada vez que se celebren partidos de ftbol en un estadio Se establece claramente que las asociaciones y los clubes son responsables del comportamiento de las personas encargadas de la organizacin de partidos y deben tomar todas las medidas razonables y necesarias para garantizar la seguridad dentro y fuera del estadio.

X. CONCLUSIN
Como hemos visto en esta primera parte del trabajo, el flagelo de la violencia en el ftbol se origina y se alimenta de la complacencia y de la falta de voluntad del Estado para contenerlo, sin perjuicio de las responsabilidades que les caben a todos los actores involucrados: clubes, asociaciones futbolsticas, hinchas de ftbol y fuerzas de seguridad.

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En el caso de Inglaterra, se necesitaron tres desastres con numerosas vctimas para poner en marcha el cambio, del que todos participaron, pero con un enorme compromiso por parte del Estado britnico. Sin embargo, y a pesar de que se adopt una poltica altamente reactiva utilizacin de sofisticados sistemas de vigilancia, segregacin de los aficionados, restricciones de alcohol y drogas, prohibicin de cantos racistas y xenfobos, etc.-, y si bien los cambios han sido sustanciales, an no se ha podido erradicar en su totalidad la violencia del ftbol, lo que en definitiva demuestra que la conducta de los hooligans no ha cambiado, ellos siguen siendo violentos, pero demostrarlo. En la actualidad, en Inglaterra, los episodios ms graves de violencia ya no suceden dentro de los campos de ftbol, sino que se registran fuera de las canchas, en donde los grupos violentos necesitan estar mejor organizados, lo que implica que el Estado tambin debe estar alerta de estos episodios, para prevenirlos y erradicarlos, implementando polticas de seguridad ciudadana que le aseguren a todos los ciudadanos el efectivo y pleno goce de sus derechos. tienen menos oportunidades para

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67

68

I. INTRODUCCIN
Analizaremos a continuacin las cuestiones fundamentales en lo que hace a la violencia en el ftbol en Argentina, centrndonos en las instituciones competentes de la seguridad en el deporte, sus

responsabilidades, el tipo de conductas que se sancionan y los derechos que se ven afectados o que deben ser resguardados por el Estado, para finalizar con una serie de propuestas para controlar la violencia en el ftbol. Antes de focalizarnos en las instituciones estatales competentes en esta materia, es importante puntualizar algunos factores que, si bien no son el centro de nuestro estudio, no pueden dejarse de lado al realizar una propuesta seria en este tema de la violencia en el ftbol, ya que se trata de un fenmeno con causas y consecuencias de dimensin psicolgica, sociolgica y legal: 1) La estructura federal de nuestro pas implica una gran complejidad en la regulacin de la violencia en el ftbol, ya que, si bien las normas penales rigen en todo el territorio de la Nacin, existen competencias privativas de las provincias (como es la de creacin de las policas provinciales), y diferentes mbitos de competencias locales o municipales. De tal manera encontramos no solamente leyes y ordenanzas propias de cada una de las provincias y municipios sino tambin autoridades nacionales, provinciales y municipales, como se ver, con competencias simultneas en cuestiones intrincadas y complejas.

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2) Existen 99 estadios en todo el pas. 62 de ellos se encuentran en la Provincia de Buenos Aires y 19 en la Capital Federal.47 El 90 % de los encuentros que se disputan se desarrollan en la Provincia de Buenos Aires y Capital Federal.48 Cada fin de semana se afectan a espectculos deportivos 15000 policas, de los cuales 10000 (el 70%) pertenecen a la provincia de Buenos Aires, Santa Fe y Capital Federal49 y 300.000 espectadores concurren a los estadios de ftbol cada fin de semana.50 3) A diferencia de lo que sucede en Europa, es ms frecuente en Argentina la violencia intrabarra que la violencia entre parcialidades.51 4) El ftbol no es ms que una manifestacin social, o sea que la violencia y el delito que existen en la sociedad se ven reflejados sin lugar a dudas en el estadio. 5) Otra cuestin que debe analizarse es la importancia que tiene en el mundo del barrabrava la impunidad con la que se maneja en su ambiente, y cmo repercute en su liderazgo, por ejemplo, el verse impedido

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Arq. Garca Puga, Agustn, Presentacin de ponencia en Jornadas de Capacitacin a la Polica de la provincia de Mendoza, en el marco del Programa Nacional de Educacin, Capacitacin y Actualizacin Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad (Res. SSI N 425/06 y 188/08) organizada por la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos. Secretaria de Seguridad Interior. Ministerio de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, el da 19 y 20 de Noviembre de 2009 en la ciudad de Mendoza.
48

dem cita 1: Arq. Agustn Garca Puga dem cita 1: Arq. Agustn Garca Puga dem cita 1: Arq. Agustn Garca Puga

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51

Otto Adang 9 de marzo de 2009, Manejo de Situaciones Peligrosas Programa de Investigacin Internacional en Seguridad Pblica acerca de la interaccin existente entre las fuerzas de seguridad y la Ciudadana

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de concurrir al estadio en el caso de aplicarse las restricciones de concurrencia de las que hablaremos ms adelante. 6) Y por ltimo, el hecho de que el ftbol es un gran negocio, concretamente, se encuentra entre los primeros negocios internacionales de nuestra poca. 52 Si bien estos anlisis socio-psicolgicos y econmicos no sern abordados en este trabajo, no deben dejarse de lado al planificar o proponer soluciones, que no seran jams practicables sin esta perspectiva, que incluye a distintos actores sociales. Esta visin amplia, involucra algunas cuestiones que deben ser profundizados y analizados para diagramar una poltica integral en la materia, a saber: La educacin en derechos humanos de la sociedad y de

las fuerzas de seguridad. sobre estos temas. La diferenciacin entre la violencia espontnea La prevencin de la violencia en toda la sociedad. La participacin de ONGs en la accin y en el debate

motivada por alguna cuestin acaecida durante el espectculo y la violencia organizada que se oculta detrs de la primera pero que involucra a

52

www.canchallena.com, 24 de marzo de 2010, Mundo Barra Porqu la violencia en la Argentina es ms compleja que en el resto del mundo? Ezequiel Fernndez Moore

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personas que actan con premeditacin y con un objetivo concreto (los negocios y el liderazgo de la barra). El anlisis de la imbricacin entre poltica partidaria y

sindical con los asistentes a espectculos deportivos. Las cuestiones econmicas que se generan a partir del

ftbol, como negocios alrededor de los estadios (venta de alimentos y bebidas, reventa de entradas, cuicacoches, drogas) en los alrededores del estadio. El dominio territorial de los jefes de las hinchadas sobre

los estadios que permiten el ingreso de personas sin entradas, con objetos peligrosos y el almacenamiento de banderas, armas, dentro de los estadios. Las complicidades (voluntarias o no) de los actores

involucrados en el tema, que exceden el marco estrictamente deportivo.53 La sociedad toda reclama del poder poltico compromiso y accin, pero sera ingenuo pensar que las soluciones son sencillas y de fcil ejecucin. Las medidas implican un accionar acompasado, simultneo y comprometido de todos los actores sociales. Los Estados asumen distintas obligaciones respecto de los derechos humanos: obligacin de respeto, obligacin de proteccin, y de promocin de los mismos.

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Los oscuros vnculos entre las barras bravas y el gobierno Informe de Gerardo Young, Diario Clarn, domingo 21 de febrero de 2010, Suplemento Zona pgina 30.

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Estas obligaciones comprenden que los Estados no interfieran en el disfrute de los derechos, que los mismos tomen las medidas para que otros no interfieran en el disfrute de los mismos, y que elaboren y pongan en accin polticas de corto, mediano y largo plazo encaminadas a garantizar el respeto de los derechos humanos, y an ms: que los Estados adopten medidas concretas, deliberadas, orientadas lo mas claramente posible hacia la satisfaccin de la totalidad de los derechos humanos para la mayor cantidad de personas, evitando la discriminacin.54
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La Corte Interamericana de Derechos Humanos defini a la obligacin de respeto como la de abstenerse de cualquier accin u omisin que pueda conllevar la violacin de los derechos humanos y a la de garanta como la de organizar todo el aparato estatal para asegurar la plena vigencia de los derechos.56 En este marco deben generarse las polticas pblicas. El deber de prevenir la violencia en el deporte abarca no solamente las medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural necesarias para hacer frente a este fenmeno social, sino adems garantizar que aquellas personas que cometan actos ilcitos relativos a la violencia en el

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Curso de Especializacin en Derechos Humanos Ministerio de Defensa de la Nacin, Argentina, 2006. Ponencia de la Dra. Soledad Garcia Muoz Responsabilidad del Estado en materia de Derechos Humanos y Obligaciones derivadas del instrumento internacional pgina 65/71 Apuntes conceptuales sobre los Derechos Humanos Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Juarez, Mxico, publicado en Revista Futuros N 18, 2007, Vol. V http://www.revistafuturos.info Curso de Especializacin en Derechos Humanos Ministerio de Defensa de la Nacin, Argentina, 2006. Ponencia de la Dra. Soledad Garcia Muoz Responsabilidad del Estado en materia de Derechos Humanos y Obligaciones derivadas del instrumento internacional pgina 65/71

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ftbol sean sancionados conforme la ley, en tiempo oportuno, y la obligacin de indemnizar a las vctimas de estos delitos en el caso de que el responsable nico o solidario sea el Estado.57 En este sentido, el artculo 1.1 de la Convencin Americana de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la OEA, impone a los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y garanta de los derechos, de tal modo que todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho Internacional, a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad internacional en los trminos previstos por la misma Convencin y segn el derecho internacional general. Es un principio de derecho internacional que el Estado responde por los actos y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los lmites de su competencia.58 La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana, y se genera en forma inmediata con el ilcito internacional atribuido al Estado. En estos supuestos,

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Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.- (punto 41)
58

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia sentencia del 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134

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para establecer que se ha producido una violacin de los derechos consagrados en la Convencin no se requiere determinar, como ocurre en el derecho penal interno, la culpabilidad de sus autores o su intencionalidad y tampoco es preciso identificar individualmente a los agentes a los cuales se atribuyen los hechos violatorios. Es suficiente que exista una obligacin del Estado que haya sido incumplida por ste. 59 Tambin puede generarse responsabilidad internacional del Estado por atribucin a ste de actos violatorios de derechos humanos cometidos por terceros o particulares, en el marco de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto de esos derechos entre individuos. 60 Y es que el deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que su eventual vulneracin sea efectivamente considerada y tratada como un hecho ilcito susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales61. Al mismo tiempo, los Estados no son responsables por cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su

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Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.Corte IIDH Caso Velzquez Rodrguez vs. Honduras sentencia del 29 de julio de 1988, Serie C N 4, entre otros

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jurisdiccin. En efecto, las obligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los particulares en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo. Es decir, aunque un acto u omisin de un particular tenga como consecuencia jurdica la violacin de determinados derechos de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las circunstancias particulares del caso y a la concrecin de dichas obligaciones de garanta62. La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos protegidos en la Convencin Americana implica que toda vez que las autoridades estatales tengan conocimiento sobre una conducta que haya afectado los derechos protegidos en la Convencin Americana y sea perseguible de oficio, deben iniciar sin dilacin una investigacin seria, imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y el enjuiciamiento y eventual castigo de los autores.63

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Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.63

Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.-

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La investigacin debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de las vctimas o de sus familiares o de la aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad. 64 En los casos en los que las conductas en cuestin puedan involucrar la participacin de agentes estatales, los Estados tienen una especial obligacin de esclarecer los hechos y juzgar a los responsables65. Si bien las responsabilidades estatales son insoslayables, y, en el caso de involucrar violaciones a los derechos humanos, adems, gravsimas, no podemos atribuirle al Estado la totalidad de la responsabilidad en la violencia en el ftbol, ya que los clubes, dirigentes, medios de comunicacin, los asistentes y protagonistas y la sociedad en su conjunto, tambin tienen una alta cuota de responsabilidad. Con todas estas cuestiones sealadas, vamos a analizar en este trabajo cules son los actores y responsables en este escenario tan complejo, y qu medidas se han tomado hasta el momento a fin de poner coto a la violencia en el ftbol, todo ello desde una perspectiva de los derechos humanos.

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Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, sentencia del 31 de enero de 2006, serie C N 140

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II. AUTORIDADES COMPETENTES

a. Marco general
La ley 24.059 de Seguridad Interior, sancionada el 18 de diciembre de 1991, establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de polica tendiente a garantizar la seguridad interior (artculo 1) , y define a la seguridad interior como la situacin de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional (artculo 2). Se trata de una Ley Convenio, a la que las provincias han adherido, a fin de lograr la accin policial coordinada interjurisdiccional. Esta ley, y con el fin de garantizar la seguridad ciudadana, organiza el Sistema de Seguridad Interior, que est compuesto por el Presidente de la Nacin, los Gobernadores, el Congreso Nacional, los Ministros de Interior, de Defensa y de Justicia, la Polica Federal y las Policas Provinciales, Gendarmera Nacional y Prefectura Naval Argentina. Adems, la ley 24.059 crea el Consejo de Seguridad Interior a fin de asesorar al Ministro del Interior en la elaboracin de polticas de seguridad interior.

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El Ministro del Interior ejerce la conduccin poltica del esfuerzo nacional de polica, con funciones de direccin de las fuerzas policiales y cuerpos de seguridad, en lo atinente a la seguridad interior.

b.

