TEMA 2 RENOVACIN URBANA

CONTENIDO

MARCO CONCEPTUAL 1.1 Renovacin Urbana 1.2 mbitos de la Renovacin Urbana 1.3 Modalidades de intervencin en el espacio fsico urbano 1.4 Tipo de accione: en el mbito social urbano MARCO LEGAL 2.1. Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana. 2.2. Ley de Promocin a la Inversin Privada en Predios de Arrendamiento 2.3. 2.3 Programa Nacional de Destugurizacin FORMULACION DE PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA 3.1. Identificacin de reas de tratamiento 3.2. Formulacin de programas y proyectos de renovacin urbana CENTRO HISTORICO Y PATRIMONIO MUNUMENTAL 4.1. Definiciones bsicas 4.2. Los Estudios en el Centro Histrico 4.3. Tipo de proyectos en el Centro Histrico 4.4. Criterios para la intervencin en el Centro Histrico CASOS DE RENOVACIN URBANA

TEMA 2 RENOVACION URBANA

1 MARCO CONCEPTUAL 1.1 Renovacin Urbana La Renovacin Urbana es el proceso integral, permanente y coordinado que busca la constante adecuacin de la estructura urbana a las cambiantes exigencias de las actividades de la ciudad, lo que implica acciones de transformacin, de prevencin y/o correccin del deterioro fsico y socioeconmico de las reas urbanas para lograr un uso intensivo y eficiente del suelo. La Renovacin Urbana, no es un proceso espontneo, sino ms bien provocado; se trata entonces de una poltica explcita mediante la cual el Estado o el Gobierno Local interviene y promueve la inversin privada, para el reordenamiento de una porcin de la ciudad existente que ha perdido su funcionalidad o presenta deterioro fsico y social. 1.2 Ambitos de la Renovacin Urbana Dada que la correccin del deterioro en fsica y socio-econmico, las acciones de renovacin urbana se ejecutan sobre estos dos mbitos: a) El espacio fsico urbano; bsicamente con proyectos de inversin para el mejoramiento y/o mantenimiento de una infraestructura.

b) El espacio social urbano; con acciones que den sostenibilidad a las polticas de intervencin, integrando la dinmica social y econmica al proceso de cambio y mejoramiento de la calidad de vida. 1.3 Modalidades de Intervencin en el Espacio fsico Urbano La intervencin se realiza en reas de tratamiento previamente identificadas, sobre las cuales se ejecutan las acciones de remodelacin, rehabilitacin, reconstruccin, erradicacin, restauracin. a) Remodelacin Es la intervencin que supone la modificacin de las estructuras de una edificacin o de un conjunto urbano para su reutilizacin, sea manteniendo o cambiando sus usos. Puede incluir la modificacin de la estructura vial, la readecuacin de los servicios bsicos, redimensionamiento de lotes, provisin de reas libres para fines recreacionales o de espacio para equipamiento o servicios necesarios, en general implica el mejoramiento del ambiente urbano.

b)

Rehabilitacin Es la intervencin que se realiza sobre edificaciones o reas recuperables, mediante acciones de modernizacin, reparaciones, reposiciones o ampliacin de alguno de sus elementos, as como de los servicios bsicos y reas libres, con la finalidad de restituir condiciones de habitabilidad.

c)

Reconstruccin Es la intervencin que se realiza con mayor profundidad que en las acciones de remodelacin. Es la accin de demolicin total o parcial, de restitucin de estructuras edificadas, servicios en conjuntos urbanos, dentro de un planteamiento integral, para dar paso a mejores condiciones del ambiente urbano. Preferentemente aplicable a zonas con deterioro avanzado o afectadas por desastres natural o humano en forma drstica.

d)

Erradicacin Es la accin que se realiza para eliminar estructuras o usos del suelo inconvenientes o incompatibles por sus efectos deteriorantes, por razones de seguridad fsica o medio ambientales, as como la ocupacin indebida de los espacios pblicos. Los usos definidos como " no conformes" son erradicables.

e)

Restauracin Es la accin que rehabilitar inmuebles o espacios de valor urbano monumental, cuya conservacin requiere un tratamiento especializado sobre la materia y para restituir las condiciones originales, sin perjuicio de su aplicacin a fines contemporneos, compatibles con su significado y conservacin.

f)

Conservacin Es la intervencin para el constante proceso de mantenimiento de la ciudad, en las reas de buen estado o en aquellos sectores de valor histrico o monumental en previsin del deterioro. Bsicamente, con los proyectos de conservacin de ciertas reas y/o funciones de inters histrico, arquitectnico o con identidad social particular, se busca su insercin dentro del nuevo ordenamiento general.

