____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

Hilton Lebarbenchon

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

Protegido pela Lei n. 9.610, de 19/02/1998 - Lei de Direitos Autorais

Funo social da propriedade

Maria Cristina M. de F. Bacovis
Advogada/MT, Ps-graduando em Direito Ambiental

Walter de Morais Tavares Filho

Bacharel em Direito/MT, Ps-graduando em Direito Ambiental

Letcia de Castro de Souza

Administradora de empresas/MT, Ps-graduando em Direito Ambiental

Introduo Este trabalho tem como objetivo o estudo da propriedade e de sua funo social, de forma a demonstrar a mudana paradigmtica ocorrida no Direito de Propriedade que se deu pela mudana conceitual de propriedade e de funo social. Aps o escoro evolutivo da acepo de propriedade, constitucional e as diretrizes constitucionais de sua funo social. analisa sua natureza

Procura, de modo objetivo, esclarecer sobre o Estatuto da Terra e o seu regime jurdico com relao funo social da propriedade. Busca interligar o conceito de propriedade concepo principiolgica de funo social e a questes prticas, como so os contratos agrrios. 1. Conceito de propriedade A concepo conceitual de propriedade sofreu influncia direta da organizao sociopoltica de cada povo, de modo que em cada poca e lugar a propriedade teve conotao diferenciada, refletindo as necessidades e os valores caractersticos de cada civilizao. O homem em seu estado primitivo vivia selvagemente: nmade, catando frutos e sementes, ao relento, abrigando-se das intempries em cavernas e debaixo de rvores. Na segunda fase de sua evoluo a humanidade comeou a consumir peixes e pequenas caas; descobrira o fogo, mas ainda no se estabilizara, seguia o curso dos rios para ficar mais perto do alimento. A posse do fogo levou, aos poucos, o homem a se fixar ao solo, cultivando razes e tubrculos e defendendo seu espao contra invases de animais e de outros homens 1. Nascia, assim, a idia de propriedade: uma forma de garantir a prpria sobrevivncia. Inicialmente a propriedade tinha carter gregrio, cada tribo cultivava e criava animais. S se conhecia a propriedade coletiva, tanto do solo como de seus frutos. Porm, na Grcia e Itlia, que considerada a raiz do nosso direito, a noo de propriedade privada esteve sempre presente, pois fazia parte da prpria religio: cada famlia tinha o seu lar e seus antepassados eram enterrados na prpria terra e no em cemitrios, sendo que o tmulo e suas cercanias no podiam ser transferidos de dono, pertencia apenas quela famlia, para todo o sempre, pois s conservando a propriedade que a esta poderia cultuar seus mortos e seus deuses 2.

