DIALCTICA DE LA INFORMACIN: BIEN SOCIAL O SIMPLE MERCANCA?

[Para quien desea una informacin honesta, de reflexin profunda y fundada sobre slidos conocimientos, no faltan los medios. A veces es difcil disponer del tiempo necesario para asimilar la oferta existente. A menudo se vilipendia a los medios para justificar el letargo en el que estn sumergidas nuestras propias conciencias, y nuestra pasividad] [Ryszard Kapuscinski]

El trmino informar, posee, entre otros, dos significados: enterar, dar noticia de algo, por un lado, y formar, perfeccionar a alguien a travs de la instruccin, por el otro. Bajo esta perspectiva, cabe preguntarnos qu rol juegan hoy las organizaciones en la Argentina a la hora de comunicar, es decir, hacer eficiente la transmisin de un mensaje por un medio a un pblico objetivo. Esta funcin, que implica buscar estrategias y contenidos para que unos y otros sujetos se formen una opinin personal y tomen sus propias decisiones, no es una cualidad de las instituciones argentinas. La informacin brindada en la actualidad a travs de los medios de comunicacin, sean stos pblicos o privados, es en gran medida un conjunto de noticias condicionadas por intereses. Tan slo una visin sesgada de la realidad formada por hechos preseleccionados y cargados de una importancia que el propio mensajero otorga. Los profesionales de la comunicacin, o del periodismo en particular, deben subordinarse muchas veces a los intereses de la corporacin a la que pertenece. Situacin que se encuentra favorecida por el manejo de los medios en manos de poderosos grupos polticos y econmicos bajo un marco legal que ampara generosamente la manipulacin de contenidos. En tal contexto, genera una fuerte incertidumbre tanto la falta de garantas como las propias limitaciones que tenemos los ciudadanos a la hora de expresarnos de manera libre e independiente, de tener acceso real a la informacin. Este problema se ve claramente reflejado en nuestra sociedad cada vez que el Estado nacional y el monopolio empresarial privado manejan a su gusto el ilimitado flujo de informacin trasmitida por los medios, aprovechando un sistema regulatorio nulo y el aval de un pblico indiferente. La utopa de contribuir a la pluralidad informativa y de opinin, en una sociedad caracterizada por el alto consumo de propaganda poltica disfrazada de noticia, parece muchas veces lejana y difcil de alcanzar. La diversidad comunicacional a la que refiero tiene como meta principal facilitarle al pbico las herramientas que le permita construir su propia perspectiva del entorno social y, a su vez, otorgarle una participacin activa en el debate. En definitiva, incorporarlo a la condicin de ciudadana, es decir, la capacidad de un ciudadano de saber lo que pasa, de tener informacin y de contar con un espacio de consenso donde pueda plasmar y compartir sus opiniones. Para advertir esta situacin tenemos que abarcar el escenario actual de los medios de comunicacin locales desde su relacin con el Estado, el mercado y la opinin pblica. MADE IN ARGENTINA

Comunicarse es una de esas experiencias sustancialmente humanas que asumimos como parte de nuestra cotidianeidad. Los avances tecnolgicos y la produccin inagotable de informacin permitieron, hace aos, comenzar a hablar de aldea global y hoy del mundo globalizado, entendido como aquel en el cual quien est expuesto a los soportes adecuados, en la forma adecuada, puede entrar en relacin con el mundo. Podemos decir, entonces, que un medio de comunicacin es una institucin que tiene la capacidad de transformar cualquier hecho en la materia prima de un mensaje-noticia, que a su vez pasa a alimentar el circuito de la informacin. Esa noticia tiene un sentido y una funcin que se ha hecho imprescindible como vnculo social al reunir la pluralidad cultural de los miembros de una comunidad, generando una historia comn, una identidad y un discurso propios en el que puedan reconocerse. Es por ello que en casi todos los contextos nacionales, se considera necesaria cierta forma de intervencin o regulacin gubernamental que permita a los medios de comunicacin desempear los roles previamente mencionados. Sin embargo, es la lgica del mercado la que predomina en la actualidad, imponiendo sus valores y condicionamientos sobre los modos de produccin y distribucin, acarreando consecuencias mayores sobre los contenidos y la naturaleza misma de la informacin. De esta manera, los medios pueden contribuir, por un lado, a la formacin de individuos ms cultos, mejor informados y ms libres, pero por otro, a la difusin de una cultura superficial, rutinaria y consumista; pueden ser utilizados para entender e ilustrar escenarios, como tambin para alienarnos con falsos seuelos, dolos y doctrinas. La estructura de los medios de comunicacin aparece por tanto bajo la forma de una disociacin contradictoria que es difcil explicar sin considerar esta sociedad de la informacin y el contexto en el que evolucionan los actores que la constituyen. En este aspecto, se espera que los medios, como fin social, establezcan el programa para los siguientes tipos de asuntos (Robert White, 2007): a) la importancia de los problemas que la ciudad o la nacin afrontar y que necesitan un debate entre los diversos intereses sobre cmo stos deben ser solucionados; b) la importancia de los temas de la planificacin o legislacin que la ciudad o la nacin propone y sobre los que los ciudadanos necesitan tomar posiciones con respecto a stos; c) la importancia de la informacin sobre las propuestas de los partidos polticos en pugna en los perodos preelectorales y cmo stas llegan a la ciudadana; d) la importancia de los problemas ticos y sociales que la nacin experimenta, como por ejemplo: la ola de delitos, la inflacin, los temas de la agenda poltica. Nada ms alejado de esta realidad que los medios de comunicacin en la Argentina, donde la confluencia entre el alto flujo informativo, la velocidad e instantaneidad con las cuales se recibe el mensaje, el pobre desarrollo de sus contenidos y los intereses predominantes, empobrecen en lugar de facilitar la posibilidad de vivir bien informados.