Tipo de Acciones en el Ambito Social Urbano Las acciones en el espacio social urbano buscan integrar la dinmica social preexistente al proceso de renovacin, evitando as procesos de expulsin de poblacin, o de descontento ante las polticas de intervencin. En ese sentido, la planificacin estratgica participativa debe tener un lugar preponderante al momento de llevar a cabo la renovacin urbana. Los tipos de acciones que sobre el mbito social son parte de los proyectos de renovacin urbana son los siguientes:

a)

Saneamiento fsico legal. Se encarga de sanear todos los impedimentos jurdico-legales que dificultan la reestructuracin predial para facilitar el redimensionamiento y la mejor disposicin de los lotes, as como la transferencia de dominio a la oblacin beneficiara.

b) Deshacinamiento progresivo y/o Reasentamiento poblacional. c) Promocin Socio-Cultural. Que permite aprovechar la capacidad y dinamismo de la poblacin residente, as como sus iniciativas en la formulacin y aplicacin de las polticas a fin de mantener y mejorar las redes sociales. Promocin de Actividades Econmicas. Para fortalecer las actividades econmicas actuales y apoyar el desarrollo de nuevas actividades que generen mayor empleo; mediante la capacitacin, el financiamiento y articulacin de la produccin y/o los servicios con los mercados.

d)

MARCO LEGAL El marco legal para la aplicacin de polticas de renovacin urbana no es muy extenso; y est orientado ms a la promocin de la inversin privada, que a la intervencin directa del Estado. Por ahora nuestra legislacin se concreta en los siguientes dispositivos: 2.1 Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana En julio de 1991 se promulga el Decreto. Legislativo N 696 y su respectivo Reglamento (Decreto Supremo N 011-96-MTC), declarando de necesidad, utilidad pblica e inters social la inversin privada en acciones de renovacin urbana, a nivel nacional. De acuerdo a este Decreto Legislativo, la inversin privada puede tomar iniciativas en la prevencin y control del deterioro urbano; la recuperacin y revitalizacin de las reas urbanas deterioradas; la recuperacin y proteccin de los centros histricos; la rehabilitacin de predios en situacin de alto riesgo por razones de seguridad fsica; la eliminacin de tugurios; y la sustitucin de los actuales patrones de asentamiento en bajas densidades por altas densidades en altura. Este Decreto Legislativo, a pesar de contar con una propuesta de conduccin concertada y prever el uso del FONAVI, no ha producido intervenciones que muestren el cumplimiento de sus objetivos. De hecho, hoy ya no existe ms su principal fuente de financiamiento: el FONAVI. 2.2 Lev de Promocin a la Inversin Privada en Predios de Arrendamiento En agosto de 1991 se promulg el Decreto Legislativo N 709, con el fin de que el sistema financiero pueda promover la construccin de viviendas para alquiler en las zonas urbanas tugurizadas. En el mismo dispositivo se planteaba que el desaparecido Banco de la Vivienda emitiera valores negociables para destinarlos al

pago del precio de venta de los inmuebles comprendidos en el Decreto Ley N 21938 y que sean adquiridos por sus arrendatarios, que no tengan vivienda propia en la Provincia donde est ubicado el inmueble. Asimismo, se facultaba al Ministerio de Vivienda para que destine un porcentaje de los recursos de FONAVI para garantizar la emisin y redencin de los valores negociables. Este dispositivo no se han aplicado y hoy ha devenido en inaplicable por cuanto se comprometen recursos de organismos que se encuentran en extincin; y por otro lado, la iniciativa privada no logr interesarse en construir viviendas de bajo costo y con intereses y plazos promocionales. 2.3 Programa Nacional de Destugurizacin En 1996 se promulga el D.S. 038-96-PCM, disponiendo la creacin del Programa Nacional de Destugurizacin, aplicable sobre los inmuebles en riesgo de colapso para efectos de trasladar progresivamente a los ocupantes de dichos predios a otros que el Estado construya para este propsito. Asimismo autoriza a la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana a adjudicar en forma directa y a ttulo oneroso 226 departamentos de vivienda del Conjunto Habitacional "Gran Mariscal Don Luis Jos de Orbegozo" de la Urbanizacin Palomino del Cercado de Lima, fijndose los precios as como la tasa de inters y plazo de pago con base a los trminos acordados en los Convenios suscritos con la UTE FONAVI y ENACE. La aplicacin de este dispositivo no continu en programas masivos, continuando el deterioro de las zonas tugurizadas, sin producir ningn beneficio a nadie y por el contrario ocasionando egresos a las esculidas economas de las Sociedades de Beneficencia, por el mantenimiento de sus inmuebles y el retorno de la inversin a la Junta Liquidadora del FONAVI - ENACE. FORMULACION DE PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA Las acciones de renovacin urbana debern definir, en primer lugar, reas de tratamiento, es decir mbitos territoriales sobre las cuales se identifiquen los programas y proyectos especficos de intervencin en las dimensiones fsicoambientales, sociales, econmicas, legales y de gestin. Estos mbitos pueden ser desde un predio hasta un ambiente urbano o un barrio. 3.1 Identificacin de Areas de Tratamiento Para la identificacin de reas de tratamiento se realizar un anlisis detallado e cada unidad inmobiliaria y se tendrn en cuenta por lo menos los contenidos siguientes: a) Tcnicos Normatividad urbana y arquitectnica

Trazado urbano

Materiales de construccin y grado de deterioro

Antigedad de las estructuras Usos del suelo Equipamiento urbano Fuentes y niveles de contaminacin Riesgos fsicos Disponibilidad de reas verdes Estado de la infraestructura vial y de los servicios Calidad de recuperable o irrecuperable de predios tugurizados

b) Sociales c) Caractersticas socio-econmicas de la poblacin Relacin habitacin-trabajo-equipamiento Densidades poblacionales Condiciones de hacinamiento Calidad de vida de los residentes Comportamiento sociales