La

Subsecretara

de

Seguridad

en

los

Espectculos Futbolsticos (SUBSEF)

Dentro del mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
66

funciona la Secretara de Seguridad Interior cuyos

objetivos son, entre otros, asesorar al Ministro en todo lo vinculado a la seguridad interior, mediante la formulacin de polticas y objetivos tendientes a preservar la vida, la libertad y el patrimonio de los habitantes; planificar, coordinar y supervisar las acciones individuales y de conjunto de las fuerzas de seguridad y policiales. La Secretaria de Seguridad Interior tiene en su rbita a la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos (SUBSEF), cuyas atribuciones son la asistir al Secretario en las tareas de prevencin e investigacin de aquellas conductas que se consideren incursas en delitos, contravenciones o faltas relacionadas con la violencia en los espectculos futbolsticos, llevar a cabo las tareas pertinentes para garantizar las responsabilidades asignadas con el cumplimiento del Decreto 1.466/ 97 (tema que ser desarrollado ms adelante), asistir al Secretario en la
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P.E.N.(Decreto 1755/2008)

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elaboracin de polticas y programas para la prevencin de hechos de violencia en espectculos futbolsticos y en la promocin de la eficaz gestin por parte de las asociaciones, rganos y personas jurdicas de la problemtica citada, y presidir el Consejo Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Seguridad en el Ftbol, y el Comit de Seguridad en el Ftbol. El Decreto 1.466/97 asigna responsabilidades al Consejo Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Seguridad en el Ftbol, las que son de carcter deliberativo, asesor y consultivo y al Comit de Seguridad en el Ftbol que tiene competencias de carcter ejecutivo del Rgimen de Seguridad en el Ftbol creado por este decreto. Tanto el Consejo como el Comit funcionan bajo la rbita del Ministerio del Interior, se renen semanalmente, y ambas son presididas por el representante de la SUBSEF.67 En las sesiones del Comit se recibe el informe de las Policas de las jurisdicciones donde se han disputado partidos, se planifican inspecciones de los Estadios por parte de la Comisin Tcnica Evaluadora, se da cuenta de los controles de alcoholemia, se coordinan las tareas preventivas a realizarse por las distintas autoridades policiales y organismos intervinientes, se solicitan informes a fin de determinar las condiciones de seguridad de los estadios, se evalan las conductas violentas acaecidas en la fecha, se planifican los horarios y fechas de los partidos a disputarse esa semana,

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PEN. Decreto 1755/2008

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coordinando los mismos a fin de garantizar la mayor seguridad, y se determina la cantidad de efectivos policiales adicionales necesarios para hacer frente a los diversos partidos, teniendo en cuenta el grado de peligrosidad de los mismos. Se organizan los vallados para asegurar el ingreso y egreso de los estadios, los horarios de llegada de los planteles visitantes y las calles de ingreso de los mismos, la cantidad de ambulancias, el horario de apertura del estadio. Se planifican las inspecciones a los Estadios a realizarse por la Comisin Tcnica Evaluadora. En caso de partidos con alto grado de peligrosidad, el Comit se rene en forma extraordinaria a fin de coordinadamente estas actividades. El Consejo Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Seguridad en el Ftbol es un organismo, como ya se ha dicho, consultivo: asesora a la Secretara de Seguridad Interior en lo relativo a la seguridad en el ftbol, propone medidas de seguridad, analiza la problemtica coyuntural de cada fecha y de todas las divisiones, coordina actividades y formula recomendaciones. La Comisin Tcnica Evaluadora, que funciona bajo la rbita de la SUBSEF, es la encargada de inspeccionar la seguridad de los estadios y de controlar la construccin e infraestructura de los mismos. Debemos dejar aqu aclarado que la habilitacin de los estadios es competencia de las Municipalidades, quienes ejercen el poder de polica planificar exhaustiva y

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referente a esta cuestin, y los estadios deben contar con la habilitacin municipal en regla a fin de no incurrir en contravenciones. La Comisin Tcnica Evaluadora evala la adecuacin de los estadios a los requerimientos legales en cuanto a infraestructura, disea polticas de emergencia, analiza y formula recomendaciones a fin de que los estadios cumplan con las medidas de seguridad necesarias, analiza accesos a los estadios, calles por las que conviene organizar los ingresos, las evacuaciones de emergencia, los sistemas de audio y video, la captura de imgenes, proteccin para los jugadores, iluminacin, boleteras, muros perimetrales de las canchas, se establece la capacidad mxima real del estadio, se estudia el comportamiento del pblico. La Comisin elabora recomendaciones y asesora a los clubes y los obliga a adecuarse a las medidas aconsejadas, bajo pena de clausura de los mismos. A raz de las inspecciones y recomendaciones formuladas, se han conseguido numerosas modificaciones en la infraestructura de los estadios (en Atlanta, Ferro, Comunicaciones, Boca, River, San Lorenzo, Vlez, Argentinos Juniors, entre otros) 68

68

Conforme informe del Arq. Garca Puga Infraestructura 2003 Sealizacin de salidas 24 % Incendios 55 % Alambrados 53 % Butacas 50% Estadios Fiscalizados 33%

2008 76% 90% 67% 80% 100%

82

c. La Ley 20.655 de Fomento y desarrollo del deporte

La ley N 20.655 de Fomento y desarrollo del deporte, determina que el Estado atender todas las manifestaciones deportivas, fomentando las prcticas de competencias, promoviendo los valores de la educacin fsica y del deporte, creando una estructura administrativa y coordinando con los organismos pblicos y privados programas de capacitacin a todos los niveles. Establece las obligaciones que asume el Estado frente al deporte, entre las que se destacan: asegurar la adecuada formacin y preparacin fsica y el aprendizaje de los deportes en toda la poblacin; promover la formacin y el mantenimiento de una infraestructura deportiva adecuada, tender a la utilizacin plena de la misma y fundamentalmente velar por la seguridad y correccin de los espectculos deportivos. La ley adems establece la creacin de un Fondo Nacional del Deporte y del Registro Nacional de Instituciones Deportivas. Finaliza su articulado con un captulo de descripcin de los delitos en el deporte; una verdadera novedad para la poca en que fuera sancionada la ley. Se pena con prisin a los delitos mas graves y se prev la aplicacin de la restriccin de concurrencia a estadios futbolsticos como accesoria de la condena, la inhabilitacin para desempearse como deportista, jugador profesional, tcnico, colaborador, dirigente, concesionario, miembro de comisiones o subcomisiones de entidades deportivas o contratado por

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cualquier ttulo por estas ltimas, la inhabilitacin perpetua para concurrir al estadio o lugar en el que se produjo el hecho, la multa cuando alguno de los delitos hubiese sido cometido por un director o administrador de un club deportivo, dirigente, miembro de comisiones directivas o subcomisiones, en ejercicio o en ocasin de sus funciones y la responsabilidad solidaria por los daos y perjuicios que se generen en el estadio a entidad deportiva donde el mismo se desarrolle o a quien pertenezca la persona sancionada. Se faculta al Poder Ejecutivo, por medio del organismo que resulte competente, a disponer la clausura temporaria o definitiva de los estadios, cuando los mismos no ofrezcan seguridad para la vida o integridad fsica del pblico o para el desarrollo normal del espectculo. A travs de esta ley, el Estado se compromete especialmente a brindar la seguridad necesaria para que se desarrolle un espectculo deportivo.

III. EVOLUCIN NORMATIVA DE LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN EL FTBOL

a. El decreto 1.466/97
El Decreto 1.466, dictado en el ao 1997, de gran importancia normativa respecto de las medidas relativas a la seguridad en los estadios

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establece medidas de carcter general a fin de prevenir la violencia en el ftbol y dispuso la adopcin de una serie de obligaciones paulatinas para las entidades deportivas, a saber: Disponer en condiciones operativas circuitos cerrados de

televisin con cmaras fijas, sistemas de audio propios con alcance para el interior y el exterior del edificio, comunicaciones con la polica local, los organismos de emergencia mdica y proteccin civil, adecuada sealizacin e iluminacin. En la prctica los clubes digitalizan la informacin y deben enviar semanalmente a la Polica Federal y a la SUBSEF copias de los registros realizados por las videocmaras a fin de que ambas instituciones archiven el material flmico, ya que el mismo constituye prueba irrefutable de lo registrado. Los clubes son los dueos de las videocmaras pero las mismas estn a cargo de la Divisin Operativa Federal de la Polica Federal Argentina. Se filma el ingreso, y luego tribunas, gradas, plateas, y la salida del estadio, y un radio de hasta 300 metros a la redonda del estadio. Tanto el nmero de cmaras como el radio que cubren es diferente segn los distintos clubes. Designar responsables de seguridad que supervisarn el

cumplimiento de medidas de seguridad internas y que no sean ingresados al estadio elementos que atenten contra la seguridad o personas que puedan alterar el orden, pudiendo recurrir al auxilio de la fuerza publica para hacer efectivo el ejercicio del derecho de admisin de la entidad organizadora. Las funciones y regulacin del responsable de Seguridad estn previstas por la

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Resolucin del Ministerio del Interior N 1.315 del 21 de julio de 1998, que indica que el mismo acta como enlace entre su institucin y la autoridad policial, debiendo labrar un acta previa al espectculo de ftbol, conforme un modelo, detallando el dispositivo de seguridad con que se contar (cantidad de efectivos, autobombas, ambulancias, equipo medico, etc.). El Responsable de Seguridad deber tomar contacto previo al evento deportivo con el responsable de seguridad del club oponente, estar presente en el lugar donde se desarrolla el espectculo, a fin de prevenir la concurrencia de

simpatizantes con antecedentes violentos y ejercer el derecho de admisin de los clubes. Debe prever los servicios mdicos, coordinar el despliegue con el jefe del operativo policial, controlar el dispositivo de seguridad, que no existan elementos prohibidos o peligrosos para las personas dentro del club, y hacer cumplir junto con el comisario deportivo o con el rbitro del encuentro las normas reglamentarias que rigen el ingreso y permanencia de personas en el campo de juego. El Representante de Seguridad del club local, junto con el Jefe del Operativo policial, procedern a labrar un acta cada uno detallando los incidentes de violencia y las observaciones practicadas, de acuerdo a un modelo, y se remitir copia a la Secretara de Seguridad Interior dentro de las 48 hs. de realizado el evento. Tomar las medidas necesarias para separar

adecuadamente en los recintos a los grupos de aficionados que puedan enfrentarse violentamente.

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Dentro del plazo de dos aos desde el dictado del

decreto los estadios deben disponer de instalaciones para personas sentadas en un 50 % de su capacidad, y de un 100 % dentro de los cuatro aos de la fecha sealada. Dentro del plazo de un ao del dictado del decreto, los

estadios debern reemplazar los cercos perimetrales actualmente existentes por estructuras alternativas tendientes a mejorar las condiciones de seguridad e instalar sistema electrnico de ingreso mediante tarjetas magnticas. Asimismo, los estadios deben contar con la habilitacin municipal relativa a la aptitud tcnica del estadio o escenario deportivo, sin el cual no se podr llevar adelante el mismo. La Secretara de Seguridad Interior tiene facultades para clausurar definitiva o temporalmente los estadios que no ofrezcan seguridad para el desarrollo del evento deportivo, sin perjuicio de las sanciones administrativas que puedan imponer las autoridades locales (penas por contravenciones). Este decreto tambin prev la creacin del Banco Nacional de Datos sobre la Violencia en el Ftbol, que tiene a su cargo el registro de los infractores a las normas de seguridad deportiva, as como de procesos judiciales por quebrantar las disposiciones legales referidas a la violencia en

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ocasin de los espectculos futbolsticos69. Concretamente, este Banco almacena los datos de personas procesadas y condenadas por infraccin a las leyes y contravenciones relacionadas con la violencia en el ftbol, y de las personas que hayan sido detenidas durante el ingreso al estadio bajo los efectos del alcohol o de estupefacientes o portando elementos que atenten contra la seguridad, guarda la informacin periodstica nacional e internacional relacionada a la violencia en el ftbol, las filmaciones relativas a episodios de violencia en el ftbol y recopila las normas relativas a la seguridad en el ftbol de carcter nacional y provincial. Tiene por objeto lograr un estudio pormenorizado del incremento de la violencia en el ftbol, sus causas, consecuencias y el seguimiento de la aplicacin de las leyes que regulan la materia. Su contenido se encuentra a disposicin de los poderes judiciales nacional y provinciales, as como de otros organismos pblicos. Los datos que maneja este Banco estn protegidos por la ley 25.326 de Proteccin de los Datos Personales y conforme con ella, los datos sensibles se encuentran debidamente resguardados. La informacin de huellas e imgenes fotogrficas se almacena en forma digital. Los datos contenidos en el Banco Nacional de Datos son utilizados para ejercer el Derecho de Admisin, tema que ser tratado ms adelante.

69

Resolucin del Ministerio del Interior N 1755 del 7 de septiembre de 1998

88

b. Ley 24.192: Definicin tmporo-espacial de los delitos relacionados con el ftbol

La ley 23.184, modificada por la ley 24.192 en el ao 2008, Rgimen Penal y Contravencional para la Prevencin y Represin de la Violencia en los Espectculos Deportivos-, se aplica a los hechos tipificados en la misma que se cometan con motivo o en ocasin de un espectculo deportivo, sea en el mbito de concurrencia pblica en que se realizare o en sus inmediaciones, antes, durante o despus de l, como tambin durante los traslados de las parcialidades, tanto sea hacia o desde el estadio deportivo donde el mismo se desarrolle (articulo 1). El artculo 45 bis permite al juez, en ocasin de dictar el auto de procesamiento del imputado de un delito de los previstos en esta ley, disponer la prohibicin de concurrir a cualquier espectculo deportivo como medida cautelar al imputado, mientras dure el proceso. Y esta interdiccin se har extensiva a un radio de 500 metros del estadio, mientras dure el espectculo, sus preparativos y su desconcentracin. El juego armnico de estos artculos permite definir cundo nos encontramos frente a un hecho de violencia en el ftbol, y cundo frente a un delito comn. Un hecho de violencia en el ftbol se define por el tiempo en que se lleva a cabo: durante el espectculo, sus preparativos y su

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desconcentracin, y por el lugar donde sucede el hecho: en el estadio y hasta 500 metros a la redonda del estadio donde se desarrolla el evento deportivo, o durante el traslado de las parcialidades hacia o desde el estadio. Esto no implica desconocer que los intereses creados alrededor del ftbol encierran numerosas actividades delictivas, que no se llevan a cabo solamente en las circunstancias descriptas anteriormente, pero la interpretacin de las leyes penales debe hacerse de manera estricta, no analgica. La interpretacin y aplicacin de los tipos penales deben respetar los principios de mxima taxatividad y de interpretacin restrictiva. Es decir, que existen circunstancias de inters y cuestiones relativas a los delitos en ocasin del ftbol que no deben dejarse de lado a fin de analizar la problemtica en su conjunto y que no deben escapar al legislador ni a las autoridades; pero a la vez existe una zona de competencia delimitada por la ley que circunscribe a los delitos relacionados con el ftbol en tiempo y espacio a fin de encuadrar jurdicamente a dichos delitos. El artculo 45 ter. Asigna a los jueces la carga activa de hacer saber a los distintos organismos nacionales, provinciales o municipales de contralor de la seguridad en los espectculos deportivos la medida cautelar de prohibicin de concurrencia, quienes estn facultadas para solicitar el auxilio de la fuerza publica a fin de segurar su efectivo cumplimiento. A tal fin, se crea por esta ley el Registro Nacional de Infractores a la ley del Deporte, en el mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos (art.

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45 quat.). Este Organismo registra a las personas procesadas y condenadas por delitos relacionados con el deporte, con condena a pena nica o accesoria de inhabilitacin para concurrir a espectculos futbolsticos. La informacin de este Registro consta de fotografas escaneadas que identifican a las personas. Cabe sealar aqu que este Registro consta de unos pocos infractores70, lo que nos lleva a pensar que el Poder Judicial y el Ministerio Pblico no asumen la responsabilidad que les cabe en este problema de la violencia en el ftbol, ya que este dato no se condice en absoluto con los delitos y contravenciones que advierte un ciudadano comn en cada fecha deportiva por televisin. La ley 23.184 tambin prev una serie de delitos y contravenciones relativos a las cuestiones aqu tratadas que no detallaremos por exceder el propsito de este trabajo, pero resaltamos que se castiga ms severamente a los dirigentes que permitan, promuevan o toleren el accionar violento. Adems debemos aclarar que mientras que los delitos que prev la ley rigen para todo el territorio de la Repblica Argentina, el rgimen contravencional previsto (hoy derogado por el Cdigo Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) era de aplicacin nicamente en la

70

Fuente: Registro Nacional de Infractores a la ley del Deporte.

