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FOLLETO DE

ACTUALIDAD

en presencia de las reclamaciones extranjeras pendientes ante los . Tribunales Arbitrales PUNTOS QUE ABRAZA LA DECLARACIN DE PARS i. E l corso es y queda abolido. 2 . E l pabelln neutral cubre la mercadera enemiga excepcin del contrabando de guerra.3. L a mercadera neutral, excepcin del contrabando de guerra, no est sujeta captura bajo pabelln enemigo. 4. Los bloqueos para ser obligatorios deben ser efectivos, es decir, mantenidos por una fuerza suficiente para impedir realmente el acceso la costa del enemigo
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SANTIAGO DE C H I L E

I M P R E N T A
1883

CERVANTES

CALLE D E L PUENTE, NM. 15 D

Justo Zaragoza,

CHILE
sr I_,.A.

POR

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ABOGADO

FOLLETO DE ACTUALIDAD en presencia de las reclamaciones extranjeras pendientes ante los Tribunales Arbitrales PUNTOS QUE ABRAZA LA DECLARACIN DE PARS l. E l corso es y queda abolido. 2 . El pabelln neutral cubre la mercadera enemiga excepcin del contrabando de guerra.3. La mercadera neutral, excepcin del contrabando de guerra, no est sujeta captura bajo pabelln enemigo. 4. Los bloqueos para ser obligatorios deben ser efectivos, es decir, mantenidos por una fuerza suficiente para impedir realmente el acceso la costa del enemigo
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I*)SANTIAGO DE C H I L E

IMPRENTA

CERVANTES
1888

CALLE DEL PUENTE, NM. 15 D

CHILE
Y LA

DECLARACIN DE PARS DE 1856

A memos nuestros semejantes en razn de sus calidades personales, pero amemos nuestra patria como parte predilecta de la divisin del gnero humano, y nuestro celo por sus intereses sea una preferencia justa y natural en favor de la parte que pertenecemos .FEKGSON.

Me propongo examinar, dentro de los principios de derecho internacional y dentro de las prescripciones de nuestra Carta Fundamental, si la Declaracin de Pars de 1856 tiene fuerza de ley alguna para la Repblica. Esta importante cuestin no ha sido hasta ahora estudiada como debiera serlo; por el contrario, es opinin autorizada en casi todos nuestros hombres pblicos el error de que ese tratado liga Chile en sus relaciones de potencia potencia. Sucede en este punto con nuestros hombres pblicos lo mismo que las naciones por lo que respecta sus diversas prcticas religiosas. Al decir de un gran filsofo, se dejan siempre llevar por el hbito, el ejemplo y la preocupacin: la educacin habita la imaginacin las

opiniones ms monstruosas, del mismo modo que el cuerpo las actitudes ms incmodas. As es como se identifican el error con la verdad y as es como se trasmiten ideas que no han merecido jams un detenido examen. Recuerdo haber ledo que el profesor Laboulaye, dictando su curso sobre la Constitucin de los Estados Unidos, deca en el Colegio de Francia en 1864: 11 Conversando dos sabios del siglo pasado, uno deca al otro:No hay ms que un gran trgico en Francia. Soy de vuestra opinin, replic su interlocutor.Uno solo que pueda rivalizar con el gran Esquilo y compararse Sfocles Eurpides.Ciertamente.El viejo Corneille, agreg el primero.No tal, contest el otro, es Voltaire. 11 Mientras no se discute, todos estn acordes; pero una vez examinadas las cosas de cerca, sucede lo contrario, n Esta unidad de opiniones se ha venido repitiendo hasta hoy en Chile por lo que toca la Declaracin de Pars de 1856. E n efecto, un alto dignatario en la administracin de justicia del pas, don Ambrosio Montt, fiscal de la Corte Suprema, deca recientemente este Excelentsimo Tribunal, el 9 de noviembre de 1883: 11 Desde que la Repblica accedi los tratados de Pars de 186 que suprimieron el corso... Y ms adelante agregaba: wLa ley-tratado que en Chile ha abolido el corso. Para este notable hombre de letras la Declaracin de Pars es ley de la Repblica. Antes que el autor del Ensayo sobre el Gobierno en Europa, el distinguido profesor y Rector de la Universi-

dad, don Jorge Huneeus, escribi en su obra didctica La Constitucin ante el Congreso, tomo 2, pg. 128, lo si guiente: wEn lo relativo PATENTES DE CORSO, debe tenerse pre sente que el Gobierno de Chile ADHIRI LAS DECLARACIO
NES CONTENIDAS EN E L TRATADO DE PARS, DE 30 DE MAR

