Campana. Untref Tesis

Universidad Nacional de Tres de Febrero
TESIS Maestra de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Internacionales

Autora: Silvia Mnica Campana
Director: Ernesto J. Ahuad
T CAM DL
EL TRABAJADOR COMO SUJETO INDIVIDUAL EST MENGUADO DE PODER DE NEGOCIACIN EN POCAS DE CRISIS
COLECCIN TESIS
Biblioteca y Centro de Documentacin UNTREF Hemeroteca Digital
INDICE
I: HIPOTESIS .................................................................................................................................................................................................. 3 II: JUSTIFICACION DEL TEMA ELEGIDO ............................................................................................................................................... 4 III: PALABRAS PREELIMINARES ............................................................................................................................................................... 9 IV: INTRODUCCION: ................................................................................................................................................................................ 12 PRIMERA PARTE: Objetivo de nuestra presentacin .................................................................................................................................................... 12 SEGUNDA PARTE: Centralizacin de nuestro enfoque .................................................................................................................................................. 16 TERCERA PARTE: Cuestin social ......................................................................................................................................................................................... 21 V: LA REALIDAD: CONFLICTO SOCIAL MODERNO ....................................................................................................................... 24 VI: LA INMIGRACION ............................................................................................................................................................................... 30 Introduccin histrica ........................................................................................................................................................................... 31 Incidencia de la Inmigracin en el mercado de trabajo en nuestro pais ............................................................................ 32 VII: EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y EL HOMBRE .................................................................................................................... 37 VIII: EL CAMBIO ........................................................................................................................................................................................ 39 IX: EL DESEMPLEO ................................................................................................................................................................................... 42 Datos estadsticos ................................................................................................................................................................................... 42 X: CONCLUSIONES .................................................................................................................................................................................. 47 XI: CONCLUSION FINAL. DEMOSTRACION ...................................................................................................................................... 50
EL TRABAJADOR COMO SUJETO INDIVIDUAL EST MENGUADO DE PODER DE NEGOCIACIN EN POCAS DE CRISIS Autora: Silvia Mnica Campana
I: HIPOTESIS EL TRABAJADOR COMO SUJETO INDIVIDUAL EN EPOCAS DE CRISIS, ESTA MENGUADO DE PODER DE NEGOCIACION CAPITAL FEDERAL 1990-1995
La temtica a tratar amerita algunas manifestaciones previas e introductivas al ncleo medular de la cuestin. El abordaje que intentaremos desarrollar, sabemos se enfrenta con ciertas dificultades y aristas contrapuestas por el inters que representa su tratamiento. Nuestro propsito en el presente desarrollo se encuentra enmarcado en la negociacin y en el poder que existe entre las partes contratantes en la relacin individual de trabajo. Consecuentemente expondremos que, segn nuestra posicin, nos resulta demostrable que:
No existe un poder de negociacin igualitario entre las partes del contrato de trabajo, cuando el trabajador se encuentra ante la amenaza de perder su fuente de trabajo por las necesidades econmicas, de stas, tanto para l, como por su rol de sostn de su grupo familiar.
El derecho del trabajo halla su gnesis histrica y conceptual en las peculiares caractersticas de la realidad por l normada. Tratar el poder de la negociacin en el contrato laboral individual, es hacerlo sobre la verdad viva y palpitante del mundo moderno, sobre una disciplina que concita la atencin de todos, ya que constituye el eje sobre el cual gira actualmente la humanidad, pues a travs de ellas se manifiestan tratndose de resolver, inquietudes para la paz y la tranquilidad social. Algo tan caro, ansiado y buscado que a veces resulta difcil de hallar. Sabido es que, en el derecho civil impera el principio de la autonoma de la voluntad, por que se tiene en cuenta la igualdad jurdica de las partes, en las negociaciones contractuales. Sin embargo, en el derecho del trabajo no rige plenamente el referido principio pues, en esta disciplina jurdica siempre impuls en las relaciones laborales una limitacin a las facultades del empleador por el desnivel en la capacidad negocial del trabajador respecto de aqul. Ello dio lugar a un principio bsico de esta rama del derecho, que es el Principio Protector; por el cual, en esencia y por varios medios, se fijan los lmites a la voluntad de las partes contratantes con apoyo en el conocido orden pblico laboral que constituye un mnimo legal entre los interesados. No descartamos que el derecho del trabajo tiende a compensar esa inferioridad socioeconmica del trabajador originada en el hecho de que slo cuenta con su capacidad de trabajo para poner a disposicin y ello le ocasiona una disminucin jurdica para pactar las clusulas del contrato. Tampoco descartamos que, como lo sostiene la doctrina en pleno; el mencionado orden pblico laboral acta como piso normativo en la medida en que resultan invlidas las clusulas convencionales que vayan por debajo de ese piso, tanto en los contratos individuales como en las estipuladas en los convenios colectivos de trabajo. Ello es as porque las normas jurdicas laborales deben suplir la insuficiencia del dependiente, pero dicha proteccin no debe limitarse a excluir los abusos reales o potenciales que puede cometer el empleador durante la vigencia de la relacin laboral. Sin embargo, en el tema negocial dada la diferente posicin econmica en que ambos se encuentran colocados, los distintos intereses que mueven a cada uno de ellos, las diversas aspiraciones que sustentan, motivan con mayor o menor frecuencia la aparicin de conflictos en defensa de cada posicin. Estas divergencias que pueden ocasionar y ocasionan con frecuencia dificultades de toda ndole son las abordaremos en la temtica de esta presentacin. No pasamos por alto que son estas contraposiciones de diferente naturaleza las que se dan en las relaciones laborales individuales y que constituyen una de las tantas formas de exteriorizacin de la crisis tambin en la moderna sociedad del siglo actual. Sin que ello nos haga perder de vista que el objetivo principal de las normas del derecho positivo es la de lograr el bienestar general y la paz social.
II: JUSTIFICACION DEL TEMA ELEGIDO

La realidad de los ltimos tiempos evidencia que de hecho los poderes del empresario han aumentado cada vez en mayor medida ya que al acentuarse la proteccin del capital, se olvida de los perjuicios que causan al trabajador situaciones tales como la suspensin de la prestacin del servicio, el despido las alteraciones en las condiciones de trabajo. Las que por otra parte entendemos, suelen ser mayores que la prdida que sufre el empresario, ya que este se beneficia por los cambios que obtiene a raz de la situacin crtica sea a corto o a mediano plazo. No pasamos por alto que la Repblica Argentina, en las ltimas dcadas, ha asistido a un proceso de cambios cuantitativos y cualitativos muy significativos en todos los rdenes. Principalmente en lo poltico, econmico social y cultural, en el marco de un escenario indito de recesin, de prolongados perodos de estancamiento que con los vaivenes econmicos han afectado los ltimos veinte aos, en forma por as decirlo extremadamente contundente. Entendemos sin embargo que nuestro pas an busca consolidar la democracia que lleva ya muchos aos dentro de un panorama signado por datos contrapuestos, muchos de los cuales no ayudan a la conformacin de una ciudadana plena de derechos. En ese marco; la falta de trabajo, la pobreza, la falta de una educacin adecuada, la desatencin de la salud y la carencia de servicios bsicos son algunos de los signos ms evidentes de las carencias sociales. Sostenemos que los cambios sustanciales que se estn produciendo en las relaciones laborales individuales, influyen en el trabajo seguro, es decir aquel que se desarrolla dentro del marco de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. Consideramos imprescindible mencionar que, la condicin humana debe ser tenida en cuenta en forma prioritaria, sin olvidar que el desarrollo y el perfeccionamiento del hombre es el objetivo final de la poltica social. Asimismo nos parece oportuno resaltar que ese desarrollo no puede lograrse sino se defiende su medio de sustento y la proteccin del vnculo laboral, ya que la plena realizacin del trabajador y la defensa de su integridad psicofsica requieren que se ample el marco de contencin que le debe dar el derecho del trabajo. Particularmente en el caso del trabajador ante situaciones de crisis y de emergencias econmicas, como lo es para l encontrarse privado de fuente de trabajo, cae inexorablemente en una emergencia social propia , sin que por ello se produzca de modo directo e inmediato, la afectacin del orden pblico ni de todo el sistema constitucional y legal tutelar. As lo afirmamos porque entendemos que el hombre en el trabajo entrega algo de s, el esfuerzo que le es propio, sea que se trate del aspecto de ejecucin que requiere el trabajo humano, como de diseo, extremos estos que siempre se presentan en conjuncin aunque con diversa intensidad segn el tipo de tareas. Frente a esta realidad todo parece indicar que el espacio de la poltica social, en su concepcin ms amplia, en su papel distributivo y como parte constitutiva de polticas pblicas debera estar en proceso de expansin y fortalecimiento, lo que sin embargo, no siempre ha sucedido. Por el contrario, la poltica social ha sido interpretada en su sentido ms estrecho sobre los llamados sectores sociales es decir que ha quedado exclusivamente confinada a la accin sobre los llamados sectores sociales ms pobres. Es de notar, siguiendo este orden de ideas, que an as concebida solo se ha reservado un espacio reducido, parcializado fundamentalmente en respuesta a las emergencias ms contundentes o notorias. Teniendo en cuenta todo ello es justamente que deviene necesario hacer un examen cuidadoso de la cuestin para afirmar que, en la toma de decisiones finales, resulta subsidiaria para la solucin de problemas concretos referencias tales como, la reduccin del dficit, la conflictividad, competencias y otras cuestiones que en similar sentido se encolumnan. Segn nuestra posicin, estas ltimas tendencias no slo no toman en cuenta la problemtica de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, sino que en muchos casos las empeoran. En ste orden de ideas, nos parece oportuno recordar que Amrico Pl Rodrguez 1 sostiene que, viene aconteciendo desde hace largos aos en Amrica Latina, algo que la doctrina ha calificado como crisis de autenticidad ante la vigencia de leyes laborales que no son cumplidas o son ignoradas. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en nuestro pas, ha sostenido, que; El hombre es eje y centro de todo el sistema jurdico y en tanto un fin en s mismo, mas all de su naturaleza trascendente, su persona es inviolable y constituye el valor fundamental con respecto al cual los restantes valores tienen siempre carcter instrumental. 2
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Pl Rodrguez Amrico Derecho del Trabajo en Amrica Latina. Legislacin del Trabajo, volumen XXIX B pg. 867. (Ver CSJN :fallos: 323; 3229 y 3239 entre otros )
Segn nuestra posicin, el proceder abusivo que no encuadran en los valores referidos es tolerado o consentido por el trabajador en aras de mantener el empleo frente a un sistema jurdico que slo le garantiza una estabilidad relativa. Ello porque la voluntad de despedir del empleador es, como regla general, vlida para disolver el contrato, aunque le confiera derecho al cobro de una indemnizacin cuando se trata de un acto ilcito. La incidencia del desempleo en la sociedad, el impacto de nuevas tecnologas y la necesidad de competir en mercados cada vez ms amplios, no son justificaciones para la degradacin del trabajo humano y menos para que los trabajadores sean las victimas que deban ser sacrificadas. Las mencionadas incidencias tampoco justifican que sus empleadores obtengan mayores ganancias, disminuyendo sus riesgos lo que es peor, que aumenten su competitividad, bajando los costos a travs de la reduccin o congelamientos de los salarios de sus dependientes y menos an no mantenerlos en sus puestos de trabajo. Los trabajadores, si bien es cierto, pueden oponerse a la rebaja salarial que le imponen sus patrones; y que tendran xito si reclamaran las diferencias de la reduccin no consentida y que tambin seran positivos sus reclamos si sus condiciones de trabajo no respetan el convenio colectivo de la actividad, o lo normado en la Ley de Contrato de Trabajo, pero esto sera viable solo a costa de poner en riesgos sus empleos. Aunque le adjudiquemos a los despidos que, con esas conductas empresariales, se provoquen las mismas, con el rtulo de abuso de derecho, de proceder antisocial, por parte de la empresa y que las condiciones del contrato laboral fueron vulneradas en forma unilateral, por encima de los mnimos de convenio y lo que el derecho positivo establece. No escapa a nadie el grado de conflicto y antagonismo que reviste la relacin entre el capital y el trabajo, antagonismo que se profundiza aun en momentos en que lo que est en juego es: Qu sector o parte de la relacin de trabajo o la comunidad ha de soportar con los costos emergentes del despus de la ruptura de una relacin de trabajo?. Es preciso dejar en claro y preguntarse en ms de una oportunidad: Por qu los trabajadores en ocasiones soportan determinadas circunstancias laborales para ellos no demasiado satisfactorias ?. O Por que el sector empresario reclama con persistencia la flexibilizacin del derecho del trabajo? Las respuestas a estos interrogantes, segn nuestra posicin, es que los trabajadores ingresan a sus puestos de trabajo en las empresas que por distintos motivos han llegado a elegir para desempearse, entre otros, por la capacidad o habilidad propia, la adquirida por su educacin, por que econmicamente les conviene, por la cercana a sus hogares, con muchas expectativas. Colmados de proyectos e inquietudes, teniendo como premisa principal el poner lo mejor de ellos esto es su capacidad de trabajo para que sus patrones vean en l un elemento de confianza, en el cual depositen con el transcurso del tiempo responsabilidades que al inicio no lo han hecho. Con el tiempo y, a medida que su vida laboral activa va transcurriendo se encuentran, si bien es cierto, los trabajadores no laboran en sus puestos en condicin de mrtires o esclavos, en situaciones no demasiado ventajosas ni siquiera igualitarias. Se ven en la obligacin de sobrellevar esa carga ya que, poco viable suelen ser sus pretensiones individuales de modificar esas realidades; a modo de ejemplo y no con el objeto de agotar todas las variables, en su caso sea pidiendo mejoras salariales, algunos beneficios como el estar registrados legalmente, gozar del pago de las horas extras, tener receso vacacional, gozar de los beneficios de una obra social, amparo con las contingencias previstas de la seguridad social, que no se les brindan, por ms que las leyes laborales as los establezcan. Para evitar al decir de sus patrones elevar los costos laborales y para mantenerlos en los lugares de trabajo, sus posibilidades de reclamar en sus lugares de trabajo se ven coartadas o anuladas, con la incertidumbre de pensar siquiera en forma circunstancial Qu pasa , si su trabajo se extingue?. O lo que es peor si no vuelve en forma inmediata a reinsertarse en el mundo laboral? , pese a su gran experiencia adquirida. En un mundo tan evolucionado, en que el trabajo dependiente es el medio de vida de la inmensa mayora de la poblacin. En un sistema en que la obtencin de dicho medio de vida no est garantizada y depende de la colocacin de la fuerza laboral en un mercado poco transparente y muy competitivo; la perspectiva de perder el empleo constituye una natural fuente de angustia. Que al persistir comienza a incidir en su vida personal y de relacin al producirse el desaliento, la disminucin de la salud psquica que en forma paulatina le hace perder calidad de vida llevndolo incluso a la marginacin social.
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Lo cual determina un menoscabo en su autoestima, adems de ocasionarle frustracin e irritacin al ubicarlo en un contexto que le evidencia su impotencia para superar el problema. Segn nuestra posicin, una de las consecuencias que ha producido el flagelo del desempleo al cual luego nos referiremos en punto IX del presente desarrollo en los trabajadores activos es el temor a perder su fuente de trabajo. La presin que sienten los mismos cada vez que saben que en la empresa donde trabajan tienen que reducir costos y despedir personal. No se trata slo de la prdida de sus ingresos sino de algo mucho ms importante: como lo es la prdida de su autoestima, la posibilidad de brindarle a su familia bienestar, y seguridad econmica. Al dejar de percibir sus ingresos habituales o en casos de reduccin salarial, o al restringirse los mismos, cambian los hbitos familiares; en algunos merma la salud (se enferman), cambian su personalidad, se introvierten, se sienten fracasados con la impotencia y vergenza por haber perdido su trabajo. Asimismo, se tiende a crear una especie de rivalidad entre ocupados y los desocupados incluso dentro de la misma familia. Claro esta ello acontece, si el jefe de sta pierde su trabajo y sale hacerlo su mujer y su hija, l siente una frustracin por no poder solventar lo necesario para el hogar. No es casual que, aunque con notables excepciones histricas, el empresario persigue lucro y, en principio, tiende a obrar del modo que a su juicio maximice ese objetivo. Ya sea incrementando la eficiencia de su organizacin, aumentando los ingresos o disminuyendo los costos, siempre tender a esta ltima alternativa, sin importar demasiado las secuelas que ese proceder provoque en la contraparte (trabajador en relacin de dependencia). Cuando se habla de crisis, en general se hace referencia a una mutacin considerable, a una situacin dificultosa o complicada que repercute en forma mediata e inmediata en los contratos individuales de trabajo y que provoca transformaciones importantes en el desarrollo de la actividad laboral. Si la crisis resulta ser de tipo econmica, considerndolas como los perodos de las economas de tipo capitalistas que, siguen al de expansin y que se caracteriza por la superproduccin, con ellas se puede poner inexorablemente en discusin la continuacin del vnculo laboral entre las partes contratantes. En la gran mayora de las situaciones de crisis desde la ptica del empresario, quien tiene como objetivo central la rentabilidad de la empresa, las prestaciones laborales suelen tornarse total o parcialmente intiles. Y, a tal extremo onerosas que pierden temporaria o definitivamente, su condicin de instrumentos necesarios para la obtencin del rdito que propone la empresa. Desde la ptica de los empresarios al ver a los trabajadores sujetos a las alteraciones que pueden ocurrir en sus contratos individuales de trabajos, se implementan herramientas tales como suspensiones, modificaciones de las prestaciones laborales o despidos injustificados; por lo que los trabajadores ven as comprometida su subsistencia sin priorizar en el resultado de la empresa la situacin de sus dependientes. Ante estos intereses en pugna, consideramos se deberan situar los objetivos superiores de la comunidad en general y buscar la realizacin del hombre que trabaja. Tratndose de lograr por medios legales la eliminacin el desempleo subempleo y la clandestinidad laboral, que frustran el desarrollo de la sociedad y la continuidad econmica de la empresa para lo cual no es ajeno el fortalecimiento del Estado tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, frente a la crisis, no son pocos los empresarios que desatendiendo los peligros que acosan al sistema, acrecientan la marginacin de los trabajadores dependientes de su establecimiento; adoptando conductas patolgicas no solidarias en desmedro de los derechos que les corresponden a aquellos. Ante esas situaciones, los empleadores continan la explotacin de su establecimiento o empresa, tambin creando formas de empleo ilegal o precario, que tienen un importante incremento en la economa subterrnea. Producindose en consecuencia, distorsiones en los contratos individuales de trabajo, generalmente vinculadas de una u otra manera con el salario. Segn nuestra posicin sabido es que, en el contrato individual de trabajo, el empleador es quien tiene la mayor fuerza para imponer una variada clase de cambios y consolidar situaciones que en principio, lo favorecen en perjuicio o desmedro del nivel de ingresos de sus dependientes. A los que incluso pueden, adems, reducirles las remuneraciones por va indirecta, al no concederles aumentos que reflejen el incremento del costo de la vida en pocas de economas inflacionarias.
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A ninguna inteligencia escapa que, ante esa situacin extrema de conflicto, los trabajadores aceptan calladamente esas nuevas condiciones contractuales o el congelamiento de sus remuneraciones, solo con el objetivo de evitar la prdida de su trabajo que para ellos y desde su subjetividad suelen constituirse en un mal menor. No pasamos por alto sin embargo que, haciendo una observacin general en la legislacin vigente y la jurisprudencia de los Tribunales Nacionales, ambas privilegian las relaciones estables y el contrato de trabajo por tiempo indeterminado considerndose excepcionales los supuestos de los contratos precarios (eventuales o tiempo determinado u otras). Asimismo es dable observar que, tanto en la legislacin nacional como en las decisiones judiciales se trata con todo rigor los supuestos de empleos clandestinos y de simulacin a travs de figuras contractuales no laborales (civiles o comerciales). Desalentndose de manera tajante la pretensin de trasladar la responsabilidad a terceros (contratistas o subcontratistas), con independencia de su solvencia econmica. La afirmacin de un vnculo de trabajo por tiempo indeterminado y de una estabilidad debidamente garantizada (con los alcances de cada caso), constituye un derecho constitucionalmente reconocido por la Corte Suprema de la Nacin 3. A la vez es nuestra postura en ste segmento de nuestra presentacin que dicha proteccin es an ms necesaria en pocas de crisis, en la que los sectores empresarios, debieran extremar las medidas tendientes a impedir el desempleo dentro del marco y de la vigencia de las instituciones del derecho laboral. No pretendemos a travs de este anlisis agotar todas las situaciones que se presentaron durante el perodo elegido. Tambin analizaremos el perodo que comprenden desde 1990 a 1995 en la Capital Federal. Nos circunscribiremos sencillamente a los que fueron las relaciones laborales propiamente dichas, vale decir, aquellas entre trabajadores y empresarios en virtud de una relacin laboral concreta. En consecuencia, para estos efectos, nos restringiremos, a las relaciones laborales producto de los contratos de trabajo individuales. A la vez, tampoco nos referiremos a ninguna situacin en particular, con identificaciones de actores sociales, con nombres y apellidos. Desde el lado de los trabajadores, ni en el caso que hayan tenido o no representacin sindical o legal, sin individualizacin de las empresas, ya hubieran sido estas pequeas, medianas, grandes, nacionales, regionales o multinacionales. Pretendemos con el presente anlisis, describir como ante un estado de necesidad, debido a carencias de tipo econmicas y a la falta de trabajo, el trabajador individual, y especficamente los operarios, cualquiera que sea la edad activa que tuvieran que, si le adicionamos la carencia de instruccin o formacin, para las tareas a desarrollar tienen menguado su poder de negociacin. Y mucho menos, en esas circunstancias tan apremiantes, facultades para discernir como desarrollara su vida, con lo que le queda como resultado del litigio, sabor amargo de la situacin vivida y solo con unos cuantos pesos, para seguir sobrellevando esa carga., para l mismo y su familia. Como ncleo primario de pertenencia, con un futuro incierto como lo es, el de soportar los aos que vendrn, ms an si no se reinserta rpidamente al mercado de trabajo. Modestamente, intentaremos proporcionar algunos enfoques de aquellas situaciones vividas, en el mbito de la Capital Federal. Esta exposicin la abordaremos con una introduccin previa, trataremos de hacer referencia al complejo fenmeno laboral definiendo algunos conceptos. Determinaremos, segn nuestra posicin cuales son la causas generadoras de la mengua del poder de negociacin del trabajador, lo que provoca el desequilibrio entre la relacin habida dentro del mbito del contrato de trabajo individual. En la primera parte plantearemos lo relativo a la tutela de las relaciones laborales individuales y en la segunda parte intentaremos sealar cuales fueron, entre otras, las dificultades que se atraviesan en el poder de negociacin. Indicaremos si en algunos casos existieron posibilidades de ejercitarlo, por aquellos trabajadores, en su mayora operarios o empleados con poca instruccin educativa.
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CSJN Padn Capella del 12.3.87 (LT XXXV- B) afirm el carcter necesario del Principio de irrenunciabilidad y del criterio de interpretacin de la norma ms favorable al trabajador. En el caso Lichieri c/ Banco Alas (L.L. 12.6.89 fallo 2449),la CSJN el 28.11.88 tambin afirm que se debe excluir toda renuncia tcita a derechos laborales.
Demostraremos como insidi en sta problemtica, la inmigracin, con una pequea resea histrica, llegada principalmente de los pases limtrofes y los arribados tambin de otros continentes. Que efectos provoca en la sociedad, y en el contrato de trabajo individual, el avance la tecnologa. Que resultado arroja ante una crisis econmica estructural el desempleo, cual es el resultado final y que consecuencias traen stas ltimas, en las formaciones de por s escasas de las relaciones de dependencia. Sin mayor hesitacin, en base a lo antes referido, demostraremos por ltimo que en plena vigencia de las normas protectorias del siglo XX y de etapa de bienestar estas alegadas emergencias sistemticamente afectaron los principios de justicia y solidaridad que, el derecho laboral consagra como una conquista. Terminaremos dando algunas conclusiones.
III: PALABRAS PREELIMINARES