91

Capital Federal, ya que cada Provincia tiene un rgimen contravencional autnomo. 71 Se incluye dentro de las penas en el rgimen contravencional la prohibicin de concurrencia a los espectculos futbolsticos, que se cumplir luego de cumplida la pena de arresto que se aplique, asistiendo a la comisara que se determine en la sentencia, los das y horario en que se desarrolle el evento deportivo. Si el contraventor no cumple con esta asistencia sin causa grave justificada fehacientemente, se convertir la pena en arresto a razn de un da de arresto por cada fecha de prohibicin de concurrencia. La ley indica en el artculo 44 (tanto para los delitos como para las contravenciones), que los hechos filmados por la autoridad competente constituyen plena prueba, y agrega que las imgenes que tomen otros organismos y/o particulares pueden ser tenidas en cuenta como medios de prueba, e interpretadas conforme las reglas de la sana crtica por los jueces. La posibilidad de usar la filmacin como medio de prueba represent una novedad en el momento del dictado de la ley, y fue de gran apoyo para los funcionarios judiciales, ya que los delitos durante los partidos de ftbol generalmente quedaban impunes por falta de pruebas. El artculo 49 regula que en la jurisdiccin nacional, el Poder Ejecutivo, por medio del Organismo que resulte competente, podr disponer la clausura temporaria o definitiva de los estadios si no se puede garantizar la
En la Provincia de Buenos Aires, rige el Rgimen Contravencional para los espectculos deportivos ley 11929 reglamentada por D. 4463/97.
71

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seguridad del pblico o el desarrollo normal del espectculo, ordenando que en un plazo perentorio se subsanen los defectos observados. Esta medida se ha tomado en algunas ocasiones, pero resulta insuficiente por lo excesiva. Actualmente, el Poder Ejecutivo no cuenta con una herramienta gil, efectiva, de aplicacin frente al incumplimiento de la garanta de seguridad que debe ofrecer el Club organizador. Se estima conveniente establecer una suerte de procedimiento sancionatorio que contemple medidas como apercibimiento, clausura temporaria, parcial, prdida de locala cuya autoridad de aplicacin sea la SUBSEF a fin de contar con una medida de aplicacin rpida y eficiente.

IV. MEDIDAS NO LEGISLATIVAS ADOPTADAS A FIN DE PREVENIR LA VIOLENCIA EN EL FTBOL. PROGRAMAS DE PREVENCIN.

a. Directivas y cursos a seguir en los encuentros de ftbol de la Polica Federal

La Polica Federal a travs de la Direccin General de Operaciones CRI.SSSM 01/2010 ha dispuesto las Directivas y Cursos a Seguir en los Encuentros de Ftbol, un completo compendio de directivas minuciosas para los procedimientos de la Polica Federal en eventos futbolsticos.

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En dicho compendio se protocolizan las acciones que debe llevar adelante la Polica Federal antes, durante y despus de un espectculo futbolstico, entre otras: inspeccin policial previa del estadio para organizar la seguridad del evento, regulacin del ingreso a los estadios, organizacin de los vallados, ubicacin de los efectivos policiales, de los grupos de combate, de los hidrantes, cacheo de pblico, regulacin del ingreso de banderas, prohibicin de ingreso de pirotecnia, organizacin del servicio de trnsito para un pacfico ingreso y desconcentracin a los estadios, utilizacin de canes, retencin de la parcialidad local a fin de evitar enfrentamientos, logstica necesaria, comunicacin Cientfica, y coordinacin con Bomberos,

Superintendencia

Superintendencia

Comunicaciones,

Superintendencia Drogas Peligrosas

b. Derecho de Admisin 1. Definiciones. Comparacin con la prohibicin de concurrencia.

El Derecho de Admisin es la facultad que tienen tanto el Estado como los particulares para limitar o restringir el acceso o la permanencia de las personas a un determinado lugar, servicio, prestacin, actividad o status jurdico72

72

Derecho de admisin Pablo Slonimsqui Fabin Di Placido Editor, 2006.-

94

El derecho de admisin est ntimamente ligado al derecho de igualdad consagrado por el artculo 16 de la Constitucin Nacional y la interpretacin armnica de ambos derechos implica que el derecho de admisin puede ser ejercido si existe una razonable proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida. No todo trato desigual implica una ilegalidad. La discriminacin debe hacerse con una justificacin objetiva y razonable, con criterios o juicios de valor generalmente aceptados. Con el derecho de admisin se ponen en juego de alguna manera el derecho a la seguridad de todos los concurrentes al estadio con la libertad de reunin, de asociacin, de concurrencia a un espectculo pblico, etc. Y aqu se debe valorar jurdicamente cul de los derechos debe prevalecer. Si la discriminacin que se hace respecto de los asistentes no es arbitraria, y se funda en criterios objetivos y razonables de ponderacin, o si la misma se hace utilizando un criterio arbitrario y sin fundamento racional. Ya lo ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo Roque Carranza 73 que la igualdad importa la obligacin de tratar de modo igual a los iguales en iguales circunstancias, pero no impide que la legislacin contemple de manera distinta situaciones que considera diferentes, con tal que el criterio de distincin no sea arbitrario o responda a un propsito de hostilidad a personas o grupos de personas determinadas.

73

Caso Roque Carraza, CSJN Fallos 229:428, 1954

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Y as, el derecho de admisin (o de no admisin74) debe analizarse en cada caso en concreto, determinando si el acto de preferencia es razonable o discriminatorio y si esa distincin constituye un medio adecuado para conseguir un propsito legtimo.75 Si la prohibicin de ingresar a un estadio, como el caso que nos ocupa de la violencia en el ftbol, est justificada para quien tiene el derecho de ejercerlo, y esa distincin no est fundada en ninguna condicin o circunstancia personal de los concurrentes (sexo, religin, orientacin sexual o poltica, raza o nacimiento), puede ser ejercida sin ninguna objecin legal. Es til puntualizar aqu la diferencia entre DERECHO DE ADMISIN y PROHIBICIN DE CONCURRENCIA, ya que esta ltima se aplica por una orden judicial, sea esta de tipo cautelar, como condena o como pena accesoria, mientras que el derecho de admisin es la facultad que tiene el Club organizador de no permitir la entrada a determinadas personas a determinado lugar o evento (ya hemos visto antes cmo deben ser las restricciones para respetar el derecho de igualdad). La PROHIBICIN DE CONCURRENCIA est prevista en la ley 26.358, que la incluyen como medida cautelar y puede (es facultativo de los jueces) adoptarse en ocasin del dictado del auto de procesamiento y extenderse mientras dure el proceso, cesando la misma de pleno derecho con
74

Ancao David y otro c/ Club Cipoletti s/ Amparo causa No. 26391 Juzgado VII de Cipoletti, Rio Negro del 7 de marzo de 2007.
75

Slonimsqui, Pablo Sobre los alcances del Derecho de Admisin publicado en La ley 2006-B, 43

96

el dictado de la sentencia, pudindose aplicar como pena nica o accesoria tambin. La ley 11.92976 en la Provincia de Buenos Aires, que regula el rgimen contravencional de los Espectculos Deportivos, define a la pena de prohibicin de concurrencia como la interdiccin impuesta al contraventor para asistir a uno o ms eventos que se determinen en la sentencia (artculo 3), y se determina en la misma que una vez impuesta esta pena, el contraventor debe asistir a la Comisara que se determine media hora antes de la iniciacin del evento y retirarse media hora despus del mismo. Asimismo, se prev la figura de la prohibicin de concurrencia como medida cautelar, indicando en el art. 6 bis de la ley 11929, incorporado por la ley 12529, que el juez podr adoptar esta medida cautelar al tomar conocimiento del hecho de conductas sancionadas con arresto o prohibicin de concurrencia.

2. Situacin actual del Derecho de Admisin

De acuerdo al artculo 14 del Decreto 1466/97 las entidades deportivas tienen la funcin de supervisar el cumplimiento de las medidas de seguridad interna dispuestas por las entidades deportivas, y durante el ingreso al estadio que las personas no introduzcan elementos que atenten contra la seguridad, que no ingresen con signos de encontrarse bajo los
76

Rgimen contravencional de los Espectculos Deportivos en la provincia de Buenos Aires, modificada por las leyes 12407, 12529 y 13578

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efectos del alcohol o de estupefacientes o que a su juicio puedan alterar el orden durante el transcurso del espectculo, requiriendo la colaboracin policial para hacer efectivo el derecho de admisin de la entidad organizadora. El titular del derecho de admisin, entonces, es el club donde se disputa el evento deportivo (esto es el Club organizador). Es el Club el que puede impedir el ingreso de determinadas personas fundndose en alguna circunstancia objetiva y razonable. A su vez, el mismo decreto atribuye entre los objetivos asignados a la SUBSEF el de asistir al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos en la elaboracin de polticas de prevencin de hechos de violencia en los espectculos futbolsticos y en la promocin de la eficaz gestin por parte de las asociaciones, rganos o personas jurdicas en la problemtica citada. Despus de numerosas reuniones y negociaciones entre los funcionarios del Estado y los Clubes de la Capital Federal, a travs de la Resolucin 838/2009 del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, y en virtud de las facultades descriptas anteriormente se resolvi invitar a las entidades deportivas a solicitar colaboracin de la SUBSEF para el ejercicio del derecho de admisin.

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Esta colaboracin no implica menoscabo del derecho de admisin que le asiste a las entidades deportivas, que conservan dicha potestad (artculo 2 de la Resolucin citada). Se aprueba a travs de esta Resolucin un Convenio Marco de Colaboracin77 que se firma el 23 de marzo de 2009 entre el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la SUBSEF, la Polica Federal, la AFA y los clubes Argentinos Juniors, Boca Juniors, Independiente, Nueva Chicago, River Plate, San Lorenzo de Almagro, Vlez Sarsfield, Huracn, Ferrocarril Oeste, Chacarita Juniors, All Boys, Atlanta, Comunicaciones, Defensores de Belgrano, San Telmo, Deportivo Espaol, Barracas, Excursionistas, General Lamadrid, Sacachispas, Riestra y Yupanqui. Las partes se comprometen a aunar sus esfuerzos y colaboracin en la prevencin de la violencia en el ftbol, y en tal sentido las entidades deportivas, en su condicin de organizadores, solicitan la colaboracin de la SUBSEF para el ejercicio del derecho de admisin y permanencia, sin implicar que renuncian a ejercer el derecho de admisin ni que quedan liberados de las atribuciones y responsabilidades descriptas en el artculo 14 del decreto 1466/97. La SUBSEF contar para ejecutar estas actividades con el auxilio policial (ltima parte del artculo 14 citado).

77

Convenio aprobado por Resolucin N 838/09 del Ministerio de Justicia, Seguridad Y Derechos Humanos

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La SUBSEF podr ejercer el derecho de admisin y permanencia respecto de quienes se encuentren registrados en el Banco Nacional de Datos sobre la Violencia en el Ftbol y/o en el Registro Nacional de Infractores de la Ley del Deporte. En la prctica, la SUBSEF elabora fecha por fecha, el listado de las personas a quienes se les aplicar el derecho de admisin, el mismo contiene la foto y los datos identificatorios no sensibles de las personas. Dicho listado se notifica a los clubes a fin de que los mismos hagan efectiva la restriccin de ingreso y tambin a la Polica Federal ya que ella es quien debe auxiliar a los Clubes a fin de su concrecin. La lista contiene la nmina de las personas sujetas al derecho de admisin, su nmero de documento, y una foto de los mismos. La misma no es pblica a fin de proteger la intimidad de las personas que se encuentran incluidas, pero los interesados s tienen acceso a conocer el contenido de ellas. Este sistema, vale la aclaracin, funciona en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mientras que en la Provincia de Buenos Aires existe un Registro Provincial de Contraventores manejado por el COPROSEDE78.

78

Comit Provincial de Seguridad Deportiva de la Provincia de Buenos Aires, creado por Decreto N 420 de fecha 1 de marzo de 2002

100

c. El llamado Encapsulamiento de Colectivos

A propuesta de la SUBSEF, en el ao 2009 el Comit de Seguridad en el Ftbol ha dispuesto la medida de encapsulamiento de los colectivos que transportan parcialidades desde o hacia los estadios. Esta medida no est legislada y ha sido duramente cuestionada. Se trata de acompaar a los colectivos con hinchas por parte de la Polica, desde la concentracin de los mismos, donde se controla a las personas que ingresan a los colectivos, y se revisa que tanto las personas como los mnibus que los transportan no lleven armas, drogas, o cualquier elemento peligroso para el desarrollo del evento deportivo. Esta medida requiere de una planificacin minuciosa y exhaustiva, no solamente para acompaar a las parcialidades desde donde se renen hasta el estadio donde se disputa el evento, sino adems porque en la mayora de los casos se requiere de coordinacin interjurisdiccional, ya que los partidos de clubes de Capital Federal, por ejemplo, se disputan en territorio de la Provincia de Buenos Aires. Asimismo se planifica cuidadosamente el trayecto a fin de no cruzarse con otros grupos de hinchas de otros equipos. Se organizan fecha por fecha los recorridos que harn las hinchadas, los accesos a los estadios, las vas pblicas que se van a clausurar al trnsito, y todas las medidas que se tomarn para asegurar el ingreso pacfico a los estadios, de manera que el pblico acceda a los mismos.

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No se trata, desde nuestro punto de vista, de asegurar el trnsito de los hinchas, sino de controlar que los mismos no produzcan desmanes en estaciones de servicio, por ejemplo, o de evitar que, al cruzarse con hinchadas contrarias, se produzcan enfrentamientos, y a su vez, de prevenir la comisin de delitos y contravenciones. En este sentido, es claro que el derecho de reunin parte de la base de que ste debe realizarse en forma pacfica, y que el ejercicio abusivo e ilcito de este derecho (como de cualquier otro asociado al derecho de reunin, como es el de libertad de trnsito) no puede ser permitido por el Estado, que debe proteger la vida, la integridad fsica y el patrimonio de todos los ciudadanos sin excepcin.79 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha dejado claro que el ejercicio de determinados derechos humanos puede ser regulado o limitado por parte del Estado en ciertas circunstancias siempre que estos lmites sean legales, necesarios y proporcionales.80 En la Provincia de Buenos Aires trabaja el COPROSEDE, con quien el Comit de Seguridad en el Ftbol planifica estas medidas de seguridad.

79

Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.
80

Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009.- www.cidh.org.-

102

d. Programa Ejemplo Es un programa de asesoramiento organizado por la SUBSEF para evitar situaciones que generen violencia en los estadios, dirigido a jugadores, cuerpo tcnico, rbitros, dirigentes y comunicadores (periodistas, medios de comunicacin). La meta de este Programa es que los protagonistas de estos eventos asuman la responsabilidad que sus conductas y actitudes generan como efecto en el pblico en general. Es decir, que sus actos y posturas pueden causar, estimular y promover situaciones de violencia en el entorno, por lo tanto, ellos tienen responsabilidad sobre estos eventos. Se realizan los talleres de concientizacin e informacin tanto en los Clubes como en la Asociacin Argentina de rbitros. Tambin se realizan talleres separados para jugadores, cuerpo tcnico, dirigentes, comunicadores ya que la conducta de cada uno de ellos repercute de manera distinta en el resto de los actores, y puede desencadenar sucesos distintos segn las circunstancias.81 Los integrantes del Programa adems concurren a los estadios a observar los partidos, y realizan informes sobre las conductas positivas y negativas que advierten tanto en los jugadores como rbitros, periodistas y pblico, y realizan anlisis de las noticias periodsticas relativas a estas actitudes.

81

Programa Ejemplo. Fundamentacin y Desarrollo SUBSEF

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En los informes se resaltan las acciones discriminatorias, las provocaciones, las actitudes intimidatorias, los insultos, las agresiones, las simulaciones, las actitudes permisivas de los jueces y rbitros, como as tambin las acciones positivas como los pedidos de disculpas, los saludos amistosos entre rivales, los homenajes, las actitudes antidiscriminatorias, las conductas tranquilizadoras de los directores tcnicos, etc.

e. Seminario/Taller sobre Estrategias de Prevencin de la Violencia en Espectculos Futbolsticos.