ZO DE 1856, la primera de las cuales dice que: El corso es y qteda abolido. E l libro mismo de Derech o Internacional del seor Bello, por el cual se h ace la enseanza del ramo entre nosotros, trascribiendo el texto de la Declaracin de Par s de la traduccin que don Carlos Calvo h izo de la obra de Wh eaton sobre la Historia de los Progresos del Dere cho de Gentes, incluye Ch ile entre las naciones signa tarias de aquella Declaracin. Aparte de los documentos que h ar valer como dia metralmente opuestos estas autorizadas opiniones, debo confesar que, antes de ah ora, me h aban h ech o dudar del valor para la Repblica, de la Declaracin de Pars, una explicacin verbal del ilustrado profesor don Miguel A. Varas, dada en su curso de Derech o Interna cional de 1879, y lo escrito por don Ramn Guerrero Vergara en un libro estimable y poco conocido, la Ley de Navegacin comentada. Dice el seor Guerrero Vergara en las pginas 48 y 49 de su obra: 11 Es principio de Derech o Internacional que la sobe rana de un Estado no debe salir de la esfera de las fa cultades que le estn sealadas por la Constitucin, por que todo contrato en que las excediese, adolecera de nulidad. Segn esta clara prescripcin, Ch ile no puede sancionar la abolicin absoluta del corso admitido por

nuestra Constitucin, que en el inciso iSdelart. 82 con fiere al Presidente de la Repblica la facultad de conceder patentes de corso y letras de represalia. Un funcionario no puede renunciar una atribucin qtie no es personal, sino anexa al cargo que desempea: de manera que antes de pactar la abolicin absoluta del corso, hay que reformar el artculo constitucional, n La cuestin, pues, es ms grave de lo que en apariencia pudiera pensarse para desdear su consideracin con el nimo ligero. Ella envuelve puntos que se rozan estrechamente con el derecho pblico del pas y envuelve tambin elementos que, en el choque de las relaciones de los pueblos, tienen una marcada influencia, sobre todo cuando se trata de intereses supremos de los que las naciones reputan tales. Especulativamente es fcil abrir ancho sendero la igualdad de derechos de los Estados, y nadie ciertamente revocar en duda el sentido moral que Phillimore dio esta frase: 11 Rusia y Ginebra gozan de derechos iguales. 11 Los principios y las ideas hacen por s solos su camino; pero en el mundo de la accin, la jurisprudencia prctica de las potencias subleva las nociones de justicia ms menudo de lo que se cree. Y las Repblicas de Amrica saben por experiencia propia qu equivale esta igualdad proclamada de los Estados. La Declaracin de Pars de 1856, ha sido efectivamente suscrita por Chile? Ha podido arrebatarle en el estado actual del mundo poltico, el ejercicio de una accin que pertenece al derecho comn y primitivo de las naciones? E l examen de los antecedentes resolver la cuestin.

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ANTECEDENTES HISTRICOS

i L a expedicin Crimea haba llegado su trmino. Haba conseguido su objeto deteniendo al poder ruso en sus proyectos de conquista; pero esta guerra larga y encarnizada produjo una gran perturbacin en el continente europeo. Las mismas naciones victoriosas sintieron un instante detenida su prosperidad y haban presenciado el sacrificio de tantos hombres y de tanta riqueza. 'i E l sentimiento pblico estaba, por consiguiente, justamente inquieto y tema que se renovaran estas luchas que los adelantos de la ciencia y del arte militar deberan hacer ms tremendas. Los gobiernos participaban de estos temores y queran encontrar el medio de garantir la paz en el porvenir. Estas aspiraciones se manifestaron en el Congreso reunido en Pars para arreglar la situacin entre la Rusia y la Turqua, y dieron por resultado la redaccin del clebre artculo 8. del tratado de Pars. ii El conde de Clarendon, despus de pedir que se le permita hacer presente al Congreso una proposicin que indudablemente ser acogida dice que los estragos de la guerra estn harto visibles para los espritus para que no sea sta la ocasin de buscar todos los medios de impedir su renovacin, y recuerda que est consignada en el artculo 8. del tratado de Pars la estipulacin que recomienda acudir la mediacin de un Estado amigo antes de hacer un llamamiento las armas, en caso de un

rompimiento de relaciones entre la Puerta y una muchas de las otras potencias signatarias. " E l Plenipotenciario de la Gran Bretaa cree que esta feliz innovacin podra admitir una aplicacin ms general y llegar ser una barrera contra los conflictos que casi siempre slo estallan porque no es dable entenderse. Propone entonces la adopcin de una regla de conducta que, sin daar la independencia de los gobiernos, sea una garanta de la paz del porvenir. " E l conde de Walewski, representante de la Francia, declara que se asocia la insercin en el protocolo de un voto que siendo un homenaje las tendencias de nuestra poca, de modo alguno embaraza la libertad de accin de los gobiernos. i El conde de Buol, representante de Austria, opone ciertas restricciones a la adopcin de esta regla. Dice que por su parte no podra firmar en nombre de la Corte un compromiso tan absoluto y que indudablemente habra de limitar la independencia del gabinete austraco. " E l conde de Clarendon responde: que cada potencia es y ser juez nico de las exijencias de su honor y de sus intereses, que l de ninguna manera piensa restringir la autoridad de los gobiernos, sino slo suministrarles la ocasin de evitar una guerra, siempre que el disentimiento pudiera desaparecer por otras vas. " E l barn de Manteuffel, representante de la Prusia, afirma que el rey, su augusto soberano, participa por completo de los deseos expresados por el conde de Clarendon, y que se cree, pues, autorizado para adherir ellos y darles todo el desarrollo necesario. " E l conde Orloff, representante de la Rusia, no desea