En esta etapa de la presentacin consideramos necesario efectuar algunas manifestaciones previas. La Ley de Contrato de Trabajo, es sin duda alguna, el cuerpo legal ms importante de derecho individual del trabajo en nuestro pas. Consideramos asimismo que no es aventurado sostener que bien puede constituir la columna vertebral de una eventual codificacin de la materia si, en el futuro, se cumpliera con el mandato impuesto al Congreso de la Nacin por el artculo 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional. Desde su sancin en el ao 1974, la doctrina tuvo un gran desarrollo para la interpretacin de sus normas, aunque la misma, se haya encontrado en ms de alguna oportunidad con ciertas dificultades, que se acentuaron en la dcada pasada (aos 90), con los abruptos cambios legislativos. Solo a ttulo ejemplificativo y no en forma taxativa, las regulaciones en materia de perodo de prueba, remuneracin base, los topes indemnizatorios, las indemnizaciones mnimas, la discriminacin laboral, el empleo no registrado, la solidaridad laboral, sanciones en materia de incumplimientos, etc. En esta normativa se advierte cierto grado de voluntarismo jurdico dicho esto en un sentido positivo como tendiente a preservar en algn modo y an dentro del marco de emergencia los intereses bsicos de los trabajadores. No obstante ello es ms aparente que real por la sola y simple razn que las estadsticas demuestran que no solo los despidos no se han estabilizado en el sentido de la no produccin sino, que en el marco comparativo de otras pocas se han incrementado considerablemente. En ms de una oportunidad el dinamismo normativo e interpretativo, no contribuye a una consolidacin del valor de la seguridad jurdica particularmente del dependiente en el contrato de trabajo individual. Pero, a la par y como venimos sealando ante situaciones extremas, el comportamiento judicial cuando es reiterado y orientado en un sentido mayoritario, configura lo que llamamos jurisprudencia, a la cual la reconocemos como una fuente de derecho que ha protagonizado un rol privilegiado en nuestro pas. La actividad jurisdiccional expresada a travs de la sentencia, puede cumplir entre otros dos roles significativos. Uno es cuando los tribunales tienen usualmente que intervenir cuando una accin jurdicamente debida no se ha concretado o concretada ella resulta ilcita, para satisfacer los derechos que a la parte reclamante le corresponden. Pero tambin, la jurisprudencia, en otro de sus roles, cumple una importante tarea preventiva al servir de gua para los habitantes, que deseosos de ajustar su quehacer cotidiano a lo jurdicamente correcto enderezan su conducta de modo de ajustarla a la letra de la ley, tal como la interpretan efectivamente los tribunales. Se habla asimismo de la necesidad de modernizacin del derecho del trabajo. Empero lingsticamente lo moderno hace referencia a lo que existe desde hace poco tiempo, o a lo que ha sucedido recientemente, a lo que es nuevo, a lo contrapuesto a lo clsico, a lo de actualidad entre otras acepciones. Sin embargo quien pretende orientar hacia lo moderno est trabajando sobre un pasado que ya existe, de lo contrario no estara modernizando, sino creando algo que no exista. El hombre es tal desde el principio de los tiempos, de manera que el derecho del trabajo est hecho a la medida del hombre y debe evolucionar con el hombre, lo cual no autoriza a afectar su esencia de derecho protector del trabajo. El ordenamiento laboral es un contribuyente para la formalizacin del sistema social, que resulta sumamente complejo a la vez que coadyuva al encauzamiento de los conflictos laborales. En este sentido, el principio protectorio (antes referenciado en nuestra hiptesis ver ttulo I de nuestra presentacin) cumple un rol significativo en tanto constituye una directiva dirigida en primer lugar al legislador y luego al juez. El primero tiene a su cargo la tarea que le es propia de estructurar el orden jurdico y traducir el principio protectorio en reglas o normas a fin de que se compense la diferencia natural que se da entre las partes en la relacin individual de trabajo. Con respecto a la directiva que se dirige a los jueces, la misma se relaciona con la tarea que es propia de estos, aplicar reglas de derecho (entre ellas la ley) a los casos concretos de conflictos, para lo que previamente debe interpretarla, lo que significa desentraar el sentido de justicia propio de la situacin. En tal sentido, nos parece apropiado recordar lo sostenido por Estela Milagros Ferreiros 4 cuando afirma que El derecho del trabajo se ha convertido en un instrumento modalizador de racionalizacin de poltica jurdica, en el centro del sistema de relaciones laborales en el escenario del orden econmico vigente
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Ferreiros Estela M. El nuevo Derecho del Trabajo . Homenaje al 30 Aniversario del Instituto del Derecho del Trabajo y Seguridad Social del Colegio Abogados de San Isidro. Septiembre de 2004. 9
Sin embargo, advertimos que en la realidad cotidiana muchas situaciones y relaciones jurdicas se desenvuelven en el plano de la ilegalidad. Tal vez esa responsabilidad debamos atribuirla a la omisin o deficiencia en el cumplimiento de sus deberes por parte de los organismos de contralor pero tambin a una insuficiente conciencia colectiva acerca del valor social que significa el cumplimiento de las leyes, en especial las laborales para mejorar la convivencia comunitaria. En tal escenario los abogados, tambin como auxiliares de la justicia y representantes simblicos frente al pblico profano de las ideas de imperio de la ley y la justicia, ms all de defender los intereses que sus asistidos le han confiado, deben tambin exhibir una responsabilidad social consistente en contribuir con su labor cotidiana a la consolidacin de esos valores. En la evolucin de Derecho del Trabajo, y siguiendo el andarivel de lo expuesto la jurisprudencia ha tenido un rol protagnico, dado que en una primera poca ha desarrollado los contenidos que luego quedaran en la ley de contrato de trabajo. Junto a la consideracin de los principios tradicionales del derecho del trabajo, resulta necesario agregar a la enumeracin de los nuevos que surgen de los fenmenos sociales, econmicos, culturales, jurdicos y ticos tambin nuevos. As, surge el principio del esfuerzo compartido, sobre todo en pocas crticas, cuando hay que brindar un empuje humano y econmico que se realiza para la obtencin de la riqueza y su justa distribucin. El principio de nivelacin social, dada la imposibilidad de la vigencia el principio de igualdad, de rango constitucional, si no existe adecuada equivalencia entre las prestaciones contractuales que son consecuencia de las diferencias de poder entre las personas vinculadas por el contrato. El principio de proporcionalidad, que indica la necesidad de tratar al desigual en proporcin a la desigualdad, como una suerte de moderna discriminacin inversa en la exclusin de privilegios o limitaciones infundadas o la veda del abuso. El principio de integracin jurdica del orden social, como consecuencia de la horizontalidad entendida de la disciplina, tanto por razn de los sujetos, como de las relaciones sociales u objetos jurdicos orientndolos a la inclusin de los bienes de la vida social. El principio de normalizacin del trabajo atpico, en el cual juega un papel preponderante la configuracin de la empresa como sistema socio- tcnico. El rol de los jueces dada la relevancia ante ello, en tanto deben utilizar elementos indiciarios que no se hayan fijado estticamente, sino que se encuentren en estado fluido, en funcin de las transformaciones operadas en el trabajo que ha de ser visto en el caso, como objeto de regulacin jurdica. En la base de todos los principios se encuentra el ms puro y abarcativo de ellos que es el principio del respeto recproco, que emana de la idea de que todo hombre es persona y exige, por lo tanto, ese respeto a la dignidad de cada ser humano. En ese orden de ideas, en los casos de laguna legal, (art. 11 LCT) en que el juez debe resolver un conflicto sin que exista al respecto regla fijada con anterioridad. Por lo que l debe crearla, en cierta manera acta en funcin de legislador, cubriendo una aparente falencia de este, en sta tarea no interpreta sino que pone la norma que ha de resolver el conflicto, segn el criterio de justicia al que debe adecuarse la relacin entre las partes en el caso concreto. En esta situacin de excepcin, el juez debe referirse a los principios generales del derecho del trabajo, el de la justicia social, de la equidad, y el de buena fe. Es innegable la importancia de la aplicacin del principio in dubio pro operario. Ante una duda razonable, invencible, que no ha podido descartarse, una vez agotados los medios posibles de investigacin debe adoptarse la interpretacin que resulte ms favorable para el trabajador incluso en materia de prueba , si tomamos en cuenta la reciente reforma del artculo 9 de la LCT. 5 Esos principios tienen su reflejo en la actividad de la magistratura laboral a la que se le asigna una potestad instructoria, con facultades para investigar para de descubrir la verdad real sobre la formal. Consideramos que en el proceso laboral como en cualquier otro, rige la regla general, segn la cual el que afirma la existencia de un hecho tiene a su cargo, la prueba del mismo. La duda juega en contra del que lo ha invocado, ya quien afirma un hecho, sobre el que pretende el reconocimiento de un derecho, tiene la carga de acreditar su existencia.
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CSJN Dellutti Carlos c/Banco de la Provincia de Buenos Aires de 1984 Fallos 306:1799 y Boloo Miguel c/ Benito Roggio del 16.5.95 Fallo 318:1012, Caso coca Jorge c/Estado Nacional del02.12.93 Fallos 316:2624.
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Por supuesto, el juez laboral que debe decidir la contienda atribuyendo el suyo a cada parte, debe hacer gala de una fina sensibilidad para apreciar los hechos y los medios de prueba arrimados a la causa. Especialmente el sentido de las palabras y actitudes que se usan en el mbito propio de la relacin laboral, que suelen ser distintas a las que se aprecian en otros, situacin que sin duda se facilita a travs de la inmediacin. En este punto queremos destacar que muchas veces la presencia del juez permite descubrir, ms all de lo que dicen las palabras, qu es lo que realmente se est diciendo, lo que se puede intuir a travs del modo de indicarlo, la expresin usada, inflexin de la voz, etc. Esa inmediacin permite, en homenaje a ese deber de ir a la verdad real con prescindencia de lo que las partes hayan propuesto para el interrogatorio, hacer preguntas a fin de descubrir qu es lo que ha ocurrido. El juez tambin debe hacer una ponderada aplicacin de las presunciones hominis y del uso de las medidas para mejor proveer, a fin de cumplir con un ms acabado servicio de justicia. Entendemos que ello, no significa variar la regla general que ha de regir en el proceso segn la cual el que afirma un hecho sobre el que pretende el reconocimiento de un derecho, tiene que cumplir con la carga de su demostracin. Sentado lo expuesto, sin embargo, interpretamos que en las relaciones individuales de trabajo, es slo el empresario el que se desenvuelve realmente como actor preponderante, en el escenario social, pues tiende en la mayora de los casos a imponer unilateralmente sus criterios. En la medida que no exista una legislacin laboral protectora ; aun existiendo la misma, sino existe un control exhaustivo por parte del Estado, como orientado a limitar, el poder del empleador las situaciones de desigualdad no sern morigeradas. Segn nuestra posicin afirmamos sin hesitacin que, esta limitacin se acentuara con el fortalecimiento de las organizaciones sindicales o mecanismos de participacin laboral en el interior de las empresas que los sindicatos fomenten, impulsen y apoyen.
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IV: INTRODUCCION
PRIMERA PARTE: Objetivo de nuestra presentacin:
Si nos preguntamos cuales son las razones por las cuales queremos o mejor dicho pretendemos desarrollar este trabajo, es porque siempre tuvimos en claro que, en las relaciones individuales de trabajo, en el transcurso de toda la historia pero en especial, despus de la revolucin industrial, estuvieron basadas en la interaccin de ciertos actores. Los trabajadores individualmente considerados, los sindicatos, en sentido lato como agrupaciones de trabajadores, los empleadores o empresarios y el Estado. Los trabajadores en relacin de dependencia individualmente considerados sea en sus puestos de trabajo y para la afirmacin y reconocimiento de sus derechos con relacin a su empleador, no tenan en su forma de actuar condiciones de poder como negociadores para pactar formas equitativas y equilibradas ya que cada uno responda a distintas necesidades y prioridades. Adems porque resulta un hecho a nuestro entender harto visible, que desde hace algn tiempo, la fuerza de gravedad de la accin entre estos grupos, en el rol de negociadores lleva a desplazar gradualmente hacia las empresas o establecimientos el mayor poder en la relacin. Reconocindoles con o sin razn, como stas ltimas son las que tienen solo nivel posible de negociacin entre los participantes sociales del contrato laboral individual. Sabido es que, los conflictos laborales constituyen un fenmeno con proyeccin social desde ya hace mucho tiempo en la coyuntura social de nuestro pas. Ello por las diferentes posiciones econmicas en que ambos (trabajador y empleador) se encuentran colocados, los distintos intereses que mueven a cada uno de ellos, lo que motivan con frecuencia genera conflictos en defensa de cada posicin y a la vez, constituyen una las formas de exteriorizacin de la crisis moderna. En esta realidad, sostenemos enfticamente sin temor a equivocarnos que son ms bien las empresas las que preservan y marcan las pautas del camino a seguir en cada circunstancia concreta. Creemos desde nuestra perspectiva que hay que volver a la Constitucin Nacional, afirmando los principios que en todo el articulado de ella se establecen, en especial los artculos 14 bis, 19 y 75 inciso 22 de dicho cuerpo normativo, dndole a cada uno de sus preceptos el verdadero significado de tutela, equilibrio, paz y progreso con justicia social. Toda vez que, la reforma constitucional de 1994, ha introducido trascendentes modificaciones en materia de fuentes de derecho en general, innovacin que es apta para acarrear multiples derivaciones en relacin con la vigencia de los intereses de las partes contratantes en la relacin laboral individual. En tanto el nuevo texto de nuestra carta fundamental ha elevado a la jerarqua constitucional a diversas declaraciones, pactos y convenciones internacionales que contienen normas de esta rama del derecho y han erigido a los tratados con las organizaciones internacionales en fuente con jerarqua superior a las leyes. Extendiendo el mbito de aplicacin del principio protectorio a las situaciones crticas que padece el trabajador individual, quien a nuestro criterio est en peor posicin que el empresario para soportarlas en el contrato laboral individual. No dejamos de resaltar sin embargo que, en los ltimos aos se ha puesto en escena en nuestro pas con carcter protagnico, al mercado, al costo laboral y al desempleo. Expresiones que, son utilizadas indistintamente para justificar un debilitamiento de las estructuras protectorias del derecho laboral consagradas en la Carta Magna. En otras palabras, el contrato individual de trabajo; queda librado al juego del mercado, aunado a ello el sindicato en ciertos sectores ha perdido poder de negociacin, que haban logrado en la dcada del 70. Tanto en eventos acadmicos 6 como en calificados textos 7 se nos recuerda lo que algunos propician en el sentido de que el derecho del trabajo debe adecuarse progresivamente a la realidad que impone el funcionamiento de hecho de las relaciones laborales en un contexto recesivo y de desempleo.
Congreso Nacional de Derecho Laboral, organizado por la Sociedad Argentina de Derecho Laboral, La Plata, abril de 2006. IX Encuentro del Foro del Instituto de Derecho del Trabajo de los Colegios de Abogados de la Provincia de Buenos Aires, San Isidro, abril de 2007. 7 Ver por caso : Tratado de Derecho del Trabajo y de La Seguridad Social ,Dcima Edicin ,del Dr. Julio Armando Grisola , Ed. Lexis Nexis, noviembre de 2004. Ramirez Bosco Para una introduccin al Derecho del Trabajo Editorial Universidad ao 2000.
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Pero llevar ello a ultranza no significa ms, segn nuestra posicin, que legitimar el abuso del derecho y consagrar situaciones de injusticias. Desde hace dcadas y basadas en las crisis econmicas como gatillo de justificacin, se ha credo que la manera de sortear el problema fundamentalmente de la no proteccin del trabajador individual dentro de la relacin laboral se deba a consecuencia de los efectos de la mundializacin o globalizacin econmica que pasaba por salirse del enfoque legal laboral, es decir provocando el desenfoque que a la postre implicaba concretamente la desproteccin legal del trabajador Aun obligando al empleador a abonar la indemnizacin como si se hubiese tratado de un despido injustificado, afirmamos que solo se obtendra que el trabajador perciba un mayor monto de indemnizacin.; sin que a la vez se pueda afirmar que sta alcance a cubrir la finalidad de una medida propia de la seguridad social. Adosado a ello, se sumaron situaciones objetivas fruto de nuevas actividades, especialmente la de los servicios que producen las llamadas zonas grises o con serias dificultades para el encuadramiento legal, puesto que en ellas participan ingredientes de independencia o dependencia laboral a la vez. Estos modos o mecanismos de enfrentar el problema sobre la base final de la desproteccin del trabajador trajo como consecuencias entre otras: 1 costo social elevado. 2 mayor rotacin del mercado de trabajo, con consecuencias particularmente negativas con escasas competencias polivalentes 3 incrementos de la demanda de trabajadores capacitados en perjuicio de los que no la tienen. 4 trabajo sin perspectiva de estabilidad que genera el desapego del trabajador hacia la empresa. 5 deterioro del salario que no solo afecta al trabajador y su familia sino que retrae el consumo introduciendo un elemento recesivo en la economa Qu hacer frente a la situacin de contingencia planteada?. En este sentido es oportuno hacer referencia a lo sostenido por Juan Carlos Fernndez Madrid 8, en el sentido que
El trabajador pone a disposicin del empleador su fuerza de trabajo que, a diferencia de los bienes de capital o inmateriales tiene la misma condicin de la naturaleza humana: es efmera.
Afirmamos pues, por lo que venimos sosteniendo, que el aporte del trabajador al contrato no puede ser considerado una mercanca, por que si bien desde la perspectiva del empleador, este puede exigir una cierta indiferencia respecto de la cantidad de trabajo social medio necesaria para la produccin de mercancas, para el trabajador ello no es indistinto pues el desempleo aniquila el aporte que el trabajador podra eventualmente desarrollar. Esta caracterstica de la prestacin del trabajador (fuerza de trabajo) da cuenta de la imposibilidad de establecer condiciones negociables adecuadas y equitativas. Por ello es imprescindible destacar en este estadio de nuestro desarrollo, que si el contrato es celebrado entre una persona para quien lo que pone en el contrato es su propia existencia, destinada a obtener la satisfaccin de las necesidades perentorias y otra para lo cual lo necesario es la utilizacin de una cantidad de trabajo para cubrir las necesidades de produccin; el desequilibrio inexorablemente se manifiesta. Es cierto que, en algunas circunstancias algunos trabajadores con condiciones especiales pueden contratar en un pie de igualdad con el empleador las condiciones de trabajo. Sin embargo, una vez integrados al marco de la relacin laboral, sin importar cual sea el monto del salario, la posibilidad de ser excluido de la relacin laboral aparece como una amenaza grave e inminente si a la vez hay desocupacin. En estas situaciones, la perdida del contrato aparece como ms grave an, ya que la especialidad del trabajador (que habilit la posibilidad de contratar en condiciones de cierta igualdad), precisamente torna ms rara la demanda de esas cualidades especiales. La perdida del medio para integrarse al reparto social de bienes y servicios implica, de modo casi inmediato, la perdida del goce de los mismos. Por otra parte entendemos que la fuerza de trabajo es el medio por el cual la mayora de los seres humanos se encuentra en condiciones de incorporarse al reparto social de bienes y servicios. Sin embargo, no puede olvidarse que, la fuerza de trabajo que no es utilizada, se consume y se convierte en ociosa sin cumplir la funcin de permitir el acceso a los bienes y servicios esenciales para su conservacin.
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Fernndez Madrid Juan Carlos, Tratado Prctico de Derecho del Trabajo Tomo I, Ed. La Ley, octubre de 2001. 13
Seala asimismo Juan Carlos Fernndez Madrid 9 (refirindose, a la terminacin del contrato y sus causas), que el momento final del contrato y la forma como han sido reguladas las causas de extincin permite caracterizar un determinado rgimen jurdico laboral en orden a la mayor o menor autonoma atribuidas a la voluntad de las partes. En nuestro pas, segn nuestra posicin, la normativa protectora para el despus de la extincin del contrato de trabajo es dbil, siendo una problemtica de tipo estructural, que se viene arrastrando, como dijimos al inicio de este segmento, desde hace ya muchos aos sin que se haya dado una solucin ms o menos estable. Continuando con la exposicin de esta temtica, observamos que entre otros a modo de pautas demostrativas, el nivel de ingreso, durante la relacin laboral de los trabajadores es bajo en algunas actividades, casi pauprrimo, que los convoca a vivir el da a da, y menos an les permite pensar como lograr para poder hacer acopio de ahorros para futuros inciertos. Aunado a ello no debemos olvidar que, la Seguridad Social est en situacin un tanto desbordada o con insuficiente capacidad de respuesta, lo que no puede dar lugar a permanecer mucho tiempo sin base de sustento para satisfacer sus necesidades humanas econmicas y sociales. No existe una solucin mgica para este tema, pero tomando en cuenta el potencial de cada trabajador se podra llevar a cabo el seguimiento del mismo en sus tareas, quizs exigindosele durante la vigencia del contrato laboral cada vez un mayor entrenamiento. Eso s capacitndolo e incentivndolo en su trabajo, por que si en algn momento el contrato se extingue independientemente de la causal y, de quien haya tomado la decisin, no estara tan al margen de situaciones inciertas de desconsuelo y desazn como lo es el no poder insertarse fcilmente en el mercado de trabajo. Llegado a este punto, no es ocioso recordar el rol de la interpretacin judicial, que ha efectuado la Corte Suprema de Justicia porque entendemos que es una fuente de produccin de disposiciones jurdicas con proyeccin general en esta materia y, sus fallos han sido elaborados en el mbito del sistema jurdico constitucional pasando a integrar el elenco de preceptos del derecho laboral argentino de fundamental valor. Germn Bidart Campos 10 sostuvo que Cuando la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dicta sentencias en las que se lleva a cabo el control constitucional sobre todo si se arriba a una declaracin de inconstitucionalidad, esa interpretacin adquiere el mismo rango de constitucin interpretada y compone con ella una unidad. Motivo por el cual dichas decisiones interpretativas entraran a formar parte del elenco de disposiciones en las que, adems debemos reparar en tanto las mismas inciden en la realidad social y en el tiempo histrico. Del propio repertorio de las decisiones judiciales de la CSJN se pueden citar una variada gama de fallos que tienen una ligazn importante con las estipulaciones formuladas. As en una brevsima lista de ejemplos, podemos sealar que cuando la CSJN, por va jurisdiccional otorg carta de ciudadana a la accin de amparo en el caso Siri(1957) ( La ley 89-531) , o cuando el tribunal reconoci jerarqua supralegal a los Tratados en el caso Ekmekdjian c. Sofovich (1992), - ( La Ley 1992-C 543). En la rama del derecho que cultivamos en el caso Vizzotti (2004) (La Ley 2004 E-929) al tutelar racionalmente el derecho individual del trabajo, el ms alto tribunal estaba produciendo reglas que se integraron al sistema jurdico constitucional. Como lo hemos referido invariablemente en planteos precedentes, el Derecho Laboral hace referencia al conjunto de disposiciones prescriptas enunciadas tanto en el texto de la constitucin nacional como en los acuerdos con jerarqua de tal. Con respecto a las que se encuentran fuera de su texto y proviene de fuentes nacionales e internacionales que gozan de jerarqua constitucional la interpretacin judicial que se les haya hecho asociado como significado protector del trabajador individual no dejamos de reconocer resulta harto positiva. Sin embargo, no escapa a nuestra atencin que, en Amrica Latina despus de una experiencia sostenida de reduccin de costos laborales por la va de disminucin de la proteccin del trabajador el resultado fue que el aumento de empleo en las medianas y grandes empresas durante la dcada del 90 no super el 1% anual, mientras que el empleo informal y precario trep a una tasa anual del 4% y el desempleo abierto se increment en un 10% 11. La estrategia bsica para obtener ganancias de competitividad basada en la precariedad laboral con la disminucin de los contratos laborales a tiempo indefinido y aumento de los contratos de duracin determinada logr reducir el costo laboral promedio de los trabajadores; prctica esta que fue la estrategia bsica para obtener ganancias porque sera el mejoramiento de la competitividad.
Fernndez Madrid Juan C. Tratado Prctico de Derecho del Trabajo Tomo I Editorial La Ley octubre 2001. Bidart Campos Germn El derecho de la Constitucin y su fuerza normativa Editorial Ediar .Bs.As. 1995. 11 Neffa Julio Csar Empleo y desempleo en la Argentina XXV Jornadas de Derecho Laboral, Mar del Plata 1999.
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Ms aun, este cambio en la composicin del empleo en las empresas, trajo aparejado que se lleg a un punto en que el aumento de la precariedad afectaba la productividad media del trabajo. Entendemos, segn nuestra posicin, que la competencia en base a bajos precios resultante de deplorables condiciones de trabajo y de vida, especialmente en los sectores de alto valor agregado, corri el riesgo de ser rechazada por el mercado internacional, que adems de precios competitivos exigi calidad en el producto, seguridad en la elaboracin, entrega oportuna, just do it , just in time adecuacin particularizada al deseo del cliente etc., poco de lo cual se puede garantizar cuando se opera con una mano de obra precarizada, mal paga de alta rotacin y desprotegida. El estado de no proteccin se fomenta y desarrolla en el marco de una cultura de evasin de la norma jurdica, por consiguiente sin la reivindicacin del valor tico, jurdico y econmico de las reglas de juego, lleva a que luego sea difcil que pudiera funcionar un esquema de proteccin. En resumen, se advierte que la proteccin es buena no solo por que mejora la suerte de los trabajadores y la produccin, sino tambin por que hay bienes pblicos que defender de esa manera, entre otras variables la salud, la produccin la seguridad y, sobre todo, el bienestar general.
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SEGUNDA PARTE Centralizacin de nuestro enfoque