Marco legal y materia de regulacin La defensa de la libertad de expresin ante la imposicin del poder poltico y econmico estuvo siempre presente a lo largo de la historia de los medios. Uno de los principios ms reconocidos respecto a este derecho es que la prensa es libre cuando no depende ni del gobierno ni del poder econmico o financiero de turno, sino que depende exclusivamente de la conciencia de los periodistas y los lectores. Actualmente, este principio ha dejado prcticamente de existir, ya que el periodismo se desarrolla con una gran cantidad de obstculos creados por los intereses del medio o de aquellos que lo controlan. Es ste el resultado de la famosa revolucin informativa: profundos cambios en la naturaleza de la profesin y en la organizacin de todos los medios de comunicacin. En la medida en que las presiones ocultas o indirectas ejercidas por funcionarios del gobierno o grupos econmicos tengan el propsito de interferir con la libertad e independencia de los medios, seguirn violando las normas internacionales que los respaldan: Libertad de expresin: derecho fundamental sealado en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Las constituciones de los sistemas democrticos, tambin lo sealan. Significa que una comunidad est abierta a las buenas ideas de todas las personas y a su vez, todas las ideas sern cuestionadas a fondo y puestas a prueba en un debate. La igualdad de oportunidad para participar e influir en las decisiones resulta trascendente para que las necesidades de todos sean consideradas. Libertad de Prensa: es el derecho de los ciudadanos a organizarse para la edicin de medios de comunicacin cuyos contenidos no estn controlados por los poderes polticos y econmicos de turno. Como hemos mencionado, la concentracin de capitales y empresas han dado lugar en los ltimos aos a mega emporios con intereses diversificados en distintos rubros. Los dueos de medios de informacin ya no son necesaria ni mayoritariamente profesionales de prensa o comunicacin. El poder de decisin pueden tenerlo fondos de inversin que, al mismo tiempo, controlan empresas mineras, alimenticias o tecnolgicas. Libre acceso a la informacin pblica: derecho de la poblacin de tomar conocimiento sobre la informacin vinculada a la actividad del Estado. Asegura y hace posible que cualquier persona pueda ejercer un verdadero control sobre los actos de gobierno, garantizando la vigencia y la consolidacin del sistema democrtico. Cabe destacar que la Argentina an no cuenta con una ley nacional de acceso a la informacin, lo que ha provocado que este derecho no tenga una definicin clara y precisa de sus alcances ni de los mecanismos que lo garantizan. Acceso pblico: refiere bsicamente a la posibilidad de recibir diversas fuentes de informacin y medios de comunicacin. El concepto de acceso se encuentra vinculado a la idea de maximizacin de cobertura, es decir, que todos los ciudadanos puedan recibir informacin y que lo hagan de la manera ms fehaciente posible. En Europa, donde s hubo polticas de servicio pblico, se conoce esta poltica de maximizacin de cobertura con el nombre de servicio universal. Participacin pblica: alude a que los ciudadanos sean sujetos de las polticas y no objetos de ellas. Es decir, que el pblico tenga la posibilidad de intervenir sobre el conjunto de las polticas de comunicaciones con el objeto de buscar que la planificacin de las polticas generales de comunicacin se maneje con mecanismos ms democrticos que los habituales.

En el mbito de los servicios de telecomunicaciones, la regulacin y administracin del espectro radioelctrico en la Argentina no garantiza estos derechos. Analicemos esta situacin un poco ms en detalle: Qu es el servicio de radiodifusin? Es aquel cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el pblico en general, abarcando las emisiones sonoras, de televisin o de otro gnero. En nuestro pas, segn lo establece la legislacin vigente, la regulacin del espectro radioelctrico es materia propia de la jurisdiccin federal, siendo facultad del Poder Ejecutivo Nacional su administracin, gestin y control. En qu consisten las actividades que desarrolla el Estado? Planificacin e ingeniera del espectro, atribucin de bandas de frecuencias, asignacin de frecuencias, habilitacin de sistemas y estaciones radioelctricas, comprobacin tcnica de emisiones radioelctricas y actividad sancionatoria. Cules son las pautas de regulacin? El Pliego de Bases y Condiciones de privatizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel), aprobado como Anexo I del Decreto 62/90, estableci un principio rector en esta materia. La clusula 13.9 dispone que "cuando la prestacin del servicio implique el uso de frecuencias del espectro radioelctrico u otros medios de carcter escaso, a juicio de la autoridad regulatoria, las licencias sern otorgadas mediante Concurso Pblico". Mientras que, por su parte, la Ley 22.285 respalda este concepto estableciendo la adjudicacin de licencias de servicios de radiodifusin mediante concurso pblico, abierto y permanente, con excepcin de los denominados servicios complementarios de radiodifusin. Este principio pocas veces fue observado por la administracin en su prctica regulatoria. Qu posicin ocupa la ciudadana en este mbito? El artculo 2340 del Cdigo Civil, que enumera los recursos considerados como bien de dominio pblico, no contempla al espectro radioelctrico entre los mismos. Tampoco han definido esta cuestin la Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798 o la Ley Federal de Radiodifusin 22.285. Se permite la intervencin del pblico? Si bien la Constitucin reformada en 1994 garantiza la participacin de las asociaciones de usuarios y consumidores en los organismos de control, los entes reguladores no han implementado medidas para incluir esta representacin. Hasta el momento slo se han desarrollado canales limitados de expresin de los usuarios, como son los sondeos de opinin y las audiencias pblicas, con grados de desarrollo bastante dismiles entre s. A su vez, existe una suerte de trampa discursiva donde se enuncia que la gente participa de los medios de comunicacin como audiencia, en el sentido de elegir entre una u otra programacin. Pero la realidad es que existe una diferencia muy grande entre elegir distintas programaciones a participar en la definicin de polticas para el sistema de radiodifusin. Actualmente sigue en vigencia la Ley Federal de Radiodifusin 22.285, dictada en 1980 por un gobierno militar de facto. Dentro de diversas acepciones que atentaban contra la libertad de expresin, en su artculo 45 se estableci que slo las entidades comerciales podan acceder a la titularidad de licencias de radio o televisin o brindar servicios complementarios, como antena comunitaria y servicio de cable. De esa manera, se marginaba de la licencia para prestar radiodifusin, en sus diversas modalidades, a las organizaciones sin fines de lucro como cooperativas, mutuales, gremios, fundaciones, iglesias y dems asociaciones civiles que carecen de fines comerciales. Esa ley, concebida al calor de la Doctrina de la Seguridad Nacional, pretenda mantener un frreo control sobre los contenidos de los medios de comunicacin. Si bien esa norma atentatoria de la libertad de expresin no se derog durante todo el perodo democrtico inaugurado desde 1983, la Corte Suprema de Justicia

de la Nacin dej sentado que la referida disposicin del artculo 45 de la Ley de Radiodifusin resulta inconstitucional. Lo concreto, es que las polticas de comunicacin en la Argentina son fijadas exclusivamente por el Comfer, que depende directamente del Poder Ejecutivo, y que se encuentra intervenido desde el ao 1983 debido a que la Ley establece que el directorio debe estar formado por un miembro de cada una de las fuerzas armadas. Est claro que los sistemas actuales de regulacin para los medios de comunicacin son en todas partes insatisfactorios. Por ello, es indispensable que las normas sean definidas y defendidas por una instancia imparcial, creble, independiente y objetiva, en cuyo seno los ciudadanos tengan un papel decisivo. Cules son las estructuras mediticas entre las que podemos optar? Podemos plantear la siguiente agrupacin (Robert White, 2007): El medio de comunicacin comercial, con todas las implicaciones de valor que causa el trabajar en un negocio que debe responder a las demandas del mercado de capital y a los deseos de los inversionistas, pero que tambin puede proveer mayor cantidad de financiacin para la produccin y una mayor audiencia.