Econmico-Financieros Problemas y posibilidades en la actividades econmicas Areas de trabajo formales e informales Valores del suelo oficiales y de mercado Depreciacin del suelo y de edificios Potencialidad del posible racional aprovechamiento de la tierra.

d) Legales Propiedad y tenencia del suelo

Regmenes legales especiales

En el caso de las zonas monumentales o centros histricos, se deber tomar en cuenta adems las indicaciones contenidas en el captulo 4. Centro Histrico y Patrimonio Monumental. 3.2 Formulacin de Programas y Provectos de Renovacin Urbana La formulacin de programas debern contener por lo menos: a) Objetivos y mbito del programa b) Marco de referencia c) Area de tratamiento Lincamientos bsicos orientadores

Lincamientos especficos de intervencin

d) Programa de intervencin Identificacin y prioridades de proyectos o acciones Poblacin involucrada Costo y financiamiento del programa Trminos de referencia para los proyectos prioritarios Cronograma

e) Gestin del programa Responsabilidades

.... _ . . j . . . .

Instrumentos Supervisin

Los proyectos de renovacin urbana tendr el siguiente contenido: a) Objetivos del provecto b) Ambito territorial c) Proyecto Caractersticas Caractersticas Caractersticas Caractersticas legales tcnicas sociales econmico-financieras

A continuacin se presentan a manera de ejemplo algunos casos que lustran las interrelaciones entre las intervenciones en el espacio fsico y la realidad social que lo habita. El anlisis propone una identificacin detallada (inmueble por inmueble) para establecer la intervencin especfica de cada rea de tratamiento. Se especifica el caso especial de los centro histricos.

PROCESO DE INTERVENCIN SOBRE EL MEDIO FISICO URBANO CASO 1: INMUEBLES TUGURIZADOS Y HACINADOS SE LES ASIGNA PROYECTOS DE REHABILITACIN Y/O RECONSTRUCCIN

DESHACINAMIE NTO PROGRESIVO

SANEAMIENTO FISICO LEGAL

EDIFICACIN EN E L MISMO INMUEBLE

INMUEBLE TUGURIZADO Y HACINADO

REHABILITACIN RECONSTRUCCIO N

PROMOCION SOCIAL

REASENTAMIE NTO

DEMOLICIN Y CONSTRUCCI N NUEVA

PROMOCION SOCIOCULTURAL

REASENTAMIE NTO

PROVISIN DE VIVIENDAS Y EQUIPAMIENTO

PROMOCION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CASO 2: INMUEBLES HACINADOS SE LES ASIGNA PROYECTO DE REMODELACION

DESHACINAMIE NTO

A
INMUEBLE HACINADO PROMOCION SOCIOCULTURAL REMOC ) E L A C I N DEL INMLJ E B L E

REMODELACION

REASENTAMIE NTO

O B R A NUEVA

ADECUACION D E VIVIENDAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

CASO 3: INMUEBLES INDUSTRIALES Y/O SUB-UTILIZADO SE LES ASIGNA PROYECTOS DE RECICLAJE

INMUEBLES INDUSTRIALES, SUBUTILIZADOS 0

1 I D D P C

REGLAJE S

CONCERTACI NCON PROPIETARIOS

SANEAMIENTO FISICO LEGAL

PROVISIN DE EQUIPAMIENTO Y SERVICIO

PROMOCION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CASO 4: INMUEBLES PATRIMONIALES SON MATERIA DE RESTAURACIN

MONUMENTO TUGURIZADO, HACINADO, DETERIORADO

RESTAURACION

PROMOCION SCCIOCULTURAL

REASENTAMIE NTO

ASIGNACIN DE USOS COMUNALES Y COMERCIALES

PROMOCION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA | 1 | |

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CASO 3: CUANDO EN PROYECTOS PRIORITARIOS SE REQUIERE REASENTAMIENTO

RESTAURACION, REMODELACION, REHABILITACION PRIORITARIAS

REASENTAMIENT O

EMPADRONAMI ENTO

ORGANIZACI N VECIAL

TRASLADO

EDIFICACIN NUEVA

CASO 4: CUANDO EN INTERVENCIONES N O PRIORITARIAS SE REQUIERE DESHACINAMIENTO Y/O REASENTAMIENTO

DESHACINAMIEN TO REASENTAMIENT 0

REMODELACION, REHABILITACION NO P R I O R I T A R I A S

EMPADRONA.I/II ENTO

ORGANIZACI N VECINAL

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TRASLADO PROPGRESIVO

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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ACCIONES SOBRE EL MEDIO SOCIAL URBANO CASO 1: EN PROYECTOS DE REHABILITACION SE PROCEDE AL SANEAMIENTO FISICO LEGAL