La SUBSEF, junto con el PRONACAP (Programa Nacional de Educacin, Capacitacin y Actualizacin Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad) gestiona un Seminario/Taller sobre Estrategias de Prevencin de la Violencia en Espectculos Futbolsticos. El objetivo del Seminario/taller es instrumentar un mdulo de capacitacin terico - prctico para cuerpos policiales y fuerzas de seguridad de todo el pas sobre el tema en cuestin dictado por funcionarios de la SUBSEF en el marco del PRONACAP y en una estrategia de articulacin con el Consejo de Seguridad Interior. Este Seminario es dictado por especialistas en la materia (arquitectos, socilogos, abogados) y se propone:

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Que los miembros de las fuerzas policiales se informen respecto de los lineamientos bsicos de las polticas de seguridad en espectculos deportivos. Brindar una serie de herramientas, tcnicas y metodologas en materia preventiva, operativa, de control y fiscalizacin de estadios y jurdica que permitan optimizar el cumplimiento de sus funciones y el abordaje de situaciones reales y complejas. Favorecer el intercambio y la armonizacin de criterios en materia de seguridad en espectculos futbolsticos a nivel nacional y / o regional. Resolver ejercicios prcticos y anlisis de casos concretos a travs del trabajo en equipos que favorezcan la integracin de conocimientos y experiencias. Estimular una concepcin integrada y dinmica de las diversas lneas de accin que deben contemplarse en la estrategia de seguridad y la importancia de la articulacin con el conjunto de actores que intervienen en la arena futbolstica. Se trabaja sobre el marco jurdico en cuestin, los distintos tipos y manifestaciones de violencia y discriminacin, discusin de experiencias concretas y presentacin de casos prcticos, y luego se hace un anlisis de las cuestiones de infraestructura de los estadios que repercuten en la violencia en el ftbol, trasladndose junto con el equipo tcnico-docente a distintos

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estadios de la localidad donde se desarrolle el Seminario a analizar in situ la problemtica planteada. Este Seminario Taller se ha realizado exitosamente, capacitando a las Policas de las distintas provincias especializadas en eventos futbolsticos.

f. Programa Hinchas del futuro

La Direccin de Formacin, Prevencin y Relaciones

Institucionales de la SUBSEF ha creado el programa HINCHAS DEL FUTURO. Son charlas-taller de reflexin sobre la problemtica de la violencia y la discriminacin en ligas de ftbol y escuelas primarias y secundarias, con el fin de promover la construccin de un ftbol en paz y la convivencia en el mbito deportivo entre los jvenes adolescentes que constituyen un grupo particularmente vulnerable a esta problemtica. Los objetivos del Taller son: a) Promover el desarrollo de valores solidarios y

cooperativos en la prctica del ftbol, como son la tolerancia, el respeto por el otro, el esfuerzo colectivo y el juego limpio. b) Compartir experiencias con quienes viven o han vivido la

prctica deportiva como eje organizador de sus trayectorias de vida (Por ejemplo: jugadores en actividad y/o ex jugadores de ftbol) y pueden brindar un testimonio enriquecedor y atractivo para los jvenes. c) Compartir experiencias y reconocer la importancia de la

conducta personal y de las consecuencias de los actos a travs del testimonio

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de sujetos que han sido sancionados por cometer faltas al Cdigo Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en ocasin de encuentros futbolsticos y que asisten a estos encuentros como forma de cumplimentar la suspensin del juicio a prueba (probation). Los destinatarios de esta actividad sern los alumnos, tcnicos y delegados de las escuelas de ftbol y los estudiantes de las escuelas primarias y secundarias, como as tambin los padres y personal docente interesado.

g. (INADI)

Observatorio de la Discriminacin en el ftbol

El Observatorio de la Discriminacin en el Ftbol, es un espacio de cooperacin que funciona dentro de la rbita del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, que nuclea en un equipo interdisciplinario a distintas instituciones y personas especializadas en este tema. Las funciones genricas del Observatorio son: estudio, difusin, anlisis, propuesta y seguimiento en materia de prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y otras formas de discriminacin en el deporte.82

Hacia una Argentina sin discriminacin Informe de gestin del INADI septiembre 2008/agosto 2009, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, 2009.-

82

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V. LA JUSTICIA DEPORTIVA: AUTORIDADES DENTRO DE LA CANCHA DE FTBOL.

La Federacin Internacional de Ftbol Asociado (FIFA) organiza los lineamientos generales del deporte. Existen adems seis Federaciones Continentales: AFC

Confederacin Asitica de Ftbol, CAF Confederacin Africana de Ftbol, CONCACAF Confederacin de Ftbol, Asociacin de Norte, Centroamrica y Caribe, CONMEBOL Confederacin Sudamericana de Ftbol , OFC Confederacin de Ftbol de Oceana y UEFA Unin de Asociaciones de Ftbol Europeo que organizan torneos continentales. Cada pas tiene adems su propia Asociacin Nacional como la AFA (Asociacin del Ftbol Argentino) que son las encargadas de organizar el ftbol dentro de cada uno de los pases. El ftbol se caracteriza por resolver los conflictos que se producen dentro del campo de juego a travs de rganos propios con facultades disciplinarias: la justicia deportiva83. Existen varios sistemas de resolucin de los conflictos que

acontecen dentro de la cancha de ftbol, pero en la mayora de los pases estas cuestiones no pueden ser dirimidas ante tribunales ordinarios.84

83

Ftbol, Negocios y Derecho Pablo C. Barbieri y Daniel M. Annocaro Ed. Universidad Tomo I, 2008 Espaa y Brasil cuentan con Justicia Deportiva, y Brasil dict el Cdigo de Justicia Deportiva en 2005.

84

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En nuestro pas se discute doctrinariamente sta cuestin, ya que algunas voces intentan otorgar autonoma al Derecho Deportivo, propiciando la creacin de tribunales independientes, que garanticen el derecho a la jurisdiccin de los participantes del ftbol y la aplicacin de los reglamentos dentro del espritu del deporte.85 En nuestro pas, la justicia deportiva est conformada por el Tribunal de Disciplina de la AFA (Asociacin de Ftbol Argentino) y por los Tribunales de Penas de las Ligas afiliadas a la AFA. Las resoluciones que toman estos Tribunales son inapelables. Los protagonistas del ftbol se someten voluntariamente a estas reglas, las aceptan y acatan, y los Tribunales ejercen una justicia disciplinaria, aplicando las correcciones deportivas correspondientes a las conductas que estn fuera de las reglas.86 Se objeta que los Tribunales de Disciplina dependen de las mismas personas a quienes juzgan, por lo que no est garantizada su independencia, que los jueces son designados por el Presidente de la AFA discrecionalmente y que sus fallos no respetan las mnimas garantas de defensa. Lo que es indudable es que el ftbol ha cobrado dimensiones que hace unos aos eran impensadas. Y este hecho requiere que se replanteen varias cuestiones, a fin de transparentar y poner blanco sobre negro los
85 86

Ftbol, Negocios y Derecho Pablo C. Barbieri y Daniel M. Annocaro Ed. Universidad Tomo I, 2008 Ftbol, Negocios y Derecho Pablo C. Barbieri y Daniel M. Annocaro Ed. Universidad Tomo I, 2008

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intereses espreos que se esconden detrs de instituciones anquilosadas que, si se modernizan con un criterio de justicia y razonabilidad, pueden ser el inicio de la reforma contra la violencia en el ftbol. Las conductas dentro de la cancha generan violencia fuera de la cancha. Los rbitros y autoridades competentes para sancionar las conductas antideportivas o violentas muchas veces no toman cartas en el asunto, probablemente porque estas medidas que deberan tomar contra dolos del ftbol, no son populares. Una vez ms debemos apelar a que cada uno de los actores cumpla debidamente su funcin.

a. El Reglamento de Transgresiones y Penas de la Asociacin de Ftbol Argentina (AFA)

El CONSEJO FEDERAL DEL FTBOL, organismo dependiente de la AFA, dict en el ao 2006 el REGLAMENTO DE TRANSGRESIONES Y PENAS, y las disposiciones en l contenidas son de aplicacin obligatoria por parte de los Tribunales de Penas (u organismos de anlogas funciones) de las Ligas afiliadas como del propio Consejo Federal, motivo por el cual, toda institucin y/o persona vinculada al deporte no podr, en adelante, aducir desconocimiento de las normativas insertas en el mismo. Las denuncias de inconductas deben hacerse ante el Tribunal de Penas de la Liga, por escrito, relatando circunstanciada y concretamente los

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hechos e individualizando a quienes se considere responsable de la falta, de modo que el Tribunal pueda formar juicio claro y preciso de lo ocurrido. Los rbitros, asistentes y dems autoridades establecidas con funciones de anlogo carcter, estn obligados a ocurrir al Tribunal de Penas, denunciando cualquier anormalidad, incidente, desorden o infraccin que hayan observado, antes, durante o despus del partido o como consecuencia del mismo, por ejemplo un incidente individual o colectivo, o alteracin del orden, incidente entre jugadores llegndose a agresin, intento de sta o provocacin de cualquier tipo, cualquier otro acto que signifique indisciplina. El asistente deportivo est obligado a presentar al Tribunal de Penas un informe detallando las infracciones reglamentarias que compruebe y sean de su competencia, a saber: los coros, estribillos o canciones obscenas, injuriosas u ofensivas a la moral y buenas costumbres, entonados por socios o pblico partidario de club, la detonacin de elementos explosivos o de estruendo, si durante el partido algn miembro del personal tcnico, jugador o cualquier otra persona no autorizada reglamentariamente ingresara al campo de juego sin autorizacin del rbitro, entre otras situaciones. El Tribunal de Disciplina, puede iniciar de oficio o en base a noticias o informaciones de cualquier medio de difusin, toda investigacin e informacin sumaria, tendientes a reprimir infraccin al Reglamento, mediante resolucin fundada que se dictar al respecto, pero tal iniciacin

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ser obligatoria cuando se trate de hechos de gravedad o cuando exista denuncia fundada efectuada por la autoridad de aplicacin. Pueden ser imputados de las faltas que se regulan en este Reglamento: los Clubes, los dirigentes de los clubes, los socios de los clubes, los jugadores, empleados de club, personal tcnico, rbitro, juez de lnea, asistente deportivo u otras autoridades establecidas con funciones de anlogo carcter. Los fallos del Tribunal de Penas, en lo que atae a su competencia, sern inapelables dentro del mbito de la liga, y slo podrn ser reconsiderados de oficio por el propio Tribunal en la misma sesin o en la inmediata siguiente siempre que haya igual o mayor qurum al que haba cuando se dict la resolucin a reconsiderar, pudiendo el titular de los derechos supuestamente agraviados recurrir en nica y definitiva instancia ante el Consejo Federal. Los fallos del Consejo Federal podrn ser reconsiderados a pedido de parte interesada. Las sanciones previstas son amonestacin, suspensin a jugador, multas, clausura, expulsin de la Liga, inhabilitacin temporaria, especial o permanente, suspensin a club o a jugadores, sanciones pecuniarias sobre porcentaje de la recaudacin, prdida de partido, deduccin de puntos en la tabla de posiciones, prdida de porcentaje recaudado en partido y reparacin de perjuicios.

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Se trata de un Reglamento extenso, farragoso y sumamente casustico, que regula el procedimiento, las conductas reprimidas, y organiza el sistema de justicia deportiva minuciosamente. Se sanciona severamente, entro otras conductas, al club cuyos socios, parcialidad o pblico partidario ubicado en los sectores asignados a dicha institucin, en oportunidad de partidos de divisin superior en certamen de cualquier categora, promuevan desrdenes, arrojen cualquier clase de proyectiles o de otros elementos que se utilicen como tales, agredan por cualquier medio al rbitro, rbitro asistente, asistente deportivo, personal, tcnico, jugadores o pblico en general, provoquen

intencionalmente daos materiales de consideracin a las instalaciones del estadio, invadan el campo de juego con una conducta agresiva, o con la intencin de provocar la suspensin del partido o bien con el nico propsito de obtener una ventaja deportiva, incurran en hechos graves y generalizados que impliquen desobediencia o resistencia a la autoridad, intenten romper, voltear o escalar los cercos perimetrales. Se prevn sanciones de amonestacin y multa, al club cuyos socios, parcialidad o pblico partidario ubicado en los sectores asignados a dicha institucin, antes, durante o despus del partido, exhiban pancartas o smbolos discriminatorios, amenazantes, obscenos, injuriosos u ofensivos a la moral y buenas costumbres, o entonen a coro estribillos o canciones con igual

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contenido, siempre que estos ltimos sean de tal magnitud que resulten ntidamente audibles en un amplio mbito del estadio.Asimismo se impondr multa al club cuya parcialidad utilice de cualquier forma elementos explosivos o de estruendo, bengalas y/o cualquier otro artculo de pirotecnia. Si como consecuencia de la utilizacin de tales elementos se ocasionaren lesiones graves en el cuerpo o la salud a cualquier persona, se proceder, sin perjuicio de la sancin de multa, a la deduccin de tres a seis puntos.Se impondr multa al club responsable cuando en oportunidad de partido de cualquier divisin que se dispute en su estadio, el rbitro, rbitros asistentes , asistente deportivo, jugador o director tcnico, fueran agredidos o que la agresin quedara en tentativa o fuera frustrada por cualquier circunstancia o fueran amenazados, agraviados de palabra o de hecho, por personas autorizadas a permanecer en las dependencias internas del estadio, vedadas al libre acceso de socios o pblico (vestuarios, baos, corredores, pasillos o tneles) y sin perjuicio de las penas individuales que corresponda aplicar a las personas responsables de tales hechos. Si stas fueran integrantes o acompaantes del equipo visitante, o de cualquiera de los dos equipos cuando acten en cancha ajena para ambos clubes, o pertenecientes a la institucin en cuyo estadio juegan equipos de otros clubes, se har responsable el club al que pertenezcan los infractores.

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Cuando los socios, pblico partidario, dirigentes, jugadores, personal tcnico, etc., de un club causen dao en el estadio de otro en oportunidad de cualquier partido, el club responsable quedar obligado a reparar los daos y perjuicios que se hubieran ocasionado. Sin perjuicio de la sancin individual que corresponda a cada integrante de equipo y al club respectivo, las infracciones en que incurra un equipo sern reprimidas con prdida de partido, deduccin de puntos, prdida de categora, suspensin al club o multa, de acuerdo a la gravedad de los hechos, cuando el equipo incurra en irregularidades de distinta naturaleza que por su gravedad y trascendencia afecten a la cultura deportiva, y sean manifiestamente lesivos al prestigio del deporte nacional. Se sanciona severamente a los jugadores que agredan verbalmente o fsicamente a los rbitros, los amenacen u ofendan gravemente, le arrojen intencionalmente la pelota con las manos o pies alcanzando a golpearlo, al que provoque de palabra o actitud al rbitro, discuta en tono violento, ofenda o insulte, se mofe o burle de palabra, gesto, actitud o ademn inequvoco, o inferirle cualquier otro agravio, al jugador que proteste los fallos del rbitro o se dirija en trminos descomedidos o con ademn airado hacia la persona del rbitro, al jugador que se resista a cumplir la orden de expulsin del campo de juego impartida por el rbitro. La agresin, intento de agresin, agravio, insulto, ofensa o burla contra el rbitro, juez de lnea o asistente deportivo, que se cometan fuera del campo

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de juego, sern reprimidos con iguales penas que las establecidas para las infracciones cometidas dentro del campo de juego. Se sanciona asimismo al jugador que incurra en actos de

indisciplina contra el pblico como ademanes obscenos, insultos, agravios u ofensas, provocacin de palabra, amenazas, agresiones, o exteriorizaciones incorrectas a la tribuna, salive deliberadamente, arroje cualquier objeto o proyectil o realice cualquier otro acto que signifique indisciplina o falta de respeto al pblico. El dirigente que infrinja las disposiciones contenidas en el Estatuto y/o Reglamento de la Liga, o incurra en acto de indisciplina, ser sancionado con la expulsin de la Liga. El club es solidariamente responsable por la infraccin cometida por sus dirigentes y cuando a ste se le aplique la sancin de suspensin o expulsin, en el mismo fallo se amonestar la institucin, siempre que el Tribunal no le imponga a esta ltima otra pena por el mismo hecho. El club es directamente responsable de las infracciones en que incurra su Comisin Directiva, sin perjuicio que sta pueda ser sancionada en cada caso. En todos los casos de soborno, incentivacin, recompensa ilegtima, tentativa de los mismos o en los casos de aplicacin o suministro de estupefacientes, el Tribunal de Penas podr instruir el sumario deportivo y/o remitir la denuncia o las actuaciones a la Justicia Penal de Instruccin.