El medio de comunicacin de servicio pblico, que puede tener ms libertad para tratar temas humanos y sociales y que puede ser ms educativo en su orientacin, pero que tendr presupuestos ms limitados.

El medio de comunicacin comunal, donde los esfuerzos principales se enfocan en fomentar la participacin del ciudadano y el dilogo en la comunidad.

El medio de comunicacin manejado por el Gobierno, que tiene la intencin de ser la voz del que est en el poder y de alentar al pblico a cooperar con los programas y las polticas de ese gobierno.

El medio de comunicacin institucional, manejado por universidades, organizaciones religiosas u otras organizaciones privadas, que trata de servir al pblico desde la perspectiva de los objetivos de esa organizacin.

Un sistema de medios de comunicacin mixto es considerado por muchos como una de las mejores formas de responder a la gran variedad de gustos, intereses y niveles de comprensin de una sociedad democrtica comprometida con el pluralismo y la libertad de expresin. Sin embargo, los medios de servicio pblico, comunicacin comunal e institucional, si bien juegan un rol fundamental en la sociedad, no son tomados seriamente por el pblico argentino ni garantizados por el poder de turno. Al menos, la poltica destinada a los medios no les concede un papel central en la vida de los ciudadanos. De esta manera, los medios estn lejos de ser el lugar donde las personas reflexionen conjuntamente, de manera libre y responsable sobre el futuro de su nacin. Actualmente, se encuentra a la espera de un debate en el Congreso el nuevo proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, iniciado durante la presidencia de Nstor Kirchner, pero finalizado y difundido por el gobierno de Cristina Fernndez. Queda por verse cul de todos los intereses predominar en este proyecto tan promocionado. ORGANIZACIONES, MEDIOS Y SOCIEDAD

Respecto a la ubicacin que ocupan los medios en la sociedad, podemos decir que el espacio pblico en las democracias tiene tres actores principales: la opinin pblica, los polticos y los medios de comunicacin. La comunicacin es verdaderamente democrtica cuando ninguno posee un privilegio por sobre el otro. Como seala el socilogo francs Dominique Wolton este juego republicano podra representarse con un tringulo equiltero en el que cada vrtice guarda una saludable distancia del otro. En la medida en que ese tringulo deje de ser equiltero no funciona:

Si los medios se acercan demasiado a la opinin pblica, o los partidos se acercan demasiado a la opinin pblica, hay demagogia. Si se separan demasiado, el tringulo se vuelve issceles y todo deriva en una dictadura o en un poder absolutista. Si los medios se construyen nicamente en funcin de humores del mercado, pierden el rol de informacin, que muchas veces implica resultar antiptico a la ciudadana o dscolo al poder. Si los medios se acercan peligrosamente a los polticos, se alejan de la expectativa social y se vuelven prescindibles. En el momento en que medios y polticos pierden su lugar y la opinin pblica no se ve reflejada en las encuestas que se publican, el ciudadano entra en un estado de escepticismo creciente.

En Argentina tenemos todo eso en cuestin. La poltica puesta en cuestin, la propiedad de los medios puesta en cuestin, las encuestas de opinin puestas en cuestin. Con lo cual, uno se pregunta cun informados estamos y qu piensa genuinamente el ciudadano. La Poltica En un pas con una gran debilidad institucional como el nuestro, la credibilidad de aquella red que producen todos los das las noticias es, cuanto menos, dudosa. Sobre todo porque el vaco que dejan las instituciones suele estimular una peligrosa amistad entre los medios y el poder. En la actualidad, la poltica, y por ende todo consenso que a ella refiera, se establece principalmente a travs de los mass media: los polticos utilizan los medios para sus fines, mientras que la prensa hace de la poltica un negocio redituable. Es por ello que todos los das comienza en este mbito una feroz lucha por conseguir la atencin del pblico sobre los contenidos informativos. Esta situacin, que impide la difusin de un verdadero pluralismo ideolgico, destaca por sobre el pensamiento independiente los intereses polticos. Es por ello que desde diversas reparticiones de los poderes del Estado, de los partidos polticos y de otras instituciones allegadas, se ejerza una influencia tan directa sobre los contenidos de los medios (directivas sobre el tratamiento de un tema, vetos de asuntos y personajes) y las decisiones internas de los mismos (sanciones y despidos de profesionales, designacin del directorio). Los medios y el mercado Segn Jurgen Habermas se puede decir que efectivamente los medios venden y vendieron histricamente noticias, y por lo tanto las noticias son mercancas que circulan en un mercado que se llama de la informacin. Por ello, afirma: As como la noticia es una mercanca, sus soportes, diarios, revistas, programas televisivos o radiales, son productos. Productos que para mantenerse en el mercado, para financiarse, venden publicidad.

