Viabilidade das Empresas Municipais na Prestao de Servios de Infra Infra-estruturas Urbanas

Nuno Miguel Ferreira da Cruz

Dissertao para a obteno do Grau de Mestre em Mestre Engenharia Civil

Jri
Presidente: Prof. Joaquim Jorge da Costa Paulino Pereira Orientador: Prof. Rui Doming Ribeiro da Cunha Marques Domingos Vogais: Prof. Casimiro Francisco Ramos

Setembro 2008

With Great power comes great responsibility Peter Parker aka Spider-Man

Agradecimentos

Nenhum livro, enciclopdia, ou afim, de que eu tenha conhecimento, me poderia ter transmitido informao em tanta quantidade e relevncia, quanto aquela que me foi prestada pelo Professor Rui Cunha Marques. Tenho tanto a agradecer ao seu grau de profissionalismo e exigncia, quanto s suas qualidades humanas. De facto, mais do que simplesmente um coordenador, mostrou-se como um verdadeiro amigo e fez-me ter confiana no meu trabalho, inclusivamente na hora de o mostrar publicamente no congresso da APDR. Espero que a sorte que tive na escolha do orientador tenha frutos no trabalho produzido. Gostava tambm deixar uma palavra de apreo ao Doutor Casimiro Ramos pelo interesse e apoio que me prestou, facilitando em muito a fase inicial da minha pesquisa e alertando-me para as dificuldades que se avizinhavam. s empresas municipais que colaboraram com este estudo atravs da resposta aos inquritos e do envio dos Relatrios de Contas. Assim, agradeo aos gestores que compreenderam as vantagens em colaborar com investigaes acadmicas deste gnero. Agradeo tambm ao grande conjunto de jornais locais e regionais do nosso pas, que prestam um servio pblico muitas vezes menosprezado e que, no entanto, expem variadssimos problemas a que a imprensa nacional no consegue obviamente chegar. Muitas das dvidas que foram surgindo ao longo deste estudo encontraram, por vezes, soluo nestes instrumentos de comunicao social. A todos os meus amigos do ambiente acadmico pelas sugestes, afectividade e tudo o resto que me concederam nestes cinco anos de IST. Destaco o Joo Tiago, a Kika, a Simz, o Tni, a Maria, o Carvalho, o Andr e o Fifas correndo o risco de, injustamente, me esquecer de muitos outros. Quanto aos restantes, amigos de sempre e da vida extra-acadmica, nem me arrisco a tentar enumerar-vos. Agradeo-vos o facto de serem um to frtil grupo de convivas, fonte de diverso, alegria e dinamismo. Devo-vos a minha sanidade. minha me pela sua viso optimista, mostrando-me sempre o reverso da medalha. Ao meu pai pelos seus conhecimentos e revises crticas que tanto me ajudaram. minha irm por achar que eu sou o maior mano do mundo. E tambm Mariana pelo apoio incrvel a todos os nveis. Obrigado por seres to boa pessoa, ao ponto de conseguires sempre arranjar pacincia para me aturar, mesmo quando tal se torna por vezes humanamente impossvel. Esta dissertao no poderia ser feita sem vs, o que a torna, portanto, vossa.

Nuno Miguel Ferreira da Cruz, Setembro de 2008.

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Resumo

O presente documento discute o modelo organizatrio e institucional de empresa municipal (EM) na prestao de servios pblicos de infra-estruturas urbanas em Portugal. A recente entrada em vigor de uma lei que define o regime jurdico para o sector empresarial local (RJSEL), bem como a crescente noo de que os novos modelos de gesto pblica apresentam grandes vantagens em relao ao modelo burocrtico que caracterizava a administrao pblica tradicional, tornam este assunto num tema pertinente e actual. Para uma melhor percepo acerca de que fenmenos tm contribudo para a crescente proliferao destas empresas no territrio nacional desde 1998, comeou-se por fazer uma anlise detalhada das principais linhas orientadoras do RJSEL. A caracterizao deste modelo de prestao de servios pblicos locais efectuada, nesta investigao, com base em trs tipos diferentes de investigao: a anlise das respostas de um inqurito efectuado a nvel nacional sobre as EMs, seu fundamento e sua viabilidade; uma anlise SWOT referindo-se ao modelo de EM; e a determinao da produtividade total dos factores (PTF) destas organizaes utilizando a teoria dos nmeros ndices, com vista sua avaliao do desempenho. Apesar do conceito de EM apresentar bons princpios e em teoria possuir vantagens em relao a outros modos de prestao de servios, as concluses deste estudo so bastante depreciativas quanto aplicao do modelo, revelando que, na realidade, os benefcios prosseguidos no so atingidos. Muitas causas contribuem para este efeito, sendo presumivelmente a instrumentalizao poltica destes organismos e a falta de competncia tcnica duas das principais.

Palavras-chave: empresa municipal; produtividade total dos factores; sector empresarial local; servio de interesse geral; viabilidade.

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Abstract

The current research discusses the organisational and institutional model of municipal companies in the provision of urban infrastructure services in Portugal. The recent law that came into force defining the legal regime for the local business sector, as well as the growing notion that the new public management models represent great advantages in comparison with the bureaucratic model that characterized the traditional public administration, make this an up to date and relevant matter. A detailed analysis concerning the major guidelines of the new law was conducted, in search of a better perception about which phenomena have been contributing for the crescent proliferation of these companies in the national territory since 1998. The description of this model of local public services provision is based on three steps: the analysis of the results obtained from a nationwide inquiry on municipal companies, their grounds and viability; a SWOT analysis referring to the model of municipal company; and the determination of the total factor productivity (TFP) of these organizations using the index number theory, in order to evaluate their performance. Although the concept of municipal company is based on noble principles and, in theory, it shows advantages towards other means of services provision, the conclusions of this study are very negative to the model, revealing that, in fact, the aimed benefits are not achieved. There are many causes contributing to this effect, but the political usage of these companies and the lack of technical competence are presumably two of the most important ones.

Keywords: local business sector; municipal company; services of general interest; total factor productivity; viability.

NDICE
Pg.

1 CAPTULO INTRODUO 1.1 Introduo ao tema.............................................................................................................................1 1.2 Objectivos do documento ...................................................................................................................3 1.3 Estrutura do documento .....................................................................................................................3

2 CAPTULO - CONTEXTO 2.1 A administrao local .........................................................................................................................4 2.2 Tipos de servios pblicos locais e de organizao empresarial ......................................................5 2.3 Anlise ao regime jurdico do sector empresarial local ......................................................................9 2.3.1 Finalidade das EMs .............................................................................................................10 2.3.2 Tipos de EMs .......................................................................................................................12 2.3.3 A deciso municipal ..............................................................................................................12 2.3.4 Limites do objecto social das EMs .......................................................................................13 2.3.5 Gesto, fiscalizao e extino das empresas ....................................................................15 2.4 Estado da arte em Portugal levantamento do nmero de empresas municipais e intermunicipais ........................................................................................................................................17 2.5 Clusterizao definio dos diferentes mbitos de actuao destas empresas...........................24 2.6 Sectores regulados principais diferenas......................................................................................27 2.7 Anlise sectorial primria .................................................................................................................29

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3 CAPTULO ANLISE DO PANORAMA NACIONAL 3.1 Dados recolhidos junto das empresas .............................................................................................33 3.2 Tratamento de dados .......................................................................................................................35 3.2.1. Informao qualitativa geral ................................................................................................35 3.2.2. Informao quantitativa geral ..............................................................................................42 3.3 Anlise SWOT ao modelo de empresa municipal ............................................................................45

4 CAPTULO A PRODUTIVIDADE DOS SERVIOS 4.1 Produtividade total dos factores .......................................................................................................51 4.2 Nmeros ndices ...............................................................................................................................54 4.3 Aplicao da PTF a casos de estudo ...............................................................................................59

5 CAPTULO CONCLUSES 5.1 Crtica ao sistema inerente a estas empresas .................................................................................73 5.2 Controlo da actividade ......................................................................................................................74 5.3 Viabilidade e consideraes finais ...................................................................................................76 5.4 Linhas de investigao futuras .........................................................................................................77

BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................78

Anexos
A.1 Listagem das EMs existentes em Portugal A.2 Questionrio enviado s EMs A.3 Taxas de resposta s perguntas do questionrio A.4 Input e output data e ndices de Fisher e de Trnqvist acumulados para o perodo estudado
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NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Informao relevante sobre as EMs em Portugal ............................................................ 18 Quadro 2 E.M.s por municpio .......................................................................................................... 22 Quadro 3 Distribuio partidria das E.M.s ...................................................................................... 23 Quadro 4 Empresas que responderam ao questionrio ................................................................... 34 Quadro 5 Tempos de resposta ao questionrio ................................................................................ 35 Quadro 6 Opinio dos gestores: pontos fortes versus pontos fracos do modelo de EM .................. 44 Quadro 7 Semelhanas e diferenas entre os vrios modelos de prestao de servios pblicos locais ...................................................................................................................................... 50 Quadro 8 Servios municipalizados total ou parcialmente substitudos por EMs ............................ 60 Quadro 9 Casos de estudo para o clculo da PTF ........................................................................... 61 Quadro 10 Inputs e outputs adoptados para o clculo da PTF......................................................... 62 Quadro 11 Valores mdios das variveis de clculo para os anos 1994 e 2007 ............................. 63 Quadro 12 Distribuio das entidades gestoras por gama de produtividade ................................... 70 Quadro 13 Caracterizao estatstica dos resultados ...................................................................... 70

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NDICE DE FIGURAS
Figura 1 A administrao local ............................................................................................................. 4 Figura 2 Tipos de servios pblicos locais ........................................................................................... 6 Figura 3 Evoluo do nmero de EMs desde 1998 em Portugal ...................................................... 19 Figura 4 Criao de EMs desde 1998 em Portugal .......................................................................... 20 Figura 5 Distribuio espacial por municpio das empresas municipais em Portugal ....................... 21 Figura 6 Distribuio espacial por distrito e pelas regies autnomas das empresas municipais em Portugal ............................................................................................................................................22 Figura 7 Servios de interesse geral .................................................................................................. 25 Figura 8 Servios de promoo do desenvolvimento local e regional ............................................... 25 Figura 9 Outros servios .................................................................................................................... 25 Figura 10 Grfico com a distribuio das E.M.s por sector de actividade ........................................ 26 Figura 11 Percentagem absoluta de empresas de cada sector com scio privado .......................... 31 Figura 12 Taxas de resposta da pergunta 1.A ................................................................................... 36 Figura 13 Taxas de resposta da pergunta 1.B ................................................................................... 37 Figura 14 Taxas de resposta da pergunta 1.C ................................................................................... 38 Figura 15 Taxas de resposta da pergunta 1.D ................................................................................... 39 Figura 16 Taxas de resposta da pergunta 1.E ................................................................................... 40 Figura 17 Taxas de resposta da pergunta 1.F ................................................................................... 40 Figura 18 Taxas de resposta da pergunta 1.G .................................................................................. 41 Figura 19 Taxas de resposta da pergunta 1.H ................................................................................... 42 Figura 20 Taxas de resposta da pergunta 2.A ................................................................................... 42 Figura 21 Taxas de resposta da pergunta 2.B ................................................................................... 43

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Figura 22 Taxas de resposta da pergunta 2.C ................................................................................... 43 Figura 23 Matriz SWOT ...................................................................................................................... 45 Figura 24 Matriz SWOT aplicada ao modelo das EMs ..................................................................... 48 Figura 25 Metodologias de determinao da PTF ............................................................................. 53 Figura 26 Classificao dos nmeros ndices .................................................................................... 54 Figura 27 Processo produtivo dos SAAR ........................................................................................... 62 Figura 28 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Beja.........................................................................................................................................................64 Figura 29 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Braga ..................................................................................................................................................... 64 Figura 30 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Coimbra ..................................................................................................................................................65 Figura 31 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio da Covilh ................................................................................................................................................... 66 Figura 32 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Esposende ..............................................................................................................................................66 Figura 33 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Faro ........................................................................................................................................................67 Figura 34 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Guimares ............................................................................................................................................. 67 Figura 35 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Portimo .................................................................................................................................................68 Figura 36 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Vila Nova de Gaia ...................................................................................................................................69 Figura 37 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Vila Real ................................................................................................................................................ 69 Figura 38 Valor acumulado da PTF por entidade gestora ................................................................. 70

LISTA DE ACRNIMOS
ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses CAE Classificao de Actividades Econmicas CDS-PP Partido Popular DGAL Direco Geral das Autarquias Locais EEIM Entidade Empresarial Local Intermunicipal EEM Entidade Empresarial Local Municipal EEMT Entidade Empresarial Local Metropolitana EGP Estatuto do Gestor Pblico EIM Empresa Intermunicipal EM Empresa Municipal EMT Empresa Metropolitana ID Indicador de desempenho IGAL Inspeco-Geral da Administrao Local IGF Inspeco-Geral de Finanas IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres INE Instituto Nacional de Estatstica IPC ndice de Preos no Consumidor IRAR Instituto Regulador de guas e Resduos MPT Partido da Terra PCP Partido Comunista Portugus PEV Partido Ecologista Os Verdes POCAL Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais
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PPD/PSD Partido Social Democrata PPM Partido Popular Monrquico PPP Parcerias Pblico-Privadas PS Partido Socialista PTF Produtividade Total dos Factores RJSEL Regime Jurdico do Sector Empresarial Local RNPC Registo Nacional de Pessoas Colectivas RSU Resduos Slidos Urbanos SAA Servios de Abastecimento de gua SAAR Servios de gua e guas Residuais SAR Servios de guas Residuais SIEG Servios de Interesse Econmico Geral SIG Servios de Interesse Geral SRU Sociedade de Reabilitao Urbana SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats TC Tribunal de Contas UO Unidade Organizacional

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1 CAPTULO INTRODUO
1.1 Introduo ao tema
O presente documento discute o modelo organizatrio e institucional de empresa municipal na prestao de servios pblicos de infra-estruturas urbanas em Portugal. A recente entrada em vigor de uma nova lei que define o regime jurdico para o sector empresarial local (RJSEL), bem como a crescente noo de que os novos modelos de gesto pblica apresentam grandes vantagens em relao ao modelo burocrtico que caracterizava a administrao pblica tradicional, torna este assunto num tema pertinente e actual. Aliado a estas circunstncias, interessa ainda estudar outros factores e contabiliz-los, de forma a descobrir quais os que mais tm contribudo para a crescente proliferao destas empresas desde 1998. A presente investigao engloba um estudo socioeconmico que contextualiza as empresas municipais, estudo este que foi enriquecido com a colaborao de vrias destas empresas. O conceito de empresa municipal (EM), tendo em conta o estipulado no RJSEL, engloba trs tipos de empresas, as municipais, intermunicipais e as metropolitanas, o que denota uma rotura profunda com as modalidades previstas na antiga Lei n. 58/98. A dissecao cuidada e enumerao das principais linhas orientadoras do RJSEL, obviamente uma parte integrante do presente estudo, pois esta lei apresenta disposies inovadoras que podem vir a contribuir para um maior e melhor desenvolvimento local (e regional). A discusso acerca da viabilidade das EMs ter de ser multifacetada, uma vez que os objectivos destas empresas compreendem no s o equilbrio financeiro, mas tambm a promoo do desenvolvimento local e regional que no ter obrigatoriamente interesses econmicos associados. Quanto gesto de servios de interesse econmico geral (SIEG), esta anlise deve ser um pouco diferente, uma vez que nestes casos a preocupao dos gestores dever ser no s um servio melhor, mas tambm com menos encargos para o muncipe. A criao de EMs no pode ser desregrada e ao abrigo de decises repentinas e impensadas. Como se torna evidente, esta nova rede de EMs como ferramentas dos municpios deve trazer valor sociedade pelo aumento das sinergias mas, para isso, necessrio promover mecanismos de controlo de actividade, assegurando-se ganhos de qualidade, eficincia e eficcia. As EMs comeam a ser um dos principais pilares onde assenta a gesto local e regional, por esta razo estas instituies apresentam, a par dos prprios municpios, uma importante responsabilidade no desenvolvimento e administrao dos territrios. Muitos dos problemas que afectam o desempenho das EMs encontram paralelismo nas empresas pblicas. Apesar de no ser consensual, parece subsistir a ideia de que estas entidades caracterizam-se, em geral, por serem ineficientes e possurem uma fraca orientao estratgica de desenvolvimento. Contribuem para isto factores como a falta de presso exercida pelo mercado e
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pelos accionistas (que no sector privado ambicionam rentabilidades elevadas), o facto de estas empresas no correrem, partida, o risco de falncia, a utilizao excessiva de recursos para promoo do auto-interesse (manuteno dos mandatos de gesto e melhorias de vencimentos) e a ocorrncia de assimetrias de informao. A falta de objectivos precisos nasce de uma certa aleatoriedade, forada pela aco dos diferentes executivos municipais e lobbies instalados ao longo do tempo. Imiscuir poltica com economia parece, por estas razes, trazer diversos problemas que para serem ultrapassados exigem fortes medidas de controlo de actividade. Contudo, estas formas de prestao de servios pblicos no apresentam, evidentemente, s desvantagens. Para potenciar os pontos fortes das EMs (assim como das empresas pblicas, em geral), indispensvel defender a ideia de que a gesto destes servios no se compadece com objectivos de curto prazo, de horizonte simplesmente idntico ao mandato eleitoral. Pelo que j foi dito, percebe-se que a discusso entre o pblico e o privado no apresenta fim vista, sendo de louvar todos os esforos efectuados no sentido de identificar as vantagens e inconvenientes de cada modelo. Sem consideraes sobre possveis cenrios futuros, tais como a criao de regies administrativas dotadas de autonomia, torna-se evidente, tendo em conta o que tem sido a evoluo natural do mundo, que as atribuies dos municpios tendero a aumentar, estendendo-se a reas como a sade, a educao, etc. Por outro lado, quer a globalizao quer a crescente complexidade das sociedades, tem vindo a exigir um grau de especializao cada vez maior em praticamente todos os sectores de actividade. Esta especializao requer um acompanhamento mais prximo das pessoas (por exemplo, os municpios ou as regies, nvel micro), que se tem demonstrado invivel por parte do estado (nvel macro). Com esta especializao exige-se um melhor desempenho aos instrumentos de gesto local ou regional. Uma consequncia directa desta exigncia ser, por exemplo, os servios pblicos com interesse econmico terem de recuperar integralmente os custos da sua prestao.
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Para enfatizar ainda mais a necessidade do bom desempenho dos mecanismos de gesto pblica ao nvel micro, resta referir que, com a progresso das restries oramentais dos municpios e a consequente menor capacidade para investir em novas infra-estruturas, o desenvolvimento local e regional estagnar sem o sucesso dos mesmos. Se o caminho escolhido em Portugal for a instituio de empresas municipais, h que garantir o seu bom funcionamento atravs de um adequado controlo de actividade. O presente documento discute esta temtica apresentando ainda os resultados de um inqurito efectuado a nvel nacional sobre as EMs, seu fundamento e sua viabilidade.

Como exemplo de servios deste gnero podem-se referir os de distribuio de gua, saneamento de guas residuais e recolha de resduos slidos. 2

1.2 Objectivos do documento

O desenvolvimento desta investigao, encontra justificao devido a uma certa ausncia de disciplina que se tem podido observar na criao e gesto de algumas EMs do nosso pas. Trata-se de um estudo baseado na bibliografia existente, em pesquisas nas mais variadas fontes e em questionrios respondidos por um conjunto de empresas municipais, representativas de alguns dos sectores de actividade presentes. Tenta-se, com esta investigao, chegar a algum tipo de concluses sobre a viabilidade das EMs e seu modelo de gesto, na prestao de servios de infra-estruturas urbanas. Espera-se tambm que este trabalho possa servir como base para um aprofundamento do tema, contribuindo-se assim para uma gesto mais criteriosa, eficiente e rigorosa do errio pblico. Tal como referido adiante, a informao existente acerca destas empresas escassa e bastante incompleta. Considerando que sem um bom conhecimento acerca do nmero destas empresas e seu sector de actividade no existiria suporte para o estudo, faz parte dos objectivos deste trabalho elaborar uma base de dados completa e actual com todas as EMs do pas. Com o questionrio distribudo aos grupos de empresas seleccionados, pretende-se avaliar todas as questes j levantadas e tambm o grau de colaborao prestado pelas mesmas. A participao das empresas foi imprescindvel para dar credibilidade ao estudo e dot-lo de uma maior proximidade com a realidade. Pretende-se tratar estatisticamente a informao recolhida e fazer algumas consideraes sobre estes dados.

1.3 Estrutura do documento

Neste primeiro captulo do trabalho faz-se a introduo ao tema da dissertao e definem-se os objectivos propostos. No segundo captulo, descreve-se o enquadramento terico e legal do estudo, comeando-se por definir a posio que as EMs ocupam nos servios pblicos locais e uma posterior anlise aos pontos mais importantes do RJSEL. tambm nesta seco que se explicita o panorama das EMs em Portugal e se procede ao agrupamento destas empresas em sectores de actividade (clusters). No terceiro captulo do trabalho faz-se a anlise dos questionrios enviados e procuram-se indicadores que possam dar orientaes quanto ao funcionamento destas empresas. O modelo de EM ainda analisado neste captulo por meio de uma matriz SWOT. A produtividade associada ao modelo de EM avaliada no quarto captulo recorrendo teoria dos nmeros ndices. Por fim, no quinto captulo, apresentam-se as concluses da dissertao e prestam-se algumas recomendaes decorrentes dos conhecimentos adquiridos no decurso do estudo. Os anexos apresentam informao relevante que deve ser consultada sempre que necessrio. De referir que o questionrio enviado s empresas e sobre o qual incide grande parte do estudo, encontra-se nestes anexos (anexo 2) e deve ser consultado para um melhor entendimento do terceiro captulo deste documento.
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2 CAPTULO - CONTEXTO
2.1 A administrao local
Observando macroscopicamente o sector pblico, pode dizer-se que a administrao local representa uma subdiviso da administrao pblica ou Estado. Com efeito, a administrao local abrange todos os rgos administrativos cujo poder se refere aos interesses prprios da populao de determinada parte do territrio nacional. Por outras palavras, a administrao local aparece como o elo de ligao do sector pblico com os cidados (Maldonado, 2003). Encontra-se estipulado na Constituio da Repblica Portuguesa que a organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais, podendo estas ser definidas como pessoas colectivas pblicas de populao e territrio, correspondentes a agregados de residentes em certas circunscries do territrio nacional, e que asseguram a prossecuo dos interesses comuns resultantes da vizinhana, mediante rgos prprios, representativos dos respectivos habitantes (Amaral, 1994). possvel, ento, considerarem-se como autarquias locais os municpios, as freguesias e as regies administrativas (ainda por instituir). Existem em Portugal 308 municpios dos quais 278 no continente e 30 nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. O Pas tem ainda 4259 freguesias (4050 no territrio continental e 209 nas ilhas). Adicionalmente, podem-se estabelecer ainda outras formas de organizao autrquica, sendo elas as comunidades intermunicipais de fins gerais, as associaes de municpios de fins especficos, as associaes de freguesias, as grandes reas metropolitanas, as comunidades urbanas, os servios municipalizados e as empresas municipais e intermunicipais.
Municpios Freguesias Comunidades intermunicipais Associaes de municpios Associaes de freguesias reas metropolitanas Comunidades urbanas Servios municipalizados Empresas municipais e intermunicipais Figura 1 A administrao local

Autarquias locais

Outras formas de organizao autrquica

As autarquias locais tm pessoal, patrimnio e finanas prprios, competindo a sua gesto aos respectivos rgos, razo pela qual a tutela do Estado sobre a gesto patrimonial e financeira dos municpios e das freguesias meramente inspectiva e s pode ser exercida segundo as formas
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previstas na lei. Deste modo, encontra-se salvaguardada a democraticidade e a autonomia do poder local. Como consequncia do processo de descentralizao de atribuies e de competncias levado a cabo pelo Estado, cabe s autarquias (principalmente aos municpios) a responsabilidade de prestao de um nmero bastante elevado de servios pblicos. Para que estes servios sejam prestados convenientemente e o mais prximo possvel dos cidados, necessrio que exista uma apropriada redistribuio de funes, para que estes sejam assegurados pela estrutura organizativa mais adequada. Para atingir os objectivos exigidos de eficincia, equidade, e bem-estar dos cidados, as autarquias dispem de vrias modalidades de gesto dos servios pblicos locais. Podem ser as prprias autarquias a assegurar a gesto dos servios (gesto pblica directa), promoverem-se nveis de descentralizao para outras entidades pblicas (gesto pblica indirecta) ou optar-se pela concesso de alguns servios (gesto privada). Apenas no modelo de gesto privada existe transferncia de responsabilidade da prestao do servio. Nos casos de gesto pblica directa ou indirecta, essa responsabilidade continua a ser da autarquia, transmitindo-se unicamente, no caso da gesto indirecta, a efectiva gesto dos servios. Na procura da melhor forma de prestao dos servios, os representantes autrquicos devem definir cuidadosamente quais so os que permitem satisfazer eficientemente as necessidades da populao, face aos recursos disponveis. Frequentemente, verifica-se que a gesto efectuada directamente pela autarquia no se revela a mais eficaz, sendo necessrio equacionar outras possibilidades, ou seja, optar por formas de gesto dos servios pblicos locais para alm da gesto pblica directa (Maldonado, 2003).

2.2 Tipos de servios pblicos locais e de organizao empresarial

O conceito de servio pblico mais complexo do que partida possa parecer. Em primeiro lugar, o conceito apresenta um significado dual, isto , refere-se simultaneamente ao organismo de produo do servio e misso de interesse geral que seu objecto. As autoridades pblicas devem favorecer ou permitir a realizao de misses de interesse geral, impondo, para isso, obrigaes especficas de servio pblico aos organismos de produo destes servios. Estas obrigaes so impostas quer escala nacional, quer regional. Estes servios de interesse geral (SIG) representam actividades que podem ou no possuir interesse econmico associado, sendo que, em qualquer dos casos, estaro sujeitos s obrigaes especficas de servio pblico. O facto de determinada actividade no possuir interesse econmico associado, no implica obrigatoriamente que esta no tenha valor econmico, significa sim, que esta no se coaduna com a recuperao de todos os custos. A enumerao das actividades (comerciais ou no) que representam SIG encontra-se estipulada por lei e so definidas pelas respectivas autoridades
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pblicas. Contudo, trata-se sempre de servios fundamentais para os cidados e que constituem um elemento essencial do modelo europeu de sociedade. Os SIG desempenham um papel importantssimo na promoo da coeso social e territorial. Estes servios devem funcionar com base em princpios e em condies que lhes permitam cumprir as suas misses. Com efeito, todos os cidados devem ter acesso a SIG de qualidade e a preos comportveis, ultrapassando-se assim os problemas da excluso social e do isolamento. O RJSEL classifica as actividades de responsabilidade autrquica delegveis em EMs, como servios de interesse geral e servios de promoo do desenvolvimento local e regional. Numa anlise mais detalhada, consegue-se depreender que, de facto, ambas as classificaes se referem a SIG. A razo da diferena de nomenclatura, encontra justificao no facto de as actividades que se inserem na primeira classificao possurem interesse econmico associado, enquanto as restantes no o apresentam (pelo menos directamente). Assim, podia-se falar de servios de interesse econmico geral (como a energia, os transportes, distribuio de gua, etc.) e servios de interesse no econmico geral (educao, reabilitao urbana, etc.). Quando se decide estudar os servios pblicos locais em maior pormenor, facilmente se percebe que se trata de uma circunscrio complexa, no s pela grande quantidade de regulamentao associada mas tambm por questes de teor social e poltico. , por isto mesmo, importante clarificar que entidades integram este grupo de servios. As quatro modalidades de prestao de servios pblicos locais preponderantes em Portugal, encontram-se ilustradas na figura 2. A nvel internacional a situao semelhante, sendo que, por vezes, existem ainda outras formas de prestao de servios, das quais se destacam as cooperativas. Em Portugal este modelo tambm permitido, no obtendo, contudo, muitos adeptos at aos dias de hoje. As rgies cooperativas ou cooperativas de interesse pblico so pessoas colectivas que, para a prestao de servios, se associam com o Estado, outras pessoas colectivas de direito pblico ou outras cooperativas ou utentes dos bens e servios produzidos. Correspondem, portanto, a organismos participados pelos municpios, entidades privadas, cooperantes e utentes que desenvolvem uma actividade de interesse local. Ainda sobre esta temtica, no mbito do abastecimento de gua para consumo humano, veja-se IRAR (2006).

Servios Pblicos Locais

Servios municipais Empresas municipais

Figura 2 Tipos de servios pblicos locais

Servios municipalizados Empresas concessionrias

Os servios municipais correspondem a seces ou departamentos de uma determinada Cmara Municipal, sem qualquer tipo de autonomia relativamente a esta. A gesto e contabilidade dos servios so de carcter semelhante restante actividade administrativa da cmara e esto sujeitos aos mesmos formalismos e controlos. As suas contas no so autonomizadas relativamente s contas da autarquia. Este trata-se, de facto, de um caso de gesto directa pura, em que o executivo municipal assegura a gesto e o rgo deliberativo (Assembleia Municipal) efectua o controlo da actividade. Os investimentos so financiados pelo oramento da Cmara Municipal e outros possveis subsdios externos. Os servios municipalizados representam outra forma de intervir ao alcance das Cmaras Municipais, possuindo autonomia administrativa, financeira e patrimonial, com uma contabilidade autnoma mas ainda sem personalidade jurdica (todos os contratos so outorgados pelo municpio). Deste modo, a prestao de servios pblicos de interesse local explorada sob a forma industrial por conta e risco dos municpios. Os investimentos so financiados directamente pelo oramento dos servios municipalizados e o recurso a crdito fica sujeito ao limite mximo de endividamento municipal. Os defensores da gesto de servios pblicos por EMs, consideram que os servios municipais e municipalizados so obsoletos e no respondem eficientemente s solicitaes. De facto, muitas vezes os autarcas so obrigados a constituir EMs para vencerem obstculos meramente burocrticos ou restries legais. No parece, em boa verdade, que seja esta a razo mais vlida para a criao de empresas, no entanto o que acontece em muitos casos. O problema reside no pequeno raio de aco que os servios municipais e municipalizados tm, consequncia do regime jurdico em que se enquadram. As empresas municipais podem ser detidas inteiramente pelos municpios (ou associaes de municpios no caso das intermunicipais), podem ser em parte detidas pelos municpios e na parte remanescente por outros organismos pblicos ou podem resultar de parcerias pblico-privadas (PPP). Estas parcerias so do tipo institucional, que implicam a cooperao entre os sectores pblico e privado numa entidade distinta. Quando se opta pela criao de uma empresa municipal, tenta-se proceder a uma desintegrao vertical positiva do poder local, com vista a um maior grau de especializao. Pretende-se que o desenvolvimento de uma determinada actividade, com um modelo de gesto empresarial, consiga ganhos de qualidade e se obtenha racionalidade acrescentada. Estas entidades, que devem explorar actividades que prossigam fins de interesse pblico e deter um objecto que se contenha no mbito das atribuies autrquicas, gozam de personalidade e capacidade jurdica e de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. No caso das EMs, mais uma vez o recurso a crdito fica sujeito ao limite mximo de endividamento municipal. As empresas concessionrias dos servios pblicos locais, englobam-se nas PPP do tipo puramente contratual, em que as parcerias assentam em relaes puramente contratuais a prazo. Esta modalidade de gesto tambm tem tido alguns adeptos ao longo dos anos (essencialmente nos sectores do ambiente e dos transportes), sendo que existem vrios aspectos acerca deste modelo que merecem reflexo. Com efeito, com esta modalidade de prestao de servios, tentam-se atingir
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graus de excelncia na gesto das actividades econmicas, com preocupaes oramentais e de rentabilidade reforadas, aspectos em que o sector privado se tem demonstrado eficiente. No entanto, h que ter sempre em mente que estes servios representam um bem essencial, com outras preocupaes para alm das econmicas (ainda mais nos servios de promoo do desenvolvimento local e regional). Para tentar compatibilizar estes dois campos antagnicos, a perspectiva de promover sinergias entre o pblico e privado parece ganhar forma, onde, por exemplo por intermdio de PPP do tipo institucionalizado, cada sector se poderia concentrar naquilo que melhor faz. Para alm dos sectores do ambiente e dos transportes j referidos, que tm valor econmico latente, tambm outros mbitos de natureza municipal podem ser alvo de parcerias deste gnero (de qualquer dos tipos). Todavia, a maioria dos municpios ainda no se encontra tecnicamente preparada para a complexidade de muitos aspectos das PPP. O sector empresarial local constitudo por empresas participadas pelos municpios directa ou indirectamente, sendo que, por possurem esta classificao devem atender a algumas recomendaes : A deciso de criao de empresas municipais, bem como a deciso de tomada de uma participao que confira influncia dominante, deve ser precedida dos necessrios estudos tcnicos, nomeadamente do plano do projecto, na ptica do investimento, da explorao e do financiamento, demonstrando-se a viabilidade econmica das unidades; A escolha de parceiros privados deve ser feita, em regra, mediante procedimento concursal, assegurando a transparncia, a igualdade de oportunidades, a concorrncia e a imparcialidade; Os compromissos com reflexos nos exerccios seguintes, assumidos pelos Municpios face s empresas municipais, devero ser inscritos nos respectivos documentos previsionais e registados nas adequadas contas de controlo oramental; Os documentos de prestao de contas das empresas municipais devem ser remetidos ao Tribunal de Contas at 30 de Abril do ano seguinte quele a que respeitam, salvo dispensa. Existe muita confuso no que toca noo de sector empresarial local. Efectivamente, com a entrada em vigor do RJSEL muitas das participaes dos municpios no capital social de algumas empresas, passaram a representar uma situao ilegal. A dificuldade comea no prprio conceito de empresa municipal, problema este que tratado no ponto seguinte do trabalho, destinada anlise do RJSEL. Se um municpio obtm uma participao maioritria numa determinada empresa (seja, por exemplo, uma sociedade por quotas) ou se a participao, apesar de minoritria, revestida de influncia dominante municipal, ento esta empresa estaria obrigatoriamente abrangida pelo RJSEL. No entanto, se esta deciso for independente de deliberao da Assembleia Municipal, ento esta empresa no pode ser considerada como municipal, nem pode beneficiar de qualquer vantagem que
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TC Seco Regional dos Aores: Auditoria s Participaes Sociais das Autarquias Locais. 8

esse estatuto lhe possa conferir (desenvolvimento de actividades no mbito de atribuies municipais, por exemplo). Ignorando para j as implicaes legais, este pormenor acarreta imediatamente dificuldades associadas a um dos objectivos do estudo, designadamente a definio de uma base de dados com todas as empresas municipais do pas. Sendo j particularmente difcil saber quais so as participaes dos municpios no capital das empresas, a complexidade de obteno da informao aumenta quando se adiciona a restrio associada ao conceito de empresa municipal. Por outras palavras, existem empresas que mesmo participadas directamente (uma participao indirecta tambm poder estar sujeita ao RJSEL) pelos municpios, no podem ser automaticamente consideradas como municipais (Gonalves, 2007).