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Se agrega que cualquier hecho inmoral o reprobable o acto que signifique indisciplina, no previsto en este Reglamento, cometido por el Club, la Comisin Directiva, un dirigente, socio, jugador, o cualquier otra persona que de alguna manera est vinculada a la Liga o a sus clubs afiliados tambin ser sancionada. Todas las conductas impropias, y que conducen a una escalada en el nivel de violencia de los participantes de un espectculo deportivo estn exhaustivamente descriptas y son severamente castigadas en este Reglamento. Destacamos que se responsabiliza, como se ha visto, incluso con pena de multa a los clubes por las conductas violentas e impropias de los simpatizantes, jugadores, directivos, cuerpo tcnico, y que los rbitros y asistentes estn obligados a elevar las denuncias correspondientes a estas conductas. Como se ha visto en este resumen del Reglamento analizado, el mismo es amplio y severo, permite castigar cualquier conducta antideportiva de cualquiera de los participantes del evento, con sanciones graves que pueden afectar tanto patrimonial como deportivamente a los clubes. Es importante sealar aqu que cuando existe una obligacin legal de realizar una conducta (nos estamos refiriendo expresamente a la obligacin de denunciar las conductas impropias referidas), existe un incumplimiento por parte del obligado a realizar esta conducta que debera ser sancionado, mxime y con mayor rigurosidad si esta conducta proviene de

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un rbitro o asistente, que, como ya se ha tratado, representan la autoridad indiscutida y prcticamente inapelable dentro del campo de juego.

VI. RESPONSABILIDAD DE LAS ASOCIACIONES Y CLUBES DE LOS DAOS QUE SE GENEREN EN LOS ESTADIOS. CASO MOSCA El artculo 51 de la ley 24.192 expresa que las entidades o asociaciones participantes de un espectculo futbolstico son solidariamente responsables de los daos y perjuicios que se generen en los estadios, En tal sentido, el fallo Mosca, Hugo Arnaldo c/ Provincia de Buenos Aires (Polica Bonaerense) y otros s/daos y perjuicios. M.802.XXXV seala que todo organizador de un espectculo deportivo tiene una obligacin de seguridad respecto de los asistentes, con fundamento general en el art. 1198 del Cdigo Civil y especial en la ley 23.184. Ese deber de seguridad es expresivo de la idea de que quienes asisten a un espectculo lo hacen en la confianza de que el organizador ha dispuesto las medidas necesarias para cuidar de ellos. Esta Corte ha sealado, asimismo, que el club organizador del espectculo deportivo, tiene el deber de tomar todas las medidas necesarias para que el evento se desarrolle normalmente, sin peligro para el pblico y los participantes considerando que para ello debe impedir el ingreso de inadaptados, y exigir a los concurrentes el cumplimiento de las leyes y reglamentos, extremando las medidas de seguridad a la entrada de los estadios (por ejemplo, revisando bolsos, paquetes, portacin de armas, etc.)

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En tal sentido, la ley 23.184 ha dispuesto que su rgimen penal se aplique a los hechos que se comentan "con motivo o en ocasin de un espectculo deportivo en estadios de concurrencia pblica o inmediatamente o despus de l" (art. 1), mientras que al establecer la responsabilidad civil, alude a daos sufridos por los espectadores, en los estadios y durante su desarrollo (art. 51). Ahora bien, la responsabilidad civil est regulada en el Cdigo Civil, que establece la regla general del sistema. En efecto, en primer lugar, el deber de seguridad est contemplado en el Cdigo Civil, del cual es aplicacin especfica la ley 23.184. Esta responsabilidad se basa, causalmente, en la imputacin basada en los hechos que ocurren "por causa" o "con ocasin". En este punto, es necesario observar que la ley 23.184 ha considerado razonable limitar la cantidad de afectados que podran reclamar, ciendo el grupo legitimado a los espectadores que sufran daos "en los estadios". Es claro, empero, que el trmino "estadio" no puede ser interpretado de manera que se excluya a quienes estn en las inmediaciones. Ello es as porque se trata de un vocablo de textura abierta que debe ser interpretado mediante una analoga sustancial (Herbert Hart, "El concepto de Derecho", Abeledo Perrot, Bs. As., 1968, trad. Genaro Carri), a fin de encuadrar o no en su connotacin un catlogo de situaciones dudosas que incluyen, por ejemplo, al espectador que est pagando su entrada pero todava no transpuso la puerta; el que ya la pag y est en la vereda; el que no la pag pero est enfrente, etc., y sin lo cual se generara una extensa

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cantidad de equvocos hermenuticos. En el especial caso sub examine, la interpretacin correcta de este vocablo debe ajustarse a dos criterios. En primer lugar, cabe tener presente la costumbre, que muestra claramente que en el momento en que se realiza un partido de ftbol, todas las inmediaciones del estadio estn bajo control directo o indirecto del organizador, que se ocupa de orientar el ingreso de la gente por distintas calles de acceso, razn por la cual no cabe entender que el trmino examinado slo abarca a quienes estn ubicados dentro del lugar y mirando el espectculo. En segundo lugar, corresponde estar a la finalidad del legislador, que ha sido la tutela especfica de los asistentes, y que tambin est prevista en el Cdigo Civil con un criterio de previsibilidad en cuanto a la extensin de las consecuencias. Una persona razonable y cuidadosa que organiza un espectculo debe ponderar los riesgos que existen en el acceso al mismo o sus inmediaciones, y adoptar las diligencias necesarias para evitarlos. El organizador debe proteger al espectador ubicado dentro del estadio, cuando accede al mismo para ver el espectculo y, cuando est a unos metros de la entrada. Es irrazonable pensar que una persona accede a su riesgo antes de la puerta y, por el contrario, est asegurada por el organizador cuando traspasa ese umbral, siendo que la fuente de riesgo es la misma: la organizacin de un espectculo sobre la base de la tolerancia excesiva y negligente de las hinchadas. Que esta regla no resulta excesiva si se la delimita correctamente. En tal sentido, el organizador responde objetivamente por hechos vinculados inmediatamente a su accionar

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y previsibles al momento de organizar el espectculo. Tal estndar evita que la responsabilidad alcance a hechos mediatamente conectados, como son los daos sufridos por personas que estn lejos y que son daados por otros participantes o asistentes al espectculo fuera del rea de control del organizador. Cabe considerar tambin el derecho a la seguridad previsto en el art. 42 de la Constitucin Nacional, que se refiere a la relacin de consumo, que abarca no slo a los contratos, sino a los actos unilaterales como la oferta a sujetos indeterminados, que es precisamente el caso que se presenta en autos. De tal modo, la seguridad debe ser garantizada en el perodo precontractual y en las situaciones de riesgo creadas por los comportamientos unilaterales, respecto de sujetos no contratantes. Cada norma debe ser interpretada conforme a su poca, y en este sentido, cuando ocurre un evento daoso en un espectculo masivo, en un aeropuerto, o en un supermercado, ser difcil discriminar entre quienes compraron y quienes no lo hicieron, o entre quienes estaban adentro del lugar, en la entrada, o en los pasos previos. Por esta razn es que el deber de indemnidad abarca toda la relacin de consumo, incluyendo hechos jurdicos, actos unilaterales, o bilaterales. Que no cabe interpretar que la proteccin de la seguridad (prevista en el art. 42 de la Constitucin Nacional) tenga un propsito meramente declarativo, sino que, por el contrario, es correcta la hermenutica orientada hacia el goce directo y efectivo por parte de sus titulares. La seguridad (que en este caso debe ser entendida, como el simple derecho de asistir a un espectculo pblico sin

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sufrir dao alguno) es un propsito que debe constituir la mxima preocupacin por parte de quienes los organizan cuando stos importan algn riesgo para los asistentes, as como de las autoridades pblicas encargadas de la fiscalizacin.. Que el club local, como entidad organizadora del espectculo deportivo por el que obtiene un lucro econmico, y que a la vez genera riesgos para los asistentes y terceros, tiene el deber de tomar todas las medidas necesarias para que el evento se desarrolle normalmente, sin peligro para el pblico y los participantes (conf. Doctrina de Fallos: 321:1124, considerando 11), para ello debe impedir el ingreso de inadaptados, y exigir a los concurrentes el cumplimiento de las leyes y reglamentos, extremando las medidas de seguridad a la entrada de los estadios (por ejemplo, revisando bolsos, paquetes, portacin de armas, etc.). Respecto de la responsabilidad de la AFA, el fallo en este caso refiere dos situaciones de responsabilidad y que corresponde examinar con rigor si existe una verdadera entidad que slo representa, o bien una que "participa" (art. 33, ley 23.184) en la actividad de sus controlados. Los dos criterios jurdicos para analizar esta situacin son: a) si el poder de vigilancia se traslada a la prestacin; y b) si se participa en los beneficios de modo relevante. Ambos criterios son expresin de una antigua mxima de la responsabilidad civil que seala que "a mayor control mayor responsabilidad". Pues bien, la A.F.A. es una entidad civil que tiene como miembros a los clubes y a las asociaciones de stos que sean admitidos en su seno como afiliados,

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cuyo objeto es fomentar el ftbol y coordinar la accin de todas las entidades asociadas que lleven a cabo dicho deporte, en pro de su difusin y prctica disciplinada, para lo cual -ajustndose a las disposiciones de la Federacin Internacional del Ftbol Asociado- se establece un estatuto y un reglamento general que dota a la entidad de amplia funcionalidad en su manejo (art. 2 24- de su Estatuto, fs. 504). La mencionada institucin organiza y diagrama (segn sus normativas en vigencia) el fixture y establece los das y horarios para los encuentros futbolsticos de primera divisin (informe de la Secretara de Deporte y Recreacin, fs. 397). En funcin de lo anterior, no cabe duda de que esa asociacin rectora del ftbol argentino fue tambin organizadora (participante) y beneficiaria del espectculo deportivo que origin la lesin del actor. En efecto, su condicin de organizadora surge de su propio reglamento, en cuanto le corresponde organizar y hacer disputar el torneo de primera divisin como as tambin la programacin de los partidos (arts. 101 y sgtes., Reglamento General de la Asociacin del Ftbol Argentino). Tambin tiene facultades de contralor, en cuanto establece las condiciones que deben reunir los estadios, su control de ventas de entradas por representantes, designacin de rbitros, verificacin de medidas de seguridad, etc. (arts. 45, 54, 74, 128 y sgtes., 157 y ccs., reglamento citado), y las consiguientes potestades disciplinarias (art. 69 del estatuto). En cuanto a su calidad de beneficiaria, si bien se trata de una asociacin civil sin fines de lucro, lo cierto es que obtiene un provecho econmico del espectculo al percibir un porcentaje sobre la

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recaudacin bruta de los partidos oficiales de torneos organizados por la A.F.A., como as tambin sobre el producido de la televisacin de esos encuentros (art. 61, inc. a, ap. 1. y 3. del Estatuto; art. 142 y concs. del reglamento citado). En suma, la Asociacin del Ftbol Argentino es una entidad muy especial con un importantsimo grado de intervencin en lo que hacen los clubes asociados que, como se dijo, alcanza a la fijacin de fechas, horarios, contratos de transmisin televisiva y muchos otros aspectos, adems de obtener una ganancia directa derivada de dichos eventos, todo lo cual permite calificarla como partcipe. La Asociacin del Ftbol Argentino tiene el deber de preocuparse en grado extremo por la seguridad de las personas que asisten al espectculo del ftbol. Los numerosos acontecimientos de violencia, los daos sufridos por las personas, la zozobra por la inseguridad, y la conmocin social que existe por estos sucesos, no puede pasar desapercibida para un dirigente razonable y prudente. Por esta razn no es excesivo sealar que deberan haber destinado una parte de sus medios organizativos para prevenir y resolver situaciones como la que origin la presente demanda. Que la regla que establece la responsabilidad civil de la Asociacin del Ftbol Argentino derivada del control que ella ejerce sobre la organizacin, la prestacin y los beneficios de un espectculo que produce riesgos para quienes asisten al mismo, es razonable si se juzgan sus consecuencias (Fallos: 302:1284). La idea de que los organizadores se ocupan slo del deporte y sus ganancias, mientras que la seguridad es un asunto del Estado, es insostenible

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en trminos constitucionales. La seguridad es un derecho que tienen los consumidores y usuarios (art. 42, Constitucin Nacional) que est a cargo de quienes desarrollan la prestacin o la organizan bajo su control, porque no es razonable participar en los beneficios trasladando las prdidas. Esta antigua regla jurdica que nace en el derecho romano, es consistente en trminos de racionalidad econmica, porque este tipo de externalidades negativas deben ser soportadas por quien las genera y no por el resto de la sociedad. En el presente caso, se trata de la seguridad, entendida como un valor que debe guiar la conducta del Estado as como a los organizadores de actividades que, directa o indirectamente se vinculen con la vida o la salud de las personas. La incorporacin de este vocablo en el art. 42 de la Constitucin, es una decisin valorativa que obliga a la sociedad toda a desempear conductas encaminadas al cuidado de lo ms valioso que existe en ella: la vida y la salud de sus habitantes, ricos o pobres, poderosos o dbiles, ancianos o adolescentes, expertos o profanos. El ciudadano que accede a un espectculo deportivo tiene una confianza fundada en que el organizador se ha ocupado razonablemente de su seguridad. Ello es as porque la prestacin de servicios masivos presenta un grado de complejidad y anonimato que resultan abrumadores para los ciudadanos que los reciben. El funcionamiento regular de la actividad, el respaldo que brinda la asociacin, es lo que genera una apariencia jurdica que simplifica su funcionamiento y lo hacen posible. Las consecuencias econmicas que podran derivarse de juicios de responsabilidad

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civil de los asistentes a espectculos deportivos estn en manos de los propios organizadores. En la medida en que sean rigurosos con la seguridad, sancionen a quienes la ponen en riesgo, tendrn menos reclamos, lo cual constituye un poderoso incentivo econmico para el cumplimiento efectivo de sus obligaciones. Por todo ello, y en funcin del factor de atribucin antes mencionado, debe responder solidariamente por las consecuencias daosas sufridas por el demandante. Consideramos que las expresiones de la Corte en este fallo son sumamente importantes, y no dejan lugar a dudas respecto de la responsabilidad atribuida a la AFA y a los clubes respecto de la seguridad en los estadios futbolsticos.

