ESTATALIDAD Y POLTICA ECONMICA EN UNA SOCIEDAD TICA

Una propuesta ciudadana para la Reforma del Estado

Por

Enrique Mendoza Tello

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Resumen A nivel mundial atravesamos tiempos difciles. El sistema capitalista est a punto de derrumbarse debido a las prdidas acumuladas en los mercados financieros y los pueblos no estn preparados para el trnsito pacfico a un orden social justo y ambientalmente responsable:
Las empresas cotizadas en bolsa de 19 pases alcanzaron una sobrevaluacin la ltima dcada que pudo haber llegado a 19 billones de dlares (trillones, para los norteamericanos). Tan slo en los Estados Unidos la sobrevaluacin pudo exceder de 11 billones de dlares. Esta cifra, producto de la actividad especulativa, en estricto sentido representa prdidas pendientes de reconocer por parte de los inversionistas (vase p.4). Tratndose de utilidades de papel, las ganancias se consiguen a costa de alguien, en este caso del ltimo comprador de las acciones; Urge crear alrededor de 1,000 millones de empleos a nivel global, para reponer las fuentes de trabajo perdidas por las prcticas comerciales depredatorias. Mientras que, segn la OIT, en los pases Latinoamericanos la economa informal absorbe a ms del 50 % de la fuerza de trabajo, en Asia este porcentaje alcanza el 65 % y en frica Subsahariana el 72 % 1. En Europa y los Estados Unidos existe un elevado porcentaje de empleos eventuales o de medio tiempo, que en 1994 se estimaba que era respectivamente del 50 y del 35 % de la fuerza laboral 2; Se calcula que cada ao ingresan al sistema financiero, aprovechando el secreto bancario, un billn de dlares provenientes de actividades ilcitas: narcotrfico, crimen organizado, corrupcin y evasin fiscal 3; El servicio de la deuda de los pases Latinoamericanos actualmente es de un 8.1 % de su Producto Interno Bruto (vase p.47). El costo anual de la corrupcin para estos mismos pases, es cuando menos del 9 % del PIB, de acuerdo con el Banco Mundial 4; En 1998 el costo de reposicin del arsenal mundial se calcul en 31 billones de dlares 5; De no reducir los pases desarrollados, especialmente los Estados Unidos, su actual ritmo de produccin y consumo, devastarn amplias zonas del planeta en virtud del sobrecalentamiento de la atmsfera, la contaminacin y el agotamiento de los recursos.

Las disfunciones anteriores tienen su origen en la conformacin de las estructuras sociales, cuyo fundamento son creencias que no han sido debidamente confrontadas con la realidad.
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LA BURBUJA FINANCIERA CREADA POR LOS ESPECULADORES EN LAS PRINCIPALES BOLSAS DEL MUNDO Producto Interno Bruto a Precios de Mercado segn pases seleccionados 1990-1999 /1 Supuesto valor de mercado de las empresas cotizadas en bolsa /2 Nmero de empresas cotizadas /2

(Millones de Dlares) % (Millones de Dlares) % % 1990 1999 VAR. 1990 1999 VAR. 1990 1999 VAR. BRASIL 464,989 760,345 64 16,354 227,962 1,294 581 478 (18) CANAD 572,673 612,049 7 241,920 800,914 231 1144 3767 229 EEUU 5,554,100 8,708,600 57 3,059,434 16,635,114 444 6,599 7,651 16 MXICO 262,710 474,951 81 32,725 154,044 371 199 188 (6) COREA 252,622 406,940 61 110,594 308,534 179 669 725 8 HONG KONG 74,784 158,611 112 83,397 609,090 630 284 695 145 INDIA 322,737 459,765 42 38,567 184,605 379 2,435 5,863 141 ISRAEL 52,490 99,068 89 3,324 63,820 1,820 216 644 198 JAPN 2,970,043 4,395,083 48 2,917,679 4,546,937 56 2,071 2,470 19 SINGAPUR 36,638 84,945 132 34,308 198,407 478 150 355 137 BLGICA 196,134 245,706 25 65,449 184,942 183 182 172 (5) ESPAA 491,938 562,245 14 111,404 431,668 287 427 718 68 FRANCIA 1,195,438 1,410,262 18 314,484 1,475,457 369 578 968 67 ITALIA 1,093,947 1,149,958 5 148,766 728,273 390 220 241 10 PASES BAJOS 283,672 384,766 36 119,825 695,209 480 260 344 32 REINO UNIDO 975,512 1,373,612 41 848,866 2,933,280 246 1,701 1,945 14 SUECIA 229,756 226,388 (1) 97,929 373,278 281 258 277 7 SUIZA 228,415 260,299 14 160,044 693,127 333 182 239 31 AUSTRALIA 297,204 389,691 31 107,611 427,683 297 1,089 1,217 12 TOTAL 15,555,802 22,163,284 42 8,512,680 31,672,344 272 17,520 24,712 41 Fuente: INEGI, Mxico en el Mundo Edicin 2001 1/ http://w w w .w orldbank.org/ Diciembre del 2000 2/ WB. World Development Report, 2000/2001: Attacking Poverty. United States of America 2001. El valor de mercado de cada empresa es el precio de cada accin al final del ao multiplicado por el nmero de acciones en circulacin.

Las causas de la burbuja financiera que tanto dao est causando a nivel global son mltiples y si bien son muy pocos los beneficiarios de la misma, podemos ubicar a quienes de una manera u otra contribuyeron a su formacin y crecimiento: en el sistema financiero, en las instituciones educativas, en los gobiernos, en los partidos polticos, en los sindicatos y cmaras empresariales, en las iglesias, en los medios de comunicacin y en las organizaciones no gubernamentales. Mafia es un nombre apropiado para designar a esta enfermedad social de presencia planetaria, con una fuerte cohesin interna y gran capacidad de maniobra, que se resiste a todo aquello que mejore nuestros patrones de convivencia, porque su existencia misma depende de la debilidad

del cuerpo social. Su fuerza radica en la ignorancia, en la falta de informacin, de comunicacin y de participacin ciudadana. sta ltima es el elemento constitutivo de una verdadera civilidad.

Dinmica social racional

Educacin

Participacin ciudadana

Gobierno

Cuidado de la salud y del ambiente

Proceso productivo

Investigacin/ actualizacin permanente

Coordinacin social

Salud y recursos suficientes

Deteccin de necesidades/ posibilidades

Calidad de vida

Satisfactores/ servicios pblicos

Implementacin

Diseo de soluciones

En una dinmica social racional las cuatro funciones sociales bsicas se articulan desde el individuo. Como ciudadanos, todos nos desempeamos como: educadores y educandos; gobernantes y gobernados; productores y usuarios; e integrantes del orden natural 6. Las estructuras sociales pueden facilitar u obstaculizar el desarrollo humano. La libertad es una condicin para este desarrollo, al permitirle a cada quien ejercer plenamente sus capacidades. Al Derecho lo conforman las condiciones que permiten a los integrantes de una sociedad vivir en libertad. Los derechos humanos son las condiciones especficas que potencian la libertad de las personas: v.gr. la educacin, el cuidado de la salud, la seguridad, la participacin en el gobierno, un ambiente sano. No todos los pueblos han logrado constituir una sociedad; muy pocos han hecho algo significativo por labrarse un futuro que a todos beneficie.

Cuando un pueblo comparte una historia, un territorio y un gobierno estamos en presencia de una nacin. Una sociedad, en cambio, es un pueblo organizado para mejorar la calidad de vida de cada uno de sus integrantes. Si esto se hace de manera sostenible, se trata de una sociedad tica que actualiza sus estructuras de manera continua, adecundolas a la realidad. El Estado es la institucin que el pueblo crea para regular la dimensin jurdica de la vida social. Est compuesto por: el pueblo, los poderes pblicos y el territorio. De las formas de gobierno, una repblica es la que ofrece las mayores posibilidades para el desarrollo de un pueblo, porque en ella los seres humanos ejercen con mayor amplitud su libertad, entendida como la capacidad para elegir. La responsabilidad nos permite prolongar en el espacio-tiempo este ejercicio; un comportamiento es responsable cuando est en armona con la realidad, total, dada e integrada de la que formamos parte. La responsabilidad puede ser asumida de manera individual o colectiva: hay problemas que slo puede y debe resolver el individuo; otros han de atenderse en el mbito en el que existen los medios para resolverlos: v.gr. familia, empresa, comunidad, regin, nacin, mundo. Los problemas sociales se resuelven con la cooperacin y el compromiso; la igualdad es un requisito para que la colaboracin se de y el compromiso slo se genera cuando las personas involucradas participan en la toma de decisiones. En una Repblica (res-publica, cosa pblica) los integrantes de una sociedad participan en los asuntos pblicos en calidad de ciudadanos. Los atributos jurdicos inherentes a la naturaleza de ciudadano son 7 : .
La Libertad legal de no obedecer a ninguna otra ley ms que a aqullas a las que hayan dado su sufragio;

La Igualdad civil. No reconocer entre el pueblo ningn superior ms que aquel que tiene la facultad moral de obligar jurdicamente de la misma manera que a su vez puede ser obligado;

La Independencia civil, que consiste en ser deudor de su existencia y de su conservacin, como miembro de la repblica, no al arbitrio de otro en el pueblo, sino a sus propios derechos y facultades; y por consiguiente, en que la personalidad civil no pueda ser representada por ningn otro en los asuntos del Derecho.

Los atributos anteriores estn ausentes en el comn de las constituciones polticas de los Estados. Cuando no se prevn mecanismos de participacin con los que el ciudadano pueda ejercer efectivamente su soberana, ste queda en condicin de sbdito de aquellos que debieran estar a su servicio y el aparato gubernamental crece desproporcionadamente. Se expiden demasiadas leyes y ordenamientos difciles de cumplir, que sirven para oprimir y explotar, no para que el pueblo viva en libertad preservando los derechos de cada quien. Estos ordenamientos llegan a abarcar todo el espectro de actividades de la vida social y tienen que ver con:
La eleccin de los gobernantes; El proceso legislativo; La administracin pblica; La procuracin e imparticin de justicia; La Poltica Econmica; La educacin, el cuidado de la salud y del ambiente.

En virtud de que las funciones sociales son interdependientes, Marx estaba en lo cierto al sealar que el modo de produccin defina la forma de educar, de gobernar y de cuidar al ambiente. As, en consonancia con los supuestos de una economa de mercado, las estructuras sociales buscan favorecer un comportamiento egosta. A las lites se les educa para competir, para acumular y para dominar a los dems. La gran mayora de las constituciones polticas en uso busca el equilibrio social a travs de equilibrar los poderes pblicos y en reconocer al pueblo numerosos derechos ante una estructura gubernamental centralista. En el mbito econmico se le deja hacer a cada quien lo que le venga en gana; a cambio el gobernante hace otro tanto.

Con el modelo de democracia representativa ms difundido entre las naciones, al pueblo slo se le permite votar y pagar impuestos y se le despoja de su capacidad de decisin. Se le despoja y ste no delega, porque nadie de manera consciente y voluntaria se sometera a quien est a su servicio y quienes cometen el despojo son los llamados representantes populares. Un gobierno fuerte bajo estas premisas es aquel capaz de mantener bajo control las pasiones del pueblo. No es suficiente el equilibrio de poderes. Sin el control ciudadano, estos pueden fcilmente amafiarse y quedar al servicio de grupos de inters. El poder, que es una facultad aneja a una responsabilidad, se pervierte convirtindose en un fin en s mismo, al posibilitar la imposicin de normas arbitrarias y el sometimiento de la colectividad a intereses personales o de grupo. Puesto que nuestra capacidad de elegir, el ejercicio de nuestra libertad, depende no slo de lo que queremos, sino de lo que sucede y de lo que podemos y debemos hacer al respecto, para resolver nuestras necesidades junto con las de los dems, la realidad es la fuente del Derecho. Nadie est obligado a lo imposible; en una Cultura de la Responsabilidad, que concilia las necesidades del cuerpo social con el ejercicio de la libertad de sus integrantes, al disear las estructuras que conforman al Estado se equilibran las responsabilidades, las atribuciones y los recursos para asumirlas. Como los problemas se han de atender en el plano en el que se suscitan, el federalismo, y no el centralismo es la forma idnea para preservar un ejercicio responsable de la soberana. No slo los individuos tienen capacidad de decisin. Para que una comunidad cumpla con sus objetivos, necesita poder decidir de acuerdo con lo que las circunstancias le demandan. Nadie puede decidir por ella, so pena de dejar insatisfechas mltiples necesidades y de bloquear su desarrollo por coartar su capacidad de eleccin. Pareciera que conforme sea mayor la cobertura de un nivel de gobierno en trminos de territorio y de poblacin, se incrementa su necesidad de recursos y
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atribuciones, pero no es as. De responsabilizarse cada quien de solucionar o atender lo que est a su alcance, dejando para el nivel superior de gobierno lo que slo pueda ser resuelto con la cooperacin de un mayor nmero de personas, se tiene que la estructura natural de un Estado tender a ser piramidal. L a estructura centralista es intrnsecamente inestable, porque desatiende gran parte de las necesidades del cuerpo social.
Estructura Centralista

Responsabilidades, atribuciones y recursos

necesidades

Si sobreponemos ambas figuras aparece cmo se propicia el desperdicio de recursos y el autoritarismo, a la vez que las carencias crnicas alimentan un creciente malestar social:

Estructura Centralista

desperdicio

autoritarismo

carencias

malestar social

El equilibrio que se requiere no consiste en dimensionar de manera similar a los distintos niveles de gobierno, puesto que esto implica duplicar funciones, sino en referir las responsabilidades, atribuciones y recursos a las necesidades sociales. La fragilidad de la estructura centralista tambin radica en que maneja una sola dimensin. A medida en que es fruto de consensos entre los actores sociales, adquiere el volumen necesario y resulta slida al satisfacer las necesidades de todos y cada uno. Un orden social que reconozca la interdependencia de las cuatro funciones sociales bsicas podra representarse con un tetraedro, cuyas caras correspondan a cada una de ellas:

Federacin

Educacin Cuidado de la salud y del ambiente Gobierno Produccin de satisfactores

Estados

Municipios

Para humanizar las estructuras sociales hemos de proceder con orden, a fin de fortalecerlas y evitar el colapso de un sistema sumamente frgil. Como se solidez radica en su contribucin al bien comn, hemos de confrontar la estructura que causa o permite la injusticia con la realidad. El cambio se lograr con la fuerza moral de los argumentos y de las acciones: La verdad nos har libres 8. El orden que recomiendo para lograr un equilibrio dinmico consiste en: I. Hacer cumplir la ley, cuando lo que ella plantea est conforme con la realidad;

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II. Aclarar lo confuso, precisar lo que proceda para orientar al bien comn el precepto y el procedimiento
con el que se le hace cumplir. Esto se requiere porque numerosas disposiciones estn imbuidas con el espritu del liberalismo, que prioriza el inters personal en vez de buscar el bien comn;

III. Cambiar lo que no resulte congruente con el bien comn . Para adaptar los mecanismos de interaccin a todos los niveles, dentro de un proceso colectivo de aprendizaje, hemos de clarificar la funcin de cada rgano social. En virtud de que todos los rganos sociales y el pblico usuario intervienen en la realizacin de las funciones sociales bsicas, desempeando diferentes roles, procede una organizacin matricial de las mismas. Con sta quedan de manifiesto su peculiaridad y su interdependencia: Sistema Social
Subsistemas Estado Sistema educativo Rol del ciudadano Gobernante-Gobernado Educador-Educando rganos Especializados Aparato Gubernamental Familias, escuelas, universidades, medios de comunicacin Empresas, medios de comunicacin Todos rganos de apoyo/usuarios Familia, escuelas, empresas, medios de comunicacin Familias, rganos de gobierno, empresas Familias, rganos de gobierno, escuelas Todos Producto Gobernabilidad/ Equilibrio Ambiental * Desarrollo armnico e integral del ser humano Produccin y consumo responsables Salud/ Sociabilidad/ Equilibrio Ambiental

Aparato productivo Sistema de Salud/Familia/ Regin

Productor-Usuario Integrante del orden natural *

Como la dimensin jurdica comprende todos los niveles de vinculacin social, la condicin de Estado se estratifica, diversificndose en varios planos, desde el municipio hasta las Naciones Unidas, de ah que, ms que una estructura del Estado con lmites infranqueables hablaremos de <<estatalidad>>. Las innovaciones estructurales propuestas en el documento como elementos de la estatalidad, se refieren a:

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La eleccin de los gobernantes. Actualmente se lleva a cabo mediante el sistema de partidos, en los que stos proponen -e imponen- al electorado sus programas de gobierno y candidatos. Como los partidos operan en base a la confrontacin y a la propaganda, no son instituciones adecuadas para un ejercicio democrtico de la soberana, que demanda la construccin de consensos que incluyan a todos los actores sociales. Se requieren educacin, informacin y comunicacin adecuadas y suficientes. Se propone la normalizacin de procesos y competencias en el aparato gubernamental, para conformar una genuina meritocracia, en la que:

i. Toda persona que desee fungir como servidor pblico tenga a su disposicin los recursos
educativos para realizar de manera competente su funcin;

ii. El pblico est educado de manera que pueda participar en la definicin de la agenda de
trabajo de los servidores pblicos, as como evaluar objetivamente su desempeo;

iii. Exista un sistema de informacin que permita monitorear de manera permanente la calidad de
la gestin de los servidores pblicos y el cumplimiento de las responsabilidades ciudadanas de los actores sociales;

iv. La evaluacin peridica de la gestin de los servidores pblicos, cuya permanencia en su

cargo se referir a la calidad de la misma y a las necesidades sociales, no a tiempos fijos. El proceso legislativo. Los cambios propuestos para mejorar este proceso consisten en que:

a. Las leyes sean aprobadas por la ciudadana; b. Los representantes representen realmente a sus electores. Adems de que la ciudadana defina
mediante el proceso de normalizacin la agenda de trabajo y las competencias que debe poseer el legislador, es necesario modificar la organizacin actual del Congreso:

1) Sustituir la divisin de las Cmaras en base a comisiones, por la representacin de

comunidades y regiones, en las que cada legislador debe ser un experto;

2) En vez de aprobar las leyes por mayora en el Congreso, atropellando a las minoras, debern
aprobarse por consenso, antes de someterse al sufragio ciudadano;

3) Para actualizar permanentemente al marco jurdico de acuerdo con la realidad, el pueblo debe
conservar la posibilidad de presentar iniciativas de modificacin parcial o total de la ley, empezando por el contrato social. La administracin pblica. Los poderes pblicos relacionados con la funcin del Estado son: legislativo, ejecutivo y judicial. El poder econmico, referido a la capacidad de satisfacer las necesidades del pueblo y el poder educativo o espiritual, referido al desarrollo de la conciencia de los ciudadanos, existen, son reales, y no deben ser delegados en el gobernante. Hacerlo implica una 12

prdida de la soberana, pervierte al poder pblico dndole elementos para controlar y someter al pueblo, adems de que resta eficacia y eficiencia a los rganos especializados: vgr. Al sistema educativo, al sistema de salud y al sistema econmico. El tamao de ciudades y municipios necesita regularse para permitir la participacin ciudadana y asegurar su sostenibilidad. Se recomienda una longitud mxima de 10 kilmetros para las primeras y una poblacin mxima de 50,000 habitantes para los segundos para poder usar medios alternativos de transporte que no consuman combustible y para hacer manejable la administracin pblica. La procuracin e imparticin de justicia. Su objetivo es la prevencin y erradicacin del delito y en la medida de lo posible, la reparacin del dao, no el castigo de quien delinque. La supervisin y control ciudadana del trabajo de fiscales, jueces y custodios, a travs de un proceso de normalizacin y evaluacin continua de procesos y competencias, es necesaria para evitar la corrupcin. La Poltica Econmica. La creacin de empleos, el sistema fiscal, la emisin y el uso de dinero, la produccin y el consumo, se pervierten cuando no estn referidos a la satisfaccin de necesidades reales. La poltica econmica en uso es una actividad propia de los gobiernos, dirigida a conseguir objetivos que a todos beneficien, (como el crecimiento econmico, el pleno empleo, la estabilidad de precios, el equilibrio en la balanza de pagos y una ms equitativa distribucin de la renta y la riqueza), con el uso de determinados instrumentos. Se observa que existe un divorcio entre los fines, los medios y los supuestos que conforman al sistema: Salvo el crecimiento econmico, los objetivos anteriores no son reconocidos como propios por los actores econmicos y s forman parte de las promesas de campaa de los polticos. La responsabilidad de conseguir que se den la tiene el gobierno, no los actores econmicos que, de acuerdo con la teora econmica en uso, han de perseguir su propio beneficio. Las decisiones las toman los polticos, mientras que, quienes se supone que saben qu sucede, los economistas, han de permanecer imparciales. Los principales instrumentos, la poltica monetaria y la poltica fiscal, se utilizan preponderantemente para el control de la inflacin, con resultados no satisfactorios en trminos de los objetivos perseguidos. La estabilidad en los precios se consigue sacrificando el empleo y el poder adquisitivo y si se busca remediar a estos, no existen mecanismos para evitar un escalamiento desproporcionado en los precios. El propsito de la Poltica Econmica en una sociedad tica es satisfacer de la manera ms amplia las necesidades humanas, en el tiempo y en el espacio, con el menor uso de recursos y energa. Esto se logra responsabilizando a cada quien de contribuir, en la medida de sus posibilidades, al bien comn. Como en una sociedad tica cada quien debe estar capacitado para asumir sus responsabilidades, los

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instrumentos de la Poltica Econmica son: Educacin; Informacin y Coordinacin. La coordinacin se consigue con un marco jurdico producto de consensos. Objetivos de la Poltica Econmica Pleno empleo. Seguridad en los medios de ganarse el sustento; Propiciar la libertad de las personas y su potenciacin; Distribuir equitativamente los beneficios; Promover la cohesin social y la cooperacin; Salvaguardar el desarrollo humano futuro. Elementos de la Poltica Econmica Poltica de Productividad y Empleo. Poltica Monetaria. Poltica Fiscal.

En materia econmica las necesidades de los integrantes del cuerpo social son complementarias, susceptibles de ser satisfechas simultneamente; el equilibrio social se consigue al lograrlo. Un comportamiento racional -oportuno y constructivo-, requiere que sepamos qu sucede y cmo suceden las cosas. Esto implica que distingamos los supuestos de la realidad y que seamos autoconscientes, para no confundir lo que vemos con nuestros pensamientos y sentimientos (prejuicios). Posteriormente, a efectos de articular y no contraponer nuestros esfuerzos y de aprovechar racionalmente los recursos, hemos de clarificar junto con los dems: Qu queremos, para qu vivimos. Qu podemos. Qu debemos hacer para resolver nuestras necesidades junto con las de los dems. Como fundamento de la Poltica Econmica, la tica Econmica busca asegurar que la actividad productiva contribuya efectivamente a elevar la calidad de vida de la humanidad en su conjunto y a restaurar y preservar el equilibrio ambiental. Esto se logra en la medida en que los rganos sociales especializados en las cuatro funciones sociales bsicas generan satisfactores adecuados y suficientes; el modelo integral de tica Econmica los integra en un sistema de dos dimensiones: cualitativa, referida a la satisfaccin de necesidades y cuantitativa, que la mide en trminos monetarios. La contabilidad y el rgimen fiscal han de adecuarse de manera que reconozcan lo anterior 9.
Cuidado de la salud y del ambiente

Educacin

Calidad de vida/ Costo real de la produccin

Gobierno

Produccin de satisfactores

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Supuestos del modelo:

. . .

Tan importante como producir satisfactores es preservar y fortalecer el poder adquisitivo; En tanto que la educacin, la gobernabilidad y el cuidado ambiental hacen posible la produccin de satisfactores, el costo de llevarlas a cabo debe incorporarse al costo total de produccin; Ya que el usuario final paga por todo lo anterior, es necesario que obtenga la mayor satisfaccin al menor costo. Esto dota de continuidad y permanencia a la relacin, fortalece el poder adquisitivo y las posibilidades de supervivencia del productor aumentan, al incrementar el nmero de posibles compradores.

Reducir artificialmente el precio al usar insumos de baja calidad, externalizar costos de operacin y dejar de cumplir responsabilidades sociales provoca una disminucin generalizada del nivel de vida;

La funcin de los medios es comunicar, nutrir el espritu de comunidad siendo perjudicial para el cuerpo social su uso unilateral, como sucede en la publicidad y en la propaganda poltica.

El poder adquisitivo se preserva y fortalece:

A. Creando empleos socialmente tiles; B. Remunerando justamente al productor y al trabajador; C. Creando y entregando satisfactores genuinos al menor precio; D. Aprovechando racionalmente los recursos; E. Con finanzas pblicas sanas; F. Con un sistema financiero estructurado racionalmente; G. Con un rgimen fiscal que reconozca la contribucin individual al bien comn; H. Con un comercio internacional justo.
Los tericos de la economa de mercado suponen que el equilibrio social se logra como consecuencia de que los actores econmicos persigan su propio inters; en una sociedad tica sus integrantes se dan cuenta de que el equilibrio general es proporcional al logrado por los actores econmicos en sus relaciones interindividuales, en razn de su interdependencia. Esto implica crear y entregar satisfactores genuinos y retribuir al proveedor de los bienes y servicios de manera que pueda a su vez satisfacer sus propias necesidades. Condiciones para lograr el equilibrio social: Que un nmero significativo de los integrantes de la sociedad haya conseguido el equilibrio interno necesario para relacionarse en condiciones mutuamente productivas en todos los mbitos: familiar, comercial, poltico, ambiental (educacin); 15

Que los actores tengan un alto grado de comunicacin entre s, de modo que estn conscientes de sus necesidades y de sus posibilidades de satisfaccin (informacin); Que los rganos sociales realicen lo mejor posible su funcin y colaboren en la solucin de problemas comunes (coordinacin).
Pagos Bienes y servicios

Familias 1. Usuarias de bienes y servicios producidos por las empresas. 2.Propietarias de los recursos.

Empresas 1. Productoras de bienes y servicios. 2.Usuarias de los recursos (factores de produccin).

Tierra,servicios personales y capital Pagos: rentas, sueldos y honorarios, intereses y dividendos

Del mismo modo que las funciones sociales bsicas tienen una correspondencia total, al ser interdependientes, los elementos que conforman la poltica econmica estn interrelacionados, y cualquier deficiencia en uno de ellos afecta en la misma proporcin a todos los dems:

Poltica Monetaria POLTICA ECONMICA

Poltica Fiscal

Poltica de Productividad y Empleo

En la medida en que se complementan los elementos que la integran, se alcanzan los objetivos de la poltica econmica. v.gr. El poder adquisitivo se conserva con empleos suficientes, justamente

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remunerados y satisfactores adecuados y suficientes; la creacin de empleos y la justa retribucin de trabajadores y productores depende de que el dinero no se concentre en unas pocas manos; la libertad de las personas y la equitativa distribucin de los beneficios requiere de que no acapare el gobierno atribuciones y recursos y de que existan empleos justamente remunerados; la cohesin social y la cooperacin se consiguen slo si se supera la creencia de que el gobierno ser el que, con dinero, resolver nuestros problemas; el desarrollo humano futuro se proteger en la medida en que se ordene y coordine la actividad de los rganos sociales alrededor de un propsito comn, la sustentabilidad. Como el gobierno corresponde a una de las funciones sociales bsicas, la poltica econmica se representa con un tringulo. La poltica econmica adquiere volumen al involucrar a todos los actores sociales con el uso de sus instrumentos:

Educacin

Poltica Econmica

Informacin

Coordinacin

Poltica de productividad y empleo. Por productividad se entiende el grado en que son satisfechas las necesidades del ser humano; la produccin de satisfactores se maximiza en el largo plazo al lograrse la sostenibilidad del sistema. El proceso de optimizacin del desempeo de los rganos sociales incluye:

. . .