comprometerse sin recibir antes instrucciones de su Gobierno. 'i E l conde de Cavour, representante de la Italia, presenta algunas cuestiones relativas al alcance de la proposicin que va adoptarse, y el conde de Walewski responde: que no se trata ni de estipular un derecho ni de contraer un compromiso; que el voto expresado por el Congreso no podra en ningn caso embarazar la libertad de accin que toda potencia debe reservarse en semejante materia; y que no hai ningn inconveniente en generalizar la idea en que se ha inspirado el conde de Clarendon y darle la ms amplia aplicacin. " E l conde de Cavour da entonces su adhesin. "Despus de lo cual los seores Plenipotenciarios no vacilan en formular, en nombre de sus gobiernos, el voto de que los Estados, entre los cuales se produzcan graves desavenencias, antes de acudir las armas recurran, siempre que lo permitan las circunstancias, los buenos oficios de una potencia amiga. Los seores Plenipotenciarios esperan que los gobiernos no representados en el Congreso, se asociarn la idea que ha inspirado el voto consignado en el presente protocolo. " E l Congreso de Pars de 1856, adems, admiti dos importantes principios destinados protejer la propiedad privada en el mar. Desde esa misma fecha, el mundo civilizado ha reconocido, sin vacilar, estas dos grandes reglas: "Ningn Estado tiene derecho de soberana en alta mar. Los mares interiores estn abiertos a la libre navegacin de todos los pueblos, uDe Clerq y Ruard de Card. Se ha dicho que la luz es la carrera abierta al genio del bien, y que propagarla es lo mismo que cortar las
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 lalas al ngel del mal. Pero es lo cierto que cada progreso revela medios colosales de destruccin. E l voto del Congreso de Pars ha sido realizado? E l mismo continente europeo tiene dolorosos ensayos del propsito formulado en su seno. E l 10 de febrero de 1881 el feld mariscal de Moltke deca Goubareff, encargado de codificar las leyes internacionales: i'Segn usted, seor, la guerra constituye un crimen, mientras que, en mi opinin, es ella el nico arbitrio justo que existe para poder consolidar el bienestar, la independencia y la honra de un pas. " E s de esperar que con la civilizacin, que hace rpidos progresos en nuestro siglo, la aplicacin de ese remedio, tan excepcional como justo, denominado guerra, se har ms tardo, sin que por esto le sea de ninguna manera posible un Estado desterrarlo por completo. Tanto la vida humana como la naturaleza entera, requieren para existir un eterno combate y la unidad de los pueblos no puede consolidarse recurriendo otros arbitrios." Este sentimiento ha podido ser contradicho por el voto del Congreso de Pars? Apenas expresado, sobrevino la guerra de Italia, y estn ah, para atestiguarlo todava, la cuestin del Sleswig-Holstein, la lucha entre el Austria y la Prusia, entre la Francia y la Alemania, lucha esta ltima que, segn la expresin de Gladstone, ha revestido en tan alto grado el carcter de un retroceso monstruoso, y la guerra entre la Rusia y la Turqua. Los Plenipotenciarios de las naciones signatarias de la Declaracin de Pars, se comprometieron solicitar de los Estados no representados en el Congreso, su ad-

 11 hesin sus importantes decisiones. Y en conformidad estos compromisos, recibieron en Chile las respectivas instrucciones de sus gobiernos: don Enrique Scvole de Cazotte, Encargado de Negocios de Francia, y don Eduardo Alfredo Juan Harris, Encargado de Negocios de la Gran Bretaa. E l cambio de notas oficiales, con este motivo cruzadas entre los agentes diplomticos nombrados y nuestro Ministro de Relaciones Exteriores, fu el siguiente:
E l Encargado de Negocios de Francia en Chile al Ministro de Relaciones Exteriores