VII. ANLISIS TCNICOS SOBRE LA VIOLENCIA EN EL FTBOL Existen dos propuestas tcnicas elaboradas por distintos organismos, que analizaremos: a. La primera de ellas son las RECOMENDACIONES PARA INTERVENCIONES HUMANOS87. Este documento es un enorme trabajo de investigacin y de campo realizado en coordinacin entre el CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales), la APDH (Asamblea Permanente por los Derechos Humanos), la
87

ESTATALES

RESPETUOSAS

DE

LOS

DERECHOS

La Intervencin estatal en la protesta social. Dinmica entre el Estado y las Organizaciones de Derechos Humanos en la Argentina, Fundacin Servicio Paz y Justicia, 2010.

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Secretaria de Seguridad Interior y la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin y la Academia de Polica de los Pases Bajos. Se constituy un grupo de observadores mixto que durante ms de cinco aos monitorearon e identificaron las condiciones de seguridad y respeto de los derechos humanos de todos aquellos actores que intervienen en encuentros futbolsticos, analizando los operativos policiales y las

prcticas de los organismos pblicos a fin de identificar las condiciones de seguridad y respeto de los derechos humanos de los sujetos que intervienen en encuentros futbolsticos, favoreciendo el mejoramiento de los operativos y de las prcticas de los organismos responsables de hacer cumplir la ley y el orden en tres jurisdicciones provinciales y federales. En dicha publicacin, se concluye con una serie de

recomendaciones tiles para las fuerzas policiales y de seguridad, que deben tenerse en cuenta para gestionar la seguridad en los espectculos futbolsticos: 1. Seleccin adecuada de personal policial y respeto por los

derechos de dichos funcionarios pblicos. 2. Conduccin poltica de los operativos de seguridad:

Implica que el responsable poltico debe estar presente en las manifestaciones pblicas a fin de fijar una estrategia articulada entre los distintos protagonistas del suceso, facilitando la comunicacin, minimizando

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las contradicciones entre los objetivos, la estrategia planteada polticamente y las decisiones judiciales al respecto. 3. Preparacin de la intervencin estatal y organizacin del

espacio pblico: a tal fin las autoridades competentes deben analizar la informacin disponible sobre los distintos actores a fin de conocer las pretensiones de los grupos, prever un dispositivo adecuado de control de vas de acceso, desconcentracin, trnsito, vas alternativas. 4. Identificacin de personal y mviles: Este tem abarca

varias cuestiones: que las autoridades policiales que concurran a los eventos cuenten con identificacin visible. 5. Regulacin del uso de la fuerza: Gradualidad del uso de la

fuerza. Se destaca la buena prctica policial: no portacin de armas de fuego en eventos deportivos. Utilizacin de armas menos letales como postas de goma, camiones hidrantes, gases lacrimgenos. 6. Transparencia y acceso a la informacin: Publicidad del

diseo de los operativos de seguridad, de los nombres de los funcionarios responsables y del personal que participa en el operativo. Publicidad de las filmaciones, informes, registros fotogrficos. Conservacin de las

modulaciones policiales. Todo esto con el fin de poder reconstruir el hecho en caso de un conflicto judicial a fin de atribuir las responsabilidades correspondientes.

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7.

Proteccin de los trabajadores de prensa a fin de

garantizar que los mismos realicen su labor, y ste no sea entorpecido por los encargados de la seguridad del evento. 8. Monitoreo y observacin permanentes de polticas y

operativos por parte de comisiones mixtas que tengan acceso a la informacin y realicen un seguimiento de las prcticas que se llevan a cabo en los eventos deportivos. 9. Proteccin de grupos vulnerables: diferenciar los

distintos actores y protagonistas a fin de defender y proteger a los sujetos de derecho que merecen una proteccin especial.

b. El segundo anlisis tcnico es el estudio realizado por la AFA y la Universidad Tecnolgica Nacional en 2008 sobre el sistema de ingreso a los estadios. La misma fue presentada a la SUBSEF, y girada al Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos a fin de que el mismo dictamine sobre su procedencia. La propuesta se basa en los siguientes puntos: 1) La necesidad del enrolamiento de las personas utilizando

tecnologa biomtrica, mediante la generacin de una tarjeta identificatoria. La biometra es la medicin de caractersticas fisiolgicas, lo que permite una identificacin segura e instantnea de persona.

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2)

Base de datos nica de los Asistentes a Eventos

Deportivos (El Estado ejercer el derecho de admisin, incluso impidiendo que determinado simpatizante adquiera la entrada). Padrn nico de Identificacin para aficionados (PUIA) que se confeccionar en los clubes. Este padrn, por indicacin e la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, que se expidi al respecto88, debe inscribirse en el Registro de Bases de Datos dependiente de esa Direccin y adems cumplir con las indicaciones de seguridad y privacidad previstas por la ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales. Entre otras cosas, es necesario que el dato personal que se almacene sea pertinente para la finalidad a la que ese dato se va a destinar. El dictamen indica que debe evaluarse si la recoleccin de los datos biomtricos se presenta como una medida estrictamente necesaria para la finalidad pretendida y no exista otra ms razonable, y que la finalidad y circunstancias que motivan el proyecto son proporcionadas a la calidad del dato a analizar89 Asimismo, este informe sugiere que la AFA no tenga ingerencia alguna en la confeccin del padrn, y que ste sea realizado exclusivamente por el Estado y sus funcionarios autorizados.

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Expediente SSI 24653 del 9/12/2008 Elevacin de actuaciones Sistema Integral de Seguridad en el Ftbol de la Subsecretara de Espectculos Futbolsticos a la Direccin Nacional de Datos Personales Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dictamen 01/2009.
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Expediente SSI 24653 del 9/12/2008 Elevacin de actuaciones Sistema Integral de Seguridad en el Ftbol de la Subsecretara de Espectculos Futbolsticos a la Direccin Nacional de Datos Personales Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dictamen 01/2009.

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3)

Puntos

de

venta

de

entradas

distribuidos

geogrficamente, con posibilidad de que las entradas puedan ser adquiridas a travs de sistemas online, cajeros automticos, terminales electrnicas de venta. Registro online de las ventas efectuadas para poder organizar el evento con anticipacin. 4) Generacin de ticket virtual personal, no falsificable e

intransferible para el uso personal. 5) Posibilidad de eleccin por parte del simpatizante de la

butaca y del sector donde se ubicar. 6) Sistema con garanta de seguridad informtica, de

privacidad de la informacin personal y financiera. 7) Control de acceso fsico a los estadios, utilizando

tecnologa biomtrica. Huella dactilar, ms foto 8) Acceso a los estadios a travs de molinetes

impenetrables de alta seguridad de altura full. 9) Control de acceso de personal (fotgrafos, periodistas,

seguridad) ajeno a las parcialidades que cumplan tareas especficas en cada evento. 10) Anlisis y propuesta de adaptaciones necesarias a las

obras civiles en los estadios para implementar este sistema.

131

En

el

Estadio

Bautista

Gargantini

del

Club

Sportivo

Independiente Rivadavia de Mendoza, se ha implementado el sistema de identificacin biomtrica (Biopass) en octubre de 200890, medida tomada dentro de un Plan Quinquenal que incluye numerosas renovaciones del estadio: butacas para todos los hinchas, medidas de seguridad, construccin de palcos, techado de plateas, etc.91

Respecto de estas propuestas, recientemente92, la AFA comunic a travs de su vocero, que implementar un nuevo sistema de venta de entradas a partir del primer partido de 2011, eliminando la venta por ventanilla y habilitando cajeros automticos a tal fin. Asimismo, para poder adquirir la entrada, el aficionado debe estar inscripto en un padrn. Aplaudimos la toma de esta medida, que seguramente dejar a muchos violentos fuera de la cancha y a muchos otros sin los sucios negocios que se originan en la reventa de entradas que les son regaladas a algunos hinchas radicalizados.

90

www.mzadeportes.blogspot.com/2008/10 www.diariouno.com.ar edicin digital de fecha 1 de junio de 2010 92 www.lacapital.com.ar edicin digital de fecha 23 de abril de 2010
91

132

VIII. ANLISIS CRTICO DE LA LEGISLACIN ARGENTINA

El anlisis general de las normas nacionales, provinciales y municipales vigentes en la materia objeto de este trabajo, nos lleva a hacer una serie de consideraciones que creemos importantes porque muchas veces el estudio parcial de las normas jurdicas no nos permite ver el conjunto. En efecto, como seguramente el lector ha podido

observar, las leyes existentes sancionan la casi totalidad de las conductas violentas o relacionadas con la violencia en el ftbol, tanto dentro del campo de juego, como en de los estadios y en sus inmediaciones, durante el espectculo futbolstico, y durante los traslados de las parcialidades desde o hacia los estadios. realmente severa No advertimos, sin embargo, que exista una sancin para los Clubes organizadores respecto del

encubrimiento de las actividades delictivas y/o violentas de los simpatizantes, ni tampoco para los dirigentes que son los principales cmplices de los mismos. Los clubes, como ha dicho la Corte en el caso Mosca, transcripto parcialmente en este trabajo, son responsables de lo que acontece dentro de los estadios. Es cierto que los Estados deben garantizar la seguridad, tema que ya se ha desarrollado, pero no es menos cierto que jams se responsabiliza a

133

los clubes y dirigentes que apoyan y toleran las actividades violentas y delictivas. Advertimos adems que el rgimen penal de la ley

24192, que tipifica una serie de conductas consideradas delitos, prev la posibilidad de aplicar penas muchas veces ms leves que el rgimen contravencional (se podra aplicar por ejemplo un mes de prisin a quien desobedezca a un funcionario pblico por el delito tipificado en el artculo 6, y 30 das de arresto ms el aumento de la mitad del mnimo y el mximo por ser reincidente al que cometiere la contravencin del art. 36 que castiga a quien participa de una ria), con el agravante de que el rgimen contravencional no hace distingos entre el obrar culposo y el doloso, por lo que se equipara el que obra con conocimiento de su ilicitud y plena voluntad con el imprudente, negligente o imperito .93 Cabe hacer una consideracin acerca de la efectividad del sistema contravencional a la hora de prevenir la violencia en el ftbol. Si bien el mismo est sumamente cuestionado por ser violatorio de algunas garantas procesales que deben primar en un estado de derecho, tiene algunas ventajas: la celeridad de los procesos por su relativa informalidad, la posibilidad de sancionar conductas que atentan contra la convivencia social aunque no se consideren delitos, y la posibilidad de que los jueces apliquen la
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Juliano, Mario Alberto Justicia de faltas o falta de justicia? Anlisis crtico del Cdigo de Faltas de la Provincia de Buenos Aires Su comparacin con el rgimen contravencional de la Ciudad Autnomas de Buenos Aires, Ediciones del Puerto, 2007

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sana crtica o sea la prudencia en determinar lo que es equitativo en el caso concreto94 Creemos que sera til unificar la legislacin y las penas, coordinando los regmenes contravencionales existentes (uno por cada

Provincia, ms uno de la Ciudad de Buenos Aires) a fin de que no se generen desigualdades en la punicin de las conductas delictivas, y recategorizar las conductas a fin de que solo las ms graves sean sancionadas a travs del sistema penal. Advertimos que una gran cantidad de causas penales que

deberan ser tramitadas y juzgadas por las leyes de prevencin de la violencia en el deporte quedan encuadradas por los jueces dentro del rgimen penal comn. El correcto encuadre de los delitos tipificados en las leyes relativas a la violencia en el deporte permite que los procesados ingresen al Banco de Datos y se les pueda aplicar la pena de prohibicin de concurrencia. Otro anlisis que cabe realizar es la gestin policial y el

uso de la fuerza en los espectculos deportivos. La dificultad para unificar estndares de actuacin, y la inhabilidad de las instituciones policiales para prevenir adecuadamente el delito, generan frecuentes abusos de la fuerza por parte de los cuadros
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policiales, que no estn actualmente capacitados para enfrentar las situaciones de violencia en manifestaciones pblicas.

IX.- LA VIOLENCIA EN EL FTBOL Y LOS DERECHOS HUMANOS. EL DERECHO DE LAS VCTIMAS

Cuando relacionamos los trminos violencia en el ftbol y derechos humanos surgen algunas cuestiones que hasta el momento casi no hemos analizado: los derechos de los espectadores que no son violentos ni pertenecen a las barras bravas, y los derechos que pueden verse afectados con la aplicacin de determinadas medidas sancionatorias o preventivas de los delitos que se cometen en ocasin de los espectculos deportivos. Con relacin a los derechos de los espectadores pacficos, cabe aclarar aqu que, tal como lo indica el Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la OEA, 95 se debe exigir a los Estados la garanta de derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas, cuya prevencin y control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana. Concretamente, este cmulo de derechos est integrado por el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la libertad; el derecho a las garantas procesales y el derecho al uso pacfico de los bienes

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As, desde la perspectiva de los derechos humanos, cuando en la actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe poner mayor nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos consumados 96 En este contexto, debemos puntualizar que los Estados parte de la Convencin Americana de Derechos Humanos, se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social Esta perspectiva requiere la ejecucin de acciones de prevencin y de control de diferente naturaleza, que involucran tambin a diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil. A estos efectos, las polticas de seguridad ciudadana se deben enfocar hacia la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona humana como objetivo

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central de las polticas y no la seguridad del Estado o el de determinado orden poltico 97 Estas perspectivas modernas de seguridad ciudadana, que centran su mirada en la persona humana, ponen de manifiesto que en el rea de la prevencin hay determinadas responsabilidades que exceden la competencia del Estado e involucran a las organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada y los medios de comunicacin. Se trata de medidas de prevencin social, comunitaria y situacional, que tienen como objetivo intervenir sobre los factores posibilitadores o factores de riesgo sociales, culturales, econmicos, ambientales o urbansticos, entre otros, que inciden negativamente sobre los niveles de violencia y criminalidad.98 Los responsables de disear la poltica pblica de seguridad ciudadana deben tener en cuenta, inclusive, los resultados en funcin de la ecuacin costo-beneficio de las medidas de prevencin frente a las medidas de represin de la violencia y el delito.99 Las medidas de prevencin, tal como lo hemos sealado, deben implicar un cambio cultural, y la concientizacin de todos los actores sociales

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incluidos los espectadores de los eventos deportivos (reducir el consumo de alcohol y limitar y regularizar el porte de armas por particulares, por ejemplo). La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder de Naciones Unidas define como vctima de la violencia y el delito a todas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. En los trminos de la misma Declaracin, podr considerarse "vctima" a una persona, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. Es de destacar que en Argentina poco se ha legislado respecto de los derechos de las vctimas, y en los hechos las vctimas de los delitos son

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maltratadas por el sistema policial y judicial, amn de la demora y la desidia con que son impulsadas las causas judiciales que podran reparar sus lesiones. Concretamente, se deben respetar tanto dentro del estadio como en sus inmediaciones, y el Estado debe ser capaz de garantizar el respeto de los derechos: * A la igualdad y a la no discriminacin: promover la tolerancia y el respeto, y garantizar el derecho a la igualdad. * A la no-violencia: derecho a preservar la integridad (fsica y psquica) de la persona y a resolver los conflictos que puedan surgir de forma no violenta. * A la libertad de asociacin: toda persona tiene el derecho a elegir y ser parte de una organizacin deportiva que represente sus intereses, competencias y convicciones. * A la libertad de trnsito consagrado en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, que implica la libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino Con relacin a los derechos que pueden verse afectados con la aplicacin de medidas preventivas o sancionatorias de las conductas violentas, queremos poner de manifiesto la opinin del ya citado Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la OEA que indica que el rea normativa de la poltica pblica de seguridad ciudadana se refiere a la adecuacin del marco jurdico, tanto a las necesidades para la prevencin o

