Aula 01

CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES
AULA 1
DIRETRIZES ORAMENTRIAS
Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme alegria que tenho voc como aluno e assim ter a satisfao de que voc inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o curso, onde farei imediatamente o possvel para atender s suas expectativas, j que como diria um famoso primeiro-ministro ingls: "Iremos fazer imediatamente aquilo que possvel, o impossvel ir demorar um pouco mais de tempo". (Winston Churchill) O Oramento Pblico compreende a elaborao e execuo de trs leis o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, em conjunto, materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas federais. Nosso edital prev os temas Diretrizes Oramentrias e Oramento Pblico. Quando ele traz o assunto diretrizes oramentrias, no necessariamente significa que se trata apenas da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Entende-se por diretrizes, os dispositivos constitucionais e legais que regem as leis oramentrias. Assim, nesta aula 1, trataremos dos artigos constitucionais e legais cobrados pelo CESPE referentes ao Plano Plurianual e, principalmente, Lei de diretrizes Oramentrias Da mesma forma, o tema Oramento Pblico bastante amplo. Trataremos dele na aula 2, abordando tambm por meio de questes do CESPE o histrico, caractersticas e tipos de Oramento, o ciclo oramentrio e os dispositivos constitucionais e legais que regem a Lei Oramentria Anual. Quanto aos outros contedos o edital bem claro e especfico nos pontos que sero cobrados. Estudaremos, tambm, por meio de questes do CESPE, cada detalhe do edital nas aulas 3, 4 e 5, conforme nosso programa. E vamos s nossas questes sobre Diretrizes Oramentrias:
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1) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A instituio do PPA teve por objetivo, entre outros, substituir os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais. Segundo a CF/88: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. A Constituio Federal de 1998 (CF/88) recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). O PPA, assim como a LDO, uma inovao da Constituio de 1988. Antes do PPA, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com 3 anos de durao, o qual no se confunde com o PPA, que possui 4 anos de durao. O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existente antes de CF/88. O oramento um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizado por meio de diversos programas. O PPA, assim como a LDO, uma inovao da Constituio de 1988. Antes do PPA, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), o qual no se confunde com o PPA.
Ateno: as bancas ainda tentam confundir o candidato como se o PPA j existisse antes da CF/88, porm com outro nome. Existiam outros instrumentos de planejamento, mas eles no tm relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da atual CF! O PPA substituiu os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro. Resposta: Certa. (CESPE Analista - INMETRO 2009) Considerando que os indicadores e metas do plano estratgico do INMETRO esto em consonncia com os megaobjetivos do Plano Plurianual (PPA) do governo federal e tendo em vista o sistema de planejamento e oramento do governo federal, julgue os itens a seguir. 2) As aes oramentrias do INMETRO cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo federal, exceto as despesas de capital. Segundo o Artigo 165 da CF: 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Repare que o PPA define dois tipos de despesas que devem obrigatoriamente estar em seu contedo: A primeira se refere s despesas de capital, que so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar aps sua realizao. Despesas correntes so as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno, etc. Neste mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual. A segunda despesa a ser considerada na elaborao do PPA a dos programas de durao continuada, ou seja, todos aqueles que tiverem a sua durao prolongada por mais de um exerccio financeiro. Se o programa de durao continuada, deve constar do PPA.
Logo, as aes oramentrias cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo federal, porque no se caracterizam como de durao continuada. A exceo ocorre com as despesas de capital e outras delas decorrentes, porque devem estar no PPA, no importando sua durao. Resposta: Certa. 3) (CESPE Analista SERPRO 2008) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a incluso. Vimos no princpio da anualidade que, em nosso pas, o exerccio financeiro coincide com o ano civil. Quanto aos investimentos, determina o Artigo 165 da CF: 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Esse artigo deve ser assim interpretado: Se a execuo do investimento no ultrapassar um exerccio financeiro, ele no necessita estar no PPA, apenas na Lei Oramentria Anual (LOA). Se a execuo do investimento ultrapassar um exerccio financeiro, ele deve estar inicialmente previsto no PPA ou, se no estiver, deve estar previsto em outra lei que altere o PPA, autorizando a incluso deste investimento. Resposta: Certa. 4) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) O plano plurianual um instrumento de planejamento governamental de longo prazo, tendo vigncia de quatro anos, de modo a coincidir com o mandato do chefe do Poder Executivo. Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Artigo 35 da ADCT: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Ateno: O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. Cuidado: um chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durante todo o seu PPA? A resposta sim, desde que o chefe do executivo seja reeleito, porm, como vimos, ser o mesmo governante em mandatos diferentes. Esses prazos estaro em vigor enquanto no for editada a Lei Complementar prevista na CF/88 para: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Importante: Diferena entre legislatura, sesso legislativa e perodo legislativo: A legislatura, segundo a CF, o perodo de quatro anos. Cada legislatura possui quatro sesses legislativas, que ocorrem anualmente de 2 de fevereiro a 22 de dezembro. Por sua vez, cada sesso legislativa, possui dois perodos legislativos, o primeiro de 2 de fevereiro a 17 de julho e o segundo de 1 de agosto a 22 de dezembro. Em suma:
QUADRO LEGISLATURA
Legislatura Sesso Legislativa Perodo Legislativo 4 anos. Divide-se em 4 sesses legislativas anuais. Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 perodos. 1 perodo: 02 Fev a 17 Jul 2 perodo: 1 Ago a 22 Dez
Veja que, segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do
Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. E a devoluo ao Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado. Resposta: Errada. 5) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Determina a CF que os PPAs sejam elaborados em consonncia com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. A Constituio Federal, em seu art. 165, prescreve que: 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Apenas com esse artigo da Constituio poderamos responder essa questo. Porm, vamos aprofundar neste assunto para que voc tenha possibilidade de resolver qualquer questo que trate do tema. A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, apresentao, implantao e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), umas das prioridades do governo atual, est compreendido nesse artigo. O objetivo do PAC acelerar o ritmo de expanso da atividade econmica, a partir da taxa de investimento da economia brasileira. O programa tambm prev a melhora na qualidade do gasto pblico, com conteno do crescimento do gasto corrente e aperfeioamento da gesto pblica no oramento fiscal e da seguridade social. Nossa questo faz uma inverso. Determina a CF/88 que os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sejam elaborados em consonncia com o PPA, e no o contrrio, como afirma o examinador. Resposta: Errada. 6) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os objetivos bsicos do PPA incluem a organizao em programas das aes que resultem em incremento de bens ou servios que atendam demandas da sociedade. A organizao das aes do Governo est sob a forma de programas, o qual o elemento central do PPA. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes oramentrias ou no6 www.pontodosconcursos.com.br
oramentrias, que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Assim, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA. Resposta: Certa. 7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Entre os instrumentos de planejamento da atividade financeira do Estado previstos pela CF, o nvel mais abstrato para a formulao do plano de trabalho do governo constitudo pelo Plano Plurianual (PPA). Vamos montar um quadro para o PPA:
QUADRO PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/88.
Segundo o Manual Tcnico do Oramento 2010 (MTO/2010), o PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal. Existem nos Ministrios, por exemplo, planejamentos de longo prazo, com mais de 10 anos. Por exemplo, a Copa do Mundo de 2014 no Brasil possui planos de longo prazo. Se isso no ocorresse, s se planejaria a Copa no prximo PPA, de 2011-2014, o que a inviabilizaria. Dessa forma, os planos de longo prazo vo se materializando por meio do PPA, o qual elaborado a cada 4 anos. Assim, o PPA o mediador entre o
planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. No entanto, entre os instrumentos de planejamento previsto na CF/88, o PPA o que possui critrios de ao e deciso mais abstratos para a formulao geral dos objetivos e dos planos de trabalho. Resposta: Certa. 8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Para a aprovao de um plano plurianual exigido o voto favorvel da maioria simples de cada casa do Congresso Nacional. A grande maioria das normas jurdicas do pas est contida em leis ordinrias, que consistem em regras ou grupos de regras disciplinadoras de comportamentos individuais ou atividades pblicas. As leis obrigam a todos e tratam dos mais variados campos, desde o penal ao civil, do tributrio ao administrativo. por meio dessa legislao que se regulam quase todas as matrias de competncia da Unio, com sano do presidente da Repblica. As leis ordinrias diferem das leis complementares pelo fato de exigirem, para sua aprovao, maioria simples, enquanto essas ltimas requerem quorum qualificado (maioria absoluta), e tambm porque a elaborao de legislao complementar est expressamente prevista na Constituio. A iniciativa das leis compete ao presidente da Repblica, aos deputados e senadores, ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores e ao procurador-geral da Repblica. Os cidados tambm podem propor projeto de lei, desde que seja subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado do pas, entre outras exigncias. As leis oramentrias PPA, LDO e LOA so leis ordinrias. Segundo o art.166 da CF/88, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Importante: Diferena entre sesso conjunta e sesso unicameral: quando ocorrem as sesses conjuntas do Congresso Nacional, havendo a fase de votao, a maioria deve ser alcanada tanto no mbito dos Senadores quanto no mbito dos Deputados Federais. A discusso conjunta, mas, na hora da votao, procede-se como se houvesse votao simultnea na Cmara e no Senado. Na verdade a sesso conjunta, porm bicameral. Ao contrrio, na sesso unicameral, considera-se o todo, independentemente do parlamentar ser Senador ou Deputado. Cada parlamentar tem direito a um voto e a apurao feita considerando que h uma nica votao. A votao unicameral aconteceu na reviso constitucional.
Assim, para a aprovao de um plano plurianual ou de qualquer lei oramentria, exigido o voto favorvel da maioria simples de cada casa do Congresso Nacional, por se tratar de uma sesso conjunta, porm bicameral. Resposta: Certa. 9) (CESPE - Analista Judicirio TJDFT - 2008) A fixao de diretrizes oramentrias tem entre seus objetivos fixar as prioridades e metas da administrao pblica e orientar a elaborao da lei oramentria anual. A LDO tambm surgiu atravs da Constituio de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existente antes da CF. Segundo o Artigo 165 da CF: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
SEGUNDO A CF, A LDO:

Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente Orientar a elaborao da LOA Dispor sobre as alteraes na legislao tributria Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficias de fomento
Ateno: Os examinadores tentam confundir o termo diretrizes, objetivos e metas que se refere ao PPA com o termo metas e prioridades que se refere LDO. PPA Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM) LDO Metas e Prioridades
Logo, fixar prioridades e metas da administrao pblica e orientar a elaborao da lei oramentria anual so alguns dos objetivos da lei de diretrizes oramentrias. Resposta: Certa. 10) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Alm de permitir um debate mais profundo sobre as prioridades oramentrias, a LDO deve tratar dos financiamentos concedidos por agncias pblicas de desenvolvimento. Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos objetivos, entre eles, as metas e prioridades da administrao pblica e orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Vamos agora destrinchar esse pargrafo: I) Definio das metas e prioridades da administrao pblica federal: as disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas e prioridades da administrao pblica. Assim, pode-se verificar se as metas e prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na Lei Oramentria. II) Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a idia que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual um plano prvio LDO. o termo mais genrico, pois incluem tambm as metas e prioridades da administrao pblica, as alteraes na legislao tributria e a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento. III) Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tm diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para arrecadao. No entanto, uma outra importante funo a reguladora, onde o governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos, incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do Estado. Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria. IV) Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que fomentam o
desenvolvimento do pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercusso econmica que ocasionam. Logo, a LDO permite um debate mais profundo sobre as prioridades oramentrias e tem como um dos objetivos o estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento, visando ao controle dos gastos das agncias que fomentam o desenvolvimento do pas, inclusive de seus financiamentos. Resposta: Certa. 11) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) O Poder Executivo Federal tem o dever de, at 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, enviar ao Congresso Nacional a proposta de LDO. A doutrina majoritria afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela estabelece regras oramentrias a serem executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho). O Poder Executivo Federal tem o dever de, at 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, enviar ao Congresso Nacional a proposta do PPA. Resposta: Errada. (CESPE AFCE - TCU 2007) A LDO foi introduzida no direito financeiro brasileiro pela Constituio Federal de 1988, tornando-se, a partir de ento, o elo entre o PPA e a Lei Oramentria Anual. Acerca da LDO, julgue o item seguinte. 12) A LDO o instrumento que expressa o planejamento dos governos federal, estadual, distrital e municipal para um perodo de quatro anos, objetivando garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior. O instrumento que expressa o planejamento dos governos federal, estadual, distrital e municipal para um perodo de quatro anos, objetivando garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior o PPA. Resposta: Errada. 13) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A avaliao da evoluo do patrimnio lquido por unidade administrativa parte integrante da lei de diretrizes oramentrias, destacando-se a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
J falamos bastante da LDO na CF/88. Agora, veremos que a LRF aumentou o rol de funes da LDO: Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. Obs: As alneas c e d esto faltando porque foram vetadas. Assim: SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE: Equilbrio entre receitas e despesas Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas
Segundo o art. 5 da LRF, o Anexo de Metas Fiscais integrar a LDO: 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Vamos continuar nas atribuies dadas a LDO pela nossa LRF. J vimos que integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
Prosseguindo, temos que o Anexo de Metas Fiscais conter: I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; IV - avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. De acordo com a LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Ainda, a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subsequente. Assim, o anexo de metas fiscais da LDO conter a evoluo do patrimnio lquido, nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. Resposta: Certa. 14) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) A reserva de contingncia, que compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias. Temos tambm integrando a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia depende de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e dvidas em processo de reconhecimento. Segundo a LRF: Art. 5: O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar: (..) III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (...) As fontes para abertura de crditos adicionais suplementares e especiais so: supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; excesso de arrecadao; anulao total ou parcial de dotaes; operaes de crdito; reserva de contingncia e recursos sem despesas correspondentes. Logo, a reserva de contingncia poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias. Resposta: Certa. Montamos mais um quadro, desta vez com o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais: INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE METAS FISCAIS QUE CONTER:
As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. Avaliao da situao financeira e atuarial: dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT; 14 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE RISCOS FISCAIS

Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
15) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) No exerccio da independncia garantida pela CF, cabe ao Poder Judicirio fixar de forma autnoma os limites para suas propostas oramentrias. Segundo o art. 99 da CF/88, ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. No entanto, ressalta que os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Logo, no cabe ao Poder Judicirio fixar de forma autnoma os limites para suas propostas oramentrias. Resposta: Errada. 16) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A CF assegura autonomia administrativa e financeira ao Poder Judicirio; com isso, a proposta oramentria elaborada pelo STJ no precisa obedecer aos limites estipulados aos poderes na LDO. Novamente, segundo o art. 99 da CF, ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. No entanto, ressalta que os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Assim, incluem-se tambm os Tribunais Superiores, como o Superior Tribunal de Justia (STJ). Resposta: Errada. 17) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em face da independncia, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio elaboram suas prprias propostas oramentrias, de acordo com os critrios e limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias. O Ministrio Pblico integra a proposta do Executivo. As agncias reguladoras, por sua autonomia, encaminham suas propostas diretamente ao Congresso Nacional.
A nossa Constituio confere ao Ministrio Pblico autonomia funcional e administrativa (CF, art. 129, 2) e estabelece que ''o Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias''. Isto quer dizer que ao Poder Executivo no facultado, de forma unilateral, fazer cortes na proposta oramentria do Ministrio Pblico, desde que esta haja sido elaborada, tal como ocorre com os Tribunais, ''dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias'' (CF, art. 99, 1; art. 127, 3). O oramento fiscal compreende os Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Logo, compreende as agncias reguladoras, porque estas integram a administrao indireta. Segundo o princpio da Unidade, o oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um oramento em cada ente para dado exerccio financeiro. Logo, no h envio de proposta oramentria isolada diretamente para o Congresso Nacional. Resposta: Errada 18) (CESPE AFCE - TCU - 2008) As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro do oramento da Unio, que ser elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, pela previdncia social e pela assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Segundo o art. 195 da CF/88, a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. A questo est incorreta porque diz que tais receitas constaro do oramento da Unio Resposta: Errada. 19) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A LDO somente deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Segundo o 6 do art. 165 da CF, o projeto da LOA ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Resposta: Errada. 20) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso de frustrao da arrecadao caracterizada por ser a estimativa atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta oramentria. Segundo a LRF: Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Assim, somente se o comportamento da receita pblica demonstrar que as metas no sero atingidas que os Poderes e o Ministrio Pblico devem proceder limitao de empenho e movimentao financeira. Resposta: Certa. 21) (CESPE AFCE - TCU 2007) A recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. Agora o 1 do art. 9 da LRF: 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. A questo uma transcrio do dispositivo da LRF. Resposta: Certa. 22) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Sabe-se que todos os Poderes devem respeitar as metas fiscais relacionadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Se, no entanto, o comportamento da receita pblica demonstrar que as metas no sero atingidas, deve-se proceder ao bloqueio parcial de uma srie de despesas, que no incluem o pagamento do servio da dvida. Segundo a LRF:
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. Todos os Poderes e o Ministrio Pblico devem respeitar as metas fiscais relacionadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Se, no entanto, for verificado que o comportamento da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal, deve-se proceder ao bloqueio parcial ou total de uma srie de despesas por meio da limitao de empenho e movimentao financeira. No entanto, as limitaes no incluem as obrigaes constitucionais e legais do ente, tampouco o pagamento do servio da dvida. Resposta: Certa. Em relao Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue os prximos itens. 23) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Quando for necessrio promover a limitao de empenho, seja por insuficincia de receita, seja por excesso de dvida, a LDO pode autorizar os poderes da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos para tipos de despesa especficos. Novamente o 2 do art. 9 da LRF: 2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. J vimos que as limitaes de empenho no incluem as obrigaes constitucionais e legais do ente, tampouco o pagamento do servio da dvida. Agora a questo enfatiza o final do pargrafo. Assim, a LDO pode fazer ressalvas a determinadas despesas, autorizando os poderes da Repblica e o Ministrio pblico a excluir da limitao uma parte ou a totalidade dos recursos previstos para tipos de despesa especficos. Resposta: Certa.