Durante las ltimas dcadas del siglo XIX, tuvo lugar en la Repblica Argentina un vigoroso proceso de crecimiento econmico que produjo profundas modificaciones en las estructuras productivas demogrficas y sociales. Nuestro pas se integraba al mercado mundial como importante abastecedor de productos agrcolas 12 Luego y ya en el siglo XX se atravesara una etapa de incorporacin de cierto desarrollo industrial en la que ms tarde encuadraran los fenmenos de expansin de la segunda posguerra, la dcada del 70 y sufrir su embate con la crisis del petrleo. La inestabilidad monetaria, la oscilacin en el nivel de actividad econmica junto con el estancamiento del producto marcaron los aos 80, a partir de la crisis de la deuda externa fueron implementadas las medidas orientadas por el Fondo Monetario Internacional. El proceso hiperinflacionario de los aos 80 vino acompaado de una creciente red de mecanismos de indexacin de precios y salarios, insuficientes para impedir el retroceso en el rendimiento asalariado Este quiebre mostr, por una parte, los desequilibrios que acompaaron ese estilo de crecimiento, por la otra que la desigual distribucin de sus beneficios entre los distintos grupos sociales haba llevado en muchos casos a que las distancias entre ellos se incrementaran. Durante la dcada de los ochenta, gran parte de los pases de Amrica Latina, entre los que se incluye a la Repblica Argentina, sufrieron una aguda contraccin econmica, una disminucin de los ingresos provenientes de la actividad productiva y una mayor inequidad en el reparto de los mismos. La concentracin del ingreso en manos de los sectores ms ricos result mayor en Amrica Latina que en cualquier otra parte del mundo. El comportamiento general del mercado de trabajo indic una relacin positiva entre la evolucin del nivel de actividad y empleo. En un escenario de estancamiento productivo, el avance limitado en el nivel de empleos regulares ocurri debido al aumento de las ocupaciones en el sector pblico y de cambios en la composicin del empleo. La referida situacin que aconteci con mayor peso en los sectores no organizados del mercado de trabajo debido a la mayor cerrazn de la economa a la competencia internacional aunado a ello, el bajo nivel de actividad, la inestabilidad, los sucesivos programas de estabilizacin entre otros, afectaron seriamente el mercado de trabajo principalmente en la zona sur de Amrica Latina. Tanto en lo que respecta a las condiciones contractuales laborales individuales, como a los niveles de remuneraciones y de actividad en general. Ello se refleja en un incremento del desempleo, del subempleo en un aumento de la precariedad y en una cada de las remuneraciones medias. Ante tal situacin sostenemos que es el estado, quien debe facilitar las condiciones que permitan un crecimiento dinmico, no slo de la economa, sino de los diversos factores que coadyuvan a crear e incrementar el bien comn. Entre estos se destacan la posibilidad de que los miembros de la comunidad puedan obtener un empleo, capacitarse (tanto en lo intelectual como en lo tcnico - profesional), ya en los niveles formales o informales a los que deben tener fcil acceso. No debemos olvidar que el elemento fundamental para incrementar la capacidad de accin que requiere una buena o discreta calidad de vida, lo es ahora el conocimiento (en otras pocas pretritas lo fueron a modo de ejemplo la tierra, la propiedad mobiliaria, etc.). A travs de la legislacin laboral se debe procurar la creacin de puestos de trabajo productivos, presupuesto bsico y fundamental para lograr una oferta abundante de oportunidades de empleo que aseguren ante rpidas modificaciones que provoca el cambio tecnolgico, la posibilidad de hallar ocupacin adecuada cuando se ha perdido la anterior que se ejerca. En ste orden de ideas entendemos que es el Estado, en su condicin de gerente del bien comn, el que debe asumir el respectivo compromiso que lo obliga a adoptar las medidas pertinentes a fin de asegurar la posibilidad de que los miembros de la comunidad tengan a acceso a una capacitacin que los habilite a desempear un puesto productivo dentro de la comunidad.
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Recalde Hctor La salud de los trabajadores en Buenos Aires (1870-1910)a travs de las fuentes mdicas. Grupo editor Universitario
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La crtica situacin del empleo que se instala y se profundiza en estos ltimos aos en la Repblica Argentina renueva la necesidad de reflexionar sobre el modo en que inciden los mercados de trabajo sobre las normas que regulan las relaciones laborales sean estas individuales o colectivas. La experiencia comparada, las expresiones ms consistentes de la teora y la propia evidencia cotidiana dejan poco espacio para sostener que el funcionamiento de los mercados de trabajo sea indiferente al modo en se que se forman y sancionan las normas laborales, a las caractersticas de su diseo y a la extensin de sus contenidos. Es oportuno recordar que, la produccin jurdica dedicada en nuestro pas al estudio del Derecho del Trabajo, es de por s numerosa y calificada pero a la vez, no siempre presta la debida atencin a un enfoque que trascienda el aspecto tcnico jurdico. No cabe duda alguna que en el derecho del trabajo, ms que en ningn otro, se observa la necesidad de una reflexin que permita abarcar la mayor cantidad de variables econmicas sociales y los objetivos polticos en el dictado de las normas estatales. Como en la rama que cultivamos, encontramos cada da un ejemplo ms para demostrar que, el derecho no se agota en las leyes, no se pueden ignorar los dems actos de creacin de normas, que nacen se modifican y se renuevan continuamente, gracias al proceso de descentralizacin de las fuentes del derecho que caracteriza las estructuras sociales y polticas modernas. Por lo tanto, se sostiene que an en condiciones ptimas, a travs del empleo formal slo se podr abarcar a un conjunto de familias, mientras que una porcin significativa, los que han perdido su fuente de trabajo, no podrn ser fcilmente incorporada por ese mecanismo. Por lo que venimos desarrollando, la realidad nos demuestra la existencia de una sociedad con marcadas diferencias sociales y con importante proporcin poco integrada o excluida que constituye un desafo insoslayable para la autoridad estatal. Evitar esta situacin y converger hacia una sociedad que brinde en forma efectiva iguales oportunidades a sus ciudadanos constituye, sin lugar a dudas, uno de los ms grandes inconvenientes que enfrentamos. El derecho del trabajo determinado por su carcter eminentemente protectorio, la accin estatal debe, poner necesariamente su mira en la persona del trabajador ya que es a l a quien va destinada la norma que debe estar, inspirada en pautas de justicia. Con criterios de aplicacin humanista y sociales, es tambin la persona del trabajador quien en definitiva, sobrelleva en situaciones terminales como lo son, las que constituyen la perdida de su fuente de trabajo, la pesada carga de negociar y buscar su destino para su futuro. Ante esas circunstancias si las leyes laborales y el derecho del trabajo, no se impregnan de esos contenidos, pierden el objetivo para las cuales fueron creadas. Pocos fueron los programas que contemplaron polticas tendientes a compensar los efectos sociales negativos que su implementacin traera aparejados. Reiteramos como lo hicimos al inicio de este segmento que la dcada del noventa encuentra a la regin con un empeoramiento de la distribucin del ingreso respecto de los setenta; el bajo nivel de actividad, la inestabilidad, los sucesivos programas de estabilizacin afectaron seriamente al mercado de trabajo. De cualquier manera lo que nos parece irrefutable es que de todo ello es que, con ese voluntarismo jurdico se siguen agrediendo valores sustanciales del derecho laboral como son los principios de equidad, justicia social y buena f. Tanto en lo que respecta a las condiciones contractuales, como a los niveles de remuneraciones y de actividad de los trabajadores en relacin de dependencia. Ello se reflej segn nuestra posicin sin temor a equivocarnos, en un incremento en el desempleo y del subempleo, en un aumento de la precariedad y en una cada de las remuneraciones medias. Se estima que en la Ciudad de Buenos Aires, en 1990, ms del 20% de los ocupados, no estn registrados como tales, si a ellos se les suman los desocupados, se llega a la conclusin que, el 30% de los activos se encuentra en condiciones precarias de insercin laboral 13. Considerando, segn dicha estadstica, que casi la mitad de ellos son jefes de hogar y que la mayor parte son mayores de 25 aos, sta situacin describe un incierto panorama familiar. Como consecuencia de la disminucin del producto, los asalariados pasaron a percibir un 43% del Producto Bruto Interno a comienzos de la dcada del setenta a un 32% en 1990 14.
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Libro Blanco sobre el empleo en la Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ao 1996. Goldn Adrin El Trabajo y los mercados sobre las relaciones laborales en la Argentina Editorial Eudeba , buenos Aires, 1997. 17
La finalizacin de una relacin laboral provocada por un despido, con las consiguientes facultades del empleador, y su poder disciplinario, las reglas que rigen esa ruptura y la proteccin contra el despido injustificado; son cuestiones que repercuten directamente en el conjunto de las relaciones laborales. Los efectos difieren profundamente segn quien sea la parte que lo ejerce; la rescisin del contrato laboral constituye, en la mayora de los casos, solo un contratiempo para el empleador. Mientras que la rescisin del contrato de trabajo por iniciativa del empleador precipita al trabajador y a su familia en la inseguridad y en la mayora de los casos a la pobreza, sobre todo en perodos de desempleos generalizado. Las diferentes consecuencias del ejercicio del poder discrecional de las partes para poner trmino a la relacin de trabajo dio origen en numerosos pases a un movimiento encaminado a asegurar an ms la proteccin del trabajador. En esta evolucin fueron fundamentales medidas tales como: el pago de una indemnizacin por fin de servicio, las iniciativas encaminadas a eliminar el poder discrecional del empleador para poner trmino a la relacin de trabajo por un motivo infundado o sin motivo, iniciativas que se fundamentaron en los conceptos de abuso de derecho por parte del empleador. Para Justo Lpez 15, la denuncia del empleador es la que se llama despido y puede ser motivada o inmotivada, lo mismo que la denuncia (renuncia o dimisin) del trabajador. Entendemos que en nuestro ordenamiento jurdico la denuncia motivada del empleador se da en los casos del artculo 242 de la Ley de Contrato de Trabajo (injuria o sea incumplimiento grave del trabajador); fuerza mayor y la falta o disminucin de trabajo (art.247 LCT), o en general por causas econmicas o empresariales, como las razones de fuerza mayor y las causas econmicas o tecnolgicas del artculo 98 de la ley 24.013( ley Nacional de Empleo); asimismo los casos de reestructuracin de las plantas de personal por razones tecnolgicas organizativas o de mercado y en el caso de las pequeas empresas de la ley 24.467, llamada Ley de Pymes. Tambin en el caso de despido por vencimiento de plazo (art.250 LCT), por derecho a la jubilacin ordinaria(art.252 LCT); por incapacidad sobreviviente o inhabilitacin sin dolo o culpa grave , despido justificado del trabajador a plazo fijo, despido de trabajadores eventuales a los que se les aplica el art. 242 y dems que reglamenten justas causas de despido (art.100 LCT), la imposibilidad de incorporar a la trabajadora que termin su perodo de excedencia (artculo 184 Ley de Contrato de Trabajo ), despido por imposibilidad de asignar tareas al trabajador parcialmente incapacitado o totalmente incapacitado( articulo .212 del cuerpo normativo citado). Por el contrario la denuncia inmotivada del empleador es la que no tiene motivo o causa prevista, es decir reconocidas por la ley, es por eso que se llama despido injustificado. El Convenio 158 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la terminacin de la relacin de trabajo en su artculo 4 dice no se pondr termino a la relacin de trabajo de un trabajador a menos que exista para ello una causa justificada relacionada con su capacidad o con su conducta o basada en las necesidades de la empresa, establecimiento o servicio. El artculo precedente al citado (3) aclara que a los efectos de este convenio las expresiones terminacin y terminacin de la relacin de trabajo significan terminacin de la relacin de trabajo por iniciativa del empleador. Los artculos 5 y 6 enuncian diversos motivos que no constituirn causa justificada para la terminacin de la relacin de la relacin de trabajo. Ese despido sin causa justificada o, sencillamente, despido injustificado es, precisamente al que el legislador constituyente ha llamado arbitrario y ante el cual dispuso que el trabajador este protegido por la ley. Nos parece oportuno recordar a esta altura de nuestro desarrollo que el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, establece que las leyes asegurarn al trabajador proteccin contra el despido arbitrario. El derecho a la indemnizacin en caso de despido injustificado ha formado parte de nuestro sistema legal al incorporarse con la sancin de la ley 11.729 (ao 1934) con los antecedentes parlamentarios que se remontan al proyecto de Alfredo Palacio de 1913. Este connotado legislador, sostuvo que 16 la justicia social que lleva implcito el respeto por la persona humana, se invoca en el Parlamento por los legisladores de todas las ideologas, aparece como el fundamento de todas las constituciones de todos los pases cultos y constituye un clamoroso anhelo de los oprimidos. En realidad, es simplemente justicia. Por lo que queremos enfatizar en este estadio de nuestra presentacin que, la arbitrariedad del despido se determina justamente por ausencia de causa suficiente para disponer la extincin de la relacin laboral.
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Justo Lpez Ilicitud e invalidez del despido arbitrario Editorial Errepar D.E.L. n 148. Palacio Alfredo El nuevo derecho, Antecedentes Parlamentarios del Congreso de la Nacin ao 1936.
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En el Derecho del Trabajo se fija como principio general la indeterminacin del plazo del contrato de trabajo y la conservacin del mismo (artculos 90 y 10 de la Ley de Contrato de .Trabajo, respectivamente). En consecuencia toda conducta del empleador que viole dichos principios resultan , ilegtimos y pasibles de sancin. El ya referido Convenio 158 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Terminacin de la Relacin de Trabajo por iniciativa del empleador (fecha de entrada en vigencia 23/11/85), establece que entre otros preceptos que: No constituyen causa justificada para la terminacin de la relacin , la afiliacin a un sindicato, o la participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo, ser candidato a representante de los trabajadores o actuar o haber actuado en esa calidad. Tampoco la constituye; presentar una queja o participar en un procedimiento entablado contra una empleador por supuestas violaciones de leyes o reglamentos, o recurrir ante autoridades administrativas competentes; la raza; el color; el sexo; el estado civil; las responsabilidades familiares; el embarazo; la religin; las opiniones polticas; la ascendencia nacional o el origen social; la ausencia de trabajo durante la licencia de maternidad. A la vez, es de sustancial relevancia destacar que, el convenio prev que todo trabajador que considere injustificada la terminacin de su relacin de trabajo tendr derecho a recurrir contra la misma ante un organismo neutral facultado para pronunciarse sobre la justificacin de la terminacin. La recomendacin nmero 166 complementaria del C. 158 comprende un cierto nmero de disposiciones que amplan las contenidas en el convenio. En lo que se relaciona con la justificacin de la terminacin, adems de los motivos mencionados en el convenio, la recomendacin aade otros dos que no deberan constituir causa justificada para la terminacin de la relacin de trabajo: La edad (sin perjuicio de la legislacin y la prctica nacionales con respecto a la jubilacin) y la ausencia de trabajo debido al servicio militar obligatorio o al cumplimiento de otras obligaciones cvicas. Adems del Convenio158 y la Recomendacin 166, existe un nmero importantes de normas de la OIT , en particular algunas de carcter fundamental en la esfera de los derechos humanos, que implican una proteccin en el mbito de la seguridad en el empleo. Por ejemplo en lo que se refiere a la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical (Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98). Convenio n 135 y Recomendacin (n 143) sobre representantes de los trabajadores, 1971; Convenio (nm. 141) recomendacin (n 149) sobre las organizacin de los trabajadores rurales 1975 , o contra la discriminacin en el empleo o la ocupacin. Convenio n 111 y recomendacin (n 111) sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958, la proteccin de maternidad, C 87, 1919(nm. 3), convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 (nm. 103), la proteccin de los crditos laborales en caso de insolvencia del empleador (Convenio n 173) y recomendacin n 180. Por el desarrollo precedente, segn nuestra posicin ya aludida y que reiteramos, el trabajador que pierde un empleo, siempre sufre una prdida de ingresos, enfrentndose en la mayora de los casos a una situacin de pobreza no solo econmica sino tambin espiritual y moral. Para la generalidad de las personas, el trabajo es la mejor de las formas que se posee de expresar su dignidad y su autonoma como seres humanos, en consecuencia el despido representa un fuerte impacto, no solo a nivel patrimonial sino tambin psicolgico y familiar. Desde la perspectiva de la sociedad la perdida de la fuente de trabajo de una persona a largo plazo, implica un serio problema social, es campo de cultivo de graves niveles de criminalidad, ataca la estabilidad poltica y toda forma de progreso econmico y social. Por lo que en el derecho del trabajo existen entre tantas otras pero, en lo que al tema importa dos tipos de preocupaciones, las primeras afectan al empleo, toda nueva disposicin se valora sobre todo en funcin de los efectos positivos que pueden darse en la lucha contra el desempleo. Las segundas apuntan hacia el respeto de la persona mediante la salvaguarda de sus libertades y derechos fundamentales, y ello tiene plena eficacia en el derecho al despido. En la obra Contrato de Trabajo de Francisco Garca Martnez , publicada en 1945, el autor expresa la indemnizacin por antigedad en el servicio ha sido instituida por el legislador con fines de previsin. Sin embargo entendemos que con ello no se logra remediar ni siquiera en parte a la desocupacin a que puede ser llevado el empleado u obrero que queda cesante.
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Teniendo en cuenta las dificultades con que tropieza, en la realidad cotidiana, un trabajador para encontrar una nueva ocupacin en condiciones anlogas a la que pierde, adems de carecer durante ese lapso de la retribucin suplementaria por el trabajo realizado en beneficio del principal durante la prestacin de servicios, perdiendo paulatinamente a medida que el tiempo avanza su autoestima y dignidad. Empero es a nuestro entender, el derecho a percibir la indemnizacin por despido que proviene de las relaciones de un orden superior a lo establecido en los principios contractuales, que es constituida por la prestacin de los servicios continuados la antigedad de esos servicios, la incorporacin de fuerzas de trabajo de iniciativas de progreso en beneficio del empleador, el principio de que el salario no es jams la retribucin integra del trabajo puesto al servicio del principal, no llegar a palear el despus del trabajador, cuando se encuentra fuera del mercado laboral. Se trata pues, nada ms y nada menos que de la compensacin que ha de poner el principal en manos de sus obreros, empleados, factores y encargados, despus de tantos aos de servicios, cuando se interrumpe esto sin voluntad del obrero y si es necesario que busque aplicacin a sus actividades en otro ambiente, en otra vivienda, en otro medio ,con las dificultades consiguientes, con los riesgos consiguientes, que la ley con su espritu previsor y con su alto espritu de justicia , pone exclusivamente a cargo del principal . Quizs haya llegado la hora de hacer las cosas diferentes o de proponer algo diferente comenzando para ello, por considerar que la actividad laboral en cualquiera de sus formas tambin est ligada directamente al inters general, que como dice el prembulo de nuestra Constitucin Nacional es obligacin de todos los argentinos Promover el Bienestar General y es una de las cuestiones de Estado. Por lo que debe formularse un nuevo sistema protectorio regulador del derecho del trabajo en todas sus formas, ms all de los sistemas de relaciones subordinadas o dependientes y acomodarlo en la mayor medida posible a las normas internacionales. No concebimos que se pueda sostener razonablemente un pas para poder progresar, desarrollarse e incluso para poder sortear las crisis deba incurrir en ilegalidades o inconstitucionalidades. En otras palabras, lo que proponemos es que todos aquellos que tienen algo que ver de un modo u otro con el derecho del trabajo, anlicen y propongan alternativas frente a las diferentes crisis intentado perfilar un nuevo horizonte que oficie como una suerte de brjula con la cual se facilite el trazado del rumbo a seguir para enfatizar la proteccin ante el despido o bien introducir severas limitaciones, como las sealadas al referir a los convenios y recomendaciones aludidas en este apartado de nuestro trabajo.
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TERCERA PARTE: Cuestin Social