Santiago, julio 24 de 1856. Seor Ministro: . En l nombre del Gobierno de Su Majestad el Emperador, tengo el honor de trasmitir U S . copia de la declaracin de 16 de abril de 1856, que establece las bases de un derecho martimo uniforme en tiempo de guerra en lo que concierne los neutrales, as como la copia de un despacho que me autoriza dirijirme U S . para proponerle asociar su Gobierno una determinacin que es uno de los ms bellos resultados de las conferencias del Congreso de Pars y que ha sido acogida por todo el mundo con un sentimiento de viva gratitud. Conociendo desde largo tiempo la poltica adoptada por el Gobierno de U S , respecto esta gran cuestin, puesto que la ha altamente proclamado en los tratados con los Estados Unidos y ltimamente tambin en el que acaba de concluir con S. M. el Rey de Cerdea, donde los cuatro puntos que son el objeto de la declaracin de 16 de abril, han sido proclamados y sancionados

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sin restriccin, no dudo un solo instante que el Gabinete de Santiago deje de asociarse una resolucin que constituye uno de los ms grandes progresos en el derecho internacional. Aceptad, etc.(Firmado).Cazotte.
(Copia) DECLARACIN

Los Plenipotenciarios que han firmado el tratado de Pars el 30 de marzo de 1856 reunidos en conferencia, considerando: Que el derecho martimo, en tiempo de guerra, ha sido durante largo tiempo objeto de discusiones poco agradables; Que la incertidumbre del derecho y de los deberes en materia semejante da lugar entre los neutrales y los beligerantes divergencia de opinin que puede hacer nacer serias dificultades y aun conflictos; Que sera ventajoso, por consiguiente, establecer una doctrina uniforme sobre un punto tan importante; Que los Plenipotenciarios reunidos en el Congreso de Pars no podran corresponder mejor las intenciones de que sus gobiernos se hallan animados que procurando introducir en las relaciones internacionales principios fijos este respecto; debidamente autorizados los susodichos Plenipotenciarios, han convenido en concertarse sobre los medios de cumplir este objeto, habindose puesto de acuerdo en la solemne declaracin aqu adjunta: i. El corso es y permanece abolido. 2. E l pabelln neutral cubre la mercadera enemiga, con excepcin del contrabando de guerra. 3. La mercadera neutral, con excepcin del contra0 0

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bando de la guerra, no es susceptible de captura sobre el pabelln enemigo. 4. Los bloqueos para ser obligatorios deben ser efectivos, esto es, mantenidos por una fuerza suficiente para impedir realmente la aproximacin del enemigo la ribera. Los gobiernos de los Plenipotenciarios abajo firmados se comprometen hacer conocer esta declaracin los Estados que no han sido llamados participar del Congreso de Pars y invitarlos acceder ella. Convencidos de que las mximas que acaban de proclamar, deben ser acogidas con gratitud por el mundo entero, los infrascritos Plenipotenciarios no dudan de que los esfuerzos de sus gobiernos para generalizar su adopcin sean coronados de un completo buen xito. La presente declaracin no es ni ser obligatoria sino entre las potencias que se han que se adhieran ella. Hecho en Pars el 16 de abril de 1856.
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(Copia) MINISTERIO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS DIRECCIN POLTICA

Pars, Seor:

mayo jo de 1856.

Los principios de derecho martimo en tiempo de guerra eran, como lo sabe US., diversamente interpretados, y resultaba de la aplicacin contradictoria que era su consecuencia precisa, complicaciones acerca de las cuales la historia conserva el recuerdo. El Emperador, penetrndose de la poltica tradicional de la Francia este respecto, ha pensado, en su alta so-

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licitud por los intereses generales del comercio y la navegacin, que debemos, en el momento de la conclusin de la paz, aprovechar la presencia de los Plenipotenciarios en Pars para ponernos de acuerdo con las potencias reunidas en el Congreso, con el designio de arribar un acuerdo propio para resolver y prevenir las dificultades y conflictos debidos la incertidumbre del derecho internacional. En conformidad con las intenciones de S. M. he propuesto al Congreso, con este propsito, un proyecto de declaracin, que ha reunido el asentimiento de todas las potencias signatarias del tratado de paz, y este acto, habiendo adquirido el valor de un compromiso mutuo, forma en adelante, para ellas, la regla invariable de su conducta acerca de los cuatro puntos que se encuentran ah sentados y resueltos. Esta declaracin hecha pblica, ha sido acogida con un sentimiento de viva satisfaccin, y nos parece que ha sido considerada en todas partes como el verdadero coronamiento de la obra de pacificacin concluida en Pars. Esta impresin no nos ha sorprendido: se explica naturalmente por los progresos que hacen las glorias de nuestros das. Las relaciones comerciales y la multiplicidad de las transacciones, en efecto, han tomado al presente un desarrollo de tal manera considerable, que si la guerra viniese sorprenderlos, sin que el derecho convencional haya limitado sus efectos, principalmente en lo que concierne los neutrales, resultara de ella una perturbacin inmensa para el bienestar como para la seguridad de todos los Estados indistintamente. Por otra parte, ninguna otra medida podra acomodarse mejor al espritu de nuestra poca y las tendencias del