________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

Na Idade Mdia, poder e propriedade se interligam. A expanso territorial, pelos povos brbaros, intensificou a idia de que territrio e poder eram sinnimos. Nos feudos afloraram as relaes de subjugao dos mais fracos pelo mais forte 3. O direito de propriedade retratava o poderio econmico. A Igreja Catlica contraps-se idia da restrio da propriedade e defendeu que a possibilidade de adquirir a propriedade privada inerente ao ser humano, tendo que ser considerada como uma manifestao de liberdade individual. A partir do sculo XVIII, cada vez mais os adeptos da viso naturalista do direito de propriedade clamavam por leis que o regulamentasse. E, como conseqncia dessa presso social em prol da propriedade como liberdade humana, o direito de propriedade foi considerado como direito absoluto, natural e imprescritvel na Declarao dos Direitos do Homem, e mesmo o Cidado e o Cdigo Napolenico em seu art. 544 definiu propriedade sob uma tica extremamente individualista: a propriedade o direito de gozar e dispor das coisas do modo mais absoluto, desde que no se faa uso proibido pelas leis ou regulamentos. Essa concepo se alastrou influenciando vrios ordenamentos, inclusive o brasileiro 4. De modo oposto viso individualista da propriedade, os pases socialistas em geral e em especial a Unio das Repblicas Soviticas defendiam a propriedade como patrimnio comum de todo o povo, sendo que a titularidade da propriedade da terra, do subsolo, das guas e dos bosques era do Estado 5, apenas os objetos de uso cotidiano, a casa de habitao e a remunerao pelo trabalho podiam ser objeto de propriedade pessoal 6. O Brasil, por influncia do Cdigo Civil francs, ratificou a viso individualista da propriedade, de modo que no Cdigo Civil de 1916 e tambm o atual disps: a lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens e reav-los do poder de quem quer que injustamente os possua. Percebe-se, por tudo isso, que de fato a propriedade no decurso do tempo teve as mais diversas conotaes: se para uns era meio de subsistncia, para outros era objeto de poder, se para uns era mofo de agregar a famlia, para outros era exerccio individual de um direito. Mas o interessante notar que seja qual for o objetivo da propriedade, ela se caracteriza como sendo o poder de algum sobre alguma coisa. Propriedade pode ser conceituada considerando-se trs critrios distintos: o sinttico, o analtico e o descritivo: Sinteticamente a submisso de uma coisa, em todas as suas relaes, a uma pessoa. Analiticamente, o direito de usar, fruir, e dispor de um bem, e de reav-lo de quem o injustamente o possua. Descritivamente, o direito complexo, absoluto, perptuo e exclusivo, pelo qual uma coisa fica submetida vontade de uma pessoa, com as limitaes da lei. 7 A anlise desses trs olhares sobre a propriedade nos fornece uma compreenso abrangente do atual conceito de propriedade. Na propriedade existe uma submisso da coisa ao seu dono, pois o dono que o senhor. o proprietrio que d coisa o destino que lhe convm, da forma que preferir. o dono que domina a coisa, todos os direitos inerentes propriedade se acham reunidos nas mos do mesmo titular. O legislador brasileiro no definiu propriedade, enumerou, atravs do critrio analtico, os poderes do proprietrio: usar, gozar, dispor e reaver. Dentro dos poderes de usar esto todos os que dizem respeito utilizao da coisa, sem a perda de sua substncia. Nos poderes de gozar esto os que se referem extrao dos benefcios que a coisa pode oferecer, consiste no aproveitamento dos frutos que a coisa d, tanto os naturais como os civis. No poder de dispor est implcito o poder de consumir o bem, alterar-lhe a substncia, alien-lo ou grav-

________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

lo. Reaver a coisa (direito de seqela) o poder que o proprietrio tem de reivindicar a coisa quando ela foi injustamente tomada. Esses quatro poderes consubstanciam o Direito de Propriedade, um direito complexo, composto de um feixe de outros direitos. Esses poderes so exercidos de forma pessoal, exclusivamente por seu titular e de forma absoluta, ou seja, no dependem de ningum ou de coisa alguma para serem exercidos; a propriedade exercida de forma independente e soberana. Aps essas consideraes podemos dizer que propriedade o poder que algum tem sobre alguma coisa, de modo a us-la, aproveitar-se de seus frutos, transferi-la a outrem se assim quiser e recuper-la de outro se lhe for injustamente tomada. Nossa Constituio protege o direito propriedade. 2. Natureza constitucional da propriedade O direito civil, por seu prprio objetivo que regular as relaes de ordem privada, nos fornece um paradigma de propriedade: ela o objeto de um direito complexo, exclusivo, absoluto e perptuo, atravs do qual o seu titular pode usar, gozar e dispor da coisa como melhor lhe convier alm de poder reav-la quando necessrio. Porm, se o estudo da propriedade ficar restrito viso civilista, ser muito estreita a compreenso desse instituto. O regime jurdico da propriedade no se restringe s normas de direito civil, compreendendo sim todo um complexo de normas administrativas, ambientais, urbansticas, empresariais, e, evidentemente, civis, fundamentado nas normas constitucionais. Cabe ao direito civil disciplinar as relaes jurdicas civis decorrentes do direito de propriedade. A Constituio confere propriedade uma concepo mais ampla, determinando juridicamente a sua limitao positiva (at onde vai o contedo) e, a sua limitao negativa (at onde vm ou podem vir as incurses dos outros), procurando orient-la como um instrumento de bem-estar social.8 O legislador constituinte inseriu o direito de propriedade no captulo Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, no artigo 5 de nossa Constituio: Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (sem grifo no original), nos termos seguintes: [...] XXII garantido o direito de propriedade; [...]. A proteo dada aos Direitos Individuais abarca a todos os que esto sujeitos ordem jurdica nacional. um rol de direitos que consagra a limitao da atuao estatal em face de seus titulares 9. Em se tratando de propriedade, sua insero neste captulo lhe protege contra abusos que possam ser realizados pelo Estado. Significa dizer que em caso de desapropriao o titular da propriedade tem direito indenizao, pois sua propriedade no pode ser arbitrariamente tomada pelo poder pblico. Alm disso, o legislador no pode extinguir o instituto jurdico da propriedade 10. A incluso do direito propriedade na Constituio comunica que nosso ordenamento aceita e regula esse fenmeno 11, assim sendo a aquisio e conservao do patrimnio privado estimulada e desejada pelo Estado. Cabe salientar que dentro deste captulo: Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, a propriedade est contida no art. 5, que trata do Princpio da Igualdade, o qual probe a distino de qualquer ordem. A igualdade a que se refere a Constituio trata-se da igualdade substancial, que postula o tratamento uniforme a todos os homens 12. Em se 3 ________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