Continuando con el desarrollo de nuestra presentacin, en otro orden de ideas, entendemos que, acentuar la garanta de estabilidad en las relaciones laborales individuales se afirma como respuesta til y vlida a la cuestin social. Las relaciones de trabajo no siempre se desenvuelven con normalidad y armona entre las partes, sino que en variadas ocasiones se producen perturbaciones que interesan profundamente a la sociedad y como es obvio tambin al derecho del trabajo. Ello as puesto que las condiciones de trabajo no pueden quedar libradas a la ley de la oferta y la demanda, y a su determinacin slo en el plano menor de la empresa. Menos an en circunstancias, en que el trabajador ha perdido su fuente generadora de recursos econmicos, toda vez que y, ms all de la existencia o no de sindicatos del sector, la decisin final siempre se produce a nivel de la relacin individual con la secuela lgica de situaciones de abusos. Los problemas que tradicionalmente pudieron denominarse laborales, como una forma de sectorizarlos, no pueden ya concebirse slo como aspectos parciales o marginales del quehacer nacional, sino como un acpite relevante de la problemtica econmica y social del conjunto pas. No pasamos por alto la incidencia del desempleo en la sociedad; problemtica que luego desarrollaremos a nivel nacional desde diversos aspectos, jurdico, sociolgico, psicolgico, educacional y econmico; ni el impacto de las nuevas tecnologas o, en la necesidad de competir con mercados cada vez ms amplios, temtica que ser expuesta en los captulos VII y IX del presente desarrollo. Pero ninguna de estas razones justifica que el trabajo humano y el trabajador se conviertan en victimas que deban ser sacrificadas para que los empleadores puedan obtener mayores ganancias, sin asumir riesgos o que aumenten eventualmente su competitividad bajando los costos a travs de la reduccin de los salarios. En el perodo que nos ocupa, es decir el que comprende entre los aos 1990 a 1995 en la Capital Federal, se puso en escena en nuestro pas, con carcter protagnico, como ya hemos manifestado en las palabras preeliminares al mercado, al costo laboral y, al desempleo, expresiones que fueron utilizadas indistintamente para justificar un debilitamiento de las estructuras protectorias del derecho laboral. Segn nuestra posicin, alcanzar el principio de justicia, de acuerdo con el cual, es preciso asegurar a cada ser humano un espacio de libertad suficiente, como para que le permita el desarrollo de su propia personalidad, es tarea que histricamente va desarrollando la humanidad. Sin llegar nunca a un punto final, ni siquiera a uno temporalmente ideal, en cada momento de la historia. Los hombres saben o pueden percibir, que el mundo continuamente elaborado por ellos con su trabajo, podra ser mejor de lo que es, al menos desde el punto de vista de la justicia y de la equidad. Desde hace aproximadamente unos trescientos aos, la historia desde el comienzo de la revolucin industrial a nuestros das, ha llegado a un punto, donde un grupo considerable, el de los trabajadores asalariados han perdido en mayor o menor medida gran parte su autonoma individual. El trabajador individual se introdujo en una nueva figura caracterizada por la dependencia y as su vida transcurre signada por voluntades ajenas, su papel en el proceso de produccin, es indicado por otro y marca en gran medida su posicin social, la cual, se sujeta a estructuras tambin sociales ya instituidas y que le resultan tambin ms o menos ajenas. Son sin duda y en resumen, las cuestiones referidas a la riqueza, el poder y el prestigio, que pueden tanto existir, como cuestiones de mera opinin puramente subjetivas, y an mal o nada fundadas, cuanto fundarse en datos verificables, aunque pasibles de ser calificadas de distintas maneras. No es una cuestin simple, puesto que comprende innumerables matices, tantos que, bien pueden llegar a abarcar gran parte del espectro de lo humano. Tales diferencias de opinin y posturas en mayor o menor medida, van generando tensiones, ya sea en quienes se sienten injustificadamente descolocados de una estructura social, econmica o poltica, como en quienes piensan, que los privilegios en la estructura tienen un buen fundamento de razn, al que faltan arbitrariamente, quienes buscan la eliminacin de dichos privilegios. El tiempo facilita la elaboracin de ste tipo de tensiones, encausndolas como conflictos tendientes a alterar el estado de las cosas vigentes, pero con respeto por el acuerdo bsico que generalmente existe sobre la necesidad de no provocar un desorden que reponga las cosas en un punto anterior al grado de progreso conocido.
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La permanencia de una estructura cualquiera, en nuestro anlisis la relacin laboral individual, permite evolucionar a travs de sucesivas pruebas, fracasos xitos y sucesivas sntesis hasta alcanzar un cierto punto de acuerdo respecto del papel de cada uno; el tiempo cada vez ms acelerado, va subrayando esta proposicin. Las transformaciones econmicas e institucionales en un contexto de estancamiento o crisis econmica tienen impactos sustantivos sobre la estructura y dinmica del mercado de trabajo. Este funciona como mediador entre la lgica del modo de acumulacin, sus transformaciones y la estructura de las oportunidades de vida de la poblacin. El posicionamiento de los individuos en la estructura ocupacional, junto con la distribucin de la propiedad, determinan en gran medida sus niveles de ingreso y las probabilidades de acceso a otros bienes y servicios estratgicos (capital cultural, prestigio, reconocimiento poder, entre otros.), En tal contexto, los avatares de la reconversin productiva tambin ejercen una influencia directa sobre la estructura del mercado de trabajo. La exclusin del mercado de trabajo se expresa en un aumento del desempleo abierto y oculto. En la Argentina de 1980 haba 235.000 desocupados urbanos, en la de mayo de 1992 son 772.000; en 1980 haba 2.784.000 subocupados. En mayo de 1992 son casi cuatro millones (3.911.000), a la vez que el 34% de la poblacin incorporada al mercado de trabajo padece alguna forma de subocupacin o de insercin de zonas blandas del sistema productivo (sector informal, servicio domstico, trabajo rural, etc.) 17. En este marco entendemos se debe agregar las transformaciones cualitativas en el mercado de trabajo, el proceso de desalarizacin y expansin del cuenta propismo; la acentuacin de la fragmentacin de las ocupaciones en trminos de la incorporacin desigual de conocimiento cientfico y tecnolgico en los puestos de trabajo; redefinicin de los sistemas normativos y legales que estructuran las relaciones laborales (desregulacin, flexibilizacin y precarizacin de la fuerza de trabajo). Acelerndose en forma desproporcionada la distribucin cada vez ms concentrada del ingreso y de la fragmentacin del salario en el interior de las ramas. Al igual que en otros pases capitalistas tambin en Europa se producen transformaciones sustantivas y duraderas en la estructura del empleo. La especificidad del sistema argentino supo presentar una combinacin entre estancamiento econmico, reestructuracin productiva y reforma del sector pblico. En efecto, en el perodo que se analiza y, que como venimos remarcando comprende 1990 -1995, se asiste a un proceso de desestabilizacin de sectores significativos de la poblacin, que en un perodo anterior haban alcanzado mejores ventajas asociadas a la posesin de un empleo estable y relativamente mejor remunerado. La expresin nuevos pobres en la Repblica Argentina indica que esa denominacin coincide con una situacin real de empeoramiento de las condiciones de vida que no se reducen simplemente a una prdida de salario real (que tambin existe). La situacin reside en una serie de transformaciones estructurales en el mercado de trabajo y cuyo resultado es una gran variedad de situaciones que confluyen en la exclusin social. De un modo esquemtico podra definirse un espacio organizado alrededor de dos polos: La exclusin total (desempleo) y la inclusin parcial o defectuosa (subempleo, trabajo informal, cuenta propismo, baja productividad, entre otras.), en un espacio as constituido pueden encontrarse mltiples situaciones de inclusin/exclusin parcial con variada intensidad de matices. A esto debemos agregar la variable tiempo o bien la trayectoria social: no es lo mismo ser un desempleado reciente que uno crnico slo tener dificultad para encontrar el primer empleo. Por otra parte, es preciso sealar que la insercin laboral tambin vara no nicamente en funcin de los clsicos sectores econmicos. El tipo y tamao de la empresa es un factor destructivo de primer nivel, no solo en trminos de salario, sino tambin de estatus ocupacional, estabilidad, proyeccin futura, beneficios asociados, etc. A la vez, y en trminos generales se puede sostener que no suele ser el mismo nivel de beneficio el que se otorga en la pequea o mediana empresa. El resultado es un mundo del empleo extremadamente fragmentado y estratificado, donde son tan diversas las situaciones de inclusin como las de exclusin, lo cual atenta contra la conformacin de grandes actores colectivos al estilo clsico (la clase obrera, los metalrgicos, etc.).
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Libro Blanco sobre el empleo en la Argentina del Ministerio y Seguridad Social, ao 1996
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Esta especie de pulverizacin del escenario social est en el origen y a la vez es resultado de la crisis de las grandes representaciones organizativas unificadas de intereses sectoriales en la sociedad. El desmantelamiento de los grandes servicios nacionales de salud y educacin bsica tambin incidi en la acentuacin de la fragmentacin del trabajo en los sectores pblico y privado que tendan a la homogeneidad o, cuanto menos, a cierto horizonte de igualdad. La descentralizacin de los servicios supone una fragmentacin de las condiciones de trabajo y de salarios como nunca se haba conocido antes. En estas condiciones se constata asimismo en el gran escenario nacional un vaciamiento de significado de las clsicas organizaciones sindicales nacionales representativas de intereses sectoriales 18. Las reformas jurdico institucionales introducen nuevo elementos de fragmentacin y jerarquizacin entre los asalariados, se reduce el campo de lo que podemos llamar trabajo legtimo, es decir estable, de tiempo completo, en el sector moderno y dinmico de la economa, altamente calificado, etc.. Como contrapartida proliferan distintos tipos de relaciones laborales precarias, por tiempo determinado, por tiempo parcial, interinos de aprendizaje, etc.. Estas categoras en desarrollo generan identidades fragmentadas y diferenciadas del viejo asalariado formal. Estas nuevas tendencias introducen elementos de distincin en los propios lugares de trabajo entre estables e interinos, nombrados y contratados, etc. Estas diferencias de condicin no pueden menos que traducirse en diferencias de percepcin y de modo de ver las cosas, que dificultan la constitucin de identidades colectivas. Estudios realizados en pases capitalistas avanzados, muestran que por ejemplo, la difusin del modelo de obrero interino vino a romper la unidad de la accin de la clase obrera organizada. Los trabajadores interinos por lo general no se sindicalizan y no hacen huelga en la medida en que su posicin frente a la patronal es ms de dbil y aspiran a un puesto estable en la fabrica. Y este no es slo en nuestro continente, por que a modo de ejemplo tambin, en Francia la sindicalizacin de la fuerza de trabajo cae abruptamente, las dos principales organizaciones obreras (CGT y CFDT) pasan de 2.200.000 en 1970 a 1.000.000 en 1990 19. En nuestro pas se registra la misma tendencia a esta prdida cuantitativa debe agregarse la diversificacin de condiciones e intereses, ambos factores vuelven cada vez menos probable la adopcin de estrategias de lucha unificada, por ejemplo la huelga general. El obrero temporario generalmente joven, choca con el viejo obrero que, ante ese espejo, ve desvalorizada su propia identidad como obrero y las formas de lucha clsica que le estn asociadas. A esta altura de nuestro desarrollo, afirmamos que el inters de una pluralidad de personas a un bien apto para satisfacer una necesidad comn, no consiste en la suma de intereses individuales sino en su combinacin por bienes aptos no slo para satisfacer las necesidades individuales sino por un bien unificado apto para atender los requerimientos de la colectividad. Es por ello que afirmamos, sin temor a equivocarnos que el inters colectivo que no persiga un inters general que persuada de manera categrica a toda la colectividad organizada, an siendo un inters diferente del inters individual es de por s un inters privado, no constituyendo por consiguiente un inters pblico apto para satisfacer necesidades primarias de bienestar y justicia social en una comunidad jurdicamente organizada. En suma, la cuestin social que se exterioriza a travs de las crisis no deviene de una cuestin sbita o imprevisible que requiere de remedios momentneos o circunstancias hasta superarlas, sino de todo un proceso de mutacin o cambio en el sentido apuntado. Consideramos que el problema es profundo y requiere agregar algunos elementos ms al anlisis, habida cuenta que de las crisis solo se sale asumindolas y reestableciendo los que sern los nuevos pilares de la actividad laboral. Algunas de esas consideraciones sern efectuadas en los partados que siguen.
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Von Potobsky Geraldo Jurisprudencia de los Organos de control de los Instrumentos Internacionales DT agosto 2006. Javillier Jean Claude Lo individual y lo colectivo, la dinmica de las relaciones profesionales T y SS 1997-756. 23
V: LA REALIDAD: EL CONFLICTO SOCIAL MODERNO