Definir el rea de competencia. Clarificar qu funcin le corresponde realizar a cada uno de ellos; Normalizar los procesos y los productos y actualizar leyes y reglamentos de manera que se tenga orden y flexibilidad para solucionar de manera creativa los problemas; Adecuar el sistema contable y el rgimen fiscal de manera que reconozcan la dimensin cualitativa de la gestin de los entes econmicos. Crear un sistema de informacin que permita valorar el desempeo individual y colectivo;

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Asegurar que se cuente con: los recursos necesarios para su prestacin (educacin integral, incluyendo capacidad tcnica y administrativa; infraestructura; insumos suficientes; salud financiera), as como para otorgar la contraprestacin correspondiente (poder adquisitivo);

Fortalecer el capital social y constituir al desarrollo regional en el garante de la sostenibilidad.

Consideremos qu significa educar, gobernar, y producir satisfactores, entre los que se encuentra el cuidado de la salud. No es lo mismo. El hecho de que cada rgano social tenga una funcin especfica a la que apoyan todos los dems pero de la que slo l es responsable, sirve para que sta se realice ms eficaz y eficientemente. Cuando uno de ellos interviene en reas que no le competen, (v.g. el gobierno cuando interviene como prestador de servicios educativos o de salud), se dan las siguientes situaciones: Pobre calidad en el servicio; Insuficiencia crnica de recursos; Insatisfaccin generalizada de los trabajadores de cada sector, por remuneracin insuficiente y condiciones laborales inapropiadas para un servicio de calidad: pobre equipamiento, excesiva burocracia, corrupcin, influyentismo, escasas oportunidades de desarrollo; Deficiente preparacin de los prestadores del servicio. La insuficiencia crnica de recursos en los sistemas educativo y de salud tiene su origen en que su operacin es financiada por la va impositiva -salvo los institutos de seguridad social, que trabajan con aportaciones que supuestamente deberan estar referidas a clculos actuariales a fin de asegurar su permanencia-. Para comprender cmo se genera esta insuficiencia veamos el diagrama que aparece en la pgina 16, relativo a la interdependencia de los actores econmicos. Podemos hacer la siguiente lectura del mismo: Para que las empresas produzcan, necesitan recibir recursos de las familias a cambio de los bienes y servicios suministrados; para que las familias compren, necesitan que las empresas les provean de los recursos necesarios. Los rganos de gobierno han de recibir dinero de las familias y las empresas para su operacin. Pero hacer llegar dinero a las empresas o a las familias a travs del gobierno, como sera el gasto social, para educacin o el cuidado de la salud, complica enormemente la transferencia de esos recursos. Si las empresas suministraran directamente a las familias el dinero necesario para vivir, educarse o curarse, las empresas habran de erogar digamos $ 1 peso; para que el gobierno en cambio recibiese un peso de las empresas en calidad de impuesto sobre la renta, si la tasa es del 40 %, las empresas debern reconocer una utilidad gravable de $2.5, lo cual implica que deban a su vez

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obtenerlo de las familias de algn modo. Adems el gobierno no transfiere el peso ntegro a las familias; si gastara en recaudar y transferir ese peso a travs de los distintos niveles de gobierno treinta centavos tenemos que, para hacer llegar servicios de salud o de educacin con valor de un peso a las familias, ha de gravar utilidades por $3.60; $3.60 x 40% = $1.43 - 30 % de gastos de administracin = $ 1. Si se hace la transferencia gravando el consumo de las familias (IVA), ellas necesitaran gastar con una tasa del 15 % $6.67 para obtener un peso de impuestos y, considerando que el gasto administrativo gubernamental fuera del 30 %, tenemos que el gasto gravable a realizar por las familias para obtener servicios de salud o educativos con valor de un peso sera de: $9.52 pesos; $9.52 x 15 % = 1.43 - 30 % de gastos de administracin = $ 1 peso. Conclusin: Es antieconmico canalizar recursos entre familias y empresas a travs del gobierno, cuya responsabilidad no es curar, ni educar ni compensar el poder adquisitivo escamoteado por el aparato productivo. Lo anterior tiene que ver con el mecanismo de retribucin de los servicios, adems de que se espera mucho ms del gobierno por cada peso aportado, debido a las promesas electorales y a la poca informacin que existe sobre las finanzas pblicas. El papel del gobierno consiste en: facilitar que los grupos sociales logren consensos sobre el futuro deseado por todos y sobre la manera de conseguirlo; y vigilar que se cumpla lo pactado. En una sociedad tica los actores econmicos saben que la estabilidad del sistema econmico depende de que exista poder adquisitivo suficiente. Toman las medidas para crear empleos, remunerarlos adecuadamente y generar la informacin que le permita a la gente decidir con una visin de largo plazo. No se trata de contratar gente por contratar. Una justa retribucin tiene por contraparte la entrega de un satisfactor o la creacin de valor agregado. Esto permite que se de continuamente, de otra manera equivale a una ddiva. Considerando que la pertenencia de las empresas y rganos sociales al cuerpo del que forman parte ha sido omitida hasta ahora de las agendas laborales, modificar la agenda de trabajo aparece como una oportunidad para crear en el corto plazo los millones de empleos que faltan a nivel global: dedicar un da de la semana a educarse, otro a cuidar al ambiente y otro ms para participar en la solucin de problemas sociales. Con qu se sufragarn los empleos adicionales ? Con el poder adquisitivo que se genere en consecuencia, ganando estabilidad el sistema; para financiar el desfase en el ciclo econmico, sin afectar las tasas de inters y teniendo control sobre la paridad, se recomienda el uso de dinero comunitario (vase Poltica Monetaria). La inflacin, en estricto sentido, es un fenmeno que muy rara vez puede darse. Se supone que surge cuando la capacidad instalada est casi totalmente aprovechada, entonces un aumento en la demanda

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dispara los precios ms que proporcionalmente para financiar la expansin 10. Este argumento tiene muchas lagunas: en primer lugar, en una economa cada empresa tiene caractersticas y grados de desarrollo distintos, adems de que existen bienes y servicios sustitutos. En segundo lugar, los precios no se disparan solos. La gente los establece, gente que tiene distintos grados de capacidad, que incluye la de planear y financiar su crecimiento de manera racional, sin penalizar al usuario por algo que tambin le beneficia. Si la inflacin es un fenmeno propio de un aprovechamiento casi total de la capacidad instalada, tenemos que todo aumento de salarios o precios abajo del umbral que amerita una expansin debe considerarse como un ajuste de salarios o precios. Los salarios en s no causan inflacin. Es la ignorancia la causa de los aumentos desmedidos de precios, que se da en dos modalidades: respecto a la mecnica correcta para repercutir un aumento en el costo de los factores de produccin y en lo relativo a la interdependencia que existe entre el poder adquisitivo y la posibilidad de vender la propia produccin: Hay quien por ignorancia sube sus precios un diez por ciento porque el costo de la gasolina subi ese porcentaje y hay quien busca obtener una ventaja de esa situacin a costa de sus compradores, efmera porque en la medida en que aquellos dejan de tener recursos para comprar se est limitando la capacidad de permanencia del negocio que abusa. En ambos casos se perjudica a los dems. Como se puede observar en el siguiente caso, slo existe una forma correcta de que una empresa repercuta un aumento en los sueldos conservando su poder adquisitivo y contribuyendo a fortalecer el de sus trabajadores. Se supone que hay un aumento general en los salarios del 25 % e inferior a ste en cada uno de los insumos o gastos del agente econmico, de acuerdo con su componente de mano de obra. En la tercera columna aparece cmo si se da el aumento incrementando los precios proporcionalmente, se mantiene el poder adquisitivo sin perjudicar a los dems (segunda columna):

CASO 3. VENTAS COMPRAS SUELDOS RENTA

EMPRESA 1000 1150 600 690 200 250 100 110 -----------------------100 100 35 35 10 10 55 55 11.5 15 15 25 10 0 0 0 0 1250.00 690.00 250.00 110.00 ----------200.00 70.00 20.00 110.00 25 25 15 25 10 100 100 100 100 1166.70 690.00 250.00 110.00 ----------116.70 40.85 11.67 64.19 16.67 16.67 15 25 10 16.7 16.7 16.7 16.7

UTILIDAD I.S.R. P.T.U. UTILIDAD NETA % INCREMENTO EN PRECIO UNITARIO

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Ejemplos del uso de los instrumentos de la Poltica Econmica para lograr objetivos aparentemente contrapuestos: Pleno empleo (mediante el cambio de jornada laboral) Educacin: El creciente desempleo que existe a nivel global se origina en una percepcin defectuosa de lo que sucede en realidad. Se deja de considerar el efecto acumulado de las acciones individuales, que deriva en un resultado opuesto al deseado. En vez de ganar ms, los actores econmicos terminan pagando con creces lo que en su momento ahorraron. Tampoco se ha visto la afinidad del propio inters y el del cuerpo social al que se pertenece. Las empresas son partes de un todo. Lo que hagan en provecho de l, las beneficia; lo contrario tambin es cierto. Control de la inflacin Educacin: Toda la ciudadana debe conocer cmo se repercute un incremento en costos conservando el poder adquisitivo, sin obtener un beneficio indebido a costa del usuario. Adoptar un modelo de tica econmica cuya lgica interna es otorgar la mayor satisfaccin al menor precio. En la medida en que hace esto el empresario crea mercado para sus productos, lo mismo que cuando remunera justamente al trabajador o al proveedor. Tambin es necesario identificar el tamao ptimo que cada negocio, como sistema, tiene; excederlo es antieconmico. Educar al usuario para que aprenda a identificar sus necesidades reales y la mejor manera de satisfacerlas, lo mismo que a cumplir con sus responsabilidades ciudadanas, entre las que se encuentra terminar con las prcticas comerciales depredatorias. Aprender a realizar cada una de las funciones sociales bsicas es el primer paso para racionalizar la actividad de los rganos sociales; el segundo es hacerlo adecuadamente para lo que se requiere cambiar la jornada laboral y adoptar como patrones de interaccin social la cooperacin, la solidaridad y el servicio. Informacin: Monitoreo por parte de trabajadores, pblico usuario y fisco de los incrementos en precios como consecuencia de la elevacin de los salarios y el costo de servicios pblicos ( los subsidios deben desaparecer gradualmente). En vez de publicidad, crear un sistema de informacin que facilite los intercambios comerciales, planear a largo plazo y coordinar la actividad de los rganos sociales. Coordinacin: Evitar abusos. Gravar al 100 % o distribuir entre trabajadores ganancias por sobreprecio depredatorio.

Informacin: Primero deben estar muy claros los beneficios a obtener para lograr un consenso entre los actores sociales para su adopcin; y por ltimo monitorear quienes ponen de su parte para lograr los objetivos econmicos. Esto es susceptible de ser incorporado tanto en el sistema contable, como en el rgimen fiscal y en el contrato social. Coordinacin: Cobrar una menor tasa en el rgimen fiscal a quienes contribuyan al bienestar social por esta va. Adems de que favorece a todos la creacin de empleos, el gasto social es innecesario en la medida en que los hay.

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Poltica Monetaria. En una sociedad tica el capital consiste en los medios disponibles para satisfacer las necesidades humanas. El dinero es un medio para facilitar los intercambios y una medida del valor de las cosas. Para preservar el valor del dinero se atiende tambin a las cosas de cuyo valor es expresin. Si estas no son realmente valiosas, el valor del dinero necesariamente disminuir. Por qu ? El dinero es crdito; si se usa inadecuadamente, dejar insatisfechas necesidades y la salud financiera del tenedor disminuir. No slo eso, la falta de equidad en el intercambio lesiona lo Tuyo o lo Mo y lo Nuestro, lo social, por ser el dinero un medio de circulacin. Qu pasar en una economa en la que el educador no eduque, el gobernante no gobierne y el productor no satisfaga necesidades genuinas ? O si se concentra el dinero necesario para adquirir esos satisfactores y asegurar la continuidad de su abasto ? Bien pronto desaparecer como sistema. El valor del dinero disminuye:

I. Al concentrarse excesivamente. cundo la acumulacin es excesiva ? Cuando impide que los

dems satisfagan sus propias necesidades. Las cosas valen en cuanto son tiles y el dinero no es la excepcin; un exceso y una deficiencia del mismo son indeseables;

II. Al utilizarse indebidamente, porque impide la satisfaccin de necesidades genuinas; III. Al realizarse la funcin que permite el intercambio de manera inadecuada; IV. Al deteriorarse el ambiente.
Como parte de la poltica monetaria, en una sociedad tica: A. Se toman medidas para adoptar una moneda global. La globalizacin ha puesto de manifiesto la interdependencia de todas las naciones y de todos los pueblos. Las oportunidades, los recursos y las responsabilidades han de compartirse si queremos asegurar la permanencia de nuestra especie. Entre estas medidas se encuentran:

a. Educacin en gran escala para todos los habitantes del planeta; b. Crear un sistema global de informacin que posibilite los intercambios comerciales; c. El fortalecimiento del poder adquisitivo del 80 % de los habitantes del planeta, actualmente en
la pobreza;

d. El saldo de la deuda global, aplicando al efecto los recursos que se recuperen del crimen
organizado, evasin fiscal y corrupcin, previa delimitacin del secreto bancario;

e. La desarticulacin de las organizaciones delictivas y la depuracin de los gobiernos

nacionales;