tratando de propriedade significa dizer que todos os brasileiros e estrangeiros (de acordo com a legislao) podem ser titulares desse direito, tendo suas propriedades protegidas de arbitrariedades. importante salientar que se hoje o acesso propriedade privada restrito, essa restrio se deve desigualdade econmica, visto que a aquisio patrimonial est diretamente ligada a fatores econmicos e no desigualdade jurdica. A Constituio legitima o direito propriedade privada, mas o Estado brasileiro ainda no encontrou mecanismos capazes de universalizar a sua concretizao. Deste modo se pode afirmar que o respeito ao instituto da propriedade amplo, mas que o acesso propriedade ainda privilgio dos economicamente poderosos. O que se deve salientar que polticas pblicas de incentivo e facilitao da aquisio da propriedade agiriam como fator de igualdade instrumental, ou seja, atravs da igualdade no acesso propriedade se concretizariam outras previses constitucionais: liberdade e dignidade. 3. Princpio da funo social da propriedade No prprio art. 5 da Constituio Federal, o legislador incluiu a funo social da propriedade como meio de valorizao da propriedade, ao dizer: garantindo-se [...] a inviolabilidade do direito. [...] propriedade, nos termos seguintes: [...] XXIII a propriedade atender a sua funo social; [...]. A interpretao desse dispositivo revela que o direito propriedade inviolvel desde que a propriedade atenda sua funo social. Funo pode ser entendida como o uso a que se destina algo; utilidade, emprego, serventia de alguma coisa. Parece ser uma das caractersticas do direito de propriedade moderna o estar determinado pelo uso econmico da coisa. 13 Deste modo, a propriedade cumpre sua funo ao realizar o fim a que se destina; sua total fruio significa o cumprimento de seu objetivo. Nesse sentido um imvel urbano cumpre a sua funo se usado para residncia, quem sabe para o comrcio, enquanto um outro situado na zona rural se presta s atividades campesinas, por exemplo agricultura ou pecuria, j outro situado em zona industrial estaria adequado a sua funo se ali fosse instalada uma fbrica. Mas a Constituio Federal, muito mais ampla, exige o cumprimento da funo social da propriedade que mais do que o simples uso adequado da coisa. No dicionrio Houaiss constam vrios significados para o termo social, duas acepes so adequadas anlise aqui necessria: 1. social relativo comunidade, ao conjunto dos cidados de um pas; coletivo; 2. social aquilo que diz respeito ao bem-estar das massas, especialmente as menos favorecidas. Dizer que a propriedade possui uma funo social significa impor-lhe limitaes referentes coletividade, dizer que ela tem um objetivo mais abrangente que o simples uso e fruio da coisa, seu objetivo o bem-estar das massas. Como ento conciliar a funo originria da propriedade com a funo atual de atender tambm aos interesses coletivos? Necessrio se faz o equilbrio: de um lado o interesse particular, atravs da destinao da coisa ao objetivo que lhe prprio, do outro lado o exerccio dos direitos sociais, atravs do respeito dignidade humana, liberdade, ao bem-estar social e justia. O homem, caso vivesse sozinho, disporia de uma liberdade absolutamente ilimitada poderia apropriar-se de qualquer coisa, destru-las, us-las ou se abster de qualquer uso, ao seu bel-prazer, mas vivendo em sociedade, tem a necessidade de harmonizar seus interesses particulares com os interesses da sociedade 14. 4 ________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