Este mercado de la informacin al que alude Habermas, en la Argentina supo expandirse de manera estrepitosa durante los ltimos 20 aos a travs de un proceso de privatizacin y concentracin de medios donde la lgica de maximizacin de la renta prima por sobre los derechos comunicacionales de los ciudadanos. El diagnstico que pregonaba que la libertad de prensa sufra de intervencin estatal y que sus problemas estaban enraizados en el hecho que los gobiernos autoritarios haban maniatado a la prensa, fue aceptado por diversas fuerzas dentro del amplio abanico poltico que caracteriza a las sociedades latinoamericanas. El dogma clsico de la democracia liberal, se volvi la hoja de ruta para entender las dificultades que enfrenta la prensa sudamericana. El modelo de prensa democrtica definido en el liberalismo clsico considera cualquier tipo de intromisin gubernamental como antitica para la existencia de una prensa libre. sta slo es posible cuando acta de forma independiente del poder estatal y existe a distancia del poder poltico. Lo remarcable es que recientemente la idea liberal de la prensa fue abrazada tanto por los dueos de grandes peridicos nucleados en organizaciones nacionales como por sindicatos de periodistas y columnistas simpatizantes con ideales progresistas. Unos y otros reconocieron y acordaron implcitamente que el Estado es la fuente de los principales problemas que sufre la libertad de prensa. Para los empresarios, muchos de los cuales haban apoyado abierta o silenciosamente los regmenes de facto en dcadas anteriores, el Estado mina las bases para una prensa libre. Si bien el manejo de los medios por parte del Estado nacional en Argentina se traduce en gran medida en el manejo indiscriminado de la publicidad oficial y la censura indirecta, no debemos olvidar bajo ningn aspecto los principales fines de la privatizacin meditica. El cruce de intereses entre prensa, radiodifusin y telecomunicaciones fue un aspecto determinante de la presin de los holdings sobre el poder poltico para que se modificasen las leyes reguladoras. As, los cambios en la normativa introducidos durante la dcada del noventa revolucionaron la estructura de propiedad del sector Ms all de la discusin sobre el sistema que rige las comunicaciones, la transparencia de la propiedad de los medios es un requisito indispensable para la libertad de expresin. Hoy, tanto el sistema estatal como el privado utilizan a los medios como canales de propaganda, oficiando de intermediarios en sus negocios, de los cuales suelen tener intereses en comn. El fuerte crecimiento de la industria de la informacin y la comunicacin, directamente ligado a las nuevas tecnologas, posicion a los medios en un lugar privilegiado, con un nivel de influencia nunca antes visto. La Argentina no fue la excepcin de las tendencias de un mundo globalizado. Desde la dcada del noventa, los medios iniciaron una transformacin radical a partir de las privatizaciones que permitieron que la concentracin en pocas manos. A este proceso se le sum el permiso que obtuvieron los capitales internacionales para invertir en medios del pas, a mediados de la dcada pasada. Estos grandes grupos pretenden ampliar su dimensin a travs de incesantes adquisiciones y presionan a los gobiernos para que anulen las leyes que limitan las concentraciones o impiden la constitucin de monopolios. Ya no se proponen, como objetivo cvico, denunciar los abusos contra el derecho ni corregir las disfunciones de la democracia. Tampoco desean ya erigirse en cuarto poder y, menos an, actuar como un contrapoder. En sociedades complejas como las actuales, donde los medios, adems de informar y explicar los acontecimientos, son herramientas socializadoras, educativas y de entretenimiento, es importante conocer este campo, en el que conviven los intereses econmicos y polticos con la produccin de las noticias que conforman la

agenda diaria. Es indispensable, entonces, alentar el ejercicio de una lectura crtica sobre quines nos informan. La Opinin Pblica Resulta poco alentador, ante este panorama, la actitud que toma en la actualidad gran parte de la opinin pblica argentina, que si bien es alcanzada por una enorme ola de mensajes mediticos, no se preocupa por analizar quin y cmo la est informando. Si bien los medios de comunicacin, en sus diversas formas, son virtualmente la nica fuente de informacin para el grueso del pblico con respecto a los asuntos que afectan su bienestar colectivo y personal, ello no justifica la postura pasiva que habitualmente adoptan los ciudadanos ni que las serias falencias de nuestro sistema meditico no hayan generado hasta hoy una crtica social sustentable. Nos encontramos bajo un paisaje visual y auditivo que se interpone entre cada uno de nosotros y la experiencia del mundo real, cuya superacin exige nuevas prcticas sociales de desciframiento, interpretacin y circulacin de la informacin, para perforar esa suerte de consenso del sentido comn que a travs de los medios se impone como el nico sentido de lo que sucede. (Osvaldo Tcherkaski, 2005). La penetracin hegemnica en el universo informativo de conglomerados ajenos a l convirti la informacin en una actividad indiferente al inters pblico. Es habitual que los medios, sobre todo los grficos, dediquen mucho espacio a celebrar sus propios proyectos o incluso sus ms estridentes negocios. En estos casos, el periodismo obra de manera desdeosa para con sus receptores, como si ellos no advirtieran que desde espacios informativos o de opinin se est instando abiertamente a consumir emprendimientos del mismo emisor donde suelen encontrar sus noticias y las opiniones que ansan. (Pepe Eliaschev, 2005) El pblico dej de ser visto como un conjunto de ciudadanos para ser considerado bsicamente como un grupo de consumidores. Condicionados por el caudal y la velocidad de la informacin, nos encontramos ante un sistema de medios cuya finalidad inmediata es la adquisicin de poder y su esencia la falta de debate y el abandono del pensamiento. Sumado a esto, la sociedad convirti a los medios en un sistema autovalidante: lo escuch en la radio, lo vi en la tele, lo le en los diarios. Al pblico le cuesta comprender que el periodismo est siendo excluido de a poco. Cada vez se hace ms difcil de diferenciar contenidos que parecen periodismo pero son bsicamente publicidad, asesoras de prensa o entretenimiento. Lejos de disfrutar de la idealizada y libre discusin del debate democrtico, la poblacin ha sido transformada por los medios de comunicacin en un mercado que consume, ms que en un pblico que produce, ideas y opiniones. No obstante, esta opinin pblica que ante los parmetros establecidos podra analizrsela como una indefensa consumidora de agendas impuestas, es la que decide, al mismo tiempo, qu es lo que quiere ver, escuchar o leer, poder que muchas veces se trasluce claramente en los medios. El montaje de la noticia no es un proceso gestado slo por los medios que la emiten, sino tambin por las audiencias que la desean. Se advierte un comportamiento en apariencia caprichoso de las "tribus masivas" que aceptan ciertas noticias, aunque no haya elementos informativos reales para sustentarlas, y rechazan aquellas que cuentan con un fundamento concreto. Sumado a este panorama, el espectculo y el entretenimiento es hoy un elemento muy buscado a la hora de definir qu hecho es digno de convertirse en noticia.