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f. La reestructuracin del sistema financiero, empezando por el reconocimiento de las prdidas

provocadas por la especulacin;

g. La sustitucin de los ejrcitos nacionales por una fuerza multinacional de paz, encargada entre
otras cosas, del combate al terrorismo y al narcotrfico;

h. La adecuacin de los ncleos urbanos a sus posibilidades reales de subsistencia, empezando

por las megalpolis;

i. La sustitucin de tecnologas agresivas al ambiente por otras que tengan un impacto moderado
y usen energa renovable. Lo anterior llevar varias dcadas. Dentro de los recursos que podemos rescatar para lograrlo estn:

i. 800,000 millones de dlares gastados anualmente en armas 11. El gasto en armas necesario
para mantener la paz es mucho menor al que se requiere para hacer la guerra;

ii. 500,000 millones de dlares gastados anualmente en publicidad 12; iii. 1 billn de dlares que ingresa anualmente al sistema financiero proveniente de actividades
ilcitas 13. B. Se utilizan medios de intercambio de uso local para el desarrollo regional. El dinero comunitario (crdito) complementa a la moneda comn. Una parte del comercio se lleva a cabo con la moneda comn solamente; otra con ambos tipos de moneda. El dinero comunitario tiene las siguientes caractersticas: uso restringido a la comunidad que los crea y la no generacin de intereses. Nutre el espritu comunitario (crdito -credere- significa confianza), su implementacin requiere de un capital social mnimo, mismo que se multiplica con su uso y puede aprovecharse para: B.1. Financiar el cambio de jornada de trabajo y los incrementos necesarios para reactivar la demanda interna, restaurar y fortalecer el poder adquisitivo, a travs de una justa remuneracin al trabajador o al productor local de bienes y servicios; B.2. Financiar la reduccin del tamao de las metrpolis; B.3. Brindar un acceso universal a los servicios de educacin y salud; B.4. El pago de contribuciones por parte de toda la ciudadana. C. Se reestructura al sistema financiero para lograr su sostenibilidad. Dentro de las medidas a adoptar, estn:

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C.1. Delimitar el secreto bancario a nivel global. Junto con esta medida habr que eliminar la confidencialidad en la informacin fiscal, para que toda persona tenga la posibilidad de confrontar datos y se pueda aprovechar la enorme riqueza de informacin que actualmente est al alcance de unos cuantos, que quedan en situacin de privilegio ante el pblico al que sirven. De crearse un sistema nico de informacin que a todos sirva se lograr: C.1.1. Recuperar la soberana; C.1.2. Sanear las finanzas pblicas; resolver el problema de la deuda; C.1.3. Facilitar los intercambios comerciales y la inversin; C.1.4 Cuidar al ambiente; C.1.5 Desarticular al crimen organizado. C.2. Adecuar sus instrumentos para que los usuarios asuman conscientemente las consecuencias de lo que hacen. C.2.1. La tasa de inters. Es una causa de prdida del poder adquisitivo, que es lo contrario a su objetivo de ayudar a preservarlo. De sus elementos constitutivos, la tasa real o premio para el ahorrador slo es tal, en la medida en que es superior al margen de intermediacin cobrado por el intermediario; si estos son iguales, el ahorrador tiene un beneficio nulo; si es mayor el margen de intermediacin, el ahorrador tiene una prdida de poder adquisitivo. Quienes ni ahorran ni piden prestado, como los pensionados, resienten el efecto acumulado del componente inflacionario y del premio pagado al ahorrador. Conviene ms dejar de usar este mecanismo de transferencia entre oferentes y demandantes de recursos y que las instituciones financieras slo den los servicios de custodia, transferencia y mantenimiento del sistema de informacin al que se refiere el subinciso anterior. Para sustituir a las tasas de inters como mecanismo de intercambio, pueden usarse en adicin al dinero comunitario los siguientes instrumentos de apoyo a la tesorera de las empresas: C.2.1.3.1. El autofinanciamiento; C.2.1.3.2 La compra compartida de bienes y servicios a travs de empresas integradoras; C.2.1.3.3. El arrendamiento de infraestructura a cambio de un beneficio porcentual referido al ingreso obtenido. C.2.2. El mecanismo de valuacin de acciones cotizadas en bolsa. Para evitar la formacin de burbujas financieras y racionalizar la actividad de los mercados de acciones se requiere: C.2.2.1. Reconocer las prdidas ocasionadas por la especulacin burstil; 24

C.2.2.2. Confiscar las fortunas originadas mediante la especulacin, para resarcir en lo posible las prdidas de los inversionistas institucionales, como los fondos de pensiones; C.2.2.3. Informar al detalle al inversionista sobre las empresas en las que puede participar como socio, a fin de que el precio se calcule sobre las ganancias esperadas; C.2.2.4. Impedir el escalonamiento en el precio de las acciones. El valor de referencia para negociar debe ser el histrico reexpresado en trminos de la productividad generada, en virtud de que las cifras histricas dicen poco sobre cmo se obtuvieron esos resultados; C.2.2.5. Gravar progresivamente las ganancias de capital, conforme el plazo sea menor, a fin de desalentar la especulacin. v.gr. Si el plazo que dura la inversin es inferior a seis meses, gravar al 100 % la utilidad derivada de su compra-venta; C.2.2.6. Evitar en lo posible la desaparicin de empresas (como consecuencia de las adquisiciones hostiles realizadas por corsarios corporativos), sometiendo a la aprobacin de la comunidad a la que pertenezcan las empresas, todo desmembramiento de las mismas; C.2.2.7. Autorizar crditos con colateral de acciones slo en el caso de adquisicin de bienes de capital, en adicin al objeto del financiamiento, cuando as se requiera. C.2.3. La mecnica de operacin y el importe negociado en instrumentos de cobertura. Para acabar con los abusos en este tipo de instrumentos, originados para atender necesidades reales del aparato productivo, lo que procede es: C.2.3.1. Informar al pblico sobre cmo se da la actividad especulativa; C.2.3.2. Transparentar totalmente las operaciones financieras; C.2.3.3. Gravar las ganancias producto de la especulacin. Poltica Fiscal. El impuesto, como figura jurdica, es incompatible con una constitucin republicana, debido a su carcter unilateral. La contribucin, en cambio, es una obligacin que se asume de manera voluntaria, como sucede en cualquier contrato. Le da la oportunidad a quien se obliga de exigir el cumplimiento de algo, en este caso, de un servicio pblico. La conformacin de un sistema fiscal justo y eficiente ha de basarse en principios, (producto de la razn), de los que Adam Smith enumera los siguientes 14: Proporcionalidad. Los contribuyentes deben aportar de acuerdo con sus posibilidades al sostenimiento del gobierno; Certeza. La contribucin debe ser cierta y determinada, y de ningn modo arbitraria; Pertinencia: La contribucin debe exigirse en el tiempo y modo que sea ms conveniente a las necesidades del contribuyente;

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El costo de recaudacin debe ser el menor posible:

a. En funcin de las personas encargadas de administrar el sistema de recaudacin; b. Por el monto del gravamen; c. Evitar penas excesivas en caso de incumplimiento; d. En funcin de los trmites y molestias que ocasione el sistema.
En una sociedad tica las funciones sociales bsicas las realizan rganos especializados, en los que participan personas cuya competencia en esa rea es manifiesta y a las que se dota de los recursos necesarios para su ptimo desempeo; la funcin del gobierno es gobernar; el poder coercitivo del Estado se reduce al mnimo, para educar, prevenir y en, lo posible, resarcir el dao, no para castigar. En vez de impuestos se manejan contribuciones, en su ms amplia acepcin, toda vez que:

a. Se determinan con la participacin de la ciudadana, que decide sobre su monto y destino, no slo
opina, adems de que supervisa el gasto pblico y que la actividad de los rganos sociales contribuya eficazmente a elevar la calidad de vida;

b. Se reconoce al determinar el gravamen, la contribucin al bien comn realizada por el ente

econmico. El sistema contable reexpresa los resultados reconociendo la dimensin cualitativa;

c. El flujo de recursos en las estructuras gubernamentales es ascendente, de manera que el nivel

inferior aporte lo necesario para solventar las necesidades que exceden su mbito de competencia, en funcin de la poblacin a atender o del territorio a cubrir;

d. Incluyen aportaciones de trabajo personal; e. Pueden en condiciones especiales, darse en especie.

El destino de las contribuciones con dinero es: sufragar los gastos de gobierno; construir la infraestructura necesaria para educar, para el cuidado de la salud, para las comunicaciones y el comercio (contribuciones para mejoras), y cuidar al ambiente (todos aquellos gastos en que se incurra en adicin a los esfuerzos personales, familiares, corporativos y comunitarios). El flujo de recursos dentro de la estructura gubernamental es de la mayor trascendencia. En la medida en que se centraliza, se pierde soberana, transparencia, eficacia y se dificulta la rendicin de cuentas. De invertirse el flujo de los recursos fiscales, pagando la totalidad al municipio, para que se aplique a nivel local la mayor proporcin (digamos un 40 % de la recaudacin), se asigne otro tanto a los niveles superiores de gobierno (20 % para el estado y 20 % para la Federacin) y el remanente se concentre en un fondo para impulsar a las regiones rezagadas:

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I. Se evitara el manejo discrecional de los recursos por parte de una Federacin controlada muy
deficientemente;

II. Los estados y municipios tendran los recursos que demanda el desarrollo regional; III. Se transparentara la gestin de los distintos niveles de gobierno y se dara una efectiva rendicin
directa de cuentas a la ciudadana. Actualmente son los representantes populares quienes supervisan el gasto, pero ellos a su vez estn sin supervisin alguna. La concentracin de dinero en pocas manos es indeseable tanto para la sociedad como para sus integrantes. Por lo mismo, la poltica fiscal puede servir para balancear la fuerza de los actores econmicos, de manera que los pequeos negocios puedan sobrevivir. Su permanencia es vital en el entramado social de las poblaciones, sirve para crear empleo y diversificar las opciones de abasto. Aplicar cuotas diferenciadas en las contribuciones para mejoras y en las contribuciones para el cuidado ambiental sirve para equilibrar el poder econmico de los pequeos, medianos y grandes negocios, en el entendido de que es el comprador de sus bienes y servicios quien las paga finalmente. Poltica Educativa: El acceso universal a servicios educativos de calidad es una condicin para conformar un genuino Estado de Derecho. Un proceso educativo que sirva al educando y a la sociedad tiene determinados atributos 15:

>

Accesibilidad. En virtud de que la realidad est en constante cambio, de magnitud creciente, es necesaria una educacin integral, continua y vitalicia. La accesibilidad supone un acompaamiento permanente, debiendo posibilitarlo la forma de presentar el contenido, el tiempo y lugar, el medio de instruccin y el costo. La contraparte de este ltimo es la justa retribucin;

>

Aplicabilidad quiere decir que el conocimiento sea til, que responda a una necesidad percibida por el educando y que se facilite su puesta en prctica. Asimismo, sin posibilidad de aplicar lo aprendido, no tiene sentido la educacin;

>

Pertinencia. Significa que sea actual y adecuado el contenido del aprendizaje, as como sensible respecto a los problemas que viva el educando (personales, familiares, organizacionales, sociales o ambientales).

Hay un gran rezago en materia educativa incluso en los pases industrializados, si consideramos las competencias que se requieren para lograr la gobernabilidad, de acuerdo con el PNUD 16: Conocer la complejidad de la circunstancia socio-histrica que atraviesan;

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Conocer los recursos terico-metodolgicos disponibles para resolver su problemtica con una visin de largo plazo; Participar de manera constructiva en la adopcin de decisiones; Respetar las leyes promulgadas; Hacer transparentes, mediante el suministro de informacin a los interesados, los procesos e instituciones; Poner al servicio de los interesados las instituciones y procedimientos; Mediar entre intereses discrepantes y lograr consensos amplios sobre objetivos, polticas y procedimientos; Mejorar o mantener su bienestar; Satisfacer sus necesidades, al tiempo que se aprovechan del mejor modo los recursos; Rendir cuentas, ya sea al pblico y a instituciones interesadas. Benjamn Bloom
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en su taxonoma del aprendizaje identifica seis niveles, (memoria, comprensin,

aplicacin, anlisis, sntesis y evaluacin), de los cuales el juicio crtico y el pensamiento propio (requisito para el desarrollo de la razn), se ejercitan en el sexto. El uso de la razn es indispensable para la vida democrtica, toda vez el ciudadano necesita estar capacitado para votar las leyes, para evaluar los servicios que recibe y para supervisar la gestin de los servidores pblicos, adems de que un comportamiento es racional cuando es oportuno y constructivo 18. La administracin burocrtica ha entorpecido el avance de la educacin, como ciencia y como prctica. El distanciamiento de lo que ofrece el sector educativo, como sistema, respecto a las necesidades sociales, es enorme aun en pases con abundancia de recursos. El Reino Unido y los Estados Unidos tienen un analfabetismo funcional (referido tan slo a los tres primeros niveles de aprendizaje), superior al 20 % 19. A fin de salvaguardar la soberana del pueblo, procede asegurar la autonoma del sistema educativo, tanto en los usuarios como en las instituciones. Los recursos necesarios para un ptimo aprendizaje son de ndole 20: Biolgica: alimentacin, vestido y descanso adecuados, aire limpio, vivienda; Social: un entorno familiar y social integrados; Psicolgica: recursos metodolgicos para conocer su realidad interna y externa; Espiritual: un ambiente propicio para el crecimiento espiritual, especficamente en lo relativo al reconocimiento de la propia identidad y su relacin con un orden superior. Que no se niegue la espiritualidad por un dogmatismo ideolgico o se niegue esta dimensin de la realidad por un uso inadecuado de nuestras facultades;