Dessa forma o proprietrio tem o poder e a liberdade de usar a coisa que sua, mas deve faz-lo atendendo a dois critrios, o primeiro lhe dando a destinao adequada, usando a coisa para a finalidade a que se destina, sem desvirtu-la e sem esgotar seus recursos, o segundo critrio que o uso da coisa no prejudique a sociedade, ao contrrio lhe traga, se possvel, benefcios. A Constituio ao tratar da funo social da propriedade, em seus artigos 5 e 170 15, o faz como princpio geral aplicvel a qualquer tipo de propriedade. J em seus artigos 182 2 e 186 refere-se funo social da propriedade imobiliria, urbana e rural. O artigo 182 refere-se poltica de desenvolvimento urbana a ser executada pelo poder pblico e em seu 2 diz que a propriedade urbana cumpre a sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressa no plano diretor. Desse dispositivo nascem duas obrigaes para o poder pblico, a primeira diz respeito confeco do plano diretor que o instrumento de atuao da funo urbanstica dos Municpios, constitui um plano geral e global que tem, portanto, por funo, sintetizar o desenvolvimento fsico, econmico e social do territrio Municipal, visando o bem-estar da comunidade 16. Dessa forma ao poder pblico que compete a determinao da destinao das diversas reas municipais, ele quem determina as reas a serem ocupadas por indstrias, loteamentos residenciais, comrcio etc. Ao particular cabe o respeito a essas determinaes. O poder pblico limita a utilizao da propriedade, mas no a impede. Outra obrigao do poder pblico que nasce do artigo 182 a da verificao do cumprimento das exigncias de ordenao urbana expressas no plano diretor, tomando, quando a propriedade no obedec-las, as medidas que considerar necessrias adequao funo social desejada. O artigo 184 da Constituio trata da propriedade imvel rural, prevendo a sua desapropriao para fins de reforma agrria caso no esteja cumprindo sua funo social. O artigo 186, repetindo literalmente o artigo 9 do Estatuto da Terra (Lei n 8.629/73) elenca alguns requisitos para o cumprimento da funo social da propriedade, reunindo preceitos de Direito Agrrio, Ambiental e Social. Primeiro aspecto a ser considerado que o imvel rural deve ser produtivo, ou seja, a atividade nele desempenhada deve ser eficaz. A maior produo sob a menor rea possvel o que se chama de produtividade [...] Esclarecendo que produo de determinada gleba de terra o somatrio de tudo quanto foi ali produzido, e a produtividade a relao que existe entre a produo e a rea. 17 A terra no deve ficar ociosa, improdutiva, enquanto milhes de seres humanos passam fome 18, deve ser instrumento de combate s misrias humanas, principalmente a fome. Nesse sentido a propriedade rural cumprir sua funo social quando o maior nmero de pessoas possvel dela tirar seu sustento. Isso porm no impede que a propriedade continue sendo privada e que d lucro ao seu dono. Tambm se considera, como meio de se determinar a funo social da propriedade, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis sendo que a preservao do meio ambiente exigncia pautada no Direito Ambiental. Preservar pr ao abrigo de algum mal, dano ou perigo; defender, resguardar, no destruir (algo ou a si mesmo); conservar, salvar. 19 Dessa forma a explorao da terra no pode esgotar os recursos naturais, a conservao necessria para garantir a qualidade de vida de todos os envolvidos na cadeia produtiva e tambm para garantir que as sociedades futuras tenham acesso aos mesmos recursos de hoje. Os incisos III e IV do artigo 186 da nossa Constituio reportam-se s relaes de trabalho.