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mundo entero. Pero el Congreso no ha podido disimular que el objeto que se propona no sera plenamente llenado, como si todos los gobiernos sin excepcin consintieran en concurrir, y con este fin ha decidido que su declaracin sera propuesta para su aceptacin las potencias que no se hallaban representadas en su seno. Con el objeto de cumplir esta resolucin en lo que nosotros concierne, vengo hoy, seor, invitaros que os comuniquis con el seor Ministro de Relaciones E x teriores de Chile, remitindole oficialmente la copia dla declaracin que encontraris aqu adjunta. Esta acta se justifica s misma y se recomienda por el espritu que la ha dictado y por la acogida favorable de todos los Gobiernos. Nos es grato pensar que el Gobierno chileno querr, en esta circunstancia, asociarse una determinacin cuyos beneficios se dirigen todos los pueblos, y nos felicitaramos vivamente de or que se ha adherido ya ella. Y o debo siempre hacer observar que, en la opinin del Congreso, los principios que forman el objeto de la declaracin son y permanecen indivisibles. Nos ha parecido que esta acta no puede producir el efecto que esperamos sino aceptada sin restriccin. Con esta previsin los Plenipotenciarios se han comprometido, nombre de sus Gobiernos respectivos, no entrar en lo sucesivo en ningn convenio sobre la aplicacin del derecho martimo en tiempo de guerra, sin estipular la estricta observancia de los cuatro puntos resueltos por la declaracin, y comprenderis, seor, adems, que nosotros no podramos aceptar una excepcin limitada y que no hara ms que embargar en su conjunto los principios aceptados por las potencias signatarias.

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El Congreso por un sentimiento de deferencia que ser, sin duda, apreciado, no ha credo deber determinar la forma de la aceptacin de los Gobiernos que no han tomado parte en sus trabajos; y, por consiguiente, no indico U S . si sera preferible que tuviera lugar por medio de una nota bien por un despacho que se comunicara US. Tengo razones para creer que los agentes de las potencias representadas en el Congreso, recibirn, por su parte, instrucciones anlogas las que tengo el honor de dirigir US., y US. cuidar de hacer coincidir su marcha con la de sus colegas. U S . tendr bien dar leer y dejar copia de este despacho al seor Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno chileno. Recibid, etc.(Firmado) Walezvski. Est conforme.El Encargado de Negocios de Francia en Chile.(Firmado) Cazotte.
E l Ministro de Belaciones Exteriores de Chile al Encargado de Negocios de Francia.

Santiago, 13 de agosto de 1856. Seor: He tenido el honor de recibir la nota de US., fecha 24 del prximo pasado, en que invita mi Gobierno, nombre del de Su Majestad el Emperador, asociarse d la declaracin firmada por los Plenipotenciarios del Congreso de Pars el 16 de abril, que fija bases uniformes de derecho martimo respecto de los neutrales. Al mismo tiempo he recibido copia de la nota que, sobre este particular, dirige US. el seor Ministro de Relaciones

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Exteriores de Francia y de la mencionada declaracin de 16 de abril. Los cuatro principios sancionados y promulgados en esa declaracin han sido ya parcialmente ya en su conjunto, objeto de estipulaciones expresas en tratados que ha celebrado la Repblica con potencias de Europa y Amrica. Las reglas proclamadas sobre esta materia por el Congreso de Pars, son, pues, del todo conforme la poltica de mi Gobierno y no tiene dificultad en celebrar estipulaciones que la sancionen y generalicen. Si el Gobierno de US. est animado del mismo deseo, ser grato al infrascrito concurrir por su parte la generalizacin de principios tan conformes los intereses generales del comercio del mundo y que tanta armona guardan con la civilizacin de la poca. Aprovecho, etc.(Firmado) Antonio Varas,NOTA V E R B A L AL MISMO

El Ministro de Relaciones Exteriores, instruido dej contenido de la nota verbal que con fecha 29 del prximo pasado se sirvi dirigirle ebseor Encargado de Negocios de su majestad el emperador de los franceses, tiene el honor de poner en conocimiento del seor Cazotte que el deseo consignado en el protocolo 23 de las conferencias de Pars, es del todo conforme los principios que profesa el Gobierno de Chile y que le es muy grato asociarse al voto expresado por los Plenipotenciarios de las naciones representadas en ese Congreso, para que los Estados entre los cuales se suscitan graves desavenencias, antes de apelar las armas, recurran la
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mediacin amistosa de alguna tercera potencia. Ministerio de Relaciones Exteriores, 13 de agosto de 1856.
E l Encargado de Negocios de la Gran Bretaa en Chile al Ministro de E e laciones Exteriores