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Material: el acceso a las oportunidades y experiencias educativas y la posibilidad de aplicar lo aprendido. Las medidas para conseguir lo anterior incluyen:

i. Desincorporar al sistema educativo del aparato gubernamental. La educacin pblica es la que

se da el pueblo a s mismo, no la impartida por el gobierno, cuya funcin consiste en garantizar el acceso universal a servicios educativos de calidad;

ii. Uso de los medios de comunicacin y de las tecnologas para procesar y almacenar
informacin;

iii. Cambio de la jornada laboral y restitucin del poder adquisitivo de los salarios, con el uso de
dinero comunitario;

iv. Promover el intercambio de conocimientos a ttulo gratuito; v. Normalizar la actividad de los rganos sociales. Uso del anlisis funcional, actualmente
empleado en la definicin de las competencias laborales, para clarificar las competencias ciudadanas, que servirn de referente para el diseo de planes y programas de estudio;

vi. Sustituir la gratuidad en la educacin y el sistema de becas por el cobro de colegiaturas

referidas a posibilidades de pago de los educandos y sus familias;

vii. Financiamiento de la infraestructura educativa, incluidas la operacin de los medios masivos y

la investigacin, mediante contribuciones para mejoras;

viii. Reconocer en el clculo de las contribuciones en dinero que realicen los actores econmicos,
los apoyos que otorguen para la educacin de sus colaboradores, de sus micro y pequeos proveedores y de los usuarios de sus productos;

ix. Inversin de los recursos de los fondos de pensin y de ahorradores en infraestructura

educativa, a travs de empresas integradoras e inmobiliarias educativas. Tambin procede aplicar algunas de las medidas anteriores para asegurar el acceso universal a los servicios de salud y para responsabilizar a toda la poblacin del cuidado ambiental. La propuesta ciudadana de Reforma del Estado: La situacin actual que vive el pueblo de Mxico es grave. Originalmente rica la nacin en recursos naturales, estn siendo agotados, mientras que el ms valioso de todos, consistente en las facultades que tenemos como seres humanos, se ha dejado de reconocer, desarrollar y aprovechar. La conformacin actual del sistema poltico mexicano es ineficaz e inequitativa, obstaculiza la participacin ciudadana, el imperio de la ley, la transparencia y la rendicin de cuentas, as como

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el aprovechamiento racional de los recursos, elementos de la gobernabilidad. Al confrontar el marco jurdico con lo que sucede en la realidad, se encontr que obstaculizan la vida democrtica y quitan eficacia y eficiencia a los rganos sociales:

El concepto de Estado que subyace en la Constitucin. Haber considerado que el gobierno es el Estado nos ha llevado a una abundancia innecesaria de leyes y dependencias gubernamentales, (a nivel Federal
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hay 8 cdigos, 220 leyes y el Presupuesto de

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Egresos); los habitantes del Distrito Federal cdigos y 57 leyes ms, cuyo efecto es que:

disfrutan de la proteccin adicional de 6

.1 Al ciudadano lo someten al aparato gubernamental. Son tantos ordenamientos que no

conoce, porque es materialmente imposible hacerlo, que est vulnerable ante la autoridad que l ha instituido o refrendado para su beneficio;

.2 Entre los ciudadanos fomentan la injusticia. La complejidad de su manejo inclina la

balanza de la justicia en favor del poderoso o influyente;

.3 Propician la corrupcin. Los grupos de inters que apoyan al gobernante en turno a

su vez reciben su proteccin y tienen como principal prerrogativa la impunidad. Se aplica la ley a quien no pertenece a un grupo de presin;

.4 Ahogan la iniciativa y la accin ciudadanas. Al dar la falsa impresin de que los

problemas van en va de resolverse, se difiere la bsqueda de una solucin autntica, agravndose aquellos mientras tanto;

.5 Elevan el costo del aparato gubernamental. No es gratuita su implementacin. Se

emplean valiosos recursos en alimentar a la burocracia y en defenderse de ella;

El concepto de soberana y su ejercicio. Pareciera que sta se ejerce una vez y para siempre. Salvo en los artculos 39 y 40 (vase p. 45), en la Constitucin la soberana no vuelve a manifestarse bajo ninguna circunstancia, situacin que el legislador considera salvada con expresar en el artculo 41 que el pueblo ejerce su soberana a travs de los Poderes de la Unin. Cmo ? en qu casos ?. Tal y como est redactado el artculo 41 equivale a firmar un cheque en blanco; ningn particular otorgara conscientemente un poder con estas caractersticas, cuando el receptor del mismo es desconocido, como en este caso;

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La representatividad conferida a los servidores pblicos. El artculo 51 constitucional seala que la Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. El artculo 56 que trata de la Cmara de Senadores no les reconoce la calidad de representantes de la Nacin, pero con el fuero que se les otorga en el artculo 61, con las limitadas prerrogativas del ciudadano y la organizacin actual del Congreso, en la que las Cmaras trabajan por comisiones, resulta como si as lo fueran. En realidad los elige un distrito electoral especfico, que les otorga el poder de legislar para mejorar su calidad de vida. Para que sean llamados propiamente representantes y la soberana se ejerza realmente por su conducto, necesitan estar al servicio de la comunidad que los ha electo. La representatividad tambin depende del nmero de personas que ven incluidas sus expectativas en la oferta poltica de los servidores pblicos en cuya eleccin participan. La afectan negativamente las siguientes caractersticas de la dinmica partidista:

I. El limitado y fragmentado espectro de asuntos que incluye la plataforma ideolgica

del partido y las prioridades del pblico cuyo apoyo se busque;

II. El uso de propaganda en vez de informacin; 4

La organizacin del Congreso. Actualmente el Congreso est dispuesto para la produccin en serie de leyes y ordenamientos. La existencia de comisiones no sirve para elaborarlas mejor. No convierte en especialistas en la materia a los legisladores y s trabajan con una visin muy parcial de la realidad, distanciados de su comunidad de origen. Tampoco es conveniente la especializacin, ya que al poner los asuntos a la consideracin del pleno de la Cmara, todos cuantos no participaron en esa comisin tienen un conocimiento muy vago del asunto. Finalmente deciden en ausencia de sus representados, a los que simplemente les imponen lo que tuvieron a bien elaborar con el beneplcito de los grupos de inters que pululan alrededor de las comisiones. Diputados y senadores se desentienden del producto de su trabajo, debido a la duracin de su gestin y a que pierden contacto con sus electores. Si se responsabiliza a cada representante de asegurar que las leyes realmente satisfagan las necesidades de las comunidades que los eligen, y se refiere la duracin de su trabajo a la calidad de su gestin, habr muchas menos leyes, que gozarn del respaldo de la gran mayora de la poblacin. Al darse los consensos entre los actores sociales, se avanzar progresivamente en la satisfaccin simultnea de sus necesidades;

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El sistema electoral. El artculo 41 constitucional reserva a los partidos polticos la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Aparentemente confiere derechos a los ciudadanos de participar por su conducto en la vida democrtica; en realidad los coarta, al impedir que cualquier persona calificada contienda como candidato a ocupar un puesto de eleccin popular. El partido poltico no es una institucin congruente con una repblica federal. Un partido poltico nacional violenta la soberana de estados y municipios. Como su tarea consiste en decidir por los dems e imponer por la va del voto su punto de vista, cosa que muchas veces logran con el clientelismo electoral, una intensa propaganda y la compra de votos, es una figura que lejos de contribuir al bien comn, enrarece el ambiente poltico. Algunas de estas organizaciones incluso apadrinan claras violaciones a la ley: invasiones de tierras e inmuebles urbanos, fraccionamientos clandestinos, contrabando de autos, ambulantaje, mafias sindicales y delitos de cuello blanco.

Las atribuciones y estructura del Poder Ejecutivo. Conforme al artculo 80 constitucional, el Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un solo individuo, denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quien tiene mando y responsabilidad sobre una estructura que emplea a ms de milln y medio de personas, distribuidas en 17 secretaras, una procuradura de justicia, 71 organismos descentralizados, 120 empresas de participacin estatal mayoritaria y 22 fideicomisos pblicos 23. Adems de las enormes diferencias que existen entre estas dependencias (v.gr. Defensa y Salud y Comunicaciones y Petrleos y Lotera), existen al interior de todos los rganos de gobierno a dos figuras laborales que las convierten en tierra de nadie, desde el punto de vista de la eficiencia administrativa: el personal de confianza y los trabajadores sindicalizados. En el primer caso, como la responsabilidad del nombramiento recae en el superior que la otorga, la lealtad del personal de confianza es para quien lo nombr o lo recomend. En el segundo, el lder sindical es quien controla los nombramientos y los capitaliza en su favor. El pueblo, que les paga a todos ellos sus salarios, tiene que padecer su incapacidad y no pocas veces, soportar su prepotencia. La estructura actual del aparato gubernamental resulta muy onerosa en trminos de su costo-beneficio: Algunas secretaras son innecesarias si el pueblo logra conformar una sociedad genuina. Algunas tienen su origen en la falta de observancia de la ley, producto de una deficiente educacin, de la falta de informacin y de coordinacin de los actores sociales. As tenemos: Trabajo y Previsin Social (que ha servido poco para cuidar el 32

empleo, el salario y la capacitacin de los trabajadores); la Reforma Agraria y el Desarrollo Social. Otras, como Turismo y Contralora, son innecesarias en la medida en que participen los actores sociales en la organizacin de la actividad productiva y en la supervisin del servicio pblico. Otras han sido sobredimensionadas a costa de las dems, por representar algn inters particular del grupo gobernante. Tal es el caso de Defensa y Marina, que siendo poca de paz, reciben un presupuesto conjunto 80 % superior a lo que se gasta en Salud y de casi siete tantos de lo gastado en Procuracin de Justicia 24, donde hay un nivel de impunidad del 95 % 25; Existe la dimensin cualitativa de las finanzas pblicas. Si el gobierno no cumple con su funcin o, si por hacer tareas que no le corresponden, las encarece o las realiza de manera inadecuada o insuficiente, la soberana del pueblo se afecta por tener sus integrantes menores opciones para elegir, su pode adquisitivo disminuye y por ende los ingresos pblicos. Hay graves deficiencia de orden cuantitativo u cualitativo en los servicios prestados por el aparato gubernamental: El 66 % de sus integrantes
26

prestan servicios educativos y de salud, mismos que reciben el 61.8 % de los salarios. Empero, el sistema educativo slo atiende a menos de la tercera parte de la poblacin y carecen de servicios de salud el 50 % de los mexicanos. La calidad del servicio de ambos sistemas es pobre y no se vislumbran posibilidades de remediar lo anterior en las condiciones actuales. Dentro de los cambios que urge realizar para recuperar la soberana del pueblo de Mxico est poner al ejrcito bajo el control ciudadano. La fuerza armada permanente en 1999 sumaba 237,167 elementos, nmero equivalente al 89 % del personal ocupado al trmino de ese ao por los 2,428 gobiernos municipales existentes
27

Adems de tener a la mayor parte de la Fuerza Armada sin ocupacin productiva (sus labores de patrulla area, terrestre y marina pueden realizarse con muchos menos elementos), concentrar su mando en un solo individuo atenta contra la soberana del pueblo de Mxico y es injustificable que esa misma persona se responsabilice de las acciones de tanta gente, que est prcticamente a su servicio.

7. La conformacin del sistema de procuracin e imparticin de justicia. La procuracin de

justicia es una de las responsabilidades del Poder Ejecutivo. El Presidente de la Repblica en el mbito federal, y los gobernadores de los estados, en cada entidad federativa, tienen la facultad de nombrar al Procurador General de Justicia. Los encargados del Ministerio Pblico son a su vez nombrados por el procurador y tienen a su mando a la Polica 33

Judicial. Como muestra de su desempeo tenemos que todos los grandes crmenes de los ltimos veinte aos han quedado sin aclarar o con grandes lagunas que ponen en duda la versin oficial (Manuel Buenda, Juan Jess Posadas Ocampo, Luis Donaldo Colosio, Abraham Polo Usanga, Jos Francisco Ruiz Massieu, Fobaproa) 28. Los integrantes del Poder Judicial se supervisan a s mismos, de acuerdo con el artculo 100 constitucional, que establece que el Consejo de la Judicatura Federal se har cargo de la vigilancia, administracin y disciplina del Poder Judicial. Si en razn de la complejidad de las leyes y de los procedimientos judiciales, los legisladores consideraron que nadie ms podra vigilar y disciplinar a jueces y magistrados, lo que procede es simplificarlas. Un marco legal profuso y confuso provoca injusticia y corrupcin.