Es cierto que en todos los perodos de la historia, han existido injusticias de todo orden, de diversos grados y referentes a diversas materias, tal vez la esclavitud con su poca remota vinculacin con nuestra disciplina se nos aparece hoy como una de las ms absurdas de todas. Pero no es posible igualar el conflicto social que existe a partir de 1990 en la Capital Federal, con el inmediatamente anterior a la dcada en anlisis. Segn nuestra posicin, por lo general la sancin de normas de emergencia impactan en forma directa sobre los institutos del derecho del trabajo y en los contratos laborales individuales. Ante una situacin de conflicto, la ley establece una consecuencia econmica frente al despido durante ese perodo, con lo que se arremete de manera negativa en los valores sustanciales y rectores del derecho del trabajo. En los ltimos aos en la Repblica Argentina (como en casi en todo occidente) se han registrados cambios sustantivos en los modos de produccin, la ingeniera del estado, la morfologa de la sociedad y ciertas formas de la poltica. Es obvio que estos cambios no son independientes y el resultado es una nueva forma de articulacin entre estas dimensiones transformadoras de la vida social. Slo un anlisis somero, nos indica que los argentinos somos testigos ( a veces solo parcialmente conscientes) de una serie de profundas transformaciones en las bases estructurales de la sociedad contempornea. El punto de partida del razonamiento son las transformaciones cuantitativas y cualitativas del mercado de trabajo y las modificaciones sustantivas en las articulaciones entre Estado y produccin de bienes y servicios en la Repblica Argentina moderna. En esa articulacin destacamos dos fenmenos que nos interesan: Por una parte las nuevas formas de la exclusin social, por la otra, las transformaciones en la lgica de constitucin de los actores colectivos y los problemas conexos de integracin social y poltica. El primero enfatiza ciertas dimensiones del problema social contemporneo, el segundo plantea desafos particularmente relevantes a la teora y prctica de la accin colectiva y la representacin poltica; por ltimo ambos remiten a problemas inditos de unin, integracin y cohesin social. La Repblica Argentina ostenta, segn nuestra posicin, el raro privilegio de ser una sociedad en situacin de estancamiento prolongado en cuanto al desarrollo de su sistema productivo. Los resultados se expresan en varios indicadores. Entre ellos vale la pena recordar el siguiente dato el Producto Bruto Interno per capita en 1990 era aproximadamente el 20% ms bajo que en 1980. Este constituye un verdadero rcord, haciendo una comparacin con otros pases como Brasil (- 6%) o Mxico (-5%),por no hablar del caso atpico opuesto de Chile (+ 16%) 20. Ms all de las discusiones acerca del ritmo efectivo de crecimiento y los problemas tcnicos de medicin, no aparece en discusin que las tasas efectivas de inversin se mantienen en un nivel relativamente bajo en relacin a los montos alcanzados en perodos anteriores del desarrollo nacional. El estancamiento tiene una serie de efectos directos sobre el crecimiento del empleo, en el mantenimiento de los contratos individuales de trabajo, en el comportamiento de los salarios y la distribucin del ingreso per capita. En cuanto a la produccin de los bienes materiales y simblicos, basta recordar que enfrentamos el agotamiento del modelo de acumulacin orientado slo al mercado interno, lo cual obliga a reinventar un modo de articulacin en el sistema capitalista mundial con un nuevo perfil productivo que todava est lejos de encontrar una definicin. En otras palabras entendemos, que los nuevos protagonistas de la sociedad capitalista industrial, no han hecho sino ocupar el lugar de sus antecesores histricos y a las siempre existentes situaciones de desigualdad. En ese orden de ideas, afirmamos que las transformaciones econmicas no pueden entenderse como un conjunto de fenmenos aislados. Tampoco son el resultado natural de la lgica de las cosas. Todos los grandes cambios que se registran en el funcionamiento de la economa nacional son obra de una voluntad poltica y de la una relacin de fuerzas determinadas. Las mismas reglas del mercado (nacional e internacional) no se implantan y difunden por generacin espontnea, en la mayora de los casos el mercado es una institucin instituida, es decir originada en un proyecto poltico delineado con fines propios pero siempre hecho explcito a toda la sociedad.
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Libro Blanco sobre el Empleo en la Argentina . Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ao 1996
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Por ello, no puede entenderse ni la apertura econmica ni sus consecuencias entre otras la desindustrializacin, la concentracin del capital, etc. sin examinar una serie de fenmenos que ocurren en el plano de las polticas pblicas del Estado que inciden notoriamente en las relaciones laborales individuales de los trabajadores en relacin de dependencia. La mejor tradicin terica de las ciencias sociales nos ensea que el estado, al igual que cualquier institucin tiene dos caras: una es estructural objetiva, la otra est hecha de subjetividades, actores intereses y relaciones de fuerza. La primera hace referencia al estado-institucin o al estado aparato entendido como ordenamiento impersonal de reglas y recursos, la segunda al estado como campo, es decir como espacio en juego donde se enfrentan los actores colectivos que compiten y luchan por apoderarse de las posiciones que permiten imponer reglas y utilizar recursos, con base en el monopolio del uso (o de la amenaza de uso) de la violencia fsica legtima. Cuando se habla del estado, se piensa sobre todo en su dimensin objetiva institucional. El concepto de poltica se refiere a la prctica relacionada con la lucha que se libra entre actores individuales y colectivos con el fin de ocupar posiciones ms ventajosas en el campo del poder. En la Capital Federal en el perodo comprendido entre 1990-1995 asistimos a una profunda transformacin institucional del aparato institucional del estado, siendo sus caractersticas ms salientes, achicamiento del estado empresario o productor (poltica de privatizaciones y desregulaciones) y modificacin de la relacin entre estado y sistema productivo (fin de la faz populista y distribucionista) del estado contemporneo. Afirmamos en forma categrica, sin temor a resultar exagerados, que el estado no slo es ms chico sino ms pobre. La crisis del estado deriv en una disminucin de las capacidades tcnicas y jurdicas del sector pblico (pobreza en los sistemas de informacin, recursos humanos, recursos materiales y tecnolgicos, competencias, etc.) y en una prdida en trminos de eficacia y eficiencia de los sistemas de prestacin de bienes y servicios pblicos. Adems de un debilitamiento de la presencia del estado central como agente de polticas sociales y fortalecimiento de espacios de poder subestatales (regionales, provinciales y municipales) y supraestatales (subcontinentales, mundiales, etc.). En este marco se presentan problemas inditos de gobernabilidad de los sistemas de prestacin en el mbito territorial nacional, al mismo tiempo que a los mismos se les impone satisfacer necesidades de negociacin y coordinacin de polticas a veces en desmedro de las relaciones laborales. Los cambios en el nivel institucional del estado se complementan con los nuevos datos de la situacin poltica (actores y relaciones de fuerza). Desde el punto de vista de los actores polticos que interactan en el estado concebido como un campo social, se acentan ciertas caractersticas tpicas de la poltica argentina: la debilidad del sistema de partidos para jugar el papel de una suerte de agregador articulador de intereses y para dar forma, contenido y fuerza al inters general, ms all de los legtimos intereses parciales o sectoriales (crisis de representacin poltica). El espacio del estado est ocupado por un mix estructuralmente variable de actores orientados por pautas particularistas ( representante de diversos intereses econmicos o sociales sectoriales) y de actores polticos sin bases organizativas permanentes en el seno de la sociedad, es decir fuera del estado. A la vez, quienes ocupan posiciones en el sector pblico no siempre estn dotados de los atributos bsicos para su funcin: representatividad competencia e idoneidad para la funcin. La perfomance de las instituciones del estado tienen cada vez ms dificultades para pasar la prueba de la legitimidad y la eficiencia. El conflicto social moderno no se limita a los elementos con los que naci en los tiempos pretritos o sea, el conflicto entre ricos y pobres, ni se trata de los mismos poderosos o indefensos, ni la conformacin en la cual se desenvuelve el nuevo enfrentamiento, ya que ninguno de ellos puede equipararse a la de dcadas o siglos pasados. Es natural que al haber cambiado toda la estructura de la sociedad, cambien tambin las ideas, los sentimientos tanto de quienes fuerzan el mantenimiento del nuevo estado de cosas, como de quienes aspiran a reemplazarlo. El nuevo conflicto cualitativa como cuantitativamente es diferente., y son tambin distintos sus protagonistas. El actual conflicto se da entre los empleadores, que tienen el poder econmico y las personas que no lo poseen, que tiene como nico sustento su fuente de trabajo, y unos al igual que otros son categoras que, histricamente nacen junto a toda la nueva situacin, al menos con las modalidades que lo caracterizan a partir de ese momento. Ocurre que son el contenido y los protagonistas de los trminos de la ecuacin, los que han cambiado, el riesgo propio del empleador, es el riesgo econmico y; el riesgo del trabajador es mantener su puesto de trabajo, ya que con ste cubre las necesidades primarias propias y las de su grupo familiar. Y son cosas entre s tan distintas, que llegan a conformarse categoras personales distintas.
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Sin embargo, los nuevos enemigos del conflicto social, no lo son desde un comienzo, no existe una diferenciacin inicial perceptible fcilmente, y es que la actitud que asumen unos frente a otros, no resulta de las condiciones particulares de cada sujeto individual, sino de las condiciones colectivas permanentes, que van cambiando con lentitud. Empleador y trabajador sujetos protagonistas del conflicto en anlisis, se alan originalmente y, ante un cambio violento contra las polticas econmicas y sociales generadas por las instituciones, de modo que dentro de la anterior estructura se comportan como un nico agente de cambio, contra el adversario comn. Acentuamos que el trabajador individual result ser el tonto, de sta alianza ocasional, con el patrono al demostrarse tal alianza, como el principio de una relacin para que el empleador pudiera sacar provecho del negocio o industria, en beneficio propio afectndose principios constitucionales y pilares fundamentales del derecho del trabajo. Generalmente ello aconteca segn nuestra posicin de una manera abusiva aunque no haya intencionalidad de su parte, provocando adems lesiones en las condiciones anmicas y en los sentimientos, en la persona del trabajador. Toda vez que, el empleador muy poco despus acapar la mayora de los beneficios de la nueva estructura, y el trabajador tena ya por aquel tiempo demasiado que perder en la alteracin del orden existente y tampoco tena el trabajador demasiada distancia social y econmica respecto de los futuros empleadores. Como fenmeno accesorio que, conformaba la realidad en que se desarrolla el conflicto social, puede anotarse el dato cuantitativo, dado por la concentracin progresiva de la produccin manufacturera en lugares de trabajo comn y la paralela concentracin de masas humanas en centro urbanos cercanos a los lugares de trabajo, o sea la aparicin de las agrupaciones masivas que multiplican la dimensin y la velocidad del conflicto social. Las situaciones de privilegio social y poltico se dan de hecho juntas y aunque se considere dominante a cualquiera de stas, separarlas en absoluto arriesga siempre caer en una explicacin falsa por parcial; y lo que es peor, es que en materia de conflictos, cualquier grado de falsedad significa distraer a los protagonistas de los motivos verdaderos, para dirigirlos hacia otros objetos sustitutivos y otros sujetos, camino por el cual difcilmente se llegue a una solucin. El nuevo conflicto tuvo, entonces, causas o si quiere aspectos ideolgicos, polticos, econmicos y sociolgicos. En otras palabras, cuando se comenzaban a resolver crnicos problemas econmicos sociales, nuestro pas asisti a un fenmeno comn a otras sociedades, an las ms desarrolladas, en el marco de los procesos de globalizacin econmica y revolucin tecnolgica. Esta temtica era por ese entonces desconocida entre nosotros y tambin lo era el intenso el crecimiento del desempleo, la crisis laboral, la emergencia econmica , la emergencia social ,con la directa afectacin del orden pblico laboral y de todo el sistema constitucional ,como ya hemos hecho referencia cuando desarrollamos nuestra posicin en el captulo introductorio. Ante estas agudas situaciones son conocidas las consecuencias psicolgicas y de graves lesiones en la estructura familiar y en el tejido social que derivaron inevitablemente, en la existencia de crecientes franjas de la sociedad imposibilitadas de proveer al sustento de las necesidades bsicas por medio de su trabajo. La referida crisis no deviene de una cuestin sbita o imprevisible como sostuvimos en el captulo anterior que requiere remedios momentneos o circunstanciales hasta superarla, sino de todo un proceso de mutacin o cambio no circunstancial sino ms bien estructural. La generacin del empleo se convirti en un verdadero objetivo nacional, ya que si no existen fuentes de trabajo se condicionaba en gran medida, el avance de las asignaturas en el proceso de transformaciones, pero a la vez y paradjicamente ese objetivo se impuls con una acentuada predica de menosprecio de las instituciones laborales. Teniendo en cuenta todo ello, para lograr una insercin ms positiva en la economa mundial, la poltica social y el mayor grado de equidad distributiva se sostuvo que devena necesario hacer un examen cuidadoso de la cuestin de la crisis que se endilg no solo el derecho laboral sino y fundamentalmente a todos aquellos actores y protagonistas comprendidos en el denominado mundo del trabajo. Dicho de otro modo, a nuestro juicio este no es un problema solo del derecho laboral, es decir si las normas por ser ms o menos rgidas, son las que provocan el desempleo el problema es mucho ms profundo y ms bien esta en las instituciones no laborales el tratar de solucionarlos. Ms aun con el fin de evitar un mayor desempleo el empresario argentino lleg en algunos casos, a un acuerdo con los distintos sindicatos a disminuir el salario de los obreros a cambio de mantener los puestos de trabajo. Lo cual, a simple vista y sin temor a equivocarnos consideramos que constituye una violacin al principio protectorio, de negociacin con visin de futuro; de caractersticas similares a otros proyectos de ley que buscaron la precarizacin del empleo y la vulneracin del derecho de los trabajadores. No descartamos que uno de los problemas que debi afrontar el gobierno de ese entonces era la absorcin de los 150.000 jvenes que ingresaron anualmente al mercado de trabajo.
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Otro de los problemas acontecidos que no dejamos de considerar, ocurra con el descenso de la tasa de actividad que proyectaba a todas las personas empleadas y aquellas que buscaban trabajo activamente. Las autoridades estatales de entonces, tenan el desafo central y la atencin prioritaria para el impulso con los nuevos programas de promocin de empleo productivo, y establecimiento en las zonas crticas. El problema de la falta de trabajo requera asimismo de las autoridades y, de la sociedad en general, el cumplimiento de dos exigencias cruciales, pero de aplicacin inmediata para obtener el resultado con consecuencias satisfactorias ante tan flagrante situacin. La primera se vinculaba con el imperativo de asumir que la lucha contra la falta de trabajo no era responsabilidad individual o exclusiva del rea de gobierno o de alguno de los sectores involucrados y que slo con la coordinacin de polticas pblicas, de las estrategias sindicales y con la anuencia de las decisiones empresariales quienes seran capaces de garantizar los xitos de tales emprendimientos. La segunda exigencia derivaba de que en nuestro pas debido a circunstancias polticas y econmicas de conocimiento pblico, se lleg a una gran crisis en 1989, la cual segn se predic oblig a elaborar una poltica de empleo flexibilizadora con el fin de paliar tal flagelo, as naci la ley 24.013 (Ley Nacional de Empleo) para fomento de la ocupacin pero lamentablemente, se utiliz a la misma para otros fines. La repercusin de la no proteccin se manifiesta cuando el trabajador no recibe los beneficios que la legislacin del trabajo marca cuando se viola sus esencias. Esas repercursiones son de carcter econmico y social, expresndose en trminos de inseguridad en el empleo, tales repercusiones se traslucen asimismo sobre la salud no solo del trabajador y su familia, sino tambin de la sociedad y del ambiente. La situacin de no proteccin nos recuerda el valor social que tienen las normas de trabajo y los aspectos ticos que involucran la evasin de las mismas. La poca tambin estuvo signada, con la declarada finalidad de acrecentar el nivel de empleo, por la rebajas de los aportes y contribuciones ,de las cargas sociales pero segn nuestra posicin, el empresariado se benefici econmicamente pero a la vez no cumpli con la finalidad de la creacin de nuevas fuentes de trabajo como era la finalidad pretendida. Por otra parte, con esta ley se cre un boomerang para el empresariado, puesto que aquellas personas despedidas fundando su derecho en las leyes 20.744 y 24.013 llegaron a obtener un monto indemnizatorio significativo, lo cual desvirtuaba su finalidad de reducir los costos laborales. Pero adems formaban parte de la realidad, las situaciones de privilegio social y poltico se daban de hecho juntas, sin analizar cual era la dominante ya que en materia de conflictos, cualquier grado de falsedad significa distraer a los protagonistas de los motivos verdaderos para dirigirlos hacia otros objetivos sustitutos y a otros sujetos, camino por el cual difcilmente se poda llegar a la solucin que la prdica de las medidas ofreca como promesa. Por lo tanto, es difcil sintetizar en un punto aislado la esencia del conflicto propio de la sociedad en el aspecto laboral que analizamos. Pensamos que si realmente fuese necesario encontrar un punto de coincidencia puede recurrirse a la libertad, pero considerada como un concepto totalizador que indiscutiblemente mida la responsabilidad social. No se trata de libertades concretas para tal o cual cosa, sino de una idea mayor siempre la misma, pero de un contenido siempre variando a travs de la historia. El nuevo conflicto se desarroll a partir de un contexto de hecho, determinado que inclua situaciones objetivas de carencia, lo suficientemente graves como para ir convirtindolo no slo en real sino tambin en permanente o como dijimos de conformacin estructural, lo cual agrega dificultades al camino de retorno hacia mejores condiciones . Se desarroll la cuestin laboral, como una verdadera paradoja por cuanto el trabajo, que tiene por objeto la modificacin de la naturaleza para satisfacer las siempre crecientes necesidades del hombre, se convirti en privaciones a las personas de los trabajadores, y de sus dignidades como seres humanos. Si la estructura en las que se desarroll ste conflicto moderno hubiera incluido alguna posibilidad de solucionarlo, sin duda no hubieran llegado las cosas a una verdadera situacin , de acentuacin del conflicto y retroceso respecto de conclusiones anteriores. Tal incapacidad original parece cosa natural , si nos ponemos a pensar que en el plano valorativo, quienes llevaban la parte activa del conflicto, o sea quienes queran alterar el orden existente , estaban para la opinin aceptada por la poca privados de toda razn. Por lgica consecuencia tampoco el Estado, cumpli en esta emergencia su papel de rbitro entre los intereses contrapuestos, quedando suprimido as uno de los mecanismos ms importantes con lo que cuenta cualquier sociedad para resolver las cuestiones internas.
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La cuestin social se relaciona y se entrelaza con el problema laboral, del cual se ocupa el Derecho del Trabajo como disciplina autnoma y reguladora. Los trabajadores asalariados son los sujetos protegidos por el derecho del trabajo y los que forman su lmite subjetivo, son adems un grupo de personas comparables entre s y diferenciados de los dems sectores, por la clase de actividad y condiciones en que las desarrollan. El derecho del trabajo es el derecho de los trabajadores, pero con agregado determinante el de los trabajadores dependientes. La mayor parte de la problemtica que enfrenta la sociedad moderna, o sea las deficiencias de vivienda y de proteccin a la salud, los problemas del transporte y aun la contaminacin ambiental o el hacinamiento de las masas humanas en lugares reducidos, tienen su solucin o su causa, o se interrelacionan recprocamente con el salario, de modo ms o menos visible. La problemtica social, entre las que podemos incluir por ejemplo, la proteccin sanitaria vital de la poblacin , el fomento y la mejora de la vivienda personal, el aseguramiento de una cultura popular gratuita a todos los sectores de la poblacin, la preocupacin por una alimentacin sana y en la cantidad adecuada para la salud general y particular, la prevencin de siniestros e infortunios en todas las actividades colectivas un sistema amplio de seguros sociales contra todas las contingencias personales y econmicas adversas se solucionaran directamente si el nivel del salario directo pudiera ser y fuese tal, como para suplir dichas carencias econmicas. La mayora de los problemas del trabajador provienen de ser el salario su nico medio de subsistencia. Por lo que la permanencia en el empleo afecta muy directamente a su seguridad personal. Los problemas antes mencionados, son a priori los mismos para los ricos y poderosos que, para los asalariados dependientes la relacin laboral, pero unos cuentan con los medios de todo tipo necesarios para resolverlos. Mientras que los otros ni pueden resolverlos, ni es a veces realmente posible que se resuelvan de verdad las iguales carencias de todos en un mismo tiempo, y sta imposibilidad de hecho, parece igual en quienes es hoy trabajador, que en quien lo fue hasta ayer. La experiencia parece demostrar que la superacin de las crisis en el plano econmico no se traducen en una reduccin sustancial de las tasas globales de desempleo, el acceso al empleo y al ingreso depende de un capital de calificaciones y de actitudes que no son posedas por fracciones significativas de la poblacin. El resultado es la precarizacin de una amplia franja de los trabajadores asalariados, el subempleo o el desempleo crnico. La diferenciacin creciente en las condiciones de trabajo, de remuneracin segn el sector de la actividad y del tamao de la empresa va diluyendo las bases objetivas sobre las que se monta la identidad obrera en el sentido clsico del trmino. En el perodo 1990-1995 no se aplica el modelo taylorista ya que no se adapta a las nuevas exigencias en trminos de calidad y diversificacin de los productos y de los tiempos de produccin. A partir de ese momento se demanda una mano de obra ms calificada comprometida y motivada; a este obrero post- taylorista se le suele reclamar por lo menos cuatro cualidades tpicas: a) polivalencia ligada a la flexibilidad de la organizacin productiva necesaria para adaptarse rpidamente a las evoluciones que afecten los mercados y la tecnologa. Todo ello es necesario para la integracin ms profunda de las diferentes fases de la produccin y para asumir desde la fabricacin imperativos de calidad, confiabilidad y de respeto de los plazos. b) responsabilidad o la autonoma requerida para la operacin de equipos complejos y costosos que pueden necesitar decisiones rpidas y seguras. c) integracin ligada a las dos caractersticas anteriores, expresa el carcter primario de la organizacin del trabajo, el carcter estratgico de las distintas fases entre las funciones especializadas, funciones terciarias hacia delante y hacia atrs. d) apertura hacia el exterior, quizs la ruptura ms importante con la cultura obrera tradicional 21. Esta apertura est ligada con la importancia creciente de las funciones terciarias (investigacin y desarrollo; marketing; servicio post venta), que implican por naturaleza una interaccin con el cliente. Como consecuencia de ste proceso se registra una desmaterializacin del trabajo que se traduce en un enriquecimiento de las tareas y en un aumento en la calificacin del trabajador.
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Mario Ackerman El Derecho de las Relaciones Colectivas de Trabajo,Tomo I Editorial Rubinzal Culzoni, ao 2007.
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A partir de ese momento lo que el trabajador dependiente pone en la produccin ya no es la fuerza de trabajo en el sentido muscular el trmino, que el individuo puede vender en el mercado, sino dosis crecientes de creatividad, imaginacin y conocimiento. Esta estructura renueva la clsica distincin entre miseria absoluta entendindose como aquella que distingue a los individuos situados en los lugares sociales ms prximos a la exclusin total (del empleo, de la propiedad, de los lazos sociales) y, mltiples miserias relativas o miserias de posicin, es decir ocupar posiciones subordinadas en cada uno de los mltiples espacios jeraquizados que constituyen la estructura del empleo. Como consecuencia de sta situacin se puede ser el ltimo de los primeros y experimentar situaciones de sufrimiento social. Quizs esta ltima posicin sea otra manera de ser nuevos pobres, en una nueva forma de degradar los oficios y ocupaciones especficamente orientadas a la administracin de la pobreza de condicin. En esta situacin creemos se encuentran entre otros los maestros, los policas, los asistentes y trabajadores sociales, los enfermeros, los mdicos en los puestos de salud barriales o marginales, los empleados municipales, etc. Estas categoras ocupacionales viven situaciones particularmente vistosas de decadencia y miseria social (no solo en trminos de ingresos monetarios sino tambin en condiciones de trabajo y deterioro del prestigio social). Ya que no solo son problemticas en s mismas, sino que contribuyen a reproducir la gran miseria de la sociedad en nuestra Repblica Argentina. La miseria absoluta en la imagen ms difundida se asocia con la pobreza urbana, tpicas de las poblaciones villeras o hacinada en los hoteles, en los conventillos viejos y degradados an cuando estn situados en los barrios cntricos. La carencia en estos casos no es solo de propiedades y bienes materiales sino tambin simblicos y sobre todo expresivos de todas esas carencias materiales e inmateriales. Las urgencias cotidianas, la obligacin perentoria de resolver a cada minuto la satisfaccin de necesidades bsicas propias y de los miembros del hogar obliga a ejecutar respuestas tcticas frente a la dominacin tan total y brutal, pero, que no siempre es percibida como tal y por lo tanto queda fuera de toda contestacin y crtica posible. Los adolescentes y jvenes que crecen en ste ambiente experimentan una contradiccin objetiva, tienen aspiraciones al consumo generadas en su interaccin en el ambiente que opera como un caldo de cultivo, los medios masivos de comunicacin que asocian al ser alguien, al poseer , sin embargo no tienen acceso a los recursos que exige la lgica del mercado. Aqu estn dadas las mejores condiciones para que prolifere ese subsector de la economa informal que es la economa ilegal, (drogas, prostitucin, delincuencia, etc.). Las cuales pueden ofrecer mejores condiciones de trabajo y de ingreso, de identidad, que los puestos ofrecidos por la economa informal urbana. Son segn nuestra posicin y por lo que venimos refiriendo, los espacios de vida donde reinan la exclusin del mercado de trabajo, la desafiliacin social y la tendencia a la indiferencia o abandono por parte del estado. All se localizan las ofertas de servicios ms pobres, escuelas de menos calidad, centros de salud malamente equipados, recursos humanos con psimas condiciones de trabajo, polica de dudosa competencia o prcticamente ausente, etc. Por tanto, a la luz de los tiempos que corren, tanto los juristas, los hombres del derecho, los ciudadanos capacitados, y los hombres en general debemos obrar con conciencia de que la libertad y la igualdad resultan simples postulados vacos de contenidos, si no se ejercen con debida responsabilidad para reconstruir un mbito social que tienda a limar las diferencias econmicas que asolan a la sociedad toda. Motivo por el cual nos parece lo propio pensar que el Estado no debe ser ajeno a la distribucin de la riqueza o a la ayuda que algunos necesitan y otros no , ya que no es cuestin de garantizar solo el derecho de propiedad de bienes que algunos consiguen, sino tambin de acudir a los principios del esfuerzo socialmente compartido, con la nivelacin orientada masivamente al respeto recproco de los habitantes del pas, que no pocas veces exige discriminacin inversa o positiva en orden a la paz social.
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VI: LA INMIGRACION
Se atribuye a Octavio Paz haber dicho que los mexicanos descienden de los aztecas, los peruanos de los incas y los argentinos; , de los barcos . Nuestra Repblica Argentina es, sin temor a equivocarnos, desde su nacimiento como Nacin esencialmente un pas de inmigrantes. La gran oleada migratoria europea entre 1860 y 1920, el posterior influjo de migrantes limtrofes y la paralela redistribucin de la poblacin nativa dio como resultado que para 1980 el 30% de los habitantes de nuestro pas hubieran nacido fuera de su lugar de residencia 22. Sin embargo sostenemos que una migracin no es resultado del azar y no siempre es la directa consecuencia de la aplicacin de una poltica pblica especfica. Sin embargo, solo crear una corriente migratoria slida laboral, cuando se defina en el lugar un mbito general de trabajo dinmico respetndose las normas legales dictadas, se consolide la justicia social respetndose como pilar fundamental a la dignidad humana. Nos resulta claro asimismo que es este el ms apropiado mecanismo que impulsa y atrae los movimientos migratorios con sentido de permanencia, sobre todo cuando se consolidan tambin los principios de equidad, solidaridad y paz social., preservando los intereses bsicos de los trabajadores. Entendemos que, la dinmica de un mercado de trabajo no necesariamente est ligada a una poltica demogrfica, aunque esto sera lo deseable. Tradicionalmente, las migraciones han sido definidas como movimientos de poblacin que implican una estada continua o permanente en el lugar de destino, es decir un cambio en el lugar de residencia habitual. No pasa inadvertido que existe una amplia gama de movimientos poblacionales que no cumplen con los requisitos formales para ser considerados migracin pero cuya importancia es evidente para zonas de extensos territorios, que necesitan ser cubiertos con poblacin. Desde los inmigrantes propiamente dichos que se trasladan en forma ms o menos definitiva de un lugar a otro de sus lugares de residencia y de actividad, hasta quienes se desplazan temporalmente para trabajar pero mantienen sus lugares de residencia, deben tener una legislacin laboral protectora acorde a los tiempos difciles que el mundo globalizado les marca, en especial, cuando tienen carencias de tipo educativas. No obstante ello, si no fuera por los trescientos mil aborgenes que an hoy se aferran a la supervivencia, el pueblo argentino en su conjunto podra ser considerado un conjunto con su origen casi exclusivo en la inmigracin.
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Reboratti Carlos Migraciones y mercados de Trabajo en la Argentina Informe del centro de Estudio de poblacin del Departamento de Geografa de la Universidad de Buenos Aires, ao 1992.
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Referencia Histrica en relacin a la inmigracin

Acerca de las corrientes migratoria hacia la Republica Argentina cabe recordar que, algunos llegaron con los descubridores, otros con los conquistadores, la mayora se afincaron durante un vasto tiempo colonial, hubo otros llegados durante los aos de la emancipacin y la anarqua, hasta hubo tambin inmigrantes cuando Juan Manuel de Rosas ejerca el poder. Pero consideramos que la llegada aluvional ocurri gracias a la dinmica y audaz generacin del 80: entre el fin del siglo XIX y principios del XX, era una oleada que hizo modificar los cimientos polticos, econmicos y culturales del pas. La escuela pblica y tal vez de mejor calidad que la actual se ocup de integrar a los recin llegados a la Repblica Argentina, lo mismo que el gaucho, negros, mestizos y multados que se diluyeron en la gringada recin llegada. Los cambios fueron vertiginosos, se modifica el idioma cotidiano, las costumbres, los gustos, las comidas y hasta el olor de las ciudades. Aquella era la inmigracin que proceda de Europa y Medio Oriente, ya que venan los rubios de ojos celestes que blanquearan nuestra etnia, de acuerdo con los prejuicios dominantes de esa poca; recordemos tambin que llegaron los gallegos, los italianos predominantemente del sur, los rabes del imperio otomano. Despus de la Primera Guerra Mundial sigui arribando gente con el objetivo primordial de obtener fuentes de trabajo dignas, pero en columnas menos compactas, lo mismo despus de la Segunda Guerra; el caudal fue disminuyendo hasta 1960, ao en que se puede dar por terminado ese captulo trascendente de nuestra historia. Los europeos que an queran abandonar el viejo mundo, para aunarse con sus esfuerzos a los puestos de trabajo de los nuevos territorios a conocer eligieron tambin otros destinos especialmente Venezuela. Sin animo de intentar cuadros estadsticos sobre la cantidad de inmigrantes que eligi a nuestro pas, se estima que llegaron a las costas del Ro de la Plata aproximadamente unos seis millones de personas que la realidad posterior demostr que gran parte de ellos lo hicieron con expectativas e inquietudes de consolidarse definitivamente con sus familias en esta nueva tierra virgen del sur del continente americano y vivir ellos y sus generaciones futuras con el producto de su trabajo. Casi todos vinieron con la gran ilusin, como principal objetivo de hacer la Amrica con la conviccin de establecer vnculos de trabajo y regresar en algn momento de sus vidas a su tierra natal. Luego la realidad cambiara sus planes. Una excepcin fueron los judos que no tenan a donde volver y estaban deseosos de arraigarse en nuestro territorio. Algunos espaoles del norte e italianos del sur retornaron al Puerto de Buenos Aires luego de visitar el nostlgico terruo y llenar de obsequios a los parientes pobres que all quedaban. Entre el ir y venir, solo la mitad de los inmigrantes prefiri nuevamente a la Repblica Argentina, sin embargo luego alrededor de tres millones al cabo de diversas penurias, ya que no lograron insertarse en el mercado de trabajo, se fueron para siempre aunque con algunas nostalgias por vivencias tenidas en nuestro territorio . En la segunda mitad y todo a fines del siglo XX comienza un nuevo tipo de inmigracin en bsqueda de puestos de trabajo que no tena parentesco con el que hasta entonces resultaba familiar a los argentinos; algunos viajaban en barcos pero de latitudes ms lejanas, Corea, Taiwn y Laos; la mayora lo hace en avin, a diferencia de las anteriores corrientes migratorias que lo haban hecho en barco, y los ms cercanos por tierra. Tambin con esta nueva corriente otros, provienen de los pases vecinos, son nuestros hermanos latinoamericanos, como exaltan la ideologa y las canciones, otra vez se trata de una corriente intensa y otra vez se genera inquietud en la poblacin receptora, por que en definitiva es la que tambin contribuye a dibujar parte del perfil argentino de las generaciones futuras de trabajadores. Ya no se reducen a cuadrillas de obreros que se traen para la zafra, en las provincias argentinas norteas, ni corrientes migratorias para el suelo del sur nuestro territorio para poblar las regiones inhabitadas zonas debidas al clima inhspito. Las estadsticas nunca perfectas, refieren que aproximadamente eran unos doscientos mil uruguayos, trescientos cincuenta mil bolivianos, quinientos mil chilenos, seiscientos mil paraguayos llegaban con inquietudes para establecerse definitivamente en nuestro terriotorio.
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Incidencia de la Inmigracin en el mercado de trabajode nuestro pas