Santiago, julio 30 de 1856. Seor: Ayer tuve el honor de comunicar V. E. el contenido de un despacho que haba recibido del secretario de Estado para los negocios extranjeros de S. M. B. encargndome que propusiera al Gobierno de Chile que se adhiriese los principios expuestos en la declaracin de derecho martimo firmada en Pars por los Plenipotenciarios de las grandes potencias europeas el da 16 de abril del presente ao. Qued muy complacido al or de boca de V. E. que el Gobierno chileno convena plenamente con los principios expuestos en los cuatro artculos de aquella declaracin, y que ellos haban sido incorporados en los tratados ltimamente negociados por Chile con los Estados Unidos y con la Cerdea. Yo, en efecto, tena motivos para anticipar esta contestacin de V. E. relativamente al primer artculo que deja abolido el corso, teniendo presente la manera franca y amistosa con que el Gobierno de Chile llev efecto su principio durante la ltima guerra entre las potencias aliadas y la Rusia. Ahora tengo el honor de trasmitir una copia de dicha declaracin junto con los protocolos de las conferencias relativas ella, para que V. E. pueda hacerme saber del modo qtie lo juzgue conveniente la adhesin del Gobierno de Chile los principios contenidos en ella. Tengo el honor, etc.(Firmado) E. A. J. Harris.

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Santiago, julio jo de 1856. Seor: En la entrevista en que tuve ayer el honor de hablar con V. E . puse en su conocimiento, cumpliendo con las instrucciones del Gobierno de S. M. B., el principio de mediacin internacional adoptado por los Plenipotenciarios de las grandes potencias europeas en las conferencias de Pars, con la mira de evitar, si fuese posible, las calimidades de la guerra. Creo que el mejor modo de trasmitir los sentimientos del Gobierno de S. M. sobre esta materia, ser pasando V. E. una copia del despacho del conde de Clarendon, relativo ella. Si el Gobierno chileno se sintiese dispuesto participar de los sentimientos expresados en el protocolo de la conferencia del 14 abril (del cual tengo el honor de incluir una copia), tendr mucho gusto en comunicar su aceptacin al Gobierno de S. M. Tengo el honor, etc.(Firmado.) E. A,J. Harris.
(Copia.) OFICINA DE NEGOCIOS EXTRANJEROS.

Mayo 15 de 1856. Seor: Usted habr observado en el protocolo de la conferencia veintitrs habida en Pars el 14 de abril, que yo aprovech la ocasin para sugerir los Plenipotenciarios reunidos, que el principio de mediacin internacional, que por una feliz innovacin se haba introducido en el art. 8. del tratado general de 30 de marzo, podra reQ

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cibir una aplicacin ms general, y contribuir as impedir, lo menos en muchos casos, las calamidades de la guerra. Los miembros del Congreso aceptaron esta indicacin y manifestaron, en consecuencia, su deseo de que tilos Estados entre quienes se suscitase alguna grave diferencia, antes de apelar las armas, ocurriesen, en cuanto lo permitieran las circunstancias, los buenos oficios de alguna potencia amiga, H Usted observar que no se trata de ningn compromiso que pueda afectar de modo alguno la independencia la libre accin de los Gobiernos. E l Congreso se limit expresar un simple deseo, pero ese deseo est demasiado en armona con las tendencias de la civilizacin en la poca presente, para que pueda haber desconfianza de que sea favorablemente acogido en todas partes. El Gobierno de S. M., por lo que l hace, desea vivamente que el generoso llamamiento del Congreso de Pars no quede estril, y con la mira d suministrar al Gobierno, cerca del cual est usted acreditado, la oportunidad de acceder l, le encargo que se entienda con el Minisro de Relaciones Exteriores de Chile relativamente lo que sobre este asunto se dijo en el Congreso; y el Gobierno de S. M. celebrara Isaber que el Gobierno de Chile est dispuesto participar de los sentimientos expresados en el protocolo de la conferencia de 14 de abril. Soi, etc.(Firmado.) Clarendon. P. D.Usted proceder de concierto con los Ministros de las potencias representadas en el Congreso cuando comunique sto al Gobierno de la Repblica de Chile.

 21 E l Ministro de Relaciones Exteriores de Chile al Encargado de Negocios de la Gran Bretaa.

Santiago, 14 de agosto de 1856. Seor: He tenido el honor de recibir la nota de V. S. de 30 del prximo pasado en que por orden de su Gobierno se ha servido V. S. invitar al de Chile d asociarse los principios consignados en la declaracin de derecho martimo, firmada por los plenipotenciarios del Congreso de Pars en 16 de abril ltimo. Los cuatro principios proclamados por el Congreso de Pars han sido, como V. S. lo advierte, ya parcial ya en su conjunto, objeto de estipulaciones expresas en tratados que ha celebrado la Repblica con potencias de Europa y Amrica y son, por consiguiente, del todo conforme la poltica de mi Gobierno, el cual no tiene dificultad en celebrar estipulaciones que los sancionen y generalicen. Si el Gobierno de V. S. se halla animado del mismo deseo, ser grato al del infrascrito concurrir por su parte a la generalizacin de principios que favorecen los intereses generales del comercio y que tanta armona guardan con la civilizacin de la poca. Srvase V. S. aceptar, etc.(Firmado).Antonio Varas. Santiago, ip de agosto de 1856. Seor: E l principio de mediacin internacional que las grandes potencias de Europa acaban de consignar en el protocolo 23 de las conferencias de Pars con la mira de