2.3 Anlise ao regime jurdico do sector empresarial local

No quadro legal, foi s a partir de 1998, com a entrada em vigor da Lei das Empresas Municipais Intermunicipais e Regionais (Lei n. 58/98), que se tornou possvel para os municpios a criao de empresas para a prossecuo dos mais diversos fins. Este diploma previa a constituio de EMs segundo trs modalidades distintas, a saber: as empresas pblicas, em que os municpios, associaes de municpios ou regies administrativas detinham a totalidade do capital; as empresas de capitais pblicos, em que os municpios, associaes de municpios ou regies administrativas detinham participao no capital em associao com outras entidades pblicas; e as empresas de capitais maioritariamente pblicos, em que os municpios, associaes de municpios ou regies administrativas detinham a maioria do capital em associao com outras entidades privadas. Talvez pelo carcter pioneiro da lei em causa, o facto que esta apresentava bastantes falhas e limitaes, razo pela qual se tornou imperativa a sua reviso e uma nova abordagem. Para um maior detalhe acerca desta lei consulte-se Amorim (2000). A nova Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, (entrou em vigor a 1 de Janeiro de 2007) aprova o regime jurdico do sector empresarial local (RJSEL) e revoga a Lei n. 58/98. Esta legislao veio permitir a constituio de empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas segundo o formato de sociedades comerciais (EM, EIM e EMT) ou de entidades empresariais locais (EEM, EEIM e EEMT), sendo que a denominao das empresas obrigatoriamente acompanhada da indicao da sua natureza. De forma sintetizada, o presente diploma estipula antes de mais que no podero ser criadas empresas de intuito predominantemente mercantil ou que desenvolvam actividades de natureza exclusivamente administrativa. O objecto social destas entidades enquadrar-se- obrigatoriamente numa das seguintes trs dimenses; Explorao de servios de interesse geral (SIG); Promoo do desenvolvimento local e regional; Gesto de concesses.

Com a nova regulamentao, o conceito de empresa municipal sofreu alteraes importantes que interessa referir. Segundo Gonalves (2007) uma empresa no se pode considerar municipal apenas
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por um determinado municpio obter uma participao nessa empresa que lhe confere influncia dominante (ou por estes deterem, por alguma razo, direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de administrao ou fiscalizao). A criao de uma EM tem de ser decidida pela Assembleia Municipal, em face de um projecto de estatutos que evidencie a influncia municipal. As empresas gestoras de SIG, devem formular os seus objectivos no sentido de desenvolverem actividade sem descriminao das zonas rurais e do interior, na ptica do princpio da igualdade material e assegurando sempre o cumprimento das exigncias de prestao de servios de carcter universal. tambm exigida a garantia do fornecimento de servios que exijam avultados investimentos na criao de infra-estruturas, zelando pela sua gesto eficaz e cumprindo obrigaes especficas relativas segurana, continuidade, qualidade dos servios e proteco do ambiente. Por seu lado, as empresas de actividades de promoo do desenvolvimento local e regional, devem assegurar a renovao e a reabilitao urbanas, gerir e promover a construo de imveis de habitao social e desenvolver servios de qualificao e formao profissional. O desenvolvimento das valncias locais e regionais, bem como a promoo e gesto de equipamentos colectivos e prestao de servios sociais, fazem tambm parte das atribuies destas empresas. Uma outra disposio deste diploma revestida da maior importncia, aquela que determina que as entidades do sector empresarial local que prossigam actividades no mbito de sectores regulados ficam sujeitas aos poderes de regulao da respectiva entidade reguladora. Para uma melhor percepo das linhas orientadoras desta lei, aconselha-se uma leitura do seu texto integral (disponvel em Dirio da Repblica, 1. Srie. N. 249 de 29 de Dezembro de 2006).

2.3.1 Finalidade das EMs

O RJSEL aparece para responder s necessidades e pretenses dos municpios que, quer pela instituio de empresas, quer pela aquisio de participaes em empresas j existentes, aspiram essencialmente a um de trs objectivos, designadamente a empresarializao dos servios, a instituio de parcerias ou o desenvolvimento de uma iniciativa econmica. Existem, no entanto, casos de sobreposio de objectivos. A empresarializao relaciona-se com a tentativa de conferir administrao pblica uma maior racionalidade e cultura de tipo empresarial. Esta tendncia, associada ao movimento conhecido como Nova Gesto Pblica, tenta focar a ateno nos resultados produzidos (na eficincia e eficcia) e na avaliao do desempenho. De facto, este objectivo prossegue o muito nobre modelo de separao entre poltica e administrao, pelo menos teoricamente, a realidade , no entanto, outra. Por outro lado, com a criao de uma empresa que actua, em regra, segundo o direito privado, gera-se uma maior flexibilidade, por exemplo, no que toca contratao de pessoal, onde esta pode recrutar segundo o regime geral do contrato individual de trabalho e dotar-se de um quadro de pessoal prprio. Percebe-se contudo, que para o objectivo da empresarializao ser atingido, necessrio
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impor algum distanciamento entre as EMs e as Cmaras Municipais. Finalmente, o municpio no pode criar empresas para o desenvolvimento de actividades no empresariveis . As j referidas PPP do tipo institucional, so solues que habitualmente detm alguns adeptos do lado das autarquias. As EMs, designadamente as que assumem o formato de sociedade (situao prevista no RJSEL) revelam-se como instrumentos ideais para associar pessoas interessadas em desenvolver uma certa actividade em comum (quer sejam do sector pblico como outros municpios, quer do sector privado). Com solues deste gnero, pretendem-se conseguir efeitos de economias de escala, de obteno de know-how, de financiamento para infra-estruturas pblicas, etc. Neste cenrio, a criao de empresas mistas poder trazer novos problemas de conflitos de interesses e objectivos entre o pblico e o privado. O desenvolvimento de uma iniciativa econmica por intermdio de uma EM, contempla a hiptese de o municpio participar no mercado. No se trata, portanto, de meras incumbncias ou obrigaes pblicas, tais como a gesto de servios pblicos econmicos ou outras tarefas de responsabilidade pblica do municpio (em que se poder apenas falar da empresarializao como finalidade), trata-se sim, em princpio, de uma iniciativa com vista obteno de um proveito ou lucro. Esta finalidade enfrenta grandes restries do ponto de vista legal (at do prprio RJSEL que, como foi dito, no permite a criao de empresas de intuito predominantemente mercantil), sendo que a iniciativa econmica municipal poder fazer sentido num de trs cenrios possveis (Gonalves, 2007): 1. Casos em que a iniciativa municipal se desenvolve com base numa autorizao legal explcita para o exerccio de uma especfica actividade econmica em regime de mercado: por exemplo, gesto de mercados, construo e gesto de centros produtores de energia e gesto de equipamentos termais artigos 16., alnea e), 17., n. 3, e 22., alnea i), da Lei n. 159/99, de 14 de Setembro; 2. Casos em que a iniciativa municipal se desenvolve com base numa formulao legal genrica, mas que abrange, claramente, a actividade econmica a exercer: explorao de piscinas e de parques aquticos, que se pode subsumir no conceito equipamentos para a prtica recreativa de interesse municipal artigo 21., n. 1, alnea b), da Lei n. 159/99; 3. Casos em que a iniciativa municipal visa actividades que a lei no contempla, em termos explcitos ou pelo menos de forma clara: comercializao de electricidade, prestao de servios de cartografia, fabrico e comercializao de produtos lcteos, etc. Para que determinado municpio possa, efectivamente, desenvolver uma iniciativa econmica que se insira no terceiro cenrio (actividades no contempladas, directa ou inequivocamente na lei), exige-se a verificao de dois importantes pressupostos: Integrao da actividade nas atribuies municipais (enunciadas tambm na Lei n. 159/99, de 14 de Setembro );
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Entendem-se como empresariveis actividades de oferta de bens e servios, com carcter econmico. 11

Prossecuo de um interesse pblico (surge aqui, imediatamente, a excluso da interveno municipal exclusivamente orientada para o objectivo da realizao de lucro).

2.3.2 Tipos de EMs

Como foi referido, segundo o RJSEL os municpios podem criar EMs segundo dois tipos ou formatos fundamentais, a saber: sociedades constitudas nos termos da lei comercial e entidades empresariais (artigo 3., n. 1 e 2 do RJSEL). Trata-se, ento, de administrao indirecta em forma de direito privado (empresas societrias) ou de administrao indirecta em forma de direito pblico (entidades empresariais). O que distingue essencialmente estes dois formatos o facto de as entidades empresariais no poderem ter participao de entidades privadas (artigo 37., n. 1). Tendo em conta a participao no capital das EMs, estas podero, ento, classificar-se como empresas unipessoais ou empresas pluripessoais, ou seja, podem ser participadas apenas pelo municpio que as institui ou por esse municpio com outras entidades pblicas ou privadas (obviamente, no caso das entidades empresariais, as empresas pluripessoais sero apenas participadas por entidades pblicas). As empresas societrias constitudas nos termos da lei comercial podem ser sociedades annimas ou por quotas. Apesar de, em regra, existir um nmero mnimo de entidades participantes numa sociedade (duas para a sociedade por quotas e cinco para a sociedade annima), o regime jurdico em causa permite que, para as EMs, este mnimo se resuma a uma entidade. As sociedades unipessoais annimas ou por quotas, podem ser transformadas em plurais, desde que exista a autorizao da Assembleia Municipal e que exista um procedimento administrativo prvio de seleco do scio. Resta referir que as empresas municipais em forma de sociedade regem-se primordialmente pelo RJSEL e pelos respectivos estatutos, sendo que lhes aplicado subsidiariamente o regime do sector empresarial do Estado (RJSEE) e as normas relativas s sociedades comerciais de regime comum (artigo 6. do RJSEL).

2.3.3 A deciso municipal

A criao de uma EM (ou a aquisio de uma participao que conceda influncia dominante numa empresa j constituda) um processo bastante complexo que pode ser dividido genericamente em trs fases: 1. Deciso de criao de uma EM; 2. Deciso acerca da incluso ou no de um parceiro privado e sua seleco; 3. Efectiva criao ou constituio da empresa.

4 Estas atribuies encontram-se enumeradas adiante, no subcaptulo 2.5 denominado Clusterizao definio dos diferentes mbitos de actuao destas empresas. 12

A deciso de criao de uma EM constitui simplesmente uma medida de carcter organizativo, isto , representa a preferncia de um modelo de gesto sobre outro qualquer. Isto no quer dizer que cada municpio completamente livre de fazer o que entender. Existem, como vimos, limites e restries de vria ordem, divididos entre a lei que estabelece o quadro de competncias, assim como o regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias (ltima verso Lei n. 5A/2002, de 11 de Janeiro) e o prprio RJSEL. Cumpridos os pressupostos j enunciados (prossecuo de um interesse pblico, atravs do desenvolvimento de uma actividade empresarivel), o municpio pode decidir-se pela criao de uma EM. No entanto, ainda nesta fase, o RJSEL determina que devem ser efectuados estudos tcnicos onde fiquem verdadeiramente evidenciadas as vantagens da criao da empresa, em comparao com as formas de gesto directa disposio do municpio. Daqui decorre que, s depois de estar absolutamente comprovado que a melhor opo ser a criao da EM, que existe uma deciso por parte do municpio acerca da instituio da empresa, essa sim ainda subjectiva. Por outras palavras, segundo a lei, uma EM s poder ser criada se estiver demonstrada a sua clara vantagem em relao s restantes opes, sendo que, ainda assim, a deciso poder recair na opo da gesto directa. Posto isto, importa mais uma vez referir que a Assembleia Municipal o rgo competente para tomar a deciso de criao de EMs (actuando sobre proposta da Cmara Municipal). Estando ultrapassada a fase da deciso municipal acerca da criao da EM, e no que toca opo quanto instituio, ou no, de uma PPP, o municpio tem total liberdade de escolha. Existem, contudo, normas a respeitar no que toca contratao e escolha do parceiro privado (artigo 12.), e as PPP a desenvolver por estas entidades devem respeitar o regime jurdico das PPP desenvolvidas pela administrao central, com as devidas adaptaes (artigo 14.). De referir que se o municpio pretende, pelo menos, dotar dessa possibilidade a EM, deve constituir a empresa no formato societrio. Por oposio, se determinado municpio decidir vedar essa possibilidade EM, poder faz-lo escolhendo o formato de entidade empresarial para a EM em causa. Depois de submetida a proposta de criao da empresa Assembleia Municipal (os estudos tcnicos e os projectos de estatutos devem acompanhar esta proposta), esta ter que aprov-la para que, de facto, a empresa possa ser considerada como EM. O RJSEL exige que, posteriormente, seja estabelecida uma relao contratual entre as entidades participantes e a empresa (artigo 20., n. 2, e 23., n. 2).
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2.3.4 Limites do objecto social das EMs

Como de certa maneira j foi possvel depreender, o RJSEL, ao contrrio do que acontecia com a legislao anterior, ocupa-se de forma bastante minuciosa com o objecto social ou estatutrio destas

Os estudos tcnicos devem demonstrar a racionalidade acrescentada pelo formato empresarial, identificar os ganhos de qualidade e explicitar a viabilidade econmico-financeira, tendo em conta os benefcios e vantagens resultantes de direitos especiais ou exclusivos que lhe sejam concedidos. 13

empresas. Quanto a esta matria j se referiram as proibies no que toca ao desenvolvimento de actividades no empresariveis, fora do escopo municipal, de natureza exclusivamente administrativa ou com vista unicamente ao lucro.
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o RJSEL que estabelece o objecto social das EMs, isto , a concreta actividade que as empresas podero desenvolver, ficando a cargo dos municpios a definio de orientaes estratgicas que indiquem os objectivos que as empresas devem prosseguir. Um outro aspecto que parece ficar indirectamente estabelecido pela actual regulamentao, a proibio da actuao das EMs extra muros (Gonalves, 2007), isto , fora do territrio municipal, ou intermunicipal para as EIMs. As empresas devem, em regra, respeitar a jurisdio dos municpios que as detm, podendo eventualmente haver excepes em situaes especiais. No se encontra vedada pelo RJSEL a possibilidade das empresas acumularem diferentes objectos sociais (por exemplo, a gesto de servios de interesse geral e de promoo do desenvolvimento local). Nesse caso, para alm da necessidade de se cumprirem os requisitos associados a cada um dos objectos da empresa, deve distinguir-se a regulao contratual da gesto de cada um dos servios, ainda que tal no seja obrigatrio por lei. O regime jurdico que aqui se examina de forma expedita, impe claramente uma grande quantidade de limites actuao destas empresas. Percebe-se que estes limites so de certa forma necessrios, pois sabe-se que a legislao dos principais instrumentos de que os poderes pblicos dispem para regular a actuao das EMs. No entanto, ainda que necessrio, este espartilho s empresas pode ter tambm o seu lado negativo, no permitindo o acesso a nichos de mercado emergentes que so, assim, desaproveitados. Sabe-se que em Portugal, e de certa forma um pouco por toda a Europa, a iniciativa econmica pblica com vista ao lucro raramente vista com bons olhos. No entanto, existem escala global casos de sucesso em que se utilizam EMs com objectivo lucrativo. Veja-se o caso dos EUA, onde para alm das empresas constitudas essencialmente para benefcio dos muncipes , em que se tentam igualar os custos aos proveitos (filosofia do RJSEL), existem outras com vista ao lucro . Neste pas, entre as empresas com vista ao lucro contam-se liquor stores (venda de bebidas alcolicas), retail operations (lojas de retalho), leases (arrendamentos), etc. Estas empresas competem frequentemente com as congneres do sector privado e se no cumprirem com a sua obrigao (a de obter lucro) devem ser extintas. Como evidente, estas situaes no fazem sentido luz da nossa legislao, deixando espao, contudo, para um uma discusso interessante acerca das virtualidades de uma e outra abordagem.
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Quanto s obrigaes, referiu-se que as EMs devem explorar actividades de interesse geral, de promoo do desenvolvimento local e regional e de gesto de concesses. 7 Necessary Enterprises e Quality of Life Enterprises 8 Enterprises for Profit 14

2.3.5 Gesto, fiscalizao e extino das empresas

O estatuto do gestor local est definido no RJSEL, artigo 47. e absolutamente claro: 1 proibido o exerccio simultneo de funes nas cmaras municipais e de funes remuneradas, metropolitanas. 2 igualmente proibido o exerccio simultneo de mandato em Assembleia Municipal e de funes executivas nas empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas detidas ou participadas pelo municpio no qual foi eleito. 3 As remuneraes dos membros dos rgos de administrao das empresas a que se refere o n. 1, quando de mbito municipal, so limitadas ao ndice remuneratrio do presidente da cmara respectiva e, quando de mbito intermunicipal ou metropolitano, ao ndice remuneratrio dos presidentes das Cmaras de Lisboa e do Porto. 4 O Estatuto do Gestor Pblico subsidiariamente aplicvel aos titulares dos rgos de gesto das empresas integrantes do sector empresarial local. Desta maneira tenta-se evitar a criao de EMs com vista a proporcionar mais uma regalia para os autarcas. O acesso a cargos de administrao nas EMs no se encontra desta forma vedado aos membros das cmaras municipais (presidente e vereadores), no podero ser cargos remunerados. Por outro lado, no permitindo a representantes da Assembleia Municipal o exerccio de funes executivas em EMs, existe uma clara separao do poder deliberativo e de controlo, do poder executivo de gesto. Como evidente, as disposies acima expostas aplicam-se mesmo no caso dos administradores eleitos por proposta do scio privado (situao possvel numa empresa mista). Para o caso das empresas em formato societrio, a designao dos gestores deve ser feita por nomeao pela Cmara Municipal (no caso das empresas unipessoais) ou eleio pelo rgo da EM que agrega a colectividade dos scios (no caso das empresas pluripessoais). Para o caso das entidades empresariais, o modo de designao dos membros dos rgos de administrao e fiscalizao o que estiver estipulado nos respectivos estatutos. Em qualquer dos casos, o Estatuto do Gestor Pblico (EGP) impe, entre outras coisas, que os gestores devem ser escolhidos de entre pessoas com comprovada idoneidade, capacidade e experincia de gesto, bem como sentido de interesse pblico. Os municpios devem, portanto, definir com rigor critrios de recrutamento e seleco dos gestores das EMs. Tambm no RJSEL, o legislador no ficou indiferente cultura do New Public Management (Nova Gesto Pblica), onde se apela necessidade de implementao de objectivos e metas para as entidades do sector pblico e da avaliao do desempenho dos agentes responsveis. Segundo este diploma (artigo 16.), deve ser celebrado um contrato de gesto entre o titular accionista e os gestores das EMs, devendo servir de orientao e referenciao sucessiva para estes. Este contrato deve ir no sentido das orientaes estratgicas do municpio e o seu no cumprimento deve resultar na demisso do cargo de gesto (Gonalves, 2007). A avaliao do desempenho das EMs uma
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qualquer

ttulo,

nas

empresas

municipais,

intermunicipais

responsabilidade primordial da Cmara Municipal, para o caso das entidades empresariais e das empresas societrias unipessoais; para o caso das empresas societrias pluripessoais, a avaliao deve ser feita pela Assembleia Municipal sob proposta da Cmara Municipal. J se referiu de passagem que o RJSEL, atravs do artigo 45., remete o estatuto do pessoal para o regime geral do contrato individual de trabalho. Contudo, como referido no artigo seguinte, a empresa tambm pode ter ao seu servio pessoal com vnculo ao regime da funo pblica (no caso do pessoal que transite dos servios municipalizados, este pode optar pela integrao no quadro da empresa ou do municpio). Quanto ao equilbrio financeiro, o artigo 31. do RJSEL afirma que as empresas devem apresentar resultados anuais equilibrados. Neste sentido, e tendo em conta a restante regulamentao relevante (como a Lei das Finanas Locais), sabe-se que as EMs que prossigam actividades com interesse econmico associado, tm a responsabilidade de no dar prejuzo e devem praticar tarifas que lhes permitam cobrir os custos, isto , devem procurar o break even. Por outro lado, as EMs que prossigam actividades sem interesse econmico associado (neste caso, relembre-se, actividades econmicas sem capacidade para a sua auto-sustentabilidade) devem lutar para atingir o break even, devendo tambm para isso, ser contratualizado com o accionista (em geral, Cmara Municipal) o regime de compensaes financeiras pela prtica de tarifas inferiores ao preo de mercado (inferiores ao custo). A Assembleia Municipal tem a responsabilidade de acompanhar e fiscalizar a actividade das EMs, bem como das actividades e influncia que a prpria Cmara Municipal tem nas mesmas. No entanto, sem meios operacionais no terreno, este rgo pouco mais faz do que aprovar os documentos que as empresas so obrigadas a facultar (consultar artigo 27. do RJSEL). O mais relevante mecanismo de fiscalizao acaba por ser o que imposto pelo artigo 28. do diploma em anlise, que obriga ao fornecimento a rgo executivo municipal, de relatrios semestrais elaborados por um revisor ou sociedade de revisores oficiais de contas (figura de fiscal nico). Explicitamente no campo da fiscalizao financeira, aparece a actuao da Inspeco-Geral de Finanas (IGF). Este organismo engloba no seu raio de aco as entidades em que os municpios participam, destinando-se a averiguar a sua legalidade, economia, eficincia e eficcia da gesto. O Tribunal de Contas (TC) tem uma actuao importantssima no controlo de actividade das EMs atravs das suas regulares auditorias aos municpios, podendo inclusive existir situaes pontuais onde este organismo tenha competncias de fiscalizao prvia que abranjam as EMs. Resta referir que para alm dos reguladores sectoriais, as EMs sujeitam-se tambm Autoridade da Concorrncia. Como ficou bem evidente com a anlise at aqui efectuada, sempre que se pretenda promover numa EM qualquer aco que coloque a empresa numa situao real diferente daquela que foi retratada no projecto de estatutos aprovado, a Assembleia Municipal deve ser chamada a intervir.

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As EMs podem ser extintas sem ser necessrio o recurso a grandes processos burocrticos. O RJSEL apenas se alonga mais para o caso de extino das entidades empresariais (artigo 44.). Neste artigo refere-se que estas entidades devem ser extintas ao verificar-se a inviabilidade econmica ou falta de sustentabilidade. Este deve tambm ser o procedimento a tomar no caso do patrimnio da entidade empresarial se revelar insuficiente para o cumprimento das obrigaes assumidas pelos rgo de gesto, passando a ser o municpio o responsvel por essas obrigaes. No caso de existir um dfice em determinada EM, h que explicitar se este se deve falta de viabilidade econmica da empresa (que deve resultar na extino da EM), estratgia de financiamento de preos e/ou servios assumida pelo municpio (situao que deve ser contratualizada) ou gesto imprudente ou incompetente (que deve resultar na demisso dos gestores e na sua eventual responsabilizao). Por fim, e em jeito de resumo, pode dizer-se do RJSEL que mais do que simplesmente dirigido s EMs, esta lei destina-se principalmente aos municpios, seno veja-se: Neste regime encontram-se as disposies legais que probem a criao de empresas para o desenvolvimento de actividades de natureza exclusivamente administrativa ou de intuito predominantemente mercantil (artigo 5., n. 1), que regulam o procedimento administrativo de criao das empresas (artigo 8.), que impem a regra de seleco concursada dos parceiros privados das empresas (artigo 12. n. 2), que disciplinam o exerccio da funo accionista e a definio de orientaes estratgicas (artigos 15. e 16.), que prescrevem o regime da consolidao financeira (artigo 31. e segs.) ou que regulam a alienao do capital social (artigo 43.). (Gonalves, 2007).

2.4 Estado da arte em Portugal levantamento do nmero de empresas municipais e intermunicipais

Segundo o que est definido no RJSEL (artigo 8), o site da Direco Geral das Autarquias Locais (DGAL) deve disponibilizar uma listagem, permanentemente actualizada, de todas as empresas municipais e intermunicipais do pas. Existe efectivamente nesse stio electrnico, uma base de dados com vrias destas empresas distribudas pelos respectivos municpios, contudo, no decorrer do trabalho de investigao, encontraram-se diversas lacunas nessa lista. Como evidente, sendo de uma importncia crucial para este trabalho a identificao de todo o universo de empresas municipais e intermunicipais, tornou-se necessrio proceder elaborao de uma nova base de dados. Esta base de dados foi construda cruzando a informao disponvel na j referida listagem da DGAL, com as referncias do Registo Nacional de Pessoas Colectivas (RNPC) que disponibiliza uma base de dados online com todas as empresas do pas, complementando-se ainda esta investigao com a visita de todos os 308 sites de todos os municpios portugueses e outras pesquisas na Internet. Toda esta informao foi tratada com cuidado e confirmada com diversas fontes, pois todas elas contm algumas limitaes. Feito este trabalho, preciso salientar
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que para alm de diversas omisses, a lista da DGAL apresenta muitos outros erros tais como referncia a empresas j extintas, empresas no municipais ou intermunicipais e ainda empresas municipais associadas aos municpios errados. Tendo em conta o que j foi dito acerca das responsabilidades (por imposio legal) deste organismo do estado, obviamente lamentvel verificar esta falta de cuidado. Contudo, este facto traduz nada menos do que a total incapacidade deste organismo em controlar a actividade das empresas municipais. Por conseguinte, deduz-se que o Estado no possui nenhuma maneira expedita de saber quantas EMs existem e, muito menos, qual a sua performance. Apesar de todas estas dificuldades, considera-se que a base de dados elaborada crvel e ser, porventura, a mais completa actualmente existente no pas, pelo menos tendo em conta aquilo que disponibilizado publicamente. Salienta-se que a informao recolhida vlida data de 1 de Abril de 2008 e nela que assenta grande parte das consideraes efectuadas ao longo do estudo. Por fim, sabe-se agora que existem em Portugal 235 EMs distribudas por 129 municpios. Apresenta-se de seguida o quadro 1 onde se sintetizam as informaes que se podem directamente retirar da lista elaborada:
Quadro 1 Informao relevante sobre as EMs em Portugal

EMs (n.) 235

Municpios com EMs (n.) 129

Municpio com maior n. de EMs Lisboa e Cascais (8)

Mdia de EMs por municpio (n.) 0,76

Mdia de EMs por municpio com EMs (n.) 1,82

Tal como foi referido no subttulo Tipos de Servios Pblicos Locais e de Organizao Empresarial, a fronteira entre as EMs e outras empresas participadas pelos municpios ou por outras EMs, pouco ntida (no propriamente no quadro legal, mas na prtica). Tendo em conta o que referido nos artigos 8 e 36 do RJSEL , seriam de excluir da base de dados todas as empresas que no possussem as expresses EM, EIM, EMT, EEM, EEIM ou EEMT. No entanto, com o decorrer da pesquisa muitas dvidas surgiram no que concerne natureza jurdica de algumas empresas participadas pelas autarquias. Quando contactadas, a maior parte destas empresas afirmou-se como sendo de direito privado e que, portanto, no eram EMs. Porm, de acordo com o que vimos na anlise feita ao RJSEL, este facto no as exclui de serem classificadas como municipais. Deste lote de entidades, excepo seja feita s empresas AMBIFARO S.A., ANIMA CULTURA LDA e PONTA DELGADA SOCIAL LDA, que afirmaram ter estatuto de EMs (obviamente, tero de proceder alterao da denominao). Todas as outras empresas presentes na lista apresentam na sua denominao alguma das expresses atrs indicadas. Esta base de dados pode ser consultada no
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Artigo 8 Criao; n. 6 A denominao das empresas acompanhada da indicao da sua natureza municipal, intermunicipal ou metropolitana (EM, EIM, EMT). Artigo 36 Denominao; A denominao das entidades empresariais locais deve integrar a indicao da sua natureza municipal, intermunicipal ou metropolitana (EEM, EEIM, EEMT). 18

Anexo 1, e para alm da denominao das empresas e municpio a que pertencem, possui tambm a Classificao de Actividades Econmicas (CAE), a data de criao das empresas e o tipo de empresa em questo (sector de actividade). Um aspecto interessante de avaliar o da evoluo do nmero de EMs ao longo do tempo em Portugal. Existem 11 empresas, actualmente municipais, que foram criadas anteriormente entrada em vigor da Lei n. 58/98: 1971 EPUL (Lisboa); 1990 TRATOLIXO (Cascais); 1994 EMEL (Lisboa) e FOZCOAINVEST (Vila Nova de Foz Ca); 1995 GEBALIS (Lisboa) e LEMO (Cascais); 1996 ESPOSENDE 2000 (Esposende), AMBIFARO (Faro), EMARLIS (Lisboa) e INFRAQUINTA (Loul); 1997 GESLOURES (Loures).

Como se pode observar, o processo de criao de empresas de carcter semelhante s que so tratadas neste estudo, iniciou-se antes de estas poderem efectivamente, nos termos da Lei, desenvolver actividade como EM. Depois da aprovao da Lei n. 58/98, assistiu-se a uma exploso do nmero de empresas participadas e, de certa forma, controladas pelas autarquias. Se certo que existiam 11 empresas de mbito municipal antes da entrada em vigor da primeira lei, o facto que quando o RJSEL entrou em vigor j existiam 209 entidades deste gnero. Esta evoluo pode ser melhor observada na figura 3 seguinte:

N. de EM's
250 200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Figura 3 Evoluo do nmero de EMs desde 1998 em Portugal

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Como se pode observar, a quantidade de EMs em Portugal parece manter a tendncia de aumentar cada vez mais, verificando-se que ainda no se atingiu uma fase de estabilizao do nmero de se empresas. A aparente reduo da taxa de variao na ponta final do grfico, deve grfico, deve-se ao facto da base de dados elaborada conter dados referentes apenas at ao dia 1 de Abril de 2008 sendo ter 2008, provvel que sejam criadas outras empresas ainda no decorrer do ano. Um relatrio de auditoria do Tribunal de Contas
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refere que, em 2003, 107 empresas municipais lhe

prestaram contas. Segundo as informaes constantes na base de dados elaborada, sabe sabe-se que no final de 2003 existiam 118 empresas (que ainda operam actualmente), sendo que no decorrer desse , ano foram criadas 19 destas empresas. absolutamente plausvel que destas 19 empresas criadas apenas 8 tenham iniciado efectivamente actividade (possivelmente as criadas no princpio do ano) o ano), que estar de acordo com a informao recolhida. De qualquer forma, estas informaes transmitem algum grau de confiana aos dados recolhidos. Se se quiser analisar a criao discretizada de EMs ao longo dos anos desde 1998, constata-se que sar EMs este nmero no se tem mantido uniforme. De facto, como facilmente se observa n figura 4 ero na seguinte, tm existido oscilaes importantes de ano para ano. ,

N. de EM's criadas
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 N. de EM's criadas
Figura 4 Criao de EMs desde 1998 em Portugal

Estimado para 2008

Como j foi referido, a base de dados no possui qualquer empresa criada depois do dia 1 de Abril de 2008. Por motivos de leitura do gr grfico, estimou-se o nmero de EMs multiplicando s multiplicando-se o nmero de empresas criadas at Abril por 4 (em 3 meses foram criadas 5 empresas, se o ritmo se mantivesse, (em ao fim de 12 meses seriam 20 empresas).