________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

do trabalho que surge a produtividade. No se pode, portanto, se falar em atividades agrrias sem se falar das relaes trabalhistas que da aparecem. O trabalhador do campo muitas vezes exerce sua funo sob condies precrias, recebendo pouco por seu trabalho; em muitos lugares ainda se encontram trabalhadores em regime de escravido, trabalhando em condies subumanas e sendo tratados como rs. No essa a orientao constitucional, o que se determina que as relaes de trabalho sejam regularizadas e que sejam respeitadas as leis trabalhistas. A legislao infraconstitucional procura acompanhar os problemas encontrados no meio rural, mas muitas vezes no consegue evit-los. Trabalho escravo, trabalho infantil, falta de segurana e falta de higiene, por exemplo, ainda esto bastante presentes no cotidiano campesino de nosso pas e precisam ser erradicados. As Normas Regulamentadoras Rurais (NRR) relativas segurana e higiene do trabalho rural, por exemplo, so de observncia obrigatria, conforme disposto no art. 13 da Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973. A NNR n. 1 elenca alguns direitos do trabalhador rural: a) conhecer os riscos de suas atividades; b) promover a correo dos riscos; c) denunciar autoridade competente a existncia de atividades em condies de riscos graves e iminentes. Essa NRR tambm determina que nos cursos e treinamentos de formao profissional rural promovidos pelo Servio Nacional de Formao Profissional Rural (SENAR) sejam trabalhados assuntos referentes preveno de riscos e de acidentes do trabalho de acordo com as peculiaridades de cada atividade. Ao trabalhador rural, tambm se aplicam as seguintes Normas Regulamentadoras (NR): a) NR 7 Exame Mdico; b) NR 15 Atividade e Operaes Insalubres e c) NR 16 Atividades e Operaes Perigosas. A Resoluo n. 306, de 6 de novembro de 2002, estabelece procedimentos para a concesso do benefcio do Seguro-Desemprego ao trabalhador resgatado da condio anloga de escravo. O Decreto Legislativo n. 178/98 aprovou os textos da Conveno 182 e da Recomendao 190 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre a proibio das piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao, que incluem como piores formas de trabalho todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido e tambm trabalhos que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so executados, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral da criana, no importando se no meio urbano ou rural. Os exemplos acima citados apenas ilustram alguns aspectos a serem combatidos nas relaes de trabalho rural. Cabe salientar que o importante em qualquer relao humana, em especial nas relaes de trabalho, a dignidade deve ser elemento essencial; o trabalho deve ser instrumento de valorizao do ser humano e nunca um fator degradante da condio humana. O princpio da funo social da propriedade muito mais do que condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da comunidade ou do prprio Estado. Transforma a propriedade capitalista sem socializ-la [...]. A funo social, assim, no impe limitaes, nem obrigaes propriedade, ao contrrio, a nica maneira da propriedade ser exercida em sua plenitude. 20 A Funo Social da Propriedade consiste, desse modo, no aproveitamento natural da coisa, sem o desvirtuamento de sua substncia e ao mesmo tempo de modo a se respeitar todas as relaes que advm desse aproveitamento: relaes ambientais e relaes humanas.

________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

4. Funo social no Estatuto da Terra Em 1964 entrou em vigor a Lei n. 4.504 (O Estatuto da Terra) regulamentada pelo Decreto 59.566, de 14 de novembro de 1966. Sua criao est intimamente ligada ao clima de insatisfao reinante no meio rural brasileiro e ao temor do governo e da elite conservadora pela ecloso de uma revoluo camponesa. Afinal, os espectros da Revoluo Cubana (1959) e da implantao de reformas agrrias em vrios pases da Amrica Latina (Mxico, Bolvia etc.) estavam presentes e bem vivos na memria dos governantes e das elites. 21 A sociedade clamava por maior justia social no campo e exigia-se a reforma agrria, mas essas manifestaes foram combatidas pelo regime militar instalado em 1964. A criao do Estatuto da Terra e a promessa de uma reforma agrria foi a estratgia utilizada pelos governantes para apaziguar os camponeses e tranqilizar os grandes proprietrios de terra. 22 O Estatuto da Terra surgiu em pleno regime militar, e mesmo que por motivos discutveis, configurou-se como uma lei moderna, exercendo um papel pioneiro, desenvolvendo idias e conceitos novos, avanados para o Brasil daquela poca e daquele regime. Destaca-se o artigo 2 caput e seu 2, alnea b: assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionado pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. E seu pargrafo 2, alnea b, ao elencar os deveres do poder pblico estabelece zelar para que a propriedade da terra desempenhe sua funo social [...]. O artigo 12 traz em seu caput que propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta lei. O artigo 13 do Estatuto da Terra, por fim, determina que o poder pblico promover a gradativa extino das formas de ocupao e de explorao da terra que contrariem sua funo social. Os dispositivos acima referidos esto em total consonncia com a atual Constituio, integrando a liberdade de acesso propriedade com o cumprimento da funo social a ela inerente. Interessante notar que num momento politicamente conturbado em que se estabelecia uma ditadura militar o legislador nacional fez a opo pela funo social da propriedade que se configurou num avano incontestvel, pois era o incio do rompimento com o individualismo exacerbado de nosso ordenamento. O tratamento vanguardista dado propriedade no Estatuto da Terra provocou discusses em vrios setores da sociedade, culminando com a incluso da funo social da propriedade como princpio constitucional. 5. Funo social da propriedade nos contratos agrrios Na funo social da propriedade esto compreendidos vrios objetivos, para cumpri-la no basta tornar a terra produtiva, ou distribui-la garantindo o acesso terra. preciso tutelar as relaes que tenham por objeto o solo, garantindo proteo s partes menos favorecidas, a proteo ambiental, o uso racional dos recursos, a proteo e resguardo das normas trabalhistas, porque na execuo de todos esses objetivos que se assegura a efetividade da funo social da propriedade. 23 Analisando todos esses aspectos, o legislador do Estatuto da Terra considerou os contratos agrrios como meio de atingir e proteger a funo social da propriedade. Na regulao dos contratos agrrios destacam-se: o informalismo, os prazos mnimos e as clusulas obrigatrias. 7 ________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