REHABILITACION

SANEAMIENTO FISICO PREVENTIVO

DESARROLLO DE P R O Y E C T O ARQUITECTONI CO

COLOCACION DE SERVICIOS HIGIENICOS COLECTIVODS

CASO 2: EN PROYECTOS DE REMODELACIN Y/O REHABILITACIN SE EJECUTA PROMOCION SOCIAL

REMODELACIN REHABILITACIONPROMOCION SOCIOCULTURAL EMPADRONAMI ENTO

TRABAJO SOCIAL

ORGANIZACI N VECINAL

ADECUACION D E VIVIENDAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CASO 5: ESPECIALMENTE EN LOS CASOS DE RECICLAJE, REHABILITACIN Y OBRA ACTIVIDADES ECONOMICAS

NUEVA SE REQUIERE

DE PROMOCION DE

RECICLAJE REHABILITACI N OBRA NUEVA

PROMOCION DE ACTIVIDADES y[ ECONOMICAS

FINANCIAMIEN TO

CAPACITACION MICRO EMPRESARIAL

ORGANIZACI N DE MICROEMPRES AS

CASO 6: EN TODAS LAS INTERVENCIONES SE PROCEDE AL SANEAMIENTO FISICO LEGAL

TODAS L A S INTERVENCION ES

SANEAMIENTO FISICO-LEGAL

CONCERTACI N SOCIAL

ACCIONES JUDICIALES DE SANEAMIENTO

TRANSFERENC IA D E L INMUEBL

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CENTRO HISTORICO Y PATRIMONIO MONUMENTAL En la mayora de nuestras ciudades, por su antigedad, las reas centrales tugurizadas o deterioradas son centros histricos o por lo menos contienen reas o zonas consideradas patrimonio monumental, por lo tanto es sumamente importante considerar los conocimientos y consideraciones adicionales que se requieren al enfrentar estos casos especficos. 4.1 Definiciones Bsicas a) Centro Histrico El Centro Histrico es una estructura fsica social que da testimonio de un perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye la expresin de la creatividad cultural de la comunidad local, mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en activiJad. b) Patrimonio Cultural "El Patrimonio Cultural de la Nacin est constituido por los bienes culturales que son testimonio de la creacin humana, material o inmaterial, expresamente declarados como tales por su importancia artstica, cientfica, histrica o tcnica. Las creaciones de la naturaleza como reservas ecolgicas, paisajistas, pueden ser objeto de igual declaracin."' Adems, "se presume que tienen la condicin de bienes culturales, los bienes muebles o inmuebles de propiedad del Estado y de propiedad privada, de las pocas pre hispnicas y virreinales, as como aquellas de la poca republicana que tengan la importancia indicada" en el prrafo anterior.
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c) Traza Urbana Se entiende por Traza Urbana al tejido de calles y espacios de la ciudad. Constituyen la Traza Urbana: el diseo, la estructura, la morfologa y la secuencia espacial. Es producto del desarrollo histrico y es el principal patrimonio urbanstico de la ciudad. 4.2 Los Estudios en el Centro Histrico La intervencin en los Centros Histricos o reas comprometidas con patrimonio monumental requiere de estudios especializados que se aplican de acuerdo a las necesidades. a) Estudio Morfolgico El Estudio Morfolgico se logra, partiendo por el estudio de planos antiguos, catastros, mapas, aerofotografas, o documentos de archivo, notariales, crnicas, etc. y documentacin actual del trabajo de campo, que indiquen usos, alturas, estados de la edificacin, espacio publico, espacios libres, reas
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Art. 1. Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin D.L. N 24047 del 31 Enero 1985 Idem op cit.

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verdes, actividades urbanas. Se complementa con informacin estadstica referida a poblacin, reas, estructura econmica y social. El Estudio de la Estructura Predial dada por la relacin entre dimensiones y proporciones, de la divisin de los predios con respecto a la manzana, lo que determina la localizacin de usos y actividades urbanas. Su definicin es determinante para definir la tipologa de las construcciones del sector antiguo. El Estudio de los Catastros Histricos permite identificar los elementos primarios y del resto del tejido. La identificacin de predios de tamaos excepcionales, construidos o no, y de sus propietarios permite identificar los actores socio econmicos (Estado, Iglesia, Beneficencia, entre otros). El Estudio de los Usos del Suelo permite revelar tendencias de ocupacin, distribucin espacial, densidad poblacional, uso y residentes, as como las reas de funcin dominante que permitan formular criterios para su rearticulacin. En nuestras ciudades un rpido estudio de su morfologa urbana, nos deja ver que han sufrido una atomizacin predial, los lotes originales en su mayora se han perdido, siendo muy difcil el identificar la evolucin de los lotes; linderos, dimensiones, reas y propietarios de los lotes. Estudio Tipolgico El Estudio Tipolgico estudia y clasifica aquellos elementos arquitectnicos tpicos, que singularizan un lugar y un tiempo determinado. Identifica la edilicia de base o el tejido urbano de uso residencial preferente y los edificios singulares o monumentales. Empleando las variables: De dimensiones de la edificacin: frente de fachada, fondo y su relacin, altura del volumen edificado. De la tecnologa de la edificacin: tcnica constructiva, solucin estructural, materiales. De distribucin espacial: acceso, escaleras, relacin entre espacios. De diseo o forma (en planta, corte y elevacin) En nuestros Centros Histricos los materiales predominantes son adobe y quincha, con clara tendencia de sustitucin por ladrillo y concreto. Adicionalmente se desarrollan otros estudios como Tenencia y Propiedad, Valor del Suelo, Estado de Conservacin, Material de Construccin, Valoracin de la Edilicia y de los Espacios Pblicos, Densidades Netas, Actividades Econmicas, etc.