Consumidora de este tipo de productos, la opinin pblica argentina se encuentra muy lejos de interesarse por temas de gran trascendencia social como lo son las polticas de Estado, por ejemplo la sancin del presupuesto nacional. Recordemos que en ltima instancia, el pblico tiene la libertad de tomar lo que le interese y de dejar lo que no le interese. De hacerse de distintos puntos de opinin e informacin con el propsito de obtener un campo ms amplio y basto de lo que sucede en la actualidad. Tiene la libertad, es correcto. Pero no la habilidad o el inters que le permita llevarlo a cabo. Ya en los aos 30, el filsofo espaol Ortega y Gasset escribi en su libro La rebelin de las masas que la sociedad es una colectividad de personas satisfechas de s mismas, de sus gustos y de sus elecciones. Teniendo en cuenta estas observaciones, podemos afirmar que la relacin de lectores, oyentes y telespectadores con sus medios de comunicacin es realmente compleja. Por un lado, porque los medios juegan un papel en la formacin de los juicios personales y en la construccin de una identidad propia. Y por otro, porque muchas veces los medios tambin son funcionales a la voluntad colectiva. As, envueltos en una espiral continua, los medios no se preocupan en explicar o respaldar sus contenidos y el pblico no se interesa por entender o saber demasiado. Un pblico al que no le importa participar activamente en las decisiones acerca de la implementacin y control de las polticas a seguir, como en la exigencia de rendicin de cuentas y asuncin de responsabilidades de los que las llevan a cabo. En muchas sociedades, la participacin consciente del pblico en el proceso de tomas de decisiones es muy baja. Y la situacin de la sociedad argentina no rompe el molde en este aspecto. Las personas no se molestan en usar su libertad y no les importa todo aquello que tenga que ver con la defensa de su igualdad. Contexto actual: los Kirchner y los medios de comunicacin A partir de mayo de 2003, bajo el gobierno del ex Presidente Nstor Kirchner, Argentina experiment en base a condiciones favorables del mercado un relativo crecimiento econmico y estabilidad poltica que le permitieron al ex gobernador de Santa Cruz gozar de altos niveles de popularidad. Pero esta situacin no evit que su relacin con los periodistas fuese en general distante y tensa: mencion a ciertos medios de comunicacin y periodistas en particular y los acus de formar parte de su oposicin poltica; mientras que los periodistas, a su vez, se quejaron de la falta de acceso a miembros del gobierno. En este punto, Kirchner no brind ninguna conferencia de prensa durante todo su mandato, y afirm que prefera a los fotgrafos antes que a otros periodistas porque no hacen preguntas. Tras gobernar a la Argentina por cuatro aos, fue sucedido en el poder por su esposa, la ex senadora Cristina Fernndez, quien asumi la presidencia de la Nacin el 10 de diciembre de 2007 y mantiene a la fecha una relacin con la prensa muy similar al de su antecesor. No es exagerado afirmar que las crticas al gobierno en los medios nunca fueron tan escasas como ahora. Por medio de incentivos y veladas amenazas manejadas por sus laderos, los Kirchner se aseguraron una prensa notablemente favorable. Segn un estudio del 2005 desarrollado por la Asociacin para los Derechos Civiles (ADC), en la escasamente poblada provincia de Tierra del Fuego la publicidad oficial representa las tres cuartas partes del total de los ingresos de los medios locales. Por su parte, los medios nacionales son menos dependientes de la publicidad pblica, pero han recibido otros favores. El gobierno ha sido particularmente amable con el Grupo Clarn mediante la ley de patrimonios culturales y la extensin por diez aos de las licencias para los canales de cable del grupo. Quiz no

sorprenda que Clarn, el diario de mayor venta del pas, apoyara por entonces las polticas oficiales, hasta el momento en que surgieron nuevos intereses polticos y econmicos que aportaron al distanciamiento actual. Pgina/12, un diario de tendencia socialista fundado para luchar por los derechos humanos, alguna vez se dedic al periodismo de investigacin. Desde la asuncin de Nstor Kirchner a la presidencia, se ha convertido directamente en su vocero oficial. A cambio, el gobierno garantiza respaldo econmico. La ADC (2005) estima que en una muestra de un perodo de dos semanas en 2004, Pgina/12 recibi slo un 17 por ciento menos de publicidad oficial que Clarn, a pesar de que su circulacin es claramente inferior. Hoy en da esta tendencia se sigue manteniendo. Por otro lado, algunos periodistas recibieron individualmente favores oficiales. Algunos de los principales columnistas pro kirchneristas de la prensa escrita tambin tomaron espacios en los canales de televisin por cable, donde reciben ganancias directas por publicidad oficial. Sin embargo, otros profesionales siguen manteniendo su independencia, lo que habitualmente se traduce en llamadas telefnicas agresivas de parte de funcionarios, luego de notas crticas, seguidas por rechazo a dar entrevistas o asientos en el avin presidencial, hasta el vedo de sus programas. Podemos decir entonces, que se destaca en la era K una tendencia creciente en los ltimos aos respecto a la interferencia que ejercen los gobiernos sobre la libertad de expresin y la independencia editorial de los medios de comunicacin y los periodistas. Tales abusos, que podemos definir como censura indirecta, no son totalmente nuevos. Aquello que los diferencia de otras violaciones ms obvias y frecuentemente documentadas tales como el acoso judicial o actos de violencia e intimidacin contra periodistas es que en gran parte permanecen invisibles para el pblico en general, mientras proyectan una amplia e insidiosa sombra sobre la libertad de expresin. No obstante, la relacin entre los medios de comunicacin y este gobierno puede caracterizarse tambin como interdependiente con algunos conglomerados de medios de comunicacin de gran poder sobre la opinin pblica y que se encuentran afectados por esta red poco transparente de facultades discrecionales del gobierno. Como venimos observando, es indudable el poder que ejercen los medios de comunicacin y su utilidad como medio transmisor de ideas. La manipulacin que se pretende generar a travs de ellos es justamente una influencia indirecta, sutil, que pretende incidir sobre el hombre sin atacar directamente su voluntad o su libertad, pero actuando por ocultamiento. En este mtodo se encuentran involucrados tanto los medios de titularidad pblica como los de titularidad privada. Los primeros transformados en canales oficialistas de turno, tal vez ms predecibles para el pblico. Los segundos con el mismo poder de propaganda pero con la habilidad de adaptarse a los intereses polticos bajo la bandera del periodismo independiente, sin dudar en cambiar de bando cuando la popularidad de sus abanderados disminuye o su imagen les resulta adversa. Por tal motivo, el alto grado de influencia que sobre la opinin pblica poseen los medios los ha convertido en una herramienta poltica indispensable para las autoridades gobernantes. De esta manera, son los intereses que intermedian entre el poder poltico y los mass media los que suelen fomentar el apoyo hacia una gestin en particular y aquellos que condicionan la relacin que pueda llegar a darse entre estos dos sectores. No obstante, a este tipo de negociaciones debemos sumarle la adquisicin por parte del poder poltico de sus propios multimedios. Teniendo la capacidad de fomentar la