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TC: Auditoria Temtica aos Vencimentos e Remuneraes Acessrias dos Titulares do rgo de Gesto das Empresas Municipais 2003-2004. 20

Depois da entrada em vigor da Lei 58/98, assistiu-se progressiva criao destas entidades, primeiro de uma forma mais tmida com as autarquias a familiarizarem-se ao inovador diploma, e depois de uma forma mais intensiva com o apogeu em 2000. Os anos de 2001 e 2005 foram de eleies autrquicas e marcam pontos bruscos de viragem neste grfico. Com efeito, no ano que se segue ao das eleies h uma diminuio substancial no nmero de EMs criadas (aproximadamente uma dezena). No entanto, enquanto a partir de 2002 o nmero de empresas criadas foi sempre crescente at s eleies seguintes, o mesmo no acontece aps as eleies de 2005, isto dever-se- com certeza ao novo diploma (RJSEL) que entrou em vigor a 1 de Janeiro de 2007, exigindo-se um novo perodo de adaptao por parte dos municpios. O mximo deste grfico regista-se em 2005 com um total de 39 empresas criadas. Nesta fase j a prestao de servios atravs de empresas municipais era, de certa forma, generalizada. Conhecida a evoluo temporal da criao de EMs em Portugal, tambm interessante avaliar a sua disseminao geogrfica. Para tal foram elaborados 2 mapas com divises por municpio e por distrito, utilizando-se um cdigo de cores para facilitar a leitura dos mesmos e permitir avaliar a concentrao regional destas entidades. As figuras 4 e 5 ilustram os mapas referidos.

Sem E.M.s 1 E.M. 2 E.M.s 3 E.M.s 4 E.M.s 5 E.M.s 7 E.M.s 8 E.M.s

Figura 5 Distribuio espacial por municpio das empresas municipais em Portugal

A prestao de servios pblicos municipais ou intermunicipais encontra-se relativamente bem distribuda por todo o territrio nacional. Ao contrrio do que habitual em actividades de cariz econmico, no existe uma diferena demasiado acentuada entre o litoral e o interior do pas
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(excepo seja feita, por exemplo, no que toca ao Norte Alentejano). Por outro lado, observa-se, por vezes, uma maior concentrao destas entidades nas zonas em redor das capitais de distrito. Outra situao interessante a que se pode observar nos casos de vora, Funchal e Vila Real, em que estes municpios parecem funcionar como Hubs (centros de operao) da regio, pois possuem um certo nmero destas entidades por oposio aos municpios adjacentes. No entanto, nestes 3 casos existe apenas uma empresa intermunicipal (EIM), o que significa que s aparentemente, se concentram nestes municpios os servios da regio. No quadro 2, podem consultar-se os valores absolutos dos municpios portugueses e a respectiva quantidade de EMs associadas (sendo que existem 177 municpios sem qualquer EM).
Quadro 2 E.M.s por municpio

E.M.s (n.) Municpios (n.)

1 72

2 37

3 7

4 5

5 5

6 0

7 1

8 2

Fazendo a anlise ao nvel dos distritos e regies autnomas, observa-se que a moda esses conjuntos de municpios totalizarem um nmero de empresas situado entre as 5 e as 10 inclusive (situao que ocorre em 12 dos 20 casos possveis).

0 4 E.M.s 5 10 E.M.s 11 15 E.M.s 16 20 E.M.s 21 25 E.M.s 31 35 E.M.s 36 40 E.M.s

Figura 6 Distribuio espacial por distrito e pelas regies autnomas das empresas municipais em Portugal

A observao a este nvel permite confirmar o que j foi dito sobre uma certa homogeneidade da localizao destas empresas no territrio nacional. Apenas os autarcas dos distritos de Viseu (4
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empresas) e Portalegre (3 empresas) parecem estar mais avessos a esta nova abordagem de gesto pblica. A impressionante concentrao de EMs no distrito de Lisboa (38 empresas) com certeza ampliada por aqui estarem tambm presentes os 2 municpios com maior nmero destas entidades. O distrito do Porto o segundo com maior concentrao de EMs, nmero tambm ajudado pelos municpios de Vila Nova de Gaia (7 empresas), da Maia (5 empresas) e do prprio Porto (4 empresas). A regio autnoma dos Aores um caso de estudo interessante, pois apesar de se compreender que as barreiras fsicas tornem mais complicado concentrar a gesto de servios num nico plo, considera-se que a existncia de apenas uma EIM no universo de 23 empresas um nmero demasiado reduzido. Apenas 4 dos 19 municpios da regio no possuem EMs, situao que apenas poder encontrar par nos distritos de Lisboa e Porto. Por fim, depois de analisada a distribuio temporal e geogrfica destas entidades em territrio nacional, pode-se averiguar como se encontram actualmente dispostas por partidos polticos. O quadro 3, que se apresenta de seguida, contm o nmero de EMs que cada municpio afecto a determinada cor poltica dispe.
Quadro 3 Distribuio partidria das E.M.s

Partido PCP/PEV PS PPD/PSD Independente

EMs (n.) 13 77 139 6

Municpios com EMs (n.) 9 46 71 3

% de EMs 6% 33% 59% 3%

Mdia de EM's em municpio com EM's (n.) 1,44 1,67 1,96 2,00

Como se pode ver, o PSD o partido que, por intermdio das suas autarquias, tutela a maior parte das EMs. Facto que tambm se relaciona por ser este o partido que, actualmente, possui maior nmero de autarquias da sua cor poltica. Em termos mdios, verifica-se que os municpios com EMs afectos a Independentes e ao PPD/PSD possuem maior nmero destas entidades que os municpios com EMs dos restantes partidos. Convm referir que o CDS-PP bem como outros partidos como o MPT e o PPM se encontram, por vezes, coligados com o PPD/PSD, o que faz com que sejam englobados nos 71 municpios referidos no quadro 3. Tambm estes dados so vlidos data de 1 de Abril de 2008.

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2.5 Clusterizao definio dos diferentes mbitos de actuao destas empresas

A Lei n. 159/99, de 14 de Setembro, estabelece o quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais. Segundo as disposies presentes neste diploma, os municpios possuem atribuies bem definidas, pelo que sero estes os domnios que os municpios podem delegar nas empresas municipais, designadamente: Artigo 13. Atribuies dos municpios 1 - Os municpios dispem de atribuies nos seguintes domnios: a) Equipamento rural e urbano; b) Energia; c) Transportes e comunicaes; d) Educao e) Patrimnio, cultura e cincia; f) Tempos livres e desporto g) Sade; h) Aco social; i) j) l) Habitao; Proteco civil; Defesa do consumidor;

k) Ambiente e saneamento bsico; m) Promoo do desenvolvimento; n) Ordenamento do territrio e urbanismo; o) Polcia municipal; p) Cooperao externa. Esta quantidade excessiva de sectores ou domnios no a ideal para a classificao das EMs encontradas. De facto, estas atribuies so demasiado especficas e, regra geral, as empresas criadas pelos municpios acumulam vrios destes domnios. Por conseguinte, definiram-se 7 grandes sectores de actividade (Clusters), nos quais se inserem todos os domnios atrs listados. Tal como nos diz o artigo 5. do RJSEL (Objecto Social), As empresas tm obrigatoriamente como objecto a explorao de actividades de interesse geral, a promoo do desenvolvimento local e regional e a gesto de concesses []. No existe, tanto quanto foi possvel apurar, nenhuma empresa municipal gestora de concesses. Quanto aos restantes objectos, possvel associ-los aos domnios atrs listados, isto , alguns dos domnios englobam actividades de interesse geral (com interesse econmico associado) e outros renem actividades de promoo do desenvolvimento local

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ar e regional. Nos quadros das figuras 7, 8 e 9 seguintes pode-se consultar esta informao resumida esquematicamente.
Grupo A Distribuio de gua, saneamento e resduos slidos Ambiente e saneamento bsico Grupo B Estacionamento, transportes e suas infraestruturas Transportes e comunicaes

Servios de Interesse Geral (com interesse econmico

associado)

Figura 7 Servios de interesse geral nteresse

As empresas dos Grupos A e B prestam um servio que ind indispensvel aos muncipes e que, em simultneo, apetecvel do ponto de vista empresarial. Salvo excepes em que as barreiras entrada o inviabilizam, estes servios so bastante atractivos para os privados. bastante comum ver estas actividades a serem exploradas por privados por via de concesses.
Grupo C Urbanismo, reabilitao e espaos verdes Habitao Ordenamento do territrio e urbanismo Grupo D Gesto de equipamentos Equipamento rural e urbano Patrimnio, cultura e cincia Tempos livres e desporto

Servios de Promoo do Desenvolvimento Local e Regional (sem interesse econmico

Grupo E Social Educao Sade Aco social

Grupo F Administrao, consultadoria e avaliao Defesa do consumidor Promoo do desenvolvimento

associado)

Figura 8 Servios de promoo do desenvolvimento local e regional

Este tipo de servios bastante menos atractivo do ponto de vista do sector privado. Grande parte das actividades prestadas pelos grupo de empresas C, D, E e F acarretam custos elevados sem que elevados, as compensaes financeiras (directas) sejam satisfatrias. Neste conjunto, importa ter em especial ateno o Grupo F, pois o artigo 5. do RJSEL probe a criao de empresas para o desenvolvimento de actividades de natureza exclusivamente administrativa. Este trata-se de facto de um grupo se facto, potencialmente problemtico.
Grupo G Outros Energia Proteco civil Polcia municipal Cooperao externa Etc. Figura 9 Outros servios 25

Nenhuma das EMs constitudas at 1 de Abril de 2008 presta efectivamente servios correspondentes aos domnios da energia, proteco civil, polcia municipal e cooperao externa externa, que fazem parte do Grupo G. Em boa verdade, este categoriza, isso sim, algumas empresas . encontradas que parecem proceder a actividades que fogem s atribuies d dos municpios (e, portanto, das EMs). Por outro lado, algumas destas actividades mesmo fazendo parte das actividades, atribuies dos municpios, no pode buies poderiam no entanto, constituir o objecto das EMs pois por pois, imposio legal, estas no podem desenvolver actividades de intuito predominantemente mercantil. Definidos os sectores de actividade a analisar (clusters), possvel distribuir as empresas pelos vrios grupos. Esta distribuio foi efectuada recorrendo classificao de actividades econmicas (CAE) de cada empresa que permite averiguar o tipo servio que determinada entidade est habilitada a prestar. Adicionalmente r recorreu-se ao stio electrnico de muitas destas entidades (nas se situaes em que este existe), pois constata se que, por vezes, algumas destas empresas se constata-se desviam um pouco das actividades referentes ao CAE que lhes est atribudo. Na figura 9 apresenta-se o nmero de empresas por cada sector bem como a percentagem se correspondente, em relao ao universo de EM te, EMs: Sectores de actividade das EM's 8; 3% 36; 15% 58; 25% 16; 7% 38; 16% 8; 4% 71; 30%
A - Distribuio de gua, saneamento e resduos slidos B - Estacionamento, transportes e suas infra-estruturas estruturas C - Urbanismo, reabilitao e espaos verdes D - Gesto de equipamentos E - Social F - Administrao, Consultoria e avaliao G - Outros

Figura 10 Grfico com a distribuio das E.M.s por sector de actividade

Como se pode observar, o sector dominante o da gesto de equipamentos municipais (Grupo D) , com 76 das 239 empresas municipais. Os sectores com menos representatividade so o social (Grupo E) apenas com 3% das empresas e o cluster outros (Grupo G) com a mesma percentagem. no entanto expectvel que o sector que rene funes sociais (tais como os servios de sade e educao) venha a ter um grande crescimento nos prximos anos, pois tudo parece indicar que estas atribuies dos municpios tendero a ser cada vez mais abrangentes. As restantes 4 fatias do universo de EMs em Portugal, representam mais de 50% do total de empresas. Como se poder ver adiante, foram estes os 4 sectores (grupos A, B, C e F) escolhidos para o envio dos questionrios, c com vista a uma melhor caracterizao dos tipos de empresas a eles correspondentes.
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A lista de empresas em anexo, possui um campo denominado Sector com a letra correspondente ao tipo de empresa em causa. Desta forma, possvel identificar facilmente, em que grupo se encontra determinada empresa.

2.6 Sectores regulados principais diferenas

Tal como j foi referido, o RJSEL prev que as entidades do sector empresarial local que prossigam actividades no mbito de sectores regulados devem, obrigatoriamente, sujeitar-se aos poderes de regulao da respectiva entidade reguladora. No caso particular das EMs, esses sectores cingem-se ao ambiente e transportes (clusters A e B), uma vez que actualmente nenhuma destas empresas presta servios de telecomunicaes ou distribuio de energia. Neste ponto, verifica-se que os sectores regulados, no que toca s actividades normalmente exploradas pelas EM, coincidem perfeitamente com os sectores que representam SIG com interesse econmico associado (SIEG). Para explicitar as diferenas que possam eventualmente existir na gesto das empresas que se englobam nestes sectores interessa, antes de mais, perceber do que se trata de facto a actividade da regulao (Marques, 2005): Entre muitas acepes possveis, regulao define-se como o estabelecimento e a implementao de um conjunto de regras especficas, necessrias ao funcionamento equilibrado de um determinado sector, em funo do interesse pblico. Da coincidncia dos sectores regulados com os sectores de SIEG, retira-se que se trata aqui de uma regulao econmica (por oposio a uma regulao de finalidade puramente social). O principal objectivo desta actividade de regulao a maximizao do bem-estar social, obrigando as entidades gestoras a produzirem aquilo que desejvel, a preos, quantidades e nveis de qualidade ptimos. As entidades que asseguram a regulao econmica dos sectores de actividade representados pelos clusters A e B em Portugal so, para o ambiente (Grupo A), o Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR) e, para os transportes (Grupo B), o Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres (IMTT). A necessidade de regulao destes SIEG tem origem no facto destes servios funcionarem em regime de monoplio natural, apresentando economias de escala, de gama e densidade relevantes.
11

Estas actividades requerem grandes investimentos, dificilmente recuperveis e com resultados apenas a muito longo prazo, existindo portanto, fortes barreiras entrada (e sada). Estas

11

Os monoplios naturais surgem em situaes onde os custos de produo so inferiores para o caso de existir apenas um produtor para um determinado espectro de procura. Fenmenos tais como os custos unitrios de produo serem decrescentes para quantidades crescentes de procura (economias de escala), obterem-se sinergias relevantes com o acumular de funes numa nica entidade (economias de gama) e a forte presena de custos fixos (que resultam, muitas vezes, em economias de densidade crescentes) so frequentes em situao de monoplio natural. 27

caractersticas levam a que cada mercado (entenda-se, neste caso, municpio para as EMs ou conjunto de municpios para as EIMs) possa apenas suportar uma nica entidade gestora, impossibilitando-se assim a competio, que condio fundamental para que possa existir autoregulao. Por conseguinte, as entidades reguladoras devem promover aces no sentido de mitigar as falhas de mercado, os problemas de informao, as externalidades negativas e outros defeitos ou insuficincias. Para que isto possa, de facto, acontecer e se consiga efectuar o controlo dos preos e da qualidade de servio, os reguladores devem prosseguir os seguintes objectivos (Marques, 2005): Promover a eficincia; Proteger os interesses dos consumidores (ou utentes, clientes e cidados) quanto s obrigaes dos servios de interesse econmico geral; Assegurar, sempre que possvel, o autofinanciamento pelo servio prestado; Dar seguimento s polticas inicialmente definidas para o sector; Assegurar que o servio seja robusto e sustentvel.

Muitas das empresas reguladas apercebem-se dos benefcios da regulao, olhando-a como uma oportunidade de se desenvolverem e terem uma maior participao no mercado, atenuando injustias e situaes de concorrncia desleal. A verdade que, segundo o sentimento geral dos especialistas destas matrias, as empresas de capitais pblicos e, em particular, as entidades com influncia municipal dominante, no vem a regulao da mesma forma. O IRAR foi criado em 1997, tendo o seu estatuto sido ajustado posteriormente j por duas vezes. Este regulador tem feito um trabalho notvel, procedendo frequentemente avaliao do desempenho dos sistemas municipais e multimunicipais de gua de abastecimento pblico, de guas residuais urbanas e de resduos slidos urbanos, concebendo, inclusive, uma espcie de ranking das entidades gestoras dos servios de gua e guas residuais, atravs de tcnicas de benchmarking e indicadores de desempenho. Contudo, existe no que toca s EMs um problema de fundo, pois enquanto o RJSEL afirma que as empresas devem sujeitar-se aos poderes do regulador, o actual estatuto do IRAR afirma que: As entidades da administrao local autrquica no esto sujeitas interveno do IRAR em tudo quanto respeite gesto dos sistemas, com excepo do controlo da qualidade da gua para consumo humano (artigo 4. dos estatutos do IRAR). O prprio regulador no sabe como interpretar este paradoxo. Apesar da instigao liberalizao levada a cabo pela Comunidade Europeia no que toca ao sector dos transportes, este tem sido normalmente instrumentalizado pelo poder poltico. Na realidade, o jovem regulador dos transportes terrestres (criado em 2007) carece ainda de uma atitude mais proactiva, limitando-se praticamente a aces de fiscalizao. De facto, as entidades reguladoras devem andar frente das polticas do sector, e no correr atrs dos principais actores, fazendo apenas o papel rgos fiscalizadores. Tendo tudo isto em conta, e apesar das dificuldades, estando-se na presena de uma regulao eficaz (o que no bem o caso em ambos os sectores, ainda que por razes diversas) parece existir
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um certo grau de controlo de actividade, constatando-se que a existncia deste tipo de entidade fornece garantias, quer aos prestadores de servios, quer aos utilizadores dos mesmos. Conclui-se portanto, que as EMs englobadas nos Grupos A e B apresentam algum tipo de monitorizao e avaliao da sua actividade, o que j no de todo mau quando se faz a comparao com as restantes, que simplesmente vem os seus relatrios de gesto serem rapidamente aprovados em Assembleia Municipal. O simples facto de o regulador existir, cria uma espcie de filosofia do mercado, qual nem as prprias EMs podem fugir muito, pois correriam o risco de descredibilizao perante a opinio pblica. Por estas razes, acredita-se que as EMs que tm vindo a desempenhar actividade nos sectores do ambiente e dos transportes, so as que potencialmente apresentam melhores performances e nveis de eficincia, situao que mais uma vez tambm se relaciona com o cariz econmico que as reveste. Finalmente, a Autoridade da Concorrncia, efectua uma espcie de regulao transversal que engloba todos os grupos de EMs. Esta entidade tem poderes sobre a economia portuguesa para aplicao das regras de concorrncia, em coordenao com os rgos de regulao sectorial. Acredita-se que este rgo pode ter uma aco positiva junto das EMs, sobretudo no campo do progresso tcnico e na prossecuo de um maior benefcio para os utilizadores.

2.7 Anlise sectorial primria

As empresas do Grupo A tm, como se viu, responsabilidade de explorar servios de abastecimento de gua (SAA), recolha e tratamento de guas residuais (SAR) e recolha de resduos slidos urbanos (RSU). Como evidente, nem sempre as empresas acumulam todas estas actividades, existindo 3 modalidades distintas, ou seja, entidades que operam apenas um dos servios e entidades que conjugam dois (os SAAR) ou mesmo a totalidade destes servios. O Grupo B, denominado Estacionamento, transportes e suas infra-estruturas, composto por vrios tipos de empresas, sendo que a grande maioria dedica-se gesto e fiscalizao do estacionamento pblico urbano. Existem tambm empresas de transporte, essencialmente rodovirio, mas ocorrem tambm outros modos tais, como o SATU (sistema automtico de transporte urbano), disponibilizao de bicicletas e transporte fluvial. Quanto a infra-estruturas de transporte, destaca-se a existncia de uma entidade gestora de um aerdromo municipal e outras de construo e manuteno de vias rodovirias. Praticamente um quarto das empresas do Grupo C so sociedades de reabilitao urbana (SRU). As restantes empresas so de habitao social (uma grande parte), de urbanismo e gesto dos bairros e do parque habitacional. Apenas uma pequena parte destas empresas tem a seu cargo a gesto de espaos verdes.

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No Grupo D encontram-se entidades gestoras dos mais variados espaos municipais, tais como equipamentos desportivos e culturais, sejam gimnodesportivos, estdios, piscinas municipais, teatros, museus e outros. Da enorme diversidade de objectos sociais destas empresas, normalmente retira-se algo em comum, os elevados custos de manuteno e explorao associados a receitas geralmente escassas. Este aspecto no impediu os municpios de criarem uma grande quantidade de sociedades gestoras nestes domnios. Trata-se, de facto, de um acto recorrente no nosso pas. As razes so diversas, muitas vezes para escapar a burocracias ou impedimentos estatutrios, outras vezes, na tentativa de certa maneira controlar aqueles custos que se sabem partida que iro existir. bastante provvel que, num futuro prximo, o Grupo E venha a possuir uma maior quantidade de entidades gestoras, consequncia das recentes medidas de descentralizao das atribuies do Estado que tero tendncia para se alargar aos servios sociais (sade, educao, etc.). Do conjunto de empresas que constituem este cluster encontram-se 3 ligadas rea da sade (explorao de guas termais), sendo as restantes ligadas rea da educao (escolas e formao profissional). Quando estudadas mais de perto, conclui-se que algumas empresas que foram englobadas no Grupo F assimilam domnios completamente desligados entre si, diferentes daqueles que so correspondentes ao seu CAE e, por vezes, pertencentes a outros clusters atrs definidos. Na realidade, existem empresas que deveriam pertencer a praticamente todos os clusters. Chega-se quase ao limite de, por vezes, assumirem tantos domnios que praticamente se substituem prpria Cmara Municipal. Por fim, o Grupo G engloba, na prtica, as empresas cuja existncia suscita muitas dvidas acerca da sua legalidade. Segundo o que foi possvel apurar com o desenrolar da investigao, e de acordo com a legislao em vigor, as 8 empresas que compem este cluster devem ver a sua situao clarificada e alterada, devendo ser extintas em caso de no se encontrar outra soluo. No se trata aqui tanto das questes do desempenho econmico e social ou da viabilidade do modelo de gesto, trata-se isso sim, de potenciais situaes de concorrncia desleal ou de objectos sociais completamente despropositados que resultam apenas no desperdcio dos dinheiros pblicos. No que toca ao capital social, estima-se que cerca de 20% das EMs existentes em Portugal sejam mistas (PPP do tipo institucional). Sectorialmente, so as empresas dos Grupos A e E que representam percentualmente mais destes casos, sendo que, nestes grupos, a quantidade de empresas mistas da ordem de 40% das entidades de cada cluster. Outro cluster com vrios casos de PPPs o correspondente ao Grupo G, o que preocupante, pois os eventuais favorecimentos concorrenciais ou desperdcio de recursos pblicos podem ser entendidos, a ttulo puramente especulativo, como a favor de alguns interesses privados. Por oposio, so as empresas do Grupo C que apresentam menor apetncia para este tipo de parceria (de facto, no foi possvel apurar nenhuma PPP deste gnero). Para uma anlise em termos absolutos, consulte-se o grfico da figura 11, onde se expressa a quantidade estimada de empresas com scio privado, fazendo a correspondncia a cada cluster:

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Participao no capital social

20%
A c/ scio privado B c/ scio privado C c/ scio privado D c/ scio privado E c/ scio privado F c/ scio privado G c/ scio privado Sem scio privado

80%

Figura 11 Percentagem absoluta de empresas de cada sector com scio privado

A anlise da figura atrs exposta parece indicar que tambm no caso dos Grupos D e F existem bastantes casos de PPPs. Esta concluso no deixa de ser um facto, no entanto, esta proporo tem origem na circunstncia de serem estes os dois clusters com maior quantidade de empresas (como possvel constatar atravs da anlise da figura 10). De facto, sectorialmente, estes grupos apresentam apenas cerca de 15 a 20% de empresas em regime de parceria. Muito recentemente, foi elaborado um estudo da maior relevncia para a temtica da viabilidade das EMs na prestao de servios pblicos locais.
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Nesse estudo, que tambm ele se baseia em parte

na recolha de dados com base em inquritos efectuados s EMs, tendo como amostra 41 empresas existentes entre 2002 e 2004, o autor revela que cerca de 40% do universo de EMs tiveram prejuzos, sendo que em 15% as dificuldades financeiras ocorreram consecutivamente nos trs anos em que decorreu o estudo. Chega-se tambm concluso que os nveis de rentabilidade do capital prprio e das vendas so muito reduzidos, existindo inclusive, casos de clara falncia tcnica e que para contornar a situao a maioria das EMs recorrem a subsdios das Cmaras Municipais ou a contratos de prestao de servio especiais, em que o cliente a prpria Cmara. Estas solues representam, evidentemente, uma forma muito pouco transparente de financiar estas entidades. Para alm destes factores, por si s preocupantes, do conhecimento pblico que as EMs se encontram instrumentalizadas pelos executivos camarrios e pelos partidos polticos, que as vem como mais um meio para alcanar os fins relacionados com programas eleitorais e planos de actividades das Cmaras Municipais. De facto, segundo Ramos (2007) as EMs so, na sua grande maioria, geridas pelos prprios autarcas ou pessoas indicadas pelos partidos polticos. Deste modo, frequente assistirem-se a situaes onde, para alm da acumulao de funes, existe acumulao de remuneraes. Tendo em conta a globalidade destes aspectos, este autor levado a concluir que

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Tese de Doutoramento do Doutor Casimiro Ramos com o tema Modelos neoempresariais da Administrao Local Uma abordagem Institucional apresentada na Universidade de Sevilha e que obteve distino mxima. 31

as EMs defraudam as expectativas de todos e que o seu funcionamento pouco transparente no abonatrio para a imagem da administrao local. A soluo passar pela introduo de regras que tragam transparncia a este modelo de prestao de servios, obtendo-se, por este meio, uma maior eficincia na gesto. A no actuao a este nvel poder resultar na extino ou privatizao das EMs, deixando estas de prestar um servio pblico. Interessa aqui referir que, foi j depois da efectiva concluso deste estudo que entrou em vigor a nova legislao que disciplina o sector (RJSEL), pelo que, existe actualmente a expectativa de que este diploma possa, de certa forma, contribuir para a resoluo de, pelo menos, alguns destes problemas. Na verdade, fica a ideia que talvez pudesse ter sido feito mais a esse nvel, tendo-se optado por deixar de fora do RJSEL algumas disposies ainda mais exigentes (no obstante os crditos e inmeras virtualidades desta inovadora lei). Os municpios, pela voz da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), reagiram fortemente contra as concluses do estudo atrs referido, contestando-as. Estes defendem-se das acusaes de falta de viabilidade econmica, afirmando que estas empresas no so criadas para dar lucro. Para a ANMP uma EM pode dar prejuzo e, ao mesmo tempo, ser da mxima eficincia, dissociando a m gesto dos resultados econmicos negativos. Por outro lado, quanto instrumentalizao destas entidades, os municpios afirmam que no se pode desligar o trabalho das EMs dos objectivos dos partidos polticos que esto representados nas autarquias. Os autarcas afirmam, que a visvel acumulao de funes deve-se a uma tentativa de evitar encargos, sendo as funes de administrao das EMs desempenhadas sem qualquer remunerao. A ANMP alega que os resultados financeiros das EMs contam para o endividamento das autarquias, fazendo ainda o paralelismo com as empresas pblicas que, do ponto de vista dos municpios, apresentam performances bastante inferiores, contribuindo estas sim, para o dfice do Estado.

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3 CAPTULO ANLISE DO PANORAMA NACIONAL

3.1 Dados recolhidos junto das empresas
Tal como j foi referido, para uma melhor percepo do presente tema e numa tentativa de envolver as prprias empresas municipais no trabalho de investigao, foi elaborado um questionrio, posteriormente entregue a um conjunto destas empresas. O questionrio, que pode ser consultado em anexo (ver Anexo 2) composto por 20 perguntas, sendo que as primeiras 9 serviram para caracterizar globalmente as empresas (quanto filosofia e modelo fsico) e as restantes 11 so de resposta mltipla e procuram servir de base para um estudo, quer qualitativo quer quantitativo, representativo deste modelo de gesto pblica, estudo este que apresentado mais adiante. Para evitar uma grande disperso de dados, optou-se por enviar o questionrio apenas a 4 dos 7 grupos ou mbitos de actuao em que se dividiu o universo de EMs. Foram escolhidos estes sectores e no outros, essencialmente por serem estes os que acolhem a grande maioria das EMs (cerca de 63% do total das EMs) e porque, excepo da consultoria e avaliao, trata-se de mbitos bem conhecidos e estudados no domnio da Engenharia Civil. Quanto ao grupo de empresas dedicadas consultoria e avaliao, so das que, partida, suscitam maiores dvidas quanto s razes da sua existncia por terem um objecto social difuso, motivo pelo qual pertinente verificar (ou no) o seu fundamento. Por conseguinte, este estudo concentra-se nos seguintes tipos de empresas: Grupo A Distribuio de gua, saneamento e resduos slidos; Grupo B Estacionamento, transportes e suas infra-estruturas; Grupo C Urbanismo, reabilitao e espaos verdes; Grupo F Administrao, consultoria e avaliao.

Foram enviados 75 questionrios, respectivamente 23 para as empresas do Grupo A, 13 para as do Grupo B, 21 para o Grupo C e 18 para o Grupo F. Apenas 24 empresas responderam positivamente ao pedido de colaborao que lhes foi enviado, sendo que destas 24 apenas 20 responderam efectivamente ao questionrio, o que corresponde a um nvel de participao de cerca de 27%. As restantes 4 empresas optaram por simplesmente fornecer os Relatrio e Contas relativos aos exerccios dos anos anteriores, que foram tambm requeridos, informao esta que, como sabido, as empresas so obrigadas por lei a fornecer por se tratarem de entidades pblicas. Esta fraca participao das empresas no augura nada de bom pois ainda que, de facto, as empresas no sejam obrigadas a responder a questionrios acadmicos, o seu carcter pblico deveria ser suficiente para os seus administradores se sentirem na obrigao de colaborarem em estudos deste gnero. Um bom trabalho de investigao nesta rea poderia, sem dvida, ajudar as empresas na procura de um melhor servio pblico. Obviamente no se poder concluir partida que um fraco nvel de colaborao deste gnero seja traduzido obrigatoriamente por m vontade, ou
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inteno deliberada de criar obstculos no acesso a informao comprometedora, ainda que permanea o sentimento de que algumas das perguntas sejam de difcil resposta e que isso possa ter desencorajado algumas das empresas em questo. Adicionalmente, resta ainda referir outras situaes que traduzem uma sensao de desconfiana ou, mais grave, de total desconhecimento pela lei. Para alm das empresas que no deram qualquer resposta, algumas recusaram-se terminantemente a colaborar, umas com justificaes e outras sem qualquer explicao. Dentro das que se recusaram a colaborar, pode-se destacar o caso de uma empresa do Municpio de Cascais que posteriormente acabou por enviar os Relatrios e Contas, mas que inicialmente adoptou inclusive uma atitude hostil. Outro caso foi o de uma empresa de Vieira do Minho, que solicitou o pagamento de 100 para o preenchimento do questionrio, o que se trata obviamente de um absurdo e de um procedimento ilegal. Depois de alertados para este facto, tambm esta empresa optou por enviar os Relatrio e Contas. Posto isto, resta apresentar as 20 empresas que optaram por colaborar (quadro 4), o que veio permitir uma melhor caracterizao da realidade:
Quadro 4 Empresas que responderam ao questionrio

Grupo A Empresa AGERE guas de Coimbra AMBILITAL EMAFEL EMARP Municpio Braga Coimbra Santiago do Cacm Felgueiras Portimo Grupo C Empresa GEBALIS HABISOLVIS Lisboa Ocidental Ribeira Grande + SRU Cova da Iria SRU Oriental Vila Real Social Municpio Lisboa Viseu Lisboa Ribeira Grande Ourm Lisboa Vila Real Empresa EDEAF EMIA INOVA MERVAL Empresa EMEL MoveAveiro Parques Tejo TUB

Grupo B Municpio Lisboa Aveiro Oeiras Braga

Grupo F Municpio Alfndega da F Azambuja Cantanhede Vila Real

Com esta informao possvel calcular as percentagens de resposta por sector, a saber:
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Grupo A: 17% Grupo B: 31% Grupo C: 33% Grupo F: 28%

O prazo de resposta que as empresas pblicas tm quando lhes solicitada alguma informao obrigatria por lei de 10 dias teis. Ainda que no seja exactamente este o caso (no entanto, os Relatrios e Contas eram requeridos tambm) interessante observar as diferenas relativamente ao realmente observado, consulte-se para isso o quadro 5:
Quadro 5 Tempos de resposta ao questionrio

Tempo de resposta mnimo Tempo de resposta mximo Tempo de resposta mdio

1 dia (EDEAF) 66 dias (EMAFEL) 24 dias

Do elenco das 20 EMs, 17 so inteiramente detidas pelos municpios (85% do total). As restantes 3 EMs (15% do total) so participadas maioritariamente pelos municpios em associao com entidades privadas. Os conselhos de administrao so, em todas as empresas, compostos por trs membros. De seguida apresenta-se a anlise cuidada das respostas efectuadas pelas empresas s perguntas de resposta mltipla do questionrio (ver Anexo 2).