8. La conformacin del sistema educativo. La Constitucin reconoce a la educacin como un

derecho de todo individuo y como una funcin social. El sistema educativo tiene serias limitaciones: el nmero de adultos en situacin de rezago educativo (32.5 millones) excede a la matrcula total del sistema, requirindose con los recursos actuales 30 aos para atenderlos, de acuerdo con el Instituto Nacional de Educacin para los Adultos 29. Las oportunidades que ofrece el sistema a sus educandos son muy escasas. Por cada nueve alumnos en escuela primaria hay uno a nivel licenciatura; a nivel postgrado la proporcin es de 14 a 1 30. En el examen de admisin de 2002 a licenciatura en la UNAM, haba 7,000 lugares para 75,000 aspirantes, habindose incrementado la demanda a nivel licenciatura un 40 % en un ao 31. El panorama que enfrentan los egresados no es mucho mejor: hay una plaza por cada cuatro, de acuerdo con la ANUIES 32. La insuficiencia del sistema tiene un origen estructural. No recibe los recursos que requiere para funcionar de manera ptima, debido a:

a. El mecanismo de alimentacin de recursos. La triangulacin a travs del gobierno

eleva el costo del servicio y le resta eficiencia, en razn de que una estructura burocrtica que intrnsecamente no puede decidir por el pblico usuario qu es lo mejor para l en materia educativa. La gratuidad, como mecanismo que permite el acceso universal a los servicios educativos, en principio es una falacia, no existe, y tal y como se maneja actualmente, cuando el gobierno la paga con el dinero que recibe del pueblo, lejos de contribuir al objetivo anterior, lo obstaculiza, adems de que atenta contra su soberana;

b. Que sea referido su abasto a la eficiencia de la recaudacin, cuando la propia

legislacin fiscal dificulta su cumplimiento; 34

c. Por la corrupcin y falta de transparencia de las finanzas pblicas; d. Por el incumplimiento del aparato productivo de sus responsabilidades de preservar y
fortalecer al poder adquisitivo;

e. El desconocimiento de las opciones para invertir en infraestructura educativa; f. Por la existencia de un aparato gubernamental oneroso e ineficiente. El ingreso
promedio de los servidores pblicos es de ms de cinco salarios mnimos 33, cuando a nivel nacional
34

menos del 12 % del personal ocupado est en este rango de

percepcin. El origen de la pobreza y del deterioro ambiental radica en la falta de cumplimiento de la ley -para lo que se necesitan educacin y recursos suficientes y adecuados-. Empero el gobierno permite abusos lo mismo en contra de los agricultores que venden sus cosechas en la Central de Abastos, que de los trabajadores que perciben el salario mnimo, que de los usuarios de los bancos y servicio telefnico. La Constitucin de la Repblica establece en su artculo 73 como requisito para contratar deuda pblica que los emprstitos se destinen a la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos. De haberse cumplido este ordenamiento no tendramos los problemas de pago que hemos padecido los ltimos veinte aos. La Ley General de Educacin en su artculo 74 35 seala que los medios de comunicacin tienen los mismos objetivos y se rige por los mismos criterios que las instituciones educativas. El gobierno en cambio permite que se lucre con la ignorancia del pueblo, para sumirlo todava ms en la pobreza y el subdesarrollo. Si consideramos el costo de la nmina gubernamental, tenemos que se paga muy caro por todo lo que el gobierno deja de hacer. Pongo entre comillas la palabra gobierno para sealar que estamos pagando tambin por la falta de gobierno. El Ejecutivo Federal determina los planes y programas de la educacin primaria, secundaria y normal, qu competencias se necesitan para ello y cules tiene efectivamente ?. Precisamente la estructura actual de esos planes de estudio conspira contra el desarrollo integral del nio: con una instruccin que privilegia el aprendizaje memorstico, conceptual, de contenidos desvinculados de sus intereses vitales, le quitan el gusto por aprender. Las autoridades educativas repiten esos mismos errores al hacerse cargo de la formacin de los docentes;

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9. La ausencia de una genuina Poltica Econmica. Existe una serie de contradicciones en los
artculos 25, 26 y 27 constitucionales, que hablan de democracia y de soberana a la vez que centralizan la toma de decisiones en el Ejecutivo Federal. Pareciera que la ciudadana est incluida en la toma de decisiones, al mencionar la responsabilidad social de los sectores pblico, privado y social, pero sta nomenclatura atiende slo a los grupos sociales clasificados de acuerdo a la forma de propiedad y no se define de qu se les hace responsables. Quedan al aire los objetivos de crear empleos y de distribuir equitativamente el ingreso y la riqueza y pareciera que estn subordinados al crecimiento econmico, cuando tambin son causa de que ste se de.

. .

El poder adquisitivo no se genera espontneamente, necesita ser creado y preservado, y para esto se requiere responsabilizar a todos los actores sociales (vase p.15). En el mbito jurdico el pueblo no est comprendido en el concepto de Estado y las instituciones que crea para salvaguardar su libertad se constituyen en obstculos de la misma. Sus aspiraciones y demandas quedan en el discurso, no se concretan por no incluir los compromisos que emanan espontneamente, al participar en la toma de decisiones generando consensos. El proyecto nacional que menciona el artculo 26 es inexistente. En diversas ocasiones se ha planteado su necesidad, pero ha sido inviable su formulacin en virtud de que las organizaciones sociales actuales son hechizas, existen en el papel, atienden en el mejor de los casos a una ideologa y en el peor a intereses particulares o de grupo. Tal es el caso de partidos, cmaras, sindicatos, agrupaciones de taxistas, ambulantes, colonos, que estn concebidos para presionar y para defender, no para construir. Al utilizar lderes o representantes a los que se les paga por resolver los problemas de sus representados, estos ltimos dejan de participar en la toma de decisiones y, por lo mismo, de ejercer su libertad. v.gr. La tabla 17 (vase p. 38) muestra cmo se ha perdido poder adquisitivo, que es una de la modalidades de la capacidad de decisin -soberana- del pueblo, y se ha saboteado la sustentabilidad.

Hasta 1970 se dieron aumentos salariales muy por encima del incremento en el nivel general de precios, sin que ste llegara siquiera al 8 %. La poltica salarial en el sexenio de Luis Echeverra (1970-1976) estuvo acompaada de un gasto gubernamental elevado financiado con deuda, de ah que haya sido el comienzo de la inflacin galopante que padecimos hasta el fin del siglo. A partir de 1976 la estrategia para abatir la inflacin consisti en reducir la capacidad de compra del trabajador, como se ve en la ltima columna de la tabla 17. Hemos visto que es posible incrementar los precios aumentando al

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mismo tiempo el poder adquisitivo (p. 20), y esto se dio en forma natural hasta 1970. Lo anterior no lo hubieran permitido los trabajadores de haber tenido, tanto la preparacin como la oportunidad de negociar sus condiciones laborales directamente, con el apoyo de un marco jurdico e informacin adecuadas. Tampoco lo hubieran buscado los empresarios de haber estado conscientes de que, por cada punto porcentual que privaban al salario de su poder adquisitivo, en esa medida se reduca el mercado de sus productos. Las acciones del Gobierno-Estado dirigidas a preservar el poder adquisitivo las nulifican sus omisiones de los ltimos treinta aos. La poltica monetaria se limita al manejo de tasas de inters, mediante la emisin de valores gubernamentales, a la regulacin del circulante a travs del encaje legal y de un mecanismo recientemente usado con intensidad, sin ningn efecto cuantitativo de importancia, el corto, con el que se envan seales al mercado, retirando de circulacin importes relativamente pequeos. La paridad ante otras monedas con frecuencia se ha manipulado para dar una impresin de estabilidad, prctica que ha resultado contraproducente al propiciar importaciones en exceso de nuestra capacidad de generacin de divisas, que por otro lado se ha disminuido artificialmente perjudicando a los exportadores. En cambio, el Gobierno ha permitido el deterioro acelerado del poder adquisitivo mediante:

i. La acumulacin de una cuantiosa deuda, celebrada ilegalmente; ii. El empobrecimiento de millones de ahorradores y deudores, con prcticas
depredatorias en banca y bolsa;

iii. La evasin fiscal, la corrupcin y el lavado de dinero, al amparo del secreto bancario; iv. Falta de eficacia y eficiencia del aparato gubernamental. Gasto pblico sin control
ciudadano;

v. Una produccin y un consumo irresponsables, por el uso unilateral de los medios de

comunicacin;

vi. Salarios insuficientes, desempleo; vii. El empobrecimiento del sector rural, con el intermediarismo, la importacin de
excedentes y la concentracin de los recursos pblicos en las capitales de la repblica y de los estados;

viii.El deterioro ambiental en ciudades y medio rural, debido a externalizacin de costos,

deficiente planeacin y control del desarrollo urbano, tala inmoderada, contaminacin de aguas, aire y suelos.

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Tabla 17

SALARIO MNIMO GENERAL PROMEDIO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 1964-2002 /1 (Pesos diarios)
Salario Salario INPC /2 Diferen-Actualizado INPC /2 Diferen-Actualizado % Var. al principio % Var. cia 1976 % Var. al principio % Var. cia 1976 Perodo Pesos a del perodo b a-b = 100 % Perodo Pesos a del perodo b a-b = 100 % 1964-1965 17.79 0.0712 54.1 1988 (22) 7,040.69 20.0 28.4729 14.8 5.2 53.6 1966-1967 20.9 17.5 0.0753 5.8 11.7 60.1 1988 (23) 7,252.92 3.0 35.6176 25.1 -22.1 44.1 1968-1969 24.15 15.6 0.0788 4.6 10.9 66.4 1989 (24) 7,833.66 8.0 43.1814 21.2 -13.2 39.3 1970-1971 27.93 15.7 0.0843 7.0 8.7 71.8 1989 (25) 8,306.03 6.0 47.2023 9.3 -3.3 38.1 1972-1973 33.23 19.0 0.0927 10.0 9.0 77.6 1989 (26) 9,138.89 10.0 49.9996 5.9 4.1 39.6 1973 (1) 39.2 18.0 0.1089 17.5 0.5 78.0 1990 (27) 9,138.89 0.0 51.6870 3.4 -3.4 38.3 1974 (2) 45.03 14.9 0.1187 9.0 5.9 82.2 1990 (28) 10,786.58 18.0 63.4209 22.7 -4.7 36.8 1974-1975 (3) 55.24 22.7 0.1356 14.2 8.4 88.2 1991 (29) 10,786.58 0.0 67.1568 5.9 -5.9 34.8 1976 (4) 67.26 21.8 0.1594 17.6 4.2 91.4 1991 (30) 12,084.02 12.0 76.0555 13.3 -1.2 34.4 1976 (5) 82.74 23.0 0.1792 12.4 10.6 100.0 1992 12,084.02 0.0 79.7786 4.9 -4.9 32.8 1977 91.2 10.2 0.2028 13.2 -2.9 97.4 1978 103.49 13.5 0.2447 20.7 -7.2 91.6 NUEVOS PESOS 1979 119.78 15.7 0.2842 16.1 -0.4 91.3 1980 140.69 17.5 0.3411 20.0 -2.6 89.3 1993 13.06 8.1 89.3025 11.9 -3.9 31.7 1981 183.05 30.1 0.4429 29.8 0.3 89.5 1994 13.97 7.0 96.4550 8.0 -1.0 31.4 1982 (6) 244.83 33.8 0.5700 28.7 5.1 93.0 1995 (31) 14.95 7.0 103.2566 7.1 -0.0 31.4 1982 (7) 318.28 30.0 0.9747 71.0 -41.0 70.7 1995 (32) 16.74 12.0 118.2700 14.5 -2.6 30.7 1983 (8) 398.09 25.1 1.1384 16.8 8.3 75.7 1995 (33) 18.43 10.1 151.9640 28.5 -18.4 26.3 1983 (9) 459.01 15.3 1.5401 35.3 -20.0 64.5 1984 (10) 598.66 30.4 2.0488 33.0 -2.6 63.3 PESOS 1984 (11) 719.02 20.1 2.5783 25.8 -5.7 60.4 1985 (12) 938.81 30.6 3.2609 26.5 4.1 62.4 1996 (34) 18.43 0.0 156.9150 3.3 -3.3 25.4 1985 (13) 1,107.64 18.0 3.9988 22.6 -4.6 60.0 1996 (35) 20.66 12.1 170.0120 8.3 3.8 26.3 1986 (14) 1,474.50 33.1 5.3397 33.5 -0.4 59.8 1996 (36) 24.3 17.6 194.1710 14.2 3.4 27.1 1986 (15) 1,844.60 25.1 7.0553 32.1 -7.0 56.6 1997 24.3 0.0 200.3880 3.2 -3.2 26.3 1986 (16) 2,243.77 21.6 9.0219 27.9 -6.2 53.9 1998 (37) 27.99 15.2 231.8860 15.7 -0.5 26.1 1987 (17) 2,760.83 23.0 10.9862 21.8 1.3 54.4 1998 (38) 31.91 14.0 268.4870 15.8 -1.8 25.7 1987 (18) 3,314.79 20.1 13.5743 23.6 -3.5 52.9 1999 31.91 0.0 275.0380 2.4 -2.4 25.1 1987 (19) 4,080.08 23.1 17.0233 25.4 -2.3 51.9 2000 35.12 10.1 308.9190 12.3 -2.3 24.6 1987 (20) 5,101.95 25.0 21.2175 24.6 0.4 52.1 2001 37.57 7.0 336.5960 9.0 -2.0 24.2 1987 (21) 5,867.24 15.0 24.8087 16.9 -1.9 51.2 2002 (39) 39.74 5.8 351.4200 4.4 1.4 24.5 SUMA 644 663.5 -19.2 203.0 285.1 -82.1 NOTAS: * Ponderado con la poblacin asalariada (1). Del 17 de septiembre al 31 de diciembre de 1973 (20) Del 1o de octubre al 15 de diciembre de 1987 (2) Del 1o. de enero al 7 de octubre de 1974 (21) Del 16 al 31 de diciembre de 1987 (3) Del 8 de octubre de 1974 al 31 de diciembre de 1975 (22) Del 1o de enero al 29 de febrero de 1988 (4) Del 1o de enero al 30 de septiembre de 1976 (23) Del 1o de marzo al 31 de diciembre de 1988 (5) Del primero de octubre al 31 de diciembre de 1976 (24) Del 1o de enero al 30 de junio de 1989 (6) Del 1o de enero al 31 de octubre de 1982 (25) Del 1o de julio al 3 de diciembre de 1989 (7) Del 1o de noviembre al 31 de diciembre de 1982 (26) Del 4 al 31 de diciembre de 1989 (8) Del 10 de enero al 13 de junio de 1983 (27) Del 1o de enero al 15 de noviembre de 1990 (9) Del 14 de junio al 31 de diciembre de 1983 (28) Del 16 de noviembre al 31 de diciembre de 1990 (10) Del 1o de enero al 10 de junio de 1984 (29) Del 1o de enero al 10 de noviembre de 1991 (11) Del 11 de junio al 31 de diciembre de 1984 (30) Del 11 de noviembre al 31 de diciembre de 1991 (12) Del 1o de enero al 3 de junio de 1985 (31) Del 1o de enero al 31 de marzo de 1995 (13) Del 4 de junio al 31 de diciembre de 1985 (32) Del 1o de abril al 3 de dciembre de 1995 (14) Del 1o de enero al 31 de mayo de 1986 (comprende el (33) Del 4 al 31 de diciembre de 1995 aumento del 32 % y la reclasificacin de zonas) (34) Del 1o de enero al 31 de marzo de 1996 (15) Del 1o de junio al 21 de octubre de 1996 (35) Del 1o de abril al 2 de diciembre de 1996 (16) Del 22 de octubre al 31 de diciembre de 1986 (36) Del 3 al 31 de diciembre de 1996 (17) Del 1o de enero al 31 de marzo de 1987 (37) Del 1o de enero al 2 de diciembre de 1998 (18) Del 1o de abril al 30 de junio de 1987 (38) Del 3 al 31 de diciembre de 1998 (19) Del 1o de julio al 30 de septiembre de 1987 (39) A partir del 1o de enero del 2002 Fuente: 1/ STPS http//:w w w .conasami.gob.mx 2/Banco de Mxico Las diferencias en resultados numrico obedecen a redondeo de las cifras.