Muchos de los inmigrantes recin llegados por las formas antes descriptas, no siempre tienen su documentacin en regla, y son objeto de rapia por los empleadores, en la mayora de los casos, muy inescrupulosos y, a veces por sus mismos connacionales llevaran a situaciones de verdadera injusticia principalmente en lo que se refiere a cuestiones de trabajo y vivienda. Solo a modo de ejemplo: en 1994 la DGI allan dos locales en el barrio de Once donde se fabricaban y vendan helados 23. Se constat tambin que all pernoctaban en condiciones infrahumanas doscientos inmigrantes a quienes los dueos les haban retenido la documentacin personal, lo increble era que en la vidriera de uno de los locales un cartelito deca: Peruanos no sean ilegales, traemos sus documentos legalizados desde Lima, facilidades de pago y rapidez. En el ao 1992 existan alrededor de un milln de inmigrantes en condiciones crticas, no era una cifra menor en las condiciones socio econmicas de nuestra Republica Argentina, ellos eran usados, en gran parte de los casos como mano de obra barata. Mientras una industria de la indocumentacin medra con ellos, ofrecindoles transporte, alojamiento, trabajo y proteccin por sueldos de hambre y viviendas, a veces carente de lo elemental. A la vez, comienzan a partir de esa poca, ya que se refuerzan los controles para los extranjeros y en algunos meses se realizaron hasta 250 operativos en la Capital Federal solamente para detectar ilegales La Direccin General de Migraciones, dependiente del Ministerio del Interior realizaba controles de extranjeros a travs de intempestiva inspeccin en hoteles y en lugares de trabajo. A menudo los medios de comunicacin difundan esas desagradables noticias, de las negativas y penosas tareas realizadas cuando los inmigrantes aparecan vinculados a la venta o al consumo de drogas o tareas no demasiado prestigiosas, ya que no lograban insertarse en el mercado de trabajo. Todo ello generaba en la mayora de los casos una creciente antipata contra ellos y en algunos casos su situacin precaria llev incluso a expulsarlos del nuestro pas. Por ese entonces, la poltica oficial insista en que se abran los brazos a la inmigracin pero se combata la ilegalidad que promova abusos de toda ndole. Este flujo de latinoamericanos tambin estuvo integrado por brazos muy tiles deseosos de contribuir al quehacer nacional e introducirse en el mercado de trabajo, pero no se los distribua en el territorio en forma ptima, lo cual tampoco ocurri en la primera mitad del siglo. Con el aluvin europeo, los inmigrantes optaron casi en su pluralidad, por las grandes ciudades y sus alrededores, especialmente en Buenos Aires y el conurbano, donde era ms fcil conseguir algn dinero, pero con consecuencias negativas, abundaba la corrupcin, la droga, las enfermedades de todo tipo y la violencia. Resulta sin embargo interesante comprobar en esta temtica que difcil era esquivar el perjuicio y las consecuencias negativas para ellos en bsqueda de fuentes de trabajo, que en sus pases de origen no lograban. Es de hacer notar asimismo que entre los bolivianos, paraguayos, peruanos, brasileos, uruguayos, coreanos y chinos que componan esta nueva corriente inmigratoria sufren la mirada triste de quienes padecieron lo mismo cuando hacia media centuria llegaron al pas. A los recin llegados de los pases vecinos, se les miraba la pobreza y la desesperacin que les afloraba desde sus pequeos ojos tristes y no se nos asomaba un sentimiento de solidaridad, sino de miedo o desdn, para nuestra mala memoria valdra la pena siempre recordar que casi todos los respetables ciudadanos argentinos descendemos de los barcos( de nuevo rememoramos la frase de Octavio Paz). Sin olvidarnos que cuando nuestros antepasados pisaron nuestra tierra en bsqueda de fuentes de trabajo, fueron tambin mal vistos por los que estaban antes, tambin fueron explotados, defraudados y despreciados en alguna forma y en algn momento, pese a las libertades y criterios de igualdad que se establecen nuestra constitucin nacional. Por eso sostenemos que cuando escuchamos a, determinadas personas se refieren con temor a nuestra identidad, debemos decirles que nuestra identidad existe, solo que debemos descubrirla. Basta encontrarnos en el extranjero para detectar a los argentinos, por el habla, los movimientos, el gusto o la pasin, no existe peligro de esfumarnos, tenemos una identidad, aunque entre sus rasgos figure nuestra dbil memoria. Toda identidad sea individual o colectiva est sujeta a un incesante cambio, lo contrario implicara su congelacin o lo que es an peor, a su muerte.
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Diario Clarn Informe especial, ,Inspecciones en el Barrio de Once por inmigrantes clandestinos, septiembre de 1994.
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Entendemos que es un concepto difcil de asumir por que la identidad suele estar asociada a lo permanente; debemos afirmar, sin temor a equivocarnos que en ella confluye las filosofas opuestas de Herclito y Parmnides, porque mientras el primero aseguraba que todo cambia, el segundo afirmaba que lo esencial queda. Tal vez lo entendamos mejor apelando a lo individual y a nuestra propia conciencia, en cada instantes somos diferentes y siempre los mismos, la paradoja genera asombro: el beb, el nio, el pber, el adolescente, el joven, el hombre, el senil no son iguales, pero conforman la misma persona, incluso pueden ocurrir cambios importantes en un da, en un minuto. Esto tambin se aplica a nuestro pas ya que el de 1770, no es el de 1810, ni la Republica de 1880 ni la de 1920, ni la de 1955, ni la de 1995, y simultneamente es el mismo pas cambiante. Los cambios tan vertiginosos, como el transcurso del tiempo expresan su carcter vital y generan enriquecimiento, en la geografa de nuestro territorio tambin habitan plurales grupos indgenas, con costumbres y lenguas distantes. La conquista y la colonizacin fueron tendiendo una red de contactos que se acompa de una profundo cambio, adems de los espaoles y portugueses, aparecieron los mestizos y luego los negros. Los factores claves son muy profundos y responden a las tradiciones y hbitos que las generaciones sedimentaron durante siglos., el poder avasallante de los europeos, no se deba a la blancura de su piel ni al color de sus ojos sino a la cultura que corra hasta en la sangre de los analfabetos. Los conquistadores traan herencias que los impulsaban su cultura judeo greco latina, mora intensamente arraigada, sus ambiciones, cosmovisin, juicios, prejuicios derivaban de algo que no dependa de sus caractersticas fsicas sino anmicas. La transformacin que impuso el tiempo colonial fue formidable, como tambin las del perodo independiente, lleg despus el aluvin inmigratorio en el siglo XX que, pas por el pico de llegada de extranjeros del viejo continente, y se termin. A principios de 1990 empezamos a vivir una nueva etapa, por lo general con el dictado de normas de emergencia impactando en forma directa sobre los institutos del derecho del trabajo. Sin mayor hesitacin y en base a lo antes referido puede considerarse que durante un cuarto de siglo y en plena vigencia de las normas protectorias del siglo XX y de etapa de bienestar, las emergencias laborales a la que fueron sometidos los inmigrantes. Las cuales afectaron como a los nacionales en los principios de justicia y solidaridad que el derecho laboral consagraba como una conquista que haba costado casi un siglo encontrar no amedrentaron a los inmigrantes por ese entonces eran recin llegados ya que estaban dispuestos a soportar determinadas situaciones de contingencias en sus lugares de trabajo en nuestro territorio, por que en su tierra natal, la situacin que hubieran vivido sin duda era peor. En otras palabras, nuestra problemtica estructural socioeconmica por insuficiencia del desarrollo econmico o en su caso la constante precariedad del mismo, ha permitido que se confundiesen situaciones de emergencia o de excepcin legitimadas por normas jurdicas que no siempre resultaban tolerables por la Constitucin Nacional. Por un lado anhelamos el crecimiento demogrfico de nuestro pas (de sus zonas despobladas, desrticas o rudas desde el punto de vista climtico) y por el otro nos desilusionamos con la calidad de inmigracin que llegaba. El impacto fue ssmico, los inmigrantes, a medida que el tiempo avanzaba llegaron a ser muy queridos en la mayora de los casos, debido la demanda de mano de obra barata y la posibilidad de marginalidad de los contratos laborales individuales. No es sino de esta manera, como se satisfacan las expectativas e inquietudes de los grandes terratenientes en prejuicio de los trabajadores en general ya que se afectaban en forma directa los derechos laborales, ponindose en serio riesgo la vida , el honor y la fortuna de aquellos. As como antes se despreci al indio, al mestizo y al gaucho luego se idealiz al negro devenido inexistente y se convirti al gaucho en arquetipo nacional, pas a ser el hroe desplazado por los brutos inmigrantes , con el tiempo la inmigracin no fue detenida por aquella clase dirigente, debido a que era un mal necesario. La contradiccin que imper en nuestro pas, no era otra ms de la que hemos sabido crear a los largo de nuestra historia. Por un lado se rechaz al inmigrante de ultramar y por el otro lado se los llamaba, primero se los margin y luego se desarrollaban mecanismos ms eficientes de integracin como la escuela pblica y el servicio militar, en lugar de argentinizarlos mediante la cesin de tierras y el trabajo productivo, se aplic la educacin. Una muy buena educacin. En la primera inmigracin, los llegados provenan de las porciones miserables de Europa y Medio Oriente queran trabajar el agro, pero el campo argentino se encontraba recortados en latifundios.
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Lo cual implicaba el no respeto por las normas e instituciones de derecho del trabajo y debido a la mala explotacin de sus ociosos dueos, no dejaba florecer la colonizacin intensiva. No haba tradicin con las aldeas organizadas sino de caseros dispersos, en pocos aos la poblacin rural decidi abandonar los campos donde dejaban sudor y lagrimas. Fue a partir de all que la oleada de inmigrantes se concentr en las ciudades importantes y sus alrededores, principalmente en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires. Surgieron de esta forma, los inquilinatos, estos lugares eran donde precisamente se expresaban algo muy opuesto al cielo o una panacea elegida; ya que eran lugares de hacinacin indigna, de grandes miserias y de bajas intrigas. Algunos de estos conglomerados tambin llamados conventillos llegaron a tener muchas habitaciones en tornos a olorosos patios para los trabajadores que venan rendidos de sus puestos de trabajo, con el fin lograr unas horas de descanso luego de un da arduo de extensa jornada laboral. Cada habitacin que albergaba a los trabajadores con numerosas familias eran chicas, de madera oscura por lo general, los braceros de trpode funcionaban como nica calefaccin y sola introducir la muerte por envenenamiento del aire, en las fras noches de invierno. En sntesis se cruzaban entre los trabajadores inmigrantes y nacionales lenguas, nostalgias, tragedia y maldades. Por ese entonces haba muchos puestos de trabajo, pero no se respetaban las bases normativas contenidas en los artculos de la Constitucin Nacional lo que constitua una ofensa para los residentes de vieja data, ya que se prefera a los gringos, por que se esmeraban ms y cobraban menos, principalmente por su falta de documentacin en regla y aplicacin de las normas flexibilizadoras. A los recin inmigrados de principios de 1990, pese a promesas formales de las autoridades imperantes, no les cedieron tierras, la obtencin de la ciudadana representaba para los recin llegados un trmite engorroso, costoso y difcil de solucionar 24. Desde la administracin y desde la sociedad se obstruy el arraigo de los inmigrantes, la mitad de los cuales decidi portarse como las golondrinas, permaneciendo un tiempo limitado en nuestro suelo y luego partiendo a sus queridas tierras natales. El corpus legislativo que antes fue establecido por la dictadura militar, aplicado con firmeza por gobernantes de la dcada del 90 demuestra lo que venimos desarrollando. En esta normativa se advierte cierto grado de voluntarismo jurdico tendiente a preservar de algn modo dentro de marco de emergencia los intereses bsicos de los trabajadores dependientes. En atencin a lo que venimos sosteniendo, el decreto 3938 de 1977, visualizaba la dinmica demogrfica de la seguridad nacional que dominaba entonces. La ley 22.439 dej en claro la preferencia por los inmigrantes europeos a costa de los fronterizos y la concentracin de sta materia en el Ministerio del Interior, donde funcionaba la Direccin General de Migraciones. El gobierno acord una amnista general en 1984 para cerrar viejas heridas, pero ampli las atribuciones de la Direccin antes mencionada. Por otra parte, introdujo requisitos de solvencia econmica y calificacin profesional que significaba en la prctica un serio escollo para la radicacin de los inmigrantes latinoamericanos especialmente con bajos niveles de educacin. Tambin la autoridad estatal justicialista sigui las mismas pautas, primero sancion disposiciones muy favorables a los inmigrantes limtrofes en base a los altos principios de hermandad e integracin latinoamericana. Para abordar este tema, se acord una amnista para los ilegales llegados hasta 1992, posteriormente se plasmaron normas legales restrictivas. Antes se acusaba a los inmigrantes por las desgracias del pas, entre ellas la de provocar agitacin social, entre los aos 1990 1995, se acusa a la nueva inmigracin de traer grandes epidemias tales como la de clera (bolivianos), facilitar el trfico de automotores (paraguayos), difundir el sida (brasileos), cercenar nuestra soberana patagnica (chilenos) y acrecentar entre todos los dramticos niveles el desempleo. En este orden de ideas vemos que es, otra vez el inmigrante, el extranjero es el otro, es el desconfiable, el pasajero de la noche, el culpable potencial, la posible victima de los desencantos de los nacionales que en aquellos proyectan sus frustraciones y se llega a afirmar que sobran en la Repblica Argentina y las cosas estaran mejor sin su presencia. Esta nueva inmigracin no trae rostros nuevos ni mayores expectativas en lo atinente a la bsqueda incesante de fuentes de trabajo de los que haban dejado su tierra natal en pos un futuro que se les prometa a corto plazo por las autoridades de entonces.
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A.Euzabi Las cotizaciones sociales y el empleo Revista Internacional del Trabajo OIT Volumen 114 n2 1995/2
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Lamentablemente de esta forma se reactiva la presencia de la pobreza y la marginacin, que en su mayora, afectaba tambin a los hermanos latinoamericanos y tambin los propios habitantes argentinos, cuando el flagelo consista la no reinsercin laboral a corto o mediano plazo. Los inmigrantes, fsicamente parecidos a los habitantes ya nacionales que desde hace centurias habitaron nuestro territorio. son como los mestizos de la colonia y la independencia; el cabecita negra que desde el interior de nuestro pas llegaron al cinturn de las grandes urbes. Lo mismo aconteci cuando la vida se tornaba imposible en el campo y el crecimiento industrial requera mano de obra de escaso valor y extensas jornadas de trabajo. Los nuevos inmigrantes no vienen a hacerse la Amrica como ante hemos ferido al inicio de est temtica. Muchos vienen desesperados para ganar muy poco dinero y vivir con el fragmento de lo que reciben, envan el resto de lo ganado con el sudor de frente a la familia que dejaron atrs, ya que en sus territorios las posibilidades de cambios laborales eran an peores, mas escasas y peor pagas. De cualquier manera lo que nos parece irrefutable, es que los inmigrantes venan con esperanza, reproducen la epopeya y los dramas de la otra inmigracin que tambin habitaron en nuestro pas. No son constitutivamente delincuentes, no son provocadores antisociales, ni generadores de la decadencia nacional, como se pensaba en los hogares y se repeta en los bares y cafs en aquella poca. Quedarn grabados en el anecdotario, del sufrimiento argentino las escenas de Cobo y Curapalige, en el Bajo Flores, donde se aglomeraban bolivianos, peruanos, paraguayos y chilenos a la espera del milagro de una mejor vida. Los inmigrantes de entonces, eran ilegales parados contra las paredes o sentados en los escalones de el cemento de la plazoleta, en algn momento de la maana llegara un automvil suntuoso y correran a sus ventanillas para que los ubiquen en algn trabajo impdicamente mal pago. Entre ellos se daran codazos algunos gritaran y otros sacaran la cabeza asfixiada por entre los cuerpos de sus amigos, con la oferta magra $300 por trabajar doce horas de lunes a sbados. El gobierno de entonces, dej que se aprovechara de esos abusos ya que a la vez se predicaba que los principales perjudicados de la ilegalidad son los mismos ilegales. Sin embargo segn nuestra posicin, la realidad no era que estbamos ante un estado de emergencia coyuntural, que justificaba el dictado de leyes especiales y restrictivas de algunos derechos y garantas sino que estabamos ante una cuestin de fondo que al menos hasta el da de hoy serios problemas sigue generando. Al margen de las buenas razones que existen, es conveniente recordar que haba surgido un crculo diablico aunque ms no sea imaginario, ya que las victimas no tienen a quien recurrir, y teman dejar de ganar lo poco que reciban por pauprrimo que fuera. Los angustiaba el ser expulsados, no les alcanzaba para afrontar los costos de su radicacin, no encontraban amparo en las oficinas pblicas donde prometan atenderlos, y cuando se los atenda, lo hacan en forma lenta y con desdn. Estaban perdidos (como tantas otras veces lo estuvieron nuestros ancestros) ante la rapia, la arbitrariedad de administraciones y autoridades de turno. El tema no era fcil, exiga sensibilidad, seriedad, eficiencia entre otras muchas cosas; nuestro pas haba cambiado, los centenares de miles de inmigrantes limtrofes no abandonaron nuestra tierra y presumimos que, se arraigarn para siempre. Durante las dcadas de la ltima dictadura centenares de miles de ciudadanos argentinos se fueron a otros pases, y este lugar se llen de otros los extranjeros, pero nuestra Repblica Argentina tiene espacio de sobra slo que, fue, es y ser necesario llevar adelante siempre el frustrado proyecto de descentralizar Buenos Aires, poniendo en marcha una poltica migratoria coherente, fundada y sera. La oleada, ms fuerte de paraguayos se produjo aproximadamente a fines de la dcada del 80 y comienzo de los aos 90, en la mayora de los casos por problemas econmicos en su tierra natal. Son sin duda, los paraguayos los han podido tejer una amplia red de solidaridad que entre sus con nacionales, que bien podra ser tomada como ejemplo por muchos argentinos egostas y desconfiados, desde sus comienzos. Estos inmigrantes paraguayos, establecieron entre otras cosas, clubes sociales importantes en los barrios de Constitucin, San Cristbal y Palermo, comunicados por programas de radio FM, aprovecharon todas las ocasiones para tomar terer con chipa y comer vori-vori . En similar actitud, en el barrio de Pompeya, funcion una Asociacin Vecinal del Barrio Charra, all las manzanas fueron habitadas por centenares de familias bolivianas, sobre las terrazas han construido hornos de barro donde cocinar sus platos preferidos.
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Sus afanes comunitarios los han llevado a crear guarderas y polideportivo e incluso hasta centro mdico asistencial. En cuanto a los brasileos si bien, no tuvieron una barrio propio, pero si rituales que no dejaron de cumplir de cuando en cuando; solan reunirse para bailar el jubiloso samba en el local de Sarmiento y Rodrguez Pea, practicar la prodigiosa capoeira en el Centro Cultural Ricardo Rojas o culminar sus tardes de Plaza Francia con una feijoada en una escuela de Serrano al 1900. Menos numerosos que nuestros hermanos latinoamericanos son los inmigrantes del Lejano Oriente coreanos, taiwaneses , chinos, laosianos. Se establecieron en el Barrio de Belgrano sobre el cruce de las calles Arribeos y Juramento; se form as el Barrio Chino de Buenos Aires, con los inmigrantes de Taiwn; se preparaban vidrieras y letreros no muy numerosos pero que, dieron cuenta de restaurantes y comercios manejados por esa colectividad. Algunos ms aventureros inmigrantes coreanos avanzaron en los barrios de Once y Bajo Flores, en ese entonces un grupo a lo largo de ocho cuadras, se dedicaban a vender nabos, algas pescados y carnes, hubo peluqueras y hasta una inmobiliaria que serva para cubrir las necesidades. No dejamos de considerar que de esta manera una porcin significativa de ste aluvin fertiliz nuestro pas, ya que estuvo compuesta por gente que tena arraigada la cultura del trabajo, una voluntad inquebrantable de ponerse a disposicin de sus empleadores y constituir contrato laborales individuales hasta que estuvieran en condiciones de pasar al sector pasivo de la poblacin. La mayora de ellos provienen de una cultura tambin sedimentada, pero ms flexible en cuanto a exigencias y autoexigencias, tienen una filosofa distinta de la vida, quizs afn con las tradiciones de oriente, ms calma y permisiva, armnica con la naturaleza, menos atosigada con el correr del tiempo. En otro orden los latinoamericanos mencionados, no se motivados en el desarrollo del estudio en la universidad, ni la investigacin ni las ciencias, no fue su vocacin dominante; a la par cabe decir que no siempre tuvieron posibilidad de hacerlo. No estuvieron asimismo obsesionados por la eficiencia tcnica ni admnistrativa; nos parecemos a nuestros vecinos en todo, aumentamos el analfabetismo, polarizamos la riqueza, se toleraron quizs hasta el cansancio las promesas incumplidas de los gobernantes. Sin embargo, en la mayora de las situaciones de flagelo social se prefiere la represin a la prevencin, la protesta a la propuesta, el remiendo a la buena confeccin. Los inmigrantes, como integrantes de la oferta de trabajo dentro del mercado laboral argentino, son casi siempre los que sufren flagelos como la pobreza y la marginacin, ya que quien es feliz y prspero no abandona su terruo, a menos que lo empuje un fuerte y cada vez ms escaso ideal. Queda claro entonces, que dejamos de ser un pedazo de Europa en Amrica como fue la predica nostlgica de otra poca. En esta etapa del desarrollo de nuestra temtica, hemos querido dejar en claro esta situacin vivencial porque de lo contrario los anlisis que hagamos sobre la situacin actual en la negociacin laboral individual por parte del trabajador aparecera como fuera del enfoque bsico que se le debe dar a la misma para un anlisis en cotejo con la realidad subyacente de su validez y constitucionalidad.
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VII: EL DESARROLLO TECNOLGICO Y EL HOMBRE