3.2 Tratamento de dados

Neste captulo, todas as perguntas do questionrio sero analisadas isoladamente com auxlio de grficos que representam as taxas de resposta a cada alnea. Para uma panormica geral das taxas de resposta a todas as questes, consulte-se o Anexo 3 onde esto disponveis 5 figuras, sendo que uma delas engloba o conjunto total de empresas e os restantes correspondem aos 4 clusters analisados.

3.2.1. Informao qualitativa geral

Na seco do inqurito relativa a informaes de carcter qualitativo, procurou-se formular questes concretas que permitissem clarificar alguns aspectos quanto ao funcionamento das empresas. Algumas das questes so pertinentes para qualquer empresa pblica ou privada, outras tentam deliberadamente esclarecer algumas especificidades das empresas municipais. Para chegar a concluses acerca de todo o universo das EMs, trataram-se os dados em conjunto determinando-se as taxas de resposta a cada questo (representadas no grfico atrs exposto). Desta forma, possvel saber com algum grau de confiana qual a opinio da generalidade dos
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gestores destas empresas. Por outro lado, interessa tambm avaliar as particularidades de cada um dos 4 tipos de empresas sondados, isto , saber se seguem todos a mesma linha de pensamento ou se existem diferenas de sector para sector. Por esta razo, so tambm calculadas as taxas de resposta a cada pergunta para cada grupo de empresas e posteriormente, so feitas algumas e, consideraes tidas como relevantes. Sempre que tal for pertinente, complementar complementar-se- a anlise destas alneas com as respostas dadas s 9 questes iniciais sobre a filosofia e modelo fsico das empresas. A) Que benefcios se esperavam trazer com a criao da E EM? Como se pode ver pela figura 12, quando questionados sobre os principais propsitos da criao da EM, os gestores deram preferncia opo 2 (com 44% das respostas), que correspondia res , expectativa de melhoria da qualidade do servio prestado. O objectivo de reduo de custos (opo 1) obteve 31% das respostas.
Pergunta A - Geral 60% 40% 20% 0% 1 Figura 12 Taxas de resposta da pergunta 1.A 2 3 4

Avaliando estas taxas de resposta, dir dir-se- que as empresas municipais so criadas principalmente para suprir a ineficcia (e no a ineficincia pois preciso avaliar o aumento dos custos) ou para proporcionar servios que at ento no se encontravam disponveis. Se se pensar que das empresas criadas com vista diminuio dos custos, apenas algumas delas conseguem efectivamente esse objectivo (trata (trata-se de uma hiptese legtima), percebe-se que defender a criao se de uma determinada EM com a bandeira do controlo de custos associados ao servio, uma tese a que carece de cuidada anlise e reflexo. A mesma anlise efectuada sectorialmente, diferencia o sector da distribuio de gua, saneamento distribuio e resduos slidos (Grupo A) dos restantes. Com efeito, neste sector o objectivo de reduo de custos acolhe 42% das respostas, seguido da qualidade de servio com 33%. Como evidente, este facto % tem a ver com as especificidades deste sector que tem um elevado interesse econmico as associado, pois trata-se de um bem indispensvel. se Os servios prestados pelas empresas do sector dos transportes e estacionamento, apesar de possurem interesse econmico, implicam grandes investimentos. Ao contrrio do sector das guas, saneamento e resduos em que, regra geral, a grande maioria desses investimentos j foram s efectuados no passado (antes das EMs gerirem os sistemas) e as redes de infra infra-estruturas apenas precisam de ser expandidas e mantidas, o sector dos transportes e estacionamento encontra encontra-se
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numa fase bastante primitiva de desenvolvimento. Por esta razo, compreende compreende-se que estas empresas pretendam essencialmente assegurar o servio, ser assim expectvel que com o que, desenvolvimento deste sector, a preocupao recaia tambm sobre os custos d produo de de servio. Tudo isto se relaciona com a elevada percentagem de resposta das empresas deste sector relativamente opo 2, Melhorar a qualidade do servio prestado aos clientes/utentes. Os , restantes sectores do sempre preferncia qualidade do servio prestado (43% no Cluster D e 50% no Cluster F), facto relacionado com o menor interesse econmico destes grupos de empresas. Outro dado interessante de avaliar a baixa relevncia que os gestores atriburam opo 3 Reduo dos encargos para os clientes/utentes, apenas com 13% das respostas. Estes dados levam a pensar at que ponto interessante para os muncipes, o facto de serem servidos por EMs. Atendendo a isto, se um servio passa a ser assegurado por uma empresa municipal, o cliente passa teoricamente a pagar mais por um servio melhor. Aqui levantam se diversas questes, pois levantam-se necessrio determinar se aquilo que os muncipes iro pagar a mais corresponde, de facto, quilo a que estariam dispostos a pagar pelas diferenas evidentes no servio. Ou seja, preciso assegurar no que o preo no sobe mais que proporcionalmente qualidade de servio, sendo que para isto necessrio que a qualidade de servio melhore de facto facto. B) Que benefcios se verificaram efectivamente? Segundo os seus gestores, a grande maioria das EMs (65%) conseguiram atingir todas as suas stores, metas (opo 1 da figura 13). Este valor parece ser satisfatrio, mas a percepo sobre o ). desempenho das empresas muda quando efectuada uma anlise sectorial.
Pergunta B - Geral 80% 60% 40% 20% 0% 1 Figura 13 Taxas de resposta da pergunta 1.B 2 3 4

Com efeito, o grupo de empresas mais consensual neste ponto foi o Grupo A em que, segundo os seus gestores, todas as empresas conseguiram atingir os benefcios previstos. Recorde Recorde-se que para este grupo de empresas, a preferncia recai na diminuio dos custos de prestao de servios O ste servios. aparente excelente desempenho destas empresas dissimula a performance das restantes numa anlise global. Metade das empresas de estacionamento, transportes e su suas infra-estruturas afirmam que estruturas conseguiram atingir todos os objectivos esperados, as restantes ficam se apenas por alguns (opo ficam-se 2). Tal como j foi dito, no se pode deixar de associar os objectivos e desempenho de uma empresa ). ao nvel de maturao do negcio. Mas se a idade precoce poder servir de justificao para uma gcio.
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das empresas, criada em 2005, o mesmo no se poder dizer de outra criada em 1999. Neste caso, as razes prender-se-o com outras questes, que podero ser inerentes ao prprio modelo o empresarial ou ao tipo de relaes com quem tem influncia dominante, o executivo camarrio (o resarial conselho de administrao dessa empresa possui filiao poltica diferente do actual executivo). Quanto s empresas do Grupo C, apesar de a opo 1 ter sido a mais respondida (43% das respostas) conclui-se que 57% das empresas no obteve um bom desempenho. Das empresas que se apenas obtiveram alguns dos resultados esperados, uma delas encontra se ainda numa fase encontra-se embrionria e outra queixa-se do facto da legislao em vigor no proporcionar independncia se vigor suficiente em relao s cmaras municipais. Outra empresa ainda, vai mais longe e afirma mesmo que no se obteve nenhum benefcio com a criao da EM Ora, num cenrio legal em que se impe EM. um estudo inicial profundo quanto viabilidade econmica das EMs, com certeza, h lugar para nto equacionar as vantagens da criao das empresas. Por outro lado, chegando chegando-se concluso que determinada empresa se encontra revestida de total ineficcia, deve se proceder sua rpida deve-se extino. Por fim, existe neste grupo uma empresa constituda em 2005 cuja operacionalizao em o. pleno apenas ocorrer no presente ano de 2008. Mais uma vez, no se entende como os j referidos estudos iniciais permitem que se chegue a um to prolongado perodo de inoperncia. As empresas do Grupo F fornecem estatsticas mais optimistas quanto ao efectivo alcance dos benefcios previstos (opo 1 com 75% das respostas). No entanto, neste grupo de empresas os % objectivos parecem mais difceis de quantificar e j se referiu que melhorar a qualidade de um determinado servio pode no ser um objectivo suficientemente ambicioso. De facto, analisando as respostas dadas por este grupo de empresas quanto misso, objectivos e natureza da rede de clientes, constata-se que existem grandes indefinies quanto viabilidade das mesmas. Uma destas empresas no possuiu sequer definidos a misso e os objectivos da empresa. C) O desempenho da empresa avaliado? Por quem?
Pergunta C - Geral 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 Figura 14 Taxas de resposta da pergunta 1.C 2 3 4

Nesta questo existe unanimidade, em todos os sectores de actividade analisados o desempenho essencialmente avaliado pela Cmara Municipal (opo 3 da figura 14, com 59% das respostas). Dentro desta hiptese, na larga maioria das vezes essa avaliao feita unicamente pela apresentao anual dos Relatrios de Actividades e Contas, sendo que, por vezes, a avaliao de carcter trimestral com recurso a Relatrios de Actividade e outros indicadores (ainda assim isto
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ontece acontece em poucos casos). Existem, no entanto, algumas empresas que recorrem, e bem, a processos de gesto da qualidade segundo as normas ISO ou a rotinas prprias, avaliando o desempenho internamento (opo 2, 25% das respostas). Sempre que existem accioni , accionistas privados, o desempenho das empresas tambm obviamente avaliado por estes. Este ltimo caso, bem como o recurso a auditorias externas (em casos pontuais) esto representados na opo 4 com 13% das respostas. D) Classifique o nvel de acompanhamento d dado pela Cmara Municipal Muitas das crticas feitas pelos gestores das EMs quanto ao modelo destas empresas, baseiam baseiam-se na excessiva dependncia do accionista (Cmara Municipal). Alegadamente, o objectivo de dotar a gesto destes servios de uma maior vi viso empresarial, dilui-se com muitas das imposies polticas se e decises tomadas pelo executivo camarrio. As taxas de resposta a esta questo so esclarecedoras no que toca influncia dominante de que as Cmaras Municipais no parecem prescindir, mesmo com a criao das EMs (ver figura 15). Desta forma, 42% das empresas tm todas as suas actividades monitorizadas pelas Cmaras Municipais.
Pergunta D - Geral 60% 40% 20% 0% 1 Figura 15 Taxas de resposta da pergunta 1.D 2 3 4 5

Esta parece ser a moda em todos os sectores estudados, excepto no de d distribuio de gua, saneamento e resduos slidos, em que se julga existir um maior espao de manobra e slidos, independncia em relao tutela. Neste sector particular, em 75% dos casos o acompanhamento % da Cmara Municipal cinge-se avaliao dos resultados no fim de cada exerccio (opo 2). E) Existem dados na empresa que representem o grau de satisfao do cliente/utente? Das 20 empresas que preencheram o questionrio, apenas trs recolhem dados que permitam avaliar o grau de satisfao do cliente (opo 1). Trata se, de facto, de um nmero bastante reduzido e tisfao Trata-se, significa que as empresas se encontram, em geral, muito viradas para si prprias e menos para os clientes finais que, dado a natureza especfica e a responsabilidade social destas entidades, deveria ser a sua principal preocupao. Efectivamente, se a qualidade de servio o principal benefcio da criao destas empresas, ento necessrio medi la objectivamente, e esta avaliao deve incluir a medi-la participao dos principais stakeholders As taxas de resposta da pergunta 1.E encontram stakeholders. encontram-se ilustradas na figura 16.

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Pergunta E - Geral 80% 60% 40% 20% 0% 1 Figura 16 Taxas de resposta da pergunta 1.E 2 3

Das 20 empresas que preencheram o questionrio, apenas trs recolhem dados que permitam avaliar o grau de satisfao do cliente (opo 1). Trata-se, de facto, de um nmero bastante reduzido e se, significa que as empresas se encontram, em geral, muito viradas para si prprias e menos para os utilizadores finais que, dado a natureza especfica e a responsabilidade social destas entidades, ado deveria ser a sua principal preocupao. Efectivamente, se a qualidade de servio o principal benefcio da criao destas empresas, ento necessrio medi la objectivamente, e esta avaliao medi-la deve incluir a participao dos principais stakeholders. Duas empresas do Grupo C optaram por responder que esta avaliao no aplicvel (opo 3), ora no podendo estas empresas exercer actividades meramente administrativas, possuiro com cert certeza clientes ou destinatrio finais. Daqui decorre que esta avaliao ser sempre possvel. A tendncia para a avaliao de todas as entidades, de todos os procedimentos, objectivos e metas crescente, tambm as empresas municipais tm de seguir este caminho, pois a avaliao de desempenho s caminho, pode trazer benefcios. F) Os clientes/utentes tiveram a percepo da mudana com a criao da empresa?
Pergunta F - Geral 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2

Figura 17 Taxas de resposta da pergunta 1.F

Como se pode ver pelas taxas de resposta representadas na figura 17, existe a forte convico de existe que os utilizadores tm a perfeita conscincia que esto a ser servidos por uma empresa municipal, pois 84% das respostas a esta questo so nesse sentido (opo 1). De facto, em todos os sectores analisados esta foi a opo preferencial, as diferenas surgem apenas nas razes apontadas para essa percepo. Enquanto as empresas dos Grupos A, B e C afirmam tendencialmente que este
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conhecimento se deve essencialmente a publicidade efectuada pela empresa (ainda que apontem publicidade outras razes adicionalmente), as empresas do Grupo F afirmaram maioritariamente que este se deve a diferenas claras no servio prestado. Com efeito, nenhuma das empresas que respondeu ao questionrio e pertencentes ao Grupo F recorre a publicidade institucional. H que referir no entanto, ntes que, por vezes, os clientes deste tipo de empresas so as prprias Cmaras Municipais, e em algumas situaes so as prprias entidades externas que vm a ser servidas pelas EM EMs, que impulsionam a criao das mesmas. G) Existem pessoas do Conselho de Administrao que acumulam funes? Cerca de 63% das empresas municipais questionadas, tm administradores que acumulam funes noutras entidades (figura 18, opo 1). Essas entidades so quase sempre a Cmara Municipal, entidades havendo, contudo, tambm casos de acumulao de funes em empresas privadas, pblicas ou outras empresas municipais.
Pergunta G - Geral 80% 60% 40% 20% 0% 1 Figura 18 Taxas de resposta da pergunta 1.G 2

Quando analisados isoladamente, verifica se que esta tendncia semelhante em todos os sectores amente, verifica-se de actividade excepto para o Grupo B, em que a maioria das empresas afirmou que os elementos do conselho de administrao no acumulam funes. Tanto no Grupo C como no Grupo F, duas empresas possuem gestores que acumulam funes em empresas privadas (num dos casos uma empresa detida em 49% pela EM). Nestas situaes preciso averiguar se os clientes das EM so as empresas privadas em que os gestores acumulam funes, ou vice vice-versa. H) Os elementos do Conselho de Administrao tm filiao poltica? ) No cmputo global, 56% dos administradores das EMs possuem filiao poltica (opo 1) e destes 56%, em praticamente todos os casos a mesma filiao que o actual executivo camarrio. Esta casos, situao era obviamente previsvel, uma vez que, como se pode concluir da questo anterior, muitas das vezes o prprio presidente de cmara ou vereadores da mesma cor poltica, que assumem os cargos de administrao das empresas. O facto de a durao dos mandatos do conselho de dos administrao serem coincidentes com os mandatos autrquicos, pode tambm influir nestas prticas. As taxas de resposta da pergunta 1.H encontram se ilustradas na figura 19. encontram-se

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Pergunta H - Geral 60% 40% 20% 0% 1 Figura 19 Taxas de resposta da pergunta 1.H 2

Na anlise sector a sector, conclui se que esta situao ocorre mais frequentemente nas empresas conclui-se nos Grupos B e F, uma vez que a opo 1 no foi a que obteve maior taxa de resposta para os restantes sectores.

3.2.2. Informao quantitativa geral rmao

A par do que foi feito para a informao qualitativa, a anlise desta seco do questionrio ser feita quer para a globalidade das empresas colaborantes, quer para cada sector estudado. Com estas questes tentou-se avaliar generi se genericamente a evoluo das tarifas praticadas pelas empresas assim como outras taxas relevantes, qualquer outra informao quantitativa referida neste documento qualquer retirada dos Relatrios de Actividades e Contas e Balanos Sociais que foram solicitados s empresas. A) Tendo em conta uma anlise em preos constantes, a empresa pratica tarifas: Como se pode ver na figura 20, cerca de 37% das empresas questionadas aplica tarifas semelhantes s praticadas antes da criao da empresa (opo 3), enquanto 21% das empresas estabelece tarifas empresas ligeiramente superiores s praticadas anteriormente (opo 2). Ainda 32% das empresas afirmam que ou no praticam tarifas ou estas no existiam antes da criao da empresa (respostas englobadas na opo 6). Raramente as empresas municipais praticam tarifas inferiores ou bastante municipais inferiores s praticadas antes da sua criao (opes 4 e 6).
Pergunta A - Geral 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6

Figura 20 Taxas de resposta da pergunta 2.A

Sectorialmente, metade das empresas do Grupo A pratica tarifas superiores ou bastante superiores s praticadas antes da sua criao (opes 2 e 1, respectivamente). A outra metade pratica tarifas
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semelhantes. Tambm metade das empresas do Grupo B pratica tarifas semelhantes s anteriores tarifas anteriores. Nos restantes casos, estas ou so ligeiramente superiores ou simplesmente no existiam antes das os novas empresas. Nos Grupos C e F encontram se mais casos de no aplicao de tarifas ou o encontram-se surgimento destas com a criao da empresa (situao em que existe um novo servio, com uma nova tarifa). B) Avalie a taxa de crescimento anual da rede de servios ou infra estruturas da empresa infra-estruturas A opo 6 correspondente rede no aumentar desde a criao das EMs foi a mais respondida pelas empresas (29% das respostas). Esta a situao verificada em todos os sectores excepto no s cluster A em que os casos referentes opo 1 (toda a rede actualmente existente foi constituda pela EM) e opo 2 (a rede cresce anualmente a um ritmo cerca de 10% superior ao que se de verificava anteriormente) ganham alguma relevncia. As taxas de resposta da pergunta 2.B encontram-se ilustradas na figura 21. se
Pergunta B - Geral 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7

Figura 21 Taxas de resposta da pergunta 2.B

Aparentemente e em termos gerais, no se tenta com a criao de uma EM dinamizar uma actividade ou servio j existente, tenta-se isso sim criar um novo servio ou geri lo de forma distinta. se geri-lo C) Avalie a taxa de crescimento anual de clientes/utentes No que toca ao nmero de usufruturios do servio prestado (ver figura 22), 36% das empresas usufruturios concordam em afirmar que este cresce a um ritmo muito superior ao verificado antes da criao das EMs (opo 1). Tendo em conta que tambm 23% das empresas afirmam que esta taxa se manteve depois da criao das EMs (opo 2), daqui se retira que em mais de 50% dos casos o mercado no se retraiu, mesmo tendo em conta alguns aumentos de custos para os muncipes.
Pergunta C - Geral 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6

Figura 22 Taxas de resposta da pergunta 2.C 43

Na parte final do questionrio, existia um espao onde os gestores das EMs podiam deixar a sua opinio pessoal, consubstanciada com a experincia, acerca dos pontos fortes e pontos fracos associados a este modelo de gesto, bem como a performance real das empresas. Em traos gerais, foram estes os pontos destacados pelos administradores (quadro 6):
Quadro 6 Opinio dos gestores: pontos fortes versus pontos fracos do modelo de EM

Pontos fortes Agilidade Eficincia de recursos Eficincia operacional Especializao Estrutura pessoal ligeira Flexibilidade na gesto Gesto da mudana mais eficiente Gesto por objectivos Inovao e dinamismo Maior capacidade de Marketing Maior conhecimento das necessidades dos utentes Maximizao de resoluo de problemas Menor custo econmico Menor interferncia poltica comparativamente aos Servios Municipalizados Negociao com fornecedores mais clere e mais eficiente sob o ponto de vista dos custos Proximidade Recrutamento de quadros mais aptos Resposta pronta e eficaz s solicitaes Reteno de custos com o pessoal Servio ao cliente Sinergias Tomada de deciso mais independente e consequentemente mais racional sob o ponto de vista da proteco dos interesses da empresa

Aspectos a melhorar Articulao com os restantes servios camarrios Capacidade financeira Conflitos sociais existentes devido existncia de diferentes regimes laborais nas empresas Equilbrio geral nas remuneraes auferidas Excessiva dependncia da deciso do Presidente da Cmara Forte dependncia dos accionistas Imagem pblica destas empresas Infra-estruturas e equipamentos Instabilidade/ciclos eleitorais Intercomunicao entre Empresas Municipais Legislao desadequada aos objectivos iniciais Maior simplificao dos procedimentos usando uma gesto "privada" Melhoria de condies aos trabalhadores Melhoria de procedimentos e mtodos Necessidade de clarificar cabalmente custos de operao vs custos sociais (custos polticos), os quais devem ser assumidos integralmente pelos municpios Nveis competncia tcnica Procedimentos para aquisies Relacionamento com os clientes, devido aos preos praticados Transparncia e comunicao

Tal como era expectvel, as principais vantagens das EMs, na perspectiva dos seus gestores, prendem-se essencialmente com um maior dinamismo e diferenciao no atendimento que, obviamente, decorrem do acto de se estabelecer um organismo prprio, criado com um determinado propsito especfico em vista. Por outro lado, praticamente todos os gestores que decidiram comentar a actuao destes organismos, afirmam que o maior problema associado s EMs tem a ver com a sua instrumentalizao poltica. De facto, subsiste a ideia que a racionalidade da gesto empresarial perde-se por fora das imposies camarrias. Estes e outros assuntos que se relacionam directamente com a viabilidade deste modelo de gesto, so discutidos adiante com maior detalhe (4
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), da Captulo), onde se faz uma interpretao conclusiva de todos os dados recolhidos ao longo d investigao. As informaes que aqui foram apresentadas, tm origem nos questionrios preenchidos pelos responsveis das EMs seleccionadas, por esta razo, beneficiam da presuno de verdade, sendo as concluses da anlise, baseadas nessas informaes. Todavia, h que ter em conta que neste tipo de anlises (com base em questionrios existe sempre o risco de ocorrer algum enviesamento. questionrios), Isto porque admissvel que apenas as empresas com melhores performances tenham respondido ao questionrio (contudo, neste caso conc concreto, este fenmeno no tem grande relevncia relevncia).

3.3 Anlise SWOT ao modelo de empresa municipal

Falar de foras competitivas do mercado no sector empresarial local no faz partida muito sentido. De facto, a ausncia desse ambiente competitivo poder ser, em si mesmo, um factor justificativo de alguma falta de produtividade observada no seio destas organizaes. Diz-se, por vezes, das Dizempresas pblicas, que estas no possuem instinto de sobrevivncia. O facto de estas empresas operarem em sectores normalmente monopolistas, e portanto sem os adequados estmulos para a inovao, procura de excelncia e outros, normalmente impostos pela competio, no significa que no possa ser efectuada uma anlise de cenrio, avaliando avaliando-se ao nvel estratgico as caractersticas destas instituies que podero viabilizar o seu modelo. ticas A utilizao de instrumentos de apoio tomada de deciso poder explicitar, quer os pontos fracos do modelo de EM, permitindo a formulao de medidas correctivas, quer os pontos fortes que viabilizam esta forma de prestao de servios pblicos locais e regionais. Um dos instrumentos mais bilizam utilizados para a percepo das caractersticas internas (organizacionais) e externas (ambientais) a anlise SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats). Este modelo, combinando as Strengths, ). foras e fraquezas das organizaes com as oportunidades e ameaas do mercado, permite, quando efectuado com esprito crtico e auxlio de outras ferramentas e modelos de anlise estratgica, traar um rumo ou uma eficiente estratgia de negcio (ver figura 23). ente

Figura 23 Matriz SWOT 45

De entre as caractersticas deste modelo de diagnstico, destacam-se as seguintes: Processo simples, facilmente implementvel; Identifica os elementos chave para a gesto da empresa, permitindo estabelecer prioridades; Faz o adequado contraponto entre as caractersticas intrnsecas organizao e as caractersticas do mercado ou meio em que esta se insere. Como se pode ver na figura 23, usual enumerar os vrios aspectos da empresa de forma grfica, com o auxlio de uma matriz que divide os factores internos da empresa (Foras e Fraquezas) dos factores externos empresa (Oportunidades e Ameaas). Este quadro evidencia tambm quais destes factores so benficos para o alcance dos objectivos (Foras e Oportunidades) e quais so prejudiciais (Fraquezas e Ameaas). Como evidente, a predominncia de factores negativos denuncia a inviabilidade da organizao, ou a sua falta de capacidade para atingir os objectivos propostos. Por oposio, a predominncia de pontos fortes implicaria o contrrio. A anlise SWOT a executar no mbito deste estudo, tem obrigatoriamente caractersticas distintas das comummente elaboradas. Em primeiro lugar, cada empresa ou organizao ter a sua matriz SWOT, isto , a misso e os objectivos de cada unidade organizacional condicionam a anlise a efectuar, uma vez que as concluses dependem obrigatoriamente das premissas estipuladas. Por exemplo, um aspecto que representa uma fraqueza para determinado objectivo poder ser uma fora para outro objectivo distinto. inclusivamente admissvel conceber que diferentes conselhos de administrao de uma mesma empresa tenham vises empresariais diversas, o que resulta em anlises SWOT variadas. Posto isto, como executar ento uma anlise SWOT s EM, existindo tantas entidades distintas a funcionar em sectores diferentes? A resposta passa por fazer uma anlise ao prprio modelo institucional de EM, referindo os aspectos genricos e os factores transversais a todas as empresas. Isto possvel porque a anlise SWOT representa um instrumento bastante flexvel, que permite avaliar uma unidade de negcio, uma proposta ou at uma ideia.

Etapas da anlise
1. Definio do objectivo: crucial identificar claramente qual o objectivo da anlise SWOT, uma vez que este condiciona todo o processo e permite identificar concretamente, qual o propsito da avaliao SWOT e suas implicaes. Uma anlise SWOT sem um objectivo especfico e claro no ter utilidade. O objectivo desta anlise passa ento por identificar Quais as vantagens do modelo institucional de EM em relao aos restantes. 2. Anlise externa: Nesta etapa, importa identificar os focos de oportunidades e ameaas que o meio envolvente s EM proporciona. O ambiente institucional , como j foi referido, essencialmente caracterizado pela falta de competio empresarial. Tratando-se de empresas que se inserem no sector pblico, e mais
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especificamente, no sector empresarial local, estas tm de respeitar alguns condicionalismos, que podem ir desde a estrutura empresarial at prpria actividade. Em adio a isto, certos sectores onde se inserem estas empresas, so ainda regulados. Ou seja, por um lado, o ambiente externo proporciona uma posio privilegiada a estas empresas, por outro lado, esse mesmo ambiente impe grandes restries comportamentais s EM. Geralmente, uma anlise deste gnero composta por diversos factores. Os factores econmicos e demogrficos que afectam todas as empresas (variao do PIB, da taxa de inflao e outros para os econmicos e taxa de natalidade, mortalidade, migraes e outros. para os demogrficos) so regra geral mais desfavorveis para as empresas instaladas no interior, para o caso de Portugal. A desertificao do interior obviamente uma ameaa para todas as empresas a sediadas. No entanto um boa rede de servios pblicos poder ser uma arma para combater esta tendncia. Os factores tecnolgicos (existncia de mo-de-obra qualificada, acessibilidade a novas tecnologias, etc.) vo no seguimento do que foi dito para os econmicos e demogrficos, mas estes mercados rurais
13

(do

interior) so novos mercados ou mercados emergentes, que podem ser vistos como uma oportunidade para este modelo de prestao de servios pblicos, em vez de uma ameaa. Os factores poltico-legais e scio-culturais, encontram-se ambos estipulados na legislao em vigor e foram alvo constante de anlise ao longo deste estudo. O facto de, apenas muito recentemente, ter entrado em vigor a nova legislao (RJSEL), permite perspectivar alguns anos de estabilidade no sector, o que atenua potenciais ameaas por imprevisibilidade neste aspecto. Quanto s novas tendncias de avaliao de desempenho no sector pblico, devem ser vistas como oportunidades de melhoria contnua, que podem tornar estas empresas como uma boa aposta de futuro. Por fim, os novos modelos de contratao pblica podero fornecer melhores mecanismos de resposta aos mercados pblicos, conseguindo-se sistemas mais transparentes e mais rpidos. Tendo em conta o objectivo de anlise estipulado, h que identificar ento, quais os concorrentes directos das EM, isto , quais os modelos de prestao de servios alternativos. Como j vimos, actualmente essas alternativas podero ser os servios municipais, os servios municipalizados e os servios concessionados. Na anlise a efectuar, h que referir as foras e fraquezas do modelo de EM em relao a estes modelos. 3. Anlise interna: Nesta etapa, importa identificar as foras e fraquezas de que o modelo institucional de EM dispe (ambiente interno), para fazer face s solicitaes do ambiente externo e que caracterizam a instituio num determinado momento. Como foi j observado, o ambiente externo s EM enfrenta potenciais mudanas (novos mercados, avaliao de desempenho, etc.), interessando, por isso, aferir se estas organizaes tm as competncias necessrias para se adaptarem a essas mudanas,

13

Como mercados rurais emergentes, podem referir-se alguns exemplos tais como a agricultura biolgica, o turismo rural e outros que, no entanto, exigiro capacidade para inovar e explorar estes nichos. 47

enfrentando as ameaas e aproveitando as oportunidades. Neste ponto, torna se evidente que tanto torna-se o ambiente externo como o interno devem ser permanentemente monitorizados. precisamente sobre as caractersticas intrnsecas ao modelo de EM que recai o grosso dest desta investigao, atentando-se no seu decorrer a diversos pormenores da estrutura e funcionamento se destas entidades. Numa tentativa de sistematizar toda essa informao, na etapa seguinte da anlise des. so apresentadas algumas das principais caractersticas das EM que podero diferenciar este modelo dos restantes. Essas caractersticas so divididas em pontos fortes, q que devem ser promovidos, mantidos e melhorados, pois representam as vantagens competitivas deste modelo, e em pontos fracos, sobre os quais devem ser tomadas medidas correctivas. 4. Matriz SWOT e concluses:

- Preocupaes sociais - Know-how - Boa gesto da informao - Viso empresarial do negcio - Contratualizao dos servios e posteriores negociaes facilitadas pela proximidade com o poder poltico - Possibilidade de reviso ou extino do contrato de prestao de servios em caso de mau desempenho ou alterao empenho da conjuntura - Boa capacidade creditcia, tendo em conta o accionista (CM) - Filosofia e valores empresariais apropriados e de, certa forma forma, enquadrados pela legislao - Mercados emergentes nos meios rurais - Novos mtodos de contratao pblica - Alguma resistncia por parte da sociedade, no estabelecimento de uma cultura puramente capitalista - Nova cultura da avaliao do desempenho pode tornar estas empresas mais eficientes - Legislao recente indiciar, em egislao princpio, alguma estabilidade a este nvel
Figura 24 Matriz SWOT aplicada ao modelo das EMs

- Fraca sustentabilidade econmica - Grande dependncia do poder poltico local - Indefinies no tipo de contratos dos trabalhadores da empresa - Restries oramentais podem dificultar a contratao de quadros qualificados - Fraca capacidade para inovar - Pouca motivao para a melhoria continua

- Fraca reputao perante a opinio pblica - Falta de um ambiente competitivo - Instabilidade originada pelos ciclos eleitorais - Certas decises polticas podero, a qualquer momento, mudar completamente o modelo organizativo das regies (por exemplo a exemplo, Regionalizao) - Verificando-se a falta de viabilidade se econmica das EM a soluo das concesses pode ganhar fora