evitar, si fuere posible, las calamidades de la guerra, est conforme los intereses generales de la humanidad, tan propio de la civilizacin de los presentes tiempos, que mi Gobierno se asocia con placer al voto expresado por la Gran Bretaa y dems Potencias signatarias del Congreso de Pars, que V. S. de orden de su Gobierno se ha servido comunicarme. Con este motivo, etc.(Firmado).Antonio Varas. La lectura de estos antecedentes histricos da la clave para poder apreciar con acierto toda la fuerza de esta grave cuestin. Y al travs de la luz que ellos arrojan, puede siquiera sostenerse que la Repblica adhiri la Declaracin de Pars de 1856? Los que saben lo que importa, en la esfera internacional, el sentido de las palabras de las comunicaciones diplomticas, no pueden dudar ni un momento al pesar el valor de las notas preinsertas. II
APRECIACIN LEGAL

Quiero suponer, no obstante, que importen una adherencia las notas de nuestro Ministro de Relaciones Exteriores. Quiero suponer, todava, que sea dable ejercitar (no tratndose de derechos imperfectos meramente internos) este resorte, imposible en el mundo internacional indicado por el conde de Walewski su Encargado de Negocios en Chile, para arrancar la fe pblica de un pas:

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E l Congreso por un sentimiento de deferencia, que ser, sin duda, apreciado, no ha credo deber determinar la forma de la aceptacin de los Gobiernos, que no han tomado parte en sus trabajos, y, por consiguiente, no indico V. S. si sera preferible que tuviera lugar por medio de una nota bien por medio de un despacho que se coimmicara V. S." No se pierda de vista que la Declaracin de Pars implica derechos de mera facultad, que no se pierden por el no uso, sea derechos perfectos, como se dice en lenguaje internacional. Puede por s sola la declaracin de un Ministro de Estado, no autorizado para ello, empear una nacin? Dudo mucho que haya alguien que sostenga semejante enormidad. En este caso, qu valor tendra la adhesin de nuestro Ministro de Relaciones Exteriores? Los derechos, como las obligaciones, dimanan primariamente de la ley, y sta, segn el art. i. del Cdigo Civil chileno, es nuna declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohibe permite, n II El acto por el cual una parte se obliga para con otra dar, hacer no hacer alguna cosa" es un contrato convencin segn el art. 1438 del mismo Cdigo. Este acto entre las Naciones recibe el nombre de Tratado. En Chile, el Jefe del Estado no tiene una soberana ilimitada para contratar vlidamente. Y es aleccionador ejemplo que en la Gran Bretaa, en donde el Prncipe no ha menester el consentimiento de la Legislatura, el Parlamento britnico dejara sin efecto el tratado de coII

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mercio de Utrecht, porque le rehusara su consentimiento. Dice Bluntschli en su Derecho Internacional Codificado, art. 404 bis, pgina 244: n El Jefe del Estado cuando est ligado por la Constitucin respectiva obtener el concurso y el asentimiento del cuerpo representativo (Senado, Parlamento, Consejo Federal, Cmara de Diputados) no es considerado en derecho internacional capaz para obligar al Estado por un tratado concluido sin el concurso y el asentimiento expresados." Los tratados son nulos, expone Bello: i.Por la inhabilidad de los contratantes; 2. Por falta de su consentimiento mutuo, suficientemente declarado; 3. Por omisin de los requisitos qtie exige la Constitucin del Estado; 4. Por lesin enorme; y 5. Por la iniquidad torpeza del objeto. Y refirindose al convenio que se llama exponsin, expone tambin Bello: 11 Si una persona pblica hace un tratado convencin, sin orden del soberano y sin estar autorizado para ello por las facultades inherentes su empleo, el tratado es nulo, y slo puede darle valor la voluntaria ratificacin del soberano, expresa tcita." Nuestra Carta Fundamental consigna en el inciso 19 del art. 82, que trata de las atribuciones especiales del Presidente, lo siguiente: 1119. Mantener las relaciones polticas con las potencias extranjeras, recibir sus ministros, admitir sus cnsules, conducir las negociaciones, hacer las estipulado0 0 0 0