Entendemos que los cambios que se operan en el orden de la tcnica como una derivacin del proceso cientfico fruto ste ltimo de la capacidad del hombre para conocer la realidad humana y dominarla, provocan alteraciones en el orden de la vida humana, incluso del punto de vista laboral. Alterando el inmediato equilibrio humano no siempre estable, ideal o pretendido en las relaciones laborales individuales dentro de las instituciones del derecho del trabajo. Nos parece oportuno sealar como cuestin preeliminar laboral de este segmento de nuestra presentacin que, la situacin de emergencia no debera afectar los derechos consagrados en toda la normativa protectoria y en especial el mandato del articulo 14 bis de la Constitucin Nacional y las bases institucionales del derecho del trabajo. En su defecto la situacin de emergencia, devendr automticamente en inconstitucional por la sola, y simple razn que no habra modo de comprender razonablemente que aquello que es considerado de carcter alimentario pueda ser tan siquiera morigerado o disminuido. En este orden de ideas y dada la complejidad de la vida humana, en la que interactan una serie de factores de diverso orden entre ellos, solo a ttulos ejemplificativos, social, econmico, cientfico-tcnico, el cambio que se opera en uno de ellos, ir repercutiendo de inmediato sobre los otros. Ya abordado lo relativo a lo tecnolgico la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI, define a la tecnologa como la suma de los conocimientos, la experiencia y las aptitudes profesionales, maestria necesaria para fabricar uno o ms productos y para establecer una empresa con ese fn. De esta manera, la nueva tecnologa conduce a una mayor produccin de bienes y servicios logrando el mejoramiento de su calidad y la reduccin del precio, pero sin tener en consideracin por parte de las empresas pblicas y privadas el suministro de enseanza y entrenamiento del personal para el desempeo de sus funciones. Consideramos que, de esta manera se evitaron los gastos que aquellos pudieron ocasionar en detrimento de los trabajadores dependientes. La circunstancia que se vivi a partir de la globalizacin ya que a nuestro parecer se trata de una verdadera revolucin tecnolgica constituye una expresin corriente que se asienta sobre una simple observacin de la realidad. Ese hecho trajo aparejado una serie de consecuencias, que trascienden a las simples modificaciones que se operan en las condiciones de trabajo y empleo que repercuten sobremanera en el propio hombre que trabaja. A partir de ese momento, o quizs antes no se puede precisar como si se tratse de algn dato estadstico, ya que los tiempos en la historia no se miden con clculos exactos, el mundo del trabajo se pobl de palabras nuevas, tales como robotizacin, informtica, telemtica, ciberntica. Las realidades que sirven de referencia a esas palabras provocaron cambios y abrieron perspectivas, suscitaron admiracin, desconfianza, entusiasmo, ansiedad entre otras variables. Se hablaba de reduccin de costos, de horarios flexibles, de trabajadores que prestasen sus servicios desde sus propios domicilios, siempre desde luego que se alcanzasen economas de escala que justifiquen las inversiones de las grandes empresas nacionales o extranjeras y, se cuente con mercados capaces de contener y mantener esas economas. Sostenemos que la introduccin de nuevas tecnologas si bien necesarias e inevitables, a la vez produce un alto costo humano no solo econmico sino adems desde el punto psicolgico y social. Ya que no solo se trata de adoptar medidas desde el punto de vista de la seguridad en el empleo, con sus modificaciones, ya que se exige de los trabajadores no solo aceptar los cambios que se operan en el transcurso de su vida en el sentido vertical esto es, de cadete o empleado sin calificacin, a alguna categora de gerente sino tambin, aceptar las nuevas exigencias de la vida profesional, a modo ejemplificativo la adquisicin de nuevas competencias an dentro de la misma actividad. Las nuevas tecnologas suelen traer aparejadas la movilidad geogrfica que obliga a los trabajadores a desplazarse a otras regiones (horizontal) dentro o fuera del territorio argentino. Al mismo tiempo muchos vieron con justificada preocupacin los problemas que aparecieron en el horizonte y se formularon inquietantes preguntas Que hacer con la multitud de trabajadores que ya no eran necesarios en la produccin automatizada? Como lograr que la capacitacin de los trabajadores no quede tan rpidamente desactualizada frente a la velocidad de la evolucin tecnolgica?.
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Como conseguir que el incremento del tiempo libre por reduccin de la jornada ; por ampliacin de los intervalos de descanso hebdomadario o por liso y llano desempleo se traduzca en ocio creativo, o al menos en ocio estril? , pero que no siguiese derivando en ocio violento?. Esa realidad exigi una profunda reflexin, para que el hombre y en especial el hombre que trabaja en relacin de dependencia, para que este pudiera aprovechar el progreso que significaba para el desarrollo cientfico-tcnico y que el mismo no fuese perjudicial para su persona ni para su familia que con l cohabita. Entendemos segn lo que venimos sosteniendo que el hombre existe en el mundo, que le sirve como escenario para facilitar el desarrollo de sus potencias fsicas y psquicas, con su inteligencia, que consiste en la capacidad de dominarlos y ponerlo a su servicio y obtener as los elementos necesarios, ya sea en su estado natural transformndolos, y que sirven exclusiva y primordialmente para satisfacer sus necesidades de orden fsico, psquico, de relacin, de defensa, cultural, entre otros. Enfatizamos en cierta manera y sin temor a equivocarnos, que la tcnica fruto de la inteligencia del hombre, y de su capacidad para dominar la naturaleza, constituy un instrumental no slo material con la que cont para someter al mundo y ponerlo a su servicio, no siempre con resultados favorables, principalmente con los trabajadores con escasa instruccin. Por otra parte entendemos que, el cambio produjo y producir una transformacin en su calificacin profesional, horarios, todo lo cual. incide de manera categrica sobre el hombre trabajador, como agente sujeto y protagonista de la historia contempornea y moderna. Partamos de la base que, el hombre no es un ser aislado sino social; que en el gran desarrollo de la tcnica no lo logra cada uno en forma individual, esto es posible gracias a la colaboracin que brinda y recibe de los otros hombres que con l comparten, ya sea de su propia generacin o de otras que le han precedido, en el curso de la historia, y que transmitir a las que continen. Es indudable que el extraordinario proceso de desarrollo tcnico que se vivi, en la poca que analizamos, producto del avance de las diversas ciencias debieron estar al servicio del hombre, ya que ste constituye, no solo el protagonista que provoca en cambio sino tambin el sujeto de la vida social y de la historia, que en ese circunstancial momento le toca vivir. Sin embargo ese proceso con cierta frecuencia, contiene elementos que daan el avance humano, a veces el tener mayor cantidad de cosas a veces conspira contra el desarrollo del ser humano o no siempre lo favorece. En otras palabras, aun con cambios tecnolgicos los trabajadores en relacin de dependencia tienen necesidad de proteccin, los problemas resultantes de la falta o insuficiencia de proteccin, o los medios de accin adaptados a tales situaciones y orientaciones sern ms que necesarios a los ya existentes para morigerar los intereses contrapuestos entre trabajadores y empleadores, incluso con una posible accin normativa internacional, ms intensa que la rige hoy en da. Sin duda alguna, la legislacin del trabajo es una respuesta de la sociedad a la posicin desigual de los trabajadores en la relacin laboral y, la existencia de una legislacin internacional ms presente sera una valiosa contribucin a la solucin de muchos de los conflictos entre ellos los emergentes del avance tecnolgico y su insercin en el mundo del trabajo.
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VIII: EL CAMBIO
Se habla de la modernizacin del derecho del Trabajo, a nuestro modo de ver, no debe entenderse cuando esto se expresa, que sera bueno hacer tabla rasa con el pasado de la disciplina o que se pretenda desvincularla de tal forma, del resto del mundo jurdico. El origen del cambio en el sentido ascendente de la proteccin normativa laboral, se ubica convencionalmente en 1974, a partir de la llamada crisis de los precios del petrleo. Ese suceso mundial no obstante no parece haber sido necesariamente la nica causa de otras posteriores, ni siquiera la ms importante, o uno de los ms importantes en la serie de causas del cambio sobreviviente. Pero, de un modo u otro al tomar a 1974, como hito de la quiebra de un proceso hasta ese momento bastante homogneo y unidireccional, quedan separados dos perodos, uno de auge que dur ms de treinta aos, entre el final de la guerra mundial y la crisis de 1974, casi como una edad de oro o en todo caso como un pasado ideal, en que por citar lo ms notable, tuvo al estado de bienestar como adalid de las sociedades desarrolladas. Durante ese tiempo lo derechos laborales y sociales no dejaron de aumentar de una manera notable. La madurez del sistema luego conllev a excesos en su formulacin o abusos en su utilizacin, que fueron una de las razones predicadas para la posterior crisis. Ese tiempo de crecimiento del sistema jurdico laboral, lo fue tambin de un crecimiento econmico, slo alterado por hechos transitorios y menores. La economa creci, durante ese perodo a ritmos importantes, que lo fueron en la medida en que se los compara con los bastantes ms modestos que les siguieron a la posterior crisis. En el perodo 1966- 1973, por ejemplo, el Producto Bruto Interno mundial creci a un promedio del 5,1%, ste crecimiento sostenido, fue la ocasin sino la causa, de la tendencia siempre ascendiente en que se consolid el derecho del trabajo y las instituciones por l protegidas 25. En ese perodo fue tambin comn el pleno empleo, pero a ste se lo tom casi como una cuestin esencial para el mantenimiento de la organicidad y cohesin social. A ese entonces correspondera la consolidacin de la concepcin tradicional del desempleo, segn la cual se admita como funcional una tasa de hasta el 3%, por encima de la cual se juzgaba a la situacin, como defectuosa o anormal. Con el desempleo, aproximadamente a partir de 1974 comienza otro perodo que ya va durando y creciendo parecido al anterior pero, caracterizado como de crisis, por ms que la economa y el comercio mundial, durante los aos que siguieron a 1974, no han dejado de crecer aunque lo hayan hecho ms lentamente y con otras caractersticas. Lo que parece darse, de hecho, es una detencin del proceso de auge econmico y distributivo y, en consecuencia, del crecimiento de los derechos laborales y sociales en el mundo moderno. Las causas de la crisis no es fcil presentarla con sentido categrico, es un hecho que a partir de la fecha convencional de inicio, y esto s en gran parte, como consecuencia del aumento de los precios del petrleo hubo un traslado de los medios necesarios para la inversin hacia el sector financiero propiamente dicho y, al fin dentro de ste, hacia agentes con una muy escasa tendencia a la inversin productiva o de riesgo, por lo menos de riesgo industrial o de produccin de bienes tangibles. En general, se listan como los motivos que han puesto en problemas a los mercados y a las relaciones de trabajo, en primer lugar esa lentificacin del crecimiento econmico en casi todas las partes del planeta, la mundializacin o globalizacin de la economa. sta con por lo menos dos presentaciones destacables: en particular el aumento del comercio mundial por sobre la produccin nacional y la transnacionalizacin de la oferta de mano de obra; luego la hipercompetencia de los mercados universalizados, fenmeno que no queda claro, si es una consecuencia de la globalizacin, de la aceleracin desequilibrada del comercio, de la escasez del crecimiento, o de todo ello a la vez o de otros fenmenos que se le agregan. Pero que en todo caso se requiere de la utilizacin de cualquier recurso disponible para mantenerse en un medio nuevo y de tales caractersticas. El ya citado predominio del capital financiero y la derivacin de las inversiones hacia propsitos no directamente productivos, incidieron en el desempleo, como lgica consecuencia en la actitud de los trabajadores.
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Libro Blanco sobre el desempleo en la Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 39
Tambin el nuevo proceso tuvo como correlato la fragmentacin de las unidades productivas con el consecuente fenmeno de la tercerizacin y su proyeccin a los trabajadores El cambio estructural de las categoras profesionales, la tercerizacin de la economa, el crecimiento de las actitudes individualistas o de las condiciones para su desarrollo y, como consecuencia de todo ello, devino un notable debilitamiento de los sindicatos, que deben vrselas con un retraimiento espontneo tanto de su representatividad como del alcance personal de su representacin 26. Se diferencian los grandes cambios en el mercado de trabajo, siendo nacionales regionales e internacionales, o en las relaciones laborales debido a las innovaciones tecnolgicas y cientficas. Quiere decir por ejemplo que, una cosa es que se necesiten trabajadores cada vez ms capacitados y otra muy distinta es que se empleen menos trabajadores, sobre todo en la industria. Otra situacin particular se da en las condiciones de competencia en los mercados vaya seguir siempre siendo tales que hagan necesario utilizar cualquier medio disponible, y entre ellos cualquier mtodo til para bajar el costo de la mano de obra. El desarrollo que se expresa en nuevas tecnologas, nuevos mtodos de planificacin, entre ellos la informtica, la robtica, a la que cabe asignarle una extraordinaria proyeccin, por los importantes cambios que provocaron. Los referidos cambios se expresaron a travs de modificaciones que se operaron en las condiciones de trabajo, de empleo y en las relaciones que se dieron dentro del seno de la empresa, de la asociacin sindical y de la vida propia del trabajador dependiente. Sin duda ese impacto trascendi e influy de modo ambivalente con aspectos positivos y negativos, sobre el hombre como persona, como sujeto y protagonista de la vida. Esas modificaciones, que se manifestaron con la incorporacin de nuevas tcnicas, cuya proyeccin vari de pas en pas y de regin en regin, en funcin del desarrollo econmico y en especial en el aspecto social de cada comunidad se tradujeron en cambios fundamentales que se expresaron tanto en el mbito de las relaciones individuales como de las relaciones colectivas del derecho del trabajo. El hecho es que, a partir de los aos ochenta, en el mundo ms desarrollado y en nuestro pas, sobre todo en los aos noventa, los ndices de desempleo llegaron a triplicarse, hasta alcanzar en algunos lugares, la quinta parte de la mano de obra disponible. Tan importante es el cambio de este dato, sobre la base de la realidad, que no se habla de un mercado dual (dos categoras de ofertantes de mano de obra con posiciones, tratamientos, intereses y actitudes distintas), sino de una sociedad dual en crisis porque el trabajo asalariado ya no puede lograr la plena insercin social, ni mucho menos, por esa va asegurarse la cohesin social espontnea. En este orden de ideas, interpretamos que, las relaciones laborales individuales, como consecuencia de las nuevas tcnicas produjeron varias modificaciones entre ellas en la jornada de trabajo. A fin de facilitar una nueva distribucin de empleos que se fueron convirtiendo en un bien escaso; adems se produjo la introduccin de contratos a tiempo parcial, con flexibilidad en los horarios, algunas tareas desarrolladas por la mano de obra asalariada, fueron desarrolladas por maquinarias de alta gama. Ello trajo como contrapartida que, a muchos trabajadores se los impulsara a adquirir una nueva calificacin profesional, lo que exigi un sistema educativo que brindase los elementos para esas nuevas posibilidades profesionales. La situacin acontece no solo a los trabajadores jvenes, a los que hubo que suministrarles una educacin ms polivante para habilitarlos para la atencin de las tareas que en el futuro debieron cumplir con las nuevas tcnicas y la exigencia de adaptar los oficios y profesiones de los trabajadores que cumplan tareas; tambin aconteci con los trabajadores que posean cierta edad cuando el cambio que se produjo incidi en su propia vida. Este cambio provoc, adems, modificaciones en el desarrollo de los empleos. Sin ir ms lejos, hubo innovaciones no solo en los cambios de horarios como ya hemos hecho referencia, en los turnos de la duracin de la jornada de trabajo, y en la extincin de los contratos de trabajo en forma abrupta en gran escala. En efecto, para quienes no contasen con las capacidades o instrucciones que la nueva tcnica requera se produjo el desplazamiento del sector activo de la poblacin al pasivo y sin posibilidad de reinsercin social, por lo menos en un futuro inmediato. Pese a la participacin acrecentada que tuvieron las asociaciones profesionales de trabajadores, estos desplazamientos se produjeron de igual forma y de manera paulatina.
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Enrique Rodrguez Hctor Recalde El nuevo rgimen de las asociaciones sindicales Ed. Gizeh SA ,1989
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Esas asociaciones sindicales pretendieron lograr mejores condiciones, no solo en lo que se refiri a las indemnizaciones, a la disminucin del ritmo del desplazamiento, a la reconversin del personal, provocando una gran masa de desempleados, con un alto costo humano con resultados negativos desde el punto de vista psicolgico y social. El hecho de la utilizacin de la nueva tecnologa, repercuti a su vez, en aspectos importantes de las relaciones colectivas de trabajo, debiendo asumir stas una mayor participacin en las contiendas laborales para el mejoramiento de las nuevas condiciones de trabajo y la gestin de nuevas polticas en procura de nuevos empleos para aquellos trabajadores que no contaban con l o eran desplazados del sistema. Otra consecuencia fundamental que provoc el cambio, segn nuestra posicin fue el nuevo impacto tecnolgico con relacin al hombre trabajador y que se produjo en las instituciones de la Seguridad Social. En especial a las relacionadas con el seguro de desempleo, que debi brindar la concesin de prestaciones en dinero a favor de los que no tenan empleos y debi efectuarse adems una recalificacin de los empleos; no obstante esto no estuvo a la altura de las circunstancias. El propio Derecho del Trabajo sufri algunas transformaciones, que lo obligaron a adecuar sus instituciones en defensa de los derechos del trabajador, modificndose asimismo la estructura de la relacin entre empleadores y empleados. Sin bien se aument la cantidad y calidad de los bienes y servicios puestos a disposicin de la comunidad, la posibilidad de alcanzar mejores niveles y calidad de vida, una mejor medicina, las tareas concretas del trabajador, en gran parte fueron desplazadas por los nuevos procedimientos automatizados. Con el desempleo, el subempleo y el empleo clandestino se generaron consecuencias morales, psicolgicas y econmicas (entre otras), a las que ya hicimos referencia en segmentos anteriores. En ste orden de ideas, lo que nos parece convirtieron al trabajador asalariado en un simple nmero o un legajo en la oficina de recursos humanos de la empresa donde prestaban sus servicios, al que se le impusieron los cambios y donde se privilegi lo material sobre lo espiritual. Esta situacin fue, lo que provoc un enfrentamiento entre los derechos del trabajador a no perder su fuente de trabajo o a no sufrir los perjuicios por el cambio y los derechos de los empresarios y la comunidad en general a obtener un mayor rendimiento, un menor costo y un mejor producto por la va del cambio tecnolgico. Asimismo, todo ello trajo aparejado y, como lgica consecuencia, mano de obra intil y la falta de capacitacin de empleados ocupados que atendan una estructura productiva obsoleta, que era en su gran mayora una realidad en toda Amrica Latina y a la Repblica Argentina no escapa a la regla analizada. La prdida de estabilidad, la creacin de contratos por tiempo determinado y de otras forma anmalas, en contraposicin a los contratos de trabajo por tiempo indeterminado base fundamental para que el trabajador desarrolle su vida en forma digna , que se haban aplicado en las poblacin productiva por ms de tres dcadas, solo perjudicaron al trabajador. Crendole asimismo al dependiente solo inseguridad y debilitando su credibilidad a la figura de los sindicatos; como representantes genuinos del derecho del trabajo y los de los que ejercan. A mayor abundamiento, no debemos perder de vista que, un trabajador en edad adulta o con relativa habilidad, no estuvo en condiciones de adaptarse a la nueva tecnologa o a un nuevo puesto de trabajo o ni siquiera era requerido para ste. Debido a su falta de capacitacin, y por otra parte, su empleador no iba invertir su dinero para capacitarlo, ya que cuando esto aconteciera lograr la capacitacin para ejercer la tarea que la modernizacin le requera, el trabajador poda acercarse a lograr las condiciones de gozar de los beneficios de su jubilacin. Algunos carecieron de ubicacin, perdiendo definitivamente la posibilidad de obtener un nuevo empleo, somatizando esa nueva realidad, con las consecuencias negativas que ello produce. Consideramos pues en esta etapa del segmento en anlisis, que el derecho del trabajo no puede ser concebido como una cuestin simplemente contemplada con un rgimen regulatorio privado aunque tutelar, sino el trabajo y la relacin de trabajo como un bien de inters comn y que el propio inters de las empresas como tomadoras de trabajo o empleo est ligado inexorablemente a la realidad social argentina. Sea porque la empresa se constituye en referente social o la sociedad en referente de la empresa; ponerse de acuerdo sobre estos valores y los que entraan para el ordenamiento del trabajo en nuestras sociedades es a nuestro criterio una de las verdaderas cuestiones pendiente, para conservar el estado de derecho y de justicia.
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IX: EL DESEMPLEO
Para el abordaje de esta temtica, dada la importancia de la cuestin a analizar, consideramos necesario efectuar algunas manifestaciones previas. Segn el economista Alfredo Monza El estado de la ocupacin es la base principal de la cual se derivan las condiciones materiales de la vida de la poblacin de un pas 27. Como un animal hambriento el sistema capitalista depende de las proporciones crecientes de alimentos. Su verbo es acumular. Toda empresa quiere crecer, dominar al vecino, controlar el mercado. La competencia parece buscar el monopolio, la produccin puede sobrepasar al consumo y los provechos acumulados ya no pueden reinvertirse. Este desequilibrio en la dinmica de produccin / consumo, afectan los modos de trabajar duramente a la clase obrera redistribuyendo tiempos y espacios, reorganizando relaciones de poder. Solo pueden alcanzarse niveles de consumo de los hogares que sean compatibles con un desarrollo adecuado de las posibilidades de realizacin de las personas en un contexto en el que exista un nmero suficiente de buenas ocupaciones, econmicamente eficientes y socialmente equitativas. La escasez de tales oportunidades o la proliferacin de formas de insercin ocupacional inadecuadas constituyen el antecedente de la pobreza y de la frustracin de las oportunidades de desarrollo personal. En nuestra Repblica Argentina entendemos que en mayor grado que en otras regiones de Sudamrica, en las que se acentuaron el desempleo, el subempleo, provocaron como consecuencia lgica el trabajo clandestino. Con los desequilibrios econmicos que la situacin provocaba, las autoridades de aquel entonces debieron mediante la aplicacin de las normas laborales y de la seguridad social afrontar sostenidas crisis, con el enfrentamiento de los derechos de los trabajadores, sin poder de negociacin y aun ms si lo posea, no podan a nuestro criterio ejercerlo por que el medio no lo facilitaba. Entendemos que, incluso con la intervencin del sindicato del sector y, el de los empresarios a obtener un mayor rendimiento, un menor costo y un mejor producto el poder de negociacin del trabajador estaba menguado.
Datos estadsticos
A partir de 1991 la tasa de desempleo casi se triplic pasando del 6.3 por ciento al 17 por ciento de la poblacin econmicamente activa. Los puestos de trabajo con horario completo y estabilidad descendieron en 500.000 en el mismo perodo, la economa argentina era incapaz de crear nuevos puestos de trabajo de calidad 28. La distribucin del ingreso y pobreza son las dos caras de la misma moneda porque, por una lado, la economa creci entre 1990 y 1995 en un 40 por ciento. Sin embargo, el segmento ms pobre capt en el mismo perodo entre el 9 y el 10 por ciento del ingreso nacional, mientras que el sector de ms altos ingresos capt el 35 por ciento del ingreso nacional. A ttulo ejemplificativo, segn el informe del Ministerio de Economa , las personas situadas bajo la lnea de pobreza incluyen en las principales ciudades del pas y en el Gran Buenos Aires el 35 por de la poblacin. El salario real promedio en 1995 se haba reducido en un 13 por ciento en comparacin con 1991. El salario medio industrial se haba reducido en un 18,4 por ciento, cayendo de 112,6 por ciento en 1990 (1991 = 100), a 91,9 por ciento en 1996. De ello se desprende que cinco aos de crecimiento econmico haban generado un empobrecimiento, una explosin de desempleo, una fuerte cada del salario real y una distribucin ms inequitativa de la riqueza. Se argumentaba que esos fenmenos negativos de desarticulacin del mercado de trabajo eran transitorios y que seran resueltos cuando se cumpliera totalmente las reformas econmicas. Pero la realidad transit en sentido distinto porque demostr un nuevo mercado de trabajo en el pas, caracterizado por un alto desempleo crnico, con profundas diferencias en materia de remuneracin o proteccin del trabajo.
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Alfredo Monza Anlisis de la Argentina en el tercer milenio Ed. Atlntida ,1997 Libro Blanco sobre el desempleo en la Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 1996.
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El futuro del mercado de trabajo en el pas dependi de dos opciones que se impusieron; a) una economa de exportacin y la segunda de economa mixta integrada. Ambos modelos econmicos formaron parte de una controversia mayor referida a qu orden mundial terminara en prevalecer y dar significado al concepto de globalizacin y si el mercado mundial permita al pas aumentar y diversificar la colocacin de bienes comerciales con alto valor agregado. Durante el perodo 1989/99 se observaron importantes modificaciones en el funcionamiento de la economa del mercado de trabajo: 1) el fuerte crecimiento del PBI se dio junto con el crecimiento de la desocupacin y subocupacin urbanas debido esencialmente: a) El crecimiento de la PEA global producto de la dinmica demogrfica, y al cambio de la pirmide poblacional debido al ingreso del jvenes al mercado de trabajo, pero este crecimiento se va desacelerando. b) El fuerte aumento de la participacin femenina, que crece aproximadamente en un 50% en el transcurso de dos dcadas. c) Como consecuencia de los procesos de reestructuracin del sistema productivo el impulso de la incorporacin de cambios tecnolgicos y organizacionales. Esta situacin que debi ser contemplada desde el punto de vista legislativo, porque el pas debi interesarse especialmente en la modernizacin de sus elementos productivos y, a la vez atender los problemas que se suscitaron con el personal afectado con los empleados en general y los operarios en particular, se vincularon con la consecuencia de alteraciones en las condiciones del contrato laboral. No pasamos por alto que, en los aos en anlisis se han efectuado en todos los pases industrializados ajustes considerables de la produccin, que llevaron desgraciadamente a situaciones de crisis para los trabajadores. Y que existieron numerosos factores, entre ellos la creciente especializacin en el comercio internacional, cambios en los modelos de ventajas competitivas, pero la recesin mundial ocurrida quizs antes, aproximadamente a comienzos de la dcada del 80 provocaron casos de despido masivos incluso en las naciones ms industrializadas. La naturaleza y el impacto de la nueva poltica econmica de nuestro pas instaurada a partir de 1989, provocaron la rigidez en la tasa de cambio, la transnacionalizacin de la economa debido al fuerte ingreso de capitales extranjeros, procesos de compras o fusiones de empresas. Asimismo se provocaron cambios en los precios que abarataron el costo del capital en detrimentos de los salarios, los procesos de privatizacin , la amplia apertura externa que perjudicaron a las Pymes menos competitivas. Los desequilibrios del comercio exterior y los procesos desregulatorios nos llevan a afirmar que no se trat de un crecimiento econmico que fuera rico en la creacin de empleos. El llamado crecimiento sin empleo estaba configurado en los mercados de trabajo en los pases del norte y del sur, pero este hecho se manifestaba de manera diferente entre los pases industrializados y los pases semiindustrializados o no industrializados. En aquellos la acumulacin del capital es el producto de procesos endgenos a la estructura industrial, mientras que en los pases del sur se transformaron en economas de exportacin. Es decir en pases en los cuales la acumulacin dependa de las exportaciones tradicionales o de procesos de industrializacin sin o con dbil autora tecnolgica financiera (es el caso de los Tigres del Asia o Brasil). En el caso argentino, la edificacin de una economa incluy la destruccin de una parte del anterior capitalismo industrial y la expulsin del mercado de trabajo en cientos de miles de obreros y empleados. Segn nuestra posicin y por lo que venimos desarrollando, fue la causal principal del desempleo masivo. En la poca en anlisis (1990 1995) se haba colocado a la sociedad de cara al mercado, modificando el antiguo capitalismo de mercado y el intervensionismo tutelar de las relaciones laborales a favor de la hegemona de un heterogneo bloque compuesto por los bancos extranjeros, las empresas multinacionales y los grandes grupos econmicos. El mercado, la apertura e integracin y las empresas con nuevas tecnologas determinaron la acumulacin de capital y el consiguiente efecto negativo para el empleo. Los mercados de trabajo de los pases del sur (como la Repblica Argentina), donde se desarticulan los modelos de sustitucin de importaciones y se conforman economas de exportacin y mayor liberalidad en la importacin de bienes industriales reducen la capacidad de generar actividades productivas y, sobre todo, limitan el protagonismo del salario como instrumento de la distribucin de ingresos.
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Lo que significa que son incapaces de suministrar a mayora de los individuos actividades que les generen un ingreso superior al umbral de la pobreza y obtener un excedente positivo. En resumen por un lado el hemisferio norte fija los precios de los productos que compra el hemisferio sur, determinando as que los precios estructuren los mercados de trabajo que continan expulsando la poblacin rural a las ciudades (en el caso argentino con los cinturones de pobreza en Buenos Aires, Gran Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Mendoza, etc.). Por otro lado la crisis y la desaparicin de segmentos de Pymes (que generaban la mayor cantidad de empleo formal), es sustituida por el aumento de empleo en el sector informal urbano. El empleo moderno tiene por protagonista notable a las empresas multinacionales y fuertes grupos econmicos locales,. Que en condiciones de desempleo y sobre oferta de trabajadores calificados, pueden fijar los salarios en niveles bajos, de modo que este segmento de trabajadores slo pueden reproducir su fuerza de trabajo y su familia, comprando bienes y servicios de baja o mediana calidad, en gran parte producidos por empresas o microempresas desarticuladas del sector informal o de Pymes de baja productividad. Lo que provoca asimismo el descenso de la calidad de vida, desnutricin del medio ambiente lo que vulgarmente conocemos como desaparicin de la clase media y pauperizacin incluso de sectores asalariados pero de bajos ingresos. Esta situacin afecta no slo a los pobres histricos sino tambin, a nuevas capas sociales desplazadas del mercado de trabajo formal, con la aparicin de desocupados, subocupados, cuentapropistas, trabajadores formales precarios o de trabajos estables pero con bajo nivel de remuneracin. Los problemas como los de desempleo que se determinaron por la implementacin de nuevas tecnologas en muchos casos, debieron ser solucionados en la propia empresa. En gran parte de los casos, por distintas circunstancias, estas debieron cerrarse por falta de aptitud competitiva. Entendemos que para estructurar un mercado de trabajo homogneo , que permitiera generar empleos de calidad, para la mayora de la poblacin activa con escalas de remuneraciones equitativas , era necesario que la Repblica Argentina supere las limitaciones de una economa de exportacin y construya un mercado de trabajo segn la demanda laboral de una economa agro industrial integrada. La apertura de la economa ha sido tambin la apertura de la sociedad argentina a los cambios tecnolgicos, resulta notable como una parte de nuestra sociedad, especialmente los jvenes son conscientes de que el perfil del trabajo se define en la informtica y en las especializaciones. Con el intercambio electrnico de datos, los canales virtuales de comercializacin, los cajeros automticos, el trabajo ciberntico a distancia, separa el puesto de trabajo clsico del territorio de la empresa. A partir de las transformaciones tecnolgicas de las empresas, ncleos de trabajadores calificados (especializados con educacin media calificada o universitaria) captan que pertenecen a una nueva etapa histrica de divisin de trabajo. Esta referida divisin del trabajo se encuentra, signada por el inicio del fin del trabajo en cadena, la ultra especializacin de los puestos de trabajo y el fin de la produccin en masa, la rigidez de las categora profesionales y el inicio de la polivalencia funcional an con sus efectos negativos para el trabajador, tal como hemos hecho referencia en los puntos V y VII del presente desarrollo. Estos trabajadores se rebelan ideolgicamente contra el sindicalismo, e incorporan actitudes y valores flexibles, en el sentido de negociar las condiciones de trabajo segn estndares de productividad y formacin profesional entre otras. De la noche a la maana, o por lo menos en poco tiempo, cambiaron drsticamente las reglas del juego y la crisis econmica mundial golpe de manera extremadamente severa nuestras dbiles economas. Trayendo como colorario desocupacin, desproteccin para un nmero enormemente alto de trabajadores en relacin de dependencia e incluso insolvencia de los empleadores. Producido el problema, se presentaron mltiples iniciativas legislativas, tendientes a superarlo, adoleciendo muchas veces de falta de realidad y falta de creatividad. Se pretendi imitar esquemas forneos, producto del estudio terico de legislaciones extranjeras ms avanzadas, que han dado soluciones medianamente adecuadas al problema, pero ceidas a su propia realidad que, generalmente no tuvo poca o ninguna relacin con la nuestra. Desde 1991, los impulsos por la nueva poltica econmica y la paridad cambiaria dentro del sistema productivo provocaron la disminucin de la importancia relativa de las actividades laborales dependientes.
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Asimismo se aumentaron las que introdujeron las fuertes innovaciones tecnolgicas y organizacionales realizando fuertes inversiones que dieron como resultado el aumento de la productividad en detrimento de la intensidad de trabajo, provocando grandes aglomerados urbanos en los centros industriales, espacialmente en el Gran Buenos Aires donde las tasas de desocupacin y de subocupacin fueron por lo general ms elevadas que en el promedio del pas . Durante el perodo 1990- 1995 se hablaba de desocupacin estructural, ella se produjo a causa de una transformacin econmica. A modo de ejemplo, la sustitucin de productos como el algodn por fibras sintticas , que llev a un cambio en el sistema de produccin, o cuando a travs de una transformacin tecnolgica fue posible producir los bienes requeridos con un menor nmero de operarios, provocando inexorablemente los despidos de estos ltimos. Y cuando las industrias decayeron y por su falta de capacitacin la mayora de los operarios carecieron de ubicacin, los empleados tampoco estuvieron en condiciones de obtener una nueva capacitacin, perdiendo la posibilidad de obtener un nuevo empleo. A esta altura de nuestro anlisis afirmamos que entre los aos 1990 y 1995 , alrededor de unos tres millones de argentinos no tuvieron trabajo, trabajaban en negro o lo hacan en situaciones de empleo simulado o subempleo, lo cual conllevaban a que no tuvieran amparo respecto de las prestaciones sociales que del empleo registrado. Debido a las caractersticas del nuevo rgimen de acumulacin en el perodo analizado, creci el peso de las grandes empresas ms modernas que importaban cantidades elevadas de bienes de capital e incorporaban fuertes innovaciones al proceso productivo, pero dando como resultado a nivel global que, en el corto plazo se vio reducida la planta de personal y su capacidad de generacin de nuevos empleos. As afirmamos que, la situacin de desempleo se encontraba relacionada con la reduccin de costos, trayendo como consecuencia la ocupacin de menos gente. Si efectuamos una divisin entre las edades de los trabajadores (sean estos tanto mujeres como varones) podemos tener en consideracin, entre los 15 y los 19 aos y los mayores de 45 aos, segn encuestas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, los trabajadores van entre los 15 y 19 aos, son los buscadores del primer empleo, quienes menores oportunidades tienen. Este problema deriva en la mala formacin de los distintos niveles educativos, por los que atraviesan los estudiantes, ponderando el aprendizaje cuantitativo en desmedro del crecimiento cualitativo. En cuanto a los trabajadores mayores de 45 aos, cabe sealar que dicha franja de edad es otra de las que ms sufre la desocupacin. Ello se debe a que los empresarios buscan gente joven, que se adapte fcilmente a la nueva tecnologa, por que de otra manera se tendra que capacitar a gente mayor de 45 aos, la cual ya tiene una forma de pensar diferente, a sus compaeros de menor edad, lo cual acarreara mayor costo del empresariado. Todo ello trae como consecuencia segn nuestra posicin, una no reinsercin en el mercado laboral, por lo que estamos hablando no ya de una tercera edad, sino de una cuarta edad, entendiendo por tercera edad la comprendida por personas mayores de 45 aos y, por cuarta edad las personas mayores de 60 aos. La falta de capacitacin es otra de las graves dificultades por la que se atraviesa para conseguir empleo. Sin embargo, no debemos pasar por alto que para la poca a la cual nos estamos refiriendo se tiende ms a la masificacin de las profesiones liberales como abogaca y medicina entre otras. Sostenemos que, constituye un problema fundamental ya que, sin estabilidad en el empleo y sin intangibilidad en la remuneracin, no se puede organizar su economa particular. Por que sin saber hasta cuando se tendr trabajo y cuanto ganar cada mes, no se puede organizar la vida ms all del momento presente lo caul conlleva a la desproteccin en la que se encuentran los trabajadores especialmente cuando se ven expuestos a situaciones crticas de las empresas en las cuales prestan sus servicios. En la generalidad de los casos las empresas quebraban o dejaban de funcionar sin mayor posibilidad de respuestas de parte de los empleados perjudicados. Tales trabajadores comenzaron all la difcil, por no decir imposible, batalla que a la postre termin con la continuidad laboral de algunos de ellos y en el inevitable desempleo de la mayora y que en su transcurso les demostr que pese a la supuesta rigidez de las normas laborales no existi ninguna otra que les asegurase una continuidad en el empleo. Ya que el sistema de estabilidad laboral de nuestro pas, implica que siempre se los puede despedir y ni siquiera una indemnizacin medianamente significativa les sirva como reparacin suficiente para quienes saben que detrs del cese, habr un largo peregrinaje en busca de un nuevo empleo estable y bien remunerado que quizs nunca llegar.
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En esos casos el Estado a travs de sus autoridades deban brindarle las prestaciones de seguro social. Empero, en la mayora de los casos o no las brindaban o las brindaba deficientemente. Recordamos aqu lo acotado del seguro de desempleo argentino que se rige por un sistema de aporte y tiempo de este; de lo cual deriva por una parte que sus prestaciones dinerarias suelen ser predominantemente bajas y por otra que no alcanza a los trabajadores informales( es decir sin aportes). Si bien tenamos la tasa de desempleo que es el indicador de la situacin del mercado de trabajo, tenamos las tasas de actividad y de ocupacin que no fueron menos importantes. La tasa de actividad midi el porcentaje de ocupados y subocupados que buscaban activamente empleo sobre la poblacin total. Mientras que la tasa de ocupacin midi el porcentaje de empleados sobre la poblacin total. La disponibilidad de mano de obra guardaba una importante relacin con el crecimiento de la poblacin, actuando ste ltimo como elemento tambin determinante. A mayor abundamiento, toda contingencia (como suceso que puede o no acontecer) en la poca en anlisis e incluso en la actualidad, tiene una cobertura que se hace efectiva por medio de beneficios o prestaciones que han sido denominados de mantenimiento o compensatorio. Cuando tienen por objeto resarcir o reparar en forma de pagos peridicos, la prdida de remuneracin o ingreso producida permanentemente o transitoriamente por las contingencias que impiden , la realizacin de tareas, como ocurre con el caso de enfermedad, accidente, maternidad, vejez, invalidez muerte o desempleo. Segn la clasificacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre las diferentes clases de contingencias, es el desempleo ( o paro forzoso) que, por su origen es un evento de tipo econmico, una de las ms graves y negativas que se pueden observar en el mercado de trabajo. En cuanto a la sobreocupacin est integrada por aquellos empleados que realizan sus tareas en un lapso superior a las 45 horas semanales. En mayo de 1995 un 42.3% del total de la poblacin ocupada se encontraba en esta categora, los cual nos llevara a afirmar que el trabajo estaba mal distribuido, ya que las empresas tienden a concentrar tareas en las dotaciones disponibles y a no contratar mano de obra para acotar los riesgos econmicos contingentes por cesantas y cambios en las condiciones del mercado. La legislacin Argentina en materia de desempleo, cont por ese entonces con numerosa legislacin para combatir el desempleo, entre ellas la ley 24.013 ley nacional de Empleo y la ley 24.465 ley de Promocin de Empleo. En un intento de flexibilizar la modalidad del Contrato de Trabajo, se sancion la ley 24.013, la cual defini en su artculo 1 poltica de empleo como aquella a travs de los mecanismos previstos por la ley tiende a hacer operativo el derecho constitucional a trabajar e, integrar coordinadamente las polticas econmico sociales. Entre otras estableci dos modalidades del contrato de trabajo promovidas y no promovidas; las promovidas son cuatro: A) Fomento de empleo, celebrado con un inscripto como desempleado o que haya dejado el sector pblico por medidas de racionalizacin administrativa. B) Lanzamiento de nueva actividad, para la habilitacin de nuevo establecimiento o nueva lnea de produccin. C) Para jvenes de prctica laboral , para jvenes de hasta 24 aos en bsqueda de su primer empleo y con formacin previa. D) Para jvenes de trabajo- formacin , para jvenes de hasta 24 aos en bsqueda de su primer empleo sin formacin previa. Sin perjuicio de lo expuesto, los resultados negativos desde el punto de vista histrico demostraron que pese a la normativa descripta , los trabajadores en relacin de dependencia, carecieron de poder de negociacin, y que su vida y las de su familias debe transcurrir aunque sea sin fuente de trabajo.
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X: ALGUNAS CONCLUSIONES PARTICULARIZADAS