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4.3 Tipo de Provectos en el Centro Histrico Las obras que se realizan en el Centro Histrico pueden ser de: a) Mantenimiento Relacionadas con la reparacin de los elementos existentes, permite pintura general o parcial, conservando los materiales y los colores primigenios, o los detectados en calas estratigrficas, as como el saneamiento de muros para eliminar humedades, tanto provenientes del terreno o desde los techos, fachadas y ventanas. b) Reparacin de Instalaciones Relacionada con la sustitucin o ampliacin de instalaciones de agua, desage o elctricas, a intervenirse por fracturas, obsolescencia, atoros, etc, cuidando de no alterar pisos, muros o pinturas murales. c) Adecuacin a Nuevo Uso La obra para adaptar o actualizar usos, que sean compatibles con la zona, respeta los elementos y contenidos originales del inmueble; acepta la construccin de baos, cocinas y servicios para una normal habitabilidad, as como la apertura de vanes de puertas o comunicaciones siempre y cuando se evidencien estas intervenciones. Se aceptan tambin subdivisiones espaciales con carcter reversible, que permitan la percepcin del ambiente original. Se debe mantener la unidad de los espacios singulares, conservar circulaciones de galeras, pasillos, zaguanes y escaleras. Permite instalar sistemas tcnicos y equipos especiales que por clima o el uso son necesarios: agua, luz, telfono, drenajes; as como equipos de sonido, aire acondicionado, ascensores, etc. d) Consolidacin Son las obras dirigidas a una conservacin total o parcial del inmueble afectado notoriamente por un deterioro. Puede tratarse de consolidacin estructural, interviniendo en cimentos y muros, en entrepisos, en cubiertas o en escaleras; o consolidacin formal, cuando se interviene en revoques, molduras exteriores o interiores, cornisas o volados, muros divisorios o tabiqueras, yeseras, pinturas, etc. e) Liberacin Las obras que permiten remover adiciones que ocultan o alteran valores de una tipologa arquitectnica y/o urbana o que afectan la estabilidad estructural. Permite la demolicin de muros de cualquier material construidos para subdividir espacios originales, demoler agregados adosados a volmenes originales del inmueble, demoler estructuras que originan sobrepeso y un potencial deterioro, retiro de revoques de cemento sobre los de cal o tierra,

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retiro de pisos que ocultan pisos originales, reapertura de vanos originales de ventanas, puertas, nichos, etc. f) Reintegracin Obras dirigidas a devolver al inmueble elementos que ha perdido o que se hace necesario retirar por el deterioro irreversible, permite reponer componentes formales asociados a vanos, o la eliminacin de vanos que alteran una composicin original en fachada o en interiores. Reponen faltantes en cornisas, molduras, portadas, revoques zcalos. Devuelve valores de la textura de los materiales originales. g) Reconstruccin Obras que permiten rehacer total o parcialmente la estructura del inmueble, con datos obtenidos de la misma construccin o en documentos grficos, fotogrficos o de archivo. Se emplea la tcnica de anastilosis, que permite reconstruir en base a los materiales originales dispersos en la misma obra, la reconstruccin parcial sobre un muro semi demolido, un fuste o parte de una columna, un tramo de cubierta, etc. La reconstruccin total constituye un caso excepcional, slo es ejecutable como penalidad y conforme a bases documentales validas, si la destruccin del patrimonio ha sido deliberada. No procede por causas naturales. h) Ampliacin Obra que permite generar nuevos espacios o volmenes anexos al inmueble existente. i) Subdivisin Accin que permite generar varias unidades de habitacin o uso, al interior de un inmueble, sin afectar el predio original. j) Remodelacin Obra que tiene como fin disear nuevos espacios a partir de un inmueble existente, manteniendo la misma relacin entre los elementos originales y la totalidad del edificio. Permite cambio de uso, cambio de distribucin interior, cambio en la ubicacin de escaleras y otras circulaciones, de entre pisos y mezanines al interior. k) Demolicin Obras que permiten el derribo de un inmueble, o de su conjunto, para dar paso a una nueva edificacin, o un nuevo uso.

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Criterios para la Intervencin en el Centro Histrico a) Criterios Generales 1. Respetar la traza urbana original, evitando en lo posible modificar frentes de fachada de valor. 2. Mantener la tipologa de predios o lotes tradicionales, compatibles con los nuevos usos, establecindose los limites para la sub divisin, como para la acumulacin predial. 3. Definir el coeficiente de edificacin para las nuevas edificaciones, devolviendo en lo posible un volumen equivalente a la construccin existente, caso contrario se generara una transformacin sustancial de los inmuebles. 4. Mantener los elementos que definen las tipologas, dan carcter a la zona y homogeneidad al rea urbana que las contiene como: la altura, volmenes, reas libres, elementos en volado, materiales, texturas, color. 5. Intervenir el espacio pblico, definiendo el amoblamiento y arborizacin, el diseo de avisaje comercial, y dems elementos que pueden alterar el espacio urbano; rescatando pavimentos, mobiliario urbano, sealizacin y otros que identifican el "centro histrico. N Esta normativa debe procurar convalidar la existencia de nuevas hechos urbanos, y legalizar la existencia de aquellos elementos significativos, con contenido, dando pautas para su conservacin.