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propaganda con estructuras mediticas que le son ajenas, la dimensin que alcanzan con las que son de su propiedad resulta sorprendente. En este marco, la relacin de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez con los medios de comunicacin refleja que, desde la vuelta a la democracia en 1983, han sido los presidentes a los que ms les ha costado aceptar la crtica. Normalmente, en la Argentina los presidentes tienen buenas relaciones con el periodismo en sus primeros aos de gobierno, cuando tienen consenso alto, y empieza a desgastarse cuando el apoyo de la opinin pblica disminuye. Algo de esto sucedi con Alfonsn, Menem, De la Ra y Duhalde. Lo paradjico de Nstor Kirchner es que su relacin con los medios no fue fcil desde el inicio y fue empeorando. Mientras que Cristina Fernndez slo aliment esa actitud de rechazo hacia una prensa que se desenvuelve con una libertad no exenta de condicionamientos, tolerando actitudes con cierto rasgo de autoritarismo por parte del gobierno que ha demostrado no poder adecuarse al funcionamiento del periodismo independiente. Si tenemos que hacer un breve repaso de las presidencias anteriores, Alfonsn tendi a ver conspiraciones en algunos periodistas, Menem utiliz una justicia armada a su medida para desacreditar y castigar a quienes emitieran opiniones que lo atacaran en el tema corrupcin, De la Ra obsesionado con el humor poltico, lleg a amenazar con acciones judiciales a caricaturistas y Duhalde, quizs, tuvo menos tensiones que los anteriores. En cambio, el estilo de los Kirchner, que fue confrontativo desde el inicio, se caracteriza por ir en contra de todas las opiniones del periodismo que no coincidan con las propias y de tomar medidas que comprometen cada vez ms fondos y representan una amenaza directa para la libertad de expresin. La relacin de los gobiernos con los medios de comunicacin ha sido histricamente, en Argentina, muy cuidada, con diferentes estilos, por los funcionarios de turno - y en sentido amplio, por todos los actores sociales- desde la consolidacin del sistema democrtico, en 1983, y especialmente a partir de 1990. Ya sea a travs de canales publicitarios o periodsticos, stos se constituyeron como piezas clave, en menor medida para Alfonsn y de manera relevante para Menem y De la Ra. Se puede decir que formaban parte de la estrategia de comunicacin. Entonces, en todos estos casos exista una estructura que planteaba alguna estrategia que asignaba voceros, estudiaba mensajes y estableca maneras de bajarlos, y en toda esa concepcin se requera cierto esfuerzo en el cuidado de la relacin. Exista un vnculo bidireccional y a l se le atribuan, en parte, xitos o fracasos en la performance alcanzada en la opinin pblica. Nada de esto sucede en la administracin K. Los medios no slo dejan de ser piezas claves en la comunicacin sino que el esfuerzo se orient a una explcita devaluacin hacia dentro como parte de una estrategia para superar o mantener niveles positivos en la opinin pblica, y hacia fuera exponiendo esta actitud al resto de la sociedad. Entonces, no solamente no hay una estructura preparada para comunicar a travs de medios, ni voceros, ni identificacin de modalidades sino que, adems, existe una descalificacin explcita constante. Aunque esto fue claramente definido desde el comienzo a partir de la centralizacin de la informacin, la restriccin en la distribucin de comunicados o concesin de entrevistas, los desplantes a representantes de organizaciones internacionales de prensa, las crticas pblicas a periodistas con sus nombres y apellidos y sus permanentes comentarios sobre la falta de profesionalismo de los medios, esta actitud no alcanza a ser percibida por la opinin pblica como restrictiva a la libertad de prensa o, al menos, no se la da la trascendencia que conlleva esta situacin.

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Los Kirchner consideran, y as lo han declarado en pblico, que los medios de comunicacin son un elemento distorsionador en la relacin entre el gobernante y el gobernado. A simple vista, se puede advertir una dualidad de criterio por parte de nuestros gobernantes que exigen a los medios privados lo que no aplican en los medios estatales y que parecieran desentenderse de las negociaciones que constantemente mantienen con los intereses econmicos. Si bien aseguran que no hay un plan montado detrs de los ataques a medios y periodistas por parte del gobierno, la coordinacin de la ofensiva concibe otra lectura. El anlisis que se desarrollar a continuacin revela un sistema de premios, castigos y negociaciones que simboliza cabalmente la gestin kirchnerista en la materia Censura indirecta en la era K El trmino censura es entendido, en lneas generales, como las limitaciones impuestas por el poder poltico al libre ejercicio de ciertos derechos individuales, como por ejemplo el de expresar las ideas y pensamientos a travs de los medios de comunicacin social o las reproducciones de bienes culturales. Desacreditados polticamente todos los actos de censura (manifiesta, previa y posterior), la forma ms novedosa de esta restriccin es la subrepticia, que suele ser indirecta y utilizada a instancias de factores de poder poltico y econmico, principalmente de quienes tienen el dominio de los medios de comunicacin ms importantes, a los que manejan discrecionalmente. Podemos decir, entonces, que si un gobierno recurre a la censura, lo hace para conservar las justificaciones ideolgicas del poder que ejerce, porque de ocurrir lo contrario, seran fcilmente rebatidas y desvalorizadas. En cambio, cuando un rgimen poltico est fundado en valores amplios, que permiten el disenso y la discusin de las ideas, que admiten un relativismo cultural y, a su vez, le inspiran confianza porque creen en la adhesin mayoritaria a ellos, no intenta recurrir a la censura, puesto que no le es necesaria y, tambin, resulta opuesta a los principios en que se sustenta. Si tenemos en cuenta estos conceptos y analizamos en profundidad la relacin de los Kirchner con los medios de comunicacin, podemos afirmar que aplican claramente un sistema de censura subrepticia o indirecta reflejado en las siguientes acciones: a) uso indebido de la publicidad oficial para condicionar contenidos; b) utilizacin de los medios pblicos con fines propagandsticos; c) cooptacin de medios privados con dinero pblico y otorgamiento arbitrario de licencias; d) uso de la reforma de la regulacin del sistema de medios como va de presin para mitigar el poder informativo de los grandes monopolios; e) restricciones al periodismo: limitaciones al libre acceso a la informacin pblica; eliminacin de las conferencias de prensa y las entrevistas, coberturas exclusivas a travs de una productora privada, pagos por publicidad efectuados directamente a periodistas, presiones a periodistas y dueos de medios para modificar los contenidos, cese de contratos a periodistas crticos y no alienados.