(CESPE Analista SERPRO 2008) A lei oramentria anual (LOA), a lei das diretrizes oramentrias (LDO) e o plano plurianual (PPA) so instrumentos de planejamento da ao governamental. Com relao s caractersticas desses instrumentos, julgue o item a seguir. 24) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando forem incompatveis com o PPA. Segundo o art.166 da CF/88: 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. Tal pargrafo coaduna com a afirmativa que a LDO foi criada para ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). O fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs comprovado pela vedao das emendas ao projeto da LDO incompatveis com o PPA. Resposta: Certa. 25) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) O pleito por aumento da gratificao de uma determinada categoria de servidores em 2008 no pde ser atendido porque o MPOG, respaldado na CF, alegou no haver dotao oramentria que comportasse o referido acrscimo, alm de a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada em 2007 no ter includo autorizao especfica. Vamos falar de mais uma caracterstica da LDO, segundo o art. 169 da CF: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrente; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Assim, necessria prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrente e, ainda, autorizao especfica na LDO para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. A exceo se d para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista. Logo, tanto o no atendimento do pleito como a justificativa do MPOG esto corretos. Resposta: Certa. 26) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) No primeiro ano do mandato presidencial, no h condies objetivas de compatibilizar a LDO com o PPA. A questo trata do calendrio das matrias oramentrias, abordando a compatibilizao entre LDO e PPA. Quanto ao calendrio, h problemas em virtude da no edio da Lei Complementar sobre o assunto. Temos que no 1 ano do mandato do Executivo aprovada a LDO para o ano seguinte antes do envio do PPA! E mais, o PPA enviado e aprovado nos mesmos prazos do Oramento! Assim, neste primeiro ano no h compatibilizao. A LDO deveria sempre seguir o planejamento do PPA, porm no h condies objetivas de compatibilizar tais instrumentos no primeiro ano do mandato presidencial. Resposta: Certa. Vamos ento tratar da Lei Complementar no editada: (CESPE AFCE - TCU - 2008) O oramento um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizado por meio de diversos programas, que constituem a integrao do plano plurianual com o oramento. Julgue o item a seguir, a respeito do oramento pblico no Brasil. 27) A lei que institui o plano plurianual (PPA) deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e para outras delas decorrentes. Contudo, no existe um modelo legalmente institudo para organizao, metodologia e contedo dos PPAs. A primeira parte da questo trata da previso constitucional do PPA, o qual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Est correta. A segunda parte afirma que no existe um modelo legalmente constitudo para organizao, metodologia e contedo dos PPAs e, por incrvel que parea, isso mesmo! Est correta! No existe para PPA, LDO e LOA! Desde a Constituio de
1988 est prevista a edio de uma lei complementar sobre finanas pblicas e at o presente momento ela no foi editada! por isso que invariavelmente nos valemos da Lei 4320/64 que foi recepcionada com status de lei complementar, porm ela no atende mais as nossas necessidades. Quem cumpre esse vcuo legislativo a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies que j estudamos, que legislar como se fosse a lei complementar prevista na CF, o que a transforma num calhamao de artigos. Veja o artigo 165 da CF: 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Resposta: Certa. 28) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em atendimento ao disposto no texto constitucional, estabelecendo a necessidade de lei complementar em matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que preencheu as lacunas da Lei n. 4.320/1964. A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as lacunas da Lei 4320/64. Outra lei complementar deve ser editada. Atualmente, na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies, que preencher as lacunas da lei complementar prevista na CF/88. Resposta: Errada. 29) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. Mais uma vez vamos tratar da lei complementar prevista na CF. No quero ningum com dvidas, pois o assunto muito cobrado em prova. A primeira parte da questo est correta, pois descreve o Artigo 165 da CF: 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. A segunda parte diz que na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT. Est correta tambm. J vimos que esto no Artigo 35 do ADCT: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Relembre que, segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. E a devoluo ao Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que for encaminhado. Resposta: Certa. Vamos montar um quadro para a lei complementar: QUADRO LEI COMPLEMENTAR Cabe lei complementar prevista no 9 do art. 165 da CF e ainda no editada: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO E LOA; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
A LRF no a Lei Complementar do 9 do art. 165. Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO. Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT. No que se refere s finanas pblicas, julgue os itens que se seguem. 30) (CESPE AFCE TCU 2009) Compete a lei complementar dispor sobre finanas pblicas e sobre os limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios. A lei complementar citada pela questo no a prevista no 9 do art. 165 da CF, o qual estudamos bastante. A questo agora trata da lei complementar prevista no art. 163 da CF: Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Esta lei j foi editada! a Lei de Responsabilidade Fiscal! A LRF, logo no seu art. 1, define: Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. Logo, compete a lei complementar dispor sobre finanas pblicas. No entanto, compete privativamente ao Senado Federal estabelecer os limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Resposta: Errada. E aqui terminamos nossa aula 1. Na aula 2 falaremos do Oramento Pblico. Trataremos por meio de questes do CESPE, do histrico, caractersticas e tipos de Oramento, do ciclo oramentrio e dos dispositivos constitucionais e legais que regem nosso tema. Forte abrao! Srgio Mendes
MEMENTO AULA 1
LEI COMPLEMENTAR
Cabe lei complementar prevista no 9 do art. 165 da CF e ainda no editada: I-dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO e LOA; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. A LRF no a Lei Complementar do 9 do art. 165. Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO. Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.
PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/88.
LDO
SEGUNDO A CF, A LDO:
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente Orientar a elaborao da LOA Dispor sobre as alteraes na legislao tributria Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficias de fomento
SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:

Equilbrio entre receitas e despesas Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos 25 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES dos oramentos Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas
INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE METAS FISCAIS QUE CONTER:

As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. Avaliao da situao financeira e atuarial: dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT; dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE RISCOS FISCAIS

Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
NECESSIDADE DE AUTORIZAO ESPECFICA NA LDO:

Regra: concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. Exceo: empresas pblicas e sociedades de economia mista.
PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E SETORIAIS E O PAC

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF sero elaborados em consonncia com o PPA e apreciados pelo Congresso Nacional.
As medidas do PAC esto organizadas em cinco blocos:

CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES Investimento em infra-estrutura; Estmulo ao crdito e ao financiamento; Melhoria do ambiente de investimento; Desonerao e aperfeioamento do sistema tributrio; Medidas fiscais de longo prazo.
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA:

1) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A instituio do PPA teve por objetivo, entre outros, substituir os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro. (CESPE Analista - INMETRO 2009) Considerando que os indicadores e metas do plano estratgico do INMETRO esto em consonncia com os megaobjetivos do Plano Plurianual (PPA) do governo federal e tendo em vista o sistema de planejamento e oramento do governo federal, julgue os itens a seguir. 2) As aes oramentrias do INMETRO cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo federal, exceto as despesas de capital. 3) (CESPE Analista SERPRO 2008) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a incluso. 4) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) O plano plurianual um instrumento de planejamento governamental de longo prazo, tendo vigncia de quatro anos, de modo a coincidir com o mandato do chefe do Poder Executivo. 5) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Determina a CF que os PPAs sejam elaborados em consonncia com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
6) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os objetivos bsicos do PPA incluem a organizao em programas das aes que resultem em incremento de bens ou servios que atendam demandas da sociedade. 7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Entre os instrumentos de planejamento da atividade financeira do Estado previstos pela CF, o nvel mais abstrato para a formulao do plano de trabalho do governo constitudo pelo Plano Plurianual (PPA). 8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Para a aprovao de um plano plurianual exigido o voto favorvel da maioria simples de cada casa do Congresso Nacional. 9) (CESPE - Analista Judicirio TJDFT - 2008) A fixao de diretrizes oramentrias tem entre seus objetivos fixar as prioridades e metas da administrao pblica e orientar a elaborao da lei oramentria anual. 10) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Alm de permitir um debate mais profundo sobre as prioridades oramentrias, a LDO deve tratar dos financiamentos concedidos por agncias pblicas de desenvolvimento. 11) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) O Poder Executivo Federal tem o dever de, at 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial, enviar ao Congresso Nacional a proposta de LDO. (CESPE AFCE - TCU 2007) A LDO foi introduzida no direito financeiro brasileiro pela Constituio Federal de 1988, tornando-se, a partir de ento, o elo entre o PPA e a Lei Oramentria Anual. Acerca da LDO, julgue o item seguinte. 12) A LDO o instrumento que expressa o planejamento dos governos federal, estadual, distrital e municipal para um perodo de quatro anos, objetivando garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior. 13) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A avaliao da evoluo do patrimnio lquido por unidade administrativa parte integrante da lei de diretrizes oramentrias, destacando-se a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. 14) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) A reserva de contingncia, que compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser
utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias. 15) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) No exerccio da independncia garantida pela CF, cabe ao Poder Judicirio fixar de forma autnoma os limites para suas propostas oramentrias. 16) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A CF assegura autonomia administrativa e financeira ao Poder Judicirio; com isso, a proposta oramentria elaborada pelo STJ no precisa obedecer aos limites estipulados aos poderes na LDO. 17) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em face da independncia, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio elaboram suas prprias propostas oramentrias, de acordo com os critrios e limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias. O Ministrio Pblico integra a proposta do Executivo. As agncias reguladoras, por sua autonomia, encaminham suas propostas diretamente ao Congresso Nacional. 18) (CESPE AFCE - TCU - 2008) As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro do oramento da Unio, que ser elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, pela previdncia social e pela assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. 19) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A LDO somente deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 20) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso de frustrao da arrecadao caracterizada por ser a estimativa atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta oramentria. 21) (CESPE AFCE - TCU 2007) A recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 22) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Sabe-se que todos os Poderes devem respeitar as metas fiscais relacionadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Se, no entanto, o comportamento da receita
pblica demonstrar que as metas no sero atingidas, deve-se proceder ao bloqueio parcial de uma srie de despesas, que no incluem o pagamento do servio da dvida. 23) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Quando for necessrio promover a limitao de empenho, seja por insuficincia de receita, seja por excesso de dvida, a LDO pode autorizar os poderes da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos para tipos de despesa especficos. (CESPE Analista SERPRO 2008) A lei oramentria anual (LOA), a lei das diretrizes oramentrias (LDO) e o plano plurianual (PPA) so instrumentos de planejamento da ao governamental. Com relao s caractersticas desses instrumentos, julgue o item a seguir. 24) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando forem incompatveis com o PPA. 25) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) O pleito por aumento da gratificao de uma determinada categoria de servidores em 2008 no pde ser atendido porque o MPOG, respaldado na CF, alegou no haver dotao oramentria que comportasse o referido acrscimo, alm de a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada em 2007 no ter includo autorizao especfica. 26) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) No primeiro ano do mandato presidencial, no h condies objetivas de compatibilizar a LDO com o PPA. (CESPE AFCE - TCU - 2008) O oramento um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizado por meio de diversos programas, que constituem a integrao do plano plurianual com o oramento. Julgue o item a seguir, a respeito do oramento pblico no Brasil. 27) A lei que institui o plano plurianual (PPA) deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e para outras delas decorrentes. Contudo, no existe um modelo legalmente institudo para organizao, metodologia e contedo dos PPAs. 28) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em atendimento ao disposto no texto constitucional, estabelecendo a necessidade de lei complementar em matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que preencheu as lacunas da Lei n. 4.320/1964.
29) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto estabelecidos no ADCT. No que se refere s finanas pblicas, julgue os itens que se seguem. 30) (CESPE AFCE TCU 2009) Compete a lei complementar dispor sobre finanas pblicas e sobre os limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios.
GABARITO:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
C C C E E C C C C C E E C
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
E E E E C C C C C C C C E
31
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14 15
C E
29 30
C E

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CURSO ON-LINE AFO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL QUESTES DO CESPE PROFESSOR: SRGIO MENDES

SEGUNDO A CF, A LDO:

INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE RISCOS FISCAIS

SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:

INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE METAS FISCAIS QUE CONTER:

INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE RISCOS FISCAIS

NECESSIDADE DE AUTORIZAO ESPECFICA NA LDO:

PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E SETORIAIS E O PAC

As medidas do PAC esto organizadas em cinco blocos:

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