b) Criterios Especficos
CONSERVACIN INTEGRAL: Restauracin

Se denomina Restauracin a toda accin dirigida a la proteccin del inmueble o conjunto de inmuebles de carcter monumental. Buscan preservar tanto su tratamiento volumtrico, como sus materiales originales que sustentan su valor arquitectnico y urbano, as como los valores documentales y testimoniales asociados; igualmente las transformaciones o agregados que revistan inters histrico o artstico. Acepta el cambio de uso para la supervivencia del edificio, la realizacin de obras de adecuacin, introduccin de ncleos o servicios, comunicaciones verticales de manera que no se altere sustancialmente volumetras o espacios interiores de valor, o de sus elementos arquitectnicos relevantes. Toda obra en un edificio monumental o patrimonial, debe ser justificada, de igual modo la introduccin de equipos mecnicos o instalaciones especiales. En un monumento se aceptan obras de mantenimiento,

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reparaciones, consolidacin, reintegracin, y reconstruccin.

INTERVENCIN RESTRINGIDA

adecuacin
: Puesta en Valor

funcional,

liberacin,

Accin dirigida a los inmuebles que conforman sectores homogneos urbanos y que por sus valores deben ser conservados o recuperados. Las intervenciones deben asegurar adaptar los inmuebles a condiciones de habitabilidad, sin llegar a intervenir en los elementos tpicos, de forma, estructurales y volumtricos, para permitir su adecuacin a las exigencias contemporneas. Acepta como obras permitidas, la consolidacin, adecuacin funcional, liberacin, reintegracin, reconstruccin, ampliacin y subdivisin
REESTRUCTURACIN

Son las intervenciones que se realizan sobre un inmueble o conjuntos de inmuebles que siendo conformantes del centro histrico, no son de valor arquitectnico ni urbano; no responden a una tipologa histrica, pero estn integrados al conjunto, y aquellos que perteneciendo a una tipologa del centro histrico, han tenido intervenciones parciales o totales que han deformado total o parcialmente su organizacin espacial o sus relaciones urbanas. Estas acciones deben mejorar su integracin al conjunto, conservar los elementos tipolgicos de la edificacin y complementarlos con obras que lo revaloricen, y permitan un uso adecuado. Permite el mantenimiento, consolidacin, adecuacin funcional, liberacin, reconstruccin, integracin, ampliacin, subdivisin, remodelacin y demolicin, parcial o total.
OBRA NUEVA

Es la edificacin, posible de realizarse en un predio vaco, producto de un derribo, demolicin, colapso o prdida irreparable de un inmueble. La nueva construccin responde a las caractersticas de ocupacin, volumen edificado y relacin con las partes del centro histrico. Las restricciones vienen dadas por las caractersticas morfolgicas y tipolgicas, as como de los usos y actividades que acepte el sector. Deber cumplir entre otros con: Retiro Delantero: En el Centro Histrico, en todos los casos la lnea de edificacin debe coincidir con la lnea de propiedad, alinendose los frentes de edificacin en toda su longitud. Retiro Frontales:Podrn existir edificaciones que puedan contener un volumen al interior de mayor altura que el ubicado en la lnea de propiedad, previo estudio caso a caso. Es necesario certificar visuales desde varios puntos.

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 Retiros Laterales: No se permiten. Retiro Posterior: Sujetos a lo establecido por el Reglamento Nacional de Construcciones. reas Libres: Nunca menor al 35 % y 20 % si se trata de locales comerciales. Los aires de las edificaciones no deben ser usados con edificaciones precarias o provisionales. Toda edificacin que se instale en azotea debe ser tratada por los cuatro lados y dentro de soluciones de integracin a la estructura existente, sean tanques, cajas de ascensores, depsitos, etc. Los lotes sin edificar debern llevar un cerramiento adecuado y en una altura promedio a la que se desarrolla en la zona. Las emergencias deben ser resueltas (hasta que aparezca la obra nueva), con un cierre del muro en una altura similar a la promedio de la zona y con un diseo que armonice con la arquitectura de entorno.
INDEPENDIZA CIN Y SUBDIVISIN

No se permitir dentro del Centro Histrico, cuando su concepcin original haya sido unitaria, los monumentos declarados no pueden ser independizados.
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REESTRUCTURACIN

PREDIAL

ff

Se aplica cuando con la acumulacin de-lotes se consiga mejorar las condiciones del mismo para un nuevo proyecto. Estaran sujetos a esta reestructuracin lotes de frentes muy reducidos, terrenos de formas muy recortadas, entre otros, promoviendo la conformacin de organizaciones asociativas. En el caso de los monumentos se aceptan para recuperar la unidad original del inmueble.