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nes preliminares, concluir y firmar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutralidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tratados, antes de su ratificacin se presentarn la aprobacin del Congreso..." Comentando este inciso, dice uno de los ms hbiles de nuestros publicistas, don J . Victorino Lastarria, (Elementos de Derecho Pblico y Constitucional, pg. 364): uPor regla general corresponde al Presidente el ejercicio de la soberana transente, es decir, la facultad de dirigir y representar la nacin en sus relaciones con las potencias extranjeras. Mas esta facultad no es absoluta, porque la Constitucin reserva al Congreso la aprobacin de los tratados que el Presidente celebrare en el ejercicio de su atribucin. L a razn de esta limitacin es que, siendo los tratados leyes verdaderas que obligan todos los subditos de ambas naciones contratantes, no podran ser establecidos por un simple decreto del Ejecutivo, porque ste, en virtud de la naturaleza poltica de su autoridad, no puede establecer primitivamente derechos y obligaciones, lo cual es la circunstancia caracterstica de la ley, y lo que hace que sta no pueda ser dictada sino por el Poder Legislativo y segn las frmulas constitucionales...'
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Dados estos antecedentes, es indudable que Chile no poda adherir la Declaracin de Pars de 186 sin expresa autorizacin del Congreso Nacional; y no existe dato alguno que no nos autorice para afirmar que ese consentimiento no ha sido hasta ahora formulado. L a Memoria de Relaciones Exteriores, presentada en esa poca al Congreso, consignaba este respecto: njunto con el restablecimiento de la paz en Europa,
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ha proclamado el Congreso de plenipotenciarios reunidos en Pars nuevos principios de derecho internacional mas en armona con los intereses del comercio del mundo. Los Gobiernos de Francia y de la Gran Bretaa, deseosos de generalizar estos principios, se han dirigido los dems Estados para solicitar su adhesin ellos. El Gobierno se ha manifestado dispuesto aceptar los cuatro puntos de derecho martimo sancionados por el Congreso de Pars y d celebrar estipulaciones para adoptarlos. Sobre esta materia y antes que pudiese saberse que se ocupara de ella el Congreso de Pars, haba el Gobierno estipulado ms menos lo mismo en dos tratados celebrados y haba sealado esos mismos principios como base en que deban convenir todas las Repblicas americanas. Contestando los seores Encargados de Negocios de Francia Inglaterra, ha expresado los votos de Chile porque se generalice el principio de mediacin internacional consignado por aquel Congreso en uno de sus protocolos." No se descubre, pues, aqu que el mismo Ministro de Estado, cuyas notas se cree que importan una adhesin, haya credo realmente adherir, nombre de la Repblica, la Declaracin de Pars de 1856. Creo suficiente lo expuesto para dejar resuelta esta grave cuestin. As como en diciembre de 1855 ^ promulgacin del Cdigo Civil, la Repblica consignaba en el art. 57 este gran principio, que fu una innovacin en la legislacin universal, que uLa ley no reconoce diferencia entre el chileno y el extranjero en cuanto la adquisicin y goce de los derechos civiles que regla este Cdigo:n as
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tambin, muchos aos antes de la reunin del Congreso de Pars de 1856, Chile haba hecho suyo el mismo espritu que haba de preceder las declaraciones de ese Congreso y lo afirmaba en tres tratados, de los cuales dos han dejado de tener fuerza para la Repblica. Respecto de estas naciones hemos vuelto al derecho comn y primitivo. Chile, pues, no ha abolido el corso, para cuya autorizacin conserva el inciso 18 del artculo 82 de la Constitucin; ni tampoco se ha desprendido del ejercicio de acciones, que son de gran vala para los Estados dbiles, como el de confiscar las propiedades enemigas bordo de los buques neutrales, no reconocer al pabelln de las naciones amigas un privilegio que no tienen derecho y otra amplitud de facultades que autoriza el derecho comn y primitivo, acciones todas que Phillimore califica como uno de los ms ciertos y preciosos derechos de los beligerantes. Para la Repblica es hoy tan evidente como lo era en 1837, la declaracin que don Andrs Bello haca en E L ARAUCANO, con fecha 31 de marzo de ese ao, y con la cual doy trmino este modesto trabajo: 11 Uno de los efectos ms deplorables de la guerra son los perjuicios que ella ocasiona los pueblos neutrales, en sus relaciones con las naciones beligerantes; pero esta dura condicin tienen que someterse todas desde que esta calamidad aflige la especie humana. E l derecho de ofender nuestros enemigos nos autoriza para privarle de todos los medios de subsistencia y de comodidad, y para disminuirle aniquilarle sus recursos; y el comercio extranjero, que le proporciona los primeros

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y que le mantiene los segundos, est condenado ser en todas partes vctima inocente, pero necesaria, de las querellas Internacionales. n Todo lo que se exige en esta parte de una potencia que est en guerra, es la fiel observancia de los principios que ha fijado la prctica de las naciones cultas. Cuanto est comprendido en la rbita que ellos abrazan es un derecho de cuya ejecucin no pueden quejarse con justicia los neutrales, n