a) Uso indebido de la publicidad oficial para condicionar contenidos: son

numerosos los casos donde el gobierno nacional utiliza la publicidad oficial, en primer lugar, para influir sobre los contenidos difundidos en los medios, premindolos o castigndolos a travs de la colocacin de auspicios en sus programas segn el contenido editorial y, por otro lado, manipularla como mera herramienta propagandista. Adems de constituir una malversacin de los recursos pblicos, los pagos publicitarios hechos con tales fines se prestan para la asignacin abusiva y afectan la libertad de expresin. De esta manera, nos encargaremos de analizar la situacin aludida en base a

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los siguientes parmetros: los comienzos del matrimonio Kirchner en este sistema; el rgimen de reparto aplicado; los nmeros de la pauta oficial; la explotacin de la va pblica; la publicidad en tiempos de campaa poltica; la informacin como propaganda; el marco jurdico; y las prcticas en la materia.

b) Utilizacin de los medios pblicos con fines propagandsticos: Los medios del
estado en la Argentina se traducen como herramienta proselitista y de propaganda para los gobiernos de turno. El de los Kirchner no fue la excepcin.

c) Cooptacin de medios privados con dinero pblico y otorgamiento arbitrario

de licencias: La libertad de expresin se ve ampliamente comprometida cuando los procesos de distribucin de publicidad oficial y otorgamiento de licencias de radio y TV son utilizados indebidamente para beneficiar a aliados polticos o silenciar voces independientes.

d) Manipulacin de la reforma de la regulacin del sistema de medios como va

de presin para mitigar el poder informativo de los grandes monopolios: Al igual que el resto de los gobiernos democrticos que se sucedieron desde 1983, a los Kirchner les convino mantener en vigencia la Ley 22.285, decretada en tiempos de la dictadura, para tener luz verde a la hora de aplicar los actos de censura indirecta que venimos denunciando, hasta el momento en que se vieron involucrados en una fuerte disputa de poder con ciertos medios, en especial con Clarn. A partir de ese nuevo escenario, la implementacin de una nueva propuesta de proyecto de ley, titulada como Servicios de Comunicacin Audiovisual, sirvi para amenazar con la eliminacin de monopolios y oligopolios mediticos, en otros tiempos aliados del gobierno. El organismo de regulacin propuesto para este sistema ser dirigido por un rgano colegiado integrado por representantes de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minora y representantes del Poder Ejecutivo Nacional, segn versa el documento. Sin embargo, el concepto que tiene este gobierno de Consejo Multisectorial y Participativo tiene que ver muy poco con su significado real, sobre todo cuando sus integrantes se encuentran involucrados en estas acciones. Resulta poco creble, pues, que un rgimen poltico acostumbrado a manejar tan crudamente diversas herramientas de censura indirecta fomente la aprobacin de un proyecto de estas condiciones sin intereses de por medio. La historia de nuestros medios estatales se ha caracterizado invariablemente por el mayor o menor control del poder poltico, constitucional o militar. El periodista Pablo Sirvn (2006) resalta que est demasiado enraizada en la conciencia nacional como algo completamente natural ceder los medios de comunicacin estatales al arbitrio de quien posee el poder de turno para que los maneje a su gusto. Y agrega que no es raro que cada presidente que llega se sienta con derecho a manejar como suyos y a su antojo los medios del Estado, disponiendo monrquicamente (al no haber ningn procedimiento formal establecido para hacerlo) qu personas, de su extrema confianza y lealtad, estarn a cargo de ellos, los cuales, a su vez, elegirn figuras y comunicadores bien afines a la causa del momento. Los medios estatales son de nosotros, los contribuyentes, que los sostenemos con nuestros impuestos.

e) Restricciones al periodismo: Como mencionamos anteriormente, el gobierno

kirchnerista se caracteriza por confrontar con el periodismo independiente, no aleado, manejando distintas herramientas que van en contra de la libre expresin. De esta manera, podemos mencionar las siguientes:

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Limitaciones al libre acceso a la informacin pblica: Consiste en no brindar acceso a la informacin oficial a ciertos periodistas o medios en represalia por haber realizado coberturas crticas, limitando las investigaciones sobre el poder poltico de turno. Eliminacin de las conferencias de prensa y entrevistas: Los Kirchner demostraron ser reticentes a cualquier tipo de exposicin que genere repreguntas y cuestionamientos. Coberturas exclusivas: La utilizacin de equipos de comunicacin contratados a productoras privadas generando que las noticias parezcan set de filmaciones con un importante trabajo de edicin. Los medios solamente pueden limitarse a obtener ese producto. Pagos por publicidad efectuados directamente a periodistas: Fue revelada en ms de una ocasin la existencia de pagos publicitarios hechos directamente a periodistas individuales en concepto de servicios publicitarios reales o ficticios que se utilizan de modo abusivo para adquirir coberturas periodsticas favorables o silencio frente a temas conflictivos. Estamos hablando de un sistema cuyos fines debieran ser los de aportar informacin til al ciudadano y fomentar la supervivencia financiera de los mass media, pero que sin embargo es utilizado para premiar y castigar a periodistas y medios segn su lnea editorial. Presiones a periodistas y dueos de medios para modificar los contenidos: Cada vez se torna ms habitual que altos funcionarios del gobierno interfieren sistemticamente con los contenidos de los medios, presionando a sus directores o editores, y en ocasiones contactando directamente a los periodistas. Cese de contratos a periodistas crticos: El sistema es sencillo. Todos aquellos periodistas que no entran en el juego se van. Actualmente son pocos los espacios para periodistas crticos. Al menos, el gobierno se encarga de restringirle todos los espacios posibles.