CASOS DE RENOVACION URBANA El Per no existen muchos casos de intervenciones de este tipo. Como se dijo al inicio la renovacin urbana constituye un proceso basado en una decisin poltica; y como sabemos en los ltimos aos ha existido ausencia de polticas definidas en el sector vivienda, especialmente en temas mucho ms complejos como el de renovacin urbana. Sin embargo, existen algunas iniciativas aisladas que no forman parte de ninguna poltica oficial nacional, pero que nos permiten discutir la condiciones mnimas de viabilidad de un proyecto de renovacin urbana. Las primeras intervenciones se produjeron desde el Gobierno Central en los aos setenta en el Barrio de El Porvenir, en el distrito de La Victoria. Se expropiaron cuatro edificios de departamentos y se remodelaron totalmente, entregndolos en alquiler venta a los residentes, varios de los cuales tuvieron que ser reubicados pues al incrementar las reas se redujeron el nmero de viviendas. La experiencia no pudo replicarse, principalmente por la falta de financiamiento.

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En los siguientes aos se previeron posibilidades de financiamiento a partir del FONAVI, sin embargo la poltica oficial, fue siempre la de abordar proyectos de expansin urbana y no de intervencin de reas tugurizadas. Es decir se enfrent el dficit cuantitativo, pero no el cualitativo. Esta ha sido un conjunto de iniciativas de distintas ONGs, principalmente de CEPROMUR y CIPUR. En el caso de la primera sus acciones han estado dirigidas a inmuebles puntuales (definidas como micro zonas de tratamiento), con proyectos de saneamiento fsico y promocin y mejoramiento de actividades econmicas de los residentes. La planificacin estratgica participativa ha sido uno de los factores de xito en este emprendimiento. Desde el Estado se ha vuelto a repetir la experiencia de renovacin en el Asentamiento Humano Crcamo, a travs de COFOPRI, en el sector Justicia. Se trata de un trabajo de remodelacin total y de saneamiento fsico legal de los residentes. as experiencias nos indican que entre las principales condiciones bsicas para la viabilidad de un proyecto de renovacin urbana, tenemos las siguientes: Contar con la decisin poltica oportuna Contar con un sistema de financiamiento de bajo costo y con mnimos requisitos Participacin organizada de la Poblacin Soluciones jurdicas a la propiedad del suelo Seguridad integral para promover nuevas inversiones Actividades econmicas sostenibles

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BIBLIOGRAFA
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Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin del Desarrollo Integrado. SAMANEZ. R. Cusco 1983. La Restauracin de Estructuras de Adobe en los Monumentos Histricos de la Regin Andina del Per.

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VICE MINISTERIO DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN, MTC - Direccin General de Desarrollo Urbano -1996. Desarrollo Urbano. Medio Ambiente v Gobierno Locales. Ley N 24047 Ley de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin del 03.01.05 sus modificaciones y reglamentaciones. Ley N 23853 Ley Orgnica de Municipalidades del 28.05.82. Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana. Ministerio de Vivienda y Construccin. Reglamento Nacional de Construcciones Vivienda y Construccin. Reglamento a la Ley 696 Decreto Supremo II - 95_Ministerio de Vivienda y Construccin. Ley N 143 Ley Orgnica del Ministerio de

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GLOSARIO
BIENES CULTURALES INMUEBLES Los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales y dems construcciones, as como las acumulaciones de residuos provenientes de la vida y actividad humanas, sean urbanos y rurales, aunque estn constituidos por bienes de diversa antigedad y destino, que tengan valor arqueolgico, artstico, cientfico, histrico o tcnico. La proteccin de los bienes inmuebles culturales comprende el suelo y el subsuelo en que se asientan o encuentran, los aires y el marco circundante. Segn la legislacin peruana, los monumentos provenientes de las pocas pre hispnicas no requieren de declaracin expresa, los edificios de las pocas colonial y republicana requieren de la resolucin expresa. MONUMENTOS Las edificaciones de cualquier poca que, por su valor arquitectnico y/o histrico artstico, deben conservarse, sea parcial o totalmente. Pueden venir desde la poca pre hispnica y son los monumentos arqueolgicos, a partir de la llegada de los espaoles, la historia identifica un patrimonio monumental virreynal, luego un patrimonio republicano y el contemporneo. Los inmuebles declarados como monumentos y los de inters monumental son a propuesta del INC y como tales son registrados en la Direccin de Inventario Inmuebles de la Direccin General del Patrimonio Cultural del INC Lima. AMBIENTES URBANOS MONUMENTALES Los espacios urbanos, plazas, plazuelas, calles, etc, cuya fisonoma y elementos por poseer valor urbanstico de conjunto, deben conservarse total o parcialmente. Los mismos que son registrados de manera similar que los monumentos. ZONAS MONUMENTALES Los sectores o barrios de la ciudad cuya fisonoma debe conservarse por cualesquiera de las razones siguientes: t^ Por poseer valor urbanstico de conjunto. & & Por poseer valor documental histrico - artstico. Porque se ubican en ellas un importante nmero de Monumentos y/o Ambiente Urbanos Monumentales.

La Resolucin Suprema 2900 - 72 - ED del 28 de diciembre de 1972 declara la gran mayora de edificios monumentales y ambientes urbanos de las ciudades del pas; por sucesivas y posteriores Resoluciones se increment la relacin del patrimonio inmueble.