Importa mais uma vez relembrar, que a matriz da figura 2 no foi preenchida nem do ponto de vista 24 dos gestores das EMs, nem do ponto de vista do accionista ou concedente ( (Cmara Municipal). Tenta-se, por outro lado, com a anlise efectuada, estudar o problema como um todo e procurar os se, efectuada, factores que importam sociedade. Isto , aqueles que tm influncia na melhor ou pior forma como influncia, forma,
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se tratam os dinheiros pblicos. De seguida, explicitam-se alguns aspectos presentes na matriz elaborada e concluses que da se podem retirar. No espao dedicado aos pontos fortes das EMs, referem-se as preocupaes sociais que, obviamente, estas entidades possuem, e tambm o know-how que provm do facto de estas empresas frequentemente evolurem de estruturas que j asseguravam esses servios (servios municipais e servios municipalizados) ou de terem nos seus quadros pessoas que estariam, de certa forma, relacionadas com essas actividades e transitaram para a empresa. Estes dois aspectos podem servir como elemento de diferenciao em relao s entidades concessionrias. Por outro lado, a viso empresarial e a boa gesto da informao distanciam as EM dos servios municipais e municipalizados. A forte ligao com a edilidade tem bons e maus aspectos, sendo que o lado positivo se relaciona na facilidade de negociao entre os dois intervenientes (EM e Cmara Municipal), sendo inclusivamente possvel a extino da empresa por deciso da Assembleia Municipal. Os fracos resultados econmicos que vrias destas entidades apresentam, bem como a excessiva dependncia do accionista, so fraquezas j referidas neste estudo. Existe no seio destas empresas uma grande variedade de tipos de trabalhadores, isto , muitas vezes quando se cria uma EM tentam-se transferir os trabalhadores pertencentes Cmara Municipal para a nova empresa. Ora, este processo no fcil tendo em conta os benefcios do estatuto de funcionrio pblico. Assim, muitas vezes os quadros das empresas apresentam um misto de trabalhadores prprios e pertencentes edilidade, o que pode ser foco de injustias, falta de motivao dos trabalhadores, etc. Para conseguirem aproveitar as oportunidades existentes as EMs tero de se ajustar, pois, por exemplo, no caso dos mercados rurais emergentes, ser exigida uma forte capacidade para inovar, a par de um grande dinamismo empresarial. Quer as tendncias para a avaliao de desempenho (que podem, por exemplo, resultar no prestigio das empresas eficientes e na extino das ineficientes), quer a habitual resistncia dos pases europeus para entregarem ao sector privado todos os servios pblicos, podem ser elementos importantes para a sobrevivncia deste modelo. Do conjunto de ameaas enumerado na matriz SWOT, pensa-se que a falta de um ambiente competitivo ser a principal. Existem meios capazes de simular a competio entre municpios, meios estes que devem ser estudados e aplicados. A instabilidade resultante do ciclo eleitoral de 4 anos, seria, sem dvida, minorada apostando-se numa maior separao entre as Cmaras Municipais e as EMs, sabendo-se no entanto, ser muito difcil evitar esta prtica comum. A par de uma correco das fraquezas, um uso correcto dos pontos fortes destas empresas para fazer frente s oportunidades e ameaas do ambiente externo, facilmente resultariam numa maior taxa de aprovao da opinio pblica. Posto isto, a anlise efectuada parece mostrar que o modelo de EM possui qualidades suficientes para ser uma hiptese com viabilidade para o futuro, h no entanto que resolver certos aspectos para que tal se venha de facto a verificar. Acredita-se que possvel actuar sobre os pontos fracos caractersticos destas empresas, revestindo a opo EM de ainda maior viabilidade.
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Muitas das caractersticas presentes na matriz SWOT atrs exposta, no pertencem exclusivamente ao modelo de EM. Para melhor evidenciar essas semelhanas e diferenas, elaborou-se a partir da matriz SWOT, o quadro 7 que sintetiza algumas dessas caractersticas e ilustra os vrios modelos de prestao de servios pblicos locais.
Quadro 7 Semelhanas e diferenas entre os vrios modelos de prestao de servios pblicos locais

Caractersticas
Know-how Performance econmica Performance social Gesto da informao Liberdade em relao ao poder poltico local Viso empresarial Facilidade na contratualizao dos servios Credibilidade perante a opinio pblica Segurana para os stakeholders Capacidade para inovar Capacidade de resgate dos bens e servios Pouca atractividade para corrupo ou actividades ilcitas

Servios municipais

Servios municipalizados

Empresas municipais

Empresas concessionrias

++ + ++ + + ++ +

++ + ++ + + ++ +

++ + ++ + ++ + ++

+ ++ ++ ++ ++ + + +

A anlise deste quadro d a ideia que as EMs e os servios concessionados apresentam vantagens em relao aos restantes, por possurem mais caractersticas positivas. H no entanto que evitar as generalizaes, uma vez que existem casos em que, aspectos como a dimenso do negcio, a sua natureza, localizao geogrfica, demografia, etc. influenciam a deciso no que toca ao modelo a utilizar. Salvo estas excepes, a competio entre a EMs e as concesses demonstra-se renhida. Os servios concessionados ganham em 6 dos 12 tpicos, enquanto as EMs ganham em 5 deles. Evidentemente, nem todas estas caractersticas valem o mesmo para os decisores, variando os critrios de executivo para executivo. O domnio das EMs em Portugal, pode ser justificado pela habitual preferncia dos autarcas para tpicos como a performance social, a facilidade na contratualizao dos servios e a sua capacidade de resgate. No se pode deixar de referir que uma anlise SWOT um mtodo algo subjectivo e condicionado interpretao do autor. Todavia, o mtodo organiza a informao de uma forma lgica que auxila a compreenso, apresentao, discusso e tomada de deciso, indo bastante alm da simples anlise de prs e contras. Todas as organizaes beneficiam com a elaborao da sua anlise SWOT, bem como da dos seus competidores.
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4 CAPTULO A PRODUTIVIDADE DOS SERVIOS

4.1 Produtividade total dos factores
A produtividade definida como o rcio entre os outputs produzidos e os inputs utilizados. O conceito de produtividade diverge do conceito de eficincia pois depende do ambiente operacional, bem como da efectiva escala de operao (apresenta natureza dinmica). Naturalmente, a determinao da produtividade de uma qualquer organizao trivial estando-se na presena de um nico input e um nico output, sendo que a situao ganha maior complexidade quando existe uma grande quantidade destes dados. Nos dias que correm, o conceito de produtividade total dos factores (PTF) encontra-se generalizado entre aqueles que agregam as mltiplas variveis em causa e permitem determinar uma medida para a produtividade. Tradicionalmente, a PTF tem sido enunciada como o crescimento real dos produtos (outputs) no explicado pelo crescimento dos factores (inputs) (Marques, 2008). Os estudos sobre a PTF podem ser orientados segundo diversos objectivos, de entre os quais se destacam os seguintes: Identificar as organizaes que devem servir como referncia para o sector como exemplo de boas prticas, normalmente caracterizadas como as mais inovadoras e melhor geridas; Criar uma espcie de ambiente competitivo virtual entre organizaes que actuem em regime do monoplio natural (podem nem ser do mesmo sector); Utilizar a PTF como base da regulao econmica, empregando mtodos de incentivo ao desempenho e produtividade; Analisar a estrutura de mercado de um determinado sector, no que diz respeito dimenso das empresas, sua propriedade e organizao. A PTF representa uma ferramenta muito mais poderosa que as medidas parciais de produtividade, os habituais indicadores de desempenho (ID) que se baseiam num nico input e/ou output. Entenda-se que os simples ID so proveitosos (sobretudo ao nvel operacional), sendo de clculo bastante simples e de leitura relativamente transparente. No entanto, pelo seu carcter parcial, podem fornecer indicaes errneas quando considerados isoladamente. As metodologias de aferio devem ser globais, isto , devem recolher toda a informao relevante para o clculo da produtividade. De facto, como dizem Coelli et al. (2005): A total factor productivity (TFP) index measures change in total output relative to the change in the usage of all inputs. A TFP index is preferred over partial productivity measures, such as output per unit of labour, since partial measures can provide a misleading picture of performance.

51

Para incluir todos os factores de produo e todos os produtos, a PTF define-se como o rcio entre o somatrio de todos os outputs ponderados (y) e o somatrio de todos os inputs ponderados (x), tal como se encontra expresso na seguinte equao:

PTF =
parmetros ai e bj constituem as ponderaes dos outputs e dos inputs.

(1)

Na equao 1, M e N representam, respectivamente, o nmero total de outputs e de inputs e os

A PTF tem sido utilizada nos mais variados sectores de actividade, tais como os transportes, agricultura, banca, sade, educao e os servios de infra-estruturas urbanas. Nestes ltimos, s muito recentemente o conceito comeou, de facto, a ser implementado, situao que se relaciona com a entrada dos privados na prestao destas actividades. Este procedimento permite determinar as alteraes em todos os outputs, relativas s alteraes na utilizao de todos os inputs, para um certo perodo e organizao. Seguindo ento a teoria dos nmeros ndices, na vertente quantidade, a variao da PTF, no perodo de tempo entre t e t+1, para uma unidade organizacional (UO) que consuma um nico input (x) e produza um nico output (y) seria:

PTF ,

Para a situao normal de uma UO com mltiplos inputs e outputs, a variao da PTF obtm-se do quociente entre um ndice de outputs e um ndice de inputs. Estes ndices sero funo dos preos (receitas e custos) e das quantidades em jogo no perodo em anlise. Posto isto, a generalizao da equao 2 ser da seguinte forma:

PTF PTF

(2)

PTF ,
e dos outputs.

onde pt+1, pt, wt+1 e wt so os preos e yt+1, yt, xt+1 e xt so as quantidades, respectivamente dos inputs

PTF PTF

Y( X(

, ,

, ,

, ) , )

(3)

Numa rpida observao da equao 3, facilmente se percebe que se o ndice de outputs Y cresce mais rapidamente do que o ndice de inputs X, a variao da PTF positiva (isto , superior a 1) o que significa que ocorre progresso. Evidentemente, acontecendo o contrrio (variao da PTF inferior a 1) regista-se uma regresso. Por fim, se o quociente da relao estabelecida pela equao 3 for igual unidade, no h variao de produtividade. No plano terico, a variao da PTF comummente dividida em trs parcelas, designadamente a variao da eficincia tcnica, da tecnologia de produo e da eficincia de escala. Ou seja, qualquer mudana num destes domnios, para determinado intervalo de tempo, resultar imediatamente numa
52

variao da produtividade (PTFt,t+11). Em casos de mltiplos inputs e outputs, a eficincia alocativa tambm poder ser relevante, podendo ser confundida com a variao da PTF. Para alm destas parcelas, que provocam a variao da PTF, existem no mundo real muitos outros factores que podem influenciar a oscilao da produtividade percebida. Os elementos que modificam o ambiente operacional onde as UO actuam, tais como alteraes na regulao, falta de competio e capacidade de utilizao, no tm a ver com a verdadeira produtividade, mas provocam a variao dos ndices da PTF. O facto desta variao poder dever-se a hipteses obscuras, levou Abramovitz (1956) a afirmar que a PTF uma measure of our ignorance. Como se pode ver no esquema da figura 25, existem diversas metodologias com vista determinao da PTF. Cada um dos mtodos apresenta vantagens e desvantagens, sendo que as principais diferenas no que toca a resultados, resumem-se no seguinte: nas metodologias paramtricas h uma estimao explcita de funes que definem a tecnologia de produo, no acontecendo o mesmo para as no paramtricas. Os mtodos fronteira permitem a determinao da eficincia tcnica (parcela da PTF), enquanto os no fronteira assumem que as UO so tecnicamente eficientes.

Metodologias

Paramtricas

No paramtricas

Fronteira

No fronteira

Fronteira

No fronteira

Ex: SFA

Ex: Regresso

Ex: DEA Malmquist

Nmeros ndices

Figura 25 Metodologias de determinao da PTF

A tcnica utilizada no estudo que frente se expe, a dos nmeros ndices, essencialmente porque esta, entre todas, a metodologia que requer menor quantidade de dados disponveis, envolvendo tambm um reduzido esforo de clculo. De facto, seria complicado empregar qualquer uma das restantes tcnicas aos casos de estudo, uma vez que as informaes disponveis so bastante limitadas.

53

4.2 Nmeros ndices

Tal como foi dito, fazendo parte das tcnicas no paramtricas no fronteira, os nmeros ndices ignoram a ineficincia tcnica (e tambm a ineficincia alocativa), tendo como contrapartidas a simplicidade de clculo e menor exigncia quanto aos requisitos dos dados. Coelli et al. (2005) definem os nmeros ndices da seguinte maneira: An index number is defined as a real number that measures changes in a set of related variables. Conceptually, index numbers may be used for comparisons over time or space or both. Index numbers are used to measure price and quantity changes over time, as well as to measure differences in the levels across firms, industries, regions or countries. Um nmero ndice (ou simplesmente ndice) define, ento, a relao entre dois estados de uma grandeza susceptvel de variar no tempo e/ou no espao. Os ndices permitem medir preos e quantidades ao longo do tempo, bem como contabilizar as suas diferenas entre firmas, indstrias, regies ou pases (UO). Em termos temporais, a data para a qual o ndice calculado designa-se por data actual. Esse ndice representar a intensidade de um determinado fenmeno em relao quela que se verificou no perodo ou data de referncia, designada por data base. A classificao dos nmeros ndices pode ser observada na figura 26:

ndices

Simples

Sintticos

Os ndices simples representam a medida entre um nico input e um nico output e sua evoluo, os sintticos englobam mltiplos dados Os ndices sero compostos se as intensidades dos fenmenos do conjunto se exprimirem na mesma unidade e complexos se se exprimirem em unidades diferentes

Compostos

Complexos

Figura 26 Classificao dos nmeros ndices

Na maior parte das vezes (e tambm neste trabalho) utilizam-se ndices sintticos. De facto, no caso da PTF, os nmeros ndices estimam a produtividade atravs do rcio entre um ndice de outputs (que integra todos os produtos) e um ndice de inputs (que integra todos os factores de produo). Praticamente todas as UO possuem uma grande quantidade de inputs e outputs que necessrio agregar para se obter um nico ndice de outputs e um nico ndice de inputs (os ndices sintticos). Esta agregao feita atravs de ndices que so o somatrio ponderado de inputs e outputs individuais. Para os ndices de quantidades, os pesos ou coeficientes de ponderao sero relativos aos preos, isto , s receitas para o caso dos produtos (outputs) e aos custos para o caso dos

54

factores de produo (inputs). No caso de ndices de preos, utilizar-se-ia, obviamente, as quantidades como coeficientes de ponderao. Entre os nmeros ndices mais utilizados, destacam-se os ndices de Laspeyres, de Paasche, de Fisher e de Trnqvist. Todos estes ndices podem ser de preos ou quantidades (consoante se pretenda avaliar a variao de um ou outro no tempo ou no espao). Podem tambm ser ndices de inputs ou de outputs, consoante seja a variao dos preos ou quantidades, de uns ou de outros, que se pretende medir. Os ndices podem ser calculados segundo duas abordagens distintas, designadamente a indirecta
14

onde se determina a partir de um ndice (de preos ou quantidades) o seu dual (de quantidades ou de preos) atravs da sua relao com a mudana de valor (ver equao 4) e a directa onde se calculam os ndices atravs da contabilizao das variaes das quantidades ou dos preos dos bens ou servios, sendo esta a abordagem adoptada no presente estudo. Adopta-se, daqui em diante, a seguinte notao. Seja pij e qij o preo e a quantidade do bem ou do servio i (i=1, 2, M) na data ou na UO j (j=1, 2). A expresso que permite calcular a j referida mudana de valor (V) ser:

M M

p q =P Q p q

(4)

Esta expresso demonstra a possibilidade de calcular indirectamente, por exemplo, o ndice de quantidades (Q12) a partir do ndice de preos (P12) e da mudana de valor (V12). a) ndice de Laspeyres O ndice de Laspeyres , criado no final do sculo XIX na Finlndia, utiliza as quantidades da data base ou os preos da data base como coeficientes de ponderao, consoante se trate, respectivamente, do ndice de preos ou do ndice de quantidades. A expresso que permite calcular o ndice de quantidades de Laspeyres (Q ) a seguinte :
L 16 15

14

As vantagens e inconvenientes da abordagem indirecta podem ser revistas na literatura especializada tal como Allen et al. (1981), Diewert (1976, 1983), Caves et al. (1982) e Balk (1997). De referir que a verdadeira dualidade s ocorre quando os ndices cumprem o teste da reversibilidade, situao que de entre aqueles que aqui se tratam, apenas acontece com os ndices de Fisher.
15 16

Este ndice utilizado em Portugal por exemplo para o clculo do ndice de Preos no Consumidor (IPC).

Aqui, tal como nas prximas pginas, apenas se apresentam os ndices de quantidades (Qij), por serem estes os utilizados nos casos de estudo. No entanto, para obter as expresses dos mesmos ndices na vertente preos (Pij), basta trocar os q pelos p nas expresses apresentadas, tendo em conta a notao adoptada. 55

M M

p q = p q

q w q

(5)
M

onde wi1 o peso do bem ou servio i na data base, ou seja, b) ndice de Paasche

p q

p q

O ndice de Paasche tambm muito utilizado, ainda que seja menos conhecido que o de Laspeyres. A principal diferena entre estes dois nmeros ndice, reside no facto do ndice de Paasche, contrariamente ao de Laspeyres, utilizar as quantidades da data actual ou os preos da data actual como coeficientes de ponderao. A expresso que permite calcular o ndice de quantidades de Paasche (Q ) a seguinte:
P

QP =

M M

p q = p q

onde wi2 o valor relativo do bem ou servio i na data 2 (actual), ou seja,

1 q q w

(6)

Os ndices de Laspeyres e Paasche sero iguais apenas na circunstncia das quantidades relativas (ou preos relativos para os ndices de preos) serem idnticas em ambas as datas, divergindo tanto mais quanto maior for a sua variao. De referir ainda que estes dois ndices fornecem limites, constituindo um majorante e um minorante, para os restantes ndices determinados, sendo que o ndice verdadeiro estar nesse intervalo. c) ndice de Fisher A diferena de valores normalmente verificada entre os ndices de Laspeyres e de Paasche, bem como algumas limitaes das suas propriedades tericas (matemticas e econmicas ), levaram definio do ndice de Fisher. Este ndice, embora menos intuitivo que os anteriores, apresenta excelentes propriedades, sendo por esta razo frequentemente denominado de ndice ideal de Fisher. A expresso que permite calcular o ndice de quantidades de Fisher (Q ) a seguinte:
F 17

p q

p q

M M

p q p q

p q = p q

q w q

1 q q w

(7)

17

Acerca das propriedades axiomticas dos nmeros ndices consulte-se, por exemplo, Eichorn et al. (1976) 56

d) ndice de Trnqvist O ndice de quantidades de Trnqvist muitas vezes utilizado em estudos onde se efectua a determinao da PTF. Este ndice no to expedito quanto os anteriores, no entanto, possui propriedades importantes que fazem com que este seja frequentemente utilizado como confirmao e aferio de outros mtodos de clculo da produtividade. O ndice de quantidades de Trnqvist consiste na mdia geomtrica ponderada das quantidades relativas (as ponderaes provm da mdia aritmtica do peso dos valores nas datas base e actual). A expresso que permite calcular o ndice de quantidades de Trnqvist (Q ) a seguinte:
F

q q (ln q ln q )

(8)

ou, para maior simplicidade de clculo, na forma logartmica:

ln Q

w +w 2

(9)

onde wi1 e wi2 tm os significados anteriormente definidos. A comparao entre preos e quantidades ao longo do tempo, pode ser feita em relao a uma data base fixa ou, por oposio, em relao a uma data base deslizante que acompanha a evoluo temporal. Neste ltimo caso, a data base ser sempre a imediatamente anterior e no a data base inicial (data para a qual se iniciou o estudo). Quer uma quer outra opo apresentam vantagens e inconvenientes. Adoptando uma base fixa simplifica-se a determinao dos ndices (pois os pesos no tm de ser revistos em todas as datas), no entanto os erros so, desta forma, amplificados. Nestas situaes as diferenas entre os ndices de Laspeyres e de Paasche amplificam-se, perdendo significado e aumentando a incerteza do estudo. Para alm destes aspectos, a adopo de uma data base inicial fixa pode tambm ser comprometedora em situaes onde existam mudanas de tecnologia significativas e sistemticas (Coelli, et al, 2005). Contudo, existem tcnicas que permitem contrariar estes aspectos. Por exemplo, o Instituto Nacional de Estatstica (INE), adopta uma data base fixa que revista periodicamente evitando-se assim a propagao de erros. Um maior detalhe acerca das caractersticas de uma e outra opo poder ser encontrado em Forsyth (1978), Forsyth et al. (1981) e Szulc (1983). Tendo tudo o que j foi dito em conta, a adopo de uma data base deslizante parece ser uma boa opo, tendo sido essa a tomada para o estudo apresentado no subcaptulo seguinte. No entanto, h que referir o problema de nenhum dos ndices atrs referidos (Laspeyres, Paasche, Fisher e Trnqvist) respeitar a propriedade axiomtica da transitividade. Esta propriedade muito importante
57

para que as comparaes temporais (uma UO ao longo de determinado perodo) e multilaterais (vrias UO) sejam consistentes. Esta propriedade respeitada se e s se qualquer ndice satisfazer a seguinte relao:

Ou seja, em termos temporais, a comparao directa entre duas datas (1 e 3) deveria ser igual comparao indirecta atravs de uma terceira data (1 e 2 e 2 e 3). Ora, tal no acontece porque os pesos so especficos para cada data. Existem mtodos para transformar ndices no transitivos em ndices transitivos, de entre os quais se destaca o mtodo EKS desenvolvido por Elteto e Koves (1964) e Szulc (1964). No entanto, este processo acarreta tambm inconvenientes. Na verdade, calculando-se os ndices acumulados desde a data base, verifica-se quase sempre que os resultados finais so semelhantes (ou seja os ndices de Fisher e Trnqvist transitivos so idnticos aos ndices acumulados no transitivos. ) J se referiu que os nmeros ndices permitem determinar a PTF, representando uma metodologia muito apta, com resultados transparentes e relativamente fceis de interpretar. O problema que este mtodo no permite a decomposio da produtividade (ou seja, permite identificar variaes da PTF mas no expe claramente quais foram as parcelas responsveis) e no tem em conta o desempenho das restantes entidades inseridas no mesmo sector. Finalmente, esta metodologia, apesar de ser uma das menos exigentes em termos de dados, precisa ainda assim de diversos elementos acerca dos preos e quantidades, quer dos inputs quer dos outputs das UO. Pelas razes acima discutidas, os ndices de Trnqvist e de Fisher so os mais adequados para o clculo da PTF, sendo que habitualmente se utilizam os primeiros. Em geral, a expresso de clculo da PTF a seguinte:
18

=I

(10)

PTF
mesmas datas.

onde IO12 representa o ndice de outputs nas datas 1 e 2 e II12 representa o ndice de inputs para as

IO II

(11)

Os ndices acumulados obtm-se multiplicando todos os ndices binrios calculados anteriormente e at data em questo, por exemplo:

IO

= IO IO IO IO

(12)

18

O que significa que os ndices de Fisher e Trnqvist no respeitam a propriedade da transitividade apenas por uma pequena ordem de aproximao. 58

O objectivo do captulo que a seguir se apresenta, passa por avaliar que consequncia teve a implementao do modelo de EM na produtividade dos servios pblicos locais em Portugal, utilizando para tal a teoria dos nmeros ndices no clculo da PTF.

4.3 Aplicao da PTF a casos de estudo

Este estudo pretende determinar a variao da produtividade nos servios de infra-estruturas urbanas geridos por EMs. O facto de se restringir o estudo apenas aos servios de infra-estruturas representa, tendo em conta o contexto, uma obrigatoriedade mais do que uma opo. Com efeito, para que o clculo da PTF de uma determinada UO seja possvel, fundamental que esta possua contabilidade prpria e proceda recolha de dados operacionais importantes. Ora, no caso concreto dos servios pblicos locais, a medio da produtividade dos chamados servios municipais
19

fica automaticamente posta de parte, pois as suas contas no so

autonomizadas relativamente s contas da autarquia. Por outro lado, esta anlise ser, em princpio, possvel para as restantes formas de prestao de servio locais (a saber, servios municipalizados, EMs e empresas concessionrias). ento possvel comparar a variao da PTF das EMs quer com a dos servios municipalizados, quer com a dos servios concessionrios. Para corresponder da melhor forma aos objectivos propostos, optou-se por estudar os casos em que se extinguiram os servios municipalizados, dando lugar gesto dos mesmos servios pblicos por EMs. Desta forma, possvel avaliar com maior detalhe qual foi a verdadeira evoluo do negcio ao longo do tempo, eliminando-se algumas das hipteses obscuras de que se falou atrs por se tratar exactamente do mesmo mbito geogrfico, cultural e socioeconmico. O objectivo ser ento determinar se o modelo de EM apresenta, ou no, maiores ndices de produtividade do que a hiptese alternativa (modelo de servio municipalizado), aprovando ou refutando, os argumentos esgrimidos pelos seus defensores. Historicamente, em Portugal os servios municipalizados sempre se ocuparam preferencialmente dos servios de gua e de saneamento de guas residuais. Existem, contudo, alguns casos em que estes organismos englobavam ainda outras actividades, sendo que, para este estudo, interessa destacar a recolha de RSU e um ou outro caso pontual de prestao de servios de transporte urbano. Tendo ento em conta o espectro de actividades habitualmente desenvolvidas pelos servios municipalizados, torna-se evidente a restrio deste estudo aos servios de infra-estruturas urbanas (essencialmente, clusters A e B). Infelizmente, no foi fcil encontrar casos em que se cumprissem as premissas exigidas, nomeadamente disponibilidade da informao requerida e correspondncia com a situao pretendida (servios municipalizados substitudos total ou parcialmente por EMs). De facto, de entre

19

ver 2 Captulo, no ponto 2.2 Tipos de Servios Pblicos Locais e de Organizao Empresarial. 59

as 235 EMs actualmente existentes, conseguiram-se encontrar apenas 11 empresas que ocuparam o lugar de servios municipalizados. Em 9 destes 11 casos, os servios municipalizados limitavam-se a prestar SAAR, o que significa que as EMs que lhes sucederam apenas podem ser comparadas em relao a estes servios. Nos restantes 2 casos, para alm dos servios de SAAR, um deles fazia a recolha de RSU e outro prestava servios de transporte urbano. Esta informao encontra-se resumida no quadro 8:
Quadro 8 Servios municipalizados total ou parcialmente substitudos por EMs

Servio Municipalizado SM Aveiro SM Beja SM Braga SM Coimbra SM Covilh SM Esposende SM Faro SM Guimares SM Portimo SM V. N. de Gaia SM Vila Real

Actividade SAAR + Transporte urbano SAAR SAAR + RSU SAAR SAAR SAAR SAAR SAAR SAAR SAAR SAAR

EM MOVEAVEIRO EMAS AGERE guas de Coimbra guas da Covilh EAMB FAGAR VIMGUA EMARP guas de Gaia EMARVR

Actividade (actual) Transporte urbano SAAR SAAR + RSU SAAR SAAR + RSU SAAR + RSU SAAR + RSU SAAR + RSU SAAR + RSU SAAR SAAR + RSU

O caso da MOVEAVEIRO era interessante de estudar por ser de um cluster diferente dos restantes. De facto, a determinao da variao da PTF para este caso chegou a ser equacionada, no entanto, essa ideia teve de ser abandonada pois os servios municipalizados de Aveiro, no compilavam nos seus relatrios de gesto dados operacionais relativos aos servios de transportes, dados estes que so cruciais para o clculo da PTF. Nos relatrios e contas da MOVEAVEIRO constam esses dados (tais como o combustvel consumido para os inputs e os passageiros*veiculos*km para os outputs), mas os servios municipalizados registaram nos mesmos apenas informaes de carcter financeiro. Quanto actividade de recolha de RSU, existia tambm e em primeira anlise, apenas um nico caso de estudo possvel, o referente aos servios municipalizados de Braga. Este tratava-se tambm de um caso interessante pois permitiria comparar o desempenho de uma EM numa actividade diferente dos SAAR. Tal como no caso anterior, tambm aqui se est na presena da falta de dados operacionais nos relatrios dos servios municipalizados. Nesta situao a informao em falta de carcter ainda mais simples (refere-se apenas s toneladas de resduos recolhidas) mas, uma vez que os servios municipalizados foram extintos, torna-se muito difcil obter esses dados. Ainda se tentou consultar as informaes disponibilizadas pela empresa BRAVAL, responsvel pela recolha dos resduos em alta no municpio de Braga (entre outros), no entanto os dados so discordantes
60

dos que constam nos relatrios de gesto da AGERE, entidade gestora actualmente responsvel por esses servios. Concluindo, s foi possvel determinar todos os inputs e outputs para a EM, no para os servios municipalizados, deixando de lado a hiptese de avaliar a actividade da AGERE relativa recolha de RSU. Assim, o estudo envolveu 10 entidades gestoras (em bom rigor trata-se de 20 entidades gestoras, 10 servios municipalizados que deram lugar a 10 EMs), que correspondem precisamente quelas que dispunham da informao requerida e que se encontram na situao pretendida, ou seja, ex-servios municipalizados que deram origem a EMs. O estudo foi feito para um perodo de 14 anos, entre 1994 e 2007, perodo esse que naturalmente engloba mudanas profundas nos servios pblicos locais, consequncia de factores tais como a produo de nova regulamentao nacional de acordo com as Directivas Comunitrias, bem como dos fundos da Comunidade Europeia. A escolha do ano de incio do estudo tem a ver com a publicao do Decreto-Lei n. 226/93, de 22 de Junho, que imps a contabilidade dos servios municipalizados, tendo efeito prtico precisamente em 1994. Por fim, os casos de estudo que frente se desenvolvem so os constantes no quadro 9:
Quadro 9 Casos de estudo para o clculo da PTF

Municpio Beja Braga Coimbra Covilh Esposende Faro Guimares Portimo Vila Nova de Gaia Vila Real

Empresa EMAS AGERE guas de Coimbra guas da Covilh EAMB FAGAR VIMGUA EMARP guas de Gaia EMARVR

Tipo EM EM EM EM EM EM EIM EM EM EM

Scio privado No Sim No No No Sim Sim No No No

Criao 2002 1999 2003 2006 2005 2005 2002 2001 1999 2004

Como se pode ver no quadro e pelo que foi atrs exposto, todos os casos de estudo da variao da PTF se resumem a servios de SAAR. De facto eram estas actividades que os servios municipalizados documentavam com maior detalhe. Apesar de se perder um pouco a viso holstica do universo de EMs pela anlise de um nico sector de actividade, ainda assim possvel retirar algumas concluses com significado transversal. As informaes necessrias foram retiradas dos relatrios de contas e de actividades anuais das 10 entidades gestoras, tendo-se consultado os documentos referentes ao perodo considerado. Estas informaes esto disponveis no Anexo 4 sob a forma de inputs e outputs, assim como se indicam os ndices acumulados de Fisher e Trnqvist para o perodo estudado.
61

Como a PTF contabiliza o quociente entre todos os outputs (ndice de outputs) e inputs (ndice de inputs) representativos das UO, necessrio definir um modelo de clculo que os contemple a um nvel de agregao adequado e que caracterize o processo produtivo. Para os SAAR, os outputs produzidos sero a gua facturada, os clientes de gua e os clientes de guas residuais, enquanto os inputs consumidos sero os correspondentes ao capital e operao e manuteno (no capital). A figura 27 esquematiza este processo: Inputs Produo Outputs
gua facturada Capital

SAAR
No capital

Clientes de gua

Clientes de saneamento (trabalho, materiais, )

Figura 27 Processo produtivo dos SAAR

Na avaliao da produtividade, e em particular da PTF, as variveis de clculo so quase sempre contabilizadas em quantidades, dado que a qualidade dos elementos disponveis e a sua utilizao se tornam mais fiveis e tambm mais intuitivas, pelo que ser esta a vertente aqui adoptada (Marques, 2008). No seguimento do trabalho desenvolvido por Marques (2008), adoptam-se para outputs e inputs os que constam no quadro 10. De facto, estas variveis englobam todos os inputs e outputs excepo da qualidade de servio prestado.
Quadro 10 Inputs e outputs adoptados para o clculo da PTF

Inputs a) Nmero de funcionrios b) Capital c) Outras quantidades de O/M

Outputs a) Volume de gua facturado b) Nmero de clientes de gua (SAA) c) Nmero de cliente de guas residuais (SAR)

Os inputs, medidos em quantidades, so ponderados pelos custos respectivos. O input funcionrios (que integra o n. de funcionrios no fim de cada ano) ponderado pelo quociente entre os custos de pessoal e o nmero de funcionrios. A ponderao do input capital
20

(medido pelo activo lquido

imobilizado) estabelecida pelo custo de capital (somatrio das amortizaes com os custos financeiros, expresso em percentagem do activo lquido imobilizado). Por fim, o custo do input outras quantidades de O/M
21

(obtido subtraindo aos custos de operao e manuteno os custos com o

20 21

Capital Expenditure (CAPEX). Operational Expenditure (OPEX), neste caso, sem os custos com pessoal. 62

pessoal) feito por meio de um ndice de preos deflacionrio que reflecte o IPC. Estes dois ltimos inputs so medidos em unidades monetrias a preos de referncia de 2007. Os outputs so ponderados pelas receitas correspondentes a cada um (proveitos da venda da gua, proveitos do aluguer de contadores e restantes prestaes dos SAA, e proveitos da prestao dos SAR). Na primeira coluna do quadro 11 podem-se consultar as referidas variveis de clculo, bem como as suas unidades. Nas restantes colunas do quadro, pode observar-se que tanto os outputs como os inputs cresceram substancialmente em quantidades e em preos no perodo estudado. O aumento brutal dos inputs capital e outras quantidades de O/M justificado, essencialmente, com a melhoria da qualidade de servio (grandes investimentos efectuados neste perodo).
Quadro 11 Valores mdios das variveis de clculo para os anos 1994 e 2007
1994 2007 Variao (%) Preos Quantidades Preos

Quantidades Preos Quantidades Outputs gua facturada (m3); (/m3) Clientes do SAA (n.); [/(n.ano)] Clientes do SAR (n.); [/(n.ano)] Inputs Funcionrios (n.); [/(n.ano)] Outras quantidades de O/M (103) *; (-) Capital (10 ) *; (-) * actualizado a preos de 2007
3

5156976 32236 16483

0,487 18,13 31,88

6261667 50707 43929

0,872 50,79 81,66

21,4 57,3 166,5

79,2 180,2 156,1

162 1556 20568

8993 0,681 0,065

172 5987 55286

20307 1,000 0,070

6,5 284,7 168,8

125,8 46,9 8,3

Em seguida, apresentam-se os grficos da variao acumulada dos ndices de inputs, outputs e da PTF para cada UO. Os ndices utilizados para o traado dos grficos foram os de Trnqvist. Ser sempre feita uma pequena anlise individual, e por fim uma anlise global com as concluses mais importantes a retirar deste estudo. importante relembrar que interessa aqui estudar o modelo de genrico de EM, mais do que o sector dos SAAR em particular. Como se pode ver na figura 28, no caso do municpio de Beja, dois anos aps a criao da EM houve uma ligeira queda nos outputs. Apesar disso, continuou a assistir-se a um crescimento sustentado de inputs, o que obviamente resultou num fraco ndice de PTF. De facto, a PTF registada em 2007 corresponde a uma diminuio de aproximadamente 50% em relao a 1994. Este valor inclusivamente inferior ao que se registava no momento de criao da EM, situao que levanta dvidas quanto aos verdadeiros benefcios retirados da instituio da empresa. Contudo, interessa referir que, quanto aos factores de contexto, foi precisamente em 2005 que o pas, e em especial esta regio, registou um perodo de seca extrema que teve consequncias, quer ao nvel dos custos (com investimentos imprevistos) quer ao nvel das receitas (diminuio do consumo, consequncia tambm das campanhas efectuadas no sentido de alertar os clientes do carcter precioso e escasso da gua).