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represin del delito y la violencia, como para el desarrollo del procedimiento penal o la gestin penitenciaria. En esta direccin, la legislacin interna debe articular equilibradamente las potestades de las instituciones estatales (sistema judicial, policial y penitenciario) con las garantas de los derechos humanos. Las normas que tienen que ver con la poltica de seguridad ciudadana establecen, en la generalidad de los casos, limitaciones o restricciones al ejercicio de algunos derechos humanos. Por lo tanto, en cualquier circunstancia, el respeto al principio de legalidad establece que estas normas deben tener jerarqua de ley, tanto en el sentido material, como en el sentido formal. En esta direccin se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos al analizar el artculo 30 de la Convencin Americana. Las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos deben interpretarse armnicamente, lo que implica, por una parte, la ponderacin entre derechos de igual jerarqua que muchas veces entran en conflicto; y por otra parte, la necesidad de que el ordenamiento jurdico de los Estados Miembros pueda establecer que el ejercicio de determinados derechos humanos puede ser regulado, y, por ende, ser objeto de alguna forma de restriccin o limitacin. La Comisin reitera que los principios de legalidad, respeto del Estado de Derecho, dignidad de la persona humana, excepcionalidad e igualdad y no discriminacin, establecen los lmites para cualquier forma de restriccin o limitacin en el ejercicio de los derechos humanos, especficamente en

141

cuanto a las acciones que implementen los Estados miembros de la OEA para enfrentar los problemas generados por la delincuencia y la violencia. A la vez, se destaca muy especialmente que otros derechos, consagrados en el Sistema Interamericano, nunca pueden ser objeto de suspensin.100 "Toda limitacin o restriccin lcitas a favor de toda la comunidad y, por consiguiente, la proteccin del inters pblico, debera estar por encima del inters individual; la medida del inters pblico debera determinar el alcance de la restriccin de la libertad, de forma que la legalidad de la restriccin estuviera limitada por la importancia del inters de la comunidad. Las limitaciones o restricciones sobre la base de promover el "bienestar general en una sociedad democrtica" se encuentran

contempladas en el artculo 29, prrafo 2, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y el artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la de proteger el "inters pblico" en el artculo 17 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 101 Insistimos con estos conceptos, gravitantes a la hora de tomar decisiones legislativas y judiciales, ya que muchas veces la mirada excesivamente individualista lleva a perder de vista la nocin del hombre en

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Informe de la Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Erica Irene A. Daes, "La libertad del individuo ante la ley: anlisis del artculo 29 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Serie Estudios, No. 3, Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Ginebra, 1990, pgina 138.

142

sus relaciones con la sociedad, y, como ya se ha dicho, los derechos humanos no son absolutos. En tal sentido haremos una serie de consideraciones: 1) Los regmenes contravencionales muchas veces no garantizan el debido proceso de los imputados, ya que, pese a que son de aplicacin tanto las garantas del artculo 18 de la Constitucin Nacional como los principios del Derecho Penal, en la prctica muchos de estos derechos se ven vulnerados102. 2) El derecho de admisin tal como est instrumentado actualmente es una herramienta til para mantener alejados a los violentos de los estadios. Es una medida que debe ser analizada a la luz de los principios de relatividad de los derechos, tanto para su legislacin como para su aplicacin por parte de organismos pblicos o privados. 3) En la medida llamada encapsulamiento de colectivos encontramos que se protege a la ciudadana de los posibles actos de vandalismo de los hinchas que se trasladan hacia o desde un partido de ftbol, y, como ya lo manifestamos, no consideramos esta medida violatoria de derechos humanos; sino ms bien una medida til que incluso puede perfeccionarse de la misma manera que Inglaterra ha hecho con la British Transport Police.
102

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4) Las medidas de coercin previstas en nuestra legislacin (arresto, detencin, aprehensin, requisa, registro), en la medida en que se lleven a cabo respetando la ley no resultan violatorias de los derechos de los ciudadanos. Respetando los estndares internacionales en esta materia, se lleva a cabo por parte de la Polica la lectura de los derechos del detenido o arrestado, se mantiene separados a los presos de los contraventores y a las mujeres y menores en la Comisara, y se da inmediata intervencin a los jueces de tur no.103 5) Las rdenes de prohibicin o prohibicin de concurrencia, tal como estn legisladas actualmente respetan los derechos constitucionales, ya que son dictadas por un rgano judicial y permiten la defensa en juicio. Advertimos que el peligro de estas medidas es que en su aplicacin como medida cautelar es apelable. Procesalmente, esta apelabilidad permite que se dilate la resolucin de la cuestin de fondo.

X.- PROPUESTAS
Si bien la complejidad del fenmeno ftbol tiene otras dimensiones en Argentina que en el resto del mundo, creemos que es posible tomar y capitalizar las experiencias de otros pases como el caso que se ha examinado en la primera parte de este trabajo.

103

Estas medidas estn previstas en los Cdigos Procesales tanto Nacional como provinciales.

144

En tal sentido proponemos la ejecucin de una serie de medidas que no son innovadoras, pero que no se han puesto en prctica hasta el momento, o se han implementado tibiamente. Pensamos que los cambios necesarios para lograr erradicar la violencia en el ftbol implican el accionar comprometido de cada uno de los actores antes descriptos, que asuman las funciones que les fueron atribuidas por la ley, la implementacin de la tecnologa necesaria, las reformas estructurales y edilicias y un cambio cultural que reproche firmemente las acciones corruptas y violentas. Para ello es importante delinear una

estrategia de accin global, clara, coherente y coordinada entre todos los actores involucrados, en donde se asignen responsabilidades concretas y especficas. Para ello, es necesario que cada uno de los actores involucrados, todos parcialmente responsables deben verse a s mismos como una parte importante y necesaria de un sistema, y entender la responsabilidad que les cabe por su accin y/u omisin. Las propuestas que ensayaremos seguidamente deben plasmarse en una medidas legislativas y ponerse en marcha con firmeza pero sin autoritarismo, con decisin poltica, reforzando las medidas preventivas y requirindole al Poder Judicial que efectivamente tome cartas en el asunto, que por fin acte en tiempo oportuno, respetando las garantas procesales pero haciendo cumplir la ley.

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a. Propuestas generales
1. El Estado debe asumir el cumplimiento de sus

obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana. Se deben disear polticas pblicas que comprometan a todos los actores sociales, con especial nfasis en la rendicin de cuentas de las gestiones. 2. Mejorar los mecanismos de seleccin y capacitacin de

las personas que integran las instituciones responsables de la seguridad en los espectculos futbolsticos (en especial: las fuerzas policiales; el poder judicial; el ministerio pblico). 3. Asegurar los estndares especiales de proteccin que

requieren los grupos de mayor vulnerabilidad frente a la violencia y el delito relacionados con el ftbol.

b. Propuestas especficas
1. Teniendo en cuenta el rol fundamental de la polica y de las fuerzas de seguridad en el desarrollo de los espectculos futbolsticos y que su trabajo est destinado a proteger la vida, la libertad y la seguridad de las personas, es imprescindible una adecuada seleccin del personal policial, una constante formacin y capacitacin y el respeto por los derechos laborales y la dignidad de estos funcionarios.

146

Consideramos que es fundamental en este punto trabajar en las siguientes cuestiones: Lograr el intercambio real de informacin entre las

fuerzas de seguridad de las distintas jurisdicciones, datos previos de inteligencia que refieran los riesgos verdaderos que el evento implica (informacin estratgica), datos que permitan formarse una idea adecuada de los sucesos durante el evento (informacin operativa), y todos los datos necesarios para que el Jefe del Operativo pueda tomar las medidas apropiadas para mantener el orden y la seguridad durante el acontecimiento (informacin tctica). Coordinacin de fuerzas especializadas

Interjurisdiccionales a fin de identificar los grupos de riesgo. Comunicacin fluida de las autoridades policiales y

judiciales competentes con los dirigentes del club, con los propios barras bravas y dems actores. Entrenamiento serio de las fuerzas policiales;

autocontrol, cumplimiento estricto de las rdenes y de los planes tcticos. El Estado debe regular el accionar policial en operativos

realizados en oportunidad de los espectculos futbolsticos. En este sentido,

147

se deben establecer estndares de actuacin para erradicar las prcticas policiales contrarias a los principios del uso de la fuerza.104 Construccin de relacin de dialogo entre las fuerzas

policiales y los lderes de los grupos radicalizados. Fiscales especializados en Violencia en el Ftbol que

asistan a los partidos y colaboren con la Polica a fin de dar inmediatez y celeridad a los procedimientos y evitar connivencia entre la Polica y los organizadores o apoyos indirectos (sindicatos, polticos, etc.)105. Responsabilidades claramente asignadas durante el

operativo, verificacin del cumplimiento de las mismas y sanciones reales por incumplimiento.

2. Con relacin a la propuesta de la AFA y la UTN, creemos que tanto el Padrn nico de Identificacin de Aficionados como la identificacin biomtrica de los simpatizantes debera implementarse como una primera medida y sin demora en todos los clubes de Primera Divisin de la Argentina. Esta medida, junto al sistema de venta de tickets, que, felizmente se implementara para el ao 2011, resultan sin dudas un primer filtro para el ingreso a los estadios de personas con antecedentes de violencia en el ftbol, delincuentes o personas procesadas por estos delitos.
104

Diez Puntos de Acuerdo pos la seguridad democrtica Acuerdo multisectorial por la seguridad democrtica, Argentina, 28/12/2009.Plan de Accin Contra la Violencia en el Ftbol Fundacin Creer y Crecer Dra. Florencia Fontn Balestra,

105

148

3. Las reformas en los ingresos a los estadios para responder a los controles de acceso biomtricos y los molinetes impenetrables de alta seguridad propuestos por la AFA y la UTN son tambin medidas imprescindibles. Las mismas sin duda contarn con la objecin de parte de los clubes por el gran costo en inversiones que representarn, pero aqu debe funcionar la frrea decisin del Estado de comprometerse y, a semejanza de lo realizado en otros pases, facilitar a los clubes el acceso a crditos o relevarlos de alguna obligacin tributaria a fin de que inviertan el capital necesario para realizar las reformas edilicias.

4. Advertimos que es necesaria una mayor organizacin del calendario deportivo para poder vender con anticipacin las entradas, que no exista superposicin de fechas, horarios, estadios, y una adecuada informacin sobre la programacin de los eventos. Aqu ser la AFA la que deber coordinar el calendario deportivo, ya que el sistema de venta por cajeros o por Internet de las entradas a los espectculos requiere de una mayor anticipacin para su implementacin que la venta de tickets por ventanilla.

149

5. Sin dudas es necesario que las autoridades existentes apliquen con mayor severidad y rigurosidad las leyes y reglamentos vigentes. Ya hemos analizado la complejidad de normas y autoridades cuyas competencias se superponen, dejando muchas veces en la prctica, impunes las conductas delictivas. Probablemente sea necesaria una reforma legislativa que reordene y distribuya las competencias, pero no creemos que la solucin mgica sea reformar las leyes, sino la asuncin de las responsabilidades asignadas por la ley a los funcionarios pblicos.

6. Aplicacin de la prohibicin de concurrencia a quienes sean condenados por delitos graves aunque fueran extradeportivos. Expulsin del Club a quienes hayan cometido delitos referidos a la violencia en el deporte, incluso impedir que los mismos viajen al extranjero en oportunidad de los Mundiales o partidos de torneos continentales. En esta cuestin se requiere del compromiso de los Clubes, que muchas veces debern tomar medidas antipticas contra personas populares, que adems son las que financian las campaas eleccionarias de los dirigentes (cuando no, las que apoyan a los dirigentes en campaas polticas o sindicales)106.

106

Grabia, Gustavo LA Doce, La verdadera historia de la barra brava de Boca Ed. Sudamericana, Buenos Aires 2009

150

7. Reduccin de la capacidad de los estadios, con separacin fsica real entre las distintas parcialidades. Respecto de esta medida, tambin ser necesario el control estatal, y las sanciones por incumplimiento: habilitaciones municipales y controles por la Comisin Tcnica Evaluadora que fiscalice que los lmites impuestos por la habilitacin se respetan.

8. Desarticular a las barras bravas. Convencidas de que la gran mayora de los delitos vinculados a la violencia en el ftbol provienen de grupos de hinchas que se asocian para cometer delitos, o que delinquen amparados detrs de la hinchada de ftbol, creemos que es imprescindible que el accionar del Estado se oriente a desarticular estas redes de delito y los mercados ilegales que existen en el negocio del ftbol: reventa de entradas, negocios alrededor de los estadios manejados por los lderes de las barras, venta de merchandising oficial, tours para extranjeros vidos de adrenalina que van a pasar Un da con la Doce, etc. 107

9.

Campaa de concientizacin del

pblico y

de los

comunicadores sociales a fin de lograr un apoyo de los mismos para aislar a los violentos, y que no se conviertan en el centro del espectculo. Evitar el
107

Grabia, Gustavo LA Doce, La verdadera historia de la barra brava de Boca Ed. Sudamericana, Buenos Aires 2009

151

tratamiento sensacionalista de los hechos de violencia en los medios de comunicacin.108

10. Seleccin de funcionarios pblicos, policiales y judiciales imparciales, independientes y con claro compromiso de cambio y mejoramiento frente a sta problemtica.

11. Creacin de un procedimiento gil de aplicacin cuando en los estadios no se pueda garantizar la seguridad, o se requiera tomar medidas de reforma de infraestructura. Este procedimiento debe contemplar medidas como apercibimiento, clausura temporaria, clausura parcial, prdida de localia y multa. La autoridad de aplicacin podra ser la SUBSEF, a travs de la Comisin Tcnica Evaluadora, a fin de contar por parte del Poder Ejecutivo con una medida de aplicacin rpida y eficiente en este tema, ya que actualmente cuenta solamente con la posibilidad de clausurar los estadios, y, como se ha analizado, esta medida es de poca aplicacin por lo severa.

12. Crear bases de datos que reflejen la realidad con relacin a los delitos y la violencia en el ftbol, a fin de poder planificar y ejecutar polticas sustentables, y aprovechar los recursos humanos y materiales existentes.

108

Plan de Accin Contra la Violencia en el Ftbol Fundacin Creer y Crecer Dra. Florencia Fontn Balestra,

152

El Estado tiene tambin en este asunto una innegable responsabilidad por omisin: la ausencia absoluta de datos y estadsticas confiables, que reflejen la realidad, sobre las cuales se puedan hacer certeros diagnsticos y planear polticas de seguridad ciudadana.

13. Asimismo se deben reconocer los factores posibilitadores de la violencia y el delito (factores sociolgicos, psicolgicos, urbansticos) a fin de realizar tareas eficaces de prevencin y reforzar los mtodos de resolucin pacfica de conflictos.

14. Crear un marco legislativo que contemple adecuadamente los derechos de las vctimas de los delitos relacionados con el ftbol, reestableciendo los derechos lesionados como consecuencia de los delitos y la violencia y evitando la victimizacin secundaria.-

XI. CONSIDERACIONES FINALES

El Estado es el ltimo responsable de la seguridad en los estadios de ftbol. Si el Estado no asume esta responsabilidad, atenta contra los derechos individuales. Hace falta una frrea decisin estatal para erradicar el problema, y la elaboracin e implementacin de polticas pblicas integrales que aborden el problema desde una perspectiva de los derechos humanos.