Os arts. 92 do Estatuto da Terra e 11 do Decreto 59.566 caracterizam o informalismo. O primeiro admite a avena tcita, o segundo a forma verbal. Sem dvida, os contratos agrrios no podem ter necessidade de formalismo, pois via de regra as partes so homens afeitos s lides campeiras e pouco versados nas letras da lei 24. Atualmente, principalmente com a intensificao da produo em larga escala, como o caso da cana-de-acar, o informalismo deve ser visto com algum cuidado, visto que cada vez mais pequenos produtores arrendam suas propriedades para grandes produtores. A informalidade no pode proteger os mais fortes, no se pode atravs dela deixar perecer o hipossuficiente. Esto previstos prazos mnimos para os contratos agrrios no artigo 13, II, alnea a do Decreto 59.566/66 e nos arts. 95, inc. XI, alnea b e 96, inc. V, alnea b do Estatuto da Terra. Os prazos mnimos de 3, 5 ou 7 anos [...] existem no s para proteo do agricultor, dandolhe segurana e estabilidade, mas tambm para proteo do solo e do seu potencial produtivo 25 . Tais dispositivos esto em perfeita adaptao ao princpio da funo social da propriedade, pois os prazos estabelecidos, alm de oferecerem segurana jurdica para as partes, permitem o uso adequado da terra, possibilitando a explorao racional atravs do rodzio de culturas, descanso da terra e outras tcnicas que sejam adequadas. O artigo 12 do Decreto 59.566/66 enumera onze clusulas obrigatrias nos contratos agrrios escritos e o artigo 13 traz uma srie de vedaes legais. Tambm o Estatuto da Terra, art. 95 inciso XI, elenca clusulas obrigatrias com a inteno de formar um sistema de proteo que elida a explorao das partes e promova a funo social da propriedade 26. Dentre as determinaes desses dispositivos que se coadunam coma defesa da funo social da propriedade esto: a descrio do tipo de atividade de explorao e destinao do imvel ou dos bens (a propriedade deve servir aos fins a qual se destina); o prazo de durao, preo do arrendamento ou condies de partilha dos frutos, produtos ou lucros havidos, com expressa meno dos modos, formas e pocas desse pagamento ou partilha (a propriedade deve buscar o bem-estar do proprietrio e dos trabalhadores); nos contratos agrrios, qualquer que seja a sua forma, constaro, obrigatoriamente, clusulas que assegurem a conservao dos recursos naturais e a proteo social e econmica dos arrendatrios e dos parceiros-outorgados (proteo do meio ambiente e das relaes contratuais). Estes so apenas alguns pontos em que na disciplina dos contratos agrrios, se pode vislumbrar, direta ou indiretamente, forte influncia da busca de uma efetivao da funo social da propriedade conforme a orientao do artigo 186 do Cdigo Supremo da Nao; muitos outros h, dizendo respeito s obrigaes dos contratantes, preo, obedincia a regulamentos administrativos, extino dos contratos e outros que sero oportunamente tratados. 27 Concluso A evoluo da humanidade pode ser observada sob diversos prismas. O ser humano, em seus intercmbios socioculturais, modifica a sua realidade; as prprias condies fsicas so agentes transformadores de costumes, conforme as necessidades so criadas as utilidades. O que o homem foi, j no mais, o que hoje, no ser no futuro. Desse modo, mudam-se as concepes, mudam-se as formas de enxergar e interagir com o mundo e com o prximo. A propriedade, instituto to importante para o mundo atual, sofreu diretamente a influncia de cada poca, de cada lugar. Foi defendida como meio de sobrevivncia e tambm como objeto de poder. Nosso ordenamento valoriza a propriedade privada. A Constituio e outras normas de diversos ramos do Direito lhe do proteo, porm a propriedade no pode estar dissociada de sua funo social.