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En materia fiscal, en la Constitucin subyace el supuesto de que los problemas sociales se resuelven con dinero. Todo se reduce a entregar suficientes recursos al gobierno y l har el resto. El caso es que el Gobierno padece una insuficiencia crnica de recursos debido a:

a. Elevados gastos. Mantienen elevada la nmina gubernamental:

La falta de pericia y aplicacin del elemento humano en el desempeo de sus labores, debido a una falta de coordinacin, de motivacin, de supervisin o una combinacin de todos los elementos anteriores; Lo complejo del marco legal y de la normatividad. Se requieren legiones de burcratas para cuidar que se cumplan los abundantes ordenamientos que ellos mismos provocan; La rotacin del elemento humano cada tres o seis aos abulta el costo de la nmina y disminuye la eficacia del servicio pblico. Se compensa con una elevada retribucin lo relativamente breve de su permanencia. La renovacin de los grupos de trabajo representa un retroceso permanente en el aprendizaje de los trabajadores y funcionarios en el desempeo de sus labores; La falta de procedimientos comunes y de estndares de desempeo. Existe una verdadera anarqua en materia administrativa en los gobiernos estatales y municipales. Al revisar la informacin condensada sobre las finanzas estatales que genera el INEGI 35, encontramos imposible establecer criterios para evaluar su desempeo. No slo difiere entre s la informacin presentada por cada uno de los estados, sino que no hay consistencia en la informacin que un mismo gobierno estatal presenta sobre su gestin. La Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo (Secodam) dio a conocer recientemente los resultados de un estudio que realiz en colaboracin con la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y condados, sobre la transparencia y prcticas anticorrupcin en nuestros municipios. Encontr que slo en 20 de los 2,430 municipios, la corrupcin ha desaparecido
36.

Lo peor es que vivo en uno de estos municipios ejemplares,

Texcoco, y puedo asegurar que al menos aqu, eso no es cierto. En nuestros portales y el centro de la ciudad abundan puestos de ambulantes, que venden fayuca, discos y programas piratas y esto no sera posible sin la anuencia de las autoridades locales.

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a. Innecesarios gastos. Muchas dependencias no tienen razn de ser. Las crearon

para dar la impresin de que un problema especfico estaba siendo atendido;

b. Atribuciones excesivas. Al concentrar el gobierno los recursos para educacin y

salud, hace que estos nunca sean suficientes. Lo mismo sucede con los recursos necesarios para el desarrollo municipal y regional. Es muy oneroso que se les haga llegar los fondos a travs del Ejecutivo Federal y de los Gobiernos Estatales. El personal para controlar, asignar, revisar, tiene un costo, adems de los recursos que son desviados, congelados o asignados extemporneamente;

c. Insuficientes contribuyentes. Lo complejo del marco jurdico, la falta de

preparacin de quienes realizan una actividad productiva, la distribucin inequitativa de recursos y beneficios, la escasez de empleos, la existencia de una economa informal propiciada y muchas veces protegida por las autoridades, la ausencia de una infraestructura que facilite los intercambios comerciales y financieros, hacen que muy pocos contribuyan a solventar los gastos pblicos, de acuerdo con sus posibilidades. Para que existan contribuyentes, la tarea del Estado es asegurar que haya empleos suficientes y que los productores de bienes y servicios reciban una justa retribucin que les permita satisfacer sus necesidades y cumplir con sus responsabilidades ciudadanas. El gobierno, como todo rgano social, tambin tiene que justificar su existencia generando valor agregado.

d. Leyes fiscales inadecuadas. Los bajos niveles de recaudacin en gran medida se

originan en su carcter unilateral. Hay una resistencia natural de la ciudadana a todo aquello que atropella la voluntad colectiva. Dos gravmenes son los pilares del sistema tributario: el impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado. Junto con los derechos por hidrocarburos representan el 75 % de la recaudacin del gobierno federal
37

. Considero injustas a las leyes que los establecen: El

impuesto sobre la renta grava en unos casos las utilidades de las empresas, en otros, la diferencia entre entradas y salidas, as como el ingreso de los trabajadores. Mientras que las empresas muchas veces pueden modificar a su arbitrio sus resultados, los trabajadores son causantes cautivos. No hay equidad. En el caso del impuesto al valor agregado grava el consumo, independientemente de que, si quien lo realiza tiene ingresos, si estos son suficientes, o no, cada vez

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que compre algo tiene que pagar. Tambin son injustas estas leyes en razn de su complejidad. Son incomprensibles para cualquier persona que no sea contador pblico y aun para quienes ejercemos esa profesin, tiene un alto grado de dificultad. Esto no ayuda a nadie: el fisco no recauda lo necesario, se propicia la corrupcin, el pueblo pierde soberana al someterse a algo que no entiende y que le complica la existencia sin ningn provecho.

e. El destino de la recaudacin tambin merece revisarse. Al usarse sta

principalmente en educacin y servicios mdicos, sistemas que estn muy lejos de ofrecer una cobertura total de sus servicios, el sistema tributario actual tambin causa una mayor desigualdad e injusticia en nuestro pas. Slo una minora tiene capacidad de elegir al momento de educarse y de recibir atencin mdica. Como privilegia a quienes se desentienden de crear y fortalecer al poder adquisitivo, en las condiciones actuales jams podr el gobierno solucionar el rezago educativo ni la falta de servicios mdicos. Esto, lo mismo que los dems objetivos del desarrollo sustentable, es tarea de toda la sociedad, y para que esta opere como tal, necesita actualizarse lo que entendemos por contribucin ;

f. La forma en que se genera la recaudacin provoca desequilibrios entre los

municipios, estados y Federacin. Concentrar para posteriormente distribuir, va participaciones o aportaciones para programas especficos, es un oneroso mecanismo de control de la poblacin, ya que: Provoca dependencia de los estados respecto del gobierno federal y de los municipios respecto de los estados. Esto se presta para la manipulacin electoral y obstaculiza el ejercicio de la soberana; Fomenta el despilfarro. Como se asignan los recursos a travs de programas, entre ms gasten las autoridades locales, mejor quedan con el electorado; Quita transparencia al manejo de los fondos pblicos. Al dejar de coincidir el gravamen local con el gasto realizado, (tablas 1 y 23) da la impresin de que el gobernante consigue los recursos gracias a sus buenos oficios; Obstruye la rendicin de cuentas. Los responsables del control presupuestal a nivel estatal y federal cambian cada seis aos y cada tres en el caso de los

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diputados. Los nuevos en el cargo se desentienden de lo anterior y as se propicia que haya nuevos millonarios en cada administracin; Lo complicado de la legislacin hace que muy pocos la cumplan. Esto quita autoridad moral al ciudadano y pervierte su relacin con el gobernante. La variedad de gravmenes dificulta su fiscalizacin y el control ciudadano; La proliferacin de dependencias a nivel central, en gran medida caus el crecimiento desmedido de la ciudad de Mxico y de varias de las capitales de los estados, en virtud del manejo de recursos en exceso a sus necesidades.

tabla 1

CARGA FISCAL SEGN NIVEL DE GOBIERNO 1998-2000 (millones de pesos)

NIVEL DE GOBIERNO Producto Interno Bruto Ingresos del Gobierno Federal Impuestos a/ Derechos b/ Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras Ingresos de gobiernos estatales Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras Ingresos de gobiernos municipales Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras 1998 MONTO 3,517,782 545,176 404,225 105,005 12,014 23,913 19 19,340 5,470 4,848 5,126 3,778 119 13,114 5,645 2,961 1,367 2,880 262 % DEL PIB 100 15.5 11.5 3.0 0.3 0.7 ns 0.5 0.2 0.1 0.1 0.1 ns 0.4 0.2 0.1 ns 0.1 ns 1999 MONTO 4,205,704 674,348 521,682 106,373 7,854 38,416 22 24,251 7,037 6,055 6,320 4,656 183 15,728 6,584 3,734 1,575 3,515 321 % DEL PIB 100 16.0 12.4 2.5 0.2 0.9 ns 0.6 0.2 0.1 0.2 0.1 ns 0.4 0.2 0.1 ns 0.1 ns 2000 MONTO 4,974,464 868,268 581,703 210,955 7,261 68,323 24 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd % DEL PIB 100 17.5 11.7 4.2 0.1 1.4 ns nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc

-------------------

b/ Incluye Derechos por hidrocarburos y otros servcios de derecho o dominio publico. FUENTE: Producto Interno Bruto: Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico Ingresos del gobierno federal: SHCP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal (varios aos) Ingresos de los gobiernos estatales y municipales: INEGI Finanzas Pblicas Estatales y Municipales de Mxico, 1996-1999

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Tabla 23

PRODUCTO INTERNO BRUTO Y GASTO PBLICO LOCAL

PIB/1 Gasto Pblico % del Gasto Pblico % del Entidad 1999 Estatal (a) PIB Municipal (b) PIB Aguascalientes 48,346,667 3,679,454 7.6 927,533 1.9 Baja California 147,411,477 17,319,541 11.7 3,010,617 2.0 Baja California Sur 22,966,001 2,384,445 10.4 656,293 2.9 Campeche 48,661,123 5,162,522 10.6 818,126 1.7 Coahuila 135,250,928 8,841,388 6.5 1,744,997 1.3 Colima 23,752,211 2,508,479 10.6 634,821 2.7 Chiapas 68,689,329 15,075,332 21.9 1,476,272 2.1 Chihuahua 184,810,666 11,453,265 6.2 3,442,303 1.9 Distrito Federal 957,716,127 46,897,493 4.9 Durango 52,376,310 5,856,452 11.2 1,263,470 2.4 Guanajuato 133,431,266 12,367,730 9.3 4,081,670 3.1 Guerrero 72,662,284 12,048,693 16.6 1,635,310 2.3 Hidalgo 57,118,153 7,633,626 13.4 1,725,592 3.0 Jalisco 272,696,675 19,521,006 7.2 6,347,661 2.3 Mxico 428,912,867 33,677,239 7.9 9,814,683 2.3 Michoacn 101,495,496 11,889,352 11.7 2,893,293 2.9 Morelos 57,926,320 5,535,358 9.6 1,251,743 2.2 Nayarit 23,688,749 4,414,264 18.6 694,992 2.9 Nuevo Len 285,630,907 23,885,891 8.4 4,285,871 1.5 Oaxaca 62,675,565 13,026,299 20.8 1,253,833 2.0 Puebla 165,007,550 15,062,870 9.1 2,361,754 1.4 Quertaro 73,235,525 5,690,957 7.8 1,397,511 1.9 Quintana Roo 56,900,729 4,395,626 7.7 1,105,937 1.9 San Luis Potos 71,478,893 7,593,224 10.6 1,635,767 2.3 Sinaloa 79,246,571 8,545,400 10.8 2,059,401 2.6 Sonora 112,955,866 9,240,958 8.2 2,094,673 1.9 Tabasco 51,042,119 11,492,972 22.5 2,962,508 5.8 Tamaulipas 128,285,326 11,109,754 8.7 2,732,242 2.1 Tlaxcala 22,021,799 3,699,303 16.8 790,914 3.6 Veracruz 172,248,066 23,988,995 13.9 2,792,837 1.6 Yucatn 56,754,185 2,803,866 4.9 824,330 1.5 Zacatecas 30,308,140 5,431,096 17.9 1,446,487 4.8 Total 4,205,703,890 372,232,850 8.9 70,163,441 1.7 Fuente: 1/ INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. a/ y b/ INEGI, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, estadsticas 2001 (a+b) 4,606,987 20,330,158 3,040,738 5,980,648 10,586,385 3,143,300 16,551,604 14,895,568 46,897,493 7,119,922 16,449,400 13,684,003 9,359,218 25,868,667 43,491,922 14,782,645 6,787,101 5,109,256 28,171,762 14,280,132 17,424,624 7,088,468 5,501,563 9,228,991 10,604,801 11,335,631 14,455,480 13,841,996 4,490,217 26,781,832 3,628,196 6,877,583 442,396,291 % del PIB 9.5 13.8 13.2 12.3 7.8 13.2 24.1 8.1 4.9 13.6 12.3 18.8 16.4 9.5 10.1 14.6 11.7 21.6 9.9 22.8 10.6 9.7 9.7 12.9 13.4 10.0 28.3 10.8 20.4 15.5 6.4 22.7 10.5

10. Los mecanismos para remover Ayuntamientos y Gubernaturas y modificar la

Constitucin. Supuestamente el pueblo conserva en todo momento el inalienable derecho de alterar o modificar su forma de gobierno (artculo 39 constitucional). Sin embargo, las disposiciones para hacer valer este derecho constituyen una camisa de fuerza para el mismo pueblo, ya que buscan dominarlo, no servirlo:

I. Si en un municipio el pueblo desea remover a sus autoridades municipales, no puede.

Slo la legislatura estatal, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,

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podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga (del estado), siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan (artculo 115, fraccin I, prrafo tercero). En un estado como el de Mxico, con 124 municipios, de los cuales la inmensa mayora de la poblacin conoce a lo mucho 10, cmo va a estar la capacidad de revocar un mandato popular, en manos de representantes de comunidades que nada tienen que ver con la que desea ejercer su derecho ?;

II. El artculo 76 otorga al Senado la facultad de nombrar un Gobernador provisional,

quien deber convocar a elecciones, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado. El nombramiento se har a propuesta en terna del Presidente de la Repblica. Las preguntas que surgen son: Cuando se consideran desaparecidos todos los poderes ? Por qu slo pueden desaparecer los poderes y no pueden ser revocados ? En consonancia con el derecho sealado en el artculo 39, debe existir la posibilidad de revocar un poder pblico en todo momento, por parte del pueblo, cumplindose las condiciones que l mismo determine;

III. El artculo 135 establece los requisitos para las reformas o adiciones a la
Constitucin: Debern aprobarla dos terceras partes de los miembros del Congreso presentes y la mayora de las legislaturas estatales. Lo anterior sera democrtico si hubiera una representacin genuina por parte de diputados y senadores, pero no es as. Una vez electos, jams someten a consideracin de sus representados algn asunto relacionado con las leyes. Es el pueblo el que, a travs de sus representantes, debe modificar la Constitucin.