63

EMAS - EM
2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 28 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Beja Criao da EM Inputs Outputs PTF

Em Braga (ver figura 29), desde que foi criada a EM, nunca mais se conseguiu aproximar devidamente o nvel de consumo de inputs ao nvel de produo de outputs. Apesar disto, a taxa de crescimento de uns e outros manteve-se em mdia aproximada, ou seja, apesar de se estar na presena de um maior nmero de factores de produo para a obteno dos mesmos produtos, a PTF tem-se mantido mais ou menos constante, ainda que num nvel inferior ao verificado no passado. De facto, foi em 1997 que se originou essa tendncia, podendo a criao da EM em 1999 ter sido uma resposta situao que se vinha a verificar entre esse perodo. Essa opo no veio melhorar os ndices de produtividade, no entanto permitiu estabilizar a situao. Em boa verdade, julga-se que no caso concreto da AGERE, a diferena entre a produtividade registada em 1994 e a registada em 2007, se deve fundamentalmente melhoria dos nveis de qualidade do servio prestado. Como se sabe, a melhoria da qualidade no tida em conta no clculo da PTF neste exemplo, situao que pode prejudicar as entidades que prestam um melhor servio em relao s que prestam um servio medocre, mas com bons ndices de rentabilidade.

AGERE - EM
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Criao da EM Inputs Outputs PTF

Figura 29 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Braga

A situao presente no grfico da figura 30 um exemplo clssico do que, infelizmente, acontece frequentemente com a criao de uma EM, no intuito de que esta desenvolva as actividades at ento da responsabilidade dos servios municipalizados. Antes da criao da empresa guas de
64

Coimbra em 2003, a PTF mantinha-se constante com os inputs a acompanhar o ritmo de crescimento dos outputs. Passados apenas 2 anos os inputs cresceram de forma incongruente, aumentando bastante sem que se verificasse o mesmo para os outputs (de facto, estes permaneceram praticamente constantes a partir de 2003). Assim, a quebra da produtividade parece ser quase uma consequncia da criao da EM. Para alm das eventuais melhorias na qualidade de servio, situao j referida e que pode servir de argumento para todas as entidades, existem muitas outras razes que, com maior ou menor sustentabilidade, podem ser apontadas como justificativas da degradao da PTF. Uma das razes que foi possvel constatar no decorrer desta pesquisa, prende-se com o situao recorrente das EMs no se cingirem ao seu core business. A Cmara Municipal delega nas EM's cada vez mais responsabilidades o que resulta numa disperso de meios, exactamente o que se pretendia evitar com a sua criao. Convm salientar que, por vezes, essa delegao de actividades pode fazer todo o sentido, como por exemplo juntar a responsabilidade de recolha de RSU s empresas que prestem SAAR, tirando-se partido de economias de escala e gama (repare-se que so actividades englobadas no mesmo cluster no subcaptulo 2.5). A prestao de servios de RSU , no entanto, bastante onerosa sem que se retirem grandes proveitos dessa actividade. O modelo de clculo da PTF utilizado tem em conta este facto, subtraindo-se quer aos custos quer s receitas (bem como ao nmero de funcionrios) a componente afecta aos RSU. O problema reside por vezes noutras actividades, completamente desconexas das misses e objectivos das empresas. Veja-se a ttulo exemplificativo, o caso da guas de Coimbra que a partir de 2007 ficou com a responsabilidade de gesto do Museu da gua daquela cidade (situao que gerou novos encargos para a EM).

guas de Coimbra - EM
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 30 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Coimbra Criao da EM Inputs Outputs PTF

Mais uma vez, no municpio da Covilh, criao da EM seguiu-se um decrscimo da PTF, sendo que, neste caso particular e como se pode ver na figura 31, o rcio entre outputs e inputs j no vinha apresentando bons resultados desde 1998. Apesar disso, em 2006 registou-se um aumento brusco do ndice de inputs principalmente devido aos custos com o capital (investimentos em equipamento, propriedades e/ou imveis). Quanto aos outputs, estes aumentaram muito pouco ao longo dos anos. O caso da Covilh foi que registou a pior variao acumulada da PTF de todas as UO estudadas, ficando-se pelos 0,4089.
65

Evidentemente, necessrio ter em conta que a guas da Covilh uma empresa jovem, ainda detentora do benefcio da dvida. No entanto, situaes destas com uma queda to clara de produtividade, no so benficas para a imagem que a opinio pblica tem destas empresas. Os investimentos devem ser faseados e sustentados com resultados operacionais positivos.

3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

guas da Covilh - EM
Criao da EM Inputs Outputs PTF

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 31 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio da Covilh

Do grupo de empresas estudadas, a EAMB foi a nica EM que apresentou variao da produtividade positiva, relativamente ao que observava com os servios municipalizados (ver figura 32). Para alm da manuteno da tendncia crescente do ndice de outputs, com a criao da EM observou-se inclusivamente a diminuio dos inputs, resultando numa muito boa variao da PTF, chegando ao valor acumulado de 1,4076 (Trnqvist). A diminuio dos inputs foi conseguida atravs da ligeira diminuio do nmero de funcionrios bem como de uma maior conteno nos investimentos (input capital). De facto, os gestores desta empresa souberam aproveitar os investimentos racionais efectuados pelos servios municipalizados at 2005, tendo conseguido efectuar alguns cortes nos custos. Como evidente, o problema dos investimentos racionalizados facilitado se, como neste caso, existir procura capaz de absorver a capacidade produtiva da empresa, permitindo o aumento dos outputs. Ainda assim, com o exemplo de Esposende, a agilizao de processos com a criao de uma EM parece dar finalmente frutos.

EAMB - EM
3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 32 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Esposende 66 Criao da EM Inputs Outputs PTF

No grfico da figura 33 (e tambm no da figura 34) constata-se que no ano da criao da EM se verificou uma diminuio dos inputs. Posteriormente, regista-se um forte aumento dos mesmos sem consequncias visveis ao nvel dos outputs e, consequentemente, a diminuio da PTF. No caso concreto dos SAAR de Faro, no perodo que antecede a FAGAR os servios municipalizados iam apresentando sinais de convergncia dos ndices de inputs e outputs, a partir de 2005 com a gesto da EM, entrou-se novamente para uma situao de divergncia. Todavia, evidente que muitas aces das empresas s tm resultados a mdio e longo prazo.

FAGAR - EM
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 33 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Faro Criao da EM Inputs Outputs PTF

A situao da VIMGUA (figura 34) semelhante da FAGAR. No ano da criao tambm diminui momentaneamente o ndice de inputs, sendo que o seu aumento posterior ligeiramente mais suave. A variao da produtividade , neste caso, semelhante para os dois modelos (EM e servio municipalizado). Interessa referir que a VIMGUA um EIM, abrangendo para alm de Guimares tambm o municpio de Vizela.

VIMGUA - EIM
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 34 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Guimares Criao da EIM Inputs Outputs PTF

Como se pode ver no grfico da figura 35, tambm no caso de Portimo a criao de um EM originou um nvel de inputs superior quele que se verificava anteriormente. Simplesmente esse nvel
67

manteve-se mais ou menos constante desde 2001, ao passo que os outputs tm vindo a aumentar persistentemente. admissvel que num futuro prximo exista um equilbrio entre os dois ndices levando a que a PTF volte aos valores observados anteriormente (at 1999). possvel que a actual diferena registada entre os ndices se deva a um incremento da qualidade de servio. No entanto, se assim for, conclui-se que no existem grandes diferenas na produtividade de um e outro modelo (o modelo de EM seria de facto melhor se apresentasse um valor de PTF semelhante ou superior e, adicionalmente, com maior qualidade percepcionada).

EMARP - EM
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 35 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Portimo Criao da EM Inputs Outputs PTF

A situao da empresa guas de Gaia a prova viva de que avaliaes baseadas exclusivamente na interpretao de indicadores de desempenho (medidas parciais), podem resultar em concluses enviesadas. De facto, esta empresa (considerada das maiores, se no mesmo a maior da EMs, quer pelo seu capital social quer pelo volume de vendas) apresenta anualmente estatsticas e dados muito animadores acerca da actividade empresarial que desenvolve. No entanto, como se pode ver pela anlise da PTF feita para esta empresa (ver figura 36), conclui-se que a realidade poder ser outra. O real crescimento dos outputs, de facto bastante positivo, foi feito custa de um brutal aumento dos inputs. Com efeito, o investimento inicial foi de tal forma, que a PTF caiu para cerca de metade do que se verificava at 1999. Esta situao no ocorre apenas no municpio de Vila Nova de Gaia, comum observarem-se situaes em que logo no incio so efectuados grandes investimentos que so difceis de recuperar, levam muito tempo a serem rentabilizados e prejudicam os ndices de produtividade das empresas. Apesar de tudo isto, nos ltimos anos de actividade da EM o ndice de inputs tem permanecido constante, o que positivo e sugere uma poltica de sustentabilidade. A longo prazo, com a subida do ndice de outputs a variao da PTF poderia voltar a ser positiva. O problema que o grfico sugere que tambm os outputs tm tendncia a estabilizar. De facto, a situao ideal ser que a variao acumulada dos inputs seja inferior dos outputs, ou que, no limite, a acompanhe de forma semelhante e sustentada.

68

guas de Gaia - EM
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 36 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Vila Nova de Gaia Criao da EM Inputs Outputs PTF

Por fim, como se pode ver na figura 37, com a criao da EMARVR em 2004 a linha que representa o ndice de inputs passou imediatamente acima da linha dos outputs. Depois de um pequeno perodo de adaptao inicial, o crescimento dos inputs parece, contudo, fazer-se paralelamente ao crescimento dos outputs. A variao acumulada da PTF ficou-se pelos 0,8981, valor que no dos mais comprometedores, e onde mais uma vez a questo da qualidade pode ser levantada.

EMARVR - EM
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Figura 37 Variao acumulada dos ndices de inputs, de outputs e da PTF para o municpio de Vila Real Criao da EM Inputs Outputs PTF

A figura 38 ilustra o valor acumulado da PTF por entidade gestora no perodo 1994-2007. A queda da produtividade pode explicar-se por diversas causas que so de seguida analisadas.

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1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

PTF (valor acumulado) Mdia

Figura 38 Valor acumulado da PTF por entidade gestora

Fazendo uma anlise global aos valores determinados, no perodo 19994-2007, para a variao acumulada da PTF das UO estudadas, conclui-se que os resultados so muito negativos para o modelo de EM. A PTF oscilou entre um mnimo de 0,4089 para a guas da Covilh e um mximo de 1,4076 para a EAMB (ou entre um mnimo de 0,4062 e um mximo de 1,4097 para os ndices de Fisher, ver anexo 4). Como se pode ver no quadro 12, apenas uma das treze UO apresentou valor positivo. No quadro 13 podem consultar-se os principais parmetros estatsticos. O valor mdio de queda de produtividade foi de, aproximadamente, 1,56% por ano. Os ndices de Trnqvist e de Fisher so muito semelhantes e sempre compreendidos entre os limites dados pelos ndices de Laspeyres e Paasche (como seria de esperar).
Quadro 12 Distribuio das entidades gestoras por gama de produtividade

Intervalo <0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 1 >1
Quadro 13 Caracterizao estatstica dos resultados

UO guas da Covilh EMAS; guas de Coimbra; guas de Gaia AGERE; FAGAR; EMARP VIMGUA; EMARVR EAMB

Mdia 0,7816

Desvio padro 0,2599

Mediana 0,7775

Mnimo 0,4089

Mximo 1,4076

Existem, partida, duas questes fundamentais no que toca anlise da evoluo da PTF para as UO estudadas. O j referido facto de a determinao da PTF no integrar a qualidade de servio prestado directamente, pode levantar a suspeitas no sentido de anteriormente os servios
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municipalizados apresentarem PTF elevadas custa da deteriorao da qualidade de servio fornecido (por oposio s EMs evidenciarem PTF reduzidas em virtude da melhoria de qualidade). Por outro lado, na comparao do valor acumulado da PTF entre diferentes EMs, h que ter em conta que o ponto de partida no o mesmo para todas. Isto , as margens de crescimento so distintas e individuais para cada UO, o que significa que, por exemplo, a melhoria de 1% na PTF em cada UO pode exigir nveis de esforos diferentes (Marques, 2008). O maior agravamento do ndice de inputs em relao ao ndice de outputs deveu-se a vrios aspectos (o ndice de outputs aumentou menos, mas ainda assim de forma expressiva): apesar de, como possvel observar no quadro 11, o input funcionrios ter variado muito pouco em quantidades, o facto que em termos de custos o incremento foi enorme, inclusivamente superior inflao. Ou seja, apesar de no se ter contratado muito pessoal (contrariando, em princpio, a ideia destas EMs em particular funcionarem como agncias de emprego) o facto que os salrios aumentaram substancialmente. No se constatou que houvesse um claro aumento de actividades de outsourcing, o que faria, em princpio sentido at porque, pela empresarializao dos servios, estes procedimentos seriam facilitados. O grande investimento em novas infra-estruturas e equipamentos (e maiores custos de consumveis), consequncia da mudana de atitude dos utilizadores que reclamam e exigem melhores servios, levou ao agravamento dos restantes inputs. A questo que, de facto, este incremento na qualidade dos SIG tratou-se de uma imposio e foi generalizado, ou seja, os padres de qualidade subiram no s para os servios prestados pelas EMs.
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um facto

que, independentemente do modelo utilizado, a qualidade dos servios em 2007 bastante superior que se verificava em 1994, o que retira um pouco a legitimidade de justificar as reduzidas PTF das EM com o incremento da qualidade. Fica por saber se, com a manuteno dos servios municipalizados, se obteriam melhores PTF com os mesmos nveis de qualidade. Com efeito, at pelo que est estipulado no RJSEL, a qualidade, equidade e acessibilidade dos servios no so as nicas obrigaes das EMs, estas tambm tm fortes responsabilidades no que toca sustentabilidade econmica dos servios, especialmente se se estiver a falar de SIEG. Tendo em linha de conta o facto de o nmero de entidades para as quais se determinou a PTF ser relativamente reduzida (a avaliao efectuada foi a possvel tendo em conta os objectivos e a restries impostas ao estudo), bem como o facto de o mtodo apresentar limitaes e os factores explanatrios terem um peso importante, o estudo ainda assim conclusivo. Sendo que em dez EMs nove apresentam PTF inferiores unidade, a expressividade de resultados negativos torna-se clara. Conclui-se que, contra o que seriam as previses tericas iniciais, as EMs possuem uma produtividade inferior que caracterizava os servios municipalizados.

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Os servios pblicos locais tm vindo a subir de qualidade de forma generalizada. uma imposio social, no tanto um mrito do modelo EM. 71

Outro dado importante que interessa aqui discutir, tem a ver com o facto de desta vez no se entrar no domnio da discusso entre os modelos pblico e privado. Isto , neste estudo concreto, no existe esse dualismo pois, em ltima anlise, ambos os modelos so de carcter pblico (apesar das EMs se poderem reger pelo direito privado), o que leva a concluir que no admissvel afirmar que uma forma de prestao de servios tem maiores preocupaes sociais que a outra. Este argumento seria apenas vlido numa comparao ente EMs e empresas concessionrias (ou servios municipalizados e empresas concessionrias), estudo este que tambm seria interessante, sempre acompanhado de uma anlise detalhada dos factores de contexto. Posto isto, deixam-se aqui algumas consideraes que, ao serem verdadeiras, poderiam mudar consideravelmente o tipo de concluses a retirar da anlise PTF efectuada. Os resultados so, de facto, muito negativos do ponto de vista das EMs. No entanto poder acontecer que os investimentos nas redes e nos equipamentos sejam s efectuados quando h a mudana do modelo de gesto, estando os servios municipalizados espera da mudana para se proceder renovao dos sistemas. Este cenrio poder fazer sentido se os executivos camarrios entenderem que as EMs permitem escapar mais facilmente a burocracias e acelerar os procedimentos. Como evidente, neste caso a PTF das EMs estaria condenada a nveis inferiores mais por imposio ou capricho poltico, do que por falta de adequabilidade do modelo (como se disse os investimentos devem ser graduais e a acompanhar o crescimento do negcio, ao contrrio de bruscamente e com longos perodos em falta). O argumento de que com a manuteno dos servios municipalizados, os municpios no conseguem chegar a todo o lado, isto , no conseguem dar uma resposta suficientemente eficiente procura, carece de confirmao. Nesse ponto de vista (o esgotamento dos servios municipalizados), as nicas alternativas seriam a criao de EMs ou empresas concessionrias, sendo que cada soluo apresenta vantagens e desvantagens. O facto de as EMs estarem nas mos do poder local e dos executivos delegarem cada vez mais tarefas, muitas vezes desconexas, nas mesmas, tambm no permite retirar concluses soberanas quanto ao modelo de EM no seu estado puro. Finalmente, a desfavor dos servios municipalizados, refira-se que a falta de empresarializao relativamente ao que se observa nas EMs patente nos relatrios de contas das diferentes entidades. Os servios municipalizados, apesar de terem autonomia contabilstica, no possuem procedimentos que lhes permitam elaborar relatrios de gesto to detalhados e informativos como as EMs (vejam-se os casos referidos dos RSU e dos transportes urbanos). Com a disponibilizao de dados operacionais pertinentes permite-se outros tipos de anlise mais completa, contribuindo-se para melhorias dos modelos de gesto.

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5 CAPTULO CONCLUSES
5.1 Crtica ao sistema inerente a estas empresas
O modelo institucional das EMs encerra em si bons princpios que devem ser incentivados. No entanto, problemas relacionados com a falta de independncia destas entidades face ao poder poltico e a sobreposio de funes entre as EMs e os municpios resultam em ineficincias e perda para o errio pblico. Devem ser tomadas medidas de promoo da concorrncia e mecanismos de incentivo ao desempenho de fcil aplicao e controlo. As empresas do sector empresarial local que aqui se investigam so, em geral, empresas maduras, no inovadoras. A tradio que estas empresas sejam muito grandes e intensivas em capital, factores que levam a uma certa inrcia por parte destes organismos do poder local. Objectivamente falando, sabe-se que, muitas vezes, o problema est em encontrar uma forma em que estas empresas possam ir beber ao de que melhor se faz no sector privado, revestir as E.M.s de dinamismo, ambio, vontade de inovar, sendo que para isso necessrio obter quadros qualificados, criando-se um sistema de compensao de bom desempenho, da competncia e dedicao. O sector pblico no pode deixar de investir no capital intelectual (mas investir de facto, no ceder a presses ou favores polticos). No relatrio da auditoria temtica efectuada pelo TC aos vencimentos dos gestores das EMs para o perodo 2003-2004 (Tribunal de Contas, 2007b) apontaram-se diversas irregularidades, de entre as quais se destacam as seguintes: Em diversas empresas no se comprova que os estatutos remuneratrios dos membros do conselho de administrao (fixados pelas cmaras municipais) tenham sido aprovados pelas respectivas assembleias municipais; Por vezes so abonadas senhas de presena, bem como seguros de sade e outras regalias aos gestores, sem que tal esteja previsto nos estatutos remuneratrios; Descobriram-se alguns casos em que foram abonados vencimentos base e despesas de representao a membros dos conselhos de administrao que excederam os valores fixados por lei. O mesmo relatrio dizia ainda que, em regra, no so definidos previamente quaisquer requisitos de recrutamento e seleco dos gestores das EMs, nem so explicitados em nenhuma instncia os critrios que presidem s nomeaes. Apesar das grandes melhorias imposta pela nova lei e da sua maior adequabilidade s necessidades, quer dos municpios quer dos prprios muncipes (principais stakeholders), ficou omissa no RJSEL regulamentao que defina a relao entre a dimenso da empresa e a dimenso (e capacidade) do municpio.
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Assegurando-se a absoluta autonomia do poder local em relao administrao central, cabe s autarquias (entenda-se, neste caso, municpios) escolher o modelo de gesto de servios pblicos locais que melhor se adequa a cada situao. Isto , tendo em conta o lote variado de aspectos que influenciam a deciso, tais como a demografia, geografia, tipo de servio, questes culturais, sociais e muitos outros, determinada autarquia deve escolher a forma de prestao de servios que lhe fornece mais garantias. Estas garantias tm a ver com o adequado aproveitamento das estruturas e recursos disponveis, bem como a completa satisfao das necessidades dos muncipes. Como j foi referido, a deciso livre e poder ser de diversas modalidades, j referidas neste documento (e.g. gesto directa ou indirecta, pblica, privada ou mista). De facto, as possibilidades so tantas que acaba por reinar uma certa desordem no sector, observando-se estratgias completamente antagnicas, sem, no entanto, se chegar concluso de qual a melhor. Ainda assim, em Portugal, a deciso preferencial parece ser a implementao de EMs. As EMs representam uma soluo para os autarcas que no querem abrir mo do controlo e gesto dos servios, e que, todavia, pretendem ser mais abrangentes e ir mais longe do que possvel atravs dos habituais mecanismos municipais.

5.2 Controlo da actividade

Um dos principais problemas do modelo de gesto pblica associado s EMs em Portugal tem a ver com o controlo da sua actividade. O TC tem os meios para monitorizar a actividade das EMs e f-lo a nvel individual atravs da aprovao dos relatrios de contas. Mas a anlise do panorama geral foge das suas responsabilidades. Por outro lado, difcil constituir uma entidade que possa efectivamente ter algum poder de interveno e regulao das EMs sem ferir as atribuies dos municpios. O papel do fiscal nico, que obriga apresentao peridica de relatrios a rgo executivo municipal (imposio do RJSEL) importante, mas manifestamente insuficiente. Para melhor caracterizar o problema, veja-se a quantidade de organismos existentes ao nvel nacional, cujas competncias visam de certa maneira monitorizar a actividade do Estado e das autarquias (e portanto, supostamente, tambm das EMs). De facto, existem quatro grandes organizaes de natureza mais ou menos inspectiva a funcionar em Portugal, que se relacionam directamente com a administrao autrquica, so elas a DGAL, o TC, a Inspeco Geral da Administrao Local (IGAL) e a Inspeco-Geral de Finanas (IGF). A DGAL um servio central do Estado, integrado na Presidncia de Conselho de Ministros, responsvel pela concepo, execuo e coordenao de medidas de apoio Administrao Autrquica e pela gesto da cooperao tcnica e financeira entre a Administrao Central e a Administrao Autrquica. Este organismo deve contribuir para a sustentabilidade econmica da administrao local, fazendo a anlise do sistema financeiro das autarquias e coordenando os novos instrumentos de gesto autrquica, como o caso da aplicao do Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL). No entanto, como j foi possvel constatar neste estudo, no que toca ao
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controlo, quer da criao quer da gesto das EMs no nosso pas, este servio no tem tido uma actuao exemplar. Compreende-se, contudo, que a DGAL tem em mos muitas responsabilidades revestidas de grande complexidade. O TC definido como verdadeiro Tribunal, a ele se aplicando os princpios gerais constitucionalmente estabelecidos para os Tribunais.
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Esta instituio o rgo supremo de fiscalizao da legalidade

das despesas pblicas e de julgamento das contas que a lei mandar submeter-lhe e trata-se tambm de um rgo constitucional do Estado, independente, no inserido na Administrao Pblica. O TC concretiza um sistema de controlo externo dos dinheiros e valores pblicos, assegurando a legalidade, regularidade e boa gesto dos mesmos. O controlo destes recursos efectuado onde quer que estes se encontrem, isto , independentemente da natureza das entidades que os tm sua guarda. Para alm do controlo da conformidade do exerccio da actividade de administrao dos recursos pblicos, o TC julga a responsabilidade financeira inerente, exercendo assim dois tipos de poderes, a saber: o poder de controlo financeiro e o poder jurisdicional. De todas as instituies referidas, pode dizer-se que o TC das que mais tem feito para tornar pblicos muitos dos problemas que tm existido na gesto dos servios pblicos locais por intermdio de EMs. De facto, com o auxlio dos media este tribunal tem exposto diversas irregularidades na gesto das EMs, em aces que tm contribudo para um maior cuidado nas decises dos autarcas e gestores, abrindo caminho para a maior viabilidade deste modelo. Contudo, trata-se de um controlo curto, isto , fiscalizando de forma mais ou menos aleatria, entidades isoladas em momentos isolados, perde-se a viso do todo, ocorrendo tambm situaes em que nem todas as deliberaes do tribunal so efectivamente postas em prtica. A IGAL (antiga IGAT) tem por misso assegurar, no mbito das competncias legalmente cometidas ao Governo, o exerccio da tutela administrativa e financeira, a que se encontram constitucionalmente sujeitas as autarquias locais. Finalmente, a IGF deve assegurar o controlo estratgico da administrao financeira do Estado, compreendendo o controlo da legalidade e a auditoria financeira e de gesto, bem como a avaliao de servios e organismos, actividades e programas. A verdade que apesar desta grande quantidade de organismos, o Estado continua a desconhecer a realidade, apesar dos ltimos Governos tentarem, sem sucesso, conhecer os seus reais contornos. Verifica-se que, muitas vezes, os necessrios estudos tcnicos, nomeadamente o plano do projecto, na ptica do investimento, da explorao e do financiamento, que demonstram a viabilidade econmica e financeira das unidades, ou no so efectuados, ou carecem de maior desenvolvimento e competncia tcnica.

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Dos quais se destacam o princpio da independncia e da exclusiva sujeio lei, o direito coadjuvao das outras entidades, os princpios da fundamentao, da obrigatoriedade e da prevalncia das decises e o princpio da publicidade (Tribunal de Contas, 2008). 75

 necessrio promover a competio entre municpios, criando uma espcie de ranking que traduza a performance econmica e social dos servios prestados aos muncipes, sejam eles providos por E.M.s, servios municipalizados, concesses ou outros. A classificao dever ser relativamente simples e publicitada, de forma a ter impacto na opinio pblica, e portanto, nas decises do poder local.

5.3 Viabilidade e consideraes finais

difcil determinar qual o modelo perfeito, possivelmente este nem sequer existir e, de qualquer forma, ser diferente de pas para pas (ou at de regio para regio). Desta dificuldade resulta uma grande variedade de estratgias e polticas. Veja-se, por exemplo, o caso do sector das guas a nvel europeu. Em Inglaterra optou-se pela privatizao total destes servios, outros pases optam exactamente pelo oposto, outros ainda, como Frana e Portugal, optam por vezes, apenas pela privatizao da gesto. Seja qual for o modelo adoptado, um sistema de avaliao de desempenho ser, em ltima anlise, sempre benfico. No entanto, qualquer sistema de avaliao ser tambm sempre perverso, o que se traduz numa falta de consenso entre os intervenientes, pois impossvel moldar o sistema a todas as situaes pontuais ou excepcionais, o que o torna injusto. Consequentemente, a aplicao de um sistema deste gnero obriga a coragem poltica. No entanto, constata-se que este tem sido aplicado de forma generalizada por toda a Europa e mundo desenvolvido. Um dos principais contributos deste trabalho acabou por ser a explicitao do panorama actual das EMs em Portugal. No existem ainda a nvel nacional, tanto quanto foi possvel apurar, empresas municipais gestoras de concesses ou empresas metropolitanas (EMT ou EEMT). Por outro lado, existem inmeros casos de empresas municipais criadas ao abrigo da Lei n. 58/98 que ainda no adaptaram os seus estatutos ao RJSEL (prazo termina a 1 de Janeiro de 2009). Finalmente, o nvel de colaborao demonstrado e efectivamente prestado pelas EMs a nvel nacional foi pouco satisfatrio. Este estudo leva-nos a concluir que as EMs (gesto indirecta) apresentam piores resultados que as solues de gesto directa por parte dos municpios, em particular os servios municipalizados. Sendo que, em geral, se obtm novos servios ou de maior qualidade com a instituio de EMs, a verdade que isto sucede custa de um grande aumento de inputs (recursos consumidos) e tambm do custo final para os utilizadores. Esta deciso tomada sem a consulta prvia destes utilizadores, no existindo, portanto, certezas quanto disponibilidade dos muncipes para pagar mais pelos servios. Tendo sido explicitadas diversas vantagens tericas do modelo de gesto indirecta associado s EMs ao longo deste estudo, como se explicam ento os resultados negativos na prtica? A verdade que muitas das EMs criadas no tm sentido de existir, apresentando clara inviabilidade. Os fracos resultados das ms empresas prejudicam as boas, inclusivamente perante a opinio pblica.
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A possibilidade de criao destas empresas deve ser vista como uma oportunidade de, com certeza, efectuar um maior e melhor servio sociedade, mas tambm como uma forma de evitar o despesismo pblico. As PPP nas EMs parecem fazer sentido, nem que seja pelo facto de, em situao de prejuzo, o scio privado ter de assumir responsabilidades financeiras na percentagem correspondente sua participao no capital. Ora o sector privado prima por evitar estas situaes a todo o custo, o que pode contrabalanar os impulsos naturais do sector pblico. O modelo de EM faz sentido, deve ser defendido e melhorado. A tenra idade da frmula, bem como do regime jurdico a ela associado, traz esperana quanto ao aperfeioamento que se sabe ter um longo percurso pela frente. No entanto, necessrio incutir uma maior exigncia nos estudos prvios de viabilidade econmico-financeira, bem como no efectivo controlo de actividade para que esta soluo possa sobreviver. As EMs so, portanto, um bom instrumento que tem sido mal utilizado. As principais dificuldades prendem-se com o regime contratual dos trabalhadores (pelas assimetrias), com a politizao da actuao das empresas e pelo carcter de longo prazo dos resultados a que as boas medidas levam. Um ponto que pode ser considerado a favor do modelo de EM tem a ver com o princpio do utilizadorpagador. Nas formas de gesto directa, os servios so quase totalmente financiados por impostos. Atentando-se ptica empresarial das EMs, esta circunstncia poderia facilmente mudar, optando-se pela diminuio da carga fiscal e o aumento das tarifas dos servios pblicos. No que toca problemtica da Regionalizao, e considerando-se esse eventual cenrio, parece evidente que existiriam potenciais economias de escala na presena de empresas regionais. Estas poderiam funcionar num regime semelhante ao que actualmente fazem as EIM.