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PLANOS MONUMENTALES Los que contienen monumentos, ambientes urbanos monumentales, elaborados por las entidades encargadas. LOS PROPIETARIOS De los monumentos, son los custodios y estn obligados a velar por su integridad y conservacin de su estructura, motivos arquitectnicos, ornamentacin y dems elementos que forman parte integrante de la obra, los que no podrn ser alterados sustancialmente sin autorizacin pertinente. Las solicitudes para demolicin en el Centro Histrico, sern evaluadas por el INC, sin excepcin. La legislacin peruana permite la compra-venta de inmuebles patrimoniales, debiendo anexarse a la minuta de compra venta el compromiso de conservacin por su carcter de patrimonio, as como la resolucin que la declara. Toda obra que en este inmueble se pretenda realizar deber ser previamente aprobado por el INC, a travs de sus Comisiones Tcnicas respectivas. CONTROL DEL PATRIMONIO MONUMENTAL Y CULTURAL La tutela, intervencin y control est a cargo del INC, de acuerdo a la Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 24047, a las normas de Organizacin y Funciones del INC y su Reglamento; y las instancias municipales de la jurisdiccin, de acuerdo a la Ley de Municipalidades y su Reglamento. Es motivo de sancin las modificaciones o demoliciones no autorizadas por el INC y/o sin licencia municipal de un monumento en el Centro Histrico, obliga adems al infractor a la reconstruccin en su condicin original. SON BIENES DE PROPIEDAD DEL ESTADO Los inmuebles culturales pre hispnicos de carcter arqueolgico, descubiertos o por descubrir. Son imprescriptibles e inalienables. Los terrenos en que se encuentran dichos inmuebles y que fuesen de propiedad privada conservan esa condicin sin perjuicio del derecho de expropiacin del Estado. Los templos, casas y dems edificaciones que pertenecen a la Iglesia o a particulares y que hubiesen sido edificados sobre restos arqueolgicos, conforman una sola unidad inmobiliaria de carcter privado, sin perjuicio del derecho de expropiacin por el Estado, si fuera conveniente para su conservacin o restauracin. La condicin de bien inmuebles del Patrimonio Cultural de la Nacin, ser inscrita de oficio en Registros Pblicos. El Art.5 de la Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 24047, declara de utilidad y de necesidad pblica la expropiacin de los bienes culturales de propiedad privada, muebles e inmuebles que estn en riesgo de perderse para el Patrimonio Cultual de la Nacin por abandono, destruccin, o deterioro sustancial monumentales y zonas

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ANEXO N 1 LEGISLACIN SOBRE PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN LEY N 24047 del 3.1.1985. LEY GENERAL DE AMPARO AL PATRI M O N I O CULTURAL DE LA NACIN Art. 1 El Patrimonio Cultural de la Nacin esta bajo el amparo del Estado y de la Comunidad Nacional cuyos miembros estn en la obligacin de cooperar a su conservacin. El Patrimonio Cultural de la Nacin est constituido por los biSnes culturales que son testimonio de creacin humana, material o inmaterial, expresamente declarados como tales por su importancia artstica, cientfica, histrica o tcnica. Las creaciones de la naturaleza como reservas ecolgicas, paisajistas, pueden ser objeto de igual declaracin. Art. 2 Se presume que tienen la condicin de bienes culturales, los bienes muebles o inmuebles de propiedad del Estado y de propiedad privada, de las pocas pre hispnicas y virreinales, as como aquella de la poca republicana que tengan la importancia indicada en el Art. 1 .
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La presuncin se confirma con la declaracin formal e individualizada hecha a pedido del interesado por el rgano competente del Estado, INC, respecto a su carcter cultural, y se extingue por la certificacin por el mismo organismo, INC en el sentido contrario. LEY 23853 DEL 28.05.982, LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES Seala la competencia de las Municipalidades en la conservacin de los monumentos arqueolgicos e histricos, as como las funciones municipales en materia de educacin, cultura y conservacin de los monumentos que se encuentran en su jurisdiccin. REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES: Ley Orgnica del Ministerio de Vivienda y Construccin, Ttulo IV , captulos del I al V Seala los criterios que definen a un monumento del patrimonio arquitectnico y establece las pautas que debern regir para las intervenciones que tenga que hacerse en dichos monumentos. Especifica criterios valorativos y seala la responsabilidad de las diversas entidades comprometidas con la conservacin y proteccin del patrimonio monumental.

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OTRAS NORMAS Ordenanza Nro.218-99, Marco Legal de los Procedimientos de trmite de Calificacin de Fincas tugurizadas. Decreto Supremo Nro.011-95, Reglamento de la Ley Nro.696. Ordenanza Nro.062-94, tratamiento del Centro Histrico de Lima. Ordenanza Nro. 145-98, creacin de la Comisin de Proteccin del Patrimonio Cultural de la nacin y de Procedimiento de Declaracin de Finca Ruinosa en el Centro Histrico.

encuentro entre la arquitectura y el leguaje cultural local y propone, para las ciudades, una integracin polifuncional y contextual. CARTA DE VERACRUZ 1992 Establece criterios para adoptar una poltica para actuar en los centros histricos de bero Amrica, formula la impostergable necesidad de hacer uso racional de ellos.

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