11. La ausencia de mecanismos que promuevan el Desarrollo Regional. Los artculos que en
la Constitucin comprometen al Estado a lograr el desarrollo integral y sustentable son letra muerta (25 y 27 fr. XX). La falta de participacin ciudadana y el centralismo que existe a nivel federal y estatal han favorecido la urbanizacin desmedida. Como ejemplos tenemos:

i. El proyecto del nuevo aeropuerto para la ciudad de Mxico a cuya construccin nos
opusimos los habitantes de la zona de Texcoco y que slo fue evitada cuando la poblacin de Atenco ofreci resistencia fsica; 44

ii. La construccin del segundo piso para el viaducto en la ciudad de Mxico; iii. Plan Puebla Panam. Ideado desde el Gobierno Federal, descansa en megaproyectos
que servirn para canalizar recursos excedentes del sistema financiero, casi sin valor, a la explotacin de recursos naturales en zonas empobrecidas. En tanto no se depure al sistema financiero global, supone cambiar algo valioso, como son los recursos naturales, por espejitos. La justificacin del Gobierno para realizar grandes proyectos que lesionan al ambiente es la utilidad pblica. Esto es indemostrable en tanto no sea expresin de la voluntad colectiva, que para que se de, necesita haber educacin, informacin y coordinacin, suficientes y adecuadas. Las premisas en las que descansa la propuesta de Reforma del Estado Mexicano son:

I. Un pueblo cuyas instituciones estn a su servicio y sus integrantes coordinan sus

esfuerzos alrededor de un propsito que a todos beneficia, -bien comn-, constituye una sociedad;

II. El Derecho consiste en condiciones, no en ordenamientos. Su propsito consiste en

maximizar la libertad de los individuos que componen una sociedad;

III. No existe libertad sin responsabilidad. Un comportamiento es responsable en la medida en

que est en armona con la realidad;

IV. Soberana es la voluntad colectiva que se manifiesta mediante el consenso que busca el
bien comn. Nuestra libertad se reduce en el horizonte espacio-temporal si perjudicamos a los dems o a nosotros mismos;

V. Un precepto legal tiene sentido si est fundamentado en la realidad. Su propsito es

sealarla, para ayudar a la gente a responsabilizarse;

VI. Las leyes, las estructuras y los recursos para darles cumplimiento deben ser suficientes y
adecuados. Todo exceso o deficiencia incide negativamente en el cuerpo social. Para el diseo de las estructuras sociales se consideraron: la realidad actual, en sus diferentes niveles y dimensiones: las creencias y supuestos compartidos por el pueblo de Mxico y la comunidad internacional; las condiciones de vida de los habitantes del pas, del continente y del mundo; el ambiente; los recursos y los mecanismos de interaccin social. A efectos de actualizar a estos ltimos se consideraron, en cuanto expresin de la razn prctica, a los Principios o Leyes Fundamentales del Orden Social 38, especialmente los de solidaridad y subsidiaridad, as como los

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atributos jurdicos inherentes al carcter del ciudadano (vase p. 6). La juricidad de la propuesta se basa en los artculos 39 y 40 de nuestra Constitucin: Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo momento el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de sta ley fundamental. Asimismo, para tener en cuenta los cambios posibles, se revisaron las constituciones polticas de: Argentina,39 los Estados Unidos de Norteamrica,40 Italia,
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Espaa

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y Suiza 43. En este ltimo

pas la ciudadana aprueba las leyes y en todo momento puede modificar su contrato social, la poltica econmica forma parte del articulado de la Constitucin, que est al da incluyendo asuntos como transgnicos y clonacin. Fue aprobada en 1999 y actualizada en mayo de 2002. Para construir una sociedad tica tenemos como modelo a la democracia suiza, con 700 aos de experiencia; empero es perfectible, realizando algunos de los cambios estructurales propuestos en este documento (adems de tener a sus instituciones financieras a merced de los especuladores y de constituir un santuario para los gobernantes corruptos de todo el mundo, tiene un elevado ndice de divorcios y un alto consumo de drogas 44). Como varios de los problemas estructurales vividos por Mxico se observan tambin en Latinoamrica (pobreza, corrupcin, deuda, rezago educativo, deterioro ambiental, por decir algunos), la cooperacin a nivel continental es una oportunidad para que cada uno de los pases lo supere en lo individual. Asimismo, la conformacin de un bloque regional facilitar la adopcin a nivel global de medidas como:

w El cambio de la jornada de trabajo; w La reestructuracin del sistema financiero (delimitar secreto bancario, moneda global); w La sustitucin de los ejrcitos por una fuerza multinacional de paz; y w La creacin de un sistema global de informacin que facilite los intercambios comerciales.

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Tabla 25

GENERALIDADES SOBRE LOS PASES DE AMRICA.

% DEL PIB SERVICIO DE LA DEUDA 1999/5 9.1 -.3.9 5.9 5.9 9.0 % DEL PNB GASTO PBLICO EN EDUCACIN 95-97/6 3.5 -.7.2 5.0 4.9 5.1 6.9 3.6 4.1 5.4

POBLACIN PIB MILES DE ANALFABEEXTENSIN 1999/2 MILLONES DE DLS. TISMO /1 millones 1999/3 1999/4 ARGENTINA 2,779,221 36.6 283.2 3.3 BAHAMAS 13,939 0.2 3.3 /1 4.3 BARBADOS 430 0.3 2.5 2.6 BELICE 22,965 0.2 0.7 6.9 BOLIVIA 1,098,581 8.1 8.3 15.0 BRASIL 8,511,996 168.2 751.5 15.1 CANAD 9,970,610 30.5 634.9 16.6 * CHILE 736,903 15.0 67.5 4.4 7.7 COLOMBIA 1,141,748 41.4 86.6 8.5 7.6 COSTA RICA 51,100 3.9 15.1 4.5 3.6 CUBA 110,922 11.2 -.4.3 DOMINICA 754 0.07 .2 /1 17.9 ECUADOR 272,045 12.4 19.7 9.0 8.7 3.5 EL SALVADOR 21,041 6.2 12.5 21.7 2.8 2.5 ESTADOS UNIDOS 9,629,091 280.4 9,152.1 20.7 * 5.4 GRANADA 340 0.08 .3 15.0 GUATEMALA 108,890 11.1 18.2 31.9 2.3 1.7 GUYANA 214,970 0.8 0.7 1.6 15.5 5.0 HAIT 27,750 8.0 4.3 51.2 1.4 -.HONDURAS 112,090 6.3 5.4 26.0 6.8 3.6 JAMAICA 10,991 2.6 6.9 13.6 10.6 7.5 MXICO 1,972,550 97.4 483.7 8.9 8.3 4.9 NICARAGUA 129,494 4.9 2.3 31.8 8.3 3.9 PANAM 78,200 2.8 9.6 8.3 7.8 5.1 PARAGUAY 406,752 5.4 7.7 7.0 3.0 4.0 PER 1,285,220 25.2 51.9 10.4 5.7 2.9 REP. DOMINICANA 48,730 8.2 17.4 16.8 2.2 2.3 SURINAME 163,270 0.4 0.4 7.0 7.0 3.5 SAN CRISTBAL Y NEVIS 261 0.04 .2 10.0 SN. VICENTE Y LAS GRANADINAS 389 0.12 0.3 4.0 SANTA LUCA 620 0.14 20.0 TRINIDAD Y TOBAGO 5,128 1.0 6.9 6.5 6.6 4.4 URUGUAY 176,215 3.3 20.8 2.3 5.1 3.3 VENEZUELA 912,050 23.7 102.2 7.7 5.5 5.2 Total 40,015,256 816.1 11,773.0 Fuente: 1/ Almanaque Mundial 2002, Editorial Televisa, S.A. de C.V. Mxico 2/, 3/, 4/, 5/, 6/, PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano 2001 * Analfabetismo Funcional, segn la Encuesta Internacional sobre Alfabetizacin de Adultos, vase p. 221 PAS

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En este documento y en Un Modelo de tica Econmica para un desarrollo humano integral y sostenible se han propuesto diversas medidas para garantizar la sostenibilidad, con el ejercicio de los derechos humanos:

i. El acceso universal a una educacin de calidad, continua y vitalicia; ii. La participacin ciudadana en la toma de decisiones (ejercicio de su soberana); iii. La imparticin de justicia, de manera imparcial y expedita; iv. Un ambiente sano; v. La creacin de fuentes de trabajo socialmente tiles y justamente remuneradas; vi. El acceso universal a servicios de salud de calidad; vii. Una produccin y un consumo responsables.
Mismas que se deben adoptar de manera integral y simultnea entre un nmero significativo de pases para evitar consecuencias indeseables. De manera integral, porque es imposible lograr uno de ellos prescindiendo de los dems. Ejemplos:

a. Si cualquier pas desea lograr recuperar el poder adquisitivo cambiando la jornada laboral y
elevando progresivamente las remuneraciones para llevarlas a su justo nivel, y no corrige la manipulacin causada por la publicidad, sustituyndola por informacin, ni modifica su rgimen tributario, ni educa de manera integral a sus habitantes, ni participa en la reestructuracin del sistema financiero para corregir entre otras cosas el problema de su deuda, adems de elevar su costo de produccin respecto al de otros pases, seguir con grandes desigualdades. Como el valor del dinero tambin depende de su concentracin, no se habr modificado el poder adquisitivo;

b. La educacin integral del cuerpo social slo se puede lograr si hay empleos, gobernabilidad, un
ambiente sano, acceso a servicios de salud de calidad. Lo anterior no es posible que se de, sin participacin ciudadana. Esta ltima no es factible si no se cuenta con: educacin, un marco jurdico adecuado, tiempo e informacin suficiente, servicios de salud de calidad, abasto de satisfactores suficientes, adecuados y accesibles, etc. etc. Hay mltiples combinaciones posibles. Los cambios deben darse de manera simultnea porque evidentemente ningn pas por s solo puede reestructurar al sistema financiero, ni sustituir al actual modelo econmico. Las razones para que los pases latinoamericanos se unan en este esfuerzo son claras: Contamos en nuestro favor con: una estrecha afinidad cultural; una gran comunicacin entre los gobiernos, las organizaciones ciudadanas y las iglesias; y un enorme potencial humano por aprovechar. Esto ltimo requiere de un esfuerzo educativo extenso, intenso y sostenido. 48

BIBLIOGRAFA Grupo Reforma, EFE, Representa empleo informal el 51 % en Amrica Latina Ginebra, Suiza, 10 de Junio de 2002 2 Rapoport Carla, Charles Handy sees the future Fortune October 31, 1994 3 Carter Lucy, Binns Stewart, Gaunt Debbie, Fabulous Fortunes British Pathe, Transworld, Telecom, 1998 transmitido por Canal 40, Mxico como Dinero Sucio 4 Ramos Jorge, Absorbe corrupcin 9% del PIB en Mxico: BM El Universal, Ciudad de Mxico, Lunes 15 de abril de 2002 5 Carter Lucy, Binns Stewart, Gaunt Debbie, Fabulous Fortunes op. cit. 6 Mendoza Tello Enrique, Un modelo de tica Econmica para un desarrollo humano integral y sostenible Excemex, Centro de Investigacin y Desarrollo Empresarial, Mecanograma Mxico 2000 7 Kant, Principios Metafsicos del Derecho Editorial Amricalee, Buenos Aires, 1943 8 Evangelio segn San Juan, 8, 31 Biblia de Jerusaln, Editorial Descle De Brouwer, Bilbao 1992 9 Mendoza Tello E., op. cit. 10 Galbraith John K., La sociedad opulenta Ediciones Altaya, Barcelona 1992 11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 1998 Mundi-Prensa Libros, Madrid 1998 12 Ibid. 13 Carter Lucy, Binns Stewart, Gaunt Debbie, op. cit. 14 Smith Adam, Investigacin de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones Editorial Planeta-De Agostini, Barcelona 1997 Tomo II Libro IV 15 Mendoza Tello Enrique, op. cit. 16 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Gobernabilidad y Desarrollo Humano Sostenible Ayuntamiento de Puebla, Mxico Enero de 1997 17 Morales Mancera Pablo y Mora Carmen, Fundamentacin del Programa Acadmico Instituto de Bio-psico-sntesis Armona de la Vida, Mecanograma Mxico 2000 18 Morales Mancera Pablo, aportacin personal 19 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 2001 http://www.undp.org/hdr2001/spanish/ 20 Mendoza Tello E. Op. cit. 21 http://www.camaradediputados.gob.mx 22 http://www.asambleadf.gob.mx 23 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, El ingreso y el gasto pblico en Mxico Edicin 2001, Mxico 24 Ibid. 25 Bancomer, Seguridad Pblica Estudios Econmicos Serie propuestas, No. 18, Diciembre 2001, http://www.bancomer.com.mx 26 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, El ingreso y el gasto pblico, op. cit. 27 Ibid. 28 Padilla Jorge Arturo, La cultura del complot Enfoque, Reforma Mxico D.F., Nmero 295 19 de septiembre de 1999 29 Ramrez Miguel Angel, Criminal rezago educativo Uno ms uno, Mxico D.F. 4 de Agosto de 2002 30 INEGI, Estadsticas sociodemogrficas, http://www.inegi.gob.mx
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