5.4 Linhas de investigao futuras

Como recomendaes para estudos futuros, sugere-se a comparao detalhada entre os modelos de prestao de servios pblicos locais de gesto indirecta pblica (EMs) e privada (concesses). Esta comparao deve ser pluridisciplinar, atentando tanto s dimenses econmico-financeiras como s de carcter social. O estudo das vantagens da implementao de PPP do tipo institucionalizado nos servios pblicos locais far sentido num futuro prximo, assim como a determinao dos problemas associados a estes mecanismos, enumerando-se tambm quais as solues e boas prticas a seguir. Por fim, a questo da variao da PTF deve ser alargada a outros clusters de EMs, de forma a se perceber como funcionam as empresas que no se cingem unicamente aos servios de infraestruturas urbanas.

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A.1 LISTAGEM DAS EMS EXISTENTES EM PORTUGAL

E.M. ABRANPOLIS - EMPRESA DE DESENVOLVIMENTO, E.M. TERRA DE PAIXO, E.E.M. ALFANDEGATUR - EMPRESA DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO DE ALFNDEGA DA F, EM EDEAF - EMPRESA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO DE ALFNDEGA DA F ECALMA - EMPRESA MUNICIPAL DE ESTACIONAMENTO E CIRCULAO DE ALMADA, EM ALMEIDA MUNICPIA - GESTO DE EQUIPAMENTOS SOCIAIS DESPORTIVOS, EM ECOLEZRIA - EMPRESA INTERMUNICIPAL PARA O TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS, E.I.M. ESCOLA INTERCULTURAL DAS PROFISSES E DO DESPORTO DA AMADORA, E.M. CULTURANGRA, EEM VALICOM, GESTO DE INFRAESTRUTURAS DE TELECOMUNICAES, EIM GESRUDA - GESTO DE EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS E PRESTAO DE SERVIOS, E.M. AVEIRO - EXPO - PARQUE DE EXPOSIES, E. M. E.M.A. - ESTDIO MUNICIPAL DE AVEIRO, E.M. MOVEAVEIRO - EMPRESA MUNICIPAL DE MOBILIDADE, E.M. PDA - PARQUE DESPORTIVO DE AVEIRO, EM TEMA - TEATRO MUNICIPAL DE AVEIRO, EM EMIA - EMPRESA MUNICIPAL DE INFRA-ESTRUTURAS DA AZAMBUJA, EM EMPRESA MUNICIPAL DE EDUCAO E CULTURA DE BARCELOS, E.M. EMPRESA MUNICIPAL DE DESPORTOS DE BARCELOS, E.M. ISERBATALHA - GESTO DE EQUIPAMENTOS URBANOS, CULTURAL E INSERO, E.M. GRFICA DA AMDB, E.I.M. EMAS - EMPRESA MUNICIPAL DE GUA E SANEAMENTO DE BEJA, E.M. EXPOBEJA - EMPRESA DE GESTO DO PARQUE DE FEIRAS E EXPOSIES DE BEJA, EM RESIALENTEJO - TRATAMENTO E VALORIZAO DE RESDUOS EIM GUAS DO ALENTEJO SUL - EIM EMPRESA MUNICIPAL DE PROMOO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL DO CONCELHO DE BELMONTE, E.M. AGERE - EMPRESA DE GUAS, EFLUENTES E RESDUOS DE BRAGA, E.M. TUB - EMPRESA DE TRANSPORTES URBANOS DE BRAGA, E.M. BRAGAHABIT - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO DE BRAGA, E.M. PEB - EMPRESA PARQUES DE EXPOSIES DE BRAGA, E.M. EMUNIBASTO - EMPRESA DE SERVIOS PARA A EDUCAO, FORMAO, CULTURA, DESPORTO, TEMPOS LIVRES E TURISMO, EM GESCADAVAL -GETO DE INSTALAES E EQUIPAMENTOS DE DESPORTO, CULTURA E LAZER, EM CAMPOMAYOR XXI - EMPRESA MUNICIPAL INOVA - EMPRESA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE CANTANHEDE, EM RUMO 2020, EM ESUC - EMPRESA DE SERVIOS URBANOS DE CASCAIS, E.M. DTCE - SOCIEDADE DE DESENVOLVIMENTO TURISTICO DA COSTA DO ESTORIL, EM LEMO - LABORATRIO DE ENSAIO DE MATERIAIS DE OBRAS, EIM EMAC - EMPRESA DE AMBIENTE DE CASCAIS, EM FORTALEZA DE CASCAIS, EM EMGHA - EMPRESA DE GESTO DO PARQUE HABITACIONAL DO MUNICPIO DE CASCAIS, E.M. ARCASCAIS - EMPRESA GESTORA DO AERDROMO DE CASCAIS, E.M. TRATOLIXO - TRATAMENTOS DE RESDUOS SLIDOS, E.I.M. PRAZILNDIA, TURISMO E AMBIENTE, E.M. ALBIGEC - EMPRESA DE GESTO DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS, DESPORTIVOS E DE LAZER, EM NATURTEJO - EMPRESA DE TURISMO EIM EMPRESA MUNICIPAL CELORICENSE - GESTO DE ESPAOS CULTURAIS E SOCIAIS, E.M. QUALIDADE DE BASTO, EM GESTO DE EQUIPAMENTOS DO MUNICPIO DE CHAVES, E.M. AC, GUAS DE COIMBRA, E.M. Municpio Abrantes Alcobaa Alfndega da F Alfndega da F Almada Almeida Almeirim Amadora Angra do Herosmo Arcos de Valdevez Arruda dos Vinhos Aveiro Aveiro Aveiro Aveiro Aveiro Azambuja Barcelos Barcelos Batalha Beja Beja Beja Beja Beja Belmonte Braga Braga Braga Braga Cabeceiras de Basto Cadaval Campo Maior Cantanhede Cartaxo Cascais Cascais Cascais Cascais Cascais Cascais Cascais Cascais Castanheira de Pera Castelo Branco Castelo Branco Celorico da Beira Celorico de Basto Chaves Coimbra Criao 2001 2008 2002 2004 2004 2005 2005 2000 2007 2008 2001 2005 2001 2005 2005 2005 2004 2000 2000 2000 2005 2002 2004 2004 2006 2004 1999 1999 1999 1999 2003 2002 2007 2002 2007 2004 2000 1995 2005 2005 1999 2005 1990 2003 2001 2004 2000 1999 2004 2003 CAE 75140 84123C 7484 74140 63210 92610 90010 80421 75123 61100C 74872 74871 74872 60211 92610 92311 45230 80102 92620 1410 22240 41000 74871 90003 41000 93050 41000 60211 70110 74871 74872 92610 75123 74140 74140 45230 70110 74300 90030 92311 92520 92620 90020 74872 74140 74872 92311 80421 92610 41000 Sector F F F F B D A E F D D D D B D D F E E D G A D A A F A B C D E D F F F F F G A D C B A D D D D F D A

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E.M. TC - TURISMO DE COIMBRA EM ADC - GUAS DA COVILH, EM NOVA COVILH, SRU - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA EM EAMB - ESPOSENDE AMBIENTE, E. M. ESPOSENDE 2000 - ACTIVIDADES DESPORTIVAS E RECREATIVAS, EM SITEE - SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTES E ESTACIONAMENTO DE VORA, E.M. HABEVORA - GESTO HABITACIONAL, EM GESAMB - GESTO AMBIENTAL E DE RESDUOS, EIM VORA VIVA, SRU - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA EM FAGAR - FARO, GESTO DE GUAS E RESIDUOS, EM T.M.F. - TEATRO MUNICIPAL DE FARO - EM AMBIFARO - AGENCIA PARA O DESENVOLVIMENTO ECONOMICO DE FARO S.A. ACLEM - ARTE, CULTURA E LAZER EMPRESA MUNICIPAL, EM EMAFEL - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE AMBIENTE DE FELGUEIRAS, E.M. MOBITRAL - MOBILIAS TRADICIONAIS ALENTEJANAS, EM F.G.T.-FIGUEIRA GRANDE TURISMO, E.M. FIGUEIRA DOMUS - EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO DE HABITAO DA FIGUEIRA DA FOZ, E.M. FIGUEIRA PARQUES - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE ESTACIONAMENTO DA FIGUEIRA DA FOZ, EM FIGUEIRA VERDE - AGRICULTURA E INDSTRIAS AGRO-ALIMENTARES, E.M. FIGUEIRA CULTURA E TEMPOS LIVRES, EM FRONTEIRA EXPANSO - GESTO DE ESPAOS DESPORTIVOS E TURISMO EM SCIOHABITAFUNCHAL - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO, EM FRENTE MARFUNCHAL - GESTO E EXPLORAO DE ESPAOS PBLICOS, EM PROMOVICENTE - GESTO, PARTICIPAES, PROMOO E DIVULGAO CULTURAL, EM FUNCHAL 500 ANOS - EMPRESA MUNICIPAL PROMOTORA DAS COMEMORAES DOS 500 ANOS DA CIDADE DO FUNCHAL, EM EIMRAM - EMPRESA INTERMUNICIPAL DA REGIO AUTNOMA DA MADEIRA - INVESTIMENTOS E SERVIOS INTERMUNICIPAIS, E.I.M. FUNDAOVERDE - ESPAOS VERDES, EM FTM - FUNDAOTURISMO EM GONDOMAR, CORAO DE OURO EM DLCG - DESPORTO, LAZER E CULTURA DE GOUVEIA, E.M. INFRATROIA - EMPRESA MUNICIPAL DE INFRA-ESTRUTURAS DE TROIA REGI - PLANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL EIM CULTURGUARDA, GESTO DA SALA DE ESPECTCULOS E ACTIVIDADES CULTURAIS, E.M GUARDA CIDADE DESPORTO, E.M. VIMGUA - EMPRESA DE GUA E SANEAMENTO DE GUIMARES E VIZELA, E.I.M. CASFIG - COORDENAO DE MBITO SOCIAL E FINANCEIRO DAS HABITAES SOCIAIS DE GUIMARES, E.M. HORTALUDUS, GESTO E EXPLORAO DE EQUIPAMENTOS, EM URBHORTA, CONSTRUO, GESTO E EXPLORAO DE PROJECTOS DE DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL, EM EML - EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZAO, REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL E HABITAO SOCIAL DE LAGOA EM FUTURLAGOS - EMPRESA MUNICIPAL PARA O DESENVOLVIMENTO, EM LAGOS-EM-FORMA, GESTO DESPORTIVA, EM OCIDENTALMAIS - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE GESTO E EQUIPAMENTOS ECONMICOS, CULTURAIS, DESPORTIVOS E DE LAZER, EM CULTURPICO, EQUIPAMENTOS E PROJECTOS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MUNICPIO DAS LAJES DO PICO, EM LAMEGO CONVIDA - GESTO DE EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS, E.M. LEIRISPORT - DESPORTO, LAZER E TURISMO, E.M. LISBOA OCIDENTAL, SRU - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA, EM EMEL - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE ESTACIONAMENTO DE LISBOA, EM GEBALIS - GESTO DOS BAIRROS MUNICIPAIS DE LISBOA, E.M. EMARLIS - EMPRESA MUNICIPAL DE GUAS RESIDUAIS DE LISBOA, EP EGEAC - EMPRESA DE GESTO DE EQUIPAMENTOS E ANIMAO CULTURAL, EM EPUL - EMPRESA PBLICA DE URBANIZAO DE LISBOA

Municpio Coimbra Covilh Covilh Esposende Esposende vora vora vora vora Faro Faro Faro Felgueiras Felgueiras Ferreira do Alentejo Figueira da Foz Figueira da Foz Figueira da Foz Figueira de Castelo Rodrigo Figueira de Castelo Rodrigo Fronteira Funchal Funchal Funchal Funchal Funchal Fundo Fundo Gondomar Gouveia Grndola Grndola Guarda Guarda Guimares Guimares Horta Horta Lagoa (Aores) Lagos Lagos Lajes das Flores Lajes do Pico Lamego Leiria Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa

Criao 2005 2006 2005 2005 1996 2006 2004 2004 2007 2005 2005 1996 2007 2006 2002 2000 2000 2005 2003 2000 2005 2005 2004 2007 2006 1999 2004 2003 2007 2005 2002 2005 2005 1999 2002 1999 2003 2007 2007 2006 2006 2006 2007 2006 2002 2004 1994 1995 1996 2004 1971

CAE 91331 41000 45212 41000 92610 60230 75130 90020 45212 41000 70320 74140 92312 90030 36141 74401 85324 74140 74872 92311 92610 70110 70320 74140 74872 90030 01410 74872 74871 92720 74140 74140 75113 92610 41000 91333 92311 45211 74900C 45212 51473 74140 75123 92320 92610 45211 63210 7511 90010 92520 500020

Sector F A C A D B C A C A D F F A G F C B F F D C D F G F C F D D D F D D A C D C C F D D D D D C B C A D C

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E.M. BAIXA POMBALINA SRU - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA EM SRU ORIENTAL - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA EM INFRAQUINTA - EMPRESA DE INFRA-ESTRUTURAS DA QUINTA DO LAGO, E.M. INFRAMOURA - EMPRESA DE INFRA-ESTRUTURAS DE VILAMOURA, E.M. SOCIEDADE DE CONCEPO, EXECUO E GESTO DO PARQUE DAS CIDADES LOUL/FARO - EMPRESA INTERMUNICIPAL, E.I.M. INFRALOBO - EMPRESA DE INFRA-ESTRUTURAS DE VALE DO LOBO, E.M. LOURES PARQUE - EMPRESA MUNICIPAL DE ESTACIONAMENTO, E.M. GESLOURES - GESTO DE EQUIPAMENTOS SOCIAIS, E.M. LOUSADA SCULO XXI - ACTIVIDADES DESPORTIVAS E RECREATIVAS, E.M. AMBISOUSA - EMPRESA INTERMUNICIPAL DE TRATAMENTO E GESTO DE RESDUOS SLIDOS EIM MADALENA PROGRESSO, EM PAVIMAFRA - INFRAESTRUTURASE RODOVIAS, EM MAFRATLNTICO - VIAS RODOVIRIAS, EM GIATUL - EMPRESA MUNICIPAL PARA GESTO DE INFRAESTRUTURAS EM ACTIVIDADES TURSTICAS, EM TUM - EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTES DA MAIA, EM EMPRESA METROPOLITANA DE ESTACIONAMENTO DA MAIA, E.M. EMPRESA ESPAO MUNICIPAL - RENOVAO URBANA E GESTO DO PATRIMNIO, EM MAIAMBIENTE - EMPRESA MUNICIPAL DE AMBIENTE, E.M. ACADEMIA DAS ARTES DA MAIA - PRODUES CULTURAIS, E.M. TUMG - EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTES DA MARINHA GRANDE MATOSINHOSHABIT - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO DE MATOSINHOS, E.M. MS - MATOSINHOS SPORT - EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO DE EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS E DE LAZER, EM NOVA MEDA - EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS, EM ADL - GUAS DE LONGROIVA- EXPLORAO E GESTO DE GUAS TERMAIS, EM MELSPORT - MELGAO, DESPORTO E LAZER, E.M. MERTURIS - EMPRESA MUNICIPAL DE TURISMO, EM MIRANDA / CULTURAL E RURAL, EM RESDUOS DO NORDESTE, EIM MATADOURO REGIONAL DE MONO, EM BARROSANA - ADMINISTRAO E GESTO DO PATRIMNIO DO MUNCIPIO, E.M. MONDEMOR - EMPRESA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE MONTEMOR-O-VELHO, EM FLUVIRIO DE MORA - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL, EM NAZAR QUALIFICA, EM TERNISA - TERMAS DA FADAGOSA DE NISA, E.M. H.S.N. - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO SOCIAL DO CONCELHO DE NORDESTE, EM NORDESTE ACTIVO - EMPRESA MUNICIPAL DE ACTIVIDADES DESPORTIVAS, RECREATIVAS E TURSTICAS, GUAS E RESDUOS EM BIDOS REQUALIFICA, EM BIDOS PATRIMONIUM - EVENTOS FESTIVOS, TURISTICOS E CULTURAIS, EM MUNICIPLIA - GESTO DE EQUIPAMENTOS E PATRIMNIO DO MUNICPIO DE ODIVELAS EM OEIRAS VIVA - GESTO DE EQUIPAMENTOS SCIO - CULTURAIS E DESPORTIVOS EM PARQUES TEJO - PARQUEAMENTOS DE OEIRAS E.M. SATU - OEIRAS - SISTEMA AUTOMTICO DE TRANSPORTE URBANO E.M. MERCADOS DE OLHO, E.M. FESNIMA - EMPRESA PBLICA DE ANIMAO DE OLHO, E.M. AMBIOURM - GESTO E MANUTENO DE ESPAOS VERDES E INSERO, E.M. SRU - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA DA COVA DA IRIA, EM VEROURM - EMPRESA MUNICIPAL DE COMUNICAO EM OVARFORMA - EMPRESA MUNICIPAL PARA O ENSINO E FORMAO, E.M. GESPAOS - GESTO DE EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS, EM PFR INVEST, SOCIEDADE DE GESTO URBANA, E.M. PALMELA DESPORTO, EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO DE ESPAOS E EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS MUNICIPAIS, E.M.

Municpio Lisboa Lisboa Loul Loul Loul Loul Loures Loures Lousada Lousada Madalena Mafra Mafra Mafra Maia Maia Maia Maia Maia Marinha Grande Matosinhos Matosinhos Mda Mda Melgao Mrtola Miranda do Douro Mirandela Mono Montalegre Montemor-o-Velho Mora Nazar Nisa Nordeste Nordeste bidos bidos Odivelas Oeiras Oeiras Oeiras Olho Olho Ourm Ourm Ourm Ovar Paos de Ferreira Paos de Ferreira Palmela

Criao 2004 2005 1996 2001 2000 2000 1999 1992 1999 2002 2006 2001 2003 2004 2003 2000 2001 2001 2000 2002 2001 2002 2001 2002 2002 2004 2005 2003 2001 2001 2006 2006 2005 2001 2005 2005 2005 2004 2007 2001 1999 2002 1999 2000 2002 2006 2001 1999 2002 2007 2000

CAE Sector 45211 C 45211 C 45211 A 45212 A 45212 C 90030 A 45211 B 92610 D 92620 D 41000 A 75123 F 45212 B 45230 B 92720 D 60230 B 63210 B 70110 C 90030 A 91331 D 60211 B 70110 C 92610 D 92610 D 93041 E 92620 D 85324 F 92720 F 9000 A 15110 G 91() D 75123 F 92720 D 82300C F 93041+74872 E 70320 C 92610 D 45211 C 92720 F 92312 D 74140 D 45230 B 60211 B 74140 F 91331 F 1410 C 75113 C 58140C G 80421 E 92610 D 84130C D 92610 D

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E.M. PENAPARQUE2 - GESTO E PROMOO DE EQUIPAMENTOS MUNICIPAS EM PENACOVA, EM PENAFIEL ACTIVA, EM PENAFIEL VERDE EM FALCO CULTURA, TURISMO E TEMPOS LIVRES, EM POMBAL VIVA - GESTO E EXPLORAO DE EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS E PRESTAO DE SERVIOS, EM PMU-POMBAL, MANUTENO URBANA EM ACO PDL - EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZAO, REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL E HABITAO EM ANIMA CULTURA - SOCIEDADE DE CONCEPO E GESTO DE PROJECTOS DE ANIMAO E DESENVOLVIMENTO SCIO-TURSTICO PONTA DELGADA SOCIAL - CONSTRUO, EXPLORAO E GESTO DE EQUIPAMENTOS SOCIAIS, SOCIEDADE UNIPESSOAL LDA EMARP - EMPRESA MUNICIPAL DE GUAS E RESDUOS DE PORTIMO, E.M. EXPO ARADE - ANIMAO E GESTO DO PARQUE DE FEIRAS E EXPOSIES DE PORTIMO, E.M. CMPH - DOMUSSOCIAL - EMPRESA DE HABITAO E MANUTENO DO MUNICPIO DO PORTO EM GESTO DE OBRAS PBLICAS DA CMARA MUNICIPAL DO PORTO EM CMPEA - EMPRESA DE GUAS DO MUNICPIO DO PORTO, EM CMPL - PORTO LAZER - EMPRESA DE DESPORTO E LAZER DO MUNICPIO DO PORTO, EM PORTO SANTO VERDE - RESDUOS SLIDOS E LIMPEZA, E.M. AREAL DOURADO - EVENTOS, E. M. VARZIM LAZER - EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO DE EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS E DE LAZER, E.M. POVOAINVEST - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO SOCIAL, EM ESPAO POVOAO - EMPRESA MUNICIPAL DE ACTIVIDADES DESPORTIVAS, RECREATIVAS E TURTICAS, EM PRAIA AMBIENTE, EM PROENATUR - EMPRESA DE TURISMO DE PROENA, EM RIBEIRA GRANDE MAIS - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO SOCIAL, REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL, EM MUSAMI - OPERAES MUNICIPAIS DO AMBIENTE EIM DESMOR - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE GESTO DESPORTIVA DE RIO MAIOR, E.M. SABUGAL - EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO ESPAOS CULTURAIS, DESPORTIVOS, TURSTICOS E DE LAZER, EM COMBANIMA - ESPAOS MUNICIPAIS, EM SANTA CRUZ XXI - GESTO DE EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS E PRESTAO DE SERVIOS EM FEIRA VIVA, CULTURA E DESPORTO, EM SCALABISPORT - GESTO DE EQUIPAMENTOS E ACTIVIDADES DESPORTIVAS A.S. - EMPRESA DAS GUAS DE SANTARM - EM, S.A. AMBILITAL - INVESTIMENTOS AMBIENTAIS NO ALENTEJO, E.I.M. HABITAR S. JOO - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO, E.M. TERMALISTUR-TERMAS DE SO PEDRO DO SUL, EM CAIS INVEST, EMPRESA PARA O DESENVOLVIMENTO DO MUNICPIO DE SO ROQUE DO PICO, EM EMCR DE SEIA - EMPRESA MUNICIPAL DE CULTURA E RECREIO DE SEIA, E.M. SERPOBRA - SRU - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA EM VOUGAPARK - PARQUE TECNOLGICO E DE INOVAO DO VOUGA EM EPMES - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE ESTACIONAMENTO DE SINTRA, E.M. EDUCA - EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO E MANUTENO DE EQUIPAMENTOS EDUCATIVOS DE SINTRA, E.M. HPEM - HIGIENE PBLICA, E.M. SINTRA QUORUM - GESTO DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS E TURSTICOS, EM MONTEGES - GESTO DE EQUIPAMENTOS SOCIAIS, E.M. TAVIRAVERDE - EMPRESA MUNICIPAL DE AMBIENTE, EM EMPET - PARQUES EMPRESARIAIS DE TAVIRA, EM PISOESTE - PARQUE DE INERTES E SERVIOS DO OESTE, E.I.M. PROMOTORRES - PROMOO DE EVENTOS E GESTO DE EQUIPAMENTOS, EM TEGEC - TRANCOSO EVENTOS, EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS E DE LAZER, E.M. TROFGUAS- SERVIOS AMBIENTAIS,EM TROFAPARK, EM INTERMINHO - SOCIEDADE GESTORA DE PARQUES EMPRESARIAIS, E.M.

Municpio Penacova Penafiel Penafiel Pinhel Pombal Pombal Ponta Delgada Ponta Delgada Ponta Delgada Portimo Portimo Porto Porto Porto Porto Porto Santo Porto Santo Pvoa de Varzim Povoao Povoao Praia da Vitria Proena-a-Nova Ribeira Grande Ribeira Grande Rio Maior Sabugal Santa Comba Do Santa Cruz Santa Maria da Feira Santarem Santarem Santiago do Cacm So Joo da Madeira So Pedro do Sul So Roque do Pico Seia Serpa Sever do Vouga Sintra Sintra Sintra Sintra Sobral de Monte Agrao Tavira Tavira Torres Vedras Torres Vedras Trancoso Trofa Trofa Valena

Criao 2005 2006 2006 2006 2003 2004 2005 2003 2005 2001 2001 2001 2001 2006 2006 2001 2006 2000 2005 2005 2006 2001 2005 2007 2000 2003 2007 2006 2001 2003 2008 2001 2003 2004 2006 2000 2005 2006 2000 2000 2000 2000 2001 2005 2003 2002 2004 2001 2004 2004 2000

CAE Sector 70320 D 74140+91333 D 41000 A 91331 F 74140 D 92311 A 74201 C 93050 F 85314 D 41000 A 74871 D 74140 C 74140 F 41000 A 92610 F 90030 A 92342 F 92610 D 74140 C 92610 F 74140 A 55114 F 75123 C 90020 A 92610 D 92610 D 74872 D 75123 D 74872 F 92610 D 36001C A 74140 F 70320 C 93041 E 75123 F 92620 F 45211 C 80421 F 63210 B 74140 D 74700 A 92311 D 74140 D 41000 A 70110 F 26630 G 92720 F 74140 D 41000 A 75130 F 70110 F

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E.M. MINHOCOM, GESTO DE INFRAESTRUTURAS DE TELECOMUNICAES, EIM VALLIS HABITA - EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO DE EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS DO CONCELHO VALONGO, E.M. VELASFUTURO - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE GESTO DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS, DESPORTIVOS, ECONMICOS E DE LAZER, EM EPMAR - EMPRESA PBLICA MUNICIPAL DE GUAS E RESDUOS, E.M. VIEIRA - CULTURA E TURISMO, E.M. GEODESIS TURIS - PROMOO E GESTO TURSTICA DE VILA DO REI MARIENSEGEST - GESTO, EXPLORAO E PROMOO DE ACTIVIDADES CULTURAIS, DESPORTIVAS E DE LAZER DE VILA DO PORTO EM MARINA DA VILA - INDSTRIAS DE MARINAS E RECREIO, EM VILA SOLIDRIA - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO SOCIAL, E.M. VFC EMPREENDIMENTOS - EMPRESA MUNICIPAL DE ACTIVIDADES DESPORTIVAS, RECREATIVAS E TURISTICAS DE VILA FRANCA DO CAMPO FOZCOAINVEST - ENERGIA, TURISMO E SERVIOS, EM FOZCOACTIVA - GESTO DE EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS E CULTURAIS, EM GUAS DE GAIA, E.M. GAIASOCIAL - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO EM GAIURB, GESTO URBANSTICA E DA PAISAGEM URBANA DE GAIA, EM PARQUE BIOLGICO DE GAIA, E.M. GAIANIMA - EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS, E.M. AMIGAIA - AGNCIA MUNICIPAL DE INVESTIMENTO DE VILA NOVA DE GAIA, E.M. CIDADEGAIA - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA, EEM VITAGUIAR - APOIO AO DESENVOLVIMENTO AGRO-INDUSTRIAL EM EMARVR - EMPRESA MUNICIPAL DE GUA E RESDUOS DE VILA REAL, E. M. VILA REAL SOCIAL - HABITAO E TRANSPORTE, EM MERVAL - EMPRESA MUNICIPAL DE GESTO DE MERCADOS E DE PROMOO DE PROJECTOS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL, EM CULTURVAL - GESTO DE EQUIPAMENTOS CULTURAIS DE VILA REAL, E.M. DOURONORTE AMBIENTE - EMPRESA INTERMUNICIPAL DE GESTO AMBIENTAL DO VALE DO DOURO-NORTE, EIM VRSA, SOCIEDADE DE GESTO URBANA, EM S.A. VRSA, SRU - SOCIEDADE DE REABILITAO URBANA, EM S.A. PROVIVER E.M. VIMIOSO 2003 - ACTIVIDADES ARTESANAIS E TURSTICAS DE VIMIOSO, EM PRORURIS - EMPRESA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL DE VINHAIS, EEM TURIMONTESINHO - EMPRESA MUNICIPAL DE PROMOO TURSTICA, EEM HABISOLVIS - EMPRESA MUNICIPAL DE HABITAO SOCIAL DE VISEU, EM

Municpio Valena Valongo Velas Vieira do Minho Vieira do Minho Vila de Rei Vila do Porto Vila Franca do Campo Vila Franca do Campo Vila Franca do Campo Vila Nova de Foz Ca Vila Nova de Foz Ca Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Pouca de Aguiar Vila Real Vila Real Vila Real Vila Real Vila Real Vila Real de Santo Antnio Vila Real de Santo Antnio Vila Verde Vimioso Vinhais Vinhais Viseu

Criao 2008 1998 2007 2000 2000 2005 2005 2004 2005 2005 1994 2003 1999 2000 2002 2000 2001 2007 2007 2006 2003 2003 2001 2003 2007 2007 2007 2006 2004 2008 2007 2004

CAE 61100C 70200 45212 41000 74872 55111 75123 51190 74140 92610 40110 92320 41000 70320 74140 74140 92610 74872 45212 74140 41000 45211 74872 92320 90020 74140 74140 93050 93050 74872 92720 74140

Sector D C D A F F F D C F G D A C C D D F C F A C F D A C C D F F F C

85

A.2 QUESTIONRIO ENVIADO S EMS QUESTIONRIO: VIABILIDADE DAS EMPRESAS MUNICIPAIS NA PRESTAO DE SERVIOS DE INFRA-ESTRUTURAS URBANAS
O presente questionrio pretende contribuir para o desenvolvimento de uma dissertao de mestrado no Instituto Superior Tcnico. A recente entrada em vigor de uma nova lei que define o regime jurdico para o sector empresarial local, bem como a crescente noo de que os modelos de nova gesto pblica apresentam grandes vantagens em relao ao modelo burocrtico que caracterizava o nosso sector pblico, torna este assunto num tema pertinente e actual. Aliado a estas circunstncias, interessa ainda estudar outros factores e contabiliz-los, de forma a descobrir quais so os que tm contribudo em maior escala para a crescente proliferao destas empresas desde 1998. A dissertao a realizar, pressupe um estudo do contexto socioeconmico que rodeia estas empresas municipais, estudo este que ficar, sem dvida, enriquecido com a colaborao das prprias empresas. portanto numa tentativa de melhor retratar a realidade que este questionrio lhe enviado. Agradecemos desde j o tempo dispendido.

Notas:
Por favor preencha as questes abaixo, utilizando as linhas de referncia do questionrio sempre que tal seja aplicvel; Se tiver alguma questo, por favor contacte, Nuno Cruz (proponente) pelo telefone 963975200 ou por email: nunofcruz@sapo.pt ou ainda Prof. Rui Cunha Marques pelo telefone 969076504 ou e-mail rcmar@civil.ist.utl.pt. Ficaremos satisfeitos por atender a qualquer questo ou comentrio que queira fazer acerca do questionrio; Pretende-se utilizar a informao fornecida apenas no enquadramento do estudo em causa. Assume-se que somos apenas autorizados a utiliz-la para este objectivo especfico, pelo que a confidencialidade ser garantida; Os resultados deste estudo sero posteriormente enviados empresa, se for essa a vontade dos responsveis. Ficaremos muito satisfeitos se assim o for.

Elementos do questionrio:
Nmero de perguntas: Prazo limite de submisso do questionrio: Tempo estimado de resposta: 20 perguntas 15 de Fevereiro 15 minutos

O questionrio foi preenchido por:

Nome: Cargo: Contactos: (tel.) (e-mail)
86

Por favor envie o questionrio completo por e-mail, FAX ou carta para:

Contacto aluno:

Coordenador: Prof. Rui Cunha Marques Centro de Sistemas Urbanos e Regionais Instituto Superior Tcnico Universidade Tcnica de Lisboa Av. Rovisco Pais 1049-001 Lisboa Telemvel: 969076504 Email: rcmar@civil.ist.utl.pt

Contactos adicionais:

Nuno Ferreira da Cruz Instituto Superior Tcnico Email: nunofcruz@sapo.pt Telemvel: 963975200

Tel: 218418319 (IST) Fax: 218409884

MUITO OBRIGADO PELA SUA COLABORAO!