153

Creemos que el cambio en lo que respecta a la violencia en el ftbol debe provenir de las autoridades administrativas y judiciales, que bsicamente deben hacer cumplir la ley. Ya hemos visto que todas las conductas que favorecen la violencia, (desde conductas antideportivas hasta los delitos ms graves) estn tipificadas en la ley, est prevista su sancin, y existen numerosas autoridades con facultad y hasta con obligacin de denunciar el conocimiento de las mismas. No existe conducta negativa o circunstancia que no est prevista en alguno de los numerosos reglamentos, directivas y cuerpos legales que hemos visto a lo largo de este trabajo. Insistimos en que desde el Estado se deben promover polticas pblicas integrales, coherentes y de largo plazo, ya que se requiere un profundo cambio cultural, una cultura social del compromiso y del respeto por los dems. Tambin desde el estado se deben generar condiciones para la participacin de la sociedad en asuntos vinculados con la seguridad ciudadana y puntualmente en asuntos vinculados con la violencia en el ftbol. Los derechos humanos deben orientar la implementacin de las polticas pblicas, ya que la funcin de los Estados es justamente garantizar y promover los derechos humanos, como cumplimiento cabal de las obligaciones internacionales que han asumido.

154

BIBLIOGRAFIA

1) LIBROS

BARBIERI PABLO C y ANNOCARO Daniel. 2008. Ftbol, Negocios y Derecho. Editorial Universidad Tomo I, 2008.

GRABIA, Gustavo. 2009. La Doce, La verdadera historia de la barra brava de Boca Editorial Sudamericana.

JULIANO, Mario Alberto. 2007. Justicia de faltas o falta de justicia? Anlisis crtico del Cdigo de Faltas de la Provincia de Buenos Aires Su comparacin con el rgimen contravencional de la Ciudad Autnomas de Buenos Aires, Ediciones del Puerto,

LA INTERVENCIN ESTATAL EN LA PROTESTA SOCIAL. Dinmica entre el Estado y las Organizaciones de Derechos Humanos en la Argentina 2010. Editado por Fundacin Servicio Paz y Justicia.

SLONIMSQUI, Pablo. 2006. Derecho de admisin. Pablo Fabin Di Placido Editor

2) ARTCULOS PUBLICADOS EN LIBROS

GARCIA MUOZ, Soledad. 2006. Responsabilidad del Estado en materia de Derechos Humanos y Obligaciones derivadas del instrumento internacional. Ministerio de Defensa de la Nacin Argentina. Curso de Especializacin en Derechos Humanos, p. 65-71

3) ARTCULOS PUBLICADOS EN REVISTAS

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HEINEMANN, Klaus, 2006. tica de la Responsabilidad en las Organizaciones Deportivas* Ethics Of Responsability In Sport Organisations. Revista Internacional de Sociologa (RIS) VOL. LXIV, N 44, Mayo-Agosto, p. 153-176, 2006. ISSN: 0034-9712

SLONIMSQUI, Pablo, 2006. Sobre los alcances del Derecho de Admisin. La Ley 2006-B, p. 43

4) PONENCIAS e INVESTIGACIONES

GARCA PUGA, Agustn, Presentacin de ponencia en Jornadas de Capacitacin a la Polica de la provincia de Mendoza, en el marco del Programa Nacional de Educacin, Capacitacin y Actualizacin Profesional de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad (Res. SSI N 425/06 y 188/08) organizada por la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos. Secretaria de Seguridad Interior. Ministerio de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, el da 19 y 20 de Noviembre de 2009 en la ciudad de Mendoza.

GONZLEZ, Fabin Ramn: Soluciones biomtricas aplicadas a la prevencin de la violencia en los espectculos periodsticos. Presentacin de Ponencia en la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y en el Congreso de la Nacin Argentina. 2009

UNIVERSIDAD DE LOMAS DE ZAMORA, Medios de Comunicacin, Violencia en el Ftbol y Opinin Publica Investigacin EN formato digital, 2009

5) DOCUMENTOS EXTRADOS DE INTERNET

ADANG, Otto, 9 de marzo de 2009, Manejo de Situaciones Peligrosas Programa de Investigacin Internacional en Seguridad Pblica acerca de la interaccin existente entre las fuerzas de seguridad y la Ciudadana. Disponible en http://seguridadpublica.homestead.com/ consultado el 18/05/2010

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AGUILERA, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Programa Guatemala, Guatemala, 1996.

ALBALADEJO ESCRIBANO, Isabel. Junio 2006. La Seguridad Ciudadana para la Garanta de Derechos Humanos: un Deber de los Estados. Consultado el 10 de marzo de 2010. Disponible en http://www.iidh.ed.cr.

BERMAN, GAVIN. The Football (Disorder)(Amendment)Bill. Bill 26 2001-02. RESEARCH PAPER 01/73. Disponible en

http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2001/rp01-073.pdf. Consultada el 12/05/2010

CARNIBELLA Giovanni, FOX Anne, FOX Kate, MCCANN Joe, MARSH James, MARSH Peter, Julio 1996. Football violence in Europe. A report to the Amsterdam Group. Disponible en http://www.sirc.org/. Consultado el 27 de abril de 2010

FERNNDEZ MOORE, Ezequiel Porqu la violencia en la Argentina es ms compleja que en el resto del mundo?. Disponible en www.canchallena.com, 24 de marzo de 2010.

FIFA,

Hechos

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FIFA, Historia Del Juego. Los Orgenes La Cuna Del Ftbol Oposicin Al Deporte El Crecimiento Global. Disponible en http:// es.fifa.com/classicfootball/history/Game/historygame1.html. Consultado el 01 de mayo de 2010

FONTAN BALESTRA, Florencia Plan de Accin Contra la Violencia en el Ftbol Fundacin Creer y Crecer. Disponible en http://www.comunidadesegura.org/ Consultado el 27 de abril de 2010

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JONES, Neil,

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YOUNG, Gerardo. Los oscuros vnculos entre las barras bravas y el gobierno Diario Clarn, Buenos Aires, domingo 21 de febrero de 2010, Suplemento Zona pgina 30.

VASQUEZ, Marcelo Pablo. La violencia en el Ftbol. Rgimen Contravencional. Mitos y Realidades. Junio 2000.Disponible Consultada en el

http://www.justiniano.com/revista_doctrina/vilencia_en_el_futbol.html. 23/6/2010

6) ARTICULOS Y NOTAS EXTRADOS DE INTERNET

Apuntes conceptuales sobre los Derechos Humanos

Centro de Derechos Humanos miguel Agustn Pro Juarez, Mxico, publicado en Revista Futuros N 18, 2007, Vol. V. Disponible en http://www.revistafuturos.info. Consultada el 31/05/2010

Diez Puntos de Acuerdo pos la seguridad democrtica

158

Acuerdo

multisectorial

por

la

seguridad

democrtica,

Argentina,

28/12/2009

Disponible

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http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-137771-2009-12-29.html. Consultada el 31/5/20101

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FIFA Safety Regulations.

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Football Banning Orders

Disponible en http://www.footballbanningorders.net/future.htm consultada el 15/05/2010

Football Disorder.
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Football policing.
Disponible en http://www.btp.police.uk/passengers/issues/football_policing.aspx consultada el 18/05/2010.

Historia de la UEFA.
Disponible 07/05/2010 en http://es.uefa.com/uefachampionsleague/history/season=1984/index.html. Consultada el

La Seguridad en el Ftbol
Disponible en http://www.elpais.com/articulo/deportes/SEGURIDAD/FuTBOL/elpepidep/19941031elpepidep_50/Tes/ Consultado el 18/05/2010

Racism and football fans.

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Six year banning orders and jail for two QPR fans Aug/09.
Disponible en http://football-hooligans.info/?p=587. Consultada el 31/05/2010

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Stadio Heysel 29-5-1985.

Disponible en http://assistente.libero.it/. Consultada el 07/05/2010

Your rights!. A short guide to the law for football.

Disponible en http://www.urban75.org/football/rights.html. Consultada el 07/05/2010

7) DOCUMENTOS GUBERNAMENTALES y/o DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

INADI, Hacia una Argentina sin discriminacin Informe de gestin del INADI septiembre 2008/agosto 2009, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, 2009

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos diciembre de 2009. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos OEA/SER.L/V/II. DOC. 57. 31 diciembre 2009.-

ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS, Declaracin y Programa de Accin de Viena, 12 de julio de 1993, prrafo 5.

ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS, Informe de la Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Erica-Irene A. Daes, "La libertad del individuo ante la ley: anlisis del artculo 29 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Serie Estudios, No. 3, Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Ginebra, 1990, pgina 138.

8) NORMATIVA NACIONAL

Argentina, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Ley N 1.472, Cdigo Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Argentina, Cdigo Penal

160

Argentina, Constitucin Nacional

Argentina, Decreto 1466/97 Rgimen de Seguridad en el Ftbol

Argentina, Decreto 1755/2008 Reordenacin de responsabilidades en el Ministerio de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos.

Argentina, Ley 20.655 de Fomento y Desarrollo del Deporte

Argentina, Ley 23.184 (modificada por la ley 24192)

Argentina, Ley 24.059 Seguridad Interior

Argentina, Ley 24.192: Definicin Tmporo-espacial de los delitos relacionados con el ftbol

Argentina, Ley 25.326

Argentina, Ley 25.326 Proteccin de Datos Personales

Argentina, Ley 26.358 Rgimen Contravencional en Espectculos Deportivos

Argentina, Provincia de Buenos Aires, Ley 11.929

Rgimen Contravencional para los

espectculos deportivos reglamentada por Decreto 4463/97.

9) NORMATIVA INTERNACIONAL

Consejo de Europa, Council of Europe Recommendation No. R (84) 8

Consejo de Europa, Decisin 2002/348/JAI, de 25 de abril de 2002, relativa a la seguridad en los partidos de ftbol de dimensin internacional.

161

Consejo de Europa, Convenio Europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol

Consejo de Europa, Decisin Nmero, Estrasburgo el 19 de agosto de 1985

Consejo de Europa, Recomendacin del Consejo, del 22 de abril de 1996, sobre directrices para prevenir y contener los desordenes relacionados con partidos de ftbol [Diario Oficial C 131 de 3.5.1996].

Consejo de Europa, Resolucin del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, relativa a un manual de recomendaciones para la cooperacin policial internacional y de medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos de ftbol de dimensin internacional en los que se vea afectado al menos un Estado miembro [Diario Oficial C 22 de 24.1.2002].

Consejo de Europa, Resolucin del Consejo, del 21 de junio de 1999, relativa a un manual de cooperacin policial internacional y medidas de prevencin y lucha contra la violencia y los desrdenes relacionados con los partidos internacionales de ftbol [Diario Oficial C 196 de 13.7.1999].

Consejo de Europa, Resolucin del Consejo, del 9 de junio de 1997, sobre la prevencin y el control del vandalismo mediante el intercambio de experiencias, la prohibicin de entrada en los estadios y la poltica de medios de comunicacin [Diario Oficial C 193 de 24.6.1997].

Consejo de Europa, Resolution on Sport in the Community, OJ C 127, 14.5.1984, F3.

Espaa, Ley 19/2007 denominada Ley contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte Publicada en el BOE n. 166 de 12/7/2007

Espaa, Ley 53/2002

Espaa, Ley del Deporte 10/1990

162

Espaa, Real Decreto 75/1992

Espaa, Real Decreto 769/1993

FIFA, Reglamento sobre seguridad en los estadios de futbol.

Francia, Loi n 2010-201 du 2 mars 2010

Reino Unido, Crime and Disorder Act 1998 (section 84)

Reino Unido, Criminal Justice and Public Order Act 1994

Reino Unido, Criminal Justice and Public Order Act 1994 (section 166)

Reino Unido, Football (Disorder) Act 2000

Reino Unido, Football (Disorder)(Duration of Powers) Order SI 2001/2646

Reino Unido, Football (Offences and Disorder) Act 1999

Reino Unido, Football Offences Act 1991

Reino Unido, Football Spectators Act 1989

Reino Unido, Home Office Circular 34/2000

Reino Unido, National Membership Card Scheme (sections 1-7 FSA

Reino Unido, Public Order Act 1986 (section 30)

Reino Unido, Sporting Events (Control of Alcohol etc) Act 1985

163

Reino Unido, Sporting Events (Control of Alcohol etc.) (Amendment) Act 1992

Reino Unido, The Violent Crime Reduction Act 2006

10) PACTOS, TRATADOS, CONVENCIONES

CONSEJO DE EUROPA, THE White Paper

OEA, Convencin Americana de los Derechos del Hombre y del Ciudadano

ONU, Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia

ONU, Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder

ONU, Declaracin Universal de los Derechos Humanos

ONU, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

11) DECISIONES JUDICIALES

Argentina, Corte Suprema de Justicia de la Nacin Caso Roque Carraza, Fallos 229:428, 1954

Argentina, Provincia de Ro Negro. Juzgado VII de Cipoletti, causa No. 26391 Ancao David y otro c/ Club Cipoletti s/ Amparo, Sentencia del 7 de marzo de 2007.

Argentina, Provincia de Buenos Aires. Mosca, Hugo Arnaldo c/ Buenos Aires, Provincia de (Polica Bonaerense) y otros s/daos y perjuicios. M.802.XXXV

164

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia sentencia del 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, sentencia del 31 de enero de 2006, serie C N 140

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velzquez Rodrguez vs. Honduras sentencia del 29 de julio de 1988, Serie C N 4.

12) DECISIONES ADMINISTRATIVAS ACTAS Y RESOLUCIONES MINISTERIALES

Acta Acuerdo de la Creacin del Consejo Federal de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos.- Resolucin N 9/2005 del Ministerio del Interior.

Acta N 026/09 Reunin Extraordinaria del Comit de Seguridad en el Ftbol, 1 de julio de 2009.

Acta N 030/09 del Comit de Seguridad en el Ftbol, 31 de agosto de 2009.

Acta N 031/09 del Comit de Seguridad en el Ftbol, de fecha 9 de septiembre de 2009.

Acta N 453 del Comit de Seguridad en el Futbol, 3 de septiembre de 2008 Convenio aprobado por Resolucin N 838/09 Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad Y

Expediente SSI 24653 del 9/12/2008 Elevacin de actuaciones Sistema Integral de Seguridad en el Ftbol de la Subsecretara de Espectculos Futbolsticos a la Direccin Nacional de Datos Personales Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dictamen 01/2009.

Resolucin N 1315 del Ministerio del Interior sobre facultades y obligaciones del Responsable de Seguridad de 1998, del 21 de julio de 1998.-

165

Resolucin 1755 del Ministerio del Interior creacin del Banco Nacional de Datos sobre la Violencia en el Ftbol, de fecha 7 de septiembre de 2009.-

Resolucin 838/2009 del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Derecho de admisin en los espectculos futbolsticos: Convenio marco de colaboracin entre el Ministerio de Justicia y la AFA, B.O. 30/3/2009

13) FUENTES WEB

http://criticadigital.com/ http://ec.europa.eu/sport/index_en.html http://europa.eu/ http://www.btp.police.uk/ http://www.civilrenewal.communities.gov.uk/ http://www.elimparcial.es/ http://www.espanol.rfi.fr/ http://www.europarl.europa.eu/ http://www.interieur.gouv.fr/ http://www.televisadeportes.com/ http://www.televisadeportes.com/ www.cidh.org www.diariouno.com.ar www.lacapital.com.ar www.mzadeportes.blogspot.com www.un.org

14) OTRAS FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Secretaria de Seguridad Interior, Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos, Programa Ejemplo, folleto publicitario

166

Asociacin de Ftbol Argentino, Reglamento de Transgresiones y Penas, Consejo Federal del Futbol, 2006

167