________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

O princpio constitucional da funo social da propriedade nos revela que cada propriedade, seja qual for a sua classificao, deve ser utilizada de forma a cumprir o seu objetivo; quando se trata da propriedade imobiliria rural deve atender a certos requisitos como promover o bem-estar do proprietrio, de seus trabalhadores e da comunidade, usar recursos disponveis com racionalidade, respeitar os direitos dos trabalhadores, respeitar e conservar o meio ambiente, em se tratando da propriedade rural. Por respeito a esse princpio devem ser combatidos, por exemplo, o trabalho escravo, o trabalho infantil, o uso inadequado do solo, o desmatamento desordenado, dentre outras coisas. Na verdade o que se busca o respeito humanidade; a propriedade privada, mesmo que defendida e valorizada, no pode ser mais importante do que a pessoa humana. Em normas infraconstitucionais tambm so encontrados dispositivos que tratam da funo social da propriedade, como exemplo o Estatuto da Terra, que, dentre outras coisas, fornece diretrizes para os contratos agrrios, de forma que respeitem o ser humano e o meio ambiente. Enfim, se outrora a propriedade foi meio de conservao da espcie, por servir para defesa de intempries e de animais, se foi forma de mostrar fora e poder, hoje tem outra funo, muito mais ampla. A propriedade deve servir como instrumento de evoluo humana. Atravs da aplicao do principio da funo social da propriedade, a humanidade pode alcanar a fraternidade, a liberdade e a dignidade.

NOTAS
1

ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do estado. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981, p. 22-24. 2 COULANGES, Fustel de. A cidade antiga, estudo sobre o culto, o direito, as instituies da Grcia e de Roma. Rio de Janeiro: Ediouro, 1999, p. 44-49. 3 VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil direitos reais. So Paulo: Atlas, 2003, p. 153. 4 Idem. 5 TOPORIN, Boris. Nueva constitucin de la URSS. Moscou: Editorial Progresso: 19..., p. 96. 6 KHLFINA, R. O direito de propriedade pessoal na URSS. Moscou: Progresso, 1979, p. 6-6. 7 GOMES, Orlando. Direitos reais. Rio de Janeiro: Forense, 1980, p. 92. 8 FRANA, Vladimir da Rocha. Perfil constitucional da funo social da propriedade. Disponvel em 9 BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Granda. Comentrios Constituio do Brasil. 2 v. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 4. 10 FRANA, Vladimir da Rocha. Perfil constitucional da funo social da propriedade. Op.cit. 11 BITTAR, Carlos Alberto. O direito civil na constituio de 1988. So Paulo: revista dos Tribunais, 1990, p. 154. 12 Idem. 13 BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Granda. Op. cit., p. 121. 14 FACCHINI NETO, Eugenio. A funo social do direito privado. In: Revista Jurdica, Ano 54, n 349. Porto Alegre: Notadez. Nov./2006. 15 Artigo 170 da Constituio Federal: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] II- propriedade privada; III- funo social da propriedade; [...] 16 SILVA, Jos Afonso, citado por MUKAI, Toshio. Estatuto da cidade, anotaes Lei n. 10257, de 10- 72001. So Paulo: Saraiva. 2001, p. 40. 17 MIRANDA, Gursen de. Direito agrrio e ambiental. Rio de Janeiro: Forense. 2003. p. 15. 18 Idem. 19 Houaiss, dicionrio da lngua portuguesa. 20 COLLADO, Pedro Esscribano, citado por MIRANDA, Gursen de. Direito agrrio e ambiental. Rio de Janeiro: Forense. 2003, p. 31. 21 COELHO, Marcos. Disponvel em 22 Idem.

________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva

____________________________________________________________TRF 4 / CDOC / DIAP

23

24 25 26 27

MEZZOMO,Marcelo Colombelli, COELHO, Jos Fernando Lutz. A funo social da propriedade nos contratos agrrios. Disponvel em Idem. Idem. Idem. Idem.

REFERNCIA BACOVIS, Maria Cristina M. de F.; TAVARES FILHO, Walter de Morais; SOUZA, Letcia de Castro de. Funo social da propriedade. Revista Bonijuris, Curitiba, v. 20, n. 530, p. 1318, jan. 2008. Disponvel em: <http://www.bonijuris. com.br/>. Acesso em: 24 mar. 2008.

10 ________________________________________________________________________Biblioteca Ivo Barcelos da Silva