87

Perfil da Empresa Municipal

a) Informaes acerca da filosofia da empresa
Misso da empresa:

Objectivo da empresa:

Por que razo foi criada a empresa:

b) Informaes acerca do modelo fsico da empresa

Data de criao da empresa: Durao dos mandatos do Conselho de Administrao: N. de elementos do Conselho de Administrao: N. de trabalhadores da empresa (discriminando os que se encontram em regime de transio e que pertencem aos quadros da Cmara Municipal):

Se a empresa detiver participaes noutras entidades empresariais, por favor enumere-as:

Abrangncia actual da rede (ex: n. de utentes; n. de clientes; km de rede; m2; etc. consoante o tipo de empresa):

1. Informao qualitativa geral

A) Que benefcios se esperavam trazer com a criao da EM? Reduo de custos de produo de servio Melhorar a qualidade do servio prestado aos clientes/utentes Reduo dos encargos para os clientes/utentes Outros: _______________________________________________________________________

88

B) Que benefcios se verificaram efectivamente? Todos os esperados Alguns dos esperados Quais e por que razo? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Nenhum dos esperados Outros: _______________________________________________________________________

C) O desempenho da empresa avaliado? Por quem? O desempenho da empresa no avaliado O desempenho da empresa avaliado internamente Que indicadores utilizam? _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ O desempenho da empresa avaliado pela Cmara Municipal Na apresentao do Relatrio de Actividades e Contas Em esquema de auditoria ocasional Fornecendo indicadores periodicamente. Quais e com que periodicidade? _________________ ______________________________________________________________________________ Outros: _______________________________________________________________________

D) Classifique o nvel de acompanhamento dado pela Cmara Municipal A Cmara Municipal interfere o mnimo possvel com a Empresa Municipal, no existe acompanhamento A Cmara Municipal no interage frequentemente com a empresa, existe apenas avaliao dos resultados no fim de cada exerccio A Cmara Municipal contacta ocasionalmente com a empresa, com vista a saber unicamente se as actividades empresariais esto a decorrer convenientemente A Cmara Municipal monitoriza todas as actividades da Empresa Municipal Outros: _______________________________________________________________________

89

E) Existem dados na empresa que representem o grau de satisfao do cliente/utente? Sim, existe recolha de dados a esse nvel e o servio prestado considerado: Excelente Bom Mdio Mau Medocre No existe recolha de dados Esta avaliao no aplicvel

F) Os clientes/utentes tiveram a percepo da mudana com a criao da empresa? Sim, por publicidade da empresa por publicidade da Cmara Municipal por diferenas claras no servio prestado pelo impacto que essa mudana teve na vida das pessoas por outras razes: _____________________________________________________________ No, a maioria das pessoas no se do conta que esto a ser servidas por uma empresa municipal

G) Existem pessoas do Conselho de Administrao que acumulam funes? Sim, noutras Empresas Municipais na Cmara Municipal noutras Empresas Pblicas noutras empresas privadas No

90

G) Os elementos do Conselho de Administrao tm filiao poltica? Sim, a grande maioria tm: a mesma filiao poltica do actual executivo camarrio diferente filiao poltica do actual executivo camarrio No

2. Informao quantitativa geral

A) Tendo em conta uma anlise em preos constantes, a empresa pratica tarifas: Bastante superiores s praticadas antes da criao da empresa Ligeiramente superiores s praticadas antes da criao da empresa Semelhantes s praticadas antes da criao da empresa Ligeiramente inferiores s praticadas antes da criao da empresa Bastante inferiores s praticadas antes da criao da empresa Comentrios: _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

B) Avalie a taxa de crescimento anual da rede de servios ou infra-estruturas da empresa Toda a rede actualmente existente foi constituda pela EM A rede cresce por ano a um ritmo de cerca de 10% maior que o anterior existncia da EM A rede cresce a um ritmo maior que o anterior existncia da EM, mas inferior a 10% A rede cresce a um ritmo semelhante ao que existia antes da existncia da EM A rede cresce a um ritmo inferior ao que existia antes da existncia da EM A rede no aumentou desde a criao da EM Comentrios: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

91

C) Avalie a taxa de crescimento anual de clientes/utentes O nmero de pessoas usufruturias do servio prestado aumenta a um ritmo muito superior ao verificado antes da criao da EM O nmero de pessoas usufruturias do servio prestado aumenta a um ritmo semelhante ao verificado antes da criao da EM O nmero de pessoas usufruturias do servio prestado aumenta a um ritmo inferior ao verificado antes da criao da EM O nmero de pessoas usufruturias do servio prestado no aumentou depois da criao da EM No aplicvel Comentrios: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

No que toca restante informao quantitativa, informao esta importantssima para a realizao de um trabalho bem sustentado, julga-se ser mais conveniente solicitar a incluso em anexo dos seguintes documentos:

Relatrios de Actividade e Contas relativos aos ltimos 3 anos de actividade da empresa;

Balano Social.

92

No caso de ser impossvel reunir todos estes documentos em anexo, por favor indique onde se encontram disponveis (endereo na internet, etc.) ou as datas de publicao destas informaes (e outras que considere relevantes) em Dirio da Repblica:

Endereo internet Documento ou Data de publicao em DR Relatrio de Actividade e Contas

Balano Social

Comentrio final Como gostaria de avaliar a performance das Empresas Municipais em geral, e o modelo de gesto a elas associado, na prestao de servios urbanos?
Pontos fortes Aspectos a melhorar

O objectivo ser tratar estes dados estatisticamente e dessa anlise retirar algumas concluses importantes. No podemos deixar de agradecer, uma vez mais, pelo apoio prestado. Espera-se poder retribuir com a execuo de um bom trabalho.

93

No caso de persistirem questes ou sugestes, por favor no hesite em contactar:

O proponente: Nuno Miguel Ferreira da Cruz Aluno de Mestrado Integrado em Eng. Civil Universidade Tcnica de Lisboa Fax: 218409884 Telemvel: 963975200 Email: nunofcruz@sapo.pt O orientador: Prof. Rui Cunha Marques Centro de Sistemas Urbanos e Regionais Universidade Tcnica de Lisboa Telefone: 218418319 Fax: 218409884 Telemvel: 969076504 Email: rcmar@civil.ist.utl.pt CESUR, DECivil Instituto Superior Tcnico Universidade Tcnica de Lisboa Av. Rovisco Pais 1049-001 Lisboa Portugal

Temos a perfeita noo de que no possvel compreender o todo da questo e os aspectos mais detalhados com um questionrio standardizado. Por isto mesmo, estaremos sempre disponveis para depois de uma primeira anlise dos questionrios recebidos, validar as nossas concluses no futuro com outros contactos adicionais. Muito obrigado pela sua colaborao!

94

A.3 TAXAS DE RESPOSTA S PERGUNTAS DO QUESTIONRIO

Taxa de resposta: Geral
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 1 2 1 2 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 A B C D E F G H A B C

Taxas de resposta: Sector A

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 1 2 1 2 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 A B C D E F G H A B C

Taxas de resposta: Sector B

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 1 2 1 2 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 A B C D E F G H A B C

Taxas de resposta: Sector C

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 1 2 1 2 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 A B C D E F G H A B C

Taxas de resposta:Sector F
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 1 2 1 2 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 A B C D E F G H A B C

95

A.4 INPUT E OUTPUT DATA E NDICES DE FISHER E DE TRNQVIST ACUMULADOS PARA O PERODO ESTUDADO
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 custo x1 8,39 8,88 9,38 9,56 9,52 10,80 10,01 10,59 12,24 14,01 15,19 16,10 16,19 17,09 INPUT data custo x2 x2 893 0,681 887 0,709 961 0,731 1100 0,748 1190 0,769 1316 0,787 1494 0,809 1213 0,845 1406 0,874 1589 0,903 1510 0,925 1679 0,946 1682 0,976 1582 1,000 custo x3 0,076 0,100 0,110 0,113 0,117 0,107 0,104 0,107 0,092 0,081 0,079 0,088 0,080 0,076 EMAS OUTPUt data custo y2 y2 16086 0,016 16305 0,012 16683 0,012 16860 0,014 17279 0,019 17656 0,024 18042 0,024 18584 0,021 18883 0,028 19181 0,035 19377 0,038 19674 0,043 19802 0,045 19985 0,046 AGERE OUTPUt data custo y2 y2 45637 0,021 48422 0,022 51230 0,023 53437 0,025 54375 0,027 61019 0,026 63814 0,027 66267 0,029 68078 0,030 69820 0,032 71344 0,033 73199 0,034 76278 0,035 78008 0,036 custo y3 0,025 0,029 0,027 0,026 0,031 0,039 0,040 0,039 0,039 0,040 0,043 0,043 0,043 0,049 INPUT Fisher 1,0000 0,9702 0,9682 1,0224 1,0993 1,2018 1,3082 1,2268 1,3277 1,4118 1,3576 1,4138 1,4681 1,4955 OUTPUT Fisher 1,0000 0,9664 0,8284 0,8104 0,8493 0,8788 0,8748 0,8822 0,9289 0,9739 0,9820 0,9243 0,9142 0,9288 TFP Fisher 1,0000 0,9960 0,8556 0,7926 0,7726 0,7313 0,6687 0,7191 0,6996 0,6899 0,7233 0,6538 0,6228 0,6211 INPUT OUTPUT TFP Tornqvist Tornqvist Tornqvist 1,0000 0,9702 0,9682 1,0224 1,0994 1,2018 1,3082 1,2268 1,3277 1,4118 1,3576 1,4138 1,4681 1,4955 1,0000 0,9664 0,8281 0,8101 0,8490 0,8785 0,8745 0,8819 0,9286 0,9736 0,9816 0,9240 0,9139 0,9285 1,0000 0,9960 0,8553 0,7923 0,7723 0,7310 0,6685 0,7189 0,6994 0,6896 0,7231 0,6535 0,6225 0,6209

x1 87 84 81 83 92 95 99 105 101 97 93 94 101 107

x3 5046 4769 4489 4388 4445 5257 5695 5627 6729 7767 7723 7380 7722 8649

y1 2744054 2583146 2013796 1937890 2055486 2143044 2097178 2086473 2249153 2411833 2428346 2162699 2111384 2154931

custo y1 0,0004 0,0004 0,0006 0,0006 0,0006 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0008 0,0009 0,0010 0,0012

y3 12869 13044 13346 13488 13823 14125 14434 14867 15106 15345 15502 15739 15842 15988

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 227 234 250 263 262 276 291 313 318 309 323 321 317 309

custo x1 8,79 9,76 9,34 10,70 12,10 12,72 12,55 14,00 14,63 15,94 16,37 16,69 17,47 18,60

INPUT data custo x2 x2 1630 0,681 1743 0,709 1851 0,731 2310 0,748 2594 0,769 2873 0,787 2974 0,809 3253 0,845 3072 0,874 3018 0,903 3546 0,925 3640 0,946 3827 0,976 4360 1,000

x3 15537 17376 18140 23430 28051 32549 39775 43531 40106 44368 49456 57237 60192 60274

custo x3 0,051 0,061 0,062 0,066 0,088 0,065 0,064 0,072 0,052 0,048 0,043 0,043 0,052 0,065

y1 7211116 7536912 7703008 7578484 8344265 6182376 8375716 8711703 9134713 9514380 9317013 9631215 9986041 9922453

custo y1 0,0004 0,0004 0,0004 0,0005 0,0004 0,0006 0,0005 0,0005 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0007

y3 23404 26969 30738 34734 38063 40679 43510 44178 45863 49212 49750 51128 54796 56038

custo y3 0,063 0,053 0,075 0,057 0,054 0,052 0,049 0,052 0,051 0,052 0,063 0,060 0,066 0,120

INPUT Fisher 1,0000 1,0600 1,1247 1,3065 1,4166 1,5583 1,7028 1,8498 1,7947 1,8000 1,9749 2,0448 2,0904 2,1512

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0753 1,1414 1,1855 1,2831 1,1474 1,3807 1,4265 1,4854 1,5533 1,5485 1,5954 1,6718 1,6876

TFP Fisher 1,0000 1,0145 1,0149 0,9074 0,9057 0,7363 0,8108 0,7711 0,8276 0,8630 0,7841 0,7802 0,7998 0,7845

INPUT Tornqvist 1,0000 1,0600 1,1247 1,3065 1,4168 1,5584 1,7030 1,8500 1,7949 1,8000 1,9750 2,0450 2,0905 2,1513

OUTPUT Tornqvist 1,0000 1,0753 1,1415 1,1854 1,2830 1,1473 1,3806 1,4263 1,4852 1,5532 1,5484 1,5953 1,6717 1,6875

TFP Tornqvist 1,0000 1,0144 1,0149 0,9073 0,9056 0,7362 0,8107 0,7710 0,8275 0,8629 0,7840 0,7801 0,7996 0,7844

96

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 377 384 371 373 366 372 380 404 392 375 358 349 320 314

custo x1 9,77 9,60 10,24 10,26 10,57 11,79 11,38 12,42 14,85 15,07 15,31 16,42 17,97 18,49

INPUT data custo x2 x2 2620 0,681 3013 0,709 3239 0,731 3194 0,748 3264 0,769 3532 0,787 3780 0,809 3876 0,845 0,874 4007 0,903 4181 0,925 4379 0,946 8787 0,976 12735 1,000 12794

x3 32332 34369 38322 44433 50573 55962 61670 64311 67583 71142 79248 77286 80585 83772

custo x3 0,058 0,050 0,048 0,044 0,038 0,036 0,038 0,051 0,070 0,082 0,087 0,097 0,106 0,123

y1 9379765 9866398 9565611 10379483 10760400 11125086 11289495 11273420 11257368 12320000 12150000 11560000 10950000 11560000

guas de Coimbra OUTPUt data custo custo y2 y1 y2 0,0005 65741 0,019 0,0006 67123 0,021 0,0006 68438 0,029 0,0006 69782 0,029 0,0006 71199 0,029 0,0006 72563 0,030 0,0006 74811 0,030 0,0006 75092 0,028 0,0006 0,0006 0,0007 0,0008 0,0008 0,0008 76347 76959 78032 79052 80097 80783 0,027 0,030 0,033 0,035 0,040 0,044

y3 34599 37311 38688 39607 48123 50083 51643 54937 58776 60372 62623 65268 67168 70145

custo y3 0,045 0,047 0,050 0,056 0,047 0,048 0,048 0,048 0,048 0,051 0,053 0,066 0,071 0,085

INPUT Fisher 1,0000 1,0625 1,0942 1,1311 1,1635 1,2285 1,2954 1,3556 1,3712 1,3871 1,4413 1,7625 2,0499 2,0731

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0520 1,0432 1,1048 1,1802 1,2187 1,2447 1,2622 1,2854 1,3657 1,3693 1,3476 1,3219 1,3792

TFP Fisher 1,0000 0,9902 0,9534 0,9768 1,0144 0,9920 0,9608 0,9311 0,9375 0,9845 0,9501 0,7646 0,6449 0,6653

INPUT OUTPUT TFP Tornqvist Tornqvist Tornqvist 1,0000 1,0625 1,0942 1,1311 1,1634 1,2284 1,2954 1,3555 1,3711 1,3871 1,4412 1,7655 2,0535 2,0767 1,0000 1,0520 1,0432 1,1048 1,1802 1,2186 1,2446 1,2621 1,2854 1,3656 1,3692 1,3475 1,3219 1,3791 1,0000 0,9901 0,9534 0,9768 1,0144 0,9920 0,9608 0,9311 0,9375 0,9845 0,9500 0,7632 0,6437 0,6641

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 117 122 126 130 134 137 136 131 176 161 145 130 115 110

custo x1 8,89 9,08 10,06 10,68 11,12 12,10 14,46 13,21 11,58 14,93 19,44 25,59 23,57 21,52

INPUT data custo x2 x2 849 0,681 915 0,709 794 0,731 791 0,748 831 0,769 1373 0,787 1713 0,809 2180 0,845 0,874 2147 0,903 2229 0,925 2445 0,946 2793 0,976 3733 1,000 4426

x3 8426 9512 10237 10945 12152 16075 19662 18936 21327 24077 27421 31259 75625 70267

custo x3 0,079 0,065 0,075 0,068 0,067 0,059 0,049 0,050 0,055 0,060 0,066 0,072 0,034 0,022

y1 2226302 2308921 2218360 2388460 2388842 2446831 2472034 2480413 2573423 2570582 2570582 2570582 2562060 2575743

custo y1 0,0005 0,0005 0,0006 0,0006 0,0007 0,0008 0,0007 0,0008 0,0010 0,0013 0,0017 0,0022 0,0009 0,0010

guas da Covilh OUTPUt data custo y2 y2 20967 0,013 21366 0,014 22304 0,014 22861 0,019 23637 0,024 24049 0,030 24541 0,028 24761 0,021 25113 25470 25832 26199 27241 27563 0,022 0,024 0,026 0,027 0,049 0,059

y3 13419 13710 14348 14930 15629 16687 18030 18408 18670 18935 19204 19477 20252 20491

custo y3 0,018 0,019 0,019 0,018 0,025 0,027 0,025 0,058 0,064 0,069 0,075 0,082 0,070 0,081

INPUT Fisher 1,0000 1,0752 1,0759 1,1129 1,1757 1,4544 1,6282 1,7352 1,9881 1,9985 2,0450 2,1132 2,8992 3,0532

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0317 1,0177 1,0810 1,0955 1,1274 1,1533 1,1630 1,1949 1,2006 1,2066 1,2118 1,2292 1,2401

TFP Fisher 1,0000 0,9596 0,9459 0,9713 0,9319 0,7752 0,7083 0,6703 0,6010 0,6008 0,5900 0,5735 0,4240 0,4062

INPUT OUTPUT TFP Tornqvist Tornqvist Tornqvist 1,0000 1,0752 1,0757 1,1128 1,1755 1,4551 1,6291 1,7364 1,9893 1,9998 2,0465 2,1150 2,8801 3,0329 1,0000 1,0317 1,0176 1,0810 1,0955 1,1274 1,1533 1,1630 1,1949 1,2006 1,2066 1,2118 1,2292 1,2402 1,0000 0,9596 0,9460 0,9715 0,9320 0,7748 0,7080 0,6698 0,6007 0,6004 0,5896 0,5730 0,4268 0,4089

97

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 63 61 62 66 65 67 78 74 74 74 74 74 67 60

custo x1 7,71 8,68 9,40 10,15 11,08 11,67 11,56 13,75 14,74 15,72 16,70 17,68 23,05 24,47

INPUT data custo x2 x2 440 0,681 421 0,709 491 0,731 471 0,748 496 0,769 506 0,787 1049 0,809 1331 0,845 0,874 1464 0,903 1590 0,925 1721 0,946 1848 0,976 1722 1,000 1826

x3 13714 12560 14695 18098 20290 22965 25590 24930 23808 22787 21999 21256 18371 17991

custo x3 0,059 0,088 0,070 0,060 0,054 0,048 0,048 0,057 0,054 0,052 0,049 0,046 0,048 0,050

y1 973015 1041785 1108889 1193733 1203599 1388314 1285000 1529000 1603573 1678145 1752718 1827290 1805809 1784328

custo y1 0,0007 0,0009 0,0007 0,0005 0,0005 0,0004 0,0005 0,0005 0,0006 0,0006 0,0007 0,0007 0,0007 0,0008

EAMB OUTPUt data custo y2 y2 7598 0,013 8135 0,014 8659 0,037 9121 0,054 9838 0,052 10487 0,051 11499 0,050 13369 0,052 14070 14770 15471 16171 16784 17212 0,061 0,069 0,077 0,083 0,086 0,089

y3 2312 2765 3237 4000 4299 4770 5728 6920 7689 8458 9226 9995 10604 11053

custo y3 0,042 0,041 0,100 0,123 0,119 0,111 0,100 0,101 0,086 0,073 0,063 0,054 0,054 0,057

INPUT Fisher 1,0000 0,9376 1,0535 1,1878 1,2634 1,3603 1,7700 1,8517 1,8784 1,9079 1,9483 1,9893 1,8038 1,7688

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0834 1,1706 1,3003 1,3678 1,5188 1,6138 1,9153 2,0460 2,1707 2,2911 2,4082 2,4599 2,4934

TFP Fisher 1,0000 1,1555 1,1111 1,0947 1,0827 1,1165 0,9118 1,0344 1,0892 1,1378 1,1759 1,2105 1,3637 1,4097

INPUT Tornqvist 1,0000 0,9376 1,0536 1,1879 1,2635 1,3604 1,7735 1,8553 1,8821 1,9116 1,9521 1,9932 1,8072 1,7721

OUTPUT Tornqvist 1,0000 1,0834 1,1708 1,3007 1,3683 1,5194 1,6145 1,9161 2,0469 2,1717 2,2921 2,4092 2,4608 2,4944

TFP Tornqvist 1,0000 1,1555 1,1112 1,0950 1,0830 1,1169 0,9103 1,0328 1,0875 1,1360 1,1742 1,2087 1,3617 1,4076

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 115 106 103 102 101 92 95 88 86 83 81 80 87 95

custo x1 7,94 8,85 10,74 11,19 9,99 15,04 16,24 19,20 18,70 18,16 18,94 17,35 18,97 20,81

INPUT data custo x2 x2 893 0,681 904 0,709 759 0,731 1217 0,748 1299 0,769 2781 0,787 3034 0,809 3231 0,845 0,874 3107 0,903 2995 0,925 3186 0,946 2759 0,976 3610 1,000 4505

x3 7373 8367 8996 8691 8820 10881 10816 16866 15685 14600 13688 10785 12004 9169

custo x3 0,076 0,060 0,065 0,061 0,056 0,071 0,039 0,072 0,077 0,082 0,088 0,097 0,078 0,107

y1 3130608 3203061 3272300 3792000 4147000 4365745 4616000 4995000 4694000 4783000 4828000 4605086 4525482 4524771

custo y1 0,0003 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0006 0,0007 0,0007 0,0008 0,0009 0,0009 0,0008 0,0008 0,0009

FAGAR OUTPUt data custo y2 y2 23376 0,015 23917 0,017 24434 0,019 25212 0,018 25818 0,020 26663 0,020 27665 0,020 28493 0,020 29382 30252 31072 31941 32526 33094 0,013 0,007 0,001 0,007 0,033 0,033

y3 16448 16856 17248 17797 18224 18906 19673 20317 22300 24284 26268 28251 30235 30685

custo y3 0,016 0,031 0,025 0,029 0,027 0,051 0,071 0,094 0,082 0,072 0,064 0,067 0,086 0,081

INPUT Fisher 1,0000 0,9999 0,9569 1,0878 1,1136 1,5788 1,6699 1,7984 1,7232 1,6527 1,6686 1,4683 1,7743 1,9891

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0235 1,0459 1,1578 1,2346 1,2919 1,3573 1,4403 1,4338 1,4911 1,5355 1,5204 1,5435 1,5554

TFP Fisher 1,0000 1,0235 1,0930 1,0643 1,1086 0,8183 0,8128 0,8009 0,8321 0,9022 0,9202 1,0354 0,8699 0,7819

INPUT OUTPUT TFP Tornqvist Tornqvist Tornqvist 1,0000 0,9998 0,9567 1,0885 1,1143 1,5801 1,6712 1,8046 1,7292 1,6584 1,6744 1,4734 1,7804 1,9969 1,0000 1,0235 1,0459 1,1578 1,2346 1,2919 1,3574 1,4404 1,4338 1,4910 1,5354 1,5204 1,5435 1,5553 1,0000 1,0237 1,0933 1,0637 1,1080 0,8176 0,8122 0,7981 0,8292 0,8991 0,9170 1,0319 0,8669 0,7789

98

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 149 151 151 154 156 153 154 150 148 153 147 146 151 148

custo x1 8,91 9,16 10,03 10,82 10,93 12,15 12,06 13,14 13,68 13,59 15,38 15,15 15,11 15,97

INPUT data custo x2 x2 1504 0,681 1575 0,709 1496 0,731 1588 0,748 1940 0,769 2944 0,787 3520 0,809 3803 0,845 0,874 5263 0,903 6635 0,925 6686 0,946 7631 0,976 7858 1,000 8166

x3 23125 23061 29307 34816 41766 45442 48998 51693 5929 8370 16006 30347 45826 49018

custo x3 0,055 0,061 0,047 0,056 0,048 0,056 0,046 0,042 0,236 0,080 0,053 0,051 0,045 0,071

y1 5177000 5334578 5492155 5685512 5878871 6072231 6265590 6458949 6757894 6902732 6954931 6814065 6723895 6641365

custo y1 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0006 0,0006 0,0006 0,0007 0,0007 0,0007

VIMGUA OUTPUt data custo y2 y2 26000 0,016 29058 0,017 32116 0,017 34480 0,016 36353 0,019 38767 0,021 40708 0,021 42680 0,021 43644 45733 46872 48797 50011 52679 0,021 0,020 0,024 0,020 0,026 0,027

y3 10000 10822 11463 14791 18177 21628 25146 27065 28569 30073 31577 37184 42790 48397

custo y3 0,027 0,036 0,026 0,032 0,025 0,066 0,076 0,078 0,070 0,062 0,064 0,058 0,054 0,061

INPUT Fisher 1,0000 1,0172 1,0912 1,1907 1,3556 1,5879 1,7471 1,8225 1,1693 1,4249 1,5005 1,7600 1,9257 1,9922

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0496 1,0963 1,1696 1,2394 1,3217 1,4161 1,4840 1,5520 1,6045 1,6385 1,7020 1,7633 1,8327

TFP Fisher 1,0000 1,0319 1,0046 0,9823 0,9143 0,8323 0,8106 0,8143 1,3273 1,1260 1,0920 0,9671 0,9157 0,9199

INPUT Tornqvist 1,0000 1,0172 1,0909 1,1904 1,3553 1,5876 1,7468 1,8222 1,2853 1,5654 1,6458 1,9315 2,1134 2,1864

OUTPUT Tornqvist 1,0000 1,0496 1,0963 1,1699 1,2395 1,3223 1,4168 1,4848 1,5528 1,6053 1,6393 1,7029 1,7641 1,8336

TFP Tornqvist 1,0000 1,0319 1,0049 0,9828 0,9145 0,8329 0,8111 0,8148 1,2081 1,0254 0,9960 0,8816 0,8347 0,8386

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 147 147 152 144 145 142 137 157 165 169 173 179 186 180

custo x1 8,54 9,27 9,67 10,55 10,74 12,20 12,65 14,40 14,46 16,92 19,27 21,62 21,73 21,54

INPUT data custo x2 x2 1554 0,681 1512 0,709 1739 0,731 1714 0,748 1703 0,769 1817 0,787 3516 0,809 3971 0,845 0,874 4018 0,903 4455 0,925 4903 0,946 4305 0,976 5264 1,000 5620

x3 14517 14407 14266 16414 16275 17357 18020 52219 49722 43047 37071 34935 35636 35161

custo x3 0,087 0,093 0,092 0,082 0,087 0,086 0,077 0,028 0,068 0,075 0,084 0,090 0,068 0,069

y1 4237075 4084237 4710395 4499878 4933078 5560405 5667482 5984060 6076196 6201644 6327092 5841414 5770577 6066014

custo y1 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0010 0,0010

EMARP OUTPUt data custo y2 y2 27162 0,025 28038 0,025 29085 0,028 29826 0,025 31086 0,026 32493 0,026 33939 0,028 35555 0,028 36811 38476 40141 41569 42654 44323 0,039 0,050 0,061 0,065 0,074 0,079

y3 21508 21977 22798 23379 24366 25732 27151 28160 29154 34226 39297 40386 42088 43389

custo y3 0,033 0,033 0,035 0,036 0,037 0,039 0,041 0,043 0,058 0,067 0,073 0,079 0,087 0,095

INPUT Fisher 1,0000 0,9894 1,0407 1,0633 1,0608 1,0967 1,4156 2,0060 2,0167 2,0104 2,0108 1,9002 2,0996 2,1356

OUTPUT Fisher 1,0000 0,9845 1,0952 1,0718 1,1549 1,2720 1,3096 1,3765 1,4077 1,4919 1,5790 1,5478 1,5683 1,6343

TFP Fisher 1,0000 0,9951 1,0524 1,0080 1,0887 1,1598 0,9251 0,6862 0,6980 0,7421 0,7853 0,8145 0,7469 0,7653

INPUT OUTPUT TFP Tornqvist Tornqvist Tornqvist 1,0000 0,9894 1,0407 1,0632 1,0608 1,0967 1,4180 1,9779 1,9887 1,9823 1,9826 1,8736 2,0703 2,1057 1,0000 0,9845 1,0952 1,0718 1,1550 1,2720 1,3096 1,3765 1,4077 1,4920 1,5791 1,5479 1,5683 1,6344 1,0000 0,9951 1,0524 1,0081 1,0888 1,1599 0,9235 0,6959 0,7079 0,7526 0,7965 0,8261 0,7575 0,7762

99

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 244 248 249 253 261 272 285 300 307 328 324 321 330 330

custo x1 12,45 13,83 14,23 15,96 16,25 16,19 21,17 22,64 23,37 22,06 23,32 24,30 23,73 24,58

INPUT data custo x2 x2 4703 0,681 4424 0,709 4375 0,731 4514 0,748 4631 0,769 4690 0,787 11161 0,809 14018 0,845 0,874 13776 0,903 14345 0,925 14612 0,946 14763 0,976 15240 1,000 13609

x3 73053 75920 78020 81983 88791 98188 96867 131730 168414 184015 182700 179798 174171 198098

custo x3 0,056 0,056 0,071 0,054 0,053 0,050 0,076 0,060 0,048 0,064 0,067 0,066 0,072 0,064

y1 14853988 16167202 16552144 18463724 15932378 12751607 13723401 14285288 15061484 15304882 15667239 15282969 15021439 14556363

custo y1 0,0004 0,0005 0,0005 0,0005 0,0007 0,0007 0,0008 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009

guas de Gaia OUTPUt data custo y2 y2 71319 0,025 76418 0,028 81086 0,034 86716 0,035 91945 0,038 101998 0,036 107406 0,037 112546 0,039 115692 117428 119473 122228 123463 125815 0,040 0,042 0,044 0,044 0,046 0,048

y3 22879 24043 25987 27262 28671 29934 38700 52377 70887 94495 105420 119823 121689 124142

custo y3 0,023 0,030 0,027 0,024 0,032 0,042 0,040 0,036 0,031 0,057 0,081 0,074 0,079 0,081

INPUT Fisher 1,0000 1,0018 1,0114 1,0464 1,0975 1,1600 1,5784 1,9401 2,0839 2,2188 2,2234 2,2152 2,2337 2,2344

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0827 1,1204 1,2342 1,1282 0,9981 1,0864 1,1623 1,2508 1,3271 1,3879 1,4326 1,4305 1,4244

TFP Fisher 1,0000 1,0808 1,1077 1,1795 1,0280 0,8605 0,6883 0,5991 0,6003 0,5981 0,6242 0,6467 0,6404 0,6375

INPUT OUTPUT TFP Tornqvist Tornqvist Tornqvist 1,0000 1,0018 1,0114 1,0464 1,0975 1,1599 1,5780 1,9395 2,0828 2,2176 2,2222 2,2141 2,2326 2,2331 1,0000 1,0827 1,1204 1,2342 1,1281 0,9981 1,0863 1,1621 1,2504 1,3282 1,3890 1,4338 1,4317 1,4255 1,0000 1,0808 1,1077 1,1795 1,0280 0,8605 0,6884 0,5992 0,6004 0,5989 0,6251 0,6476 0,6413 0,6384

Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

x1 92 93 89 90 96 99 97 101 101 101 76 71 70 70

custo x1 8,55 8,67 9,54 10,05 10,37 11,65 13,05 13,47 14,48 15,56 17,11 17,82 19,78 19,98

INPUT data custo x2 x2 475 0,681 453 0,709 491 0,731 546 0,748 599 0,769 598 0,787 726 0,809 719 0,845 0,874 718 0,903 719 0,925 2486 0,946 3021 0,976 2816 1,000 2976

x3 12558 12867 13431 14841 17905 22581 22586 24544 26878 29502 20343 19534 20266 20463

custo x3 0,051 0,050 0,049 0,043 0,038 0,026 0,039 0,038 0,036 0,034 0,043 0,042 0,046 0,057

y1 1636840 1808596 1998375 2208068 2417760 2461174 2504588 2548768 2593727 2639479 2686038 2733419 2781635 2830702

custo y1 0,0006 0,0005 0,0006 0,0005 0,0005 0,0006 0,0006 0,0007 0,0007 0,0007 0,0008 0,0007 0,0008 0,0008

EMARVR OUTPUt data custo y2 y2 18476 0,018 19224 0,018 20002 0,020 20812 0,019 21621 0,028 22355 0,033 23089 0,034 23847 0,035 24639 25430 25965 26500 27046 27603 0,036 0,037 0,030 0,040 0,042 0,047

y3 7390 7607 7917 8325 8738 9124 9801 10406 12484 14652 16785 17495 18206 18960

custo y3 0,027 0,039 0,027 0,026 0,035 0,044 0,045 0,046 0,041 0,037 0,100 0,071 0,098 0,106

INPUT Fisher 1,0000 1,0051 1,0153 1,0785 1,2047 1,3096 1,3514 1,4116 1,4524 1,4959 1,8675 2,0244 1,9530 2,0163

OUTPUT Fisher 1,0000 1,0785 1,1656 1,2630 1,3566 1,3927 1,4357 1,4771 1,5498 1,6198 1,7017 1,7465 1,7912 1,8391

TFP Fisher 1,0000 1,0730 1,1480 1,1711 1,1261 1,0634 1,0623 1,0464 1,0671 1,0828 0,9112 0,8627 0,9172 0,9121

INPUT OUTPUT TFP Tornqvist Tornqvist Tornqvist 1,0000 1,0051 1,0153 1,0785 1,2047 1,3091 1,3507 1,4108 1,4516 1,4950 1,8971 2,0565 1,9840 2,0483 1,0000 1,0785 1,1656 1,2631 1,3567 1,3927 1,4357 1,4771 1,5498 1,6197 1,7021 1,7469 1,7917 1,8396 1,0000 1,0730 1,1480 1,1711 1,1262 1,0639 1,0629 1,0470 1,0677 1,0834 0,8972 0,8495 0,9031 0,8981

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