Queda en claro, de esta manera, que la censura indirecta combina una apariencia de legalidad con mtodos claramente ilegales y el objetivo de influir indebidamente en los contenidos de los medios y otras formas de expresin pblica. La caracterstica que comparten es que, en gran medida, continan siendo invisibles para el pblico en general. Conclusiones A lo largo de estas lneas pudimos apreciar cmo la globalizacin ha producido un giro sobre el eje de decisiones desde la poltica hacia la economa, y ha inclinado a nivel mundial la balanza desde el Estado hacia los sectores privados concentrados en firmas poderosas. Tambin comprendimos que esta situacin ha influido directamente sobre los medios de comunicacin. Adems, las exigencias del mercado y la ampliacin de sus pblicos han modificado sus prioridades. Ya no son un envase transmisor de noticias, sino generadores de productos comerciales y culturales que, entre otras cosas, incluyen informaciones. En tanto, el marco social tambin ha cambiado. La profesionalizacin de los partidos polticos en el campo del marketing y su estrategia de propaganda en manos de asesores de imagen ha debilitado profundamente el espritu crtico de grandes multitudes, convertidas en consumidores antes que en ciudadanos.

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Es en este contexto que conviene analizar hoy la libertad de expresin y su problemtica en la Argentina. A las formas tradicionales de censura como han sido el cierre compulsivo de diarios, el asesinato de periodistas o las leyes de desacato se ha pasado en el pas a formas ms sutiles pero igualmente eficaces para domesticar a la prensa y acallar a las voces crticas. Una de las formas que toma hoy la agresin a la democracia es la de manipular a la opinin pblica a travs de medios que trasmiten una imagen prefabricada de la realidad. Que eligen slo una visin. Que omiten temas que puedan afectar la imagen del gobierno. Que consagran lderes a dedo y ningunean opiniones o grupos de inters que se respaldan en slidas crticas contra el poder de turno. En definitiva, como suele ocurrir con las cuestiones complejas, las libertades de expresin, de prensa y de acceso a la informacin son parte de una serie de consensos sociales que se van construyendo con acciones y reflexiones individuales y colectivas. Ya va siendo hora de que se incorporen a la agenda social y poltica cuestiones tales como el compromiso pblico para mejorar las condiciones planteadas, bregando tanto por la manifestacin de ideas como por el libre acceso a la informacin del Estado y la aprobacin de una ley que garantice equidad y transparencia. No hay argumento posible que justifique la censura, menos an cuando esta proviene por parte de un gobierno. Es que el Estado debe ser justamente el garante de los derechos que pudieran estar en riesgo para la sociedad, no lo contrario. El monlogo oficial es propio de los gobiernos autoritarios y dictatoriales, y no de las democracias serias. Cuando un gobierno, cualquiera que fuere, censura a la prensa, est dando un mensaje inequvoco a la sociedad: no se tolerarn crticas a la gestin oficial. Cuando esto sucede, en general es porque se intenta esconder la corrupcin cometida por los funcionarios de turno. Y este caso no es la excepcin.

Tanto Nstor Kirchner como Cristina Fernndez han promovido la deslegitimacin permanente de la prensa, declamando sin pudor que este gobierno no necesita de los medios para comunicarse con los ciudadanos, que prefieren la comunicacin directa y no necesitan conceder reportajes a periodistas ni habilitar preguntas en conferencias de prensa. Tras varios aos de presidentes mediticos, la obstinacin de los Kirchner a participar y transitar el mundo de los mass media fue inicialmente interpretado por muchos como un giro de timn. Sin embargo, el anlisis que desarrollamos a lo largo de este trabajo nos demostr que el gobierno en cuestin busc crear directamente un discurso de combate contra los medios de comunicacin, destinado a catalogarlos como enemigos de su proyecto y, en el caso de los ms extremos, como enemigos del proceso democrtico. Disfrazado de progresismo, el kirchnerismo sigue golpeando a diario contra la prensa. No hay lmites a la hora de hacerlo. Se tilda a los periodistas de golpistas, desestabilizadores y delincuentes. La escalada verbal no tiene techo. Mientras tanto, las propuestas vertidas por el gobierno para garantizar la libertad de prensa como lo son el Observatorio de Medios, que funciona como dependencia del Comfer, y el Proyecto de Ley para Servicios de Comunicacin Audiovisual, estn muy lejos de representar los intereses ciudadanos. Queda en claro que la estrategia del matrimonio K fue siempre la de ubicar tanto a medios como a periodistas en el lugar de actores polticos, con intereses propios que van mucho ms all de informar y comunicar. No obstante, lejos de

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prescindir de ellos, los han colocado en el centro de la escena poltica formando parte estructural de su forma de construccin de poder. Desde un primer momento, el ex gobernador de Santa Cruz y su entorno comprendieron que ms all de su proceder al mando del Ejecutivo nacional y de las medidas que tomasen para paliar el profundo malestar de los ciudadanos con la clase poltica en general, gran parte de su estrella iba a estar amparada en el diseo de una buena estrategia meditica. Vivimos en la era de la informacin pero, paradjicamente, hemos cado en una poca de gran oscuridad gracias a la sobresaturacin informativa, a la televisin basura y a que la gran mayora de las empresas mediticas del mundo, no slo de Argentina, han convertido a esta noble profesin en un negocio ms, donde la informacin es tan slo una mercanca que se vende, se manipula, se distorsiona o se degrada a cambio de ms dinero o influencia poltica. Este fenmeno global est debilitando las libertades individuales y la conciencia cvica, incluso en las democracias ms avanzadas. Ya es un lugar comn sealar que los ciudadanos estn siendo reducidos a simples consumidores. Porque aunque el pueblo quiere y necesita saber, y pasa horas frente al televisor, cada vez resulta ms saturado por informacin digitada y carente de nutrientes ciudadanos. Ante este panorama, no caben dudas que nuestro pas necesita sancionar un marco legal que regule la siempre delicada relacin entre el Estado y los medios de comunicacin. Porque lo que est en peligro en la sociedad moderna, es la posibilidad de que exista una prensa libre, donde los periodistas no queden atrapados como rehenes entre los intereses polticos de los gobernantes y los intereses econmicos de empleadores que, a su vez, tienen demasiados negocios con el Estado. Para transparentar el manejo de la informacin en la Argentina, no basta con discutir solamente la ley de radiodifusin. La sociedad toda tiene el derecho de debatir abiertamente un paquete integral de normas: la normalizacin del Comfer; la ley de acceso a la informacin; la ley de medios pblicos y una ley estableciendo criterios de distribucin de la pauta publicitaria oficial. Seguiremos en la misma situacin si la poltica de medios en nuestro pas contina desarrollndose en las condiciones relatadas. Ante este panorama, el reto ser fomentar la participacin y el control ciudadanos sobre los medios, a fin de conseguir los objetivos planteados.

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