Al arribar a esta etapa de nuestra presentacin, nos llevan a presentar las siguientes conclusiones a las que hemos de enumerar, con respecto a cada una de las temticas hasta aqu desarrolladas. Los aos 90 fueron una dcada de estancamiento de la economa. El PBI del ao 1991, medido a precios constantes de 1986, fue levemente inferior al del ao 1980, pero en ese lapso la poblacin argentina creci el 19% y, a la par hubo una poltica de cierta preservacin del empleo. El contraste entre una produccin estancada y una poblacin creciente se resolvi en el mercado de trabajo a costa del descenso de la productividad laboral. Observamos un debilitamiento de las relaciones laborales, el desempleo y todas las dems consecuencias sociales negativas que caracterizan nuestra realidad social y que al ser de pblico, notorio se pueden considerar, son por todos conocidas. Es evidente, la grave situacin en materias como, los niveles salariales y la distribucin del ingreso no podr ser fcilmente superada sin contar con una estrategia de largo plazo. En tales condiciones entendemos que es necesario que las fuerzas sociales y polticas identificadas con el progreso conserven un programa de poltica econmica y social de inclusin de cara a las prximas dcadas. Debe tratarse de disear a grandes rasgos el mercado de trabajo deseable para reunir o encaminar a la sociedad en los valores de crecimiento con solidaridad y equidad social. Observamos en la Repblica Argentina la injusticia de la realidad social que se vive en gran parte del territorio de la Capital Federal , se produce como es pblico adems en el mbito nacional, las desmedidas contingencias sociales, que de hecho observamos se vive todos los das y en relacin con la cual no se puede ser ajeno nos convoca a que debemos impedirla. Consideramos que las empresas no deben estar solo concebidas como una fuente de enriquecimiento de minorias y posibilitar que su actuacin sea fuente de bienestar general. Las condiciones en que se desenvuelven las empresas, no obstante lo que pueda ser su pujanza y desarrollo, han demostrado que, en momentos de crisis resultan impotentes para llevar solas su carga y ha tenido que venir en su auxilio tanto el gobierno como la clase trabajadora, el gobierno por medio de subsidios y los trabajadores resignando en todo o en parte un aumento en sus salarios, que la inflacin demanda, para poder compensar la reduccin del poder adquisitivo de la moneda. El conflicto se desarroll a partir de un contexto de hecho determinado que inclua situaciones objetivas de carencias en parte estructuradas y, a la vez, lo suficientemente graves como para ir convirtindolo no slo en real sino tambin en permanente. Existi un verdadero arrevesamiento de los trminos de la cuestin laboral porque el trabajo, que tiene por objeto la modificacin de la naturaleza para satisfacer las siempre crecientes necesidades del hombre, trajo consigo ciertos efectos de degradacin. Desde el ao 1957, la Organizacin Internacional del Trabajo, se ha venido preocupando por el estudio de las proyecciones que tiene el progreso tecnolgico al mundo laboral y, en diversas reuniones los representantes patronales, los de gobierno y los de los trabajadores coincidieron en admitir que el avance de la tcnica debe conducir al progreso econmico y social . No se nos escapa que existen fondos internacionales, fundacionales, organizacionales, dependencias gubernamentales y gente especializada que deberan analizar el impacto de las corrientes migratorias sobre la Argentina y convertirlas en fuente de integracin y progreso. An disponemos de una significativa porcin de territorio desocupado, para que los habitantes no se aglomeren en los cordones urbanos y se multipliquen las villas miserias, por ello deben generarse las condiciones que estimulen la distribucin ms racional de la poblacin. Esta labor no parece que pueda ni deba ser realizada solo por el estado nacional o provincial, pero a la vez el estado tiene el ineludible deber de convocar, coordinar y estimular las fuerzas idneas que lo llevan adelante. No se trata de planificaciones autoritarias sino de coordinaciones democrticas y efectivas porque si el estado no invierte energa en ste tema, nadie podr ocupar su lugar y correremos el riesgo de tener dcadas futuras peores que las pasadas.
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En el campo espiritual los inmigrantes suelen ser en general flexibles para adaptarse en la medida en que se atiendan sus necesidades materiales y anmicas; pero si se los abandona a su suerte o se los discrimina o persigue, entonces desarrollan los rasgos que se tornan negativos. Para integrar a los inmigrantes conviene facilitar el mantenimiento de sus acervos respectivos porque contribuyen a la riqueza cultural y material argentina y porque los ayuda a mantener su dignidad. Estos acervos son articulables con los otros que nuestro pas ha venido acumulando y desarrollando en su historia y sto demuestra que no amenazan nuestra identidad, como se podra suponer. Entendemos que el panorama es problemtico, sin embargo tenemos alternativas, depende de que se elijan las correctas, las sensatas, las responsables, los bienes de la vida no caen como el man, sino que se hacen con lucidez y tesn. Disear una poltica respecto de la inmigracin es difcil, la alternativa del control sobre el inmigrante ilegal ha demostrado ser muy poco eficaz y por lo general, solo trae como consecuencia que el mercado de trabajo se haga invisible y aumenten las situaciones de explotacin. Lo ms lgico sera establecer con los pases limtrofes un sistema de acuerdos que libere de alguna manera del mercado y permita una formalizacin de insercin de los trabajadores extranjeros Es difcil pensar que en el futuro existan grandes migraciones de trabajadores extranjeros hacia la Repblica Argentina, solo podra eventualmente suceder si hay una fuerte reactivacin en los sectores que tpicamente han atrado a este tipo de migrantes. Las grandes obras de infraestructura y el trabajo de construccin en general; es solamente en este ltimo rubro donde puede haber un mayor de la migracin extranjera, pero es justamente el sector de ms difcil control y posiblemente la poltica a aplicar ms coherente sera que simplemente la mano de obra local pudiera competir con la extranjera por lo menos en un pie de igualdad. Sin embargo si esto acontece habr sobreoferta de trabajadores, los salarios bajarn y queden fuera del mercado de trabajo los extranjeros, pero esta autorregulacin preserva el mercado de trabajo posiblemente dando como resultado el descenso en los flujos migratorios extranjeros. En cuanto a la introduccin de la automacin en una economa de pleno empleo presenta problemas, particularmente en lo concerniente a la redistribucin y a la readaptacin de la fuerza de trabajo, en los pases en vas de desarrollo en el mundo globalizado los aspectos de empleo tienen carcter fundamental. La penetracin masiva de la tecnologa en la industria y en las diversas actividades econmicas dan lugar a impresionantes transformaciones en el mundo laboral con honda repercusin en la estabilidad del trabajo. Para la superacin de la productividad en la Repblica Argentina se deben seleccionar el tipo de equipos y de tecnologa que se ajuste a la realidad nacional. Entendemos que la nica chance para insertarse en el mundo globalizado, es a travs de un proceso de inclusin social y de revalorizacin del rol protagnico que debe existir en las sociedades dentro del sistema econmico. Para ello, es necesario recomponer las tramas productivas, las cadenas de valor, las asociaciones permanentes y una ocupacin de los espacios territoriales. Entendemos que se lograr con estrategias competitivas de largo plazo, ya que si hoy no se es sustentable ambientalmente, sino se hacen prcticas que sean adecuadas como respetar las conductas de trabajo, es muy difcil que se pueda tener un camino adecuado en el avance del tercer milenio, donde cada vez ms ste tipo de prcticas son exigencias que van desde los accesos a los mercados hasta el acceso del financiamiento de los mismos. Tal como sealara el entonces Seor Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annn, en la Cumbre de Lderes Empresarios en junio de 2004. Nuestra Aldea Global solo podr prosperar si establecemos vnculos y valores comunes ms slidos, concluimos que ello es un llamamiento a la puesta en prctica efectiva de los valores y, principios del regionalismo. Los trabajadores de edad y los de menor calificacin son los que mayormente sufren los impactos del adelanto tecnolgico. La automacin ocasiona la desaparicin de profesiones u oficios tradicionales y, generan nuevos tipos de actividad que requieren especializacin. La robotizacin en los pases desarrollados han reducido los puestos de trabajo, sin dejar de reconocer que han liberado al trabajador de desarrollar tareas duras, montonas y de lata peligrosidad. Ante la incesante implementacin de las nuevas tecnologas, se hace indispensable promover estudios que hagan tomar conciencia a los trabajadores, a la industria, a los legisladores y a la colectividad en general, sobre medidas previsiones y ordenamientos legales que se deban adoptar.
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Por lo que venimos desarrollando sostenemos que el hombre est viviendo un grave conflicto, si bien sus valores se podran orientar a una paz solidaria, el avance tecnolgico que es el incremento de la desigualdad social, lo conducen a limites hacia los cuales, no podemos determinar, ni esta en nosotros establecerlo. De continuar sin polticas concretas con el objeto de evitar mayores desigualdades aunque resulten involuntarias, las tasas de desocupacin de los adultos jefes de hogar, hombres y mujeres seguirn siendo importantes, espacialmente de las segundas. Por ello, ser una obligacin primordial, entre otras fortalecer la decidida intervencin del Estado mediante la incorporacin de polticas activas y pasivas para regular el proceso de innovaciones tecnolgicas y organizacionales en las actividades que producen bienes no transables y que no estn sometidas de manera directa a al competitividad internacional Entendemos que el siglo XXI obligar a la actualizacin de la propia definicin del contenido del derecho del trabajo. Su internacionalizacin que aparece como inevitable, para la configuracin del contenido abarcado por el trmino derecho del trabajo se estara amortiguando el peso de la controversia y, consiguientemente, el derecho internacional de los derechos humanos podra hospedarse en el mbito de la nocin de Derecho del Trabajo Federal Argentino, respetando todo el plexo del texto constitucional y los tratados internacionales. De continuar esta situacin aumentar la proporcin de personas cuyos ingresos los sitan por debajo de la lnea de pobreza y de indigencia, generando un proceso de fragmentacin y de exclusin social acompaado por la prdida de acceso a servicios mdicos, previsionales y sociales brindados por el sistema de seguridad social y de las obras sociales sindicales. Sera deseable que en un futuro no demasiado lejano para que no resulte letra muerta, nuestros legisladores comprendan la conveniencia de dar una solucin propicia, dado que hoy con mayor crudeza que ayer, impone brindrsela a una sociedad angustiada por su destino y, lo que es peor por la necesidad de brindarle un mnimo de amparo ante la desenfrenada desocupacin y la crisis generalizada en la que se debaten las empresas, especialmente pequeas, medianas y el empleador individual. La grave situacin en materia como el desempleo, niveles salariales y distribucin del ingreso en el pas, no podr ser superada sin contar con una estrategia de largo plazo, es decir que es necesario que las fuerzas sociales y polticas identificadas con el progreso conserven una programa de poltica econmica y social de cara a las prximas dcadas. Mientras lo pensamos y llegamos a imaginar algunas situaciones criticas miles y miles de hogares viven la desesperanza de ver frustradas sus posibilidades de empleo asociadas a las del no cobro de sus legtimos crditos, a veces el nico recurso para sobrevivir con un mnimo de dignidad por algn tiempo .El estado es el que tiene la palabra. Que tipo de mercado de trabajo tendremos en los aos venideros, nos parece que la clave depender de que alternativa o industrializacin sea la dominante, ello depender del curso del mundo y del tipo de economa que termine de prevalecer en nuestro querido pas. Cmo ser el mundo del ao 2050? Se consolidar la democracia en forma definitiva en la Repblica Argentina o sucumbir bajo los efectos de la corrupcin, la marginacin y la violencia? La educacin y la salud sern accesibles a todos o privilegio de pocos? Viviremos una poca de crecimiento econmico y aumento del empleo o nuestro paisaje sern las ciber- ciudades partidas en dos, en las que segn imaginan algunos novelistas, los ms miserables se refugiarn entre los desechos de las eras tecnolgicas anteriores? Habremos logrado un desarrollo compatible con la preservacin del ambiente? Cmo modificarn las nuevas tecnologas a la faz de la tierra, y en particular a nuestro pas? El arte y la literatura del siglo XXI vivirn solo de recuerdos?. Pensar en el futuro implica siempre, en forma ms o menos explcita el objetivo de establecer pautas de conducta y acciones en el presente.
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XI: CONCLUSION FINAL

El desarrollo del tema desde la perspectiva en que ha sido motivo de argumentacin en cada apartado y las conclusiones generales realizadas conducen al logro del propsito final de ste trabajo. Es por todo ello que y a modo de conclusin final, arribamos a la fundamentacin de nuestra elaboracin en el sentido que el trabajador como sujeto individual en pocas de crisis est menguado de poder de negociacin.
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Universidad Nacional de Tres de Febrero

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II: JUSTIFICACION DEL TEMA ELEGIDO

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III: PALABRAS PREELIMINARES

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SEGUNDA PARTE Centralizacin de nuestro enfoque

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TERCERA PARTE: Cuestin Social

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V: LA REALIDAD: EL CONFLICTO SOCIAL MODERNO

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Referencia Histrica en relacin a la inmigracin

Incidencia de la Inmigracin en el mercado de trabajode nuestro pas

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VII: EL DESARROLLO TECNOLGICO Y EL HOMBRE

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X: ALGUNAS CONCLUSIONES PARTICULARIZADAS

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XI: CONCLUSION FINAL

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